MINISTRIO DA DEFESA MD31-S-02

CONCEITO DE OPERAES DO SISTEMA

MILITAR DE COMANDO E CONTROLE

(CONOPS SISMC)

2016
 MINISTRIO DA DEFESA
ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS

CONCEITO DE OPERAES DO SISTEMA MILITAR

DE COMANDO E CONTROLE

(CONOPS SISMC)

1a Edio
2015
 MINISTRIO DA DEFESA
GABINETE DO MINISTRO

PORTARIA NORMATIVA No 18 /MD, DE 2 DE MARO DE 2016

Dispe sobre o Conceito de Operaes

do Sistema Militar de Comando e Controle
(SISMC).

O MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA, no uso da atribuio que lhe conferida pelo

inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio Federal, combinado com a alnea
"c" do inciso VII do art. 27 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, e em conformidade
com o disposto no inciso III do art. 1 do Anexo I ao Decreto n 7.974, de 1 de abril de
2013, resolve:

Art. 1o Aprovar a publicao Sistema Militar de Comando e Controle

(SISMC) Conceito de Operaes - MD31-S-02 (1 Edio/2015), na forma do anexo a
esta Portaria Normativa.

Pargrafo nico. O Anexo de que trata o caput deste artigo estar disponvel
na Assessoria de Doutrina e Legislao do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas.

Art. 2o Esta Portaria Normativa entra em vigor na data de sua publicao.

ALDO REBELO

(Publicado no D.O.U de 3 de maio de 2016).

INTENCIONALMENTE EM BRANCO
REGISTRO DE MODIFICAES

NMERO
ATO DE PGINAS RUBRICA DO
DE DATA
APROVAO AFETADAS RESPONSVEL
ORDEM
INTENCIONALMENTE EM BRANCO
SUMRIO

CAPTULO I - INTRODUO........................................................................................... 13
1.1 Generalidades ............................................................................................................. 13
1.2 Finalidade .................................................................................................................... 13
1.3 Referncias ................................................................................................................. 14
1.4 Aplicao ..................................................................................................................... 15
1.5 Aprimoramento ............................................................................................................ 15
CAPITULO II VISO GERAL DO SISTEMA ............................................................... 17
2.1 Generalidades ............................................................................................................. 17
2.2 Infraestrutura do SISMC............................................................................................. 18
2.3 Estrutura Operacional do SISMC ............................................................................... 20

CAPTULO III CONSIDERAES GERAIS SOBRE O SISMC ................................... 31

3.1 Contexto ...................................................................................................................... 31
3.2 O Modelo Conceitual para a Evoluo da Interoperabilidade...................................... 31
3.3 Nveis de Interoperabilidade ........................................................................................ 32
3.4 Emprego do Sistema Militar de Comando e Controle ................................................. 33

CAPTULO IV PERSPECTIVAS FUTURAS PARA O SISMC ...................................... 39

4.1 Consideraes iniciais ................................................................................................. 39
4.2 Descrio das mudanas necessrias ........................................................................ 39
4.3 Prioridade das mudanas ............................................................................................ 40
4.4 Outras Aes em Suporte ao SISMC ......................................................................... 41
4.5 Fatores de planejamento ............................................................................................. 41

CAPTULO V CENRIOS DE EMPREGO..................................................................... 45

5.1 Definio .................................................................................................................... 45
5.2 Condicionantes............................................................................................................ 46
5.3 Nveis de Acionamento ............................................................................................... 47
5.4 Funcionamento da Estrutura Organizacional do SISMC ............................................ 49

CAPTULO VI SISTEMA PROPOSTO .......................................................................... 51

6.1 Consideraes iniciais ................................................................................................ 51
6.2 Finalidade e Escopo .................................................................................................... 52
6.3 Descrio do Sistema Proposto .................................................................................. 53
6.4 Arquitetura e principais interfaces entre componentes ................................................ 54
6.5 Capacidades Essenciais da Arquitetura (realizao mandatria) .............................. 55
6.6 Capacidade Complementar da Arquitetura (algo a ser viabilizado) ............................. 56
6.7 Ambiente Operacional e suas caractersticas ............................................................. 56
6.8 Desenvolvimento do Sistema Proposto ....................................................................... 57
6.9 Requisitos Funcionais do Sistema Proposto ............................................................... 57
6.10 Requisitos No Funcionais do Sistema Proposto ...................................................... 58
6.11 Implantao do Sistema Proposto ............................................................................. 59
6.12 Recursos Humanos do Sistema Proposto ................................................................. 60

CAPTULO VII RESULTADOS ESPERADOS .............................................................. 61

7.1 Impacto Organizacional............................................................................................... 61

CAPTULO VIII CONSIDERAES FINAIS ................................................................. 63

8.1 Aplicao Durante os Ciclos de Vida dos Sistemas ................................................... 63
8.2 Publicaes ................................................................................................................. 63
8.3 Atualizao .................................................................................................................. 63
LISTA DE DISTRIBUIO

INTERNA
RGOS EXEMPLARES
GABINETE DO MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA 1
GABINETE ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS 1
CHEFIA DE OPERAES CONJUNTAS 1
CHEFIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS 1
CHEFIA DE LOGSTICA 1
ASSESSORIA DE DOUTRINA E LEGISLAO - Exemplar Mestre 1
SECRETARIA DE ORGANIZAO INSTITUCIONAL 1
SECRETARIA DE PESSOAL, ENSINO, SADE E DESPORTO 1
SECRETARIA DE PRODUTOS DE DEFESA 1
CENTRO GESTOR E OPERACIONAL DOS SISTEMAS DE
1
PROTEO DA AMAZNIA
PROTOCOLO GERAL 1
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA 1
HOSPITAL DAS FORAS ARMADAS 1
SUBTOTAL 13

EXTERNA
RGOS EXEMPLARES
COMANDO DA MARINHA 1
COMANDO DO EXRCITO 1
COMANDO DA AERONUTICA 1
ESTADO-MAIOR DA ARMADA 1
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO 1
ESTADO-MAIOR DA AERONUTICA 1
COMANDO DE OPERAES NAVAIS 1
COMANDO DE DESENVOLVIMENTO DOUTRINRIO DO CORPO
1
DE FUZILEIROS NAVAIS
COMANDO DE OPERAES TERRESTRES 1
COMANDO-GERAL DE OPERAES AREAS 1
SUBTOTAL 10
TOTAL 23
INTENCIONALMENTE EM BRANCO
 MD31-S-02

CAPTULO I

INTRODUO

1.1 Generalidades

O conceito de Superioridade da Informao, introduzido a partir do incio da era da

Informao, demonstrou a importncia do compartilhamento de informaes entre os
componentes de uma Fora Conjunta. Ferramentas dessa integrao, os Sistemas de
Comando e Controle (SisC) das Foras Armadas (FA), entre outros, so elementos que
devem ser instados no sentido de incrementar sua capacidade de compartilhamento de
informaes nos nveis estratgico, operacional e ttico, para contribuir com a formao
de uma conscincia situacional compartilhada e, tambm, permitir o adequado fluxo de
ordens na cadeia de comando.

H, atualmente, nas FA e no Ministrio da Defesa (MD), vrios sistemas, instalados

ou em processo de obteno, que podem contribuir para a formao da referida
conscincia situacional compartilhada. Cada qual tem sua misso e seu propsito,
propiciando informaes nos nveis estratgico, operacional e/ou ttico. Em funo disso,
identificar e integrar as informaes dos sistemas no uma tarefa simples nem, muito
menos, espontnea.

Uma soluo que permita o intercmbio de informaes operacionais entre o MD, as

Foras e, eventualmente, outras organizaes, por intermdio de seus SisC, constitui um
passo primordial na busca pela interoperabilidade de Comando e Controle (C) e, mais
especificamente, no processo de formao do entendimento da situao corrente.

1.2 Finalidade

Estabelecer o Conceito de Operaes (CONOPS) do Sistema Militar de Comando e

Controle (SISMC). A abordagem por meio de um Conceito de Operaes possibilita a
descrio das diretrizes, necessidades operacionais e expectativas dos usurios. Alm
disso, permite comunicar aos interessados como seus prprios sistemas devem interagir
no SISMC, viabilizando o incremento da desejada interoperabilidade.

O SISMC a ferramenta pela qual o Comandante Supremo comandar, de forma

centralizada, a Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD), em seu todo ou em uma parcela, de
acordo com a situao. Em virtude da complexidade desse sistema, os componentes do
SISMC devem ser estruturados de modo planejado e em fases, o que requer o
estabelecimento de um Programa que oriente a sua implantao e evoluo.

O desenvolvimento da verso inicial do documento de Conceito de Operaes deve

ser uma das primeiras atividades de um projeto de sistema. medida que o projeto
evolui, a natureza do trabalho a ser feito e os detalhes do trabalho sero melhor
entendidos.

O presente documento, produto do Grupo de Trabalho Interoperabilidade Ttica de

Comando e Controle (institudo pela Portaria 3.397/EMCFA/MD, de 10 de dezembro de
2013), descreve a situao atual do SISMC, mudanas julgadas necessrias e a

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concepo proposta para o SISMC, com seus cenrios de emprego, tendo sido avaliado
e criticado pelos Estados-Maiores das FA.

1.3 Referncias

Os documentos consultados e que fundamentam a presente publicao so:

a) Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Regula o acesso a informaes

previsto na Constituio Federal e d outras providncias);

b) Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999 (dispe sobre as normas gerais

para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas);

c) Decreto Legislativo n 373, de 25 de setembro de 2013 (aprova a Poltica Nacional

de Defesa, a Estratgia Nacional de Defesa e o Livro Branco de Defesa Nacional);

d) Decreto n 7.276, de 25 de agosto de 2010 (aprova a Estrutura Militar de Defesa e

d outras providncias);

e) Decreto n 8.135, de 4 de novembro de 2013 (dispe sobre as comunicaes de

dados da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e sobre a
dispensa de licitao nas contrataes que possam comprometer a segurana nacional);

f) Portaria MPOG/MC/MD n 141, de 02 de maio de 2014 (dispe sobre as

comunicaes de dados da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional);

g) Portaria Normativa n 400/SPEAI/MD, de 21 de setembro de 2005 (aprova a

Poltica Militar de Defesa - PMD);

h) Portaria Normativa n 578/SPEAI/MD, de 27 de dezembro de 2006 (aprova a

Estratgia Militar de Defesa - MD51-M-03);

i) Portaria Normativa n 113/DPE/ SPEAI/MD, de 1 de fevereiro de 2007 (dispe

sobre a Doutrina Militar de Defesa - MD51-M-04);

j) Portaria Normativa n 3.810/MD, de 8 de dezembro de 2011 (aprova a Doutrina de

Operaes Conjuntas - MD30-M-01 - Volumes 1, 2 e 3);

k) Portaria Normativa n 537/MD, de 21 de dezembro de 2005 (aprova a Doutrina de

Inteligncia de Defesa - MD52-N-01);

l) Portaria Normativa n 513/EMD/MD, de -26 de maro de 2008 (aprova o Manual

de Abreviaturas, Siglas, Smbolos e Convenes Cartogrficas das Foras Armadas -
MD33-M-02);

m) Portaria Normativa no 196/EMD/MD, de 22 de fevereiro de 2007 (aprova o

Glossrio das Foras Armadas - MD35-G-01);

n) Portaria Normativa n 2.328/MD, de 28 de outubro de 2015 (dispe sobre a

Poltica para o Sistema Militar de Comando e Controle MD31-P-01);

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o) Portaria Normativa n 1.691/EMCFA/MD, de 5 de agosto de 2015 (dispe sobre a

Doutrina para o Sistema Militar de Comando e Controle - MD31-M-03);

p) Portaria Normativa n 2.327/MD, de 28 de outubro de 2015 (Dispe sobre a

Poltica de Segurana da Informao para o Sistema Militar de Comando e Controle -
MD31-P-03);

q) Portaria Normativa n 2.090/MD, de 12 de julho de 2013 (dispe sobre o Manual

de Operaes de Paz); e

r) Instruo Normativa no 01/EMCFA/MD, de 25 de julho 2011 (aprova as Instrues

para a Confeco de Publicaes Padronizadas do Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas - MD20-I-01);

s) Orientao Tcnica n 001-SC-1.3-MOD2/SC-1/CHOC/EMCFA-MD, de 17 de

outubro de 2014.

1.4 Aplicao

O presente Conceito Operacional aplica-se a todos os Comandos previstos na

EttaMiD e suas orientaes devem ser observadas em todos os nveis de planejamento e
de execuo para o emprego conjunto das Foras Armadas.

1.5 Aprimoramento

Sugestes para o aperfeioamento deste documento so estimuladas, devendo ser

encaminhadas ao Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA), no seguinte
endereo:

MINISTRIO DA DEFESA
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
Assessoria de Doutrina e Legislao
Esplanada dos Ministrios - Bloco Q - 5o Andar
Braslia - DF
CEP - 70049-900
adl1.emcfa@defesa.gov.br

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPTULO II

VISO GERAL DO SISTEMA

2.1 Generalidades

O SISMC deve fornecer os recursos necessrios para o funcionamento da Estrutura

Militar de Defesa (EttaMiD), interligando os seus diversos nveis de deciso, por meio de
recursos humanos, Centros de Comando e Controle (CC), processos de C,
infraestrutura de comunicaes, Sistemas de Apoio Deciso (SAD) e doutrina.

O Ministrio da Defesa, as Foras Armadas, os Comandos Operacionais Ativados e

as Foras Componentes adjudicadas (F Cte) possuem CC que se interligam para o
cumprimento de suas atribuies, empregando, para tanto, sistemas de comunicaes e
SAD.

As especificidades dos ambientes operacionais das FA, aliadas ao relativamente

recente incremento das Operaes Conjuntas, acabaram por levar cada qual a
desenvolver solues de C prprias, com baixo nvel de interoperabilidade.

