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PEDCTI Boyac 2022: La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Ciencia, Tecnologa e Innovacin - PEDCTI
Hoy y en el futuro, el modo como los territorios subnacionales constru-
yan su estrategia para enfrentar las transformaciones de los patrones
de especializacin tecnolgica y los soportes socioinstitucionales (el
diseo, su arquitectura, su sentido y visin) definir buena parte del
desarrollo territorial y su posicin en la llamada sociedad del conoci-
miento. Las prioridades estratgicas, su implementacin, gestin, mo-
nitoreo y evaluacin, cada vez ms intentarn articular los desafos de
la competitividad con las problemticas y especificidades territoriales.
En Colombia, a nivel departamental, se trata de reconocer y fortalecer
agentes que mediante el diseo y uso de metodologas prospectivas,
sistmicas, de anlisis de capacidades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin, as como el anlisis de brechas y modelos de gobernanza,
logren definir sus prioridades para mejor producir, gestionar y disemi-
nar el conocimiento cientfico local.
En ese sentido, el Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin PEDCTI Boyac 2022 Ciencia, tecnologa e innova-
cin al servicio del desarrollo regional, organiza y propone el logro de
acciones estratgicas que generan impacto real como la formacin de
capital humano avanzado, la consolidacin de un capital social que le
permita generar acciones y proyectos basados en el conocimiento para
la I+D+i, el fortalecimiento de su institucionalidad, la construccin
de una estructura de redes capaz de promover un entorno propicio
para la innovacin, el desarrollo de iniciativas estratgicas en el mar-
co de un modelo de gestin sustentable, una competitividad cada vez
ms basada en la CTeI y el afianzamiento de procesos slidos de apro-
piacin social de la CTeI, como se plantea en el escenario apuesta
proyectado para el departamento al culminar el decenio 2012-2022.
Boyac 2022:
La ciencia, la tecnologa
y la innovacin al servicio
del desarrollo regional
PEDCTI
Boyac 2022
ISBN: 978-958-57775-1-4
Gobernacin de Boyac
Calle 20 No. 9 - 90 Casa de la Torre
Telfono: 57-8 -7420150
Tunja,Boyac
www.boyaca.gov.co
ISBN: 978-958-57775-1-4
Este trabajo fue financiado con recursos del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin - Colciencias, en el marco del proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y
tecnologa e Innovacin - Fase I, en virtud del crdito BID 2335/OC-CO y Banco Mundial BIRF 7944-CO.
Est permitida la reproduccin total o parcial de esta obra y su difusin telemtica siempre y cuando
sea para uso personal de los lectores y no con fines comerciales.
El Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa agradece a la Gobernacin de Boyac; espe-
cialmente al Departamento Administrativo de Planeacin por su apoyo y colaboracin en cada una
de las etapas de construccin del PEDCTI, as mismo, agradece al Departamento Administrativo
de Ciencia y Tecnologa e Innovacin -COLCIENCIAS- por su labor como entidad supervisora y al
Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, principal financiador de este proyecto. Finalmente, se
reconoce la valiosa participacin de actores expertos, organismos e instituciones que colaboraron
y contribuyeron con sus aportes. A continuacin se mencionan las instituciones:
Presentacin.............................................................................................................. 13
Bibliografa............................................................................................................. 291
Siglas y acrnimos
AACC: Agenda Ampliada de Competitividad para CORPOCHIVOR: Corporacin Autnoma Regional de Chivor.
Colombia.
CORPOICA: Corporacin Colombiana de Investigacin
ACAC: Asociacin Colombiana para el Avance de la Agropecuaria.
Ciencia.
COSAB: Consejo Superior Ambiental de Boyac.
ACTI: Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
COTELCO: Asociacin Hotelera y Turstica.
ADEL: Agencia de Desarrollo Local.
CPC: Consejo Privado de Competitividad.
AIPC: Agenda Interna para la Productividad y
CRC: Comisin Regional de Competitividad.
Competitividad de Boyac.
CRCyT: Comisin Regional de Ciencia, Tecnologa e
ALC: Acuerdo de Libre Comercio.
Innovacin.
ANATO: Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y
CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas.
Turismo.
CREPIB: Centro Regional de Gestin para la Productividad y
ANDI: Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia.
la Innovacin de Boyac.
APRCyT: Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y
CTeI: Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Tecnologa.
CUEE: Comit Universidad Empresa Estado.
ASC: Acuerdos Sectoriales de Competitividad.
CyT: Ciencia y Tecnologa.
ASCyT: Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de
BANCOLDEX: Banco de Comercio Exterior de Colombia.
Estadstica.
BM: Banco Mundial.
DAS: Departamento Administrativo de Seguridad.
BPA: Buenas Prcticas Agrcolas
DDTS: Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible.
BPG: Buenas Prcticas Ganaderas.
DIAN: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de
BPM: Buenas Prcticas de Manufactura. Colombia.
BRICS: Brasil, India, China, Sudfrica. DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
BTU: Unidades Trmicas Britnicas. DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas
CAD: Diseo Asistido por Computador. DPI: Derechos de Propiedad Intelectual.
CAM: Centro Ambiental Minero. EAM: Encuesta Anual Manufacturera.
CAN: Comunidad Andina de Naciones. EFTA: Asociacin Europea de Libre Comercio.
CAR: Corporacin Autnoma Regional. EIA: Energy Information Administration.
CARCE: Comit Asesor de Comercio Exterior. ESAP: Escuela Superior de Administracin Pblica.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el FAE: Fondo de Ahorro y Estabilizacin.
Caribe.
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
CERES: Centro Regional de Educacin Superior. Agricultura y la Alimentacin.
CES: Compaa Elctrica de Sochagota. FCCR: Fondo Colombiano de Capital de Riesgo.
CIMPA: Centro de Investigacin para el Mejoramiento de FCR: Fondo de Compensacin Regional.
la Panela.
FCTI: Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
CIT: Centro de Investigacin Territorial.
FDR: Fondo de Desarrollo Regional.
CITE: Centro de Innovacin Tecnolgica Educativa.
FEDEGAN: Federacin Colombiana de Ganaderos.
CMDR: Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
FEDEMETAL: Federacin Colombiana de Industrias Metalrgicas
CNC: Consejo Nacional de Competitividad.
FEM: Foro Econmico Mundial.
CNCP: Comisin Nacional de Competitividad y
Productividad. FINAGRO: Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario.
CNPMLTA: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y
Tecnologas Ambientales. FNPC: Fondo Nacional de Productividad y Competitividad.
CODECTI: Consejo Departamental de Ciencia, Tecnologa e FNR: Fondo Nacional de Regalas.
Innovacin. FOB: Libre a bordo.
CODECyT: Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa. FONADE: Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo.
CODES: Corporacin para el Desarrollo Empresarial FONPET: Fondo de Ahorro Pensional Territorial.
Sostenible.
FUNDER: Fundacin para el Desarrollo Regional.
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. GENSA: Gestin Energtica S.A.
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. GGC: Grupo de Gestin de Cuenca.
CORPES: Consejo Regional de Planificacin Econmica y GIS: Sistema de Informacin Geogrfica.
Social. GPS: Sistema de Posicionamiento Georreferenciado.
CORPOBOYAC: Corporacin Autnoma Regional de Boyac. ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
ICETEX: Instituto Colombiano de Crdito Educativo y PIB: Producto Interno Pruto.
Estudios en el Exterior. PND: Plan Nacional de Desarrollo.
ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Tcnicas. PNPC: Poltica Nacional de Productividad y Competitividad.
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios PRC: Plan Regional de Competitividad.
Ambientales.
PSAN: Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y
IED: Inversin Extranjera Directa. Nutricional.
IES: Institucin de Educacin Superior. PTP: Poltica de Transformacin Productiva.
IFC: Corporacin Financiera Internacional. PYME: Pequea y Mediana Empresa.
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. RCC: Red Colombia Compite.
I+D: Investigacin y Desarrollo. REP: Regin Econmica de Planificacin.
I+D+I: Investigacin, Desarrollo e Innovacin. RESPEL: Residuos Peligrosos.
IICA: Instituto Interamericano de Cooperacin para la RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa.
Agricultura.
RR. HH: Recursos Humanos.
ILPES: Instituto Latinoamericano de Planificacin RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
Econmica y Social.
SAC: Sociedad de Agricultores de Colombia.
IMD: Institute for Management Development.
SDCTI: Sistema Departamental de Ciencia, Tecnologa e
INCITEMA: Instituto para la Investigacin y la Innovacin en Innovacin.
Ciencia y Tecnologa en Materiales.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
INICIEN: Instituto de Investigaciones Cientficas.
SFV: Sistema Fotovoltaico.
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras.
SGR: Sistema General de Regalas.
ISO: Organizacin Internacional para la Estandarizacin.
SICTI: Sistema de Informacin en CTeI
ITA: Institucin Educativa Tcnica Agrcola.
SINA: Sistema Nacional Ambiental.
JICA: Agencia de Cooperacin Internacional del Japn.
SINIC: Sistema Nacional de Informacin Cultural.
LAN: Red de rea Local.
SMSCE: Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluacin de Regalas.
MCC: Mantenimiento Centrado en Confiabilidad. SNACM: Sistema de Normalizacin, Acreditacin,
MCIT: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Certificacin y Metrologa.
Colombia. SNC: Sistema Administrativo Nacional de Competitividad.
MDL: Mecanismos de Desarrollo Limpio. SNCyT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
MEN: Ministerio de Educacin Nacional. SNCTI: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Mercosur: Mercado Comn del Sur.
SNIES: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin
MGA: Metodologa General Ajustada.
Superior.
MINTIC: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
SPI: Sistema de Propiedad Intelectual.
Comunicaciones.
SRCTeI: Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e
MME: Ministerio de Minas y Energa. Innovacin
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas. SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos
NTC-ISO: Norma Tcnica Organizacin Internacional de Domiciliarios.
Normalizacin. SUI: Sistema nico de Informacin.
OCAD: rganos Colegiados de Administracin y Decisin. TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo TLC: Tratado de Libre Comercio.
Econmico.
UAESPNN: Unidad Administrativa de Parques Nacionales
OCyT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Naturales.
OMT: Organizacin Mundial del Turismo. U-E-E: Universidad-empresa-Estado.
ONG: Organizacin No Gubernamental. UNAB: Universidad Autnoma de Bucaramanga.
PDD: Plan de Desarrollo Departamental. UNAD: Universidad Nacional Abierta y a Distancia.
PDM: Plan de Desarrollo Municipal. UNIDO: United Nations Industrial Development Organization
PEDCTI: Plan Estratgico Departamental de Ciencia, UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica.
Tecnologa e Innovacin.
UPTC: Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
PEE: Plan Estratgico Exportador. USAID: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
PGAR: Plan de Gestin Ambiental Regional. Internacional.
PGATDR: Plan General de Asistencia Tcnica Directa Rural. USTA: Universidad Santo Toms.
PHVA: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar. UTH: Ultra High Temperature.
Presentacin
L
os pases de Amrica Latina Colombia no es la excepcin son conocidos
por copiar o seguir recetas de poltica, especialmente modelos extranje-
ros, sugeridos por asesores o consultores externos o agencias multilaterales.
Muchas veces nos concentramos en el contenido de las polticas, en los
aspectos tecnocrticos, sin embargo, el marco institucional en el cual son
negociadas e implementadas es mucho ms importante a la hora de determinar su
efectividad. Tal y como lo afirman Stein y colegas, muchos factores afectan la cali-
dad de las polticas, tales como las instituciones y las prcticas polticas, la historia,
las creencias, el liderazgo, y las actitudes ciudadanas (la cultura). () Las polticas no
se adoptan en el vaco (Stein, Tommasi, Echeberria, Lora, & Payne, 2006).
De acuerdo con lo anterior, podemos formular algunas ideas fuerza sobre las polti-
cas en CTeI que nos sirvan de gua para la puesta en marcha de los PEDCTI: el sos-
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PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
De la lectura de las polticas nacionales recientes de CTeI percibimos que los objeti-
vos y las grandes estrategias permanecen en el tiempo, hay continuidad. Las diferen-
cias se ven en los mecanismos e instrumentos que las operacionalizan, es decir, en
los cambios en los objetivos, los alcances y las condiciones. En este anlisis es donde
se puede ver que, si bien el objetivo estratgico es el mismo, los medios para lograrlo
pueden cambiar en el tiempo, rompiendo en ocasiones con la complementariedad
entre los instrumentos de poltica y en algunos casos generando inconsistencias
entre los objetivos perseguidos.
Hacer planeacin en CTeI sin recursos financieros es puro discurso, o como dicen
los anglosajones, es pensar con el deseo (wishful thinking). El desarrollo de la in-
vestigacin y la innovacin requiere la inyeccin de importantes sumas de dinero,
primero del Estado, segundo del resto de actores involucrados en el sistema de CTeI;
esta es una de las fallas de mercado claramente establecidas en la literatura sobre el
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Esto nos lleva al ltimo punto, mas no por esto el menos importante: la construccin
de una institucionalidad en pro de la gobernabilidad del sistema departamental de
CTeI. Para hablar de gobernabilidad se deben dar como mnimo tres condiciones:
legitimidad, eficacia y respaldo social, sumadas a una voluntad poltica y una capa-
cidad para pensar y ejecutar polticas. Es en este aspecto donde tenemos mayores
retos, tanto a nivel nacional como departamental. La voluntad poltica para llevar a
cabo el PEDCTI es una condicin sine qua non. Ya hemos visto que hay capacidad
para pensar las polticas y en el proceso de formulacin del plan se fue ganando
respaldo social. Ahora el punto es ejecutarlo, posteriormente se evaluar su efecti-
vidad, su eficacia y si hubo una mayor y mejor apropiacin social del conocimiento.
E
l marco legal del cual parte el apoyo a la actividad cientfica y tecnolgica
en Colombia data de 1968 y se fortalece a comienzos de los noventa con
la Ley 29 de 1990 y los decretos ley 393, 585 y 591 de 1991 (ver anexo 2).
El Decreto 585 plantea la estrategia de regionalizacin del Sistema Nacio-
nal de Ciencia y Tecnologa SNCyT, en el cual uno de los hechos ms
destacables fue la conformacin de las comisiones regionales de ciencia, tecnologa
e innovacin CRCyT, que tenan entre sus funciones: aprobar los planes regiona-
les de ciencia y tecnologa; promover la creacin y apoyar la gestin de los comits
regionales de programas nacionales de ciencia y tecnologa; recomendar a los con-
sejos regionales de planificacin Corpes la asignacin de recursos con cargo a los
respectivos fondos de inversiones para el desarrollo regional, para la ejecucin del
plan, los programas, los proyectos y dems actividades; promover la consecucin
de recursos pblicos y privados que sirvieran de contrapartida a las asignaciones y
aportes que, conforme a los criterios fijados por el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, deban destinarse a las actividades de ciencia y tecnologa en la respec-
tiva regin; promover las actividades de ciencia y tecnologa en la regin; y procurar
su coordinacin e incorporacin en los planes de desarrollo regionales, seccionales
y locales, entre otras.
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
La hiptesis planteada en este acpite, en la que se asegura que las actuales pol-
ticas de fomento local de la CTeI estn orientadas a lograr modelos mejorados de
desarrollo econmico y competitivo en los territorios del pas, encuentra cabida en
el enfoque de desarrollo planteado por el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad
para Todos 2010-2014, en el sentido que all se plantea que
Por otro lado, dentro de la nueva estructura del Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, acorde con los Lineamientos de poltica del Departamento Administra-
tivo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se han definido nueve lneas program-
ticas (ver figura 1.2), hacia las que se deben enfocar las estrategias de desarrollo
en los territorios teniendo como eje articulador la gestin del conocimiento y la
innovacin:
Hemos expuesto, entonces, cmo en Colombia son varios los marcos legales y de
poltica desarrollados respecto al tema del fortalecimiento local de la ciencia, la tec-
nologa y la innovacin, reconociendo que las capacidades territoriales en CTeI y los
procesos que faciliten su gestin y consolidacin local se convierten en dos factores
importantes para el desarrollo de estrategias competitivas y la toma de decisiones
que potencien la CTeI en los departamentos.
1 La competitividad es un requisito preponderante para lograr insertar al pas en la economa global. Au-
mentar la competitividad genera oportunidades de empleo formal y combate la pobreza y la desigualdad;
en este sentido, los aumentos de la competitividad son una herramienta fundamental para el desarrollo
socioeconmico y la prosperidad colectiva (DNP, 2008b). De acuerdo con el documento Visin Colombia
II Centenario: 2019 (DNP, 2006b), la competitividad de una nacin nace de agregar la capacidad de cada
una de las organizaciones productivas que la conforman.
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
2 Surgi como una estrategia del Estado para el fomento de las exportaciones, durante el gobierno del ex-
presidente Andrs Pastrana (1998-2002). Mediante este se defini que el rol del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, deba trascender el mbito de las negociaciones internacionales, dado que estas no
haban sido suficientes para garantizar el desarrollo exportador del pas (MCIT, 2003b).
3 Las iniciativas que podran permitir superar estos obstculos iban desde la construccin y mejoramiento
de la infraestructura fsica o la capacitacin de la fuerza laboral, hasta la reorganizacin de las institucio-
nes o la eliminacin de un trmite.
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PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
tura integral que permitiera mejorar las condiciones que determinan la capacidad de
los sectores para desarrollar ventajas competitivas sostenibles en el largo plazo. El
esquema propona intervenir en tres niveles:
1) Desempeo empresarial, en la medida que son las empresas las que en ltimas
desarrollan ventajas, 2) entorno de los negocios, el cual tiene la capacidad de poten-
ciar o limitar la capacidad competitiva de las empresas, y 3) condiciones generales de
la economa, que si bien no corresponden al mbito de accin del empresario y en
muchas oportunidades no dependen de l, s pueden determinar las posibilidades
que tienen las empresas para desarrollar ventajas. (MCIT, 2003a).
4 Se entiende por sectores de clase mundial aquellos que operan con las mejores prcticas de sus respecti-
vas industrias, con productividades comparables a las ms altas del mundo y que en general son intensivos
en conocimiento y en la generacin de valor agregado (DNP, 2010b).
5 1) sectores de clase mundial, 2) salto en la productividad y el empleo, 3) competitividad en el sector
agropecuario, 4) formalizacin empresarial, 5) formalizacin laboral, 6) ciencia, tecnologa e innovacin,
7) educacin y competencias laborales, 8) infraestructura de minas y energa, 9) infraestructura de logs-
tica y transporte, 10) profundizacin financiera, 11) simplificacin tributaria, 12) tecnologas de la infor-
macin y las comunicaciones, 13) cumplimiento de contratos, 14) sostenibilidad ambiental como factor
de competitividad, y 15) fortalecimiento institucional de la competitividad.
6 Las seis estrategias son: 1) estimular la creacin y produccin intelectual a travs del uso efectivo del
Sistema de Propiedad Intelectual SPI, 2) promover la propiedad intelectual como mecanismo para el de-
sarrollo empresarial, 3) proteccin de los conocimientos tradicionales y acceso a recursos genticos y sus
productos derivados, 4) aplicar de manera efectiva los Derechos de Propiedad Intelectual DPI, 5) gestin
eficaz para el fortalecimiento de la administracin del SPI, y 6) conformacin de una instancia superior de
poltica de propiedad intelectual (DNP, 2008c).
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PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Por la Ley 1253 de 2008 se establece que al final e inicio de cada administracin
se debe presentar un informe del avance de la competitividad a nivel nacional; de
acuerdo con ello, en el 2010 se present el primer Informe de seguimiento a la po-
ltica nacional de competitividad y productividad. El informe se concentra en cuatro
partes: 1) la situacin de la competitividad nacional y la situacin actual del pas en
los principales escalafones internacionales de competitividad, 2) avances de la PNCP
y el seguimiento de cada uno de los planes de accin del Conpes 3527, 3) acciones
para el fortalecimiento del SNC y un acercamiento sobre la implementacin regional
de la poltica de competitividad y productividad, y 4) iniciativas que la Secretara
Tcnica del Sistema ha identificado como componentes necesarios de la estrategia
de competitividad (DNP, 2010b).
7 Los principales desafos son: incluir en el marco del proyecto de transformacin productiva la promocin
de clster minero-energticos; promover una Ley Pro formalizacin que aumente los beneficios de ser
empresas constituidas formalmente; incentivar la inversin del sector privado en CTeI; promover alianzas
entre las instituciones tcnicas, universidades y centros de investigacin con el sector productivo, para
acercar la demanda y la oferta de conocimiento y fomentar la innovacin productiva; establecer esque-
mas de subsidio a la demanda de programas tcnicos y tecnolgicos; implementar iniciativas dirigidas al
mejoramiento de la calidad de la educacin en el pas; aumentar el nmero de profesores anglosajones
que formen y capaciten a los profesores de ingls en Colombia; simplificar la regulacin del sector de gas
natural, generando los incentivos necesarios para que las empresas realicen proyectos de inversin de
largo plazo en el sector; promover la participacin de los inversionistas institucionales en la financiacin
de obras de infraestructura; fortalecer y profundizar la etapa de preinversin en los procesos de conce-
sin; evaluar la participacin de las plataformas logsticas para participar en la solicitud de la declaratoria
de zonas francas; evaluar mecanismos que permitan reducir los costos de acceso al mercado financiero y
revisar la posibilidad de reducir el nmero y grado de complejidad de los regmenes procesales existentes
en la actualidad.
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
8 Los ocho sectores que actualmente hacen parte del PTP son: autopartes; energa elctrica, bienes y servi-
cios conexos; industria de la comunicacin grfica; textil, confecciones, diseo y moda; tercerizacin de
procesos de negocios & outsourcing (BPO & O); software y tecnologas de la informacin; cosmticos,
productos de aseo y absorbentes; y turismo de salud.
9 Las locomotoras de crecimiento son aquellos sectores que avanzan ms rpido que el resto de la econo-
ma (DNP, 2010a).
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PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Por otro lado, con la Ley 30 de Educacin Superior y la Ley 749 de 2002, por la
cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de
formacin tcnica profesional y tecnolgica, no se le da mayor relevancia a los pro-
gramas tcnicos y tecnolgicos en temas de ciencia, tecnologa e innovacin; la edu-
cacin en este campo est ms orientada a actividades operativas y mecnicas, por
lo que se deben crear estmulos tambin en estas reas para desarrollar actividades
de CTeI, teniendo en cuenta la importancia que ha alcanzado en el transcurso de los
aos. Referente a lo anterior, cabe resaltar que las instituciones tcnicas y tecnol-
gicas han logrado un crecimiento importante en los ltimos aos. Dicha tendencia
se asocia a varios factores: primero, el econmico: los programas de pregrado son
costosos y la oferta educativa de las universidades pblicas es insuficiente. Segundo,
el tiempo: los estudiantes, en su mayora de estratos bajos, tienen urgencia de entrar
al mercado laboral. Tercero, la visin que se ha formado en la comunidad estudiantil
sobre la conveniencia de estudiar programas tcnicos y tecnolgicos por su mayor
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PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
En medio de este contexto se revalu el papel que juegan las actividades de ciencia
y tecnologa dentro del desarrollo econmico. Los avances en investigacin y tecno-
loga que en su tiempo se valoraron principalmente por los aportes que pudieron
generar en torno a la productividad, sin importar muchas veces el efecto negativo
sobre el bienestar de la sociedad, ahora deben involucrar el tema de la sosteni-
bilidad y pensar en cmo innovar de tal forma que se pueda crecer de manera
eficiente, respetando el derecho que tienen las generaciones futuras a disfrutar de
un ambiente sano. Bajo este panorama se empezaron a tomar acciones desde la
CTeI para reducir las externalidades negativas producidas por las dinmicas de cre-
cimiento econmico, promoviendo la utilizacin de energas limpias y alternativas,
la reutilizacin de los residuos slidos, el manejo eficiente de las fuentes hdricas, la
optimizacin en el uso del suelo, etc.
En esta materia, las polticas se han caracterizado por enmarcarse dentro de ese
modelo de desarrollo sostenible, convirtindose este en la base de la planeacin y el
diseo de los programas, proyectos y planes. Ahora bien, en el pas la inclusin de
las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin dentro de las polticas pblicas de
medio ambiente se desarrolla principalmente en torno a la produccin cientfica y la
capacidad investigativa. An son incipientes las polticas que incentiven el desarro-
llo tecnolgico e innovador en materia ambiental, que sean eficientes en trminos
econmicos y que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin actual y
de las generaciones futuras.
As mismo, no hay conciencia del valor econmico y social de la riqueza que tiene el
pas, por lo que se necesita fortalecer las polticas que promuevan la apropiacin de
los recursos, tanto renovables como no renovables. Pese al desarrollo de la poltica
nacional ambiental todava existe desconocimiento, tanto de las empresas como de
las familias sobre las normas ambientales, lo que hace difcil la efectividad de las
polticas.
Por tanto, el sistema de incentivos econmicos para reducir las externalidades ne-
gativas que generan las dinmicas socioeconmicas en el medio ambiente debe
ir acompaado de polticas intensivas en capacitacin, educacin y sensibilizacin
sobre la importancia del desarrollo sostenible.
El 18 de julio del 2011 se sancion el Acto Legislativo 05, mediante el cual se cons-
tituye el Sistema General de Regalas SGR en reemplazo del Fondo Nacional de
Regalas FNR10, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y
se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y Compensaciones. El
SGR, que constituye el nuevo marco legal para la redistribucin de los recursos que
ingresen por regalas minero-energticas, est concebido hasta el 2020.
