Analisis de La Ley 779

Anlisis de la Ley integral
contra la violencia hacia las mujeres

y de reformas a la Ley N 641,
Cdigo Penal
contra la violencia hacia las mujeres
y de reformas a la Ley N 641,
Cdigo Penal
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Centro de Derechos Constitucionales (CDC) y Movimiento Autnomo de Mujeres (MAM)
Este documento ha sido posible gracias al apoyo de Oxfam. Su publicacin es auspiciada

por el Fondo Centroamericano de Mujeres FCAM, en el marco del Proyecto Seguimiento a
la estrategia jurdica para la defensa de los derechos de las mujeres nicaragenses.
Elaborado por el equipo de trabajo del Centro de Derechos Constitucionales CDC, inte-
grado por Azahlea Sols Romn, Ada Esperanza Silva Prez y Nina Luca Monje Navarro.
El contenido y las opiniones aqu expresadas no reflejan necesariamente la opinin de los
organismos financiadores.
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Primera edicin: 1000 ejemplares
Managua, mayo de 2012
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bacin o de fotocopia, sin la previa autorizacin escrita del CDC.
Lo peor que sucede cuando se recurre al derecho penal es que
el mensaje simblico es equvoco: el problema real parece
solucionado con la simple promulgacin de una ley, algo
no excesivamente costoso;pero cada proceso de notoria
publicidad en el cual se afirma la inocencia del acusado,
refuerza la imagen de la mujer mentirosa y del pobre hombre
acusado. En un sentido simblico, cada proceso de violacin no
condenado es una victoria de los valores falocntricos
(C. Smart, 1989).
Elena Larrauri
Catedrtica de derecho penal y criminologa
Universitat Pompeu Fabra (Barcelona)
y Universidad Autnoma de Barcelona
4
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
1. Marco conceptual
contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
1.1 Desarrollo de los derechos humanos
El reconocimiento de los derechos humanos ha sido producto de la lucha de los pueblos por
obtener una convivencia justa y pacfica; detrs de cada derecho reconocido estn muchas
personas que han sufrido y siguen sufriendo limitaciones para su cumplimiento. En conse-
cuencia, la tutela de estos derechos incluye tanto la garanta de un valor tico exigible, como
el compromiso del Estado a garantizar la creacin de instituciones, y los recursos humanos y
materiales, para alcanzar su plena realizacin. Ya no es suficiente el mero reconocimiento de
un derecho porque hoy es comnmente aceptado que un derecho vale jurdicamente lo que
valen sus garantas1.
Por tanto, el predominio de estos derechos se debe entender en un doble sentido: 1) que el
legislador regule modalidades para su ejercicio; y 2) que exista un mandato dirigido a los po-
deres pblicos para que los derechos sean eficaces. O dicho de forma directa: que haya una
ley y que sea aplicada debidamente.
Esta denominada doble vertiente, doble carcter o doble funcionalidad de los derechos fun-
damentales, se va instituyendo como algo esencial para la legitimidad de un Estado. Por eso
se ha logrado su incorporacin a las teoras jurdicas y al Derecho Constitucional contem-
porneo, plasmada en una importante produccin de instrumentos legales garantes de los
derechos humanos. Entonces, si existe proteccin normativa y jurisdiccional de los derechos
humanos, se puede inferir que esta proteccin est asegurada? Y si no es as, como en efec-
to no lo es, cules son las razones? 2
La primera radica en el incumplimiento de las normativas internacionales, que se produce

5
porque los gobiernos obligados a cumplirlas no reconocen que los tratados de derechos hu-

manos poseen particularidades que los distinguen de los tradicionales; y que en ellos no pue-
de considerarse que su objeto y fin sea equilibrar recprocamente intereses entre los Estados.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que estos instrumentos ...no son
tratados multilaterales del tipo tradicional concluidos en funcin de un intercambio recproco de
derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin son la proteccin
de los derechos fundamentales de los seres humanos independientemente de su nacionali-
dad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados contratantes3.
Otro criterio de la misma Corte expone:
Como dijo la Corte Internacional de Justicia, un instrumento internacional debe ser

interpretado y aplicado en el cuadro del conjunto del sistema jurdico en vigor en el
1 Isabel Mara Abelln Matesanz, Letrada de las Cortes Generales. Sinopsis artculo 53. Diciembre 2003. http://www.congreso.
es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=53&tipo=2
2 Argumentos tomados del discurso de Ada E. Silva Prez en el Acto Solemne de Incorporacin de Nuevos Miembros de la
Academia Nicaragense de las Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Politcnica de Nicaragua - Managua, 18 de
noviembre de 2010
3 Opinin Consultiva OC-2/82 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. corteidh.org.cr.
momento en que la interpretacin tiene lugar... Por eso la Corte (Interamericana de
Derechos Humanos) considera necesario precisar que no es a la luz de lo que en 1948
se estim que era el valor y la significacin de la Declaracin Americana como la
cuestin del status jurdico debe ser analizada, sino que es preciso determinarlo en el
momento actual, ante lo que hoy es el sistema interamericano, habida consideracin
de la evolucin experimentada desde la adopcin de la Declaracin4.
Otra de las razones est relacionada a la incorporacin de los instrumentos internacionales al

derecho interno. En Nicaragua resulta sorprendente que, a pesar de las opiniones de la Corte
Interamericana, la Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 20 de diciembre de 1993, hace
referencia a la ubicacin de los tratados internacionales en el sistema de fuentes formales del
Derecho del ordenamiento jurdico nicaragense, considerando literalmente:
... 2) Otras de las afirmaciones es que la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos, conocido como Pacto de San Jos, es ley constitucional, lo cual tambin es
inexacto, pues en ninguna parte de nuestra Constitucin se le da carcter de norma
constitucional a los tratados o convenios internacionales. Lo que establece el art. 46
Cn. es que en el territorio nacional toda persona goza de la plena vigencia de los
derechos consignados en los instrumentos que se mencionan en dicho artculo, entre
los cuales se encuentra el Pacto de San Jos, pero no establece que dichas declaracio-
nes, pactos o convenciones sean leyes constitucionales, las cuales estn plenamente
instituidas en el arto. 184 Cn; y son: La Ley Electoral, la Ley de Emergencia y la Ley de
Amparo. Esta ltima Ley en su artculo cinco, parte inicial, expresamente seala: Los
Tribunales de Justicia observarn siempre el principio de que la Constitucin Poltica
prevalece sobre cualquier Ley o Tratado Internacional 5.
Esta sentencia aborda la jerarqua de los instrumentos internacionales incorporados al Arto.

6 46 Cn., marcando un claro retroceso al degradar las declaraciones, pactos y convenciones in-
ternacionales sobre derechos humanos contemplados en el mismo artculo. Adems, si existe
coincidencia -como la hay- entre los derechos consagrados en la Constitucin y los contem-
plados por los instrumentos mencionados en el Arto. 46 Cn., desaparece todo debate sobre
su jerarqua ante el reconocimiento constitucional de los derechos inherentes a la persona
humana y del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los Derechos Humanos.
Una tercera razn se refiere al ejercicio efectivo de los derechos humanos. En trminos ge-
nerales, se puede afirmar que ni la misma letra ni la aplicacin de la ley interna recogen el
espritu o el contenido de las convenciones internacionales; y cuando lo hace casi siempre
impera, como es comn en las legislaciones, la concepcin de los derechos humanos de los
llamados sectores vulnerables, sin dar un tratamiento diferenciado en razn de la situacin
especial en que se encuentran.
Se parte de la premisa que las leyes son neutras, obviando que las leyes neutras producen
efectos discriminatorios cuando son aplicadas en sociedades no neutras y por sistemas de
justicia no neutros. Se parte del principio de igualdad, sin hacer diferencia entre la igualdad
formal, por la que debe tratarse por igual a todas las personas que son iguales, y la igualdad
4 Opinin Consultiva OC-10/89 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. corteidh.org.cr

5 Iudicium et Vita, Jurisprudencia Nacional de Amrica Latina en Derechos Humanos, diciembre de 1996, IIDH.
material o real, que se apropia de la condicin real de las personas y hace necesario un trato
desigual para lograr un resultado igual.
La construccin de este principio de igualdad material se basa en la concepcin del Derecho
como un sistema de normas destinadas a los miembros de una sociedad; que son creadas,
aplicadas y tuteladas por determinadas instituciones; y que abarcan tambin las leyes no
escritas, compuestas por costumbres, actitudes y comportamiento de las personas respec-
to de la ley. Segn este anlisis, el sistema jurdico est formado por tres componentes: el
formal-normativo, que comprende las normas escritas; el estructural, que se refiere a los
procedimientos para la aplicacin de las leyes y las instituciones creadas para interpretarlas;
y el poltico-cultural, que abarca tanto los usos y las costumbres como el conocimiento que la
poblacin tiene de las leyes.
Cuando se interpreta que las leyes escritas y su aplicacin son suficientes para garantizar los de-
rechos, se ignora que las mismas son aplicadas por determinadas personas, pertenecientes a las
instituciones que es tn dirigidas por personas, y dentro de una organizacin social compuesta
tambin por personas, y que todas tienen sus propias creencias y prejuicios, valores e intereses,
que influyen en su actitud respecto a la ley en general y en el caso concreto. En consecuencia, el
mero reconocimiento de la igualdad ante la ley no elimina las desigualdades ni la discriminacin
ni, por tanto, el irrespeto a los derechos humanos.
1.2 Los derechos humanos de las mujeres
Esta realidad ha generado nuevas formulaciones para los derechos humanos: derechos hu-
manos especficos para aquellos sectores de la sociedad que han sido vctimas de prcticas
discriminatorias, como son las mujeres. Porque los derechos de las mujeres fueron durante
mucho tiempo, derechos por extensin, por ser hijas, madres, cnyuges o concubinas, como
en los derechos de la familia; o derechos tardos, como es el caso del sufragio femenino reco- 7
nocido hasta principios del siglo XX:

() la concepcin y la aplicacin de los derechos humanos se concibi desde sus ini-
cios en clave masculina: el hombre como centro del pensamiento humano, del desa-
rrollo histrico, protagonista nico y parmetro de la humanidad. Los derechos de
las mujeres fueron pensados como un particular del universal masculino y bajo una
concepcin de las mujeres como minora.6.
La discriminacin de gnero es una forma universal de desigualdad presente en todas las so-
ciedades, basada en planteamientos culturales que sustentan construcciones ideolgicas de
dominacin: se parte de creer y hacer creer que una diferencia biolgica implica una inferiori-
dad social y poltica, que se reproduce en trminos de menores derechos. La exclusin social
a la que las mujeres estn sometidas como grupo poblacional se basa en este mecanismo de
control construido sobre la superioridad masculina y la inferioridad femenina, reproduciendo
un sistema de valores asentado en la violencia.
6 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Los derechos humanos de las mujeres: Fortaleciendo su promocin y
proteccin internacional. 2004. Pgina 73.
Las crticas feministas al concepto de derechos humanos, basado en modelo masculino, han
dado como resultado la proteccin en el plano internacional de los derechos de las mujeres,
plasmada en importantes instrumentos legales, o resoluciones producidas en conferencias e
instancias supranacionales preocupadas por la discriminacin hacia las mujeres. Entre ellas:
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha referido as en relacin a la igualdad

y no discriminacin en razn del sexo: La nocin de igualdad se desprende directamente
de la unidad de naturaleza del gnero humano y es inseparable de la dignidad esencial
de la persona, frente a la cual es incompatible toda situacin que, por considerar supe-
rior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por
considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de
derechos que s se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de infe-
rioridad. No es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se
correspondan con su nica e idntica naturaleza7.
La Declaracin y Programa de Accin de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos8 en 1993 estableci que los derechos humanos y las libertades fundamentales
son patrimonio innato de todos los seres humanos, sealando la promocin y proteccin
como responsabilidad primordial de los gobiernos y resaltando que los derechos huma-
nos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos
humanos universales.
La Asamblea General de Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre la eliminacin de
la violencia contra la mujer, de diciembre de 19939, que plantea que la violencia contra
la mujer constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales
entre el hombre y la mujer que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discrimi-
nacin en su contra por parte del hombre e impide el adelanto pleno de la mujer, y que la
violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se
fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hombre.
8 La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en septiembre en 1995 en Pe-
kn (Beijing) produjo una Plataforma de Accin10 , la cual seala que la violencia contra
la mujer impide la igualdad, el desarrollo y la paz y le impide el disfrute de los derechos

humanos y de las libertades fundamentales; y manda a los gobiernos a adoptar medidas
dirigidas a proporcionar garantas constitucionales o promulgar leyes apropiadas para
prohibir la discriminacin por razones de sexo de todas las mujeres y las nias de todas
las edades y garantizar a las mujeres, sea cual fuere su edad, la igualdad de derechos y el
pleno disfrute de esos derechos.
La Comisin de Derechos Humanos mediante la Resolucin 1994/45, cre la Relatora
Especial sobre la violencia contra la mujer, con la funcin de examinar las causas y con-
secuencia de la violencia contra la mujer, as como recomendar medidas para eliminar y
rendir informe anual. El Informe Preliminar presentado seala, entre las diferentes formas
de violencia contra la mujer, los prejuicios sexistas en la administracin de justicia e indica
que aunque la subordinacin femenina tenga sus races en las relaciones de poder que se
originan en el seno de la sociedad, los organismos del Estado y la sociedad civil deben
asumir la responsabilidad de dicha subordinacin, incluida la violencia que acarrea. El Es-
7 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva C-4/84. Disponible en: corteidh.org.cr.
8 Declaracin y Programa de Accin de Viena. Disponible en: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G93/142/36/
PDF/G9314236.pdf?OpenElement.
9 Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Disponible en: http://www.unhchr.ch/huridocda/
huridoca.nsf/%28symbol%29/a.res.48.104.sp.
10 Disponible en: http://www.un.org/womenwatch/confer/beijing/reports/platesp.htm.
tado tiene por principio la responsabilidad no slo de abstenerse de alentar todo acto de
violencia contra la mujer sino tambin de intervenir activamente para impedir tal cosa11.
El numeral 27 del Informe de la Relatora de 199612, expresamente seala la violencia en
el hogar es un poderoso instrumento de opresin. La violencia contra la mujer en general,
y la violencia en el hogar en particular, son componentes esenciales de las sociedades que
oprimen a la mujer, ya que la violencia contra ella no slo se deriva de los estereotipos
sexuales dominantes, sino que tambin los sostiene y, adems, se la utiliza para controlar
a la mujer en el nico espacio que ella tradicionalmente domina: el hogar.
Los dos ms importantes instrumentos internacionales dirigidos a prevenir y regular la vio-

lencia contra las mujeres, aprobados con la participacin activa de las mujeres, son:
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer

CEDAW13, que provee un marco legal internacional sobre cuya base los Estados legislan y
acometen medidas para eliminar la discriminacin de gnero y alcanzar la igualdad entre
los gneros.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra
la Mujer14, conocida como Convencin de Belem do Par, cuyo Prembulo afirma que la
violencia contra la mujer es una violacin de los derechos humanos y las libertades fun-
damentales, una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de
poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres.
Respecto a la CEDAW, en 1999 se aprob su Protocolo Facultativo (adoptado por la Asamblea

General en su resolucin A/54/4 de 6 de octubre de 1999), que es un instrumento jurdico
que, aunque es opcional, permite la presentacin de casos individuales de violacin de los
derechos humanos de las mujeres y tambin la solicitud de que el Comit respectivo visite el
pas, a fin de elaborar un informe sobre alguna violacin reiterada. En la actualidad, solamen-
te cinco pases de Amrica Latina y el Caribe (Chile, Cuba, El Salvador, Honduras y Nicaragua) 9
no han ratificado este instrumento, fundamental para avanzar en el acceso de las mujeres a

la justicia.
El Artculo 1 de la Convencin define como discriminacin contra las mujeres:
() toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas polti-
ca, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
11 Informe Preliminar presentado por el Relator Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y
consecuencias. 51 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos, 1995. Disponible en: http://www.unhchr.
ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/3990ca43e82edbd18025670c003bc847?Opendocument.
12 Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y consecuencias. 52 perodo
de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos, 1996. Disponible en: http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/
TestFrame/d3d75b6bd9201e77802566d60051a2e5?Opendocument.
13 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979, y entrada
en vigor el 3 de septiembre de 1981. Aprobada y ratificada por Nicaragua, mediante Decreto No. 789de 10 de agosto de
1981, publicado en La Gaceta No. 191 de 25 de agosto de 1981.
14 Adoptada por aclamacin el 9 de junio de 1999, en la ciudad de Beln do Par, Brasil, por la Asamblea General de la OEA.
Aprobada por Nicaragua mediante Decreto No. 1015 de 19 de septiembre de 1995, publicado en La Gaceta, Diario Oficial,
No. 179 de 26 de septiembre de 1995; y ratificado mediante Decreto No. 52-95, aprobado el 6 de octubre de 1995 y
publicado en La Gaceta No. 203 de 30 de octubre de 1995.
Y si bien la Convencin no trata de forma expresa la violencia, en 1992 el Comit adopt la
Recomendacin General 19 sobre la violencia contra la mujer, considerando que este fen-
meno puede contravenir disposiciones de la Convencin.
Esta Recomendacin 19 de la CEDAW establece que:
1. La violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide grave-

mente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.
Sobre la discriminacin, seala:
. El artculo 1 de la Convencin define la discriminacin contra la mujer. Esa defi-

nicin incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la
mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que
infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer
esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. La violencia contra la
mujer puede contravenir disposiciones de la Convencin, sin tener en cuenta si hablan
expresamente de la violencia.
Respecto a la violencia intrafamiliar se extiende as:
23. La violencia en la familia es una de las formas ms insidiosas de violencia contra

la mujer. Existe en todas las sociedades. En las relaciones familiares, se somete a las
mujeres de cualquier edad a violencia de todo tipo, como lesiones, violacin, otras
formas de violencia sexual, violencia mental y violencia de otra ndole, que se ven per-
petuadas por las actitudes tradicionales. La falta de independencia econmica obliga
a muchas mujeres a permanecer en situaciones violentas. La negacin de sus respon-
10 sabilidades familiares por parte de los hombres puede ser una forma de violencia y
coercin. Esta violencia compromete la salud de la mujer y entorpece su capacidad de
participar en la vida familiar y en la vida pblica en condiciones de igualdad.
En general, el Comit de la CEDAW, adems de insistir para que los Estados tomen medidas
legislativas, los insta a que conciban y apliquen estrategias integrales para combatir y erradi-
car todas las formas de violencia contra la mujer.
La Convencin Beln do Par, conocida as por la ciudad donde fue adoptada, es considerada
uno de los instrumentos ms relevantes sobre los derechos humanos de las mujeres, pues
define como violencia cualquier acto o conducta basado en el gnero que resulta, o tiene
la posibilidad de resultar en dao fsico, sexual o psicolgico en las mujeres. Esto incluye la
amenaza de realizar dichos actos y todas las formas de coercin o privacin arbitraria de la
libertad tanto en la vida pblica como en la vida privada.
Esta Convencin () recoge elementos fundamentales de la teora o perspectiva de gnero

aplicada a los Derechos humanos, y aborda uno de los temas ms sensibles, el de la Violencia
en contra de las mujeres por su condicin de gnero. () La promulgacin de tan importante
instrumento internacional reivindica los aportes del movimiento de mujeres y feminista, al
reconocer que la violencia es producto de relaciones de poder histricamente justificadas por
la ideologa patriarcal, que ha logrado naturalizar la opresin contra las mujeres. Siendo esto
el principal obstculo para el reconocimiento, goce y ejercicio de todos los derechos humanos.
() Es as como se pone de relieve el fenmeno de la violencia como un problema de inters
pblico, en donde la ideologa de la intimidad ya no tiene cabida, la tradicional divisin de lo
pblico y lo privado se relativiza cuando en el mbito privado se conculcan derechos huma-
nos, y aunque sean los perpetradores personas privadas, el Estado responde por su actuacin
ya sea por accin y omisin15.
Su contenido hace nfasis en que toda mujer tiene derecho a: el reconocimiento, goce, ejer-
cicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los ins-
trumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos; la igualdad de acceso a las
funciones pblicas y participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
Este derecho a una vida libre de violencia incluye el derecho de la mujer a ser valorada y edu-
cada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales
basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin.
Los Estados Partes que ratifiquen esta Convencin debern condenar la violencia contra la
mujer y adoptar normas penales, civiles, administrativas y de otra naturaleza, y medidas es-
pecficas necesarias para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres, incluyendo programas de educacin a todo nivel, para contrarrestar prejuicios y
costumbres y otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de inferioridad o superioridad
de cualquiera de los gneros o en papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legi-
timan o exacerban la violencia contra la mujer. En resumen, aun despus de que se acept la
nocin de derechos humanos internacionales para todos, las mujeres han tenido que seguir
luchando por sus derechos, enfrentndose a la tensin entre llevar los problemas de las mu-
jeres a las discusiones generales o hacer nfasis en su carcter especfico.
1.3 Efecto vinculante de los instrumentos de derechos humanos

