Sucre Copia Impresión

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
SUCRE
AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
SUCRE
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento regional, Sucre
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, junio 2007
Directora General DNP

Carolina Rentera Rodrguez
Subdirector
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Coordinador Agenda Interna

Enrique Uribe Botero
Direccin de Desarrollo Territorial

Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Empresarial

Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial
Coordinadores Agenda Interna de Sucre

Roy Eduardo Vanegas, Coordinador Cmara de Comercio
Luis Eduardo Ramos, Secretara de Planeacin - Gobernacin
Herman Garca Amador Presidente Cmara de Comercio
Hugo Garca Santis, Asesor Gobernacin
Elaboracin de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinacin editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Edicin
Daniela Fina Alario
Pauta de diseo
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP
Diseo, armado y diagramacin

Mara ngela Garca
Lab_99 diseo + grfica
Correccin de e4stilo
Ana Mara Corrales
Colaboraron con esta publicacin

Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
Mara Paulina Mogolln Gmez
Marta Isabel Rincn Garca
scar Ismael Snchez Romero
Hernando Gonzlez Murillo
Jess Hernn Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarra
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabin Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
LOS RETOS
La publicacin de la serie de documentos que recogen las

propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad seala la culminacin
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse
con xito en las corrientes econmicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas

Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promocin de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definicin del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinmico que debe

actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comits Tcnicos y las dems instancias
del Sistema Nacional de Competitividad.
Esperamos que los 23 documentos regionales y los 21

documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden
a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan
un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos
y la calidad de vida de los colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeacin
Documento Regional sucre
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes

comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va,
acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de
su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una

productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional

inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda

Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico

territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones planes, programas,
proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas

de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con
la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda

Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida

como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construccin.
Este documento presenta las Apuestas Productivas de Sucre;

los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones
correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al
proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar
la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los
territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.
10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia
Para superar su actual

atraso econmico y social,
Sucre necesita aprovechar sus
ventajas comparativas
y agregarle valor a sus
actividades agropecuarias
y a sus atractivos tursticos.
LOS RETOS 11
Tabla 1
Aspectos generales del departamento del Sucre
Variables e indicadores Sucre Nacin
Extensin territorial (km2) 10.917 1.141.748

Participacin territorial en el total nacional 0,96% 100,00%
Nmero de municipios, 2005 26 1.100
Poblacin (Censo 2005) 772.010 42.888.592
Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015) 1,78% 1,79%
Participacin poblacin en total nacional, 2005 1,80% 100,00%
Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005) 63,97% 74,35%
Porcentaje poblacin rural (Censo 2005) 36,03% 25,65%
Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p 0,84% 100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p 3,54% 2,93%
PIB per cpita ($ corrientes), 2005p 2.588.198 5.395.714
Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005 69,46% 49,74%
Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005 22,60% 15,65%
Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000 0,46 0,55
Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005 54,93% 27,63%
Tasa de desempleo, 2004 8,00% 12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 15,36% 7,52%
Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005 41,94% 29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social.
p: Preliminar
1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini, ms equitativa es una sociedad.
12
Porcentajes
Porcentajes
10%
15%
20%
25%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0%
5%
Bogot 22,58
Fuente: DANE, 2007.

Bogot 22,29
Antioquia 15,21
Antioquia 15,47
Valle 12,33 Valle 11,20
Cundinamarca 5,19 Santander 6,39
Santander Cundinamarca 5,25
5,06
Atlntico 4,33 Atlntico 4,59
Bolvar 3,52 Bolvar 3,92
Estructura productiva
Boyac 2,95 Boyac 2,41

Tolima 2,73 Tolima 2,34
Caldas 2,24 Crdoba 2,30
Norte de Santander 1,93 Caldas 2,28
Risaralda 1,89 Cesar 1,97
Huila 1,79 Meta 1,85
Crdoba 1,72 Nario 1,83
Meta 1,71 Risaralda 1,77
Nario 1,61
2005
1990
Cauca 1,76
Magdalena 1,54
Grfica 1
Huila 1,75
Cesar 1,54 Norte de Santander 1,73
Cauca 1,48
Departamentos
Casanare 1,71
Departamentos
Arauca 1,28 Magdalena 1,61
Guajira 1,13 Guajira 1,25
Casanare 1,03 Quindo 0,89
Quindo 0,99 Sucre 0,84
Sucre 0,77
Arauca 0,62
Caquet 0,67 Caquet 0,58
Choc 0,48
Choc 0,38
Guaviare 0,41
Participacin del PIB departamental en el total nacional
San Andrs 0,27

Putumayo 0,29
Putumayo 0,27
San Andrs 0,28
Guaviare 0,15
Vichada 0,11
Vichada 0,14
Amazonas 0,10
Vaups
Amazonas 0,08
0,05
Vaups 0,05
Guaina 0,03
Guaina 0,04
LOS RETOS 13
Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado departamental
1990
Participacin % Participacin %
Sector
sectorial Sucre sectorial pas
1 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. 42,37% 16,56%
2 Comercio, hoteles y restaurantes. 14,80% 13,13%
3 Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. 14,01% 9,48%
4 Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y 7,62% 11,17%
comunicaciones).
5 Administracin pblica. 7,27% 4,03%
6 Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, 5,37% 16,56%
empresariales y de alquiler.
7 Industria. 4,87% 18,54%
8 Construccin. 2,46% 6,02%
9 Minera. 1,23% 4,03%
Total 100% 100%
2005
Participacin % Participacin %
Sector
sectorial Sucre sectorial pas
1 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. 36,48% 13,41%
2 Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. 20,05% 10,95%
3 Comercio, hoteles y restaurantes. 13,33% 11,63%
4 Administracin pblica. 9,77% 8,37%
5 Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y 7,64% 11,52%
comunicaciones).
6 Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, 6,22% 18,15%
empresariales y de alquiler.
7 Construccin. 3,31% 5,78%
8 Industria. 2,68% 15,41%
9 Minera. 0,53% 4,77%
Total 100% 100%

Fuente: DANE
Especializacin productiva relativa.
Produccin agrcola
Tabla 3
Sucre. Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf)
Cultivo Produccin (toneladas) %
Papa 579.027 93,26%
Maz tradicional 22.133 3,56%
Trigo 10.417 1,68%
Frjol 6.515 1,05%
Cebada 1.796 0,29%
Tabaco rubio 848 0,14%
Total transitorios 620.902 100%
Yuca 191.443 80,2%
ame 31.200 13,1%
Pltano 8.058 3,4%
Cocotero 4.051 1,7%
Tabaco negro 2.368 1,0%
Caa panela 1.535 0,6%
Cacao 366 0,11%
Fique 79 0,02%
Total permanentes 238.655 100,0%
TOTAL 967.606 100,0%
Fuente: DNP - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Grfica 2
Participacin por tipo de cultivos
Permanentes
28%
Transitorios
72%
LOS RETOS 15
Comercio Exterior
Grfica 3
Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Curtido y preparado
de cuero Otros
Fabricacin de otros 2% Elaboracin de productos
3%
productos minerales alimenticios y bebidas
no metlicos 57%
38%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Sucre, primer semestre de 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: caf verde, petrleo, carbn y ferronquel.
Tabla 4
Sucre. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector Valor FOB (miles de US$) %
Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 24.340 57%

Fabricacin de otros productos minerales no 16.263 38%
metlicos
Curtido y preparado de cueros 1.094 3%
Otros 771 2%
Total Exportaciones no tradicionales 42.468 100%
Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional departamento de Sucre, segundo semestre 2006.
(1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el
expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.

Grfica 4
Exportaciones no tradicionales por pas de destino (Enero - diciembre 2006)
Resto de
Surinam Antillas Guyana pases Zona Franca
Aruba
3,1% Holandesas 2,3% 2,2% Cartagena
St. Vicent 2,7% 1,7% 52,1%
Santa Mxico 3,1%
Luca 3,1%
4,1%
Venezuela
4,5%
Per
5,9%
EE.UU
15,2%
(ZF: Zona Franca Cartagena)

Fuente: Banco de la Repblica; DANE. Informe de coyuntura econmica regional departamento de Sucre, enero-diciembre2006.
Situacin competitiva
Tabla 5
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Sucre Pas Posicin*
1. Internacionalizacin de la economa2.
Diversificacin de las exportaciones, 2004. 0,01 1 24 (33)
Diversificacin de las importaciones, 2004. 0,02 1 24 (33)
2. Sistema financiero
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. 0,36% 0,48% 23 (33)
Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 0,41 0,86 26 (33)
3. Infraestructura
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005. 21,79% 42,96% 24 (33)
Cobertura de energa, 2005. 61,89% 73,15% 28 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003. 52,78% 64,21% 19 (24)
Cobertura de acueducto, 2003. 75,23% 82,57% 20 (24)
2 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
LOS RETOS 17
Indicadores Sucre Pas Posicin*

4. Educacin y formacin tcnica
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. 121,03% 111,19% 3 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. 97,59% 90,29% 3 (24)
Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004. 84,45% 73,65% 4 (24)
Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004. 16,97% 27,82% 24 (24)
Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, 2002-2003. 59,50 60,64 22 (33)
Pruebas Saber (Matemticas) noveno, 2002-2003. 55,95 57,23 24 (33)
Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. 281,13 670 31 (33)
5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002 0,02 0,29 22(23)
Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003. 0,05 0,27 26 (27)
Personal con maestra o doctorado en la industria. 1 100 16 (16)
Participacin en la inversin total de la industria en actividades 0,25% 100% 16 (21)
de I+D, 2004.
6. Gobierno e instituciones
ndice de Desempeo Fiscal, 2005. 69,94 63,77 4 (32)
Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004. 2,24 4,52 6 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantas (por cada 0,65 0,83 15 (33)
10.000 habitantes), 2004.
Ventajas relativas del departamento.
Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin.
* El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
LOS RETOS 19
LAs APUESTAS
Descripcin de los productos,
cadenas, actividades y sectores en
los que se basa la propuesta
regional de Agenda Interna.

