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DAS ILHAS FLUVIAIS E LACUSTRES1.

Marcos Luiz da Silva


Professor da Universidade Estadual do Piau. Advogado da Unio

I Introduo.

O patrimnio da Unio questo de ndole constitucional, e dada a


sua importncia para o desenvolvimento do pas, segurana nacional e pacto federativo,
vem delineado com razovel detalhamento no texto da Carta Magna, notadamente no
artigo 20 e seus incisos da Constituio Federal.
O aludido dispositivo elenca os vrios bens que integram o domnio
da Unio, entre os quais podemos indicar os terrenos de marinha, as ilhas ocenicas e
costeiras, a plataforma continental, os rios federais e as terras devolutas necessrias
defesa das fronteiras, dentre muitos outros ali indicados.
Com relao s ilhas, diz a Constituio de 1988, no artigo 20, que so
bens da Unio as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que
contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II2.
A questo, que a princpio parece ser de fcil verificao, trs
contornos, na prtica, que exigem um maior esforo do intrprete na interpretao do
texto constitucional, mormente quando h ainda uma grande polmica em torno da
titularidade dominial de ilhas situadas fora da rea de fronteiras, nos rios Estaduais ou
Federais, queastio essa que ser o objeto do presente captulo.

1
Artigo elaborado em 2009, estando, portanto, desatualizado para o presente momento.
2
Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005.
II - Da Titularidade das Ilhas: ilhas ocenicas e costeiras, e
situadas nos Rios Interiores.

As ilhas podem ser costeiras, quando situadas em regio da costa


martima ou no alto mar, dentro do espao territorial brasileiro; fluviais, quando
localizadas no curso de rios e riachos; e lacustres, quando localizadas em guas paradas,
como lagos e audes. Os limites da zona costeira so definidos pelo Decreto n 5.300,
de 07 de dezembro de 2004, conforme preceituado em seu artigo 3:

Art. 3o A zona costeira brasileira, considerada patrimnio nacional pela


Constituio de 1988, corresponde ao espao geogrfico de interao do ar,
do mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangendo
uma faixa martima e uma faixa terrestre, com os seguintes limites:
I - faixa martima: espao que se estende por doze milhas nuticas, medido a
partir das linhas de base, compreendendo, dessa forma, a totalidade do mar
territorial;
II - faixa terrestre: espao compreendido pelos limites dos Municpios que
sofrem influncia direta dos fenmenos ocorrentes na zona costeira.

Em relao s ilhas ocenicas e costeiras, resta induvidoso que


pertencem Unio aquelas que no contenham a sede de Municpios, em conformidade
com o texto que foi objeto de reforma atravs da Emenda Constitucional n 46, de 2005.
Tais ilhas, segundo o artigo 20, em cotejo com o artigo 26, seriam da Unio, dos
Estados, dos Municpios e mesmo de particulares, diante da ressalva constante do inciso
II do citado artigo. Esse ltimo dispositivo reza que:

Art. 26. So bens dos Estados:


I (...);
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Portanto, as Ilhas costeiras ou ocenicas, desde que no contenham