11
A lo largo de este documento se ha expuesto sobre la proteccin normativa de los derechos

humanos, referida en tratados internacionales, convenios que por su propia definicin, son
siempre vinculantes entre las partes que los suscriben pues se trata de reglas con obligacio-
nes especficas. Bajo esta lgica, si un Estado ratifica la CEDAW o la Beln do Par, pues no le
queda ms que respetar su contenido y hacerlo efectivo.
Pero tambin en la doctrina internacional, principalmente anglosajona, se habla del llamado

hard law, para referirse a normas obligatorias, en contraste con el soft law, que denomina a
unos instrumentos jurdicos que no son obligatorios, pero que influyen en la situacin legis-
lativa. Se busca describir la existencia de fenmenos jurdicos caracterizados por carecer de
fuerza vinculante aunque no carentes de efectos jurdicos o al menos con cierta relevancia
jurdica. Se pretende evidenciar la existencia de instrumentos internacionales no vinculantes
y de acuerdos interestatales y consensos internacionales que, independientemente de su va-
lor jurdico, se incorporan al discurso internacional y producen ciertos efectos que repercuten
de diferentes formas en la formacin, desarrollo, interpretacin, aplicacin y cumplimiento
del derecho internacional16.
15 Estudio de Derecho Comparado de la Legislacin Centroamericana, relacionada con la penalizacin de la violencia domstica
y el resultado que han tenido los juzgados especializados / Comisin de Gnero de la Corte Suprema de Justicia / Propiedad
de la Corte Suprema de Justicia 2010.
16 http://www.diccionariojuridico.mx/index.php?pag=vertermino&id=1754
Se trata pues de una serie de normas a las que les falta uno de los elementos del concepto
de norma jurdica, es decir, el efecto o consecuencia jurdica, que tambin se suele llamar
sancin: qu ocurre si no se cumple la proposicin que determina lo que debe hacerse en una
situacin concreta, lo que ordena la norma. () Desde el punto de vista de la finalidad, se trata
no tanto de que se cumplan estrictamente sus recomendaciones como de que se cree un esta-
do de opinin favorable a su cumplimiento. Dicho de otro modo, ms que obligar, pretenden
convencer17.
La importancia de estos instrumentos radica en que desarrollan derechos garantizados en los

tratados y convenciones, y son utilizados como criterios de interpretacin, de manera que
adquieren poco a poco carcter de costumbre internacional, o son aplicados por los Estados
del mismo modo que las reglas vinculantes: ()Los instrumentos de derechos humanos de
carcter no contractual incluyen, adems de las declaraciones, otros instrumentos denomina-
dos reglas mnimas, principios bsicos, recomendaciones, o cdigos de conducta()18.
En el mbito de los derechos humanos de las mujeres existen tanto normas vinculantes y
obligatorias, como tambin las denominadas de soft law. Las prcticas discriminatorias con-
tra las mujeres y la violencia de la que son vctimas, han llevado a que se realicen y se traten
de cumplir este tipo de acuerdos. Adems, el concepto de progresividad de los derechos
humanos, manda que cuando un mismo derecho se encuentra regulado al mismo tiempo en
distintos instrumentos, se deber aplicar el que resulte ms favorable a la persona afectada.
En consecuencia, no es por falta de regulacin que los derechos de las mujeres carecen de
eficacia en su cumplimiento; ha sido por la falta de aceptacin de que las mujeres tienen
capacidad jurdica para ejercer derechos y contraer obligaciones.
Por ello, desde antes de la dcada de los 90 han existido iniciativas estatales y no estatales,
nacionales e internacionales, dedicadas al mejoramiento de las condiciones de las mujeres;
12 por ej., la CEDAW ha sido ratificada por todos los Estados de Amrica Latina y el Caribe hispa-
no, como lo seala la publicacin de UNIFEM El progreso de las mujeres en el mundo 2008-
2009, afirmando que comparativamente, la regin de Amrica Latina y el Caribe est en una
buena posicin con respecto a la discriminacin contra las mujeres en el acceso a derechos
sociales y econmicos. Adems, agrega que se ha fortalecido la capacidad de la sociedad civil
y los gobiernos para informar al Comit de la CEDAW y monitorear el cumplimiento de los
compromisos.
En cuanto al deber de respeto de los tratados internacionales, en la sentencia conocida como

Campo Algodonero la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que la
primera obligacin asumida por los Estados Partes () es la de respetar los derechos y li-
bertades reconocidos en la Convencin (Americana). As, en la proteccin de los derechos
humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder
estatal. Y sobre la obligacin de garanta la Corte ha establecido que puede ser cumplida
de diferentes maneras, en funcin del derecho especfico que el Estado deba garantizar y de
las particulares necesidades de proteccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las
17 http://ec.europa.eu/translation/bulletins/puntoycoma/63/pyc633.htm
18 Alberto Bovino Soft law y derechos humanos Instrumentos internacionales de derechos humanos no contractuales.
Valor jurdico. - 23/01/2009 - http://nohuboderecho.blogspot.com/2009/01/soft-law-y-derechos-humanos.html
cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegu-
rar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. 19
En esta misma sentencia del Campo Algodonero se recuerda que la jurisprudencia interna-
cional ha establecido reiteradamente que una sentencia declaratoria de violacin de dere-
chos constituye per se una forma de reparacin 20 .
Finalmente, es necesario que tambin el Estado tome medidas para hacer que el entorno
fsico sea seguro para las mujeres, para ello se propone la realizacin de auditoras comuni-
tarias para detectar los lugares peligrosos, examinar los temores de las mujeres y solicitar
a las mujeres sus recomendaciones para mejorar su seguridad. En consecuencia la preven-
cin de la violencia contra la mujer debe ser un elemento explcito en la planificacin urbana
y rural y en el diseo de los edificios y residencias. Forma parte de la labor de prevencin el
mejoramiento de la seguridad del transporte pblico y los caminos que emplean las muje-
res, por ejemplo hacia las escuelas e instituciones educacionales, los pozos, los campos y las
fbricas21.
2. Por qu una ley especial?

En Nicaragua se ha aprobado la Ley integral contra la violencia contra la mujer y de reformas
a la Ley 641, Cdigo Penal22, dando respuesta a una antigua demanda al Poder Legislativo de
parte del movimiento de mujeres.
En el contexto de la elaboracin de la Constitucin Poltica que entr en vigencia en enero

de 1987, se realizaron 75 cabildos constitucionales con diversos sectores de la poblacin
nicaragense23. Las mujeres que para entonces empezaban a organizarse con una cierta
independencia a partir de sus propias reivindicaciones, creaban los primeros centros que 13
atendan las necesidades de asistencia legal y ponan en el debate pblico la problemtica de

la violencia, que hasta entonces se consideraba como algo del mbito privado, aun cuando
no son un sector sino ms de la mitad de la poblacin (y la mitad de la especie humana), en
los cabildos hicieron explcitos sus requerimientos constitucionales.
Resulta evidente, al analizar el proceso constitucional, el aporte que las mujeres dieron a la
normativa constitucional. Al respecto, la comisin especial dictaminadora haba propuesto
que se regulara: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o de-
gradantes (un artculo); y: Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica,
squica y moral (otro artculo). Al ser sometida la propuesta a la consideracin de los cabildos
abiertos constitucionales, las mujeres plantearon que ante los malos tratos se deba contar
con una base jurdica para que el pas tuviera leyes que ayudaran a la creacin de nuevos
valores; adems, que se trataba no slo de impedir los malos tratos de parte del Estado, sino
19 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras (Campo algodonero) vs. Mxico. Sentencia de 16 de
noviembre de 2009. Pargrafos 235 y 236. Disponible en: www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf.
20 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras. Sentencia ya citada. Pargrafo 582.
22 Ley N 779 publicada en el Diario Oficial La Gaceta N 35 del 22 de febrero de 2012, y Fe de errata publicada en el Diario
Oficial La Gaceta N 62 del 30 de marzo de 2012.
23 Nez Tllez, Carlos, Informe Constitucional, Prlogo Comentarios a la Constitucin Poltica, 1994.
que la garanta tambin deba tener un sentido ms amplio y comprender el mbito privado,
ya que los malos tratos atentan de manera integral el derecho de un ser humano24.
En 1986 se aprob la Constitucin Poltica que an est vigente en el pas y el resultado

tangible de la demanda de las mujeres lo constituye el artculo 36 contenido en el captulo
de los derechos individuales que dispone: Toda persona tiene derecho a que se respete su
integridad fsica, psquica y moral. Nadie ser sometido a torturas, procedimientos, penas ni
a tratos crueles, inhumanos o degradantes. La violacin de este derecho constituye delito y
ser penado por la ley.
Desde la dcada de los 80, la demanda por una formulacin legislativa que protegiera y
garantizara los derechos humanos de las mujeres se sustentaba en datos y hechos. Al res-
pecto, en 1988, la primera sistematizacin divulgada se present en un encuentro nacional
denominado Mujer y Legislacin y posteriormente en el Congreso Latinoamericano Mujer y
Legislacin se presentaron propuestas concretas para tipificar con ms acierto los hechos que
violentaban la integridad de las mujeres.
Hasta la actualidad, de manera constante se da a conocer por diversas organizaciones parti-

cularmente por integrantes de la Red de Mujeres contra la Violencia los hechos de violencia
fsica, sexual o sicolgica que ao con ao sufren las mujeres nicaragenses.
Las mujeres representan el 52% de la poblacin; de sta, ms de la mitad son mujeres en

edad frtil (entre los 15-49 aos)25.
La Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud muestra que el 11% de las mujeres entre 15
a 49 aos de edad experimentaron alguna forma de violencia sexual en su vida.
14 Indicador
Menor de 15 De 10 a 14 Menor de 10
aos aos aos
Abuso sexual (sin penetracin) 49% 35% 14%

Sexo forzado 26% 21% 5%
Datos tomados de ENDESA 2006/2007.Elaboracin propia.26
Segn registros oficiales, en las comisaras de la mujer disminuy el nmero de casos cono-
cidos en los dos ltimos aos, de 3975 a 3792. Esta disminucin de los casos conocidos no
se produjo porque haya menos hechos delictivos, sino por las difciles situaciones que deben
pasar las vctimas que se ven expuestas al escarnio social y revictimizadas por el propio siste-
ma que debe garantizarles el acceso a la justicia.
La polica report 14,377 casos de abuso sexual en 10 aos, lo que implica que entre 1998 y
2008 se produjeron diariamente 4 casos de violacin o abuso sexual. Las dos terceras partes
de estas vctimas eran menores de 17 aos y la mitad de estas eran menores de de 14 aos27.
24 Castillo Mass, Ignacio, et al. Comentarios a la Constitucin Poltica. Parte Dogmtica, Centro de Derechos Constitucionales,
Managua, 1994.
25 Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud 2006/2007 (ENDESA).
26 Movimiento Autnomo de Mujeres, Informe sobre violaciones del inters superior de la nia y la adolescente por la
penalizacin del aborto teraputico, septiembre 2010.
27 Anuario Estadstico Policial 2008, citado por Amnista Internacional. No ms violacin ni violencia sexual contra nias en
Nicaragua. 2010, pg. 5.
El Instituto de Medicina Legal IML, rgano adscrito a la Corte Suprema de Justicia, report
que de 2005 a 200928 se produjo un incremento del 43.7% en los peritajes forenses por vio-
lencia sexual. El 85% de ellos se produjo en menos de 18 aos de edad. Esta institucin realiz
413 peritajes de violencia sexual por mes en el ao 2009, es decir 14 peritajes por da, 1 cada
dos horas; estadsticas que segn las propias autoridades del Instituto de Medicina legal re-
presentan slo el 10% de la totalidad de casos en el pas29.
Los boletines estadsticos del IML para el 2010 reportan datos similares a 2009:
397 casos de violencia sexual al mes, 13 casos al da, 1 caso cada 2 horas.
84% de las agredidas son menores de 18 aos, es decir 4,001 nias son abusadas anual-
mente. De estas, 1371 son menores de 10 aos.
75% de las agresiones son causadas por un conocido (miembro de la familia, novio, pa-
drastro y/o alguien cercano).
La Corte Suprema de Justicia, segn datos de 2008 dados a conocer a travs de su Direccin
de Informacin y Estadstica, reporta un total de 4,736 denuncias ante la Polica Nacional, de
las cuales el 24% llega a los juzgados y solamente el 3.6% (172) de los agresores denunciados
son castigados por el delito cometido30.
En marzo de 2010, la Comisin Permanente de Derechos Humanos CPDH inform que el ao

anterior registr 710 denuncias, de las cuales un 30 por ciento haban sido enviadas a recon-
ciliacin con sus parejas por agentes de las comisaras.
Los medios de comunicacin escrita, durante el ao 2011, reportaron que 289 mujeres y
nias fueron vctima de violencia sexual. De stas, 13 resultaron embarazadas producto del
abuso31. Tambin reportaron que 67 mujeres adultas y 7 nias fueron asesinadas en el ao
2011, de las cuales 56 mujeres y 5 nias fueron asesinadas en Nicaragua y el resto fuera del 15
pas. Tres de cada diez mujeres asesinadas tenan entre 21 y 30 aos.

Por su parte, la Red de Mujeres contra la Violencia en su Informe Anual 201132, plantea que
si bien este ao 2011 se registr una leve disminucin en comparacin con el ao pasado,
2010 que cerr con 89 crmenes y/ asesinatos donde prevaleci la saa y crueldad con que
se estn cometiendo estos crmenes, dejando claro la evidente fragilidad del sistema y la falta
de voluntad poltica para poner un alto a esta flagelo.
Asimismo, conceptualizando las cifras, detalla lo siguiente:
Femicidios ntimos (53): crmenes cometidos por hombres con quienes la vctima tena o
tuvo una relacin ntima, familiar, de convivencia. El femicidio ntimo indica que no debe
rotularse el asesinato de pasional, porque de este modo se esconden y se plantea como
natural las situaciones de violencia extrema. Mujeres que fueron asesinadas a manos de
28 Departamento de Estadsticas del Instituto de Medicina Legal. 2005: 3,450 peritajes y 2009: 4,961 peritajes.
29 Dr. Zacaras Duarte Castelln, Director IML. Presentacin sobre Tendencia de la Violencia Intrafamiliar en Nicaragua 2005-
2009.
30 cejil, et at, Violencia sexual en Nicaragua, Informe ante la CIDH, octubre 2011.
31 Catlicas por el derecho a decidir, Informe 2011, Managua, febrero 2012.
32 Disponible en http://www.reddemujerescontralaviolencia.org.ni/.
sus esposos, ex pareja, hermano, hijastro, novio, primo, padrastro, sobrino, enamorado y
amigos.
Femicidios no ntimos (19): asesinatos contra mujeres cometidos por hombres con quie-
nes la vctima NO tena relaciones ntimas, No exista vnculos familiares ni de convivencia.

Incluimos a 5 mujeres nicaragenses asesinadas en otros pases. Estos datos, a partir que
son mujeres que ante el desempleo y la falta de oportunidades en Nicaragua, se fueron en
busca de una mejor calidad de vida para ellas y sus hijos/as y fueron asesinadas con saa
y crueldad. En la generalidad de estas situaciones, las mujeres asesinadas fueron traslada-
das a nuestro pas, donde fueron sepultadas.
Femicidios por conexin (4): mujeres asesinadas en la lnea de fuego. Cuando un hom-
bre trata de matar a una mujer; es el caso de mujeres, parientes, nias u otras que trata-
ron de intervenir o que simplemente fueron atrapadas en la accin del victimario.
En el ordenamiento jurdico nacional, la norma ms relevante relativa a la proteccin de la

integridad personal es el artculo 36 de la Constitucin Poltica, que a su vez tiene origen en
instrumentos internacionales, tales como:
La Declaracin internacional de derechos humanos, que en su artculo 5 dispone que Na-

die estar sometido a torturas ni a penas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, cuyo artculo 7 establece: Nadie ser
sometido a tortura ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular,
nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos.
La Convencin Americana de Derechos Humanos que define en su artculo 5 el derecho a
la integridad personal en los siguientes trminos: 1. Toda persona tiene derecho a que se
respete su integridad fsica, psquica y moral. 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser
tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
16
Sin embargo, pese a que en la legislacin constitucional se incluyeron normas relativas al
respeto a la seguridad e integridad personal, al respeto en las relaciones familiares y sobre

igualdad absoluta, fue hasta 1992 y 1996 que se elaboraron normas penales que sancionaron
conductas contras las mujeres cometidas por un hombre en el mbito privado.
Aunque como bien seala el Considerando I de la Ley integral recin aprobada, la normativa
existente para frenar la violencia en contra de las mujeres no ha sido efectiva para proteger la
vida, la libertad y la integridad personal; y por otra parte, el desarrollo de la legislacin inter-
nacional conllevaba a que la proteccin y garanta de la integridad de las mujeres, ameritaba
que se aprobaran normas especiales para la igualdad, la eliminacin de la discriminacin y la
prohibicin explcita de la violencia hacia la mujer.
Desde la aprobacin de la Convencin Beln do Par se ha producido en la regin latinoame-

ricana, un importante desarrollo normativo para sancionar la violencia contra las mujeres,
distinguindose dos generaciones de produccin legislativa33:
33 Line Bareiro, integrante del Comit de Expertas de la CEDAW. Conferencia en el Encuentro Jurdico de Expertas Nacionales
e Internacionales en la defensa de los derechos de las mujeres, organizado por el Movimiento Autnomo de Mujeres en
coordinacin con el Centro de Derechos Constitucionales y el Fondo Centroamericano de Mujeres. Managua, octubre 2010.
1 Las normas que contienen nuevos tipos delictivos mediante reformas a los cdigos vi-
gentes, penalizando la violencia domstica, intrafamiliar o sexual; incluyendo medidas de
proteccin para las vctimas.
2 Las normas que sancionan de manera especial los actos de violencia contra las mujeres,
estableciendo leyes especficas que llegan a entender la violencia en su concepto ms
amplio, como lo es la violencia de gnero.
Nicaragua estuvo circunscrita en la 1 generacin, puesto que se aprobaron dos importantes

reformas al Cdigo Penal de 1974, las Leyes N 150 y N 230 , y posteriormente un nuevo
Cdigo Penal , que derog las dos leyes antes referidas, e incluy diferentes tipos penales
contra la libertad e integridad sexual y uno nuevo sobre la violencia domstica o intrafamiliar.
Es a partir del 22 de junio del presente ao, con la entrada en vigencia de la Ley integral, que
el tratamiento legal a este tipo de violencia en el pas pasar a formar parte de la llamada 2
generacin, aceptando la tendencia a la especificacin de los derechos humanos, en funcin
de sus titulares y sus diferentes necesidades de proteccin, en este caso las mujeres que son
vctimas de violencia.
3. Aspectos relevantes
3.1 Nombre
El nombre de la ley aprobada es Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de refor-
mas a la Ley 641, Cdigo Penal.
En el proceso de dictamen se le dio este nombre porque tiene un mbito integral, no es ni-
camente de orden penal, sino que contempla aspectos como las polticas de proteccin o la 17
creacin de la Comisin Nacional interinstitucional de lucha contra la violencia hacia la mujer.

Es decir, es una ley para prevenir y sancionar la violencia en el marco de lo que dispone la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Tiene el acierto de explicitar claramente que la ley es contra la violencia hacia las mujeres,
es decir no se esconde en el eufemismo de violencia domstica o violencia intrafamiliar. Y
por otra parte, para mantener la concordancia entre esta ley y el Cdigo Penal se reforman
algunos tipos penales en el mismo.
3.2 Considerandos
Hay considerandos de hecho y de derecho. El primero se refiere a que la normativa existente

no ha sido suficiente para frenar la violencia de gnero, por lo que se hace necesario aprobar
una ley especial y autnoma. Los considerandos de derechos se refieren a la legislacin inter-
nacional y a la normativa constitucional.
Nicaragua ha ratificado diversos instrumentos internacionales que lo obligan como Estado a

establecer normas especiales, entre ellas especficamente se mencionan:
la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer

la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer
la Convencin sobre los derechos del nio y
la Convencin internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.
En cuanto a la normativa constitucional, se hace referencia explcita al reconocimiento cons-

titucional de los derechos humanos, los derechos individuales, el derecho a la vida, la inte-
gridad fsica, psquica y moral, a no estar sometida a torturas, a la honra, a la dignidad, a la
libertad personal, la seguridad, la capacidad jurdica.
3.3 Disposiciones y principios generales
a) Objeto, mbito y poltica
Objeto. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que se ejerce hacia las
mujeres, con el propsito de proteger los derechos humanos de las mujeres y garantizarle
una vida libre de violencia, que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los prin-
cipios de igualdad y no discriminacin; establecer medidas de proteccin integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia y prestar asistencia a las mujeres vctimas de
violencia, impulsando cambios en los patrones socioculturales y patriarcales que sostienen
las relaciones de poder.
Las propuestas presentadas fueron las siguientes:
MEC CSJ
La presente Ley tiene por objeto actuar con- La presente Ley tiene por objeto prevenir,
tra la violencia que se ejerce sobre las muje- atender, sancionar, y erradicar la violencia
18 res, con el propsito de garantizar su acceso hacia la mujer en cualquiera de sus formas y
a una vida libre de violencia, que favorezca mbito, con la finalidad de proteger los dere-
su desarrollo y bienestar conforme a los chos humanos de las mujeres.

principios de igualdad y no discriminacin;
estableciendo medidas de proteccin inte-
gral para prevenir, sancionar y erradicarla y
prestar asistencia a sus vctimas, impulsando
cambios en los patrones socioculturales que
sostienen la discriminacin y desigualdad de
gnero.
En el proceso de dictamen se retomaron ambas propuestas, normndose los siguientes as-

pectos:
El objeto de la ley es actuar contra la violencia que se ejerce hacia las mujeres.
El propsito es proteger los derechos humanos de las mujeres y garantizarle una vida libre
de violencia.
A fin de que se favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y
no discriminacin.
La creacin de medidas de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la vio-
lencia y prestar asistencia a las mujeres vctimas de violencia, impulsando cambios en los
patrones socioculturales y patriarcales que sostienen las relaciones de poder.
Resulta de especial relevancia que explcitamente se seale el cambio en los patrones socio
culturales, lo que es congruente con lo dispuesto en el artculo 5) de la CEDAW: Modificar
los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la elimi-
nacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn
basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres.
mbito. Es una definicin completa, se refiere a que la ley trata de la violencia que ocurra:
en pblico o en privado
que sea puntual o reiterada
lo ms relevante es que se refiere de forma amplia al autor de la violencia, siendo cual-
quier persona que se halle o hubiere estado ligado por relacin de consanguinidad, afi-
nidad, sujetos a tutela, cnyuge, ex-cnyuge, conviviente en unin de hecho estable, ex
conviviente en unin de hecho estable, novios, ex novios, relacin de afectividad, desco-
nocidos, as como cualquier otra relacin interpersonal que pueda generar este tipo de
violencia.
Poltica. Se manda al Estado a establecer polticas pblicas integrales hacia la vctima de vio-
lencia, siendo estas las siguientes:
Ejercicio efectivo de sus derechos, acceso rpido, transparente y eficaz.

