Vod Documento Público Final v3

Relatrio de Consulta Pblica sobre
a Notcia Regulatria sobre a

Comunicao Audiovisual sob Demanda
Recomendaes da ANCINE
para uma regulao da
Comunicao Audiovisual sob Demanda
1
NDICE
(clique sobre a seo para ir a pgina desejada)
I. IDENTIFICAO Pg. 3
II. INTRODUO Pg. 3
III. CONSOLIDAO E COMENTRIOS S Pg. 5

CONTRIBUIES S QUESTES FORMULADAS
PELA ANCINE CONSULTA PBLICA
IV. CONSOLIDAO E COMENTRIOS S DEMAIS Pg. 22

CONTRIBUIES CONSULTA PBLICA
V. RECOMENDAES DA ANCINE PARA A Pg. 31

REGULAO DO SEGMENTO DE COMUNICAO
AUDIOVISUAL SOB DEMANDA
ANEXO I: AS EXPERINCIAS REGULATRIAS DO Pg. 39

VDEO SOB DEMANDA NO MUNDO
ANEXO II: O CONTEXTO BRASILEIRO DO VDEO SOB Pg. 48

DEMANDA
2
I. IDENTIFICAO
TEMA: Notcia regulatria sobre comunicao audiovisual sob demanda.
PERODO DA CONSULTA PBLICA: 23 de dezembro de 2016 a 29 de maro de 2017.
II. INTRODUO
Considerando as competncias, objetivos e atribuies da Agncia Nacional do Cinema

ANCINE dispostos na MP 2.228-1/2001, e as recomendaes constitudas no mbito do
Conselho Superior do Cinema, conforme descrito na publicao Consolidao da viso do
Conselho Superior do Cinema sobre a construo de um marco regulatrio do servio de vdeo
sob demanda, a Agncia Nacional do Cinema, atravs da Notcia Regulatria sobre
comunicao audiovisual sob demanda, apresentou aos agentes do mercado audiovisual e
sociedade em geral sua inteno em promover o debate pblico sobre os elementos relevantes
para uma regulao da oferta de contedos audiovisuais sob demanda aos consumidores
brasileiros.
Em cumprimento s disposies estabelecidas na Resoluo da Diretoria Colegiada RDC

n. 56/2013, e de acordo com a Deliberao de Diretoria Colegiada n 643 de 14 de dezembro
de 2016 e a Deliberao de Diretoria Colegiada n 428-E, que prorrogou o prazo em uma
semana, procedeu-se Consulta Pblica da notcia regulatria sobre comunicao audiovisual
sob demanda.
Ao fim da consulta, foram recebidos 58 (cinquenta e oito) comentrios e sugestes de 27

(vinte e sete) diferentes agentes privados atravs do sistema de consulta pblica, do e-mail da
ouvidoria e atravs do protocolo, conforme detalhamento abaixo.
3
Empresa privada 3
Entidade de classe 12
Pessoa natural 9
Administrao pblica direta 1

federal, estadual ou municipal
Associao civil 2
Total geral 27
Devido ao nmero de sugestes semelhantes em contedo e para facilitar a apresentao

da anlise as contribuies recebidas foram tratadas neste relatrio atravs da sntese das ideias
principais e agrupadas por tema. O texto integral das contribuies pode ser acessado atravs
do portal da ANCINE.
4
III. CONSOLIDAO E COMENTRIOS S CONTRIBUIES S QUESTES FORMULADAS PELA
ANCINE CONSULTA PBLICA
A. COMO LIDAR COM A EXTRATERRITORIALIDADE NA PRESTAO DAS ATIVIDADES DE

COMUNICAO AUDIOVISUAL SOB DEMANDA DE MODO A EVITAR ASSIMETRIAS NAS
CONDIES DE COMPETIO ENTRE EMPRESAS BRASILEIRAS E EMPRESAS
ESTRANGEIRAS QUE ATUAM NESSE MERCADO?
Resumo de contribuies para este tpico
1. Algumas contribuies destacam que a Lei n. 12.965, de 23 de abril de 2014 Marco Civil
da Internet j determina que agentes econmicos sediados no exterior devem observar a
legislao brasileira em qualquer operao de coleta, armazenamento, guarda e tratamento de
registros, de dados pessoais ou de comunicaes por provedores de conexo e de aplicaes de
internet em que pelo menos um desses atos ocorra em territrio nacional (art. 11 e pargrafos,
Lei n. 12.965/14). Ademais, as sanes presentes no art. 12 do mesmo diploma legal podem
ser aplicadas aos agentes da comunicao audiovisual sob demanda, especialmente quando a
atividade for realizada via Internet.
2. Ademais, h tambm a indicao de que o cenrio tributrio para a importao de servios

por brasileiros deve ser considerado como uma desvantagem do agente estrangeiro em relao
ao localizado no Brasil. Sem prejuzo, recomenda-se a negociao bilateral entre pases de
solues aptas a garantir a aplicao da jurisdio brasileira.
3. Entre as contribuies consulta pblica tambm possvel encontrar uma sugesto no

sentido de que a regulao deve incidir sobre a publicidade direcionada ao pblico brasileiro,
quando esta exposta em plataformas ou servios que no se encontrem em territrio nacional.
5
4. Em sentido similar, uma das contribuies ressalta que possveis sanes a grupos que
venham a desobedecer as normas brasileiras devem se centrar no mbito econmico,
impedindo que pagamentos com origem no Brasil sejam realizados, seja com assinaturas,
transaes ou publicidade. Ainda no mbito das sanes houve uma contribuio que sugeriu
que empresas estrangeiras que atuem no mercado de vdeo sob demanda no Brasil, quando
desrespeitarem as leis nacionais e as regras de competio estabelecidas, deveriam ter seus
servios indisponveis no pas.
5. H tambm posio pela criao de norma ex post para qualquer situao decorrente da
extraterritorialidade.
Comentrios da ANCINE
A questo da extraterritorialidade na prestao dos servios de VoD um aspecto fundamental

deste segmento de mercado e inescapvel para uma regulao efetiva e equilibrada do setor,
sendo um dos temas centrais nos debates internacionais que tratam da regulao da
Comunicao Audiovisual sob demanda.
Neste sentido, a exigncia de atendimento a legislao nacional para todos aqueles que prestam
o servio para usurios em territrio brasileiro, independente da localizao geogrfica de sua
sede ou de sua infraestrutura, fundamental para a garantia de tratamento regulatrio e
tributrio isonmico entre os agentes econmicos que atuam no setor. Do mesmo modo,
importante dotar do estado brasileiro com instrumentos que garantam a fiscalizao e a
aplicao da legislao do setor mesmo sobre as empresas localizadas fora do territrio
nacional. Neste sentido algumas contribuies consulta pblica trazem sinalizaes de
procedimentos e sanes que possam ser adotados com este fim.
6
B. CASO A DISPOSIO OBRIGATRIA DE OBRAS E CONTEDOS AUDIOVISUAIS
BRASILEIROS NOS CATLOGOS SEJA UMA OPO REGULATRIA, COMO PODERIA ESSA
OBRIGAO SER EFETIVADA SEM COMPROMETER O AUMENTO DA DIVERSIDADE DE
TTULOS ESTRANGEIROS DISPONVEIS?
1. A consulta pblica registrou opinies favorveis e desfavorveis ao estabelecimento de

contedo audiovisual brasileiro mnimo nos catlogos dos agentes atuantes no segmento de
comunicao audiovisual sob demanda, luz do que ocorre no mbito das salas de exibio e
no servio de acesso condicionado com base na Medida Provisria n. 2.228-1/01 e na Lei n.
12.485/11, respectivamente.
2. No sentido favorvel os argumentos centram-se na importncia da promoo do contedo

audiovisual brasileiro e brasileiro independente dentro do mercado de vdeo sob demanda,
como modo de perseguio da sustentabilidade do segmento independente de produo
audiovisual.
3. A proposta mais ampla para o estabelecimento de disposio obrigatria recomenda o

percentual de 50% (cinquenta por cento) do acervo total (catlogo), com ao menos 30% (trinta
por cento) para contedos oriundos do Mercosul, sendo 25% de obras brasileiras
independentes. Os demais 20% (vinte por cento) seriam compostos de contedos de outros
pases.
4. Uma proposta indica que deva-se utilizar como parmetro a obrigao trazida pelo Art. 19,
2 da Lei 12.485/2011 relativa aos canais avulsos de programao (10%).
5. Uma proposta mais restrita sugere, como forma de cumprimento das cotas, que as
empresas invistam em contedos brasileiros produzidos por produtoras brasileiras
independentes na ordem de 15% (quinze por cento) sobre o valor recolhido a ttulo de
CONDECINE anual.
7
6. Adicionalmente, prope-se que o percentual acima, no caso de plataformas de
compartilhamento de contedo, seja aplicado sobre o faturamento dos servios de vdeo sob
demanda explorados por essas plataformas e no sobre o faturamento total destas empresas.
7. Para efeito de cumprimento da cota de contedo nacional, sugerida nesta questo,

prope-se que haja um escalonamento de contedos audiovisuais brasileiros com Certificado
de Produto Brasileiro CPB emitidos nos ltimos 5 (cinco) anos e uma cota menor para
contedos mais antigos.
8. Ainda em sentido favorvel, h recomendao de um mnimo de 20% (vinte por cento),

com delegao ANCINE de alterar o percentual via Instruo Normativa, assim como a
preocupao no sentido de que as produes das diversas regies do pas sejam contempladas.
9. H tambm uma proposio no sentido de que os agentes econmicos obrigados oferta

mnima de contedo brasileiro independente possam negociar entre si excedentes e
deficincias no cumprimento da obrigao, de modo que o agente com folga no cumprimento
possa oferecer ao deficitrio a aquisio do excedente, similar ao sistema em vigor para o
mercado de crditos de carbono.
10. Em posio contrria ao estabelecimento de disposio obrigatria de contedo

audiovisual brasileiro h tambm opinio pela ausncia de racionalidade a justificar o modelo,
ao contrrio do que ocorre em outros mercados nos quais a oferta limitada pela natureza do
mercado em si.
11. A mesma contribuio aponta que no existem limitaes tcnicas ou de espao a justificar
a partio da oferta, considerando inclusive que os catlogos podem ser ilimitados. Ou seja, o
efeito da imposio resultaria em dificuldade na expanso dos catlogos, sem qualquer
vantagem, alm de impedimento fruio por brasileiros de contedos estrangeiros.
12. Uma outra contribuio ressalta que o estabelecimento de disposio mnima obrigatria
conflita com a prpria natureza da Internet, especialmente por aplicar restries e bloqueios
8
livre circulao da rede. Alm, a mesma contribuio destaca que tal obrigao pode servir de
estmulo replicao por outros pases, o que pode ser prejudicial aos interesses dos produtores
brasileiros por dificultar sua penetrao em outros mercados.
13. registrado tambm que a medida de disposio mnima obrigatria pode estimular a
pirataria como forma de soluo informal do consumidor restrio na circulao de contedo.
14. Em outra posio destaca-se a ausncia de dados sobre a quantidade de contedo

brasileiro disponibilizado via comunicao audiovisual sob demanda, o que inviabiliza a
elaborao de qualquer obrigao envolvendo percentuais. Nesse sentido, recomenda-se
primeiro que a regulao mire na obteno de informaes do mercado, para num segundo
ciclo de regulao haver uma madura reflexo sobre a convenincia da disposio obrigatria.
15. Caso tal recomendao quanto postergao do debate sobre disposio obrigatria no
seja adotada, a contribuio refere-se ainda ao percentual de 20% (vinte por cento) como
mximo, considerando a experincia europeia como parmetro, e que o mesmo deve aplicar-
se apenas aos servios sob demanda.
16. Adicionalmente, recomendado que a disposio obrigatria seja partida entre obras
brasileiras e obras brasileiras independentes, a exemplo do sistema vigente para a comunicao
audiovisual de acesso condicionado.
17. Em relao mitigao de uma possvel queda na diversidade em decorrncia da aplicao

