AO 14 N.

158
ENERO de 2014
 contenido
contenido
4 Desarrollo agrario: qu
ministerio se necesita en el
Per?

Polticas pblicas con una 6

nueva mirada sobre la
agricultura familiar

8 Feminizacin de la agricultura
peruana?

Las polticas del actual 10

gobierno promueven el
latifundio

12 El boom de la quinua
contribuye a la seguridad
alimentaria?

Leyes y polticas de 14
seguridad alimentaria:
Per en desventaja

16 El impacto de Qali Warma en

el agro peruano

Educacin en el campo: 18
conectada con el desarrollo
rural?

20 Consulta previa: una

beneficiosa obligacin, pero
difcil de llevar adelante

Cambio climtico y 22
agricultura: una relacin con
un fuerte impacto en el Per

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Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
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2 LA REVISTA AGRARIA / 158

 editorial
El agro en 2013, visto desde diez diferentes ngulos
T ranscurrido medio camino del gobierno
del presidente Ollanta Humala, qu
puede decirse de diferentes aspectos
cruciales de la problemtica agraria y rural?
Esta edicin de La Revista Agraria intenta dar
respuesta a esta pregunta, gracias a la
colaboracin de personalidades que conocen
estos distintos aspectos y que son materia de
su reflexin.
El ao 2013 fue testigo de algunas
decisiones importantes en el sector agrario.
Una de ellas fue la creacin, en el Ministerio
de Agricultura, de un segundo viceministerio:
de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego.
Francisco Santa Cruz es escptico acerca de
si ese cambio favorecer a los agricultores
nacionales, pues subordina el diseo de
polticas para el desarrollo rural a la ejecucin
de obras de inversin, a en sus palabras
la pasin por el fierro y el cemento. En una
percepcin ms matizada, Csar Sotomayor
quien fuera, hasta hace poco, jefe de
Foncodes reconoce la existencia de varios
proyectos interesantes de desarrollo rural
ejecutados por el Estado a travs del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social, como el Haku
Wiay, en sierra, y Noa Jayatai, en selva, que
dejan atrs los tradicionales programas
asistencialistas y aplican lecciones aprendidas
en experiencias anteriores como Marenass,
Corredor Puno-Cusco y otros.
Tambin fue interesante 2013 porque fue
el ao en que se dieron a conocer los
resultados del IV Censo Nacional Agropecuario
(realizado dieciocho aos despus del censo
anterior). Esta revista ha dedicado numerosas
pginas a su anlisis. En esta ocasin, Mara
Isabel Remy analiza la creciente presencia de
la mujer en actividades agrarias, que sera una
opcin de las familias pobres y expresara dos
tendencias: las continuas subdivisiones de los
predios por herencia, y el abandono del campo
por los hombres, en busca de trabajos no
agrcolas. Otra tendencia claramente
ENERO de 2014
expresada por el reciente censo agropecuario
es la marcada concentracin de la propiedad
de la tierra en un nmero reducido de unidades
agropecuarias. Este proceso es interpretado
en un artculo de quien escribe estas lneas
como resultado de una poltica de Estado
iniciada por el gobierno de Alberto Fujimori y
continuada por los gobiernos posteriores,
incluido el actual, cuyo eje es el fomento de la
agroexportacin por corporaciones nacionales
y extranjeras que, para tal efecto, constituyen
verdaderos latifundios.
En 2013, el tema alimentario tambin tuvo
alguna figuracin. La Organizacin de las
Naciones Unidas lo declar Ao Internacional
de la Quinua, no obstante lo cual, como
sostiene Waldemar Mercado, los buenos
precios del cultivo no se han traducido en
mejor alimentacin para los propios
productores. Por su lado, el gobierno declar
2013 como Ao de la Inversin en Desarrollo
Rural y la Seguridad Alimentaria. Sin embargo,
a pesar de que hubo proyectos de ley sobre el
tema y el Ejecutivo elabor una Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria, el Per,
como concluye Alberto Garca, sigue quedando
a la zaga de la regin en materia de un
adecuado marco normativo e institucional para
alcanzar la seguridad alimentaria. No obstante,
el programa Qali Warma, analizado por
Carolina Trivelli, su creadora, fue una
interesante experiencia que bien vale la pena
continuar.
Otros importantes tpicos que completan
esta edicin son una apreciacin crtica acerca
de la educacin rural en el pas, por la
especialista Patricia Ames; las dificultades en
la aplicacin de la consulta previa, por el
abogado y exministro Baldo Kresalja; as como
la complicada relacin entre cambio climtico
y la agricultura, y las respuestas desde el
Estado, por el especialista Julio Postigo.
Fernando Eguren
Director
3
 Desarrollo agrario: qu ministerio
Foto Palacio de Gobierno
se necesita en el Per?
El presidente Humala y el ministro von
Hesse en una de las inauguraciones de
un proyecto del fondo Mi Riego. La ob-
sesin por la ejecucin; la pasin por el
fierro y el cemento.
E n las ltimas cuatro dcadas, el Estado
peruano ha producido una decena de nor-
mas (leyes y decretos legislativos) que han
modificado sucesivamente la estructura y
funciones del Ministerio de Agricultura. La
ltima es la Ley 30048, de junio de 2013,
que crea el Viceministerio de Desarrollo e
Infraestructura Agraria y Riego y el de Po-
lticas Agrarias, disponiendo que el nue-
vo organismo pase a denominarse Minis-
terio de Agricultura y Riego (Minagri). Diez
leyes modificatorias en cuarenta aos, es
decir, cada cuatro o cinco aos en prome-
dio, y un cambio reciente en la estructura
del ministerio que rige la vida del agro na-
cional. Qu sentido tiene todo esto?
Los agricultores nacionales, sobre todo
los pequeos, con escasas tierras y baja
productividad, que reciben precios poco
remunerativos y carecen de servicios de
apoyo productivo, pueden preguntarse,
con razn: de qu les sirve esta abundan-
cia de leyes y cambios? En qu mejora su
situacin?
La reciente creacin del Minagri merece
un anlisis detenido porque ilustra cmo
conciben la poltica sectorial y el papel del
sector pblico agrario quienes hoy con-
ducen el Estado. Las autoridades del fla-
mante Minagri han justificado el cambio
aludiendo al manejo del agua como priori-
dad nacional y a la importancia de la infra-
4 LA REVISTA AGRARIA / 158
Francisco Santa Cruz1
estructura de riego. La presente nota exa-
mina la validez de estos argumentos en re-
lacin con dos cuestiones clave: la con-
duccin de la poltica sectorial y la descen-
tralizacin del sector pblico agrario.
Gobernar es aplicar polticas
El papel fundamental de los ministerios
es formular y aplicar polticas pblicas ha-
ciendo uso de diversos instrumentos: nor-
mas, incentivos, programas, proyectos.
Obviamente, las polticas enmarcan y su-
bordinan a los proyectos de infraestructu-
ra. En el caso del sector agrario, recono-
ciendo que la infraestructura de riego es
desde todo punto de vista importante, de-
bera seguir subordinada a una poltica de
riego y, ms ampliamente, a la poltica ge-
neral de desarrollo agrario.
Pero este criterio de primaca de las pol-
ticas, que constituye el abec de la gestin
pblica, muchas veces pareciera no tomar-
se en cuenta. En este gobierno y en los
anteriores, en el sector agrario y en los de-
ms sectores, es visible la tendencia a ha-
cer de los proyectos de inversin en infra-
estructura fsica el fin supremo de la ac-
cin gubernamental. Por cierto, no se trata
de desconocer la necesidad de ejecutar
proyectos socialmente rentables, con efi-
ciencia y uso transparente de los recursos.
La discusin es otra: cmo evitar que los
proyectos se autono-
micen respecto de las
polticas y del planea-
miento integral del de-
sarrollo; cmo superar,
en todos los niveles de
gobierno, el desbalan-
ce entre los abultados
presupuestos de in-
versin para infraestructura fsica y las es-
culidas partidas para atender los servi-
cios bsicos que reclama la poblacin a
todos los sectores y, por supuesto, tam-
bin al sector agrario.
La decisin de crear en el Minagri un
Viceministerio de Infraestructura y Riego
significa otorgarle a la ejecucin de pro-
yectos el rango ms alto en el manejo de
recursos y toma de decisiones. En un Es-
tado con funcionarios largamente acos-
tumbrados a la idea de que gobernar es,
sobre todo, ejecutar proyectos de inver-
sin, es grande el riesgo de que la iner-
cia inversora, la obsesin por la ejecucin;
en suma, la pasin por el fierro y el cemen-
to, terminen predominando en el queha-
cer ministerial. En ese caso, el costo sera
desconectar la ejecucin de inversiones
de las estrategias de desarrollo y pasar a
un segundo plano el diseo de polticas
en reas cruciales para el pas, como el
desarrollo rural, la seguridad alimentaria,
la adaptacin al cambio climtico, la ges-

Foto internet
tin integral de los recursos hdricos (que
va ms all de la simple infraestructura de
riego), etctera.
El otro efecto pernicioso sera que si-
gan persistiendo las actuales carencias en
la provisin de servicios bsicos para el
productor agrario, como son la innova-
cin e investigacin, la promocin pro-
ductiva, la asistencia tcnica, la sanidad e
informacin de mercados. La precariedad
y el limbo en el que se debaten las agen-
cias agrarias, transferidas sin recursos por
el antiguo Ministerio de Agricultura a los
gobiernos regionales, y la prdida de ca-
pacidades de las actuales agencias de
Agrorural (las antiguas agencias de Pro-
namachcs tenan importante presencia en
las zonas ms remotas de la sierra del pas),
son ejemplos palpables del descuido de
los servicios sectoriales que lamentable-
mente acompaa al nfasis puesto sola-
mente en las inversiones.