Realizacin de campaas de difusin, sensibilizacin y concientizacin, informando sobre
derechos, recursos y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia. 19
Mejorar polticas de prevencin, de erradicacin de la discriminacin, desarrollar plan de

accin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia.
Garantizar recursos, asegurar la atencin, prevencin, sancin y erradicacin y la imple-
mentacin de medidas socioeducativas que eviten su reincidencia.
La deteccin precoz y de abordaje en servicios de de informacin, de atencin, de emer-
gencia, de proteccin, de apoyo, de refugio y de recuperacin integral, as como esta-
blecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya existentes a nivel
municipal, departamental, regional y nacional.
La colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que desde
la sociedad civil actan contra la violencia hacia las mujeres.
Capacitacin permanente y la especializacin
Establecer y fortalecer medidas proteccin de emergencia y cautelares que garanticen los
derechos.
Abrir una lnea telefnica gratuita y accesible conectada a las instancias policiales y al
Ministerio Pblico, destinada a dar informacin y brindar asesoramiento sobre recursos
existentes en materia de prevencin de la violencia hacia las mujeres y asistencia a quie-
nes la padecen.
b) Principios, fuentes y derechos
Principios. El artculo 4 de la ley establece los principios rectores de la ley, entre ellos hay
principios sustantivos y procedimentales, que devienen de los derechos fundamentales esta-

blecidos en la Constitucin Poltica o en instrumentos de derechos humanos.
Los principios que derivan de los derechos fundamentales son: principio de igualdad real,
principio de no discriminacin, principio de acceso a la justicia y principio de igualdad de
gnero.
Los principios que se derivan de los instrumentos de derechos humanos: principio de no

violencia, principio de la debida diligencia del Estado, principio de resarcimiento, principio de
no victimizacin secundaria, principio del inters superior del nio y principio de proteccin
a las vctimas.
Los principios de orden procedimental son: principio de celeridad, principio de concentra-

cin, principio de publicidad, principio de integralidad y principio de coordinacin Interinsti-
tucional.
Fuente de interpretacin. Este artculo resulta de suma importancia porque permite fijar la
filosofa y la concepcin que constituye la esencia de esta ley, que es garantizar la igualdad,
el respeto a los derechos humanos y la garanta de los derechos fundamentales. Por lo tanto
resulta congruente que la misma se interprete de acuerdo con la Constitucin y con tratados
de derechos humanos, en especial con la Convencin para la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer y la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer.
20 Derechos. En primer lugar la ley seala el derecho y el deber que tiene la sociedad de par-
ticipar en forma protagnica para lograr la plena y efectiva vigencia de la ley. Luego seala
que las mujeres, tienen derecho a vivir una vida libre de violencia, a su libertad e integridad
sexual y reproductiva y al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos sus derechos
humanos y libertades y en especial a:
el derecho a que se respete su vida; y a vivir sin violencia y sin discriminacin;

el derecho a la salud y a la educacin;
el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica, moral, sexual, patrimonial o
econmica;
el derecho a la libertad, a la seguridad personal, a la intimidad;
el derecho a la libertad de creencias y pensamiento;
el derecho a no ser sometida a torturas, ni a tratos crueles, ni degradantes;
el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia
el derecho a igualdad de proteccin ante la Ley y de la Ley;
el derecho a recibir informacin y asesoramiento adecuado;
el derecho a un recurso sencillo y con celeridad ante las instituciones del sistema de justicia
y otras Instituciones del Estado para que la ampare contra actos que violen sus derechos;
el derecho a tener igualdad en la funcin pblica y a participar en los asuntos pblicos
incluyendo la toma de decisin.
3.4 Formas de violencia contra la mujer
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mu-
jer establece que debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta,
basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado (arto. 1).
Define que se entender que la violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y
psicolgica, ya sea que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier
otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo do-
micilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; que
tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre
otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y
acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos
de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes,
donde quiera que ocurra (arto. 2).
La ley nicaragense establece que la violencia hacia la mujer en cualquiera de sus formas y
mbito debe ser considerada una manifestacin de discriminacin y desigualdad que viven
las mujeres en las relaciones de poder, reconocida por el Estado como un problema de salud
pblica, de seguridad ciudadana y en particular si es violencia fsica, violencia psicolgica,
violencia sexual, violencia patrimonial y econmica, violencia en el ejercicio de la funcin
pblica contra la mujer, violencia laboral contra las mujeres y misoginia.
3.5 Medidas de atencin, proteccin, sancin, precautelares y cautelares
a) Medidas de atencin, proteccin y sancin

21
Medidas de atencin y prevencin (arto. 19). Son medidas y acciones para proteger a las vc-

timas de violencia y deben proporcionarse de forma gratuita y por personal especializado, en-
tre ellos comprende, la asesora jurdica y el tratamiento sicolgico, garantizar la separacin y
alejamiento de la persona agresora, mantenimiento de refugios, evitar que la vctima reciba
atencin por la misma persona y en el mismo lugar que la persona agresora. Tambin se de-
ben brindar servicios reeducativos integrales a la persona agresora a fin que se eliminen los
estereotipos de supremaca masculina y los patrones machistas que generaron su violencia.
Medidas de atencin a la vctima (arto. 20). Comprenden servicios integrales e interdisci-

plinarios, servicios de captacin o referencia seguros, dignos, en ambiente de privacidad y
confianza, que tome en cuenta las circunstancias de las vctimas, servicios de salud integrales,
detectar, documentar la informacin sobre los hallazgos fsicos y squicos y brindar en los
servicios que se brinde la informacin pertinente.
Medidas de proteccin y sancin (arto. 21). Estn encaminadas a cumplir con la obligacin
de informar a la vctima de los alcances que tienen la interposicin de su denuncia; se deben
tomar las medidas preventivas y solicitar las medidas de proteccin en el menor tiempo po-
sible. As como asegurar la ejecucin de las medidas precautelares y cautelares, implemen-
tando controles para el agresor, reporte telefnicos de las vctimas, controles de asistencia
obligatoria a tratamiento profesional.
El sistema nacional forense debe cumplir con los estndares tcnicos y cientficos, se debe
brindar asistencia jurdica, mdica y psicolgica gratuita de las mujeres en situacin de vio-
lencia. El personal debe ser debidamente capacitado sobre la problemtica de la violencia y
sobre la calidad de atencin que deben brindar.
En las polticas de seguridad ciudadana se deben incorporar medidas para prevenir, investi-
gar, sancionar y erradicar el femicidio. Promover albergues, grupos de autoayuda y recupera-
cin de daos dirigidos a proteger a las mujeres en las familias, en la comunidad. Adoptar las
medidas necesarias y eficaces para prevenir, investigar, sancionar y erradicar todas las formas
de trata, trfico de mujeres, nias, adolescentes para la explotacin sexual y laboral.
Por otra parte, entre las acciones de los programas, se debe fomentar el conocimiento y el
ejercicio de los derechos y trabajar por transformar los modelos socioculturales, erradicando
las conductas estereotipadas que permiten, fomentan y toleran la violencia contra las mu-
jeres. Igualmente promover en los medios de comunicacin que no se utilice la imagen de
la mujer como objeto sexual comercial, ni se fomente la violencia hacia las mujeres. Disear
programas que le permitan a las personas vctimas de estos delitos participar plenamente en
todos los mbitos de su vida. Realizar trabajos de investigacin, publicar informacin general
y estadstica y promover una cultura de denuncia de la violencia.
b) Medidas precautelares y cautelares
Son medidas preventivas para proteger a la vctima mujer.
Medidas precautelares. Se aplicarn a solicitud de la vctima u ofendida o por cualquier per-

sona o institucin actuando en nombre de ella, de forma preventiva por un plazo mximo
de veinte das, el cual podr ser prorrogado por una sola vez. La resolucin que ordena las
22 medidas o la prrroga de stas, deber dictarse de forma motivada. Iniciado el proceso, el
juez resolver si mantenerlas todas o algunas.
Las precautelares son medidas que pueden ser aplicadas por la Polica Nacional observando
criterios de proporcionalidad, racionalidad, necesidad y urgencia, en caso que se est ante
acciones u omisiones que pueden constituir delitos, estas medidas pueden ser las siguientes:
ordenar el abandono inmediato del hogar;

prohibir o restringir la presencia del presunto agresor;
ordenar el reintegro de la mujer al domicilio En la misma resolucin se ordenar la salida
del presunto agresor;
garantizar a la vctima la atencin mdica, psicolgica y psiquitrica necesaria;
ordenar el examen mdico, psicolgico y social a los nios, nias y adolescentes;
solicitar la intervencin del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez si es necesario;
prohibir al presunto agresor realizar actos de intimidacin, persecucin, acoso o perturba-
cin por cualquier medio;
secuestrar y retener inmediatamente las armas de fuego o armas corto punzantes y con-
tundentes que se encuentren en manos del presunto agresor;
prohibir al presunto agresor que introduzca o mantenga armas en la casa de habitacin
para intimidar, amenazar o causar dao a alguna de las personas integrantes del grupo
familiar;
salvaguardar el patrimonio de la mujer y sus hijos;
garantizar el bienestar de la mujer y de su grupo familiar.
Medidas cautelares. Slo pueden ser dictadas por juez o tribunal, estas son las siguientes:
ordenar al presunto agresor someterse a la atencin psicolgica o siquitrica;

prestar las garantas suficientes que determinen el juez para compensar los posibles da-
os ocasionados a la mujer;
en caso que as lo amerite la autoridad judicial competente podr confiar provisional-
mente la tutela a quien considere idneo para tal funcin, si estaba confiada al presunto
agresor.
Otras medidas cautelares son:
imponer al presunto agresor que garantice la subsistencia a la mujer vctima, as como a

hijos e hijas y suspenderle el derecho visitarles;
emitir una orden de proteccin y auxilio;
garantizar el ejercicio de las acciones legales en materia de alimentos, prohibiendo al
agresor la celebracin de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, as como el
desplazamiento de los bienes muebles de la residencia comn hacia otro lugar cualquiera;
prohibir al agresor que se aproxime a la persona protegida en cualquier lugar donde se
encuentre, as como acercase a su domicilio, a su lugar de trabajo o cualquier otro que sea
frecuentado por ella;
prohibir al agresor toda clase de comunicacin con las personas que se indique, bajo aper-
cibimiento de incurrir en responsabilidad penal;
inhabilitar a la persona agresora para la portacin de armas;
suspender en el desempeo de su cargo pblico, cuando el hecho por el cual se le investi-
ga tiene que ver con las funciones que desempea; 23
ordenar la retencin migratoria del presunto agresor.

3.6 Estructuras especializadas
a) rganos especializados
Se crean los Juzgados de Distrito Penal Especializados en Violencia, que debern existir uno
como mnimo en cada cabecera departamental y regin autnoma. Adscrito a cada juzgado
existir un equipo interdisciplinario para brindar atencin a las vctimas, apoyo a la funcin
jurisdiccional en las audiencias y dar seguimiento y control a las medidas de proteccin im-
puestas. En el caso del Tribunal de Managua se crea la Sala Penal Especializada en Violencia
y Adolescentes.
Las comisaras. Se establece que la Direccin Comisara de la Mujer y la Niez depende je-
rrquicamente del Director o Directora General de la Polica Nacional. Las Comisaras de la
Mujer y la Niez de la Polica Nacional que existan en las delegaciones departamentales,
distritales y municipales, dependern jerrquica y funcionalmente de la Direccin Comisara
de la Mujer y la Niez.
La Direccin Comisara de la Mujer y la Niez de la Polica Nacional es una especialidad en-
cargada de la investigacin, prevencin y tratamiento de los ilcitos penales a los que hace re-
ferencia la presente Ley. El Jefe o Jefa de las Delegaciones Municipales de la Polica Nacional,
realizarn las investigaciones de los ilcitos penales, mientras no se creen nuevas Comisaras
en dichos municipios. El trabajo preventivo y el tratamiento especializado a las vctimas de
violencia lo ejecutarn en coordinacin con las instituciones del Estado aplicando los proto-
colos de actuacin aprobados.
El Estado debe garantizar recursos suficientes para el funcionamiento de la Comisara y ca-

pacitacin especializada en el tema de violencia contra las mujeres. Para su funcionamiento
integral, el Estado asignar los recursos necesarios en el Presupuesto de la Polica Nacional.
La Direccin de Comisara debe garantizar los recursos tcnicos necesarios y la permanencia

de su personal las veinticuatro horas de todos los das de la semana, evitando que sean des-
tinadas a otras actividades. Las especialidades de Auxilio Judicial, Detectives, Inteligencia y
Seguridad Pblica de la Polica Nacional, apoyarn y priorizarn a las Comisaras de la Mujer y
la Niez en el esclarecimiento de los delitos vinculados a la violencia hacia la mujer y la niez.
La Unidad Especializada de Delitos contra la violencia de gnero estar bajo la dependencia

jerrquica del Fiscal General de la Repblica, ser el rgano encargado de la investigacin y
persecucin de los delitos previstos y sancionados en la Ley.
Esta unidad especializada tiene competencia nacional y brindar asesora, asistencia tcnica
jurdica, acompaamiento y monitoreo a las sedes departamentales, regionales y munici-
pales del Ministerio Pblico; contar con el personal especializado que se requiera en cada
departamento, regin o municipio del territorio Nacional, asimismo realizar las coordinacio-
nes con las instituciones relacionadas. Para el funcionamiento integral de la Unidad Especia-
24 lizada, el Estado asignar los recursos necesarios en el Presupuesto del Ministerio Pblico.
b) Comisin nacional interinstitucional de lucha contra la violencia hacia la mujer
Esta comisin estar integrada por los titulares de las siguientes instituciones: Corte Supre-
ma de Justicia, Procuradora Especial de la Mujer de la Procuradura para La Defensa de los
Derechos Humanos, Direccin de Comisara de la Mujer y la Niez de la Polica Nacional,
Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Nacional, Ministerio Pblico, Defensora Pblica,
Instituto de Medicina Legal, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de la
Familia, Adolescencia y Niez, Ministerio del Trabajo, Instituto Nicaragenses de la Mujer,
Sistema Penitenciario Nacional.
Cuando lo estime necesario la comisin podr invitar a participar en sus sesiones, con voz
pero sin voto, a representantes de organismos de la sociedad civil u otras instituciones pbli-
cas o privadas que trabajen en defensa de la violencia hacia la mujer.
A nivel departamental y municipal se organizarn y funcionarn comisiones de coordinacin

interinstitucional conformadas por representantes de las instituciones que integran la Comi-
sin Nacional y las alcaldas municipales.
Las funciones de la comisin interinstitucional sern de coordinacin y de monitoreo. Para
cumplir las primera promover que se asignen los presupuestos para los programas de pre-
vencin, atencin y sancin. Gestionar la creacin de un fondo para reparar daos a las vc-
timas y desarrollar planes para implementar las polticas de lucha contra la violencia hacia
la mujer.
Para el monitoreo crear un observatorio de violencia hacia la mujer, disear el sistema de

informacin estadstica y propondr las medidas complementarias que se requieran.
3.7 Aspectos generales
a) Especializacin de los funcionarios. Todas las instituciones que integran el sistema de jus-
ticia penal debern garantizar que el personal que atiende la investigacin y tramitacin
de los procesos relativos a violencia hacia la mujer est especialmente capacitado en la
materia a travs de programas de formacin inicial, continua y especializada que impulsa-
rn de manera institucional e interinstitucional.
Para tal efecto, el Ministerio Pblico contar con fiscales especializados en la materia y la
Corte Suprema de Justicia nombrar juez o jueza y magistrados o magistradas especiali-
zadas en violencia conforme a la Ley de Carrera Judicial, y dispondr que en cada Sala de
lo Penal del Tribunal de Apelaciones, al menos un magistrado o magistrada deber ser
especialista en la materia.
b) Rgimen en el procedimiento. El juzgamiento de los delitos establecidos en la presente
ley se regir por los principios, institutos procesales y el procedimiento establecido en el
Cdigo Procesal Penal en las formas y plazos sealados para los delitos graves y menos
graves segn corresponda, siempre y cuando no contradigan las disposiciones de la Ley
integral.
c) Ejercicio de la accin penal. El Ministerio Pblico debe ejercer la accin penal en todos
los delitos sealados en la Ley. La vctima podr ejercer la acusacin particular, en cuyo 25
caso, el Ministerio Pblico deber coadyuvar con la vctima durante todas las etapas del

proceso.
d) Vctima menor de edad. Cuando la vctima fuere menor de edad o discapacitado, los he-
chos podrn ser denunciados por sus representantes legales, por la vctima o por las ins-
tituciones asistenciales, sociales y educativas o cualquier autoridad o persona que tenga
conocimiento de los hechos.
e) Acompaamiento a las vctimas en el proceso. Durante las comparecencias en el proce-
so, la vctima se podr hacerse acompaar de psiclogo, psicloga, psiquiatra o cualquier
persona, con la finalidad de asistirla ante una posible crisis producto de su estado de vul-
nerabilidad emocional.
f) Proteccin de datos y limitaciones a la publicidad. En las actuaciones y procedimientos
relacionados con esta ley se proteger la intimidad de las vctimas, en lo referente a sus
datos personales, los de sus descendientes y los de cualquier otra persona que est bajo
su tutela. Para proteger la identidad de las vctimas en los delitos sexuales y otros aspectos
que las puedan exponer a ser sujetas de revictimizacin, los medios de comunicacin de-
bern actuar de acuerdo a los ms altos estndares de la tica periodstica profesional.
g) Anticipo jurisdiccional de prueba. El anticipo de prueba personal puede ser solicitado
por la fiscala o la acusacin particular, cuando la vctima o el testigo est expuesto a
presiones; cuando la vctima no pueda presentarse o permanecer en la sede del tribunal;
cuando su domicilio est alejado, cuando existan serias dificultades de acceso o no tenga
la vctima recursos suficientes para su estada y alimentacin en el asiento del tribunal.
h) Investigacin corporal.- Se deber realizar de forma inmediata investigacin corporal y
extraccin de fluidos biolgicos en los delitos contra la vida y en los delitos contra la li-
bertad e integridad sexual de la vctima, slo en aquellos casos que sea pertinente por el
hallazgo de una evidencia que pueda ser analizada y comparada con fluidos biolgicos de
la persona investigada. La autorizacin de dicho acto de investigacin deber ser ordena-
da por la autoridad judicial atendiendo criterios de proporcionalidad, siempre y cuando
no ponga en peligro la salud de la persona investigada y cuando sea indispensable para
identificar al presunto responsable del hecho
i) Prohibicin de la mediacin. Se declara improcedente la mediacin en todos los delitos
sealados en la ley recin aprobada, dando respuesta definitiva a una sentida y reiterada
demanda de las mujeres.
j) Derecho a ejercer accin civil. La vctima que decida ejercer accin civil en sede penal po-
dr hacerlo directamente, a travs de abogado particular o solicitar al Ministerio Pblico
la asesora o representacin legal para el ejercicio de su derecho a restitucin, reparacin
del dao e indemnizacin de perjuicios.
k) Juez tcnico. Se realizarn con juez tcnico los juicios por los delitos a los que se refiere la
ley.
4. Delitos de violencia contra las mujeres

y sus penas
Ley integral contra la violencia hacia las mujeres Comentarios
y de reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal
(Ley No. 779)
26
Tipos penales nuevos
Femicidio (Arto. 9) Elementos del tipo penal

Sujeto activo: hombre.
El hombre que, en el marco de las relaciones Sujeto pasivo: mujer.
desiguales de poder entre hombres y mujeres, Bien jurdico: la vida.
diere muerte a una mujer ya sea en el mbito Verbo rector. dar muerte.
pblico o privado, en cualquiera de las siguien- Circunstancias especficas de modo, tiempo, lu-
tes circunstancias: gar, ocasin.
relacin de pareja o de intimidad
relaciones familiares, conyugales, de con- Se pudo haber establecido inhabilitacin espe-
vivencia, de intimidad o noviazgo, amistad, cial, prohibiendo el otorgamiento de la tutela
compaerismo, relacin laboral, educativa de hijos e hijas a favor de la familia del autor del
o tutela delito de femicidio.
reiterada manifestacin de violencia
ritos grupales, de pandillas
menosprecio del cuerpo
misoginia
presencia de hijas o hijos
circunstancias del asesinato (alevosa, en-
saamiento, precio/recompensa/promesa
remuneratoria)
(Ley No. 779)
Pena de prisin: Cuando el hecho se diera en
el mbito pblico la pena ser de quince a vein-
te aos de prisin. Si ocurre en el mbito pri-
vado la pena ser de veinte a veinticinco aos
de prisin. En ambos casos si concurriera dos o
ms de las circunstancias mencionadas en los
incisos anteriores se aplicara la pena mxima.
Las penas establecidas en el numeral anterior

sern aumentadas en un tercio cuando concu-
rra cualquiera de las circunstancias del asesina-
to, hasta un mximo de treinta aos de prisin.
Violencia fsica (artculo 10) Elementos del tipo penal

Sujeto activo: hombre.
Lesiones fsicas, consecuencia de violencia fsi- Sujeto pasivo: mujer.
ca ejercida por el hombre en el marco de las Bien jurdico: la integridad fsica.
relaciones desiguales de poder entre hombres Verbo rector. Causar lesiones fsicas.
y mujeres Circunstancia de modo: ejercer violencia fsica.
Pena de prisin:
lesiones leves:
de 8 meses a 1 ao y 4 meses
lesiones graves:
de 2 aos y 8 meses a 6 aos y 8 meses
lesiones gravsimas:
de 7 aos y 6 meses a 13 aos y 4 meses
27

(Ley No. 779)
Violencia psicolgica (artculo 11) Elementos del tipo penal

Sujeto activo: quien (hombre o mujer).
Es la accin u omisin, con propsito de deni- Sujeto pasivo: la mujer que haya sido o sea
grar, controlar las acciones, comportamientos Bien jurdico: la integridad psquica.
y creencias de la mujer que haya sido o sea Verbo rector. ejercer
su cnyuge, ex cnyuge, conviviente en unin
de hecho estable, ex conviviente en unin de Penas diferenciadas segn los resultados causa-
hecho estable, novio, ex novio, ascendiente, dos por la conducta delictiva.
descendiente, pariente colaterales por con-
sanguinidad, afinidad y cualquier otra relacin
interpersonal; ejerza amenaza directa o indi-
recta, intimidacin, manipulacin, humillacin,
aislamiento, ofensas, vigilancia, comparaciones
destructivas, chantaje, acoso, hostigamiento y
cualquier otra circunstancia anloga que tenga
como resultado un perjuicio en la salud psico-
lgica, por la devaluacin de su autoestima o el
desarrollo personal.
Pena de prisin:
Por dao a la integridad psquica que requiera
tratamiento psicoteraputico la sancin es de 8
meses a 1 ao y 4 meses de prisin.
Por disfuncin personal, laboral escolar, familiar
o social que requiera tratamiento especializado
en salud mental la sancin es de 2 aos y 8 me-
ses a 6 aos y 8 meses de prisin.
28 Si la Enfermedad psquica que no pueda recu-
perar su salud mental de manera permanente
la sancin es de 7 aos y 6 meses a 13 aos y 4
meses de prisin.
(Ley No. 779)
Violencia patrimonial y econmica Elementos del tipo penal
(artculo 12) Sujeto activo: hombre.
Sujeto pasivo: la mujer con la que
Es la accin u omisin ejercida por un hom- Bien jurdico: la libertad econmica, la propie-
bre en contra de la mujer, con la que se halle dad, los alimentos.
o hubiere estado ligada por relacin de con- Verbo rector. ejercer accin u omisin
sanguinidad, afinidad, cnyuges, ex-cnyuges,
convivientes en unin de hecho estable, ex con- Penas diferenciadas segn los resultados causa-
vivientes en unin de hecho estable, novias, ex dos por la conducta delictiva.
novias, relacin de afectividad resultado cual-
quiera de las conductas siguientes: No se incluy como conducta: sustraer, de-
Sustraccin patrimonial: Sustraer bien o teriorar, destruir, distraer, retener, ordenar el
valor en posesin o patrimonio de una bloqueo de cuentas bancarias o realizar actos
mujer, o bienes independientemente de su capaces de afectar la comunidad de bienes o el
titularidad, siempre que el valor sea mayor patrimonio propio de la mujer.
al salario mnimo mensual del sector indus-
trial. La sancin es de 2 a 5 aos de prisin. No se aprob incremento de la sancin cuan-
Dao patrimonial: Destruir, inutilizar, des- do los actos estn dirigidos intencionalmente
aparecer o deteriorar bienes independien- a privar a la mujer de los medios econmicos
temente de la posesin, dominio o tenen- indispensables para su subsistencia, o impedirle
cia siempre que el valor sea mayor al sala- satisfacer sus necesidades y las del ncleo fami-
rio mnimo mensual del sector industrial. La liar.
sancin es de 2 a 5 aos
Limitacin al ejercicio del derecho de pro-
piedad: Impedir, limitar o prohibir uso, dis-
frute, administracin, transformacin o dis-
posicin de bienes del patrimonio familiar
o de la mujer. La sancin es de 1 a 3 aos
de prisin.
29
Sustraccin de las utilidades de las activi-

dades econmicas familiares: Sustraer ga-
nancias de actividad econmica familiar o
disponer para beneficio personal y en per-
juicio de la mujer. La sancin es de 2 a 4
aos de prisin.
Explotacin econmica de la mujer: ha-
cerse mantener, total o parcialmente, me-
diante violencia, amenazas, intimidacin o
cualquier tipo de coaccin. La sancin es de
1 a 3 aos de prisin.
Negacin del derecho a los alimentos y al
trabajo: Negarse a proveer recursos nece-
sarios en el hogar u obligar a la mujer que
abandone o no inicie trabajo remunerado.
La sancin es de 1 a 3 aos de prisin.
(Ley No. 779)
Intimidacin o amenaza contra la mujer Elementos del tipo penal