Cabe ao Ministrio da Defesa, como elemento centralizador de informaes de C no

nvel poltico-estratgico, prover o conjunto de padres que possibilitem a
interoperabilidade entre todos os componentes, bem como apoiar os Comandos
Operacionais Ativados, fornecendo-lhes informaes de interesse. Em um nvel mais alto,
o SISMC caracteriza-se como um Sistema de Sistemas (SdS)1, que engloba a Rede
Operacional de Defesa (ROD), o Sistema de Planejamento Operacional Militar (SIPLOM),
o Portal de Inteligncia Operacional (PIOP) e o Sistema de Logstica Militar do Ministrio
da Defesa (SIGMLD). Na relao com os Comandos Subordinados, deve interoperar com
os diversos sistemas de C das Foras, independentes e com alto grau de autonomia,
como o Sistema Naval de Comando e Controle (SISNC), o Sistema do Comando e
Controle da Fora Terrestre (SisCFTer) e o Sistema de Comando e Controle da Fora
Area Brasileira (SisCFAB), dentre outros.

Por definio, um sistema como o SISMC no possui requisitos que permitam

definir claramente o final do seu processo de desenvolvimento, uma vez que o advento de
novas tecnologias e o amadurecimento da doutrina introduzem novos requisitos, tornando
o SISMC um SdS em constante aprimoramento.

Ocorre que, no contexto de um SdS, geralmente a capacidade de engenharia de

sistemas tambm se encontra distribuda entre diversas organizaes autnomas. No
caso particular do SISMC, os meios de engenharia encontram-se dispersos nas FA, com
uma consequente variedade de modelos de ciclo de vida de sistemas e mtodos, seja
para seu projeto, construo e/ou gerenciamento.

Para garantir que a evoluo do SISMC seja realmente efetiva, o conceito de

interoperabilidade deve ser estendido para alm da conotao puramente voltada para a
1
Um Sistema de Sistemas um conjunto ou arranjo de sistemas independentes, reunidos para prover uma capacidade
que no possvel de obter-se com aqueles sistemas individualmente. Os sistemas que compem um SdS geralmente
tm alto grau de autonomia no seu desenvolvimento, gerenciamento e operao, como no caso dos sistemas tticos das
FA brasileiras.

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operao dos sistemas. O compartilhamento de informaes e de intenes deve passar

a abranger o gerenciamento dos programas e projetos, bem como a engenharia dos
sistemas. Essa interoperabilidade operacional demanda, portanto, interoperabilidade
programtica e de desenvolvimento, levando em considerao as especificidades de cada
Fora e dos seus ambientes operacionais.

Deve-se ter em mente que os sistemas de C que suportam o preparo e o emprego

devem buscar a padronizao e a semelhana nas interfaces homem-mquina, nos
relatrios e no formato dos dados. Dessa forma, infraestrutura, qualificao de pessoal e
outros conceitos relacionados so essenciais para uma rpida transio de uma situao
de paz para outra de crise. Nesse escopo, no se espera que as FA empreguem um
mesmo SAD, nem os mesmos sistemas de comunicaes, porm imprescindvel que
possuam requisitos mnimos de interoperabilidade entre eles.

Nesta linha, sero apresentadas a infraestrutura e a estrutura operacional do

SISMC, tendo por base a Doutrina de Operaes Conjuntas, podendo-se observar tanto
os enlaces existentes, como a diviso dos nveis decisrios.

2.2 Infraestrutura do SISMC

2.2.1 Rede Operacional de Defesa (ROD)

A Rede Operacional de Defesa (ROD) a infraestrutura por meio da qual o

Ministrio da Defesa, em especial o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
(EMCFA), prov a capacidade do Comandante Supremo exercer o Comando e Controle
sobre os meios empregados. Como aproveitamento e para validao, esta infraestrutura
tambm utilizada pelo Ministrio da Defesa para conduzir o preparo das Foras.

A ROD a fornecedora dos enlaces de comunicaes de dados militares

operacionais. Est estruturada como uma Wide Area Network (WAN), com
conectividade segregada (restrita, segura e controlada) e diversificada, por meio do
Sistema de Comunicaes Militares por Satlite (SISCOMIS), das redes de dados das FA
(RECIM, EBNET e INTRAER) e da Internet.

A ROD foi concebida para prover s operaes, conjuntas ou singulares (de

interesse do MD), diversos servios de Tecnologia da Informao e da Comunicao
(TIC), tais como: correio eletrnico, videoconferncia, Sistema de Apoio Deciso (o
SIPLOM), hospedagem de sistemas, telefonia SISCOMIS, mensagens instantneas e
transferncia de arquivos, entre outros. Esses servios asseguram um fluxo de
informaes em tempo prximo do real entre os CC do SISMC, permitindo a
interoperabilidade destes Centros, principalmente nos nveis estratgico e operacional,
podendo ser estendida tambm ao nvel ttico, de forma a atender s necessidades
operacionais.

A ROD emprega o SISCOMIS como principal canal de trfego de dados e, como

canais alternativos, as redes digitais das FA e a internet. Os servidores da ROD esto
instalados em Centros de Tecnologia da Informao (CTI) mantidos pela Subchefia de
Comando e Controle do EMCFA (SC1), que opera, gerencia, administrada e monitora a
rede. Os ativos de rede da ROD, que fazem borda com as redes das FA, possuem a

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operao, o gerenciamento e a administrao compartilhados com a respectiva FA.

Os sistemas de comunicaes no digitais das Foras tambm compem os

recursos da ROD, a saber, as redes telefnicas privativas e a Rede de Telefonia Pblica
Comutada (RTPC). Ateno especial dada s medidas de segurana criptogrfica.

2.2.2 Sistema de Comunicaes Militares por Satlite

O SISCOMIS o principal canal de comunicao de dados militares operacionais,

sendo composto por um segmento espacial e um terrestre. Trata-se de uma infraestrutura
de Tecnologia da Informao (TI) completa para enlaces digitais, por meio de satlites de
comunicaes e de enlaces terrestres. responsvel por prover a conectividade
segregada necessria para o estabelecimento de ligaes de voz, dados e imagens que
integrem e assegurem um fluxo de informaes entre os CC do SISMC, permitindo sua
interligao para atendimento s necessidades das operaes conjuntas e singulares de
interesse do MD.

O segmento espacial do SISCOMIS possui uma topologia em estrela, permitindo o

enlace via satlite de todos os terminais satelitais a uma das estaes terrenas que
compem o sistema (estaes HUB). Os terminais satelitais do SISCOMIS, visando
prover flexibilidade de emprego, podem ser: portteis, leves, transportveis, rebocveis,
fixos, veiculares, mveis navais, mveis aeronuticos, mveis terrestres e mveis
submarinos.

O segmento terrestre do SISCOMIS composto de circuitos de enlace de dados

digitais ponto a ponto full duplex (radioenlaces, fibra ptica - proprietria e contratada,
cabeamento UTP, entre outros), com capacidade de transmisso garantida e simtrica.
Emprega protocolos comerciais, tal como o Internet Protocol (IP), para interligar os
principais pontos de presena do SISCOMIS, no Brasil e no exterior, possuindo
conectividade com as redes de dados das FA.

De acordo com os planejamentos realizados e mediante coordenao do EMCFA,

recursos do SISCOMIS podero ser adjudicados aos Comandos Operacionais ativados
que os empregaro de acordo com as suas necessidades.

2.2.3 Sistema Ttico de Enlaces de Dados

No nvel ttico, um dos componentes do SISMC o Sistema Ttico de Enlace de

Dados (SISTED), que compreende o conjunto dos enlaces de dados estabelecidos entre
as FA.

O SISTED tem por finalidade o intercmbio de mensagens tticas entre Foras, de

forma padronizada e parametrizada ao longo de todo o trmite, a fim de assegurar que as
aes em Cenrios Tticos Interforas sejam conduzidas com eficincia, eficcia,
segurana e sem interferncias mtuas.

Desse modo, o SISTED pode ser entendido como um habilitador da

interoperabilidade, no nvel ttico, dos Sistemas de Tecnologia da Informao e
Comunicaes (TIC) que integram os sistemas de C das FA, por meio dos quais as
informaes so coletadas, monitoradas, armazenadas, processadas, fundidas,
disseminadas, apresentadas e protegidas.

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2.2.4 Redes das Foras Armadas

As redes internas de comunicaes de dados e voz das FA so interligadas ROD
para incrementar a sua capilaridade, alm de proporcionar redundncia nos enlaces em
apoio estrutura de C para as operaes. A partir da interligao, esses seguimentos
sero considerados partes integrantes da ROD.

As Foras Armadas possuem redes e sistemas de enlace de dados orgnicos, os

quais sustentam as suas atividades administrativas e operacionais. Por tratar de redes
segregadas e singulares, no h fluxo de informaes entre elas, a no ser por conexes
estabelecidas por intermdio de configuraes especficas para atender as necessidades
das operaes. Essa soluo tecnolgica denomina-se Network Address Translation
(NAT).

2.3 Estrutura Operacional do SISMC

2.3.1 Centros de Comando e Controle (CC)

Nos nveis poltico, estratgico, operacional e ttico, o SISMC emprega CC

configurados para apoiar os processos decorrentes das diretrizes estabelecidas. Os CC
do SISMC podem ser permanentes ou temporrios. Quando ativados, devero funcionar
continuamente, formando uma rede de C, de modo a permitir o fluxo das ordens dos
nveis superiores aos subordinados e das informaes em ambos os sentidos.

Os CC, quando convenientemente apoiados por enlaces de comunicaes e pelos

processos de C, propiciam as ligaes necessrias entre os escales superiores, de
mesmo nvel e subordinados.

A Figura 1, a seguir, representa o fluxo das ordens e das informaes fluindo entre
os diversos nveis decisrios, empregando-se os recursos da ROD. As ordens e as
informaes geradas nos nveis mais altos so mais abrangentes e genricas, mas, ao
serem difundidas aos nveis decisrios inferiores, tornam-se mais especficas e diretivas.
Por outro lado, as informaes, representadas pelos relatrios, ao serem encaminhadas
aos nveis superiores, so consolidadas, fusionadas e tornam-se menos especficas,
agregando conhecimentos, pareceres e novos dados inferidos.

Os SAD que apoiam os CC consolidam as informaes e as disponibilizam ao

decisor para consolidar o entendimento da situao operacional (conscincia situacional).

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Figura 1 Fluxos de Informao e ordens no SISMC2.

A informao produzida em qualquer nvel de deciso e disponibilizada na rede de

C, a fim de que seja acessada por qualquer elemento vinculado a ela, quando necessrio
e de acordo com a poltica de segurana, contribuindo para a formao da conscincia
situacional.

Vrios CC interligados e subordinados a um mesmo comandante formam a

estrutura de C deste nvel de Comando. Essa estrutura deve conter os recursos
necessrios para o fluxo de informaes, que possibilite a transmisso de ordens e o
controle da ao planejada. Essas atividades so essenciais ao exerccio do comando,
bem como construo e manuteno da conscincia situacional pela autoridade.

De forma genrica, os CC devero ser constitudos, em princpio, pelos seguintes

elementos:

a) Centro de Operaes (C Op), para a conduo e o controle da ao planejada e

demais atividades de interesse do escalo considerado;

b) Centro de Comunicaes (C Com), para gerenciar o fluxo de informaes;

c) Centro de Dados, para armazenar informaes e gerenciar os bancos de dados

existentes;

d) sistemas de informao em apoio ao planejamento e visualizao das

operaes e demais atividades de interesse;

e) recursos de TIC; e

f) sala(s) de reunio.

2.3.1.1 Centros de Comando e Controle (CC) Permanentes

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a) CC do Ministrio da Defesa (CCMD), rgo central do Sistema e sediado em

Braslia;

b) CC da Marinha do Brasil, que o Centro de Comando do Teatro de Operaes

Martimo (CCTOM), subordinado ao ComOpNav e sediado no Rio de Janeiro;

c) CC do Exrcito Brasileiro, funo desempenhada pelo CC da Fora Terrestre

(CCFTer), subordinado ao Comando de Operaes Terrestres (COTER) e sediado em
Braslia;

d) CC da Fora Area Brasileira, funo que cabe ao Centro Conjunto de

Operaes Areas (CCOA), subordinado ao Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro
(COMDABRA) e sediado em Braslia.

2.3.1.2 Centros de Comando e Controle (CC) Temporrios

a) CC dos Comandos Conjuntos (C Cj) que vierem a ser criados, tanto no preparo,
durante Exerccios Conjuntos, como para as Operaes Conjuntas, no emprego dos
meios das FA, em situaes de crise;

b) CC das Foras Componentes (F Cte) dos C Cj e unidades subordinadas; e

c) CC de Foras de Paz, quando constitudas.

Os Sistemas de C das Foras possuem rgos centrais e respectivos CC

alternativos:

Sistema de C rgo Central CC Alternativo

Centro de Comando do Teatro de
Sistema Naval
Operaes Martimo CCTOM
Sistema Terrestre CC da Fora Terrestre CCFTer
Sistema Centro Conjunto de Operaes
Aeroespacial Areas CCOA
Centro de Operaes da
Esquadra (COE)
Centro de Operaes do
Comando Militar do Planalto
(COpCMP)
Segundo Centro de Operaes
Militares
(COpM-2)

Tabela 1 Sistema de C das Foras Armadas

O CC alternativo do CCMD funcionar no CC da Fora Terrestre (CCFTer), com

equipamentos e dispositivos que possibilitem replicar dados do CCMD.

Os CC do SISMC devem ser planejados para serem interoperveis, no somente

com o MD, mas tambm entre si, de modo a estimular que as FA busquem meios para o
intercmbio de informaes.

Os Comandos Operacionais ativados devem planejar possveis mudanas do local

de instalao dos seus CC, bem como possveis alteraes nas relaes de comando
durante a evoluo das operaes. Alteraes sem o devido planejamento prvio podem
causar interrupo no fluxo de informaes.

Cabe aos Comandos Operacionais ativados organizar, estabelecer e manter as

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redes de C no nvel operacional, a partir de seus CC at seus escales subordinados,

empregando os recursos (humanos e materiais) das respectivas FA, complementados
pelos do MD, quando aplicvel.