de disposio obrigatria, opina-se por obrigaes graduais, assim como por uma ao proativa
da Agncia no sentido de corrigir ou auxiliar na resoluo de qualquer dificuldade em relao
ao cumprimento das obrigaes.
As contribuies, favorveis e contrrias, denotaram duas reflexes relevantes.
9
Em primeiro lugar, o reconhecimento do acerto na implementao das polticas de cota de tela
para as salas de exibio e de programao nacional para os servios de acesso condicionado.
Um conjunto significativo de contribuies transparecem a expectativa de que uma regulao
do VoD possa gerar resultados semelhantes aos obtidos pelo mecanismo de cotas nos
segmentos de salas de exibio e TV paga. Tais polticas, associadas a canalizao de recursos
arrecadados no setor para o fomento de obras de produo nacional e independente dinamizou
a produo audiovisual brasileira, criou novas oportunidades de trabalho e fez com que esse
segmento econmico registrasse um crescimento continuo sustentado, num momento em que
outros setores da economia brasileira apresentaram sinais de estagnao.
No entanto, houve um conjunto de manifestaes que se preocuparam em ressaltar que a lgica

desses mecanismos, ainda que bem-sucedidos em outros segmentos de mercado, pode ser
inadequada para os servios de VoD, podendo inibir a expanso dos catlogos e a diversidade
na oferta de obras audiovisuais.
A ANCINE entende que a instituio de regra que garanta a presena de contedo brasileiro no
VoD relevante para a promoo da produo nacional conforme previsto na seo que trata
da Cultura na Constituio Federal e na Conveno Sobre a Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais da UNESCO.
A ANCINE reconhece que a instituio de percentual fixo de obras brasileiras num contexto
tecnolgico no qual inexistem barreiras fsicas ao estoque de obras, pode levar, no limite, a uma
situao de restrio ao crescimento do catlogo por escassez de produo brasileira. Neste
sentido, como expresso na Notcia Regulatria colocada em consulta pblica, a ANCINE prope
que a regulao deste mecanismo venha acompanhada de obrigaes de investimento na
produo ou licenciamento de contedos brasileiros e brasileiros independentes, bem como de
recolhimento de Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional
CONDECINE, destinada ao Fundo Setorial do Audiovisual FSA. Ambas as medidas visam
justamente garantir um volume mnimo de produo nacional, de modo que no haja riscos a
expanso dos catlogos ofertados ao consumidor brasileiro.
10
Em relao a proposta de estabelecimento de sub cotas relativas a data de lanamento a ANCINE
acredita ser um mecanismo interessante, mas no considerou haver elementos suficientes a
este respeito no momento para uma recomendao com este nvel de detalhamento.
Especificamente sobre a possibilidade de criao de mercado de crdito de obras, anlogo ao

mercado de crdito de carbono, a ANCINE contrria porque considera que h srio risco de
criao de servios voltados principalmente comercializao desses crditos.
No que tange ao risco de estmulo a pirataria a ANCINE no percebe nexo causal entre o
estabelecimento de obrigaes de disponibilizao de contedo brasileiro e a promoo da
venda ilegal de contedos audiovisuais, ao contrrio, a disponibilizao de contedos
audiovisuais brasileiros e brasileiros independentes em Servios de Video sob Demanda, deve
contribuir para a reduo da pirataria destes contedos.
11
C. CASO SE TORNE OBRIGATRIO O INVESTIMENTO DIRETO NA PRODUO E/OU
LICENCIAMENTO DE OBRAS BRASILEIRAS POR PARTE DOS SERVIOS DE VDEO SOB
DEMANDA, COMO ESSE DISPOSITIVO PODERIA SER EFETIVADO?
1. Algumas contribuies recebidas em consulta pblica recomendam que haja a

possibilidade de investimento direto na produo, sem a necessidade de aprovao prvia do
projeto por qualquer ente pblico, mas que haja comprovao do investimento, e que tal
obrigao seja conjugvel com os mecanismos de fomento pblico. Para isso, o contribuinte da
CONDECINE poderia utilizar 30% (trinta por cento) do valor a ser recolhido como recurso para
investimento direto.
2. Quando o investimento for realizado por meio do Fundo Setorial do Audiovisual FSA,
existe entendimento favorvel pela elaborao de editais especficos para o segmento, com
lanamento de obras tendo a comunicao audiovisual sob demanda como primeira janela.
3. Registra-se tambm uma contribuio no sentido de que as obrigaes de investimento

no fortalecem a produo brasileira independente, de modo que o volume de investimento
obrigatrio no deva ultrapassar determinado percentual dos valores aportados via FSA, tendo
como exemplo 20% (vinte por cento) do valor total aportado.
4. Argumenta-se em uma contribuio que a obrigao de investimento pode vir a ser

conflitante com o princpio da livre iniciativa, presente na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, alm de conflitar com a razo de existncia da CONDECINE.
5. Ademais, uma das contribuies sinaliza no sentido de que a obrigao de investimento

direto e o fomento pblico direto ou indireto so medidas excludentes, de modo que apenas
uma deve existir, preferencialmente o fomento pblico, com possibilidade de participao via
coproduo por agentes detentores de servios e plataformas da comunicao audiovisual sob
demanda em obras fomentadas com recursos pblicos.
12
6. No mesmo sentido h contribuio indicando pelo excesso de onerosidade para a
existncia concomitante de obrigao de investimento e CONDECINE, razo pela qual um
sistema de alternatividade entre tais obrigaes pode ser conveniente, a exemplo do que j
acontece em alguns pases europeus. Sem prejuzo, destaca-se que uma ausncia de
informaes sobre o tamanho do mercado dificulta o estabelecimento de padres regulatrios.
O estabelecimento de regramento sobre investimento direto na produo por parte dos

servios de VoD uma modalidade de fomento que aumenta o poder de deciso do agente que
efetivamente veicular o contedo, estreitando e simplificando os laos entre o produtor de
contedo e provedor aos consumidores finais.
Nesta modalidade de fomento, a funo do ente pblico o de garantir que os volumes mnimos
de investimento sejam respeitados, assim como outras disposies regulatrias que
eventualmente sejam estabelecidas (como, por exemplo, percentual mnimo de investimento
em contedo independente, regras de regionalizao e de diversidade). Acreditamos ser
inevitvel a aprovao prvia dos projetos contemplados, pelo rgo pblico, de modo a
garantir que as premissas legais esto sendo cumpridas, como j ocorre em relao aos demais
instrumentos pblicos de fomento ao audiovisual.
O modelo de investimento direto na produo por parte dos servios de VoD no conflita com
o fortalecimento da produo independente. Neste caso, a modelagem do mecanismo deve
garantir, por exemplo, presena mnima de contedo brasileiro independente. Alm disso, a
aproximao entre provedores dos servios de vdeo sob demanda e produtores independente
trazida por esta modalidade de estmulo a produo audiovisual traz com externalidades
positivas, benficas a ambos e ao setor como: a troca de expertise tcnica, o desenvolvimento
de novos modelos de negcio, a qualificao da produo audiovisual e maior aproximao
desta com as demandas do pblico consumidor, o estimulo a circulao internacional da
produo audiovisual brasileira, entre outros.
13
No que tange ao princpio da livre iniciativa, a ANCINE entende no haver conflito, pois este
modelo preserva a escolha sobre o investimento nas mos do agente financiador. Tambm no
entendemos haver conflito entre este mecanismo e as aes de fomento direto e indireto.
Enquanto o investimento direto por parte dos servios de VoD est focado no financiamento
produo centrada no perfil editorial do provedor de contedo ao consumidor final, os
mecanismos de fomento direto e indireto tem finalidade mais difusa, no limitada ao segmento
de produo, e mais permevel a entrada de novos agentes.
A existncia concomitante de obrigao de investimento e pagamento da CONDECINE no

implica, necessariamente, em excesso de onerosidade. O processo de discusso sobre a
modelagem da obrigao de investimento deve ter como um dos objetivos prover o adequado
balano com as demais obrigaes regulatrias incidentes sobre este mercado.
14
D. COMO ASSEGURAR A EQUIDADE OU O DESTAQUE NA DIVULGAO DAS OBRAS
AUDIOVISUAIS BRASILEIRAS NOS CATLOGOS POR MEIO DA EXPOSIO VISUAL DE TAIS
CONTEDOS NAS INTERFACES ACESSVEIS AOS USURIOS?
1. Houve um conjunto significativo contribuies que destacaram a importncia da regulao

da proeminncia na divulgao das obras audiovisuais brasileiras como fator de estmulo a
produo audiovisual brasileira. Dentre as contribuies foram sugeridos que o destaque de
obras brasileiras e brasileiras independentes considerem elementos como: a) distribuio de
obras brasileiras entre todos os gneros, e no apresentao de contedo brasileiro como
gnero autnomo; b) presena de obras brasileiras em destaques como lanamentos,
grandes clssicos, recomendao e similares; c) busca com filtro para obras brasileiras; e d)
incluso de obras brasileiras em campanhas promocionais relacionadas oferta de
comunicao audiovisual sob demanda.
2. No mesmo sentido, houveram contribuies que sugeriram que o destaque deve incluir
em seu total 30% (trinta por cento) de obras licenciadas nos ltimos 3 (trs) meses e 15% (quinze
por cento) de obras licenciadas nos ltimos 5 (cinco) anos.
3. Houve ainda sugestes de que a obrigao de destaque de obras brasileiras independentes

inclusive atravs do uso de algoritmos e da presena necessria de obras nacionais em
campanhas publicitrias dos servios e das plataformas.
4. Ainda favorvel s obrigaes de destaque, uma contribuio sugere que a medida

relevante, mas que o modelo no deve privilegiar as obras nacionais j notrias.
Adicionalmente, coloca-se como opo a obrigao de disposio sem especificao de como a
mesma deve se dar, permitindo aos modelos de negcio definir a melhor estratgia. Contudo,
registra-se posio contrria interferncia em algoritmos em razo do custo para o regulado.
15
5. H registro de opinio em desfavor do estabelecimento de qualquer medida de
proeminncia visual, especialmente nas pginas iniciais por se tratarem de espao muito
limitado, ou por no acrescentar qualquer utilidade para o usurio.
A ANCINE, assim como a maioria das contribuies da Consulta Pblica consideram relevante o
estabelecimento de medidas de proeminncia de obras brasileiras como fator de criao de
novos pblicos e promoo do acesso. A visibilidade das obras audiovisuais nos catlogos de
vdeo sob demanda, tem se revelado equivalente ao horrio nobre na programao de TV Paga,
no que concerne ao alcance de pblico do contedo disponibilizado em ambos.
Como mostram tanto a Notcia quanto as contribuies, so diversas as formas possveis de

implementar as medidas de proeminncia e entendemos que elas devem ser avaliadas no
mbito de um eventual processo de regulamentao deste mercado.
No que tange s recomendaes promovidas pela ANCINE para uma regulao deste segmento
momento consideramos ainda prematuro detalhar excessivamente a forma de atender a esta
obrigao, nos restringindo a destacar a importncia de que a visibilidade das obras brasileiras
se d de maneira transversal e no circunscrita a nichos especficos.
16
E. CASO A INCIDNCIA DA CONDECINE PASSE A TER BASE NO FATURAMENTO DAS
EMPRESAS QUE ATUAM NA COMUNICAO AUDIOVISUAL SOB DEMANDA, QUAIS OS
PERCENTUAIS QUE DEVERIAM SER PRATICADOS?
1. Existe certo consenso entre as contribuies apresentadas de que o modelo de tributao