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades
Bovinos. Ganado, derivados lcteos y crnicos, cueros y calzado.
Apicultura (miel de abejas).
1. Agroindustria Tabaco.
Hortofrutcola: yuca, ame, berenjena, ajes, aguacate y frutas (papaya, mango,
maracuy, patilla, meln, guayaba).
2. Servicios Turismo natural, tnico y artesanal.
LAS APUESTAS 21
El departamento de Sucre busca

consolidar sus cadenas productivas ms
promisorias y crear una oferta de
productos y servicios que refleje
sus riquezas naturales y culturales.
Las Apuestas Productivas priorizadas por Sucre pertenecen a los sectores de turismo y artesanas,
ganadera, hortofruticultura, apicultura y tabaco negro. Cabe destacar que la Apuesta de turismo est
ligada a la de artesanas, y que la de ganadera contempla crnicos y lcteos en primera instancia y
cueros y calzado hacia el futuro. En el sector hortofrutcola se le dio especial importancia a la yuca,
ame, berenjena, ajes, aguacate y frutas como papaya, mango, maracuy, patilla, meln y guayaba.
El departamento propone Acciones orientadas a la creacin de productos tursticos especializados y

diferenciados que, acordes con las caractersticas naturales, tnicas y artesanales del departamento,
permitan incrementar los promedios de permanencia y ocupacin de turistas en las diferentes
temporadas del ao.
Siendo la actividad pecuaria la principal del departamento, Sucre le apuesta a la consolidacin de

la cadena de carne de bovinos para ofrecer ganado, derivados lcteos y crnicos, y cueros y calzado
de calidad para suplir la demanda interna y orientarse al mercado externo.
Asi mismo, con el fin de ofrecer insumos intermedios y productos finales al mercado nacional e
internacional, el departamento busca consolidar la cadena hortofrutcola; y aumentar la produccin
de tabaco negro para convertirse en el principal productor nacional.
Para proyectarse hacia los mercados nacionales e internacionales, a Sucre lo favorece su carcter
costero, su ubicacin privilegiada sobre la Troncal de Occidente y la Transversal Marginal del Caribe,
y su cercana a los principales puertos del pas, que lo conectan con la Gran Cuenca del Caribe.
En los ltimos aos quince aos (1990-2005), la tasa de crecimiento econmico de Sucre ha sido
superior a la nacional (3,54%, frente a 2,93%). Sin embargo, su PIB per cpita sigue siendo bajo
y mantiene unos niveles preocupantes de analfabetismo, pobreza e indigencia. Ocupa adems
posiciones de rezago en los ndices regionales de competitividad3.
La especializacin de la actividad econmica muestra que el departamento tiene una vocacin

asociada al sector agropecuario, que representa el 36,5% del valor agregado departamental. Sin
embargo, la participacin actual de este sector en la economa de Sucre es varios puntos inferior
a la que tena en 1990 (Tabla 2). Por el contrario, durante estos ltimos aos se ha incrementado
la participacin de los sectores terciarios, entre los que sobresale educacin, salud, servicios
3 Por ejemplo, en un escalafn elaborado por la Cepal con datos de 2004, Sucre se ubic en el puesto 21 entre 23 departamen-
tos colombianos analizados. Ver: Ramrez, Juan Carlos; Osorio, Horacio; Parra-Pea, Rafael, Escalafn de la Competitividad
de los departamentos en Colombia. Cepal. Serie Estudios y Perspectivas. Oficina de Bogot, agosto de 2007.
comunitarios y servicio domstico. La participacin de la administracin pblica en el PIB

departamental se ha mantenido por encima del promedio nacional, situacin que no favorece la
competitividad de la regin.
En la formulacin de su Agenda Interna, el departamento de Sucre ha comprendido que, por

diversa que sea una regin, no puede apostarle a todo; tiene que definir estrategias, hacer elecciones
y priorizar sectores. Esto no implica que, adems de las Apuestas identificadas, no haya otras
actividades promisorias en la regin.
Se debe sealar en particular la no inclusin de una Apuesta encaminada al aprovechamiento del

potencial pesquero y acucola del departamento, salvo la consideracin de garantizar la sostenibilidad
de los productos del mar. En este sentido, cabe destacar que, segn datos del Incoder, el pas tiene
un potencial disponible para aprovechamiento racional y sostenible de recursos pesqueros de
aproximadamente 223.800 toneladas mtricas4, de las cuales el 75% se encuentra en el Ocano
Pacfico y el 25% restante en el mar Caribe. Estos recursos se pueden aprovechar comercialmente y
corresponden a pequeos pelgicos5 como carduma, plumuda, camarn de profundidad, calamar
gigante, atn aleta amarilla, atn barrilete, jaiba y especies demersales6 como mero, cabrilla, cherna
y merluza.
Qu se necesita
La Agenda Interna de Sucre identifica entre sus Acciones ms relevantes el desarrollo de
infraestructura y equipamientos, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la normalizacin y
certificacin de procesos, la formacin del recurso humano, el fortalecimiento de las actividades
logsticas relacionadas con la promocin del turismo, y actividades de mercadeo territorial para
posicionar al departamento como destino turstico nacional e internacional.
El departamento tiene desventajas competitivas en todos los factores de competitividad; las ms

crticas son las relacionadas con ciencia y tecnologa, gobierno e instituciones, internacionalizacin
y gestin empresarial (tabla 5), pero es necesario adelantar Acciones para mejorar globalmente la
situacin de todos los factores de competitividad.
Desde el punto de vista regional, Sucre tiene serias deficiencias para estructurar un sistema urbano
que promueva la productividad. El departamento no ha logrado aprovechar su posicin privilegiada
frente a la Gran Cuenca del Caribe, entre otras razones por las limitaciones en el desarrollo portuario
y la precaria articulacin con los mercados internos y externos.
Son necesarias, entonces, estrategias como:
La articulacin de los ejes de desarrollo del departamento con los del resto del pas a travs
de la Troncal de Occidente, la Transversal Marginal del Caribe y las arterias fluviales como
instrumentos para la integracin regional.
4 Una tonelada mtrica equivale a 1.000 kilogramos.

5 Animales y vegetales marinos que viven en zonas alejadas de la costa.
6 Los recursos demersales corresponden a especies asociadas al fondo marino, el cual les sirve de hbitat permanente o tempo-
ral, ya sea con fines reproductivos o de alimentacin.
LAS APUESTAS 23
La construccin del puerto martimo de San Antero, en el Golfo de Morrosquillo, para integrar
a Sucre con los dems departamentos de la zona, en particular con Crdoba, y vincularlo a los
mercados externos. Como los dems puertos del pas, ste requerira de un esfuerzo de inversin
privada.
La generacin de un entorno atractivo para la inversin y un ambiente propicio para la innovacin

y el aprendizaje, para lo cual es importante trabajar en aspectos como la infraestructura, el
fortalecimiento institucional, la bsqueda de excelencia del talento humano, la organizacin y
gestin empresarial y una mayor capacidad cientfico-tecnolgica.
Por otro lado, el departamento necesita del acompaamiento nacional para promover la
exportacin de productos como hortalizas, frutales, madera aserrada y los derivados de la
actividad pecuaria y acucola, privilegiando la perspectiva de cadena y la consecuente generacin
de mayor valor agregado.
Con el fin de promover la formacin de sistemas productivos territoriales, se debe consolidar

una organizacin institucional fuerte con capacidad para generar un entorno innovador en el
que grandes y pequeos productores se asocien en empresas o cooperativas orientadas en forma
creciente al mercado internacional.
Finalmente, es necesario fomentar una mayor articulacin entre empresas mediante la conformacin
de alianzas estratgicas pblico-privadas, redes locales y regionales, programas de asociacin
empresarial y entre territorios, y convenios de competitividad de cadenas.
Cmo se construy la propuesta

