Superior Tribunal de Justia

INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA N 10 - DF

(2016/0177605-6)

RELATOR : MINISTRO REYNALDO SOARES DA FONSECA

SUSCITANTE : PROCURADOR GERAL DA REPBLICA
SUSCITADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA BAHIA
SUSCITADO : POLCIA CIVIL DO ESTADO DA BAHIA

DESPACHO
Cuida-se de Incidente de Deslocamento de Competncia suscitado
pelo Procurador-Geral da Repblica, com amparo no 5 do art. 109 da CF/88,
pleiteando seja reconhecida a competncia da Justia Federal para julgar a ao penal
n. 0314066-69.2015.8.05.0001, originada do Procedimento Investigatrio Criminal n.
PIC 003.0.21314/2015 instaurado por iniciativa do Ministrio Pblico do Estado da
Bahia, com o fito de apurar eventuais excessos cometidos por 9 (nove) policiais
militares integrantes da Rondesp Rondas Especiais da PM/BA em operao realizada
na noite do dia 5 e na madrugada do dia 06/02/2015, conhecida como Chacina do
Cabula, que resultou na morte de 12 pessoas entre 15 e 28 anos e em 6 feridos.

A operao objeto de representao formulada pela ONG Justia

Global Comisso Interamericana de Direitos Humanos.

Segundo narra o suscitante, a despeito de ter ganhado fora, j na fase

inicial da investigao, a verso de que o lamentvel evento corresponderia a mera
resposta a injusta agresso sofrida pela Polcia Militar, que teria reagido a disparos de
arma de fogo iniciados pelas vtimas, descritas como possveis usurios ou traficantes
de drogas, haveria fundados indcios de violncia policial. Alguns deles seriam:

Foram 143 disparos, 88 deles certeiros, o que resulta em mdia de

quase 10 tiros certos por acusado. H registro de inmeros
ferimentos causados por disparos deflagrados de trs para frente - ou
seja, com as vtimas de costas - e de cima para baixo, alm de vrios
nos braos e mos (uma das vtimas com ferimentos em ambas as
mos), com caractersticas de posio de defesa, tudo segundo os
laudos cadavricos acostados ao inqurito.
(e-STJ fl. 3)

H nos autos, ainda, relato de fatos que subsidiariam a verso de

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execuo por vingana, como a morte de um policial militar
(Hamilton) na regio em 23 de junho de 2014 e o ferimento de outro,
com um tiro no p, duas semanas antes da operao.
Selma dos Santos Martins, genitora da vtima Rodrigo Martins de
Oliveira, disse que no ms anterior houve um confronto com policiais
da Rondesp, ocasio em que dois indivduos foram mortos, e que "os
policiais disseram que voltariam, mas da prxima no haveria um
sobrevivente" (IPM - fl. 2501).
(e-STJ fl. 18)
Para o suscitante, a ausncia da necessria neutralidade/iseno na
conduo das investigaes evidenciou-se por meio de um ambiente que propiciou,
desde o incio, concluso desfavorvel s vtimas (e-STJ fl. 19). No intuito de
demonstrar um ambiente parcial capaz de influenciar no resultado das investigaes,
salienta:

Veja-se que, antes do incio de qualquer apurao, o Secretrio de

Segurana Pblica da Bahia, Maurcio Barbosa, j defendia a ao
dos policiais, segundo noticiado pelo site G1 no dia do ocorrido :
'tudo est sendo apurado, o Departamento de Homicdio com a
Corregedoria de Polcia. Agora prefiro acreditar na verso dos meus
policiais at que algum outro fato aparea. A resposta da polcia tem
que ser dura e energtica [enrgica] no combate ao crime
organizado'.
fato conhecido, tambm, que o Governador do Estado aplaudiu a
atuao dos policiais militares no caso, a quem chamou de
artilheiros, pouqussimo tempo aps as mortes, quando ainda em sua
fase inicial as apuraes. Disse ele: 'um PM de arma em punho
como um artilheiro em frente ao gol'. (e-STJ fl. 19 negrito do
original)
Defende o suscitante que A tentativa de justificar a atuao dos
policiais militares com a desqualificao das vtimas, buscando construir a ideia de
herosmo policial na defesa de 'pessoas de bem' contra bandidos, com o envolvimento
da mdia, altamente censurvel, por impedir que os fatos sejam apurados em sua real
dimenso, atribuindo a responsabilidade a quem competir, sejam eles policiais, sejam
as vtimas. (e-STJ fls. 21/22).