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
* Los recursos de productores y los fondos de FCR y FDR se incrementarn a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR, la
diferencia se destina al Fondo de Ahorro y Estabilizacin.
** E.T. productoras: se reconocer como mnimo el promedio 2007-2010; 2012-2014: 50%; 2015-2020: 40%. En el evento
en que la asignacin directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR.
*** Durante el periodo 2012-2014 una quinta parte de los recursos del FAE se destinarn a las E.T. productoras.
De acuerdo con dicho marco normativo, la nueva distribucin de las regalas se har
de la siguiente manera:
Los recursos del Fondo de Compensacin Regional irn a financiar proyectos de im-
pacto regional o local en los territorios ms pobres del pas, de acuerdo con criterios
de necesidades bsicas insatisfechas NBI, poblacin y desempleo, y se orientarn
de manera prioritaria hacia zonas costeras, fronterizas y de periferia. Su duracin
ser de treinta aos. Vencido ese periodo, la totalidad de los recursos pasarn al
Fondo de Desarrollo Regional.
Por otra parte, hasta un 2% de los recursos del Sistema General de Regalas se des-
tinar a fiscalizar la exploracin y la explotacin de los yacimientos, y a profundizar
en el conocimiento y la cartografa geolgica del subsuelo, lo que permitir conocer
con ms precisin los volmenes reales de produccin sobre los cuales debern
pagarse las regalas; mientras que aproximadamente un 2,5% de los recursos del
sistema se dedicarn a su administracin y control.
Cabe anotar que los recursos del SGR no harn parte del Presupuesto General de la
Nacin ni del Sistema General de Participaciones. El SGR tendr su propio esquema
presupuestal que expedir cada dos aos el Congreso de la Repblica. La ejecucin
del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, del Fondo de Desarrollo Regional y
del Fondo de Compensacin Regional ser fiscalizada por rganos Colegiados de
Administracin y Decisin OCAD. As mismo, los rendimientos del FAE sern ad-
ministrados por el Banco de la Repblica.
Los preceptos bsicos bajo los cuales se rige el nuevo Sistema General de Regalas son:
1) Los recursos del sistema son de libre inversin; en el anterior esquema se tena
una restriccin segn la cual los recursos de las regalas deban ser dedicados
exclusivamente al financiamiento de proyectos en saneamiento bsico, salud y
educacin.
8) Los OCAD definen en cabeza de quin queda el proyecto (el ejecutor), por ser
las instancias finales de aprobacin y asignacin de recursos para los proyectos
calificados como viables.
Esta estructura, en conjuncin con la articulacin con las regiones se expresa a travs
de los OCAD territoriales, los cuales replican el esquema nacional y se encargan de la
aprobacin de los proyectos de inversin presentados a nivel regional o local.
37
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Los argumentos bajo los cuales se present el Acto Legislativo 05 de 2011 procuran
la flexibilizacin del uso de las regalas, con el fin de otorgar mayor autonoma a las
entidades territoriales, que a travs de los OCAD tendrn el poder de decisin sobre
las prioridades a atender con estos recursos; a su vez buscan incentivar la competi-
tividad regional al promover la integracin de departamentos, municipios y distritos
de manera libre, espontnea y dinmica para desarrollar proyectos que fortalez-
can sus reas de influencia, en procura de aprovechar las economas de escala que
pueden generar la utilizacin conjunta de recursos sobre prioridades comunes a
nivel regional.
Cabe aclarar que las trece zonas productoras actuales (entre las cuales se destacan
Meta, Casanare, Arauca, Guajira y Cesar) tendrn el manejo directo de una pro-
porcin de las regalas. Comenzaron a recibir inicialmente un 70% de los ingresos
actuales por regalas, pero su monto ir disminuyendo hasta alcanzar el 30% en el
ao 2020.
38
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
* Una de las universidades pblicas ser elegida por la Comisin Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
39
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
La Ley 1530 de 2012, en su artculo 40, aclara que la destinacin de los recursos de
las asignaciones directas ser para la Financiacin o cofinanciacin de proyectos de
inversin para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territo-
riales, sujetndose al rgimen de competencias vigentes. Y que No se financiarn
gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuracin de pasivos o de sanea-
miento fiscal y financiero.
El proceso se presenta en la figura 1.8. Dichos proyectos cuentan con una metodo-
loga general ajustada MGA la cual es utilizada para la identificacin, preparacin
y evaluacin de proyectos de inversin susceptibles de ser financiados con recursos
del SGR (DPN, 2012).
40
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
De acuerdo con las proyecciones del SGR, el aumento de los rubros recaudados
por regalas se duplicarn para el periodo 2012-2020 ($86,7 billones) con respecto
al periodo 2000-2011 ($46,6 billones)11; en lo que respecta a los departamentos y
municipios, su participacin est fijada por la ley, y cada dos aos el Congreso de la
Repblica aprobar los planes de inversin del SGR.
41
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Un cuarto desafo est marcado por el cambio institucional que implica el Sistema
General de Regalas, dado que se genera fragmentacin de la poltica en trminos
de visiones de corto plazo, descoordinacin e impactos territoriales negativos. Por
ello, es preciso tener presentes algunas recomendaciones para el xito en la formu-
lacin de proyectos ante este nuevo panorama:12
42
Captulo II
L
as polticas de CTeI y de competitividad se analizan a partir de los diferen-
tes instrumentos de poltica pblica con que cuenta el departamento de
Boyac y sobre los cuales se han sentado las bases para el desarrollo de
planes y estrategias para el crecimiento econmico y el bienestar social de
la regin. Dentro de los documentos a los que se har referencia para el
respectivo anlisis se mencionan: el Plan Estratgico Exportador Regional, la Agenda
Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa APRCyT, la Agenda Interna para la
Productividad y Competitividad AIPC de Boyac, el Plan Regional de Competitivi-
dad de Boyac 2008-2032, el Plan de Desarrollo Departamental Boyac deber de
todos (2004-2007) y el Plan de Desarrollo Departamental Para seguir creciendo
(2008-2011).
Los planes nacionales de desarrollo PND han servido de insumo para la formulacin
de los planes de desarrollo departamentales PDD de Boyac, los cuales tambin
tienen dentro de sus objetivos centrales generar los mecanismos y herramientas de
desarrollo que permitan aumentar la competitividad y productividad del territorio.
45
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Los PDD de las dos ltimas administraciones han planteado estrategias sectoriales,
siguiendo los diagnsticos presentados por los diferentes estudios sobre competiti-
vidad y desarrollo econmico para el departamento y han continuado con las apues-
tas sectoriales trazadas en la AIPC de Boyac y los programas a nivel nacional del
Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como el Sistema de Innovacin y los
planes sugeridos de los diferentes ministerios. Sin embargo, no son claros los niveles
de ejecucin y de adecuacin de la infraestructura institucional de dichos sistemas
a nivel regional, es decir, no se hace palpable la conformacin de las entidades ne-
cesarias para integrarse a los sistemas y se muestra la institucionalidad como algo
disperso.
Desde el punto de vista del desarrollo competitivo del departamento se logra obser-
var la necesidad de implementar procesos y actividades con un fuerte componente
en CTeI, como mecanismo para impulsar la transformacin productiva desde un
nuevo enfoque de la ruralidad y la puesta en prctica de mecanismos de desarrollo
limpio que le generen un mayor valor a lo que se produce al interior del territorio,
de all que en los planes se puntualicen, dentro de los captulos de desarrollo eco-
nmico, acciones tales como paquetes tecnolgicos para las cadenas productivas; el
fomento de la investigacin para los sectores, tanto tradicionales como promisorios,
a travs del impulso de actividades enfocadas hacia la innovacin y el mejoramiento
de las infraestructuras para el desarrollo.
De all que se propongan estrategias que logren integrar a las empresas con la aca-
demia a travs de programas de fomento de la innovacin, el fortalecimiento de la
infraestructura para la I+D y la definicin de enfoques estratgicos de los programas
de educacin tcnica, profesional y especializada hacia los sectores productivos y la
generacin de redes para el desarrollo. Sin embargo, la desconfianza entre la acade-
mia, la empresa y el Estado, se constituye en el principal obstculo para el estable-
cimiento de alianzas y rutas especficas para la reorientacin del sistema educativo
y productivo.
Desarrollo sostenible
1 Las mesas se organizaron alrededor de reas temticas y sectoriales. Evaluaban los inconvenientes que se
presentaban en materia de comercio exterior y de competitividad en la regin y trataban de formular las
posibles soluciones.
48
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
La AIPC-Boyac pone de manifiesto que las mayores necesidades para las apuestas
productivas estn relacionadas con la infraestructura vial, de comunicaciones y de
servicios; el desarrollo de capacidades de gestin y de asociatividad; la capacitacin
en buenas prcticas manufactureras BPM por parte del sector privado; infraestruc-
tura fsica para la constitucin de clster o ncleos productivos para la ampliacin
de la cadena y la agregacin de valor a la produccin; sistemas de informacin co-
mercial y tcnica; formacin del recurso humano, en especial en el sector servicios
o en aquellas cadenas que lo requieren; e inversin para la actualizacin de la
capacidad productiva de los diferentes sectores y cadenas productivas.
Los resultados de este ejercicio no difieren mucho de los expuestos desde los pri-
meros anlisis hechos en materia de competitividad regional (Estudio de la firma
Econometra S.A.). De este anlisis, se estableci como principal objetivo el for-
talecimiento institucional pblico-privado-social del SNCyT y su versin regional,
planteando como prioridades la identificacin de estructura, actores, procesos y la
compaginacin de los planes de desarrollo regional y departamental con el SNCyT y
la poltica de regionalizacin de la ciencia y la tecnologa.
sentan los centros acadmicos y las iniciativas de investigacin que adelantan y estn
en capacidad de realizar, por lo cual acuden a satisfacer estas demandas a otros
centros de produccin de innovacin del pas o del extranjero desincentivando los
procesos innovadores locales. Al mismo tiempo, pese a existir instancias como el
CODECTI, las instituciones que all participan carecen de la relevancia necesaria para
servir de puente entre la academia, los empresarios y las instituciones pblicas, y
comprometerlos en procesos transformadores que involucren las actividades de CTeI
en el desarrollo productivo y social del departamento.
Plan de Desarrollo
Temas relevantes
Departamental
Sintetiza las causas de los problemas en la implementacin de las
polticas de CTeI en el contexto regional en siete conceptos:
1. Deficiente gestin de ciencia y tecnologa regional.
2. Dbil articulacin entre los componentes del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa, ms la desarticulacin de la planeacin de
CyT con la planeacin socioeconmica.
3. Deficiencia en la generacin y transferencia de conocimiento tec-
Agenda Regional de nolgico.
Ciencia y Tecnologa 4. Defectuoso sistema de relaciones entre las universidades y el sec-
(Colciencias, CREPIB, tor productivo regional.
2004) 5. Orientacin curricular del sistema educativo hacia roles repro-
ductivos de conocimiento y carente de produccin de nuevo co-
nocimiento.
6. Baja intensidad e inters del sector productivo por la oferta de
conocimiento regional.
7. Poco inters de la clase poltica y del Estado por el desarrollo de
la CyT, que se expresa en la baja asignacin de recursos para
inversin en CyT.
Boyac cuenta con 5.556 establecimientos educativos entre pre-
escolar y educacin media, los cuales corresponden al 5% del
total nacional. La oferta en educacin superior se encuentra ubi-
Anlisis prospectivo
cada en las tres principales ciudades: Tunja, Duitama y Sogamoso.
de la Regin
En este contexto, el estudio determina que de los 103 programas
Econmica de
acadmicos de pregrado ofrecidos, solo 35 tienen formacin enfo-
Planificacin
cada hacia los sectores promotores del desarrollo de la regin de es-
Corredor Industrial
tudio: Agroindustria (12 programas), Turismo (7 programas), Indus-
de Boyac al
tria del transporte (5 programas), Software (9 programas), Minera
horizonte del ao
(2 programas). Solamente hay 1 programa en posgrado referente al
2019
sector agroindustrial, razn por la cual se puede deducir que hay un
bajo nivel de pertinencia acadmica, ya que los profesionales no se
estn formando para desarrollar sus fortalezas dentro de Boyac.
52
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Para efectos de este anlisis se toman los planes estratgicos de las dos corporacio-
nes que tienen mayor incidencia en el territorio: Corpochivor y Corpoboyac.
2. Gestin integral del recurso hdrico: se plantean cuatro objetivos especficos (dos de ellos
relacionados con investigacin):
Operacin y optimizacin de las redes de monitoreo y del laboratorio de calidad ambiental;
optimizar, mantener y operar la red de monitoreo climtico; y optimizar, mantener y operar
la red de monitoreo hdrico.
Promover la investigacin relacionada con el uso sostenible del recurso hdrico. Se propone
realizar investigaciones que fortalezcan la toma de decisiones (aguas subterrneas, balan-
ces hdricos, modelos de simulacin, dotaciones) (Saboy, 2006, p. 58).
54
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Dentro del contexto de las lneas estratgicas del PGAR 2009-2019, el captulo
Planificacin Ambiental en la Gestin Territorial plantea la Formulacin de pro-
yectos de investigacin cientfica regional en biodiversidad para la generacin de
conocimiento y la toma de decisiones. Con base en la meta sobre conocimiento
de la biodiversidad de la Visin Colombia II Centenario: 2019, el objetivo 1 plantea
fortalecer y aumentar el conocimiento, a escala gentica, de la biodiversidad de es-
pecies y ecosistemas, y determina a las corporaciones la participacin en las metas
desagregadas para llegar a la situacin proyectada al 2019, como se presenta en
la tabla 2.3:
Para finalizar, se puede concluir que si bien el PGAR 2009-2019 plantea: Formu-
lacin de proyectos de investigacin cientfica regional en biodiversidad para la ge-
neracin de conocimiento y la toma de decisiones, no es explcito en cmo, con
quin y con qu recursos se realizar dicha investigacin. Al respecto tambin
expone que es importante resaltar que la investigacin cientfica es una temtica
nueva para la Corporacin, que inicia en este perodo, y su desarrollo deber estar
dirigido hacia temticas prioritarias para utilidad de la entidad, que en general se en-
marca en el conocimiento de los componentes de la biodiversidad de la jurisdiccin
y aspectos de su funcionamiento.
2 Hechas las indagaciones en archivos que pudieran ofrecer evidencia del trabajo realizado en dicho periodo
de gobierno no fue posible encontrar informacin.
3 Expedido durante el periodo en que fue gobernador, Jorge Eduardo Londoo Ulloa.
56
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Las actividades realizadas por el CODECTI, hasta la fecha, se desarrollan con base en
los criterios orientados por Colciencias sobre apropiacin social del conocimiento
y financiacin de proyectos de inters interregional, a partir de:
57
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
7 Fuente: ficha tcnica trabajos realizados por el CREPIB, con Diana Dueas, administradora de empresas e
investigadora del CREPIB. Tunja, mayo 2012.
8 Informacin suministrada por Ligia Bernal.
58
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
59
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Con base en la Convocatoria 539 del 2011 de Colciencias, se inici con el Obser-
vatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCyT la formulacin del PEDCTI.
Periodo
ao 2012 Actualmente se gestiona ante Colciencias el apoyo de un experto para acompaar
el proceso de formulacin de proyectos de inversin al Sistema General de Rega-
las, iniciativa que est en trmite
60
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
9 Sin embargo, el nuevo Secretario de Planeacin convoc a la presentacin de proyectos para invertir el
presupuesto por regalas del ao 2102, sin ninguna participacin o mediacin del CODECTI, pues este se
supone inexistente e inoperante.
61
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
El CODECTI se debe reestructurar y debe tener un plan de accin, con unas metas muy objetivas no
solamente en el desarrollo de proyectos, sino que se debe generar una poltica fuerte en la forma-
cin de personas, aprovechando los programas acadmicos de la regin, del pas o hacer doctorados
internacionales.
El CODECTI debe vincular ms las empresas boyacenses, articularlas con empresas nacionales que
pueden, de una u otra manera, invertir en el departamento de Boyac estableciendo aqu su sede o
parte de los procesos que manejan.
Una cosa importante para el CODECTI es la lgica organizacional que habra que darle. La lgica
organizacional es pensar en un mapa cientfico, en una gua cientfica orientada por un grupo de
investigadores. En los pueblos ms desarrollados, sus gobernantes cuentan con asesores cientficos,
no solo con asesores polticos
El CODECTI debe ser independiente y tener claras las normas de funcionamiento de tal manera que,
pese al cambio de gobierno, los proyectos puedan continuar.
Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los actores que hacen parte del CODECTI.
Acompaar el monitoreo de indicadores de CTeI.
Coordinar con las secretaras departamentales, la Comisin Regional de Competitividad, la Red de
Emprendimiento, entre otros, los lineamientos de CTeI para cada uno de los programas y proyectos
donde sea necesaria la participacin de los actores regionales y nacionales que hacen parte del
SNCTI.
Debe coordinar con las entidades los mecanismos de apoyo para el desarrollo de planes, programas
y proyectos que permitan mejorar la posicin del departamento en trminos de CTeI.
62
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
UNIVERSIDAD DE BOYAC
Patricia Quevedo
Ingeniera. Vicerrectora de Investigacin
El CODECTI debe:
Integrar el Sistema Departamental de CyT con el SNCyT.
Articular los diferentes sectores que propendan por el desarrollo de la ciencia, tecnologa, innova-
cin y competitividad: universidad-empresa-Estado.
Coordinar, formular y desarrollar proyectos y programas regionales de ciencia, tecnologa e inno-
vacin.
Desarrollar planes de capacitacin del recurso humano en el tema de investigacin.
El CODECTI es un espacio necesario para aglutinar a las universidades, las empresas y el gobierno
en pro de estudiar y resolver los problemas ms grandes del departamento, poniendo especial inte-
rs en los empresarios, quienes no han identificado respaldo y respuesta de las universidades, por
tanto no tienen ningn inters de participar en estos desarrollos investigativos.
Estara de acuerdo en que sean las universidades quienes dirijan y constituyan el CODECTI, porque
son las universidades quienes cuentan con los investigadores y el personal idneo.
Es indispensable que el departamento cuente con el Fondo Regional de Ciencia y Tecnologa, porque
sin recursos y autonoma no hay cmo financiar la formacin de investigadores y el desarrollo de
proyectos.
Como propone Felt (2003, p. 109), es necesario que el sistema cientfico sea reco-
nocido como parte fundamental de la sociedad; en este sentido, ciencia y sociedad
no deben entenderse como homogneas aunque estn unidas entre s de mltiples
maneras o formas.
Dentro de esta lnea fronteriza se configuran, a su vez, relaciones de poder entre los
expertos, quienes deciden lo que puede ser vlido, comunicado y aceptado como
conocimiento cientfico; estas relaciones han venido generando una interaccin limi-
tada con los pblicos, caracterizada por la poca participacin en el anlisis y reflexin
frente a las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, as como respecto a sus
contribuciones y lmites. Sin embargo, esta frontera se configura, tambin, como
una zona a travs de la cual, dada su flexibilidad, los cientficos y los pblicos inten-
tan negociar sus posiciones y conocimientos.
All mismo se plantea la necesidad de visibilizar y reconocer los actores que desarro-
llan y gestionan procesos de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa ASCyT,
con la intencin de desarrollar capital social alrededor de estos y ampliar la produc-
cin de conocimiento acerca de cmo se realiza dicha apropiacin en el pas. Esto
implica identificar grupos de inters de diversos sectores con capacidades de organi-
zacin y de gestin que medien entre s para la generacin y el uso del conocimiento
tecno-cientfico, como herramienta de desarrollo econmico y social.
64
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
los procesos de ASCyT, las actividades que promueven, los objetivos que los guan,
el pblico al que se dirigen y el rea de influencia que cubren, entre otras.
Actores departamentales
En el rastreo realizado fue posible reconocer que la mayora de las actividades que
se identificaron como procesos que contribuyen a la ASCyT son coordinadas por
universidades y entidades gubernamentales como la Gobernacin, la Secretara de
Fomento Agropecuario, la Secretara de Educacin Departamental y el SENA, entre
otras. En general, se identificaron aproximadamente 35 entidades.
Es importante anotar que las agencias de desarrollo local juegan un papel importan-
te en la gestin de procesos de ASCyT en Boyac, y por tanto se tuvieron en cuenta
en este proceso.
Universidades
ONG Otro
Empresas
As mismo, las universidades son las que directamente operan y desarrollan este tipo
de procesos. En su mayora, estos proyectos son financiados a travs de recursos
propios y en un segundo lugar con recursos pblicos. Es importante anotar que la
inversin de la empresa privada en este tipo de actividades es muy baja. Lo anterior
lleva a interrogarse por el quehacer de las acciones que se desarrollan en la lnea
de responsabilidad social de las empresas privadas que operan en Boyac, pregunta
65
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Frente a la articulacin entre las entidades que coordinan estos procesos sociales po-
dra decirse que hay un bajo grado de interrelacin a la hora de desarrollar procesos
de ASCyT. En la figura 2.3 se muestran cooperaciones formales e informales entre
las entidades enunciadas. Es decir, la interrelacin no se ha dado solo a travs de
convenios, contratos, etc., sino tambin de manera informal.
66
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Al revisar estos pblicos se encuentra que las actividades tienen una clara orien-
tacin hacia campesinos y comunidades rurales, y en segundo lugar a poblacin
escolarizada. En un tercer lugar, aunque con menos notoriedad, se encuentran los
proyectos que involucran a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y los que
responden a una perspectiva de gnero.
Poblacin escolarizada
Campesinos y comunidades rurales
Grupos vulnerables tnico (Indgena, afrocolombianos, rom...) Otro
Trabajadores
Gnero
Programas y proyectos
Objetivos
El segundo, aunque no tan frecuente como el anterior, est relacionado con el inters
de promover el intercambio de conocimiento entre grupos expertos y comunidades,
mediante metodologas participativas, con la intencin de promover dilogos efec-
tivos entre estos actores. Bsicamente estas experiencias se dan en temas agrcolas.
El tercero se asocia a los procesos de educacin no formal, es decir, por fuera del
mbito escolar, lo cual se traduce en capacitaciones como talleres, cursos y charlas.
La idea ac es fortalecer competencias y habilidades de las comunidades para ges-
tionar proyectos de orden ambiental y tecnolgico.
68
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Temas
El rastreo permiti identificar tres temas que prevalecen en el desarrollo de los pro-
yectos. El primero es medio ambiente y hbitat, centrado en el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales para el mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones rurales. El segundo se relaciona con el desarrollo tecnolgico, asociado
a la mejora productiva en el campo de la agricultura, principalmente. El tercero se
asocia al tema de salud, muy centrado en seguridad y soberana alimentaria, as
como en salud pblica.
Duracin
Productos
Es posible observar que predominan productos como los videos. Estos, en su mayo-
ra, son de corte institucional, muy orientados a la informacin. En tanto, los talleres
y las cartillas aparecen como procesos ms cercanos a lo educativo, con la intencin
de apoyar procesos de capacitacin y formacin en el marco de los proyectos de
extensin y transferencia de conocimiento.
Cobertura
70
Captulo III
E
l diagnstico de capacidades para el departamento de Boyac se plantea
desde la esfera de la ciencia, tecnologa e innovacin CTeI, partiendo de
la idea de que este componente es uno de los determinantes bsicos del
desarrollo econmico y progreso social (Rosenberg, 1982; Castells, 1986,
Archibugi y Coco, 2005). Para la elaboracin del diagnstico se emple un
conjunto de indicadores que permiten mostrar cmo se encuentra el departamento
en materia de capacidades en CTeI en tres dimensiones: tecnolgica, de innovacin y
absorcin. Se compararon los indicadores a nivel local con la situacin nacional, para
tener un referente que permita contrastarlos y lograr una comprensin ms clara
sobre las capacidades actuales de Boyac en lo referente a la CTeI.
Tal como plantean Lugones et al. (2007), una de las formas habituales de evaluar la
capacidad de absorcin de los pases es la educacin en sus diferentes niveles, es de-
cir, el capital humano con que cuenta cada pas para llevar adelante los procesos de
innovacin y cambio tecnolgico. Entre estos indicadores se encuentran los relacio-
nados con tasa de alfabetismo y asistencia escolar, matriculados por nivel educativo,
graduados por nivel de formacin, titulados en ciencias, tecnologa e ingenieras,
nmero de personas dedicadas a la CTeI y cantidad de programas ofrecidos.
73
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
La tabla 3.1 permite ver que en el departamento de Boyac, al 2005, la tasa de alfa-
betismo de la poblacin entre 5 aos y ms es de 90,1%, situndose un punto por-
centual por debajo de la tasa de alfabetismo nacional; la tasa de asistencia escolar de
la poblacin entre 3 y 24 aos de edad corresponde al 64,2% frente al 63,2% de la
poblacin a nivel nacional; dicha tasa est un 1% por encima del promedio nacional.
Oferta educativa
Matriculados
1 La tasa de alfabetismo indica el porcentaje de personas que manifiestan saber leer y escribir en un territo-
rio determinado. La tasa de asistencia escolar muestra el porcentaje de la poblacin en edad escolar que
asiste a un establecimiento educativo.
2 La educacin bsica comprende nueve grados (primero a noveno) y la educacin media dos grados: dci-
mo (10) y undcimo (11).
