REVISTA DO CEDS

Peridico do Centro de Estudos em Desenvolvimento Sustentvel da UNDB

N. 1 agosto/dezembro 2014 Semestral
Disponvel em: http://www.undb.edu.br/ceds/revistadoceds
1

A POLITICA NACIONAL DE RESIDUOS SLIDOS: O descarte

incorreto de lixo hospitalar e os problemas causados aos
catadores e ao meio ambiente 1
Juliana Lima Rodrigues 2
Lorena Batista Tolentino 3
Isabella Pearce Monteiro 4

Resumo: O presente trabalho tem como cerce a compreenso da atual poltica

nacional de resduos slidos, materializada atravs da lei 12305/2010.
Principalmente no que diz respeito ao modo como efetivado o descarte do
lixo hospitalar e aos efeitos negativos ocasionados aos catadores de lixo e ao
meio ambiente quando no se demanda o tratamento adequado desse tipo
especifico de lixo. Voltando-se tambm, no consoante ao tema, a tentativa de
apresentar modos alternativos de tratamento do lixo hospitalar, mtodos que se
mostrem, primordialmente, rentveis e sustentveis.

Palavras chave: Resduo Slido; Lixo hospitalar; Catadores de lixo;

Sustentabilidade.

Introduo

A lei 12305 que surgiu em 2010 foi consolidada de modo a dispor de

forma mais explicita e metdica acerca do modo como deveria ser realizado o
descarte dos mais diversos tipos de resduos slidos. Objetivando-se com o
presente trabalho a apreenso dessa lei atravs de um enfoque dado ao
tratamento que destinado ao lixo hospitalar, especificamente.Uma vez que se
sabe a importncia que se deve destinar ao modo de descarte desse tipo de
resduo, visto sua periculosidade.

1
Artigo Cientfico produzido para apresentao na UNDB Unidade de Ensino Superior Dom
Bosco.
2
Graduanda do curso de Direito, da UNDB.
3
Graduanda do curso de Direito, da UNDB.
4
Professora Orientadora.
 2

Sendo esse lixo hospitalar composto por medicamentos, restos

humanos, seringas contaminadas, material para higienizao de ferimentos,
antibiticos, entre outros. Podendo trazer riscos para aqueles que entram em
contato com esses resduos, os catadores e meio ambiente, principalmente,
quando o descarte dos mesmos no realizado de modo adequado. No se
podendo esquecer, dentro desse debate, do lixo medicamentoso domstico.

notvel, dentro desse contexto, tambm, o papel fundamental

exercido pelos catadores no tratamento e reciclagem do lixo realizado no
Brasil. Tendo-se em conta, desse modo, a concomitante importncia da efetiva
proteo dos mesmos quanto a riscos no trabalho. Sendo preponderante em
vista disso no que diz respeito ao descarte de material hospitalar, que esse
seja realizado de modo responsvel, impossibilitando, desse modo, o contato
dos catadores com materiais contaminados.

No consoante ao meio ambiente, por sua vez, a disposio desses

medicamentos sem prvio tratamento em contato com solo poderia levar a
poluio do mesmo, e indisposio para reutilizao para outros fins, como a
plantao, e a contaminao de lenis freticos e do prprio ar. Uma vez que
se sabe, por exemplo, o tempo que levaria para esses materiais se
decomporem naturalmente.

O que convalida a importncia de se buscar estudar a problemtica

da poltica dos resduos slidos que hoje, mesmo munida com uma lei
completa e detalhista, que a 12305/2010, ainda encontra-se repleta de falhas.
Compreendendo-se, dentro dessa perspectiva a questo da responsabilidade
compartilhada e a importncia da educao ambiental.

1. A lei 12305/2010, a poltica de resduos slidos e o impacto destinado

ao descarte do lixo hospitalar

A lei 12305 surgiu em 2010, tendo sido elaborada aps trinta anos
de debates (em 1989 foi elaborado o primeiro projeto de lei) acerca de pontos
como o tratamento que deveria ser direcionado ao lixo, os direitos e deveres
 3

dos catadores, e mesmo do modo como deveria se dar a participao e

responsabilizao da sociedade civil pela poluio ocasionada. Alm claro,
do dever estatal, e mais especificamente municipal frente s novas polticas
levantadas. Trazendo, desse modo, um novo vis poltica de resduos
slidos.