A estrutura de C de um Comando Operacional, singular ou conjunto, respeitadas as

especificidades de cada Fora, composta por:

a) CC do Comando Operacional;

b) CC das suas Foras Componentes (F Cte); e

c) CC alternativos.

O CC alternativo de um Comando Operacional ativado deve, prioritariamente,

funcionar nas instalaes do CC de uma das suas F Cte.

Os CC interoperam entre si por meio da ROD (enlaces de dados e de voz) e de

outros sistemas. Dentre estes sistemas, destacam-se os seguintes:

a) no mbito do EMCFA: Sistema de Planejamento Operacional Militar (SIPLOM),

Sistema de Logstica e Mobilizao da Defesa (SIGLMD) e Portal de Inteligncia
Operacional (PIOp);

b) no mbito da Marinha do Brasil: Sistema Naval de Comando e Controle (SISNC);

c) no mbito do Exrcito Brasileiro: Aplicativos de C da Fora Terrestre (FAC2Fter);

e

d) no mbito da Fora Area Brasileira: Sistema de Planejamento e Anlise de

Comando e Controle (SPA-C).

A Figura 2, a seguir, fornece uma viso acerca dos atuais relacionamentos e das
subordinaes entre os diversos participantes do cenrio de operaes conjuntas uma
vez ativada a Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD).

CCMD
CCFPaz
SISCOMIS
(Segmento
CCCOp
Terrestre e Espacial)

Legenda:
SISTED

Temporrio

Permanente

SISMC SISC F Paz SISCMB SISC FTer SISCFAB SISC FCTE

Figura 2 Representao esquemtica da estrutura do SISMC em apoio EttaMiD.

SISCFAB

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Cada ligao mostrada no diagrama estabelecida para atender uma finalidade

especfica, em funo dos atores envolvidos. Dessa forma, os referidos enlaces esto
suportados por uma diversidade de sistemas de C pertencentes s FA.

Uma rpida anlise dessa estrutura permite verificar a complexidade da misso

atribuda ao SISMC. Como fator complicador, cabe ressaltar que esses sistemas foram
historicamente concebidos, gerenciados, operados e desativados com absoluta
autonomia pelas Foras, com fortes impactos viabilizao da interoperabilidade, do nvel
estratgico ao ttico. Sem uma adequada governana no ciclo de vida dos sistemas de
C, do MD e das FA, em caso de conflito armado, severos riscos operacionais podero
ocorrer, com possibilidade de comprometimento da prpria EttaMiD.

A tabela a seguir relaciona os sistemas de apoio deciso e os sistemas de

comunicaes que apoiam a EttaMiD.

Nvel Decisrio Sistema de Comunicaes Sistema Apoio Deciso

Poltico Telefonia pblica / Internet -----
Estratgico
Rede Operacional de Defesa SIPLOM PIOp SIGLMD
Operacional (voz e dados)
Segmento terrestre e espacial / FACFTer / SPA-C / SISNC
Ttico Rede das FA /
PIOp

Tabela 2 Relacionamento entre os nveis decisrios, os Sistemas de Apoio

Deciso e os Sistemas de Comunicaes

Outros recursos de C so passveis de mobilizao para emprego em apoio ao

funcionamento do SISMC, tais como: meios de rgos governamentais e no
governamentais; redes de dados e de telefonia pblicas e privadas; e, ainda, a Internet,
todos sob a estrita coordenao da SC1. Esses recursos adicionais devem obedecer
rigorosamente s normas de Segurana da Informao e Comunicaes estabelecidas
pelo EMCFA.

2.3.2 Segurana da Informao

A segurana da informao, no mbito do SISMC, deve empregar as melhores

prticas de segurana, alm de atender s orientaes contidas nas normas relacionadas
ao tema. Em linhas gerais, o trfego de informaes dever ser realizado de acordo com
as seguintes orientaes:

a) priorizar o trfego de informaes sigilosas por meio da ROD;

b) empregar sistemas criptogrficos para a proteo de documentos considerados

sigilosos, por meio do uso de sistemas de TIC que utilizem criptografia de Estado;

c) os sistemas de TIC responsveis pelo trfego de informaes sigilosas (dados,

vdeo e voz) devem utilizar criptografia para proteo do canal de transmisso; e

d) os enlaces digitais, principalmente os satelitais, utilizados para a comunicao de

dados militares operacionais, devero buscar o emprego de recursos criptogrficos
adequados ao seu emprego operacional.

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2.3.3 Recursos de TI para aplicaes militares

Os recursos de TI empregados para as comunicaes de dados militares

operacionais (transferncia de dados, voz ou vdeo) exigem o emprego de computadores,
sistemas digitais, enlaces de dados e ativos de rede, entre outros meios, idealmente
robustecidos, para emprego em condies adversas, bem como dotados de flexibilidade
para um eventual emprego em situao de combate.

Nesse contexto, muitas vezes ser necessrio o uso de equipamentos e recursos de

TI no estado da arte, o que refletir nas especificaes para a sua aquisio. Assim, os
processos de aquisio e contratao de sistemas de TIC para fins operacionais militares
devem buscar a adequao aos critrios e boas prticas normatizados no mbito da
administrao pblica, mas sem impor restries operacionais ao preparo e emprego das
FA, que possam impedir o emprego eficiente e eficaz dos itens ao fim a que se destinam
e sem descuidar, ainda, dos requisitos de segurana da informao estabelecidos para o
SISMC.

2.3.4 Ministrio da Defesa

O Centro de Comando e Controle do Ministrio da Defesa (CCMD) o rgo

Central do SISMC. Apoia o emprego das FA nas Operaes Conjuntas ou Singulares de
interesse do MD, propiciando o acompanhamento de operaes e das conjunturas
nacional e internacional, possibilitando a construo e a manuteno da conscincia
situacional no mbito do MD.

O CCMD tem a seguinte composio:

a) Sala de Reunies;

b) Centro de Operaes Conjuntas (COC);

c) Centro de Inteligncia Operacional (CIOp);

d) Centro de Tecnologia da Informao (CTI);

e) Centro de Monitoramento da Rede Operacional de Defesa (CMORD); e

f) Centro de Coordenao Logstica e Mobilizao (CCLM).

O CCMD ser empregado em apoio ao gerenciamento das Operaes (Conjuntas

ou Singulares de interesse do MD) e crises poltico-estratgicas que envolvam o emprego
das FA.

2.3.4.1 Principais Servios e Sistemas Hospedados no CCMD

a) Voz sobre IP (VoIP);

b) Correio Eletrnico;

c) Servio de Transferncia de Arquivos (FTP);

d) Rede Privada Virtual (VPN);

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e) acesso s redes internas de comunicaes e de dados das FA;

f) acesso seguro Internet;

g) sistema de videoconferncia (VC); e

h) sistemas de apoio deciso (SAD).

2.3.4.2 Sistemas de Informao e de Apoio Deciso

a) Sistema de Planejamento Operacional Militar (SIPLOM): Sistema responsvel

pela aquisio e manuteno da conscincia situacional do Comandante do Teatro ou
rea de Operaes e do Comandante das Foras Componentes (F Cte). o aplicativo
empregado no Ministrio da Defesa e Comandos Operacionais Conjuntos estabelecidos.
As Foras enviam ao SIPLOM um conjunto de informaes, previamente definidas e
parametrizadas. O SIPLOM recebe essas informaes, processa e as apresenta em uma
sntese. O sistema dever, na sua evoluo, apresentar um mdulo de planejamento para
atender aos nveis decisrios e as diversas fases do processo de planejamento.

O nvel atual de interoperabilidade entre o SIPLOM e os SAD das foras

dependente da atuao de operadores para compartilhar manualmente informaes de
um sistema para o outro. O SIPLOM capaz apenas de receber, parcialmente e sob
demanda, informaes de alguns sistemas das FA.

Um caminho para se incrementar o compartilhamento das informaes por meio

do intercmbio automtico de dados entre o SIPLOM, os SAD das FA e outros sistemas
que venham a colaborar no ciclo decisrio. Para esse intercmbio foi estabelecido, pelo
MD e rgos de TI das FA, que o padro a ser adotado ser o Joint Consultation,
Command and Control Information Exchange Data Model (JC3IEDM), da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN).

Persiste, ainda, a necessidade de definio de um formato comum para os dados e,

obviamente, quais dados seriam de interesse, uma vez que a abstrao no nvel do
Ministrio da Defesa (Estratgico / Poltico) diferente de um Comando Conjunto
(Operacional) ou F Cte (Ttico).

b) Sistema de Logstica e Mobilizao de Defesa (SIGLMD): Sistema em

desenvolvimento, responsvel pelo planejamento de logstica e mobilizao nacional para
atender as demandas da rea de Responsabilidade do Comando Operacional Conjunto.

c) Portal de Inteligncia Operacional (PIOP): Sistema de armazenamento e

disponibilizao de recursos de inteligncia (relatrios e imagens).

2.3.5 Marinha do Brasil

O Centro de Comando do Teatro de Operaes Martimo (CCTOM) est

subordinado Subchefia de Operaes do Comando de Operaes Navais (ComOpNav),
localizado no Rio de Janeiro, de onde so controladas todas as operaes realizadas pela
Marinha do Brasil, tanto por meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais, em guas
nacionais ou internacionais. Possui um Centro de Operaes, dedicado ao
acompanhamento da situao dos meios empregados, um Centro de Inteligncia
Operacional (CIOp) e uma Diviso de Tecnologia da Informao (DTI), responsvel pelo

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suporte tcnico e desenvolvimento de aplicativos para o Sistema Naval de Comando e

Controle (SISNC). Dispe, ainda, de trs salas de reunies, equipadas tambm para
sesses de videoconferncia e um auditrio com capacidade de 50 pessoas.

O sistema funciona pelo intercmbio de informaes entre os Centros de Comando

(Comando-em-Chefe da Esquadra ComemCh, Comandos dos Distritos Navais DN,
Comando da Fora de Fuzileiros da Esquadra ComFFE, Comando do Controle Naval do
Trfego Martimo COMCONTRAM e Centros criados Ad Hoc) e o ComOpNav. So
empregadas, tambm, outras fontes de informaes, como Estaes Rdio, Capitanias
dos Portos, Delegacias e Agncias. As comunicaes so realizadas por meio dos
diversos meios do Sistema de Comunicaes da Marinha e do SISCOMIS.

O ComemCh, o ComFFE e o COMCONTRAM esto localizados no Rio de Janeiro.

Os Comandos dos DN esto localizados como a seguir: Com1DN, no Rio de Janeiro;
Com2DN, em Salvador; Com3DN, em Natal; Com4DN, em Belm; Com5DN, em Rio
Grande; Com6DN, em Ladrio; Com7DN, em Braslia; Com8DN, em So Paulo; e
Com9DN, em Manaus.

O ComemCh um dos substitutos eventuais do CCTOM, sendo o Com1DN o outro

centro com capacidade de substituir imediatamente o CCTOM. Alm desses, todos os
Centros de Comando esto aptos a assumir as funes do CCTOM, se necessrio,
bastando para isso complementar as informaes existentes no CC. O SISNC possui
capacidade de criao de Centros de C por demanda e, alm disso, j se encontra
integrado logicamente com o SIPLOM, antes de sua verso 4.0, o que possibilitava o
intercmbio de dados sem a necessidade de operadores. Entretanto, no atual Modo de
Intercmbio de Dados (MID), envia todos os dados disponveis ao SIPLOM, o que pode
ocasionar problemas de processamento, armazenamento e/ou saturao de canal.

O CCTOM possui equipamentos de comunicaes (voz e dados) e de informtica

que permitem a sua utilizao segura como rgo central do SISNC. Pode comunicar-se
com o COC do CCMD e com os demais CC do SISNC de forma segura, utilizando-se
de criptografia.

2.3.6 Exrcito Brasileiro

O Centro de Comando e Controle da Fora Terrestre (CCFTer) localiza-se na

cidade de Braslia, no Quartel General do Exrcito (QGEx), no Setor Militar Urbano. O
CCFTer est organizado em Clulas Operacionais e reas do Comando e de Suporte e
Apoio.

Normalmente, so mobiliadas cinco clulas para atender aos seguintes sistemas

operacionais: Operaes, Logstico, Operaes Psicolgicas, Inteligncia e Comunicao
Social. A formao e a composio das mesmas dependem do tipo de operao a ser
conduzida. Cada clula dotada de uma estrutura mnima de apoio, conectada Rede de
Dados do Exrcito Brasileiro (EBNET), Internet, ROD e rede pblica de
telecomunicaes (fixa e mvel). A rea do Comando destinada ao Comando da
Operao e possui telefones com acesso ao SISCOMIS e rede pblica de telefonia.

O principal software de comando e controle utilizado o C em Combate,

desenvolvido por uma equipe mista do Centro de Desenvolvimento de Sistemas (CDS) e
do Centro Integrado de Guerra Eletrnica (CIGE). Em caso de eventuais panes no
sistema informatizado, bem como por razes de redundncia, o acompanhamento das

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operaes feito, tambm, de forma manual, utilizando-se uma carta impressa da regio
de interesse.

O Centro de Operaes (COp) possui os seguintes meios de comunicaes e de

informtica em operao permanente: telefonia, rdio, sistema de dados e sistema de
imagens.

Em termos de meios de telefonia, h, instalados no CCFTer, telefones do

SISCOMIS, telefones que permitem acesso rede pblica e Rede Integrada de
Telecomunicaes do Exrcito (RITEx), bem como telefones celulares. Tal capacidade
pode ser expandida em caso de necessidade. No que se refere a meios-rdio, estes so
instalados previamente s operaes a serem realizadas, de acordo com o planejamento
do Oficial de Comunicaes designado. O COp do COTER dispe tambm de uma
infraestrutura de rede local com acesso EBNET.