Descentralizar es
desarrollar el agro
Poner en funcionamiento un viceminis- La ejecucin de proyectos de infraestructura de riego es competencia de los gobiernos regionales. Que actualmente continen manejados
terio encargado del riego revela tambin por el Minagri, contraviene la lgica de la descentralizacin.

una postura frente a los gobiernos regio-

nales y al proceso de descentralizacin. Si
se quiere descentralizar de manera eficien-
te, corresponde al Ministerio de Agricultu-
ra establecer polticas y estrategias nacio-
nales, proveer servicios para el desarrollo
agrario y ejecutar programas y proyectos
de alcance efectivamente nacional; es de-
cir, aquellos que excedan las competencias
de los gobiernos regionales y locales.
Segn las normas vigentes (Ley de Ba-
ses de Descentralizacin y Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales), la ejecucin de
proyectos de infraestructura de riego es
competencia de los gobiernos regionales
y por ello les fueron transferidos, hace al-
gunos aos, los grandes proyectos de irri-
gacin (Chira-Piura, Chavimochic, Chine-
cas, Majes-Siguas). Que hasta ahora los
proyectos de infraestructura de riego de
mediana y pequea escala, como los del
PSI o del novedoso programa Mi Riego,
continen manejados desde el nivel cen-
tral por el Minagri, contraviene la lgica y
la normativa de la descentralizacin. De ms
est decir que la vocacin proyectista y
ejecutora que inevitablemente desplegar
el nuevo Viceministerio de Riego reforzar
esta tendencia centralista y har cada vez
ms difcil completar la descentralizacin
del sector pblico agrario.
Reflexiones de cierre:
entonces qu hacer?
Anotamos algunas lneas de accin,
necesarias y factibles:
Reforzar las capacidades de formulacin
de polticas de riego y de infraestructu-
ra, consistentes con una poltica gene-
ral de desarrollo agrario.
Para el adecuado manejo de la infraes-
tructura de riego no se requiere de un
viceministerio ad hoc. Hace falta, en cam-
bio, reforzar tcnica y funcionalmente al
PSI e implementar adecuadamente el pro-
grama Mi Riego como una etapa de pre-
paracin para su transferencia gradual y
ordenada a los gobiernos regionales. Esta
transferencia, sus modalidades y plazos,
debieran ser concertados desde ahora
con las autoridades de las regiones.
Fortalecer la Direccin General de Infra-
estructura Hidrulica como rgano de
lnea altamente especializado que per-
mita mantener en el nivel central la siste-
matizacin de la experiencia en la ges-
tin del riego y los aspectos tcnico-
normativos y de control.
Crear un Viceministerio de Desarrollo
Rural. La idea es que el Ministerio de
Agricultura atienda dos segmentos de la
realidad agraria y rural del Per: i) las uni-
dades productivas agropecuarias de dis-
tintos tamaos que poseen, en diverso
grado, condiciones de viabilidad frente
al mercado y requieren de polticas y ser-
vicios productivos, sanidad, comerciali-
zacin, informacin, etctera; ii) las eco-
nomas familiares campesinas de autocon-
sumo, que no dependen solamente de
las actividades agropecuarias en su pre-
dio, sino que diversifican sus ingresos
con el trabajo agrcola y no agrcola fuera
del predio.
Reforzar el INIA y el Senasa como rga-
nos altamente especializados en la pro-
visin de servicios de investigacin, in-
novacin y sanidad, esenciales para los
productores agrarios.
Potenciar el programa AgroRural, en
coordinacin con los gobiernos regio-
nales, y desplegar una accin articulada
con los dems sectores del Ejecutivo,
principalmente Educacin, Salud, Trans-
portes y Midis.
Nota
1
Economista y planificador, consultor especia-
lizado en temas de descentralizacin y desa-
rrollo regional. Ha sido investigador del Ce-
pes, miembro de la Secretara Tcnica de la
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
y asesor del Ministerio de Agricultura.

