O fim das favelas?
Planejamento,
participao e remoo de famlias
em Belo Horizonte
The end of slums? Planning, participation
and removal of families in Belo Horizonte
Resumo
Ao contrrio do observado em vrias partes do
mundo, Belo Horizonte apresentou decrscimo no
nmero de favelas e de seus moradores, indicando
intenso processo de remoo de famlias e desfave-
lizao, levado a cabo pelo prprio Estado. Este ar-
tigo foca as polticas pblicas e o planejamento pa-
ra as favelas em Belo Horizonte nos ltimos anos,
apontando inflexo nas prticas governamentais
nas favelas, no sentido inverso das lutas dos movi-
mentos sociais e das conquistas histricas de suas
populaes: de um lado, na garantia do direito de
permanncia das famlias no local e, de outro, no
direito de participao cidad. Se houve avanos
na consolidao urbanstica das favelas e nos ser-
vios pblicos, a apropriao e o uso do espao
urbano como direito avanaram pouco, apesar da
Constituio Federal e do Estatuto da Cidade ga-
rantirem o direito moradia como um dos direitos
fundamentais, buscando-se a efetivao da funo
social da terra urbana.
Palavras-chave: Belo Horizonte; favelas; remo-
es; Vila Viva; gentrificao; direito moradia;
participao cidad.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3707
Clarice de Assis Libnio
Abstract
Unlike what has been observed in various parts
of the world, the city of Belo Horizonte has
presented a decrease in the number of slums and
their residents, which indicates an intense process
of removal of families, conducted by the State
itself. The article focuses on public policies and
planning for slums in Belo Horizonte in recent
years, showing that the governmental practices in
slums have moved in the opposite direction of the
social movements struggles and of the historical
achievements of their populations: first, regarding
the guarantee of the families right to remain at the
place and, second, concerning the right of citizen
participation. If progress has been made in the
urban consolidation of slums and public services,
what least advanced was the appropriation and
use of urban space as a right, although the Federal
Constitution and the City Statute guarantee the
right to housing as a fundamental right, in an
attempt to fulfil the social function of urban land.
Keywords : Belo Horizonte; slums, removals;
Vila Viva; gentrification; housing rights; citizen
participation.
Clarice de Assis Libnio

A segregao urbana no um status quo inaltervel, mas sim uma guerra social incessante,
na qual o Estado intervm regularmente em nome do progresso, do embelezamento
e at da justia social para os pobres, para redesenhar as fronteiras espaciais em prol
de proprietrios de terrenos, investidores estrangeiros, a elite com suas casas prprias e
trabalhadores de classe mdia. (Davis, 2006, p. 105)

Introduo de ocupao irregular.3 Alm disso, transborda

O artigo que ora se apresenta pretende refletir
a respeito do direito cidade e participao
cidad, focando polticas pblicas e aes de
1
planejamento para as reas de favelas na ci-
dade de Belo Horizonte, em especial nos lti-
mos anos.
A cidade de Belo Horizonte, capital do es-
tado de Minas Gerais, conta com cerca de 2,5
milhes de habitantes (IBGE Censo 2010 e
Contagem da populao 2015), sendo a sexta
em populao do Pas. Em sua Regio Metro-
politana residem 5,5 milhes de pessoas, a ter-
ceira maior do Pas.
Fundada em 1897, foi a primeira cidade
planificada do Brasil. Entretanto, junto com a
cidade, nasceram as favelas, visto que, no pla-
no original da nova capital, no havia setores
destinados residncia dos trabalhadores que
a construram. Com crescimento rpido e de-
sordenado, em 1912 (apenas 15 anos depois da
fundao) j havia 60% da populao vivendo
em zonas denominadas rurais ou suburbanas.
Em 1955, eram 36,4 mil pessoas nas favelas,
nmero este que chegou a 120 mil em 1965.
Nos dias atuais, a Capital conta com
mais de 450 mil pessoas vivendo nas favelas,
2
como se ver a seguir, em mais de 200 reas
para os 33 municpios metropolitanos, uma
vez que no tem mais zonas de expanso ou
terrenos a baixo custo para habitao popular,
criando e adensando cidades-dormitrio em
seu entorno, formadas por populaes pobres.
Em linhas gerais, o texto defende que
tem havido uma inflexo nas prticas governa-
mentais nesses territrios, caminhando no sen-
tido inverso das lutas dos movimentos sociais
e das conquistas histricas das populaes a
residentes. Essa inflexo tem duplo carter,
notadamente no que se refere aos aspectos de
garantia do direito de permanncia das fam-
lias no local e do direito de participao nas
decises a elas afetas.
Nesse sentido, percebe-se, na cidade, a
configurao de um novo marco do planeja-
mento urbano para as favelas, com o uso cres-
cente das prticas de remoo de famlias para
fins de obras pblicas, tendo como consequn-
cias o agravamento dos processos de gentrifi-
cao e uma srie de impactos de ordem social,
urbana e econmica.
Aps apresentar as principais diretrizes
e discutir as trajetrias das polticas pblicas
para as favelas em Belo Horizonte, o artigo
traz um breve olhar sobre o Programa Vila
Viva e seu significado no contexto da cidade.

