Vol. 38, agosto 2016. DOI: 10.5380/dma.v38i0.

45131

A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel:

uma contribuio para o debate no campo socioambiental

Social Vulnerability in Flexible Accumulation Times: A Contribution to the

Debate in the Environmental Field

Natlia Tavares AZEVEDO1*

1
Universidade Federal do Paran (UFPR), Curitiba, PR, Brasil.
*
E-mail de contato: natytav@yahoo.com.br

Artigo recebido em 8 de fevereiro de 2016, verso final aceita em 25 de julho de 2016.

RESUMO: A noo de vulnerabilidade tem sido utilizada em diversos campos do conhecimento. Um de seus usos se faz
nas pesquisas interdisciplinares sobre a vulnerabilidade socioambiental, que entendida de forma simplificada
como a sobreposio de situaes de vulnerabilidade social e riscos ambientais. Identificou-se que o debate, no
campo ambiental, tem sido dominado por perspectivas das cincias sociais de carter individualista e funciona-
lista, com pouca abertura para leituras crticas. De forma a contribuir para a ampliao desse debate, busca-se
nesse artigo apresentar uma discusso terica acerca da noo de vulnerabilidade social. Argumenta-se que,
em que pese ser utilizada por distintas vertentes e orientaes tericas e ideo-polticas, seu uso dominante se
estabeleceu dentro do pensamento liberal revisitado. Essa hegemonia est em consonncia com as transformaes
societrias ocorridas desde a dcada de 1970, com a crise do regime de acumulao fordista e a emergncia do
regime de acumulao flexvel. Neste, uma nova gramtica social para tratar dos temas relativos pobreza,
desigualdade e injustia social toma forma, na qual se destaca uma abordagem da vulnerabilidade baseada
nos ativos e nas capacidades, focada nos indivduos e nas suas carncias, respondendo a demandas de ajuste
fiscal do Estado e corte nos gastos pblicos. Como alternativa, d-se nfase a uma abordagem processual,
focada nos direitos e na proteo e na exposio desigual aos riscos e suas causas econmicas e polticas.
Palavras-chave: vulnerabilidade social; vulnerabilidade socioambiental; questo social; pobreza; direitos.

ABSTRACT: The notion of vulnerability has been used in various fields of knowledge. One of its uses is in interdisciplinary
research on environmental vulnerability, in which is understood in a simplified way as the overlap of social
vulnerability and environmental risks. The debate in the environmental field was identified as having been
dominated by perspectives of social science individualistic character and functionalist, with little openness
for critical readings. In order to contribute to the expansion of this debate, we seek in this paper to present a
theoretical discussion about the notion of social vulnerability. It is argued that, despite being used by authors
from different theoretical and ideal political orientations, its dominant use is established within the revisited
liberal thought. This hegemony is in line with the societal changes occurring since the 1970s, with the crisis of

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016. 379

 the Fordist regime of accumulation and the emergence of flexible accumulation regime. A new social grammar
takes shape to address issues related to poverty, inequality and social injustice, which stresses an approach
to vulnerability based on the assets and the capabilities, focused on individuals and their needs, responding
to fiscal adjustment and cutting public spending. Alternatively, emphasis is given to a processual approach,
focused on the rights and protection and on the unequal exposure to risk and its economic and political causes.
Keywords: social vulnerability; social-environmental vulnerability; social question; poverty; rights.

1. Introduo temtica da vulnerabilidade socioambiental indicou

Nesse artigo, versa-se sobre uma noo que
tem sido amplamente utilizada nos meios acadmi-
cos, nas agncias governamentais e nos think tanks
na atualidade a noo de vulnerabilidade social.
Essa reflexo se faz em um contexto especfico, que
delimita e orienta o caminho adotado para tanto.
Trata-se de reflexes tericas que visam balizar a
pesquisa e a anlise sobre a situao de vulnerabi-
lidade socioambiental luz do debate sobre justia
ambiental (Acserald et al., 2009). Considerando-se
que a vulnerabilidade socioambiental entendida,
de forma simplificada, como a sobreposio de situ-
aes de vulnerabilidade social e riscos ambientais1
(Alves, 2006), compreender de forma mais aprofun-
dada essas categorias exerccio necessrio para o
desenvolvimento de pesquisas mais consistentes.
O contato com a temtica que motivou esta
reflexo teve origem principalmente na literatura
das cincias ambientais preocupadas com as mu-
danas ambientais globais, ou seja, num contexto
especfico e se apoiando em determinadas correntes
das cincias sociais que tm ocupado um papel mais
preponderante no dilogo que constri as cincias
ambientais como campo de conhecimento inter-
disciplinar. Uma reviso mais aprofundada sobre a
que, embora existam distintas correntes com usos
diferenciados da noo, a leitura do mundo social
predominante se assenta em abordagens individua-
lizantes2. Assim, percebeu-se que a noo desde
a perspectiva da sociedade, tal qual utilizada de
forma mais ampla nas cincias ambientais (espe-
cialmente na environmental change science)
oriunda de interpretaes de correntes ligadas ao
individualismo metodolgico e ao funcionalismo
(Castree et al., 2014), mas com pouca frequncia
as fontes da leitura do mundo social so explici-
tadas e problematizadas e h pouca abertura para
abordagens alternativas. Como destacou Acselrad
(2013), o ambiente do conhecimento do debate
ambiental, especialmente desde os anos 2000, tem
se mostrado pouco propcio ao exerccio da reflexo
e da capacidade de crtica.
Esse cenrio conduziu a busca da compreen-
so dos sentidos do termo vulnerabilidade social
no campo da chamada questo social, que inclui
tanto as agncias cientficas quanto as polticas
e governamentais. No se trata de catalogar suas
diferentes definies e usos, mas compreender o
sentido dominante atual dado ao debate sobre a
questo social a partir da qual incorporada pelas
cincias ambientais. Salienta-se aqui que se parte

1
A problematizao da noo de risco e os debates tericos em torno dela esto fora do escopo desse artigo, embora reconheamos a inter-
-relao entre os dois campos, particularmente no debate nas cincias ambientais. Seu uso se d sempre de forma genrica ao longo do texto.
Para uma viso dos usos da noo de vulnerabilidade na relao sociedade-ambiente, ver, entre outros: Turner, 2003; Obrien et al., 2004;
2

Marandola & Hogan, 2006; Adger, 2006; Cutter et al., 2009; Cutter, 2011; Alwang et al., 2011; Porto, 2011.