por ttulo, com reincidncia do tributo a cada 5 (cinco) anos, atualmente em vigor por fora da
Medida Provisria n. 2.228-1/01, no vivel para a comunicao audiovisual sob demanda
em razo da natureza do negcio, qual seja, a oferta de catlogos com nmero de ttulos
virtualmente incontvel. O que torna o vdeo sob demanda atraente ao consumidor
exatamente a possibilidade de fruio de amplo catlogo, algo que pode ser inibido pelo atual
regime tributrio em vigor.
2. H recomendao, a ttulo de referncia, pela adoo alquotas como 0,5% (meio por
cento), 4,35% (quatro por cento e trinta e cinco centsimos), 5% (cinco por cento), ou mesmo
de adoo de margens similares aos parmetros europeus.
3. Tambm figura entre as contribuies o entendimento de que a incidncia sobre o

faturamento deve tambm considerar o valor investido pelo agente em obras nacionais
independentes e o cumprimento acima das metas de cotas e proeminncia, caso existentes.
4. Um dos participantes aponta a necessidade de instituio e alquotas progressivas, caso

instituda uma tributao sob faturamento, porm recomenda que a progresso considere a
participao do contribuinte no mercado (market share) como medida.
5. Em uma contribuio, um participante aponta que, em seu entendimento, o servio de

comunicao audiovisual sob demanda vinculado a um servio de acesso condicionado, e que
veicule ttulos j tributados pela CONDECINE, no deve ser objeto de nova tributao. Parte do
argumento baseia-se na alegao de que neste caso a veiculao sob demanda no gera
receitas.
17
6. H tambm posio similar anterior, em favor da considerao da CONDECINE paga
dentro do segmento do vdeo domstico como crdito para o mercado sob demanda, j que,
segundo a contribuio em questo, o mercado de vdeo sob demanda o sucessor do vdeo
domstico.
7. Houve tambm registro em favor da incidncia da CONDECINE sob faturamento em relao

inversamente proporcional quantidade de ttulos ou horas de contedos brasileiros
disponibilizados.
8. Existe a preocupao de que a CONDECINE imposta para o mercado sob demanda possa
aumentar a carga tributria j suportada pelo setor de telecomunicaes, considerando que
alguns agentes deste ltimo setor tambm operam servios de vdeo sob demanda, alm de
contribuir com a CONDECINE incidente sobre a infraestrutura de telecomunicaes.
9. Nesse sentido, teme-se pela criao de mais uma modalidade de incidncia da CONDECINE,
sem a reviso das existentes, o que pode gerar sobrecargas no setor como um todo.
A ANCINE, em linha com a maioria das contribuies Consulta Pblica, entende que o modelo
de cobrana da CONDECINE incidente sobre obras audiovisuais (valor fixo, por ttulo, reincidente
a cada cinco anos), no se adequa realidade do segmento de VoD, sendo a tributao vinculada
a receita bruta a mais adequada.
Sobre a incidncia da CONDECINE sobre o faturamento dos servios de VoD, esto apresentadas
vrias sugestes de percentual e de variveis balizadoras, que podem alterar o percentual
(quantidade de ttulos ou horas de contedo brasileiro disponibilizado, valor investido em obras
nacionais independentes, faturamento e market-share). Essas sugestes podero ser avaliadas
num eventual processo de regulamentao deste mercado.
18
Em dilogo com as experincias internacionais de regulao do setor, a ANCINE recomenda que
sejam adotadas alquotas progressivas que preservem os pequenos provedores de servio,
eliminado barreiras de entrada, e em equilbrio com as demais obrigaes financeiras
eventualmente impostas sobre o setor.
Sobre a possiblidade de que seja considerada a CONDECINE paga para outros segmentos de
mercado como vlida para o VoD, a ANCINE tem posicionamento contrrio por entender que se
trata de novo segmento de mercado.
A ANCINE esclarece ainda que a reviso da CONDECINE incidente sobre o VoD no impacta a
carga tributria do setor de telecomunicaes, uma vez que trata-se de adequao da estrutura
de tributria as caractersticas prprias do setor, no se tratando de um novo tributo. Ademais,
se existem empresas que contribuem com a CONDECINE incidente sobre estrutura de
telecomunicaes e que passam a contribuir com a CONDECINE incidente sobre o VoD, elas o
fazem porque atuam em dois segmentos distintos de mercado. No h que se falar em aumento
da tributao das telecomunicaes, mas da expanso voluntria dessas empresas em direo
a novos mercados, sobre os quais j h tributao incidente.
19
F. CONSIDERANDO CADA UM DOS POSSVEIS DISPOSITIVOS REGULATRIOS DESCRITOS NO
ITEM 25, SERIA INTERESSANTE O ESTABELECIMENTO DE OBRIGAES ASSIMTRICAS,
MENORES PARA ENTRANTES NO MERCADO A EXEMPLO DE ALQUOTAS DE CONDECINE
PROGRESSIVAS , DE MODO A INCENTIVAR A DIVERSIDADE DE OFERTANTES DO SERVIO
E A MAIOR COMPETIO?
1. Uma das contribuies destaca que a correo de assimetrias uma interferncia indevida
do Poder Pblico no setor privado, o que caracteriza uma violao ao princpio constitucional
da livre concorrncia. A mesma contribuio tambm reala que no atual estado de
desenvolvimento do mercado no possvel prever falhas de mercado a serem corrigidas por
meio de regulao.
2. Em outro sentido, h contribuio a favor do estabelecimento de medidas assimtricas

como forma de criar condies de mercado para os pequenos participantes, especialmente em
razo da dificuldade de negociao por contedo, quando comparado aos participantes maiores
independentes ou queles participantes da comunicao de acesso condicionado.
3. So citadas como medidas assimtricas desejveis as alquotas diferenciadas para a

tributao e o escalonamento de obrigaes e penalidades.
O estabelecimento de medidas assimtricas incidentes sobre agentes com poder econmico

distinto recurso amplamente utilizado, tanto no Brasil quanto internacionalmente, como meio
de promover a competio.
Vale destacar que os servios de VoD dependem de grandes investimentos na formao de

catlogo e infra-estrutura de provimento e tm baixo custo marginal associado entrada de
nossos consumidores. Mercados com tais caractersticas, na ausncia de medidas como, por
20
exemplo, obrigaes assimtricas, tendem a se concentrar. No caso dos servios de VoD, alm
da promoo da competio, o estabelecimento de obrigaes assimtricas atua tambm em
favor da garantia da diversidade e pluralidade do contedo veiculado.
21
IV. CONSOLIDAO E COMENTRIOS S DEMAIS CONTRIBUIES CONSULTA PBLICA
A. COMPETNCIA LEGAL DA ANCINE PARA REGULAR O MERCADO DE COMUNICAO

1. H um consenso entre as contribuies sobre a necessidade de criao de lei especfica

para a regulao da Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado
2. Existem manifestaes que afirmam que as alteraes do modelo de mercado

audiovisual deveriam estar sendo discutidas no mbito do Ministrio da Cultura ou do
Congresso Nacional , uma vez que no h lei especfica que atribua competncia ANCINE para
regular o setor de CAvD. E afirmam ainda que o formato adotado pela Agncia para a Consulta
Pblica no adequado discusso sobre o tema, por esta mesma razo.
A ANCINE entende que o processo de regulamentao do VoD depende da criao de marco

regulatrio, atravs da edio de lei especfica. Neste sentido, cabe ao poder legislativo e no
ANCINE o papel de conduzir o processo de regulamentao deste segmento.
Isto, no entanto, no impede que a ANCINE elabore estudos, discuta e debata publicamente esta
questo. Considerado como o horizonte de expanso do mercado audiovisual, o VoD tema
relevante a esta Agncia e notoriamente possui afinidade com as atividades sob seu escopo de
regulao. Por se tratarem de atividades complementares no h nenhum conflito ou
sombreamento de competncias entre as funes da ANCINE e do poder legislativo neste
processo.
22
B. NECESSIDADE DE REGULAO DO MERCADO DE COMUNICAO AUDIOVISUAL SOB
DEMANDA
1. Algumas contribuies posicionam-se genericamente contra a interveno regulatria

no setor e apontam a ao como prematura indicando possveis impactos negativos para
inovao do mercado, diminuio da variedade do contedo disponibilizado e aumento de
barreiras para entrada de novos players.
2. Contribuies destacam que so necessrios estudos econmicos ou Anlise de Impacto

Regulatrio (AIR) que demonstrem as constataes de efetivas falhas de mercado que ensejem
a necessidade de regulao estatal para o setor
3. Da mesma forma, houveram contribuies que se posicionaram a favor da regulao e

enfatizam a necessidade da estruturao de um marco legal para o setor.
Pelas razes apresentadas na Notcia Regulatria, esta Agncia defende a necessidade de

regulao do VoD. Apesar de se tratar de um mercado relativamente novo, o VoD vem
crescendo exponencialmente e j compete com segmentos estabelecidos da indstria
audiovisual. A ttulo ilustrao, os resultados do primeiro trimestre de 2017 do maior provedor
de servio de vdeo sob demanda no Brasil apontam para o montante mundial de 98,8 milhes
de assinantes[1]. A previso de investimentos da mesma empresa em contedo, em 2017, de
US$ 6 bilhes[2]. No Brasil, estima-se que a sua receita j supere a de algumas empresas de
[1]
http://m.folha.uol.com.br/mercado/2017/04/1876393-quase-metade-dos-assinantes-da-netflix-vem-
de-fora-dos-eua.shtml?mobile
[2]
http://variety.com/2016/digital/news/netflix-ted-sarandos-original-series-scripted-unscripted-
1201933645/
23
radiodifuso, e sua base de assinantes supere a da segunda maior prestadora de servio de
acesso condicionado [3].
Considerado pea fundamental no contexto de continuidade do crescimento do setor

audiovisual, o VoD vem reequilibrando a correlao de foras entre os componentes da indstria
audiovisual. Neste sentido o debate coloca em primeiro plano a necessidade de coadunar a
Comunicao Audiovisual sob Demanda com as linhas gerais da poltica pblica audiovisual
brasileira, caracterizada pela isonomia, liberdade de iniciativa, liberdade de expresso,
pluralismo e valorizao da cultura nacional.
A base da regulao deste segmento deve se guiar pelos princpios constitucionais,

especialmente aqueles relacionados ano Ttulo VIII, Captulos III (Da Educao, da Cultura e do
Desporto), IV (Da Cincia, Da Tecnologia e da Informao) e V (Da Comunicao Social),
assim como os princpios estabelecidos na Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais, incorporada ao arcabouo legislativo brasileiro atravs do
Decreto 6.177/2007, e pelos princpios e preceitos consignados na MP 2228-1/2001, na Lei
12.485/2011, e na Lei 12.965/2014 (Marco Civil da Internet), juntamente com o Decreto
8.771/2016, que a regulamenta.
[3]
http://www.meioemensagem.com.br/home/midia/2016/12/13/netflix-ja-fatura-mais-que-sbt-e-tem-
mais-assinantes-que-a-sky.html
24
C. APLICAO DO CONCEITO DE INDEPENDNCIA AO SEGMENTO DE COMUNICAO
1. H destaque em favor do reforo do conceito de independncia enquanto elemento

garantidor do desenvolvimento da atividade audiovisual no Brasil.
A promoo de um mercado audiovisual permeado por agentes independentes facilita a livre