O COp faz larga utilizao da visualizao de imagens para o controle das

operaes, principalmente as oriundas do sistema de videoconferncia e do Sistema
Olho da guia. Este ltimo sistema compreende a gerao e a transmisso de imagens
da rea de interesse para o COp, por meio de um helicptero do Comando de Aviao do
Exrcito. A tripulao da aeronave responsvel pelas conexes necessrias para o uso
do sistema.

2.3.7 Fora Area Brasileira

A estrutura de Comado e Controle da FAB organizada por intermdio do
SISCFAB, cujo rgo central um Conselho Diretor (CD-SISCFAB).

Na rea operacional, tanto o Comando Geral de Operaes Areas (COMGAR)

quanto o Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA) possuem elementos que
formam os elos de C da FAB.

A estrutura organizacional de C do COMGAR est disposta em comandos

regionalizados e comandos operacionais centralizados, alm das estruturas operacionais
fixa e mvel. Essas estruturas se complementam e, caso seja necessrio, cedem meios
entre si, para o emprego da Fora. A estrutura organizacional de C, a cargo do
DECEA, composta por rgos regionais e unidades que incrementam a capacidade
desses rgos regionais ou mesmo de outros elos de C.

Os rgos da estrutura (elos) de C da FAB so:

a) COMGAR comanda o preparo e o emprego da FAB;

b) DECEA atua como rgo central do Sistema de Controle do Espao Areo

Brasileiro (SISCEAB);

c) Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA) Comando

permanentemente ativado para o emprego dos meios a ele adjudicados pela FAB. Possui
o Centro Conjunto de Operaes Areas (CCOA), responsvel pelo planejamento e pela
superviso do emprego dos meios da FAB alocados. Atualmente o nico Comando
Operacional Conjunto permanentemente ativado.

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d) O Centro de Operaes Espaciais (COPE) Organizao responsvel por

controlar e empregar os Sistemas Espaciais de interesse do Ministrio da Defesa visando
aumentar a efetividade e a eficcia das Foras Armadas e demais rgos da estrutura
governamental brasileira. Tambm responsvel por realizar pesquisa e desenvolvimento
(P&D) em assuntos ligados operao de Sistemas Espaciais.

e) Comandos Areos Regionais (COMAR) - rgos responsveis pelo suporte

logstico e administrativo regionalizados. So, tambm, os rgos responsveis pelas
aes de Segurana e Defesa (na rea de responsabilidade de cada Comando) e pela
coordenao com as demais Foras Singulares, para efeito de proteo. Sediam os
Centros de Operaes Areas (COA XX2);

f) Centros Integrados de Defesa Area e Controle de Trfego Areo

(CINDACTA) rgos regionais que controlam o trfego areo civil e a Circulao
Operacional Militar (COM). A atividade de controle da COM, vigilncia e policiamento do
espao areo desenvolvida pelo Centro de Operaes Militares (COpM).

g) Foras Areas (FAE) - rgos responsveis pelo preparo das unidades areas.
Sediam os Centros de Operaes Areas (COA);

h) Bases Areas - rgos responsveis pelo apoio s Unidades Areas (UAe) e

Unidades da Aeronutica (UAer) sediadas ou desdobradas na sua rea. Sediam as
Sees de Controle de Operaes Areas Militares (SCOAM); e

i) 1 Grupo de Comunicaes e Controle (1 GCC) unidade subordinada ao

DECEA, responsvel pelos equipamentos transportveis de comunicaes e de vigilncia
do espao areo.

2.3.8 Comandos Conjuntos

Os Comandos Conjuntos, quando ativados, so apoiados pelos Centros de
Comando e Controle do Comando Conjunto (CC C Cj). Os CC C Cj so interligados ao
CCMD para o exerccio do comando, acompanhamento e controle das aes das Foras
Componentes.

Estes Centros so constitudos por recursos fornecidos pelas foras adjudicadas ao

Comando Conjunto, apoiados pelo EMCFA. O Comando de Defesa Aeroespacial
Brasileiro, por sua vez, possui infraestrutura de apoio prpria.

2.3.9 Foras de Paz

As Foras de Paz so apoiadas por CC prprios, que realizam o acompanhamento
das atividades do contingente que se encontra na rea da misso de paz. Por intermdio
dos CC da F Paz, encaminham ao MD, via CCMD, os relatrios sobre as atividades e as
ocorrncias mais importantes relacionadas ao contingente.

2
X o nmero em algarismo arbico do COMAR correspondente. Exemplo: o COMAR V possui o COA 55.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPTULO III

CONSIDERAES GERAIS SOBRE O SISMC

3.1 Contexto

O presente captulo apresenta como o SISMC opera e seu relacionamento com

outros sistemas ou conceitos operacionais existentes. Posteriormente, ser mostrada a
necessidade operacional para o sistema (observando um perodo de tempo determinado,
assim como as premissas e restries consideradas) e o direcionamento que o SISMC
deve ter para atender ao incremento da capacidade operacional das FA, de modo a
propiciar a necessria sinergia no emprego dos meios nos diversos cenrios possveis.

As Foras Armadas vm incorporando novas tecnologias e sistemas para superar a

obsolescncia de seus sistemas legados, em especial nas plataformas e unidades de
combate.

Esse processo de modernizao vem elevando gradualmente a capacidade

operacional das Foras no cumprimento das diversas misses atribudas, reduzindo o
tempo de resposta e elevando a preciso e o alcance de suas plataformas, unidades e
vetores.

Para incrementar a capacidade de combate das Foras Armadas, essencial um

sistema de intercmbio de dados e mensagens gil, robusto e seguro, capaz de permitir o
trmite de informaes em um cenrio operacional conjunto, para emprego operacional e
ttico. Essa soluo, quando completamente implantada, dever dotar as Foras
Armadas da capacidade de integrar seus processos de planejamento, direo,
coordenao e controle, por meio do compartilhamento de informaes.

O SISMC deve considerar a necessidade de que os Sistemas de Tecnologia da

Informao e Comunicaes (STIC) que integram sua estrutura estabeleam o maior grau
de interoperabilidade possvel. desejvel que os STIC das FA aplicativos dedicados
codificao e decodificao da informao entre os diversos nveis de suporte s
comunicaes consideradas com o objetivo garantir a integridade das informaes que
tramitam pelo SISMC.

A soluo de interoperabilidade deve prover um modelo de dados que possa ser

entendido e utilizado por todas as FA e aproveitado pela estrutura do SISMC. Tal modelo
possibilitar a formao de um entendimento conjunto.

As organizaes usurias do SISMC devem preservar os investimentos realizados

at o momento, no somente em termos de infraestrutura, mas tambm no que tange aos
sistemas orgnicos de C. Porm, novos investimentos devem buscar ao mximo adotar
uma soluo de interoperabilidade para o SISMC com o objetivo de maximizar a
utilizao da infraestrutura disponvel.

3.2 O Modelo Conceitual para a Evoluo da Interoperabilidade

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Segundo Tolk3, o conceito de interoperabilidade excede o escopo dos sistemas de

informao. A Figura 3 apresenta o modelo estabelecido pelo autor.

Figura 3 - Camadas de Interoperabilidade em Coalizo.

Conforme a Doutrina de C, para que a interoperabilidade seja plenamente

alcanada, necessrio que os esforos abranjam todos os aspectos do modelo de Tolk.
Assim, preciso que os esforos relacionados com o aspecto tcnico estejam
coordenados com o organizacional. Esse efeito, todavia, s ser obtido com planejamento
estratgico vivel e consistente, elaborado de forma a estabelecer um ciclo de vida
contnuo de evoluo, tanto organizacional como tcnica, considerando as camadas
mencionadas por Tolk.

3.3 Nveis de Interoperabilidade

Diversos modelos de interoperabilidade tm sido desenvolvidos com o objetivo de
melhor definir, medir e avaliar a interoperabilidade de sistemas de informao. Esses
modelos so aplicados durante todo o ciclo de vida e fortalecem a habilidade de
gerenciar, com maior efetividade, a interoperabilidade entre esses sistemas.

O SISMC adota o modelo de referncia LISI (Levels of Information Systems

Interoperability), adotado pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), que
define cinco nveis (de 0 a 4) de interoperabilidade:

a) Nvel 0 ou Sistema isolado (ambiente manual) O Sistema no possui ou no

permite conexes eletrnicas com outros sistemas. A transferncia de informaes ocorre
somente por meio de ao humana, utilizando-se mdia transportvel;

b) Nvel 1 ou Sistema conectado (ponto a ponto) Sistema conectado

eletronicamente com outro sistema, de forma bilateral, capaz de transferir e receber
informaes;

3
Tolk, A. Beyond Technical Interoperability: Introducing a Reference Model for Measures of Merit for Coalition
Interoperability, 8th International Command and Control Research and Technology Symposium, Washington.D.C.,
June 2003.

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c) Nvel 2 ou Sistema funcional (ambiente distribudo) Sistema conectado

eletronicamente em rede, capaz de transferir e receber informaes entre sistemas e
aplicativos que possuam modelos de dados diferentes, independente de suas respectivas
localizaes na rede;

d) Nvel 3 ou Sistema interopervel por domnio (ambiente integrado) - Sistema

conectado eletronicamente em rede, capaz de transferir e receber informaes entre
sistemas e aplicativos agrupados por domnio (modelos de dados, regras de negcios e
processos so estabelecidos por domnio). permitida a interao direta entre bases de
dados de diferentes domnios. permitido o acesso a mltiplos usurios; e

e) Nvel 4 ou Sistema interopervel por empreendimento (ambiente global) -

Sistema conectado eletronicamente em rede. Todos os dados, informaes, domnios,
sistemas e aplicativos integrantes so compartilhados. permitido o acesso a mltiplos
usurios, simultaneamente.

3.4 Emprego do Sistema Militar de Comando e Controle

3.4.1 Consideraes Iniciais

A capacidade de gerenciamento dos meios e dos mtodos adotados nas operaes
evidencia a eficcia do emprego de uma fora militar. O incremento da complexidade do
emprego das FA para a conduo de Operaes Conjuntas, Interagncias e de Paz exige
pormenorizado planejamento, estrita delimitao de responsabilidades e necessidade de
um sistema de C eficiente e integrado nos diversos nveis de deciso envolvidos nas
operaes.

Quando da ativao de um Comando Conjunto (C Cj) a estrutura de C do SISMC

ativada, ampliando a capacidade de C existente. Nesse caso, o SISMC dever evoluir
de modo a possibilitar a integrao dos C Cj ROD.

O estabelecimento da estrutura de C do C Cj ativado uma tarefa complexa, pois

envolve a necessidade de conciliar as mais variadas demandas operacionais e
administrativas, muitas vezes conflitantes entre si.

Os sistemas de TIC geralmente so insuficientes para atender a todas as

necessidades. Os sistemas de vigilncia e sensoriamento tambm so restritos, exigindo
o estabelecimento de prioridades para cumprimento de aes especficas. O mesmo
ocorre com os demais recursos e equipamentos disponibilizados para uma operao
militar. O desafio de quem planeja o apoio de C deve ser o de coordenar o emprego
desses recursos, de maneira a atender s necessidades dos C Cj ativado para o
cumprimento de sua misso.

3.4.2 Planejamento de C
Tem por finalidade viabilizar a ativao de estruturas de C, organizar e gerenciar a
operao dos sistemas de TIC, bem como estabelecer parmetros e uniformizar a
conduo dos processos de C, a fim de propiciar o emprego adequado do SISMC nas
operaes. Nesse sentido, devero ser observadas as seguintes premissas:

a) empregar a estrutura de TIC existente;

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b) complementar, nos nveis operacional e ttico, a estrutura de TIC existente;

c) empregar as redes e sistemas de TIC das FA em apoio s operaes; e

d) conciliar a necessidade de economia de meios com a necessidade de manter a

redundncia e a robustez da rede de C.

O SISMC fornece a estrutura de C para apoio s Operaes Militares. Para tanto,

emprega CC permanentes e temporrios, os quais devero ser interligados,
prioritariamente, por intermdio dos meios da ROD, prevendo-se a necessria
redundncia. Essa redundncia poder ser obtida com o emprego de parcela das redes
de dados das Foras ou de outros meios governamentais ou no governamentais, desde
que sejam observadas a poltica e as normas de segurana da informao estabelecidas
pelo EMCFA.

Os seguintes aspectos devem ser observados para o emprego eficiente do SISMC

em apoio estrutura militar a ser estabelecida para a operao:

a) levantamento dos recursos de C existentes na rea geogrfica;

b) dimensionamento das necessidades de recursos de C;

c) adequao dos processos de C necessrios para a conduo da operao;

d) estabelecimento da arquitetura preliminar da rede de dados e sistemas de TIC;

e) adequao das necessidades de recursos humanos e sua capacitao;

f) adequao das necessidades logsticas em apoio s atividades de C; e

g) elaborao de diretrizes, planos e ordens que orientem a execuo do apoio de

C s operaes.

3.4.3 Emprego do Sistema Militar de Comando e Controle nas Operaes

O emprego do SISMC nas operaes dever permitir a consecuo dos seguintes
objetivos:

a) assegurar o fluxo seguro de informaes entre os integrantes da EttaMiD;

b) assegurar o funcionamento integrado dos CC permanentes e temporrios;

c) promover a interoperabilidade dos diversos sistemas de C existentes; e

d) possibilitar o compartilhamento da conscincia situacional em todos os nveis de

deciso.

3.4.4 Gerenciamento da Informao

O gerenciamento da Informao ser mantido por meio de sistemas de apoio
deciso (SAD) adotados pelo EMCFA e pelas FA, do Portal de Inteligncia Operacional

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(PIOp), das Mensagens Operacionais, do Sumrio Dirio de Situao, do Correio

Eletrnico Operacional e do Sistema de Videoconferncia.

3.4.5 Atribuies especficas

3.4.5.1 Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas

a) gerenciar o emprego e o funcionamento do SISMC;

b) manter e operar o CCMD;

c) realizar as coordenaes necessrias com as FA, visando ao emprego de suas

redes internas em proveito das operaes;

d) prover o treinamento necessrio aos operadores sobre os Sistemas de C que

sero empregados; e
e) realizar as coordenaes necessrias com as FA, visando ao planejamento
conjunto para o estabelecimento de uma infraestrutura de comunicaes (enlaces) para
emprego conjunto.