380 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
do entendimento de que essas concepes so inter-
nalizadas no debate sobre vulnerabilidade socioam-
biental, porm poucas vezes problematizadas. Elas
se expressam em noes como susceptibilidade ao
dano, falta de capacidade de adaptao, tal qual na
definio bastante difundida oferecida por Adger
(2006, p. 268), que caracteriza a vulnerabilidade co-
mo o estado de susceptibilidade a danos causados
por exposio a tenses/estresses associados com a
mudana ambiental e social e a ausncia de capa-
cidade de adaptao. Essa susceptibilidade pode
se expressar tanto nos sistemas naturais quanto nos
sistemas sociais (ou em ambos ao mesmo tempo) e
a crtica aqui ofertada se dirige forma de conceber
essa noo em relao sociedade.
Como resultado dessa investigao terica,
construiu-se o argumento central do texto. Busca-
-se demonstrar que a noo de vulnerabilidade
social assumiu uma forma dominante, de carter
liberal, funcionalizada para lidar com a questo
social a partir da constituio de um novo regime
de acumulao de capital, usando os termos de
David Harvey (2002) que, por sua vez, se vale
da Escola da Regulao de Allan Lipietz e outros
, a acumulao flexvel, que responde pelo des-
monte do Estado de Bem-Estar Social e do regime
de acumulao keynesiano-fordista, com a adoo
de reformas neoliberais e uma forma distinta de
administrao da questo social.
Isso porque, segundo Harvey (2002), um re-
gime de acumulao descreve a estabilizao, por
um longo perodo, da alocao do produto lquido
entre consumo e acumulao. Isso implica em
certa correspondncia entre a transformao tanto
das condies de produo como das condies de
reproduo dos assalariados. O problema, como
aponta Harvey, fazer os comportamentos de todo
tipo de indivduos capitalistas, trabalhadores,
funcionrios pblicos, financistas e todas as outras
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016.
espcies de agentes poltico-econmicos assumi-
rem certa modalidade que mantenha o regime de
acumulao funcionando. Isso demanda uma ma-
terializao do regime de acumulao, que toma a
forma de normas, hbitos, leis, redes de regulamen-
tao, etc., que do unidade ao processo e garantem
a consistncia apropriada entre comportamentos
individuais e o esquema de reproduo.
Sendo assim, e ainda conforme Harvey (2002),
existem duas reas de dificuldade para manter a
viabilidade do sistema econmico capitalista: a
primeira advinda das qualidades anrquicas dos
mercados de fixao de preos e a segunda deri-
vada da necessidade de exercer suficiente controle
sobre o emprego da fora de trabalho para garantir
a adio de valor produo. No que diz respeito
a essa ltima dificuldade, entre todos os problemas
da organizao da fora de trabalho, demanda-se
tambm uma forma de lidar com a populao que
no encontra ocupao ativa dentro do mercado
de trabalho formal (superpopulao relativa, nos
termos de Marx), ou seja, com as expresses do que
se convencionou chamar questo social pobreza,
desemprego, fome, etc.
O campo cientfico participa ativamente da
produo das formas de legitimao e tambm de
contestao dos regimes de acumulao em sua
totalidade, com suas complexas inter-relaes, hbi-
tos, prticas polticas e formas culturais. Nesse sen-
tido, entende-se essa transformao nas abordagens
tericas e metodolgicas da questo social a partir
da proposio de Meszros (2009), de que as fases
particulares do desenvolvimento socioeconmico
so marcadas por significativas inovaes tericas
e metodolgicas, de acordo com as circunstncias
em modificao. Essas mudanas metodolgicas e
transformaes tericas se acomodam em relao
aos limites restritivos da moldura estrutural comum
que define a poca em sua totalidade.
381
 Nesse sentido, o social, como objeto de estudo 2. A questo social: breve trajetria
e de interveno, passou por profundas transfor- histrica e terica
maes desde sua emergncia no sculo XIX e no
percurso do sculo XX, alvo de disputas tericas, 2.1. O surgimento da questo social e o
polticas e simblicas. Enquanto objeto de estudo capitalismo liberal3
cientfico, reivindicado por distintas tradies
tericas, que o concebem de maneira diferenciada
Segundo Netto (2003), todas as referncias
e que implicam em projetos societrios distintos
possveis sugerem que a expresso questo so-
(Netto, 2007) e, portanto, diferentes modos de
cial foi empregada pela primeira vez por volta de
operacionalizar tanto as formas de conhecer a
1830, para dar conta do fenmeno mais evidente
concretude do mundo social quanto de implementar
da histria da Europa Ocidental que experimenta-
polticas e aes sobre estas realidades.
va os impactos da primeira onda industrializante
Com a crise do capital na dcada de 1970, a
iniciada na Inglaterra no ltimo quarto do sculo
decadncia da sociedade salarial e securitria, uma
XVIII o pauperismo. A novidade da pauperizao
nova gramtica social entra em voga, para atender
na instaurao do capitalismo na sua fase liberal,
as demandas sociais distributivas de forma focali-
reconhecida por pensadores de diferentes posies
zada nos segmentos mais vulnerveis da populao,
ideo-polticas, se constitua no crescimento da
ao invs do estabelecimento de polticas universa-
pobreza em razo direta com o aumento da capa-
lizantes baseadas na seguridade social ampliada.
cidade social de produzir riquezas. A pobreza e a
nesse escopo que a noo de vulnerabilidade ganha
desigualdade nos perodos anteriores se davam num
abrangncia. No se pretende dizer, porm, que o
contexto social totalmente distinto, um quadro de
uso liberal da noo de vulnerabilidade o nico
escassez. Com o desenvolvimento das foras pro-
feito na literatura. Deseja-se apenas apontar alguns
dutivas impulsionado pelo emergente capitalismo
sentidos dominantes que foram se configurando em
industrial, criaram-se condies objetivas para a
seu uso. Dessa forma, busca-se, ao final do texto,
reduo ou mesmo para a superao da pobreza,
habilitar a noo para o exerccio crtico, enfocan-
mas, ao contrrio, o que se registrou foi seu aumento
do seu carter processual e relacional, como tem
paulatino pela expropriao dos camponeses do
apontado Acselrad (2013; 2015) e associando-a ao
campo e pelo processo de urbanizao.
enfoque dos direitos, como aponta Dean (2009).
Ainda como pontua Netto (2003), a designao
Salienta-se aqui, uma vez mais, que o artigo pre-
da pauperizao como questo social est direta-
tende ser uma contribuio ao debate no campo
mente ligada ao fato de que os pauperizados no se
socioambiental, na medida em que problematiza
resignaram. Ao contrrio, estes no se conformaram
a viso social que est por trs dos usos mais cor-
com sua situao, realizando protestos violentos e
rentes nas cincias ambientais, porm situando o
consolidando movimentos de trabalhadores, o que
debate na questo social.

3
A periodizao feita aqui se concentra nos regimes de acumulao e nos seus modos de regulamentao, seguindo Harvey (2002), de forma
a destacar o conjunto de ideias que pautam a interpretao e a interveno sobre a questo social, sem deixar de reconhecer as polmicas em
torno das diferentes periodizaes do capitalismo.