circulao de contedo, com efeitos positivos sobre a diversidade do contedo produzido e
promoo do acesso aos consumidores finais. No caso especfico do servio de VoD, que, de
acordo com os comentrios da ANCINE questo (vi), tende a se organizar de forma
concentrada, a preocupao com a independncia ganha importncia por conta do risco de
tratamento assimtrico aos agentes que produzem contedo.
Nesse sentido, entendemos ser esta uma questo relevante no contexto de num eventual
processo de regulamentao deste mercado.
25
D. INVESTIMENTO NA CRIAO DE PLATAFORMA BRASILEIRA INDEPENDENTE
1. possvel verificar entre as contribuies a presena de opinio favorvel criao de

mecanismo de investimento que fomente a criao de plataformas brasileiras independentes
de vdeo na Internet, especializadas na curadoria de contedo nacional independente. Os
recursos para tal sugesto teriam como fonte o recolhimento da CONDECINE com incidncia
sobre o faturamento das plataformas que dominam o mercado.
2. As contribuies destacam que existe na comunicao audiovisual sob demanda a

predominncia de agentes estadunidenses e de grandes grupos de mdia, o que dificulta o
escoamento da produo audiovisual independente que no seja realizado atravs de
plataformas gratuitas ou pagas pelos produtores. Isso porque os citados agentes estrangeiros e
majoritrios, segundo o participante da consulta pblica, no possuem interesse comercial em
determinadas obras nacionais independentes.
3. Nesse sentido, a questo gira em torno da virtual invisibilidade a que so submetidas as

obras audiovisuais brasileiras independentes, considerando o desinteresse comercial das
plataformas e servios dominantes e, por consequncia, a ausncia de destaque.
A criao de linha de fomento criao de provedor de VoD brasileiro independente uma

opo adicional para promoo do acesso e garantia da preponderncia do contedo
audiovisual brasileiro que pode ser considerada no contexto de num eventual processo de
regulamentao deste mercado.
No entanto, cabe destacar que a explorao direta pelo estado de atividades econmicas no
mbito do setor audiovisual custosa e muitas vezes carecem da eficincia e dinamismo
26
necessrios para cumprir os objetivos que a motivaram, sendo necessrio uma avaliao extensa
de sua relao custo/benefcio.
27
E. UNIFORMIZAO DO FORMATO DE ENTREGA DOS CONTEDOS AOS SERVIOS E
PLATAFORMAS DE COMUNICAO AUDIOVISUAL SOB DEMANDA
1. Existe manifestao no sentido de que a ausncia de formato nico para a recepo de

contedos prejudicial aos produtores, razo pela qual deve ser definido um padro oficial.
O estabelecimento de formato nico para recepo do contedo audiovisual simplifica o

trabalho das empresas de produo, pois reduz o esforo de converso do seu contedo.
Entretanto, o estabelecimento de padres tecnolgicos para distribuio de contedos
audiovisuais, a exceo do segmento de radiodifuso, tradicionalmente realizado em mbito
internacional de modo a estimular a ampliao e diversidade da circulao de contedos, bem
como reduzir os custos relacionados a distribuio internacional dos mesmos.
O estabelecimento de um padro tecnolgico nacional para distribuio de contedos

audiovisuais para o segmento de comunicao audiovisual sob demanda pode acarretar custos
excessivos para os servios de VoD, bem como gerar insegurana aos produtores audiovisuais
quanto a eventuais consequncias estticas e comerciais de processos de transcodificao,
eventualmente necessrios em cada servio. So necessrios estudos especficos para atestar
(ou no) a economicidade e eficincia desta medida.
28
F. INFORMAO SOBRE PBLICO DE CADA OBRA DISPONIBILIZADA NO MBITO DA
COMUNICAO AUDIOVISUAL SOB DEMANDA
1. Algumas contribuies apresentam preocupao em relao ao fornecimento de dados de

pblico de cada obra audiovisual dentro da comunicao audiovisual sob demanda, j que tais
dados permitem ao detentor dos direitos identificar o sucesso de sua obra.
A adequada ao regulatria demanda que o Estado tenha acesso a informaes sobre os

mercados e o funcionamento de seus operadores. De fato, a reduo da assimetria nas
informaes um dos vetores bsicos para qualquer poltica pblica voltada ao estmulo a
ambientes comerciais competitivos. Deste modo, importante o acesso, pelo rgo regulador
competente, aos dados relativos s obras audiovisuais existentes no catlogo.
29
G. OBRIGATORIEDADE DE FERRAMENTAS DE ACESSIBILIDADE NA COMUNICAO
1. H preocupao em relao disponibilizao de ferramentas de acessibilidade no

segmento, considerando especialmente que a legislao brasileira apresenta-se avanada neste
debate, especialmente aps a edio da Lei n. 13.146, de 6 de julho de 2015.
A ANCINE favorvel ampliao e implementao da acessibilidade comunicacional para

todos os contedos audiovisuais. A Agncia vem envidando esforos para a disponibilizao de
ferramentas de acessibilidade visual e auditiva nos diversos segmentos do mercado audiovisual.
A ttulo de informao, atravs da publicao as Instrues Normativas n116 e n128 a Agncia

regrou o provimento de recursos acessveis para os segmentos de produo, distribuio e
exibio cinematogrfica. No momento a ANCINE prepara-se para iniciar estudos relativos
acessibilidade nos canais de TV Paga.
30
V. RECOMENDAES DA ANCINE PARA A REGULAO DO SEGMENTO DE COMUNICAO
Considerando a Notcia Regulatria sobre a Comunicao Audiovisual sob Demanda, colocada

em consulta pblica pela ANCINE de 23 de dezembro de 2016 29 de maro de 2017;
Considerando as contribuies feitas pelos agentes econmicos e entidades representativas do

setor, bem como pela sociedade em geral;
A ANCINE torna pblica as seguintes recomendaes para a regulao do segmento de

Comunicao Audiovisual sob Demanda no Brasil:
1. Recomendaes relativas a forma da regulao do segmento de Comunicao

Audiovisual sob Demanda no Brasil
1.1. De modo a garantir estabilidade e segurana jurdica ao segmento de Comunicao

Audiovisual sob Demanda no Brasil, e em sintonia com o consenso verificado nas contribuies
a consulta pblica, a ANCINE recomenda que a regulao deste segmento de mercado, bem
como das atividades que o compe se d atravs de lei.
2. Recomendaes relativas ao objeto a ser regulado
2.1. Em relao ao escopo da referida regulao a ANCINE recomenda que a mesma

disponha sobre a comunicao audiovisual sob demanda, entendida como: complexo de
atividades, sistemas, plataformas e interfaces destinadas a oferecer ao usurio, por meio de
redes de comunicao eletrnica, a seu pedido e em momento por ele determinado, servios
baseados na oferta de contedos audiovisuais previamente selecionados ou organizados em
catlogos. Nela includos o Servio de Comunicao Audiovisual sob Demanda e as plataformas
de Compartilhamento de Contedo.
31
2.2. Em relao ao alcance da regulao, de forma a garantir a isonomia de tratamento
regulatrio e tributrio, a ANCINE recomenda que sejam submetidos a mesma todos os agentes
econmicos que disponibilizam acesso a contedos audiovisuais por meio de comunicao
audiovisual sob demanda a usurios residentes no Brasil, independente da localizao de sua
sede ou de sua infraestrutura para prestao do servio.
2.3. De modo a delimitar claramente o escopo do objeto a ser regulado, preservando as
fronteiras entre os vrios segmentos de mercado audiovisuais, a ANCINE recomenda que a
regulao explicitamente exclua de seu alcance a radiodifuso de sons e imagens e o servio de
acesso condicionado
2.4. No que tange a comunicao audiovisual no linear que se destine oferta, por prazo
curto, determinado, de contedos audiovisuais veiculados de forma indita em grade de
programao organizada por programadora ou emissora de radiodifuso especificas (catch up
tv), recomendamos que a regulao explicite que as obrigaes relativas a carregamento de
contedo brasileiro, investimento na coproduo ou licenciamento de obras brasileiras, bem
como a incidncia de CONDECINE no se aplicam;
2.5. De modo a promover a liberdade de expresso, e de acesso a informao jornalstica,
bem como a diversidade cultural e a pluralidade das fontes de informao, produo e
programao, recomenda-se que seja explicitamente excluda do alcance da regulao a
comunicao audiovisual no linear: que se destine precipuamente oferta de contedos
jornalsticos; cuja oferta de contedos audiovisuais seja incidental ou acessria ao provimento
de contedos textuais ou sonoros; que seja operada sob responsabilidade de algum dos Poderes
constitudos da Repblica Federativa do Brasil; cujo contedo oferecido no seja direcionado ao
pblico brasileiro.
3. Recomendaes relativas a terminologia e definies
3.1. No que tange a terminologia a ser utilizada na regulao do segmento de Comunicao

Audiovisual sob Demanda no Brasil, recomendamos a incorporao dos termos j dispostos na
legislao que versa sobre o setor audiovisual no Brasil, a saber: as definies fixadas na Medida
Provisria n. 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, na Lei n. 12.485, de 12 de setembro de 2011
32
(Lei da Comunicao de Acesso condicionado) e na Lei n. 12.965, de 23 de abril de 2014 (Marco
Civil da Internet).
3.2. Alm dos termos acima citados recomendamos a adoo das seguintes definies
especficas:
a) Catlogo: conjunto de contedos audiovisuais organizados ou selecionados para
fim de acesso a usurios por meio de redes de comunicao eletrnica;
b) Organizao de catlogo: atividade de disposio visual de contedos
audiovisuais, observando-se critrios como promoo de contedo especfico, as
caractersticas ou peculiaridades comuns a parcelas do contedo ofertado ou, ainda, as
preferncias e hbitos do usurio;
c) Plataforma de compartilhamento de contedos audiovisuais: aquela que
armazena, organiza e disponibiliza ao pblico, catlogos de contedos audiovisuais
produzidos ou selecionados por usurios, pessoa natural ou jurdica, os quais exercem
responsabilidade editorial pelos contedos armazenados;
d) Responsvel pela plataforma de compartilhamento de contedo audiovisual:
agente econmico, pessoa jurdica, responsvel pela organizao e disponibilizao dos
catlogos na plataforma;
e) Servio de vdeo sob demanda: aquele a partir do qual h seleo e organizao
em ltima instncia, na forma de catlogo, de contedos audiovisuais para oferta ao
pblico;
f) Provedor do servio de vdeo por demanda: agente econmico, pessoa jurdica,
responsvel editorial pela seleo e organizao dos contedos audiovisuais no catlogo;
g) Redes de comunicao eletrnica: sistemas de transmisso, incluindo os
equipamentos de comutao ou de roteamento e demais estruturas de rede, os quais
permitam a transmisso de sinais e dados por cabos, satlites, redes terrestres fixas ou
mveis, meios ticos ou quaisquer outros meios eletromagnticos, na medida em que
sejam utilizados para a transmisso de contedo audiovisual; e
h) Seleo de contedos audiovisuais para catlogo: atividade de escolha e
curadoria de contedos audiovisuais com o fim de ofertar catlogo ao pblico.
33
4. Recomendaes relativas aos princpios a serem adotados pela Comunicao Audiovisual
sob Demanda
4.1. Recomendamos que a regulao da comunicao audiovisual sob demanda fixe como
princpios para as atividades que compe o segmento aqueles expressos: no capitulo da
comunicao social da Constituio Federal; na Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais; no Marco Civil da Internet; na Medida Provisria 2228-
1/2011, que estabeleceu os princpios da Poltica Nacional do Cinema; e na lei 12.485/2011, que
regulamenta a comunicao audiovisual de acesso condicionado. .
4.2. De modo a manter o equilbrio regulatrio entre os segmentos de Comunicao
Audiovisual de Acesso Condicionado e de Comunicao Audiovisual sob Demanda, bem como
orientados pelos princpios da eficincia e da economicidade na administrao pblica,
recomendamos que a regulao e fiscalizao da atividade de comunicao audiovisual sob
demanda seja de competncia da Agncia Nacional do Cinema ANCINE, a qual deve
recepcionar entre suas atribuies o registro dos agentes econmicos atuantes neste setor, bem
como a obrigao destes de prestar informaes a agncia quando solicitadas, assim como
estabelecido na Lei 12.485/2011 no que tange as atividades de produo, programao e
empacotamento de TV paga.
5. Recomendaes relativas ao Servio de Comunicao Audiovisual sob Demanda
5.1. Em dilogo com estabelecido no capitulo da comunicao social da Constituio Federal