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Consideradocomo um dos projetos sustenta-
dores da Prefeitura de Belo Horizonte PBH,
prev em seu escopo a remoo de quase seis
mil famlias entre 2014 e 2017, atingindo os
principais aglomerados da cidade.
Com base no exposto, vale perguntar: no
contexto da cidade empreendedora, estado e
mercado tm se aliado contra a populao e
os cidados? Como as polticas pblicas contri-
buem nesse sentido? O objetivo implcito seria
o fim das favelas e de sua particular forma
de ocupao do espao, jogando os pobres ca-
da vez mais para a periferia?
As polticas pblicas
e as favelas: trajetrias
e experincias
O crescimento das favelas est historicamente
ligado ao processo de urbanizao, acelerado
no Brasil a partir das dcadas de 1960-1970.
Entretanto, vale lembrar que seu surgimento
remonta ao final do sculo XIX, tanto no Rio de
Janeiro4 quanto em Belo Horizonte, onde as pri-
meiras reas faveladas se constituram desde a
construo da nova Capital.
Em perodos mais recentes, a literatura
aponta o agravamento da questo habita-
cional no Pas, muitas vezes impactada pelas
prprias polticas urbanas e suas prioridades
5
ao longo do tempo. De acordo com Marica-
to (2011, p. 76), as cidades esto piorando
e muito, j que as polticas de incremento do
consumo e de acelerao do crescimento (de-
sordenado) tm trazido graves crises urbanas,
relacionadas mobilidade, poluio ambien-
tal, ampliao da segregao, ao aumento
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O fim das favelas?
da violncia e a riscos associados s mudan-
as climticas.
No caso especfico das favelas, em pouco
mais de um sculo de sua existncia, poss-
vel perceber que tm sido objeto de polticas
pblicas que oscilam entre dois polos e suas
variantes: de um lado, concepes e propostas
que tm como foco e prioridade a retirada das
famlias; e, de outro, projetos de melhorias das
comunidades, garantida sua permanncia no
mesmo local.
Seguindo esse movimento pendular, em
Belo Horizonte pode-se afirmar que at 1980
predominou uma viso remocionista, tendo
o desfavelamento como seu principal mtodo
de ao nesses territrios. Nesse escopo, cita-
-se a criao do Departamento de Bairros Po-
pulares DBP, em 1955,6 e da Coordenadoria
de Habitao de Interesse Social de Belo Ho-
rizonte Chisbel, em 1971.7 Ambos os rgos
entendiam as ocupaes como problema de
polcia e tinham na remoo de famlias seu fo-
co, buscando liberar as reas centrais das cha-
madas invases, enviando para longe do centro
as populaes que ali residiam.
Nas diversas administraes que se se-
guiram, entre 1971 e 1982 foram removidas
quase 10 mil famlias assentadas em 422 reas,
totalizando cerca de 68 mil pessoas afetadas
(Lopes, 2010). Quando havia alguma com-
pensao, predominavam as indenizaes em
dinheiro, em valores irrisrios, o que acabava
por contribuir para o adensamento de outras
favelas j existentes ou para o surgimento de
novas invases.
A dcada de 1980 mudou a viso sobre
as favelas, principalmente pela ao dos movi-
mentos sociais. Importante, nesse sentido, foi a
invaso da Prefeitura (1981) pelo movimento
767
Clarice de Assis Libnio
de favelados, para que as favelas fossem reco-
nhecidas. A partir desse momento, possvel
afirmar que a era da remoo foi substituda
(temporariamente) pela era da urbanizao,
com a implantao do Programa de Desen-
volvimento de Comunidades Prodecom, em
1981 (GTZ/Seplan); da Lei do Programa Muni-
cipal de Regularizao de Favelas Profavela,
8
em 1983, e na criao da Companhia Urbani-
zadora de Belo Horizonte Urbel em 1986.9
A viso dominante, bem como a orienta-
o dentro do poder pblico, passa a ser a da
necessidade de se reconhecer esses territrios
como parte integrante da cidade e que deve-
riam ser consolidados do ponto de vista tanto
urbanstico quanto jurdico. De fato, possvel
afirmar que houve avanos significativos nes-
se perodo, com a mudana de paradigmas nas
polticas pblicas para favelas. Ao contrrio das
vises remocionistas, higienistas e civilizatrias
at ento em voga, construiu-se, com o apoio
da Igreja e mobilizao dos movimentos so-
ciais, uma viso da importncia de se manter
as famlias em seu local de moradia, garan-
tindo o direito de permanncia (regularizao
fundiria) e melhorando as condies de vida
nesses locais (urbanizao).
10
A partir do incio da dcada de 1990,
a Urbel concentrou sua ao apenas na urba-
nizao de favelas, diminuindo drasticamen-
te sua atuao na legalizao de terras, uma
vez que no restavam mais terrenos pblicos
municipais para regularizar. Assim sendo, no
cmputo geral, possvel afirmar que, em Be-
lo Horizonte, avanou-se mais na urbanizao
do que na regularizao fundiria, visto que
havia poucas reas de domnio da Prefeitura
de Belo Horizonte, no se implantando um ins-
trumento eficaz para a regularizao de reas
768
de particularesou mesmo terras devolutas de
propriedade da Unio e do Estado.
Durante os anos de 1990 e 2000, viu-
-se o processo participativo se fortalecer com
a Constituio Federal, o Estatuto das Cidades
e os novos instrumentos de planejamento ur-
bano. Aprofundaram-se as aes em favelas,
em direo a uma viso do direito cidade e
da necessidade de se trabalhar de maneira in-
tegrada as intervenes no territrio, casando
urbanizao, regularizao fundiria, servios
pblicos, programas de acesso a trabalho e
renda e fortalecimento da organizao e da
participao comunitria em todo o processo.
Essa viso estrutural teve seu marco inicial
com o Programa Alvorada (PBH/Urbel/AVSI)11
e culminou na obrigatoriedade de elaborao
dos Planos Globais Especficos PGE antes da
realizao de qualquer interveno em reas
decretadas como Zonas de Especial Interesse
Social Zeis 1.
Apesar de seus avanos, a chamada in-
terveno estrutural foi atropelada por uma s-
rie de fatores que ainda merecem maior apro-
fundamento e anlise. Entre estes se pode citar:
falta de agilidade na implementao das aes,
especialmente considerando que cada uma
das obras precisava ser aprovada no oramen-
to participativo, em anos sucessivos; pequena
escala para atendimento ao grande nmero de
favelas existentes na cidade; falta de recursos
ou de vontade poltica das diversas administra-
es que se sucederam frente da Prefeitura e
da Urbel nesse perodo. Como resultado, pode-
-se perceber a fragmentao das intervenes,
o descompasso entre o que foi previsto e o que
foi realizado, o desvio progressivo das concep-
es originais dos PGEs e, em alguns casos,
at mesmo a completa desconsiderao das
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demandas da populao residente em cada
rea trabalhada.
Infelizmente, nos ltimos 10 ou 15
12
anos, a cidade tem visto o retrocesso da
ateno integrada e participativa nas favelas.
A prtica do desfavelamento, ainda que no
assumida como filosofia e prioridade, vem sen-
do realizada com grande frequncia pelo po-
der pblico na capital e regio metropolitana.
Inicialmente essas prticas foram incrementa-
das com a criao do Programa de Reassen-
tamento de Famlias em Decorrncia de Obras
Pblicas ou Vtimas de Calamidades Proas,
estendendo-se para as obras de implantao
das propostas dos novos PGEs, que acabam
por trazer de volta o fantasma da Chisbel e do
desfavelamento.
Vm sendo executadas vrias interven-
es com significativo nmero de remoes,
que privilegiam as grandes obras, especial-
mente para implantao de eixos virios de in-
tegrao urbana.13 importante perceber que
as aes de remoo de famlias na cidade pa-
recem no ser contingentes, mas cada dia mais
indicam a tendncia e o pensamento que vem
norteando as polticas urbanas. Entre 1995 e
2005, foram realizadas 2.866 remoes em vir-
tude de obras pblicas na cidade, ao passo que
somente no ano de 2006 esse nmero foi de
2.133 famlias removidas (Lopes, 2010).14
No ano de 2009, foi criado pelo ento
15
prefeito Fernando Pimentel o Programa Vila
Viva, trazendo em sua concepo o objetivo
(evolucionista) explcito de transformar a fa-
vela em vila (atravs de sua urbanizao) e,
depois, em bairro (atravs da regularizao
fundiria). Entretanto, os movimentos sociais
tm denunciado o uso indevido do Programa,
com grandes investimentos focados em obras
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O fim das favelas?
de integrao viria e mnimo investimento na
real melhoria das comunidades atingidas.
Conforme Manifesto Vila Viva ou Vila
Morta?, o programa vem realizando a des-
favelizao forada, orientada pelo interesse
do capital imobilirio, prevalecendo a lgica
da excluso urbana levada s ltimas conse-
quncias pela Prefeitura de Belo Horizonte
(Movimentos Populares, 2008, p. 1). A crtica
vem principalmente do fato de que esto sen-
do retiradas das comunidades muitas famlias,
das quais apenas pequena parte reassentada
no prprio local e, ainda assim, em unidades
verticais com duvidoso padro habitacional e
tipologia inadequada para a reproduo da fa-
mlia (impossibilidade de expanso) e de sua
subsistncia (impossibilidade de realizao de
atividade produtiva ou para consumo alimen-
tar prprio).16
maioria dos removidos, tendo recebido
indenizaes insuficientes para adquirir im-
veis impactados pela especulao imobiliria,
resta a compra de casas em regies distantes
do centro, em municpios na periferia da Re-
gio Metropolitana de Belo Horizonte, sem
infraestrutura adequada e longe das fontes de
trabalho e de renda. Ao contrrio da filosofia
original das intervenes estruturais, que de-
ram origem aos PGEs e mesmo ao Programa
Vila Viva, os movimentos apontam que a favela
no pensada como um todo integrado para
o benefcio de seus cidados. Ao contrrio, na
era do desfavelamento de novo tipo (Lopes,
2010), a favela agora uma rea que atrapalha
a cidade e est no caminho do desenvolvimen-
to, sendo necessrio, portanto, ser removida
como qualquer outro entrave modernizao.
Nesse sentido, importante questio-
nar se est havendo um retrocesso em Belo
769
Clarice de Assis Libnio
Horizonte,que lana por terra as lutas de dca-
das, as conquistas e os avanos dos movimen-
tos sociais, ou, simplesmente, se a Lei do Pro-
favela e as intervenes estruturais no foram,
ao contrrio, um pequeno hiato temporal na
prtica remocionista e higienista que se man-
tm na cidade.
As duas inflexes no caso
de Belo Horizonte: garantia
de permanncia e garantia
de participao
No ser possvel, no mbito deste artigo,
concluir se afinal o que est havendo um
retrocesso ou apenas a retomada das tradi-
cionais prticas remocionistas e higienistas na
cidade, informadas e sustentadas por novos
discursos. O fato que houve uma inflexo
nas polticas pblicas para as favelas, que de-
ve ser apontada.
Ao final, entende-se que tem sido perdi-
do o direito cidade, nos termos de Lefebvre
(2001), entendido no apenas como o direito
de acesso infraestrutura e aos servios urba-
nos, mas antes, e principalmente, como o direi-
to vida urbana, centralidade renovada, aos
locais de encontro e trocas, festa, ao poder,
riqueza, ao uso pleno e inteiro do espao urba-
no e tomada de decises. Nessa perspectiva,
percebe-se um significativo hiato entre o con-
ceito de direito cidade e sua efetivao.
A inflexo percebida em Belo Horizon-
te e que tambm sentida em outras par-
tes do Pas parece ter dois elementos cen-
trais. Os moradores das favelas tm perdido
duas garantias ao mesmo tempo: a garantia
770
