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I Introduo.
1
Artigo elaborado em 2009, estando, portanto, desatualizado para o presente momento.
2
Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005.
II - Da Titularidade das Ilhas: ilhas ocenicas e costeiras, e
situadas nos Rios Interiores.
3
In.: Direito Administrativo. 19 Edio. So Paulo: Atlas. 2006. P. 687.
QUANDO SE DECIDE EM SENTIDO DIAMETRALMENTE OPOSTO
AO QUE NELA ESTA EXPRESSO E CLARO4.
4
Processo RE 60813. RE - RECURSO EXTRAORDINRIO. Relator(a) em branco Sigla do rgo STF
Descrio VOTAO: UNNIME. RESULTADO: CONHECIDO E PROVIDO. REC. ANO: 1968. AUD:19-03-
1969 . Origem: Rio de Janeiro.
5
In.: Ensaio e Discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito. 5 Edio. So Paulo: Malheiros.
2009, p. 32.
6
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 19 Edio. Rio de Janeiro: Forense. 2008,
p. 204.
literal, devem-se compreender as palavras como tendo alguma eficcia7. E
complementa:
As expresses do Direito interpretam-se de modo que no resultem frases
sem significao real, vocbulos suprfluos, ociosos, inteis8.
7
Idem.
8
Idem.
terceiros, terminou por estabelecer uma regra confusa, porque h uma dupla
vinculao acompanhada de dupla excluso9.
Prosseguindo, Jos Afonso da Silva, ao comentar o texto do artigo 26,
II, apresenta o seu entendimento sobre a queastio jris, definindo que se os Estados
tm domnio sobre reas nas ilhas ocenicas tambm assim como nas costeiras,
incluem-se elas entres seus bens10. E complementa:
9
DA SILVA, Jos Afonso. Comentrio Contextual Constituio. 3 Edio. So Paulo: Malheiros. 2007,
p. 256.
10
Ob. Cit., p. 292.
11
Idem.
Nesse sentido j vm decidindo os Tribunais Brasileiros, conforme
podemos ver no seguinte Acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio:
(...);
Coisa diversa terreno de marinha e seus acrescidos situados em ilhas
costeiras. Os terrenos da marinha tm tratamento constitucional especifico,
12
TRF1 - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO: AGA 51101 MA 2007.01.00.051101-5
Relator(a): DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA. Julgamento: 18/06/2008. rgo
Julgador: QUINTA TURMA. Publicao: 29/08/2008 e-DJF1 p.133.
qual seja, o inciso VIII do art. 20. Tais imveis, onde quer que estejam
localizados, inclusive em ilhas costeiras, so da Unio e a Emenda
Constitucional n. 46/05 no alterou o regime jurdico dos terrenos da
marinha.
Os posseiros, ocupantes regulares devem continuar pagando o foros e
laudmios anual enquanto existir a infiteuse (Decreto-lei 9.760/46).
Por razes de segurana nacional, os terrenos de marinha sempre mereceram
um tratamento legislativo especial por parte do legislador. No so todas as
terras que formam a ilha de Upaon-A que saram da propriedade da Unio.
Caso se considere que os terrenos de marinha em ilhas costeiras deixaram de
integrar o domnio da Unio, enquanto mantm a propriedade dos ditos
terrenos no continente, ter-se- uma situao que afeta a isonomia dos
cidados. Isto porque os imveis em terreno de marinha em ilha costeira sede
de municpio tero domnio pleno do imvel, enquanto os habitantes tero
apenas o domnio til.
Os terrenos de marinha, onde quer que estejam localizados, continuam sendo
do domnio da Unio, ex vi do art. 20, VII, in verbis:
Com efeito, ainda que tenha perdido o domnio sobre as ilhas situadas
em zona urbana, a Unio mantm o domnio de algumas reas do territrio dessas ilhas,
notadamente sobre os terrenos de marinha, praias, reas afetadas ao servio pblico
federal, ou a unidade ambiental federal, podendo cobrar todas as taxas previstas em lei
para o uso precrio ou definitivo dessas imveis por particulares.
Outra questo bastante tormentosa diz respeito s ilhas fluviais e
lacustres situadas no leito de rios federais, ou de lagos e audes. Diz o artigo 20, IV, que
as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases so da Unio.
Prosseguindo no texto constitucional, diz o artigo 26, III, que pertencem aos Estados
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio, bem como as terras devolutas
no compreendidas entre as da Unio(IV).
Seriam ento as ilhas situadas em Rios Federais dos Estados?
Os Rios e Lagos e quaisquer correntes dgua federais so os
definidos no artigo 20, III, ou seja, situados em terrenos do seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham....
