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As parcerias pblico/privadas na educao e as desigualdades sociais 1

Vera Maria Vidal Peroni 2

Este trabalho pretende debater a parceria pblico privada como uma das polticas
propostas pela Terceira Via em um contexto histrico de aprofundamento das desigualdades
e de redefinies no conceito de igualdade social e democracia.
Para a teoria neoliberal, est muito explcita a retirada do Estado das polticas sociais
universais, a nfase no lucro, a mercantilizao da sociedade e a conseqente desigualdade
social. J para Terceira Via, a anlise deve ser mais detalhada, pois em um primeiro momento
parece ser ou muito democrtica ou igual ao neoliberalismo.
importante destacar que as desigualdades so aprofundadas em um contexto em que
ao mesmo tempo em que a reestruturao produtiva e a globalizao financeira diminuem
postos de trabalho, tambm as polticas sociais so minimizadas, como conseqncia do
diagnstico do neoliberalismo, de que a crise est no Estado, que gastou muito atendendo as
demandas sociaisi. A Terceira Via concorda com esse diagnstico, mas prope como
alternativa ao Estado mnimo e a privatizao estrita, a reforma do Estado e a parceria
pblico/privado.

A Terceira Via

A atual social democracia foi batizada de Terceira Via por ser uma proposta
alternativa ao neoliberalismo e antiga social democracia. Como afirma Giddens:

(...) Terceira Via se refere a uma estrutura de pensamento e de prtica poltica


que visa a adaptar a social democracia a um mundo que se transformou
fundamentalmente ao longo das ltimas duas ou trs dcadas. uma Terceira
Via no sentido de que uma tentativa de transcender tanto a social democracia
do velho estilo quanto o Neoliberalismo. (GIDDENS, 2001, p. 36).

1
Texto publicado na Revista Cadernos de Pesquisa Pensamento educacional Administrao da educao e
polticas educacionais: justias e desigualdades. n 7. Programa de ps-graduao Universidade Tuiuti, Curitiba
PR, 2009.
2
Vera Maria Vidal Peroni doutora em educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
<veraperoni@yahoo.com.br> http://www.ufrgs.br/faced/peroni/
2

Conforme Antunes (1999), a discusso sobre a Terceira Via ocorre quando o Novo
Trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao Neoliberalismo de Thatcher e tambm
antiga social democracia. Segundo o autor, o Novo Trabalhismo associa a preservao da
social democracia e elementos bsicos do Neoliberalismo. (ANTUNES, 1999, p. 95).
Para Giddens, os neoliberais querem encolher o Estado; os social-democratas,
historicamente, tm sido vidos para expandi-lo. A Terceira Via afirma que necessrio
reconstru-lo. (GIDDENS, 2001, p. 80).
Ao ser questionado sobre o que a Terceira Via, Anthony Giddens afirma que:

fcil explicar o que a terceira via. um rtulo para discusses que ocorrem
no mundo sobre como construir polticas de centro-esquerda, responsveis pelas
grandes mudanas na sociedade global. Sabemos agora que as duas tradies
mais antigas: o socialismo tradicional, com espaos na propriedade coletiva, e o
gerenciamento econmico keynesiano no so mais relevantes. Mas tambm
sabemos que no faz sentido tratar o mundo como um gigantesco mercado. A
segunda via chegou a um beco sem sada. uma filosofia incompleta, no
tem uma justia social. Procuramos uma poltica diferente. um debate aberto
no mundo todo. No h um programa fechado, mas h uma srie de princpios
comuns, que se aplicam maioria dos pases. Claro que pases diferentes tm
projetos diferentes, diferentes histrias. E no h um nico esquema que se
aplique a todos. Mas h uma srie de princpios que se pode chamar de terceira
via, mas no preciso usar a expresso "terceira via". No preciso us-lo
redundante se no quiser. O que falamos na modernizao da centro-
esquerda, modernizao da filosofia e prtica poltica da esquerda e centro.
(http://www.rodaviva.fapesp.br/ acesso em 7/5/2009)