(direito) de permanncia em seus locais de
moradia e a garantia (direito) de participao
na tomada de decises que lhes afetam dire-
tamente. A seguir cada uma dessas inflexes
ser discutida.
Direito moradia e garantia
de permanncia
Em primeiro lugar, faz-se necessrio refletir
que, de fato, tanto no Brasil quanto em escala
mundial, as prticas remocionistas no foram
totalmente eliminadas, em nome de uma su-
posta tendncia urbanizadora das comunida-
des perifricas. O que se v que ambas as
posturas so conviventes no tempo e mesmo
no espao e se alternam, de acordo com os in-
teresses da hora e da vez.
Ao que tudo indica, a situao vivida
atualmente em Belo Horizonte no um caso
isolado. Ao contrrio, desde o anncio de que
o Pas seria sede da Copa do Mundo de 2014
e das Olimpadas de 2016, vrias cidades bra-
sileiras assistiram a uma escalada de remoes
em virtude de grandes obras. importante
destacar que tais obras apenas intensificaram
um movimento que j vinha sendo sentido an-
teriormente, no podendo, portanto, ser-lhes
atribuda responsabilidade exclusiva.
Na declarao O que a Favela Afi-
nal?, fruto de seminrio conduzido pelo Ob-
servatrio de Favelas do Rio de Janeiro (2009),
a fragilidade das favelas e de seus moradores
na garantia de seus direitos aparece em mais
de uma passagem; vista como territrio onde
as polticas e as aes do Estado so incom-
pletas, a soberania da populao baixa e os
direitos sociais no so efetivados.
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A regularizao fundiria tem sido
apontada por diversos autores como um dos
elementos mais importantes na garantia do
direito de permanncia das famlias morado-
ras de favelas. Em seu oposto, a falta de ga-
rantia legal da propriedade tem facilitado a
violao dos direitos dos moradores e aumen-
tado sua vulnerabilidade quando sob ameaa
de remoo.
Conforme bem apontam Fernandes e
Pereira (2010), no caso de Belo Horizonte tem
havido dois graves movimentos. De um lado, a
precariedade dos processos de regularizao
fundiria, que at o momento atingiram nme-
ro pequeno de famlias beneficiadas, agravan-
do a insegurana com relao posse da terra
e permanncia no local. E, de outro, a viso
arcaica, restritiva e arbitrria da Prefeitura de
Belo Horizonte, agravada pela utilizao de
recursos do Programa de Acelerao do Cres-
cimento PAC para a urbanizao de favelas,
com uma viso remocionista, impactando gra-
vemente as comunidades (notadamente da zo-
na sul e reas centrais) e contribuindo para os
processos de expulso velada e gentrificao
na cidade.
De fato, a expulso dos pobres das reas
nobres, at ento desconsideradas pelo ca-
pital imobilirio, tem sido processo constante
e que vem se intensificando no Brasil, apoiada
17
pela ao dos poderes pblicos. Os principais
argumentos para a remoo das favelas tm
sido para implantao de melhorias urbanas,
integrao viria, favorecimento da convivn-
cia na cidade com a implantao de parques
lineares e reas de lazer, benefcio coletivo, o
bem comum, etc.
Nesse processo, grandes impactos vm
sendo gerados e desconsiderados, do ponto de
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O fim das favelas?
vista tanto social quanto urbano e mesmo eco-
nmico. Entre diversos outros, citam-se como
impactos da remoo de famlias:
c do ponto de vista social: desagregao das
relaes de parentesco e vizinhana e, conse-
quentemente, dos mecanismos de proteo
social contra as principais vulnerabilidades das
famlias (inclusive a segurana);
c do ponto de vista urbano: sobrecarga das
redes de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, drenagem e energia eltrica nos lo-
cais de destino; impactos sobre o atendimento
j precrio dos servios de transporte e mobili-
dade urbana, sade e educao, entre outros;
c do ponto de vista econmico: desestru-
turao das alternativas de empregabilidade
das famlias, notadamente a proximidade com
os locais de emprego; aumento dos custos de
deslocamento e, consequentemente, reduo
das chances de empregabilidade e aumento
do desemprego.
Em suma, tem-se, como resultado, a am-
pliao da segregao social no espao urbano,
uma vez que so adotados como padro de im-
plantao os grandes conjuntos habitacionais
distantes das reas centrais, modelo este que j
mostrou sua precariedade em outras experin
cias (por exemplo: Cidade de Deus Rio de Ja-
neiro; Cingapura So Paulo).
No caso das favelas de Belo Horizonte, o
mesmo processo tem sido levado a cabo pelo
Programa Vila Viva, afetando negativamente as
famlias removidas, tanto as que recebem inde-
nizaes e vo cada vez mais para longe quan-
to as que ficam nos prdios construdos na
prpria comunidade. expulso pelo mercado
soma-se a expulso pelo Estado. Os moradores
tm perdido seus direitos diante de uma inter-
pretao da lei que os considera ocupantes
771
Clarice de Assis Libnio
de m-f (ver Fernandes, 2008 e Fernandes e
Pereira, 2010).
De acordo com Davis (2006), em todo o
mundo h processos em andamento de remo-
o dos entraves humanos, e as prticas re-
mocionistas continuam acontecendo em escala
global e ampliadas em todo o Terceiro Mundo.
Em consequncia, os pobres urbanos so n-
mades, moradores transitrios num estado
perptuo de realocao (ibid., p. 106). Em pa-
ralelo, vem sendo registrado o crescimento das
reas de pobreza urbana em todo o mundo, le-
vando a perspectivas de um futuro preocupan-
te para as megacidades:
[...] em vez de feitas de vidro e ao, como
fora previsto por geraes anteriores de
urbanistas, sero construdas em grande
parte de tijolo aparente, palha, plstico
reciclado, blocos de cimento e restos de
madeira. Em vez das cidades de luz arro-
jando-se aos cus, boa parte do mundo
urbano do sculo XXI instala-se na mi-
sria, cercada de poluio, excrementos
e deteriorao. Na verdade, o bilho de
habitantes urbanos que moram nas fave-
las ps-modernas pode mesmo olhar com
inveja as runas das robustas casas de
barro de atal Huyuk, na Anatlia, cons-
truda no alvorecer da vida urbana h 9
mil anos. (Ibid., pp. 28-29)
Ainda que a situao das favelas brasi-
leiras no seja to alarmante, em sua maioria,
como as estudadas pelo autor na frica, sia
e partes da Amrica Latina, por exemplo, tam-
bm vem apresentando crescimento desorde-
nado e, em consequncia, perda da qualidade
de vida em alguns locais, conquistada a du-
ras penas. No caso brasileiro, estudos do final
da dcada de 1990 (ver, por exemplo, PBH/
Ceurb/UFMG, 1999) indicaram processo de
772
aumento no nmero de favelas e reas ocupa-
das, bem como, e principalmente, de adensa-
mento das reas j existentes, aumentando-se
o nmero de famlias e de pessoas residentes
nesses locais.
Entre 2000 e 2010, por outro lado, rela-
trio da ONU-Habitat (2010) aponta que hou-
ve mudanas relevantes, no sentido de melho-
ria das condies de vida nas favelas em todo
o mundo, o que indicaria que os governos
conseguiram superar de forma coletiva a Meta
7 do Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
em pelo menos 2,2 vezes e 10 anos antes de
2020, o prazo final estabelecido (p. 6). Tal
melhoria, entretanto, no foi suficiente para
conter o avano demogrfico em tais territ-
rios informais, que tiveram sua populao am-
pliada de 776,7 milhes em 2000 para 827,6
milhes em 2010. Conforme o citado relatrio,
os esforos para reduzir o nmero de morado-
res de favelas no so nem satisfatrios nem
adequados (p. 10).
Apesar de os estudos indicarem a ten-
dncia de crescimento do nmero absoluto de
moradores em favelas no mundo,18 no caso
brasileiro foi registrado decrscimo na popula-
o favelada na ltima dcada, em termos tan-
to percentuais (10,38% em relao popula-
o total) quanto absolutos (cerca de 3 milhes
de pessoas a menos morando em favelas). Tal
mudana atribuda implantao de polticas
sociais, econmicas, urbanas e habitacionais
nos governos Lula (PT 2002-2010) e Dilma
(PT 2011-2016), em paralelo reduo das
taxas de natalidade e migrao rural-urbano.
Tambm em Belo Horizonte os dados da
PBH apontam um decrscimo no nmero de fa-
velas e de seus moradores. Entretanto, a hip-
tese aqui que tal reduo est condicionada
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no apenas pelos motivos acima apontados no
caso brasileiro, mas tambm, e principalmente,
por um contnuo e intenso processo de remo-
o de famlias e de polticas de desfavelizao.
Segundo dados oficiais da Urbel/PBH,
em 2002 a cidade tinha 232 vilas, favelas e
conjuntos habitacionais implantados pela PBH
(incluindo Zeis 1 e Zeis 3), com 498.656 pes-
soas residentes em 121.132 domiclios, o que
correspondia a 22% dos habitantes da Capi-
tal. J os dados para 2012 apontam que so
215 reas (17 a menos), 451 mil habitantes
(47 mil a menos) e apenas 19% do total da
cidade. Em que possam pesar diferenas de
metodologia para apurar o nmero total de
habitantes nas favelas, no possvel mais
negar que o desfavelamento causou impacto e
tem sido usado como instrumento da poltica
pblica na Capital.
Se, por um lado, houve avanos, no res-
tante do Pas e em Belo Horizonte, no que se
refere consolidao urbanstica das reas de
favelas, ao provimento de infraestrutura ur-
bana, ao saneamento e aos servios pblicos;
por outro, [...] o item no qual menos se avan-
ou foi justamente o que coloca em questo
a presena da favela nas cidades, a apropria-
o e uso do espao urbano em seu conjunto
como direito social (Observatrio de Favelas,
2009, p. 16).
Finalizando esta discusso, fundamen-
tal lembrar que tanto a Constituio Federal de
1988 quanto o Estatuto da Cidade, aprovado
em 2001, incluem o direito moradia como
um dos direitos fundamentais, buscando-se,
ademais, a garantia da efetivao da funo
social da terra urbana. Nesse sentido, Fernan-
des (2008) aponta que h um embate de dca-
das no Brasil entre dois paradigmas jurdicos:
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
de um lado, o legalismo liberal, hegemnico,
individualista, mercantilista e patrimonialista;
e, de outro, movimentos que afirmam o direi-
to cidade e a funo social da propriedade.
No presente momento do pndulo das polticas
pblicas na cidade, a viso legalista e patrimo-
nialista tem triunfado.
Direito tomada de decises
e participao cidad
Quanto segunda inflexo percebida em Belo
Horizonte, relacionada ao direito participao
dos moradores nas decises que lhes afetam
diretamente, o que se tem visto, segundo apon-
tado pelo movimento popular, a completa fal-
ta de dilogo e de respeito s demandas dos
moradores. Muitas vezes a populao somen-
te chamada para validar decises que j foram
tomadas, sem consulta prvia ou considerao
de suas prioridades ou sugestes.
Alguns autores avaliam que as prprias
regras da democracia representativa contri-
buem muitas vezes para inibir a participao
real dos cidados nos governos e nas polticas
pblicas. 19 Seja pela apropriao do Estado
pelo poder econmico e/ou pelas elites, seja
pelo esvaziamento do prprio sentido da coisa
pblica, v-se muitas vezes o afastamento de
indivduos e grupos sociais das esferas de de-
ciso e de poder coletivo. Para Daniel (1988),
no Brasil o esvaziamento da participao na
tomada de decises no recente, ao contr-
rio, visto que os governos militares, atravs das
restries liberdade de expresso e de asso-
ciao, levaram despolitizao da sociedade
e transformaram o prprio Estado em instncia
puramente administrativa.
773
Clarice de Assis Libnio