ENERO de 2014 5
 Polticas pblicas con una nueva mirada
sobre la agricultura familiar
La pequea agricultura familiar es un siste-
ma de produccin cuya importancia en las
economas nacionales es evidente en los
pases de Amrica Latina y el Caribe. En pro-
medio, representa ms del 80% de los siste-
mas de produccin de la regin y aporta
entre el 30% y el 40% del PBI agrcola regio-
nal y ms del 60% del empleo rural3. Ade-
ms de su importancia como proveedor de
alimentos para las ciudades, generador de
empleo agrcola y fuen-
te de ingresos para los
ms pobres, la FAO4 re-
conoce su contribu-
cin al desarrollo equi-
librado de los territorios
y de las comunidades
rurales.
Segn el Censo
Cesar Sotomayor Agrario 2012, en el
Per, las pequeas uni-
dades agropecuarias
(menores de 5 ha) repre-
sentan el 81% del total
y destinan una parte
importante de su pro-
duccin de alimentos al
consumo interno y,
tambin, a la oferta ex-
Gherson Linares portable nacional (por
ejemplo, las exportacio-
nes de caf son producidas sobre todo por
familias campesinas organizadas en coope-
Foto internet
rativas agrarias, que han logrado organizar-
se para vincularse con mercados externos).
Por otro lado, la agricultura familiar cons-
tituye la principal reserva gentica de la
inmensa variedad de cultivos andinos, con
lo cual es el sistema de produccin que
garantiza la proteccin de nuestra biodi-
versidad. Adems, la pequea agricultura
familiar controla territorios estratgicos,
como la naciente de ros o cabeceras de
cuenca, reservas mineras y de recursos
energticos, y otros que han definido se-
rios conflictos socioambientales por el con-
trol de estos recursos.
Corregir la mirada sobre la
agricultura familiar
A pesar de la importancia de la agricultu-
ra familiar, la lectura tradicional que se reali-
6 LA REVISTA AGRARIA / 158
za sobre el campo no ha permitido disear
polticas y estrategias para orientar los re-
cursos del Estado y de la cooperacin inter-
nacional a una real transformacin de este
importante sector, pues en lugar de verlo
como un potencial para el desarrollo y el
aumento de la produccin nacional, se le ha
considerado equivocadamente como un
sector ineficiente y determinante de la po-
breza rural.
La mirada tradicional del campo ha gene-
rado una serie de mitos que, como decimos,
no permite ver el potencial del espacio rural
nacional. Uno de los mitos acerca de la agri-
cultura familiar sentencia que esta es inefi-
caz porque produce poco y produce mal.
Sin embargo, la pequea agricultura familiar
rural es ms bien eficiente, pues con pocos
recursos ha logrado producir lo suficiente
para mantener el ciclo de vida de ingentes
poblaciones rurales. El problema es que las
mujeres y hombres del campo tienen un ac-
ceso limitado a recursos diversos, como asis-
tencia tcnica o infraestructura de riego.
Otro de los mitos de esta mirada tradicio-
nal es considerar que la poblacin rural per-
manece aislada y sin mayor participacin
en los mercados. Si bien las economas cam-
pesinas desarrollan gran parte de sus pro-
cesos productivos para el autoconsumo,
muchas se hallan vinculadas a las cadenas
de valor de los distintos rubros de la pro-
Taller en Huancayo del proyecto Haku Wiay de Foncodes. Los yachachiq brindan conocimientos y asistencia tcnica a los hogares
rurales usuarios del proyecto, intercambiando sus experiencias.
Cesar Sotomayor Caldern1
Gherson Linares Pea2
duccin nacional. Naturalmente, esta vin-
culacin muchas veces es incipiente y se
da en condiciones de desventaja debido a
problemas como informacin asimtrica o
falta de poder de negociacin, pero el desa-
rrollo vial y carretero de las ltimas dcadas,
acompaado de un considerable incremen-
to en la conectividad, ha dado un impulso
palpable para el mejoramiento y la integra-
cin de la produccin campesina a los mer-
cados locales y regionales.
El mundo rural ha cambiado
En realidad, las transformaciones recien-
tes de la realidad nacional han permitido que
el mundo rural cambie definitivamente, como
se ha concluido, por ejemplo, en la ltima
edicin del Seminario Permanente de Inves-
tigacin Agraria (Sepia XV), realizado en
Chachapoyas en agosto de 2013, donde se
destacaron los elementos de esta nueva ru-
ralidad: doble residencia de los pobladores
rurales (en el campo y en la ciudad), reduc-
cin del tamao de la familia nuclear, diver-
sificacin de ingresos a partir de su especia-
lizacin en actividades extraprediales diver-
sas, etctera.
Entonces, en este contexto la pregunta
es: cmo transformar los sistemas de pro-
duccin familiar en el escenario de la nueva
ruralidad? La mirada tradicional produjo una
larga historia de polticas asistencialistas y
Foto Ricardo Marapi
Un vistazo por la Plaza de Armas de Cajamarca nos permite apreciar una de las caractersticas de la nueva ruralidad peruana: la doble residencia de los pobladores rurales en el campo y en la ciudad, y su
especializacin en actividades extraagrcolas.
desarticuladas que no han logrado capturar
los cambios y el potencial que ofrece la nue-
va ruralidad. Sin embargo, recientemente,
algunas polticas pblicas estn ensayan-
do propuestas diferentes.
Haku Wiay: un interesante
proyecto
Queremos destacar la experiencia del pro-
yecto Haku Wiay (Vamos a Crecer), que
en la actualidad viene implementando el
Fondo de Cooperacin de Desarrollo Social
(Foncodes), del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (Midis), en reas rurales de
la sierra y la selva del pas. Este proyecto
que ha madurado las ideas de experiencias
anteriores diversas como Marenass, Corre-
dor Puno-Cusco, ITDG, Sierra Sur, Sierra Pro-
ductiva, entre otras trata de concordar
con los cambios que suceden en el nuevo
espacio rural. Haku Wiay tiene como obje-
tivo lograr la autonoma econmica de las
familias campesinas a partir del desarrollo
de capacidades humanas y sociales que
acompaan la inversin en activos fsicos
para mejorar la gestin del predio5.
Siendo la familia campesina la unidad
bsica de trabajo, el modelo se basa en la
introduccin de prcticas agrcolas en pe-
queas parcelas demostrativas de aproxi-
madamente 1,400 m2, dentro del predio de
cada hogar, como por ejemplo: sistemas sen-
cillos de riego tecnificado a nivel familiar,
produccin de abonos orgnicos con insu-
ENERO de 2014
mos locales, instalacin de biohuertos para
el cultivo de hortalizas, prcticas mejoradas
para el cultivo de granos y tubrculos, entre
otras tecnologas de fcil adopcin y bajo
costo. Todo ello crea una oportunidad para
que el agricultor pueda participar directa-
mente en la conduccin de cambios en sus
parcelas, arriesgue poco solo en una por-
cin de su predio y pueda evaluar en el
corto plazo los resultados de ese riesgo.
El trabajo de transferencia de asistencia
tcnica se realiza a travs de los denomina-
dos yachachiq expertos locales que pro-
ceden de las mismas comunidades campe-
sinas, cuya eleccin y contrato son efec-
tuados por las propias familias, cuyo rol
es brindar asistencia tcnica a cada unidad
familiar, segn sus requerimientos y a la me-
dida de sus demandas reales, rescatando a
partir de un enfoque de interculturalidad los
conocimientos y prcticas tradicionales que
poseen. Adems, el proyecto considera la
generacin de ingresos extraprediales a tra-
vs del financiamiento de pequeos nego-
cios rurales, para lo cual los fondos son asig-
nados mediante los Concursos Locales de
Asignacin de Recursos (CLAR). As, la
combinacin de ingresos autnomos mo-
netarios (en la finca) y no monetarios (exce-
dentes para el mercado) permite que la fami-
lia campesina sea menos vulnerable y desa-
rrolle sus propias estrategias de lucha con-
tra la pobreza.
El proyecto inici sus actividades con un
piloto de articulacin entre Foncodes y el
programa Juntos en los distritos de Vinchos
y Chuschi (Ayacucho), atendiendo a ms de
900 familias en 2012. Luego, la experiencia se
ampli a ms de 27,048 hogares en 2013, pro-
gramndose una ampliacin a nivel nacional
que llegar a 49,348 familias en 2014 y a ms
de 160 mil en 2016.Adems, se est iniciando
una versin del proyecto para la selva, deno-
minada Noa Jayatai. Este escalonamiento
debe ser complementado con los aportes de
gobiernos locales, quienes en sus oficinas
de desarrollo econmico local tienen el man-
dato y algunas posibilidades para hacerlo,
pero carecen del manejo normativo corres-
pondiente o de recursos suficientes para pro-
mover una mayor inversin en proyectos de
desarrollo de capacidades productivas, a fin
de darle a la pequea agricultura familiar las
herramientas que necesita para acelerar la
transformacin del campo.
Notas
1
Exdirector ejecutivo de Foncodes, 2012-2013.
2
Especialista en gestin del conocimiento, de
Foncodes.
3
Polticas para la agricultura familiar en Amrica
Latina y el Caribe (FAO-BID, 2007)
4
Ver Marco estratgico de mediano plazo de co-
operacin de la FAO en agricultura familiar en
Amrica Latina y el Caribe 2012-2015. FAO
(2012). <http://www.fao.org/alc/file/media/
pubs/2012/mecfaf.pdf>.
5
<http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/
programas/programas-chacra>.
7
Cambios muy importantes se han produci-
do en el sector agropecuario nacional entre Feminizacin de la
agricultura peruana?
1994 y 2012: el sector se ha expandido signi-
ficativamente. En 1994, el PBI agropecuario
era de S/.7,487 millones; a soles constantes,
en 2012 fue de S/.17,392 millones: creci en Mara Isabel Remy1
132%2. Pero tambin ha crecido la superficie
agraria; el Censo Nacional Agropecuario
(Cenagro) 1994 registr 5475,735 hectreas Grfico 1. Incremento de personas bios ms significativos
trabajando en el agro 1994-2012
de superficie agrcola, en tanto que el Cena- operados en la agricul-
Total Mujeres
gro 2012 registr 7125,008 hectreas. Este tura peruana entre 1994
147.74%
crecimiento de 30.12% de la superficie agr- y 2012 es el desarrollo
cola se explica, sobre todo, por el crecimien- de la gran propiedad. Se
to del rea bajo riego, particularmente en la 88.91% 90.77%
ha producido un creci-
agricultura costea. miento del rea en las
Tambin es interesante observar lo que unidades mayores de
sucede con el empleo. En 1994 estuvieron mil ha, que casi no exis-
25.73%
involucrados en el sector, como producto- ta en 1994 (sumaba el 4.19% de la superficie
res o como trabajadores (eventuales y per- agrcola) y que en 2012 alcanza el 25.4% de
manentes), 9246,570 personas, cifra que en las tierras agrcolas. En porcentaje, la pe-
2012 es de 16504,620. Este impresionante Productores Trabajadores eventuales quea agricultura (al igual que la mediana)
crecimiento de 78.5% en la cantidad de per- Elaboracin propia. Fuente: INEI. se ha reducido; pero no en superficie, salvo
sonas que de alguna manera laboran en el en la sierra.
sector agrario se registra tanto en el nmero encuentra en la costa, frente al 14.5% de Esta pequea agricultura, que se ha in-
de productores individuales, que creci en mujeres productoras que se ubican en esa crementado en costa y selva, ha cambiado
25%, como en el de trabajadores eventua- regin. La misma desproporcin, pero no- su composicin al interior: es an ms pe-
les, que creci en 90.8%. El empleo tambin tablemente mayor, se encuentra en la sel- quea. Las unidades de menos de 1 ha han
se ha expandido, aunque no el empleo esta- va: 20.3% de los productores individuales, pasado a significar ms del 9% de las tie-
ble: los trabajadores permanentes se redu- pero solo 12.9% de las mujeres producto- rras; las ms grandes (entre 5 y 10 ha) se han
jeron en 7.2%. ras. La relacin se invierte en la sierra, la reducido, no solo en porcentaje, sino en
Estos datos eran relativamente previsi- regin ms empobrecida: cuenta con el cantidad absoluta de tierras.
bles, aunque gracias a Cenagro podemos 63.9% de productores, frente al 72.6% de Probablemente, este es el contexto del
cuantificarlos: crecimiento del sector por mujeres productoras. crecimiento de la presencia de mujeres en
ampliacin de la frontera de riego y desarro- Por el lado de la estructura de propiedad, la conduccin de la tierra, en particular en
llo de cultivos de exportacin de alto valor, la mayor presencia de mujeres conductoras la pequea escala: una pequea agricultu-
con una alta capacidad de absorber mano de un predio se encuentra en las unidades ra que se subdivide permanentemente por
de obra eventual. de menos de 0.5 ha (ver cuadro 1); all repre- herencia por lo que sus rangos ms pe-
Otros cambios, sin embargo, son bas- sentan el 43.7% de los productores, en tan- queos son crecientes, dejando de ser,
tante sorprendentes. Uno es el incremento to que los hombres alcanzan el 56.3%: casi al mismo tiempo, el soporte suficiente para
notable de mujeres en el sector (ver grfico en paridad. En los siguientes rangos de ta- la subsistencia de la familia. Lo que viene
1). El nmero de productoras, a cargo de la mao, la proporcin de mujeres disminuye sucediendo es que se incrementa la con-
parcela, casi se ha duplicado: en 1994 eran de manera sensible. duccin de mujeres de las tierras en tanto
353,957; hoy son 668,675 en todo el pas, lo Es interesante constatar esta fuerte pre- los varones buscan trabajos no agrcolas.
que equivale a poco ms de 30% de los sencia de mujeres conduciendo las unida- Incluso, el 49% de los hombres que con-
productores. Adems, lo que tambin sor- des ms pequeas, relacionndola con los ducen parcelas de menos de 1 ha han de-
prende, la cantidad de trabajadoras even- cambios operados en la propiedad de la tie- clarado que han dejado su unidad agrcola
tuales se ha ms que duplicado, y si en rra en este periodo. Como saben los lecto- en algn momento del ao para obtener
1994 se registraron 1521,474, en 2012 se res de La Revista Agraria, uno de los cam- ingresos.
registran 3769,239.
Cuadro 1. Tamao de la unidad agropecuaria segn sexo del productor
Dnde estn estas mujeres? Cmo se
Tamao UA Hombres Mujeres Total % Hombres % Mujeres
explica su enorme incremento en el sector
Menos de 0.5 ha 284,838 221,015 505,853 56.31% 43.69%
agropecuario?
De 0.5 a 5 ha 885,237 359,138 1244,375 71.14% 28.86%
Pequea agricultura: la De 5 a 10 ha 173,424 44,342 217,766 79.64% 20.36%
feminizacin como opcin del De 10 a 50 ha 156,257 35,606 191,863 81.44% 18.56%
sector ms empobrecido De 50 a 500 29,255 8,016 37,271 78.49% 21.51%
Los productores hombres y mujeres se Ms de 500 1,557 558 2,115 73.62% 26.38%
reparten de manera desigual en el territorio Total 1530,568 668,675 2199,243 69.60% 30.40%
peruano. El 15.8% de los productores se Elaboracin propia. Fuente: INEI.