Como afirma Gonalves

Falar sobre a lei da PNRS engloba discutir e analisar: a insero dos

catadores, a logstica reversa; o Sistema Nacional de Informao
sobre a Gesto de Resduos (SINIR) (...); o gerenciamento de
5
resduos perigosos; e os planos de gesto e gerenciamento .
Entretanto, entre os muitos problemas relacionados a sua aplicao
est, por exemplo, a identificao do modo mais efetivo de descarte do lixo,
depois, claro, de separado o material reaproveitvel. E a eleio de polticas
publicas e programas de gesto que englobem todo o territrio brasileiro, visto
suas dimenses.

Alm claro da busca por mtodos de efetivar a almejada educao

social ambiental, tendo-se em conta o novo vis dado a responsabilidade
social. O que trs a tona a perspectiva da necessidade de uma tambm
mudana cultural, uma vez que se entende a cultura brasileira como
essencialmente individualista.

Uma vez que, segundo Tonani, responsabilidade civil, alm de

atestar a existncia de uma obrigao no cumprida, impe o dever de
indenizar/ressarcir os danos causados 6 . Entendendo-se, consoante a isso,
que essa responsabilizao se estende as empresas e instituies, como por
exemplo os hospitais, no s municipais, mas tambm os particulares no que
diz respeito ao descarte de seu lixo. Sendo essa responsabilidade, de acordo
com a teoria do risco, objetiva; ou seja, presumindo-se a existncia de culpa.

Nesse sentido, tem-se como possveis solues a utilizao de

consrcios, que surge como sendo a medida economicamente vivel e que
poderia envolver toda a sociedade na sua aplicao, visto que teria essa maior
5
GONALVES, Srgio Antnio. A poltica nacional de resduos slidos: alguns apontamentos
sobre a lei n. 12305/2010. In: Resduos slidos urbanos e seus impactos scio/organizadoras.
Maria Ceclia Loschiavo dos Santos, Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias. So Paulo:
IEE-USP, 2012, P. 40.
6
TONANI, Paula. Responsabilidade decorrente da poluio por resduos slidos. Rio de
Janeiro, Forense, 2011, P.84.
 4

cincia dos gastos direcionados a essa poltica de tratamento de resduos. E

como modo de tratamento, a incinerao, a qual se destinam, teoricamente,
atualmente os resduos hospitalares. Todavia, essa medida combatida pelos
catadores, visto que acabaria por prejudicar seu trabalho.

Com relao a implantao da citada logstica reversa, segundo

Gonalves, os medicamentos hospitalares so vistos como prioritrios,
conforme solicitao da Anvisa e do Ministrio da Sade 7. Tendo-se em conta
os riscos que o descarte mal realizado desses resduos podem trazer ao solo,
guas, a fauna e mesmo a sade humana.

Estando como quesitos na realizao do descarte desse material,

segundo compreenso de Silva acerca do disposto na supracitada lei: a. A
eliminao das caractersticas de periculosidade do resduo; b. a preservao
dos recursos naturais; e c. o atendimento aos padres de qualidade ambiental
e sade pblica. Pois que requerem tratamento, coleta e disposio
diferenciados8.

Destacando-se, dentro dessa discusso, a necessidade de se voltar

tambm a observao do descarte desses materiais realizados nos domiclios.
Uma vez que, como destacou Silva,

Ocorre (...) que se est esquecendo de no serem esses resduos

exclusivos dos ambientes citados (hospitais), porque podem ser
encontrados no denominado lixo domstico, pois, onde houver um
9
doente, por certo haver resduo de sade .
Sendo passvel de constatao, todavia, que apesar dos palpveis
riscos de contaminao, o descarte dos resduos hospitalares no Brasil ainda
realizado, em sua maioria, juntamente com o lixo comum. Ou seja, sem o
tratamento adequado. O que trs riscos efetivos a populao mais abastada,
que reside nas proximidades dos lixes ou por ali passam, e mesmo dos
catadores que trabalham em contato direto com esses materiais, muitas vezes

7
GONALVES, Srgio Antnio. A poltica nacional de resduos slidos: alguns apontamentos
sobre a lei n. 12305/2010. In: Resduos slidos urbanos e seus impactos scio/organizadoras.
Maria Ceclia Loschiavo dos Santos, Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias. So Paulo:
IEE-USP, 2012, P. 46.
8
SILVA, Maria Rosalva de Oliveria. Sociedade civil: resduos slidos e conscientizao.
Revista de Direito Ambiental da Amaznia. Ano 2, n 3. Manaus: edies governo do estado do
Amazonas/ Secretaria do Estado da Culta/ Universidade do Estado do Amazonas, 2006, p.
242.
9
Idem, p. 243.
 5

sem a proteo adequada. Alm, claro, dos efeitos, j comentados, relegados

ao meio ambiente, como a poluio dos solos, rios e ar.