La Agenda Interna se construy mediante el trabajo de un comit representativo de los diferentes
sectores polticos, econmicos y sociales de Sucre. A partir del anlisis de su economa actual en
trminos de productividad y competitividad, se identificaron las Apuestas Productivas, sus alcances,
y las principales necesidades para consolidarlas.
De acuerdo con la metodologa definida por el documento Conpes, el departamento de Sucre inici
la elaboracin de su Agenda Interna regional el 23 de noviembre de 2004, con la convocatoria de la
Gobernacin de Sucre, la Alcalda de Sincelejo y la Cmara de Comercio de Sincelejo a travs del
programa Sociedad Civil y TLC.
En el proceso de construccin de la propuesta de la Agenda Interna de Sucre participaron ms de

cuarenta entidades (Anexo). La Agenda Interna de Sucre se construy mayoritariamente a partir
de reuniones y talleres en los que se identificaron los criterios y elementos a partir de los cuales se
habra de estructurar la propuesta departamental.
Para dirigir el proceso de formulacin de la propuesta, se organizaron mesas de trabajo, charlas,

conferencias, foros, conversatorios y reuniones de capacitacin, entre otros. Con el fin de avanzar
en las Apuestas preseleccionadas por el comit tcnico, se conformaron adems subcomits
tcnicos, se hicieron mesas de trabajo, foros abiertos de concertacin y priorizacin, se elaboraron
documentos preliminares para cada una y se seleccionaron las medidas, programas o proyectos
estratgicos relacionados.
En la seleccin de las Apuestas se tuvieron en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
oportunidades en los mercados externos e internos; potencialidad exportadora actual y futura;
impacto social; generacin de empleo; viabilidad tcnica y financiera; alianzas estratgicas; afinidad
con los dems departamentos de la regin Caribe; grado de competitividad a corto, mediano y
largo plazo; sostenibilidad ambiental.
FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS
En las siguientes pginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se sealan
las ventajas con las que cuenta Sucre, segn el criterio de las propias entidades regionales que
formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific.
Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas
productivas en las que se inscribe la Apuesta7.
Las ventajas pueden ser comparativas,es decir,basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos,
la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial, entre otros.
1. Agroindustria
Ganado, lcteos y crnicos, cueros y calzado

Apuesta Desarrollar y consolidar la cadena bovina para ofrecer ganado, derivados lcteos y
crnicos, cueros y calzado de reconocida calidad para suplir la demanda interna y
orientarla al mercado externo.
Ventajas Ventajas comparativas
Disponibilidad de tierras adecuadas y de agua.
Estaciones climticas definidas.
Oferta alimentara natural suficiente.
Cultura productiva.
Animales adaptados.
Ganadera ecolgica.
Cercanas a puertos.
7 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Em-
presarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
LAS APUESTAS 25

Ventajas Ventaja competitiva
La calidad, con adecuados mrgenes de rentabilidad operacional, de los productos de
la cadena.
Necesidades Mejoramiento gentico. Produccin de la especie tintrea dividivi libre de patgenos
por la tcnica de micro propagacin in vitro.
Proyecto de desarrollo ganadero dirigido a pequeos y medianos productores con
un programa de inseminacin artificial a tiempo fijo. Para grandes productores, un
programa de transferencia de embriones.
Fortalecimiento institucional de los programas de zootecnia e ingeniera
agroindustrial de la universidad de Sucre, y adecuacin de la granja el Perico como
centro de transferencia de tecnologa de produccin bovina sostenible.
Fortalecimiento institucional de los colegios tcnicos agropecuarios, con el fin de
ofrecer al mercado tcnicos agrcolas y pecuarios altamente calificados y con gran
perfil humano y social.
Capacitacin en el proceso de curtiembres, cuero y calzado.
Capacitacin de 650 jvenes rurales como tcnicos en produccin bovina sostenible
a travs del Sena.
Creacin y fortalecimiento de 100 microempresas de lcteos y crnicos en gestin
organizativa, empresarial, comercial, desarrollo productivo y tecnolgico.
Manejo tecnolgico del hato a travs de la adecuacin de la infraestructura
productiva complementaria, capacitacin tcnico empresarial, asistencia tcnica y
apertura de registros (trazabilidad).
Planes municipales de manejo integral de residuos slidos.
Mejoramiento de las condiciones de mercadeo y comercializacin.
Mejoramiento de la oferta alimenticia y nutricional al ganado.
Estudios, diseos definitivos y construccin va conexin norte sur (va Santiago
Apstol - Sucre).
Programa masivo de construccin y adecuacin de reservorios de agua.
Fortalecimiento de los programas de investigacin, ajustes, transferencia y validacin
de tecnologa integral en produccin bovina.
Estudio de factibilidad y puesta en marcha del centro tecnolgico del cuero y calzado
en Sincelejo.
Creacin y desarrollo organizativo y empresarial de 26 asociaciones municipales o
cooperativas de pequeos productores de ganado bovino.
Mejoramiento de la sanidad animal de la ganadera bovina en Sucre.
Fortalecimiento de 90 mipymes de cuero y calzado en gestin organizativa,
empresarial, comercial, desarrollo productivo y tecnolgico.
Estudio de factibilidad y creacin de dos empresas de curtiembres en Sincelejo y
Sampues y de una empresa de comercializacin de productos primarios y derivados
lcteos y crnicos.
Fortalecimiento de Fegasucre en capacidad organizativa, empresarial y comercial.
Fortalecimiento de los procesos de gestin empresarial y comercial de Frigosabanas
S.A.
Fortalecimiento de las empresas de subastas regionales en gestin empresarial y
comercial.
Mejoramiento, ampliacin y modernizacin del coliseo de ferias de Sincelejo y
promocin de la feria agropecuaria bovina y comercial de Sincelejo.
Internacionalizacin de la feria agropecuaria bovina y comercial de Sincelejo.
Construccin del dique y compuertas marginal ro Cauca en la Boca del Cura,
municipio de Majagual, Sucre.

Necesidades Programa de desarrollo sostenible de La Mojana.
Infraestructura: mejoramiento de corredores viales productivos. Optimizacin de los
servicios de alcantarillado, acueducto, aseo, gas natural y energa elctrica.
Flexibilizacin de pagos de los servicios pblicos bsicos en los procesos productivos
de la cadena.
Comentarios - Crnicos y lcteos

La produccin de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una
agroindustrial. En la primera se incluyen la cra y engorde del ganado. Su transporte,
sacrificio, corte, congelacin y comercializacin son actividades de la segunda etapa. Los
sectores industriales que se derivan directamente de la actividad ganadera son la matanza
de ganado y la preparacin de carnes y embutidos, el consumo de cueros y la produccin
industrial a travs de los mismos.
Colombia se ubica como el undcimo pas con mayor poblacin bovina en el mundo8. En el
continente americano slo es superado por pases como Brasil, Argentina y Mxico.
El hato ganadero colombiano est compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa
38 millones de hectreas de pastos9. De acuerdo a la especialidad de hato, el 57% de la
poblacin bovina en Colombia se destina a la produccin de carne, el 3% a la produccin de
leche, y el 40% se explota como ganadera de doble propsito.
Segn datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participacin del sector en el total

de la produccin agropecuaria para el ao 2004 fue del 13,70%, participacin ligeramente
superior a la alcanzada en el ao 2003 (13,06%).
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la produccin total de algunos de los
principales productos de la cadena crnica, relacionados con ganado vacuno y agrupado en
eslabones10, (segn valor de venta en fbrica) fue de 2,5 billones de pesos. De este grupo, el
eslabn de carnes fras y embutidas alcanz el mayor nivel de participacin en el valor de la
produccin en fbrica (61,76%), seguido del eslabn de carne de ganado vacuno que registr
una participacin del 24,5% para el mismo perodo. Los eslabones restantes no registraron
participaciones superiores al 5%.
En promedio, entre 2002 y 2005, la cadena de crnicos present una balanza comercial
positiva, con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El
principal destino de los productos de la cadena es Venezuela, con el 96% de las exportaciones
nacionales, mientras Estados Unidos, Canad y Chile son el principal origen de las
importaciones con una participacin conjunta del 68%.
8 De acuerdo con datos provisionales de la FAO para 2003.