8 LA REVISTA AGRARIA / 158

Foto archivo Cepes

Agricultora de una comunidad campesina en Puno. La fuerte presencia de mujeres conduciendo los predios ms pequeos, se explica por la permanente subdivisin de la tierra por herencia y porque los varones
buscan trabajos no agrcolas.

Trabajo asalariado: nuevas Esta cierta vinculacin entre el trabajo Cuadro 2. Trabajadores eventuales segn
regiones y sexo
opciones laborales para mujeres eventual femenino y las reas de agricultura
Total Mujeres
Ms mujeres han ingresado a trabajar ms moderna pareciera confirmarse al apre-
ciar la proporcin entre trabajadores hom- Costa 40.90% 50.52%
como asalariadas agrcolas. Segn el Cena-
gro 2012, el 84% de mujeres, ms de 3 millo- bres y mujeres en los diferentes rangos de Sierra 37.71% 30.95%

nes 700 mil, son trabajadoras eventuales. propiedad: en los rangos mayores, el traba- Selva 21.39% 18.53%
Nuevamente se aprecia una despropor- jo femenino crece (ver grfico 2). TOTAL 100.00% 100.00%
cin en la localizacin del trabajo femenino Los cambios significativos que han ocu- Elaboracin propia. Fuente: INEI.

respecto del total de trabajadores (ver cua- rrido en la estructura de propiedad, entre los
dro 2). En efecto, mientras la costa da cuen- dos censos, causan un impacto en la pre- grandes unidades agropecuarias destinadas
ta del 41% de los trabajadores eventuales sencia de mujeres en la agricultura. La am- a cultivos de exportacin parecen abrir ms
agrcolas, en esa regin se localizan el 51% pliacin de la frontera agrcola por riego y la espacio al empleo eventual de mujeres. En
de mujeres trabajadoras eventuales. concentracin de estas nuevas tierras en Ica, Arequipa y Tacna, el empleo eventual
femenino en unidades mayores de 100 ha
Grfico 2. Trabajadores eventuales segn tamao de propiedad y sexo. 2012
supera al masculino; en Lima y Piura, se acer-
Hombres Mujeres
ca bastante (por encima de 40%).
En el otro extremo, en la agricultura em-
20% pobrecida, pequea (que se hace ms pe-
25% 29%
31% 31% 33% quea por particin de herencia) y princi-
palmente de sierra, las mujeres toman cre-
cientemente las riendas de las parcelas, en
tanto los hombres van en busca de trabajo
en otros sectores.
El importante crecimiento de mujeres en
80% la agricultura, en el periodo intercensal 1994-
75% 71%
69% 69% 67% 2012, no tiene una sola lectura; pero los gran-
des movimientos de propiedad, la micropar-
celacin y la gran concentracin abren nue-
vos espacios a la presencia femenina.

Menos de 0.5 - 4.9 5.0 - 9.9 10.0 - 20.0 - 50.0 a ms Nota

0.5 ha ha ha 19.9 ha 49.9 ha ha 1
Investigadora del IEP.
2
Elaboracin propia. Fuente: INEI.
Fuente: INEI, <http://bit.ly/1fhr8CG>.

ENERO de 2014 9
 Las polticas del actual gobierno
promueven el latifundio
En esta nota vamos a reiterar nuestra
preocupacin por la creciente concen-
tracin de la propiedad de las tierras agr-
colas en manos de corporaciones dedi-
cadas a la agroexportacin, tema que
hemos abordado en La Revista Agraria
en ms de una oportunidad.
En recientes declaraciones, el minis-
tro de Agricultura, Milton von Hesse,
manifest que, definitivamente, el go-
bierno daba por cerrada la posibilidad
de alguna regulacin sobre el tamao
de la propiedad de las tierras agrope-
cuarias. Los anuncios al inicio de la ges-
tin del presidente Ollanta Humala, acer-
ca de que el Ejecutivo consideraba que
la gran concentracin de la propiedad
de la tierra poda ser un problema social
y econmico, finalmente han sido olvi-
dados.
Retrospectivamente, podemos afir-
mar que tan slo el primer ministro de
Agricultura, Miguel Caillaux, manifes-
t un moderado inters en introducir
Foto Palacio de Gobierno
El presidente Humala y el mandatario ecuatoriano, Rafael Correa, visitando las obras del proyecto Olmos en 2012. Durante dos dcadas, las grandes inversiones pblicas orientadas al agro han promovido la
concentracin de la propiedad de la tierra en manos de corporaciones.
10
alguna regulacin al proponer que par-
te de las tierras incorporadas a la agri-
cultura, por la irrigacin Olmos, fuesen
adquiridas por el Estado y, luego, ven-
didas a pequeos y medianos inver-
sionistas. La oposicin a esta propues-
ta, dentro del propio Estado, hizo que
fracasara. Los siguientes ministros,
Luis Ginocchio y el actual, Milton von
Hesse, declararon en su momento que
para tomar decisiones respecto a tan
complicado asunto haba que esperar
los resultados del censo nacional agro-
pecuario, el cual se realiz a fines de
2012. Los resultados del censo, difun-
didos en el segundo semestre de 2013,
mostraron que, en efecto, haba una im-
portante concentracin de la tierra, par-
ticularmente en la costa. Pero el res-
ponsable de la cartera de Agricultura
ya cerr el tema, lo que demuestra que
el argumento de que era necesario es-
perar los resultados censales no era
sino una maniobra dilatoria.
Fernando Eguren1
El gobierno
consolida la
concentracin
de tierras
Ahora queda cla-
ro, pues, que no
hubo ninguna inten-
cin de regular el ta-
mao de la propie-
dad. Tambin queda claro, en contra-
posicin, que el gobierno actual est
empeado en continuar con la poltica
iniciada por el gobierno de Alberto
Fujimori y mantenida por Alejandro
Toledo y Alan Garca, de hacer gran-
des inversiones en irrigaciones, con fi-
nanciamiento pblico, y transferir las
centenares de miles de hectreas de tie-
rras pblicas beneficiadas a poderosas
corporaciones de capital nacional y ex-
tranjero, para desarrollar la agricultura
de exportacin. El ministro von Hesse
confirm hace poco que, a los miles de
millones ya invertidos en el pasado, se
LA REVISTA AGRARIA / 158
 Foto Ricardo Marapi
agregaran 590 millones de dlares ms
para la irrigacin Chavimochic, con lo
que se lograra incorporar 63 mil hect-
reas ms para la agroexportacin2. Lue-
go, agreg, seguirn inversiones en
Majes Sihuas (Arequipa), Chinecas
(ncash) y Alto Piura. Con los resulta-
dos censales que ya conocemos, esta-
mos en camino a que casi la mitad de
las tierras agrcolas de la costa estn
concentradas en empresas con ms de
500 hectreas de extensin.
El estmulo a la concentracin de la pro-
piedad de la tierra en manos de corpora-
ciones para la agroexportacin es una
poltica de Estado que ya tiene dos dca-
das de aplicacin. Compromete las inver-
siones pblicas ms grandes orientadas
al agro. Un reciente estudio an preli-
minar estima que con este fin se han
invertido 5 mil 849 millones de dlares de
recursos pblicos, la mayor parte de los
cuales el Estado no recuperar3. A este
inmenso subsidio se suman otros, deter-
minados por una serie de beneficios lega-
les que reducen a la mitad el impuesto a la
renta de estas empresas, as como tam-
bin reducen los costos laborales a costa
de los derechos de los trabajadores.
Una proporcin importante de la tie-
rra concentrada en grandes empresas ha
sido posible gracias al subsidio estatal,
en montos incomparablemente mayores
a todos los programas (aun consideran-
do el programa Mi Riego) que se han
destinado a la agricultura familiar (que
incluye pequeos agricultores, campe-
sinos de las comunidades y las pobla-
ciones nativas). Es la aplicacin, casi a
la letra, de los supuestos que subyacen
en el discurso alanista del sndrome
del perro del hortelano4.
El latifundio ya no es tema de
agenda poltica
Es cierto que la retrica de este go-
bierno es diferente de la del gobierno
aprista, que sin ningn rubor expresaba
en forma abierta su identificacin con el
gran capital. Ante el relativo recato del
presidente Humala, el mundo empresa-
rial le exige cada cierto tiempo que d
muestras tangibles de que esta identifi-
cacin contina lo que Garca haca
de motu proprio. Pero esta diferen-
cia parece que es cada vez ms de esti-
lo, pues en la prctica no hay tal o es
mnima. Tampoco el Congreso ha mos-
trado continuidad en el tema. Luego de
ENERO de 2014
El ministro de Agricultura, Milton von Hesse, y las maniobras dilatorias para no discutir una ley que regule el tamao de la propiedad de
las tierras agropecuarias. Ahora ha confirmado que el gobierno dio por cerrado el tema.
las iniciativas de poner lmites mximos
de 40 mil o 25 mil hectreas a la propie-
dad de la tierra en realidad, un inten-
to apenas velado de legitimar latifun-
dios, este asunto ha salido totalmen-
te de la agenda. En su momento, los
debates tenan una agenda oculta, en la
que algunos congresistas parecan es-
tar comprometidos: alinearse con el gru-
po econmico Oviedo, administrador de
las empresas agroindustriales Pomalca,
Cayalt y Tumn, en la competencia con
el grupo Gloria, principal productor de
caa de azcar en el pas.
Es preciso llamar la atencin acerca
de que la concentracin de la propie-
dad de la tierra ha dejado de formar par-
te de la agenda, incluso de la izquierda
poltica, casi monotemticamente volca-
da a la crtica del extractivismo (la de-
pendencia extrema del crecimiento eco-
nmico de las rentas mineras y petrole-
ras) y a temas de coyuntura. Lejanos
estn los das en que no solo la izquier-
da, sino tambin el centro poltico, con-
sideraban que el latifundio, adems de
ser injusto, era una barrera para un de-
sarrollo socioeconmico democrtico.
Todo esto ocurre mientras que el cen-
so de 2012 revela que, al mismo tiempo
que hay concentracin de la propiedad,
hay tambin un crecimiento espectacu-
lar del nmero de predios: desde 1994
han aumentado en casi medio milln, a
2 millones 269 mil. La mayor parte un
milln 500 mil: el 68% son minifun-
dios, inferiores a las 3 hectreas. El 72%
de estos minifundios estn en la sierra,
el 16% en la costa y el 12% en la selva.
En conjunto, los minifundios tienen el
21% de las tierras de uso agrcola del
pas. En el otro extremo, los predios
mayores de 500 hectreas son solo 6,532,
el 0.3% del total, pero poseen el 28% de
las tierras de cultivo. En la costa, la con-
centracin es mucho mayor: el medio
centenar de predios mayores de 500 hec-
treas el 0.1% del total regional
controla directamente el 41.1% de las
tierras de uso agrcola.
Se est reproduciendo una estructura
de propiedad de la tierra agropecuaria
que nos hace recordar al periodo previo
a la reforma agraria aplicada por el go-
bierno del general Juan Velasco Alvara-
do hace cerca de cuarenta y cinco aos.
Notas
1
Presidente del Cepes.
2
Tan solo esta inversin representa 60% ms
que todo el programa Mi Riego.
3
Lorenzo Eguren Estudios econmico costo
beneficio del apoyo estatal a la gran agri-
cultura. Enero, 2014.
4
Alusin al polmico artculo publicado en
el diario El Comercio, escrito por el enton-
ces presidente Alan Garca. Ver <http://
w w w. j u s t i c i a v i v a . o rg . p e / u s e r f i l e s /
26539211-Alan-Garcia-Perez-y-el-perro-
del-hortelano.pdf>.
11
 El boom de la quinua