Portanto, para Giddens (2007) a Terceira Via, tambm chamada de democracia social
democratizadora ou esquerda democratizadora, refere-se ao modo como os partidos de centro-
esquerda respondem s mudanas, que podem ter muitas diferenas, mas tem como pontos em
comum:
1. Reforma do governo e do Estado prioridade. Os socialdemocratas
modernizadores devem evitar a tradicional estratgia esquerdista de confiar mais e
mais tarefas s mos do Estado, mas adverte que no equivale a degradar
instituies pblicas (p. 23), como prope o neoliberalismo. A recomendao
3

restaurar e renovar instituies pblicas e tornar o governo transparente, voltado ao


consumidor e gil.
2. O Estado no deve dominar nem o mercado, nem a sociedade civil, embora precise
regular e intervir em ambos. Um Estado forte, contudo, no o mesmo que um
Estado grande (p. 24), mas por outro lado os mercados geram inseguranas e
desigualdades que requerem a interveno ou regulao do governo para serem
controladas ou minimizadas (p. 125)
3. Papel central da sociedade civil. A sociedade civil moderna identificada com o
empreendedorismo.
4. Novo contrato social vinculando direitos a responsabilidades; o autor crtica a
antiga social democracia por tratar mais dos direitos.
5. Criar uma sociedade igualitria. importante observar que o autor critica o que
chama de redistribuio econmica passiva e conceitua igualitarismo fundado em
ativos pessoais, baseado no investimento em habilidades e capacidades, (p. 27).
6. Criao de uma economia dinmica, mas de pleno emprego. Neste item, o autor
ressalta a importncia do investimento em educao e as parcerias entre o governo
e a sociedade civil.
7. As polticas social e econmica devem estar conectadas. Giddens critica a
esquerda pelo foco na redistribuio, aumentando a tributao e a direita
neoliberal, pois tudo era em funo da eficincia econmica e a reduo da
tributao. E questiona os direitos sociais e trabalhistas.
8. Estado de Bem estar sustentvel. So enfatizadas as mudanas nos costumes e os
problemas herdados nos perodos anteriores, ressaltando que deve ser encontrado o
equilbrio entre direitos e sustentabilidade.
9. Polticas ativas para combater o crime.
10. Poltica ecolgica.
11. Capitalismo responsvel. O autor prope regular os custos sociais e ambientais,
impostos pelo mercado. Defende que as empresas devem assumir obrigaes
sociais e que deve haver uma regulamentao nacional e internacional para as
corporaes.
Estes so os pontos em comum apresentados por Giddens (2007) para a atual social
democracia. Verificamos que a questo central permanece a mesma, de ser o centro,
assumindo posies em alguns momentos mais esquerda ou direita, de propor reformas no
limite do capitalismo e com vistas fortalec-lo.
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importante destacar que o conceito de sociedade civil modernizada quer dizer bem
sucedida no mercado, j que defende o empreendedorismo. E a essa parcela da sociedade
civil que o Estado deve incentivar para que assuma as polticas sociais, passando a ser um
mero financiador:
O empreendedorismo civil qualidade de uma sociedade civil modernizada. Ele
necessrio para que os grupos cvicos produzam estratgias criativas e
enrgicas para ajudar na lida com problemas sociais. O governo pode oferecer
apoio financeiro ou proporcionar outros recursos a tais iniciativas (p. 26);

O autor defende um novo modelo social europeu baseado no empreendedorismo, no


investimento em tecnologia, capital humano e na flexibilidade no mercado de trabalho.
possvel observar que so princpios e aes para pases de Bem Estar consolidado, que ao
adaptar-se aos ditames da reestruturao produtiva, aprofundaro os custos sociais e o
aumento das desigualdades. Destacamos que o agravamento ainda maior em pases que no
tiveram o Estado de Bem Estar como o Brasil, para onde esta agenda simplesmente
transposta.
Ainda conforme Giddens, o objetivo geral da Terceira Via deveria ser ajudar os
cidados a abrir seu caminho atravs das mais importantes revolues do nosso tempo:
Globalizao, transformaes na vida pessoal e nosso relacionamento com a natureza
(GIDDENS, 2001, p. 74). O que consideramos uma concepo individualista, j que cada
indivduo vai abrir o seu caminho e as transformaes vo se dar na esfera pessoal e no
societria.
Harvey (2008) destaca que no nosso perodo histrico as questes das liberdades
individuais trouxeram perdas para um projeto societrio de justia social e mais coletivo:

(...) os valores liberdade individual e justia social no so necessariamente


compatveis. A busca da justia social pressupe solidariedades sociais e a
propenso a submeter vontades, necessidades e desejos causa de uma luta
mais geral em favor de, por exemplo, igualdade social ou justia ambiental. (p.
51)
A citao de Giddens sobre o individualismo no uma posio isolada ou perifrica, parte
da concepo de igualdade defendida pela Terceira Via, como trataremos no prximo item.