9 Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
10 La agrupacin por eslabn y cadena productiva es un concepto de la literatura moderna sobre economa industrial adoptado
por el DNP. El anlisis a partir de eslabones, que consisten en agrupaciones de productos con distintos grados de elaboracin,
refleja las diferentes etapas de transformacin de los productos de una cadena.
LAS APUESTAS 27
La regin norte del pas es la de mayor participacin en la produccin ganadera (28%),

seguida de la regin oriental (27%). Los departamentos con mayor poblacin ganadera son
en su orden Crdoba, Antioquia, Casanare, Caquet, Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca,
que concentran ms del 60% del ganado del pas. No obstante, en todos los departamentos se
observa produccin ganadera.
Una revisin de las Apuestas regionales muestra como elementos comunes las necesidades de
tipo institucional o apoyo del Estado en la construccin de infraestructura para el desarrollo
del sector. Asi mismo, aunque con menor frecuencia, se insiste en la necesidad de involucrar
elementos tecnolgicos a la produccin, y en adaptar sus productos a lo requerido por las
normas internacionales.
No obstante, las preocupaciones de las regiones en el tema de carne y leche se orientaron

principalmente a resolver los problemas de los primeros momentos productivos, es decir, la
cra y transporte de ganado y se preocuparon menos por fortalecer los procesos industriales
derivados de la actividad.
Despus de la carne, la leche es el principal producto extrado del ganado bovino. La cadena
de la leche comprende la produccin de leche cruda, el proceso de pasteurizacin y la
produccin de leches cidas y quesos.
La ganadera de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las costas

Atlntica y Pacfica y en las regiones Occidental y Central del pas. La regin Atlntica
(conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Crdoba, Atlntico, La Guajira,
Sucre y Bolvar) genera el 40% de la produccin total de leche en Colombia. Le sigue en
importancia la regin central (Cundinamarca, Boyac, Meta, Santander y Norte de Santander)
con el 34% de la produccin y la regin occidental (departamentos de Antioquia, Caquet,
Huila, Quindo, Caldas y Risaralda) con el 17%. Los departamentos de la regin pacfica (Valle
del Cauca, Nario, Cauca y Putumayo) contribuyen con el 9% de la produccin de leche del
pas.
El hato ganadero colombiano est conformado por 25 millones de cabezas, de los cuales 8,8
millones hacen parte de sistemas de produccin de doble propsito y 832 mil cabezas se
destinan especficamente a la produccin de leche11. Esto indica que la mayor produccin de
leche proviene de razas bovinas de doble propsito, entre las cuales se destacan Pardo Suizo,
Normando y Ceb, que concentran el 95% del total del hato ganadero del pas.
La produccin de leche ascendi en 2004 a 6 mil millones de litros (20 a 23 millones de

litros diarios) representando el 11,85% de la produccin agropecuaria. Entre 1994 y 2004
la produccin de leche cruda present un crecimiento promedio del 3,7%12, lo que ha
permitido alcanzar en el mbito de autoabastecimiento del 98,5%. Debido a que la leche
fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su comercializacin se realiza
fundamentalmente a nivel interno para suplir la demanda de los procesadores del producto
y consumo en fresco por parte de la poblacin. Esto explica que los niveles de produccin y
consumo aparente sean similares y que existan bajos flujos de comercio internacional, que se
restringen a un intercambio fronterizo.
11 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, SISAC. Encuesta Nacional Agrcola, 2004.
12 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico del Sector Agropecuario, 2004.
Asimismo, el componente agroindustrial de la cadena contribuye con el 3,05% de la produccin

industrial y participa con el 2,2% del empleo total de la industria. Aproximadamente el
88% de la produccin de leche cruda del pas es absorbida por la industria de productos
lcteos, dedicndose el porcentaje restante al sostenimiento de novillos en sistemas de doble
propsito y a la venta en zonas rurales por el sistema de cantinas13.
Segn informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en 2004 la produccin de esta

industria ascendi a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al ao anterior del
18%. La leche pasteurizada fue el eslabn que ms contribuy a la produccin (el 46,3%
del valor de venta en fbrica total), seguido por el eslabn de leche en polvo que present
una participacin del 23,7%. Los dems eslabones de la cadena presentaron participaciones
inferiores al 10% (a excepcin del eslabn de leches cidas y fermentadas que contribuy con
el 12% del valor de venta en fbrica). En este mismo ao se emplearon 12.789 personas en los
eslabones industriales de la cadena, frente a 12.948 empleados en 2003.
En promedio, las exportaciones colombianas de productos lcteos entre 2002 y 2005

ascendieron a US$ 52 millones, frente a US$ 28,8 millones en importaciones, arrojando una
balanza superavitaria. Este supervit es el resultado de un incremento en la produccin tanto
del eslabn primario como de los industriales que ha permitido cubrir la demanda local y
generar excedentes exportables que se destinan especialmente al mercado venezolano.
Las exportaciones colombianas se concentran en el eslabn de leche en polvo (78%), seguidas

por las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada (2%), leche
descremada y mantequilla (2%) y leches cidas (1%). El principal destino de los productos
de la cadena es Venezuela (96%), seguido por Estados Unidos y Ecuador.
En cuanto a las importaciones de productos lcteos, los eslabones de leche en polvo y

queso concentran el 96% de esta actividad, seguido por los eslabones de leche azucarada,
helados y postres. El principal origen de los productos lcteos importados es Irlanda, cuyas
importaciones promedio ascendieron a US$ 6,8 millones concentradas en el eslabn leche
en polvo (US$ 6,7 millones). Por su parte, los pases latinoamericanos son importantes
proveedores de productos lcteos: Mxico, Brasil y Uruguay proveen el 27% de las
importaciones colombianas, concentradas nuevamente en el eslabn de leche en polvo.
La actividad ganadera constituye el rengln ms importante del sector agropecuario en

el departamento de Sucre. Se caracteriza por ser de tipo extensivo, por tener una escasa
preparacin tecnolgica, un bajo nivel empresarial y baja productividad. El sistema productivo
es el de doble propsito (carne y leche): ste es el que ms se ajusta a la dotacin de recursos
de la regin Caribe, y utiliza en forma intensiva los recursos abundantes y de bajo costo de
oportunidad (tierras de bajo valor comercial y mano de obra familiar). Por lo general, el
pequeo y mediano ganadero tradicional maneja su negocio individualmente, y explota el
campo en forma mixta, combinando agricultura con ganadera.
13 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, SISAC. Encuesta Nacional Agrcola. 2004. Observatorio Agrocadenas
de Colombia. La Agroindustria de Lcteos y Derivados en Colombia. Septiembre de 2005.
LAS APUESTAS 29
Debido a lo tradicional de la produccin y al bajo nivel de tecnificacin, el departamento no

ha alcanzado un desarrollo de explotacin de cerdos, aves de corral y apcola de estndares
de alta calidad. No obstante, cuenta con infraestructuras que permitiran una explotacin
ms tecnificada.
Comentario Cueros
La cadena productiva del cuero comprende actividades que van desde la actividad ganadera
hasta la elaboracin de productos de cuero terminados. En el ao 2004 la produccin de la
cadena alcanz los 1,1 billones de pesos. La produccin se concentra principalmente en los
subproductos de calzado (31,2%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,37%) y partes para
calzado (8,57%).
En promedio, las exportaciones de la cadena entre 2002 y 2005 totalizaron US$ 187 millones
y las importaciones US$ 130 millones, con una balanza comercial positiva. Los productos
con mayor orientacin exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, y calzado y
marroquinera y maletas; las importaciones, por su parte, se concentran en la produccin de
calzado de caucho o plstico. Estados Unidos, Italia y Venezuela son los principales destinos
de exportacin, el origen de la mayora de las importaciones es chino.
A escala regional, la produccin de la cadena se ubica principalmente en Bogot, con una

participacin del 28%; Antioquia, con el 27%; Valle del Cauca con el 15,6% y Atlntico con
el 7,2%. Participan tambin, pero en menor grado, otros departamentos: Bolvar, Caldas,
Cundinamarca, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Quindo.
Si bien cada eslabn de la cadena tiene su propia problemtica, en trminos generales la

cadena en Colombia tiene bajos niveles de productividad, un escaso desarrollo tecnolgico
e insuficiente mano de obra calificada. Con el fin de superar estas dificultades, la cadena ha
hecho mayores esfuerzos y ha invertido recursos en la tecnificacin y mejoramiento de los
procesos y en la mayor calidad de los productos.
El departamento propone la consolidacin de los productos de la cadena, que van desde la