territrio de Municpio, ou sejam destinadas a servio pblico, ou ainda unidade
ambiental federal, sero da Unio. Dessa forma, se a Ilha no contm sede de
Municpio, como So Luiz do Maranho, ou Florianpolis, em Santa Catarina, bem
imvel pertencente Unio. E se a ilha, mesmo situada no territrio de Municpio,
estiver vinculada a determinado servio pblico, como o Militar, ou mesmo unidade
ambiental federal, como parque ambiental ou rea de preservao ambiental
permanente, tambm sero da Unio.
Diz ainda o artigo 20, no seu inciso IV, que so bens da Unio as ilhas
referidas no artigo 26, inciso II, cujo texto diz que so bens dos Estados as reas, nas
ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou terceiros. Estaria o texto se referindo s ilhas j
referidas no artigo 20? Ou seja, seriam da Unio, e no dos Estados, Municpios ou de
Terceiros, aquelas situadas em regio que no contenha sede de municpio, ou que seja
destinada a um servio pblico federal ou unidade ambiental federal? Ao nosso ver,
no.
Parece-nos que o artigo 20, ao estabelecer que seriam tambm ilhas da
Unio as referidas no artigo 26, II, instituiu um outro tipo de ilha, uma nova modalidade
que no as j indicadas em seu texto. No h como se entender que as ilhas da Unio
citadas no artigo 26, II, sejam as mesmas j constantes do artigo 20, quando o prprio
artigo 20 que, aps indicar explicitamente as Ilhas da Unio, remete ao artigo 26, inciso
II, como sendo um novo tipo de Ilha, que no se confunde com as j arroladas em suas
disposies.
Pode-se dizer sobre a questo em exame que existem basicamente dois
modos de observ-la, considerando como critrio o mtodo hermenutico utilizado: a) a
tica literal, reconhecida, por exemplo, em Di Pietro, Hely Lopes Meirelles e mesmo
em Celso Antnio Bandeira de Mello, que entendem que as todas as ilhas que no
estejam situadas em regio de fronteira seriam dos Estados, numa viso estreita e nada
realista do problema. Di Pietro, por exemplo, afirma que ficam excludas do domnio
dos Estados as ilhas situadas nas zonas limtrofes com outros pases3.
Essa a mesma viso do STF em julgado antigo, datado de 1968, em
que o Excelso Pretrio firmou o seguinte entendimento:

ILHAS FLUVIAIS. PERTENCEM A UNIO AS ILHAS FLUVIAIS,


AS SITUADAS NAS ZONAS DE FRONTEIRAS OU NAQUELAS
GUAS FEDERAIS EM QUE SE FAZ SENTIR A INFLUENCIA DAS
MARES (CF/1946, ART. 34; DEC-LEI 9.760/46, ART. 10). NOS RIOS
INTERNOS E EM ZONAS ONDE ESSA INFLUENCIA NO SE
OBSERVA, AS ILHAS FLUVIAIS PERTENCEM AOS ESTADOS EM
CUJO TERRITRIO SE SITUAM, POIS ISSO NO S RESULTA A
CONTRARIO SENSU DO ART. 34 DA CF/46, MAS TAMBM DA
TRANSFERENCIA EXPRESSA OPERADA PELOS D. FED. 21235, DE
1932, E 22658, DE 1933. DENEGA-SE A VIGENCIA DA LEI NO S
QUANDO SE DIZ QUE NO ESTA EM VIGOR, MAS TAMBM

3
In.: Direito Administrativo. 19 Edio. So Paulo: Atlas. 2006. P. 687.
QUANDO SE DECIDE EM SENTIDO DIAMETRALMENTE OPOSTO
AO QUE NELA ESTA EXPRESSO E CLARO4.

A orientao jurdica explicitada no texto do julgado emana,


unicamente, do texto legal, sem qualquer anlise de cunho geopoltico ou mesmo de
natureza prtica, ou tendo em vista a rea scio-poltica do pas. As ilhas so dos Estados
porque isso o que se depreende explicitamente do texto legal, olvidando-se que o texto
legal, em verdade, no pode ser interpretado de forma isolada, ou divorciada da
realidade em que nos encontramos.
Em suma: a dico do texto legal no suficiente para que encontremos
a norma jurdica que dele deve fluir, havendo que se promover um profundo estudo da
questo colocada, e sob vrios aspectos, no jurdicos, mas polticos, sociais,
geogrficos, econmicos, ambientais e militares.
Relembrando aqui o Ministro do Supremo Tribunal Federal Eros Grau,
a norma jurdica encontra-se em estado de potncia, involucrada no texto5. Mas
para que ela deixe o estado de potncia e possa constituir-se, efetivamente, em norma
jurdica concreta, ou de deciso, indispensvel tambm a correta compreenso dos
fatos, em seus vrios aspectos, pois

a norma produzida pelo intrprete, no apenas a partir de elementos que se


desprendem do texto (mundo do dever-ser), mas tambm a partir de
elementos do caso ao qual ser ela aplicada, isto , a partir de elementos da
realidade.