74
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Cobertura
75
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
La grfica 3.3 muestra que en Boyac se ofrecen 6 programas a nivel tcnico profe-
sional y 15 a nivel tecnolgico, una cifra bastante baja comparada con el promedio
nacional en el cual se ofrecen 27 y 50 respectivamente. Con respecto a las cifras en
pregrado universitario, maestra y doctorado el nmero de programas ofrecidos no
est tan alejado del promedio nacional. Sin embargo, las cifras son levemente infe-
riores ya que mientras en este departamento se ofrecen 104 programas en pregrado
universitario, 28 en maestra y 4 en doctorado, el promedio nacional es de 112, 32
y 6 respectivamente.
En este sentido, al observar el nmero de los graduados por rea del conocimiento,
segn la clasificacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
mico OCDE, la radiografa es ms favorable ya que el nmero de graduados en
ciencias agrcolas y ciencias naturales y exactas corresponde a 793 y 1.009 superan-
do el promedio nacional de 706 y 806.
Graduados de instituciones de
Boyac Promedio nacional
educacin superior (2001-2010)
Tcnico y tecnolgico 3.048 6.014
Universitario 32.241 29.970
Maestra 125 957
Doctorado 5 27
Total 35.419 36.968
Graduados por rea OCDE
Boyac Promedio nacional
(2001-2010)
Ciencias agrcolas 793 706
Ciencias mdicas y de la salud 2.523 4.457
Ciencias naturales y exactas 1.009 806
Ingeniera y tecnologa 8.190 11.539
Total 12.515 17.508
De acuerdo con ello, se puede afirmar que Boyac cuenta con un importante capital
humano formado y con capacidades investigativas que puede llegar a jalonar trans-
formaciones importantes en el sistema econmico y social, en la medida que logre
orientar dicho conocimiento a las necesidades y caractersticas propias del territorio.
Con base en la informacin entregada por las IES para la construccin del Plan Es-
tratgico de CTeI del departamento, es claro que estas constituyen una importante
fortaleza para el desarrollo humano y el desarrollo econmico sostenible de la regin
y el pas, si se logra:
3. Educacin de alta calidad, que significa resolver las profundas brechas entre la
calidad y pertinencia de la educacin preescolar, primaria y secundaria en pers-
pectiva hacia la incursin en la universidad (educacin superior) o la formacin
en tecnologas, como respuesta al proyecto de vida de cada persona y de la
sociedad.
Infraestructura
79
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
80
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Bibliotecas y museos
Bibliotecas y museos
Grfica 3.7
Fuente: SINIC, consultado el 16 de junio de 2012. Clculos: OCyT.
Como se puede notar en la grfica 3.8, segn cifras del Plan plurianual de inversio-
nes del Departamento Nacional de Planeacin DNP el porcentaje proyectado para
invertir en educacin en el periodo 2011-2014 en el departamento de Boyac co-
rresponde a 18,48%, situndose 5 puntos porcentuales por encima del porcentaje
nacional, que fue del 13,13%.
5 Este porcentaje de inversin en educacin se calcul dividiendo el monto proyectado para invertir en
educacin en el periodo 2011-2014, sobre el monto total de recursos que tiene el departamento de
Boyac para invertir en los dems sectores (CyT, proteccin social, comunicaciones, agricultura, ambiente,
etc.) con base en la informacin del Plan plurianual de inversiones 2011-2014 del DNP. Clculo similar se
realiz para el porcentaje de inversin en educacin nacional.
82
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Corresponde a los esfuerzos desarrollados por las empresas con el propsito de rea-
lizar mejoras en sus procesos productivos, tanto para hacerlos ms efectivos como
para introducir innovaciones al mercado. En este aspecto, se puede notar que la in-
versin de las empresas de Boyac es bastante baja, situndose en $1.463 millones
frente a $19.907 millones de inversin correspondiente al promedio nacional.
83
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Grupos de investigacin
Ahora bien, cabra preguntarse sobre los beneficios y amenazas que implica el au-
mento sustancial de los fondos provenientes de las regalas para el sector de la CTeI,
teniendo en cuenta que este es un punto lgido en la actual coyuntura. Con respec-
to a los beneficios, estos son mltiples:
sentido y la cultura de buen uso y conservacin de los recursos naturales con base
en conceptos y prcticas de desarrollo sostenible, a lo cual aportaran los nuevos cu-
rrculos de la educacin formal y no formal existente en el departamento, as como
los procesos de formacin e informacin suficiente, clara y oportuna para controlar
la intervencin del capital e intereses de empresas extranjeras sobre recursos de
potencial desarrollo como el minero y el agua, de modo que la soberana del pueblo
sobre la defensa y proteccin de los recursos del territorio no sea un tema vedado
y desconocido.
Las patentes de invencin son un indicador que refleja la dinmica de cada pas en
la generacin de nuevos conocimientos aplicables a las actividades econmicas y
otorga seales directas de las capacidades instaladas y de su evolucin (Lugones
et al., 2007). En el departamento de Boyac la solicitud de patentes de invencin,
modelo de utilidad y diseo industrial para el ao 2011 son bastante bajas: 2, 1
y 1 respectivamente, sin embargo, el promedio nacional es igual de desalentador:
se registran 6 patentes de invencin, 6 patentes de modelo de utilidad y 4 diseos
industriales.
87
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Esto demuestra que existe un inters por parte de los investigadores de publicar sus
trabajos y un nivel considerable de publicaciones que le otorgan al departamento
una fortaleza en este aspecto. Sin embargo, dicha fortaleza se ve afectada al no
promover de manera significativa espacios de discusin ni de anlisis de la calidad,
utilidad y uso de la produccin bibliogrfica.
7 La produccin tcnica incluye procesos o tcnicas, productos tecnolgicos, software y trabajos tcnicos.
90
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
El tipo de productos que produce y exporta una economa ofrece indicios del grado
de desarrollo tecnolgico alcanzado. As, el crecimiento en la participacin de los
bienes de mayor contenido tecnolgico estara indicando un aumento en las capa-
cidades requeridas para su diseo y fabricacin. El tipo de insercin internacional
que tienen los pases determina el nivel de comercio de bienes y servicios (tanto en
cantidad como en calidad) y de los intercambios e interacciones que contribuyen a
ampliar las posibilidades de acceder a conocimiento exgeno y a derramas (spillo-
vers) tecnolgicas (Lugones et al., 2007).
dentro del modelo econmico del departamento, desde diferentes puntos de vista.
La identificacin de estas caractersticas permitir priorizar a aquellos con un alto
potencial para el desarrollo de negocios, los cuales debern ser parte estructural de
las estrategias del PEDCTI.
De acuerdo con estas caractersticas fsicas, los sectores en los que se cuenta con una
ventaja comparativa son:
Turismo histrico: Boyac cuenta con el hecho de ser uno de los principales
actores en la historia de la nacin.
Este tipo de ventajas se han desarrollado a partir de la explotacin y uso de los re-
cursos que conforman las ventajas comparativas del territorio y que la fuerza laboral
del departamento ha convertido en fuentes de ingresos. En este caso se habla pun-
tualmente de la produccin de papa, caa panela, pltano, extraccin de metales,
esmeraldas, comercializacin nacional de dichos productos y el uso de la riqueza
hdrica, histrica y cultural, as como las condiciones climticas, para promover el
turismo (Gobernacin de Boyac, 2012).
93
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Dicho esto, los sectores en los que se cuenta con ventajas competitivas son:
Documento Ao
94
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Artesanas y joyera.
Agropecuario.
Industria manufacturera.
Comercio.
Una vez expuestos los sectores sobresalientes en cada uno de los criterios se constru-
y la matriz de clasificacin, que se valid y corrigi de acuerdo con las sugerencias
de los participantes en la reunin de priorizacin.
95
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
III Artesanas II
Logstica y comunicaciones
Comercio
TIC
Siderurgia
Entorno favorable
La matriz construida se valid con los miembros del CODECTI, los principales repre-
sentantes de los sectores productivos y el equipo de trabajo del OCyT, en un ejercicio
de socializacin y revisin de la clasificacin de los sectores ubicados en los cuatro
cuadrantes de la matriz, que termin con la reelaboracin de esta, en consenso,
quedando de la siguiente manera:
Entorno favorable
Se defini, adems, que los sectores a analizar deberan ser los que resultaron ubi-
cados en el cuadrante I de la matriz, por ser los que muestran convergencia entre
su dinmica interna y el direccionamiento poltico. Es decir, sectores en los cuales
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
El sector minero-energtico, a pesar de las dudas que genera por sus consecuen-
cias en lo ambiental, es una fuente importante de recursos econmicos, que de
nuevo se ve impulsado por el aumento de la demanda de materias primas para la
generacin de energa; adems, es esencial en materia de suministros para una de
las cadenas ms importantes de la industria manufacturera del departamento: la
metalmecnica.
Otro de los sectores con gran potencial por las caractersticas histricas y de biodi-
versidad del departamento es el turismo, el cual, adems, es impulsado por las po-
lticas nacionales, promovido en el exterior con marcas como Colombia es pasin
y apoyado por el incremento del ingreso per cpita de la poblacin de pases emer-
gentes y de la zona latinoamericana. Boyac cuenta con un acervo sociocultural e
histrico que, bien manejado, se convierte en fortaleza turstica y para su desarrollo.
Agroindustria.
Minero-energtico.
Turismo.
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PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
98
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Brecha tecnolgica: indica las capacidades que requiere un pas, en este caso, para
transferir, adoptar, modificar o crear tecnologa y emplearla de manera eficiente en el
sector productivo, con miras a desarrollar capacidades cercanas a las que tienen los
principales pases desarrollados. Da como resultado la identificacin de desafos cient-
ficos y tecnolgicos para el sector y el pas.
Agroindustria
99
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
mente de nuevo hasta alcanzar el 1,4% anual en 2015, reducindose al 1,2% anual
con posterioridad; por su parte, los cultivos de oleaginosas han experimentado el
mayor incremento de superficie cultivada de todos los sectores de cultivos, ya que se
ha ampliado en 75 millones de hectreas desde mediados de los aos setenta hasta
finales de los noventa, mientras que la superficie destinada a cereales disminuy 28
millones de hectreas en el mismo periodo. Se espera que el futuro consumo per
cpita de oleaginosas aumente con mayor rapidez que el de cereales.
100
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
mestibles (excepto man) y productos del complejo de la soya, a partir del segundo
semestre de 2008; tercero, un incremento por debajo del 25% en los casos de pro-
ductos crnicos; y cuarto, casos de gran variabilidad, en los cereales y fertilizantes.
104
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
De hecho, dado que los productos alimenticios procesados constituyen el 65% de las
ventas de alimentos de los supermercados en los pases en desarrollo, y los productos
alimenticios semiprocesados se encuentran en niveles de un 20-25% ms, el desarro-
llo del sector de los supermercados depende de las respuestas adecuadas por parte
del sector de fabricacin de alimentos, al menos inicialmente, lo cual crea condicio-
nes de dependencia mutua. Sin embargo, como los supermercados llegan a controlar
una proporcin cada vez mayor del mercado minorista de alimentos, y sus sistemas
de distribucin comienzan a extenderse ms all de las fronteras nacionales, hay un
cambio definitivo de poder de tal manera que las cadenas de suministro de productos
alimenticios procesados tienen cada vez mayor capacidad de direccionamiento de
las decisiones de compra, en detrimento de los minoristas.
los productores primarios para consolidar estructuras ms fuertes que les den un
mayor poder de negociacin y la necesidad de acciones colectivas por parte de los
pequeos productores, para no desaparecer y tener la capacidad de integrarse a la
cadena agroindustrial.
3. Los efectos indirectos, tales como el crecimiento del ingreso y otros cambios
estructurales. Si bien los procesos de agroindustrializacin pueden tener efectos
crticos sobre la disponibilidad y calidad del suministro de agua en los pases en
desarrollo, especialmente en su relacin con los sistemas de riego para la pro-
duccin agrcola, este sector puede traer consigo la incorporacin de tecnolo-
gas menos intensivas en el uso de agua e introducir cultivos con mayor valor de
mercado que permitan la mitigacin y el mejoramiento en el manejo del recurso
hdrico. (Barrett et al., 2001). En el caso de pases con un amplio potencial en
la produccin agroindustrial de frutas y vegetales frescos, se asevera que son
exportadores virtuales de agua, considerando los grandes volmenes de agua
requeridos en su produccin y procesamiento. (Orr y Chapagain, 2007).
Otro de los problemas que emerge en contra del recurso hdrico es su contaminacin
por el uso de pesticidas y la produccin ganadera; muchos pases en desarrollo care-
cen de las instituciones necesarias para desarrollar y aplicar adecuadamente sistemas
108
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
de gestin ambiental que permitan mantener esa contaminacin bajo control. Por
otro lado, la produccin ganadera juega un papel importante en la conversin de la
materia orgnica en abono verde, lo cual conduce a la reduccin del uso de agrofer-
tilizantes y a mejoras en los nutrientes del suelo y del forraje, que a su vez reduce las
prdidas de agua. Es evidente que los efectos netos de la agroindustrializacin en el
uso del agua y su calidad son a la vez complejos e inciertos, y sin duda dependen del
contexto especfico; as, se pueden tener escenarios donde, ante el escalamiento de
las operaciones, las empresas tengan incentivos para presionar por controles regula-
torios menos estrictos o, por el contrario, que las grandes multinacionales presionen
por regulaciones ms estrictas que excluyen a las empresas ms pequeas.
Segn la FAO, Colombia se ubica en el puesto 22 entre 223 pases en donde se eva-
la el potencial de expansin del rea agrcola sin afectar el rea de bosque natural.
Este potencial de crecimiento, segn el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
se estima en 10 millones de hectreas, dentro de las que se encuentran reas no
aprovechadas y otras que tradicionalmente han sido utilizadas sin atender criterios
de vocacin productiva. Adems, la disponibilidad de recursos hdricos, con cerca
de 45.402 metros cbicos per cpita ao, ubica al pas sobre el promedio en Sur
Amrica y muy por encima de otras regiones como Norte Amrica, Europa y Asia.
110
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Entre 2004 y 2008, el valor de las exportaciones y de las importaciones creci 13%
y 12% promedio anual respectivamente. Colombia pas de exportar cerca de
US$3.000 millones en 2004 a casi US$6.000 millones en 2008, convirtindose junto
con la minera en una fuente importante de divisas para el pas. Durante los ltimos
aos se ha dado una recomposicin de la canasta exportable en favor de productos
como el aceite de palma, la carne de bovino, algunas frutas y hortalizas, la confitera
a base de azcar y cacao y las preparaciones alimenticias de los captulos 19 al 21
del Arancel de Aduanas. Los principales mercados de las exportaciones colombianas
siguen siendo Estados Unidos (33%), la Unin Europea (24%) y Venezuela (15.7%),
los cuales en conjunto concentran cerca del 72% de las ventas agropecuarias de
Colombia al mundo.
Por otra parte, la participacin del total del sector industrial en el PIB, entre 2000 y
2009, tuvo un promedio de 14,38%; la cada ms fuerte se dio en el ao 2009 cuan-
do lleg a representar solo el 13.3% del producto nacional y el nivel de participacin
ms alto se present en el ao 2007 con el 14,85%, cuando el PIB creci al 7,5%.
Para cubrir estos riesgos los seguros agrcolas se han categorizado en diferentes
grupos, a saber: seguros climticos (weather crop insurance), seguros multirriesgo
(multiperil crop insurance) y los seguros fitosanitarios (insects/deseases insurance),
que comprenden, a su vez, los seguros por planta (plant insurance) o los de rendi-
miento (crop yield insurance), as como las coberturas de ingresos (revenue insuran-
ce). Adems, los seguros asociados a crditos agropecuarios permiten al agricultor
garantizar el repago de las deudas a sus acreedores cuando la produccin se ha visto
afectada por los riesgos que ampara la pliza de seguro, permitindole continuar el
ciclo productivo y evitar el sobreendeudamiento.
Daz et al. (2011) citando a valos (1986), afirma que una de las primeras iniciativas
formales en materia de seguro agrcola en Colombia se remonta a 1984, cuando la
compaa de seguros La Previsora, de propiedad del Estado, para entonces con 30
aos de experiencia en el mercado asegurador colombiano, de la mano de la Caja
112
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Segn Iturrioz y Arias (2010) el total de primas emitidas directas en Amrica Latina
durante el 2009 ascendi a USD$780 millones, lo que represent el 4% del total de
las primas de seguro agrcola del mundo (ver tabla 3.6). La regin se ubica detrs de
Estados Unidos y Canad (que representan el 55%), Europa (20,1%) y Asia (19,5%).
13 Entidad creada por la Ley 57 de 1931, autorizada mediante Decreto 2102 de 1954 y la Ley 33 de 1971
para adelantar operaciones de seguros.
113
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Periodo Compaa
1993 -1999 Caja Agraria
2000 - 2006 La Previsora
2005 Colseguros, La Previsora, Mapfre, SURA
2007 - Presente Mapfre
Las primas emitidas en Colombia han venido creciendo, as como el nmero de hec-
treas aseguradas. Sin embargo, su crecimiento es reducido teniendo en cuenta que
las hectreas aseguradas (ver tabla 3.8 ) no alcanzan a representar mucho ms del
1% de las cerca de 3 millones de hectreas cultivadas. (Daz et al., 2011).
El 20 de enero de 2011 se expidi el Decreto 126, por medio del cual se adoptaban
medidas en materia de seguro y crdito agrcola con motivo de la emergencia deri-
vada de la Ola invernal; a pesar de la declaracin de inexequibilidad, la discusin
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 fue propicia para el Gobierno al revivir al-
gunos de los artculos del mencionado Decreto, entre ellos, el descuento de la prima
del Fondo Agropecuario de Garantas y la autorizacin a las compaas del exterior
para expedir plizas. En adicin a esto, la Ley del Plan aprob una modificacin a la
definicin de seguro agrcola de que habla la Ley 69 de 1993, al ampliar los riesgos
114
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
que este cubre no solo a los climticos, sino a todos los naturales y biolgicos (Daz
et al., 2011). Se espera que con las nuevas acciones de poltica implementadas en
2011 a partir del Plan Nacional de Desarrollo, tanto en nmero de hectreas asegu-
radas como en valor asegurado se incremente la utilizacin de este seguro.
En ellos se brindan opciones para los sectores agrcola, pecuario y forestal, tanto
para seguros subsidiados como no subsidiados, y por periodos anuales o por ciclos
de produccin.
Bajo el esquema de subsidio a la prima, como incentivo para la expansin del uso de
los seguros entre los agricultores y agroempresarios, se tienen dos tipos de subven-
ciones: una bsica para todo productor, equivalente al 30% y un 60% de la prima
para aseguramiento por contratacin colectiva. Los tipos de seguro ofrecidos son:
14 Cfr. Mapfre Seguros. (2011). Seguro agrcola subsidiado. Presentacin. Subgerencia de Seguros Agroin-
dustriales.
115
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
2. Seguro por planta: El valor por planta corresponde a la divisin entre el valor
asegurado y la densidad de siembra por ha. Indemniza el nmero de plantas
afectadas por un evento climtico.
Los principales 26 productos del departamento por rea cultivada son: papa, caa
panelera, maz, caf, frjol, arveja, caa miel, trigo, cebolla junca, cebolla bulbo,
caducifolios, yuca, zanahoria, guayaba, cacao, curuba, tomate, tabaco, lulo, arra-
cacha, tomate de rbol, mora, pitahaya, uchuva, brevo y fresa. Con respecto a la
agenda exportable, Boyac cuenta con 13 organizaciones de pequeos productores
de uchuva, 2 organizaciones de pitahaya y 1 de gulupa, que le venden sus productos
a 8 comercializadoras internacionales que los exportan a Europa.
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
El 19.2% del PIB del departamento corresponde al sector agropecuario; las princi-
pales cadenas son: frutales, hortalizas, cacao, lctea, ovino caprina, quinua, panela,
guayaba, cereales y leguminosas, fique, caf, papa, forestal y sbila, entre otras.
En el tema agroindustrial propiamente dicho, los sectores agroindustriales ms im-
portantes por su volumen, calidad, estacionalidad y cultura productiva presentes
en Boyac son el crnico, lcteo, hortcola, frutcola y panelero. Aunque el sector
agropecuario es significativo en cuanto a su participacin en el PIB departamental,
su participacin en las exportaciones es incipiente al menos en los datos registrados
por la DIAN y el DANE, y la industria de alimentos y bebidas ha reducido sus niveles
de ventas al extranjero.
Abonos y fertilizantes
kg 58.221.550 9.994.649 57.837.400 9.838.631
fosfatados
Alimentos balanceados
kg 4.336.000 3.230.320 4.336.000 3.230.320
para aves
Bebidas no alcohlicas
L 0 0 1.404.536 1.746.673
sin gasificar refrescos
Postes inmunizados de
N 24.363 1.134.414 24.363 1.134.414
madera
Hilados de algodn
kg 56 793.744 49.301 698.792
mezclados
En lo relativo a la produccin hay que anotar que las empresas del sector agroindus-
trial boyacense planean en funcin de anticiparse a la demanda y cumplir pedidos
casi en un 70% y su produccin es absorbida en un 50% por el mercado local, se-
guido del 30% por el mercado regional, el 16,67% destinada al mercado nacional y
el 3,33% al internacional. (CREPIB, 2009).
Cadena de lcteos
Las caractersticas esenciales por las cuales los consumidores toman sus decisiones
de compra, y que definen los cambios en la demanda global de alimentos, son: la
portabilidad y conveniencia de su consumo, salud y seguridad biolgica, innovacin
en sabores y preparaciones.
Los productos lcteos concertados y priorizados por el Consejo Nacional Lcteo fue-
ron: queso fresco, arequipe y sorbetes de frutas tropicales (bebidas lcteas), conside-
rados por dicho organismo como los productos de la cadena que presentan mayores
ventajas competitivas en el mercado internacional (Mojica, F. J. et al., 2007, p. 13).
Como lo seala Colciencias, los principales retos que enfrenta la cadena lctea son:
su bajo nivel de planeacin y desarrollo tecnolgico aunado a bajas capacidades en
transferencia y adopcin tecnolgica, una fuerte dependencia de las inversiones en
tecnologa realizadas por las multinacionales, proyectos en expansin en el mercado
global demasiado dispersos y sin continuidad (Mojica, F. J. et al., 2007).
Las tres provincias que encabezan la produccin lechera en Boyac hacen parte
de la regin del Alto Chicamocha, la cual pertenece a una altiplanicie de bosque
hmedo montano bajo, que sigue el curso del ro Chicamocha; se caracteriza por
altitudes de 2.000 a 3.000 msnm, con precipitaciones anuales entre 500 y 1.000
mm, en un rgimen de lluvias bimodal integrado por dos periodos: marzo a mayo y
septiembre a noviembre. La temperatura promedio es de 14C y la humedad relativa
se ubica alrededor del 70%. Estas condiciones hacen de esta regin una zona apta
para la produccin de leche en cantidades y calidades deseables (Pieros, G. et al.,
2005, p. 68 y ss.).
119
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N Total
N de N hembras N de produccin Orientacin
Provincia
municipios cabezas > de 3 predios Lts. / leche hato
aos / da
Occidente 4 56.017 30.348 4.432 300.000 Leche
Sugamuxi 13 54.545 23.064 5.546 184.512 Leche
Ricaurte 8 25.410 8.192 2.763 40.960 Doble propsito
Valderrama 7 20.149 6.496 2.648 25.984 Doble propsito
Tundama 9 64.483 28.406 5.221 227.248 Leche
Gutirrez 6 26.776 7.684 2.763 46.104 Doble propsito
Norte 9 28.942 7.688 3.635 38.440 Doble propsito
Centro 15 93.145 35.970 8.497 287.760 Leche
Mrquez 10 36.487 13.035 4.874 91.245 Doble propsito
TOTAL 81 405.954 160.883 40.379 1.242.253
15 El mercadeo de los productos por parte de las empresas regionales se hace principalmente para abarcar el
consumo en plazas y tiendas de Tunja, Duitama y Sogamoso, destinando un 68% de las ventas a distribui-
dores locales, 24% a mayoristas (bsicamente supermercados de cadena) y el 35% restante a mercados
de otras ciudades. Cfr. Pieros, G. et al. (2005).
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
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La produccin est dispersa a lo largo del departamento pasando por las cuencas
del ro Magdalena hasta la cuenca del Orinoco, incluyendo las subcuencas de los ros
Surez, Minero, Ermitao y Negro, as como las de los ros Meta y Arauca.
Cadena frutcola17
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
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Uno de los casos que puede ser tomado como ejemplo de la realidad de la cadena
frutcola del departamento es el de la guayaba: su produccin y rendimiento han
disminuido de manera sistemtica durante el periodo 2000-2010, pasando de
33.803 tn en 2000 a 9.389 en 2010, y un rendimiento de 15,7 tn/ha a tan solo
6,7 tn/ha en el mismo lapso; este cultivo se genera, en su mayora, en reas que
no superan las 2 ha bajo el sistema silvopastoril y la produccin se concentra en
la elaboracin de bocadillo en la regin del Bajo Ricaurte y la provincia de Vlez
(Santander).
Los campos con (-) hacen referencia a producciones por debajo del quinto lugar a
nivel nacional en la produccin; en caso de ser el primero se referencia el principal
municipio en trminos de produccin.
125
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Cadena hortcola19
Los principales problemas identificados para la cadena no distan mucho de las ca-
rencias del sector agroindustrial en su conjunto, como por ejemplo: el contrabando,
la importacin legal creciente de hortalizas, los altos costos de produccin, la baja
variedad de semillas y de calidad gentica, desarrollo tecnolgico inadecuado e in-
126
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
rea
Zona de Rendimiento Produccin
Producto cultivada Asociaciones
produccin (tn/ha) (tn)
(ha)
Distrito
de Riego
Chicamocha y
Asusa, Corrales, Asoroa,
Cebolla
Busbanza, 4.153 26 107.978 Proasboy,
de bulbo
Tpaga, Fruchic
Gmeza,
Sutamarchn,
Cucaita, Toca.