produccin de crnicos y lcteos, hasta la utilizacin del cuero en la elaboracin de calzado
y marroquinera. Sin embargo, es necesario aumentar su participacin en los mercados
internacionales y avanzar en temas relacionados con la innovacin y transferencia de
tecnologas, con la formacin del capital humano, el fortalecimiento de las mipymes, etctera.
Apicultura
Apuesta Para 2015, aumentar a 50.000 el nmero de colmenas de abejas melferas con una
produccin estimada de 2.000 toneladas.
Condiciones ambientales ptimas.
Condiciones de temperatura y humedad.
La flora apcola.
La abeja africanizada.
Conservacin de la miel.
Cercana a puertos.
Bajos costos de produccin.
Disponibilidad de mano de obra calificada.
Ventajas competitivas
Fortalecimiento de 120 microempresas productoras de miel de abejas.
Alta calidad de la miel.
Disponibilidad de mano de obra calificada.
Necesidades Asegurar la calidad de los productos apcolas mediante la creacin de un centro de
acopio equipado con tanques de almacenamiento en acero inoxidable y una planta
mvil de extraccin de miel.
Capacitar a ms campesinos en apicultura mediante cursos especiales.
Aumentar la rentabilidad de la apicultura mediante el aumento en los promedios
de produccin a travs del mejoramiento del material gentico disponible y la
generacin de valor agregado a travs del desarrollo de productos derivados.
Crear una lnea de crdito especial para apicultura.
Montar un programa de seleccin y cra de reinas de abejas.
Desarrollar productos derivados de los productos apcolas.
Construir un centro de acopio de miel.
Construir una planta mvil para la extraccin de miel.
Construir tanques de acero inoxidable para el almacenamiento de 20 toneladas
de miel.
Capacitar en el manejo de la actividad productiva apcola a campesinos y dems
personas vinculadas con el campo que demuestren este inters.
Adquisicin de una planta mvil para la extraccin de miel.
Comentario - Apicultura
La apicultura en Sucre se ha convertido en una actividad promisoria para el pequeo
productor. La gran demanda en el mercado nacional e internacional hace que la actividad
sea una alternativa de produccin de gran potencial para el desarrollo del departamento. Esta
actividad aprovecha eficientemente la flora como alimento para las abejas y la consiguiente
produccin de miel, polen y sus derivados. En el departamento hay en la actualidad 2.343
colmenas que producen 46.360 kilogramos de miel al ao.
La demanda nacional de miel es de 10.000 toneladas anuales aproximadamente. De acuerdo

a un estudio realizado por la cadena en el ao 200514, se reportaron aproximadamente, segn
14 Martnez, Telmo(2006). Diagnstico de la Actividad Apcola y la Crianza de Abejas en Colombia: Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Se trabaj con una muestra representativa
obtenida de las encuestas realizadas en los principales departamentos.
LAS APUESTAS 31
los resultados, 1.295 apicultores registrados en el pas concentrado en los departamentos

de Huila, Cauca, Valle del Cauca, Risaralda, Sucre y Magdalena. Se registraron cerca de
23.384 colmenas.
Colombia posee una balanza comercial negativa de miel. An cuando es un pas que
posee bajos niveles de consumo y produccin, su comercio se dedica prcticamente a la
importacin del producto para suplir la demanda interna. Con respecto a las exportaciones,
el pas ocupa el puesto 78 de participacin en el comercio mundial. Durante los aos 90 y lo
corrido del presente siglo ha presentado un crecimiento anual negativo de 34, 66%. Segn
la FAO, su participacin en 2004 en las exportaciones mundiales fue de solo 0,01%. Los
principales pases exportadores de miel son: China, Argentina, Mxico, Alemania y Brasil,
que representan el 56% de las exportaciones mundiales, segn datos de 2004. En promedio,
Colombia solo exporta 30 toneladas de miel de abejas, Venezuela (58%), Alemania (21%),
Ecuador (14%) y Estados Unidos (5%).
En cuanto a importaciones, el pas se encuentra en el puesto 78, presentado un nivel

promedio por ao de importacin de 50 toneladas, que tan solo representan el 0,01% de
las importaciones realizadas por Alemania, que ocupa el primer lugar con cerca de las
90.000 toneladas, seguido de Estados Unidos, con un promedio de 66.000 toneladas. Dichas
importaciones provienen principalmente de Argentina (36%), Australia (16%), Chile (14%)
y Mxico (12%).
Dado que las condiciones de desarrollo del mercado son ampliamente favorables, la Apuesta
dirigida a aumentar el nmero de colmenas es pertinente, siempre y cuando se logre un aumento
gradual, equilibrado y sostenible en produccin, rendimientos, calidad y comercializacin de
los productos, de acuerdo con una estrategia de competitividad y sostenibilidad.
Tabaco
Apuesta Para 2009, aumentar a 10.000 has. el cultivo de tabaco negro para convertirse en el
principal productor nacional.
Fertilidad de la tierra.
Zona y suelos aptos para el cultivo.
Existen en los Montes de Mara 13 microdistritos de riego que son fcilmente
rehabilitables para el cultivo de tabaco.
Vocacin regional y tenencia de la tierra (minifundio).
Recurso local de mano de obra no calificada, disponible para ser capacitada e
insertada en el programa.
Tabaco
Ventajas Ventajas competitivas
Empresa de trayectoria, (Protabaco) interesada en desarrollar la alianza estratgica
junto con la Gobernacin de Sucre y el gremio tabacalero, con el apoyo de la
academia (Universidad de Sucre) y la Cmara de Comercio, para mejorar la
productividad de tabaco en la regin.
Experiencia en el manejo del cultivo de la hoja hasta la fabricacin del cigarro.
Experiencia en diversificacin de productos de tabaco como la produccin de aromas
y esencias de tabaco.
Colombia es competitiva en los mercados de Canad, Surinam, Estados Unidos, Per,
Costa Rica, Guyana, Paraguay, Nicaragua, El Salvador y Panam, debido a que el valor
al cual exporta cigarrillos es significativamente menor.
Necesidades Desarrollo de un programa de transferencia tecnolgica desde el departamento de
Santander y desde el exterior del pas en actividades como el manejo de cultivos,
secado, tratamiento, alisado y transporte de la hoja, acompaado de un programa
de financiamiento y otro de comercializacin que disminuya los niveles de
intermediacin para la obtencin de mejores precios y rentabilidad para el agricultor.
Establecimiento de procesos productivos, a travs de manejo de cultivo, transporte
y procesamiento semindustrial de la hoja de tabaco, ajustados a estndares
internacionales.
Mejoramiento de vas de acceso secundarias y terciarias y rehabilitacin de 13
minidistritos de riego
Identificacin y seleccin de puntos geogrficos para la instalacin de plantas de
acopio y procesamiento de la hoja.
Determinacin de los requerimientos de apoyos institucionales a la produccin, al
procesamiento y a la comercializacin nacional y a la exportacin de los productos
de la Apuesta. Identificacin de posibles fuentes de estos apoyos.
Definicin, diseo e implantacin o acompaamiento al esquema empresarial
de manejo de la Apuesta Productiva. Establecimiento de los requerimientos de
capacitacin empresarial, de asistencia legal, tributaria, etc.
Formacin y capacitacin de obreros de campo y de manejo de la hoja (desvenado y
alisado).
Definicin, diseo e implementacin de programas de diversificacin con cultivos
alternativos o paralelos, como hortofrutcolas, u otras actividades agropecuarias,
como la apicultura.
Comentario - Tabaco
La cadena productiva de tabaco comprende desde el cultivo de la hoja de tabaco hasta la
fabricacin de cigarrillos y otros productos como aromas y esencias. Segn la Encuesta
Anual Manufacturera del Dane, en 2004 la produccin del componente agroindustrial de la
cadena alcanz los $ 979 mil millones, lo que equivale a un crecimiento del 70% con respecto
a la produccin de 2003. Dentro de la cadena, los eslabones de mayor produccin son la
elaboracin de cigarros y cigarrillos y la preparacin de la hoja de tabaco desvenada.
En el perodo 2002-2005, la cadena present una balanza comercial positiva de US$ 21

millones. En promedio, se realizaron exportaciones por US$ 63 millones e importaciones
por US$ 41,7 millones. La elaboracin de cigarros y cigarrillos fue el eslabn con mayor
participacin en las exportaciones de la cadena con un 79,7% del total. Los principales destinos
LAS APUESTAS 33
de exportacin son Estados Unidos y las Antillas Holandesas. Por su parte, Venezuela, Brasil
e Italia son los principales pases de origen de las importaciones de la cadena.
En los ltimos aos se observan diferentes factores que influyen negativamente en la

rentabilidad del cultivo de tabaco, tales como el bajo promedio de rendimientos en el sector,
la disminucin de sus exportaciones y la menor participacin de productos nacionales en
el consumo. Adems, la disminucin en el consumo, el estancamiento en los precios y las
subvenciones y barreras a la importacin afectan la competencia del sector en el mercado
internacional. La cadena de tabaco, en general, afronta numerosos problemas asociados
con violencia rural, ausencia de apoyos gubernamentales, altos costos de produccin y
condiciones macroeconmicas desfavorables. Estas condiciones afectan la competitividad
del tabaco nacional, que ha registrado una disminucin del 30% en la produccin frente al
comportamiento observado durante los aos noventa15.
En 2004 el tabaco rubio se cultiv en Boyac, La Guajira, Huila, Nario, Norte de Santander,
Quindo, Santander, Tolima y Valle del Cauca, pero los cultivos de Santander y Huila
representan por s solos el 84% de la produccin total. Por su parte, la produccin de tabaco
negro se localiza en Santander, Boyac, Magdalena y Sucre16.
Dada la tradicin de Sucre en este cultivo, y para lograr las metas propuestas, los esfuerzos se
deben dirigir a producir un aumento gradual, equilibrado y sostenible de la produccin, los
rendimientos, la calidad y la comercializacin de los productos, de acuerdo con una estrategia
de competitividad y sostenibilidad.
Para hacer ms competitiva la produccin de tabaco en el departamento es indispensable: i)