A Constituio Brasileira de 1988 buscou participativas. Entretanto, na prtica, ainda pre-

reverter o afastamento da populao do fazer dominam os interesses das elites e dos setores
poltico e introduziu, em seu artigo primeiro, o mdios na elaborao dos planos, com baixa
modelo que mescla representao e ao dire- participao dos setores populares, que no
ta do cidado, fortalecendo os movimentos so- conseguem contemplar suas demandas nas
ciais e ampliando os espaos de participao. agendas da poltica urbana.
Entretanto, ainda que as instncias de partici- No caso de Belo Horizonte, a participa-
pao tenham sido ampliadas, no h consen- o direta foi sendo gradativamente substi-
so e garantias de que a democracia participa- tuda pelas decises colegiadas, atravs dos
tiva predomine e caminhe rumo a maior auto- conselhos de polticas pblicas, bem como por
20
nomia da populao. Nesse sentido, v-se a mecanismos de consulta pontual populao,
descaracterizao de processos participativos, notadamente o Oramento Participativo OP e
cooptao, esvaziamento e desqualificao o OP digital. Mesmo nos casos em que se espe-
das competncias das populaes na tomada ra a participao direta do cidado, como o das
de decises. Alm disso, h uma recusa formal conferncias e dos fruns, no h um trabalho
de partes da populao em participar do jogo prvio de informao e instrumentalizao da
poltico e de suas regras, o que se traduz no populao para que possa se apropriar dos
absentesmo s eleies,21 no repdio pblico, contedos e processos e exercer de forma au-
nos meios de comunicao, s instncias de re- tnoma seu direito voz e ao voto.
presentao e nas prticas de mobilizao co- O que se v a incorporao do discur-
letiva via redes sociais e tomada das ruas pelos so da participao em todas as esferas, sem
movimentos (organizados ou no). significar verdadeiramente um caminho rumo
Outro processo o escalonamento na ca- emancipao do cidado como sujeito de
pacidade de influenciar decises, condicionado direitos. O Plano Plurianual de Ao Gover-
estratificao socioespacial. Para Santos J- namental PPAG 2014-201722 reafirma a su-
nior (2008), a segregao espacial nas cidades premacia da participao no planejamento da
(fruto da desigualdade) fator determinante cidade, realando que essa (ou deveria ser) a
para a segregao da participao, fragiliza- base de todas as aes desenvolvidas pela ad-
o do tecido associativo e, finalmente, para a ministrao municipal.23
repartio do espao poltico brasileiro entre Reala-se, ainda, que alguns mecanismos
hipercidados e subcidados (Santos Jnior, considerados como exemplos bem-sucedidos
2008, p. 150). Apesar de crtico quanto su- de incorporao de demandas da populao
pervalorizao dos planos diretores como ins- atravs da participao direta apresentaram
trumentos de mudana, considera que os me- reduo de sua importncia em Belo Horizonte
canismos de planejamento trouxeram ganhos, nos ltimos anos. Exemplo o Oramento Parti-
como a incorporao das demandas populares cipativo, implantado em 1993 na administrao
na agenda de discusso; a instaurao de uma de Patrus Ananias,24 que vem sofrendo crticas,
nova concepo de planejamento, focado na entre elas: a excessiva tecnicizao e burocrati-
participao popular; e a criao de instncias zao dos processos de escolha de prioridades,