Villa de Leyva,
Schica,
Sat Proleng, Sar
Tinjac, Santa
Prod. Oriente,
Sofa, Norte,
Tomate 1.200 120 144.000 Asopanqueba,
Gutirrez,
Asproas,
Sugamuxi,
Asointo
Centro, Oriente,
Occidente.
Duitama,
Brcoli 100 16 1.600 11
Nobsa, Samac.
Duitama,
Coliflor 100 18 1.300 11
Nobsa, Samac.
127
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
No existen programas masivos de apoyo al sector y los esfuerzos por parte de las en-
tidades departamentales son inocuos ante las dificultades con las cuales deben lidiar.
%
Hortaliza % Produccin Principal municipio Puesto a nivel Produccin
departamental nacional 2010 nacional
Zanahoria - 2 29,1
Haba - 2 24,3
Los campos con (-) hacen referencia a producciones por debajo del quinto lugar a
nivel nacional en la produccin; en caso de ser el primero se referencia el principal
municipio en trminos de produccin; si no aparece su participacin a nivel depar-
tamental, se debe a las ponderaciones realizadas en la elaboracin del Anuario por
parte del MADR.
Cadena de la papa20
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Otras caractersticas destacadas dentro del anlisis realizado por el CREPIB (2009)
son, entre otras, que las empresas piensan que hacen uso de su capacidad instalada
entre el 75% y el 80%, destacndose que ms del 84% tienen un proceso de pro-
duccin estandarizado; para el 68,42% de las empresas la produccin est sujeta
a la estacionalidad de la materia prima con procedencia 39% local, 31% nacional,
27% regional y 3% internacional. Lo anterior indica que el sector cuenta con venta-
jas comparativas locales y regionales con respecto al uso de las materias primas, lo
cual permite fortalecer otros eslabones de la cadena.
Uno de los mayores problemas en el uso de los recursos naturales del departamento
es la ampliacin de la frontera agrcola y ganadera, que acenta la deforestacin y
129
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
De acuerdo con los datos publicados por el CREPIB (2009), Se estima que el 50%
de los empresarios tiene conocimiento de las polticas y planes nacionales para el
sector, este porcentaje aumenta a cerca del 56% cuando se trata de las polticas
departamentales, adems segn la percepcin del sector la relacin con el depar-
tamento es mejor que con la nacin. Con respecto a la relacin con el gobierno
local, el 53% manifest mantener una relacin regular, 18% mala y cerca del 30%
buena.
Problemas y desafos
130
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
En Boyac, el 48,51% de su poblacin vive en reas rurales, frente al 25% del total
nacional. An predomina una economa campesina poco tecnificada y con bajos
niveles de modernizacin, lo que incide de manera negativa en la competitividad de
la regin y contribuye parcialmente a mantener los altos ndices de pobreza del de-
partamento. Las explotaciones agropecuarias que actualmente vienen desarrollando
los pequeos productores carecen de tecnologa, asistencia tcnica, planificacin
de siembras, controles fitosanitarios adecuados con incidencia para los altos costos
de produccin, procesos de valor agregado y comercializacin e insuficiente infra-
estructura de riego y drenaje, debido a que no cuentan con la formacin necesaria
y los recursos econmicos para la implementacin de paquetes tecnolgicos que
mejoren los rendimientos, la rentabilidad y la competitividad.
Con la puesta en marcha del Decreto 1500 del 2012, por el que se regula el sacrificio
y comercializacin de los productos crnicos, se ha generado un incremento en el
sacrifico clandestino de los diferentes animales destinados al consumo humano; esto
es un riesgo potencial para la aparicin de enfermedades zoonticas y transmitidas
por vectores, con el agravante de que es una prctica comn en los municipios
ms alejados de la geografa del departamento. Boyac afronta adems una difcil
situacin en cuanto a la prestacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria,
pues no hay coordinacin institucional ni voluntad poltica de los entes locales. Exis-
te dificultad para la transferencia de tecnologa y muy pocas de las investigaciones
realizadas por las universidades, los centros de investigacin y los programas de
asistencia por parte de los vendedores de insumos parciales; incumplimiento de los
programas generales de asistencia tcnica previstos en el Plan de Gestin Ambiental
Regional PGAR; falta de claridad sobre los programas a ejecutar de conformidad
con el tipo de produccin, planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial;
dificultad para realizar seguimiento y evaluacin a la prestacin del servicio de asis-
tencia tcnica y no asignacin de recursos suficientes para ejecutar los programas y
proyectos de este componente.
132
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Con respecto al factor innovacin, los empresarios se preocupan por realizar mo-
dificaciones a sus productos, especialmente en cuanto a sabores. En el ao 2011,
el 61,54% lanz nuevos productos con una aceptacin del 92,86%, lo cual indica
que los procesos de innovacin en la mayora de los casos han sido exitosos, que
tienen bien identificados los clientes y sus expectativas, y que tienen capacidad
para satisfacer los requerimientos del mercado mediante su experiencia productiva
(47,07%), el apoyo de expertos (26,32%) y pruebas de ensayo y error (21,05%).
(CREPIB, 2009).
Con respecto al uso de las TIC, en la actualidad el 11,76% de las empresas agroin-
dustriales cuenta con pgina web y el 57,89% hace uso de Internet como herra-
mienta para mejorar su gestin empresarial; en cuanto a divulgacin de la empresa y
sus productos la mayora se limita a la publicidad por canales regionales, peridicos,
revistas, volantes y servicio puerta a puerta. El promedio de computadores por esta-
blecimiento es de 0,7. (CREPIB, 2009).
133
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Utilizacin del suelo Incremento del costo Dependencia del Mayor exigencia
con bajos niveles de de los insumos y de transporte terrestre. en la calidad e
estudio y de planifi- maquinaria. Ineficiencia a nivel inocuidad de los
cacin territorial. La proporcin de gerencial y de ges- productos.
Baja integracin productos y servicios de tin administrativa. Mayor conecti-
de procesos de alto valor agregado en Logstica de trans- vidad entre los
produccin limpia. la produccin regional porte y distribucin consumidores y
Bajos niveles de certi- es insuficiente, se ha inadecuada en de ponderacin
ficacin en temas de incorporado escasa cuanto a costos, de marcas y
calidad, ambientales tecnologa e innovacin tiempos y asegura- productos a tra-
y de inocuidad. en la industria. miento de la calidad vs de sistemas
Baja utilizacin del Niveles bsicos o del producto. virtuales.
recurso humano local inexistentes de utilizacin Deficiencia en la Mayor pre-
y baja pertinencia de los desechos y subpro- infraestructura vial ocupacin por
de la formacin del ductos para la generacin y portuaria con salud, calidad de
capital humano local de nuevos productos y incidencia negativa vida y consumo
segn la perspectiva disminucin de costos. en los costos del co- de productos
del empresario. Baja capacidad de mercio internacional funcionales.
Bajos niveles de aprovechamiento de eco- y local. Volatilidad en los
adopcin/adaptacin nomas de escala por la Debilidad en las niveles de consu-
tecnolgica y biotec- atomizacin y volatilidad estrategias de mo por efecto de
nolgica en todo el de la oferta agropecuaria. comercializacin, los ciclos econ-
Problemas y desafos
134
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
135
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
136
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
gestin. de ingenieras.
Transferencia tecno-
lgica y asistencia
tcnica bsica
por parte de los
gremios.
23 Nombre o indicacin de un lugar geogrfico (un pas o una regin determinada), que designa un pro-
ducto que por ser originario de dicha regin y por las costumbres de produccin o transformacin de sus
habitantes, tiene unas caractersticas y/o reputacin que lo hacen diferente de los productos semejantes
provenientes de otros lugares geogrficos (sic.gov.co, 2012).
138
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
24 La alianza tendr una inversin de 170 mil millones de pesos y significa que Boyac tendr fibra ptica en
los 123 municipios del departamento, articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional para garanti-
zar la conectividad entre instituciones educativas pblicas y acceso a contenidos para la capacitacin de
ciudadanos, maestros, estudiantes y funcionarios pblicos, entre otros actores del proceso.
Cfr. http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-303226.html.
139
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Los esfuerzos de innovacin a travs del uso de CyT a nivel mundial, en los aos
recientes se han enfocado en temticas relacionadas con todos los eslabones de
la cadena de valor. As, en el eslabn de produccin primaria, encontramos: 1) la
mecanizacin de los procesos de siembra y cosecha, 2) la utilizacin de tecnologas
para el desarrollo de la agricultura de precisin, 3) el mejoramiento biogentico de
semillas y plntulas, 4) el manejo amigable de los recursos naturales, y 5) el manejo
de plagas y enfermedades.
25 Esta situacin puede agravarse por los tres factores siguientes: a) el comportamiento de manada de
cierto grupo de participantes no informados que responden a otros factores distintos de los funda-
mentos del mercado; b) la informacin incompleta sobre la disponibilidad de inventarios; y c) los fondos
de inversin que, mezclando un poco del comportamiento de manada con el de participantes no
informados, utilizan modernos instrumentos de anlisis tcnico para identificar tendencias y anticipar
sus cambios, incorporando informacin de otros mercados distintos a los de productos bsicos.
26 Ver Cuadro anexo 9 Megatendencias en biotecnologa agrcola.
142
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
143
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
En la tabla 3.18 se presentan las brechas tecnolgicas del departamento. Al lado iz-
quierdo (primera columna, en blanco) estn las principales tendencias de innovacin
y en la parte superior (primera fila de cada tendencia, en blanco) las sublneas de
investigacin. Los recuadros de colores describen las capacidades del departamento
frente a las sublneas y lneas de investigacin.
144
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Mejoramiento
Agricultura de Sistemas de
gentico y control Produccin limpia
precisin informacin
biolgico
Incorporacin de nuevas tecnologas y TIC
Productos Utilizacin
Certificacin y Gestin de nuevos
nutracuticos y de residuos y
marca de origen mercados
funcionales derivados
Generacin y promocin de nuevos productos
145
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
En dicho documento se sostiene que aprovechar el potencial de las TIC para reducir
la brecha tecnolgica y para mejorar las condiciones laborales, productivas y de
acceso al mercado en el sector rural debe ser un imperativo de las polticas pblicas
orientadas a fortalecer la agricultura y su contribucin al desarrollo.
Dimensin Recomendacin
Profundizar las alianzas entre pequeos y medianos productores, las entidades te-
rritoriales, las organizaciones gremiales, las entidades de control y certificacin en
temas de produccin limpia, as como entre las instituciones acadmicas para co-
gestionar programas de formacin y asistencia tcnica para la adopcin de tcnicas/
tecnologas de produccin limpia.
Fomentar las alianzas productivas, especialmente con los proveedores de insumos
agropecuarios.
Generar programas de apoyo y financiamiento para la adquisicin de nueva maqui-
naria y equipo en conjunto con las organizaciones gremiales, as como la articulacin
con los planes nacionales de fomento a la industria.
Ampliar los planes y programas para atraer la IED, al igual que programas de em-
prendimiento cooperativo agroindustrial que permitan el mayor desarrollo del se-
gundo eslabn de la cadena.
Fomento a la utilizacin de las TIC en los diferentes eslabones de la cadena, desde la
produccin inicial hasta el seguimiento y atencin al cliente.
Programas de apoyo financiero para mejorar el equipamiento para la investigacin a
nivel local, por ejemplo, a travs de convenios pblico-privados.
Creacin de incentivos para empresas o asociaciones que empleen los recursos en
Econmica I+D locales y ejecuten mejoras en el manejo de residuos y diversificacin de sus
posibles usos.
Programas de fomento para el uso de biomasa residual para la produccin de nuevos
productos y produccin de energa alternativa para procesamiento al interior de las
plantas extractoras.
Generacin de incentivos para atraer la inversin o vinculacin de industrias como la
alimenticia, farmacutica, etc.
Programas de (fomento) cooperacin internacional entre centros de investigacin
locales; generacin de incentivos para la transferencia tecnolgica entre los centros
de investigacin nacionales y gremiales con los centros locales de desarrollo, las
asociaciones locales y los centros acadmicos de investigacin.
Implementacin de programas de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva,
en alianza con la academia.
Incorporacin de las TIC en las diferentes etapas de produccin, transformacin y
comercializacin.
Profundizacin de las herramientas de cobertura cambiaria y de aseguramiento de
cosechas.
Mejoramiento de temas transversales como los relacionados con malla vial, infraes-
tructura logstica y de comunicaciones (infraestructura bsica).
146
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Sector minero-energtico
147
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
desarrollado de manera profunda; por otra parte, una de las industrias manufactu-
reras importantes en el departamento de Boyac, la metalmecnica y siderrgica,
depende de la extraccin de minerales metlicos, por lo cual la minera es su eslabn
primario. Tales cadenas productivas sern examinadas a nivel local, a lo largo del
anlisis de este sector.
Los pases que lideran el crecimiento de energa y recursos mineros en el mundo son
China y la India; para 1990 participaban con un 10% de la demanda de energa y ya
para el 2008 su participacin llegaba al 21%, estimndose que para el 2035 la par-
ticipacin de estas dos naciones se acerque al 31% del total del consumo mundial
de energa; as mismo, los pases asiticos tienen unas perspectivas de crecimiento
de 117% para el periodo 2008-2035, regiones como Sur y Centroamrica tendrn
un crecimiento del 77% de su consumo de energa y para frica la cifra se estima en
un 67%.28 (International Energy Agency, 2011).
El desglose del consumo de energa de acuerdo con la fuente muestra, segn la EIA
(2011), que la energa elctrica mantendr los crecimientos para el periodo analiza-
do, aunque con mayores participaciones de las fuentes de energa renovables fuen-
tes ms limpias; en cuanto al petrleo y otros combustibles lquidos se estima que
148
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
su tasa de crecimiento ser la ms baja a nivel mundial, con respecto a las dems
fuentes (1,0% promedio anual), mientras que las fuentes renovables de energa
tendrn un crecimiento promedio anual estimado de un 2,8%; esto se debe en
especial a dos factores: el primero, las expectativas de altos precios para el petrleo
y, el segundo, la preocupacin por el calentamiento global y el cambio climtico.
Aunque para el periodo de las proyecciones el petrleo y los combustibles lquidos
se mantienen como las mayores fuentes de energa, se calcula que su participacin
en el mercado pasar de un 34% en 2008 a un 29% en 2035.
Se espera que los precios de los metales preciosos sigan repuntando, luego de regis-
trar incrementos impresionantes en el 2010, cuando el oro subi por sobre la marca
de los USD 1.400/oz y la plata super los USD 28/oz. Las incertidumbres econmicas
globales y la demanda de inversin probablemente sern los principales responsa-
bles de las alzas en el precio de los metales preciosos durante un par de aos, mien-
tras siga presente el panorama recesivo de la economa mundial.
Minera en Colombia29
150
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Aunque Colombia an no hace parte de los pases con mayor dependencia minera,
s muestra una gran dependencia de los hidrocarburos. Con un PIB per cpita, en
dlares de 2009, de US$ 8.959, ocupa el lugar 27 entre 45 y su dependencia vara
de 35.9% en 1996 a 39.2% en 2005 y 56.7% entre 1996 y 2010, periodo en el
que registr un cambio de 21 puntos porcentuales. Al combinar ambos tipos de de-
pendencia (mineral y de hidrocarburos) Colombia ocupa el lugar 44 entre 75 pases
pero con una tendencia ascendente 40.1% en 1996, 43.9% en 2005 y 63.8% en
2010 hecho que es fuente de debate con respecto a la incidencia sobre el futuro
econmico del pas, puesto que es un signo de enfermedad holandesa31, sin em-
bargo, la expansin de otras industrias y el aumento de las exportaciones manufac-
tureras hacen el contrapeso y llevan a pensar lo contrario.
151
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
32 El ndice de potencial poltico sirve como indicador de cun atractivas son las diversas polticas de un
pas orientadas a la exploracin minera. Fedesarrollo. (2012). Impacto socioeconmico de la minera en
Colombia.
152
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
As mismo, la creciente demanda de materias primas por parte del gigante asitico
ha sido uno de los factores determinantes de la tendencia hacia la primarizacin de
las exportaciones latinoamericanas, la cual corresponde a un crecimiento de 49,8%
en 2005 a 54,7% en 2010, de la proporcin de productos bsicos sobre el total de
exportaciones.
153
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
La produccin real creci en 20.7% en el 2010, mientras que en el 2009 haba de-
crecido en -21.8%, en parte por el declive econmico mundial. El nivel de utilizacin
de la capacidad instalada en el 2010 estuvo cerca al 70%, lo cual concuerda con el
margen de crecimiento de la produccin de acuerdo con la estructura de costos a la
que se enfrenta hoy en da este sector. La cadena aporta al empleo el 13.44% del
total manufacturero, al total de las ventas el 12.12% y al nmero de establecimien-
tos 1.215 de los 6.395 con que cuenta la industria.
Si bien China constituye el principal destino de las ventas de Colombia de esta ca-
dena (US$363 millones), el 29.6% de las exportaciones de la industria siderrgica
va a China, al excluir de estas exportaciones las materias primas, como la chatarra,
154
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
La industria siderrgica se caracteriza por la existencia de altos costos fijos por tan-
to altas economas de escala, alta intensidad en capital, requerimiento de personal
con alto nivel de calificacin y significativo impacto ambiental del proceso producti-
vo. Su importancia radica en su relacin con otras industrias.
Energa en Colombia
En este sentido, de la Ley 143 de 1994 que complementa la Ley 142 de ese mis-
mo ao, se han destacado disposiciones como la aprobacin de la participacin
de agentes privados; la desintegracin vertical y la separacin de los negocios de
las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin con el
objetivo de desarrollar la competencia y crear un mercado mayorista de energa
elctrica; el planeamiento indicativo en generacin y mandatorio en transmisin;
y la regulacin, control y vigilancia de la cadena productiva para la prestacin del
servicio de energa elctrica, modificndose as el papel del Estado que pas a ser un
ente de regulacin, planeacin y control del sector elctrico, para lo cual se crearon
respectivamente la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG; la Unidad de
Planeacin Minero Energtica UPME y la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios SSPD.
Sector minero
La riqueza minera del departamento es una de las ms importantes del pas no solo
por su variedad de minerales, sino por los volmenes de reservas. Boyac ha sido
tradicionalmente una regin productora de carbn, sobre todo en pequea minera;
la demanda de este combustible se concentra bsicamente en la industria metalr-
gica de Paz del Ro, seguida por el sector elctrico pblico y la industria cementera.
La explotacin minera se presenta como una mejor opcin para la fuerza productiva
del departamento por las expectativas de una mayor remuneracin o un mayor in-
greso en el tiempo, sin considerar los problemas sociales de desplazamiento hacia la
zona esmeraldfera, los riesgos de los sistemas de explotacin artesanales e ilegales
de carbn y el abandono de otros renglones productivos como el agropecuario. El
departamento cuenta con prospectos, manifestaciones y yacimientos de hierro en
los municipios de Aquitania, Garagoa, Paz de Ro, Beln, Guateque, San Eduardo,
Busbanza, Guayat, Sativanorte, Chita, Pachavita, Tinjac, Chivat, Paipa, Toca, Fi-
ravitoba, Pajarito y Tuta.
La roca caliza, un componente importante del cemento gris usado en las construc-
ciones modernas; material principal, junto con ridos, para fabricar mortero de cal,
pasta grasa para creacin de estucos o lechadas para enjalbegar superficies; as
como otros muchos usos, por ejemplo, en la industria farmacutica o peletera, cuen-
ta con prospectos, manifestaciones y yacimientos en Beln, Labranzagrande, Paz
de Ro, Sogamoso, Busbanza, Macanal, Pesca, Sora, Chitaraque, Mongua, Rquira,
Tenza, Corrales, Moniquir, Rondn, Tibasosa, Cutiva, Nobsa, Schica, Togi, Fira-
vitoba, Pez, Santa Rosa de Viterbo, Turmequ, Gachantiv, Pajarito, Santa Sofa,
Tutaz y Villa de Leiva.
Las rocas fosfricas son rocas compuestas por uno o ms minerales fosfticos, con
la suficiente pureza para ser explotados econmicamente; se utilizan como fuente
de fosfato de calcio y fsforo y para la produccin de fertilizantes artificiales. En el
departamento se tiene conocimiento de prospectos, manifestaciones y yacimientos
de fosforita en los municipios de Sogamoso, Cutiva, Iza, Nuevo Coln, Pesca, Tota
y Turmequ.
158
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
De acuerdo con los datos que tiene la Secretara de Minas y Energa de Boyac, las
principales provincias del departamento que tienen registros mineros son: la provin-
cia de Sugamuxi (29%), Centro (17%), Tundama (11%) y Ricaurte (10%), las cuales
renen ms del 60% de los registros. Al realizar un rastreo de la distribucin de los
ttulos mineros otorgados en Boyac, los principales minerales son: carbn (44%),
esmeraldas (18%) y materiales para construccin arenas y calizas (15%); por el
rea otorgada bajo las diferentes modalidades establecidas por ley, el primer lugar es
para el carbn con 162.800 ha, seguido por el hierro con 66.060 ha y las esmeraldas
con 47.580 ha.
159
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
En los aos ochenta la industria metalrgica del departamento adquiri gran de-
sarrollo mediante el inicio de dos importantes nuevas empresas: Aceros Sogamoso
Ltda. y Laminados Andinos. La primera, una empresa de conformacin familiar, a
travs de la historia ha presentado modificaciones que incidieron en el cambio de
razn social: en 1985 Siderrgica Sogamoso, en 1995 Hornasa y en el 2000 Aceros
Sogamoso, nombre con el que se conoce actualmente. A comienzos de esta misma
dcada (los 80) la empresa Laminados Andinos inici operaciones con un proceso
de laminacin, partiendo de palanquilla, y en 1987 con el propsito de dar un mejor
servicio al sector de la construccin instal una planta en Cota (Cundinamarca) e
inici el proceso de trefilacin y figuracin.
Estas tres empresas, que son las ms representativas del sector metalrgico en el
departamento, estn caracterizadas por soportar durante la dcada de los noventa,
dentro del proceso de apertura, la importacin de acero que origin un descenso
importante en los precios internos.
Varias fueron las fortalezas que tuvo cada una de ellas para resistir. En el caso de
Aceros Sogamoso, principalmente los recursos tecnolgicos, humanos y tcnicos que
para el momento tenan; sin embargo, la crisis que se dio al finalizar la dcada de los
noventa, caracterizada por el descenso de la actividad edificadora, conllev una cada
de ventas y de precios en el acero que la empresa no pudo sortear. En el ao 2000
reinici su actividad productiva y para el ao 2002 utilizaba el 35% de la capacidad
instalada, produca de 5.000 a 6.000t/mes para un total de 70.000t/ao, vinculaba
laboralmente 180 trabajadores, el 100% era capital nacional, estaba constituida
161
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
A pesar de que Laminados Andinos cuenta con una capacidad instalada de cerca
de 8.000 t/mes, en el ao 2002 por las restricciones del mercado solo se trabajaron
entre 3.500 y 4.500 t/mes. (Saavedra J. H. y Camacho, D. Y., 2004).
Como puede observarse en este corto recorrido por Boyac, el potencial minero-
energtico est siendo utilizado, sin embargo, solo las esmeraldas y una baja pro-
porcin del carbn son exportados. La problemtica de este sector se esboza en la
siguiente seccin.
Problemas y desafos
De acuerdo con el censo minero del ao 2010, el 70% de las explotaciones mineras
en el departamento son de pequea escala y bajo nivel tecnolgico, lo cual afecta
la productividad y da origen, entre otros, a un desaprovechamiento de los recursos,
detrimento ambiental, alta accidentalidad, deterioro del tejido social y bajo nivel en
la calidad de vida de la poblacin que depende de esta actividad. Un ejemplo de
esto es el sector del norte de Boyac, compuesto por 23 municipios de las provincias
de Norte, Gutirrez, Valderrama y La Libertad. All se realiza minera de subsistencia
principalmente de carbn y es posible apreciar cmo la baja tecnificacin industrial
y el escaso nivel de escolaridad de los mineros han impedido mejorar la calidad de
vida de los habitantes. La zona tiene un ndice de necesidades bsicas insatisfechas
del 65% y un porcentaje de cobertura en educacin secundaria del 75%.
El censo minero del 2010 identific, adems, que el 52.1% de las explotaciones
mineras del departamento son ilcitas, ya que no cuentan con un ttulo minero
otorgado por la autoridad competente. Esta condicin trae como consecuencia un
bajo nivel productivo, competencia desleal en precios, altos impactos ambienta-
les, evasin del pago de contraprestaciones econmicas, escasa tecnificacin, nulo
desarrollo industrial y altos niveles de accidentalidad. La sumatoria estructura de
explotacin, caracterizada por la pequea y mediana minera e ilegalidad, da como
resultado bajos niveles de encadenamiento con los dems sectores de la economa
pues las cadenas de suministros no se han desarrollado y la gran minera se enlaza
con proveedores ubicados en los centros industriales del pas excluyendo el poten-
cia local.