A questo que no dispositivo constitucional que estabelea o
domnio das ilhas fluviais e lacustres situadas em rios e lagos da Unio, o que poderia
implicar, em uma interpretao meramente lgica, que tais bens seriam dos Estados,
mediante interpretao do artigo 26, III.
Contudo, tambm razovel compreender-se que seria ilgico atribuir
aos Estados a titularidade sobre as ilhas situadas em rios federais. Ora, os Rios Federais
tm funo estratgica no Estado Brasileiro, de segurana interna e externa, e mesmo da
preservao da boa ordem constitucional do Pas, com o objetivo de coibir que em face
da sua relevncia possam ser objeto de conflito entre Estados (federativo).
Se a Constituio atribui Unio os rios situados entre dois Estados, ou
que se encaminhem ou provenham de outros pases, ou seja com estes limtrofes, isto se
d por razes de segurana nacional e tambm com o objetivo de manter o pacto
federativo inclume, evitando-se conflitos que certamente adviriam da discusso do
domnio dessas correntes dgua pelos Estados vizinhos. Da mesma forma, nos parece
incorreto e irrazovel atribuir ao Estados a titularidade sobre ilhas situadas nesses rios,
dada a natureza estratgica dessa guas, como j dito, e o fato de que qualquer discusso
de posse dessas ilhas tambm poder configurar um conflito externo ou mesmo
federativo entre Estados.
Nesse sentido, entendemos que foi recepcionado a disposio contida
no artigo 23 do Cdigo de guas13, o qual dispe que pertencem Unio as ilhas
situadas em guas do seu domnio. Interpretando-se sistematicamente o texto
constitucional, e buscando a mens legis do artigo 20, III, no h como no concluir que
as ilhas situadas em rios federais sejam tambm federais, dada a destinao especial que
atribuda a essas correntes dgua pela constituio federal, como bem nacional
estratgico, vinculado a razes de segurana do Estado e de preveno conflitos
federativos, alm da natural destinao ambiental desses bens.
Esse tambm o entendimento de Digenes Gasparini, conforme
podemos ver no excerto abaixo, extrado do seu importante manual de direito
administrativo. Vejamos:
13
Art. 23. As ilhas ou ilhotas, que se formarem no lveo de uma corrente, pertencem ao domnio
pblico, no caso das guas pblicas, e ao domnio particular, no caso das guas comuns ou particulares
(Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934).
14
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13. Edio. So Paulo: Saraiva. 2008. p. 944.
CF/88, pertencem a essa entidade, insuscetveis, portanto, de serem
desapropriadas15.
Ementa
ADMINISTRATIVO. INDENIZAO POR DESAPROPRIAO
INDIRETA. CRIAO DO PARQUE NACIONAL DE ILHA GRANDE.
INTERESSE DA UNIO FEDERAL EVIDENCIADO. LEGITIMIDADE
PASSIVA.
Evidenciado o interesse da Unio Federal no feito - devido existncia de
reas pertencentes a seu domnio e, ainda, de glebas integrantes de ilhas
fluviais em rio que banha mais de um Estado, correta a determinao de que
integre a relao processual, na condio de litisconsorte passiva necessria16.
15
TRF1 - APELAO CIVEL: AC 585 MG 1998.38.02.000585-6. Relator(a): DESEMBARGADOR FEDERAL
TOURINHO NETO. Julgamento: 20/02/2006. rgo Julgador: TERCEIRA TURMA. Publicao: 10/03/2006
DJ p.04.
16
TRF4 - AGRAVO DE INSTRUMENTO: AG 1341 PR 2007.04.00.001341-4. Relator(a): VALDEMAR
CAPELETTI. Julgamento: 22/08/2007. rgo Julgador: QUARTA TURMA. Publicao: D.E. 03/09/2007
Concluso
Em concluso: as ilhas fluviais, pela prpria aderncia ao solo em que
est encravada, so da Unio, quando localizadas em Rio Federal, ainda mais quando se
constata que o leito do rio tambm de propriedade do ente pblico possuidor da
corrente dgua, assim como os terrenos marginais, sendo as praias e ilhas naturais de
adendos e prosseguimentos dessas faixas de terra pertencentes ao Poder Pblico
Federal.
Referncias
DA SILVA, Jos Afonso. Comentrio Contextual Constituio. 3 Edio.
So Paulo: Malheiros. 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 19 Edio. So Paulo:
Atlas. 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13. Edio. So Paulo:
Saraiva. 2008.
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e Discurso sobre a Interpretao/Aplicao do
Direito. 5 Edio. So Paulo: Malheiros. 2009.
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 19 Edio.
Rio de Janeiro: Forense. 2008.