A igualdade/desigualdade para a Terceira Via


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Neste item, traremos o debate acerca do conceito de igualdade proposto por autores da
Terceira Via. Para Giddens (2007), os socialdemocratas precisam revisar no apenas sua
abordagem, mas tambm seu conceito de igualitarismo (...) no h futuro para o igualitarismo
a todo custo, que absorveu por tanto tempo os esquerdistas (GIDDENS, 2007, p. 253) . O
autor defende o conceito de capacidade social, defendendo que a igualdade no se refere
apenas a ter acesso aos bens, mas fazer uso efetivo deles.
Para Mark Latham (2007), o governo precisa subsidiar a cidadania ativa e no adular
inativos (p. 54), os dias de benefcio social irrestrito precisam ter fim. O Estado deve ser um
facilitador, como um habilitador, envolvido no custeio e na regulamentao dos servios, mas
no na sua prestao.
Sobre a desigualdade, Giddens afirma: Os socialdemocratas em todos os pases
precisam sustentar uma base tributria substancial para que as polticas pblicas e bem estar
social sejam custeadas e a desigualdade econmica seja mantida sob controle (idem, p.
264). No entanto, o autor defende a filantropia quando afirma que incentivos positivos para a
filantropia, por exemplo, podem ter um papel to significativo quanto os impostos diretos
sobre a transmisso de riqueza (idem, p. 266).
Stephen Driver e Luke Martel (2007) afirmam que o novo partido trabalhista deve
atender ao bem estar dos trabalhadores sem pressupor que os governos prestem servios
pblicos diretamente. Estes poderiam ser prestados pelo setor privado ou voluntrio.
Giddens (2007) usa como a definio de pobreza como 50% ou menos da renda
mediana e usa como exemplos pesquisas em pases de Bem Estar Social, para argumentar que
maior o nmero de pessoas que passam pela pobreza em algum momento da vida, do que os
que permanecem na pobreza. Situao muito diferente dos pases que nunca tiveram no
horizonte polticas sociais universais ou de pleno emprego, como o nosso.

A desigualdade social no contexto atual

O atual contexto chamado por Harvey de neoliberalizao, por ser a materializao


da teoria neoliberal, com contradies e limites apontados pela prpria teoria. Para o autor a
neoliberalizao no conseguiu estimular o crescimento mundial, e apresenta dados:

(...) as taxas de crescimento que nos anos 1960 eram de 3,5% passaram a 1, 4%
nos anos 1980 e 1,1% na dcada de 1990 e a partir de 2000 mal alcana 1%.
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Nos pases que se submeteram terapia de choque as perdas foram ainda


maiores. Uma grande parcela da populao caiu na pobreza e a populao do
sexo masculino sofreu uma reduo de 5 anos, indicadores globais de sade
expectativa de vida e mortalidade infantil mostraram perdas e no ganhos a
partir dos anos 1960. (Harvey, 2008, p. 168)

Ainda segundo o autor, a economia informal cresceu em todo o mundo, na Amrica


Latina passou de 29% em 1980 para 44% na dcada de 1990.
As conseqncias para a desigualdade social so muitas, j que ao mesmo tempo em
que aumentou a pobreza, do ponto de vista das classes altas a neoliberalizao foi um
sucesso e restabeleceu o poder de classe das elites dirigentes. (Harvey, 2008, p.169)
Neste contexto de aprofundamento da desigualdade social no atual perodo do
capitalismo, Harvey (2008) denuncia a individualizao e a culpabilizao dos sujeitos:

Se as condies entre as classes inferiores pioraram, que elas fracassaram em


geral por razes pessoais e culturais, na tarefa de aprimorar seu capital humano
(por meio da dedicao educao, da aquisio de uma tica de trabalho
protestante, da submisso disciplina do trabalho, da flexibilidade e de outras
coisas desse tipo). Em suma, surgiram problemas particulares por causa da falta
de vigor competitivo ou por deficincias pessoais, culturais e polticas. (Harvey,
2008, p. 169)

