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http://dx.doi.org /10.

1590 /2238-38752017v714

i Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),


Departamento de Sociologia, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
brunovcardoso @hotmail.com
ii Universidade Federal Fluminense (UFF), Departamento de Sociologia
e Metodologia em Cincias Sociais, Niteri, RJ, Brasil
velosohirata@gmail.com
Bruno CardosoI
Daniel HirataII

Dispositivos de inscrio e redes de


ordenamento pblico:
UMA APROXIMAO entre a Teoria do
Ator-Rede (ANT) e Foucault

Este artigo e as reflexes que o embasam tm origem no cruzamento de dois


campos de pesquisa independentes mercado informal e segurana pblica ,
cujas questes empricas nos suscitaram inquietaes semelhantes que permi-
tiam estabelecer pontos de comunicao entre as formulaes de Michel Fou-
cault sobre poder e governamentalidade e a teoria do ator-rede (ou ANT actor-
network theory). Essa comunicao, porm, nem sempre direta e passa pela
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construo de mediaes tericas, conceituais ou tecnolgicas. Nesse sentido, as


relaes entre a formalizao da atividade de vendedores ambulantes pelos r-
gos municipais de ordenamento e o tempo de atendimento de ocorrncias poli-
ciais em um centro integrado de comando e controle so traadas aqui a partir
dos procedimentos de inscrio. Por meio da noo de inscrio procuramos
articular temas de pesquisas que costumam ser trabalhados separadamente.
Tais procedimentos de inscrio criam parmetros que permitem ordenar, por
um lado, diferentes atividades comerciais em uma nica inscrio municipal
(que constitui sua formalizao) e, por outro, a grande variedade de ocorrncias
policiais (sobrepostas a esquema de medio de tempo) de modo que se tornem
comparveis e classificveis segundo critrios objetivos. Nosso argumento que
nos dois casos as inscries assim produzidas compem um mesmo procedi-
mento de ordenao do espao urbano, em constante processo de construo.
Assim, ressaltamos a centralidade dos procedimentos de inscrio no
estabelecimento de relaes de poder, o que, em nome do ordenamento urbano,
dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

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permite pr em funcionamento programas de gesto de populaes e de terri-


trios da cidade do Rio de Janeiro. O primeiro desses programas foi pensado no
mbito da Secretaria Municipal de Ordem Pblica (Seop) visando formalizar o
comrcio nas ruas do Rio de Janeiro, mediante um cadastro que distribui licen-
as aos vendedores, antes considerados informais. O Cadastro nico dos Am-
bulantes (Cuca) procedimento de ordenamento urbano que atua via formali-
zao com o objetivo de fixar, por investimento de formas (Thvenot, 1986),
arranjos socioeconmicos que so sempre mltiplos e heterogneos. Nesse
sentido, trata-se de uma conveno que busca tornar estvel um movimento
reticular de circulao mercantil e passvel de ser transportado para outros
lugares. Quando se cria um cadastro do comrcio informal que consiste na
elaborao de um formulrio de formalizao , h todo um investimento de
classificao, de codificao, de normalizao que torna possvel uma inscrio
que ento pode ser transportada e utilizada de maneira comparativa, cons-
truindo formas de equivalncia entre coisas que antes eram consideradas di-
ferentes. Ao mesmo tempo, a formalizao estabelece clivagens entre, de um
lado, aqueles que so equivalentes, aqueles que so comparveis, aqueles que
so fixos e, de outro, os inclassificveis, no codificveis, no normais cha-
mados, no caso, de informais.
O segundo caso estudado diz respeito ao atendimento de chamadas e
ocorrncias policiais no Rio de Janeiro, realizado no Centro Integrado de Co-
mando e Controle (CICC) cujo prdio gerido pela Secretaria de Segurana
do Estado (Seseg) , principalmente por meio de um software que interconecta
agentes nas reas da regio metropolitana da capital do estado. Com base na
medio e na comparao dos tempos de atendimento e sua evoluo, so
estabelecidas metas de eficincia e racionalidades governamentais, que servi-
ro, entre outras coisas, para justificar o alto investimento financeiro necess-
rio para a construo do CICC e seu funcionamento dirio.
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Portanto, tendo como pano de fundo nossas pesquisas, o artigo parte da


relao que Foucault constri entre poder e saber para identificar possveis
continuidades entre sua reflexo sobre governamentalidade e formulaes
centrais da ANT. Em seguida desenvolvemos aspectos especficos da relao
entre poder e saber que interessam aos objetivos de aproximao aqui propos-
tos sua dimenso estratgica, as positivaes e os seus efeitos. Analisamos
ento a ideia de inscrio (Latour & Woolgar, 1997), relacionando-a aos con-
ceitos de traduo (Callon, 1986) e de controle a longa distncia (Law, 1986).
Para tanto, recorremos a textos seminais dos trs autores que, entre o final dos
anos 1970 e a primeira metade da dcada de 1980, elaboraram e reuniram os
principais elementos constitutivos da ANT: Michel Callon, Bruno Latour e John
Law. preciso ressaltar que, ao apontar conexes tericas entre Foucault e a
ANT a partir do conceito de inscrio, no pretendemos esgotar as conver-
gncias e divergncias entre os autores, tampouco estamos afirmando que es-
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se seja o nico (ou mesmo o principal) ponto de interlocuo entre eles. Esse
cruzamento entre esses autores nos interessa especificamente por permitir
pensar, ainda que de forma interessada e parcial, problemas de pesquisa que
nos parecem comuns. Isso posto, apresentamos, enfim, o funcionamento dos
dois procedimentos de inscrio que pesquisamos, o Cuca e o Tide, 1 para
mostrar os seus efeitos no processo, sempre instvel e conflitivo, de gesto da
ordem pblica.

Poder, saber e pontos de apoio recprocos


Foram as consideraes acerca das relaes entre saber e poder desenvolvidas
por Foucault ao longo de sua obra que fizeram convergir inicialmente as pesqui-
sas que vnhamos realizando de forma separada. Poder e saber so dimenses
relacionais cuja separao binomial serve para efeitos meramente analticos, ou
seja, Foucault (1999) lida, sobretudo, com as mediaes, interfaces e pontos de
apoio recproco entre essas dimenses. Em vez de questionar quais seriam os
condicionantes da produo poltica dos saberes ou as possibilidades de des-
velamento do poder, ele buscou refletir sobre a relao intricada dessas dimen-
ses, conduzindo-nos a questes completamente novas acerca das lutas em
torno da verdade e seus efeitos. Tais lutas no tm para o autor um sentido
unvoco, de modo que importante dar ateno aos pontos de emergncia e
provenincia (Foucault, 1979) da construo de determinado problema ou do
entendimento das formas de problematizao (Foucault, 1997). Seguindo as
relaes entre poder e saber e seus pontos de bifurcao, ele constri em um s
movimento a possibilidade de pensar planos de referncias comuns a elementos
heterogneos para a produo da verdade e de seus regimes especficos.
Seguindo tal perspectiva, em entrevista a Alexandre Fontana, Foucault
(1979: 12) afirma:

A verdade deste mundo; ela produzida nele graas a mltiplas coeres e nele produz
efeitos regulamentados de poder. Cada sociedade tem seu regime de verdade, sua poltica
geral de verdade: isto , os tipos de discurso que ela acolhe e faz funcionar como
verdadeiros; os mecanismos e as instncias que permitem distinguir os enunciados
verdadeiros dos falsos, a maneira como se sancionam uns e outros; as tcnicas e os
procedimentos que so valorizados para a obteno da verdade; o estatuto daqueles que tm
o encargo de dizer o que funciona como verdadeiro (grifos nossos).