163
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Otro tema subyacente en la incidencia de la minera ilegal e informal son los altos
niveles de trabajo infantil, lo cual aumenta la preocupacin por el deterioro del te-
jido social y la calidad de vida del sector minero y su poblacin. Tanto la ilegalidad
como los escasos niveles de seguridad industrial; el mal manejo del riesgo; los esca-
sos niveles de certificacin en calidad, manejo ambiental y seguridad industrial son
fruto de la desarticulacin entre la autoridad ambiental y la autoridad minera, lo cual
implica falencias en la regulacin de la actividad por falta de una poltica nacional y
departamental eficiente en dichos temas.37
Sin embargo, esta desarticulacin no solo se da entre los entes estatales sino tam-
bin al interior de cada uno de los eslabones de la cadena, como lo prueba la exis-
tencia de una institucionalidad gremial excluyente que solo se preocupa por la aten-
cin a la gran minera y a las grandes industrias metalrgicas y metalmecnicas; la
baja capacidad de gerencia y gestin de la minera mediana, pequea y de subsis-
tencia y el consecuente deterioro de la poblacin vinculada; el desaprovechamiento
del significativo nmero de profesionales formados a nivel local, de las capacidades
en I+D+i derivadas de la academia y de la infraestructura creada recientemente en
materia de CTeI v. g. laboratorios, lo cual desemboca en la fuga del capital
humano disponible.
37 Un buen ejemplo es el de Per y su poltica de legalizacin de las actividades mineras. Ver: Ministerio de
Energa y Minas - Comisin Tcnica Multisectorial. (2011). Plan nacional para la formalizacin de la mine-
ra artesanal. Lima, Per.
164
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
38 Para mayor informacin puede consultarse: Documento CONPES 3394 de 2005 Conexin de los distritos
carbonferos a la red frrea nacional, Incoplan S.A. (2011) y Memorando de intencin entre Mintranspor-
te-Invas-Fenalcarbn para la construccin de los ferrocarriles del Carare y del Opn, 17 de sept. de 2007.
165
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
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PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
La mayora de los proyectos que aqu se presentan estn propuestos en los ltimos
planes de desarrollo departamental y en los ejercicios de competitividad y pros-
pectiva previamente realizados en y para Boyac. Los principales estn enfocados
a incrementar la productividad y eficiencia en la produccin y utilizacin de los
recursos energticos y mineros y maximizar la generacin de valor; aumentar el
porcentaje de explotaciones mineras formales; fomentar la asociatividad entre los
pequeos mineros para promover la legalizacin de las explotaciones informales;
promover la articulacin entre las autoridades mineras y ambientales para definir
zonas vedadas; implementar programas para la tecnificacin minera; desarrollar
programas de capacitacin en seguridad, aspectos legales, empresariales, mineros
y ambientales y para fomentar el desarrollo de proyectos de generacin de ener-
gas alternativas.
170
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
cin, seguimiento,
macin geogrfica y redes mina en 4D. control y conta-
neuronales para mejorar los bilidad ambiental
sistemas de bases de datos. y social de los
Imgenes de deteccin grandes desarrollos
alejada para proveer infor- mineros.
macin sobre la topografa Sistemas de genera-
de una regin, infraes- cin distribuida.
tructura y caractersticas Sistemas de infor-
geomorfolgicas, contornos macin de lnea
geolgicos, depresiones base geolgica,
estructurales y significativas biofsica y social y
caractersticas geolgicas. de ordenamiento
Exploracin ssmica. territorial.
Mtodos de explotacin Software para el
avanzada de petrleo, control de informa-
tecnologas avanzadas cin de ingeniera y
de conversin de carbn, finanzas.
nuevas tecnologas para Relacionamiento
gasificacin. entre actores (B2B)
Sistemas fotovoltaicos para para reduccin de
la construccin de celdas costos de adqui-
solares. sicin a travs de
Software para planificacin Internet.
de los tiempos de excava-
cin en las minas, control
del aire y la ventilacin,
entre otros.
173
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
En la Tabla 3.27 se presentan las brechas tecnolgicas del departamento: del lado
izquierdo del cuadro (primera columna, en blanco) estn las principales tendencias
de innovacin y las primeras filas en blanco de cada tendencia son sublneas de
investigacin. Los recuadros de colores describen las capacidades del departamento
frente a las sublneas y lneas de investigacin.
Por otra parte, el malestar social en cuanto a apropiacin de la tierra, gestin medio
ambiental, minera ilegal e informal, salud ocupacional y seguridad industrial, deben
ser integrados a travs del fortalecimiento de la gestin por parte de los organismos
de control en temas ambientales y de seguridad industrial; la implementacin de
programas eficientes de formalizacin y control de la minera informal e ilegal y el
aprovechamiento de los programas de RSE que permiten una mayor vinculacin de
la sociedad a los procesos generadores de riqueza.
174
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
A su vez, los procesos de produccin limpia deben tener una mayor profundizacin y
seguimiento, as como garantizar la realizacin de los proyectos existentes en temas
de infraestructura e informacin.
Convenciones:
Baja Capacidad
Capacidad Media
Alta Capacidad
Sistemas de informacin,
Exploracin ssmica Produccin limpia y sustentable
produccin y gestin
Utilizacin de tecnologa de punta y TIC
Responsabilidad social
Encadenamientos
Mejoras y optimizacin del servicio
empresarial RSE
175
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Dimensin Recomendacin
Fortalecimiento y viabilizacin de los proyectos de transporte frreo como el del
Ferrocarril del Carare y la ejecucin de los planes y proyectos de mejoramiento de
la malla vial.
Fortalecimiento de planes de asistencia tcnica y tecnolgica que involucren la ac-
tividad acadmica, por ejemplo a travs de paquetes de incentivos para las asocia-
ciones de mineros y programas de financiamiento para el desarrollo de proyectos
Econmica de investigacin y ejecucin de proyectos especficos.
Fomento de la utilizacin de las TIC en los diferentes eslabones de la cadena, des-
de la produccin inicial hasta el seguimiento y atencin al cliente.
Financiamiento de programas de vigilancia tecnolgica e investigacin de mer-
cados para empresas innovadoras en la produccin de productos con alto valor
agregado y tecnolgico.
Asesoramiento en la identificacin de nuevos usos de los residuos de la explo-
Ambiental tacin como la reutilizacin de gases y de residuos en la generacin de energa
(autoabastecimiento de energa y reduccin de contaminacin).
Fortalecimiento y apoyo a los programas o planes de asociacin de pequeos y
medianos mineros, reforzados con programas de apoyo para la reconversin y de
incentivos hacia el mejoramiento de las tecnologas utilizadas.
Programas de capacitacin y financiamiento para la adopcin de sistemas de se-
guridad industrial minera, en conjunto con los programas de RSE de las grandes
empresas de explotacin que operan en el departamento.
Institucional
Programas e incentivos para la legalizacin o formalizacin de la explotacin mi-
nera.
Reforzamiento del control a la explotacin ilegal con las autoridades judiciales y
ambientales.
Generar programas que permitan la vinculacin de las investigaciones realizadas a
nivel nacional y local por parte de los entes acadmicos y gremiales.
Programas de formacin y vinculacin de investigadores en anlisis de suelos,
recuperacin de capa vegetal y de ecosistemas, seguridad industrial, salud ocupa-
cional, nuevos usos de minerales metlicos y no metlicos, procesos eficientes de
extraccin y transformacin, cadenas de suministros, logstica minera, produccin
de maquinaria y equipo, mercadeo de manufacturas metalmecnicas, gestin de la
Educacin ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Programas de formacin para la gestin empresarial y el manejo de negociaciones
orientadas a nuevos mercados.
Fortalecimiento de los programas de investigacin en temas como: sistemas de
informacin, sistematizacin de procesos, sistemas de control de ambientes, etc.
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.
176
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Turismo
Los principales productos o servicios que incluye el turismo son: alojamiento, pro-
visin de alimentos, transporte (agua, tierra, aire), alquiler de equipos de transpor-
te, agencias de viaje, servicios culturales, servicios deportivos y comercio de bienes
caractersticos. El turismo puede clasificarse de acuerdo con diferentes aspectos: el
motivo del viaje (vacacional, especializado o de inters comn), la forma del viaje
(individual o de grupo), el tipo de viaje (independiente o todo comprendido), la
permanencia (itinerante o residencia); segn la OMT se puede clasificar en interno,
receptor, emisor, internacional y nacional.
39 Colombia ha hecho importantes esfuerzos por crear ventajas competitivas para el sector. Entre estos se
destacan: 1) el estudio de Michael Porter, que identific al turismo como un sector de gran potencial
nacional, 2) los instrumentos y competencias institucionales creadas a partir de la Ley 300 de 1996,
3) el estudio de competitividad del sector (1996) que identific los clster o regiones que caracterizan la
oferta turstica colombiana, 4) la articulacin de la gestin de planificacin turstica con la suscripcin de
convenios de competitividad turstica departamentales, 5) los planes sectoriales de turismo 2003-2006 y
2007-2010, 6) La poltica nacional de productividad y competitividad que declar al turismo como sector
de clase mundial y eje para hacer de Colombia un destino de clase mundial, 7) la definicin de agendas
regionales y nacionales para fortalecer los convenios de competitividad turstica, tales como Colombia
Crece, Colombia Compite y Turismo Compite y 8) la Poltica Nacional de Turismo Plan Sectorial de
Turismo 2008-2010: Colombia destino turstico de clase mundial (MCIT, 2009).
177
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
sido creciente durante la primera dcada del milenio, solo en 2009 se present un
decrecimiento. En promedio, la tasa de crecimiento ha sido de 1,23% anual, con un
mximo en 2006 (3,04%) y un mnimo en 2009 (-2%).
En 2011, por los puntos migratorios areos, martimos y terrestres del Departamen-
to Administrativo de Seguridad DAS ingresaron 1.582.110 viajeros extranjeros,
cifra que mostr un incremento de 7,27%. Segn el motivo de ingreso de dichos
visitantes el mayor porcentaje correspondi a negocios (46,7%), seguido de even-
tos (39,5%) y trabajo (20,8%). La mayora de los visitantes extranjeros provinie-
ron, en su orden, de Estados Unidos (29%), Venezuela (19%), Ecuador (9%), Brasil
(8%), Argentina (7%), Espaa (7%), Mxico (7%), Per (6%), Chile (5%) y Panam
(3%). El ao anterior (2010) los visitantes de Estados Unidos (23,7%), Venezuela
(13,4%) y Ecuador (8.3%) fueron quienes tuvieron mayor participacin dentro de
los 1.474.863 extranjeros que arribaron al pas, sin incluir en este total los llegados
por puntos fronterizos terrestres y cruceros; el nmero de visitantes aument en
8,9% en el periodo 2009-2010 (MCIT, 2011).
El pas goza de una gran diversidad turstica expresada de acuerdo con el Ministerio
de Cultura (2005), en 1.131 lugares declarados bienes de inters cultural de carcter
nacional, ubicados en 294 municipios y 30 departamentos, entre los que se desta-
can Bogot, Cundinamarca, Bolvar, Antioquia y Santander. La categora de bien ms
comn es la de patrimonio arquitectnico, seguida por la de patrimonio urbano y
patrimonio natural (DNP-MCIT, 2005).
179
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
En lo concerniente a Boyac, para el 2011 ninguna de sus ciudades figura entre las
10 ms visitadas por turistas extranjeros (Bogot, Cartagena, Medelln, Cali, San An-
drs, Barranquilla, Ccuta, Bucaramanga, Santa Marta y Pereira); el departamento
concentraba el 3.5% de los prestadores de servicios tursticos activos en el Registro
Nacional de Turismo, despus de Bogot, Antioquia, Bolvar, Santander, Valle del
Cauca, Quindo, Magdalena y Cundinamarca (MCIT, 2011) y su tasa de ocupacin
hotelera promedio (35.7%) fue menor que el promedio nacional, es decir, una de las
ms bajas dentro de las 13 principales ciudades. De 2001 a 2002 la participacin del
turismo en el PIB departamental era del 3.07%, en el 2003 baj a 0.03% y a partir
de 2004 empez a crecer hasta alcanzar el 4% en el 2009; en el 2010 comenz un
nuevo descenso con 3.2% en 2010 y 2.9% en 2011.
Generalmente se reconoce que la cadena turstica est formada por las agencias
de viaje, los hoteles, los restaurantes, los organismos que administran o supervisan
y cuidan los atractivos tursticos, las empresas transportadoras y otros agentes que
trabajan en la organizacin y estructuracin del sector. El turismo integra servicios de
hospedaje, alimentacin, diversin, transporte (areo, terrestre, fluvial, frreo, etc.),
entretenimiento y cultura.
Problemas y desafos
En el 2009, dentro del Plan Nacional de Turismo que integr los departamentos por
regiones, como resultado de la consultora # 1 de 2007 contratada por el Instituto
Distrital de Turismo de Bogot y actualizada en 2008, el portafolio de la regin cen-
tro, a la que pertenece Boyac, mostraba los mayores atractivos, las rutas tursticas
y los principales destinos, entre otros. Boyac hizo entonces un esfuerzo por crear
un portafolio con informacin turstica, que lamentablemente no continu ni como
regin ni como departamento y, naturalmente, hoy en da est obsoleto. Este des-
aprovechamiento de trabajos previos da cuenta de la falta de una poltica pblica en
turismo que aporte directrices y mecanismos de planificacin y control; articule los
agentes pblicos y los prestadores privados de servicios; apoye financieramente los
proyectos de mejoramiento y promocin de las fortalezas del departamento en este
sector de la economa; promueva la conformacin de agremiaciones legalmente
constituidas que apalanquen especialmente a las micro y pequeas empresas e in-
centive a los hoteles para que fortalezcan su planta y puedan convertirse en dinami-
zadores del turismo especializado (ecoturismo, turismo de aventura y agroturismo).
Otra gran limitante para el sector es la baja capacidad de recurso humano califica-
do. Aunque el departamento cuenta con programas de formacin en este campo,
la mayora del personal empleado en hoteles y restaurantes cuenta con estudios de
secundaria y no maneja un segundo idioma; en muy pocas ocasiones se encuentra
personal con nivel tcnico, profesional o de postgrado. Falta impulsar programas
de ingls tanto en universidades como en instituciones tcnicas y tecnolgicas que
ofrecen formacin turstica.
En sntesis, Boyac necesita una poltica pblica en materia de turismo, generar es-
trategias para promocionarse como destino, promover la utilizacin de las TIC, crear
mecanismos de apoyo financiero para los prestadores de servicios, incrementar la
181
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Boyac cuenta con una Secretara de Cultura y Turismo, que depende de la Gober-
nacin y tiene muy bien definida su misin, visin y funciones. Est conformada
principalmente por el secretario, un director de turismo, un director de cultura y un
asesor de comunicaciones. De esta dependen los 13 consejos municipales de turis-
mo que se han conformado y tiene a disposicin del pblico una base de datos con
las tarifas, empresas y telfonos de los transportes intermunicipales de Boyac; las
182
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Un aspecto relevante de Boyac son los recorridos tursticos que promocionan algu-
nas agencias de viaje y que incluyen transporte, alojamiento, alimentacin y activi-
dades recreativas. Algunos de estos son: caminos y pueblos coloniales de Boyac,
destacando el valor paisajstico, arquitectnico, histrico y cultural; sitios histricos
en los que se sell el proceso libertario de Colombia; legado histrico y cultural
precolombino; poblaciones coloniales con aguas termominerales y viedos; Boyac
SPA; travesa al nevado del Cocuy; expedicin a la laguna de Pabln; expedicin a la
laguna de la sierra cumbre Cncavo-Gicn; Boyac artesanal; naturaleza, mitos y
leyendas; aventura por las cascadas; seales del tiempo y el espacio Muisca, parque
arqueo-astronmico de Moniquir y petroglifos de Zaquencip; artesanas y alfarera
de Rquira y desierto de La Candelaria.
184
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
La tabla 3.30 resume las principales capacidades en CTeI del departamento en este
sector.
185
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Para finales del 2011 el departamento empez el diagnstico del Plan de Desarrollo
Turstico de Boyac, que actualmente se encuentra en versin borrador a la espera
de la aprobacin por parte del Departamento Administrativo de Planeacin de Boya-
c. Este Plan se convertir en la gua del sector para los prximos diez aos, periodo
en el que el departamento seguir posicionndose como la regin de la tierra grata
y la gente buena, y que motiva a que el turista venga a vivirla. En la elaboracin del
plan participaron actores pblicos y privados, ONG, gremios en general, empresas
de servicios pblicos, miembros de la Asamblea Departamental y consejos munici-
pales de turismo, prestadores de servicios tursticos, juntas de accin comunal, coo-
perativas y otras entidades asociativas, corporaciones autnomas regionales, centro
de investigacin y desarrollo, parques nacionales, reservas naturales de la sociedad
civil, cmaras de comercio y dems entidades interesadas en promover el turismo
regional y municipal.
Otro mecanismo empleado para fortalecer este sector han sido los encuentros entre
gremios, asociaciones, empresas, industrias, autoridades, algunos alcaldes munici-
pales y el gobernador, con el propsito de identificar problemas y soluciones; el
ltimo encuentro se realiz en marzo del 2012. Dentro de las principales iniciativas
estn las siguientes: 1) desarrollar una marca que tenga como objetivo incrementar
el turismo y promocionar a Boyac como destino, 2) disear una poltica pblica
en formacin turstica a largo plazo, 3) planes y estrategias de promocin, enca-
denamiento de actores tursticos y articulacin interinstitucional, 4) reorganizar las
estructuras tursticas del departamento, articulando actores, polticas y potencia-
lidades, enfocadas hacia el desarrollo econmico y la generacin de valor en las
186
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Cabe mencionar que todas estas son iniciativas de proyectos, tanto de infraestruc-
tura como de formacin, que an no han sido ejecutados o finalizados y en caso de
ser realizados al 100% permitirn el fortalecimiento del turismo en el departamento.
187
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
188
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Los pases que seran referentes internacionales para el sector, de acuerdo con la
cantidad de turistas e ingresos que reciben al ao por esta actividad son Estados
Unidos, China y Francia. Estos pases, para aumentar la demanda de turistas inter-
nacionales, disean diferentes estrategias de marketing, realizan innovaciones prin-
cipalmente en el servicio, as como en publicidad para dar a conocer sus atractivos
tursticos (OMT, 2011). A nivel mundial muchas de las innovaciones para el sector
turismo se dan en cada uno de los agentes, es decir, hay innovaciones para el esla-
bn hotelero, el de restaurantes, agencias de viajes, servicio de transporte; otras se
dan de manera transversal y afectan todos los servicios.
Las agencias de viajes, por ejemplo, estn trabajando en campaas para captar y fi-
delizar clientes, lograr que todas cuenten con pgina web que permita a los usuarios
intercambiar experiencias sobre los lugares visitados y los servicios recibidos, gestar
procesos intensivos en informacin basados en la confianza, identificar las princi-
pales caractersticas de los clientes para posteriormente segmentar el mercado y
disear estrategias para cada segmento en particular. Este tipo de innovaciones son
desarrolladas casi que de manera general en todos los pases desarrollados y algunos
en Latinoamrica como Mxico y Argentina.
En general, los prestadores de servicios han intensificado el uso de las TIC en sus
procesos y se han volcado hacia el e-turismo, e-Commerce, e-Marketing, e-Finance,
e-Accounting, e-HRM, e-Procurement, e-R&D o e-Production en razn de que les
permite contar con informacin actualizada y rpida para agilizar sus procesos pro-
ductivos y la toma de decisiones. Espaa es uno de los pases que ha logrado ms
desarrollos a travs del uso de TIC y, por consiguiente, es un referente importante.
Dentro de sus innovaciones estn: 1) la creacin y empleo de sistemas integrados de
distribucin en los que rene a agencias de viajes, hoteles, aerolneas y en algunos
casos restaurantes, para ofrecer a los clientes en un solo paquete todos los ser-
vicios que necesitan y acceso a descuentos y promociones por comprar todo en un
solo sitio; 2) el uso de sistemas de informacin de gestin de destinos que permiten
obtener, almacenar, procesar y distribuir la informacin necesaria para promocio-
nar y vender un destino a travs de todos los canales comerciales. Los usuarios de
este sistema son las empresas locales, las oficinas de informacin, los medios de
comunicacin, los turistas, los turoperadores, agencias, agentes y los colaboradores
(ihotelero.com, 2012).
Las aerolneas impactan el sector turismo con fusiones y alianzas estratgicas para
la diversificacin de destinos a precios ms competitivos y con ms vuelos en una
misma aerolnea, adems de subastas en lnea para ofrecer vuelos a precios ms
econmicos en periodos de baja demanda.
190
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
3.32 Tendencias mundiales de innovacin para el sector del turismo de Boyac - 2012
Tabla
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.
191
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Convenciones:
Baja Capacidad
Capacidad Media
Alta Capacidad
Campaas de
Sellos turismo verde preservacin de Ecoturismo
Turismo sostenible
ecosistema
e-Turismo (e-Commerce,
Sistemas de informacin e-Marketing, e-Finance,
Uso de tecnologas de la informacin y la
servicios (agencias de via- cias de viaje disponen de sector no disponen de TIC que
je principalmente) tienen sitio web, la mayora de es- les permitan realizar operacio-
plataforma web, pero son tos no estn formalizados y nes o prestar servicios a travs
individuales y algunas es- no permiten que los turistas de sistemas de informacin. Se
tn desactualizadas. Existe intercambien informacin tiene planeada la ejecucin de
baja integracin entre los sobre sus experiencias a tra- un programa para el desarrollo e
prestadores pero se tienen vs de la red. implementacin de TIC.
planeados programas para
fortalecer alianzas, as como
la construccin de sistemas
de informacin.
Ya se tienen marcas como Los agentes no estn certifi- Faltan estrategias de mercadeo y
activos intangibles que con- cados con sellos de calidad, creacin de atractivos diferencia-
tribuyen al reconocimiento falta apoyo financiero y con- dores dentro del pas. Se planean
del sector en el pas y el cientizacin. programas para la formalizacin
mundo. Se tienen planeados de los prestadores y para realizar
programas para continuar investigaciones de mercado, as
con su promocin y posicio- como campaas de promocin;
namiento. tambin se ejecutar el progra-
ma de las 7 maravillas tursticas
de Boyac.
192
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
A partir del cuadro anterior se puede concluir que el departamento de Boyac debe
continuar trabajando en el fortalecimiento y promocin de las marcas que ha creado
para promover el turismo, se deben fomentar las alianzas y el reconocimiento entre
los agentes del sector para que creen sinergias, servicios compartidos, paquetes
tursticos y estrategias nacionales e internacionales de mercadeo. A su vez, se debe
seguir trabajando en el desarrollo de programas de reconocimiento y promocin de
los sitios tursticos y continuar con el programa de las 7 maravillas tursticas.
Dimensin Recomendacin
Crear mecanismos financieros para apoyar las pymes por ser un gran nmero en
el sector.
Promover la creacin de un aeropuerto comercial para atraer ms turistas, sobre
todo extranjeros.
Desarrollar un portafolio de lugares y atractivos tursticos.
Econmica Divulgar y potenciar el reconocimiento de las marcas locales tursticas.
Promover el turismo en los diferentes municipios a partir de sus caractersticas
nicas, capitalizando la experiencia de los ms reconocidos (Paipa y Villa de Leyva)
para potenciar los dems.
Fomentar la articulacin para ofrecer paquetes integrales y disear estrategias de
mercadeo conjuntas.
193
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Dimensin Recomendacin
Asegurar que los programas de formacin incluyan la creacin de conciencia am-
biental en el personal que se forma para el sector.
Ambiental
En el caso del ecoturismo se deben tener en cuenta las caractersticas del suelo y
la preservacin del medio ambiente.
Planear y ejecutar al 100% una estrategia de mercadeo de los atractivos tursticos.
Incentivar a los hoteles (principalmente) y restaurantes para que tengan pgina
web para promocionar servicios.
Disear y ejecutar una poltica departamental de turismo, con mecanismos de
planificacin y control para las estrategias del sector.
Institucional Promover la vinculacin de los recursos humanos capacitados al mercado laboral
del departamento.
Llevar una base de datos y estadsticas del sector, que sirva como insumo para la
planificacin y la toma de decisiones.
Trabajar en la articulacin de las polticas nacionales y departamentales en mate-
ria ambiental.
Capacitar a los prestadores tursticos en el uso de TIC y las ventajas que les re-
presentan.
Ensear el ingls con ms calidad y de manera indiscriminada a todo el recurso
humano empleado en el sector.
Asegurar que el recurso humano que se forma para el sector salga con un nivel
intermedio-avanzado de ingls.
Educacin
Capacitar al personal en temas de preservacin del ecosistema y de optimizacin
en el uso de recursos no renovables.
Capacitar a la poblacin en el cuidado y preservacin del patrimonio y los saberes
tradicionales.
Promover espacios y mecanismos para que los operadores tursticos se conozcan
entre s e identifiquen los diferentes productos y servicios que pueden ofrecer.
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.
194
Captulo IV
Anlisis y planificacin
prospectiva
Captulo IV
E
l anlisis y la planificacin prospectiva se constituyen en la segunda gran
fase de la elaboracin del Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin PEDCTI del departamento de Boyac. El anlisis
prospectivo parte de la idea de que por medio de ciertas herramientas se
explora un abanico de posibles estados de futuro, unos con mayor opcin
de suceder (futuros probables) y otros ms orientados a un entorno deseable. A tra-
vs de los anlisis de futuro se presenta un panorama completo de las oportunida-
des y limitaciones de las condiciones econmicas, polticas, sociales, entre otras, que
afecten, dinamicen o frenen el desarrollo cientfico y tecnolgico del departamento
durante el horizonte de tiempo de los prximos diez aos.