382 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
representava uma ameaa s instituies sociais
existentes e manuteno da nova ordem social
burguesa. a partir da perspectiva de subverso
dessa nova ordem, portanto, que o pauperismo se
vai designar como questo social. Segundo o autor,
a noo se consolida dentro do espectro sociopo-
ltico no vocabulrio do pensamento conservador.
Segundo Montao (2012), a expresso questo
social comeou a ser empregada maciamente a
partir da separao positivista entre o econmico
e o social. o perodo que marca o surgimento da
anlise do social com pretenses cientficas, com a
emergncia da sociologia, da psicologia e de outras
cincias sociais.
Dessa forma, o social poderia ser visto como
fato social e como um objeto cientfico diferenci-
vel, que tinha como projeto poltico subjacente es-
tabelecer uma nova ordem social para a emergente
sociedade burguesa. Nessa leitura, via-se o social
como algo natural, a-histrico, desarticulado dos
fundamentos econmicos e polticos da sociedade,
portanto, dos interesses e conflitos sociais. Assim,
se o problema social (a questo social) no tem
fundamento estrutural, sua soluo tambm no
passaria pela transformao do sistema.
Como aponta Netto (2003), as manifestaes
imediatas da questo social forte desigualdade,
desemprego, fome, enfermidades, penria, desam-
paro frente a conjunturas econmicas adversas so
vistas, no pensamento conservador, como desdo-
bramento, na sociedade moderna, de caractersticas
ineliminveis de toda e qualquer ordem social, que
podem ser objeto de interveno poltica limitada
(preferencialmente com suporte cientfico). Assim,
no perodo do capitalismo liberal, que vai de seu
surgimento embrionrio no sculo XVI at meados
do incio do sculo XX, pobreza, misria e suas
formas de manifestao no eram entendidas, no
pensamento dominante poca, como resultado
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016.
de explorao econmica, mas como fenmenos
autnomos e de responsabilidade individual ou
coletiva dos setores por ela atingidos. A questo
social separada dos seus fundamentos econmicos
(a contradio capital/trabalho, baseada na relao
de explorao do trabalho pelo capital, que encontra
na indstria moderna seu pice) e polticos (as lutas
de classes e sua expresso em torno da ao do
Estado). considerada, sob a perspectiva funciona-
lista, como problema social, cujas causas estariam
vinculadas a questes culturais, morais e comporta-
mentais, demandando aes para garantir a coeso
social. O enfrentamento, seja a pobreza considerada
como carncia ou dficit (onde a resposta viria de
aes filantrpicas e de beneficncia social), ou
entendida como mendicncia e vadiagem (onde a
resposta a criminalizao da pobreza, enfrentada
com represso/recluso) remete, via de regra,
considerao de que as causas da questo social e
da pobreza encontram-se no prprio indivduo (ou,
em uma cultura da pobreza, nos aspectos morais), e
em uma interveno psicologizante, moralizadora
e contenedora desses indivduos (Montao, 2012).
Como pontuam Behring & Boschetti (2009),
as ideias e os valores liberais que sustentaram a
atuao do emergente Estado capitalista, no sculo
XIX, aps a Revoluo Industrial, colocavam o
livre mercado como o melhor regulador social e
produtor do bem comum, decorrendo assim a no
interveno estatal e a negao das polticas sociais.
Como a viso da pobreza apontava para aspectos
morais dos indivduos, as aes estatais sobre a
questo social deveriam ser apenas paliativas, para
atender crianas, idosos e deficientes, e sustentadas
basicamente pela caridade privada, ou ainda, higie-
nistas e repressivas.
somente com a luta dos trabalhadores pela
conquista de direitos civis e polticos que, gradual-
mente e de forma diferenciada entre os pases, vo
383
surgindo as polticas sociais, dependendo igualmen-
te do grau de desenvolvimento das foras produtivas
e da correlao de foras entre as classes sociais
que se expressam no mbito do Estado. Marca
desses processos a criao de seguros sociais em
diferentes pases da Europa, ainda no sculo XIX.
Uma inflexo significativa na concepo liberal do
Estado, contudo, s ir ocorrer com a crise do ca-
pital a partir de 1929 (Behring & Boschetti, 2009).
2.2. O regime keynesiano-fordista e o
bem-estar social
Segundo Montao (2012), na fase do capitalis-
mo monopolista do ps-Segunda Guerra Mundial,
perodo da expanso produtiva fordista e marcado
pela organizao e pela luta dos trabalhadores, bem
como pela Guerra Fria e a disputa entre socialistas
e capitalistas, desenvolve-se uma nova estratgia
hegemnica do capital que incorpora a classe tra-
balhadora urbano-industrial. Nesse novo perodo,
como coloca Harvey (2002), apresentava-se no
somente um novo modo de produo de massa, mas
tambm de consumo de massa, um novo sistema de
reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica
de controle e gerncia do trabalho, uma nova estti-
ca e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de
sociedade democrtica, racionalizada, modernista e
populista. A consolidao desse perodo dependeu
de um processo de interveno ativa do Estado na
economia e no conjunto da vida social, que s vai se
efetivar de forma abrangente no perodo ps-guerra.
Corporaes, Estado e sindicatos (controlados para
expurgar foras radicais, como salienta Harvey,
2002) garantem a estabilidade do sistema de regu-
lao do perodo, em que pese diferenas na forma
de relao entre estes atores em diferentes pases,
no centro e na periferia do sistema.
384 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
Com o regime de acumulao keynesiano-
-fordista, pobreza e misria, expresses da questo
social, so vistas a partir das formulaes keynesia-
nas como um problema de distribuio do mercado,
como um descompasso na relao oferta/demanda
de bens e servios. Como explicita Montao (2012),
o problema de distribuio estaria relacionado ao
dficit de demanda efetiva, criado pela sobreoferta de
fora de trabalho no absorvida pela esfera produtiva.
Com o desenvolvimento das foras produtivas (ou,
segundo a interpretao keynesiana, em funo do
ainda insuficiente desenvolvimento), um contingente
da populao fica excludo do mercado de trabalho e,
ao no poder vender sua fora de trabalho, no tem
fonte de renda que lhe permita adquirir no mercado
bens e servios. Ainda segundo Montao (2012),
para enfrentar esse hiato, de acordo com Keynes,
o Estado deve passar a intervir em dois sentidos:
(a) responder a algumas necessidades (carncias)/
demandas dessa populao; (b) criar as condies
para a produo e o consumo, incentivando uma con-
teno do desemprego ou uma transferncia de renda
(seguridade social e polticas sociais). Promove-se
o chamado crculo virtuoso fordista-keynesiano.
Para Montao (2012), esta abordagem avana
ao considerar as manifestaes da questo social
como um produto (transitrio) do sistema capita-
lista. Apesar disso, tal concepo ainda conserva
o tratamento segmentado das manifestaes da
questo social, tal como no pensamento liberal cls-
sico. Destaca que, nessa abordagem, considera-se a
pobreza como um problema de distribuio. Com
isso, sua gnese deslocada da esfera econmica,
do espao da produo, da contradio entre capital
e trabalho, para a esfera poltica, no mbito da distri-
buio, como uma questo entre cidados carentes
e o Estado. Assim, o tratamento da questo social e
o combate pobreza se delimitam a um processo de
redistribuio. A questo social, assim, fica reduzida
a garantia, mediante polticas e servios sociais, ao
acesso a bens e servios por parte da populao.
Cabe destacar, como salienta Netto (2003),
que, nesse perodo glorioso, experimentou-se
um grande crescimento econmico, que permitiu
aos pases centrais do capitalismo a constituio
de um Estado de Bem-Estar Social, fazendo com
que a questo social e suas manifestaes se tornas-
sem um privilgio dos pases do ento chamado
Terceiro Mundo. Dessa forma, a questo social
se tornou um problema de subdesenvolvimento,
entendido como uma situao transitria na esteira
do crescimento e do progresso que todos os pases
deveriam experimentar (como no modelo de Ros-
tow, 1961), se seguissem as frmulas para tanto,
ignorando as relaes internacionais entre os pases
do centro e da periferia do sistema global do capital
e da diviso internacional do trabalho. Os pases en-
to chamados subdesenvolvidos no chegaram a ter
um Estado de Bem-Estar Social, ainda que medidas
inspiradas nesses modelos tenham sido adotadas
residualmente, como destaca Netto (2003).
Um ponto relevante na compreenso da ques-
to social nas formulaes tericas que inspiraram
o Estado de Bem-Estar apontado por Vianna
(2008). A autora, problematizando as relaes entre
igualdade x liberdade e universalizao x focaliza-
o, indica que nas concepes de igualdade que
subsidiaram o Estado de Bem-Estar prevalecia a
concepo de resultados mais igualitrios, em de-
trimento da verso de iguais oportunidades, prpria
do pensamento liberal. Por outro lado, no que diz
respeito liberdade, Vianna (2008) indica duas
concepes a primeira negativa, que a v como