Alm disso, em decorrncia das ameaas sofridas pelo Promotor de

Justia atuante no caso, supostamente por integrantes da Polcia Militar da Bahia, foi
instaurado procedimento autnomo para apurar eventuais tentativas de obstaculizao
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das investigaes e da atuao da Justia.

Oferecida denncia pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia em

desfavor dos 9 (nove) policiais envolvidos no caso, sobreveio, em 24/7/2015, em
julgamento antecipado do feito, sentena absolutria fundada em reproduo simulada
dos fatos que teria ocorrido sem a participao do Ministrio Pblico Estadual, no
suposto envolvimento das vtimas com trfico de drogas, mesmo no tendo elas
antecedentes criminais, e no relatrio final do Inqurito conduzido pela autoridade
policial (IP n. 005/2015), sem que fosse concedido o tempo necessrio para oitiva de
testemunhas e instruo adequada do processo, a despeito da complexidade do caso.

Interpostas apelaes pelo Ministrio Pblico e pelo assistente de

acusao, o processo pende, hoje, de exame pelo Tribunal de Justia da Bahia.

Sustenta, assim, o suscitante que O caso ora examinado traz indcios

fortes - que merecem apurao adequada - de que agentes do Estado promoveram
verdadeira execuo, sem chance de defesa das vtimas, o que configura hiptese de
grave violao de direitos humanos, a exigir pronta atuao dos poderes constitudos
do Estado brasileiro, especialmente no mbito da Unio, no sentido de restaurar o
Estado de Direito na regio. (e-STJ fl. 29).

Com base nesse contexto, afirma que a manuteno das

investigaes e da ao penal na esfera estadual, do modo como vem transcorrendo,
implica srio e fundado risco de condenao da Repblica Federativa do Brasil nos
sistemas internacionais. (e-STJ fl. 49), tanto mais que o caso j conta com
representao da ONG Justia Global tanto perante a ONU quanto perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (e-STJ fl. 36). Lembra, como exemplo, que a
reverberao de aes policiais truculentas, ocorridas em 1994 e 1995, no Complexo
do Alemo, Zona Norte do Rio de Janeiro, levou a Repblica Federativa do Brasil a
responder por violao dos direitos humanos, perante a Corte Interamericana. (e-STJ
fl. 30), da decorrendo recomendaes ao Pas de realizao de investigao completa,
imparcial e efetiva das violaes descritas no relatrio da Comisso, por autoridades
judiciais independentes da polcia. Tal foi o caso do Relatrio 141/11 em que a
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Comisso Interamericana de Direitos Humanos concluiu ser o Estado brasileiro
internacionalmente responsvel pela morte de 26 vtimas como resultado do uso
excessivo de fora letal pela polcia, assim como pela violao sexual e estupro de 3
outras vtimas, resultante da impunidade duradoura de que gozam os perpetradores das
violaes (caso Favela Nova Braslia).

Indica, como possveis violaes aos direitos humanos ocorridas no

caso concreto, a afronta aos arts. 1 (obrigao de respeitar os direitos humanos), 4
(direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 8 (garantias judiciais), 11 (proteo
da honra e da dignidade) e 25 (proteo judicial) da Conveno Americana de Direitos
Humanos, da qual o Brasil signatrio e que foi recepcionada pelo ordenamento
jurdico interno por meio do Decreto n. 678, de 06/11/1992.

Diante de tal quadro, requer seja o Incidente de Deslocamento de

Competncia conhecido e deferido, transferindo-se a investigao, o processamento e
o julgamento do crime de que tratam os autos, que vitimou 18 pessoas no dia 6 de
fevereiro de 2015, no bairro do Cabula, para a esfera federal, bem como seus eventuais
feitos conexos. (e-STJ fls. 53/54).

o relatrio. Passo a decidir.

Observo, inicialmente, que, embora criado pela Resoluo n. 6, de 16

de fevereiro de 2005, no rol dos feitos submetidos a este Superior Tribunal, ainda no
h norma legal ou regimental dispondo sobre o trmite e o processamento da classe
processual de Incidente de Deslocamento de Competncia.