Uma das caractersticas da interface entre poder e saber do mundo oci-


dental a centralidade da cincia, cujos procedimentos fazem distinguir os
enunciados verdadeiros daqueles falsos. A ateno que Foucault d a esses
procedimentos o que diferencia sua abordagem das que procuram as exterio-
ridades polticas capazes de explicar os fatos cientficos ou, por outro lado, a
interioridade cientfica que possa iluminar uma verdade livre da influncia do
poder. Os regimes de verdade so construdos exatamente na interface entre
poderes e saberes, entre o exterior e o interior dos procedimentos cientficos.
dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

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Segundo Desrosires (1993), a sociologia e a histria das cincias sempre


oscilaram entre perspectivas internalistas e externalistas. Como exemplos da
primeira, podemos citar a histria do desenvolvimento do conhecimento, com
seus teoremas, demonstraes e resultados, normalmente feita por fsicos e
matemticos. Na perspectiva externalista, temos a histria das condies so-
ciais que tornaram possvel esse desenvolvimento, seus equipamentos, seus
laboratrios e suas relaes com a economia e com o Estado, a cargo de soci-
logos e historiadores (Shapin, 2014). De acordo com Desrosires (1993), essas
duas maneiras de estudar a cincia pouco se entrecruzaram, ainda que possa-
mos facilmente imaginar pontos de apoio recprocos para a conformao de
ambas as linhas de pesquisa.
A partir dos anos 1970 a diviso entre os internalistas e externalistas
comea a ser questionada, primeiramente por Bloor (2008), em seguida por
Hughes (1983; 1986), Latour (2011) e Callon (1998b). Nessa perspectiva renova-
dora, assim como para Foucault, fundamental entender o conjunto de opera-
es prticas dos cientistas (seus procedimentos). Esses procedimentos agregam
em um s plano, feito de mltiplas conexes, aquilo que permanecia separado
na diviso entre internalistas e externalistas, assim como os mbitos at ento
apartados da economia, da poltica e do conhecimento cientfico. 2
Entretanto, no apenas no estudo da cincia que o foco nos procedi-
mentos prticos revela importantes aspectos da interface entre saber e poder.
O trabalho de Foucault e o da ANT enfatizam a conexo em redes, 3 de diversos
elementos e atores heterogneos em que deixa de fazer sentido a distino
entre internos e externos. A costura desses elementos e atores seria, simulta-
neamente, resultado e efeito das relaes de poder em funcionamento o ta-
manho e a estabilidade das redes propiciariam possibilidades de exerccio do
poder mais amplas e previsveis. Da que para se entender o funcionamento
dos dispositivos de saber-poder seja necessrio compreender tambm o modo
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como elementos e atores so reunidos e passam a operar por meio de procedi-


mentos prticos, dirigidos a determinados objetivos, segundo racionalidade
especfica, produzindo formas particulares de saber e delas se retroalimentan-
do. A partir disso, podemos ento afirmar que este artigo trata dos procedimen-
tos de funcionamento de duas tecnologias de governo.
A formalizao da atividade dos vendedores ambulantes no Rio de Ja-
neiro no poderia ser realizada sem a conexo entre instituies de represen-
tao dos interesses do microempresariado, da construo de ordem pblica,
das associaes dos ambulantes, dos tcnicos em programao e dos funcio-
nrios que elaboraram os cadastros. As conexes entre cada um desses elos
permitiram a implementao de um sistema de identificao capaz de atuar
em toda a cidade. Seria imprecisa a linha divisria que se tentasse estabelecer
entre Estado e sociedade ou entre a poltica, a tcnica e a economia na consti-
tuio desse processo. Foram esses pontos de apoio recprocos que possibilita-
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ram a estruturao do Cuca, assim como a do CICC-RJ demandou coordenao


entre rgos das esferas federal, estadual e municipal, diferentes secretarias
de governo, muitas empresas de tecnologia de comunicao e segurana, vrios
objetos e dispositivos informticos, pessoas de diversas origens e filiaes ins-
titucionais ou empresarial, redes de eletricidade e transmisso de dados etc. O
prprio Estado pensado como uma realidade compsita (Foucault, 2004; Callon
& Latour, 1981) que incluiria todos esses elementos e cuja existncia vincula-se
a sua atividade prtica governamentalizada, sendo o CICC caso exemplar des-
sa concepo. A heterogeneidade dos participantes dessa rede constitutiva do
Estado e a prpria concepo do Estado como uma rede heterognea j fazem
com que sua oposio em relao sociedade (civil) perca muito do sentido e
da operacionalidade.
A construo de redes se d, ento, por meio de diversas estratgias
para obrigar ou convencer os atores envolvidos a cooperar, o que pode deman-
dar os mais diversos mtodos e formas de compor alianas ou percepes de
interesses coletivos. Nesse sentido, o termo traduo, tal como foi definido
e pensado pela ANT, 4 especialmente til:

No processo, acontece aquilo a que Callon e Latour se referem como traduo, na


qual o ator ou fora capaz de exigir ou contar com um modo particular de pensa-
mento e de ao de outras pessoas, da aglomer-las em uma rede no devido a laos
ou dependncias legais ou institucionais, mas porque elas chegaram a compreender
seus problemas de maneiras pactuais e os prprios destinos como estando, de algu-
ma maneira, ligados uns aos outros. Da, pessoas, organizaes, entidades e reas
que permanecem diferenciadas pelo espao, pelo tempo e pelas fronteiras formais
podem ser colocadas em um alinhamento frouxo, aproximativo e sempre mvel e
indeterminado (Miller & Rose, 2012: 48-49).

Voltaremos a tratar da traduo mais adiante, destacando agora a di-


menso estratgica do saber e do poder.

Construindo heterogeneidades
O rompimento com o binmio internalista/externalista na equao poder/saber
e a valorizao das controvrsias ou problematizaes ao revs das continui-
dades unvocas mostraram-se pontos relevantes de aproximao entre Foucault
e os autores da ANT. Esse duplo movimento fundamenta a possibilidade, aber-
ta pelo primeiro e desenvolvida pelos ltimos, de pensar heterogeneidades em
articulao e disputa, bem como relaes entre objetos e domnios que se en-
contravam antes solidamente separados. O duplo movimento coloca no centro
da anlise os pontos de apoio recprocos e no as relaes de dominao entre
o que se considera conhecimento cientfico, pertencente ao mundo social, e o
mundo poltico-econmico. Essa dinmica ganha sentido quando levamos em
conta a dimenso estratgica do procedimento genealgico foucaultiano, a
analtica de seus efeitos e suas positivaes.
dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

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Ao avaliar seus primeiros anos de docncia no Collge de France, Foucault