(artculo 13) Sujeto activo: hombre.
Sujeto pasivo: la mujer
Intimidar o amenazar mediante expresiones Bien jurdico: la integridad psquica.
verbales, escritos, mensajes electrnicos o cual- Verbo rector. intimidar o amenazar.
quier otro medio con causarle un dao grave y Circunstancia especficas de modo: expresiones
probable de carcter fsico, psicolgico, sexual, verbales, escritos, mensajes electrnicos o cual-
laboral o patrimonial, a una mujer con la que quier otro medio.
se halle o hubiere estado ligado por relacin
de consanguinidad, afinidad, sujetos a tutela, Penas diferenciadas segn las circunstancias
cnyuges, ex-cnyuges, convivientes en unin agravantes.
de hecho estable, ex convivientes en unin de
hecho estable, novios, ex novios, relacin de
afectividad. La sancin es de 6 meses a 1 ao
de prisin.
La pena ser de 6 meses a 2 aos, en las siguien-

tes circunstancias:
en el domicilio o residencia de la mujer,
de familiares, amistades o cualquier lugar
donde se haya refugiado;
en presencia de hijas o hijos de la vctima;
si el autor se vale de cargo como funciona-
rio pblico o pertenencia al cuerpo policial
o militar;
con armas corto punzantes, contundente,
de fuego u objeto capaz de causar dao a la
30 integridad fsica o a la salud.
Sustraccin de hijos o hijas (artculo 14) Elementos del tipo penal

Sujeto activo: el padre y otro familiar del hijo o
Cuando el padre u otro familiar ejerza o haya la hija.
ejercido violencia contra la mujer y como un Sujeto pasivo: la mujer, tutor.
medio de continuar ejerciendo violencia hacia Bien jurdico: la integridad psquica.
sta, sustraiga a su hijo o hija del poder de su Verbo rector. sustraer y retener.
madre que legtimamente est encargada de la Circunstancia de modo: ejercer o haber ejerci-
custodia, del tutor o persona encargada de su cio violencia y querer continuarla ejerciendo.
crianza y lo retenga sin su consentimiento, ser
castigado con pena de dos a cuatro aos de pri-
sin.
(Ley No. 779)
Violencia laboral (artculo 15) Elementos del tipo penal
Sujeto activo: quien (hombre o mujer).
Quien impida o limite el ejercicio del derecho Sujeto pasivo: las mujeres.
al trabajo de las mujeres, a travs del estable- Bien jurdico: el derecho al trabajo.
cimiento de requisitos referidos a sexo, edad, Verbo rector. impedir, limitar, obstaculizar, con-
aparien-cia fsica, estado civil, condicin de ma- dicionar.
dre o no, sometimiento a ex-menes de labo- Circunstancia de modo: establecer requisitos
ratorio, prueba del Virus de Inmunodeficiencia referidos a
Humana (VIH/Sida) o de otra ndole para des-
cartar estado de embarazo, obstaculice o condi- Penas diferenciadas segn las circunstancias
cione el acceso, salario, ascenso o la estabilidad agravantes
en el empleo de las mujeres, ser sancionado
con 100 a 300 das multa. Qu es un da multa?
Un da multa ser calculado sobre la base de
Si se trata de una poltica de empleo de una ins- una tercera parte del ingreso diario del conde-
titucin pblica o privada, quien ejerza la dis- nado. En caso no se pueda determinar ese in-
criminacin, se impondr la pena mxima. Todo greso, se tomar como base el salario mnimo
ello sin perjuicio de la corresponsabilidad esta- del sector industrial (Arto. 64 CP.).
blecida en el artculo 125 del presente Cdigo.
Violencia en el ejercicio de la funcin pblica Elementos del tipo penal
contra la mujer (arto. 16) Sujeto activo: quien, en el ejercicio de la funcin
pblica (funcionario/a).
Quien en el ejercicio de la funcin pblica, inde- Sujeto pasivo: mujer.
pendientemente de su cargo de forma dolosa, Bien jurdico: derecho a atencin debida y res-
retarde, obstaculice, deniegue la debida aten- puesta oportuna.
cin o impida que la mujer acceda al derecho a Verbo rector. retardar, obstaculizar, denegar, im-
la oportuna respuesta en la institucin a la cual pedir, limitar, obstaculizar, condicionar.
sta acude, a los fines de gestionar algn trmi- Circunstancia de modo: de forma dolosa 31
te relacionado con los derechos que garantiza la Penas diferenciadas segn las circunstancias y
presente ley, ser sancionado con pena de dos- los resultados.

cientos a quinientos das multa e inhabilitacin
especial en el ejercicio del cargo por un perodo No se incluyeron algunas circunstancias agra-
de tres a seis meses. Sin perjuicio de las respon- vantes, incluidas en la sentencia del campo al-
sabilidades administrativas que correspondan. godonero:
Si los actos anteriores se cometen por impru- demora en el inicio de las investigaciones;
dencia la pena ser de cien a doscientos das lentitud de las investigaciones o inactividad
multas e inhabilitacin del cargo por un perodo en los expedientes;
mximo de tres meses. negligencia e irregularidades en la recolec-
Si como resultado de las conductas anterior- cin y realizacin de pruebas y en la identi-
mente sealadas, se pusiesen en concreto peli- ficacin de vctimas;
gro la vida e integridad de la mujer, la pena ser prdida de informacin; y
de seis meses a un ao de prisin e inhabilita- extravo de piezas de los cuerpos bajo cus-
cin especial para ejercer el cargo por el mismo todia del Ministerio Pblico.
perodo.
(Ley No. 779)
Omisin de denunciar (artculo 17) Elementos del tipo penal

Sujeto activo: personas obligadas a denunciar
Las personas que de acuerdo a la legislacin (hombre o mujer).
procesal penal tengan obligacin de denunciar Sujeto pasivo: mujer, nio, nia, adolescente
los delitos de accin pblica, una vez que ten- Bien jurdico: derecho a la justicia.
gan conocimiento que una mujer, nio, nia o Verbo rector. omitir la denuncia.
adolescente ha sido vctima de violencia, debe- Circunstancia de modo: que tengan conoci-
rn denunciar el hecho ante la Polica Nacional miento
o al Ministerio Pblico dentro del trmino de
cuarenta y ocho horas. El que incurra en esta
omisin se sancionar con pena de doscientos
a quinientos das multa.
Obligacin de denunciar acto de acoso sexual Elementos del tipo penal
(artculo 18) Sujeto activo: autoridad jerrquica (hombre o
mujer) en centro de empleo, de educacin o de
Toda autoridad jerrquica en centros de em- otra ndole
pleo, de educacin o de cualquier otra ndole, Sujeto pasivo: hombre o mujer
que tenga conocimiento de hechos de acoso se- Bien jurdico: derecho a justicia
xual realizados por personas que estn bajo su Verbo rector. omitir la denuncia.
responsabilidad o direccin y no lo denuncie a Circunstancia de modo: que tengan conoci-
la Polica Nacional o el Ministerio Pblico, ser miento
sancionada con pena de cincuenta a cien das
multa.
Tipos penales reformados
Lesiones (artculo 150) Se especifica qu comprenden las lesiones ps-
quicas o psicolgicas.
32 Se agreg un segundo prrafo que dice: El per-
juicio en la salud psquica por la devaluacin de
la autoestima o las afectaciones al desarrollo
personal, as como cualquier dao a la integri-

dad psquica o la disfuncin en cualquiera de
las reas de funcionamiento personal, laboral,
escolar, familiar o social, al igual que toda en-
fermedad psquica, producida por accin u omi-
sin.
Lesiones leves (artculo 151) Se especifica qu se considera lesin psicolgica
leve.
Se agreg un tercer prrafo que dice: Aquellas
que provocan dao a su integridad psquica o
psicolgica que requiera, tratamiento psicotera-
putico. Se sanciona con pena de seis meses un
ao de prisin.
(Ley No. 779)
Lesiones graves (artculo 152) Se especificando qu se considera lesin grave
psicolgica.
Se agreg un cuarto prrafo que dice Si se cau-
sara disfuncin en cualquiera de las reas de
funcionamiento personal, laboral, escolar, fami-
liar o social que requiera un tratamiento espe-
cializado en salud mental. Se sanciona con pena
de dos a cinco aos de prisin.
Violacin agravada (artculo 169) Se incluye como nueva circunstancia agravante
el embarazo a consecuencia de la violacin.
Se agreg el literal e, de manera que se impon-
dr la pena de doce a quince aos cuando la
vctima resulte embarazada a consecuencia de
la violacin.
Explotacin sexual, pornografa y acto sexual Se especifica qu se entiende por explotacin

con adolescentes mediante pago (artculo 175) sexual.
Se agreg un quinto prrafo que define la ex-

plotacin sexual como todo tipo de actividad en
que se usa el cuerpo de un menor de dieciocho
aos de edad o incapaz, aun as sea con su con-
sentimiento, para sacar ventaja o provecho de
carcter sexual, ertico, econmico, comercial,
de reconocimiento pblico, publicitario o de
cualquier otra ndole.
33
Propalacin (artculo 195) Se establece pena de prisin si el material es de
contenido sexual o ertico.

Se le agreg un prrafo que dice: Si las graba-
ciones, imgenes, comunicaciones o documen-
tos hechos pblicos, son de contenido sexual
o ertico, aunque hayan sido obtenidos con el
consentimiento, la pena ser de dos a cuatro
aos de prisin. Cuando se trate de documen-
tos divulgados por internet, el juez competente
a peticin del Ministerio Pblico o quien est
ejerciendo la accin penal ordenar el retiro in-
mediato de los documentos divulgados.
(Ley No. 779)
Art. 23 Omisin y comisin por omisin
El artculo 23 establece que los delitos o faltas

pueden ser realizados por accin u omisin.
Aquellos que consistan en la produccin de un
resultado, podrn entenderse realizados por
omisin slo cuando el no evitarlo infrinja un
especial deber jurdico del autor y equivalga,
segn el sentido estricto de la ley, a causar el
resultado.
A esto se le agreg un segundo prrafo que

dice que en En aquellas omisiones que, pese
a infringir su autor un deber jurdico especial,
no lleguen a equivaler a la causacin activa del
resultado, se impondr la pena agravada hasta
el doble del lmite mximo de la del delito omi-
sivo. No obstante, dicha pena no podr superar
en ningn caso el lmite mnimo de la pena asig-
nada al delito de resultado que correspondera
aplicar si hubiera comisin por omisin.
Lesiones gravsimas (artculo 153) Reforma en prrafo primero, incrementando la
pena de 3 a 10 aos, por 5 a 10 aos de prisin.
Se reform el primer prrafo imponindose por
una lesin gravsima la pena de prisin de cinco Nuevo prrafo segundo, especificando qu se
a diez aos y se le agreg un segundo prrafo en considera lesin psicolgica gravsima, en cuyo
el que se establece que si se causara una enfer- caso se aplicar la misma pena de 5 a 10 aos
34 medad psicolgica que an con la intervencin de prisin.
especializada la persona no pueda recuperar
su salud mental de manera permanente, ser
sancionado con pena de cinco a diez aos de

prisin.
Ley integral contra la violencia hacia las
mujeres y de reformas a la Ley No. 641, Comentarios
Cdigo Penal (Ley No. 779)
Violencia domstica o intrafamiliar Reforma en prrafo primero:
(artculo 155) sustituyendo violencia o intimidacin fsi-
ca o psquica, por psicolgica;
Quien ejerza cualquier tipo de fuerza, violen- sustituyendo contra por en perjuicio
cia o intimidacin fsica o psicolgica, en per- suprimiendo a quien sea, al referirse
juicio de quien haya sido su cnyuge o con- a la vctima cnyuge o conviviente en
viviente en unin de hecho estable o contra unin de hecho estable;
la persona a quien se halle o hubiere estado agregando a nios, nias, adolescentes,
ligado de forma estable por relacin de afec- personas adultas mayores y personas con
tividad, nios, nias, adolescentes, personas discapacidad, entre las vctimas
adultas mayores, personas con discapaci- prohibiendo el alegato de correccin
dad, sobre las hijas e hijos propios del disciplinaria.
cnyuge, conviviente o sobre ascendien-
tes, descendiente, parientes colaterales por
consanguinidad, afinidad, adopcin, o sujetos
a tutela. En el caso de los nios, nias y ado-
lescentes, no se podr alegar el derecho de
correccin disciplinaria.
A los responsables de este delito se les im-

pondr las siguientes penas:
a) Lesiones leves, la pena ser de uno a dos
aos de prisin;
b) Lesiones graves, la pena ser de tres a siete 35
aos de prisin y,

c) Lesiones gravsimas, la pena ser de cinco a
doce aos de prisin.
Adems de las penas de prisin anteriormen-

te sealadas, a los responsables de violencia
intrafamiliar, se les impondr la inhabilitacin
especial por el mismo perodo de los dere-
chos derivados de la relacin entre madre,
padre e hijos, o con la persona sujeta a tutela.
Provocacin, conspiracin y proposicin
(artculo 162)
Se agreg el femicidio al catlogo de delitos

comprendidos en este artculo.
Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de
Comentarios
reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal (Ley No. 779)
Trata de personas (artculo 182) Cambio en la denominacin del tipo pe-

nal; era trata de personas con fines de es-
Comete el delito de trata de personas, quien financie, dirija, clavitud, explotacin sexual o adopcin.
organice, promueva, facilite, induzca o por cualquier medio
ejecute la proposicin, captacin, reclutamiento, contrata- Reforma en prrafo primero:
cin, transporte, traslado, retencin, acogida o recepcin suprimiendo el ejercicio de poder y
de personas, con la finalidad de someterlas a: explotacin las amenazas, ofrecimientos, enga-
sexual, matrimonio servil, forzado o matrimonio simulado, os, que son consideradas circuns-
prostitucin, explotacin laboral, trabajo forzado, esclavi- tancias agravantes
tud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, trfi- agregando los verbos rectores: finan-
co o extraccin de rganos, o adopcin ilegitima, para que ciar, dirigir y organizar;
la misma sea ejercida dentro o fuera del territorio nacional, agregando la conducta: proposicin
aun con el consentimiento de la vctima ser sancionado con agregando las finalidades: matrimo-
pena de siete a diez aos de prisin. nio servil, forzado o simulado, pros-
titucin, explotacin laboral, trabajo
Se impondr la pena de diez a doce aos de prisin cuando: forzado, prcticas anlogas a la es-
Cuando el autor cometa el delito aprovechndose de su clavitud, servidumbre, trfico o ex-
posicin de poder o valindose de una situacin de vul- traccin de rgano; y sustituyendo
nerabilidad de la vctima, por medio de amenazas, inti- adopcin por adopcin ilegtima.
midacin, uso de la fuerza u otras formas de coaccin;
Cuando el hecho se realice por medio de secuestro, en- Nuevas agravantes (con pena de 10 a 12
gao, chantaje o amenaza, ofrecimiento de ddiva o aos de prisin), cuando quien comete el
cualquier tipo de bien o valor pecuniario, para obtener delito se encuentra en posicin de poder;
el consentimiento de una persona; o se vale de ciertos medios utilizados para
36 Cuando el autor sea autoridad, funcionario o empleado cometer el ilcito.
pblico.
Se agrava an ms la pena (12 a 14 aos),

Se impondr la pena de doce a catorce aos de prisin cuan- en circunstancias agravantes del CP vigen-
do: te, las cuales son especificadas con mayor
La vctima es una persona menor de 18 aos, o perso- precisin:
na incapaz o el hecho fuere cometido por los familiares en el primer caso: sustituyendo per-
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo sonas con discapacidad por perso-
de afinidad, tutor o encargado de la educacin, tutela, na incapaz; y precisando a los fami-
gua espiritual o comparta permanentemente en el ho- liares dentro del cuarto grado de con-
gar de la vctima, o medie una relacin de confianza. sanguinidad o segundo de afinidad;
El autor adquiera, posea, ofrezca, venda, entregue, tras- en el segundo caso, agregando los
fiera o acepte a una nia, nio o adolescente en la que verbos rectores: adquirir y poseer. En
medie o no, pago o recompensa con fines de explota- este segundo caso, no se especific
cin previsto en el presente artculo. explotacin sexual, como se define
en el primer prrafo de este artculo
entre los fines.
5. Conclusiones
Desde la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993) se considera que todo
derecho fundamental debe interpretarse en forma progresiva, y que los Derechos Humanos
son universales, indivisibles, interdependientes y estn relacionados entre s. De manera tal
que no es posible hablar de Derechos Humanos, si las personas carecen de posibilidades para
gozar plenamente de su ejercicio.
El trmino acceso a la justicia se ha entendido como un principio que representa la reivindi-

cacin del derecho de las personas para lograr la utilizacin del sistema judicial en igual de
condiciones. Igualmente, se ha empleado para indicar el ejercicio de los derechos procesales;
por eso, muchos estudiosos opinan que sera ms exacto hablar del acceso a la jurisdiccin,
o acceso al proceso con todas las garantas.
As que el acceso a la justiciaya no se puede considerar como el simple deber del Estado
de proveer en abstracto un recurso ante los tribunales, sino de proveerlo en la prctica (El
acceso a la justicia) se entiende ahora como un derecho fundamental, lo que implica que el
Estado debe proveer un servicio pblico y, adems, garantizar que se ejerza ese derechosin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin pblica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento y otra condicin, como dice
el Artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos34.
A la luz de este concepto, el acceso a la justicia como un derecho humano plenamente ejer-
cido presupone las garantas mnimas que el Estado debe brindar para asegurar los derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica.
El acceso de las mujeres a la justicia ha estado limitado por la falta de armona entre las
normas jurdicas y la inadecuada aplicacin de la ley; limitacin que aumenta debido a la
37
condicin econmica de las usuarias y a los prejuicios de los operadores de justicia y de la

sociedad en general.
La aprobacin de la Ley integral reconoce derechos especficos de las mujeres y sus reivindi-
caciones histricas de proteccin contra la violencia de que son vctimas, es una significativa
demostracin de la voluntad poltica estatal de reconocer esos derechos. Y tambin desde el
punto de vista tcnico jurdico, tiene importantes aciertos: primero, deja explcito y claro que
la ley es contra la violencia hacia las mujeres, sin usar el eufemismo de violencia domstica
o violencia intrafamiliar; por otra parte, al ser ellas las titulares de los derechos tutelados, el
mbito de proteccin es personal, es la persona de la mujer y su vida el bien jurdico protegi-
do por excelencia, no depende del lugar donde se comete el delito como a veces se entiende
en el caso de la violencia domstica o intrafamiliar, que se circunscribe al hogar.
Si bien los funcionarios jurisdiccionales () slo deben obediencia a la Constitucin y a las le-
yes (), segn el Artculo 165 de la Constitucin Poltica, esto no impide que en su aplicacin
traten de integrar de forma armnica las normas nacionales y las internacionales. Por eso es
de suma importancia que los funcionarios judiciales conozcan la jurisprudencia internacional
34 Con los lentes de gnero se ve otro derecho. Alda Facio. (Conferencia Centroamericana y del Caribe Reduccin de la Pobreza,
Gobernabilidad Democrtica y Equidad de Gnero . Managua, Nicaragua, agosto 2003).
sobre los derechos de las mujeres, como es la sentencia condenatoria para el Estado mexica-
no por el feminicidio de tres (de ocho) mujeres que fueron torturadas y encontradas muertas
en un campo algodonero de Ciudad Jurez, emitida por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos el 10 de diciembre de 200935.
Los argumentos de las resoluciones internacionales como la citada, permiten entender por
qu la doctrina de los derechos humanos -en constante evolucin y desarrollo- ha contem-
plado ampliaciones conceptuales y reconocimientos explcitos de los derechos de las mu-
jeres. La perspectiva de gnero remite a las caractersticas de mujeres y hombres definidas
socialmente y moldeadas por agentes culturales, cuya atencin ms all de la formalidad
jurdica, explica por qu el gnero es un factor de riesgo relevante que debe ser protegido por
la ley, las instituciones y la sociedad en general.
A la par, es recomendable tomar en cuenta a la Corte Interamericana de Derechos Humanos