Para el caso del departamento de Boyac se surtieron cuatro etapas, en las cuales
fueron aplicadas diferentes herramientas que suministra la metodologa de anlisis
prospectivo (ver figura 4.1). Las etapas 1 y 2 se encuentran en el anexo 12 del pre-
sente documento.
Etapa 1: se identifican los factores clave del sistema a travs del anlisis DOFA y se
realiza la correspondiente priorizacin de factores de cambio (baco de Regnier).
En este captulo se evidencia el proceso mediante el cual se llevan a cabo las etapas
2 y 3. La etapa 4, por ser el elemento sustancial del PEDCTI, se desarrolla de manera
exclusiva en el captulo 5.
Variables estratgicas
1 La visin compartida de futuro hace referencia a la sntesis de los intereses colectivos del conjunto de
actores vinculados al proceso prospectivo, en torno a una imagen de futuro posible y deseable para un
territorio, organizacin o actividad, en el horizonte de tiempo definido.
2 Segn C.K. Prahalad, la arquitectura estratgica alude al enlace del presente con el futuro. Indica las
acciones a realizar en el presente, las aptitudes y capacidades que se deben desarrollar y los grupos de
inters que se deben atender, as como la infraestructura que se debe crear o mejorar para alcanzar el
escenario apuesta.
198
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
En este orden de ideas, se entiende como entorno y recursos para la CTeI los ins-
trumentos y arreglos institucionales que orienten las acciones para el fomento y
uso de la ciencia y la tecnologa con miras al desarrollo econmico-productivo del
departamento. Las capacidades territoriales para la CTeI se relacionan con las com-
petencias en las que el talento humano debe ser formado, para que logre absorber
el conocimiento y generar una cultura cientfica capaz de movilizar las acciones de
transformacin que plantea o requiere el modelo econmico, productivo y social en
las actuales dinmicas de globalizacin y especializacin productiva del pas.
Escenarios de futuro
Una vez identificadas y definidas las variables estratgicas, con el mismo grupo de
expertos se llev a cabo un conjunto de talleres con el objetivo de delimitar los posi-
bles escenarios de futuro que se pueden presentar en relacin con el fomento de las
actividades de CTeI y su incidencia en el desarrollo departamental.
Los escenarios son una sntesis de los distintos caminos hipotticos que llevan de
una situacin presente a una situacin futura y comprenden la relacin entre even-
tos, actores y estrategias que se requieren para construirlos. (Medina Vsquez &
Ortegn, 2006)
En el marco anterior, para cada una de las variables definidas se construy una serie
de hiptesis que muestran los comportamientos posibles de acuerdo con las tenden-
cias dadas por las dinmicas internacionales, nacionales y locales de la situacin que
cada variable representa para el horizonte de tiempo estipulado: diez aos.
200
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Teniendo como base estos criterios iniciales se formularon tres tipos de hiptesis
para cada una de las 18 variables:
201
202
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable
PEDCTI Boyac 2022
Contina
............................................................................................................
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable
de la CTeI
de la planificacin, articu- la planificacin, articulacin la planificacin, articula- responsable de la plani-
lacin y realizacin de ac- y ejecucin de actividades cin y ejecucin de activi- ficacin, articulacin y
Para el ao 2022 Boyac Para el ao 2022 Boyac Para el ao 2022 Boyac Para el ao 2022 Boyac
no ha formulado el plan ha formulado el plan para ha incluido el componente ha incluido el compo-
Bases para para la inclusin del com- la inclusin del componen- de CTeI en los currculos nente de CTeI en los cu-
la formacin ponente de CTeI en los te de CTeI en los currculos de formacin de primera rrculos de formacin de
de la cultura currculos de formacin de de formacin de primera infancia, bsica, media y primera infancia, bsica,
cientfica primera infancia, bsica, infancia, bsica, media y pregrado a travs del cual media y pregrado a travs
(lectoescritura, media y pregrado, a travs pregrado, a travs del cual se fortalezcan las capaci- del cual se fortalezcan
segunda del cual se fortalezcan las se fortalezcan las capacida- dades necesarias para la las capacidades necesa-
lengua, aptitud capacidades necesarias des necesarias para la in- investigacin, con un re- rias para la investigacin
matemtica, para la investigacin, con vestigacin, con un recurso curso humano altamente con un recurso humano
para la un recurso humano alta- humano altamente califica- calificado, tal como lo es- altamente calificado, tal
formacin mente calificado, tal como do, tal como lo establecen tablecen las normas vigen- como lo establecen las
humanista, lo establecen las normas las normas vigentes: leyes tes: leyes 115/94, 715/01 normas vigentes: leyes
cultura vigentes: leyes 115/94, 115/94, 715/01 y el Plan y el Plan Decenal de Edu- 115/94, 715/01 y el Plan
ciudadana, etc.) 715/01 y el Plan Decenal Decenal de Educacin. cacin. Decenal de Educacin.
203
204
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable
Articulacin el SRCTeI, en respuesta a la mecanismos de articulacin SRCTeI, respondiendo as a los mecanismos de articula-
universi- poltica definida en CTeI, y al SRCTeI, respondiendo as la poltica definida en CTeI, cin al SRCTeI, respondien-
dad, empre- tiene una capacidad que le a la poltica definida en CTeI, y tiene una capacidad que do as a la poltica definida
sa, Estado y permite ejecutar 3 proyectos y tiene una capacidad que le le permite ejecutar al me- en CTeI, y tiene una capaci-
sociedad de base tecnolgica al ao, permite ejecutar al menos 5 nos 10 proyectos de base dad que le permite ejecutar
que obedecen a alianzas proyectos de base tecnol- tecnolgica al ao, que al menos 5 proyectos de
institucionales estratgicas. gica al ao, que obedecen obedecen a alianzas institu- base tecnolgica al ao,
a alianzas institucionales cionales estratgicas. que obedecen a alianzas
estratgicas. institucionales estratgicas.
En el ao 2022 se ha confor- En el ao 2022 se han con- En el ao 2022 se han con- En el ao 2022 se han con-
mado 1 red para la gestin formado 2 redes para la formado 3 redes para la formado 2 redes para la
del conocimiento y la trans- gestin del conocimiento y gestin del conocimiento y gestin del conocimiento y
formacin productiva por la transformacin productiva la transformacin produc- la transformacin produc-
cada uno de los sectores es- por cada uno de los sectores tiva por cada uno de los tiva por cada uno de los
Redes de tratgicos del departamento. estratgicos del departa- sectores estratgicos del sectores estratgicos del
Cada una de estas redes es mento. Cada una de estas departamento. Cada una de departamento. Cada una de
cin a nivel mundial en los vanguardia en investigacin la vanguardia en investiga- la vanguardia en investiga-
temas especficos de cada a nivel mundial en los temas cin a nivel mundial en los cin a nivel mundial en los
sector. especficos de cada sector. temas especficos de cada temas especficos de cada
sector. sector.
Contina
............................................................................................................
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable
Informacin informacin sobre CTeI; tie- tin de la informacin para la informacin para la CTeI la informacin para la CTeI
para el ne un sistema integrado U- la CTeI, soportado en un sis- consolidado, soportado en consolidado, soportado en
fomento de E-E-S que vincula al 25% de tema integrado que vincula un sistema integrado que un sistema integrado que
las entidades que realizan al 50% de las entidades U- vincula al 100% de las enti- vincula al 100% de las enti-
la CTeI
actividades en ciencia, tec- E-E-S que realizan activida- dades U-E-E-S que realizan dades U-E-E-S que realizan
nologa e innovacin pero des en ciencia, tecnologa e actividades en ciencia, tec- actividades en ciencia, tec-
no est articulado al Sistema innovacin y est en proceso nologa e innovacin y est nologa e innovacin y est
de Informacin Nacional. de articulacin al Sistema de articulado al Sistema de In- articulado al Sistema de In-
Informacin Nacional. formacin Nacional. formacin Nacional.
En el 2022 Boyac no ha En el 2022 Boyac avanza En el 2022 Boyac cuenta En el 2022 Boyac cuenta
logrado consolidar un marco en la consolidacin de un con un marco jurdico claro, con un marco jurdico claro,
jurdico claro para el funcio- marco jurdico que sustente que sustenta el funciona- que sustenta el funciona-
namiento del Sistema Regio- el funcionamiento del Siste- miento del Sistema Regio- miento del Sistema Regio-
205
206
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable
En el 2022 Boyac no cuen- En el 2022 Boyac ha inicia- En el 2022 Boyac ha for- En el 2022 Boyac ha for-
ta con una estructura orga- do el proceso de formaliza- malizado la estructura or- malizado la estructura or-
nizacional para el fomento cin de la estructura orga- ganizacional para el fomen- ganizacional para el fomen-
de la CTeI. Instancias como nizacional para el fomento to de la CTeI, la cual est to de la CTeI, la cual est
PEDCTI Boyac 2022
el Comit U-E-E-S y el CO- de la CTeI, con acciones que operando gracias al forta- operando gracias al forta-
Capacidad DECTI no han logrado arti- dan operatividad al Sistema lecimiento de instancias lecimiento de instancias
institucio- cularse, retrasando la ges- de CTeI. Instancias como el como el Comit U-E-E-S, el como el Comit U-E-E-S, el
tin, ejecucin, seguimiento Comit U-E-E-S, el CODEC- CODECTI y un Consejo de CODECTI y un Consejo de
nal para la
y evaluacin de planes, pro- TI y un Consejo de Expertos Expertos que contribuyen a Expertos que contribuyen a
gestin de gramas y proyectos de alto contribuyen a la gestin, la gestin, ejecucin, segui- la gestin, ejecucin, segui-
CTeI impacto para el desarrollo ejecucin, seguimiento y miento y evaluacin de los miento y evaluacin de los
regional. evaluacin de los planes, planes, programas y proyec- planes, programas y proyec-
programas y proyectos de tos de alto impacto para el tos de alto impacto para el
alto impacto para el desa- desarrollo regional. desarrollo regional.
rrollo regional.
En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac ha En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac
mantiene el nivel de inver- logrado aumentar en 50% ha logrado aumentar en ha logrado aumentar en
sin pblica y privada local el nivel de inversin p- 100% el nivel de inver- 100% el nivel de inver-
Inversin para el desarrollo de ACTI blica y privada local para sin pblica y privada sin pblica y privada
En el 2022 Boyac no es En el 2022 Boyac es re- En el 2022 Boyac es reco- En el 2022 Boyac es reco-
reconocido por el desarro- conocido a nivel nacional nocido a nivel nacional e in- nocido a nivel nacional por
llo de procesos producti- por el desarrollo de proce- ternacional por su liderazgo el desarrollo de procesos
vos que usen tecnologas sos productivos que usan en el desarrollo de proce- productivos que usan tecno-
......................................................
limpias en ninguna de sus tecnologas limpias y han sos productivos que usan logas limpias y han logrado
Desarrollo
cadenas productivas, por logrado sellos verdes en al tecnologas limpias y han sellos verdes en al menos 1
sustentable
cada sector priorizado. menos 1 cadena producti- logrado sellos verdes en al cadena productiva, por cada
va, por cada sector priori- menos 2 cadenas producti- sector priorizado en el Plan
zado en el Plan Regional de vas, por cada sector priori- Regional de Competitividad.
Competitividad. zado en el Plan Regional de
Competitividad.
En el 2022 Boyac se En el 2022 Boyac se en- En el 2022 Boyac ha im- En el 2022 Boyac ha im-
encuentra en proceso de cuentra en proceso de im- plementado un modelo de plementado un modelo de
implementar un modelo plementar un modelo de gestin ambiental, el cual gestin ambiental, el cual a
de gestin ambiental, el gestin ambiental, el cual a travs del fomento de la travs del fomento de la in-
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
cual a travs del fomento a travs del fomento de la investigacin y el conoci- vestigacin y el conocimiento
de la investigacin y el investigacin y el conoci- miento de la biodiversidad de la biodiversidad del terri-
Mercados
conocimiento de la bio- miento de la biodiversidad del territorio ha logrado de- torio ha logrado desarrollar
verdes
diversidad del territorio del territorio ha logrado sarrollar 13 oportunidades 13 oportunidades de nego-
ha logrado desarrollar desarrollar 6 oportunidades de negocio (una por cada cio (una por cada provincia)
3 oportunidades de ne- de negocio relacionadas provincia) relacionadas con relacionadas con mercados
gocio relacionadas con con mercados verdes inter- mercados verdes interna- verdes internacionales.
Hiptesis de futuro y escenarios del componente ambiental
Contina
La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
207
208
PEDCTI Boyac 2022
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
mnimo 2 proyectos al ao mnimo 5 proyectos al ao tos al ao por lnea de inves-
por lnea de investigacin por lnea de investigacin tigacin generada.
generada. generada.
............................................................................................................
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable
priorizados (agroindus- zados (agroindustria, mi- tores priorizados (agroin- priorizados (agroindus-
tria, minero-energtico y nero-energtico y turismo); dustria, minero-energtico tria, minero-energtico y
Diversificacin
turismo); no ha logrado ha logrado un incremento y turismo); ha logrado un turismo); ha logrado un
productiva
incrementar la inversin de 1,5 veces la inversin incremento de 2 veces la incremento de 1,5 veces
en ACTI ni ascender en el en ACTI y un ascenso de 2 inversin en ACTI y un as- la inversin en ACTI y un
escalafn de competitivi- puntos en el escalafn de censo de 3 puntos en el es- ascenso de 2 puntos en el
dad con respecto al 2011. competitividad con respec- calafn de competitividad escalafn de competitivi-
to al 2011. con respecto al 2011. dad con respecto al 2011.
COMPETITIVIDAD REGIONAL
sin en I+D como la par- de Fomento a la Inversin de Fomento a la Inversin de Fomento a la Inversin
ticipacin (8% empresas y en I+D, ha logrado un in- en I+D, ha logrado un in- en I+D, ha logrado un
Inversin en 0% centros de investiga- cremento de 1,5 veces la cremento de 2 veces la in- incremento de 2 veces la
I+D cin) que presentaba en inversin que presentaba versin que presentaba en inversin que presentaba
el 2011. en el 2011, con una par- el 2011, con una participa- en el 2011, con una par-
ticipacin del 15% de em- cin del 20% de empresas ticipacin del 20% de em-
presas y el 2% de centros y el 5% de centros de in- presas y el 5% de centros
Hiptesis de futuro y escenarios del componente econmico
209
210
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
PEDCTI Boyac 2022
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable
En el 2022 Boyac ha En el 2022 Boyac ha for- En el 2022 Boyac ha fortale- En el 2022 Boyac ha for-
fortalecido los productos talecido los productos de cido los productos de comu- talecido los productos de
Comu- de comunicacin exis- comunicacin existentes nicacin existentes al 2011 y comunicacin existentes al
nicacin tentes pero no ha creado al 2011 y ha generado ha generado dos nuevos pro- 2011 y ha generado dos
cientfica y algn producto nuevo dos nuevos productos de ductos de comunicacin de la nuevos productos de comu-
tecnolgica de comunicacin de la comunicacin de la cien- ciencia, que cubren el 70% nicacin de la ciencia, que
ciencia. cia, que cubren el 50% de de los municipios del depar- cubren el 70% de los muni-
los municipios del depar- tamento. cipios del departamento.
tamento.
En el 2022 la sociedad ci- En el 2022 la sociedad En el 2022 la sociedad civil de En el 2022 la sociedad civil
vil de Boyac participa en civil de Boyac participa Boyac participa en el 40% de Boyac participa en el
Gestin
Contina
Hiptesis de futuro y escenarios del componente apropiacin social de CTeI
............................................................................................................
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable
En el 2022 Boyac dispo- En el 2022 Boyac dispo- En el 2022 Boyac dispone En el 2022 Boyac dispone
ne de informacin acerca ne de informacin acerca de informacin acerca de las de informacin acerca de
de las necesidades, inte- de las necesidades, inte- necesidades, intereses y va- las necesidades, intereses y
reses y valoraciones de reses y valoraciones de loraciones de los ciudadanos valoraciones de los ciudada-
los ciudadanos de Tunja los ciudadanos de Tunja de Tunja y del 60% de los nos de Tunja y del 60% de
y del 20% de los muni- y del 40% de los muni- municipios del departamento, los municipios del departa-
......................................................
Participacin cipios del departamento, cipios del departamento, respecto a la CyT. mento, respecto a la CyT.
de los ciu- respecto a la CyT. respecto a la CyT.
dadanos en
procesos de En el 2022 Boyac rea- En el 2022 Boyac rea- En el 2022 Boyac realizar En el 2022 Boyac realizar
construccin lizar una convocatoria lizar una convocatoria una convocatoria anual para una convocatoria anual para
de conoci- anual para apoyar eco- anual para apoyar eco- apoyar econmicamente 5 apoyar econmicamente 5
miento nmicamente 3 proyec- nmicamente 4 proyectos proyectos de CyT relaciona- proyectos de CyT relaciona-
tos de CyT relacionados de CyT relacionados con dos con sectores estratgicos dos con sectores estratgi-
con los sectores estrat- sectores estratgicos del del departamento, que sern cos del departamento, que
gicos del departamento, departamento, que sern desarrollados entre comuni- sern desarrollados entre
que sern desarrollados desarrollados entre co- dades y expertos. comunidades y expertos.
entre comunidades y ex- munidades y expertos.
pertos.
211
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
212
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Se han construido cuatro escenarios de futuro como insumos bsicos para la re-
flexin estratgica en Boyac. Cada uno de ellos sintetiza el escenario de cada com-
ponente en un enunciado articulador que construye sentido para la discusin.
Escenario apuesta:
Ciencia, tecnologa e innovacin al servicio del desarrollo regional
Es el 2022 y han pasado diez aos desde que el departamento de Boyac se propuso
construir un Plan de CTeI, a travs del cual enfocar los objetivos que le permitieran
dar pasos firmes en el mejoramiento e incremento de las capacidades cientfico-
tecnolgicas que acompaaran ms de cerca los procesos de transformacin de las
condiciones socioeconmicas y medio ambientales del territorio.
contar con una poblacin de 6 doctores por cada 100.000 habitantes, todos
vinculados a instituciones que desarrollan actividades de ciencia, tecnologa,
innovacin e investigacin, particularmente en los sectores estratgicos que se
definieron aos atrs;
crear un marco jurdico claro con base en el cual define los roles, los mecanis-
mos de negociacin, las alianzas, la articulacin, la gestin y administracin
de los recursos, entre otros grandes aspectos que impulsan el dinamismo y
buen funcionamiento del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin. Estas fortalezas se evidencian en la continuidad de las polticas, planes y
proyectos dirigidos al fomento de la CTeI como factor del desarrollo econmi-
co, productivo y social del departamento; en la formalizacin de la estructura
organizacional y el fortalecimiento de instancias como el Comit U-E-E-S, el
CODECTI y el Consejo de Expertos las cuales contribuyen a la gestin, ejecu-
cin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos de alto
impacto para el desarrollo regional;
216
Captulo V
De acuerdo con las variables sobre las cuales se construy el escenario apuesta y los
preceptos que propone la visin del PEDCTI, la arquitectura estratgica se soporta
en cinco grandes lineamientos o ejes temticos que agrupan las principales acciones
especificadas en las mesas de expertos, susceptibles de convertirse en un plan, pro-
grama o proyecto para el fortalecimiento de la CTeI y el desarrollo del departamento.
219
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Una vez establecidos los lineamientos estratgicos, el propsito de este Plan es pun-
tualizar acciones a manera de planes, programas o proyectos que le permitan al de-
partamento lograr los objetivos propuestos en el horizonte de diez aos y alcanzar la
visin compartida de futuro. Por cada lineamiento se ha establecido una cartera de
programas, la cual a su interior agrupa las iniciativas y acciones claves que se deben
concretar a manera de proyectos para implementar el Plan.
Arquitectura estratgica
Tabla 5.1
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.
220
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
El Plan de Acciones Estratgicas est compuesto por una serie de fichas por com-
ponente, que permiten condensar la informacin ms relevante sobre cada uno de
los programas propuestos y la forma ms adecuada para la participacin todos los
actores del departamento. En estas fichas se consignan los siguientes aspectos:
Objetivo: establece la intencin general que persigue cada una de las iniciati-
vas propuestas de acuerdo con cada lineamiento.
221
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Este lineamiento agrupa dos programas entre los cuales se puntualizan diez acciones
estratgicas.
Este lineamiento contiene dos programas a travs de los cuales se agrupan ocho
acciones estratgicas.
223
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 1
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin
Meta Un (1) programa de formacin doctoral en una de las reas estratgicas definidas
para el departamento.
Tres (3) programas de maestra asociados al programa de formacin doctoral.
Nueve (9) de los 18 programas de maestra existentes en el 2012, fortalecidos.
Perodo de
Tipo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad
resultados
Primordial 7 a 10 aos Nm. de doctores por cada 100 mil
habitantes.
Nm. de doctores vinculados a instituciones
que desarrollan ACTI.
Programa
Nm. de programas de formacin doctoral
creados en el departamento.
Nm. de programas de maestra creados y en
funcionamiento.
El propsito de este programa es la formacin y fortalecimiento del recurso humano
de alto nivel necesario para el desarrollo de los sectores estratgicos definidos en el
Descripcin departamento, a travs de la puesta en marcha de maestras, doctorados y proyectos
de investigacin que les aporten las competencias para su posterior vinculacin a las
instituciones e instancias estratgicas que desarrollan actividades de CTeI.
Desarrollo de un (1) programa de fomento (va incenti- Plazo de
vos) para la acreditacin de alta calidad de los programas accin
asociados a los sectores estratgicos. Corto
- Definicin de los criterios de seleccin de las propuestas a financiar Corto
Acciones
clave / - Definicin de los montos tope y las actividades financiables. Corto
proyectos/
proyectos - Definicin de las instituciones del departamento que pueden ser ob-
jeto del programa. Corto
225
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 2
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin
NOMBRE: Articulacin educacin-sector productivo
Articular las capacidades investigativas, los currculos y las iniciativas de proyec-
Objetivo
cin social del sector educativo departamental con las necesidades y prioridades
definidas para el sector productivo boyacense.
Un (1) profesional altamente capacitado en gestin de la CTeI, vinculado a cada
institucin con responsabilidades y actividades de planificacin y articulacin de
Meta la CTeI.
Diez (10) iniciativas y proyectos financiados entre las IES y el sector productivo.
Contina
226
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
227
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FECHA 3
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Bases para la formacin de la cultura cientfica
NOMBRE: Fomento para la educacin cientfica y tecnolgica
Objetivo Fortalecer la formacin en ciencia, tecnologa e innovacin del capital humano
departamental, desde la primera infancia, la educacin bsica y media.
Perodo de
Tipo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad
resultados
Importante Anual Nm. de programas de maestra en en-
seanza de la ciencia creados.
% de instituciones de educacin que
implementaron metodologas de en-
Programa
seanza a los docentes en los campos
sealados.
% de docentes del departamento finan-
ciados.
Contina
228
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
229
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 4
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Bases para la formacin de la cultura cientfica
NOMBRE: Cultura cientfica en la educacin departamental
Objetivo Gestionar e implementar programas que incentivan el desarrollo de la cultura cient-
fica en los diferentes niveles educativos.
Un (1) programa de servicio social cientfico implementado.
Trece (13) unidades mviles de CTeI.
Meta Un (1) centro educativo vacacional escolar.
Cinco (5) centros de formacin, innovacin y apropiacin de la CTeI creados y for-
talecidos.
Tipo de Perodo de obtencin
Prioridad Indicadores de cumplimiento
actividad de resultados
Importante Anual Nm. de estudiantes que han prestado servi-
cio social cientfico.
Nm. de unidades mviles de CTeI en ope-
racin.
Programa
Nm. de centros educativos vacacionales es-
colares implementados y en funcionamiento.
Nm. de centros de formacin, innovacin
y apropiacin, creados y en funcionamiento.
Este programa es complementario al de educacin inicial cientfica, pues tiene como
propsito crear nuevos espacios y entornos para el desarrollo de capacidades cient-
Descripcin
ficas en la poblacin infantil y juvenil del departamento, distintos a los de las institu-
ciones de educacin pero con el acompaamiento de estas.
Diseo e implementacin de un (1) plan de integracin IES- Plazo de
colegios para el fortalecimiento de los programas de ser- accin
vicio social de los estudiantes de educacin superior en los Medio
colegios, en reas relativas a la CTeI.
- Diseo de un (1) programa de asesora en ciencia a la comunidad edu- Corto
cativa de los colegios, por parte de grupos de investigacin y de docentes
investigadores.
- Disponibilidad de 13 unidades mviles (itinerantes) para la ciencia (tertu- Medio
Acciones lias con investigadores) en los colegios (teniendo en cuenta el concepto de
clave / ASCyT y permitiendo el acceso a todas las provincias.
proyectos /
proyectos Integracin y fortalecimiento de las iniciativas (programas Medio
ONDAS, PIES, etc.) que en materia de CTeI se desarrollan en el
territorio y que vinculan a los actores especficos de la CTeI.
- Diseo de un (1) programa anual de actividades articuladas con la estra- Corto
tegia de apropiacin social del conocimiento de Colciencias.
Diseo y puesta en marcha de un (1) centro educativo vaca- Largo
cional escolar.
Creacin y consolidacin de centros de formacin, innovacin Medio
y apropiacin de la tecnologa.