(1999) revela o plano de construo do que chamou de genealogia, a constitui-
o de um saber histrico das lutas e a utilizao desse saber nas tticas atuais.
Sua reflexo simultaneamente poltica, evocando as mobilizaes desde 1968,
e analtica, ponderando as possibilidades de uso dos saberes vencidos na
contraposio narrativa histrica oficial. Para que, entretanto, essa memria
das lutas no seja um ajuste ou retorno ao cnone que pretenderia filtr-las,
hierarquiz-las e orden-las, e porque so insurreies dos saberes assujei-
tados, o significado poltico e analtico do procedimento genealgico no po-
deria pretender apenas conferir droit de cit a esses saberes sem os posicionar
frente ao estabelecido, interrogando as estratgias de poder. A genealogia no
pretende integrar o outro, mas sim extrair sua potencialidade crtica oriun-
da de sua perspectiva em um embate.
No fortuito, assim, que Foucault proponha a inverso da clssica pro-
posio de Clausewitz (1955), segundo a qual a guerra seria a continuao da
poltica por outros meios, caracterizando o poder como a guerra continuada
por outros meios. As relaes entre poder e saber so atravessadas, na anlise
foucaultiana, por todo um vocabulrio da guerra, comeando pela perspectiva
estratgica, porque, afinal, so as relaes de fora que as organizam. A anli-
se foucaultiana, portanto, pressupe uma grade de legibilidade da guerra (Fou-
cault, 1999).
Seu objeto de estudo naquele momento, a priso, visto em meio a um
conjunto de tticas como catalisador das estratgias, mais do que como resul-
tado de uma ao institucional, funo ou estrutura. Ao posicionar a dimenso
estratgica no centro do procedimento genealgico, Foucault inaugura uma
analtica da penalidade, que s pode ser compreendida no interior de uma ana-
ltica do poder, e no como uma teoria do poder, que ele sempre se recusou a
sistematizar, apesar das cobranas que lhe faziam. A identificao do poder
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como objeto terico pressupe a existncia de algo como um ser do poder, bem
como a descrio de sua estrutura, suas regras e seu funcionamento (Foucault,
1999). A analtica do poder, ao contrrio, no se prope a definir o que o poder
nem o toma por objeto, mas percebe situaes estratgicas nas quais o que
se chama de poder necessariamente pensado como um efeito das relaes. O
poder no seria uma coisa, instituio, funo, estrutura, tampouco um dote ou
uma propriedade. Menos ainda se pode dizer que ele atua simplesmente ex-
cluindo ou reprimindo. Situao estratgica complexa (Fonseca, 2002), o poder
e Foucault insiste especialmente nesse ponto um efeito e no uma causa.
Concepo bastante semelhante de poder desenvolvida pela ANT, des-
de seus primeiros textos. As relaes de poder so pensadas como efeito da
estabilizao de redes, que formariam um agregado cada vez maior de aliados
heterogneos. Nessa chave, buscou-se compreender tanto o xito da expanso
martima portuguesa nos sculos XV e XVI (Law, 2012) e de Pasteur com a teoria
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microbiana no final do sculo XIX (Latour, 2001) quanto o fracasso das primeiras
tentativas de reproduo de vieiras em cativeiro na baa de Saint-Brieuc (Callon,
1986), do desenvolvimento dos veculos eltricos pela estatal francesa de energia
(Callon, 1998b) ou de um avio de caa pela Royal Air Force britnica (Law, 2002).
Ao entender o poder como efeito de um conjunto de variadas e exitosas
estratgias para envolver os outros mais do que como uma causa desse xito,
Latour (1986) est em consonncia com a abordagem foucaultiana, principal-
mente, da disciplina e do dispositivo de sexualidade (Foucault, 2003; 1985). As
aproximaes, entretanto, se aprofundam se tomarmos tambm a discusso
sobre a governamentalidade e o poder como a capacidade de conduzir as con-
dutas (Foucault, 2004; 2008). Ao apresentar o problema do poder na sociologia,
Law (1998: 63) parte da pergunta: como atores e coletividades tentam conseguir
a submisso de agentes e objetos naturais que poderiam resistir a essa tentati-
va?. Em cada caso especfico, ele afirma, so postos em funcionamento diferen-
tes tcnicas de poder, que seriam os mtodos pelos quais os atores buscam
tornar mais regular e previsvel o comportamento de outros atores, abrindo
certas possibilidades de ao e rechaando outras. Tal concepo ignora dife-
renas de escala, j que o mecanismo de poder formado por essas tcnicas, seria
capaz de explicar tanto o funcionamento do Estado quanto de um pequeno la-
boratrio de qumicos pesquisando um remdio contra arritmia cardaca. E,
mais importante, explicaria tanto os efeitos que tornam possvel a construo
e estabilizao das redes heterogneas quanto os efeitos de poder decorrentes
disso. Seja qual for a escala da rede que se pretende analisar, o mecanismo uti-
lizado a descrio etnogrfica minuciosa de seus funcionamento, atores e
conexes. Com isso, voltamos questo da importncia da anlise dos procedi-
mentos prticos que permitem a construo, a estabilizao e o funcionamento
da rede. Como se v, tanto para Foucault quanto para os autores da ANT, a des-
crio detalhada dos mecanismos infinitesimais de operao do poder em sua
microfsica (Foucault, 2003) ou o desdobrar sem fim das redes, no intuito de
traar sua cartografia (Latour, 2012) a tarefa que mais interessa na pesquisa.

Priso, exame e estatsticas


Com o tratamento analtico das estratgias e seus efeitos, Foucault pretende
distanciar-se das abordagens correntes do poder, que privilegiam seus aspectos
repressivos e excludentes o que chamava de hiptese repressiva em prol
de suas positivaes. A priso (Foucault, 2003), por exemplo, revela mecanismos
muito mais complexos e profundos do que a excluso: ela integra, projeta, puri-
fica e recicla estratgias de poder, alm de redistribuir fluxos de populaes in-
teiras, dando forma e organizando aqueles denominados delinquentes. A anal-
tica estratgica dos efeitos de poder permite observar que sua forma de ao no
vai apenas buscar eliminar os indesejveis ou banir os contestadores. Dizer
que a priso no s isola, mas faz circular o poder, significa centrar a anlise em
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seus mecanismos mais sutis e complexos, aqueles que positivam e produzem


indivduos, assujeitamentos, subordinaes, ou seja, que do forma e no sim-
plesmente negativam e interditam.
Assim, a anlise de Foucault pensa a articulao entre tcnicas de exclu-
so e incluso. A transformao que operada na excluso do louco ou do cri-
minoso vai de par e passo com sua clausura, ou seja, a transformao tambm
condio de possibilidade de sua excluso. No interior da priso ou do hospital,
lugares considerados emblemticos da excluso (do criminoso ou do louco),
encontra-se em prtica toda uma srie de saberes e poderes que objetivam seu
alvo, constituindo-os e reconstituindo-os como sujeitos.
O que Foucault chama de exame se situa nesses pontos de conexo entre
saberes e poderes que articulam uma analtica estratgica de suas formas de
positivao e seus efeitos. Nessas prticas de exame, simultneas busca de
compreenso dos indivduos, ocorre a produo destes ltimos. Quando Foucault
diz que o indivduo um efeito positivado de certas estratgias de poder, est
indicando que ele no uma matria previamente existente, que seria sufocada,
destruda, submetida e descaracterizada pelo poder (repressivo), mas sim o
efeito de relaes de poder/saber que procuram inscrev-lo produtivamente.
O exame se apoia no recurso s tcnicas de notao, na organizao de
arquivos, na sistematizao de dossis, ou seja, nas diversas formas documen-
tais de inscrio de informaes sobre os indivduos. 5 Por meio da noo de
caso, diferencia-se cada um desses recursos, individualizam-se as situaes,
examinam-se minuciosamente os detalhes. No exame h uma passagem de mo
dupla, partindo do professor, mdico ou instrutor militar que buscam objetivar
nos indivduos seus conhecimentos e tambm do aluno, paciente ou cadete
que informam os primeiros sobre suas aptides, habilidades e capacidades. O
que permite essas passagens a inscrio desses indivduos em uma organiza-
o via classificao e qualificao que os individualizam minuciosamente e
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lhes esquadrinham os corpos no tempo e no espao em um regime de notaes


que descreve, mensura e compara cada caso particular com os outros.
Em articulao com o exame, a construo dos registros estatsticos
leva em conta as flutuaes populacionais, em convergncia tambm estrat-
gica, positivada e expressa em termos de seus efeitos. A prpria populao
um efeito produtivo de uma estratgia de objetivao de outro nvel (ou regime)
de verdade (Foucault, 2004). Sua coerncia interna, suas regularidades e pro-
penses no so descobertas ou medidas, como alerta Desrosires (1993), mas
sim o produto de uma srie de convenes de equivalncia, para usar sua
frmula que se apoia em escritos da ANT e da economia das convenes. S
passando por esses procedimentos de inscrio possvel utilizar a estatstica
como ferramenta de entendimento das dinmicas populacionais.
Isso significa que a populao e as estatsticas so, inseparavelmente,
construes sociotcnicas; no existem de forma previamente mensurvel.
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Para algo ser quantificado (e no apenas medido como supem as metrologias