mejorar las prcticas de conservacin y recuperacin de suelos para aumentar la productividad
y reducir la necesidad de fertilizantes; ii) una buena dotacin de aguas para reducir costos
y aumentar rendimientos; iii) incrementar la investigacin y transferencia de tecnologa; iv)
aprovechar las oportunidades que ofrece un mercado cada vez ms grande por el desmonte
de los subsidios a su produccin en pases desarrollados.
Finalmente, la incorporacin de nuevas reas a la produccin tabacalera con menores

restricciones de tierras y agua pueden propiciar el desplazamiento de la produccin y de la mano
de obra a regiones con mayores posibilidades de expansin y mejoramiento tecnolgico.
Hortofrutcola
Apuesta Consolidar la cadena hortofrutcola para incrementar la actividad de los eslabones
ms avanzados, con el fin de ofrecer insumos intermedios o productos finales para el
consumo nacional e internacional.
15 Observatorio Agrocadenas, La cadena del tabaco en Colombia: una mirada global de su estructura y dinmica 1991-2005,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. documento de trabajo No. 91, diciembre de 2005, p.42.
16 Observatorio Agrocadenas, Ibd.
Hortofrutcola
Vocacin agrcola de la poblacin
Fertilidad y calidad de los suelos
Extensas sabanas y reas para cultivos
Tradicin agrcola en yuca y ame
Suelos aptos para los cultivos de de yuca, ame, frutas (papaya, mango, maracuya,
patilla, meln, Guayaba), berenjena , ajes, aguacate.
Mano de obra barata.
Las ventajas competitivas debern desarrollarse en la medida que la sociedad civil,
el sector pblico, el sector privado y particularmente, la academia confluyan en un
acuerdo de voluntades Pro Desarrollo del Departamento de Sucre, de tal forma que
cada quien desde su rea de experiencia contribuya a la consolidacin de la cadena
hortofrutcola y, puntualmente, a la Apuesta Productiva de yuca, ame y frutas como
eje del desarrollo de la agroindustria en Sucre.
Metas Establecer 1.000 hectreas de mango de ilasa en asocio con cultivos transitorios como
sistema agroforestales en las subregiones de los Montes de Maria, Sabanas y San Jorge.
Establecer 500 hectreas de pltano en la subregin Montes de Maria.
Establecer 500 hectreas de maracay en los Montes de Maria y Sabanas de Sucre.
Establecer 500 hectreas de guayaba coronilla o guayaba agria en las subregiones:
Sabanas, Montes de Maria y San Jorge.
Establecer 500 hectreas de aguacate en los Montes de Maria como reposicin de los
cultivos existentes.
Establecer 200 hectreas de tamarindo en las subregiones Sabanas y Montes de Maria.
Establecer 200 hectreas de limn Tahit en las subregiones Sabanas y Montes de Maria.
Establecer 200 hectreas de ajes picantes en los Montes de Maria y Sabanas de Sucre..
Establecer 200 hectreas de achiote en las subregiones de Sabanas y San Jorge.
Establecer 1.000 hectreas de coco en las subregiones: Golfo de Morrosquillo y Mojana.
Establecer 100 hectreas de pia golden en los Montes de Maria.
Necesidades Crear o fortalecer empresas de economa solidaria en los municipios productores, de
tal forma que sirvan como integradoras de la produccin.
Crear una cooperativa agroindustrial para el procesamiento de almidn y sus
derivados a partir de la yuca.
Sensibilizar y capacitar a los productores y empresarios en la formacin y direccin
de agremiaciones, y manejo de alianzas estratgicas y ruedas de negocios tanto
nacionales como internacionales.
Un centro de biotecnologa que garantice la investigacin, validacin y transferencia
tecnolgica de la produccin hortofrutcola.
Construir 150 reservorios o represas de aguas en las subregiones: Sabanas y Montes
de Maria con destino a la implementacin de sistemas de regados para los cultivos
frutcolas de pequeos y medianos productores.
Creacin del fondo rotatorio hortofrutcola en el departamento de Sucre, con la
participacin del ministerio de agricultura, la gobernacin de Sucre, los municipios y
la empresa privada el cual ser administrado por el ente privado.
Formar, capacitar o especializar a 30 agrnomos, 10 ingenieros agrcolas y 100
tcnicos en producan hortofrutcola.
Capacitar a los agricultores de frutas y hortalizas en tcnicas de produccin
sostenible, desarrollo humano y gestin agroempresarial.
LAS APUESTAS 35
Hortofrutcola
Necesidades Instalar una planta (mediana) procesadora de frutas y hortalizas con equipos de
deshidratado, despulpado y pausterizado, empacadores, fros y congelados IGF, en los
Montes de Maria.
Instalar cuatro plantas (pequeas) de despulpado de frutas a razn de una por
subregion: Mojana, Golfo de Morrosquillo, San Jorge y Sabanas.
Establecer un vivero especializado en hortofruticultura para la produccin de
material vegetativo.
Comentario - Hortofrutcola
La cadena hortofrutcola comprende desde la produccin de bienes de origen agropecuario
como frutas frescas, vegetales y granos17, hasta la transformacin industrial de bienes como
jugos, enlatados, mermeladas, compotas, pulpas y salsas.
La produccin del componente agroindustrial de la cadena en el ao 2004 fue de $ 941.695

millones, lo que represent un crecimiento del 44,7% con respecto al ao inmediatamente
anterior. Los eslabones de elaboracin de jugos de frutas y legumbres y de fabricacin de
sopas secas registraron la mayor produccin.
La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la regin de Bogot-

Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres
departamentos representaron en el ao 2004 el 72,5% de la produccin total de la cadena.
Entre 2002 y 2005, la cadena registr en promedio una balanza comercial positiva: las
exportaciones fueron de US$ 556,6 millones y las importaciones de US$ 174 millones. La
cadena exporta principalmente frutas y vegetales frescos, adems de alimentos preparados
envasados y frutas en conserva. Las frutas frescas son el principal producto de importacin,
seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y frutas secas y deshidratadas.
Los principales mercados de exportacin son la Unin Europea, Estados Unidos y la
Comunidad Andina; Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos son el principal origen de las
importaciones.
Aunque el potencial que tiene Colombia en la produccin y exportacin de productos en

fresco y procesados es innegable, existen dificultades relacionadas con el cumplimiento
de normas sanitarias y de calidad, indispensables para el acceso efectivo a los mercados
internacionales. Asi mismo, los bajos volmenes de produccin limitan el desarrollo de una
oferta permanente de productos exportables con altos niveles de calidad y valor agregado. La
cadena debe superar problemas adicionales: mejorar las tcnicas de produccin (produccin
ms limpia, Buenas Prcticas Agrcolas BPA), el fortalecimiento tecnolgico y enfrentar la
disminucin del consumo interno.
El departamento goza de una importante tradicin agrcola en el cultivo de yuca y ame.

Adems, cuenta con suelos aptos para el desarrollo y la consolidacin de cultivos de frutas
17 Los granos en esta cadena se refieren a las legumbres como arveja, frijoles, lentejas, garbanzos, entre otras.
como papaya, mango, maracuy, patilla, meln y guayaba, y de hortalizas como berenjena,
ajes y aguacate.
Dadas las posibilidades de estos productos en los mercados nacional e internacional, la