Contina
230
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Este eje cuenta con dos lineamientos a partir de los cuales se formulan cinco grandes
iniciativas de programas:
Siendo esta una necesidad tan perentoria para que la ciencia, la tecnologa e inno-
vacin se conviertan en elementos claves para el desarrollo econmico y social del
231
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 5
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Capacidades para la gestin de la CTeI
NOMBRE: Talento humano para la gestin de la CTeI
Contar con conocimiento tcnico y especializado en los procesos de planificacin y
Objetivo gestin de las actividades de CTeI, que permita dinamizar las diversas instancias que
intervienen en la toma de decisiones de poltica
Un (1) programa para formar maestros y doctores y vincularlos a la gestin de la
CTeI.
Meta Un (1) programa anual de diplomados para la formacin en gestin de la CTeI,
acompaado de 4 misiones tecnolgicas de alto impacto para fortalecer la institu-
cionalidad del Sistema Departamental de Ciencia y Tecnologa SDCTeI
Perodo de
Tipo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad
resultados
Primordial 5 aos Nm. de maestros y doctores vinculados a las ins-
tituciones para gestionar la CTeI.
Proyectos
Nm. de funcionarios capacitados y vinculados al
Sistema Departamental de CTeI.
Formar y actualizar maestros y doctores, bien sea en el interior del pas o a travs
de la generacin de convenios con instituciones de educacin superior a nivel in-
ternacional, con la condicin de regresar, vincularse y aportar su conocimiento a la
Descripcin gestin de la CTeI en el departamento de Boyac.
Desarrollar alianzas estratgicas que garanticen la formacin continua y sistemtica
de los niveles directivos y operativos de las instancias que intervienen en el Sistema
Departamental de CTeI
Contina
232
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 6
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa
NOMBRE: Marco institucional para el fortalecimiento de las ACTI
Objetivo Definir y concertar el conjunto de ordenanzas, decretos y directivas que reglamen-
ten las instancias que conforman el Sistema y la Poltica Departamental de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin del departamento de Boyac.
Cuatro (4) instancias para la administracin de la CTeI creadas y en funcionamiento.
Meta As mismo ha fortalecido las instancias regionales con trayectoria en CTeI.
Marco normativo local para la CTeI implementado.
Tipo de Perodo de
actividad Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
resultados
Contina
233
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
234
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 7
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa
Tipo de Perodo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad resultados
Muy importante Permanente Nm. de acuerdos interinstitucionales firmados
y operando.
Programa Nm. de proyectos gestionados al ao.
Nm. de investigaciones de las IES participando
en ACTI en conjunto con las empresas.
Este programa se propone crear y consolidar el Comit Universidad, Empresa, Estado
y Sociedad, donde confluyan los actores del SDCTI que orientan y definen las polti-
cas, normas, lineamientos y acuerdos interinstitucionales para el fortalecimiento de
la CTeI en temas relacionados con los siguientes aspectos:
Coordinacin de las iniciativas de CTeI en las reas estratgicas definidas (ambiental,
Descripcin competitividad, educacin y apropiacin).
Definicin de parmetros para la administracin y estructuracin de un marco ope-
rativo para el diseo, gestin, ejecucin y monitoreo de los proyectos de CTeI en el
departamento.
Aprobacin de un Convenio Marco de cooperacin interinstitucional CODES: Acuer-
do y alianza de investigacin.
Aprobacin de un Convenio Marco que regule las relaciones U-E-E-S, a
travs del CUEES, sustentado en un acuerdo de voluntades suscrito por Plazo de
cada uno de los actores representados en dicho Comit. accin
Identificacin y definicin de los roles de cada actor en el marco del
Acciones
Comit y el SDCTI, a travs de un modelo de gobernanza acordado entre Corto
clave /
las partes.
proyectos
Diseo e implementacin de un (1) plan operativo para el CUEES, ajus- Corto
tado a la priorizacin de necesidades y sectores, de acuerdo con la re-
glamentacin interna de funcionamiento.
Contina
235
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 8
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa
NOMBRE: Modernizacin institucional para la CTeI
Fortalecer el CODECTI como ente articulador de las redes de conocimiento del de-
Objetivo
partamento.
Meta Modelo de gestin de la CTeI implementado en un 90% al 2022.
Tipo de Perodo de obtencin
Prioridad Indicadores de cumplimiento
actividad de resultados
Muy importante 3 a 7 aos % de avance de implementacin
Plan
del modelo de gestin de la CTeI
Si bien el CODECTI se encuentra conformado mediante ordenanza, es necesario mo-
dernizar, tanto su estructura como sus funciones en el marco de las nuevas dinmicas
Descripcin de desarrollo de la CTeI en el departamento de Boyac, de modo que sea un ente
funcional y operativo, capaz de administrar los recursos de inversin provenientes del
SGR y dems fuentes de financiacin orientadas al fomento de la CTeI.
Diseo de un (1) programa estratgico de difusin y divulgacin de Plazo de
las actividades adelantadas por el CODECTI y el Sistema Departa- accin
Acciones
mental de CTeI entre la comunidad cientfica y productiva, con el que
clave /
se logre la identificacin, seguimiento y difusin de casos exitosos
proyectos Medio
(victorias tempranas) en cada una de las cadenas, actores y sectores
priorizados.
Contina
236
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 9
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa
NOMBRE: Gestin de la informacin de CTeI
Crear el mecanismo departamental para la gestin de la informacin de la CTeI de
Objetivo
Boyac.
Meta Modelo de gestin de la informacin de la CTeI implementado en un 90%.
Tipo de Perodo de obtencin
Prioridad Indicadores de cumplimiento
actividad de resultados
Muy 3 a 7 aos % de avance en la implementacin del mo-
Plan Importante delo de gestin de la informacin de la CTeI.
Con el fin de administrar y gestionar de manera eficiente los recursos dirigidos al
fortalecimiento de la CTeI, se requiere contar con informacin actualizada, confiable
y completa sobre las actividades que se desarrollan en el departamento en relacin
con la CTeI, por parte de todos los actores involucrados en estos procesos y que
Descripcin conforman el SDCTI.
En consecuencia, el propsito de este programa es la creacin de un modelo de
gestin de la informacin que pueda ser til no solamente para los tomadores de
decisin, sino como mecanismo de difusin de las ACTI en el mbito local, departa-
mental y nacional.
Diseo e implementacin del Sistema de Informacin en CTeI Plazo de
(SICTI), para el diagnstico, monitoreo y evaluacin del SDCTI. accin
Corto
Definir las polticas de administracin, recoleccin y uso de la in-
Acciones Corto
formacin del SICTI)
clave /
proyectos Establecer un programa departamental de capacitacin para el
uso y aprovechamiento dela informacin del SICTI. Medio
Contina
237
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
En este sentido, este eje contiene dos lineamientos, tres programas y diecisis accio-
nes estratgicas:
238
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 10
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
MODELO DE GESTIN AMBIENTAL PARA EL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
Disminucin a un 50% las reas en conflicto de uso del suelo, frente al 77% regis-
trado en el 2012.
Promocin y proteccin del 25% de las zonas definidas como frgiles y de los eco-
Meta sistemas estratgicos identificados en el departamento.
Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin orientados a la recupera-
cin del suelo, conservacin, reforestacin, proteccin y uso sostenible de los recur-
sos naturales, consolidado.
Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin dirigidos a la identificacin
de alternativas productivas que disminuyan los efectos ambientales, consolidado.
Contina
239
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Perodo de
Tipo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad
resultados
Primordial 3- 7 aos % de rea recuperada.
% de rea intervenida.
Hectreas reforestadas.
Hectreas en conflicto de uso del suelo.
Programa Hectreas de ecosistemas estratgicos en pro-
teccin.
Monto financiado para la ejecucin de proyec-
tos de reforestacin, conservacin, proteccin
del medio ambiente y uso del suelo.
Este programa se propone promover una coordinacin efectiva entre los actores
ambientales del departamento, en lo que respecta a la implementacin de los instru-
Descripcin mentos de planificacin ambiental, a travs del diseo de estrategias y herramientas
de anlisis y evaluacin, as como tambin impulsar la ejecucin de proyectos orien-
tados a la recuperacin e intervencin sostenible de los ecosistemas.
Diseo, construccin e implementacin de una lnea base de indica- Plazo de
dores ambientales que soporten el seguimiento y la evaluacin de la accin
poltica pblica orientada al uso sostenible de los recursos naturales
del territorio. Corto
Obtencin peridica de los indicadores ambientales identificados en el
diseo de la lnea base. Medio
FICHA 11
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
POLTICAS DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
NOMBRE: Lineamientos para la formulacin de una poltica de investigacin
ambiental para el departamento
Objetivo Fomentar programas de investigacin sobre el uso sostenible de la biodiversidad y la
valoracin del efecto de la actividad econmica de los sectores priorizados sobre el
territorio, promoviendo el trabajo en red entre las instituciones locales, nacionales e
internacionales.
Sistema de Informacin Ambiental operando.
Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin colaborativos en el uso
sostenible de la biodiversidad y la valoracin del efecto de la actividad econmica de
Meta los sectores priorizados sobre el territorio, creado y operando.
Modelo de valoracin de costos por daos ambientales para cada sector estratgico
priorizado aprobado y en aplicacin.
Contina
241
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
242
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 12
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
MODELO DE GESTIN AMBIENTAL PARA EL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
NOMBRE: Ecoeficiencia y desarrollo sostenible en las actividades productivas
de departamento
Objetivo Desarrollar acciones encaminadas a la innovacin en cada uno de los eslabones de la
cadena de los sectores priorizados, con el fin de aumentar la productividad, abrir nue-
vos mercados y reducir el impacto ambiental producto de las actividades econmicas.
Trece (13) proyectos anuales de ecoeficiencia tecnolgica (uno por cada provincia)
diseados y ejecutados.
Cuatro (4) de cada 10 empresas del departamento ha adoptado protocolos de bue-
nas prcticas de produccin limpia.
Meta:
Sellos verdes en al menos una (1) cadena productiva por cada sector priorizado,
enmarcados en el Plan regional de competitividad.
Trece (13) oportunidades de negocio desarrolladas (una por cada provincia) relacio-
nadas con los mercados verdes internacionales.
Tipo de Perodo de obtencin
actividad Prioridad Indicadores de cumplimiento:
de resultados
Importante Anual Nm. de proyectos sobre ecoeficiencia tec-
nolgica diseados y ejecutados por pro-
vincia.
Nm. de empresas que han adoptado pro-
tocolos de buenas prcticas de produccin
Programa
limpia.
Nm. de cadenas productivas con sellos
verdes.
Nm. de oportunidades de negocio relacio-
nadas con mercados verdes internacionales.
El propsito de este programa es la implementacin de acciones orientadas al for-
talecimiento de las actividades productivas del departamento, particularmente en
Descripcin los sectores priorizados, mediante la innovacin (de proceso, de producto, organi-
zacional) con un enfoque de ecoeficiencia y desarrollo sostenible, que minimicen los
impactos generados por la actividad econmica y las dinmicas productivas.
Diseo y puesta en marcha de un programa de cofinanciamiento para Plazo de
la transferencia tecnolgica, la investigacin y la innovacin en produc- accin
cin limpia y tecnologas ambientales. Corto
Puesta en funcionamiento de un programa de divulgacin sobre los
Acciones mecanismos financieros existentes para la adopcin de tecnologas y Corto
clave / protocolos de produccin limpia.
proyectos Establecimiento de un programa de capacitacin a los empresarios,
Corto
sobre produccin limpia y certificacin ambiental.
Consolidacin de un programa de emprendimiento dirigido a la comu-
nidad, para generar oportunidades de negocio en torno a los mercados Corto
verdes.
Contina
243
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos del Plan de Desarrollo 2012- 2015
Fuentes de Boyac se Atreve, sector Medio Ambiente), Plan de Gestin Ambiental 2009-2019
financiacin (Lnea/Programa procesos productivos competitivos y sostenibles), recursos empre-
sariales.
Dentro de este eje se puntualizan las acciones orientadas a lograr una mayor com-
petitividad del territorio, a travs de estrategias que: 1) incentiven el aumento del
mercado laboral y la oferta de bienes y servicios especializados por medio de la
generacin de conocimiento local y el acceso a la CTeI; 2) garanticen una mayor
insercin a los mercados cada vez ms exigentes a partir de potenciar, localizar y
especializar la produccin regional; 3) garanticen espacios laborales para las nuevas
generaciones, acorde con las dinmicas mundiales.
Para cubrir las principales acciones que se deben desarrollar en relacin con el fo-
mento de las ACTI para el desarrollo productivo regional se han estructurado dos
lineamientos estratgicos.
Lineamiento dirigido a impulsar alianzas que permitan dinamizar y focalizar las in-
versiones necesarias para consolidar la base cientfica y tecnolgica requerida para
efectuar los cambios en los modelos productivos de los sectores y cadenas prioriza-
das por el departamento, que contribuyan al avance de la competitividad regional.
2. Incrementar la inversin en I+D+i por parte del sector empresarial y del Estado.
244
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Estos lineamientos condensan cinco programas: dos generales y los otros tres para
cada sector priorizado en el PEDCTI.
FICHA 13
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Inversin en I+D como motor de la transformacin productiva
NOMBRE: Fortalecimiento de infraestructura y capacidades cientfico tecnolgicas
Fortalecer la infraestructura fsica disponible para las empresas, la IES y los centros de
Objetivo desarrollo tecnolgico que promueven la investigacin, la innovacin, la transferen-
cia de tecnologa y el desarrollo productivo en el departamento.
El 70% de las cadenas productivas aprovechan la infraestructura y capacidades cien-
tfico tecnolgicas del departamento.
Incremento de 1,5 veces en la inversin en ACTI con respecto a la registrada en el
Meta 2011.
Programa de cofinanciamiento para la dotacin de infraestructura fsica para CTeI,
orientado a los sectores de agroindustria, minero energtico y turismo, diseado e
implementado.
Contina
245
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Contina
246
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 14
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Diversificacin productiva basada en CTeI
NOMBRE: Fomento para el desarrollo de productos con alto valor agregado
Fomentar el desarrollo de proyectos de investigacin aplicada, orientados a la crea-
Objetivo cin de productos con alto valor agregado para consolidar la oferta de bienes y
servicios de los sectores productivos (agroindustria, minera y metalmecnica).
Duplicar la inversin en I+D respecto a la registrada en el 2011.
Meta El 20% de la inversin en I+D corresponde al sector empresarial.
Incremento de 1,5 veces la inversin en ACTI respecto a la registrada en 2011.
Tipo de Perodo de
Prioridad Indicadores de cumplimiento
actividad duracin
Muy 3-7 aos % de incremento de la inversin departamental en
importante ACTI y en I+D.
% de incremento de la participacin del sector empre-
Programa sarial en la inversin en I+D departamental.
% de incremento de la participacin del PIB de los
sectores priorizados en el PIB departamental.
Este programa se propone el diseo e implementacin de acciones para el fomento
de la investigacin aplicada y el desarrollo de productos y servicios con alto valor
agregado en las cadenas productivas de los sectores priorizados. Los proyectos que
Descripcin aqu se aprueben deben incluir alianzas o vnculos con agentes de otras esferas
distintas a la empresarial, como la gubernamental o acadmica, con el propsito de
generar sinergias que permitan capitalizar las mejores experiencias y capacidades de
cada esfera para la ejecucin de proyectos conjuntos.
Contina
247
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 15
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Diversificacin productiva basada en CTI
NOMBRE: Fortalecimiento de la agroindustria a travs de actividades de CTeI
Ejecutar acciones orientadas a la innovacin (procesos, producto, organizacional y
de mercado), que fortalezcan el sector agroindustrial mediante la generacin de
Objetivo
encadenamientos productivos que posibiliten el desarrollo de productos procesados
y semiprocesados para el mercado nacional e internacional.
La participacin de la produccin agroindustrial en el PIB manufacturero es del 30%.
La participacin de la agroindustria en las exportaciones departamentales es del 5%.
Duplicar el nmero de procesadoras de frutas, hortalizas, alimentos balanceados y de
procesamiento de lcteos y derivados en comparacin con el 2012.
Meta: El 50% de las empresas del sector agroindustrial ha adoptado estndares tecnol-
gicos internacionales y ha certificado sus procesos en trminos de calidad y manejo
ambiental.
Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin implementado y con re-
cursos disponibles por un monto anual de (US$500.000).
Contina
248
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 16
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Inversin en I+D como motor de la transformacin productiva
NOMBRE: Sector minero-energtico e industrias conexas agregando
valor a travs de CTeI
Ejecutar acciones que fortalezcan el desarrollo y la competitividad del sector minero-
energtico y de las industrias conexas, a partir del apoyo y cofinanciamiento de la in-
Objetivo
novacin (de recursos, procesos, producto, organizacional y de mercado), en el marco
de un sector organizado y responsable con el medio ambiente.
La participacin del sector minero-energtico en el PIB departamental ha llegado a
un 15% frente al 11,5% registrado en el 2010.
El 15% de las industrias dedicadas a la extraccin minera ha implementado prcticas
de produccin limpia y responsables con el medio ambiente.
El 5% de las industrias dedicadas a la extraccin minera han implementado sistemas
de seguridad industrial certificados.
Meta Las industrias siderrgicas y metalmecnicas han diversificado su canasta de pro-
ductos, logrando una participacin conjunta en el PIB industrial del departamento
del 15%.
Las industrias siderrgicas y metalmecnicas han logrado que su participacin por-
centual (%) en las exportaciones departamentales sea del 5%.
Contina
250
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Perodo de
Tipo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad
resultados
Prioritario 3-7 aos % de participacin de la produccin del sector
minero-energtico en el PIB departamental.
% de empresas de extraccin minera certificadas
en sistemas de seguridad industrial y con certifi-
cados ambientales.
% de participacin de la produccin de las in-
dustrias siderrgica y metalmecnica en el PIB
industrial departamental.
Programa
% de participacin de la produccin de las in-
dustrias siderrgica y metalmecnica en las ex-
portaciones del departamento.
% de ejecucin presupuestal de los recursos des-
tinados a proyectos de investigacin desarrolla-
dos entre las IES y las organizaciones gremiales
y asociativas del sector.
Tasa de reduccin de la actividad minera ilegal.
Diseo e implementacin de procesos para la gestin y transferencia tecnolgica; la
optimizacin de procesos; el desarrollo de nuevos productos; el manejo ambiental; la
identificacin, penetracin y consolidacin de mercados; entre otros, para el fortale-
Descripcin cimiento y posicionamiento del sector minero-energtico y las industrias siderrgica
y metalmecnica, utilizando y potenciando las capacidades locales (centros de I+D
y grupos de investigacin) a travs de trabajo colaborativo y en red con referentes
nacionales e internacionales.
Integracin de los diferentes actores: proveedores, eslabones de extrac- Plazo de
cin e industrias conexas en especial las asociaciones de pequeos la accin
y medianos mineros, a travs de acuerdos formales de vinculacin. Medio
Consolidacin de asociaciones y cooperativas de pequeos y medianos
mineros con vinculacin a las organizaciones gremiales, con el fin de
Corto
obtener una mejor posicin de negociacin frente al mercado y a los
organismos de gestin tecnolgica.
Fomento de la investigacin en lneas como: nuevas tecnologas de
exploracin y produccin; anlisis y mtodos ssmicos de bajo impacto;
procesos de produccin que consuman menos agua; anlisis geolgi-
co (geofsica) para la ubicacin y explotacin de depsitos minerales;
Acciones desarrollo y uso de sistemas de informacin para exploracin; sistemas
clave de informacin sobre topografa, caractersticas geomorfolgicas, con-
tornos geolgicos, depresiones estructurales y caractersticas geolgi-
cas significativas; nuevas tcnicas eficientes de exploracin ssmica;
tecnologas avanzadas de conversin de carbn; nuevas tecnologas
Corto
para gasificacin; sistematizacin (software) para planificacin y con-
trol de excavacin en las minas, control del aire y la ventilacin, entre
otros; procedimientos de extraccin y transformacin ms limpios y
eficientes; nuevas tecnologas de conversin; reduccin de las emisio-
nes de CO2; investigacin bsica y aplicada en geomecnica, materia-
les, etc.; modelamiento asistido CAD para el diseo de productos;
sistemas de gestin administrativa y del cliente; gestin de la CTeI;
vigilancia tecnolgica; identificacin y manejo de nuevos mercados;
prcticas de mejoramiento continuo.
Contina
251
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
252
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 17
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Inversin en CTeI como motor de la transformacin productiva
NOMBRE: Turismo por Boyac, toda una industria cultural
Ejecutar acciones que fortalezcan el desarrollo y la competitividad del sector turstico
Objetivo como industria cultural, capitalizando el patrimonio histrico, artstico y cultural de
Boyac en el marco de una oferta organizada y responsable con el medio ambiente.
Programa de financiacin de proyectos de investigacin para el reconocimiento del
patrimonio histrico, artstico y cultural del departamento diseado y en ejecucin.
Trece (13) circuitos tursticos caracterizados, uno por cada provincia, que resaltan su
patrimonio histrico, artstico y cultural.
Incremento de 7% en la participacin del sector turstico (hoteles, restaurantes y
bares) en el PIB departamental, frente al 3,2% que registraba en el 2011.
Meta:
El 45% de la cadena de operadores tursticos y de transporte est certificado en
temas de calidad y de manejo ambiental.
El 80% del recurso humano empleado en la industria turstica est capacitado en
una segunda lengua (ingls) y en gestin turstica y cultural.
La plataforma de promocin, divulgacin y atencin en red integra el 90% de los
operadores tursticos.
Tipo de Perodo de obtencin de
Prioridad Indicadores de cumplimiento
actividad resultados
Prioritario 3-7 aos Monto anual ejecutado en el desarro-
llo de proyectos de investigacin para
el reconocimiento del patrimonio his-
trico, artstico y cultural.
Nm. de nuevos productos exitosa-
mente desarrollados y comercializados
(circuitos tursticos).
% de participacin del sector turstico
en el PIB departamental.
% de operadores tursticos certificados
Programa en buenas prcticas y manejo ambien-
tales.
% del recurso humano de los operado-
res tursticos capacitado y certificado
en bilingismo.
% del recurso humano de los operado-
res tursticos capacitado en gestin de
industrias tursticas y culturales.
% de operadores tursticos vinculados
a la plataforma de promocin y divul-
gacin turstica del departamento.
Diseo e implementacin de procesos de gestin del conocimiento para la identifi-
cacin y aprovechamiento del patrimonio histrico, artstico y cultural del departa-
mento, complementado con la optimizacin de procesos, la cualificacin del recurso
Descripcin
humano, el desarrollo de nuevos productos, el manejo ambiental, la identificacin
y consolidacin de mercados, para el fortalecimiento y posicionamiento del sector
turstico como industria cultural.
Contina
253
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
254
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Tal como se enunci durante todo el proceso de construccin del PEDCTI, la apro-
piacin social es un elemento transversal para lograr resultados efectivos en la com-
prensin y uso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como instrumentos clave
para el bienestar social y el desarrollo productivo. Sin embargo, estos procesos de
apropiacin requieren de acciones puntuales y especficas para alcanzar esa sociali-
zacin y fortalecer la cultura cientfica en los territorios.
Para el caso del departamento de Boyac, las acciones estratgicas de este eje se
dividen en dos grandes lineamientos: la comunicacin cientfica y tecnolgica y la
gestin participativa de la CTeI. Particularmente en las estrategias de divulgacin de
la ciencia, los actores identificaron seis programas y nueve proyectos especficos para
cada medio de comunicacin y evento, de all el nmero ms alto de fichas.
A continuacin se precisan los medios identificados por los actores y sobre los cuales
se elaboraron las fichas de acciones estratgicas para este eje:
Los medios y recursos seleccionados para lograr los anteriores objetivos son:
Centro interactivo.
255
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
3. Abrir espacios de participacin en CyT, en los que los ciudadanos puedan to-
mar decisiones.
FICHA 18
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Comunicacin cientfica y tecnolgica
NOMBRE: Programa de CyT en la radio boyacense
Desarrollar contenidos en CyT para un programa de radio que se emitir a travs de
Objetivo una red de emisoras con cubrimiento regional, con el fin de llegar a distintos grupos
sociales del departamento.
Un (1) programa sobre CyT que se emite de lunes a viernes en al menos 6 emisoras
del departamento.
Meta:
Un (1) programa diario (lunes a viernes) de divulgacin cientfica.
Un (1) curso anual de capacitacin en Comunicacin Pblica de la CyT.
Tipo de Perodo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad
actividad duracin Nm. de programas de radio emitidos.
Muy Anual Nm. de emisoras en red durante la emisin de los pro-
importante gramas.
Nm. de contenidos desarrollados para los programas.
Proyecto Nm. de cursos sobre Comunicacin Pblica de la CyT
impartidos al ao.
Nm. de participantes en los cursos de Comunicacin
Pblica de la CyT impartidos.
Constitucin de una red de mnimo 6 emisoras (comerciales, comunitarias, universi-
tarias, escolares) del departamento que apoyen la emisin del programa diario (de
lunes a viernes) de una hora con contenidos de ciencia y tecnologa, orientados a un
Descripcin pblico especfico. Para mantener la buena calidad conceptual y el rigor cientfico se
propone un proceso de capacitacin en Comunicacin Pblica de la CyT dirigido a
los desarrolladores de contenidos, los productores de los programas y los gestores
de la red de emisoras.
Contina
256
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Plazo de
Determinacin e implementacin de la infraestructura fsica, tcnica y deaccin
recurso humano requerida para la produccin y emisin del programa.
corto
Acciones
claves Gestin y articulacin en red de mnimo 6 emisoras del departamento corto
para la emisin del programa.