Fincando-se, conforme se pode compreender a partir da leitura das

elucidaes colocadas, essa lei na tentativa de estabelecer um plano de
gerenciamento dos resduos slidos no pas, com vistas, prioritariamente, a
destinao de um tratamento adequado aos resduos produzidos e a futura
extino dos lixes ainda existentes.

2. Lixo hospitalar: como e como deveria ser realizado o descarte

No consoante ao debate acerca do lixo hospitalar alguns pontos

devem ser observados, como a forma de descarte indicado legalmente pela
Anvisa e pela lei 12305/2010 e as controversias existentes entre esse
parmetro terico e o que acontece usualmente. Pautando-se para isso na
realidade econmica e social brasileira.

Primeiramente, interessante se pontuar que o lixo hospitalar

formado pelos mais diversos materiais, formados por lquidos, pastas, objetos
pontiagudos, sejam esses descartveis ou no, metais, plsticos. Ou seja, no
uma composio uniforme. Sendo necessrio que cada tipo de resduo seja
tratado de determinada forma.

Estando esses classificados em cinco grupos, segundo Mota,

Grupo A (resduos com possvel presena de agentes biolgicos, e

podem apresentar risco de infeco, denominados resduos
infectantes), Grupo B (resduos contendo substncias qumicas),
Grupo C (rejeitos radioativos ou contaminados com radionucldeos),
Grupo D (materiais equiparados aos resduos domiciliares) e Grupo E
10
(materiais perfurocortantes ou escarificantes) .
E sendo obrigatrio, no que diz respeito a praticamente todos os
grupos, a realizao de tratamento desses resduos antes que seja efetivado o
descarte. Como forma de evitar a poluio de solos, gua e faunas, e claro,

10
MOTA, Eduardo Luiz Andrade; SILVA, Ada Cristina do Nascimento; CARVALHO, Jos Jorge
Souza. Regulamentao do tratamento de resduos infectantes em servios de sade: uma
reviso da literatura. Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 22 dezembro de
2011, P. 29
 6

preservar a sade daqueles que entram em contato com esses materiais, como
os catadores, por exemplo.

Sendo importante, nesse sentido, a implantao de um plano de

gerenciamento de resduos de servio de sade que deve obedecer a critrios
pertinentes legislao ambiental, aos servios locais de limpeza urbana e
outros critrios estabelecidos, a exemplo das rotinas e processos definidos pela
Comisso de Controle de Infeco Hospitalar (CCIH) 11 (de acordo com o
estabelecido no RDC n. 306/2004).

Dispondo a ANVISA que seriam modos adequados de descarte: o

aterramento, a radiao e a incinerao. Afirmando que os materiais
farmacuticos deveriam ser reenviados aos fabricantes, plsticos, vidros e
metais deveriam ser separados e destinados a coleta seletiva realizada dentro
do hospital e que os materiais cortantes e/ou infectantes devem possuir
embalagens prprias e serem destinados aos aterros, bem identificados, para
poderem ser, posteriormente, incinerados.

Entretanto, conhecendo-se a atual situao do Brasil, sabe-se que

boa parte do lixo hospitalar tem o mesmo destino que o lixo comum: os lixes a
cu aberto. Nos quais no recebem nenhum tratamento e so disponibilizados
a manipulao dos catadores e dos que por ali passam e ao contato direto com
o meio ambiente. Realidade essa que, supe-se, poderia ser alterada com a
implantao de medidas mais eficazes de fiscalizao e mtodos mais
acessveis e rentveis de descarte. O que trs a tona mais uma vez a
problemtica da gesto e no s da implementao de regulamentos, visto que
esses j se encontram dispostos.

Compreendendo-se desse modo, em consoante com o explicitado

por Mota que

Sob um ponto de vista mais prtico, enfatiza-se para o Brasil, a

necessidade de orientaes normativas sobre o tratamento de RSS
que tenham como propsito a definio de escolhas tecnolgicas de
menor custo de implantao e de fcil controle operacional, e ainda
assim, que garantam o controle ambiental e de exposio humana no
gerenciamento das fraes infectantes geradas nos servios de
12
sade .

11
Idem, p. 29
12
Idem, p. 36
 7

Havendo certa discusso tambm no que diz respeito ao descarte

domestico de material hospitalar, como gazes e antibiticos. Que se volta,
principalmente, a busca pelo modo mais adequado e vivel de descarte e pela
forma mais efetiva de conscientizao da populao dos riscos oferecidos
tambm por esse tipo de resduo, visto que predispe a poluio e contagio. O
que remete a questo j abordada da necessria adoo de polticas de
educao social ambiental no consoante ao tratamento que deveria ser
delegado aos resduos slidos.