e de modo a manter o equilbrio regulatrio entre o servio de acesso condicionado e o servio
de comunicao audiovisual sob demanda, recomendamos que a responsabilidade editorial
relativos a este sejam privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 (dez) anos.
5.2. De modo a permitir que a ao regulatria da ANCINE se d de maneira informada, com
qualidade, e em sintonia com um conjunto significativo de sugestes realizadas na consulta
pblica, recomendamos que o provedor de servio de vdeo sob demanda fornea relatrios
peridicos sobre a oferta e o consumo de contedos audiovisuais, assim como sobre as receitas
auferidas no desempenho de suas atividades.
34
5.3. Em sintonia com um conjunto significativo de contribuies realizadas na consulta
pblica, bem como com as experincias internacionais de regulao deste segmento de
mercado, e de modo a garantir a promoo da cultura nacional, estimular o mercado audiovisual
brasileiro e garantir a participao de profissionais brasileiros na execuo de obras audiovisuais
nacionais, nos termos do 3 do art. 222 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
recomendamos que a regulao do servio de comunicao audiovisual sob demanda
estabelea as seguintes obrigaes para seus provedores:
a) Dispor em catlogo, de modo permanente, observada a livre iniciativa,
contedos audiovisuais brasileiros que constituam espao qualificado, dos quais no
mnimo metade tenham sido produzidos por produtora brasileira independente;
b) Investir diretamente na produo ou licenciamento de contedos audiovisuais
brasileiros independentes que constituam espao qualificado; e
c) Garantir a equidade na divulgao de contedos audiovisuais brasileiros,
inclusive de produo independente, atravs de exposio visual equilibrada na interface
do servio de comunicao audiovisual sob demanda, mesmo nos casos em que se
utilizem mecanismos de sugesto preferencial de obras.
5.4. De modo a evitar a criao de barreiras ao surgimento de pequenos provedores dos
servios de vdeo por demanda recomendamos que sejam excludas das obrigaes dispostas
no item anterior as microempresas e as empresas de pequeno porte optantes pelo Simples
Nacional, nos termos da Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006.
5.5. No que tange ao item 5.3.a, e conforme contribuies realizadas na consulta pblica,
recomendamos, adicionalmente, que a disposio de contedos audiovisuais brasileiros de
espao qualificado dever ser no percentual mnimo de 20% (vinte por cento) do total de horas
de contedo audiovisual disponibilizado no catlogo.
5.6. No que tange ao item 5.3.b., em dilogo com os parmetros praticados em experincias
internacionais de regulao do setor, recomendamos que o provedor do servio de vdeo sob
demanda invista anualmente uma parcela de sua receita bruta na produo ou aquisio de
direitos de licenciamento de obras audiovisuais brasileiras obedecendo uma escala progressiva
iniciando em 0% para a parcela de receita bruta anual at R$ 3,6 milhes e culminando em 4%
para a parcela de receita bruta anual acima de R$ 70 milhes.
35
5.7. No que tange ao item 5.3.c., a partir de um conjunto de contribuies trazidos na
consulta pblica, recomendamos que a regulao da proeminncia das obras audiovisuais
brasileiras e brasileiras independentes nas interfaces visuais dos servios de comunicao
audiovisual sob demanda, favorea as estratgias de disposio transversal dos contedos
nacionais nas vrias sesses apresentadas ao usurio, evitando assim a criao de nichos
isolados exclusivos para a produo brasileira.
5.8. De modo a garantir o pleno exerccio dos direitos do consumidor, bem como a
manuteno do equilbrio regulatrio entre o servio de acesso condicionado e o servio de
comunicao audiovisual sob demanda, recomendamos que o servio de vdeo sob demanda
explicite ao usurio a classificao indicativa dos contedos por ele fornecidos, bem como
disponibilize aos usurios meio eletrnico que permita o bloqueio da visualizao de contedos
audiovisuais, de acordo com as faixas etrias a que se recomende.
5.9. De modo a efetivar o estabelecido no Art. 42 da Lei 13.146/2015 (Estatuto da Pessoa
com Deficincia) no que tange o Servio de Comunicao Audiovisual sob Demanda, e conforme
contribuio realizada durante a consulta pblica, recomendamos que seja regulamentada a
obrigao de disponibilizao de legendagem, legendagem descritiva, audiodescrio e
Linguagem Brasileira de Sinais LIBRAS nos contedos audiovisuais disponibilizados ao
consumidor.
6. Recomendaes relativas s Plataformas de Compartilhamento de Contedos

Audiovisuais
6.1. Em relao as Plataforma de Compartilhamento de Contedo, de modo a permitir que

a ao regulatria da ANCINE se d de maneira informada e com qualidade, e em sintonia com
um conjunto significativo de sugestes realizadas na consulta pblica, recomendamos que a
regulao da Comunicao Audiovisual sob Demanda estabelea que o responsvel pela
plataforma fornea relatrios peridicos a respeito das receitas auferidas no desempenho de
suas atividades no pas, inclusive detalhando as receitas relativas aos catlogos de contedos
existentes na plataforma produzidos ou selecionados por pessoas jurdicas quando as mesmas
ultrapassarem R$ 360.000,00 anuais.
36
6.2. Ainda em relao s Plataforma de Compartilhamento de Contedos Audiovisuais, de
modo a garantir o pleno exerccio dos direitos do consumidor, bem como a manuteno do
equilbrio regulatrio entre o servio de acesso condicionado e o servio de comunicao
audiovisual sob demanda, recomendamos que as mesmas explicitem ao usurio a classificao
indicativa dos contedos por ele fornecidos, bem como disponibilize aos usurios meio
eletrnico que permita o bloqueio da visualizao de contedos audiovisuais, de acordo com as
faixas etrias a que se recomende.
7. Recomendaes relativas Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria

Cinematogrfica Nacional - CONDECINE
7.1. Em sintonia com um conjunto de contribuies consulta pblica; de modo a garantir

recursos para o financiamento produo audiovisual brasileira independente; bem como
adequar a forma de incidncia da CONDECINE s caractersticas especficas do segmento de
mercado de Comunicao Audiovisual sob Demanda, recomendamos a reviso da estrutura de
incidncia da CONDECINE sobre este segmento (hoje includo na denominao genrica Outros
Mercados), estabelecendo sobre o mesmo uma forma especfica, nos seguintes termos:
a) Ter como fato gerador a aquisio de receita decorrente da comunicao
audiovisual sob demanda, por meio da oferta de catlogo para fruio por usurio
atravs de servio de vdeo sob demanda ou plataforma de compartilhamento de
contedo audiovisual;
b) Ter como sujeitos passivos os provedores do servio de vdeo sob demanda e os
responsveis pelas plataformas de compartilhamento de contedos
c) Ter como base de clculo a receita bruta anual dos contribuintes, apurada nos
termos da legislao do imposto de renda, relativa as receitas decorrentes da
cesso de espao publicitrio e insero publicitria; assinatura, direta ou indireta,
para acesso a catlogo, no todo ou em parte; e aluguel, cesso ou venda de
contedo audiovisual individualizado;
37
d) Ter alquotas estabelecidas progressivamente, iniciando em 0% para a parcela de
receita bruta anual at R$ 3,6 milhes e tendo como limite 4% para a parcela de
receita bruta anual acima de R$ 70 milhes
7.2. Considerando o impacto que a emergncia da Comunicao Audiovisual sob Demanda
trouxe sobre o segmento de mercado de Vdeo Domstico, uma vez que concorrem pelo
atendimento de demandas semelhantes do consumidor, sugerimos que a forma adotada para a
incidncia de CONDECINE para o primeiro seja tambm adotada para o ltimo, com os ajustes
que se fizerem necessrios.
8. Recomendaes finais
8.1. De modo a dotar o estado brasileiro de instrumentos que garantam o cumprimento das
obrigaes regulatrias e tributrias estabelecidas com relao Comunicao Audiovisual sob
Demanda, considerando o risco de assimetria de tratamento regulatrio e tributrio associado
a prestao dos servios por empresas sediadas fora do territrio brasileiro e absorvendo
sugestes trazidas na Consulta Pblica, a ANCINE recomenda que a regulao deste segmento
de mercado estabelea entre as sanes por descumprimento de suas normas a suspenso das
transferncias de recursos monetrios entre residentes no Brasil e agentes econmicos
residentes ou domiciliados no exterior; a suspenso temporria do registro; suspenso
temporria das atividades relativas a Comunicao Audiovisual sob Demanda em territrio
brasileiro; e a proibio de exerccio das atividades relativas a Comunicao Audiovisual sob
Demanda em territrio brasileiro;
38
ANEXO I: AS EXPERINCIAS REGULATRIAS DO VDEO SOB DEMANDA NO MUNDO
A REGULAO NA EUROPA
O mercado de Video on Demand (VoD), por sua relevncia, tem sido objeto de polticas
regulatrias em vrios pases. De todas as experincias mapeadas, uma das mais antigas e
amadurecidas a da Unio Europeia. A Diretiva de Servios de Comunicao Social Audiovisual
(Audiovisual Media Services Directive AVMSD) hoje smbolo dos esforos europeus de
compreender, regular e alinhar esse mercado aos anseios de desenvolvimento cultural e
econmico da regio.
A AVMSD foi promulgada em 2010 com o objetivo de criar e assegurar o

funcionamento adequado de um mercado europeu nico para servios audiovisuais, de
contribuir para a promoo da diversidade cultural, de prover um nvel adequado de proteo
aos consumidores e salvaguardar o pluralismo dos meios de comunicao social1. O documento
resultou de uma emenda Diretiva Televiso Sem Fronteiras (Television Without Frontiers
Directive TWF)2 de 1989, que teve seu escopo estendido para acomodar os servios on
demand. A partir dessa emenda foram reproduzidas para o mercado de VoD algumas das
disposies aplicadas aos servios de televiso, com o diferencial de serem mais leves, uma vez
que na modalidade on demand supunha-se grau de possibilidade de escolha e controle maior
por parte dos usurios.
Para a AVMSD, servios de comunicao audiovisual sob demanda so aqueles

prestados por um provedor para a visualizao de programas no momento escolhido pelo
usurio e a partir de sua solicitao individual, com base num catlogo de programas
selecionados pelo provedor. Pressupem-se alguns critrios para que um servio seja
1 Anlise de Impacto Regulatria que acompanha o texto da Proposta de Emenda AMVSD, p.3, 2016. Disponvel
em http://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=15955.
2 Diretivas so atos normativos da Unio Europeia que ditam objetivos comuns a serem alcanados pelos Estados
Membros sem fixar os meios necessrios para alcana-los. Uma Diretiva pressupe, portanto, um espao legal para
que cada Estado decida as exatas normas que adotar para atingir os fins por ela pretendidos.
39
enquadrado como VoD para fins de regulao, tais como o efetivo controle do provedor sobre
as atividades de seleo e organizao dos contedos (responsabilidade editorial), a
similaridade entre os contedos do catlogo e os programas veiculados na TV (TV likeness) e a
proviso de contedo audiovisual como principal propsito do servio.
A Diretiva promoveu um patamar regulatrio mnimo para os pases europeus no

tocante proviso de servios de mdia audiovisual. A partir desse marco, portanto, foi aberta
a possibilidade de cada Estado Membro decidir como aplicar e avanar na regulao dos temas
tratados na norma. No caso do VoD, a Diretiva determinou que os Estados Membros adotassem
em suas legislaes medidas que promovessem as obras europeias nos catlogos dos servios,
e sugeriu formas de induzir tal promoo: cotas, obrigao de financiamento e proeminncia3
de obras no catlogo.
A prerrogativa de cada Estado Membro escolher como promover obras regionais em

seu territrio resultou em grande heterogeneidade na aplicao da diretriz geral, conforme
pode ser visto nas tabelas 1, 2 e 3. O instrumento mais comum adotado por maior nmero de
pases tem sido a obrigao de contribuir financeiramente na produo ou no licenciamento de
obras europias, conforme descrito na Tabela 1.
3 Proeminncia significa dar destaque visual especial a um conjunto de obras do catlogo na plataforma de exposio
dos ttulos.
40
Tabela 1 - Obrigao de contribuio financeira, comparativo entre pases selecionados4
Investimento
direto ou
Pas Valor do investimento direto ou da contribuio para fundo
contribuio
para fundo?
1,8% para Receita Anual > 30 mi