E a Democracia?
O Neoliberalismo tem profundas crticas democracia, pois atrapalha o livre
andamento do mercado ao atender a demanda dos eleitores para se legitimar, provocando o
dficit fiscal. Harvey destaca que os tericos neoliberais criticam a democracia: a
governana pelo regime da maioria considerada uma ameaa potencial aos direitos
individuais e s liberdades institucionais (Harvey, 2008, p. 77). E questiona a falta de
controle social dos Organismos Internacionais: os neoliberais tm de impor fortes limites
governana democrtica, apoiando-se em vez disso em instituies no democrticas e que
no prestam contas a ningum (como o Banco Central norte americanos e o FMI) para tomar
decises essenciais (Idem, p. 80) .
Para a Terceira Via, a democracia deve ser fortalecida. Giddens (2001) argumenta que
preciso democratizar a democracia. Mas um conceito de democracia e participao em que
a sociedade deve assumir a execuo de tarefas que deveriam ser de responsabilidade do
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Estado. Assim, verificamos uma separao entre o econmico e o poltico (Wood, 2003), o
esvaziamento da democracia como luta por direitos e das polticas sociais como a
materializao de direitos sociais. (PERONI, 2008)
O Terceiro Setor, para Montao (2002), modifica a questo social. Primeiro, com a
transferncia da responsabilidade da questo social do Estado para o indivduo, que a
resolver atravs da auto-ajuda, ajuda mtua ou, ainda, adquirindo servios como
mercadorias. Segundo, as polticas sociais passam a ser focalizadas, perdendo, assim, seu
princpio universalista. Terceiro, com a descentralizao administrativa, as polticas tornam-se
ainda mais precarizadas, entre outros problemas, porque so transferidas as competncias sem
os recursos correspondentes e necessrios para execut-las.
E, ainda, tem-se a falsa idia de que a sociedade civil est participando, quando, na
realidade, as suas instituies representativas, como sindicatos, movimentos sociais e
partidos, esto sendo arrasados como parte da estratgia neoliberal. (PERONI, 2006b)
Wood destaca, ainda, que o conceito de democracia em uma sociedade sob a
hegemonia do capitalismo no pode ser visto em abstrato, pois afinal: o capitalismo que
torna possvel uma forma de democracia em que a igualdade formal de direitos polticos tem
efeito mnimo sobre as desigualdades ou sobre as relaes de dominao e de explorao em
outras esferas (WOOD, 2003, p. 193).
Essa anlise de Elen Wood encaminha as discusses de como, neste perodo particular
do capitalismo, por um lado avanamos na to batalhada democracia, mas por outro, h um
esvaziamento das polticas sociais, principalmente das polticas sociais como um direito
universal. Aumentou, portanto, a separao entre o econmico e o poltico, historicamente
presente no capitalismo.
O esvaziamento do contedo da democracia e a separao entre o econmico e o
poltico so evidentes. Perdeu-se a discusso das polticas sociais como a materializao de
direitos sociais. As lutas e conquistas dos anos 1980, de direitos universais, deram lugar
naturalizao do possvel, isto , se um Estado em crise no pode executar polticas, repassa
para a sociedade civil, que vai focalizar nos mais pobres para evitar o caos social. O Estado
apenas repassa parte do financiamento, e avalia. (PERONI, 2008a)

O diagnstico de que a crise est no Estado e as propostas de soluo: Parceria pblico


privado e mudanas na gesto pblica e as conseqncias para o aprofundamento da
desigualdade
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O nosso foco a relao entre o pblico e o privado como conseqncia do


diagnstico de que a crise est no Estado. Como materializao desta relao, destacamos a
parceria entre o pblico e o privado e as mudanas na gesto pblica, tendo como parmetro o
mercadoii, principalmente com o argumento de melhorar a qualidade do pblico.
Os tericos da Terceira Via concordam com os neoliberais, de que a crise est no
Estado, que gastou mais do que podia em polticas sociais e provocou a crise fiscal, s que a
estratgia de superao da crise para os neoliberais a privatizao e para a Terceira Via o
Terceiro Setor.
O neoliberalismo prope o Estado mnimo e a Terceira Via prope reformar o Estado
e repassar tarefas para a sociedade civil, sem fins lucrativos. Os dois querem racionalizar
recursos e diminuir os gastos do Estado com as polticas sociais e diminuir o papel das
Instituies pblicas, que como vimos no diagnstico neoliberal, so permeveis correlao
de foras, o que eles chamam de rent seeking, alm do que, o Estado foi diagnosticado como
ineficiente e o culpado pela crise. Como a Terceira Via no rompe com este diagnstico, ela
prope repassar para a sociedade civil as polticas sociais executadas pelo Estado que
historicamente foram conquistas da sociedade civil organizada em sindicatos e movimentos
sociais. (PERONI, 2007)
A idia a parceria pblico-privada, tanto para a execuo das polticas sociais como
para o mercado, atravs de uma nova economia mista que prope uma nova sinergia entre os
setores pblico e privado, utilizando o dinamismo dos mercados, mas tendo em mente o
interesse pblico (GIDDENS, 2001, p. 109).
No Brasil, o Plano Diretor da Reforma do Estado, aps diagnosticar que o Estado de
acordo com o documento, a reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da
redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento
econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de
promotor e regulador desse desenvolvimento (BRASIL, MARE,1995, p. 12).

As estratgias apontadas pelo Plano so: a privatizao, a publicizao e a


terceirizao. Terceirizao, conforme Bresser Pereira, o processo de transferncia para o
setor privado dos servios auxiliares ou de apoio. A publicizao consiste na transferncia
para o setor pblico no-estatal dos servios sociais e cientficos que hoje o Estado presta
(PEREIRA, 1997, p. 7). E a privatizao consiste no repasse para o setor privado das
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atividades lucrativas.O Plano prope ainda a gesto gerencial, visando ao atendimento do


cidado cliente.