apuesta del departamento es coherente. Sin embargo, su consolidacin requiere la definicin
de un plan exportador que identifique claramente cules son las oportunidades en el exterior
y cules las posibilidades de desarrollar ciertos cultivos y productos a partir de las condiciones
ecosistmicas y tecnolgicas del departamento.
2. Servicios
Turismo
Apuesta Desarrollar tursticamente el departamento de Sucre, consolidndolo como una
alternativa real en el contexto de la cuenca del Gran Caribe, enfocada hacia turismo
de grado superior, diferenciado y especializado, a travs de la creacin de productos
tursticos con valor agregado basados en la oferta ambiental y de naturaleza; tnica y
artesanal; y de sol, playa y clima, logrando mantener niveles promedio de permanencia
de ms de cinco das, y niveles de ocupacin cercanos al 40% en temporada baja y al
100% en alta.
Atractivos naturales de variada riqueza paisajstica: Cinagas estuarinas costeras
(Caimanera, Boquilla, Leche).
Ecosistemas y bosques de manglar (Santuario de Flora y Fauna El Corchal Mono
Hernndez).
Bosques secos tropicales (reserva natural de la sociedad civil Sanguar Morrosquillo,
Montes de Mara). Cavernas en roca natural (Toluviejo y Palmito).
Grandes extensiones de sabanas.
Cadas de agua y piscinas naturales (Montes de Mara). Islas y arrecifes coralinos en
el archipilago de San Bernardo (Parque Nacional Natural Corales del Rosario y de
San Bernardo).
Empresariado existente y dispuesto a mejorar sus condiciones de competitividad.
Costos acordes con la oferta de alojamiento, hospedaje y otros servicios
complementarios.
Altos niveles de satisfaccin de los visitantes del Caribe colombiano.
Formacin tcnica en guas e informacin turstica.
Escuela gastronmica del Caribe del Sena, ubicada en el Golfo de Morrosquillo.
Productos artesanales competitivos.
Presencia de gremios y asociaciones de prestadores de servicios tursticos,
microempresarios y redes de artesanos.
Visin pblicoprivada compartida acerca de la importancia estratgica que
representa el turismo como motor del desarrollo econmico y social del
departamento.
Voluntad poltica del nivel central para impulsar el turismo.
LAS APUESTAS 37
Turismo
Necesidades Finalizar el conflicto existente entre la Dimar y los propietarios de predios sobre la
franja costera y la duplicidad de competencias sobre las costas colombianas por parte
de las diferentes entidades del Estado.
Disponer de una normatividad clara en materia de fomento artesanal.
Formular una poltica de desarrollo turstico para el departamento de Sucre, de
manera concertada entre el gobierno central, autoridades regionales, municipales,
academia, empresariado y comunidad beneficiaria del turismo y las artesanas.
Planificar el uso del suelo con fines tursticos y la destinacin de recursos para el
turismo en los municipios del departamento.
Definir un plan estratgico para el desarrollo turstico y artesanal del departamento
de Sucre, a corto, mediano y largo plazo, acorde con los requerimientos de la Agenda
Interna y articulado con las polticas nacionales.
Motivar la inversin nacional o extranjera en proyectos de desarrollo turstico y
artesanal en el departamento.
Insertar el departamento de Sucre en el contexto del Caribe colombiano.
Recuperar la competitividad del destino turstico Golfo de Morrosquillo y su rea de
influencia, la cual se ha venido perdiendo hace ms de cinco aos y cuyo modelo de
desarrollo est entrando en crisis.
Elevar la calidad en la prestacin del servicio en los hoteles y otros prestadores de
servicios tursticos.
Certificar y estandarizar los procedimientos en los prestadores de servicios tursticos
de conformidad con las normas de calidad vigentes por parte de Icontec.
Introducir el uso de Internet en las empresas tursticas para la promocin y
comercializacin del destino turstico y la produccin artesanal.
Suministro de la materia prima en mejores condiciones de precios, calidad y
oportunidad para el artesano de tejidos y hamacas.
Aumentar la cobertura, mejorar la calidad y continuidad de los servicios pblicos
domiciliarios del departamento.
Evitar la depredacin, deterioro y degradacin de los recursos naturales y
etnogrficos destinados al uso y explotacin turstica.
Garantizar los tamaos o tallas mnimas de captura de especies marinas, y la
presencia permanente de peces y camarones en el fondo marino.
Disponer de un proceso de planeacion participativa para la gestin de los residuos
slidos, que permita contar con mecanismos adecuados para la recoleccin,
transporte y disposicin final de los residuos slidos.
Facilitar el desarrollo de formas de turismo masivo nacional e internacional con
paquetes todo incluido.
Creacin de un producto turstico y artesanal para el departamento de Sucre,
que obedezca a un diseo planificado y participativo, que lo identifique como un
verdadero destino turstico.
Conocer el comportamiento del mercado para disear adecuadamente, entre
el sector pblico y privado, estrategias conjuntas de promocin y mercadeo de
productos tursticos y artesanales del departamento de Sucre en los mercados
actuales y potenciales.
Construir gremialidad y conciencia empresarial entre los empresarios tursticos y
artesanos del departamento.
Cifras estadsticas actualizadas para facilitar la toma de decisiones de los artesanos.
Turismo
Suministro de la materia prima en mejores condiciones de precios, calidad y
oportunidad para el artesano de tejidos y hamacas
Diseo e implementacin de un programa de capacitacin en sistemas e Internet
para los empresarios y microempresarios (tursticos y artesanos del departamento
de Sucre).
Preparar y formar al talento humano en idiomas, desde todos los niveles acadmicos.
Aumentar la competitividad del servicio de gastronoma ofrecido en el
departamento; aumentar la oferta de platos disponibles para el turista, incluyendo la
cocina nacional e internacional.
Formacin de una civilidad turstica y artesanal en la ciudadana del departamento.
Posibilitar la operacin de aviones de mayor tamao a los que hoy operan (20 pax
por Tol y 40 pax por Corozal), lo que permitir reducir el costo del tiquete areo
dentro de los paquetes tursticos.
Mejorar las condiciones del transporte martimo hacia las islas de San Bernardo y
desarrollar la franja de turismo nutico para acceder a un segmento de mercado que
genere mejores ingresos para la poblacin.
Conectividad, infraestructura y equipamiento. Mejoramiento de la red vial primaria
en los siguientes tramos: Montera - Coveas - Tol - Tol Viejo- San Onofre-
Cartagena; Tol Viejo - Sincelejo; Medelln -Montera -Sincelejo -Cartagena
Acceso real al mercado norteamericano.
Modificar la ley 300 de 1996 o ley general de turismo, segn proyecto existente
radicado en la Cmara de Representantes.
Aprovechar el atractivo que ofrece la cultura y etnografa de la etnia zen,
especialmente en la parte religiosa.
Aumentar el nmero de espacios para la recreacin pasiva del turista, donde pueda
ejercer actividades contemplativas o ldicas dentro de un entorno urbano.
Facilitar el acceso a nuevos productos tursticos diferentes de sol y playa.
Comentario - Turismo
El sector turstico comprende prestadores de servicios tursticos tales como agencias de
viajes y turismo, empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas como hoteles,
restaurantes, parques naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo,
fluvial y terrestre, entre otros.
En Colombia, la actividad turstica18 contribuy en promedio entre 1999 y 2004 con el 2,3%
del PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento de la ltima dcada. Esta tendencia
positiva pudo haber obedecido a la poltica de seguridad democrtica y, dentro de sta, a
la promocin de caravanas tursticas, medidas que generaron la confianza necesaria para
motivar una movilizacin masiva del turista colombiano. Lo anterior hizo que el promedio
anual de ocupacin hotelera en 2000 (40%) aumentara a un 49,3% en 2004.
Los ingresos por turismo en la Balanza de Pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a 1.069 millones de dlares,
un 12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento
18 Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.

LAS APUESTAS 39
se observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre
enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005, lo cual
corresponde a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre
2004 y 2005, registrndose ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre
de 2005.
La mayora de prestadores de servicios tursticos en el pas corresponden a unidades de

alojamiento y hospedaje pues de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a este rubro, lo cual
equivale a una participacin del 44,6%. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en
importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee ventajas en el sector turismo por la diversidad de destinos tursticos de

sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo, turismo de negocios y otros. No
obstante, algunas regiones no se encuentran completamente preparadas para explotar estas
ventajas. Esto lo demuestra la concentracin de prestadores de servicios tursticos en algunas
regiones del pas: de 1.303 prestadores de servicios tursticos que se registraron en 2004,
25,5% se encuentran en Cundinamarca; cerca del 8%, en Antioquia y Valle, y 7,6%, en Bolvar.
Cerca del 50% de las empresas de turismo del pas se concentra en cuatro departamentos.
Sucre posee un gran potencial turstico y su objetivo es desarrollarse como prestador de

servicios a travs de la creacin de productos tursticos con valor agregado basados en la
oferta natural, tnica y artesanal del departamento.
Comentario - Artesanas
La produccin no industrial de objetos mediante la transformacin de materias primas
naturales bsicas, en la que predomina la energa humana de trabajo, fsica y mental, se
conoce como artesana.
Segn informacin del Censo Econmico Nacional del Sector Artesanal, aproximadamente
350.000 personas se dedican a oficios artesanales, representando alrededor de 15% del
empleo de la industria manufacturera; existen adems 1,2 millones de personas vinculadas
al sector de manera indirecta ya sea como artesanos de dedicacin temporal, como agentes
comerciales o como prestadores de servicios de desarrollo. Esta poblacin se concentra
especialmente en reas urbanas (capitales departamentales y cabeceras municipales),
encontrndose en las reas rurales aproximadamente 50.000 artesanos entre campesinos,
colonos o indgenas.
La poblacin de artesanos corresponde principalmente a jefes de hogar, y est integrada en un