774 Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

limitando, direcionando e at inviabilizando as
demandas da populao; a disponibilizao de
pequeno percentual do oramento para as de-
cises via OP (em mdia 3% da arrecadao); a
morosidade e atrasos na execuo das obras; e
a criao do OP Digital, esvaziando ainda mais
as esferas de participao da comunidade.
Outro processo verificado foi a institucio-
nalizao da prtica participativa e do controle
social, sendo a interferncia direta dos cida-
dos fortemente direcionada para os conse-
lhos de polticas pblicas, que hoje so 23 na
cidade, alm dos nove conselhos tutelares, um
para cada regional. Avritzer (2010) aponta pro-
blemas nas instncias colegiadas em Belo Ho-
rizonte, principalmente: o monoplio da repre-
sentao (indicao dos membros dos conse-
lhos por entidades); a predominncia de idosos
e aposentados (que tm tempo para participar)
nos conselhos; a especializao da representa-
o (pessoas que se tornam profissionais em
serem conselheiros); a baixa intersetorialidade
entre os conselhos/polticas; as fragilidades da
capacitao dos conselheiros para exercer seu
papel; e a falta de estrutura dos conselhos para
funcionamento mnimo, entre outros.
No caso das intervenes em favelas,
tem-se adotado um modelo consultivo, com a
criao de instncias e de momentos de ouvi-
doria das demandas da populao, sem que se
traduza em real poder de deciso dos cidados
na conduo da coisa pblica. Ao contrrio,
so frequentes os embates entre a Prefeitura
e a sociedade civil, que tem buscado o apoio
e a interferncia do Ministrio Pblico para
garantir espaos mnimos de discusso e revi-
so de decises tomadas unilateralmente pela
administrao. Mesmo nos casos em que se
convocam assembleias, conferncias e fruns
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
de polticas pblicas, no h trabalho prvio de
informao e instrumentalizao da populao
para que possa se apropriar dos contedos e
processos e exercer de forma autnoma seu
direito voz e ao voto. Ao final, so tomadas
decises sem se saber em que se est votando,
conforme depoimentos dos prprios moradores
participantes desses encontros.
Em especial, quando se trata das inter-
venes urbanas nas comunidades de baixa
renda, reafirma-se que houve retrocesso nos
ltimos anos nos espaos de deciso e parti-
cipao dos moradores. Ao analisar as obras
da Linha Verde, Lopes (2010) mostra que a co-
munidade no foi consultada nem quanto aos
objetivos dos projetos, nem quanto aos meios
para atingi-los. De fato, foi feita a mera apre-
sentao de decises j tomadas para que a
populao as validasse; uma participao
orientada, direcionada para objetivos do po-
der pblico e sem espao para que se alteras-
sem os rumos do projeto.
Rolnik (2012) aponta situao semelhan-
te ligada aos grandes projetos nas favelas em
outros locais do Pas. Segundo ela,
Finalmente, quando recursos pblicos
vultosos esto disponveis para investi-
mentos na urbanizao das favelas do
pas com o PAC das favelas , o que se
observa a desconstituio dos processos
e fruns participativos, uma geografia se-
letiva de favelas a serem urbanizadas e
[...] processos massivos de remoo em
decorrncia da implementao de pro-
jetos e obras, muitas vezes com uso da
violncia. Mais grave ainda o generali-
zado no reconhecimento por parte das
autoridades municipais dos juzes, pro-
motores e procuradores envolvidos da
regularizao fundiria como um "direi-
to" dos moradores, tratando o tema como
775
Clarice de Assis Libnio
"questo social" e, portanto, dependente
da discricionariedade e, na maior parte
dos casos, do no equacionamento des-
se direito atravs da implementao de
alternativas sustentveis remoo. (Rol-
nik, 2012, p. 92)
Por outro lado, Santos Jnior (2008)
otimista ao constatar que parte importante das
lideranas que participam nos conselhos e de
outras instncias formalizadas tambm integra
os movimentos sociais, em suas diversas mo-
dalidades de luta e ativismo. Nessa perspecti-
va, resta uma esperana de que a participao
tambm se construa nas cidades atravs da
ao cotidiana dos cidados, para alm das
instncias formalizadas e do aparato burocr-
tico e administrativo que acabam por impedir,
mais do que favorecer, a incluso dos pobres
na poltica urbana.
Em Belo Horizonte, tem-se avanado
para novas formas de ativismo, atravs dos re-
centes movimentos de rua (Jornadas de Junho,
2013), que recolocam no centro das discusses
o direito cidade, participao e tomada de
decises. Trazem como estratgia, entre outras,
a ocupao dos espaos pblicos e o uso da
cultura como mote para a retomada da cida-
dania e da sociabilidade nos espaos urbanos
(Libnio, 2015).
Finalizando com Harvey (2013, p. 1), o
direito cidade [...] um direito de mudar a
ns mesmos, mudando a cidade. Alm disso,
um direito coletivo, e no individual [...].Ao
final, espera-se que o direito cidade signifi-
que, de fato, a capacidade de os indivduos e de
grupos sociais incidirem nas polticas, a efetiva
participao nas decises que lhes afetam dire-
tamente na gesto pblica do territrio. Se o ci-
dado no nasce, faz-se; atravs do exerccio por conta prpria, fazendo eles mesmos ou
776
da prtica poltica que possvel realizar essa
transformao rumo emancipao social dos
indivduos. Para tanto, alm das condies es-
truturais e legais para o exerccio do jogo de-
mocrtico, necessrio que os diversos atores
em convivncia na cidade tenham ativos, ca-
pitais de diversas ordens que lhes permitam
participar e influir nesse jogo, para alm dos
simulacros de participao vazia e que j no
mais convencem ningum.
Empreendedorismo urbano
e a Nova Belo Horizonte:
estado e mercado juntos
contra a populao
e os direitos de cidadania?
Nesse contexto, possvel afirmar que plane-
jamento urbano no Brasil j nasceu sob a gi-
de do embelezamento e do melhoramento das
cidades, sob inspirao do urbanismo europeu
(leia-se francs) (Maricato, 2000). Apesar de
no ser novidade na vida das cidades o plane-
jamento estruturado sobre os desejos de em-
belezamento e de civilizao das elites, novas
tendncias vm se impondo no contexto das
cidades mundiais.
Castells e Borja (1996) apontam o prota-
gonismo econmico como uma das principais
ferramentas para a sobrevivncia das cidades
na sociedade globalizada. Para eles, o governo
municipal deve ser empreendedor, tomando co-
mo norteadores seu planejamento estratgico
e o plano de futuro para a cidade. Reforam
a tese de que os governos (principalmente em
mbito local) podem (e devem) agir na cidade
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