Com efeito, a melhor interpretao aquele que adota o texto legal


apenas como o ponto de partida, passando a analisar o fenmeno jurdico tambm a
partir de aspectos da realidade do objeto de regramento, no se podendo olvidar o
contedo de realidade que se contm na norma jurdica.
Assim, j nos lembrava Carlos Maximiliano que verba cum effectu,
sunt accipienda, ou seja, no se presumem, na lei, palavras inteis6. Ou, em sentido

4
Processo RE 60813. RE - RECURSO EXTRAORDINRIO. Relator(a) em branco Sigla do rgo STF
Descrio VOTAO: UNNIME. RESULTADO: CONHECIDO E PROVIDO. REC. ANO: 1968. AUD:19-03-
1969 . Origem: Rio de Janeiro.
5
In.: Ensaio e Discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito. 5 Edio. So Paulo: Malheiros.
2009, p. 32.
6
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 19 Edio. Rio de Janeiro: Forense. 2008,
p. 204.
literal, devem-se compreender as palavras como tendo alguma eficcia7. E
complementa:
As expresses do Direito interpretam-se de modo que no resultem frases
sem significao real, vocbulos suprfluos, ociosos, inteis8.

Tal princpio ou regra de hermenutica implica no aproveitamento de


todo e qualquer termo ou palavra que for utilizada na disposio legal, havendo que se
lhe conferir a devida efetividade. E tanto mais quando se trata de texto constitucional,
que no viso de Konrad Hesse deve ter o mximo de efetividade e aplicabilidade, de
modo que toda e qualquer palavra contida no texto constitucional tem um sentido
prprio, especfico, cuja efetividade deve ser o fim ltimo do intrprete do direito
constitucional.
Ora, no se pode deixar de perceber que a titularidade do domnio de
correntes dgua e de faixas de terras questo que envolve uma discusso muito mais
ampla que a meramente jurdica, dado o seu contedo poltico, social, econmico,
estratgico e at ambiental. O intrprete do artigo 20 no pode deixar de ter mente que
os bens pblicos assim um so por razes selecionadas como relevantes pelo legislador
constituinte, de ordens variadas, e que possuem uma afetao ao interesse pblico, que
, de fato, elemento que termina por embasar tais escolhas.
No caso em exame, o que se verifica que existem duas normas que se
auto-repelem, ou mesmo que se auto-explicam. A confuso feita pelo legislador
constituinte decorre do fato de que tanto o artigo 20 como o artigo 26 trazem
dispositivos que definem as Ilhas da Unio, sendo que no primeiro, h uma remisso
expressa ao ltimo, que da mesma forma d a entender que as Ilhas pertencentes ao
domnio da Unio seriam as indicadas no primeiro dispositivo.
O imbrglio to perceptvel que Jos Afonso da Silva, em sua obra
Comentrio Contextual Constituio, ao comentar o artigo 20 do texto constitucional,
assevera que a referncia ao artigo 26, II, bem como o fato de este ltimo dispositivo
declarar que pertencem aos Estados as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que
estivem no seu domnio, excludas aquelas sob o domnio da Unio, Municpios ou

7
Idem.
8
Idem.
terceiros, terminou por estabelecer uma regra confusa, porque h uma dupla
vinculao acompanhada de dupla excluso9.
Prosseguindo, Jos Afonso da Silva, ao comentar o texto do artigo 26,
II, apresenta o seu entendimento sobre a queastio jris, definindo que se os Estados
tm domnio sobre reas nas ilhas ocenicas tambm assim como nas costeiras,
incluem-se elas entres seus bens10. E complementa:

Note-se, porm, que no se incluem entre os bens dos Estados as ilhas


ocenicas e as costeiras em si; somente as reas, nelas, que estiverem no
domnio dos Estados. As ilhas mesmo se incluem entre os bens da Unio,
conforme se tem no art. 20, IV11.