cuando afirma que () la capacitacin, como sistema de formacin continua, se debe exten-
der durante un lapso importante para cumplir sus objetivos. Adems, () una capacitacin
con perspectiva de gnero implica no solo un aprendizaje de las normas, sino el desarrollo de
capacidades para reconocer la discriminacin que sufren las mujeres en su vida cotidiana. En
particular, las capacitaciones deben generar que todos los funcionarios reconozcan las afecta-
ciones que generan en las mujeres las ideas y valoraciones estereotipadas en lo que respecta
al alcance y contenido de los derechos humanos 36.
A la luz de la concepcin y la aplicacin del Derecho como sistema o fenmeno jurdico que
va ms all de la mera letra de la ley, las reformas legales novedosas como la Ley integral,
requieren establecer giles mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas de
administracin de justicia y las instancias de la sociedad civil que impulsan modelos alterna-
tivos de acceso de las mujeres a la justicia. El sistema judicial debe ser el instrumento del
38 Estado para la defensa efectiva de esos derechos y slo podr contribuir a la reduccin de las
desigualdades sociales cuando las mujeres puedan acceder de forma efectiva a la tutela de
las leyes nacionales e internacionales que los protegen.
35 Presentacin del libro de Marcela Lagarde: Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), y peritaje del
Caso Campo Algodonero vs. Mxico. www.amecopress.net/spip.php?article5366
Fuentes de informacin
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No hay derecho, blog personal de Alberto Bovino http://nohuboderecho.blogspot.com/.
Red de Mujeres Contra la Violencia. http://www.reddemujerescontralaviolencia.org.ni/.
Sistema de Archivo de Documentos de las Naciones Unidas. http://documents.un.org/.
Treaty Body Database. Base de datos de rganos creados por tratados. http://www.unhchr.ch/tbs/doc.
nsf.
Women Watch. http://www.un.org/womenwatch/.
Anexo: Ley No. 779
LEY INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES Y DE REFORMAS A LA LEY No. 641
CDIGO PENAL
LEY No. 779, Aprobada el 26 de Enero del 2012 eliminar la discriminacin y prohibir explcitamen-
te la violencia hacia la mujer en cualquiera de sus
Publicado en La Gaceta No. 35 del 22 de febrero manifestaciones.
del 2012
III
ASAMBLEA NACIONAL
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Ni-
El Presidente de la Repblica de Nicaragua caragua consagra el reconocimiento constitucio-
nal de los derechos humanos, los derechos indi-
A sus habitantes, Sabed: viduales, el derecho a la vida, la integridad fsica,
psquica y moral, a no estar sometida a torturas,
Que, a la honra, a la dignidad, a la libertad personal, la
seguridad, la capacidad jurdica; tambin reconoce
LA ASAMBLEA NACIONAL ampliamente los derechos de las personas dete-
nidas y las procesadas; sin embargo, es necesario
CONSIDERANDO establecer garantas mnimas para las personas vc-
timas de delitos.
I
POR TANTO
Que la normativa existente para frenar la violencia
de gnero en contra de las mujeres, no ha obtenido En uso de sus facultades,
los resultados buscados para la efectiva proteccin
de su vida, libertad e integridad personal, por lo HA DICTADO
que resulta indispensable la promulgacin de una
Ley autnoma de carcter especial, que aborde en La siguiente:
forma integral este problema, tipificando y sancio-
nando las diferentes manifestaciones de violencia LEY INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA
hacia la mujer. LAS MUJERES Y DE REFORMAS A LA LEY No. 641,
CDIGO PENAL
II
TTULO I
El Estado de Nicaragua ha suscrito y ratificado di- DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES
versos instrumentos internacionales como la Con-
vencin para la Eliminacin de todas las Formas de Captulo I
Discriminacin contra la Mujer, la Convencin Del objeto, mbito y polticas
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradi-
car la Violencia Contra la Mujer, la Convencin Artculo 1 Objeto de la Ley
sobre los Derechos del Nio, y la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las Personas La presente Ley tiene por objeto actuar contra la
con Discapacidad, entre otras. Estos instrumentos violencia que se ejerce hacia las mujeres, con el
obligan al Estado a establecer normas especiales propsito de proteger los derechos humanos de las
que aseguren una efectiva igualdad ante la Ley, a mujeres y garantizarle una vida libre de violencia,
40
que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a derechos, recursos y servicios pblicos y priva-
los principios de igualdad y no discriminacin; es- dos para prevenirla, sancionarla y erradicarla.
tablecer medidas de proteccin integral para pre- c) Mejorar las polticas pblicas de prevencin de
venir, sancionar y erradicar la violencia y prestar la violencia hacia las mujeres y de erradicacin
asistencia a las mujeres vctimas de violencia, im- de la discriminacin de gnero; elaborar, imple-
pulsando cambios en los patrones socioculturales y mentar y monitorear un plan de accin para la
patriarcales que sostienen las relaciones de poder. prevencin, sancin, atencin y erradicacin de
la violencia hacia las mujeres.
Art. 2. mbito de aplicacin de la Ley d) Garantizar recursos econmicos, profesiona-
les, tecnolgicos, cientficos y de cualquier otra
La presente Ley se aplicar tanto en el mbito p- naturaleza, a las instituciones del Estado, para
blico como en el privado a quien ejerza violencia asegurar la atencin, prevencin y erradicacin
contra las mujeres de manera puntual o de forma de la violencia contra las mujeres, as como la
reiterada. Los efectos de esta Ley, sern aplicables a sancin adecuada a los culpables de la misma y
quien se halle o hubiere estado ligado por relacin la implementacin de medidas socioeducativas
de consanguinidad, afinidad, sujetos a tutela, cn- que eviten su reincidencia.
yuge, ex-cnyuge, conviviente en unin de hecho e) Generar y reforzar los estndares mnimos de
estable, ex conviviente en unin de hecho estable, deteccin precoz y de abordaje de la violencia,
novios, ex novios, relacin de afectividad, descono- de acuerdo con el objeto de la Ley, en los servi-
cidos, as como cualquier otra relacin interpersonal cios de informacin, de atencin, de emergen-
que pueda generar este tipo de violencia. cia, de proteccin, de apoyo, de refugio y de
recuperacin integral, as como establecer un
Violencia en el mbito pblico: Es la que por accin sistema para la ms eficaz coordinacin de los
u omisin dolosa o imprudente, tiene lugar en la co- servicios ya existentes a nivel municipal, depar-
munidad, en mbito laboral e institucional o cual- tamental, regional y nacional.
quier otro lugar, que sea perpetrada en contra de los f) Promover la colaboracin y participacin de las
derechos de la mujer por cualquier persona o por el entidades, asociaciones y organizaciones que
Estado, autoridades o funcionarios pblicos. desde la sociedad civil actan contra la violen-
cia hacia las mujeres.
Violencia en el mbito privado: La que se produ- g) Fomentar la capacitacin permanente y la es-
ce dentro del mbito familiar o en cualquier otra pecializacin de las y los operadores de justicia,
relacin interpersonal, ya sea que el agresor com- que intervienen en el proceso de informacin,
parta o haya compartido el mismo domicilio que tencin y proteccin a las vctimas.
la mujer. h) Fomentar la capacitacin permanente y especia-
lizacin de las y los funcionarios de la Comisara
Art. 3. Polticas pblicas de proteccin integral ha- de la Mujer y Niez, y del Ministerio Pblico.
cia la vctima de violencia i) Establecer y fortalecer medidas de proteccin
de emergencia y cautelares que garanticen los
El Estado a travs del rgano competente debe: derechos protegidos en la presente Ley, as
como la proteccin personal, fsica, emocional,
a) Garantizar a todas las mujeres, el ejercicio efec- laboral y patrimonial de la mujer vctima de vio-
tivo de sus derechos, asegurando su acceso r- lencia.
pido, transparente y eficaz a los servicios esta- j) Abrir una lnea telefnica gratuita y accesible
blecidos al efecto. conectada a las instancias policiales y al Mi-
b) Fortalecer e impulsar campaas de difusin, nisterio Pblico, destinada a dar informacin y
sensibilizacin y concientizacin sobre la vio- brindar asesoramiento sobre recursos existen-
lencia hacia las mujeres, informando sobre los tes en materia de prevencin de la violencia
41
hacia las mujeres y asistencia a quienes la pa- coordinen las acciones que requiera la protec-
decen. cin de las personas afectadas por violencia.
e) Principio de igualdad real: Toda actuacin del
Captulo II sistema de justicia procurar alcanzar la igual-
Principios, fuentes y derechos dad de las personas sin distincin alguna por
razones de gnero, edad, etnia y discapacidad.
Art. 4. Principios rectores de la Ley Asegurando el respeto y tutela de los derechos
humanos, tomando en cuenta las diferencias
Los principios rectores contenidos en el presente culturales, econmicas, fsicas y sociales que
artculo, se establecen con el fin de garantizar la prevalecen entre s, para resolver con criterios
igualdad jurdica de las personas, conforme los ins- de igualdad.
trumentos internacionales suscritos y ratificados f) Principio de integralidad: La proteccin de las
por la Repblica de Nicaragua: mujeres que viven violencia requiere de aten-
cin mdica, jurdica, psicolgica y social de
a) Principio de acceso a la justicia: Las Institu- forma integral y oportuna para detectar, prote-
ciones del Estado, operadores del sistema de ger y restituir derechos.
justicia y las autoridades comunales deben ga- g) Principio de la debida diligencia del Estado: El
rantizar a las mujeres, sin ninguna distincin, Estado tiene la obligacin de actuar con debida
el acceso efectivo a los servicios y recursos diligencia para prevenir, investigar, sancionar y
que otorgan, eliminando todo tipo de barreras erradicar laviolencia contra las mujeres, con el
y obstculos de cualquier ndole que impidan fin de garantizar la vida, seguridad y proteccin
este acceso. de las vctimas de violencia.
b) Principio de celeridad: El procedimiento que h) Principio del inters superior del nio: Se en-
establece la presente Ley, deber tramitarse tiende por inters superior de la nia, nio y
con agilidad, celeridad y sin dilacin alguna, adolescente todo aquello que favorezca su ple-
hasta obtener una resolucin en los plazos no desarrollo fsico, psicolgico, moral, cultural
establecidos, el incumplimiento de las respon- y social, en consonancia con la evolucin de
sabilidades de las y los funcionarios conlleva a sus facultades que le beneficie en su mximo
hacerse merecedores de medidas administrati- grado y en especial el reconocimiento, vigen-
vas o sanciones que le corresponda. cia, satisfaccin y disfrute de sus derechos, li-
c) Principio de concentracin: Iniciado el juicio, bertades y garantas de forma integral.
ste debe concluir en el mismo da cuando se i) Principio de no discriminacin: Es la elimina-
presente toda la prueba aportada por las par- cin de toda distincin, exclusin o restriccio-
tes. Si ello no fuere posible, continuar durante nes basadas en el nacimiento, nacionalidad,
el menor nmero de das consecutivos confor- credo poltico, raza, edad, sexo, idioma, re-
me lo dispuesto en los artculos 288 y 289 de la ligin, opinin, origen, posicin econmica,
Ley No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Re- condicin social, discapacidad, que tenga por
pblica de Nicaragua. objeto o resultado, el menoscabar o anular el
d) Principio de coordinacin interinstitucional: reconocimiento, goce o ejercicio de los dere-
Asegurar que los prestadores del servicio de la chos humanos y las libertades fundamentales.
Comisara de la Mujer y la Niez, Ministerio P- Tambin es discriminacin las acciones u omi-
blico, Defensora Pblica, Instituto de Medici- siones que no tengan intencin de discriminar
na Legal, Poder Judicial, Procuradura Especial pero s un resultado discriminante.
de la Mujer, Procuradura Especial de la Niez, j) Principio de no victimizacin secundaria: El
Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Estado deber garantizar que las autoridades
Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, que integran el sistema de justicia y otras ins-
Instituto Nicaragense de la Mujer, Sistema Pe- tituciones que atienden, previenen, investigan
nitenciario Nacional y autoridades comunales y sancionan la violencia, debern desplegar
42
medidas especiales de prevencin, para evitar a) La Convencin para la eliminacin de todas las
situaciones de incomprensin, reiteraciones formas de discriminacin contra la mujer; y
innecesarias y molestias que pueden ser apli- b) La Convencin interamericana para prevenir,
cadas a las vctimas. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
k) Principio de no violencia: La violencia contra
las mujeres constituye una violacin de las li- Art. 6. Participacin de la sociedad
bertades fundamentales limitando total o par-
cialmente el reconocimiento, goce y ejercicio La sociedad a travs de sus organizaciones tiene el
de los derechos humanos. derecho y el deber de participar de forma prota-
l) Principio de plena igualdad de gnero: Las re- gnica para lograr la vigencia plena y efectiva de la
laciones de gnero deben estar basadas en la presente Ley.
plena igualdad del hombre y la mujer, no de-
biendo estar fundadas en una relacin de po- Art. 7. Derechos protegidos de las mujeres
der o dominacin, en la que el hombre subor-
dina, somete o pretende controlar a la mujer. Todas las mujeres tienen derecho tanto en el mbi-
m) Principio de proteccin a las vctimas: Las vc- to pblico como en el privado a vivir una vida libre
timas de los hechos punibles aqu descritos tie- de violencia, a su libertad e integridad sexual y re-
nen el derecho a acceder a los rganos de jus- productiva, as como al reconocimiento, goce, ejer-
ticia de forma gratuita y debern ser atendidas cicio y proteccin de todos sus derechos humanos
de forma expedita, sin dilaciones indebidas o y libertades consagradas en la Constitucin Poltica
formalismos intiles y obtener una resolucin de la Repblica de Nicaragua, en el ordenamiento
en los plazos establecidos por la Ley, sin me- jurdico nacional e Instrumentos Internacionales
noscabo de los derechos de las personas impu- sobre derechos humanos.
tadas o acusadas.
n) Principio de publicidad: El juicio ser pblico, Estos derechos comprenden, entre otros:
salvo que a solicitud de la vctima de violencia,
el tribunal decida que ste se celebre total o a) El derecho a que se respete su vida; y a vivir sin
parcialmente a puerta cerrada, debiendo infor- violencia y sin discriminacin;
mrsele previa y oportunamente a la vctima, b) El derecho a la salud y a la educacin;
que puede hacer uso de este derecho. c) El derecho a que se respete su integridad fsica,
) Principio de resarcimiento: La administracin psquica, moral, sexual, patrimonial o econmica;
de justicia garantizar los mecanismos necesa- d) El derecho a la libertad, a la seguridad personal,
rios para asegurar que la vctima de violencia a la intimidad;
tenga acceso efectivo al resarcimiento y repa- e) El derecho a la libertad de creencias y pensa-
racin del dao u otros medios de compensa- miento;
cin justos y eficaces como parte del proceso f) El derecho a no ser sometida a torturas, ni a tra-
de restauracin de su bienestar. tos crueles, ni degradantes;
g) El derecho a que se respete la dignidad inhe-
Art. 5. Fuentes de interpretacin rente a su persona y que se proteja a su familia;
h) El derecho a igualdad de proteccin ante la Ley
Constituyen fuentes de interpretacin de esta Ley, y de la Ley;
la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicara- i) El derecho a recibir informacin y asesoramien-
gua, Cdigos, Leyes e Instrumentos Internaciona- to adecuado;
les de Derechos Humanos suscritos y ratificados j) El derecho a un recurso sencillo y con celeridad
por el Estado de Nicaragua. ante las instituciones del sistema de justicia y
otras Instituciones del Estado para que la am-
En particular, sern fuentes de interpretacin de pare contra actos que violen sus derechos; y
esta Ley:
43
k) El derecho a tener igualdad en la funcin pbli- en los objetos, documentos personales, valo-
ca y a participar en los asuntos pblicos inclu- res, derechos patrimoniales o recursos econ-
yendo la toma de decisin. micos destinados a satisfacer sus necesidades,
bienes de una mujer y los recursos propios o
Art. 8. Formas de violencia contra la mujer compartidos en el mbito familiar o de pareja.
Tambin constituye violencia patrimonial y
La violencia hacia la mujer en cualquiera de sus for- econmica el control de los bienes y recursos
mas y mbito debe ser considerada una manifesta- financieros, manteniendo as el dominio sobre
cin de discriminacin y desigualdad que viven las la mujer, la negacin de proveer los recursos
mujeres en las relaciones de poder, reconocida por necesarios en el hogar, desconocimiento del
el Estado como un problema de salud pblica, de valor econmico del trabajo domstico de la
seguridad ciudadana y en particular: mujer dentro del hogar y la exigencia para que
abandone o no inicie un trabajo remunerado.
a) Misoginia: Son conductas de odio hacia la mu- f) Violencia psicolgica: Accin u omisin des-
jer y se manifiestan en actos violentos y crue- tinada a degradar o controlar las acciones,
les contra ella por el hecho de ser mujer. comportamientos, decisiones y creencias de la
b) Violencia fsica: Es toda accin u omisin que mujer por medio de la intimidacin, manipu-
pone en peligro o daa la integridad corporal lacin, coaccin, comparaciones destructivas,
de la mujer, que produzca como resultado una vigilancia eventual o permanente, insultos,
lesin fsica. amenaza directa o indirecta, humillacin, aisla-
c) Violencia en el ejercicio de la funcin pblica miento o cualquier otra conducta que implique
contra la mujer: Aquella realizada por autori- un perjuicio en la salud mental, la autodeter-
dades o funcionarios pblicos, profesionales, minacin o su desarrollo personal.
personal y agentes pertenecientes a cualquier g) Violencia sexual: Toda accin que obliga a la
rgano o institucin pblica, que tenga como mujer a mantener contacto sexual, fsico o ver-
fin retardar, obstaculizar, denegar o impedir bal, o participar en otras interacciones sexua-
que las mujeres tengan acceso a la justicia y a les mediante el uso de lafuerza, intimidacin,
las polticas pblicas. coercin, chantaje, soborno, manipulacin,
d) Violencia laboral contra las mujeres: Aquella amenaza o cualquier otro mecanismo que
que discrimina a las mujeres en los mbitos de anule o limite la voluntad o su libertad sexual,
trabajo pblicos o privados y que obstaculiza su independientemente que la persona agresora
acceso al empleo, contratacin, salario digno y pueda tener con la mujer una relacin conyu-
equitativo, ascenso, estabilidad o permanencia gal, de pareja, afectiva o de parentesco.
en el mismo, exigiendo requisitos sobre esta-
do civil, maternidad, esterilizacin quirrgica, TTULO II
edad, apariencia fsica, realizacin de prueba DE LOS DELITOS Y DE LAS PENAS
de embarazo o de Virus de Inmunodeficiencia
Humana VIH/SIDA u otra prueba sobre la con- Captulo nico
dicin de salud de la mujer. Constituye tambin Delitos de violencia contra las mujeres y sus
violencia contra las mujeres en el mbito laboral penas
quebrantar el derecho de igual remuneracin
por igual tarea o funcin. Asimismo, incluye el Art. 9 Femicidio
hostigamiento psicolgico en forma sistemtica
sobre una determinada trabajadora con el fin Comete el delito de femicidio el hombre que, en el
de lograr su exclusin laboral. marco de las relaciones desiguales de poder entre
e) Violencia patrimonial y econmica: Accin u hombres y mujeres, diere muerte a una mujer ya
omisin que implique un dao, prdida, sus- sea en el mbito pblico o privado, en cualquiera
traccin, destruccin, retencin o distraccin de las siguientes circunstancias:
44
a) Haber pretendido infructuosamente establecer b) Si se provoca lesiones graves, ser sancionado
o restablecer una relacin de pareja o de inti- con pena de dos aos y ocho meses a seis aos
midad con la vctima; y ocho meses de prisin;
b) Mantener en la poca en que se perpetre el he- c) Si se provoca lesiones gravsima, ser sanciona-
cho, o haber mantenido con la vctima, relacio- do con pena de siete aos y seis meses a trece
nes familiares, conyugales, de convivencia, de aos y cuatro meses de prisin.
intimidad o noviazgo, amistad, compaerismo,
relacin laboral, educativa o tutela; Art. 11. Violencia psicolgica
c) Como resultado de la reiterada manifestacin
de violencia en contra de la vctima; Quien mediante accin u omisin con el propsito
d) Como resultado de ritos grupales, de pandillas, de denigrar, controlar las acciones, comportamien-
usando o no armas de cualquier tipo; tos y creencias de la mujer que haya sido o sea su
e) Por el menosprecio del cuerpo de la vctima cnyuge, ex cnyuge, conviviente en unin de he-
para satisfaccin de instintos sexuales, o la co- cho estable, ex conviviente en unin de hecho es-
misin de actos de mutilacin genital o cual- table, novio, ex novio, ascendiente, descendiente,
quier otro tipo de mutilacin; pariente colaterales por consanguinidad, afinidad
f) Por misoginia; y cualquier otra relacin interpersonal; ejerza ame-
g) Cuando el hecho se cometa en presencia de las naza directa o indirecta, intimidacin, manipula-
hijas o hijos de la vctima; cin, humillacin, aislamiento, ofensas, vigilancia,
h) Cuando concurra cualquiera de las circunstan- comparaciones destructivas, chantaje, acoso, hos-
cias de calificacin contempladas en el delito de tigamiento y cualquier otra circunstancia anloga
asesinato en el Cdigo Penal. que tenga como resultado un perjuicio en la salud
psicolgica, por la devaluacin de su autoestima
Cuando el hecho se diera en el mbito pblico la o el desarrollo personal, ser sancionado de la si-
pena ser de quince a veinte aos de prisin. Si guiente manera:
ocurre en el mbito privado la pena ser de vein-
te a veinticinco aos de prisin. En ambos casos si a) Si se provoca dao a su integridad psquica que
concurriera dos o ms de las circunstancias men- requiera, tratamiento psicoteraputico, ser
cionadas en los incisos anteriores se aplicar la sancionado con pena de ocho meses a un ao y
pena mxima. cuatro meses de prisin;
b) Si se causara disfuncin en cualquiera de las
Las penas establecidas en el numeral anterior se- reas de funcionamiento personal, laboral,
rn aumentadas en un tercio cuando concurra escolar, familiar o social que requiera un trata-
cualquiera de las circunstancias del asesinato, has- miento especializado en salud mental, ser san-
ta un mximo de treinta aos de prisin. cionado con pena de dos aos y ocho meses a
seis aos y ocho meses de prisin;
Art. 10. Violencia fsica c) Si se causara una enfermedad psquica que an
con la intervencin especializada la persona no
Si como consecuencia de la violencia fsica ejercida pueda recuperar su salud mental de manera
por el hombre en el marco de las relaciones des- permanente, ser sancionado con pena de sie-
iguales de poder entre hombres y mujeres, causare te aos y seis meses a trece aos y cuatro me-
a la mujer cualquiera de las lesiones fsicas tipifi- ses de prisin.
cadas en la presente Ley, se le aplicar la pena si-
guiente: Art. 12. Violencia patrimonial y econmica
a) Si se provoca lesiones leves, ser sancionado Es violencia patrimonial y econmica, la accin u