atravs de concesso ou associao com a ini-
ciativa privada grandes obras, empresas mis-
tas, investimentos tecnolgicos, etc.
O protagonismo urbano a cidade em-
preendedora teria principalmente dois ob-
jetivos: a) seu posicionamento no mercado
mundial, atratividade, competitividade; e b) o
bem-estar dos cidados, gerando maior qua-
lidade de vida. De acordo com os autores, as
grandes cidades devem responder a cinco tipos
de objetivos: nova base econmica, melhoria
da infraestrutura urbana, qualidade de vida, in-
tegrao social e governabilidade. Somente ge-
rando uma capacidade de resposta a esses pro-
psitos, elas podero, por um lado, ser compe-
titivas para o exterior e inserir-se nos espaos
econmicos globais; e, por outro, dar garantias
a sua populao de um mnimo de bem-estar
para que a convivncia democrtica possa se
consolidar (ibid.).
Os principais desafios seriam no sentido
da modernizao da infraestrutura urbana, da
criao de centralidades e de espaos pbli-
cos qualificados e da gerao de competiti-
vidade econmica. Nesse sentido, os autores
apontam a necessidade de mais autonomia
municipal; implantao de novas formas de
gesto; ao baseada na inovao; reforma
poltica e administrativa.
Em contraponto, Harvey (2006) correla-
ciona empreendedorismo urbano e empobre-
cimento. O autor discute como o capitalismo,
com seus processos econmicos, produz o
espao urbano. A urbanizao como processo
social produz artefatos (formas construdas, es-
paos produzidos, etc.), arranjos institucionais,
sistemas polticos, formas legais, etc. Aponta
uma mudana de postura dos governos, de
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
uma viso administrativista das cidades para
outra empreendedora.
Para ele, o empreendedorismo urbano
tem como pano de fundo as crises econmi-
cas mundiais, bem como a alta mobilidade do
capital multinacional, liberto das barreiras es-
paciais para as decises locacionais. Nesse pa-
norama, cidades passam a disputar entre si os
capitais, empresas e consumidores individuais,
oferecendo, cada qual, diferenciais competiti-
vos, inicialmente relacionados a infraestrutura
e servios urbanos, alm de benefcios econ-
micos, fiscais e outros subsdios aos empreen-
dimentos produtivos.
Diferentemente da viso apresentada por
Castells e Borja, Harvey afirma que a nfase no
empreendedorismo tem trazido graves conse-
quncias (tanto em mbito macroeconmico
quanto territorial e social, por exemplo), entre
outras: o desenvolvimento desigual do terri-
trio; o empobrecimento da populao local
(criao de uma subclasse); a onerao das
administraes (poder pblico assume os riscos
e nus do investimento); e, por fim, a prpria
instabilidade do sistema urbano.
Em suma, o empreendedorismo urbano
traria uma soluo temporria e perversa para
o crescimento das cidades, em especial porque
o prprio processo de competio interurbana
acabaria por eliminar seus diferenciais, todas
estariam submetidas mesma lgica da espe-
tacularizao e dos fluxos econmicos no capi-
talismo mundial.
Belo Horizonte no foge a essa lgica do
empreendedorismo urbano, ao contrrio. Da
mesma forma que verificado em outras partes
do Brasil e do mundo, a cidade vem perse-
guindo o embelezamento, a competitividade e
777
Clarice de Assis Libnio
a visibilidade internacional. No planejamento
estratgico e plano de futuro da PBH, base
paraas diversas polticas pblicas, constam
seis Objetivos Estratgicos de Longo Prazo,25
desafios a serem enfrentados at 2030. 26 En-
tre eles, a competitividade na rede mundial
de cidades est em primeiro lugar, e, ironica-
mente, a gesto democrtica e participativa e
o ambiente social saudvel ocupam as duas
ltimas posies.
Fazem parte dessa viso de cidade em-
preendedora projetos como a Linha Verde, que
liga o centro ao aeroporto de Confins; o Pro-
grama Vila Viva, responsvel pela abertura de
grandes eixos virios dentro das favelas; e a
Operao urbana consorciada Nova BH, recen-
temente questionada pelo Ministrio Pblico.
Todos com grande impacto social e remoo de
significativo nmero de famlias de baixa renda
dos territrios centrais e mais valorizados. 27
Os movimentos populares em Belo Hori-
zonte consideram as aes de remoo de fa-
mlias levadas a cabo pelo poder pblico como
um processo de agravamento da segregao
social na cidade, com a expulso dos pobres
das reas valorizadas, em benefcio do merca-
do imobilirio. Se remover uma favela pode, se-
gundo estimativas do mercado, valorizar toda
uma regio de classe mdia e mdia-alta em
cerca de 30%, no por coincidncia os primei-
ros programas Vila Viva foram implantados no
Aglomerado da Serra, Morro das Pedras e Bar-
ragem Santa Lcia, zona sul da Capital. Confor-
me Manifesto Vila Viva ou Vila Morta?:
As intervenes esto orientadas pelos
interesses do capital imobilirio, pois
apenas as vilas mais valorizadas da ci-
dade, bem servidas de equipamentos so-
ciais e com excelente localizao, como o
778
Aglomeradoda Serra, o Morro das Pedras
e a Pedreira Prado Lopes, sero afetadas.
Ora, por que as reas mais distantes da
cidade, que apresentam ndice de vulne-
rabilidade social igual ou, muitas vezes,
superior aos das vilas predefinidas, no
foram contempladas no programa?[...] A
verdade que o esgotamento das reas
edificveis nas regies mais valorizadas
da cidade chamou a ateno do capital
imobilirio para as vilas e favelas, tidas,
at ento, como capital morto. (Movimen-
tos Populares, 2008, p. 1)
Alm da valorizao imobiliria, outro re-
sultado da remoo de favelas a ampliao
da sensao de segurana para os moradores
de suas reas vizinhas. Davis (2009), ao anali-
sar Los Angeles, discute o fenmeno do medo
nas cidades como indutor de novas formas de
convivncia urbana e mesmo de configurao
espacial. O autor mostra como a sociedade
contempornea usa, como mecanismos de ex-
cluso, elementos como o traado urbano, as
solues arquitetnicas e a semitica do espa-
o, atravs de sinais invisveis que impedem
a entrada do Outro da subclasse (Davis,
2009, p. 237).
Para manter pobres separados dos ricos,
os elementos de separao fsica (e todo o apa-
rato de represso acoplado) so precedidos e/
ou justificados por toda uma retrica constru
da socialmente, baseada no que Davis (2009)
chama de Ecologia do Medo. Caldeira (1997),
analisando o caso paulista, tambm refora
essa ideia, segundo a qual o crescimento da
violncia trouxe consigo mudanas tanto nas
formas de morar quanto nos hbitos e no uso
coletivo das cidades. A segregao social, nes-
se mbito, passa a ser valorizada e reafirma-
da como smbolo de status. A construo de
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016