3.4.5.2 Foras Armadas

a) manter e operar seus respectivos CC permanentes;

b) colaborar com o MD no planejamento conjunto para o estabelecimento de uma

infraestrutura de comunicaes (enlaces) para emprego conjunto; e

c) adjudicar meios de C2 e pessoal especializado aos Comandos Operacionais

ativados, sejam estes singulares ou conjuntos, de acordo com os planejamentos
realizados.

3.4.5.3 Comandos Operacionais ativados

a) planejar, preparar e empregar a estrutura de C2 em apoio s operaes de seu
escalo; e

b) supervisionar o planejamento, a preparao e o emprego da estrutura de C2 de

seus elementos subordinados.

3.4.5.4 Foras Componentes dos Comandos Operacionais ativados

a) planejar, preparar e empregar a estrutura de C2 em apoio s operaes de seu
escalo e de seus elementos subordinados; e

b) acompanhar a interoperabilidade dos sistemas de C, de forma a garantir o fluxo

de informaes dos nveis ttico para o operacional e o fluxo de ordens do nvel
operacional para o nvel ttico.

3.4.6 Emprego em Operaes Conjuntas e Interagncias

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A estrutura de C j existente robustecida com os recursos provenientes do

EMCFA para apoiar o C Cj no cumprimento da misso, em decorrncia do planejamento
realizado, com a participao de representantes das F Cte e do EMCFA.

A estrutura permanente e a mvel da ROD sero empregadas para o

estabelecimento das ligaes e as redes internas de comunicaes de dados das FA
podero ser exploradas no que for de interesse para estabelecer a estrutura de C dos C
Cj.

Adicionalmente, no que couber dentro da lei da mobilizao e do Sistema Nacional

de Mobilizao (SINAMOB), podero ser mobilizados meios de comunicaes civis,
devendo, para isso, observar a adequada segurana da informao.

O EMCFA estabelecer a ligao entre o CCMD e o CC C Cj ativado, enquanto os

C Cj estabelecero as ligaes com suas F Cte, apoiados pelos meios do MD, quando
aplicvel.
A ROD deve ser empregada para viabilizar o acesso dos CC C Cj ativados aos
sistemas e servios hospedados no CTI do MD e no CTI alternativo, possibilitando o
necessrio fluxo de informaes e o compartilhamento da conscincia situacional.

3.4.7 Emprego em Operaes de Paz

As Operaes de Paz sero constitudas com respaldo em resolues emanadas da
Organizao das Naes Unidas (ONU) ou de organismos regionais, mediante acordos
entre pases ou blocos de pases. A ONU exercer o controle operacional das Foras de
Paz, contudo, os pases que enviarem contingentes mantero a autoridade final sobre
suas foras empregadas sob a bandeira das Naes Unidas.

As Operaes de Paz constitudas sob a gide de organismos regionais e, tambm,

aquelas que decorrem de acordos multilaterais, so regidas por regras especficas
definidas pelo organismo que as constituir ou por meio de consenso entre os pases
integrantes da coalizo.

A fim de preservar o atendimento ao princpio da Unidade de Comando, as

Operaes de Paz, geralmente, sero operaes conduzidas sob a autoridade de um
comando nico, cuja designao ser efetivada mediante consenso entre os pases
contribuintes.

As Operaes de Paz requerem medidas especiais de coordenao pelo fato de

abrangerem, para sua execuo, Foras oriundas de diversos pases, com material e
procedimentos operacionais distintos. O sistema de TIC a ser empregado o que melhor
se adequar s particularidades da operao, podendo ser eleito qualquer um dos
utilizados pelas Foras dos pases contribuintes ou mesmo, um especificamente
desenvolvido para a operao, no qual deve ser dedicada especial ateno questo da
interoperabilidade das Foras presentes.

3.4.7.1 Apoio aos Contingentes Brasileiros em Foras de Paz

Cabe ao MD, por intermdio do EMCFA, estabelecer como o SISMC ser
empregado em proveito dos contingentes brasileiros atuando em Foras de Paz, definindo
a estrutura e os procedimentos de C, no nvel estratgico e no operacional, necessrios
para o apoio e o acompanhamento das aes.

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3.4.7.2 Centro de Comando e Controle de Fora de Paz

O Comando do Contingente Brasileiro deve constituir um CC F Paz, ativado durante
todo o perodo da misso, para coordenar e controlar, em tempo integral, as aes das
foras empregadas.

O acompanhamento do Contingente Brasileiro de Fora de Paz realizado por meio

de ligao estabelecida entre o CCMD e o CC F Paz, em tempo integral, durante toda a
misso. Os Processos de C para viabilizar a manuteno da conscincia situacional do
EMCFA acerca do andamento da misso sero estabelecidos de acordo com o item 3.4.4
- Gerenciamento da Informao, deste documento.

No nvel ttico, o Comando do Contingente Brasileiro de Fora de Paz empregar os

prprios recursos de C nas ligaes com seus elementos subordinados, reforados por
outros sistemas de C, quando necessrio.

3.4.8 Limitaes Impostas Pelos Atuais Sistemas

Os sistemas orgnicos legados, quando empregados em apoio s operaes
conjuntas, geram informaes que so consumidas internamente pelas Foras que as
originam. Estas tramitam, tambm, entre as Foras, por meio dos CC em nvel
operacional, o que, comumente, no atende ao critrio de latncia desejvel em nvel
ttico. Exemplo: o trmite de informaes entre as Foras atualmente demorado e no
automatizado, requerendo trabalho adicional dos operadores. Isso pode acarretar
insero inadvertida de erros, duplicidade de informaes e falta de padronizao.

Adicionalmente, o trmite de informaes entre as Foras tambm no um

processo automtico, havendo necessidade de traduo, a fim de que a informao seja
compreendida por interlocutores de origens diferentes. Enlace de dados vem sendo
utilizado pelas FA no cumprimento de suas misses, porm seu uso tem sido limitado por
restrio de pessoal e financeira.

As principais limitaes apresentadas pelos sistemas orgnicos so as seguintes:

a) incompatibilidade entre as camadas fsicas dos equipamentos;

b) incompatibilidade entre as camadas lgicas dos sistemas, incluindo protocolos de

comunicao;

c) base conceitual e doutrinria diversa, face natureza das operaes;

d) procedimentos de C e de operaes ainda no implementados / estabelecidos;

e) redundncia no coordenada de servios;

f) falta de permeabilidade entre sistemas orgnicos, impossibilitando trmite de

informaes de interesse entre as FA;

g) falta de padronizao das mensagens;

h) interpretao no uniforme de cenrios;

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i) grande diversidade de hardware e software, por imposies fsicas ou de custo e

homologao; e

j) inexistncia, no mbito do Ministrio da Defesa, de diretriz para os novos

investimentos das Foras em recursos de comunicaes operacionais e tticas, que
venha a orientar o desenvolvimento e a implantao de sistemas interoperveis.

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CAPTULO IV

PERSPECTIVAS FUTURAS PARA O SISMC

4.1 Consideraes iniciais

Para incrementar a capacidade de combate das Foras Armadas, faz-se necessrio

um sistema de intercmbio de dados e mensagens gil, robusto e seguro, capaz de
permitir o trmite de informaes de interesse entre os participantes de um cenrio
operacional conjunto, para emprego operacional e ttico.

O SISMC deve considerar a possibilidade de que os Sistemas de Tecnologia da

Informao e Comando e Controle (STIC) que faam parte de sua estrutura possam
estabelecer o maior grau de interoperabilidade possvel entre si, independentemente de
serem implementados em diversas linguagens de programao, suportados por variados
sistemas operacionais e usurios de diferentes meios de comunicaes. Dever
empregar, tambm, aplicativos dedicados codificao e decodificao da informao
entre os diversos nveis de suporte s comunicaes consideradas.

Estima-se que, com a padronizao requerida por uma soluo de

interoperabilidade, haja uma convergncia gradativa para uma infraestrutura e modelo de
dados comuns s Foras. Tal convergncia possibilitar um melhor compartilhamento de
informaes.

Simultaneamente, impe-se que sejam preservados os investimentos realizados at

o momento, no somente em termos de infraestrutura, mas tambm no que tange aos
sistemas orgnicos de C. Portanto, a maior dificuldade em se adotar uma soluo de
interoperabilidade para o SISMC reside em compatibilizar os sistemas legados,
maximizando e otimizando a utilizao da infraestrutura disponvel.

4.2 Descrio das mudanas necessrias

Considerando o emprego das Foras em um cenrio de Operaes Conjuntas, os

sistemas tticos de C de cada Fora sero tambm demandados para apoiar o trmite de
mensagens tticas entre as Foras.

Entretanto, essa troca de mensagens nos diversos nveis decisrios somente ser
realizada de modo eficiente se os sistemas participantes possurem um nvel adequado
de interoperabilidade.

Analisando os sistemas de C utilizados atualmente pelas FA, pode-se inferir que,

para enlaces de dados, a interoperabilidade desses sistemas se encontra no nvel 0
(zero), no qual a interoperabilidade s alcanada atravs de algum tipo de mdia
removvel ou pela ao de um operador que possibilite a transferncia de dados
manualmente entre os sistemas. Caso seja considerada a troca de informaes em fonia,
pode-se classificar a interoperabilidade no nvel 1 (um), quando a conectividade
realizada de modo ponto-a-ponto entre os sistemas.

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A troca de informaes entre as distintas redes da FA, todas independentes,

somente possvel por intermdio da Rede Operacional de Defesa (ROD) empregando o
Network Address Translation (NAT).

Essa soluo requer constantes intervenes para ajustes de configurao,

executadas atravs de roteadores de borda4 que viabilizam o NAT. Essa necessidade d-
se em funo da sobreposio de endereos das redes privadas do MD e das FA
baseadas em IPv4.

Dessa forma, devem ser consideradas solues de interoperabilidade que atendam

aos seguintes objetivos:

a) criar compatibilidade entre as camadas fsicas dos equipamentos utilizados pelas

foras armadas;

b) criar compatibilidade entre as camadas lgicas dos sistemas, incluindo protocolos

de comunicao e de criptografia (utilizada por diversos equipamentos de comunicaes
das FA);

c) criar uma base conceitual e doutrinria comum s FA, de acordo com a natureza
das operaes;

d) incrementar os procedimentos j implementados, bem como atualizar os

procedimentos de C para operaes conjuntas;
e) coordenar a redundncia de servios;

f) criar permeabilidade entre sistemas orgnicos, possibilitando trmite de

informaes de interesse entre as FA;

g) padronizar mensagens;

h) estabelecer condies para a interpretao uniforme de cenrios;

i) propiciar, a longo prazo, condies para diminuir a diversidade de hardware e

software; e

j) estabelecer, no mbito do Ministrio da Defesa, diretriz para os novos

investimentos das Foras em recursos de comunicaes operacionais e tticas, que
venha a orientar o desenvolvimento e a implantao de sistemas interoperveis.

4.3 Prioridade das mudanas

O SISMC, por sua abrangncia e complexidade, bem como pela magnitude do
investimento que representa, deve ter implantao gradual, priorizada segundo
deliberao do Conselho-Diretor do SISMC (CD-SISMC).

As Foras Armadas devem empreender esforos no sentido de que as novas

plataformas e Sistemas de Armas, de Comunicaes e de Tecnologia da Informao e

4
Roteador de Borda Roteador limtrofe da rede onde so feitas as configuraes de compatibilidade com outras redes.

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Comando e Controle (STIC) a serem adquiridos atendam s necessidades operacionais

das operaes conjuntas e se encaixem nos requisitos tcnicos derivados deste trabalho.

4.4 Outras Aes em Suporte ao SISMC

As seguintes aes devem ser contempladas em suporte ao SISMC:

a) anlise de impactos na interoperabilidade de novos sistemas desenvolvidos ou

adquiridos pelas FA;

b) estabelecimento de padres mnimos de interoperabilidade a serem seguidos na

elaborao de novos projetos;

c) verificao de padres mnimos de interoperabilidade nos requisitos de sistemas

propostos pelas FA;

d) avaliao da interoperabilidade sob os aspectos tcnicos, de configurao e de

utilizao dos sistemas de C;

e) gesto das adaptaes necessrias na atual estrutura para propiciar uma

transio ao nvel desejado de interoperabilidade;

f) identificao e mitigao de impactos na interoperabilidade por ocasio da

desativao de sistemas;

g) gesto de um repositrio de lies aprendidas relativas interoperabilidade;

h) identificao de necessidades de mudanas no tratamento da interoperabilidade;

e

i) coordenao de aes para a melhoria da interoperabilidade.