con pena de ocho meses a un ao y cuatro me- omisin ejercida por un hombre en contra de la
ses de prisin; mujer, con la que se halle o hubiere estado ligada
45
por relacin de consanguinidad, afinidad, cnyu- Art. 13. Intimidacin o amenaza contra la mujer
ges, ex cnyuges, convivientes en unin de hecho
estable, ex convivientes en unin de hecho estable, El hombre que mediante expresiones verbales, es-
novias, ex novias, relacin de afectividad, y que d critos, mensajes electrnicos o cualquier otro me-
como resultado cualquiera de las conductas si- dio intimide o amenace a una mujer con la que se
guientes: halle o hubiere estado ligado por relacin de con-
sanguinidad, afinidad, sujetos a tutela, cnyuges,
a) Sustraccin patrimonial: Quien sustraiga algn ex-cnyuges, convivientes en unin de hecho es-
bien o valor de la posesin o patrimonio de una table, ex convivientes en unin de hecho estable,
mujer o sustraiga bienes, independientemente novios, ex novios, relacin de afectividad; con cau-
de su titularidad, ser sancionado con pena de sarle un dao grave y probable de carcter fsico,
dos a cinco aos de prisin. Todo ello siempre psicolgico, sexual, laboral o patrimonial, ser san-
que el valor del bien o bienes sustrados sean cionado con prisin de seis meses a un ao.
mayores a la suma resultante de un salario m-
nimo mensual del sector industrial. La pena ser de seis meses a dos aos de prisin,
b) Dao patrimonial: Quien destruya, inutilice, cuando se d una de las siguientes circunstancias:
haga desaparecer o deteriore en cualquier for-
ma un bien o bienes independientemente de la a) Si la intimidacin o amenaza se realizare en el
posesin, dominio o tenencia, ser sancionado domicilio o residencia de la mujer, en el domi-
con pena de dos a cinco aos de prisin. Todo cilio de familiares, amistades o cualquier lugar
ello siempre que el valor del bien o bienes sean donde se haya refugiado;
mayores a la suma resultante de un salario m- b) Si el hecho se cometiere en presencia de las hi-
nimo mensual del sector industrial. jas o hijos de la vctima;
c) Limitacin al ejercicio del derecho de propie- c) Si el autor del delito se valiere del cargo como
dad: Quien impida, limite o prohba el uso, el funcionario pblico o de su pertenencia al cuer-
disfrute, la administracin, la transformacin o po policial o militar;
la disposicin de uno o varios bienes que for- d) Si el hecho se cometiere con armas corto pun-
men parte del patrimonio familiar o del patri- zantes, contundente, de fuego u objeto capaz
monio de la mujer, ser sancionado con pena de causar dao a la integridad fsica o a la salud.
de uno a tres aos de prisin.
d) Sustraccin de las utilidades de las actividades Art. 14. Sustraccin de hijos o hijas
econmicas familiares: Quien sustraiga las ga-
nancias derivadas de una actividad econmica Cuando el padre u otro familiar ejerza o haya ejer-
familiar o disponga de ellas para su exclusivo cido violencia contra la mujer y como un medio de
beneficio personal y en perjuicio de los dere- continuar ejerciendo violencia hacia sta, sustraiga
chos de la mujer, ser sancionado con pena de a su hijo o hija del poder de su madre que legal-
dos a cuatro aos de prisin. mente est encargada de la custodia, del tutor o
e) Explotacin econmica de la mujer: Quien persona encargada de su crianza y lo retenga sin su
mediante violencia, amenazas, intimidacin o consentimiento, ser sancionado con pena de dos
cualquier tipo de coaccin, se haga mantener, a cuatro aos de prisin.
total o parcialmente, ser sancionado con pena
de uno a tres aos de prisin. Art. 15. Violencia laboral
f) Negacin del derecho a los alimentos y al tra-
bajo: Quien se negare a proveer los recursos Quien impida o limite el ejercicio del derecho al
necesarios en el hogar o le obligue a la mujer trabajo de las mujeres, a travs del establecimien-
que abandone o no inicie un trabajo remune- to de requisitos referidos a sexo, edad, apariencia
rado, ser sancionado con pena de uno a tres fsica, estado civil, condicin de madre o no, some-
aos de prisin. timiento a exmenes de laboratorio, prueba del
46
Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH/SIDA) o El que incurra en esta omisin se sancionar con
de otra ndole para descartar estado de embarazo, pena de doscientos a quinientos das multa.
obstaculice o condicione el acceso, salario, ascenso
o la estabilidad en el empleo de las mujeres, ser Art. 18. Obligacin de denunciar acto de acoso
sancionado con cien a trescientos das multa. sexual
Si se trata de una poltica de empleo de una insti- Toda autoridad jerrquica en centros de empleo,
tucin pblica o privada, quien ejerza la discrimi- de educacin o de cualquier otra ndole, que tenga
nacin, se impondr la pena mxima. Todo ello sin conocimiento de hechos de acoso sexual realizados
perjuicio de la corresponsabilidad establecida en el por personas que estn bajo su responsabilidad o
artculo 125 de la Ley No. 641, Cdigo Penal. direccin y no lo denuncie a la Polica Nacional o
al Ministerio Pblico, ser sancionada con pena de
Art. 16. Violencia en el ejercicio de la funcin p- cincuenta a cien das multa.
blica contra la mujer.
TTULO III
Quien en el ejercicio de la funcin pblica, inde- DE LAS MEDIDAS DE ATENCIN, PROTECCIN,
pendientemente de su cargo, de forma dolosa, re- SANCIN, PRECAUTELARES Y CAUTELARES
tarde, obstaculice, deniegue la debida atencin o
impida que la mujer acceda al derecho a la oportu- Captulo I
na respuesta en la institucin a la cual sta acude, De las medidas de atencin, proteccin y sancin
a los fines de gestionar algn trmite relacionado
con los derechos que garantiza la presente Ley, ser Art. 19. Medidas de atencin y prevencin
sancionado con pena de doscientos a quinientos
das multa e inhabilitacin especial en el ejercicio Las medidas de atencin y prevencin que se es-
del cargo por un perodo de tres a seis meses. Sin tablezcan son el conjunto de medidas y acciones
perjuicio de las responsabilidades administrativas para proteger a las vctimas de violencia, como
que correspondan. parte de la obligacin del Estado, de garantizar a
las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus
Si los actos anteriores se cometen por impruden- derechos humanos. Dichos modelos debern to-
cia la pena ser de cien a doscientos das multas e mar en consideracin:
inhabilitacin del cargo por un perodo mximo de
tres meses. a) Proporcionar servicios de atencin, asesora ju-
rdica y tratamiento psicolgico, especializado y
Si como resultado de las conductas anteriormente gratuito a las vctimas que reparen el dao cau-
sealadas, se pusiesen en concreto peligro la vida sado por la violencia.
e integridad de la mujer, la pena ser de seis meses b) Brindar servicios reeducativos integrales, es-
a un ao de prisin e inhabilitacin especial para pecializados y gratuitos, a la persona agresora,
ejercer el cargo por el mismo perodo. para erradicar las conductas violentas, a travs
de una educacin que elimine los estereotipos
Art. 17. Omisin de denunciar de supremaca masculina y los patrones ma-
chistas que generaron su violencia.
Las personas que de acuerdo a la legislacin pro- c) Evitar que la atencin que reciba la vctima y la
cesal penal tengan obligacin de denunciar los de- persona agresora sea proporcionada por la mis-
litos de accin pblica, una vez que tengan cono- ma persona y en el mismo lugar. En ningn caso
cimiento que una mujer, nio, nia o adolescente podrn brindar atencin, aquellas personas
ha sido vctima de violencia, debern denunciar el que hayan sido sancionadas por ejercer algn
hecho ante la Polica Nacional o al Ministerio P- tipo de violencia.
blico dentro del trmino de cuarenta y ocho horas.
47
d) Garantizar la separacin y alejamiento de la licitar las medidas de proteccin en el menor
persona agresora respecto a la vctima. tiempo posible, conforme lo establecido en
e) Habilitar y fortalecer la instalacin y el manteni- esta Ley;
miento de refugios para las vctimas y sus hijas b) Asegurar la ejecucin de las medidas precaute-
e hijos, que proporcionarn apoyo psicolgico y lares y cautelares dictadas por las autoridades
legal especializados y gratuitos. competentes, implementando controles para
el agresor, reportes telefnicos de las vctimas,
Art. 20. De las medidas para la atencin a las vc- controles de asistencia obligatoria a tratamien-
timas to profesional;
c) Garantizar que el sistema nacional forense
Las medidas para la atencin a las vctimas son las cumpla con los estndares que proporcionen
siguientes: los elementos tcnicos y cientficos, para el pe-
ritaje forense integral e interdisciplinario de las
a) Promover la existencia de servicios pblicos y personas afectadas por la violencia de gnero;
privados que brinden atencin integral, inter- d) Ampliar el acceso a la justicia mediante la asis-
disciplinaria para las mujeres vctimas de vio- tencia jurdica, mdica y psicolgica gratuita de
lencia; las mujeres en situacin de violencia;
b) Asegurar que los servicios de captacin o refe- e) Capacitar desde un enfoque de gnero, al per-
rencias pblicos y privados brinden a las vcti- sonal y funcionarios que integran el sistema de
mas un servicio seguro, digno, en un ambien- justicia;
te de privacidad y de confianza, que tome en f) Fortalecer programas de sensibilizacin y capa-
cuenta la situacin de vulnerabilidad fsica y citacin con perspectiva de gnero dirigidos a
emocional de las vctimas; operadores de justicia que aseguren una aten-
c) Prestar servicios de salud integral para las mu- cin de calidad y eliminen la violencia institu-
jeres, en particular para atender las enfermeda- cional contra las mujeres;
des originadas por la violencia de gnero. g) Incorporaren las polticas de seguridad ciuda-
d) Detectar, documentar y brindar la informacin dana medidas especficas para prevenir, investi-
a la autoridad competente sobre los hallazgos gar, sancionar y erradicar el femicidio, entendi-
fsicos y psquicos, ocasionados por la violencia dos como la forma ms extrema de violencia de
en las vctimas, que acuden a los servicios de gnero contra las mujeres;
salud pblica y de justicia para la sancin y re- h) Promover albergues, grupos de autoayuda y re-
cuperacin del dao. cuperacin de daos dirigidos a proteger a las
e) Brindar a las vctimas en los servicios de salud, mujeres en las familias, en la comunidad; y
de investigacin, asesora o acompaamiento, i) Adoptar las medidas necesarias y eficaces para
informacin de las consecuencias de los hechos prevenir, investigar, sancionar y erradicar todas
de violencia vividos debiendo remitirla sin de- las formas de trata, trfico de mujeres, nias,
mora al servicio de salud o de justicia que re- adolescentes para la explotacin sexual y laboral.
quiera.
Art. 22. Acciones de los programas
Art. 21. De las medidas de proteccin y sancin
Los programas para prevenir, atender, sancionar y
Para las medidas de proteccin y sancin se deben: erradicar la violencia hacia las mujeres contendrn
las acciones siguientes:
a) Cumplir con la obligacin de informar a la vcti-
ma de los alcances que tienen la interposicin a) Impulsar y fomentar el conocimiento y el ejerci-
de su denuncia; corresponde al personal que cio de los derechos humanos de las mujeres;
recibe e investiga denuncias de violencia contra b) Incidir en la transformacin de los modelos so-
la mujer, tomar las medidas preventivas y socioculturales de conducta de mujeres y hom-
48
bres, incluyendo la formulacin de programas Las instituciones del Estado dentro del marco de
y acciones de educacin formal y no formal en su competencia debern cumplir con las medidas
todos los niveles educativos y de instruccin, establecidas en la presente Ley, sin detrimento de
con la finalidad de prevenir, atender, sancionar la participacin de la sociedad civil para el cumpli-
y erradicar las conductas estereotipadas que miento de las mismas.
permiten, fomentan y toleran la violencia con-
tra las mujeres; Captulo II
c) Dotarles de instrumentos que les permitan la Naturaleza y acciones de las medidas
atencin y el juzgamiento con perspectiva de precautelares y cautelares
gnero, de acuerdo a lo previsto en esta Ley,
educar, capacitar y sensibilizar en materia de Art. 23. Naturaleza preventiva
derechos humanos de las mujeres a:
1. Operadoras y operadores del sistema de jus- Las medidas precautelares y cautelares son de
ticia, incluyendo Jueces y Juezas, personal naturaleza preventiva, para proteger a la vctima
del Poder Judicial, fiscales, policas; y mujer agredida en su integridad fsica, psicolgi-
2. Funcionaras y funcionarios encargados de ca, sexual y patrimonial, as como de toda accin
las polticas de prevencin, atencin, san- que viole o amenace los derechos contemplados
cin y erradicacin de la violencia hacia las en esta Ley, evitando as nuevos actos de violencia.
mujeres.
d) Brindar servicios especializados y gratuitos de Art. 24. Medidas precautelares
atencin y proteccin a las vctimas, por medio
de las autoridades y las instituciones pblicas o Cuando se estuviere en presencia de acciones u
privadas; omisiones que puedan constituir delitos a que se
e) Promover que los medios de comunicacin no refiere esta Ley, la Polica Nacional a travs de la
utilicen la imagen de la mujer como objeto se- Comisara de laMujer y la Niez, los jefes de de-
xual comercial, ni fomenten la violencia hacia legaciones distritales y municipales o el Ministerio
las mujeres, para contribuir a la erradicacin de Pblico, podrn ordenar y adoptar las medidas
todos los tipos de violencia hacia las mujeres y precautelares siguientes:
fortalecer el respeto a los derechos humanos y
la dignidad de las mujeres; a) Ordenar el abandono inmediato del hogar al
f) Disear programas de atencin y capacitacin a presunto agresor, independientemente de su
vctimas que les permitan participar plenamen- titularidad, en tanto la violencia es un riesgo
te en todos los mbitos de la vida; para la integridad, fsica, psquica, sexual y el
g) Garantizar la investigacin y la elaboracin de patrimonio de la mujer. El agresor no podr re-
diagnsticos estadsticos sobre causas, frecuen- tirar los enseres domsticos o menaje de casa.
cias y consecuencias de la violencia hacia las nicamente se le autorizar llevar sus bienes
mujeres, con el fin de definir las medidas a im- de uso personal, instrumentos, herramientas
plementar para prevenir, atender, sancionar y de trabajo y estudio;
erradicar todo tipo de violencia; b) Prohibir o restringir la presencia del presunto
h) Publicar semestralmente la informacin gene- agresor en la casa de habitacin, centro de tra-
ral y estadstica sobre los casos de violencia ha- bajo, estudio, lugares habitualmente frecuenta-
cia las mujeres; y dos por la mujer o cualquier lugar donde ella se
i) Promover la cultura de denuncia de la violencia encuentre, dentro de un radio mnimo de dos-
hacia las mujeres en el marco de la eficacia de cientos metros. Cuando el presunto agresor y la
las instituciones, para garantizar su seguridad y vctima laboren o estudien en el mismo centro,
su integridad. se ordenar esta medida adecundola para ga-
rantizar la integridad de la mujer;
49
c) Ordenar el reintegro de la mujer al domicilio Esta medida se ejecutar cuando se aplique la
donde se le impida su ingreso o de donde fue medida del literal a) y c) de este artculo; y
expulsada con violencia, intimidacin o cual- k) Ordenar que la mujer pueda llevar consigo,
quier medio de coaccin, independientemente aquellos bienes que garanticen su bienestar y
de la titularidad del bien inmueble. En la misma del grupo familiar, cuando decida, por razones
resolucin se ordenar la salida del presunto de seguridad, salir del hogar que comparte con
agresor; el agresor.
d) Garantizar a la vctima la atencin mdica, psi-
colgica y psiquitrica necesaria; Las medidas anteriores solamente podrn ser
e) Ordenar el examen mdico, psicolgico y social adoptadas observando criterios de proporcionali-
a los nios, nias y adolescentes vctimas direc- dad, racionalidad, necesidad y urgencia.
tas e indirectas en hechos de violencia y brin-
darles su debida atencin; Art. 25. Medidas cautelares
f) Solicitar la intervencin del Ministerio de la Fa-
milia, Adolescencia y Niez en caso de denun- El Juez, Jueza o Tribunal a solicitud del Ministerio
cia de vulneracin de derechos de nios, nias. Pblico o de la vctima constituido en acusador
As mismo se podr solicitarla colaboracin de particular, podr decretar las siguientes medidas
organismos especializados que brinden apoyo, cautelares:
proteccin, asesora, consejera y seguimiento
necesario; a) Ordenar al presunto agresor someterse a la
g) Prohibir al presunto agresor realizar actos de in- atencin psicolgica o siquitrica que el juez o
timidacin, persecucin, acoso o perturbacin jueza estime necesaria;
contra la mujer, cualquier miembro del grupo b) Imponer al presunto agresor, preste las garan-
familiar o las personas relacionadas con la de- tas suficientes que determine el Juez o Jueza
nunciante, ya sea por s mismo o a travs de ter- para compensar los posibles daos ocasiona-
ceros, por cualquier medio electrnico, escrito dos a la mujer;
y audio visual; c) Conceder provisionalmente la tutela de los ni-
h) Secuestrar y retener inmediatamente las armas os, nias, adolescentes o personas con disca-
de fuego o armas corto punzantes y contunden- pacidad a quien considere idneo para tal fun-
tes que se encuentren en manos del presunto cin, si estaba confiada al presunto agresor, en
agresor, independientemente de que porte o caso de que estn involucrados a la hora de la
no permiso; y de su profesin u oficio. En to- comisin de alguno de los delitos contenidos en
dos los casos las armas retenidas debern ser la presente Ley;
remitidas a la Polica Nacional y su destino se d) Imponer al presunto agresor la obligacin de
determinar de acuerdo a las disposiciones de proporcionar a la mujer vctima de violencia,
la Ley No. 510, Ley Especial para el Control y el sustento necesario para garantizar su subsis-
Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Ex- tencia, en caso que estao disponga de medios
plosivos y otros Materiales Relacionados, Ley econmicos para ello y exista una relacin de
No. 228, Ley de la Polica Nacional, Ley No. dependencia con el presunto agresor. La aplica-
406, Cdigo Procesal Penal de la Repblica de cin de esta medida ser de carcter provisio-
Nicaragua y Ley No. 641, Cdigo Penal; nal de acuerdo al tiempo fijado para su vigencia
i) Prohibir al presunto agresor que introduzca o en la presente Ley;
mantenga armas en la casa de habitacin para e) Imponer al presunto agresor la obligacin de
intimidar, amenazar o causar dao a alguna de proporcionar a los hijos e hijas alimentos pro-
las personas integrantes del grupo familiar. visionales que garanticen su subsistencia, hasta
j) Levantar un inventario de los bienes muebles que la autoridad competente dicte la forma de
existentes en el domicilio familiar, a fin de sal- tasar los alimentos en armona a lo establecido
vaguardar el patrimonio de la mujer y sus hijos. en la Ley de la materia;
50
f) Suspender al presunto agresor el derecho de vi- TTULO IV
sitar a sus hijos e hijas e interferir en el ejercicio PROCEDIMIENTO Y APLICACIN DE LAS MEDIDAS
de la tutela, cuido, crianza y educacin, cundo PRECAUTELARES Y CAUTELARES
stos hayan sido vctimas de violencia o cuando
se encuentren bajo la tutela de la madre que ha Captulo I
sido vctima de violencia, ya sea que estn en su De la duracin de las medidas precautelares
casa, albergue o en cualquier otro lugar que les
brinde seguridad; Art. 26. Duracin de las medidas precautelares
g) Emitir una orden judicial de proteccin y auxilio
dirigida a la autoridad policial. La vctima porta- Las medidas precautelares se aplicarn a solicitud
r copia de esta orden para que pueda acudir a de la vctima u ofendida o por cualquier persona o
la autoridad ms cercana en caso de amenaza Institucin actuando en nombre de ella, de forma
de agresin fuera o dentro de su domicilio; preventiva por un plazo mximo de veinte das, el
h) Garantizar el ejercicio de las acciones legales en cual podr ser prorrogado por una sola vez. La re-
materia de alimentos prohibiendo al agresor la solucin que ordena las medidas o la prrroga de
celebracin de actos y contratos sobre bienes stas, deber dictarse de forma motivada.
muebles e inmuebles, as como el desplaza-
miento de los bienes muebles de la residencia Iniciado el proceso correspondiente, sea en la va
comn hacia otro lugar cualquiera. El juez o jue- penal o de familia, a peticin de parte el Juez o
za realizar inventario de dichos bienes, tanto Jueza resolver sobre el mantenimiento de todas o
en el momento de dictar estas medidas como alguna de las medidas precautelares aplicadas, de
al suspenderlas; acuerdo a la naturaleza del proceso que es objeto
i) Prohibir al agresor que se aproxime a la persona de su competencia.
protegida en cualquier lugar donde se encuen-
tre, as como acercase a su domicilio, a su lugar En su resolucin el Juez o Jueza al ratificar las me-
de trabajo o cualquier otro que sea frecuentado didas precautelares y ordenar las medidas cautela-
por ella. El juez o jueza fijar una distancia mni- res, lo har bajo la debida motivacin, justificando
ma entre el agresor y la vctima que no se podr que sean proporcionales y necesarias, establecien-
rebasar bajo apercibimiento de incurrir en res- do el plazo de duracin, que no podr ser mayor
ponsabilidad penal. La medida de alejamiento de un ao.
podr acordarse con independencia de que la
persona afectada o que aquellas a quienes se El Juez o Jueza deber examinar la necesidad del
pretenda proteger hubieran abandonado pre- mantenimiento de las medidas cada tres meses
viamente el lugar; y cuando cesen o se modifiquen sustancialmente
j) Prohibir al agresor toda clase de comunicacin los presupuestos de su resolucin, las sustituir
con las personas que se indique, bajo apercibi- por otras menos gravosas. En cualquier momento
miento de incurrir en responsabilidad penal; proceder la revisin extraordinaria de medidas, a
k) Inhabilitar a la persona agresora para la porta- solicitud de parte.
cin de armas;
l) Suspender al investigado en el desempeo de su
cargo pblico, cuando el hecho por el cual se
le investiga tiene que ver con las funciones que
desempea; y
m) Ordenar la retencin migratoria del presunto
agresor.
51
Captulo II to agresor y a cualquier hora para los delitos esta-
De la solicitud, aplicacin y competencia de las blecidos en la presente Ley.
medidas precautelares
Art. 29. rgano competente para la ejecucin y vi-
Art. 27. De la solicitud de las medidas gilancia de las medidas precautelares y cautelares
precautelares
Durante el tiempo de la ejecucin de las medidas
En el mismo acto de la denuncia la vctima u ofen- precautelares y cautelares, la autoridad que las
dido, cualquier persona o institucin actuando en dicte deber dar seguimiento a las mismas.
nombre de ella, podr solicitar de manera oral o
escrita la aplicacin de las medidas precautelares Para la ejecucin y cumplimiento de las medidas
ante la autoridad competente, en ambos casos la cautelares dictadas por la autoridad judicial, sta
autoridad que la recibe, levantar un acta que de- se auxiliar de la Comisara de la Mujer y la Niez o
ber contener: de la Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Na-
cional.
a) Nombres, apellidos y domicilio de la vctima u
ofendida; En caso de incumplimiento de cualquiera de las
b) Datos de identificacin del presunto agresor, y medidas establecidas en la presente Ley por parte
domicilio si se conociere; del presunto agresor, se abrir investigacin por el
c) Relacin de los hechos denunciados e indicar delito de desobediencia o desacato a la autoridad.
los elementos de prueba que lo sustente;
d) Descripcin de las medidas precautelares apli- TTULO V
cables; y RGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE
e) Lugar para recibir notificaciones. VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES
Art. 28. Aplicacin de las medidas precautelares Captulo I