realistas), as convenes de equivalncia exigem comparaes, negociaes,
compromissos, codificaes, procedimentos de replicao e clculo. A mensu-
rao passa pelas convenes, e a medida nada mais seno a operacionaliza-
o controlada dessas convenes (Desrosires, 1993). Nessa direo apontada
por Desrosires e explicitamente apoiada em um vnculo entre Foucault e a
ANT, os procedimentos estveis e transportveis da mdia, probabilidade, cor-
relao ou regresso foram produzidos por muitas formas de problematizao
ou de controvrsias, que inscrevem a populao como objeto identificvel.
O exame e a estatstica evidenciam as trs dimenses (estratgia, posi-
tivao e efeitos) que aqui desdobramos e sua conexo com os procedimentos
de inscrio. So eles que permitem que o exame e a estatstica possam fun-
cionar no entendimento de condutas individuais ou coletivas, e so as inscri-
es que iluminam os jogos de poder/saber envolvidos em sua construo (do
exame e tambm das estatsticas), permitindo-nos pens-los como estratgias
e por meio das positivaes e dos seus efeitos. Foucault utiliza o conceito de
normalizao para indicar a maneira pela qual poder e saber se apoiam reci-
procamente nas tcnicas do exame e da estatstica, distinguindo, porm, a
normalizao disciplinar, comumente associada ao exame, da normalizao
securitria com que operam as estatsticas (Foucault, 2004). Embora no caiba
nos limites deste artigo uma discusso mais pormenorizada sobre a normali-
zao, vale notar que, para que exame e estatstica sejam operantes, neces-
sria sua inscrio, que em cada caso feita de maneira distinta. 6 A seguir
procuraremos circunscrever o que , afinal, inscrio a partir dos principais
conceitos da ANT.

Desdobrando a inscrio
Como j visto, traduo um dos conceitos-chave da ANT, tendo sido inicial-
mente elaborado por Callon (1979), ainda no final da dcada de 1970, na mesma
poca em que Latour apresentava, em seu primeiro livro com Woolgar (1997), o
conceito de inscrio. Latour (2012) identifica em trs textos fundamentais o
incio da ANT, por terem inserido efetivamente os no humanos na teoria social.
So eles o seu prprio livro, de 1984, sobre o pastorismo e os micrbios (Latour,
2001), e os artigos de Callon (1986) e Law (1986) publicados em coletnea organi-
zada por este ltimo. Esses artigos abordam uma tentativa por parte de cientis-
tas de criar fazendas de vieiras numa baa ao norte da Frana por meio de tc-
nicas provenientes de bilogos japoneses e o caso histrico da Carreira das n-
dias, grande expedio mercantil e militar realizada todos os anos por uma
frota portuguesa circundando o continente africano em direo a Calicute. In-
dependentemente da cronologia dos textos e termos, da autoria inicial desses
conceitos ou de quando se deu efetivamente uma ruptura perceptvel a ponto
de identificar uma nova corrente terica, os trs autores em questo trabalha-
dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

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ram e pensaram coletivamente na primeira metade da dcada de 1980 como


pode ser acompanhado pelos diferentes artigos que publicaram em duplas e
pelas mltiplas remisses s obras uns dos outros. Alguns problemas tericos
e metodolgicos trazidos pelo campo de estudos da sociologia da cincia e da
tecnologia foram analisados, questionados e experimentados pelos trs, levan-
do a solues bastante prximas e coerentes nos trabalhos que desenvolviam
paralelamente e em colaborao. E, como argumentamos, o uso de conceitos ou
do mtodo de Foucault fundamental para as solues encontradas, para as
perguntas realizadas e para os caminhos seguidos pela ANT.
A articulao dos conceitos de inscrio e traduo um bom exemplo
disso. As etnografias em laboratrios cientficos, por exemplo, explicitam a
centralidade dos processos de inscrio na produo da cincia mais ainda,
so absolutamente fundamentais para a efetivao e o funcionamento das re-
laes de poder nas quais o conhecimento e os instrumentos cientficos esto
envolvidos. Em outras palavras, explicam por que a cincia, de forma geral,
to poderosa. No se trata de um poder que seria sua propriedade ou que ema-
nasse dela, mas de um poder que, para ser exercido, precisa necessariamente se
apoiar na cincia, como um ponto de passagem obrigatrio 7 para constituir uma
rede slida de atores heterogneos ou um dispositivo.8 A estabilidade da rede,
obtida por meio de um conjunto de estratgias, tticas e tcnicas, tem por efei-
to, e no causa, relaes de poder. Nesse panorama, a inscrio cientfica ou o
trao to importante porque possibilita que eventos produzidos e observados
localmente, e por tempo limitado, em laboratrios de qualquer parte do mundo
ganhem estabilidade (tornando-se durveis), mobilidade e sejam tratados em
outros lugares (medidos, comparados, manipulados a fim de esmiuar resulta-
dos). Com isso, podem circular pelos diversos pontos locais que formam a rede
cientfica composta por textos, mquinas, laboratrios e pessoal treinado, ou
corpos docilizados , propiciando a transposio de uma escala local e micro
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para uma escala macro, ampliada, possivelmente global (Law, 1998). Um dos
principais efeitos de poder decorrentes o controle a distncia (Law, 1986).
As inscries so a traduo de heterogeneidades e eventos em cifras,
diagramas ou textos diretamente utilizveis e que, supe-se, guardam relao
direta com o que traduzido. Sua produo se d a partir de tecnologias de ins-
crio, em aparatos chamados de inscritores (Latour & Woolgar, 1997). Inscri-
tores e inscries fazem com que acontecimentos possam ser mveis, compa-
rveis, durveis e tratveis, convertendo essas heterogeneidades em homoge-
neidades (Law, 1998). As possibilidades que disso decorrem tm importantes
implicaes para o funcionamento prtico das relaes de poder e para sua
estabilizao a partir da rede heterognea que constitui o Estado e seus aparatos
de governo, como veremos adiante na exposio de nossas pesquisas empricas.
A convergncia da ANT e uma sociologia foucaultiana proposta tam-
bm por Miller e Rose (2012) por meio do conceito de governo a distncia. Os
artigo | bruno cardoso e daniel hirata

87

autores ressaltam a afinidade complementar entre, por um lado, a noo de


governamentalidade e seus mecanismos e meios indiretos de dispor as coisas
e de regular a conduta dos indivduos que compem uma populao (Foucault,
2004; 2008) e, por outro, o conceito de ao a distncia 9 (Latour, 2012), uma
sistematizao generalizante do controle a distncia, pensado por Law (1986).
Tomando como principal mtodo de pesquisa o desdobramento da ao, me-
diante uma cartografia dos atores nela envolvidos (humanos e no humanos,
das mais diversas figuraes 10), a ANT leva ao extremo a ideia, bastante cara
a Foucault, de voltar a ateno mais para os mecanismos das relaes de poder
do que para suas causas. O como, em vez do por que, a principal pergunta
(Dean, 1999). Reiterando, o poder seria um efeito ou, melhor, a ao a distncia
seria um efeito da composio de uma rede de elementos heterogneos.
O mtodo da descrio etnogrfica exaustiva com o qual a ANT se prope
a desdobrar a ao e a enfatizar os mecanismos prticos de seu funcionamen-
to permitiu que algumas das consideraes foucaultianas fossem desenvolvidas
a partir de pesquisas de campo. Nos estudos de laboratrio, inicialmente, des-
creveram-se a rede de elementos composta e as etapas necessrias para a cria-
o dos traos, grficos e nmeros que vo preencher artigos cientficos, servir
para outros pesquisadores e colaborar com o desenvolvimento da cincia. Em
suma, a etnografia dos procedimentos de inscrio e da ao dos inscritores
permitiu desdobrar alguns dos mecanismos no apenas da ao a distncia,
mas tambm do exerccio de relaes de poder pela cincia.
Miller e Rose (2012: 44) chamam a ateno para razes que tornam os
procedimentos de inscrio centrais para o governo e, mais especificamente,
para a governamentalidade neoliberal:

Conhecer um objeto de tal maneira que ele possa ser governado mais do que
uma atividade puramente especulativa: exige a inveno de procedimentos de
notao, modos de coletar e de apresentar estatsticas, o transporte delas para
centros onde se possam fazer clculos e avaliaes, e assim por diante. Median-
te tais procedimentos de inscr io que se formam os diversos domnios da
governamentalidade, objetos tais como a economia, a empresa, o campo social
e a famlia so transformados em uma forma conceitual particular e permeabi-
lizados para a interveno e o controle.