4.5 Fatores de planejamento

Os seguintes fatores de planejamento podero afetar os usurios e as mudanas
propostas, durante o desenvolvimento e operao do sistema:

a) necessidade de atendimento organizao prevista para a Estrutura Militar de

Defesa (EttaMiD), interligando permanentemente o CCMD com os CC das Foras (e
estes entre si);

b) necessidade de atendimento organizao prevista para a EttaMiD interligando,

quando necessrio, o CCMD aos C Cj, quando ativados; aos Centros de C de Foras de
Paz, quando constitudas; e aos Centros de C de entidades civis, quando integrados ao
SISMC;

c) necessidade de atendimento organizao prevista para a EttaMiD interligando,

quando necessrio, o C Cj s suas F Cte e unidades subordinadas;

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d) necessidade de acompanhamento, permanentemente, do quadro poltico-

estratgico de interesse do Comando Supremo, desde o tempo de paz, para atender, a
qualquer momento, a situaes de crise ou conflito;

e) necessidade de gerenciamento de informaes comuns do CCMD e dos CC das

Foras, bem como trabalhar com informaes de interesse, de C Cj e de Foras de Paz;

f) necessidade de acompanhamento das atividades das Foras que tenham

repercusso nos nveis poltico e estratgico, e dos Comandos Conjuntos, quando
constitudos, com oportunidade requerida pela situao;

g) necessidade de interoperabilidade entre os Sistemas de C das FA, buscando

preservar os legados j existentes nas Foras;

h) necessidade de buscar a otimizao de recursos, empregando meios e aplicando

processos de uso comum s Foras e adotando, preferencialmente, solues que
atendam a todos os componentes do Sistema;

i) necessidade de garantia de seu funcionamento, por intermdio do estabelecimento

de meios e instalaes redundantes ou alternativos, da capacitao e valorizao de
recursos humanos e do gerenciamento integrado;

j) necessidade de uma estrutura aberta, flexvel e modular, com capacidade para

absorver acrscimos e possibilidade de agregar ou incorporar novas tecnologias, fruto das
demandas do Sistema de Defesa Nacional ou dos cenrios internacional e nacional, sem
limitar-se a solues j existentes e em uso pelas FA;

k) adaptao s mudanas de estrutura com facilidade e rapidez, sem comprometer

os demais requisitos;

l) necessidade de rapidez na difuso de diretrizes e ordens, bem como no

acompanhamento de sua execuo e realimentao dos dados de interesse,
estabelecendo um eficiente fluxo de informaes;

m) necessidade de atendimento aos padres de segurana da Informao definidos

pelo governo federal quanto s instalaes, ao pessoal, ao material, aos dados e
informaes e s comunicaes;

n) necessidade de ativao de CC em qualquer ponto do territrio nacional ou,

eventualmente, no exterior;

o) manuteno do SISCOMIS como principal sistema de comunicaes, permitindo

sua complementaridade por outros sistemas, bem como sua integrao aos sistemas de
comunicaes civis;

p) necessidade de uma doutrina comum de C para operaes conjuntas e outros

cenrios em que ocorram interaes entre as Foras e, quando for o caso, com outros
rgos do Sistema de Defesa Nacional;

q) necessidade de desenvolvimento e aperfeioamento de sistemas de

planejamento, de suporte deciso e de controle, preferencialmente com tecnologia

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autctone e, prioritariamente, com capacidades das prprias FA. Em caso de aquisies

externas deve ser priorizada a transferncia tecnolgica nas relaes contratuais;

r) necessidade de rapidez, segurana, flexibilidade e confiabilidade adequadas,

realizando uma permanente anlise das necessidades frente s novas tecnologias e
custos envolvidos;

s) emprego, sempre que possvel e aplicvel, da estrutura de certificao e de

homologao disponvel no mbito do MD ou do Governo Federal;

t) necessidade de otimizao e emprego conjunto da infraestrutura implementada,

pelo MD ou pelas Fora, ou contratada de terceiros; e

u) necessidade de desenvolvimento do SISMC em conformidade com uma

arquitetura operacional, de sistemas e tcnica, bem como com metodologia adequada
para o gerenciamento do seu ciclo de vida.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPTULO V

CENRIOS DE EMPREGO

5.1 Definio
O presente captulo trata dos cenrios nos quais o SISMC ser utilizado, em
consonncia com as situaes previstas na legislao em vigor. Os cenrios so
identificados pelo emprego das Foras, pela existncia ou no de fora adversa, pela
necessidade de desdobramento ou reforo de meios e por sua durao prevista.

Os diversos cenrios podem coexistir simultaneamente e so caracterizados por

Ambiente, Infraestrutura, Coordenao Interna, Coordenao Externa e Durao,
embora tais caractersticas no estejam necessariamente explcitas na listagem de
cenrios a seguir.

Na caracterstica Ambiente, so considerados os aspectos ligados a hidrografia,

terreno e topografia, clima e meteorologia, perodos diurnos e noturnos e vegetao, em
todo o territrio nacional.

Na caracterstica Infraestrutura, so considerados, quanto situao de

disponibilidade, os aspectos ligados a linhas de transporte e de suprimento, facilidades
operacionais, comunicaes na rea e fontes de energia. Quando o ambiente oferece
todos os recursos de infraestrutura necessrios para a operao do sistema, considera-se
alta disponibilidade. Quando h necessidade de deslocamento de recursos adicionais
para a operao do sistema, considera-se baixa disponibilidade. Quando h demanda de
deslocamento de todos os recursos de infraestrutura necessrios para a operao do
sistema, considera-se indisponibilidade.

Na caracterstica Coordenao Interna, identificam-se os relacionamentos entre os

diversos componentes do SISMC.

Na caracterstica Coordenao Externa, descrevem-se os relacionamentos entre o

SISMC e componentes externos. A coordenao externa junto s demais organizaes
pblicas ou privadas ocorrer nos diversos nveis.

Na caracterstica Durao, identificado um valor temporal para a mobilizao

contnua dos recursos.

5.1.1 Cenrio 1
Neste cenrio, considera-se que todos os recursos utilizados no sistema para
suporte de C Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD) nos nveis ttico, operacional e
estratgico so aqueles disponibilizados pelos planejamentos das atividades rotineiras
das Foras.

No esperada a existncia de fora militar adversa e mobilizada nem o

desdobramento de meios do SISMC a fim de aumentar seu grau de prontido para o
cumprimento de uma misso.

Este cenrio de durao permanente. Exemplo: situao de normalidade.

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5.1.2 Cenrio 2
Neste cenrio, considera-se que todos os recursos utilizados no sistema para
suporte de C EttaMiD nos nveis ttico, operacional e estratgico so aqueles
disponibilizados pelos planejamentos das atividades rotineiras das Foras.

No esperada a existncia de fora militar adversa e mobilizada. Porm,

esperado o desdobramento de meios do SISMC, a fim de aumentar seu grau de
prontido para o cumprimento de uma misso, caracterizado por aes localizadas que
podem envolver a coordenao de mais de uma Fora.

Este cenrio de durao limitada e depende dos fatores de planejamento e dos

objetivos a serem atingidos. Exemplo: operaes interagncias (tipo gata).

5.1.3 Cenrio 3
Neste cenrio, considera-se que todos os recursos utilizados no sistema para
suporte de C EttaMiD nos nveis ttico e operacional, disponibilizados pelos
planejamentos das atividades rotineiras das Foras, sero reforados para cumprir a
misso atribuda.

esperada a atuao de fora adversa.

Este cenrio de durao limitada e depende dos fatores de planejamento e dos

objetivos a serem atingidos. Exemplo: operao conjunta e operao de Garantia da Lei
e da Ordem (GLO).

5.1.4 Cenrio 4
Neste cenrio considera-se que todos os recursos utilizados no sistema para suporte
de C EttaMiD nos nveis ttico, operacional e estratgico disponibilizados pelos
planejamentos das atividades rotineiras das Foras, sero reforados para cumprir a
misso atribuda. Para tal, vislumbra-se a necessidade de mobilizao nacional.

esperada a existncia de foras ou fatores adversos.

Este cenrio de durao limitada e depende dos fatores de planejamento e dos

objetivos a serem atingidos. Exemplo: conflito armado ou guerra.

5.1.5 Cenrio de Adestramento

O cenrio de adestramento dever seguir as caractersticas de cada um dos
cenrios anteriormente descritos, de acordo com o objetivo pretendido.

5.2 Condicionantes
A Constituio Federal Brasileira de 1988, em seu Ttulo V, sobre a defesa do
Estado e de suas instituies democrticas, prev a existncia de dois estados de
exceo: Estado de Defesa e Estado de Stio.

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O Estado de Defesa estabelecido pelo Presidente da Repblica para preservar ou

prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz
social ameaada por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes propores na natureza.

O Estado de Stio, tambm decretado pelo Presidente da Repblica, estabelecido

em caso de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; ou declarao
de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.

A Doutrina Militar de Defesa (DMD), por sua vez, ao discorrer sobre a natureza dos
conflitos, afirma que a ocorrncia de conflitos, sua natureza e magnitude no ambiente
externo ou interno de uma nao caracterizam os estados de paz, de crise, de guerra ou
de conflito armado.

No Estado de Paz, a DMD registra que a situao de paz implica ausncia de lutas,
violncias ou graves perturbaes, no mbito de um Estado ou no mbito de suas
relaes internacionais. Os conflitos existentes no comprometem os interesses da
Nao.

No Estado de Crise, a DMD esclarece que a palavra crise traduz um conflito

desencadeado ou agravado imediatamente aps a ruptura do equilbrio existente entre
duas ou mais partes envolvidas em um contencioso. Caracteriza-se por um estado de
grandes tenses, com elevada probabilidade de agravamento (escalada) e risco de
guerra, no permitindo que se anteveja com clareza o curso de sua evoluo.

No tocante ao Estado de Guerra ou de Conflito Armado, a DMD estabelece que a

guerra o conflito no seu grau mximo de violncia. Em funo da magnitude do conflito,
pode implicar a mobilizao de todo o Poder Nacional, com predominncia da expresso
militar, para impor a vontade de um ator ao outro.

A partir dos estados de exceo previstos na Constituio Federal e dos diversos

estados que levam da situao de paz para a de guerra, de acordo com a Doutrina Militar
de Defesa, so estabelecidos seis Nveis de Acionamento para o SISMC.

5.3 Nveis de Acionamento

O estabelecimento de Nveis de Acionamento, detalhados a seguir, visa a atender s
necessidades de planejamento, organizao, coordenao, comando e controle de meios
militares das Foras Armadas Brasileiras.

5.3.1 Nvel 0 - Estado de Paz / Normalidade

O Nvel 0 indica inexistncia de lutas, violncias ou graves perturbaes, no mbito
do Estado ou no mbito de suas relaes internacionais. Os conflitos existentes no
comprometem os interesses da nao ou os do Ministrio da Defesa. Os problemas
enfrentados so internos ao Ministrio da Defesa e podem ser resolvidos pelas vias
administrativas normais, sem a necessidade de mobilizar meios militares ou estabelecer
uma coordenao mais efetiva de seus rgos internos.

Enquadram-se neste nvel os adestramentos orgnicos das unidades.

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5.3.2 Nvel 1 - Estado de Paz / Crise Institucional

O Nvel 1 deve ser acionado em circunstncias em que os conflitos existentes no
comprometem os interesses da Nao, mas podem vir a comprometer nacionalmente a
imagem das organizaes do Ministrio da Defesa. Inexistem lutas, violncia ou graves
perturbaes, no mbito do Estado ou no mbito de suas relaes internacionais e o
problema enfrentado pode ser resolvido por vias administrativas, sem a necessidade de
mobilizar meios militares. Torna-se necessrio estabelecer uma coordenao mais efetiva
de rgos internos do Ministrio da Defesa, em nvel nacional.

Os elos de C2 em nvel nacional ou regional devem ser mobilizados para que seus
respectivos rgos possam analisar o problema e avaliar quanto possibilidade de
agravamento da situao e necessidade de estabelecer planos de ao.
Enquadram-se neste nvel, por exemplo, paralisaes de seguimentos do Ministrio da
Defesa ou das Foras Armadas.

5.3.3 Nvel 2 - Estado de Crise / Nacional ou Regional

O Nvel 2 deve ser acionado em circunstncias em que inexistem lutas, violncia ou
graves perturbaes, no mbito do Estado ou no mbito de suas relaes internacionais,
mas os conflitos existentes podem comprometer, nacional ou internacionalmente, a
imagem do Ministrio da Defesa ou os interesses da Nao. O problema enfrentado pode
requerer o acionamento de meios militares e torna-se necessrio estabelecer uma
coordenao efetiva de considervel parcela dos rgos internos do Ministrio da Defesa,
em nvel nacional, e destes com outros rgos governamentais ou no governamentais.

Os elos de C2 em nvel nacional devem ser mobilizados para que seus respectivos
rgos possam analisar e acompanhar o problema e avaliar quando possibilidade de
agravamento da situao e de estabelecer planos de ao e planos de contingncia.
Dependendo da natureza da situao, pode ser necessrio o envolvimento de outros
rgos externos ao Ministrio da Defesa, com o acionamento de seus respectivos pontos
de contato.

Este nvel pode ser acionado caso haja necessidade de o EMCFA acompanhar
operaes militares especficas, em funo da possvel repercusso dos resultados a
serem obtidos.

Enquadram-se neste nvel, por exemplo, o agravamento da crise que motivou o

acionamento do Nvel 1.

5.3.4 Nvel 3 - Estado de Crise / Acionamento do Estado de Defesa

O Nvel 3 deve ser acionado quando decretado Estado de Defesa, em circunstncias

onde h necessidade de preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na
natureza.

Os conflitos existentes podem comprometer nacional ou internacionalmente a

imagem do Ministrio da Defesa e os interesses da Nao. O problema enfrentado requer
o acionamento de meios militares e torna-se necessrio estabelecer uma coordenao

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efetiva de considervel parcela dos rgos internos do Ministrio da Defesa, em nvel

nacional.

Os elos de C2 em nvel nacional devem ser mobilizados para que seus respectivos
rgos possam analisar o problema e avaliar quando possibilidade de agravamento da
situao e de estabelecer planos de ao, planos de contingncia e planos de emprego
militar.

Nessa situao, pode haver a ativao de um Comando Operacional, conforme

preconizado pela Estrutura Militar de Defesa, para conduzir as operaes.

5.3.5 Nvel 4 - Estado de Crise / Acionamento do Estado de Stio

O Nvel 4 deve ser acionado quando decretado Estado de Stio, em circunstncias

de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa.

Os conflitos existentes comprometem os interesses da nao. O problema

enfrentado requer o acionamento de meios militares e torna-se necessrio estabelecer
uma coordenao efetiva de considervel parcela dos rgos internos do Ministrio da
Defesa, em nvel nacional.

Os elos de C2 em nvel nacional devem ser mobilizados para que seus respectivos
rgos possam analisar o problema e avaliar quanto possibilidade de agravamento da
situao e de estabelecer planos de ao, planos de contingncia e planos de emprego
militar.

Nessa situao, pode haver a ativao de um Comando Operacional, conforme

preconizado pela Estrutura Militar de Defesa, para conduzir as operaes.