Podemos observar a materializao desta proposta no caso do estado do Rio Grande


do Sul, com a agenda 2020, movimento liderado pelos empresrios, iniciado em 2006 para
traar uma agenda para o poder pblico gacho executar nos prximos 20 anos. As grandes
reas so: Desenvolvimento de Mercado, Desenvolimento Regional, Inovao e Tecnologia,
Gesto Pblica, Infra-Estrutura, Educao, Sade, Ambiente Institucional, Disponibilizao
de Recursos Financeiros, Cidadania e Resposabilidade Social, Meio Ambiente.
Na gesto pblica, que nos interessa mais de perto, os projetos so: Projeto Reforma
da Previdncia, Projeto Estudar a retirada do Estado de servios de mercado, Projeto
Publicizao de Servios No Exclusivos do Estado, Projeto Teto Salarial e Lei de
Responsabilidade Fiscal, Projeto Transparncia na Gesto Pblica e nos servios delegados,
Projeto Implementao das PPPs, Projeto Reforma Administrativa, Projeto Modernizao da
Administrao Pblica Estadual (Gesto e Qualidade).
O Projeto Publicizao de Servios No Exclusivos do Estado, inclusive, apresenta
fases de implementao como a legislao sobre o tema proposta por eles e j aprovada no
ano passado. Verificamos que a definio de publicizao da Agenda 2020 a mesma do
Documento do MARE (1995):

A publicizao trata da migrao de parte da gesto dos rgos prestadores de


servios no exclusivos de Estado (nas reas da arte e cultura, pesquisa, meio
ambiente, esportes, assistncia social, educao e sade) para entidades pblicas
de direito privado, cujo prottipo so as Fundaes, veladas pelo Ministrio
Pblico - chamadas Organizaes Sociais; (http://agenda2020.org.br/acesso em
1/5/2009)
Conforme a agenda 2020 (...) Separar o conceito de prover e de produzir, isto a
responsabilidade e dever de prover estes servios continuam sendo do Estado.
A educao tambm est na agenda de publicizao (...) Em reas crticas, como
educao e sade, a publicizao deve ser trabalhada em fases, atravs de projetos-piloto que
comprovem a eficincia e continuidade destes servios pelas Organizaes Sociais.

Na educao, a proposta o Projeto Educao Bsica de Qualidade:


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Com o diagnstico de que o RS precisa melhorar seus ndices de desempenho escolar no


cenrio nacional conforme revelam os indicadores nacionais de educao do ensino
fundamental e mdio. A proposta da Agenda 2020 que o RS garanta uma educao bsica
de qualidade para todas as crianas e jovens gachos. No fica claro quem o RS que deve
garantir esta qualidade. A agenda apresenta como objetivos estratgicos, conforme
informaes da agenda na pgina http://agenda2020.org.br/acesso em 1/5/2009:

Modernizar e aumentar a eficincia da gesto pblica com adequao do tamanho do


estado;
Investir na valorizao e qualificao dos professores;
Definir e implementar um modelo de educao bsica com foco na qualidade;
Capacitar para o empreendedorismo, gesto e qualidade, e inovao e tecnologia;
Estabelecer e executar polticas de fomento e incentivo inovao e tecnologia;
Buscar maior integrao entre empresas, instituies de pesquisa, universidades e
Governo;
Garantir transparncia na gesto pblica atravs de um sistema de monitoramento pela
Sociedade;
Garantir o cumprimento e a estabilidade das regras;
Incentivar e garantir meios de participao da Sociedade na Gesto Pblica;

Parceria Pblico/Privado na educao

As mudanas no papel do Estado redefinem as fronteiras entre o pblico e o privado


principalmente atravs do pblico no estatal e da gesto gerencial, proposta pelas parcerias.
Apresentaremos algumas parcerias em andamento em redes pblicas de educao do
Rio Grande do Sul, que materializam a proposta de parceria pblico privada, com a lgica
empresarial influenciando o ensino pblico. So muitas as parcerias em andamento, mas para
exemplificar, apresento duas que tem um carter mais nacional, o Instituto Unibanco, com o
governo do estado do RS e o Instituto Ayrton Senna, com uma rede municipal, por ser objeto
da pesquisa que estamos realizando h vrios anos.
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Projeto Jovem de Futuro: parceria entre a Secretaria Estadual de Educao e o