ausncia de restries para o exerccio do livre-
-arbtrio, enquanto a segunda tem como requisito
a existncia positivada de direitos substantivos e
palpveis, que exigem estruturas concretas (escolas,
hospitais, etc.).
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016.
Em que pese as distintas configuraes de
modelos de Estado de Bem-Estar Social que se
efetivaram, especialmente nos pases centrais do
capitalismo, como aponta a autora, com diferen-
ciados imbricamentos entre liberdade e igualdade,
a concepo que se firmou foi a de universalidade
da poltica social. Esta, alm da reduo da pobreza,
tinha em seu escopo a expanso da cidadania como
conjunto de direitos acumulados historicamente
civis, polticos e sociais.
Essa cidadania substantivada e ampliada, que
se d por meio de polticas sociais universalizadas,
exige do Estado um papel robusto de produtor de
bens e servios para todos e aos quais todos tm
direito sistema de sade e de educao pblicos e
universais, e tambm fortes investimentos para que
todos possam gozar de benefcios como saneamen-
to, moradia, transporte, etc. Essas concepes sero
atacadas com a derrocada do regime keynesiano-
-fordista, a partir da dcada de 1970, com mudan-
as tambm nas formulaes sobre a relao entre
igualdade e liberdade, que se expressam por meio
das polticas adotadas.
3. O regime de acumulao flexvel: a
emergncia da vulnerabilidade social
diante dos ajustes neoliberais
3.1. A crise do regime keynesiano-fordista e a
transio para a acumulao flexvel
Na dcada de 1970, a onda expansiva da din-
mica capitalista baseada no regime de acumulao
keynesiano-fordista entrou em crise, colocando
em xeque as conquistas da classe trabalhadora no
Estado de Bem-Estar. Sem aprofundar excessiva-
mente nas causas da crise que eclode em 1973 (que
est fora do escopo desse artigo), salienta-se que,
385
segundo Harvey (2002), j em meados da dcada
de 1960 comeam a surgir os primeiros sinais da
crise, com o enfraquecimento da demanda efetiva
nos Estados Unidos, compensada pela guerra
pobreza e pela guerra do Vietn.
Segundo Harvey (2002), j havia indcios de
problemas srios no fordismo em meados dos anos
1960, no qual se combinaram uma srie de elemen-
tos. Deu-se a recuperao da Europa Ocidental e do
Japo, com a saturao de seu mercado interno e a
demanda por criar novos mercados para exportao
de seu excedente. A queda da produtividade e da
lucratividade corporativas a partir de 1966 marcou o
comeo de um problema fiscal nos Estados Unidos,
que s seria sanado s custas de uma acelerao da
inflao, o que levou ao solapamento do papel do d-
lar como moeda-reserva internacional estvel. Ainda
segundo Harvey (2002), tambm nesse perodo ocorre
a criao de polticas de substituio de importaes
em pases do Terceiro Mundo, particularmente na
Amrica Latina, associadas a um grande movimento
de multinacionais em direo manufatura no estran-
geiro, particularmente no sudeste asitico, gerando
uma onda de industrializao fordista em ambientes
inteiramente novos, nos quais os contratos sociais
com o trabalho eram fracos ou desrespeitados. Dis-
so resultaram o rompimento do acordo de Bretton
Woods, a desvalorizao do dlar e a instituio de
taxas de cmbio flutuantes, muitas vezes volteis,
substituindo as taxas fixas da expanso ps-guerra.
Capacidade de excedentes inutilizveis e ociosos num
ambiente de intensificao da competio, fundos ex-
cessivos e poucas reas produtivas para investimento
compunham o cenrio da crise, gerando inflao e
estagnao econmica, fazendo cair as taxas de lucro
e provocando uma crise de acumulao.
Com o choque do petrleo em 1973 (aumento
do preo definido pela OPEP e embargo ao ocidente
por parte dos pases rabes produtores de petrleo),
386 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
ocorreu um grande impacto de deflao, tirando os
pases do mundo capitalista do torpor da estagflao
e provocando uma onda de reformas que solaparam
os compromissos fordistas, dando margem a um
novo regime de acumulao, nomeado por Harvey
(2002) de flexvel.
A busca pela sada da crise e pela retomada
das taxas de lucro engendrou novos e intensos
processos de mudana societria. Como pontua
Harvey (2002), a acumulao flexvel marcada
por um confronto direto com a rigidez do fordis-
mo. Apoia-se na flexibilidade dos processos e dos
mercados de trabalho, dos produtos e padres de
consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores
de produo inteiramente novos, novas maneiras de
fornecimento de servios financeiros, novos merca-
dos e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional.
Ainda segundo Harvey (2002), esses poderes au-
mentados de flexibilidade e mobilidade permitem
que os empregadores exeram presses mais fortes
de controle do trabalho. Esse novo regime de acu-
mulao flexvel tem como base material, de acordo
com Antunes (2002), o processo de reestruturao
produtiva do capital e esta a estrutura sobre a qual
o projeto ideo-poltico neoliberal se erige.
Como destaca Netto (2012), os novos proces-
sos produtivos tm implicado uma extraordinria
economia de trabalho vivo, elevando brutalmente
a composio orgnica do capital, resultando num
crescimento exponencial da fora de trabalho
excedentria em face dos interesses do capital, o
exrcito industrial de reserva do capitalismo tardio.
Ainda segundo Netto (2012), o chamado mercado
de trabalho vem sendo radicalmente reestruturado
e todas as inovaes levam precarizao das
condies de vida da massa dos vendedores de fora
de trabalho: a ordem do capital hoje, reconhecida-
mente, a ordem do desemprego e da informalidade.
 Como destaca Antunes (1998), mudanas O regime de acumulao flexvel tem, dessa for-
tanto na materialidade quanto na subjetividade ma, sua prpria forma de constituir e enfrentar o
da classe trabalhadora decorreram dessa crise. problema da pobreza e da superpopulao relativa.
Segundo o autor, h uma crescente reduo do pro- Ela se expressa na gramtica de uma nova questo
letariado fabril, um incremento do subproletariado, social e nos enfoques das capacidades e vulnera-
resultante da precarizao, com terceirizaes, bilidades. Tm-se, portanto, novas interpretaes
subcontrataes, etc. Assim, a classe trabalhadora e debates sobre a questo social e a consolidao
tornou-se mais heterognea, mais fragmentada e de hegemonia do discurso liberal revisitado, ou de
mais complexificada, dividida entre trabalhadores liberais com aspiraes igualitrias, do qual o maior
qualificados e desqualificados, do mercado formal expoente atualmente Amartya Sen.
e informal, jovens e velhos, homens e mulheres,
estveis e precrios, imigrantes e nacionais, etc., 3.2. A nova questo social
sem falar nas divises que decorrem da insero
diferenciada dos pases e de seus trabalhadores na
Com essas transformaes que ocorrem com
nova diviso internacional do trabalho.
a crise do capital e as mudanas no regime de acu-
Essas transformaes que vm ocorrendo no
mulao a partir da dcada de 1970 e as consequen-
sistema do capital desde a dcada de 1970 tive-
tes transformaes na organizao da produo,
ram amplas repercusses na atuao dos Estados,
observou-se, como colocado por Santos (2000), o
com a disseminao da ideologia neoliberal e a
surgimento de um desemprego estrutural. Nesse
apregoada reduo da sua atuao, que deveria
cenrio, noes como excluso e vulnerabilidade
ser mais gerencial do que indutora. No que toca s
social entraram em cena, visando englobar a pluridi-
exigncias imediatas do grande capital, o projeto
mensionalidade do fenmeno da pobreza para alm
neoliberal restaurador viu-se resumido no trplice
do socioeconmico ou mais propriamente da renda.
mote da flexibilizao (da produo, das relaes
Dentro de uma leitura que se tornou domi-
de trabalho), da desregulamentao (das relaes
nante, autores postularam que existiria uma nova
comerciais e dos circuitos financeiros) e da pri-
questo social (Rosanvallon, 1998; Castel, 2000,
vatizao (do patrimnio estatal) (Netto, 2012).
ambos sob o pano de fundo da sociedade francesa),
Nesse sentido, as polticas sociais passam a ser
que se manifestaria pelo fim da sociedade salarial
tensionadas e reduzidas, ao mesmo tempo pautadas
e a crise do Estado de Bem-Estar, tendo em vista o
por e abrindo espao a vises diferenciadas sobre
desemprego em massa, a precarizao e as ameaas
a atuao do Estado nesse aspecto. Ainda que a
coeso social. A pobreza, a excluso e o desem-
viso propriamente neoliberal, ou ultraliberal, de
prego no seriam residuais e conjunturais, mas
autores como Milton Friedman (1977), Friedrich
permanentes e estruturais, exigindo novas formas
Von Hayek (1983) ou Robert Nozick (1991), pro-
de compreend-los e enfrent-los.
ponha total no interveno do Estado na econo-
Para Rosanvallon, os fenmenos atuais de
mia, incluindo o mercado de trabalho e as prprias
excluso no remetem s categorias antigas de
polticas sociais, houve uma clara contrarreforma
explorao uma vez que a questo social do sculo
no pensamento sobre a poltica social, influenciada
XIX, para o autor, se referia pauperizao dos
por essa concepo do mundo econmico e social.