Ao enumerar as caractersticas do neoliberalismo, Foucault (2008) aten-


ta para a aplicao da grade de inteligibilidade da economia sobre um nmero
cada vez maior de domnios, como forma de definio de objetivos, estrutura-
o das atividades e avaliao de resultados. As noes de eficincia e eficcia,
por exemplo, passam a balizar decises e horizontes de ao, bem como a
pautar o uso e desenvolvimento de tecnologias de governo. Ganha relevncia
o conhecimento oriundo da administrao de empresas, que orienta a ao na
esfera da administrao pblica e das instituies estatais, a partir de noo
de eficincia baseada majoritariamente em inscries e metrologia econmicas.
dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

88

Vale destacar novamente a centralidade dos inscritores na constante


medio e comparao de diversos resultados e atividades, ao criar objetivos
palpveis e formas de os atingir que podem ser organizadas em metas. Como
mostraremos no exemplo a seguir, relativo pesquisa no CICC, os dispositivos
de inscrio que fazem parte do prprio sistema de comando e controle cons-
tituem uma srie de variveis que passam no apenas a ter existncia concreta
como a ser levadas em conta na busca incessante de maior eficcia. E a concep-
o de eficcia em questo considera exclusivamente metrologias econmicas,
que nem sempre se coadunam com o efeito ou os resultados esperados por
aqueles que trabalham no sistema ou que deles so alvos ou beneficirios. As
metas atingidas, entretanto, podem ser apresentadas pelos gestores como pro-
vas incontestveis dos resultados positivos obtidos a partir do uso do sistema
ou das estratgias gerenciais ou de organizao adotadas.

Mar Zero e TIDE: traduzindo a ao em tempo


Com a inaugurao do CICC em maio de 2013, alguns servios operados pelo
governo do Estado do Rio de Janeiro foram transferidos, integral ou parcialmen-
te, para seu prdio. Entre eles estavam o atendimento de chamadas da hotline da
Polcia Militar (190) e o despacho de viaturas para os locais das ocorrncias,
servio que internamente conhecido como Mar Zero.11 A integrao operacio-
nal entre os dois servios dependia de uma rede de elementos heterogneos que
deveria funcionar de modo a possibilitar a comunicao entre os mais diversos
pontos da regio metropolitana do Rio de Janeiro e o CICC, e entre os dois setores
(190 e despacho) localizados no mesmo andar do prdio. Poderamos classific-
los como fluxos fora-dentro, interno e dentro-fora. O primeiro fluxo opera
a ligao entre o exterior e o CICC por meio da rede telefnica chamadas para
o sistema de emergncia da PM de solicitantes e atendentes de 190, e do
software que territorializa e distribui as chamadas em uma plataforma cartogr-
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.07.01: 77103, abril, 2017

fica da regio metropolitana do Rio de Janeiro, chamado de Teleatendimento


Integrado de Demandas Emergenciais (Tide). Quando as chamadas so inseridas
no sistema elas se tornam ocorrncias, e passam a ser tratadas pelos despa-
chadores policiais militares lotados na Mar Zero.
O fluxo interno organizado principalmente a partir de duas estratgias.
A primeira delas a distribuio espacial dos despachadores. Cada policial
ocupa uma cadeira diante de duas telas de computador, referentes s reas de
atuao de dois batalhes da PM nas quais se concentra seu trabalho. A segun-
da estratgia viabilizada pelo Tide, que integra as informaes recebidas por
telefone e inseridas no sistema pelos atendentes de 190 num mapa da rea do
batalho (fornecido pela plataforma Google Maps), que constitui a interface do
software qual os despachadores tm acesso. Por meio de bandeiras coloridas
(verdes ou vermelhas), que marcam os locais com ocorrncias sendo atendidas
ou espera de atendimento, e de cones que indicam o posicionamento de
artigo | bruno cardoso e daniel hirata

89

cada viatura policial disponvel naquele batalho, o software fornece elementos


visuais que tornam sua operacionalizao facilmente compreensvel ao obser-
vador e aparentemente intuitiva para os despachadores.
Ao associar uma viatura a uma ocorrncia, por meio de dois ou trs
cliques com o mouse integrado tela, os despachadores iniciam o terceiro fluxo,
dentro-fora. As informaes inseridas no sistema tanto a descrio da ocor-
rncia quanto a geolocalizao e indicaes sobre trajeto mais rpido a ser
utilizado aparecem nas viaturas por meio de um computador embarcado
chamado Conecta, no qual outro ambiente do Tide acessado. O pacote forma-
do por Tide e Conecta constitui a soluo integradora fornecida pela empresa
Geocontrol. Alm disso, os despachadores tambm podem estabelecer contato
com os policiais nas viaturas por meio dos rdios da PM, para melhor explicar
determinadas informaes. Mediante esses contatos e o preenchimento de
informaes sobre a ocorrncia no Conecta, os policiais nas ruas tambm es-
tabelecem outro fluxo fora-dentro, contudo bastante diferente daquele ini-
ciado com a chamada para o 190.
Entre o momento em que chega a chamada telefnica e suas informaes
comeam a ser inseridas no Tide pelos atendentes do 190 e o encerramento da
ocorrncia, uma grande quantidade de inscries produzida, passando a
alimentar o banco de dados do prprio CICC e da Seseg. 12 Essas inscries so
de tipo variado e podem ser relativas classificao das ocorrncias, distri-
buio de ocorrncias por reas, a informaes sobre suspeitos ou indivduos-
alvo de denncias, etc. Para a discusso que realizamos, entretanto, nos con-
centraremos nas inscries referentes s medies de tempo e no modo como
so transformadas em ndices de eficincia ou metas a cumprir.
Nosso foco incidir em dois recortes feitos nesses fluxos, geradores de
dois tipos de inscrio, que servem diferentemente ao propsito da busca de efi-
cincia na ao. Denominados tempo de despacho (td) e tempo de atendimen-
to (ta), o primeiro compreende o tempo decorrido desde o recebimento da cha-
mada at o envio da viatura logo, se encerra ao iniciar o fluxo dentro-fora , e o
segundo se estende at o encerramento da ocorrncia, ou seja, at que uma in-
formao especfica do fluxo fora-dentro marque o final do evento nomeado
ocorrncia. Sobre o tempo de despacho, o trabalho se dava a partir de metas.
Exigncias de reduo constante de tempo mdio em reunies coman-
dadas por oficiais da PM e relatadas pelos despachadores como tratando mo-
notematicamente desse assunto eram parte da rotina operacional da Mar
Zero desde o incio do funcionamento do CICC. Por conta do controle realizado,
dos turnos de trabalho na PM e do sistema de senhas para operar o sistema, a
identificao de cada despachador e de seu tempo mdio, torna possvel a com-
parao e possivelmente a competio entre eles, fazendo com que se lograsse
obter, nos trs anos de funcionamento do centro, considervel reduo do tem-
po mdio de despacho.
dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

90

Em visita de campo realizada no final de novembro de 2013, quando o


tempo mdio de despacho se aproximava de oito minutos, um sargento declarou:

Muita coisa que est funcionando j aqui se deve presso pelas boas estatsticas. A
presso sobre a gente s vem crescendo para que o atendimento seja cada vez mais
rpido. Antes a gente tinha dez minutos para despachar, a passaram para cinco, que
muito difcil, e o ltimo informe que quando chegar em cinco vo dizer que a gen-
te devia despachar em dois minutos. A fica bem para o comandante, n?