Foto internet
contribuye a la
seguridad alimentaria?
Waldemar Mercado1

El bienestar se refleja en el desarrollo hu- riables a tasas mayores

mano, el aseguramiento de la nutricin y respecto al periodo
la satisfaccin de necesidades bsicas; 2000-2007, verificndo-
por tanto, la generacin de mayores in- se que el crecimiento de
gresos puede contribuir a ese logro. La la produccin ocurri
FAO2 seala que existe seguridad alimen- por razones tecnolgi-
taria cuando todas las personas tienen, co-productivas y por el
en todo momento, acceso fsico y econ- mercado. Por tanto, el
mico a suficientes alimentos inocuos y denominado boom de la
nutritivos para satisfacer sus necesida- quinua se evidencia en la produccin cre-
des y preferencias alimenticias, a fin de ciente y los mejores precios recibidos por el
llevar una vida activa y sana. productor, y en el aumento del volumen de
El Ao Internacional de la Quinua, apro- exportaciones en 9.5 veces, del valor FOB
bado por las Naciones Unidas y que acaba en 21 veces, y de los precios (US$/t) en 2.2
de concluir, tuvo como propsito promo- veces. Pero si bien el volumen de abasteci-
ver el conocimiento de los beneficios de la miento al mercado interno se increment en
quinua, la biodiversidad y su uso poten- 18%, el porcentaje de la produccin desti-
cial en la lucha contra el hambre y la malnu- nado al abastecimiento interno disminuy
tricin, como contribucin a una estrate- en 11.6% (cuadro 1).
gia global de seguridad alimentaria. Su Si bien la quinua tiene la aceptacin del
aporte nutricional ha sido reconocido por consumidor, hay un desequilibrio entre
la comunidad internacional y es conside- oferta y demanda, lo que ha aumentado su
rado un cultivo promisorio para la adapta- precio, a pesar de lo cual su demanda no Debido a los altos precios de la quinua, los productores han incrementado
cin al cambio climtico. Sin embargo, su ha dejado de crecer. Pero su consumo se
mayor promocin ha tenido efecto en el encuentra limitado a algunos grupos de la tre 0 a 3 kg/ao/persona, menos que cinco
alza de su precio, que torna incierto su apor- sociedad, bien por razones de ingresos, aos atrs, cuando su consumo fue de 2.5
te a la seguridad alimentaria de aquella po- bien por desconocimiento de sus cualida- a 5 kg/ao/persona. Por tanto, si bien la
blacin que tiene mayores necesidades nu- des nutritivas. Se considera que el grano promocin del grano ha provocado el in-
tricionales. El presente artculo plantea una presenta potencial para consumidores de cremento de su demanda, ello est llevan-
revisin del tema. altos ingresos y con inters en el cuidado do a que su precio sea inaccesible para los
En el Per, a pesar del incremento de la de la salud, el ambiente, la equidad social y consumidores pobres, lo que dificulta el
produccin de alimentos y del crecimiento la gastronoma gourmet, pero tambin es acceso pleno y continuo a un bien nutriti-
econmico en la ltima dcada3, una parte fundamental favorecer su consumo en las vo y saludable, lo cual, por consiguiente,
importante de la poblacin vive en situa- poblaciones pobres. afecta la seguridad alimentaria.
cin de inseguridad alimentaria: 37% de Se estima que en Bolivia el consumo es
nios rurales menores de cinco aos su- de 5 kg/persona/ao, nivel considerado La comercializacin
fren desnutricin crnica (INEI 2011), un bajo si se toma en cuenta el mayor consu- de la quinua
hecho que incidir ms adelante en el capi- mo de otros alimentos y la tendencia a la La comercializacin del grano no pre-
tal humano. reduccin del consumo de quinua debido senta diferencias con la de otros produc-
a la prioridad asignada a su comercializa- tos que provienen de la pequea agricul-
Tendencias del cin4. En 2013, en el Per se consumi en- tura, caracterizados por el bajo nivel aso-
mercado de la quinua
Cuadro 1. Estadsticas bsicas de la quinua en el Per, en promedios por periodos
En los ltimos trece aos (2000- Produccin Superficie Rendimiento Precio en Exportacin Valor FOB Abastecimiento
2012), en el Per se ha incremen- Aos cosechada chacra
tado la produccin, la superficie t Tasa ha Tasa t/ha Tasa S/.kg Tasa (t) Tasa US$/t Tasa Nac. (t) %
cosechada, los rendimientos y los 2000-2007 29,095 2.9 28,413 0.8 1,022 1.6 1.16 0.6 581 40.9 1,257 0.8 28,513 98.1
precios de la quinua. El periodo 2008-2012 39,146 7.5 34,894 4 1,118 2.3 3.18 31.2 5,514 47.4 2,793 21.0 33,633 86.5
2008-2012 ha sido ms dinmico, 2000-2012 32,961 5.0 30,906 2.6 1,059 2 1.94 13.4 2,663 43.6 1,896 9.2 30,482 93.6
pues se expandieron todas las va- Fuente: Estadsticas agrarias del Minagri 2013 y Siscex.