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016. 387

assalariados industriais, por conta de falta de regu-
lao social do trabalho, e no da falta de emprego
estrutural, como agora, na qual parte da populao
se torna excluda , e por conta disso estaramos
presenciando uma nova questo social. O que se
destaca no pensamento do autor a ideia de que a
crise mais propriamente poltica, seguindo uma
tradio liberal como explicita Ahearne (2010) ,
com a dissoluo da solidariedade social que era
gerada pelo Estado Providncia, num cenrio de
crise fiscal do Estado, expresso no desequilbrio
entre despesas e receitas. Dessa forma, Rosanvallon
(1998) compreende que o advento de uma nova
questo social resulta de uma incompatibilidade
entre os antigos mtodos de gesto social e que,
alm dos problemas urgentes de financiamento e
disfuno de agncias do Estado, o que est posto
em causa so os princpios de organizao da so-
lidariedade social e do contrato social vigente
durante o Estado Providncia e do fracasso da
concepo tradicional de direitos sociais para
oferecer um quadro satisfatrio em que preciso
pensar a situao dos excludos.
Um aspecto importante do pensamento de
Rosanvallon, para as finalidades deste texto, sua
interpretao sobre as noes de risco e vulnerabili-
dade. Para o autor, na vigncia do Estado Providn-
cia, com base nos seguros sociais, a noo de risco
se referia a probabilidades mensurveis de sofrer
agravos de carter conjuntural doena, velhice,
desemprego. Essa noo, frente ao agravamento do
desemprego, j no seria mais til para articular a
poltica social. Para o autor, os riscos se tornaram
coletivos e de novos tipos catstrofes naturais e
desastres tecnolgicos, grandes ameaas ambien-
tais que afetam populaes inteiras, no apenas
indivduos isolados, inviabilizando indenizaes
por parte do Estado, impondo limites atuao
da seguridade social (mas os anteriores persistem
388 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
tambm: desemprego, velhice, etc.). Assim, os con-
ceitos de precariedade ou vulnerabilidade seriam
mais centrais hoje do que o de risco. Ainda, coloca
que, com a mudana de escala, implica-se uma
nova abordagem do vnculo social, levando a uma
radicalizao da perspectiva da sociedade, como
uma comunidade de destino solidrio.
Como aponta Alvarenga (2012), para Rosan-
vallon (1998), a vulnerabilidade permite perceber
as especificidades dos indivduos, sejam as inatas
ou aquelas adquiridas. O reconhecimento das vulne-
rabilidades permitiria adequar a proteo social ao
novo momento da sociedade, pois essa noo que
permite individualizar as intervenes de acordo
com as demandas especficas dos cidados.
Como nota Leal (2004), segundo Rosan-
vallon, os mecanismos anteriores de solidariedade
baseavam-se no sistema de seguro social, funda-
mentando-se a solidariedade na mutualizao dos
riscos sociais. A cotizao entre os trabalhadores
sustentava essa interpretao contratualista de soli-
dariedade. Na viso do autor, este sistema, apoiado
sobre a cidadania passiva, que associava direitos
do trabalho a uma poltica de proteo pelo direito
vida, caracterstica do que ele chama de Estado
Providncia Passivo, gerou uma crise entre a au-
tonomia individual e a solidariedade geral. Ainda,
como destaca Leal (2004), numa interpretao que
parece se aproximar dos argumentos neoliberais
pelo Estado mnimo, Rosanvallon diz que o vam-
pirismo social minou esta solidariedade.
Para Rosanvallon, como salientam Draibe e
Henrique (1988), as sadas da crise no podem ser
pensadas nas alternativas entre estatizao versus
privatizao. necessrio repensar as relaes en-
tre Estado/Sociedade. As lgicas caractersticas da
estatizao e da privatizao devem ser substitudas
por uma trplice dinmica articulada da socializa-
o, da descentralizao e da autonomizao.
 Desta forma, o autor prope a passagem para
um Estado Providncia Ativo, capaz de reconstruir
o tecido social e focado na insero pelo trabalho.
Seria necessrio repensar a natureza dos direitos
sociais, superando a definio clssica de benefcio
universal sem contrapartidas. Deve-se buscar uma
nova relao entre direitos e obrigaes, na qual se
reflete o carter de reciprocidade entre o indivduo
e a sociedade. O direito insero seria mais
complexo que o direito social clssico, seu im-
perativo moral iria alm do direito subsistncia,
pois consideraria os indivduos como cidados
ativos e no apenas como assistidos. Afirmaria no
apenas o direito de viver, mas tambm o direito
de viver em sociedade, ligando ajuda econmica
e participao social. Estabeleceria, assim, um
contrato formalizando um projeto personalizado
que estabelece responsabilidades recprocas: por
um lado, a obrigao da sociedade de fornecer os
recursos necessrios para o projeto e, por outro, a
prestao de contas do beneficirio considerado
ator de seu prprio futuro.
Nesse sentido, para o autor, as noes de
Terceiro Setor e Economia Social ganham relevo,
uma vez que nem o Estado nem o Mercado parecem
ser capazes de suprir as demandas societrias do
direito insero. Portanto, as transformaes em
curso, assim como as projees possveis, indicam
a falncia do modelo keynesiano de compromisso,
que regula as relaes entre a economia e o social.
a crise e esgotamento de um modo de regulao
social, sendo parcialmente substitudo por uma
regulao intrassocial fundada nas relaes indi-
vduo/sociedade ou pela forma autogestionria,
que fundada nas relaes Estado/sociedade civil
(Draibe & Henrique, 1988). Torna-se evidente,
assim, que o que o Estado Providncia Ativo deve
fazer, por meio de polticas sociais focalizadas,
contribuir para a formao de uma economia social
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016.
e do terceiro setor, dando oportunidades para que os
indivduos possam empreender e acumular ativos
para moldar seus prprios destinos.
Castel (1998) tambm ir apresentar a nova
questo social como um problema de coeso social,
numa perspectiva funcionalista, porm, com um
enfoque no desmonte da condio salarial. Como
colocam Guerra et al. (2007), a nova questo
social, para Castel, se afirma em trs novas ex-
presses: a primeira seria a desestabilizao dos
trabalhadores estveis; a segunda a instalao na
precariedade, ou seja, o que deveria ser transitrio
tornou-se permanente, de modo que se opera um
retorno s condies de precariedade prprias do
sculo XIX, as quais haviam sido superadas pela
sociedade salarial. A terceira expresso a consti-
tuio de uma populao sobrante, ou, em outras
palavras, de uma populao de inteis para o mun-
do, no sentido da desintegrao destes indivduos,
que seriam os excludos.
A excluso social se expressa, segundo Castel
(1998), pelo fenmeno de desfiliao, de ruptura
de vnculos sociais, como no caso do desemprego
de longo prazo, de idosos, dependentes qumicos,
minorias tnicas, etc. Ela no nem a desigualdade,
nem a diferenciao social, nem a desigualdade
social; a excluso seria uma ruptura, um processo
de descolagem em relao sociedade envolvente
(Rodrigues, 2000). Para Castel (1998), pode-se
distinguir quatro estgios do processo de excluso
social: a integrao, a vulnerabilidade, a assistncia
e a desfiliao. Este ltimo corresponderia ruptura
dos laos com a prpria famlia e os grupos mais
prximos. Nessa tica, a excluso o resultado de
uma srie de rupturas de pertenas e relaes, que
isola os indivduos, afastando-os dos grupos da
sociedade em geral. Segundo o autor, hoje a zona
de integrao abre brechas, a zona de vulnerabili-
dade est em expanso e alimenta continuamente
389
a zona de desfiliao (Castel, 1991, p. 152 apud
Rodrigues, 2000). A zona de vulnerabilidade seria
uma zona intermediria, instvel, que conjuga pre-
cariedade do trabalho e fragilidade dos suportes de
proximidade (Castel, 1998).
diferena de Rosanvallon, contudo, Castel
no incisivo nas sadas para a crise do Estado
de Bem-Estar. O autor faz alguns apontamentos,
indicando que a superao dessa condio exige
mudanas na forma de atuao do Estado, mas no
mais nem menos Estado. Este deve ser estrategista,
estendendo suas intervenes para acompanhar o
processo de individualizao (com o fim dos co-
letivos tpicos que geravam a identidade social da
sociedade salarial) que vem ocorrendo, desarmando
seus pontos de tenso e evitando rupturas, reconci-
liando os que caam aqum da linha de flutuao.
O Estado deve garantir um nvel de proteo social
para garantir a coeso social.
De todas as formas e em que pese as dife-
renas entre os autores e as correntes tericas s
quais so filiados, o que se observa que o tipo
de poltica social subjacente resposta crise do
Estado Providncia ou da sociedade salarial uma
nova forma de atuao estatal, mais individualiza-
da e focada nos grupos mais vulnerabilizados, de
forma a garantir um patamar mnimo de insero
social. Essa viso pode ser considerada regressiva
em relao a uma cidadania ampliada, na qual os
cidados so entendidos como portadores de direi-
tos sociais que devem ser positivados por meio de
polticas universais.
3.3. A viso liberal revisitada de
Amartya Sen
Dentro do quadro terico plural que sustenta
as formas dominantes de pensar os problemas
390 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
sociais, especialmente aqueles ligados s des-
vantagens sociais, inclui-se ainda Amartya Sen,
destaque que se consolida com sua colaborao
com o Banco Mundial e por ter sido agraciado com
o Nobel de Economia. Sua influncia nos estudos
de vulnerabilidade significativa, tanto nos que
tm o foco apenas na vulnerabilidade social, como
apontaremos adiante, quanto nas pesquisas focadas
na vulnerabilidade socioambiental. Textos impor-
tantes nas cincias ambientais dedicadas ao tema da
vulnerabilidade, como o artigo Vulnerability, de
Neil Adger (2006), e o livro do grupo coordenado
por Piers Blaikie, Vulnerabilidad: el entorno social,
poltico y economico de los desastres (1996), do
relevo a tal importncia. E isso a despeito de o
prprio Sen no utilizar a categoria vulnerabilidade.
Uma das relevantes contribuies de Sen
a de apontar a necessidade de pensar o desenvol-
vimento para alm do crescimento econmico,
incorporando dimenses humanas a indicadores
de mensurao de desenvolvimento dos pases
destaca-se sua participao na equipe que formulou
o ndice de Desenvolvimento Humano junto ao
Banco Mundial , e isso no corao do prprio
pensamento econmico liberal.
No que tange temtica da questo social e da
vulnerabilidade, as proposies de Sen que se fazem
mais presentes so aquelas relativas ao debate sobre
justia social, igualdade, pobreza, intitulamentos e
capacidades, que permeiam sua obra. Sen, ao dis-
cutir questes relativas ao desenvolvimento desde
uma perspectiva da economia e da filosofia poltica,
ir retomar debates caros ao liberalismo, pautando
as questes relativas igualdade e liberdade.
Sua posio poderia ser enquadrada no que Vianna
(2008) chama de liberalismo revisitado e Callinicos
(2009) de liberalismo igualitrio. diferena do
liberalismo clssico, h um claro reconhecimento,