Instituto UNIBANCO

O Instituto Unibanco se apresenta como:


brao social do conglomerado Unibanco, a instituio foi criada em 1982 e
responsvel pelas iniciativas de cidadania corporativa da organizao,
concentrando suas atividades em apoio juventude, nas reas de educao,
trabalho e responsabilidade socioambiental. Suas iniciativas visam a aumentar o
capital humano de jovens em situao de vulnerabilidade social, por meio da
implantao de projetos que influenciem as polticas pblicas.

interessante observar que o Instituto apresenta como misso: Contribuir para o


desenvolvimento humano de jovens em situao de vulnerabilidade. O termo misso j embasado
em teorias gerenciais, mas o que mais interessante para a nossa discusso aqui que o Instituto
pretende influenciar na efetividade das polticas pblicas, como podemos observar quando apresenta a
viso: Concebendo, validando e disseminando princpios e tecnologias sociais que contribuam para
aumentar a efetividade de polticas pblicas e tambm o pblico alvo: jovens cursando escolas
pblicas de Ensino Mdio. Quer dizer, o Instituto quer influenciar a escola pblica, enquanto
instituio.
So vrios os projetos em andamento, mas apresentaremos o Projeto Jovem de Futuro por
estar sendo implementado no Rio Grande do Sul e j termos depoimento de professores coordenadores
pedaggicos sobre as conseqncias do projeto para a autonomia da escola e do professor. O projeto
visa a:

Oferecer, a escolas pblicas de Ensino Mdio Regular, apoio tcnico e


financeiro para a concepo, implantao e avaliao de um plano de melhoria
de qualidade, com durao de trs anos, que vise, atravs de estratgias de
incentivo a professores e alunos e de melhoria do ambiente fsico, aumentar
significativamente o rendimento dos alunos, nos testes padronizados de
Portugus e Matemtica, e diminuir os ndices de evaso.
(http://www.unibanco.com.br/acesso em 6/5/2009)

As principais metas apresentadas pelo Programa Jovem de Futuro so:


Aumentar em 50% as mdias de desempenho no SAEB (Sistema de
Avaliao da Educao Bsica) da terceira srie dos alunos das escolas pblicas
de ensino mdio participantes do projeto e reduzir em 40% os ndices de
evaso escolar.
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Melhorar as condies da prtica docente e do ambiente educativo para


transformar a escola em um ambiente onde respeito, solidariedade e disciplina
estejam sempre presentes, apoiar a gesto participativa e guiada por resultados,
melhorar o ambiente fsico da escola e promover uma cultura de avaliao
tambm so objetivos do projeto. (http://www.unibanco.com.br/acesso em
6/5/2009).

Para implementar o Projeto Jovem de Futuro, o Instituto Unibanco disponibiliza recursos


tcnicos e financeiros que sero utilizados em cada escola de acordo com as necessidades definidas no
Plano Estratgico de Melhoria de Qualidade. Os recursos so voltados ao incentivo de alunos e
professores e melhoria da infra-estrutura da escola:
Incentivos para professores: atividades de capacitao docente, premiao por
desempenho, fundos de apoio a projetos pedaggicos. (grifo da autora)
Incentivos para alunos: monitoria, programa de tutoria com universitrios,
fundo de apoio a atividades e projetos promovidos por alunos, premiao por
desempenho escolar ou resultado em competies, acesso a atividades
culturais, acesso participao em programas de qualificao profissional.
(grifo da autora)
Melhoria da infra-estrutura fsica da escola: pequenas reformas, aquisio de
material didtico, aquisio e manuteno de equipamentos.

possvel observar que a premiao por desempenho entendida como incentivo, bem dentro
da lgica mercantil. Em escolas carentes de tudo, professores com baixssimos salrios e alunos em
condio social precria, o Instituto acaba entrando com a sua proposta pedaggica, de gesto sem
grandes resistncias. Questionamos se no uma forma de privatizao da escola pblica e uma forma
de comprar polticas, princpios, enfim, o que Harvey chama de a mercadificao de tudo.
O Projeto, a partir de 2008, executado em: So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre, sendo
4 escolas em SP (5 275), 25 escolas em POA (40 824) e 20 escolas em BH (35 969), num total de
82.068 alunos participantes.
interessante destacar que a pgina do Instituto Unibanco remete para o Espao
Terceiro setor, onde apresenta a legislao dos incentivos fiscais em nvel federal e de alguns
estados e municpios, isto , d pistas de como o terceiro setor pode ser financiado no apenas
com recursos diretos do Estado, mas com a renncia fiscal, em que as empresas deixam de
pagar impostos que iria um percentual para a educao, para financiar as atividades do
terceiro setor.
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(http://www.serasa.com.br/cidadania/terceirosetor/terceirosetor_incentivos.htm/acesso em
5/5/2009)