de se concluir, pois, aps tais observaes, e acolhendo o


entendimento do preclaro constitucionalista, que:
a) As ilhas ocenicas e martimas que no contenham sede de
municpio so da Unio;
b) As reas contidas nas ilhas que contm sede de municpio, e no a
ilha em si, que seja afetadas ao servio pblico federal ou a
unidade ambiental federal, continuam pertencendo Unio (art.
20, IV);
c) As reas, e no as ilhas em si, que estiverem no domnio dos
Estados, sero da sua propriedade, exceto as reas que sejam do
domnio da Unio, dos Estados ou de Terceiros;
d) As reas contidas em ilhas que sejam sede de Municpio podem
ser de propriedade da Unio, do Estado, do Municpio, ou mesmo
de uma particular que possua justo e legtimo ttulo;
de se concluir ainda que somente a Unio pode possuir por inteiro
uma ilha costeira ou ocenica, ficando para o Estado, Municpios e para terceiros o
direito sobre reas da ilha, mas no sobre a Ilha em si, na sua inteireza, quando situadas
em rea urbana. Nem o Estado, nem a Unio, nem o Municpio, tampouco o particular
podem ser proprietrios de Ilhas situadas em zona urbana de municpio.

9
DA SILVA, Jos Afonso. Comentrio Contextual Constituio. 3 Edio. So Paulo: Malheiros. 2007,
p. 256.
10
Ob. Cit., p. 292.
11
Idem.
Nesse sentido j vm decidindo os Tribunais Brasileiros, conforme
podemos ver no seguinte Acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio:

Ementa: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. TERRAS


SITUADAS EM ILHA COSTEIRA. EC-46/2005. RECONHECIMENTO
DA LEGITIMIDADE DO DOMNIO MUNICIPAL. CONSTITUIO
FEDERAL, ARTIGOS 20, INCISO IV E 26, INCISO II, DECRETO-LEI
9.760/46.
1. "Com a supervenincia da EC 46/2005, que alterou o artigo 20, IV, da
Constituio Federal e retirado do domnio da Unio as ilhas costeiras nas
quais se situam sedes de Municpios, carece a Unio legitimidade para
contestar, em ao de usucapio, o domnio de terreno situado na ilha de
Santa Catarina, onde sediado o Municpio de Florianpolis(...)". 449422, Rel.
Ministro Seplveda Pertence, DJ de 08/09/05, p.
69) 2. Quando a Constituio menciona "ilhas ocenicas e costeiras,
excludas, destas", significa que se est referindo a ilhas costeiras, ou seja, as
ilhas ocenicas no esto includas na exceo. As ilhas costeiras que tenham
zona urbana de municpio so do Estado. Pertence a Unio as reas afetadas
ao seu servio e a unidade ambiental federal. Resta claro na Emenda
Constitucional que a sede de municpio tem o condo de afastar a ilha
costeira da dominialidade da Unio.
3. Os terrenos de marinha, onde quer que estejam localizados, continuam
sendo do domnio da Unio, ex vi do art. 20, VII, in verbis:
4. A Unio no est impedida da cobrana de foros e laudmios dos terrenos
de marinha situados em ilhas costeiras que sejam sede de municpio.
5. Agravo regimental da Unio parcialmente provido12.

A dico do texto constitucional, portanto, foi de reconhecer os ttulos


de domnio existentes sobre reas situadas em ilhas que configurem sede de municpio,
de modo a excluir qualquer domnio total sobre tais ilhas, cabendo a cada um
comprovar a legitimidade e regularidade de sua posse.
H que se ressalvar, contudo, que mesmo nas ilhas costeiras que
constituam sede de Municpios existem os denominados Terrenos de Marinha, de
propriedade da Unio, bem como as praias martimas, tambm de propriedade da Unio,
que no foram excludos do domnio pblico federal com a Emenda Constitucional
46/2005. Nesse sentido foi o voto da Desembargadora Selene Maria de Almeida no bojo
do citado acrdo proferido durante o julgamento do AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 2007.01.00.051101-5/MA, cujo trecho que
reputamos mais relevante transcrevemos logo abaixo:

(...);
Coisa diversa terreno de marinha e seus acrescidos situados em ilhas
costeiras. Os terrenos da marinha tm tratamento constitucional especifico,