De la creacin y jurisdiccin de los rganos
Presentada la solicitud, la autoridad competente Especializados
ordenar de inmediato la aplicacin de cualquiera
de las medidas solicitadas. No obstante, sin per- Art. 30. rganos especializados
juicio de lo solicitado por la parte, la autoridad
competente podr ordenar de oficio la aplicacin Crense los Juzgados de Distrito Especializados en
de otras medidas en funcin de la proteccin de la Violencia, integrados por un Juez o Jueza especiali-
integridad fsica, psquica, sexual y patrimonial de zada en la materia. Deber existir como mnimo un
la vctima. Juzgado de Distrito Especializado en Violencia en
cada cabecera departamental y Regiones Autno-
La resolucin que ordena la aplicacin de una me- mas y en los municipios en que, por su ubicacin,
dida precautelar, deber notificarse y ejecutarse sea difcil el acceso a los Juzgados ubicados en las
dentro de las siguientes veinticuatro horas de dic- cabeceras departamentales.
tada y no cabr recurso alguno contra ella.
Adscritos a los Juzgados de Distrito Especializado
La resolucin se notificar al denunciado o acusa- en Violencia, se crearn equipos interdisciplinarios
do, de manera personal por medio de la Comisara integrados al menos por una psicloga y una tra-
de la Mujer y la Niez o de la Direccin de Auxilio bajadora social, encargados de brindar asistencia
Judicial de la Polica Nacional o el Ministerio Pbli- especializada a las vctimas, en apoyo a la funcin
co. La notificacin se podr realizar en el domicilio jurisdiccional en las audiencias; y para brindar se-
o en cualquier lugar donde se encuentre el presun- guimiento y control de las medidas de proteccin
impuestas por el juzgado.
52
Art. 31. rganos jurisdiccionales competentes y resueltas en apelacin por las Salas Penales
Especializadas de los Tribunales de Apelacin.
Sern competentes para conocer y resolver los si-
guientes rganos jurisdiccionales: Art. 32. Competencia objetiva37
a) Corresponde a los Juzgados Locales nicos, En los trminos relacionados en el presente artcu-
conocer en primera instancia hasta el auto de lo, los Juzgados de Distrito Especializados en Vio-
remisin a juicio de los delitos sealados en la lencia, son competentes para conocer y resolver en
presente Ley cuya pena a imponer sea menos primera instancia de los procesos relacionados con
grave. Dictado el auto de remisin a juicio, se los delitos tipificados en la presente Ley y adems,
deber remitir las diligencias al Juzgado de Dis- los siguientes delitos:
trito Especializado en Violencia de la circuns-
cripcin territorial correspondiente. a) Del Ttulo I, Libro II de la Ley No. 641, Cdi-
b) Corresponde a los Juzgados Locales de lo Penal goPenal, y que especficamente se encuentran
de los municipios, conocer en primera instancia contemplados en los siguientes Captulos:
hasta el auto de remisin a juicio de los delitos
sealados en la presente Ley cuya pena a impo- 1. Captulo I, Delitos Contra la Vida
ner sea menos grave. Dictado el auto de remi- Art. 142. Induccin o Auxilio al Suicidio
sin a juicio, se deber remitir las diligencias al
Juzgado de Distrito Especializado en Violencia de 2. Captulo II, Aborto, Manipulaciones Genti-
la circunscripcin territorial correspondiente. cas y Lesiones al No Nacido
c) Los Jueces o Juezas de Distrito Especializados Art. 144. Aborto sin consentimiento
en Violencia conocern y resolvern en primera Art. 145. Aborto Imprudente
instancia, los delitos sealados en la presente Art. 148. De las Lesiones en el que est por
Ley, cuya pena a imponer sea menos grave y nacer
grave. En el caso de los delitos menos graves
y graves cometidos en el territorio de su com- 3. Captulo III, Lesiones y Ria Tumultuaria
petencia, dichos Jueces conocern desde la au- Art. 156. Contagio Provocado
diencia preliminar e inicial hasta la audiencia
del juicio oral y pblico. b) Del Ttulo II, Libro II de la Ley No. 641, Cdi-
d) Ser competente para conocer de los recursos goPenal, y que especficamente se encuentran
de Apelacin, la Sala Penal Especializada de los contemplados en los siguientes Captulos:
Tribunales de Apelaciones en cuanto los autos
resolutivos y sentencia de sobreseimiento, que 1. Captulo II, Delitos contra la Libertad e Inte-
con base a las causales contempladas en el ar- gridad Sexual
tculo 155 de la Ley No. 406, Cdigo Procesal Art. 167. Violacin
Penal de la Repblica de Nicaragua, hubieren Art. 168. Violacin a menores de catorce
dictado los Jueces Locales nicos y Jueces Loca- aos
les de lo Penal en las causas por delitos menos Art. 169. Violacinagravada
graves. Art. 170. Estupro
Tambin sern competentes las Salas Penales Art. 171. Estupro agravado
Especializadas de los Tribunales de Apelaciones Art. 172. Abuso sexual
para conocer de las resoluciones dictadas por Art. 173. Incesto
los Jueces de Distrito Especializado en Violencia Art. 174. Acoso Sexual
en las causas por delitos menos graves y graves.
e) Ser competente para conocer en Casacin,
la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia,
37 Fe de errata, publicada en La Gaceta No. 62 del 30 de
de las sentencias por delitos graves conocidas Marzo del 2012.
53
Art. 175. Explotacin sexual, pornografa Los Juzgados Locales de lo Penal y los Juzgados
y acto sexual con adolescentes mediante nicos Locales son competentes para conocer y
pago resolver hasta el auto de remisin a juicio, de los
Art. 176. Agravantes especficas en caso de procesos por los delitos a que se refiere el prrafo
explotacin sexual, pornografa y acto se- anterior.
xual con adolescentes mediante pago
Art. 177. Promocin del Turismo con fines Art. 33. Especializacin de los funcionarios
de explotacin sexual
Art. 178. Proxenetismo Todas las instituciones que integran el sistema de
Art. 179. Proxenetismo agravado justicia penal debern garantizar que el personal
Art. 180. Rufianera que atiende la investigacin y tramitacin de los
Art. 182. Trata de personas con fines de es- procesos relativos a violencia hacia la mujer estn
clavitud, explotacin sexual o adopcin especialmente capacitados en la materia a travs
de programas de formacin inicial, continua y es-
2. Captulo III, Delitos Contra la Libertad de pecializada que impulsarn de manera institucio-
Actuar nal e interinstitucional.
Art. 188. Inseminacin sin Consentimiento
Art. 189. Inseminacin Fraudulenta Para tal efecto, el Ministerio Pblico contar con
fiscales especializados en la materia y la Corte Su-
c) Del Ttulo V, Libro II de la Ley No. 641, Cdi- prema de Justicia nombrar Juez o Jueza y Magis-
goPenal, y que especficamente se encuentran trados o Magistradas Especializadas en Violencia,
contemplados en los siguientes Captulos: conforme a la Ley No. 501, Ley de Carrera Judi-
cial, y dispondr que en cada Sala de lo Penal del
1. Captulo I, Delitos Contra el Estado Civil Tribunal de Apelaciones, al menos un Magistrado
Art. 210. Matrimonio Ilegal o Magistrada deber ser especialista en la materia.
Art. 211. Simulacin de Matrimonio
Art. 212. Celebracin IlegaldeMatrimonio Crese en el Tribunal de Apelaciones del Depar-
tamento de Managua, la Sala Penal Especializada
2. Captulo III, Incumplimiento de Deberes Fa- en Violencia y Justicia Penal de Adolescentes, que
miliares conocer en apelacin, de las resoluciones dicta-
Art. 217. Incumplimiento de los deberes ali- das por los Juzgados de Distrito Especializados en
mentarios Violencia, y de los Juzgados Penales de Distrito del
Adolescentes. En el resto de circunscripciones del
3. Captulo IV, Delitos Contra las Relaciones Ma- pas esta Sala Penal Especializada se crear confor-
dre, Padre e Hijos, Tutela y Guarda me a la demanda y capacidad del Poder Judicial.
Art. 218. Sustraccin de menor o incapaz
En las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica,
Todos ellos siempre que se hubiesen cometido se procurar que el personal especializado que
contra mujeres, nias, nios o adolescentes, ma- nombre la Corte Suprema de Justicia, sean origina-
yores discapacitados que se hallen o hubieren es- rios de la regin.
tado ligados al autor del delito por relacin de con-
sanguinidad, afinidad, sujetos a tutela, cnyuges, Captulo II
ex-cnyuges, convivientes en unin de hecho, ex De la inhibicin o recusacin
convivientes en unin de hecho, novios, ex novios,
cualquier relacin de afectividad, o que el autor del Art. 34. Causas de inhibicin o recusacin
hecho sea desconocido.
Las causas de inhibicin y recusacin para las au-
toridades judiciales encargadas de la justicia penal
54
especializada en violencia hacia la mujer, as como en las delegaciones departamentales, distritales y
los trmites y plazos sern las establecidas en la municipales, dependern funcionalmente de la Di-
Ley No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Repbli- reccin Comisara de la Mujer y la Niez.
ca de Nicaragua.
La Direccin Comisara de la Mujer y la Niez de la
Cuando las recusaciones o excusas sean declara- Polica Nacional, es una especialidad encargada de
das con lugar, el Tribunal de Apelaciones remitir la investigacin, prevencin y tratamiento de los il-
el caso al respectivo Juez o Jueza Suplente, para citos penales a los que hace referencia la presente
que ste contine su tramitacin hasta la resolu- Ley. El Jefe o Jefa de las Delegaciones Municipales
cin final. de la Polica Nacional, realizarn las investigaciones
de los ilcitos penales, mientras no se establezcan
Si el Juez o Jueza suplente se inhibe o es recusado, nuevas Comisaras de la Mujer y la Niez en dichos
se remitir la causa al Tribunal de Apelaciones, que municipios. El trabajo preventivo y el tratamiento
resolver asignando el caso a otro Juzgado Especia- especializado a las vctimas de violencia lo ejecuta-
lizado en Violencia Hacia la Mujer, que se encuen- rn en coordinacin con las instituciones del Estado
tre en el asiento ms cercano al del tribunal. aplicando los protocolos de actuacin aprobados.
Si quien se inhibe o es recusado es integrante de La Direccin Comisara de la Mujer y la Niez de la

un tribunal colegiado, resolvern los otros miem- Polica Nacional, es el rgano facultado para deci-
bros de dicho tribunal. Si todos los integrantes se dir el ingreso, permanencia, traslado y egreso del
inhiben o son recusados, conocer otra sala de la recurso humano que trabajar en la especialidad.
misma jerarqua. De igual forma dispondr sobre el uso y manejo de
los recursos materiales y tcnicos destinados para
Art. 35. Oportunidad para recusar la atencin integral a las vctimas del delito.
La recusacin se interpondr en cualquier momen- El Estado debe garantizar recursos suficientes para
to del proceso, de manera verbal o por escrito ante el funcionamiento de la Comisara y capacitacin
el Juez o Jueza de la causa, Magistrado o Magistra- especializada en el tema de violencia contra las
da de las Salas Penales de los Tribunales de Apela- mujeres.
cin y de la Corte Suprema de Justicia, debiendo
ofrecer las pruebas que la sustenten. La Direccin de Comisara de la Mujer y Niez,
debe de garantizar los recursos tcnicos necesarios
Art. 36. Efectos del incidente de recusacin y la permanencia de su personal las veinticuatro
horas de todos los das de la semana, evitando que
El Juez o Jueza recusado, no pierde su competencia sean destinadas a otras actividades.
hasta que el incidente de recusacin o inhibicin
sea resuelto. Las especialidades de Auxilio Judicial, Detectives,
Inteligencia y Seguridad Pblica de la Polica Nacio-
Captulo III nal, apoyarn y priorizarn a las Comisaras de la
De la Comisara de la Mujer y la Niez Mujer y la Niez en el esclarecimiento de los de-
litos vinculados a la violencia hacia la mujer y la
Art. 37. Fortalecimiento de la Comisara de la Mu- niez.
jer y la Niez
Para el funcionamiento integral de la Comisara de
La Direccin Comisara de la Mujer y la Niez de- la Mujer y la Niez, el Estado asignar los recursos
pende jerrquicamente del Director o Directora necesarios en el Presupuesto de la Polica Nacional.
General de la Polica Nacional. Las Comisaras de la
Mujer y la Niez de la Polica Nacional que existan
55
Art. 38. Fortalecimiento de la Unidad Especializa- da, siempre y cuando no contradigan las disposi-
da de Delitos Contra la Violencia de Gnero ciones de la presente Ley.
El Ministerio Pblico, como representante de la Art. 40. Ejercicio de la accin penal

sociedad y de la vctima del delito en el proceso
penal, ejercer la persecucin penal con perspecti- El Ministerio Pblico debe ejercer la accin penal
va de gnero. Para este fin, la Unidad Especializada en todos los delitos sealados en la presente Ley.
de Delitos contra la Violencia de Gnero que est La vctima podr ejercer la acusacin particular de
bajo la dependencia jerrquica del Fiscal General conformidad con lo establecido en el artculo 78 de
de la Repblica, ser el rgano encargado de la in- la Ley No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Rep-
vestigacin y persecucin de los delitos previstos y blica de Nicaragua y el artculo 564 de la Ley No.
sancionados en la presente Ley. 641, Cdigo Penal. En este ltimo caso, el Minis-
terio Pblico deber coadyuvar con la vctima du-
Esta Unidad Especializada con competencia nacio- rante todas las etapas del proceso.
nal, para el cumplimiento de sus fines y atribucio-
nes brindar, asesora, asistencia tcnica jurdica, Art. 41. Vctima menor de edad
acompaamiento y monitoreo a las sedes Depar-
tamentales, Regionales y Municipales del Ministe- Cuando la vctima fuere menor de edad o disca-
rio Pblico y contar, con el personal especializado pacitado, los hechos podrn ser denunciados por
que se requiera en cada Departamento, Regin o sus representantes legales, por la vctima o por las
Municipio del territorio nacional. instituciones asistenciales, sociales y educativas o
cualquier autoridad o persona que tenga conoci-
Para los fines de prevencin, atencin, proteccin, miento de los hechos.
investigacin y sancin de los delitos contenidos en
la presente Ley, la Unidad Especializada de Delitos Art. 42. Acompaamiento a las vctimas en el
contra la Violencia de Gnero del Ministerio Pbli- proceso
co realizar las coordinaciones con las instituciones
relacionadas. Durante las comparecencias en el proceso, la vcti-
ma podr hacerse acompaar de psiclogo, psic-
Para el funcionamiento integral de la Unidad Espe- loga, psiquiatra o cualquier persona, con la finali-
cializada, el Estado asignar los recursos necesa- dad de asistirla ante una posible crisis producto de
rios en el Presupuesto del Ministerio Pblico. su estado de vulnerabilidad emocional.
TTULO VI Art. 43. De la proteccin de datos y las limitacio-

DEL PROCEDIMIENTO PENAL EN LOS DELITOS nes a la publicidad
REGULADOS EN LA PRESENTE LEY
En las actuaciones y procedimientos relacionados
Captulo I con esta Ley se proteger la intimidad de las vcti-
Del rgimen en el procedimiento mas; en lo referente a sus datos personales, los de
sus descendientes y los de cualquier otra persona
Art. 39. Rgimen en el procedimiento que est bajo su tutela. Los medios de comunica-
cin para proteger la identidad de las vctimas en
El juzgamiento de los delitos establecidos en la los delitos sexuales y otros aspectos que las pue-
presente Ley se regir por los principios, institutos dan exponer a ser sujetas de re-victimizacin, de-
procesales y el procedimiento establecido en la Ley bern actuar de acuerdo a los ms altos estndares
No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Repblica de de la tica periodstica profesional.
Nicaragua en las formas y plazos sealados para
los delitos graves y menos graves segn correspon-
56
Art. 44. Anticipo jurisdiccional de prueba Art. 46. Prohibicin de la mediacin
El Fiscal o el abogado acusador particular podr so- No proceder la mediacin en los delitos sealados
licitar el anticipo de prueba personal, en los delitos en la presente Ley.
sealados en la presente Ley, cuando:
Art. 47. Derecho a ejercer accin civil
a) La vctima o testigo corra el peligro de ser ex-
puesto a presiones mediante violencia, amena- La vctima de los delitos sealados en la presente
za, oferta o promesa de dinero u otros benefi- Ley que decida ejercer la accin civil en sede pe-
cios anlogos; nal de conformidad a lo establecido en la Ley No.
b) Por razones de reprogramacin, suspensin o 406, Cdigo Procesal Penal de la Repblica de Ni-
interrupcin del juicio oral y pblico, la vctima caragua, podr hacerlo directamente, a travs de
se vea imposibilitada de presentarse o prolon- abogado particular o solicitar al Ministerio Pblico
gar su permanencia en el asiento del tribunal la asesora o representacin legal para el ejercicio
para acudir a la nueva convocatoria de juicio, de su derecho a restitucin, reparacin del dao e
cuando el domicilio de la vctima se encuentre indemnizacin de perjuicios.
alejado del asiento del tribunal, que haya poco
acceso a medios de transporte por ser stos li- Captulo II
mitados y por no disponer de recursos econ- De las diligencias policiales y de la ejecucin de
micos suficientes para garantizar su estada y pena
alimentacin.
Art. 48. Informe policial
Dicha disposicin se deber aplicar atendiendo el
procedimiento establecido en el artculo 202 de la Las Comisaras de la Mujer y la Niez a nivel de De-
Ley No. 406 Cdigo Procesal Penal de la Repblica legacin Departamental, Distrital o Municipal ela-
de Nicaragua y sin perjuicio de los supuestos se- borarn el expediente investigativo, los cuales se-
alados en el mismo artculo. rn firmados por la Jefa de la Comisara de la Mujer
y la Niez, para su posterior remisin a las autori-
Art. 45. Investigacin corporal dades correspondientes. En los municipios donde
no existan Comisaras, el Informe ser firmado por
Se deber realizar de forma inmediata la investiga- el Jefe Policial.
cin corporal y extraccin de fluidos biolgicos en
los delitos contra la vida y en los delitos contra la Art. 49. Orden de detencin
libertad e integridad sexual de la vctima, slo en
aquellos casos que sea pertinente por el hallazgo Las Jefas de la Comisara de la Mujer y la Niez o
de una evidencia que pueda ser analizada y com- en su caso el Jefe Policial, bajo su responsabilidad
parada con fluidos biolgicos de la persona inves- personal, podrn emitir orden de detencin, con
tigada. La autorizacin de dicho acto de investiga- expresin de las razones que la hagan indispensa-
cin deber ser ordenada por la autoridad judicial bles, contra quienes haya probabilidad fundada de
atendiendo criterios de proporcionalidad, siempre la comisin de un delito sancionado en la presente
y cuando no ponga en peligro la salud de la per- Ley que tenga pena privativa de libertad, dentro de
sona investigada y cuando sea indispensable para las doce horas de tener conocimiento del hecho. Sin
identificar al presunto responsable del hecho. embargo, estos casos no sern considerados como
de persecucin actual e inmediata de un delincuen-
te para efecto de allanamiento de domicilio.
En los dems casos se requerir de mandamiento