smbolos de status um processo que elabora
distncias sociais e cria meios para a afirmao
de diferenas e desigualdades sociais (Caldei-
ra, 1997, p. 159), contribuindo para o desapare-
cimento da vida coletiva nos espaos pblicos.
O Plano Estratgico de Belo Horizonte quer
Todas as Vilas Vivas. Quer uma cidade com-
petitiva, bonita e segura. Mesmo que o preo
seja a expulso crescente dos pobres das reas
centrais, seja pelo mercado, seja pela remoo
em virtude das obras pblicas.
O destino das comunidades no conta
mais, nos dias atuais, com a fora do movimen-
to favelado organizado, como na poca da luta
que culminou com a implantao do Profavela.
Hoje, os argumentos do crescimento urbano e
da melhoria da qualidade de vida (para quem?)
no permitem mais a existncia de vozes dis-
cordantes. Aos poucos, as favelas vo dando
espao a grandes obras virias e, junto com a
vitria do urbanismo, vo-se as histrias e a
cultura das favelas na cidade. Mais um captulo
que se escreve sobre a luta pela ocupao e so-
bre a resistncia desocupao das favelas de
Belo Horizonte.
A temtica demanda uma discusso mais
aprofundada a respeito das alternativas e dos
caminhos que devem ser seguidos para rever-
ter esse quadro perverso em andamento nas
cidades brasileiras. Seja o Programa Vila Viva
em Belo Horizonte, sejam as UPPs no Rio de Ja-
neiro ou os cheques-despejo e incndios cri-
minosos em So Paulo, fato que est havendo
uma inflexo nas formas de pensar e lidar com
as favelas brasileiras, que desconsidera os di-
reitos e as conquistas histricas dos moradores
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
O fim das favelas?
desses territrios. A mobilizao e a postura
ativa da sociedade civil se fazem urgentes nes-
se quadro. Finalizando com Fernandes,
imprescindvel que os moradores de
vilas e favelas e seus parceiros atuem
preventivamente, buscando o reconheci-
mento dos seus direitos. Outro aspecto
importante a ser ressaltado que a mo-
bilizao social tem que ser constante e
tem que buscar tambm a participao
nos processos de deciso desde o in-
cio da formulao das polticas, e no
apenas quando da sua implementao.
(2010, p. 195)
Para Vainer (2001), um governo local
que, de fato, inclua a participao cidad e a
garantia de direitos em sua atuao e que se-
ja comprometido com os grupos subalternos,
deve ter trs objetivos centrais: a) a reduo
das desigualdades e a melhoria das condies
materiais e imateriais dos explorados; b) a
constituio de sujeitos polticos coletivos,
atravs da organizao e da luta popular; e c)
a desmontagem dos mecanismos tradicionais
de poder, tais como o clientelismo, a corrup-
o, a troca de favores e a privatizao dos
recursos pblicos.
Nesse panorama, para onde vai Belo
Horizonte? Infelizmente, h que se concor-
dar que Belo Horizonte um dos exemplos
mais contundentes da natureza perversa das
relaes historicamente estabelecidas no Pas
entre direito, planejamento territorial e mer-
cado imobilirio (Fernandes, 2010, p. 178).
E agora, mais uma vez, ajudado pela adminis-
trao pblica.
779
Clarice de Assis Libnio

Clarice de Assis Libnio

Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Arquitetura. Belo Horizonte, MG/Brasil.
claricelibanio@gmail.com

Notas
(1) O conceito de favela tem sido alvo de grandes discusses no Brasil nos ltimos anos, visto a
significativa multiplicidade e diversidade de territrios urbanos que apresentam caractersticas
diferenciadas da chamada cidade formal, seja por sua conformao fsico-espacial e pelas
formas de ocupao do espao, seja pela situao fundiria dos terrenos e mesmo pelo perfil
socioeconmico de sua populao. Para acompanhar tal debate, ver Observatrio de Favelas
do Rio de Janeiro (2009). No presente artigo, optou-se por utilizar ora o termo favela, ora vila
(mais comumente adotado pelos tcnicos da administrao municipal em Belo Horizonte)
para designar aqueles locais que o IBGE classifica como aglomerados subnormais, com suas
tipicidades na conformao do territrio. No caso de Belo Horizonte, tais reas so distribudas
entre as Zeis Zonas de especial interesse social 1 e a Zeis 3, como se ver a seguir.

(2) Tais nmeros incluem as chamadas Zeis Zonas de Especial Interesse Social, sendo a Zeis 1
relativa s reas de favelas ou ocupao ilegal e a Zeis 3 relativa s habitaes de baixa renda
construdas pela municipalidade, seja para suprir o dficit habitacional de Belo Horizonte, seja
para realocar famlias removidas de projetos e grandes obras urbanas. No presente trabalho,
est-se tratando de ambos os tipos de territrios, ainda que a vulnerabilidade na Zeis 1 seja
maior, pela insegurana da posse da terra.

(3) Ver dados em www.favelaeissoai.com.br.