3 Os prejuzos causados aos catadores e ao meio ambiente pelo descarte

indevido do lixo hospitalar

Como j exposto nos outros captulos, percebe-se que h uma forma

indevida na disposio final desses resduos, podendo haver riscos quando o
descarte feito de forma inadequada. Esses resduos lixos hospitalares
so compostos por medicamentos, restos humanos, seringas, material para
higienizao de ferimentos, antibiticos, entre outros, dessa forma grande os
riscos para aqueles que entram em contato direto com esses despejos
hospitalares, como por exemplo, os catadores e o meio ambiente.

Tanto os hospitais, como clnicas e at mesmo as residncias, se

tornam fbricas de resduos, pois se verifica que estas geram enormes
quantidades de lixos hospitalares. Assim o meio ambiente costuma ser afetado
porque no h prvio tratamento e disposio correta destes. Como bem
afirma Pedro Jacobi e Gina Besen:

A administrao pblica municipal tem a responsabilidade de

gerenciar os resduos slidos, desde a sua coleta at a sua
disposio final, que deve ser ambientalmente segura. O lixo
produzido e no coletado disposto de maneira irregular nas ruas,
em riso, crregos e terrenos vazios, e tem efeitos tais como
assoreamento de rios e crregos, entupimento de bueiros com
consequente aumento de enchentes nas pocas de chuva, alm da
destruio de reas verdes, mau cheiro, proliferao de moscas,
baratas e ratos, todos com graves consequncias diretas ou indiretas
13
para a sade pblica .

13
JACOBI, Pedro; BESEN, Gina. Gesto de resduos slidos em So Paulo: desafios da
sustentabilidade. Revista do Direito Ambiental da Amaznia, n 9, Jul-Dez 2010, p. 136.
 8

Portanto, perceptvel que o mesmo atingido de forma

preocupante, pois alguns casos podem se tornar irreversveis como, por
exemplo, a desfertilizao do solo ou poluio de lenis freticos, acarretando
doenas populao da rea afetada uma vez que se sabe o tempo que
levaria para esses materiais se decomporem naturalmente.

Rosevelt Ferreira Abrante afirma tambm em seu artigo que se

esses lixos de servios de sade, clnicas veterinrias, necrotrios no
recebem manejo adequado e gera-se um grande perigo tanto ao meio
ambiente quando a sade da populao. Diz ainda que o Brasil gera cerca de
150 mil toneladas de resduos urbanos por dia. Estima-se que a gerao de
Resduos de Servios de Sade (RSS) represente de 1% a 3% deste volume
(entre 1,49t e 4,47t) 14.

Outro ponto importante a ser tratado neste captulo o risco e a

contaminao dos catados de lixo, estes que atualmente so considerados
como pea fundamental, pois suas atividades se caracterizam em separar e
reciclar os lixos jogados em lixes a cu aberto. Dessa forma, os mesmo
entram em contato direito com os lixos e por consequncia com doenas.

Os catadores podem se associar a ONGS ou trabalhar

independentemente o que ocorre em boa parte mas os mesmo esto
adeptos a trabalhar em situaes ausentes de segurana e de sade, visto que
o local de trabalhos destes precrio para exercer suas atividades. Assim
notvel a relevncia desses trabalhadores para a organizao, reciclagem e
coleta do lixo realizado no Brasil, levando-se em conta a seriedade da efetiva
proteo dos mesmos quanto a riscos no trabalho.

Em relao aos perigos que os catadores correm, Ferreira Abrantes

afirma que:

Por muitas vezes, coletores do lixo hospitalar, catadores de aterros

sanitrios se feriram com objetos perfurocortantes e nunca souberam
do que se tratava sendo comum encontrarem, seringas e agulhas em
lixos domsticos, que na verdade deveria ser considerado como
Lixo Hospitalar Domstico, ou encontrados at mesmo em Lixo
Hospitalar, sendo mal acondicionado por funcionrios dos prprios
hospitais. Isto significa ento, que este lixo simplesmente

14
ABRANTES, Roosevelt Ferreira. Resduos hospitalares. Disponvel em: <
http://pt.slideshare.net/rusgat/residuos-hospitalares-16295019>. Acesso em: 20/08/2013, p. 05-
06.
 9

descartado como lixo comum. O que um perigo para a Sade

Pblica. Perigo para a Sade Pblica. Um inimigo invisvel e
15
silencioso .
Caso semelhante ocorreu em Barra do Garas no Mato Grosso do
Sul, onde o promotor entrou com uma ao civil pblica pedindo que os
catadores no entrassem na rea, pois a mesma estava imprpria para os
trabalhadores exercer suas atividades, visto que no lugar estava sendo
depositado lixo urbano e hospitalar do municpio. Portanto, diz o promotor de
Justia Marcos Brant Gambier Costa que ajuizou o pedido da ao, que este
ato tem como objetivo fazer com que as famlias que dependem da coleta de
lixo no sejam expostas a essa situao de risco, pois estariam vulnerveis a
doenas ou acidentes 16.