Em aproximadamente seis meses de uso do Tide e do CICC, o tempo m-


dio de despacho, que era superior a dez minutos quando o sistema comeou a
operar, j havia sido reduzido em mais de dois minutos. Podemos associar essa
reduo tanto presso exercida pelos superiores quanto maior destreza dos
despachadores em manejar o Tide, com seus caminhos, erros e formas de burl
los. Em visita realizada em maro de 2016, a reduo no tempo mdio de despa-
cho era ainda mais significativa, j que este estava na casa dos quatro minutos,
tendo superado a meta que, dois anos e quatro meses antes havia sido conside-
rada muito difcil. Perguntado sobre qual seria a nova meta, o coordenador do
setor respondeu: O objetivo ir sempre baixando. Baixa um pouco, a gente quer
que baixe mais. E por a vai. A reduo do tempo do despacho foi apresentada,
nas palavras do coordenador, como sendo uma amostra de como isso aqui
funciona mesmo, mesmo com os problemas.
No tempo de atendimento, a relao entre tempo mdio e eficcia no
pode ser apresentada da mesma forma pelo discurso dos gestores do sistema,
que buscam outras formas de convencer o interlocutor sobre os efeitos positivos
do funcionamento do CICC de modo geral. Isso se deve prpria variedade de
situaes includas na categoria que origina o atendimento, a ocorrncia, que
pode ter graus de complexidade diversos e requerer mobilizao de agncias,
instituies e recursos diferentes a cada caso. Nessa mesma visita de maro de
2016, o coordenador da Mar Zero deu o exemplo do impacto do CICC no tem-
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.07.01: 77103, abril, 2017

po de atendimento, a partir das inscries que estavam sendo transmitidas no


grande videowall, em destaque por conta do tamanho e da posio central. Nele
vamos um quadro com duas listas em que inscries (uma dzia em cada lista,
em amarelo ou vermelho) marcavam tempos de atendimento (ta) ou tempos de
despacho (td) associados a determinadas ocorrncias. As inscries em ama-
relo indicavam chamadas classificadas como urgentes e cujo despacho ainda
no havia sido realizado, por ordem decrescente de td, e aquelas em vermelho
marcavam ocorrncias no finalizadas, por ordem decrescente de ta. A lista em
amarelo continha apenas uma pequena parcela das chamadas, justamente
aquelas consideradas prioritrias e que, por isso, costumam ter td bastante
reduzido, enquanto as inscries em vermelho abarcavam todo o universo de
ocorrncias em atendimento, classificadas apenas em funo de seu ta.
No topo da lista em vermelho aparecia uma ocorrncia que totalizava j
mais de oito horas e 40 minutos, enquanto a ltima delas havia acabado de ultra-
artigo | bruno cardoso e daniel hirata

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passar a primeira hora. A heterogeneidade das ocorrncias com as quais a PM li-


da justificaria a grande amplitude observada entre os diferentes ta, e impediria a
realizao do mesmo tipo de medio, de comparao e de metas do td. Como
explicou o coordenador, a ocorrncia que aparecia em primeiro lugar na lista em
vermelho envolvia a priso de milicianos, e deveria arrastarse ainda por mais al-
gumas horas, pois demandava a presena de especializada, 13 implicava a retira-
da de muita arma, munio, busca de papis, documentos, computadores, po-
dendo levar o dia todo.
Mesmo no sendo possvel estabelecer o mesmo tipo de discurso legiti-
mador observado com o td, o coordenador tambm utilizou o ta para comprovar
a eficcia do sistema. Segundo ele, no modelo antigo de solicitao, despacho e
atendimento, veramos que o menor daqueles 12 ta apresentaria nmeros muito
superiores, segundo ele, s oito horas e 40 minutos da inscrio que aparecia no
topo da lista. Para embasar sua resposta, detalhou as diversas agncias e institui-
es que podem ser chamadas em uma ocorrncia (PM, Polcia Civil, percia, CET-
-Rio, ambulncia, delegacia especializada, corpo de bombeiros), afirmando que no
modelo antigo no iam partilhar as informaes, dificultando o trabalho em con-
junto e causando, na maior parte das vezes, mobilizao excessiva ou deficitria
de recursos materiais e humanos. Em meio s principais vantagens do modelo
do CICC, segundo ele, estariam a possibilidade de otimizar o atendimento redu-
zindo o ta, mesmo que isso no possa ser demonstrado com a objetividade que
permite o tempo mdio de despacho e o uso desses recursos materiais e huma-
nos por parte dessas agncias e instituies, mencionando, sem maior desenvol-
vimento, a economia financeira que isso propiciaria ao estado.

Formalizao e inscrio
O Cuca foi uma das primeiras medidas realizadas pela Secretaria Especial de
Ordem Pblica (Seop) em 2009. O ambicioso programa procurava, pela primeira
vez no Rio de Janeiro, estabelecer as bases para a unificao do registro de
todos os vendedores ambulantes da cidade, incluindo inicialmente o recadas-
tramento para 4.000 vendedores j registrados e, numa segunda fase, a abertu-
ra de mais 14.400 vagas para novos solicitantes. O nmero de autorizaes
para compra e venda em logradouros pblicos Taxa de Uso em rea Pblica
(Tuap) era determinado at ento pela chamada lei dos ambulantes (1876/1992),
restringindo-se a 18.400. Segundo dados da prpria Seop, porm, mais de 35.000
pessoas tentaram cadastrar-se, com 25.000 aprovadas e apenas 18.400 acessan-
do as concesses emitidas. 14 As autorizaes incidiam sobre diferentes tipos
de venda em logradouros pblicos: bancas de jornal, chaveiros, quiosques de
plantas, ambulantes de asfalto e de praia, entre outros. O cadastro permitia a
construo de equivalncia dessas diferentes atividades econmicas, ainda que
cada um desses mercados tenha especificidades em suas formas de organizar
a venda dos mais variados produtos.
dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

92

A reunio dessas diversas atividades e a restrio das concesses em um


nico cadastro teve por referncia as tipificaes includas na lei 1876/1992, que
serviram de base para estipular os critrios cadastrais de concesso do registro
municipal da venda em logradouros pblicos. Para conseguir selecionar os con-
templados, dados a diversidade e o fato de que o nmero de solicitantes era mui-
to superior ao fixado em 1992, o cadastro funcionou em um sistema de pontua-
o, que considerava, entre outros critrios, a ordem de prioridade para a conces-
so pela idade do vendedor, a antiguidade na funo, a condio fsica, a situa-
o penal, o estado civil e o nmero de filhos. O programa que orientou os crit-
rios considerava todas essas diferentes atividades de compra e venda na rua an-
teparos ao grande contingente de desempregados e desorganizao urbana;
contava, portanto, que essas atividades fossem temporrias e devessem priorizar
pessoas com mais dificuldades em acessar o mercado de trabalho assalariado.
Uma diferena importante do momento de implementao do Cuca frente aos
outros cadastros anteriores que os contemplados foram orientados, muitas ve-
zes no prprio local em que faziam a inscrio municipal, a realizar um segundo
cadastro, uma inscrio federal de empresariamento, estabelecida em dezembro
do ano anterior por meio da portaria 128 de 2008. O microempreendedor indivi-
dual (MEI) uma figura do cdigo civil que permite s empresas dessa natureza o
acesso a benefcios sociais, como a aposentadoria. Esse segundo cadastro apon-
tava, sem se contrapor, para outro programa, que visava fortalecer o comrcio de
rua, imaginando as potencialidades dos ambulantes como empreendedores e es-
timulando sua permanncia nessas atividades por meio de referncia forma
empresa. O que aconteceu com os vendedores ambulantes a partir do Cuca foi,
contudo, menos uma oposio de programas e mais uma sobreposio de cadas-
tros (Hirata, 2014a). A formalizao, portanto, contemplava a combinao de ele-
mentos heterogneos para se concretizar enquanto programa.
To importante quanto o programa que assentava os critrios e os que
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.07.01: 77103, abril, 2017

norteavam os cadastros a forma como foram implementados. Historicamente,


os cadastros haviam sido feitos, sobretudo nos chamados cameldromos, pelas
associaes em conjunto com a prefeitura (agora tambm com o governo federal).
A operacionalizao da construo dos cadastros dependia conjuntamente das
atividades de associaes e funcionrios da prefeitura, por meio de listagens que
eram repassadas de lado a lado. Quando o Cuca foi proposto, a tentativa era de
fazer o cadastramento exclusivamente por funcionrios da prefeitura, com vis-
tas a acabar com o que era concebido como clientelismo entre as associaes e
seus associados. Uma questo central para entender esse ponto que as associa-
es so, a um s tempo, agentes polticos e econmicos, pois disputam o espao
de negociaes com os poderes oficiais mediante diferentes modelos de negcios
(Rabossi, 2011). O modelo de negcio pode estar em alinhamento ou em conflito
com aqueles que a prefeitura ou o governo federal imaginam em seus programas.
s vezes, esses dois cadastros se associam, ganhando mais fora, s vezes se
artigo | bruno cardoso e daniel hirata