Conceptualizacin, estructuracin e implementacin del programa de corto
formacin en Comunicacin Pblica de la CyT.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
CODECTI, Oficina de IES, SENA, Colciencias, Organizaciones de base [Ong,
Actores CTeI o quien haga emisoras del departa- comunidades campesinas,
claves sus veces. mento (comerciales, comunidades indgenas (cabil-
universitarias, comuni- dos, asociaciones, autoridades
tarias. tradicionales)]
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
(corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo)
Presupuesto
300 millones de pesos
anuales
Fuentes de Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de
financiacin Colciencias, grupo de Apropiacin Social.
FICHA 19
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Comunicacin cientfica y tecnolgica
NOMBRE: Programa de TV en CyT
Conceptualizar e implementar un programa de divulgacin cientfica y tecnolgica
Objetivo
de alta calidad en la televisin pblica nacional y regional.
Programa de divulgacin cientfica y tecnolgica gestionado y emitido en canales de
televisin pblica nacionales y regionales.
Meta
Temporada de 32 programas emitidos en Seal Colombia y en canales de televisin
pblica regional.
Tipo de Perodo de
Prioridad Indicadores de cumplimiento:
actividad duracin
Porcentaje de avance en la produccin del programa
Primordial Anual de TV.
Nm. de programas de TV creados.
Proyecto Nm. total de programas de TV creados.
Nm. de programas de TV emitidos.
Contina
257
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 20
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Comunicacin cientfica y tecnolgica
NOMBRE: Agencia de periodismo cientfico de Boyac
Objetivo Producir contenidos sobre ciencia y tecnologa enfocados principalmente a visibilizar
la investigacin, innovaciones y desarrollos basados en la apropiacin y uso de los
avances cientficos y tecnolgicos por parte de las distintas comunidades departa-
mento, a travs de la puesta en circulacin en los medios locales, regionales y na-
cionales.
Agencia de noticias y contenidos cientficos creada y consolidada.
Meta Artculos, noticias y contenidos en CyT producidos y publicados en medios y progra-
mas de ciencia y tecnologa de divulgacin masiva.
Tipo de Perodo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad
actividad duracin Porcentaje de avance en la creacin de la agencia.
Proyecto Muy Anual Nm. de artculos, noticias y contenidos produci-
importante dos.
Nm. de noticias, artculos y contenidos publica-
dos en medios masivos locales, regionales y na-
cionales.
Nm. de medios que publican las noticias, artcu-
los y contenidos enviados por la agencia.
En la Agencia se recogern noticias sobre CyT, se editarn y recontextualizarn, para
Descripcin luego enviarlas a los clientes (emisoras, diarios, revistas, canales de tv, portales). Se
publicarn notas en un portal web.
Contina
258
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 21
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Comunicacin cientfica y tecnolgica
NOMBRE: Ciclo de cine cientfico
Objetivo Llevar a diferentes municipios del departamento pelculas que aborden de manera
explcita temas cientficos.
Un (1) ciclo de cine cientfico anual con al menos tres pelculas.
Meta
Un (1) ciclo de cine cientfico anual en el 50% de los municipios del departamento.
Tipo de Perodo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad
actividad duracin Nm. de aos en los que se ha realizado el ciclo de cine.
Proyecto Primordial Anual Nm. de pelculas proyectadas por ciclo.
Nm. total de pelculas proyectadas en los distintos ciclos.
Nm. de municipios en los que se ha realizado el ciclo
de cine.
Desarrollo de un ciclo anual de cine cientfico que logre llegar al menos al 50% de los
Descripcin municipios y de la poblacin de estos. Se espera poder realizar tras cada proyeccin
un foro en el que se haga nfasis y se ample el tema abordado.
Acciones Conceptualizacin del ciclo de cine cientfico. Plazo de
claves accin
Corto
Investigacin y elaboracin de la lista de pelculas de ciencia dispo- Corto
nibles.
Seleccin y gestin para conseguir las pelculas que se emitirn en Corto
cada ciclo.
Gestin ante las alcaldas municipales para la organizacin y pro- Corto
mocin del ciclo de cine y la asignacin de los espacios y recursos
tcnicos y humanos requeridos.
Contina
259
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 22
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Comunicacin cientfica y tecnolgica
NOMBRE: Exposicin itinerante de CyT
Objetivo Desarrollar exposiciones sobre temas cientficos de relevancia para el departamento,
en las que los visitantes sean parte activa de la muestra.
Dos (2) exposiciones itinerantes al ao sobre temticas de CyT.
Meta
60% de los municipios visitados por la exposicin itinerante.
Tipo de Perodo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad
actividad duracin Nm. de participantes en las exposiciones por
Proyecto Muy Anual tipo de actor.
importante Nm. de exposiciones realizadas.
Nm. de municipios visitados.
Permitir que distintos grupos sociales de Boyac tengan la posibilidad de participar
en espacios de museografa interactiva. Se espera que estos espacios sean itinerantes
Descripcin y que puedan visitar distintos municipios del departamento, ubicndose en plazas de
mercado, parques pblicos, alcaldas, etc.
Acciones Definicin de la infraestructura requerida para el desarrollo del pro- Plazo de
claves grama (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). accin
Corto
Conceptualizacin tcnica y cientfica de las exposiciones. Corto
Montaje y realizacin de las exposiciones. Corto
Gestin ante los municipios para el montaje y realizacin de las expo- Corto
siciones itinerantes.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Actores CODECTI, alcaldas. IE (superior, media y bsica), Entidades territoriales,
claves ONG, Sector productivo, gre- medios de comunicacin loca-
mios, cmaras de comercio. les, grupos de investigacin.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
(corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo)
Presupuesto
200 millones de
pesos anuales
Fuentes de Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de
financiacin Colciencias, grupo de Apropiacin Social.
260
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 23
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Comunicacin cientfica y tecnolgica
NOMBRE: Semana departamental de la CTeI
Generar un espacio de encuentro para la sociedad de Boyac donde se reflexione,
Objetivo se discuta, se comunique la ciencia y la tecnologa que se hace en el departamento
y en el pas.
Los cuatro sectores (productivo, estatal, sociedad civil y acadmico) tendrn parti-
cipacin en las actividades programadas anualmente.
Meta:
El nmero de participantes habr aumentado en un 30% con respecto al ao an-
terior.
Tipo de acti- Perodo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad
vidad duracin Nm. de personas, segn tipo de actor, que participan
en las actividades de la Semana de la CTeI.
Muy Anual Nm. de actividades realizadas.
Programa importante Nm. total de personas participantes.
261
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 24
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Comunicacin cientfica y tecnolgica
NOMBRE: Feria departamental de la CTeI
Objetivo Promover un espacio de socializacin donde estudiantes de educacin bsi-
ca, media y superior tengan la posibilidad de formular, desarrollar y exponer
anualmente proyectos cientficos y tecnolgicos, orientados por docentes du-
rante todo el proceso de investigacin.
Participacin de los cuatro sectores (productivo, estatal, sociedad civil y aca-
Meta dmico) en las actividades programadas.
Un 30% ms de participantes con respecto al ao anterior.
Tipo de actividad Perodo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad
duracin Nm. de actividades realizadas.
Nm. total de personas participantes.
Programa Primordial Anual
Institucionalizacin de la Feria Departamental de la CTeI (ampliacin de co-
Descripcin
bertura, incentivos de participacin a todas las comunidades, etc.).
Planificacin, organizacin y gestin de la infraestructura re- Plazo de
querida para el desarrollo del proyecto (soporte tcnico, recurso accin
humano, infraestructura fsica).
Elaboracin de los lineamientos para participar en la feria. Corto
Acciones claves Convocatoria a las instituciones para que inscriban y presenten Corto
sus proyectos.
Programacin del evento de acuerdo con las instituciones, pro- Corto
yectos y pblico participante.
Diseo y ejecucin de la estrategia de comunicacin para convo- Corto
car a los distintos pblicos.
Responsables: Colaboradores: Facilitadores:
CODECTI, Oficina Instituciones de educacin Entidades territo-
de CTeI o quien superior, media y bsica; sector riales, Colciencias.
haga sus veces. privado-productivo; organizacio-
Actores claves nes indgenas (cabildos, asocia-
ciones, autoridades tradicionales);
ONG; sector productivo-gremios-
cmaras de comercio.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
(corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo)
Presupuesto
150 millones de
pesos
Fuentes de Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inver-
financiacin sin de Colciencias a travs del grupo de Apropiacin Social.
262
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 25
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Comunicacin cientfica y tecnolgica
NOMBRE: Centro Interactivo de CyT para los nios
Propiciar el acercamiento de los nios entre 6 y 14 aos de escasos recursos de
Objetivo Boyac a la ciencia y la tecnologa a travs de actividades ldicas, interesantes y
novedosas.
Al menos 5 salas interactivas.
Programacin para pblico infantil.
Meta
Programacin para docentes.
Centro creado y operando.
Tipo de Perodo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad
actividad duracin Porcentaje de avance en el diseo y montaje
del Centro Interactivo.
Importante Anual Nm. de salas interactivas operando.
Proyecto Nm. de actividades desarrolladas.
Nm. de visitantes.
Montar y poner en marcha un centro interactivo para la promocin y divulgacin de
la ciencia y la tecnologa entre los nios de escasos recursos de Boyac y de la regin,
Descripcin
principalmente. Sin embargo, el centro recibir otro tipo de pblico: adultos acompa-
antes, docentes y quienes tengan algn inters educativo-recreativo.
Definicin de la infraestructura requerida para el desarrollo del proyecto Plazo de
(soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). accin
Largo
Estudios de factibilidad. Largo
Acciones
Diseo arquitectnico del centro. Largo
claves
Diseo y montaje museogrfico de las salas. Largo
Diseo del portafolio de servicios del Centro. Largo
Gestin de recursos con la empresa privada. Largo
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Actores CODECTI, Alcalda de Sector productivo, Cmara Entidades territoriales,
claves Tunja, Gobernacin. de Comercio, entidades Colciencias.
territoriales.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
Presupuesto (corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo)
3.000 millones de pesos 1.500 millones de pesos 1.500 millones de pesos
Fuentes de Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de Colciencias a travs del grupo
financiacin de Apropiacin Social.
263
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 26
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Gestin participativa de la CTeI
NOMBRE: Fortalecimiento de programas infantiles y juveniles para la educacin
no formal en CyT
Apoyar los proyectos que incentivan la capacidad, competencia y habilidad investi-
Objetivo
gativa de nios y jvenes.
Tres (3) proyectos apoyados.
Meta Incremento de un 20% anual en el nmero de nios y jvenes vinculados a estos
proyectos, con respecto al ao anterior.
Tipo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad Perodo de duracin
actividad Nm. de programas apoyados que
incentivan la investigacin.
Muy importante Anual Nm. de nios y jvenes vinculados
Programa a programas que incentivan la inves-
tigacin.
Acciones Corto
claves Conceptualizacin del programa y de instrumentos de fomento. Corto
Convocatoria a las distintas entidades que trabajan en este frente para Corto
que participen y se beneficien de los estmulos que ofrece el programa.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Comit ONDAS, Oficina IES, Secretara de Educacin, Entidades territoriales,
de CTeI o quien haga Ecopetrol, Banco Mundial, Colciencias.
Actores sus veces. ONG, sector productivo-
claves gremios-cmaras de comercio,
organizaciones indgenas (cabil-
dos, asociaciones, autoridades
tradicionales).
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
(corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo)
Presupuesto
300 millones de
pesos anuales
Fuentes de Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de
financiacin Colciencias (programa ONDAS).
264
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 27
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Gestin participativa de la CTeI
NOMBRE: Voluntariado en servicio social de CyT
265
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 28
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Gestin participativa de la CTeI
NOMBRE: Premio ASCyT
Objetivo Favorecer y estimular el desarrollo de procesos de ASCyT en el departamento.
Meta: Un (1) premio anual en tres categoras.
Tipo de Perodo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad
actividad duracin Nm. de postulaciones al premio.
Nm. de premios entregados anualmente.
Proyecto Primordial Anual
266
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 29
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Gestin participativa de la CTeI
NOMBRE: Panel ciudadano en lnea sobre problemticas que involucren la CyT
Objetivo Favorecer la participacin efectiva de los ciudadanos de Boyac en el proceso de
toma de decisiones sobre problemticas que involucren la CyT.
Dos (2) paneles ciudadanos anuales.
Meta:
Al menos 800 participantes por panel.
Tipo de Perodo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad
actividad duracin Nm. de paneles realizados.
Programa Muy Anual Nm. total de participantes en los paneles
importante Nm. de personas de la sociedad civil (no expertas ni
miembros del gobierno) que participaron en el panel.
El programa se propone conocer a travs de paneles en lnea, asuntos y problemti-
cas puntuales de inters para la comunidad, en cuya solucin intervenga de manera
significativa la CyT.
Desarrollo de dos (2) paneles que agrupen a un conjunto de ciudadanos del de-
Descripcin partamento a los que se les hacen consultas en lnea relacionadas con cualquier
asunto de inters local. Asimismo, y paralelamente a las consultas, los panelistas
tienen tambin la posibilidad de participar en deliberaciones. Los ciudadanos podrn
registrarse voluntariamente en el panel, deben ser mayores de edad y estar inscritos
en el censo municipal.
Acciones Definicin, gestin y montaje de la infraestructura requerida para el Plazo de
claves desarrollo del programa (soporte tcnico, recurso humano, infraestruc- accin
tura fsica).
Corto
Conceptualizacin y produccin de la plataforma web. Corto
267
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 30
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Gestin participativa de la CTeI
NOMBRE: Encuentro de seguimiento al Plan Estratgico Departamental en CyT
Promover la participacin ciudadana en el seguimiento, control y evaluacin del Plan
Objetivo Estratgico Departamental en CyT
Un (1) encuentro semestral.
Meta
Un (1) documento memoria de cada encuentro.
268
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
FICHA 31
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Gestin participativa de la CTeI
NOMBRE: Consultorios cientficos
Apoyar la constitucin de consultorios cientficos en las universidades del departa-
Objetivo mento para que den soporte a las organizaciones que no tienen capacidad de invertir
en investigacin.
Un (1) consultorio cientfico constituido en al menos dos universidades del departa-
Meta
mento.
Tipo de Indicadores de cumplimiento:
Prioridad Perodo de duracin
actividad Nm. de consultorios cientficos confor-
Prioritario Bienal mados.
Nm. de solicitudes hechas por las orga-
Programa nizaciones interesadas en adelantar activi-
dades de investigacin.
Se busca que las universidades constituyan una unidad denominada Consultorio
Descripcin Cientfico, con el fin de proporcionar apoyo investigativo, de carcter participativo,
como respuesta a las inquietudes expresadas por la sociedad civil.
Definicin y consecucin de la infraestructura requerida para el desa- Plazo de
rrollo del programa (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura accin
fsica). Corto
Identificar las acciones que adelantan las universidades boyacenses Corto
con la comunidad en atencin a las necesidades expresadas por esta.
Acciones
claves Conceptualizacin y socializacin entre las universidades de la con- Corto
vocatoria a constituir los consultorios cientficos.
Promocionar los consultorios cientficos entre las distintas organiza- Corto
ciones interesadas en actividades de investigacin.
Monitorear la organizacin y operatividad de los consultorios cien- Corto
tficos
Responsable: Colaboradores: Aliados:
Actores
CODECTI, Secretara de IES. Entidades territoriales,
claves
Educacin. Colciencias.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
(corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo)
Presupuesto
250 millones de pesos
anuales
Fuentes de Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin, Secretara de Educacin.
financiacin
269
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
FICHA 32
LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Gestin participativa de la CTeI
NOMBRE: Encuesta departamental de percepcin de la CyT
Objetivo Aplicar una Encuesta Departamental de Percepcin en Ciencia y Tecnologa
270
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Una vez completada la arquitectura estratgica del Plan, constituida por las treinta y
dos fichas de programas, se realiz una aproximacin al monto de la inversin global
anual que se debera presupuestar, con base en la informacin de los campos 13
(presupuesto) y 14 (fuentes de financiacin) de las fichas.
Cabe destacar que las metas propuestas por los actores departamentales para los
prximos diez aos, en cuanto al desarrollo y consolidacin de capacidades en CTeI,
son ambiciosas y requieren de una importante gestin, tanto a nivel local como con
los entes nacionales e internacionales que contribuiran a financiar las diversas accio-
nes estratgicas registradas en las fichas de programas. As mismo es de aclarar que
esta es solo una propuesta y no compromete ningn recurso de la entidad territorial
ni de las dems fuentes de financiacin sugeridas.
271
272
CUADRO DE RESUMEN INVERSIN PLAN DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PARA EL DEPARTAMENTO DE BOYAC
Capacidades para
la Gestin de la Talento Humano para la Gestin de la CTeI $ 500 $ 2.200 $ 1.000 x
CTeI
Contina
............................................................................................................
PRIORIDAD POLTICA, PLAN,
EJE TEMTICO Inversin Inversin Inversin 7 PROGRAMA, SUBPROGRAMA,
PLAN DE LINEAMIENTO POLTICA, PLAN, PROGRMA, 1-3 aos 3-7 aos o ms aos PROYECTO
ACCIONES ESTRATGICO SUBPROGRAMA, PROYECTO (Millones (Millones (Millones
ESTRATEGICAS de pesos) de pesos) de pesos) Prioritario Muy
Importante
Importante
Contina
273
274
PRIORIDAD POLTICA, PLAN,
EJE TEMTICO Inversin Inversin Inversin 7 PROGRAMA, SUBPROGRAMA,
PLAN DE LINEAMIENTO POLTICA, PLAN, PROGRMA, 1-3 aos 3-7 aos o ms aos PROYECTO
ACCIONES ESTRATGICO SUBPROGRAMA, PROYECTO (Millones (Millones (Millones
ESTRATEGICAS de pesos) de pesos) de pesos) Prioritario Muy
Importante
Importante
PEDCTI Boyac 2022
Propuesta de seguimiento
y evaluacin del PEDCTI
Captulo VI
P
ara realizar el seguimiento y evaluacin a las acciones que se desarrollen en
el marco del PEDCTI-Boyac se propone el ciclo PHVA1, una herramienta
de mejora continua (Icontec, 2005, p. 12) que de manera cclica se enfoca
en cuatro fases: planear (P), hacer (H), verificar (V) y actuar (A) (Calidad y
Gestin, 2012). Con esta metodologa, adems de evaluar y monitorear el
avance del PEDCTI, se busca reorientar las acciones a medida que varen las din-
micas econmico-productivas, polticas, sociales y ambientales a nivel del departa-
mento en el horizonte temporal de diez aos propuestos para el PEDCTI y establecer
un proceso de mejora continua que concluya en la implementacin exitosa del plan
estratgico y el logro de los resultados deseados. En la figura 6.1 se muestran las
fases del ciclo PHVA.
Ciclo PHVA
Figura 6.1
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.
1 Esta metodologa de mejora continua fue presentada por Eduard Deming, quien se bas en los conceptos
de Walter A. Shewhart y es comn utilizarla para la implementacin de diversos sistemas de gestin (Ca-
lidad y Gestin, 2012). El ciclo PHVA es adaptado para el seguimiento y evaluacin del PEDCTI debido a
que puede ser ajustado con facilidad.
277
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
La evaluacin y seguimiento del PEDCTI-Boyac debe ser asumida por los entes
encargados de poner en marcha, administrar, dinamizar y operativizar el plan en
cuestin. En tal sentido, el CODECTI y las instituciones/actores que participen o sean
beneficiarias de la implementacin de este son piezas clave para suministrar la infor-
macin requerida y facilitar las actividades de seguimiento y evaluacin de manera
efectiva, veraz y oportuna.
A. Planear
B. Hacer
C. Verificar
Esta fase est relacionada con el proceso de medicin que permite el control y fa-
cilita la direccin u orientacin de las acciones y objetivos contemplados en la pla-
taforma estratgica del PEDCTI, por ello, este es uno de los principales pasos del
278
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
2 Capacidad para seguir la historia, la aplicacin o la localizacin de todo aquello que est bajo considera-
cin.
279
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Indicadores globales
Tabla 6.1
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.
Contina
280
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Contina
281
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Contina
282
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
284
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
285
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
3 Consultar la Norma Tcnica Colombiana NTC-ISO 19011: Directrices para la auditora de los sistemas de
gestin de calidad y/o ambiental. Bogot, Cundinamarca, Colombia.
286
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
287
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................
Siendo:
A. Actuar
En la ltima fase del ciclo se realizan las acciones necesarias para mejorar continua-
mente los procesos que conduzcan a una implementacin efectiva del PEDCTI, te-
niendo como base la informacin obtenida en el paso anterior (verificar), ya que con
esta se pueden hacer las lecturas e interpretaciones necesarias sobre el estado de
avance y los resultados obtenidos en la ejecucin paulatina del PEDCTI. En esta fase
(actuar) se ejecutan las actividades necesarias para reorientar las acciones que en el
proceso de implementacin (hacer) no produjeron los resultados deseados (figura
6.5), se continan realizando las iniciativas propuestas y se identifican, eliminan o
reducen al mximo las barreras que impiden la implementacin del PEDCTI.
288
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
cional encargada de la gestin del PEDCTI, de las partes interesadas en este y de los
requisitos legales a los que haya lugar.
Recomendacin
Realizar actividad de seguimiento y evaluacin cada dos aos para tomar accio-
nes preventivas, correctivas, mejoras y ajustes de manera oportuna. As mismo
Periodicidad
se puede determinar la evolucin de los cambios y las tendencias o rupturas que
ha generado la implementacin del PEDCTI.
Mecanismos Se pueden emplear entrevistas, indicadores, auditoras y revisin de informes,
para evaluacin dependiendo de la complejidad de los proyectos y de la disponibilidad de infor-
y seguimiento macin, basndose siempre en la evidencia que demuestre el estado de avance.
Se recomienda que los responsables del seguimiento y evaluacin sean personas
independientes de los encargados de la implementacin del plan, para garanti-
zar autonoma, objetividad y veracidad de los resultados. Se debe seleccionar un
lder para estos procesos y, en lo posible, los encargados del monitoreo debe-
Responsables
rn tener conocimiento en calidad o un perfil profesional que les permita hacer
seguimiento a los proyectos de manera efectiva. Administradores de empresas,
ingenieros industriales, personas con diplomados o especializaciones en gestin
de la calidad y jvenes investigadores resultan indicados para este efecto.
La amplitud de la evaluacin y seguimiento del PEDCTI depende de las priori-
dades y necesidades de los encargados de su implementacin, de los actores
Alcance
interesados, de los requisitos legales a los que haya lugar y del nmero, impor-
tancia y complejidad de los proyectos que se vayan a monitorear.
Se debe garantizar la conservacin de registros de las actividades de seguimien-
to y evaluacin (informe de resultados, mejoras por realizar, capacidad del siste-
ma para cumplir con lo proyectado y evaluacin de eficacia en el cumplimiento
Aspectos
de los objetivos iniciales planteados), as como la competencia de las personas
operativos
encargadas de realizarlas, quienes adems de tener funciones y responsabilida-
des definidas deben disponer de toda la informacin, tiempo y cooperacin que
les permita realizar de manera efectiva su labor.
Se deben establecer canales de comunicacin efectivos entre los encargados
del seguimiento y evaluacin y los responsables de la implementacin del
Mecanismos de PEDCTI, de manera que los primeros puedan tener acceso a documentos perti-
comunicacin nentes in situ oportunamente y los segundos estn informados de forma efec-
tiva sobre la programacin de las actividades que se realizarn y los resultados
de estas para que exista una completa retroalimentacin.
*En esta tabla se incluyen algunas recomendaciones expuestas en la NTC-ISO 19011.
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PEDCTI Boyac 2022: La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Ciencia, Tecnologa e Innovacin - PEDCTI
Hoy y en el futuro, el modo como los territorios subnacionales constru-
yan su estrategia para enfrentar las transformaciones de los patrones
de especializacin tecnolgica y los soportes socioinstitucionales (el
diseo, su arquitectura, su sentido y visin) definir buena parte del
desarrollo territorial y su posicin en la llamada sociedad del conoci-
miento. Las prioridades estratgicas, su implementacin, gestin, mo-
nitoreo y evaluacin, cada vez ms intentarn articular los desafos de
la competitividad con las problemticas y especificidades territoriales.
En Colombia, a nivel departamental, se trata de reconocer y fortalecer
agentes que mediante el diseo y uso de metodologas prospectivas,
sistmicas, de anlisis de capacidades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin, as como el anlisis de brechas y modelos de gobernanza,
logren definir sus prioridades para mejor producir, gestionar y disemi-
nar el conocimiento cientfico local.
En ese sentido, el Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin PEDCTI Boyac 2022 Ciencia, tecnologa e innova-
cin al servicio del desarrollo regional, organiza y propone el logro de
acciones estratgicas que generan impacto real como la formacin de
capital humano avanzado, la consolidacin de un capital social que le
permita generar acciones y proyectos basados en el conocimiento para
la I+D+i, el fortalecimiento de su institucionalidad, la construccin
de una estructura de redes capaz de promover un entorno propicio
para la innovacin, el desarrollo de iniciativas estratgicas en el mar-
co de un modelo de gestin sustentable, una competitividad cada vez
ms basada en la CTeI y el afianzamiento de procesos slidos de apro-
piacin social de la CTeI, como se plantea en el escenario apuesta
proyectado para el departamento al culminar el decenio 2012-2022.
Boyac 2022:
La ciencia, la tecnologa
y la innovacin al servicio
del desarrollo regional