5.3.6 Nvel 5 - Estado de Guerra

O Nvel 5 deve ser acionado quando decretado Estado de Stio, em circunstncias
de declarao de Estado de Guerra ou em resposta a agresso armada estrangeira.

Os conflitos existentes comprometem os interesses da Nao. O problema

enfrentado pode implicar em mobilizao de todo o Poder Nacional, com predominncia
da expresso militar, para impor a vontade de um ator a outro. Torna-se necessrio
estabelecer uma coordenao efetiva de todos os rgos internos do Ministrio da
Defesa, em nvel nacional.

Todos os elos de C2, inclusive os mveis, devem ser mobilizados para que seus
respectivos rgos possam apoiar o esforo de guerra.

Nessa situao, haver a ativao de um Comando Operacional, previsto na

EttaMiD, para conduzir as operaes.

5.4 Funcionamento da Estrutura Organizacional do SISMC

O SISMC regido pelo seu Conselho Diretor (CD-SISMC), que tem por finalidade
assessorar, em carter permanente, o Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras

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Armadas, por intermdio do Chefe de Operaes Conjuntas, nos trabalhos relativos

concepo, organizao, desenvolvimento, implementao, integrao, manuteno,
avaliao e evoluo do SISMC. O CD-SISMC composto por trs representantes de
cada Fora (nvel Oficial General) e do Subchefe de Comando e Controle, da Chefia de
Operaes Conjuntas do MD.

A estrutura de apoio necessrio para constituio ou adequao de um CC

inicialmente planejada pela Seo de Operaes de C (SC1.2), em coordenao com a
Seo Tcnica de C (SC1.3), ambas da Subchefia de Comando e Controle (SC1) do MD.
Em nvel operacional e ttico, as clulas de Comando e Controle dos Comandos
Operacionais so as responsveis pelo planejamento e a integrao entre si,
empregando, para isso, as estruturas e equipes tcnicas das FA.

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CAPTULO VI

SISTEMA PROPOSTO

6.1 Consideraes iniciais

O presente captulo tem por finalidade descrever uma proposta de SISMC para
tratar do processo decisrio durante as operaes conjuntas, tanto no preparo quanto no
emprego da EttaMiD. O objetivo principal do SISMC atender as demandas de
Comando e Controle em operaes conjuntas, singulares e combinadas. As operaes de
Garantia da Lei e da Ordem (GLO) e as operaes interagncias tambm devem ter suas
necessidades atendidas pelo SISMC.

Por tratar-se de uma soluo dinmica, em contnua evoluo para atender as

necessidades operacionais, o SISMC deve ser tratado como um sistema composto por
diversos sistemas independentes e que atendem necessidades especficas. Dessa forma,
o SISMC dever ser gerenciado como um Sistema-de-Sistemas (SdS).

A soluo proposta inicialmente contempla uma reorganizao da infraestrutura de

comunicaes e dos Sistemas de Apoio Deciso (SAD). Essa reestruturao permite
um melhor aproveitamento e entendimento das estruturas j existentes no MD e nas FA,
que seriam empregadas cooperativamente. Da mesma forma, os SAD operam de forma
cooperativa por meio do intercmbio de informao entre eles e nos diversos nveis
decisrios.

Alm disso, para apoiar em alto nvel a governana e o gerenciamento do ciclo de

vida dos sistemas do MD e das FA, foi elencada uma arquitetura sistmica composta por
quatro subsistemas principais: Subsistema de Governana da Interoperabilidade;
Subsistema de Operaes; Subsistema de Gerncia de Configurao; e Subsistema de
Engenharia de Sistemas.

Cabe destacar, por fim, que essa estrutura sistmica proposta no envolve a criao
de novas organizaes militares, mas, sim, uma reorganizao de processos e
responsabilidades, com a finalidade de alavancar o atual nvel de interoperabilidade dos
sistemas de C do MD e das Foras.

Muitos domnios de atividade tm em comum o fato de permear diversas

organizaes que, historicamente, sempre desenvolveram e gerenciaram seus sistemas
de maneira autnoma, mas, devido crescente complexidade na execuo de suas
misses, viram-se diante da necessidade de intercambiar informaes visando a um
propsito global.

Inicialmente, poder-se-ia pensar que um Sistema de Sistemas (SdS) nada mais

que um conjunto de sistemas reunidos para um dado propsito, sendo, portanto, o SdS
tambm um mero sistema. Porm, uma das principais virtudes dos SdS que a soma dos
resultados dos sistemas alinhados produz um resultado que no seria alcanado de forma
isolada. Um SdS um conjunto de sistemas que, juntos, produzem um resultado melhor.

Existem algumas caractersticas diferenciadoras importantes num SdS:

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Autonomia - Os sistemas componentes possuem razovel grau de autonomia no

seu gerenciamento e na sua operao;

Pertinncia - Os sistemas componentes, reunidos, passam a pertencer a um

sistema global, com um propsito maior, que ajuda a cumprir seus propsitos individuais;

Conectividade - A conectividade entre os sistemas componentes suprida

dinamicamente pelos prprios, numa mirade de conexes, numa arquitetura centrada em
rede;

Diversidade - A diversidade de capacidades de um SdS cresce com o tempo,

motivada pela autonomia dos sistemas componentes, pelo compromisso de pertencer ao
SdS e pela conectividade; e

Emergncia - Certas capacidades no previstas inicialmente, podem emergir

inopinadamente, de eventuais novas capacidades dos sistemas componentes.

As caractersticas apresentadas apontam para a situao atual do SISMC, que

integra como sistemas componentes o SIPLOM, o SIGLMD, o SISNC, o SisCFTer e o
SisCFAB (esta lista pode, eventualmente, no estar completa). Esses sistemas
componentes evoluem, so gerenciados e operados autonomamente, devido ao fato de a
situao institucional das Foras Armadas e do Ministrio da Defesa no ter evoludo,
ainda, para alm do estgio de harmonizao. Como recursos de conectividade existem:
ROD, SISCOMIS, SECAF5, SISTED, SISNACC6, EBNet, RECIM e Intraer.

A autonomia dos sistemas componentes leva a uma crescente diversidade de

capacidades que emerge de maneira difcil de prever. Logo, necessrio haver algum
referencial conceitual que permita a cada um dos envolvidos entender qual o seu papel no
ciclo de vida do SISMC.

6.2 Finalidade e Escopo

O SISMC, conforme previsto na Poltica Para o Sistema Militar de Comando e
Controle, deve buscar a interoperabilidade dos Sistemas de Comando e Controle e das
redes de dados componentes da EttaMiD nos nveis poltico, estratgico, operacional e
ttico, com a finalidade de contribuir para a obteno da Conscincia Situacional nos
diversos nveis decisrios.

Nesse sentido, o escopo do SISMC deve compreender uma estrutura de

governana da interoperabilidade, bem como os sistemas de C proprietrios das FA,
para que, a partir da modelagem dos cenrios, haja uma normatizao dos requisitos
mnimos destinados infraestrutura e aos SAD.

5
SECAF (Sistema Estratgico de Comunicaes em Alta Frequncia) - sistema de comunicaes empregando as redes
em HF do MD e das FA, est em fase de concepo. As redes HF das FA so operacionais, porm, ainda no integradas
ROD.
6
SISNACC (Sistema Nacional de Comunicaes Crticas) sistema de comunicaes de nvel ttico, empregando
equipamento-rdio digital troncalizado (SRDT), ainda em fase de concepo, com o objetivo de integrar / padronizar os
meios empregados em Op GLO.

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No escopo do SISMC gerenciar todas as capacidades de comunicaes

existentes no Teatro de Operaes (TO) ou na rea de Operaes (A Op), atendo-se
quelas que esto diretamente relacionadas com a misso atribuda. Igualmente, no
escopo interoperar com todos os SAD empregados no TO ou na A Op, somente com
queles que contribuem diretamente com a misso atribuda. Essa restrio tem a
finalidade de excluir a gerncia de meios como telefonia 3G ou 4G, capacidade de
comunicao satelital civil, rdio amador, etc no TO ou A Op, que podero ser
aproveitados, mas no so meios militares de C2.

6.3 Descrio do Sistema Proposto

O SISMC o conjunto de instalaes, equipamentos, sistemas de informao,
comunicaes, doutrinas, procedimentos e pessoal essenciais ao C, visando atender ao
Preparo e ao Emprego das FA.

Para contribuir com o melhor entendimento da arquitetura proposta para o SISMC,

bem como para a sua manuteno e evoluo, ser dividida em dois subsistemas, um de
infraestrutura e outro de servios.

6.3.1 Subsistema de Infraestrutura

Este subsistema representa todos os enlaces e os equipamentos associados sua
funcionalidade, como canais satelitais, fibras-pticas, rdio-enlaces, radiocomunicaes
em HF, redes, pares metlicos, roteadores e centrais telefnicas, constituindo, assim, a
Rede Operacional de Defesa (ROD).

Em primeira instncia, a ROD constituda por um segmento espacial e por um

segmento terrestre. O segmento espacial provido, principalmente, pelo Sistema de
Comunicaes Militares por Satlite (SISCOMIS) e o segmento terrestre provido por
toda estrutura de enlace de telecomunicaes / comunicaes / dados que no faa uso
de satlites. O SISCOMIS e o segmento terrestre so mantidos pelo MD, que coloca os
seus meios disposio dos diversos usurios.

Numa segunda instncia, a ROD integra tambm a estrutura de enlaces de

telecomunicaes / comunicaes / dados mantidos pelas FA.

6.3.2 Subsistema de Servios

Esse subsistema representa as funcionalidades e ferramentas necessrias ao
Comando e Controle, a saber:

6.3.2.1 Sistemas de Apoio Deciso (SAD) - contribuem para a aquisio e a

manuteno da conscincia situacional do decisor, alm de apoi-lo, por meio de
indicadores, na deciso a ser tomada. Deve, ainda, automatizar processos rotineiros e a
disseminao de ordens;

6.3.2.2 Correio eletrnico operacional empregado para a troca de mensagens e

informaes.

6.3.2.3 Vdeoconferncia viabilizar interao (udio e vdeo) entre elos distantes entre
si.

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6.3.2.4 Telefonia (VoIP, analgica e Digital) utilizada para a comunicao por voz
entre os elos de C.

6.3.2.5 Repositrio de arquivos local destinado ao armazenamento ou ao trnsito de

arquivos.

6.3.2.6 Sistema de gerenciamento de documentos utilizado para a veiculao de

documentos no contemplados nos SAD.

6.3.2.7 Estrutura de Segurana recursos utilizados para mitigar a possibilidade de

interceptao das informaes trafegadas por um canal de comunicaes.

Para obteno da eficincia e da eficcia desejadas nas operaes conjuntas, faz-se

necessrio que o SISMC2 tenha uma poltica macro bem definida, respeitando as
necessidades especficas de cada Fora e buscando a sinergia de capacidades e
competncias, evitando gastos em duplicidade e estabelecendo as relaes de confiana
entre seus componentes. Para tanto, a atual topologia das redes deve sofrer uma
migrao / atualizao que permita a comunicao entre sub-redes sem interveno
humana constante, adotando-se uma postura mais gerencial e menos ttico-operacional.

A estrutura proposta para o SISMC aponta para uma soluo sistmica e

abrangente que vai muito alm de uma simples aquisio tecnolgica de hardware ou
software.

Dessa forma, para projetar a arquitetura do SISMC, deve-se aplicar tcnicas de

engenharia de sistemas (e de sistemas-de-sistemas) e em gesto de projetos, programas,
processos e ciclo de vida. A integrao dessas melhores prticas pelo SISMC representa
uma inovao na concepo e desenvolvimento de sistemas interoperveis pela Defesa.

6.4 Arquitetura e principais interfaces entre componentes

Os sistemas componentes do SISMC proporcionam as ferramentas de software e a
estrutura fsica por meio das quais as informaes so coletadas, monitoradas,
armazenadas, processadas, fundidas, disseminadas, apresentadas e protegidas. As
informaes constituem o elemento fundamental para que um comandante possa adquirir
conscincia do cenrio, tomar decises, emitir ordens, coordenar e controlar aes.

O desenvolvimento destes sistemas componentes ocorreu na ambincia de cada

uma das Foras Armadas, de forma a atender a requisitos voltados para suas
especificidades.

Como resultado desta diversidade, e tendo em vista a necessidade de sinergia entre

as Foras e seus respectivos sistemas de apoio deciso, a soluo para viabilizar um
maior nvel de interoperabilidade, com um menor nvel de interferncia nos sistemas de C
das foras, a adoo de uma arquitetura orientada a servios (Service Oriented
Architecture SOA). Este tipo de arquitetura permite que as informaes que sejam de
interesse de mais de um SisC sejam compartilhadas automaticamente, utilizando um
modelo padronizado7 para a troca de dados entre os sistemas, conforme Figura 4.

7
JCIEDM (Joint Consultation, Command and Control Information Exchange Data Model), da OTAN.

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Figura 4 Compartilhamento de informao entre os SisC.

A adoo desta soluo foi elaborada com base em algumas premissas em relao
aos sistemas componentes do SISMC que permitiram deduzir as caractersticas
desejveis da arquitetura:

Premissas Caractersticas desejveis

Implementao em linguagens e Utilizao de tecnologias que sejam
plataformas distintas. independentes de linguagem e plataforma.
Operao em redes privadas e Soluo no intrusiva, permitindo a
protegidas. compatibilidade com diversos sistemas de
segurana.
Capacidade de operar em Utilizao da estrutura existente da forma mais
localidades distintas. flexvel possvel.
Uso de modelos de dados Forte definio no formato de dados enviados
diferentes. (lngua franca).

6.5 Capacidades Essenciais da Arquitetura (realizao mandatria)

CE1 - A arquitetura deve atender aos requisitos operacionais (a serem definidos) de
intercmbio de informaes entre os rgos componentes do SISMC nos nveis
estratgico, operacional e ttico.