ALEMANHA FUNDO 2,0% para 30 mi < Receita Anual < 60 mi
2,3% para Receita Anual > 60 mi
FUNDO ou
DIRETO,
BLGICA FLAMENGA Fixo (EUR 3 mi) ou EUR 1.3 por assinante
escolha do
provedor
O% da receita, quando ela estiver entre 0 e 300.000;

1,4% da receita, quando ela estiver entre 300 mil e 5 milhes de
FUNDO ou
euros;
DIRETO,
BLGICA FRANCESA 1,6% da receita, quando ela estiver entre 5 e 10 milhes de euros;
escolha do
1,8% da receita, quando ela estiver entre 10 e 15 milhes de euros;
provedor
2,0% da receita, quando ela estiver entre 15 e 20 milhes de euros;
2,2% da receita, quando ela for superior a 20 milhes de euros.
ESPANHA DIRETO 5% da receita anual
VoD TRANSACIONAL:
15% % da receita lquida anual
FRANA DIRETO
VoD ASSINATURA:
15% a 26% % da receita lquida anual, a depender da data de estreia
nos cinemas das obras do catlogo nos cinemas
ITLIA DIRETO 5,0% das receitas auferidas com o servio de VOD
Direta: 1% de receitas com VOD

PORTUGAL FUNDO + DIRETO
Fundo: 4% dos preos publicitrios, EUR 2 para cada assinatura
REPBLICA TCHECA DIRETO 1% do total de receitas anuais
41
A implementao de uma poltica de cotas de contedos europeus e de proeminncia
de obras europeias no catlogo mostrou-se heterognea entre Estados Membros da Unio
Europia, conforme revelam as tabelas a seguir.
Tabela 2 - Obrigao de cotas especficas, comparativo entre pases selecionados
Espanha Itlia5 Frana Eslovquia Polnia
Mnimo de 30% do Mnimo de 20% Mnimo de 60% de

Mnimo de 20% de Mnimo de 20%
tempo total anual para do tempo total obras europeias e
horas qualificadas de obras
obras europeias, dos anual do catlogo 40% de obras
dedicadas a obras europeias no
quais 50% em alguma para obras faladas em francs
europeias catlogo
lngua oficial espanhola europeias no catlogo
O amadurecimento do mercado de audiovisual na Unio Europeia levou a rodadas

mais recentes de consultas pblicas e avaliaes dos resultados da regulao implementada na
regio. As consultas e avaliaes buscaram identificar em que grau as disposies da Diretiva
ainda se mantinham pertinentes aps os avanos do mercado e o desenvolvimento tecnolgico
ocorrido nos ltimos anos. Contribuiu para essa reflexo a concepo do Mercado Digital nico
(Digital Single Market6) europeu que supe uma reduo das barreiras regulatrias entre os
pases da regio para maior integrao comercial e tecnolgica e a dependncia desse projeto
em relao coeso regulatria entre os diferentes Estados Membros no campo audiovisual.
Mostrou-se, ento, fundamental a adequao da AVMSD de 2010 ao novo cenrio

audiovisual de convergncia entre a TV e os servios distribudos pela internet, no qual se
5 Oferecida como alternativa ao cumprimento da obrigao financeira.

6Fonte: A Digital Single Market Strategy for Europe, disponvel em http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=celex%3A52015DC0192.
42
sobressaem os impactos do amplo desenvolvimento da oferta e do consumo de contedos on
demand. Dentre os fenmenos recentes pouco contemplados pela regulao de 2010, destaca-
se a difuso do interesse, sobretudo do pblico mais jovem, na visualizao de contedos
gerados pelos prprios usurios (user generated content) e disponibilizados em plataformas de
compartilhamento de vdeos na internet. Segundo a reflexo europeia, esses servios teriam
crescido fortemente e passado a competir pela mesma audincia que a TV7.-
Tabela 3 - Obrigao de proeminncia de obras europeias no catlogo, comparativo entre

pases selecionados
Itlia8 Frana Polnia Comunidade Francesa da

Blgica
Propagandas na homepage do
30% das obras destacadas no guia eletrnico que faam
catlogo so da UE; referncia a obras da UE no
20% das obras destacadas nas catlogo;
sees principais do catlogo so Categoria especial no catlogo
da UE; dedicada especificamente s
Indicao do
O provedor realizou ao de Homepage do obras da UE, sem que, porm,
pas de origem
marketing em redes sociais servio de VoD seja a nica categoria em que
de cada obra no
relacionada a obras da UE; tem que exibir elas se encontram;
catlogo;
O provedor transmitiu trailers ou uma proporo Presena de obras da UE em
Ferramentas de
vdeos promocionais uma vez por mnima de categorias como lanamentos,
pesquisa que
ms antes como prvia de outros obras da UE e ltima chance, grandes
permitam
contedos; francfonas, clssicos, favoritos ou em
buscas obras da
Toda vez que uma nova campanha mediante sesses de filmes mais baratos
UE no catlogo;
promocional lanada, h obras da meno ao (ou mesmo gratuitos) aos
Disponibilizar
UE envolvidas ttulo das obras usurios;
informao e
Presena de sees ou banners que e destaque de Referncias s obras da UE em
materiais
levam relao de todas as obras trailers e artigos de revista ou folders
promocionais
da UE existentes no catlogo; elementos enviados aos assinantes (retratar
sobre as obras
As obras da UE exibidas com visuais atores/diretores europeus ou
da UE.
destaque apresentam review de eventos especficos de promoo
crticos; de obras europeias, como
Se h ferramenta de pesquisa que Cannes, Berlim e Veneza);
permita selecionar obras por Presena de obras da UE em
nacionalidade. campanhas promocionais do
servio.
7 Fonte: Proposal for an updated Audiovisual Media Services Directive, seo Context of the Proposal. Disponvel em
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016PC0287&from=EN.
8 A poltica de proeminncia na Itlia no obrigatria, mas, adotando-a, o provedor ganha descontos variveis na
obrigao de cotas ou de investimento. Os itens da tabela so critrios de pontuao para o cmputo de tais
descontos.
43
Ao final de 2016, a Comisso Europeia concluiu o texto de uma proposta de reviso do
contedo da Diretiva. As disposies desse documento buscam reequilibrar condies
concorrenciais entre os agentes econmicos, suprir dficits de proteo aos usurios e
aperfeioar mecanismos de promoo diversidade cultural na regio9. Das medidas propostas,
as que podem impactar mais diretamente a regulao do VoD tocam principalmente nas
obrigaes de promoo de contedo local/regional por parte dos provedores estabelecidos na
UE.
A AVMSD, que antes apenas dava diretrizes para a promoo de contedos europeus,
passaria a fixar a necessidade de implementar um patamar mnimo de participao de obras
europeias no catlogo (cotas) e de garantir destaque a tais contedos na plataforma do servio
(proeminncia). A obrigao de financiamento ficaria ao juzo de cada Estado Membro instituir,
porm, com a possibilidade de a obrigao local alcanar todos os servios que miram de alguma
forma os usurios de seu territrio, ainda que os provedores estejam sediados em outro
territrio da Unio Europeia (Tabela 4).
Tabela 4 - Obrigaes de promoo segundo proposta de emenda Diretiva AVMS
Instrumento Proposta de Emenda Diretiva

Cotas Reservar 20% dos catlogos a obras europeias
Autoriza os Estados Membros a implementar a obrigao sobre os servios que alcanam
Financiamento
seu territrio
Provedores precisam garantir que as obras europeias tenham especial destaque no
Proeminncia
catlogo
A proposta de emenda passa ainda por questes relacionadas abrangncia da

regulao dos servios de VoD na Diretiva. Os contedos do catlogo no precisariam mais
guardar similaridade com os da TV para que o servio seja includo na regulao, por exemplo.
Alm disso, as plataformas de compartilhamento de vdeos na internet (YouTube, por ex.),
9Fonte: Proposal for an updated Audiovisual Media Services Directive, seo Detailed explanation of the specific
provisions of the proposal. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016PC0287&from=EN.
44
passariam a integrar o escopo regulatrio no que se refere necessidade de proteger os
usurios de contedos nocivos a menores e de incitao ao dio. O crescimento significativo do
consumo de contedos nesses espaos teria, segundo a proposta, provocado indagaes quanto
ao nvel de proteo social adequado (a crianas e adolescentes, sobretudo) a ser ofertado por
tais servios face ao potencial danoso de materiais neles hospedados.
O texto da proposta foi avaliado por comisses consultivas do Parlamento Europeu,

que fizeram observaes sobre vrios tpicos da proposta, como acessibilidade, limites de
publicidade nas janelas e promoo de obras europeias. A apreciao e votao do projeto pela
Comisso do Parlamento Europeu de Cultura e Educao (CULT, da sigla em ingls) resultou num
novo texto com diversas emendas proposta inicial. A verso da CULT manteve os instrumentos
previstos no texto inicial e aumentou para 30% a participao mnima de obras europeias nos
catlogos dos provedores de VoD. Essa cota de obras do catlogo precisaria ainda, de acordo
com a Comisso, incluir contedos na lngua oficial do territrio no qual os servios esto sendo
distribudos.
A verso da CULT reafirmou a possibilidade de um Estado Membro requerer

contribuies financeiras de um provedor de VOD estabelecido em outro Estado Membro cujos
servios visem os usurios do primeiro, desde que limitadas s receitas auferidas com a
explorao dos servios no respectivo territrio.
Espera-se que o Conselho da Unio Europeia aprecie o projeto e adote uma verso at
o fim de maio de 2017. Antes disso, porm, o Parlamento Europeu discutir a proposta da CULT
e poder determinar a realizao de uma nova rodada de discusses e formulaes no mbito
dessa comisso10.
Por fim, cumpre ressaltar que a discusso em nvel regional na Unio Europeia no
obsta que cada Estado Membro avance na maturao e formao de um modelo regulatrio
nacional capaz de atender s especificidades locais de seu mercado audiovisual, sobretudo no
10 Fonte: Cullen International. Disponvel para assinantes do servio em