judicial para proceder a la detencin. Cuando se
57
produzca la detencin de una persona, los funcio- La Comisin elegir anualmente desde su estructu-
narios policiales debern informar en un trmino no ra un coordinador o coordinadora y un secretario
superior a las doce horas al Ministerio Pblico de las o secretaria y se reunir trimestralmente en forma
diligencias efectuadas y presentar en el plazo consti- ordinaria y extraordinaria cuando as lo considere.
tucional al imputado ante el juez competente.
Cuando lo estime necesario la comisin podr in-
Art. 50. Ejecucin de la Pena vitar a participar en sus sesiones con voz pero sin
voto, a representantes de organismos de la socie-
Quienes resulten culpables de delitos de violencia dad civil u otras instituciones pblicas o privadas
en contra de las mujeres, nias, nios y adolescen- que trabajen en defensa de la violencia hacia la
tes, debern participar obligatoriamente en pro- mujer.
gramas de orientacin, atencin y prevencin di-
rigidos a modificar sus conductas violentas y evitar A nivel departamental y municipal se organizarn y
la reincidencia. La sentencia condenatoria estable- funcionarn comisiones de coordinacin interins-
cer la modalidad y duracin, conforme los lmites titucional conformadas por representantes de las
de la pena impuesta. El Sistema Penitenciario Na- instituciones que integran la Comisin Nacional In-
cional debe disponer de las condiciones adecuadas terinstitucional de Lucha Contra la Violencia Hacia
para el desarrollo de los programas de tratamiento la Mujer y las alcaldas municipales. Estas comisio-
y orientacin previstos en esta Ley. nes elegirn un coordinador y un secretario, se reu-
nirn una vez al mes y extraordinariamente cuando
TTULO VII as lo determinen.
POLTICAS DE PREVENCIN, ATENCIN Y
PROTECCIN A LA MUJER Art. 52. Funciones de la Comisin Nacional Inte-
rinstitucional de Lucha Contra la Violencia Hacia
Captulo I la Mujer
De los mecanismos para la implementacin
de las medidas de prevencin, atencin y 1. De Coordinacin:
proteccin a la mujer
a) Promover y adoptar medidas para la asigna-
Art. 51. Creacin de la Comisin Nacional Inte- cin presupuestaria para los programas de
rinstitucional de Lucha Contra la Violencia Hacia prevencin, atencin y sancin de la violen-
la Mujer cia hacia la mujer en los presupuestos insti-
tucionales;
Crese la Comisin Nacional Interinstitucional de b) Gestionar la creacin del fondo especial del
Lucha Contra la Violencia Hacia la Mujer, la que Estado para reparar daos a las vctimas de
estar integrada por los titulares de las siguientes violencia, en los servicios de recuperacin y
instituciones: Corte Suprema de Justicia, Comisin restitucin de derechos;
de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niez y Familia c) Crear, orientar, impulsar y ejecutar planes
de la Asamblea Nacional, Procuradura Especial de interinstitucionales para implementar las
la Mujer de la Procuradura para La Defensa de los medidas de las polticas de lucha contra la
Derechos Humanos, Direccin de Comisara de la violencia hacia la mujer.
Mujer y la Niez de la Polica Nacional, Direccin
de Auxilio Judicial de la Polica Nacional, Ministerio 3. De Monitoreo y evaluacin:
Pblico, Defensora Pblica, Instituto de Medicina
Legal, Ministerio de Educacin, Ministerio de Sa- a) Crear el observatorio de violencia hacia la
lud, Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, mujer, adscrito a la Comisin Nacional In-
Ministerio del Trabajo, Instituto Nicaragenses de terinstitucional de Lucha Contra la Violen-
la Mujer, y Sistema Penitenciario Nacional. cia Hacia la Mujer, al que corresponder el
58
asesoramiento, evaluacin, colaboracin Captulo III
institucional, elaboracin de informes, estu- Jueza o Juez tcnico y cmputo del plazo de la
dios y propuestas de actuacin en materia prescripcin para el ejercicio de la accin penal
de violencia hacia las mujeres, con la parti-
cipacin de las instancias municipales y las Art. 56. Jueza o Juez tcnico
organizaciones de mujeres;
b) Disear el sistema de informacin estadstico Se realizar con Jueza o Juez tcnico los juicios por
para monitorear y dar seguimiento al com- los delitos a los que se refiere la presente Ley.
portamiento de la violencia hacia la mujer;
c) Proponer medidas complementarias que Art. 57. Cmputo del plazo
se requieran para mejorar el sistema de
prevencin, atencin, investigacin, proce- En el caso en que no se ejerza oportunamente la
samiento, sancin, reeducacin, control y accin penal en los delitos contra la violencia hacia
erradicacin de la violencia hacia la mujer. las mujeres, el plazo de prescripcin de la accin
penal iniciar a partir del da en que cese la cohabi-
Art. 53. Participacin de instituciones no guber- tacin, relacin matrimonial, unin de hecho esta-
namentales ble, noviazgo o cualquier otra relacin interperso-
nal entre la vctima y el agresor.
La Comisin se reunir al menos una vez cada seis
meses con organizaciones que trabajen en temas TTULO VIII
de violencia en contra de las mujeres, a fin de es- REFORMAS A LA LEY No. 641, CDIGO PENAL
cucharlas sugerencias, propuestas o recomenda-
ciones que les planteen, con el fin de fortalecer su Captulo nico
trabajo. De las adiciones y reformas a la Ley No. 641,
Cdigo Penal
La Comisin, deber proporcionarles informacin a
las organizaciones sobre los planes para implemen- Art. 58. Adiciones a los artculos 150,151, 152,169,
tar las polticas de lucha contra la violencia hacia 175 y 195 del Libro Segundo de la Ley No. 641,
las mujeres y los informe estadsticos de monito- Cdigo Penal, publicada en La Gaceta, Diario
reo y evaluacin. Oficial No. 83,84, 85 , 86 y 87 correspondientes a
los das 5, 6, 7, 8 y 9 de Mayo del 2008, respecti-
Captulo II vamente.
De la elaboracin y del objetivo
a) Adicinese al artculo 150 de la Ley No. 641,
Art. 54. Elaboracin de la poltica Cdigo Penal un segundo prrafo, el cual una
vez incorporado se leer as:
La Comisin Institucional deber elaborar en un
plazo de ciento ochenta das despus de entrada Art. 150 Lesiones
en vigencia la presente Ley, la poltica de preven- Para efectos de este Cdigo el concepto de lesin
cin, atencin y proteccin para las mujeres vcti- comprende heridas, contusiones, escoriaciones,
mas de violencia. fracturas, dislocaciones, quemaduras y toda altera-
cin en la salud y cualquier otro dao a la integri-
Art. 55. Objetivo dad fsica o psquica de las personas, siempre que
sean producidos por una causa externa.
El objetivo de esta poltica es garantizar medidas
para prevenir, atender, proteger, orientar, capacitar Comprende lesiones psquicas o psicolgicas, el
y dar el debido seguimiento a las mujeres vctimas perjuicio en la salud psquica por la devaluacin
de violencia. de la autoestima o las afectaciones al desarrollo
59
personal, as como cualquier dao a la integridad salud fsica o psquica del lesionado, se impondr
psquica o la disfuncin en cualquiera de las reas prisin de tres a seis aos.
de funcionamiento personal, laboral, escolar, fami-
liar o social, al igual que toda enfermedad psquica, Se considera lesin grave psicolgica si se causara
producida por accin u omisin. disfuncin en cualquiera de las reas de funciona-
miento personal, laboral, escolar, familiar o social
b) Adicinese al artculo 151 de la Ley No. 641, que requiera un tratamiento especializado en sa-
Cdigo Penal un tercer prrafo, el cual una lud mental, ser sancionado con pena de dos a cin-
vez incorporado se leer as: co aos de prisin.
Art. 151 Lesiones leves d) Adicinese al artculo 169 de la Ley No. 641,
Quien cause a otra persona una lesin a su inte- Cdigo Penal un literal e, el cual una vez in-
gridad fsica o psquica que requiera objetivamente corporado se leer as:
para su sanidad adems de la primera asistencia
facultativa, tratamiento mdico, ser sancionado Art. 169 Violacin agravada
con prisin de seis meses a un ao. Se impondr la pena de doce a quince aos de pri-
sin cuando:
Si la lesin, adems requiere una intervencin qui-
rrgica, la sancin ser prisin de seis meses a dos a) El autor cometa el delito prevalindose de una
aos. relacin de superioridad, autoridad, parentes-
co, dependencia o confianza con la vctima, o
Se considera lesin psicolgica leve, aquellas que de compartir permanentemente el hogar fami-
provocan dao a su integridad psquica o psicol- liar con ella;
gica que requiera, tratamiento psicoteraputico, b) La violacin sea cometida con el concurso de
ser sancionado con pena de seis meses a un ao dos o ms personas;
de prisin. c) Cuando la vctima sea especialmente vulnera-
ble por razn de enfermedad o discapacidad
c) Adicinese al artculo 152 de la Ley No. 641, fsica o psquica para resistir, o se trate de una
Cdigo Penal un cuarto prrafo, el cual una persona embarazada o mayor de sesenta y cin-
vez incorporado se leer as: co aos de edad;
d) Resulte un grave dao en la salud de la vctima;
Art. 152 Lesiones graves o
Si la lesin produjera un menoscabo persistente de e) Que la vctima resulte embarazada a conse-
la salud o integridad fsica, psquica de un sentido, cuencia de la violacin.
rgano, miembro o funcin, hubiera puesto en pe- Si concurren dos o ms de las circunstancias
ligro la vida o dejara una cicatriz visible y perma- previstas en este artculo, se impondr la pena
nente en el rostro, ser sancionado con prisin de mxima.
dos a cinco aos.
e) Adicinese al artculo 175 de la Ley No. 641,
Si la lesin deja una cicatriz visible y permanente Cdigo Penal un quinto prrafo, el cual una
en cualquier otra parte del cuerpo, en persona que vez incorporado se leer as:
por su profesin, sexo, oficio o costumbre suele de-
jar al descubierto ser sancionado con la pena de Art. 175 Explotacin sexual, pornografa y acto
uno a tres aos de prisin. sexual con adolescentes mediante pago
Quien induzca, facilite, promueva o utilice con fi-
Cuando la lesin grave se produjera utilizando nes sexuales o erticos a personas menor de die-
armas, instrumentos, objetos, medios, mtodos cisis aos o discapacitado, hacindola presenciar
o formas concretamente peligrosas para la vida, o participar en un comportamiento o espectculo
60
pblico o privado, aunque la vctima consienta en Art. 195 Propalacin
presenciar ese comportamiento o participar en l, Quien hallndose legtimamente en posesin de
ser penado de cinco a siete aos de prisin y se una comunicacin, de documentos o grabaciones
impondr de cuatro a seis aos de prisin, cuando de carcter privado, los haga pblicos sin la debida
la vctima sea mayor de diecisis y menor de die- autorizacin, aunque le hayan sido dirigidos, ser
ciocho aos de edad. penado de sesenta a ciento ochenta das multa.
Quien promueva, financie, fabrique, reproduzca, Si las grabaciones, imgenes, comunicaciones o

publique, comercialice, importe, exporte, difun- documentos hechos pblicos, son de contenido se-
da, distribuya material para fines de explotacin xual o ertico, aunque hayan sido obtenidos con el
sexual, por cualquier medio sea directo, mecni- consentimiento, la pena ser de dos a cuatro aos
co, digital, audio visual, o con soporte informti- de prisin. Cuando se trate de documentos divul-
co, electrnico o de otro tipo, la imagen, o la voz gados por internet, el juez competente a peticin
de persona menor de dieciocho aos en actividad del Ministerio Pblico o quien est ejerciendo la
sexual o erticas, reales o simuladas, explcitas e accin penal, ordenar: el retiro inmediato de los
implcitas o la representacin de sus genitales con documentos divulgados.
fines sexuales, ser sancionado con pena de cinco
a siete aos de prisin y de ciento cincuenta a qui- Art. 59. Reformas a los artculos 23,78, 153,155,
nientos das de multa. 162,182 y 183, de la Ley No. 641, Cdigo Penal.
Quien con fines de explotacin sexual, posea ma- a) Se reforma el artculo 23 de la Ley No. 641, C-
terial pornogrfico o ertico en los trminos expre- digo Penal, el cual se leer as:
sado en el prrafo anterior, ser sancionado con la
pena de uno a dos aos de prisin. Art. 23 Omisin y comisin por omisin
Los delitos o faltas pueden ser realizados por accin
Quien ejecute acto sexual o ertico con persona u omisin. Aquellos que consistan en la produccin
mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos de un resultado, podrn entenderse realizados por
de edad de cualquier sexo, pagando o prometin- omisin slo cuando el no evitarlo infrinja un es-
dole pagar o darle a cambio ventaja econmica o pecial deber jurdico del autor y equivalga, segn
de cualquier naturaleza, ser sancionado con pena el sentido estricto de la Ley, a causar el resultado.
de prisin de cinco a siete aos. En aquellas omisiones que, pese a infringir su autor
un deber jurdico especial, no lleguen a equivaler a
Para los fines establecidos en este Cdigo y en las la causacin activa del resultado, se impondr una
leyes especiales, se entender por explotacin se- pena atenuada cuyo lmite mximo ser el lmite
xual todo tipo de actividad en que se usa el cuerpo mnimo del delito de resultado y cuyo lmite mni-
de un menor de dieciocho aos de edad o incapaz, mo ser la mitad de ste.
aun as sea con su consentimiento, para sacar ven-
taja o provecho de carcter sexual, ertico, econ- b) Se reforma el artculo 78 de la Ley No. 641, C-
mico, comercial, de reconocimiento pblico, publi- digo Penal, el cual se leer as:
citario o de cualquier otra ndole.
Art. 78 Reglas para la aplicacin de las penas
f) Adicinese al artculo 195 de la Ley No. 641, Los Jueces, Juezas y tribunales determinarn la
Cdigo Penal un segundo prrafo, el cual una pena dentro del mximo y el mnimo que la ley se-
vez incorporado se leer as: ala al delito o falta, tomando en consideracin las
siguientes reglas:
a) Si no concurren circunstancias agravantes y

atenuantes o cuando concurran unas y otras, se
61
tendrn en cuenta las circunstancias persona- relacin de afectividad, nios, nias, adolescentes,
les del delincuente y lamayor o menor gravedad personas adultas mayores, personas con discapa-
del hecho. cidad, sobre las hijas e hijos propios del cnyuge,
b) Si solo hay agravantes, se aplicar la pena media conviviente o sobre ascendientes, descendiente,
hasta su lmite superior, salvo que lo desaconse- parientes colaterales por consanguinidad, afini-
jen las circunstancias personales del sujeto. dad, adopcin, o sujetos a tutela. En el caso de
c) Si concurren una o varias atenuantes, se impon- nios, nias y adolescentes, no se podr alegar el
dr la pena en su mitad inferior. derecho de correccin disciplinaria.
d) Si concurren una o varias atenuantes muy cuali-
ficadas, entendindose por tal las causas de jus- A los responsables de este delito se les impondr
tificacin incompletas del numeral 1 del artculo las siguientes penas:
35 del presente Cdigo, se podr imponer una
pena atenuada, cuyo lmite mximo ser el lmi- a) Lesiones leves, la pena ser de uno a dos aos
te inferior de la pena prevista en la ley para el de- de prisin;
lito o falta de que se trate, y cuyo lmite mnimo b) Lesiones graves, la pena ser de tres a siete
podr ser la mitad o la cuarta parte de ste. aos de prisin;
c) Lesiones gravsimas, la pena ser de cinco a
Los Jueces, Juezas y tribunales debern, so pena doce aos de prisin.
de nulidad, razonar o motivar en los fundamen-
tos de la sentencia la aplicacin de la pena. Adems de las penas de prisin anteriormente se-
aladas, a los responsables de violencia intrafami-
c) Se reforma el artculo 153 de la Ley No. 641, liar, se les impondr la inhabilitacin especial por
Cdigo Penal, el cual se leer as: el mismo perodo de los derechos derivados de la
relacin entre madre, padre e hijos, o con la perso-
Art. 153 Lesiones gravsimas na sujeta a tutela.
Quien causare a otro, por cualquier medio o pro-
cedimiento la prdida o inutilidad de un rgano o d) Se reforma el artculo 162 de la Ley No. 641,
miembro principal o de un sentido, la impotencia, Cdigo Penal, el cual se leer as:
la esterilidad, una grave deformidad o una grave
enfermedad somtica o psquica, se impondr Art. 162 Provocacin, conspiracin y proposicin
pena de prisin de cinco a diez aos. La provocacin, la conspiracin y la proposicin
para cometer los delitos de homicidio, femicidio,
Se considera lesin psicolgica gravsima, si se parricidio, asesinato, manipulacin gentica y
causara una enfermedad psicolgica que an con clonacin de clulas, manipulacin gentica para
la intervencin especializada la persona no pueda produccin de armas biolgicas, lesiones leves,
recuperar su salud mental de manera permanente, lesiones graves y lesiones gravsimas, previstos en
ser sancionado con pena de cinco a diez aos de los captulos anteriores, sern castigadas con una
prisin. pena cuyo lmite mximo ser el lmite inferior de
la pena prevista en la Ley, para el delito de que se
d) Se reforma el artculo 155 de la Ley No. 641, trate y cuyo lmite mnimo ser la mitad de aqul.
Cdigo Penal, el cual se leer as:
f) Se reforma el artculo 182 de la Ley No. 641,
Art. 155 Violencia domstica o intrafamiliar Cdigo Penal, el cual se leer as:
Quien ejerza cualquier tipo de fuerza, violencia o
intimidacin fsica o psicolgica, en perjuicio de Art. 182 Trata de personas
quien haya sido su cnyuge o conviviente en unin Comete el delito de trata de personas, quien finan-
de hecho estable o contra la persona a quien se cie, dirija, organice, promueva, facilite, induzca o
halle o hubiere estado ligado de forma estable por por cualquier medio ejecute la proposicin, cap-
62
tacin, reclutamiento, contratacin, transporte, lescente en la que medie o no, pago o recom-
traslado, retencin, acogida o recepcin de perso- pensa con fines de explotacin previsto en el
nas, con la finalidad de someterlas a: explotacin presente artculo.
sexual, matrimonio servil, forzado o matrimonio
simulado, prostitucin, explotacin laboral, tra- g) Se reforma el artculo 183 de la Ley No. 641, C-
bajo forzado, esclavitud o prcticas anlogas a la digo Penal, el cual se leer as:
esclavitud, servidumbre, trfico o extraccin de r-
ganos, o adopcin ilegtima, para que la misma sea Art. 183 Disposiciones comunes
ejercida dentro o fuera del territorio nacional, aun Cuando el autor de violacin agravada, estupro
con el consentimiento de la vctima ser sanciona- agravado, abuso sexual, explotacin sexual, actos
do con pena de siete a diez aos de prisin. sexuales con adolescentes mediante pago y porno-
grafa, promocin del turismo con fines de explo-
Se impondr la pena de diez a doce aos de prisin tacin sexual, proxenetismo agravado, rufianera o
cuando: trata de personas sea el padre, madre o respon-
sable legal del cuidado de la vctima, se impondr
1. Cuando el autor cometa el delito aprovechn- adems la pena de inhabilitacin especial por el
dose de su posicin de poder o valindose de plazo sealado para la pena de prisin de los dere-
una situacin de vulnerabilidad de la vctima, chos derivados de la relacin madre, padre e hijos,
por medio de amenazas, intimidacin, uso de la o con la persona sujeta a tutela.
fuerza u otras formas de coaccin;
2. Cuando el hecho se realice por medio de se- La provocacin, la conspiracin y la proposicin
cuestro, engao, chantaje o amenaza, ofreci- para cometer los delitos de explotacin sexual,
miento de ddiva o cualquier tipo de bien o va- actos sexuales con adolescentes mediante pago
lor pecuniario, para obtener el consentimiento y pornografa, promocin del turismo con fines
de una persona; de explotacin sexual, proxenetismo, rufianera o
3. Cuando el autor del delito sea autoridad, fun- trata de personas o explotacin sexual, previstos
cionario o empleado pblico. en los captulos anteriores, sern sancionados con
una pena atenuada cuyo lmite mximo ser el l-
Se impondr la pena de doce a catorce aos de pri- mite inferior de la pena prevista en la Ley para el
sin cuando: delito de que se trate y cuyo lmite mnimo ser la
mitad de aqul.
1. La vctima es una persona menor de dieciocho
aos, o persona incapaz o el hecho fuere come- Art. 60. Incorporacin
tido por los familiares dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tutor o Las adiciones y reformas aprobadas en el Ttulo VIII
encargado de la educacin, tutela, gua espiritual de la presente Ley debern incorporarse al texto de
o comparta permanentemente en el hogar de la cada uno de los artculos de la Ley No. 641, Cdigo
vctima, o medie una relacin de confianza. Penal a los que se refieren.
2. El autor adquiera, posea, ofrezca, venda, entre-
gue, trasfiera o acepte a una nia, nio o ado-
63
TTULO IX Art. 63. Apndice del Cdigo Penal
DISPOSICIONES DEROGATORIAS, TRANSITORIAS
Y FINALES La presente Ley ser el Apndice No. 1 de la Ley No.
641, Cdigo Penal. El apndice deber ser inclui-
Captulo nico do en las ediciones que del Cdigo Penal, elaboren
Disposiciones derogatorias, transitorias y finales las casas editoriales, imprentas o cualquier otra en-
tidad dedicada a la publicacin de textos legales,
Art. 61. Derogaciones previa autorizacin de la autoridad competente.
Se derogan las siguientes disposiciones: Art. 64. Supletoriedad
a) El segundo prrafo del artculo 21 de la Ley Lo no previsto en esta Ley, se regular por las dis-
No. 228, Ley de la Polica Nacional, publicada posiciones de la Ley No. 641, Cdigo Penal y de
en La Gaceta, Diario Oficial No. 162, del 28 de la Ley No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Rep-
agosto de 1996; y blica de Nicaragua.
b) Artculo 63 del Decreto No. 26-96, Reglamento Art. 65. Vigencia

de la Ley No. 228, Ley de la Polica Nacional, pu-
blicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 32, del La presente Ley, entrar en vigencia ciento veinte
14 de febrero de 1997. das despus de su publicacin en La Gaceta, Diario
Oficial.
Art. 62. Transitorias
Dada en la ciudad de Managua, en la Sala de Se-
Los delitos y faltas cometidos con anterioridad a la siones de la Asamblea Nacional de la Repblica de
entrada en vigencia de la presente Ley se juzgarn Nicaragua, a los veintisis das del mes de enero
conforme a la Ley No. 641, Cdigo Penal vigente del ao dos mil doce. Ing. Ren Nez Tllez, Pre-
manteniendo su competencia los Tribunales con- sidente de la Asamblea Nacional. Lic. Alba Palacios
forme las reglas de competencia objetiva y funcio- Benavidez, Secretaria de la Asamblea Nacional.
nal establecidas en el mismo.
Por tanto. Tngase como Ley de la Repblica. Pu-
blquese y Ejectese. Managua, veinte de Febrero
del ao dos mil doce. Daniel Ortega Saavedra, Pre-
sidente de la Repblica de Nicaragua.
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Anlisis de la Ley integral

contra la violencia hacia las mujeres

Este documento ha sido posible gracias al apoyo de Oxfam. Su publicacin es auspiciada

Diseo y diagramacin: Lluiman Morazn

Ninguna parte de esta publicacin puede reproducirse, almacenarse o transmitirse de nin-

La primera radica en el incumplimiento de las normativas internacionales, que se produce

Anlisis de la Ley integral

Otro criterio de la misma Corte expone:

Como dijo la Corte Internacional de Justicia, un instrumento internacional debe ser

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Anlisis de la Ley integral

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Respecto a la CEDAW, en 1999 se aprob su Protocolo Facultativo (adoptado por la Asamblea

Anlisis de la Ley integral

El Artculo 1 de la Convencin define como discriminacin contra las mujeres:

Esta Recomendacin 19 de la CEDAW establece que:

1. La violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide grave-

Sobre la discriminacin, seala:

. El artculo 1 de la Convencin define la discriminacin contra la mujer. Esa defi-

Respecto a la violencia intrafamiliar se extiende as:

23. La violencia en la familia es una de las formas ms insidiosas de violencia contra

Esta Convencin () recoge elementos fundamentales de la teora o perspectiva de gnero

1.3 Efecto vinculante de los instrumentos de derechos humanos

Anlisis de la Ley integral

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La importancia de estos instrumentos radica en que desarrollan derechos garantizados en los

En cuanto al deber de respeto de los tratados internacionales, en la sentencia conocida como

2. Por qu una ley especial?

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En 1986 se aprob la Constitucin Poltica que an est vigente en el pas y el resultado

Hasta la actualidad, de manera constante se da a conocer por diversas organizaciones parti-

Las mujeres representan el 52% de la poblacin; de sta, ms de la mitad son mujeres en

Abuso sexual (sin penetracin) 49% 35% 14%

En marzo de 2010, la Comisin Permanente de Derechos Humanos CPDH inform que el ao

Anlisis de la Ley integral

Asimismo, conceptualizando las cifras, detalla lo siguiente:

nes la vctima NO tena relaciones ntimas, No exista vnculos familiares ni de convivencia.

En el ordenamiento jurdico nacional, la norma ms relevante relativa a la proteccin de la

La Declaracin internacional de derechos humanos, que en su artculo 5 dispone que Na-

respeto a la seguridad e integridad personal, al respeto en las relaciones familiares y sobre

Desde la aprobacin de la Convencin Beln do Par se ha producido en la regin latinoame-

Nicaragua estuvo circunscrita en la 1 generacin, puesto que se aprobaron dos importantes

Anlisis de la Ley integral

Hay considerandos de hecho y de derecho. El primero se refiere a que la normativa existente

Nicaragua ha ratificado diversos instrumentos internacionales que lo obligan como Estado a

la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer

la Convencin internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.

En cuanto a la normativa constitucional, se hace referencia explcita al reconocimiento cons-

3.3 Disposiciones y principios generales

a) Objeto, mbito y poltica

Las propuestas presentadas fueron las siguientes:

su desarrollo y bienestar conforme a los chos humanos de las mujeres.

En el proceso de dictamen se retomaron ambas propuestas, normndose los siguientes as-

Ejercicio efectivo de sus derechos, acceso rpido, transparente y eficaz.

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principios sustantivos y procedimentales, que devienen de los derechos fundamentales esta-

Los principios que se derivan de los instrumentos de derechos humanos: principio de no