12
TRF1 - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO: AGA 51101 MA 2007.01.00.051101-5
Relator(a): DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA. Julgamento: 18/06/2008. rgo
Julgador: QUINTA TURMA. Publicao: 29/08/2008 e-DJF1 p.133.
qual seja, o inciso VIII do art. 20. Tais imveis, onde quer que estejam
localizados, inclusive em ilhas costeiras, so da Unio e a Emenda
Constitucional n. 46/05 no alterou o regime jurdico dos terrenos da
marinha.
Os posseiros, ocupantes regulares devem continuar pagando o foros e
laudmios anual enquanto existir a infiteuse (Decreto-lei 9.760/46).
Por razes de segurana nacional, os terrenos de marinha sempre mereceram
um tratamento legislativo especial por parte do legislador. No so todas as
terras que formam a ilha de Upaon-A que saram da propriedade da Unio.
Caso se considere que os terrenos de marinha em ilhas costeiras deixaram de
integrar o domnio da Unio, enquanto mantm a propriedade dos ditos
terrenos no continente, ter-se- uma situao que afeta a isonomia dos
cidados. Isto porque os imveis em terreno de marinha em ilha costeira sede
de municpio tero domnio pleno do imvel, enquanto os habitantes tero
apenas o domnio til.
Os terrenos de marinha, onde quer que estejam localizados, continuam sendo
do domnio da Unio, ex vi do art. 20, VII, in verbis:

Art. 20. So bens da Unio:


(...)
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos.

No houve qualquer inteno do legislador em modificar o domnio dos


terrenos de marinha.
Sobre o regime jurdico dos terrenos de marinha, assim leciona Celso
Antonio Bandeira de Melo.
Os terrenos de marinha so bens pblicos de propriedade da Unio (art. 1
do decreto-lei n. 9.760). Esta a legislao vigorante e tradicional no direito
brasileiro desde os tempos coloniais. Com efeito, as cartas de data e
concesses de sesmaria - ponto de origem da propriedade privada no Brasil,
pois as terras eram de propriedade pblica por direito de conquista - no
incluram a poro de terra correspondente a 15 braas craveiras contadas do
mar para o interior, nem os terrenos ribeirinhos, tambm chamados
reservados, numa extenso de 7 braas craveiras. Eram havidos uns e outros
como bens da Coroa. Alceu Barbedo bem anota que as marinhas so bens do
patrimnio da Nao, outrora pertencentes Coroa e que o Governo em
tempo algum jamais abriu mo desses terrenos que ocupavam posio
privilegiada na nossa secular legislao. De fato, j em 1710, Ordem Rgia
de 21 de outubro ordenava ao Governador do Rio de Janeiro prestasse
informaes e parecer sobre ocupao de marinhas, pois tivera El-Rei
cincia, pelo Provedor da Fazenda Real, que nelas haviam edificado casas
por particulares, sendo conveniente derrub-las, conforme o sentir daquela
autoridade. O Provedor no procedera mais drasticamente, aluindo as
construes para evitar contendas e aguardar soluo da Coroa. Sem
embargo entendia, conforme registra a citada Carta Rgia, que a marinha
deveria ficar desempedida para qualquer incidente e Meu servio e defensa
de terra. A questo nascera de aforamentos concedidos pelo Senado da
Cmara do Rio de Janeiro que se julgava com tais poderes em razo de Carta
de Sesmaria passada em seu favor e s teve resoluo definitiva por Carta
Rgia de 1790. Esta deciso real confirmava o entendimento anterior, j
expressado, de resto, tambm na Carta Rgia de 1726, que encarecia a
necessidade de manter as marinhas livres para boa defesa da Cidade e para
que se possam socorrer as partes atacadas.
(Os Terrenos de Marinha e Aforados e o Poder Municipal, in Revista dos
Tribunais, n 396.)
No possvel, pois, se excluir os terrenos de marinha e acrescidos do rol de
bens da Unio, o que claro diante da norma do inciso VII do art. 20 da
Constituio, o qual no contempla exceo.
O domnio da Unio nas ilhas costeiras foi excludo, salvo os que so sede de
municpios, mas aqui se incluem os terrenos de marinha.
Por isso no est a Unio impedida de cobrana de foros e laudmios dos
terrenos de marinha situados em ilhas costeiras que seja sede de municpio.
Ante o exposto, DOU PARCIAL PROVIMENTO ao agravo regimental da
Unio e restabeleo a cobrana apenas de foros e laudmios relativos a
terreno de marinha da ilha de Upaon-A. A cobrana de encargos legais
oriundos do uso de glebas inscritas desde 1976, com base nos Decretos
presidenciais 66.227/70 e 71.206/72, com referncia aos imveis situados
em interiores da ilha, ficam suspensos at o julgamento de mrito da
ao civil pblica.
o voto.