nessa vertente, de incorporar questes relativas
justia social e igualdade.
Em Desenvolvimento como liberdade, Sen
(2000) defende o corolrio principal de seu pensa-
mento as diferentes formas de liberdade so os
meios possveis para superar a privao, a opresso,
a destituio e os males que nos atingem: a expan-
so da liberdade considerada (1) o fim primordial
e (2) o principal meio do desenvolvimento (Sen,
2000, p. 52).
Essa posio de Sen sustentada na sua abor-
dagem das capacidades (capabilities approach, de-
senvolvida junto com Marta Nussbaum (Nussbaum
& Sen, 1993), e que segue sendo desenvolvida
por outros pesquisadores), constituda estabele-
cendo um dilogo especial com o pensamento de
John Rawls. Para Rawls (2003), a resoluo das
diferenas e dos limites existentes no interior da
sociedade deveria se dar por meio de dois princpios
fundamentais: assegurar um conjunto de liberdades
bsicas e garantir o provimento de bens sociais
primrios para todos. Dessa forma, os indivduos
poderiam disputar/concorrer para determinados fins
em igualdade de condies.
Como aponta Dean (2009), antes da aborda-
gem das capacidades, a teoria social da justia de
Rawls era a abordagem mais progressista dentro
da perspectiva liberal, uma vez que combinava
princpios negativos de liberdade com noes meri-
tocrticas de igualdade de oportunidades e direitos
positivos a bens primrios. Era uma teoria, contudo,
que permitia expressamente desigualdades sociais,
uma vez que elas poderiam ser justificadas em
termos dos benefcios que elas pudessem conferir
aos menos dotados.
justamente sobre a noo de bens primrios
e no foco sobre os meios que ir se centrar a crtica
de Amartya Sen a John Rawls. Para Sen (1979), o
equalisandum da teoria de Rawls localiza-se no es-
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016.
pao avaliatrio errado. Como pontua Vita (1999),
Sen argumenta que a preocupao no deve ser com
bens per se, mas sim com o que as pessoas, dadas
certas variaes interindividuais significativas, so
capazes de fazer com esses bens. A mtrica dos
bens primrios, assim como os demais enfoques
normativos que fazem comparaes interpessoais
somente em termos da posse de determinados bens
e recursos, equivocada, segundo Sen. Para Sen,
a teoria de Rawls se concentra nos meios para a
liberdade, quando o que realmente importa a
liberdade em si mesma (Sen, 1992) isto , a
liberdade efetiva de escolher entre os diferentes
tipos de vida que os indivduos tm razes para va-
lorizar. Assim, somente o foco nos funcionamentos
e capacidades, em lugar de bens primrios, pode
captar aquilo a liberdade em si mesma que
os igualitrios liberais de fato prezam. Para Sen,
portanto, como nota Dean (2009), as desigualdades
de renda e resultado so menos importantes que a
igualdade de liberdades fundamentais.
Amartya Sen define uma capacidade como a
habilidade de uma pessoa realizar atos valiosos ou
alcanar estgios de vida considerados valiosos
por ela prpria. Uma capacidade representa uma
srie de combinaes alternativas de estados f-
sicos e mentais que uma pessoa capaz de fazer,
de se tornar ou de ser (Sen, 1992; 1993). Portanto,
as capacidades so oportunidades ou liberdades
para alcanar aquilo que um indivduo considera
valioso. Assim, Sen redefiniu pobreza como uma
reduo objetiva nas capacidades das pessoas, em
suas liberdades para escolher e agir.
As capacidades representariam o ponto de
apoio essencial entre os recursos materiais e as
realizaes humanas. Enquanto a pobreza pode
ser relativa no espao das mercadorias, sempre
absoluta na esfera das capacidades. O argumento
de Sen tem sido de que entradas iguais nem sempre
391
resultam em resultados iguais porque as capacida-
des humanas a liberdade real que as pessoas tm
para moldar seu prprio modo de viver podem
ser objetivamente constrangidas, alm de que in-
divduos diferentes possuem necessidades distintas
para desenvolver suas capacidades.
Como coloca Maluf (2011), a construo
analtica de Sen (2000) tem, em sua base, a noo
de intitulamentos (entitlements) que dependem da
dotao de recursos legalmente possudos (endo-
wments) e da capacidade em transform-los em
bens e servios por meio da produo, trocas e
transferncias. Ao tomar os intitulamentos como
noo instrumental de capacidades (capabilities),
Sen coloca nfase na capacidade de as pessoas
empreenderem atividades (doings) e existncias
(beings) que elas tm razes para valorizar. Isto
resulta em vrias combinaes de modos de fun-
cionar (functionings) que uma pessoa pode atingir.
Importa destacar que essa capacidade tem, para Sen,
valor intrnseco como direito humano, alm da sua
funo instrumental para o progresso econmico
(Maluf, 2011).
Deve-se apontar que, embora as proposies
de Sen sejam sedutoras e, como salienta Harvey
(2005), as mais sensveis dentro do mainstream
econmico nos ltimos anos, visto que ningum
ser contra a ideia de que as pessoas sejam sujeitos
do seu prprio destino, as bases de seu pensamento
esto solidamente ancoradas no pensamento liberal
e, portanto, tomam como pressupostos o ponto de
vista da individualidade isolada (individualismo
metodolgico e tico), alm de partir necessaria-
mente da economia de mercado como melhor orga-
nizador da vida social. Ainda como destaca Harvey
(2005), Sen, em Desenvolvimento como liberdade
(2000), infelizmente oculta importantes direitos
sociais e polticos sob o manto das interaes de
livre mercado [...] sem um mercado de estilo liberal,
392 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
Sen parece dizer, nenhuma das outras liberdades
parece poder funcionar (Harvey, 2005, p. 184).
Assim, Dean (2009) pontua que as elabo-
raes de Sen tm sido incorporadas por orga
nismos internacionais para fomentar polticas de
desenvolvimento e combate pobreza (multi
dimensionalidade ou multicausalidade da pobreza)
refletindo, porm, concepes que se coadunam
com o programa neoliberal. O termo capital humano
tem sido insinuado como sinnimo da noo de
capacidades de Sen, embora o prprio autor tenha
apontado o limite do uso do termo, uma vez que
seres humanos no so meramente meios de pro-
duo, mas o objetivo final. Apesar de existirem
usos crticos do termo, quando utilizado como uma
metfora no discurso poltico, o conceito de capital
humano assume um significado de redutivismo eco-
nmico indivduos so concebidos como atuais
ou potenciais atores econmicos. Seu uso reflete
elementos essenciais da ortodoxia poltica e eco-
nmica postuladas pelo neoliberalismo (Consenso
de Washington): um consenso por meio do qual a
habilidade dos pobres em serem bem-sucedidos
construda como uma caracterstica apropriada dos
indivduos (Brodie, 2007).
Essas noes levam, como ressalta Vianna
(2008), a uma concepo que compete com a de
Estado de Bem-Estar universal como soluo con-
ciliatria entre liberdade e igualdade. Segundo a
concepo liberal revisitada, os ideais de igualdade
e liberdade s podem ser compatibilizados se a
igualdade entendida como igualdade de oportu-
nidades para que todos possam ser efetivamente
livres e, assim, cidados autnomos por escolha
prpria. Como coloca Vianna (2008, p. 8), a ci-
dadania no pode ser produzida e distribuda como
vestimenta para cobrir indivduos desnudados pela
precariedade. O direito a que todos tm o direito
de aprender a pescar, ou seja, o direito a um ponto
de partida que a oportunidade igualitrio.
Outro aspecto que merece destaque, abordado
por Piketty (2015), que estes princpios abstra-
tos de justia social so, em geral, corroborados
por pensadores de diferentes espectros polticos.
A principal distino se d na compreenso dos
mecanismos que produzem a desigualdade, e os
pensadores liberais, ao valorizarem a economia
de livre mercado, mantm inquestionados os
mecanismos do modo de produo capitalista e a
explorao da fora de trabalho como fundamento
do processo de acumulao e produo das desi-
gualdades. Destaca-se ainda que, nos pases centrais
do capitalismo, as respostas crise do Estado de
Bem-Estar foram diversificadas e nem todos opta-
ram por opes liberais, apesar de se registrar em
sua maioria algum grau de regressividade. Como
destaca Guimares (2015), as instituies e o padro
de desenvolvimento dos Estados nacionais tiveram
papel importante no padro de reordenamento das
polticas sociais.
4. O marco da vulnerabilidade social
So essas elaboraes tericas e polticas que
se consubstanciam na noo de vulnerabilidade so-
cial, que seria uma forma de analisar desvantagens
sociais para alm da renda. De forma geral, pode-se
dizer que se trata, sobretudo, de abordagens que
visam mensurar o que indivduos, comunidades
e regies tm ou no seus ativos, especialmente
focados na noo de capitais fsico, financeiro,
humano e social que as podem caracterizar como
susceptveis pobreza, marginalidade, excluso
social e aos dficits de desenvolvimento.
O trabalho seminal de Caroline Moser, am-
plamente citado nos estudos sobre vulnerabilidade,
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016.
The asset vulnerability framework (Moser, 1998)
estabelece como bases tericas para o desenvolvi-
mento de sua abordagem, que se tornou amplamente
conhecida e replicada, os trabalhos de Amartya Sen,
desde seu estudo de 1981, Poverty and famines,
os de Maxwell & Smith (1993), Davies (1993),
Deveraux (1993) e Putnam (1993).
De acordo com Moser (1998), o marco de vul-
nerabilidade dos ativos visava subsidiar polticas de
reduo da pobreza sustentveis em nvel local que,
segundo suas palavras, fortalecessem as solues
inventivas das prprias pessoas e que buscassem
identificar o que as pessoas pobres tm ao invs
do que elas no tm, e assim focar em seus ativos
(Moser, 1998, p. 1). Seu arcabouo serviria para
desenvolver ferramentas mais apropriadas para fa-
cilitar intervenes que promovam oportunidades,
bem como removam obstculos.
A autora inicia seu artigo interessantemente
relacionando que, depois de uma dcada de dvida
e recesso, de estabilizao econmica e polticas
de ajustes estruturais leia-se, reformas neoliberais
nos pases em desenvolvimento e em transio, a
reduo da pobreza estrutural emergiu como uma
prioridade central do desenvolvimento. Ela segue
apontando que este interesse no apenas renovou
os debates metodolgicos sobre os significados e
medidas da pobreza, como tambm desafiou os for-
muladores de polticas a reavaliar a viabilidade das
intervenes correntes para a reduo da pobreza.
De acordo com a autora, em 1990, o Banco
Mundial desenvolveu uma estratgia de reduo da
pobreza baseada em trs componentes internamente
consistentes: primeiro, crescimento econmico,
usando ativamente a fora de trabalho dos pobres
como seu ativo mais importante; segundo, inves-
timentos em sade e educao bsicas (capital hu-
mano) para habilitar os pobres a usar sua fora de
trabalho produtivamente; e terceiro, a proviso de
393
redes de segurana social para proteger os grupos
vulnerveis e os muito pobres.
Moser segue destacando que pobreza e vul-
nerabilidade no so o mesmo, embora inter-rela-