45
tocante s premissas de promoo da diversidade cultural. No incomum, portanto, que
decises regionais na UE entrem em conflito com os interesses de um ou mais pases na
regulao de um dado mercado.
As discusses de construo de um Mercado Digital nico, por exemplo, so marcadas

por divergncias com os interesses de alguns pases de instituir regras e tributos nacionais para
fomentar a produo e circulao de obras de origem local em seus mercados. A Frana avanou
recentemente na formulao de um tributo sobre a receita de plataformas digitais de streaming
de vdeo, incluindo plataformas de compartilhamento como o YouTube. A medida incidiria sobre
as plataformas cujos servios alcanam os usurios do pas, independentemente do territrio
em que ela se encontra estabelecida, e depende da aprovao da Comisso Europeia para entrar
em vigor.
REGULAO EM OUTROS PASES
As discusses sobre a regulao dos servios de vdeo on demand est presente

tambm em pases de fora da Unio Europeia. Na Amrica Latina, Argentina e Colmbia
possuem normas que alcanam os servios de VoD. Na Argentina, os provedores que operam
servios OTT (Over-the-top) precisam se registrar junto ao rgo regulador nacional para ofertar
seus servios, alm de sobre estes incidir uma taxa ligada assinatura ou ao aluguel via
streaming da fruio de contedos audiovisuais11.
Na Colmbia, foi institudo um tributo sobre valor adicionado de servios audiovisuais

sob demanda de provedores estrangeiros12. Esto em curso discusses em torno de uma
proposta regulatria mais ampla dos servios audiovisuais no pas, intensificadas a partir da
publicao em 2016 de uma anlise da Comisso de Regulao das Comunicaes (CRC) sobre
mercados audiovisuais em um ambiente de convergncia.
11 A aplicao da taxa de 3% sobre o valor do servio foi adiada at que os agentes adaptem seus sistemas coleta
da taxa. Fonte: http://www.cullen-international.com/product/documents/CTMELN20170020
12 Fonte: Cullen International. Disponvel para assinantes do servio em http://www.cullen-
international.com/product/documents/FLMECO20170002
46
No Chile, foram publicados estudos do Conselho Nacional de TV (CNTV) no qual so
apontados desafios regulatrios quanto disputa entre servios de OTT e provedores de
internet no uso da banda larga, bem como no submisso de agentes estrangeiros aos tributos
locais.
No Canad a regulao do VoD tem alcanado os servios que operam associados a

redes de TV (geralmente pagas), deixando de fora os servios OTT. Os primeiros esto sujeitos a
obrigaes de investimento em produo independente canadense e presena de contedo
local nos catlogos. O governo empreendeu esforos para conseguir junto ao Netflix e ao Google
dados sobre a atividade dos servios no pas, como a quantidade de assinantes e a presena de
contedos canadenses no catlogo. A criao de uma taxa sobre os servios OTT (Over-the-top)
defendida por associaes de produtores e outros stakeholders, mas os governantes recentes
se opuseram adoo desse mecanismo.
47
ANEXO II - O CONTEXTO BRASILEIRO DOS SERVIOS DE VDEO SOB DEMANDA
O setor audiovisual brasileiro experimenta um crescimento persistente ano aps ano.

A formao de um conjunto de polticas pblicas destinadas ao fortalecimento dos vrios elos
da cadeia do audiovisual e ao estmulo da diversidade de contedos contribuiu para que se o
setor mantivesse o ritmo de expanso mesmo em tempos de crise. Conforme estudo elaborado
pela ANCINE, a participao do setor na economia brasileira cresceu 66% entre 2007 e 2013 (de
0,38% a 0,54% do PIB), alcanando um montante de R$ 24,5 bilhes no ano de 201413.
A crescente participao do audiovisual no somatrio das riquezas produzidas no pas

revela o vigor da economia do setor, mas os benefcios dessa expanso no se esgotam em
ndices macroeconmicos. O aumento da presena do contedo brasileiro em janelas de
exibio importantes do pas mostra a preocupao das polticas audiovisuais brasileiras em aliar
crescimento com promoo da cultura nacional e da diversidade de olhares sobre a realidade.
Dados da Ancine mostram que a quantidade de ttulos brasileiros lanados nos cinemas saiu de
84 em 2009 para 143 em 2016. Nesse mesmo perodo, o perfil dos lanamentos nos cinemas
pelo pas de origem da obra tambm se mostrou mais heterogneo a quantidade de ttulos
lanados estadunidenses saiu de 144 para 164 e a de outros pases de 89 para 151.
O mercado de TV por Assinatura tambm experimentou evoluo semelhante a partir

do advento da Lei n 12.485/2011. De acordo com apurao da ANCINE, a quantidade de obras
de produo independente licenciadas pela primeira vez para esse mercado um dado que
serve como boa proxy da produo de contedos , saltou de 137 em 2010 para 1.345 em 2015.
No mesmo perodo, o nmero de programadoras brasileiras cresceu de 6 para 43 e o nmero
de canais brasileiros de espao qualificado de 6 para 1914. Aliados ao crescimento da base de
assinantes da TV Paga (de 12,7 mi em 2011 para 19,0 mi em 2015), esses dados mostram que a
13Valor Adicionado pelo Setor Audiovisual 2016 em www.oca.ancine.gov.br, aba Publicaes.

14Atualizao dos dados do Plano de Diretrizes e Metas para o Audiovisual lanado em 2013. Disponvel em
http://www.ancine.gov.br/sites/default/files/Diretriz02eResultados.pdf.
48
TV por Assinatura um veculo cada vez mais efetivo de difuso dos costumes, crenas e hbitos
do povo brasileiro.
Ao avaliar o potencial e as oportunidades associadas ao cenrio de manuteno do

crescimento do setor, porm, fundamental levar em conta o impacto dos servios de vdeo
sob demanda (video on demand, ou VoD) sobre o interesse da populao na fruio de
contedos audiovisuais. As transformaes promovidas pelo mercado de VoD nos hbitos de
consumo tornam-no fronteira de novos movimentos de expanso do audiovisual no Brasil e no
mundo.
No Brasil, estima-se que que 49% dos usurios de internet utilizem servios de vdeo
sob demanda, nmero similar ao dos EUA e superior ao de pases como Canad e Mxico15. O
grfico a seguir, fruto de uma pesquisa feita pela RBC Capital Markets com usurios de internet,
aponta para o perfil qualitativo da penetrao dos servios de VoD no Brasil. Destaca-se o
interesse dos brasileiros pela plataforma de vdeos YouTube, a qual 84% dos respondentes disse
utilizar.
15 Fonte: IBOPE (2016). Disponvel em http://statista.com

49
Grfico 1 Servios de VoD utilizados por usurios de internet no Brasil para ver filmes e
programas de TV16
Quando tomada como a parcela da populao que possui conta em algum servio de
VoD pago (no inclui a modalidade financiada por publicidade, portanto), a penetrao seria
16 Fonte: RBC Capital Markets, agosto de 2016.
50
estimada em 10,2% em 2017, e alcanaria 14,5% em 2021. Essa penetrao variaria de acordo
com o modelo de negcios17 analisado (Grfico 2).
Grfico 2 - Penetrao dos servios de VoD no Brasil (em %)18
14,5
13,7
12,7 12,7
11,9
11,5
10,9 Total
10,2
9,6
TVod
8,8
8,0 SVod
7,3
6,2 EST
4,4 6,0 6,2
5,4 5,7
5,0
4,6
4,2
3,3 3,4 3,5
2,9 3,1
2,4 2,6
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Segundo o grfico acima, no Brasil prevaleceria o modelo por assinatura (subscription

VoD), no qual se situam Netflix e Looke, por exemplo. Esse tambm seria o modelo que mais
cresce, seguido pelas modalidades transacional por aluguel (TVoD) e por aquisio por tempo
ilimitado do direito de fruio da obra (electronic sell through EST).
A expanso do modelo por assinatura marcada pelo forte crescimento da base de

assinantes do player Netflix no Brasil. Segundo projees, o servio j contaria com quase oito
17Costuma-se classificar os modelos de negcios em VoD de acordo com a forma com que eles se financiam: por
assinatura, quando o provedor cobra um valor fixo e peridico do usurio, independentemente da quantidade de
acessos que este fizer aos contedos do catlogo; transacional, no qual o usurio paga pela fruio de um contedo
especfico por tempo limitado (aluguel ou rental) ou ilimitado (sell-through); e por publicidade, quando o provedor
se financia por meio de anncios publicitrios na plataforma.
18 Fonte: Previses do portal Statista, agosto de 2016. Disponvel em
https://www.statista.com/outlook/201/115/video-on-demand/brazil#market-revenue
51
milhes de assinaturas no pas ao fim de 2015 (Grfico 3). Para efeitos de comparao, no
mercado de TV por assinatura, essa quantidade seria menor apenas que a base de assinantes do
maior grupo econmico em operao (Telecom Americas)19.
Grfico 3 - Nmero de assinantes do servio Netflix no Brasil20
24.408
7.702
2.174
1.285
85 275
Dez 2011 Dez 2012 Dez 2013 Set 2014 Dez 2015* 2020*
Um dos efeitos do crescimento dos servios de VoD por assinatura no Brasil, como o
Netflix, foi a busca por parte das operadoras de TV aberta e por assinatura em oferecer
alternativas de fruio on demand a seus usurios, tanto por meio de suas redes dedicadas como
pela internet (OTT). A estratgia de sofisticar seus servios e fidelizar clientes envolve a
disponibilizao de obras exibidas na grade de programao linear para visualizao no
momento escolhido pelo usurio (catch up TV) ou a oferta de contedos premium no modelo
transacional.
19 Segundo dados da Anatel, o grupo Telecom Americas teria 9.682.944 assinantes em fevereiro de 2017.
20 Fonte: dados provenientes da Netflix, Digital TV Research, eMarketer. Pesquisa conduzida por Digital TV
Research e Netflix. Os anos de 2015 e 2020 so previses. Disponvel em
https://www.statista.com/statistics/324073/brazil-netflix-subscribers/
52
Esse movimento de migrao para o universo OTT foi acompanhado por
programadoras do mercado de TV paga, de modo que hoje vrios canais ofertam ao usurio a
opo de visualizar contedos pela internet sem nus adicional, desde que o usurio seja cliente
de seus servios em pacote de TV por Assinatura. No mercado de TV aberta esse processo
tambm ocorre, mas a fruio on demand irrestrita dos contedos da grade linear
normalmente condicionada assinatura de um servio adicional.
Segundo levantamento feito pela ANCINE, h cerca de 44 servios de vdeo sob

demanda ativos no mercado brasileiro, dos quais 38% so condicionados vinculao a algum
servio de TV por Assinatura, 36% utilizam o modelo de VoD por assinatura, 25% utilizam o
modelo transacional e 7% oferecem fruio gratuita de contedos (Tabela 5).
Tabela 5 - Servios de vdeo sob demanda disponveis no mercado brasileiro21
Servio Site Modelo de Negcio