Com efeito, ainda que tenha perdido o domnio sobre as ilhas situadas
em zona urbana, a Unio mantm o domnio de algumas reas do territrio dessas ilhas,
notadamente sobre os terrenos de marinha, praias, reas afetadas ao servio pblico
federal, ou a unidade ambiental federal, podendo cobrar todas as taxas previstas em lei
para o uso precrio ou definitivo dessas imveis por particulares.
Outra questo bastante tormentosa diz respeito s ilhas fluviais e
lacustres situadas no leito de rios federais, ou de lagos e audes. Diz o artigo 20, IV, que
as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases so da Unio.
Prosseguindo no texto constitucional, diz o artigo 26, III, que pertencem aos Estados
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio, bem como as terras devolutas
no compreendidas entre as da Unio(IV).
Seriam ento as ilhas situadas em Rios Federais dos Estados?
Os Rios e Lagos e quaisquer correntes dgua federais so os
definidos no artigo 20, III, ou seja, situados em terrenos do seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham....
A questo que no dispositivo constitucional que estabelea o
domnio das ilhas fluviais e lacustres situadas em rios e lagos da Unio, o que poderia
implicar, em uma interpretao meramente lgica, que tais bens seriam dos Estados,
mediante interpretao do artigo 26, III.
Contudo, tambm razovel compreender-se que seria ilgico atribuir
aos Estados a titularidade sobre as ilhas situadas em rios federais. Ora, os Rios Federais
tm funo estratgica no Estado Brasileiro, de segurana interna e externa, e mesmo da
preservao da boa ordem constitucional do Pas, com o objetivo de coibir que em face
da sua relevncia possam ser objeto de conflito entre Estados (federativo).
Se a Constituio atribui Unio os rios situados entre dois Estados, ou
que se encaminhem ou provenham de outros pases, ou seja com estes limtrofes, isto se
d por razes de segurana nacional e tambm com o objetivo de manter o pacto
federativo inclume, evitando-se conflitos que certamente adviriam da discusso do
domnio dessas correntes dgua pelos Estados vizinhos. Da mesma forma, nos parece
incorreto e irrazovel atribuir ao Estados a titularidade sobre ilhas situadas nesses rios,
dada a natureza estratgica dessa guas, como j dito, e o fato de que qualquer discusso
de posse dessas ilhas tambm poder configurar um conflito externo ou mesmo
federativo entre Estados.
Nesse sentido, entendemos que foi recepcionado a disposio contida
no artigo 23 do Cdigo de guas13, o qual dispe que pertencem Unio as ilhas
situadas em guas do seu domnio. Interpretando-se sistematicamente o texto
constitucional, e buscando a mens legis do artigo 20, III, no h como no concluir que
as ilhas situadas em rios federais sejam tambm federais, dada a destinao especial que
atribuda a essas correntes dgua pela constituio federal, como bem nacional
estratgico, vinculado a razes de segurana do Estado e de preveno conflitos
federativos, alm da natural destinao ambiental desses bens.
Esse tambm o entendimento de Digenes Gasparini, conforme
podemos ver no excerto abaixo, extrado do seu importante manual de direito
administrativo. Vejamos:

As fluviais e lacustres pertencem Unio se situadas nas faixas de fronteira,


conforme prescreve o art. 20, IV, da Constituio Federal. Ainda so da
Unio se situadas em guas que lhe pertencem, como so as guas dos rios
que cortam mais de um Estado-membro, ou que lhes servem de divisa,
consoante estabelece o cdigo de guas (art. 23). Por fim, ainda pertencem
Unio se esta for proprietria de bens ribeirinhos a certa corrente de guas
comuns, nos termos dos art.s 23 e 24 do Cdigo de guas. Aos Estados-
Membros (art. 26, III), pertencem essas ilhas se no forem de propriedade da
Unio14.

Alguns julgados recentes dos Tribunais Ptrios tem perfilhado esse


entendimento, consoante podemos ver nas ementas abaixo transcritas:

Ementa. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. ILHA FLUVIAL.