Parceria IAS com redes municipais


Sobre a parceria do IAS com redes pblicas no RS, desde 2006 desenvolvemos a
pesquisa Reconfiguraes do Estado: conexes entre o pblico e o privado, realizada em
municpios do Rio Grande do Sul, por pesquisadores do Ncleo de Poltica e Gesto da
Educao da UFRGS, que visa a analisar as mudanas ocorridas no papel do Estado e as
conexes entre o pblico e o privado, atravs do estudo dos Programas da Rede Vencer,
coordenados pelo Instituto Ayrton Senna (IAS), desenvolvidos em duas redes municipais do
Rio Grande do Sul.
O IAS uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, fundada em
novembro de 1994, cuja meta principal trabalhar para criar oportunidades de
desenvolvimento humano a crianas e jovens brasileiros, em cooperao com empresas,
governos, prefeituras, escolas, universidade e ONGs
(http://senna.globocom/institutoayrtonsenna/).

O IAS possui um sistema prprio de cadastro das informaes relativas educao, o


Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaes (SIASI). Os dados sobre o desempenho dos
alunos, freqncia e cumprimento das metas de alunos e professores so repassados
mensalmente. As escolas enviam os dados para a Secretaria Municipal, que repassa ao SIASI.
O municpio paga uma taxa para colocar os dados neste sistema.
Os Programas da Rede Vencer visam ser uma soluo para a educao
pblica, pois partem do pressuposto da ineficincia do pblico, e por
isso introduzem polticas de acompanhamento de resultados das
aprendizagens dos alunos, objetivando o fortalecimento das lideranas e
equipes de trabalho, tanto nas unidades escolares como nas Secretarias de
Educao, a fim de qualificar o desempenho escolar de jovens e crianas
(In http://senna.globo.com/institutoayrtonse. Acesso em 11/04/08).

O Programa deve ter um coordenador que gerencia as escolas, professores,


supervisores e alunos. A capacitao da equipe local enfoca basicamente a sistemtica
operacional do Programa.
O acompanhamento do trabalho dos professores ocorre por meio de visitas semanais
do supervisor e participao dos professores em reunies quinzenais para avaliao, troca de
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experincias e planejamento junto com outros professores, sempre acompanhados do


supervisor. Ainda h os cursos distncia de capacitao para os professores.
A procura por estas parcerias muitas vezes parte de um diagnstico de que os
professores no so capazes de planejar suas tarefas e por isso devem receber tudo pronto,
como podemos verificar na argumentao de Viviane Senna:

Os materiais so fortemente estruturados, de maneira a assegurar que um


mesmo professor inexperiente, ou com preparao insuficiente como o
caso de muitos professores no Brasil - seja capaz de proporcionar ao aluno
um programa de qualidade, com elevado grau de participao dos alunos na
sala de aula, na escola e na comunidade. (SENNA 2000, p. 146).

O processo de construo da gesto democrtica prejudicado, pois o IAS define o


que deve ser feito desde o Secretrio de Educao at os professores e alunos. Questionamos
o que significa o sistema pblico abrir mo de suas prerrogativas de ofertar educao pblica
de qualidade e comprar um produto pronto, desde o currculo escolar j que, as aulas vm
prontas e os professores no podem modific-la at a gesto escolar (monitorada por um
agente externo), e transformar os sujeitos responsveis pela educao em burocratas que
preenchem muitos papis. Isto, inclusive, contraria a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(LDB) no que se refere gesto democrtica da educao:
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes.

Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas


de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia
pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas
gerais de direito financeiro pblico. (BRASIL, 1996).

Os municpios pagam o material, e ainda envolvem toda a rede de ensino pblico, j


que professores, coordenadores pedaggicos, diretores, quadros das secretarias de educao,
todos, enfim, passam a definir suas atividades em funo das determinaes do Instituto, tanto
na rea de gesto, como na pedaggica, redefinindo assim o espao pblico e sua autonomia.
Concordamos com Laval, quando afirma que: Embora a escola seja essa instituio
especializada na transmisso de saberes, ela participa da educao fato social total que
engaja todas as dimenses humanas e que o domnio, por excelncia do complexo
(LAVAL, 2004, p. 210).
15

importante retomar essa discusso, pois so projetos societrios em disputa, e afinal


a questo no pode ser sociedade civil versus Estado, pois, dessa forma, haver o
deslocamento do eixo central, que a correlao de foras entre projetos de sociedade, para a
perpetuao ou a superao da sociedade do capital. (PERONI, 2006, p126).
Questionamos, inclusive, as aulas prontas, em um momento histrico em que a
criatividade, o raciocnio, a capacidade de resolver problemas, enfim o conhecimento tem
papel estratgico. Para Harvey, neste perodo particular do capitalismo, o conhecimento tem
papel estratgico para o processo de desenvolvimento:

O acesso ao conhecimento cientfico e tcnico sempre teve importncia na


luta competitiva; mas tambm aqui podemos ver uma renovao do interesse
e de nfase, j que, num mundo de rpidas mudanas de gostos e necessidades
e de sistemas de produo flexveis (em oposio ao mundo relativamente
estvel do fordismo padronizado), o conhecimento da ltima tcnica, do mais
novo produto, da mais recente descoberta cientfica, implica possibilidade de
alcanar uma importante vantagem competitiva. (Harvey, 1989, p. 151)

Outro questionamento das aulas prontas refere-se aos alunos que so objeto destas
intervenes. Aqueles que historicamente estiveram margem do direito educao hoje
chegam escola, o que acrescenta novos desafios para uma pedagogia inclusiva e de
qualidade, e exige profissionais mais capacitados para trabalhar com as questes particulares e
no aulas prontas independente do aluno, como o que constatamos nas parcerias. As aulas
prontas so contra tudo o que pedagogicamente j avanamos, alm de ir na contramo da
sociedade do conhecimento, to requerida pelos prprios empresrios. Verificamos assim uma
grande contradio entre o que o prprio capital solicita da escola com a reestruturao
produtiva e o que prope como precarizao do trabalho do professor, como na agenda 2020
no RS. Alm disso, a autonomia do trabalho pedaggico proporcionaria uma educao mais
adequada sociedade do conhecimento com projetos pedaggicos mais criativos, do que o
proposto pelas parcerias em que o material vem pronto e igual para todas as escolas do pas.

Consideraes finais

Este texto procurou trazer uma reflexo acerca do esvaziamento dos direitos universais
e as conseqncias para a desigualdade social.
16

Destacamos que as estratgias propostas pelo neoliberalismo e Terceira Via partem do


diagnstico de que a crise est no Estado. importante frisar que, com base em autores como
Mszros (2002), Antunes (1999) e Harvey (1989, 2008), partilhamos da tese contrria, de
que a crise atual no se encontra no Estado, uma crise estrutural do capital. As estratgias de
superao da crise como o Neoliberalismo, a Globalizao, a Reestruturao Produtiva e a
Terceira Via que esto redefinindo o papel do Estado.
Como o diagnstico que os problemas de crise esto no Estado, tanto o
neoliberalismo como a Terceira Via tm o mercado como parmetro de qualidade. A Terceira
Via apresenta o discurso da participao da sociedade civil, mas setores vinculados ao
mercado tm sido considerados a sociedade civil, como se j tivssemos superado o
capitalismo, a sociedade de classes e como se os interesses vinculados ao capital fossem os
interesses da sociedade. o que temos observado, por exemplo, no Rio Grande do Sul, com a
agenda 2020, ou com o prprio movimento todos pela educao em nvel nacional, em que os
empresrios ditam as polticas pblicas de educao, com um discurso de que democrtico e
a sociedade est participando. A agenda educacional tem sido ditada por um setor da
sociedade, que detm poder financeiro e de mdia para falar em nome dela. Com a teoria
neoliberal, era explcito o combate democracia e o vnculo como o mercado. Na prtica, as
duas teorias convergem, no apenas no diagnstico, mas tambm enquanto resultados, pois o
mercado acaba ou influenciando ou at mesmo definindo a agenda pblica.
Tambm com a parceria pblico/privada e o fortalecimento do terceiro setor, o privado
acaba influenciando ou definindo o pblico, no mais apenas na agenda, mas na execuo das
polticas, definindo o contedo e a gesto da educao.
o que Harvey (2008) chama de mercadificao de tudo, com conseqncias graves
para a desigualdade social, j que os direitos sociais materializados em polticas universais
acabam cedendo lugar a polticas fragmentadas e focalizadas. Com as mudanas no conceito
de igualdade, ficam reforadas tambm as polticas individualizadas, focadas em desenvolver
habilidades e capacidades, com o retorno teoria do capital humano, meritocracia, onde o
sucesso e o fracasso so por conta e risco dos clientes no mercado, e no mais uma pauta de
direitos universais para sujeitos sociais.

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http://senna.globocom/institutoayrtonsenna/
http://www.unibanco.com.br/
http://www.serasa.com.br/cidadania/terceirosetor/terceirosetor_incentivos.htm/

i
Assuntos que tratamos em textos anteriores: Peroni (2003, 2006a, 2006b, 2007, 2008a, 2008b, 2008c)
ii
Como conseqncia do mesmo diagnstico, tambm o mercado como parmetro do pblico partilhado pelo
neoliberalismo e pela terceira via.

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