Afroflix http://www.afroflix.com.br/ Gratuito
Amazon Prime
https://www.primevideo.com/ Assinatura
Video
AXN http://br.axn.com/ Para clientes TV por Assinatura
+Bis http://maisbis.com.br/ Assinatura
Babidiboo.tv http://babidiboo.tv/ Assinatura
Canal A&E play https://play.canalaetv.com.br/ Para clientes TV por Assinatura
Canal Sony http://br.canalsony.com/ Para clientes TV por Assinatura
Cinemax GO https://www.cinemaxgobr.com/ Para clientes TV por Assinatura
Cartoon Network
http://www.cngo.tv.br/ Para clientes TV por Assinatura
Go
Gratuito financiado por
Crackle http://www.crackle.com.br/
publicidade
CrunchyRoll http://www.crunchyroll.com/ Assinatura
EnterPlay http://www.enterplay.com.br/ Assinatura
Esporte
http://www.eiplus.com.br/ Assinatura
Interativo Plus
FishTV http://www.fishtv.com/site/home/index.php Assinatura
Fox Play http://www.foxplaybrasil.com.br/ Para clientes TV por Assinatura

Globo.tv+ http://globotv.globo.com/mais/ Assinatura
21Estes servios alcanam usurios brasileiros sem que os respectivos provedores estejam necessariamente
estabelecidos no Brasil
53
Globosat Play http://globosatplay.globo.com/ Para clientes TV por Assinatura
Google Play https://play.google.com/store Transacional
HBO GO http://www.hbogo.com.br/ Para clientes TV por Assinatura
iTunes Store https://www.apple.com/br/itunes/video/ Transacional
Looke http://www.looke.com.br Assinatura / Transacional

Meulifetime Play https://play.meulifetime.com/ Para clientes TV por Assinatura
Microsoft https://www.microsoft.com/pt-
Transacional
Movies & TV br/store/movies-and-tv
Mubi https://mubi.com/ Assinatura
NBA TV www.nba.com/leaguepass Assinatura
Netflix https://www.netflix.com/br/ Assinatura

Para clientes TV por Assinatura /
NET Now http://webportal.nowonline.com.br/
Transacional
Oi Play http://www.oiplay.tv/
Transacional
https://itunes.apple.com/br/app/planet-kids-
Planet Kids Assinatura
videos-jogos-e-livros/id687355465?mt=8
Philos tv http://philos.tv/ Assinatura

R7 Play http://www.r7.com/r7-play/ Assinatura
Seuhistory Play https://play.seuhistory.com/ Para clientes TV por Assinatura
Sky Online http://www.skyonline.com.br/
Transacional
SmartVOD http://smartvod.com.br/ Transacional
Sony - Video
www.sony.com.br/video-unlimited Transacional
Unlimited
Space GO http://www.spacego.tv.br/home Para clientes TV por Assinatura
Telecine On http://telecineon.com.br/ Transacional
TNT GO http://www.tntgo.tv.br/ Para clientes TV por Assinatura
Univer https://univerparacrer.com/ Assinatura
Gratuito financiado por
Vevo www.vevo.com/
publicidade
Assinatura / gratuito (financiado
Vimeo https://vimeo.com/ondemand
por publicidade) / Transacional
Vivo Play http://www.vivoplay-vivo.com.br/
Transacional
WatchESPN http://watchespn.com.br/ Para clientes TV por Assinatura
http://www.youtube.com/movies
YouTube Transacional
www.youtube.com/shows
54
O panorama exposto mostra que o mercado de servios de vdeo sob demanda no
Brasil vigoroso e dinmico. A pujana atual, o potencial apresentado e o grau de adeso do
formato on demand aos hbitos e modo de viver atuais fazem essa expanso se confundir cada
vez mais com a do prprio mercado audiovisual como um todo. Desse modo, torna-se relevante
uma reflexo regulatria do Estado sobre a segurana jurdica necessria para o pleno
desenvolvimento do vdeo sob demanda, os meios adequados de promover a diversidade
cultural de contedos nos catlogos, em especial a presena e o destaque de obras brasileiras,
assegurando ao mesmo tempo o equilbrio concorrencial com agentes de outros mercados.
A experincia da regulao da TV paga no Brasil (Lei n 12.485/2011) mostrou que

possvel chegar a modelos regulatrios que induzam o crescimento equilibrado do mercado
audiovisual aliado a mecanismos virtuosos de induo da produo e circulao de contedos
brasileiros, tais como as cotas de contedos nacionais e independentes nos canais e de canais
brasileiros nos pacotes ofertados pelas operadoras do servio de televiso por assinatura.
Embora o mercado de vdeo sob demanda seja caracterizado por uma maior
autonomia dos usurios sobre os contedos acessados, se comparado ao modelo linear de
fruio, a forma e a organizao com que se d o desenvolvimento do setor pode no reproduzir
as externalidades positivas que se vm observando nas demais janelas de exibio.
Levantamento feito pela ANCINE a partir de dados da consultoria Business Bureau22 (Grficos 4
e 5) mostram que a proporo de contedos brasileiros nos catlogos dos servios de VoD , na
mdia, bem inferior aquela apresentada pelos outros segmentos audiovisuais.
22 Dados de junho de 2016. Disponvel em http://bb.vision/ para assinantes do servio.
55
Grfico 4 Proporo23 de ttulos brasileiros (longas metragens) nos catlogos de alguns
servios de vdeo sob demanda disponveis no mercado brasileiro
14,0%
12,0%
11,5%
10,0%
8,0%
6,0%
6,2%
5,3%
4,0%
2,0%
2,0%
1,5% 1,1% 1,0% 0,0% 0,0%
0,0%
Quando tomadas apenas as sries brasileiras, a presena relativa de obras brasileiras

aumenta (Grfico 5), mas, por terem presena relativa menor nos catlogos que a dos longas, a
proporo total de obras brasileiras fica mais prxima dos nmeros do grfico anterior.
23 A proporo calculada a partir da quantidade de ttulos, e no da durao das obras no catlogo. Disponvel em
http://bb.vision/ para assinantes do servio.
56
Grfico 5 Proporo24 de ttulos brasileiros (sries) nos catlogos de alguns servios de
vdeo sob demanda disponveis no mercado brasileiro
18,0%
16,0%
14,0% 15,3% 14,9%

14,3%
12,0%
10,0%
9,6%
8,0%
6,0%
4,0% 5,6%
2,0%
0,8% 0,0%
0,0%
HBO GO Looke Google Enterplay Microsoft Netflix Crackle
Play
Antes de instituda a Lei n 12.485/2011, a presena de contedo brasileiro na

programao dos canais de TV por assinatura era bem menor. A partir da instituio das cotas e
dos demais mecanismos da Lei, observou-se o nascimento de um ciclo virtuoso no setor
audiovisual brasileiro refletido no aumento dos investimentos em contedo brasileiro e dos
espaos de exibio na grade dos canais. Da mesma forma, a baixa presena de obras brasileiras
nos catlogos dos servios de vdeo sob demanda revela a carncia de incentivos semelhantes
nesse segmento. Dado o protagonismo potencial do segmento de vdeo sob demanda no setor
audiovisual, premente criar condies de o produto brasileiro se desenvolver nesse mercado.
24 A proporo calculada a partir da quantidade de ttulos, e no da durao das obras no catlogo. Disponvel em
http://bb.vision/ para assinantes do servio.
57

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Relatrio de Consulta Pblica sobre

a Notcia Regulatria sobre a

II. INTRODUO Pg. 3

III. CONSOLIDAO E COMENTRIOS S Pg. 5

IV. CONSOLIDAO E COMENTRIOS S DEMAIS Pg. 22

V. RECOMENDAES DA ANCINE PARA A Pg. 31

ANEXO I: AS EXPERINCIAS REGULATRIAS DO Pg. 39

ANEXO II: O CONTEXTO BRASILEIRO DO VDEO SOB Pg. 48

TEMA: Notcia regulatria sobre comunicao audiovisual sob demanda.

PERODO DA CONSULTA PBLICA: 23 de dezembro de 2016 a 29 de maro de 2017.

Considerando as competncias, objetivos e atribuies da Agncia Nacional do Cinema

Em cumprimento s disposies estabelecidas na Resoluo da Diretoria Colegiada RDC

Ao fim da consulta, foram recebidos 58 (cinquenta e oito) comentrios e sugestes de 27

Administrao pblica direta 1

Devido ao nmero de sugestes semelhantes em contedo e para facilitar a apresentao

A. COMO LIDAR COM A EXTRATERRITORIALIDADE NA PRESTAO DAS ATIVIDADES DE

Resumo de contribuies para este tpico

2. Ademais, h tambm a indicao de que o cenrio tributrio para a importao de servios

3. Entre as contribuies consulta pblica tambm possvel encontrar uma sugesto no

A questo da extraterritorialidade na prestao dos servios de VoD um aspecto fundamental

Resumo de contribuies para este tpico

1. A consulta pblica registrou opinies favorveis e desfavorveis ao estabelecimento de

2. No sentido favorvel os argumentos centram-se na importncia da promoo do contedo

3. A proposta mais ampla para o estabelecimento de disposio obrigatria recomenda o

7. Para efeito de cumprimento da cota de contedo nacional, sugerida nesta questo,

8. Ainda em sentido favorvel, h recomendao de um mnimo de 20% (vinte por cento),

9. H tambm uma proposio no sentido de que os agentes econmicos obrigados oferta

10. Em posio contrria ao estabelecimento de disposio obrigatria de contedo

14. Em outra posio destaca-se a ausncia de dados sobre a quantidade de contedo

17. Em relao mitigao de uma possvel queda na diversidade em decorrncia da aplicao

As contribuies, favorveis e contrrias, denotaram duas reflexes relevantes.

No entanto, houve um conjunto de manifestaes que se preocuparam em ressaltar que a lgica

Especificamente sobre a possibilidade de criao de mercado de crdito de obras, anlogo ao

Resumo de contribuies para este tpico

1. Algumas contribuies recebidas em consulta pblica recomendam que haja a

3. Registra-se tambm uma contribuio no sentido de que as obrigaes de investimento

4. Argumenta-se em uma contribuio que a obrigao de investimento pode vir a ser

5. Ademais, uma das contribuies sinaliza no sentido de que a obrigao de investimento

O estabelecimento de regramento sobre investimento direto na produo por parte dos

A existncia concomitante de obrigao de investimento e pagamento da CONDECINE no

Resumo de contribuies para este tpico

1. Houve um conjunto significativo contribuies que destacaram a importncia da regulao

3. Houve ainda sugestes de que a obrigao de destaque de obras brasileiras independentes

4. Ainda favorvel s obrigaes de destaque, uma contribuio sugere que a medida

Como mostram tanto a Notcia quanto as contribuies, so diversas as formas possveis de

Resumo de contribuies para este tpico

1. Existe certo consenso entre as contribuies apresentadas de que o modelo de tributao

3. Tambm figura entre as contribuies o entendimento de que a incidncia sobre o

4. Um dos participantes aponta a necessidade de instituio e alquotas progressivas, caso

5. Em uma contribuio, um participante aponta que, em seu entendimento, o servio de

7. Houve tambm registro em favor da incidncia da CONDECINE sob faturamento em relao

Resumo de contribuies para este tpico

2. Em outro sentido, h contribuio a favor do estabelecimento de medidas assimtricas

3. So citadas como medidas assimtricas desejveis as alquotas diferenciadas para a

O estabelecimento de medidas assimtricas incidentes sobre agentes com poder econmico

Vale destacar que os servios de VoD dependem de grandes investimentos na formao de

A. COMPETNCIA LEGAL DA ANCINE PARA REGULAR O MERCADO DE COMUNICAO

Resumo de contribuies para este tpico

1. H um consenso entre as contribuies sobre a necessidade de criao de lei especfica

2. Existem manifestaes que afirmam que as alteraes do modelo de mercado

A ANCINE entende que o processo de regulamentao do VoD depende da criao de marco

Resumo de contribuies para este tpico

1. Algumas contribuies posicionam-se genericamente contra a interveno regulatria

2. Contribuies destacam que so necessrios estudos econmicos ou Anlise de Impacto