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Os possveis efeitos da extradio de um

refugiado reconhecido pela Lei 9.474/97


Renato Zerbini Ribeiro Leo*

No se trata este de um artigo de centro, de direita ou de esquerda. um artigo tcnico que


aventar os possveis efeitos da extradio de um refugiado reconhecido pelo Brasil no atual
estgio do ordenamento jurdico ptrio sobre o tema. A Lei 9.474/97 relativa temtica dos
refugiados inovadora. Alm de incorporar os conceitos previstos pela ONU na matria,
dispostos tanto na Conveno de 1951 quanto no seu Protocolo de 1967 sobre refugiados,
agrega como definio de refugiado, todas aquelas pessoas que devido grave e generalizada
violao de direitos humanos, obrigada a deixar seu pas de nacionalidade para buscar
refgio em outro pas. Ou seja, admite como causal do instituto do refgio a aplicao do
conceito de grave e generalizada violao de direitos humanos. Este conceito nasceu a partir
de uma realidade especfica do continente africano e foi incorporado na normativa da
Amrica Latina a partir da Declarao de Cartagena de 1984. Estas caractersticas, fazem
desta Lei brasileira o espelho da harmonizao legislativa no mbito do MERCOSUL acerca
do refgio.

O refgio , portanto, um instituto de proteo vida. No simplesmente um asilo


poltico. Apesar de aparentemente sinnimos, os termos asilo e refgio ostentam
caractersticas singulares. O termo asilo comumente utilizado possui matizes no universo
jurdico internacional. O asilo tambm pode ser uma faculdade discricionria do Estado, ou
seja, o Estado concede de maneira arbitrria e por essa deciso no dever satisfao a
ningum. Trata-se de um ato soberano e ponto. Neste caso, a maioria da doutrina reconhece
como sendo asilo diplomtico. O refgio um instituto de proteo vida decorrente de
compromissos internacionais (Conveno de 1951 e seu Protocolo de 1967 das Naes Unidas
sobre o Estatuto dos Refugiados) e, como no caso brasileiro, constitucionais (pargrafo 1,4 do
artigo 1; artigo 4, X e artigo 5 de nossa Carta Magna). Este ltimo costumeiramente
reconhecido pela doutrina como asilo territorial.

Em conseqncia, a obrigao ptria com relao ao refgio advm, essencialmente, do


Estatuto dos Refugiados das Naes Unidas de 1951 e de seu Protocolo de 1967. A estes
instrumentos internacionais soma-se a Lei 9.474/97. Esta determina outras providncias que
devero ser adotadas pelo Estado brasileiro no tocante temtica do refgio e cria o Comit
Nacional para os Refugiados CONARE; instituio caracterizada por guiar-se, na tomada
de suas decises e em suas atuaes, pela prevalncia de um carter democrtico e
humanitrio. Portanto, o Brasil, luz do instrumentrio internacional e nacional
retromencionado, possui um sistema coeso e integral de refgio.

A extradio, pelo Brasil, de refugiado reconhecido nos termos da Lei 9.474/97 acarretar o
cometimento de um ilcito internacional que fatalmente levar o pas jurisdio
internacional. O princpio do non refoulement ou da no devoluo um princpio angular na
proteo internacional do refgio. Trata-se de uma norma de ius cogens. Por meio de sua
aplicao, os Estados partes da Conveno de 51 (artigos 32 e 33) e do Protocolo de 67 das
Naes Unidas sobre Refugiados encontram-se terminantemente proibidos a expulsar,
devolver ou extraditar refugiados.

Tambm a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tratado interamericano do qual o


Brasil Estado parte e aceita a competncia contenciosa de seu rgo de superviso
jurisdicional, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, estipula em seu artigo 22 (Direito
de Circulao e de Residncia), pargrafos 6, 7 e 8 o princpio da no devoluo. Por isso,
decidir pela extradio de um refugiado reconhecido luz da Lei 9.474/97, abrir as portas
para a condenao brasileira nas jurisdies do sistema das Naes Unidas -ONU- e da
Organizao dos Estados Americanos -OEA-, por violao flagrante e literal do princpio da
no devoluo.

Ademais, crucificar a Lei 9.474/97, que se ver atingida em sua medula. Esta uma Lei que
tem servido de modelo para a harmonizao legislativa da matria no mbito do MERCOSUL
e de exemplo legislativo a ser seguido em pases de diferentes partes do mundo. Seu revs,
desde a perspectiva do Poder Judicirio ptrio que j reconheceu a importncia desta Lei,
seria um castigo descabido para a afirmao da dignidade humana no Brasil e alhures.

* Doutor em Direito Internacional e Relaes Internacionais. Antigo Oficial de Programa


do Instituto Interamericano de Direitos Humanos de San Jos da Costa Rica (1995-1998).
Antigo Consultor Jurdico do Escritrio para o Sul da Amrica Latina do Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados (1999-2004). Autor da obra: O reconhecimento dos
refugiados pelo Brasil: comentrios sobre decises do CONARE (2007). Professor da
FAJS/UniCEUB