cionados. Para a autora, o primeiro um conceito
esttico, fixo no tempo, enquanto vulnerabilidade
seria mais dinmico e capaz de capturar melhor
os processos de mudana nos quais as pessoas se
movem para dentro e para fora da pobreza. Ao lon-
go dos anos, seu significado teria sido expandido
consideravelmente para incluir uma variedade de
elementos e situaes de segurana dos meios de
vida (livelihood security), incluindo a exposio
aos riscos, aos eventos, aos choques e estresses e a
dificuldade de lidar com as contingncias ligadas
rede de ativos.
Assim, segundo Moser (1998), qualquer defi-
nio requer a identificao de duas dimenses da
vulnerabilidade: sua sensibilidade (a magnitude da
resposta de um sistema a um evento externo) e sua
resilincia (a facilidade e a rapidez de um sistema
em se recuperar de um stress). Estudos urbanos
definem vulnerabilidade como a insegurana e a
sensibilidade no bem-estar de indivduos, domi-
clios e comunidades em face de um ambiente em
mudana, e, implicitamente, sua responsividade
e resilincia aos riscos que eles encaram durante
tais mudanas negativas. As mudanas ambientais
podem ser econmicas, ecolgicas, sociais e polti-
cas e podem tomar a forma de choques repentinos,
tendncias de longo prazo ou ciclos sazonais.
Moser liga diretamente a noo de vulnera-
bilidade de capacidades. Para a autora, os traba-
lhadores da assistncia no devem ver seus clientes
como vtimas sem ajuda, pois eles possuem muitos
recursos mesmo em tempos de emergncia, os
quais podem formar a base de sua recuperao. Os
estresses e declnios econmicos podem intensificar
a adversidade tanto quanto os choques repentinos
394 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
ou os desastres. Nesses casos, as capacidades dos
indivduos e dos domiclios so profundamente
influenciadas por fatores que vo desde perspectivas
de ganhar a vida a efeitos psicolgicos e sociais da
privao e excluso. Nesse sentido, seria importante
reforar as capacidades das pessoas de manejarem
seus prprios destinos, mesmo em perodos de crise,
de modo a reduzir sua vulnerabilidade.
Dessa forma, Moser (1998) desenvolve uma
relao entre vulnerabilidade e a posse de ativos,
que influenciariam na resilincia e responsividade
na explorao de oportunidades e na resistncia e
recuperao dos efeitos negativos de um ambiente
em mudana. Quanto mais ativos as pessoas tive-
rem, menos vulnerveis elas sero. Recorrendo a
uma srie de autores, identifica o que considera os
principais tipos de ativos: fora de trabalho; capital
humano sade, que determina a capacidade da
pessoa para trabalhar; e habilidades e educao, que
determinam o retorno do trabalho; ativos produtivos;
relaes domiciliares um mecanismo para agregar
renda e dividir o consumo, e capital social recipro-
cidade dentro da comunidade e entre os domiclios
baseada na confiana que deriva dos laos sociais.
O carter individualizante e ligado ao mercado
e a reduo do papel do Estado so bastante eviden-
tes nas proposies de Moser. No quadro-sntese
que apresenta, resultado de estudos de caso, destaca
a vulnerabilidade em relao ao tipo de ativo, os re-
sultados (outcomes) e as possveis solues. Moser
aponta que, em relao ao ativo fora de trabalho, o
resultado da vulnerabilizao a perda de renda e a
potencial soluo poderia ser desenvolver esquemas
de crdito por meio de organizaes no governa-
mentais para empreendimentos domiciliares. Em
relao ao capital humano, a vulnerabilidade teria
como resultado a inabilidade em manter investi-
mentos em educao e sade preventiva, para o que
entre as solues figuram providenciar crditos para
o gasto em educao e cuidados de sade de baixo
custo e adequados. Esses exemplos mostram a ndo-
le claramente neoliberal das propostas, chanceladas
pelo Banco Mundial e que perpassam a abordagem
das vulnerabilidades, ao menos em suas verses
mais dominantes na literatura.
Posteriormente, pesquisadores ligados Co-
misso Econmica para a Amrica Latina e o Ca-
ribe (CEPAL) avanaram e desdobraram as ideias
de Moser, pontuando que, alm de identificar os
ativos das comunidades, era necessrio estudar as
estruturas de oportunidades ofertadas pelo mercado,
pelo estado e pela sociedade civil, para compreen-
der as condies de um pas ou regio de reagir a
crises econmicas e sustentar seu desenvolvimento,
gerando incluso social. Essa literatura dos pesqui-
sadores ligados CEPAL tem sido amplamente uti-
lizada nos estudos sobre vulnerabilidade no Brasil,
em trabalhos como os de Marandola Jr. e Hogan
(Marandola Jr. & Hogan, 2005; 2006; Hogan &
Marandola Jr., 2005; Marandola Jr. & Hogan, 2009)
e Deschamps (2004; 2008; 2009).
Para Kaztman (2000), a ideia mais geral de
vulnerabilidade remete a um estado dos domiclios
que varia em relao inversa sua capacidade de
controlar as foras que modelam seu destino, ou
para contrabalancear seus efeitos sobre seu bem-
-estar. A noo de vulnerabilidade se centra nos
determinantes dessas situaes, que se apresentam
como resultado de uma defasagem ou assincronia
entre os requerimentos de acesso estrutura de
oportunidades que brindam o mercado, o Estado e a
sociedade civil, e os ativos (os capitais) dos domic-
lios que permitiriam aproveitar tais oportunidades.
O que se observa, segundo Kaztman (2000), que
a defasagem que se produz vis--vis a estrutura de
oportunidades do mercado deriva em um aumento
de situaes de precariedade e instabilidade laboral.
E que a defasagem em relao estrutura de oportu-
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016.
nidades do Estado e da comunidade resulta em um
aumento de situaes de desproteo e insegurana.
Segundo o autor, justamente a sinergia negativa
que surge do acoplamento histrico de ambos os
processos que colocou em destaque os problemas de
excluso e marginalidade, cuja incorporao a um
espao tradicionalmente dominado pelos desafios
da erradicao da pobreza estaria produzindo um
deslocamento do eixo da questo social.
A verso dos pesquisadores da CEPAL mais
aproximada da posio de Castel (1998), uma vez
que enfatiza os limites do mercado em absorver as
funes do Estado e da comunidade nas estruturas
de oportunidade, num cenrio em que as polticas
adotadas atribuem ao mercado cada vez mais cen-
tralidade na estrutura institucional da ordem social
(Kaztman, 1999). Porm, como coloca Acserald
(2013), mesmo os autores que consideram que
a vulnerabilidade socialmente produzida e que
as prticas poltico-institucionais concorrem para
vulnerabilizar certos grupos sociais, o locus de
observao tende a ser o indivduo.
Iamamoto (2010) chama ateno para como
este conjunto de categorizaes de clara inspirao
liberal riscos, ativos, vulnerabilidades, igualdade
de oportunidades implica a prevalncia do merca-
do na oferta de oportunidades como o trampolim
para a vida segura. Seu efeito atribuir aos indiv-
duos atomizados e suas famlias a responsabilidade
de se protegerem quanto aos riscos (naturais e arti-
ficiais), a partir de instrumentos de manejo de riscos
ofertados pelo Estado e pela iniciativa privada.
Essas so expresses de uma agenda que inclui o
enxugamento do Estado, alm do transbordamento
da linguagem e da racionalidade econmicas para o
conjunto da vida social, tpico do modelo de pensa-
mento que se torna hegemnico sob o neoliberalis-
mo (Brodie, 2007) e que funcionaliza o regime de
acumulao flexvel (Harvey, 2002; 2005).
395
 Ao mesmo tempo, destaca ainda Iamamoto
(2010), tem-se a focalizao das polticas e progra-
mas sociais de carter massivo e de baixo custo nos
segmentos mais pobres e vulnerveis: indivduos,
famlias, comunidades. O propsito esperado des-
sas iniciativas a diminuio do risco, tendo por
meta prioritria a insero dos segmentos pobres
no mercado e menos as reais necessidades sociais
de que so portadores.
Nesse universo analtico, a pobreza passa
a ser vista como fracasso individual no ingresso
aos mecanismos de mercado, cabendo ao Estado
compensar as falhas de mercado e fornecer redes
de proteo social aos pobres vulnerveis para lidar
com o risco, preferencialmente atribuindo famlia
tal responsabilidade. Ante a necessidade de reduzir
gastos sociais, recomenda-se uma estratgia poltica
que amplie o empoderamento dos indivduos e
reduza sua dependncia perante as instituies esta-
tais (Iamamoto, 2010). A matriz da vulnerabilidade
social, dominantemente inspirada nas categoriza-
es liberais, se torna, assim, funcional ao regime
de acumulao flexvel.
5. Consideraes sobre alternativas
politizadoras do debate sobre vulnerabilidade
Um dos elementos centrais para uma crtica
s ideias de vulnerabilidade baseadas nos ativos/
capitais, como j apontado, que esta se foca no
dficit dos indivduos ou, mesmo quando foca nos
ativos e no que as comunidades tm, responsabili-
za os indivduos pela sua prpria condio. Ainda
mais, ela parte de pressupostos tericos e polticos
que no so crticos sociedade de mercado. No se
quer dizer, com isso, que os pobres e vulnerveis so
apenas vtimas das estruturas sociais que os colocam
nessa condio, incapazes de agncia e de assumir
a responsabilidade por seus prprios destinos. Con-
396 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
tudo, entende-se que tais elaboraes tericas esto
mais focadas no bom funcionamento da sociedade de
mercado, para o que a pobreza deve ser combatida
em suas formas absolutas, do que no questionamento
das estruturas sociais que produzem ativamente a
pobreza, a desigualdade e a vulnerabilidade.
Para superar esses limites aproveitando,
porm, os importantes insights sobre as mtricas
para anlise da vulnerabilidade, uma vez que a todos
interessa saber quais so e quantos so os pobres e
vulnerveis , aponta-se aqui que necessrio reco-
nhecer os limites estruturais para superao definiti-
va da produo da desigualdade e da vulnerabilidade
na sociedade capitalista. Entende-se tambm que
necessrio conhecer os mecanismos econmicos e
polticos que produzem tais condies, de modo a
politizar o debate e sustentar estratgias mais ade-
quadas para a luta por justia social e ambiental.
Esses apontamentos sobre a necessidade de no
apenas identificar e mapear a vulnerabilidade, mas
compreender suas causas nas estruturas econmicas
e polticas, tm sido realizados por alguns autores,
como Turner II et al. (2003), Acselrad (2013; 2015),
Castree et al. (2014), entre outros, especialmente
dentro da literatura ambiental.
Como aponta Dean (2009), a abordagem das
capacidades e podemos estender essa crtica
ao marco da vulnerabilidade, que tributrio do
primeiro permanece em silncio sobre a questo
do capitalismo em si mesmo. Ela no e nem se
prope a ser uma teoria da mudana social. Segundo
o autor, no espao das capacidades h trs grandes
questes que o indivduo no pode ver prontamente
e que raramente so discutidas com clareza. Primei-
ro e em qualquer evento, seres humanos no podem
ser livres de sua dependncia de outros. Segundo
Dean (2009), a forma liberal ou contratualista de
compreender a natureza de nosso pertencimento