Isso no obstante, como bem obtemperou o Procurador-Geral da

Repblica, o Incidente de Deslocamento de Competncia pressupe, para seu
deferimento, a presena simultnea dos seguintes requisitos:

1. A constatao de grave violao de direitos humanos;

2. A possibilidade de responsabilizao internacional, decorrente do

descumprimento de obrigaes assumidas em tratados internacionais; e

3. A evidncia de que os rgos do sistema estadual no mostram

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condies de seguir no desempenho da funo de apurao, processamento e
julgamento do caso com a devida iseno.

A narrativa pormenorizada efetuada pelo Procurador Geral da

Repblica, em pea extremamente bem escrita, demonstra, no mnimo, a existncia de
uma srie de dvidas sobre um possvel excesso na conduta policial que levou
lamentvel morte de 12 pessoas e leso de outras 6.

Impressiona a estatstica apresentada na inicial e corroborada por

nmeros apresentados pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia (e-STJ
fls. 480/483), de que, Em dois anos e meio, entre janeiro de 2013 e 30 de junho de
2015, foram 616 mortes em confronto com a Polcia Militar baiana, sendo que muitos
desses casos nem sequer contam com inqurito policial instaurado (e-STJ fl. 52),
sendo que, dos 460 inquritos instaurados no perodo (106 deles decorrentes de mortes
em confrontos com a Polcia Civil), apenas 245 foram remetidos ao Judicirio.

O quadro, com efeito, descreve indcios de uma possvel violao de

direitos humanos que pode, pelo menos em tese, vir a gerar responsabilizao
internacional do Pas.

Merece, igualmente, aprofundamento a alegao de que as atuaes

da Polcia Civil baiana e da Justia Estadual podem estar comprometidas, tanto para a
conduo da investigao quanto para o julgamento do(s) processo(s) relacionado(s)
ao evento cognominado Chacina do Cabula.

Preenchidos, assim, pelo menos em tese, os requisitos para o

recebimento do presente Incidente de Deslocamento de Competncia.

De outro lado, diante da ausncia de rito processual especfico para o

processamento deste incidente, valho-me dos incidentes anteriormente processados
nesta Corte, para reputar cabvel a aplicao, por analogia, do previsto no art. 156 do
Cdigo de Processo Penal, especialmente na redao dada pela Lei n. 11.690/2008:

A prova da alegao incumbir a quem a fizer, sendo, porm,

facultado ao juiz de ofcio:
[...];
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II - determinar, no curso da instruo, ou antes de proferir sentena,
a realizao de diligncias para dirimir dvida sobre ponto
relevante.
Com base no art. 156 do CPP, sejam encaminhados ofcios ao Senhor
Desembargador Relator da Apelao Criminal n. 0314066-69.2015.8.05.0001, em
trmite no Tribunal de Justia do Estado da Bahia, bem como ao 1 Juzo da 2 Vara
do Tribunal do Jri da Comarca de Salvador/BA e ao Secretrio de Segurana Pblica
do Governo do Estado da Bahia, para que prestem informaes, no prazo de 10 (dez)
dias, sobre as alegaes postas neste incidente, encaminhando-se-lhes cpia da inicial
do presente IDC e deste despacho.

Intime-se, ainda, o Procurador-Geral da Repblica, solicitando que, no

prazo de 10 (dez) dias:

I. indique o nmero das investigaes, inquritos policiais e/ou

aes penais em trmite associados aos fatos descritos na ao penal n.
0314066-69.2015.8.05.0001, esclarecendo, pormenorizadamente, a situao atualizada
de cada feito;

II. junte aos autos cpia do relatrio do Inqurito Policial n.

05/2015 DHM-DHPP; e

III. junte aos autos cpia da denncia oferecida na ao penal n.

0314066-69.2015.8.05.0001, assim como da apelao criminal interposta no mesmo
feito.

D-se cincia ao Procurador-Geral da Repblica, remetendo-se-lhe

cpia deste despacho.

Publique-se.
Braslia (DF), 22 de agosto de 2016.

Ministro REYNALDO SOARES DA FONSECA

Relator

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