12 LA REVISTA AGRARIA / 158

su poder adquisitivo, sin embargo, el consumo de quinua ha sido desplazado por otros alimentos, ms baratos y menos nutritivos.
ciativo de los productores, la dbil interre-
lacin en la cadena productiva y el acopio
rural desorganizado, lo que da lugar a una
red tradicional, con predominancia de la
capital (Lima) para su procesamiento y co-
mercializacin.
Los circuitos cortos, con ventas ms
directas al consumidor, son menos comu-
nes. La comercializacin va ferias, com-
pras pblicas y mercados locales en la sie-
rra central, permitieron en 2011 la disponi-
bilidad del 15% de la produccin en esa
zona, pero el mayor precio pone en riesgo
su acceso a grandes segmentos de la po-
blacin. Si bien este tipo de ventas posibi-
lita retornos positivos a los productores
aunque el sistema de comercializacin
no garantiza precios justos, la ganancia
principal es de los intermediarios. Segn el
director general de la FAO, Graziano da Sil-
va, los productores no se han beneficia-
do de los precios de la quinua; los comer-
cializadores se han quedado con todos
esos ingresos y los consumidores son los
que pagan los precios elevados5.
ENERO de 2014
Lecciones del boom
de la quinua
El actual precio de la quinua tiene una rela-
cin directa con la oferta y la demanda, y si
bien los productores han incrementado su
poder adquisitivo, esto no se ha traducido
en mayor seguridad alimentaria nutricional,
pues el consumo de quinua se viene despla-
zando por otros alimentos, ms baratos y
menos nutritivos como fideos y arroz. Antes
la lgica del productor era priorizar la seguri-
dad alimentaria; ahora primero es el mercado.
Por tanto, la quinua proporcionara apo-
yo a la seguridad alimentaria si: 1) favorece
el consumo local; 2) su disponibilidad es
constante en el tiempo y accesible en el
precio; 3) existe pleno conocimiento de sus
aportes nutricionales, tanto en los produc-
tores como en los consumidores; 4) los pro-
ductores logran mejores ingresos que les
permitan adquirir otros bienes de compo-
sicin nutricional equivalente.
Desde las polticas pblicas, la posibili-
dad de considerar su compra en los progra-
mas sociales permitira la nutricin de los ms
pobres especialmente en el sector rural
, asegurar su destino hacia el mercado inter-
no y fomentar los circuitos cortos. Por otro
lado, existen varias propuestas para producir
la quinua en funcin del mercado, con valor
agregado, certificaciones y nichos de expor-
tacin. Sin embargo, todava son pocas las
propuestas que manifiestan el desarrollo del
territorio a travs de las posibilidades del pro-
ducto para garantizar la seguridad alimenta-
ria local. Los retos quedan planteados.
Notas
1
Profesor principal de la Universidad Nacional
Agraria La Molina.
2
Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
3
El crecimiento del producto bruto interno agro-
pecuario de 2002 a 2012 fue de 4.3% anual,
y del producto bruto interno, de 6.4% anual.
4
Algunos productores bolivianos reconocen que
venden quinua para comprar fideos, arroz y con-
servas, que son ms fciles de preparar y consumir.
Fuente: RPP: <http://bit.ly/1jpeF0q>.
5
Diario boliviano El Da (14.12.2013).
<http://bit.ly/1aFk1ir>.
13
 El pasado 28 de diciembre, el Gobierno
aprob la Estrategia Nacional de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional 2013-2021
(Decreto Supremo 021-2013-MINAGRI) y,
de paso, derog la anterior Estrategia
Nacional 2004-2015. Con esta medida con-
cluye en el Per un largo proceso dirigido
a dotar al sector pblico de un marco pro-
gramtico que oriente su accionar en el
nivel nacional y descentralizado, con pro-
psitos y metas claras en materia de se-
guridad alimentaria y nutricional.
La estrategia derogada (ENSA) en su
da, un avanzado instrumento de ordena-
miento de polticas y recursos fue resul-
tado de una amplia consulta a especialis-
tas y responsables de instituciones pbli-
cas y privadas con responsabilidad en la
materia, pero la falta de voluntad poltica y
de una institucionalidad adecuada de so-
porte y seguimiento impidi que fuese
empleada de manera sistemtica.
Deficiencia en polticas de
seguridad alimentaria
Circunstancialmente, la realizacin en
Lima, en 2011, poco antes del cambio de
gobierno, de la Quinta Reunin de la Inicia-
tiva Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre2,
puso en evidencia que, en el mbito de la
regin, el Per era uno de los pases con
ms pobre dotacin en trminos de norma-
tiva, polticas pblicas e institucionalidad
en seguridad alimentaria y nutricional (SAN).
Los apresurados esfuerzos del gobierno
saliente (se alcanz a elaborar un Plan Na-
cional de SAN y un anteproyecto de ley) se
perdieron en los confusos trmites de trans-
ferencia de gobierno.
Recin en octubre de 2012 se llega a con-
Foto internet
En 2011, Bolivia aprob la Ley para la Soberana Alimentaria. El presidente Evo Morales tambin ha promovido una poltica sobre el tema
cuyo objetivo es potenciar las capacidades productivas en los territorios rurales.
14
Leyes y polticas de seguridad
alimentaria: Per en desventaja
formar la Comisin Multisectorial de SAN,
en cuyo mbito se elabora la Estrategia Na-
cional 2013-2021. Quedan pendientes el co-
rrespondiente Plan Nacional y la Ley de
SAN. La aprobacin de esta ltima por el
Congreso ha quedado postergada, con pro-
nstico incierto, luego de que estuviera a
punto de ser sancionada al trmino de la
legislatura pasada. Queda pendiente tam-
bin definir la configuracin definitiva de la
gestin institucional de la poltica de SAN,
puesto que la actual conduccin a cargo
del Minagri puede variar de aprobarse la
Ley de SAN. Cmo nos coloca este balan-
ce con relacin al resto de pases andinos?
Los pases de la regin nos
aventajan legalmente
Con independencia del contenido, y
sin pretender levantar un juicio de valor
sobre su pertinencia y eficacia, es claro
que Bolivia, Ecuador, Colombia y Vene-
zuela cuentan con un mejor y ms slido
marco legal normativo, un cuerpo de es-
trategias y polticas y un sustento insti-
tucional para enfrentar los problemas de-
rivados de la inseguridad alimentaria y
nutricional3.
En trminos de marco legal y normati-
vo, Ecuador, Venezuela y Bolivia tienen
legislacin expresa en la materia, mien-
tras que Colombia no posee un marco
legal explcito.
Alberto Garca1
En orden cronol-
gico de emisin de
nomas legales, Vene-
zuela cuenta desde
2008 con una Ley Or-
gnica de Seguridad
y Soberana Agroali-
mentaria que declara
de utilidad pblica e
inters social las actividades que asegu-
ren la disponibilidad y acceso oportuno
de la poblacin a los alimentos inocuos,
de calidad y en cantidad suficiente. Ecua-
dor promulg en 2009 la Ley Orgnica
del Rgimen de la Soberana Alimentaria,
que tiene como objeto establecer meca-
nismos para que el Estado cumpla con
su obligacin de garantizar a las perso-
nas, comunidades y pueblos la autosufi-
ciencia de alimentos sanos, nutritivos y
culturalmente apropiados de forma per-
manente. En 2011, Bolivia aprob la Ley
de la Revolucin Productiva Comunita-
ria Agropecuaria para la Soberana Ali-
mentaria, cuyo objeto es establecer las
bases institucionales, polticas y meca-
nismos tcnicos y financieros de la pro-
duccin de productos agropecuarios,
priorizando la produccin orgnica.
Polticas y estrategias aplicadas
en la regin
Con relacin a las polticas de SAN,
Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia
aplican estrategias diferenciadas.
En Ecuador, el Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017 incorpora como objetivo
del Estado el impulso de condiciones
productivas para el logro de la soberana
alimentaria, y sirve de marco a la poltica
sectorial del Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca y al Pro-
grama de reduccin de las barreras de
acceso a la alimentacin y reduccin de
la desnutricin.
Colombia cuenta con el ms completo
acervo de mecanismos de poltica en la
materia. Aprueba en 2008 la Poltica Na-
cional de Seguridad Alimentaria y Nutri-
cional, orientada a contribuir a la dismi-
nucin de las desigualdades sociales y
econmicas asociadas a la inseguridad
LA REVISTA AGRARIA / 158
Foto Ricardo Marapi
Comedor popular en la comunidad de Ranracancha, Apurmac. En temas normativos e institucionales sobre Seguridad Alimentaria, el Per debe recuperar el tiempo perdido.
alimentaria y nutricional, y emite en 2013
el Plan Nacional de Seguridad Alimenta-
ria y Nutricional. Junto a estos instru-
mentos se ha aprobado un conjunto de
polticas de sanidad e inocuidad para ca-
denas productivas y de generacin de
ingresos de poblacin vulnerable.
Venezuela implementa el Plan de Ba-
talla por la Soberana Alimentaria 2006-
2015, que orienta la poltica agrcola y
de soberana y seguridad alimentaria na-
cional, y ha dictado disposiciones es-
pecficas sobre agricultura alimentaria
en el Plan Estratgico de la Nacin 2007-
2013. En Bolivia, la Poltica de Seguri-
dad y Soberana Alimentaria de 2007 est
orientada a potenciar las capacidades
productivas de los territorios rurales y
la transformacin de los sistemas pro-
ductivos, y se plantean metas de reduc-
cin de la pobreza, la desnutricin y el
analfabetismo, y otras relativas a sanea-
miento bsico.
El marco institucional sobre
SAN en pases vecinos
En cuanto al marco institucional, los
pases andinos han establecido sistemas
y estructuras de gestin de la SAN
algunos con un fuerte componente parti-
cipativo, como en los casos de Ecuador y
Bolivia, que, en su mayor parte, cum-
plen varios aos de funcionamiento.
En Ecuador, la Conferencia Plurinacio-
nal e Intercultural de Soberana Alimenta-
ENERO de 2014
ria (Copisa), creada en 2009, es la instancia
de debate, veedura y generacin de pro-
puestas, integrada por representantes de
la sociedad civil, cuya principal funcin es
promover la formulacin de polticas p-
blicas y proyectos de ley en materia de so-
berana alimentaria. Copisa establece co-
ordinaciones con las entidades del Poder
Ejecutivo encargadas de la implementacin
de las polticas y con los gobiernos aut-
nomos descentralizados. En Bolivia, el
Consejo Nacional de Alimentacin y Nu-
tricin (Conan), creado en 2003 y reestruc-
turado en 2006, tiene el objetivo de impul-
sar la participacin de la sociedad civil y
las organizaciones sociales, junto con ins-
tituciones del sector pblico, para la for-
mulacin y seguimiento de las polticas de
alimentacin y nutricin.
En Colombia, la Comisin Intersecto-
rial de Seguridad Alimentaria y Nutricio-
nal (Cisan) est encargada de dirigir y
coordinar la Poltica Nacional de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional y de servir
como instancia de concertacin, armoni-
zacin de polticas y seguimiento a las
decisiones tomadas en el marco de la po-
ltica de SAN. Est integrada por diver-
sos ministerios vinculados a la alimenta-
cin, nutricin y lucha contra la pobreza.
En Venezuela, desde 2007, el Ministerio
del Poder Popular para la Alimentacin se
encarga de las polticas en materia de co-
mercio, industria, mercadeo y distribucin
de alimentos, as como de regular la ex-
portacin e importacin de alimentos, con
fines de seguridad alimentaria.
De lo revisado se desprende que para
alcanzar los avances normativos e insti-
tucionales en SAN del resto de pases
andinos, en el Per debemos recuperar
el tiempo perdido. Si bien 2013 fue decla-
rado Ao de la Inversin para el Desa-
rrollo Rural y la Seguridad Alimentaria,
esa frmula no bast para consagrar pau-
tas bsicas en materia de seguridad ali-
mentaria y nutricional. Este ao se ha
iniciado con modestos avances, pero tal
vez una mayor difusin de los progresos
polticos e institucionales de los pases
andinos en materia de SAN pases con
los que compartimos parecidos proble-
mas y desafos pueda estimular en el
Gobierno y en los congresistas la adop-
cin de decisiones y medidas que sien-
ten las bases de un esfuerzo de moviliza-
cin e inversin efectiva en seguridad
alimentaria y nutricional.
Notas
1
Consultor de la representacin de la FAO en
Per.
2
La Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin
Hambre es un compromiso de los pases de la
regin, promovido por la FAO, para erradi-
car el hambre en el plazo de una generacin.
3
Seguridad alimentaria y nutricional: impac-
tos, implicaciones y oportunidades para
Amrica Latina y el Caribe (LARC/12/2).
<http://www.fao.org/docrep/meeting/024/
md124s.pdf>.
15