60% por hombres y un 40% por mujeres. Por oficios, la poblacin de artesanos se concentra
especialmente en la tejedura (en todas sus diversas variantes) con el 57,5%, el trabajo en
madera, con el 13,5%, la alfarera-cermica, con el 9,8% de la poblacin, la marroquinera
con el 3,5% y la joyera-orfebrera con el 2,4%.
Un mapa artesanal de Colombia mostrara bien definidas las zonas productoras. Al sur, el
departamento de Nario es el ncleo principal, con un 14% de participacin en el nmero de
artesanos del pas. En el centro, Boyac y Tolima representan respectivamente el 8% y el 5%

por ciento del total nacional. El resto le corresponde a cuatro de los departamentos de la costa
Atlntica: Sucre con el 10%, Crdoba con el 9%, Cesar con el 7% y Atlntico con el 16%.
Algunos elementos, como la escasa divisin del trabajo y la vinculacin del ncleo familiar a
los procesos productivos, son caractersticos de la actividad artesanal en Colombia. Adems,
existe una alta rotacin de personal y una tendencia al empleo informal.
Los principales mercados para la produccin artesanal son los municipios en los que habitan
los artesanos. Slo 1,3% de los talleres artesanales censados exporta y, adems, lo hacen de
manera ocasional. Las ventas del sector en el mbito nacional, se distribuyen en 85% en el
municipio de origen, 8% en otros municipios y 3% en otros departamentos.
La artesana colombiana tiene gran aceptacin por parte de sus compradores en el mundo,
debido a la variedad de artculos, al dominio de materiales y tcnicas nicos, y a que es
portadora de una mezcla de elementos precolombinos, espaoles, nativos y afro americanos.
Los productos se comercializan a travs de 58 subpartidas arancelarias, y gozan de preferencias
arancelarias totales para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unin Europea,
Venezuela y Ecuador.
El comercio de artesanas ha presentado una balanza superavitaria en el periodo 1998-

2005. En promedio, las exportaciones de artesanas ascendieron a US$ 135 millones, frente
a unas importaciones para el mismo perodo de US$ 84 millones. El principal destino de las
exportaciones de artesanas fue Estados Unidos, pas hacia el cual se dirigi el 52,6% de la
produccin. Hacia el pas norteamericano se dirige la mayor parte de las exportaciones de
manufacturas de cuero, artculos de joyera, maletines, artculos de vidrio, calzado y asientos
en madera. Venezuela y Mxico conforman el segundo y tercer destino en importancia de las
exportaciones del sector, respectivamente. Por otra parte, China es el principal pas de origen
de las importaciones, seguido de Ecuador y Estados Unidos.
No obstante el comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el mbito

internacional de las artesanas colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre
otros, por el manejo de pequeas escalas de produccin y de bajos niveles de promocin.
Una revisin de las apuestas de las regiones en materia artesanal muestra coherencia con la
estrategia de Agenda Interna construida por los representantes del sector. Los elementos de
fortalecimiento y consolidacin son comunes, as como el inters por posicionarse y alcanzar
reconocimiento en los mercados.
Las Apuestas de las regiones en materia artesanal son coherentes con la estrategia de Agenda
Interna concebida por los representantes del sector. Los elementos de fortalecimiento y
consolidacin son comunes, as como el inters por posicionarse y obtener reconocimiento
en los mercados internacionales.
LAS APUESTAS 41
Adems de consolidarse como un importante destino turstico nacional e internacional,

Sucre se propone fortalecer la produccin artesanal disponible a travs de mecanismos que
mejoren las condiciones de acceso de los artesanos a las materias primas precios y calidad;
certificacin de productos; acceso a crditos especiales y uso de tecnologas de la informacin
para la promocin tanto del destino como de la produccin artesanal.
Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas
por la regin en su Agenda Interna son una referencia fundamental para definir polticas y
programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la
competitividad de las regiones y los sectores.
Las Acciones tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin.
Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias
de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la
competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categoras temticas:
Categoras de Accin
1. Desarrollo Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad
empresarial y empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos,
agropecuario. produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas
de manufactura.
2. Desarrollo Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.
tecnolgico.
3. Ahorro, inversin Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,
y financiamiento. reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital fsico. Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y

equipamiento productivo.
5. Capital humano. Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la
gestin y la investigacin, bilingismo.
6. Instituciones y Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,
polticas para la racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la
competitividad. diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En la Grfica 5 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la

Agenda Interna del Sucre.
Grfica 5
Agenda Interna de Sucre por tipos de Accin
Ahorro, inversin
Instituciones y poltica y financiamiento
17% 4%
Desarrollo Capital fsico
tecnolgico 37%
5%
Desarrollo empresarial
y agropecuario Capital humano
29% 8%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
6), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
LAS APUESTAS 43
Grfica 6
Sucre: nmero de Acciones segn competencia
140
120
Competencia nacional - 25
100
80 Competencia territorial - 30
60
40
Competencia privada - 71
20
Competencia nacional - 17
0
Acciones que Acciones que
requieren Gestin demandan Recursos
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
reflexiones finales
Qu se ha conseguido y qu falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
La construccin de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la poltica de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las

caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de
los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa
variada y un desarrollo territorial muy heterogneo.
Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin

de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones19.
El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la

que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos
disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
econmico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y
productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.
19 Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Econo-
mic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES 47
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201920, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin
participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la
condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas.
De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin
y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de
su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad
La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las
propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron
20 El documento para discusin Visin Colombia Segundo Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la
Comisin Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad

con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones
Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de

las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos
El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones

alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de
informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de

Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la
estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas,
multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de
los proyectos.
Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP

sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro
de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
anexos
Cuadros sntesis del proceso de
construccin de la Agenda
Interna de Sucre
Tabla 6
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector Entidades
Entidad territorial Gobernacin de Sucre y Alcalda de Sincelejo.
Gremios Cmara de Comercio de Sincelejo, Comit Asesor Regional en Comercio
Exterior de Sucre (Carce), Fundacin para el Desarrollo del Turismo en el
golfo de Morrosquillo (Fundesatur).
Academia Universidad de Sucre, Corporacin Universitaria del Caribe (Cecar),
Universidad Santo Tomas.
Tabla 7
Etapas del proceso
Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa
noviembre - diciembre 2004 enero - marzo 2005 abril - octubre 2005
La Gobernacin y la Se disea y concerta el contenido A raz de las sugerencias y
Cmara de Comercio de la Agenda Interna, priorizando recomendaciones del DNP
difunden la iniciativa de e identificando las apuestas se ajusta, complementa y
Agenda Interna y convocan productivas. profundiza la propuesta.
a entidades interesadas En Sincelejo se valida el primer Se socializan y validan los
en la formulacin de la borrador de la propuesta frente cambios con los actores
propuesta departamental. a sectores institucionales, lderes de la propuesta.
acadmicos y gremiales.
Se inicia un proceso de difusin y
socializacin de la Agenda.
Fechas Clave
23 de noviembre, Reunin Foro de validacin en la ciudad Foro de socializacin, 27 de
Preparatoria en Sincelejo de Sincelejo el 28 de febrero de septiembre en Sincelejo.
2005.
ANEXOS 51
Tabla 8
Nmero de reuniones y de asistentes
Asistentes
Nmero de Asistentes
Tipo de reunin Fecha promedio por
reuniones total periodo
reunin
Preparatoria 23 de noviembre, 1 40 40
2004
Mesa de trabajo de 13 de enero, 2005 1 50 50
apuestas
Subcomits tcnicos y noviembre 2004 40 15 600
reuniones de trabajo octubre 2005
Primer encuentro 28 de enero, 2005, 1 30 30
regional, coordinadores Barranquilla
costa Caribe del
programa Sociedad Civil
y TLC.
Segundo encuentro 22 y 23 de julio, 1 10 10
regional, coordinadores 2005, Riohacha
costa Caribe del
programa Sociedad Civil
y TLC.
Total reuniones 44 20 730
Foro de validacin 28 de febrero, 2005 1 183 183
Foro de socializacin 27 de septiembre, 1 143 143
2005
Total foros 2 226
Tabla 9
Estudios y documentos consultados para la construccin de la propuesta regional
Plan de desarrollo departamental 2004-2007: Hacia un Sucre ganador.

Plan estratgico exportador 2001-2010.
Agenda prospectiva de ciencia, tecnologa e innovacin.
Plan maestro de turismo.
Diagnstico sector comercio exterior.
Convenio de seguimiento del plan estratgico exportador.
Convenio de competitividad para el cluster de servicios eco-etnoturstico.
Convenio de productividad y competitividad del golfo de Morrosquillo.
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL SUCRE
Junio 2007

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Fuente: DANE, 2007.

Boyac 2,95 Boyac 2,41

San Andrs 0,27

Total 100% 100%

Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 24.340 57%

expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.

(ZF: Zona Franca Cartagena)

Indicadores Sucre Pas Posicin*

Descripcin de los productos,

cadenas, actividades y sectores en

los que se basa la propuesta

regional de Agenda Interna.

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

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