CE2 - A arquitetura deve atender aos requisitos operacionais (a serem definidos) de

intercmbio de informaes em situaes de paz, crise ou conflito, incluindo as transies
entre diferentes situaes.

CE3 - A arquitetura deve permitir o intercmbio de informaes respeitando as

especificidades de gerenciamento da tecnologia da informao do MD e de cada Fora.

CE4 - A arquitetura deve empregar um modelo de dados comum para intercmbio

das informaes.

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CE5 - A arquitetura deve operar dentro das limitaes atuais da conectividade

disponvel nas redes de comunicaes de dados a cargo do MD e das FA.

CE6 - A arquitetura deve operar, mesmo que degradada, empregando a Rede

Estratgica de Comunicaes em Alta Frequncia (RECAF).

6.6 Capacidade Complementar da Arquitetura (algo a ser viabilizado)

CC1 - A Arquitetura dever aproveitar as funcionalidades dos aplicativos legados na
composio de futuros aplicativos de interesse do MD e das FA.

6.7 Ambiente Operacional e suas caractersticas

Na conduo de campanhas, o Comandante Operacional planeja e conduz as aes
navais, terrestres e areas para alcanar objetivos estratgicos, operacionais e tticos
estabelecidos, harmonizando-os com os esforos polticos, diplomticos e econmicos do
pas.

Cabe ao C Cj organizar, estabelecer e manter os STIC e as redes de C no nvel

operacional, a partir do CC C Cj, at os escales subordinados. H a necessidade de
uma estreita coordenao entre os setores responsveis pela TI nas FA (Distritos Navais,
Comandos Militares de rea e Comandos Areos Regionais).

O Comandante Operacional, subordinado ao Comandante Supremo por intermdio

do Ministro da Defesa, organiza os meios recebidos das Foras e conduz a operao,
mantendo o fluxo de informaes para o EMCFA que acompanha e coordena as aes
realizadas pelo C Cj.

Os Comandantes das F Cte organizam seus meios conforme orientaes do

Comandante do C Cj e mantm o fluxo de informaes para este.

O acompanhamento de cada Fora, em relao s aes do C Cj, atende ao

propsito de coordenar as atividades de retaguarda (Logstica) necessrias para manter a
capacidade operacional da F Cte, enquanto adjudicada ao Comandante Operacional, por
meio do CLTO ou CLAO.

O controle da operao planejada, durante o desenvolvimento das aes,

compreende o entendimento e o uso oportuno das informaes recebidas pelo C Cj.
Essas informaes so tratadas pelas sees do Estado-Maior Conjunto (EMCj), devendo
ser condensadas, a fim de gerar um extrato da conscincia situacional e possibilitar a
realimentao do ciclo de C.

A coordenao das atividades de um C Cj realizada por meio de uma rotina de

eventos de coordenao e de tomada de deciso, responsveis por estabelecer o ritmo
de trabalho das atividades do C Cj e das F Cte, promover interao entre as sees do
EMCj, disciplinar o fluxo de informaes e aumentar a eficincia de meios e de recursos
humanos empregados.

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Cada evento gera um documento operacional especfico e os documentos

produzidos so utilizados pelo comandante para emitir ordens, adquirir e compartilhar a
conscincia situacional ou registrar decises tomadas pelo C Cj.

Cada F Cte possui uma rotina de trabalho diferente, de acordo com a natureza de
suas operaes, porm suas atividades devem possuir sincronismo com o C Cj, sob pena
de no ocorrer a desejada sinergia com as demais F Cte ou Foras-Tarefas Combinadas.

Como a interao exigida para coordenar as atividades entre as sees do EMCj

pode envolver representantes que devem estar presentes em mais de um evento, o Chefe
do EMCj deve estabelecer a dinmica e a ordem com que esses eventos ocorrem, ou
seja, uma agenda diria de reunies, regulando ainda como sero tratados os assuntos
que sarem dessa rotina.

O C Cj compara diariamente o seu planejamento com as aes realizadas pelas F

Cte e coordena o emprego destas para adequar as aes, atuais e futuras, s suas
prioridades.

6.8 Desenvolvimento do Sistema Proposto

Entende-se que, para o desenvolvimento do SISMC, dever ser adotado o ciclo de
vida de sistemas definido pelo EMCFA.

Esta seo visa a registrar as necessidades dos usurios do SISMC, na forma de

requisitos de alto nvel.

Tais requisitos apresentam forte correlao com as premissas estabelecidas para o

sistema e devero ser posteriormente transformados em requisitos tcnicos.

6.9 Requisitos Funcionais do Sistema Proposto

O SISMC dever:

a) permitir o intercmbio de informaes operacionais, tticas e de inteligncia de

interesse, entre as F Cte e destas com o C Cj;

b) permitir o intercmbio de informaes estratgicas e operacionais de interesse,

entre o C Cj e o MD;

c) permitir a simulao de emprego de enlaces de dados e redes operacionais e

tticas, em exerccios e operaes, com a finalidade de apoiar o planejamento e
execuo das aes militares;

d) permitir a compilao do cenrio estratgico (conscincia situacional) para os

recursos humanos envolvidos no nvel estratgico de deciso;

e) permitir a compilao do cenrio operacional (conscincia situacional) para os

recursos humanos envolvidos no nvel operacional de deciso;

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f) permitir a compilao do cenrio ttico (conscincia situacional) para os recursos

humanos envolvidos no nvel ttico de deciso;

g) permitir a difuso de diretrizes e ordens, bem como o acompanhamento de sua

execuo e retroalimentao dos dados de interesse, por meio de um fluxo eficiente de
informaes;

h) permitir a difuso de diretrizes e ordens, bem como o acompanhamento de sua

execuo e retroalimentao dos dados de interesse, por meio de uma rede alternativa de
comunicaes (RECAF);

i) identificar positivamente as foras amigas, de maneira a reduzir a ocorrncia de

fratricdio;

j) propiciar ambiente adequado para a fuso de informaes nos STIC;

k) permitir rodar o ciclo de deciso planejado;

l) operar em qualquer ponto onde se fizer necessrio, em apoio aos meios das
foras; e

m) permitir a importao e exportao dos planejamentos estratgicos, operacionais

e tticos pelas aplicaes de C das Foras.

6.10 Requisitos No Funcionais do Sistema Proposto

O SISMC dever:

a) otimizar a utilizao de recursos, empregando meios e aplicando processos de

uso comum s FA e adotando, preferencialmente, solues que atendam a todos os
usurios do Sistema;

b) possuir uma estrutura aberta, flexvel e modular, com capacidade para absorver
acrscimos de funcionalidades e usurios;

c) possuir a capacidade de agregar ou incorporar novas tecnologias, sem limitar-se a

solues j existentes e em uso pelas FA;

d) atender aos padres de segurana estabelecidos pelas FA, quanto s

instalaes, ao pessoal, ao material, aos dados, s informaes e s comunicaes;

e) atender s demandas de confiabilidade, latncia, robustez, resilincia s

ameaas, agilidade e flexibilidade, adequadas s aes em seus diversos nveis de
deciso, conforme delineadas pelas FA;

f) incorporar mecanismos de tolerncia a falhas;

g) especificar padres de cdigos de correo de erros e de compresso de dados

que proporcionem uma utilizao eficiente e confivel dos canais de comunicaes
utilizados pelo sistema;

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h) ser capaz de trafegar informaes em situao de contingncia, com sistema

degradado ou com baixa taxa de transmisso (em HF, por exemplo);

i) priorizar as demandas operativas em detrimento das administrativas;

j) atender a padres de segurana adequados ao emprego conjunto das Foras,

com um sistema de gerncia de chaves criptogrficas unificado pelo Ministrio da Defesa,
que no inviabilize, contudo, a operao de seus enlaces em modo seguro pelas Foras,
de forma autnoma e flexvel;

k) buscar uma autonomia de implementao dos recursos criptogrficos essenciais

ao fluxo de informaes no sistema; e

l) observado o item anterior, priorizar a utilizao de Algoritmo de Estado e a

nacionalizao de algoritmos criptogrficos e de recursos materiais associados
segurana da informao.

6.11 Implantao do Sistema Proposto

O SISMC dever:

a) cumprir o previsto no documento de ciclo de vida de sistemas adotado pelo

EMCFA e pelas Foras;

b) considerar a documentao existente dos sistemas j implantados ou em

processo de implantao;

c) considerar os enlaces de comunicaes existentes, buscando otimizar sua

utilizao e identificando necessidades de expanso em funo da implantao;

d) priorizar tecnologias autctones e as capacidades instaladas das Foras

Armadas, desde que satisfeitos os requisitos funcionais e no funcionais;

e) priorizar, nas relaes contratuais, a transferncia de tecnologia, a capacitao de

pessoal e a segurana, quando de aquisio de material no exterior;

f) possibilitar, no mnimo, Nvel 3 de Interoperabilidade entre os STIC das FA e

destas com o EMCFA;

g) adotar preferencialmente metodologia de implantao modular, que proporcione

aferio, validao de resultados e adequao ao cronograma fsico-financeiro;

h) empregar, sempre que possvel e aplicvel, a estrutura de certificao e de

homologao disponvel no mbito do MD ou do Governo Federal;

i) adequar a legislao existente para sustentar o SISMC;

j) elaborar legislao complementar para sustentar o SISMC e sistemas

constituintes; e

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k) adotar metodologia de modernizao que proporcione a evoluo contnua e

gradual do Sistema.

6.12 Recursos Humanos do Sistema Proposto

O SISMC tem, em sua composio, recursos humanos civis e militares das FA,
engajados em emprego conjunto ou no, atuando em todos os nveis de deciso (poltico,
estratgico, operacional e ttico). Entende-se, portanto, que as informaes tramitadas no
SISMC so manuseadas pelos seguintes grupos:

a) Tomadores de deciso (ou decisores) - civis e militares, nos nveis de deciso

poltico, estratgico, operacional e ttico;

b) Assessores - civis e militares compondo estados-maiores e assessorias

responsveis pelo planejamento e gerncia;

c) Operadores - operadores dos sistemas de software, telecomunicaes e enlaces

de dados responsveis pela manuteno da infraestrutura de C; e

d) Pesquisadores e avaliadores civis e militares com funo de desenvolvimento,

pesquisa e avaliao de temas e de sistemas relacionados a C.

De acordo com a necessidade de conhecimento de cada um, as informaes devem

chegar aos seguintes elementos da estrutura do SISMC:

a) Centros de C;

b) meios areos tripulados e no-tripulados; e

c) meios de superfcie (constitudos pelas plataformas de superfcie, as plataformas

submarinas e as unidades terrestres), na capilaridade adequada ao emprego.

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CAPTULO VII

RESULTADOS ESPERADOS

7.1 Impacto Organizacional

Estima-se que o aprimoramento do SISMC venha a afetar positivamente toda a

estrutura operacional das FA quando empregadas em operaes conjuntas ou singulares,
assim como transformar o modo como tais operaes so conduzidas nos nveis
operacional e ttico, por proporcionar funcionalidades, processos e procedimentos hoje
no disponveis aos comandantes. Isso eventualmente demandar uma adequao
doutrinria, a fim de que essas funcionalidades possam gerar ganhos operacionais
efetivos, como elevao da capacidade de combate e economia de foras.

A infraestrutura operacional do SISMC, bem como a gesto tcnica de seu ciclo de

vida, demandar uma preparao adequada dos recursos humanos, envolvendo a
preparao de pessoal para suporte ao usurio do sistema e manuteno dos
equipamentos e programas utilizados; a formao de pessoal tcnico e operativo em alto
nvel, incluindo ps-graduao e especializao, para suporte evolutivo do sistema,
especialmente nas reas de Comando e Controle, Sistemas de Computao,
Engenharias e Inteligncia; e o treinamento de operadores e usurios finais do Sistema,
que tambm devero ser preparados para empregar adequadamente os recursos e
funcionalidades proporcionados pelo SISMC.

A logstica do Sistema seguramente demandar uma infraestrutura de manuteno

especfica, com preparao de pessoal especializado para prestao de servios de
assistncia tcnica, aquisio de equipamentos e estabelecimento de procedimentos de
suporte.

Ademais, os sistemas orgnicos devero adquirir a capacidade de intercmbio de

informaes entre si, por intermdio do SISMC. Tal conectividade pode impor a
necessidade de aquisio ou desenvolvimento, conforme o caso, de diferentes suportes
de comunicaes, para operao integrada de sistemas orientados para o emprego
operacional e ttico.

Desse modo, a implantao do SISMC implicar:

a) definio de doutrina, processos e procedimentos de natureza conjunta;

b) elaborao do catlogo de informaes de dados e/ou de mensagens;

c) definio de padres cartogrficos;

d) definio e criao de protocolos de dados comuns, incluindo a definio dos

padres de compresso e correo de erros a serem adotados;

e) definio da infraestrutura de comunicaes;

f) definio dos padres de segurana da informao a serem adotados, coerentes

com o trabalho em andamento no SISMC;

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g) completa descrio do sistema, por meio de referencial arquitetural adequado aos

sistemas de C, de forma a garantir a completeza e consistncia da especificao do
Sistema; e

h) elaborao de plano de validao especfico.

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CAPTULO VIII

CONSIDERAES FINAIS

8.1 Aplicao Durante os Ciclos de Vida dos Sistemas

O contido nesta publicao aplica-se ao MD e s FA durante todas as fases do ciclo

de vida dos seus sistemas de C, da concepo desativao.

8.2 Publicaes

Outras publicaes padronizadas do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas

detalharo procedimentos a serem adotados pelos envolvidos e interessados na
interoperabilidade dos sistemas de C2, regulando a conduta para a consecuo das
atividades afetas ao SISMC2.

8.3 Atualizao

O presente documento deve ser atualizado periodicamente para refletir a evoluo

do cenrio de emprego e manter a coerncia com documentos de mais alto nvel.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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 Ministrio da Defesa
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
Braslia, 3 de maio de 2016
 MINISTRIO DA DEFESA
Esplanada dos Ministrios Bloco Q 7o Andar
Braslia DF 70049-900
www.defesa.gov.br