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chocam, abrindo frices que os enfraquecem. Dessa forma, o alinhamento pol-


tico e econmico indissocivel e, por essa razo, os cadastros so impulsiona-
dores das relaes entre ambulantes e suas associaes, a prefeitura, o governo
federal, mas tambm os partidos polticos, as polcias, as organizaes crimino-
sas, os fiscais, o Sebrae, os bancos e as diferentes organizaes de crdito (Hirata,
2014b). Os cadastros criam e desfazem, portanto, as associaes que organizam
igualmente o jogo poltico e econmico da atividade da venda ambulante.
Essa construo do Cuca materializou os enunciados de apelo eficcia
que marcaram a gesto de Eduardo Paes na prefeitura carioca (Vainer, 2011). O
argumento da eficcia era duplo: por um lado aumentaria a possibilidade de con-
cesso por meio de critrios iguais e universais, longe do que se via como a l-
gica da clientela das associaes, e por outro porque permitiria melhor controle
sobre os vendedores ambulantes aps o registro do Cuca, por via de um sistema
unificado. Para tanto, o sistema foi construdo mediante registro presencial dos
ambulantes em formulrio e, posteriormente, na digitao dos formulrios em
uma base eletrnica especialmente desenvolvida para esse fim.
Cabe relembrar que, anteriormente, o registro era feito por meio de lista-
gens construdas nas associaes, mas em seguida encaminhado de forma des-
centralizada por Regio Administrativa (RA) a alguma das 19 Inspetorias Regio-
nais de Licenciamento e Fiscalizao (IRLF). Como os registros no eram encami-
nhados a nenhum rgo centralizador, como a Coordenao de Licenciamento e
Fiscalizao (CLF), mantinham-se desconectados, de forma que impossibilitava a
contabilizao da totalidade das licenas municipais, bem como seu uso pela Co-
ordenao de Controle Urbano (CCU), rgo responsvel pela fiscalizao nas
ruas. Dessa maneira, no se sabia ao certo a quantidade de vendedores ambulan-
tes formalizados na cidade do Rio de Janeiro, e o controle era feito com base na
apresentao das Tuaps diretamente nas ruas. A dificuldade comeava na manei-
ra pela qual a inscrio era realizada, em regra mo e sem muito controle
acerca dos critrios utilizados para sua concesso, ainda que esses fossem regu-
lamentados pela lei 1876/1992. Essas dificuldades se ampliavam na construo
de arquivos em papel, que se mantinham catalogados nas IRLFs, sem ser com-
partilhados com nenhum outro rgo municipal de atividades associadas. Os
agentes da CCU verificavam as Tuaps em cada ponto de venda, seguindo a atuali-
zao de seu pagamento anual.
O Cuca mobilizava o uso de novas formas de cadastramento, apoiadas na
construo direta pelos agentes da prefeitura e que alimentavam um sistema in-
formatizado que engendrava um banco de dados centralizados com todos os re-
gistros municipais gerados individualmente, para cada vendedor. As possibilida-
des de controle que o Cuca produziu tambm se apoiavam sobre a construo da
Seop, cujo novo design institucional implementava a coordenao como tcnica
de governo (Hirata & Cardoso, 2016) integrando a CLF, a CCU e a Guarda Munici-
pal (GM). A sistematizao dessa base de dados foi realizada por meio de grficos,
dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

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tabelas e do geoprocessamento dos ambulantes, permitindo, assim, controle


mais rigoroso das atividades de compra e venda em logradouros pblicos. O con-
trole poderia ser feito diretamente na base de dados construda, de modo a dis-
pensar os papis preenchidos mo. Alm disso, essa sistematizao permitiu
o controle do prprio controle via GM e CCU, pois exibia claramente os assenta-
mentos de venda ambulante, orientando o trabalho desses atores e tornando ob-
jetiva a funo a ser desempenhada.
Embora a anlise das consequncias do Cuca ultrapasse o escopo deste
artigo, cabe destacar que a maneira pela qual a inscrio municipal foi feita a
partir desse mecanismo alterou as conexes at ento operadas pelos cadastros.
A etnografia feita no Mercado Popular da Uruguaiana nos permite dizer, contudo,
que essas novas conexes estabelecem outra rede poltico-econmica, ainda que
o sistema de listagens tenha sido comum no processo de implementao do Cuca.
As continuidades e rupturas desse processo tm relao com o jogo de oposies
e complementariedades das diferentes maneiras de formalizar o informal e ilu-
minam o modo como esse tipo de articulao sociotcnica se organiza, ou seja,
durante certo tempo a partir de uma concepo centrada na desorganizao do
mundo do trabalho e do mundo urbano, em seguida articulado s oportunidades
de empreendedores. Em cada um desses momentos, a rede que delineia as carac-
tersticas da formalizao e as faz funcionarem de forma estvel se sobrepe a
outras redes, conectando elementos distintos. O resultado, a inscrio, deve,
portanto, ser o final de um percurso de pesquisa e no seu incio. A distino en-
tre os procedimentos do Cuca de formalizao dos ambulantes em relao que-
les realizados anteriormente deve ser pensada como parte da estabilizao de
uma rede de atores heterogneos que ocorre em um contexto de crise, um mo-
mento crtico, que estabelece oposies e posies novas a ser inscritas.

Concluso
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.07.01: 77103, abril, 2017

Neste artigo, procuramos apontar possibilidades analticas de aproximao en-


tre Foucault e a ANT, a partir de questes empricas que emergiram em nossos
trabalhos de campo. A noo de inscrio foi o ponto de articulao terico,
emprico e tecnolgico desse nosso percurso, que permitiu relacionar o tempo de
atendimento e de despacho no CICC com o novo cadastramento dos vendedores
ambulantes, promovido pela Seop. A inscrio no somente o meio ou o veculo
pelo qual as formas governamentais ganham expressividade, mas a mediao
que constri estas ltimas como fenmeno possvel. Dessa maneira, as inscri-
es podem ser postos de observao (Telles, 2009) que nos ajudem a compreen-
der o governo do conflito nas cidades ou a construo das tcnicas de ordena-
mento urbano.
Ao atentar para as questes prticas envolvidas na produo dessas ins-
cries pudemos tambm acompanhar parte de uma das principais tarefas de
um governo contemporneo a construo da ordem pblica. Em linhas ge-
artigo | bruno cardoso e daniel hirata

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rais, argumentamos que a ordem pblica pode ser pensada de forma seme-
lhante, seja como uma rede instvel, temporria e em constante recomposio,
formada por heterogeneidades e suas relaes ou como o objetivo buscado por
um amplo e compsito dispositivo de ordenamento pblico. O uso dos conceitos,
da metodologia e do lxico da ANT ou de Foucault nos leva por caminhos bastan-
te prximos e nos permite, da mesma maneira, perceber o poder como um efeito
que emerge de uma situao estratgica complexa (Foucault, 1979), ou de um
conjunto de variadas e exitosas estratgias para envolver os outros (Latour, 1986).
E, por consequncia, nos leva a pensar a ordem pblica como um efeito almeja-
do de poder ou, mais precisamente, de saber-poder e no apenas como a re-
presso ou conteno de uma srie de comportamentos e situaes encontradas
no espao urbano. O ordenamento pblico uma positivao.
As inscries foi o que mostramos a partir dos exemplos etnogrficos
so parte constitutiva dessas estratgias, redes e dispositivos, seja a partir do
saber que produzem, das metas e tecnologias que pem em funcionamento ou
das categorias e equivalncias que criam e transformam em norma. Em outras
palavras, permitem, de acordo com a governamentalidade neoliberal, transfor-
mar multides confusas em multiplicidades ordenadas, conformando os sen-
tidos mveis da ordem urbana. As diversas formas de produzir inscries esta-
tsticas, mapas, cadastros ou tempo cronometrado traduzem uma srie de he-
terogeneidades em normas e autorizaes, que regulam e organizam, e tambm
em nmeros, que as abrem para a equalizao, comparao, estipulao de me-
tas e aferio de eficcia. Assim, a partir do desdobramento etnogrfico dos dis-
positivos e estratgias de inscrio e da continuao dos dilogos com Foucault,
com a teoria ator-rede e entre eles, pretendemos continuar pensando e pesqui-
sando a construo do Estado, do governo e da cidade e, dessa forma, a gesto
dos territrios urbanos e de seus habitantes.