Percebe-se que h tambm uma falta de educao da prpria

populao para as disposies de resduos cpticos domiciliares, visto que
muitas vezes as pessoas no separam os vidros de remdios vazios, ou
remdios vencidos, seringas, gazes, entre outros, para entregar em lugares
responsveis que possam realizar o destino final desses materiais.

Dessa forma, essencial que exista um planejamento e que sejam

protegidos os direitos e condies essenciais dos trabalhos desses
trabalhadores. Para fomentar tal afirmao, Besen e Jacobi dissertam que por
meio de regulamento especfico, tambm dever ser implantado programa
visando melhoria das condies de trabalho e s oportunidades de incluso
social e econmica dos catadores de materiais reciclveis 17.

Contudo j dito, percebe-se que o descarte de material hospitalar

deve ser realizado de forma responsvel, ou seja, no seja feito conjuntamente
com o lixo comum, para que a pea fundamental possa realizar seu trabalho e
facilitar a coleta e reciclagem do lixo.

Concluso

15
Idem, p. 07.
16
Catadores de lixo correm risco de contaminao. 04 de agosto de 2011. Disponvel em: <
http://ammp.com.br/conteudo.php?sid=44&cid=1281 >. Acesso em: 28 de outubro de 2013.
17
JACOBI, Pedro; BESEN, Gina. Gesto de resduos slidos em So Paulo: desafios da
sustentabilidade. Op. Cit. p. 139.
 10

A lei 12305/2010 surge como forma de melhor regulamentar e dispor

acerca das aes que devem ser realizadas para que se possa buscar efetivar
o adequado descarte dos resduos slidos no Brasil. Sendo bastante completa
por tratar de um conjunto diversos de materiais, explicitando o tratamento que
deve ser dispensado a cada um, de modo a evitar a poluio do meio ambiente
e o contagio de seres humanos.

Trazendo em seu texto com clareza o que denominam de

responsabilidade compartilhada. Uma vez que dispe no s sobre o que deve
ser feito pelo Estado e municpios, mais propriamente, como as aes que
devem partir da sociedade civil, composta no s por cada cidado
individualmente, mas tambm por instituies pblicas e privadas.

Uma vez que notvel o quo inadequado o descarte dos

resduos slidos atualmente no pas, havendo um percentual baixssimo de
reciclagem, que ainda se concentram nos grandes centros, e de tratamento dos
lixos ditos perigosos, como o hospitalar. Sendo o descarte desse efetivado
conjuntamente com o lixo comum, o que trs risco a sade dos catadores de
material reciclvel.

Devendo ser destacada, dentro dessa analise, a importncia que

andam ganhando esses trabalhadores. Que se consolidaram como ferramentas
primordiais a promoo de alternativas ambientalmente corretas ao descarte do
lixo. Visto que so responsveis pela separao dos resduos, o que viabiliza
sua reciclagem por empresas maiores.

O que corporifica a necessidade de se dar um tratamento adequado

aos lixos hospitalares, compostos por antibiticos, restos humanos e materiais
perfurantes, entre outros, que alm de colocar em risco a aclamada sade
ambiental tambm pe em cheque o bem estar desses catadores. Que muitas
das vezes no dispem do uso de equipamentos de proteo, ficando em
contato direto com o seu material de trabalho.

Entendendo-se, desse modo, que no Brasil j existem manuais

completos que trazem como contedo as mais diversas tcnicas de manuseio,
tratamento e descarte desses resduos slidos, tendo-se como exemplo mais
palpvel a lei 12305/2010 e diversas resolues do CONAMA e da Anvisa
 11

citados nesse artigo. Faltando, nesse sentido, uma gesto adequada desse
acervo legislativo, que promovam a efetiva implementao dessas propostas. E
se volte a implantao de projetos nacionais de reciclagem, de coleta seletiva e
a educao ambiental, compreendida como medida anterior necessria a
responsabilizao compartilhada.

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