RIO QUE BANHA MAIS DE UM ESTADO DA FEDERAO.
PROPRIEDADE DA UNIO FEDERAL.
As ilhas fluviais localizadas em rios que banham mais de um Estado da
Federao, que so da Unio Federal nos termos do inc. III do art. 20 da

13
Art. 23. As ilhas ou ilhotas, que se formarem no lveo de uma corrente, pertencem ao domnio
pblico, no caso das guas pblicas, e ao domnio particular, no caso das guas comuns ou particulares
(Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934).
14
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13. Edio. So Paulo: Saraiva. 2008. p. 944.
CF/88, pertencem a essa entidade, insuscetveis, portanto, de serem
desapropriadas15.

Ementa
ADMINISTRATIVO. INDENIZAO POR DESAPROPRIAO
INDIRETA. CRIAO DO PARQUE NACIONAL DE ILHA GRANDE.
INTERESSE DA UNIO FEDERAL EVIDENCIADO. LEGITIMIDADE
PASSIVA.
Evidenciado o interesse da Unio Federal no feito - devido existncia de
reas pertencentes a seu domnio e, ainda, de glebas integrantes de ilhas
fluviais em rio que banha mais de um Estado, correta a determinao de que
integre a relao processual, na condio de litisconsorte passiva necessria16.

de se concluir, pois, atravs de uma interpretao histrico-evolutiva


do texto constitucional, e sistemtica, que as ilhas situadas em rios federais, ainda que
no expressamente definidas na Constituio Federal, so bens da Unio, porquanto
beira o absurdo imaginar que a Constituio atribui Unio os terrenos marginais de
rios federais,bem como as praias fluviais desses mesmos rios, e os terrenos situados em
ilhas fluviais, bem como as praias situadas nessas ilhas, no seriam da Unio, e sim dos
Estados membros.
Trata-se, por bvio, de disposio em que o legislador constitucional
pretendeu dizer mais do que realmente disse, ao no prever, de forma explcita, que tais
ilhas seriam da Unio, quando na verdade, pela sua prpria natureza e condio
poltico-geogrfica, tais bens impem-se como bens da Fazenda Nacional.
Para exemplificar, imaginemos situados no Rio Amazonas, cujo
interesse internacional por demais notrio. Uma ilha situada em regio que no
constitua fronteira, embora prxima a outros pases, ser do Estado do Amazonas, e no
da Unio, mesmo em se considerando que esse bem poder ser utilizado de alguma
forma por eventuais invasores do territrio brasileiro. Outra situao: uma ilha situada
no Rio Parnaba, entre os Estados do Piau e do Maranho. De quem a propriedade?
igual para os dois? Meio a meio? E se a ilha possuir recursos minerais, como petrleo?
Que Estado ter direito aos royaltes? Certamente essa questo iria chegar ao STF, por
configurar conflito federativo.

15
TRF1 - APELAO CIVEL: AC 585 MG 1998.38.02.000585-6. Relator(a): DESEMBARGADOR FEDERAL
TOURINHO NETO. Julgamento: 20/02/2006. rgo Julgador: TERCEIRA TURMA. Publicao: 10/03/2006
DJ p.04.
16
TRF4 - AGRAVO DE INSTRUMENTO: AG 1341 PR 2007.04.00.001341-4. Relator(a): VALDEMAR
CAPELETTI. Julgamento: 22/08/2007. rgo Julgador: QUARTA TURMA. Publicao: D.E. 03/09/2007
Concluso
Em concluso: as ilhas fluviais, pela prpria aderncia ao solo em que
est encravada, so da Unio, quando localizadas em Rio Federal, ainda mais quando se
constata que o leito do rio tambm de propriedade do ente pblico possuidor da
corrente dgua, assim como os terrenos marginais, sendo as praias e ilhas naturais de
adendos e prosseguimentos dessas faixas de terra pertencentes ao Poder Pblico
Federal.

Referncias
DA SILVA, Jos Afonso. Comentrio Contextual Constituio. 3 Edio.
So Paulo: Malheiros. 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 19 Edio. So Paulo:
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