Recebido em 23/01/2017 | Revisto em 08/04/2017 | Aprovado em 11/04/2017


dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

96

Bruno Cardoso professor do Programa de Ps-Graduao


em Sociologia e Antropologia e do Departamento de Sociologia da
UFRJ, pesquisador da Rede Latino-Americana de Estudos sobre
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.07.01: 77103, abril, 2017

Vigilncia, Tecnologia e Sociedade (Lavits) e coordenador de


pesquisa no Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia
Urbana (Necvu/UFRJ). Desenvolve pesquisas sobre os temas:
tecnologias de segurana, cibercultura, relaes de poder,
governamentalidade e gesto urbana. autor de Todos os olhos:
videovigilncias, voyeurismo e (re)produo imagtica (2014).

Daniel Hirata professor do Departamento de Sociologia e


Metodologia em Cincias Sociais, do Programa de Ps-Graduao
em Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e
Direito da UFF. tambm pesquisador associado do Ncleo de
Pesquisas em Economia e Cultura (NuCEC/UFRJ/MN) e coordenador
de pesquisa no Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e
Violncia Urbana (Necvu/UFRJ). Desenvolve pesquisas sobre
mercados ilegais, informais e ilcitos e formas de controle social.
artigo | bruno cardoso e daniel hirata

97

NotAs
1 O Teleatendimento Integrado de Demandas Emergenciais
o software utilizado pela Polcia Militar do Rio de Janei-
ro para o recebimento de chamadas pela hotline (190 ) e
para o despacho de viaturas e acompanhamento de ocor-
rncias.
2 Dentre as pesquisas empricas que organizam a apresen-
tao de seus dados e extraem consequncias analticas
desse debate, destacamos o caso da batalha dos sistemas
entre Thomas Edison e Nikola Tesla (Mitchell, 2008).
3 Ou aquilo que Deleuze (2005) identifica na obra foucaul-
tiana como diagrama, embora esse conceito aparea de
forma apenas marginal na obra de Foucault.
4 Como salienta Callon (1986), o conceito de traduo
cunhado por Serres (1974), sofrendo entretanto modifica-
es a partir de sua adoo pela ANT. Seria impossvel,
no mbito do presente artigo, tratar dessas diferenas.
5 No Brasil, h importante bibliografia que vem tratando
da antropologia das prticas de poder e da administrao
pblica, tambm da importncia dos documentos em tais
prticas. Haveria toda uma interface de nossa perspecti-
va com essa discusso, muito mais antiga, e que em par-
te parece inspirar-se no trabalho de Michel Foucault. Ver
Souza Lima (2002); Castilho, Souza Lima & Teixeira (2014);
e Lowenkron & Ferreira (2014). Para uma discusso fora
do Brasil, ver Hull (2012) e Riles (2006). Ag radecemos a
Adriana Vianna as sugestes.
6 Seria de interesse uma aproximao de toda essa discus-
so, de forma mais pormenorizada, luz das afinidades
com o conceito de performidade, desenvolvido por
Callon (1998a). Contudo, dado o impacto do conceito, dei-
xaremos essa discusso para outro texto.
7 Sobre o conceito de ponto de passagem obrigatrio, Law
(1998: 71) explica que o ator que capaz de forar outros
atores a mover-se ao longo de canais particulares e obs-
truir o acesso a outras possibilidades um ator que se
pode impor a esses outros. Ver tambm Latour (2001).
8 Embora o termo dispositivo, em sua concepo foucaul-
tiana, fosse utilizado pela ANT em alguns de seus textos
seminais (Law, 1986), posteriormente vai sendo deixado
dispositivos de inscrio e redes de ordenamento pblico

98

de lado, at ser substitudo, na obra de Callon pelo menos,


pelo termo agenciamento (ver Deleuze & Guattari, 2007).
Para uma explicao detalhada dessa mudana, ver a par-
te final de Callon (2013).
9 A ao, para os autores da ANT, no pode ser resumida a um
momento especfico, mas deve ser pensada como distribu-
da no tempo e no espao, por intermdio de uma diversida-
de de atores heterogneos organizados em rede.
10 Para a ANT, ator todo elemento que faz alguma diferen-
a no curso da ao, independente de sua figurao, ou
seja, se parece ou no com um agente. Com isso, sua lis-
ta de atores bastante mais ampla do que a da maior
parte dos socilogos.
11 Para uma descrio da estrutura do CICC e do modelo que
veio substituir, ver Cardoso (2014; 2016).
12 No estamos dizendo com isso que apenas os bancos de
dados do CICC e da Seseg so alimentados com esses da-
dos, sendo possvel tambm que fiquem disposio da
Geocontrol e de outras empresas ou instituies parcei-
ras. O crescente comrcio de metadados (Big Data), em-
bora de grande interesse, no ser abordado no presente
artigo.
13 Delegacia de Represso a Aes Criminosas Organizadas
(Draco).
14 Consultar:<http://www.rio.rj.gov.br/web /seop/exibecon-
teudo ?article-id=1740822>. Dados do Dhesca e do Comit
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.07.01: 77103, abril, 2017

Popular da Copa e das Olimpadas no Rio de Janeiro sis-


tematizados no relatrio violaes do direito ao trabalho
e do direito a cidade dos camelos do Rio de Janeiro, apoia-
dos em levantamento do Movimento Unido dos Camels
(Muca), calculam em 60.000 os ambulantes existentes na
cidade.
artigo | bruno cardoso e daniel hirata

99

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artigo | bruno cardoso e daniel hirata

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Dispositivos de inscrio e redes de


ordenamento pblico: aproximaes entre
a Teoria do Ator-Rede (ANT) e Foucault
Palavras-chave Resumo
Governamentalidade; Este artigo discute o conceito de inscrio por meio de uma
teoria do ator-rede; aproximao de pesquisas desenvolvidas no Centro Inte-
procedimentos de inscrio; grado de Comando e Controle e na Secretaria Especial de
mercado informal; Ordem Pblica, rgos da administrao municipal e esta-
Foucault. dual, respectivamente, da cidade e do estado do Rio de
Janeiro. Indicamos como subjaz construo desse con-
ceito nas abordagens utilizadas nessas pesquisas uma
convergncia terica e metodolgica com as concepes
de poder em Michel Foucault e com aquelas existentes na
teoria do ator-rede.

Inscription devices and public order


networks: convergences between
Actor-Network Theory (ANT) and Foucault
Keywords Abstract
Governmentality; This article discusses the concept of inscription through
actor-network theory; an examination of studies developed at the Integrated
inscription procedures; Command and Control Centre and at the Special Secre-
informal market; tariat of Public Order municipal and state public author-
Foucault. ities, respectively, of the city and state of Rio de Janeiro.
The text shows how the construction of this concept in
these studies is informed by an underlying theoretical and
methodological convergence between the conceptions of
power in Michel Foucault and those posited by actor-net-
work theory.