(4) Sobre o surgimento das primeiras favelas e polticas pblicas no Rio de Janeiro, ver Silva (2005) e
Zaluar (2004).

(5) Sobre o dficit habitacional no Brasil, ver Fundao Joo Pinheiro (2015). A nova metodologia
adotada inclui o dficit habitacional stricto sensu (habitao precria domiclios rsticos
e domiclios improvisados , coabitao familiar famlias conviventes ou cmodos , nus
excessivo com aluguel urbano e adensamento excessivo de domiclios alugados) e o dficit
habitacional relativo (domiclios com carncia de infraestrutura energia eltrica, gua,
esgotamento sanitrio, banheiro exclusivo , adensamento excessivo de domiclios prprios,
ausncia de banheiro exclusivo, cobertura inadequada ou inadequao fundiria). Em Belo
Horizonte, o dficit, em 2012, era de 136.641 moradias, das quais 8,2% de dficit relativo. A
grande maioria delas est situada na faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos (76,1%). Por outro
lado, h no municpio cerca de 132.284 domiclios vagos em condies de serem ocupados, um
estoque de moradias muitas vezes destinado especulao imobiliria ou inadequado para as
faixas de renda em que o dficit habitacional maior.

(6) Administrao Celso Mello de Azevedo, coligao UDN-PR-PDC-PTN-PL, 1955-1959.

(7) Administrao Oswaldo Pieruccetti, prefeito designado por Magalhes Pinto, 1971-1975.

780 Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 37, pp. 765-784, set/dez 2016
 O fim das favelas?

(8) A lei do Profavela reconhecia as favelas instaladas no municpio at 1980 como reas especiais
de zoneamento Setor Especial 4 (SE-4), que deveriam 1) ter legislao especfica; 2) ser
urbanizadas respeitando a tipicidade da ocupao local e 3) receber processos de regularizao
fundiria, cabendo ao Estado transferir para os moradores a propriedade da terra.

(9) Entre 1983 e dezembro de 1985, trs prefeitos sucederam-se frente da administrao municipal:
Hlio Garcia, Antnio Carlos Carone e Rui Lage. Em 1986 foi eleito Srgio Mrio Ferrara PMDB,
1986-1988.

(10) Gestes Pimenta da Veiga PSDB, 1989-1990 e Eduardo Azeredo PSDB, 1990-1992.

(11) Administraes Patrus Ananias - PT, 1993-1996 e Clio de Castro PSB, 1997-2002.

(12) Perodo que inclui parte da administrao Fernando Pimentel PT, 2002/2004; 2005-2008 e toda
a gesto de Mrcio Lacerda PSB, 2009-2016.

(13) Um exemplo recente a Linha Verde, que liga o centro de Belo Horizonte ao aeroporto de
Confins. Levada a cabo em convnio entre DER, Codemig / Governo do Estado e Prefeitura
de Belo Horizonte, a Linha Verde foi responsvel por remover do mapa da cidade as vilas So
Paulo/Modelo, Carioca, Real, Maria Virgnia e So Miguel/Vietn, alm de grande parte da vila
Suzana I, situadas na confluncia das regionais Nordeste e Pampulha, Belo Horizonte.

(14) Apenas a obra da Linha Verde, sozinha, foi responsvel pela remoo de cerca de 1.000 famlias
entre 2006 e 2007.

(15) PT, 2002-2008.

(16) Atualmente as unidades habitacionais construdas para reassentamento tm se enquadrado

no Programa Minha Casa, Minha Vida, sobre o qual no ser possvel discorrer neste artigo,
mas que tem sido alvo de inmeras crticas pelo modelo adotado urbanstico, financeiro,
arquitetnico e seus impactos sociais negativos significativos (ver, por exemplo, Cardoso e
Arago, 2012).

(17) Ainda que os dados sobre a valorizao imobiliria em Belo Horizonte sejam de difcil
mensurao, pela precariedade e limitao de acesso s fontes o prprio capital imobilirio e
seus agentes , pesquisas informais e consulta a publicaes em jornais locais apontam que a
proximidade com uma favela pode depreciar um imvel da zona sul de Belo Horizonte em cerca
de 30%. Nessa perspectiva, no seria de se estranhar o fato de que as maiores intervenes
do Vila Viva esto justamente localizadas na zona sul da Capital, onde bairros nobres fazem
fronteira com as favelas.

(18) Ver Davis (2006), Maricato (2006) e ONU-Habitat (2010).

(19) Ver, por exemplo, Santos (2002), Souza (2010) e Daniel (1988).

(20) Exemplo recente foi a no aprovao, no Congresso Nacional, da Poltica Nacional de Participao
Social e do Sistema Nacional de Participao Social decreto 8.243, de 23/5/2014, que propunha
ampliar e fortalecer os mecanismos e instncias de participao direta da populao no Estado,
nos mesmos moldes institucionalizados que j ocorrem.

(21) Nas eleies presidenciais de 2014, a absteno mdia foi de 20% entre os dois turnos, cerca de
30 milhes de eleitores.

(22) Administrao Mrcio Lacerda PSB, 2009-2016.

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Clarice de Assis Libnio

(23) Belo Horizonte a cidade das organizaes comunitrias, dos movimentos de base e de
anistia, dos movimentos de moradia e de sade, das diversas expresses culturais e das
novas tecnologias, enfim, tambm a cidade de territorialidades solidrias, sociais e polticas.
So referncias que orientam a prtica de gesto social, urbana e econmica da cidade, a
participao popular, a democratizao das relaes de poder, a descentralizao dos servios,
a inverso de prioridade na alocao de recursos pblicos, o investimento na qualidade do
espao urbano, com suas dimenses sociais e ambientais, e o fomento, apoio e legitimao das
prticas de organizao popular e controle social (PBH, 2013, p. 10).

(24) PT, 1993-1996.

(25) So eles: I) Multiplicar oportunidades de trabalho e promover ambiente favorvel criao

e ao desenvolvimento de negcios, impulsionados por servios de valor agregado, capital
humano qualificado e insero competitiva nas redes nacional e mundial de cidades; II) buscar
qualidade de vida para todos, sustentada na eficiente organizao do espao urbano e em
redes colaborativas de servios que se estendem pela regio metropolitana; III) promover
a sustentabilidade ambiental, resultante da universalizao do saneamento bsico, da
preservao de reas verdes, da recuperao de reas degradadas, da reduo das emisses de
poluentes, da eficincia energtica e da boa capacidade de preveno, mitigao e adaptao
diante de ocorrncias adversas de grande escala; IV) assegurar as melhores condies de
mobilidade, acessibilidade e conectividade em todo o espao urbano e contribuir para a sua
melhoria em mbito metropolitano; V) consolidar ambiente poltico-institucional de qualidade,
baseado na integrao metropolitana e em gesto pblica democrtica e participativa; e VI)
propiciar ambiente social que estimule a convivncia alegre e saudvel entre as pessoas. (PBH,
2013, p.11).

(26) Administrao Mrcio Lacerda PSB, 2009-2016.

(27) Para o perodo 2014-2017, a estimativa de 6.000 novas remoes nas favelas em virtude de tais
programas, excludas as 8.000 famlias que ocuparam a regio da Isidora e esto sob ameaa
constante de retirada por fora policial.

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Texto recebido em 14/jan/2016

Texto aprovado em 31/mar/2016

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