sociedade (nossa cidadania) assume o indivduo
como uma criatura autnoma que sobrevive pela
barganha com os outros. Uma forma alternativa de
ver tais coisas, mais republicana ou solidarista, seria
assumir que os indivduos so criaturas vulnerveis
que sobrevivem por meio de suas relaes com os
outros, necessariamente em interdependncia. A
ordem social pode ser entendida ento no apenas
nos termos de como organiza os meios de produo,
mas tambm em termos de como seus membros se
cuidam e se importam uns com os outros.
Em segundo lugar, os indivduos no so livres
do controle hegemnico sobre sua participao no
domnio pblico, uma vez que a esfera pblica no
um espao horizontal e as diferentes classes e gru-
pos possuem capacidade assimtrica de influncia.
Determinar que as capacidades sejam definidas
por processos pblicos deliberativos, como faz
Nussbaum (2000), valorizando o consenso, apaga
os profundos conflitos e contradies existentes
no seio da sociedade de classes, podendo apenas
reproduzir, como coloca Dean (2009), os valores
hegemnicos na sociedade.
Em terceiro lugar, as abordagens liberais no
levam em considerao as relaes capitalistas de
produo, nem as consequncias diretas e indiretas
da explorao do trabalho humano. O aspecto mais
central da crtica ao pensamento liberal revisitado
se d por sua adeso economia de mercado. Dean
(2009) recorre a Marx e suas proposies sobre o
trabalho a interao propositiva com o mundo a
nossa volta como a base da conscincia de nossa
humanidade como espcie e social, de forma
oposta simples existncia natural. O problema
com o capitalismo, de acordo com Marx, que ele
transforma o trabalho em trabalho alienado, sepa-
rando os seres humanos no apenas dos objetos de
sua produo, mas da essncia da sua humanidade
social. Marx buscou expor a lgica imanente da for-
ma mercadoria e a relao salarial sob o capitalismo.
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016.
Seu foco era na extenso da mais-valia da qual de-
pende a acumulao de capital, que se assenta sobre
a fico do contrato livre e, por fim, na explorao
do trabalho. O argumento de Marx que, apesar do
trabalho assalariado ser prefervel escravido, um
contrato de trabalho no pode ser totalmente livre
enquanto uma parte depende da venda de sua fora
de trabalho para obter seus meios de subsistncia.
Como destaca Netto (2007), o captulo 23 de
O Capital, Lei geral de acumulao capitalista,
revela a anatomia da questo social, sua comple-
xidade, seu carter de corolrio (necessrio) do
desenvolvimento capitalista em todas as suas fases.
Marx postula que a desigualdade e a pobreza no
so seno o resultado dos altos nveis de acumu-
lao e de concentrao de capital, realizados a
partir da apropriao do trabalho alheio, o que leva
explorao de uma classe sobre a outra.
Segundo Dean (2009), mercados para a troca
de bens e servios tm servido aos fins humanos
h tempos, mas uma economia de mercado viola os
requerimentos de justia porque os indivduos sob o
capitalismo no possuem acesso igual s vantagens.
Ainda mais, numa economia de mercado, funes
necessrias e valiosas, como o cuidado das crianas
e dos descapacitados, estudos, o voluntariado para
um trabalho na comunidade, as artes amadoras,
etc., no possuem nenhum valor de mercado e no
so recompensados como trabalho. Nesse sentido,
o capitalismo distorce nossa percepo e expe-
rincia sobre o trabalho e sobre nossa espcie. Se
no limita diretamente nossas capacidades, ele as
compromete, porque, em uma economia global de
mercado, nossa habilidade para funcionar como ns
escolhemos em algum momento ir necessariamen-
te ser alcanada s custas da liberdade dos outros.
Dessa forma, como pontua Netto (2007), nas
sociedades atuais formaes econmico-sociais
fundadas na dominncia do modo de produo capi-
397
talista , pobreza e desigualdade esto intimamente
vinculadas: so constituintes insuprimveis da din-
mica econmica do modo de produo capitalista
a explorao, de que decorrem a desigualdade e a
pobreza. No entanto, ainda segundo Netto (2007),
os padres de desigualdade e de pobreza no so
meras determinaes econmicas: relacionam-se,
atravs de mediaes extremamente complexas,
a determinaes de natureza poltico-cultural; o
que se expressa por meio dos diferentes padres
de desigualdade e de pobreza vigentes nas vrias
formaes econmico-sociais capitalistas.
Para o autor, esta determinao, que no pode
desconsiderar a forma contempornea da lei geral
da acumulao capitalista, deve ter em conta a
complexa totalidade dos sistemas de mediaes em
que esta se realiza. Dessa forma, entende-se que,
mesmo dado o carter universal e mundializado
daquela lei geral, se objetivam particularidades
culturais, geopolticas e nacionais que, igualmente,
requerem determinao concreta. Isto demanda
a investigao das diferenas histrico-culturais
(que entrelaam elementos de relaes de classe,
geracionais, de gnero e de etnia, constitudos em
formaes sociais especficas) que se cruzam e
tensionam a efetividade social.
Destaca-se, contudo, que o fato de se interpre-
tar a insuperabilidade da questo social, da pobreza e
da desigualdade sob o capitalismo, a partir de Marx,
no deve redundar em imobilismo. Ao se considerar,
como destacam Emel & Peet (2001), a necessidade
da tomada de decises imediatas, necessrio fazer
algo em relao s questes socioambientais, e ain-
da, como uma perspectiva revolucionria no est
no horizonte histrico, pode-se inferir que medidas
de carter mais pragmtico so necessrias.
Como pontua Jos Paulo Netto (2007), o que
pode variar, dentro da sociedade capitalista, so os
nveis e padres de pobreza e desigualdade, e esta
398 AZEVEDO, N. T. A vulnerabilidade social em tempos de acumulao flexvel: uma contribuio para o debate...
variao no deve ser subestimada quando esto
em jogo questes que afetam a vida de bilhes de
seres humanos.
Nesse sentido, Acselrad, Netto e Dean con-
vergem para a importncia de sustentar o foco nos
direitos, pois a fase atual do capital, em seu regime de
acumulao flexvel, ao exponenciar a questo social
com revigorados dispositivos de produo e reprodu-
o de pobreza e desigualdade, atua mediante a re-
duo e o recorte dos direitos sociais (Netto, 2007).
Outro aspecto destacado por Acselrad (2013), bem
como por Netto (2007), embora de formas distintas,
diz respeito aos processos decisrios, polticos, que
atribuem proteo desigual e exposio desigual aos
riscos aos grupos sociais subordinados.
O reconhecimento da condio de destitudos,
como aponta Acselrad (2013), fundamental para a
constituio de sujeitos coletivos, mas desde que em
confronto com as obrigaes pblicas que lhes so
devidas como direitos e que devem, em primeiro
lugar, ser cobradas, ou seja, no abstraindo o papel
que desempenham os mecanismos de destituio.
Como explicitado por Acselrad, isto no quer dizer
localizar em processos estruturais e incapturveis
a causa da vulnerabilidade (embora optemos por
reconhecer os limites estruturais para a superao
definitiva da produo da vulnerabilidade dentro do
capitalismo); interessa determinar e interromper os
processos decisrios que impem riscos aos mais
desprotegidos. Assim, estabelece-se a proteo
aos cidados como responsabilidade dos Estados
democrticos, em lugar de apenas mensurar os
dficits nas capacidades de autodefesa dos mesmos.
A diferena entre as perspectivas liberal e
histrico-crtica focada nos direitos clara. No caso
da viso que tem o foco nos indivduos, o Estado
afirmar pretender dar aos vulnerveis defesa contra
os danos, capacidade de controlar as foras que
modelam seu destino, aumento do seu capital cul-
tural e social, ou seja, sempre uma suplementao
de uma carncia, como coloca Acselrad (2013). J
numa abordagem focada nos direitos, sublinha-se
algo que devido aos cidados, colocando a perspec-
tiva da problematizao e da demanda de interrupo
dos mecanismos de vulnerabilizao, por meio da
reivindicao de uma atribuio equnime de prote-
o e combate aos processos decisrios que impem
os riscos aos que possuem maior dificuldade de se
fazer ouvir na esfera pblica. Como afirma Acselrad
(2013, p. 119), com este enfoque aponta-se o pro-
cesso atravs do qual esta capacidade de autodefesa
lhes em permanncia subtrada.
Reforando a posio pela defesa dos direitos
humanos, aponta-se a leitura de Meszros (2008)
sobre o tema. Mesmo reconhecendo a natureza li-
beral e individual desses em sua constituio, desde
a Declarao dos Direitos do Homem em 1789,
o autor esclarece que estes so de interesse para
aqueles que defendem a emancipao humana com
base numa crtica ao capital e a necessidade de sua
superao. Como afirma, enquanto estivermos onde
estamos e o livre desenvolvimento das individua-
lidades estiver to distante como est, a realizao
dos direitos humanos uma questo que permanece
relevante. Assim, sob as condies da sociedade
capitalista, o apelo aos direitos humanos envolve
a rejeio dos interesses particulares dominantes
e a defesa da liberdade pessoal e da autorrealizao
individual em oposio s foras de desumanizao
e de reificao ou de dominao material crescente-
mente mais destrutivas (Meszros, 2008, p. 168).
6. guisa de uma concluso
Buscamos, ao longo do texto, mostrar o
caminho que leva adoo de forma mais geral
da noo de vulnerabilidade social e seu sentido
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 379-402, agosto 2016.
predominante, formulando que este se d dentro
do pensamento liberal revisitado e que funcional
ou funcionalizado dentro do regime de acumulao
flexvel. Isso diante da necessidade de aprofundar
o debate no campo da pesquisa sobre vulnerabili-
dade socioambiental, uma vez que identificamos
certa prevalncia de abordagens com afinidades
eletivas, como colocam Castree et al. (2014),
para o dilogo com as cincias biofsicas, espe-
cialmente as de carter ligado ao individualismo
e ao funcionalismo. Essa prevalncia se mostra
pelo uso dominante de autores como Amartya Sen
no estudo da dimenso social da vulnerabilidade,
como reconhece Adger (2006).
Por fim, e retomando a provocao inicial do
artigo, apontamos que a noo de vulnerabilidade
pode ser, como coloca Fussel (2007), um cluster
conceitual pertinente para a pesquisa nas cincias
ambientais. Porm, entende-se que necessrio, e
aqui recorremos a Castree et al. (2014), que exista
maior abertura para o dilogo com as cincias
sociais em que o paradigma positivista no o
dominante. Alm disso, preciso que os cientistas
sociais que no se sentem representados pelo atual
clima do debate saiam de suas zonas de conforto e
insiram suas perspectivas de forma mais consistente
nos espaos das cincias ambientais. Enriquecer
o ambiente intelectual do debate nesse campo
tarefa imprescindvel para que se possa enfrentar
os imensos problemas socioambientais colocados
diante de ns.
Agradecimentos
A pesquisa que deu origem a esse artigo teve
apoio financeiro da Fundao Araucria e da Capes,
fundamentais para sua realizao.
399
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