Uno de los objetivos de Qali Warma es anteponer los intereses de sus
principales usuarios: los nios y nias. Su razn de ser es llevar alimentos
variados, todos los das del ao a las escuelas pblicas.
El impacto de Qali Warma en
el agro peruano
En nuestra historia reciente hemos pen-
sado de manera errnea que los progra-
mas sociales alimentarios deban tener
como objetivo favorecer a los producto-
res agropecuarios. Los programas socia-
les alimentarios tienen como objetivo
entregar alimentos a sectores vulnerables
para satisfacer una necesidad, una ca-
rencia o para potenciar y apoyar algn
objetivo mayor, como por ejemplo que
nuestros escolares tengan ms energa
para enfrentar, de mejor manera, el desa-
fo de la jornada escolar. La pregunta, sin
embargo, sigue siendo si pueden hacer
ambas cosas: cumplir con el objetivo de
entregar complementos alimentarios de
manera efectiva y, a la vez, generar con-
diciones favorables para los producto-
res agropecuarios.
El Pronaa slo beneficiaba a
unos pocos
A partir del cierre del Pronaa2 y de la
creacin de Qali Warma3, mucho se ha dis-
cutido sobre el tema. En varios foros, los
16
gremios agropecuarios exigan a Qali War-
ma una serie de mecanismos de trato direc-
to con productores y sus organizaciones,
justamente para lograr mantener el objeti-
vo de priorizar compras del Estado al sec-
tor agropecuario, en particular a los peque-
os productores. La experiencia previa, la
del Pronaa, no era un buen punto de inicio.
Pronaa compraba pocos productos y los
montos que compraba, a pesar de lo que
se buscaba hacer creer, eran relativamente
pequeos (en arroz, por ejemplo, no se
compraba ms del 2% de la produccin
nacional) y terminaban beneficiando a unos
pocos productores u organizaciones.
Hay varios estudios que demuestran el
poco impacto que tena el Pronaa en mejo-
rar precios y ampliar oportunidades de
mercado para la gran mayora de produc-
tores agropecuarios. Solamente aquellos
pocos que lograban venderle a esta enti-
dad, s vean ah una buena oportunidad,
obtenan un mercado seguro, buen precio
y poco control de lo que entregaban, pe-
nalidades que se perdonaban, plazos que
Foto Midis
Carolina Trivelli1
no haba que cumplir,
etctera. El costo de
ello es que los nios re-
ciban productos de
mala calidad o simple-
mente no los reciban.
Esa lgica no genera-
ba nada bueno y, ms
bien, alentaba todas las
malas prcticas que terminaron construyen-
do el camino hacia el cierre del Pronaa.
Los cambios planteados por el
Nio Vigoroso
El nuevo programa, Qali Warma, parti
proponiendo cambios en cuatro aspectos
clave: diversificar los alimentos que se
entregan; incluir alimentos y preparacio-
nes de cada localidad o regin; reducir
las unidades de compra a un distrito, para
promover la participacin de proveedo-
res locales; y comprar la canasta comple-
ta, es decir, el proveedor deba entregar
todo alimentos perecibles y no pereci-
bles y entregar la canasta en cada es-
LA REVISTA AGRARIA / 158
cuela. Estos proveedores del programa bajar y ms actores por convocar, tanto tros nios y nias, de sus familias, de sus
podran ser asociaciones o consorcios o en la articulacin de las cadenas produc- escuelas; est apoyando los procesos que
tendran que comprar a productores loca- tivas como en la certificacin de la cali- desde el sector salud se vienen implemen-
les, sobre todo en el caso de los alimen- dad de los productos. tando para generar una cultura de alimen-
tos perecibles. Adems, Qali Warma dej Pero hay un efecto adicional, que so- tacin sana que combina lo nutritivo con
claro que, en caso de conflictos, siempre lemos no valorar, pero que a la larga es lo nuestro, con la diversidad, con la cultura
se deba anteponer el objetivo del progra- tan o ms importante que las cantidades local, con nuestra gente y nuestra historia.
ma y el beneficio de los usuarios (los ni- y los precios a los que compre Qali War- Es un cambio fundamental donde ganare-
os y nias), antes que los intereses de ma en cada localidad: el programa est mos todos, consumidores y productores,
los proveedores, incluso cuando estos apoyando procesos de alimentacin va- donde el resultado ser una demanda cre-
intereses fueran legtimos. La razn de ser riados, con insumos locales, y respetan- ciente por diversos productos agropecua-
de Qali Warma es llevar alimentos varia-
Foto Midis
dos, todos los das del ao y con conteni-
dos locales, a las escuelas pblicas.
Qali Warma tiene el mayor inters en lo-
grar que los productores locales abastez-
can el programa, ah ganan todos, pero solo
si la relacin se basa en la competencia y no
en el privilegio o la componenda. Por ello,
hay an mucho camino por recorrer en esa
materia, hay mucho por hacer. Sin embargo,
debe destacarse que si la prioridad de Qali
Warma no es la relacin con los producto-
res locales, igual trae un gran efecto positi-
vo para el sector agropecuario. Por ejemplo,
en 2013, Qali Warma program compras de
4,236 toneladas de arroz, 2,914 toneladas de
papa blanca, 1,389 toneladas de camote
amarillo y 867 toneladas de habas frescas,
por mencionar algunos alimentos.

Rescatando los insumos locales

y las tradiciones
Hoy, hay un efecto de Qali Warma en
los mercados agropecuarios, bsicamen-
te por su escala y localizacin. Recorde-
mos que este programa entreg 3.4 mi-
llones de raciones diarias a 2.6 millones
de nios y nias en 2013 y que atender
a 2.8 millones de nios y nias, 191 das
del ao, en 2014. Nunca un programa
atendi a tantos nios ni lleg a los si-
tios ms alejados. A pesar de los proble-
mas que ha enfrentado, el programa re-
presenta un avance en materia de pro-
gramas alimentarios. Por supuesto que
hay que documentar estos procesos para
mejorar y ampliar su impacto, sin alterar
sus objetivos. Hay una agenda de traba-
jo para mejorar procesos y lograr cumplir
con los requisitos del programa. Esta
agenda no depende de Qali Warma, sino
de otras entidades promotoras, como el
Minagri o Sierra Exportadora, por ejem-
plo, con quienes se viene trabajando en
casos atractivos como la cadena de que-
sos maduros o el trabajo con las plantas
pasteurizadoras de lcteos. Esto recin
comienza y falta mucha agenda por tra-
Uno de los intereses de Qali Warma es lograr que los productores locales puedan abastecer al programa, en una relacin basada en la
competencia y no en el privilegio.
do tradiciones culinarias regionales. Esta
caracterstica se traduce en madres y
padres de familia preparando nuevas re-
cetas o recuperando tradicionales formas
de alimentacin; se traduce en nios ce-
lebrando el recibir productos de su zona
o probando nuevos productos, como
sucedi con los nios de Taquile (isla
ubicada en el lago Titicaca) probando
quesos, o con escolares de Lima proban-
do pan con pat; significa maestros utili-
zando los alimentos para explicar histo-
ria, cultura, sociedad, para apoyar pro-
cesos de valoracin de nuestra identi-
dad, de nuestra diversidad.
Qali Warma est introduciendo nuevos
y viejos productos en las dietas de nues-
rios, no solo desde grandes y lujosos res-
taurantes, sino, sobre todo, desde las die-
tas domsticas, diarias, desde cada canas-
ta de compra en el mercado. Ah est el
mayor negocio para los productores agro-
pecuarios: que haya ms demanda por sus
productos en todo el pas.
Notas
1
Exministra del Midis.
2
El Programa Nacional de Asistencia Alimen-
taria (Pronaa) fue creado en 1992 y funcio-
n durante veinte aos.
3
Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma (Nio Vigoroso), creado en mayo
de 2012 con el fin de brindar un servicio ali-
mentario a nios y nias del nivel inicial (a
partir de los 3 aos de edad) y primario.

ENERO de 2014 17
 Educacin en el campo:
conectada con el
desarrollo rural?
La educacin rural, entendida como la
escolaridad formal que se ofrece en las
reas rurales de nuestro pas, se ha ex-
pandido notoriamente en las ltimas d-
cadas. Pero, al mismo tiempo, y a pesar
de logros significativos en la cobertura
creciente en inicial, casi universal en
primaria y bastante alta en secundaria,
su calidad, medida a partir de los logros
de aprendizaje que muestran sus estu-
diantes en los exmenes nacionales e in-
ternacionales, est seriamente cuestio-
nada debido a los bajos resultados. Las
percepciones de los pobladores rurales,
basadas en observaciones constantes de
los nios y jvenes y sus desempeos,
coinciden en este cuestionamiento: la
educacin en las ciudades es mejor, por
lo que, aquellos que pueden, invierten lo
necesario para que sus hijos se escolari-
cen en pueblos y ciudades cercanas.
Las medidas para cambiar este estado
de cosas continan siendo parciales e
insuficientes: atienden un conjunto limi-
tado de escuelas y, con frecuencia, re-
sultan aisladas. Adems, brillan por su
ausencia, en las polticas estatales, las
reflexiones en torno a qu educacin ofre-
cer en las reas rurales, cmo ella puede
contribuir al desarrollo social, producti-
vo y tecnolgico de estos espacios y qu
especificidades requiere para esto. Sin
desmerecer la importancia de que los es-
tudiantes urbanos y rurales alcancen si-
milares competencias comunicativas y
matemticas, ello no puede ser el nico
elemento que defina la calidad de la edu-
cacin rural: su pertinencia, utilidad y
eficacia en el propio contexto rural debe-
ran tambin considerarse.
Debera la educacin rural preparar al
nio, nia o joven para aprovechar mejor
las oportunidades de su entorno, produ-
cir ms y mejor, generar ms ingresos, di-
versificar sus actividades, generar mayor
riqueza que se reinvierta en el campo y
que mejore de manera progresiva el bien-
estar y las condiciones de vida en las reas
rurales? La respuesta puede resultar ob-
18
Patricia Ames1
via; sin embargo, es
poco lo que se hace,
en concreto, en esta
direccin.
Una educacin
fuera de
contexto
Para empezar, la lec-
tura de los documentos curriculares mos-
trara rpidamente que el entorno rural
tiene poca cabida en los contenidos for-
males de la enseanza escolar. Queda en
manos del maestro diversificar estos
contenidos curriculares abstractos, tarea
no menor si se considera que aqul tam-
poco ha sido formado en el conocimien-
to crtico de la realidad rural en las insti-
tuciones de educacin superior. Por el
contrario, el maestro es formado (casi
como por default y con muy raras excep-
ciones) para la ciudad, aunque en el 80%
o 90%2 de los casos inicie su trabajo en Lamentablemente, los maestros ignoran y no alientan los mltiples
el rea rural.
La interculturalidad que debiera ser como inferior en la sociedad e irrelevan-
transversal al sistema tampoco es par- te en la escuela?
te de la formacin real de la gran mayora
de maestros. Por ello, no es raro obser- Un vnculo roto: educacin y
var en las aulas que se alienten muy poco desarrollo productivo
las conexiones necesarias entre saberes En el pasado, la preocupacin por la vin-
abstractos y situaciones concretas en la culacin entre la educacin rural y la pro-
vida rural, o que se ignoren los mltiples ductividad del sector agropecuario era muy
conocimientos que los nios y nias ru- clara: en las dcadas de 1960 y 1970 exista
rales traen consigo. Es ms frecuente que la conviccin de que la educacin ofreca
se identifiquen rpidamente aquellos la posibilidad de incrementar la capacidad
conocimientos que no tienen, dada su de los individuos (el acceso a informacin,
socializacin y cultura diferentes en por ejemplo) para adoptar tecnologa que
gran medida de la urbana, que se toma permitiera aumentos en la productividad y,
como el ideal. por consiguiente, una mejora en sus ingre-
Notemos que al ignorar o marginar los sos. Esto hizo posible la creacin no solo
conocimientos que traen nios, nias y de escuelas, sino tambin de colegios agro-
jvenes del sector rural, no solo no son pecuarios destinados, justamente, a intro-
incorporados en el currculo, sino que se ducir innovaciones y a formar a los jve-
transmite una profunda desvalorizacin nes para una mayor y mejor produccin.
de dichos conocimientos. En la actualidad es sintomtico que la
Cmo aprovechar las oportunidades mayora de colegios agropecuarios conser-
del entorno si no las conocemos? Cmo ven apenas su nombre, y poco del plan
producir ms y mejor si la produccin inicial de ofrecer conocimiento especiali-
agropecuaria misma es desvalorizada zado e innovador. La mayora se rigen por
LA REVISTA AGRARIA / 158

conocimientos que los nios y nias rurales traen consigo. La interculturalidad no forma parte de la formacin real de la mayora de maestros.
la misma currcula que cualquier escuela
secundaria y persiguen el mismo objetivo:
el ingreso a la educacin superior, ms que
la formacin de profesionales y tcnicos
agropecuarios. La incorporacin de cono-
cimientos y tecnologas tradicionales adap-
tadas a las frgiles condiciones de los An-
des y la Amazona, que se reclama desde
los ochenta, tampoco se encuentra presen-
te en el mbito escolar.
La desvalorizacin general de la activi-
dad agropecuaria ha hecho ms fuerte la
opcin por escolarizarse con el fin de seguir
estudios superiores y acceder al empleo ur-
bano. Por ello, se entiende ms cabalmente
por qu los pobladores rurales consideran
mejor la educacin en las ciudades: en
efecto, es mejor si el proyecto es seguir es-
tudiando y optar por empleos urbanos, pues
socializa en hbitos, lenguajes, costumbres
urbanas y, tambin, en adquirir conocimien-
tos para este mbito especfico.
Las condiciones de produccin en el
campo peruano son duras, en muchos ca-
sos, mal remuneradas y gozan de poco pres-
ENERO de 2014
tigio social. La formacin escolar refuerza
lejos de examinarlas crticamente es-
tas desventajas al proponer la profesiona-
lizacin y urbanizacin como metas idea-
les. Al hacerlo fomenta claramente la mi-
gracin, ms que la opcin por la perma-
nencia y la apuesta por el desarrollo local.
Las limitaciones en las condiciones gene-
rales de vida (servicios bsicos, educati-
vos y de salud) tampoco contribuyen: quie-
nes logran ms educacin aspiran a vivir
en mejores condiciones y, para ello, se tras-
ladan a pueblos y ciudades.
Desafos pendientes: diversidad
e interculturalidad
Las zonas rurales ya no son espacios
de empleo nicamente agrcola, sino que
existe una diversidad de actividades eco-
nmicas en la familia rural y una gran co-
nexin y dinamismo con los centros po-
blados urbanos. La escolaridad que lo-
gren los miembros de la familia puede for-
talecer sus capacidades para desempear-
se en diversas actividades, moverse flui-
Foto Ricardo Marapi
damente entre campo y ciudad, proseguir
con estudios superiores y migrar. Pero es
una educacin que an requiere dialogar
e incluir los conocimientos locales (desa-
rrollar una dimensin intercultural), de cara
a la realidad global, y examinar crticamente
el desprestigio social del productor agro-
pecuario, asociado en gran medida al ra-
cismo y la discriminacin persistentes en
nuestro pas. nicamente as podr con-
tribuir efectivamente no solo en la escola-
rizacin de los nios y nias rurales, sino
en su desarrollo personal y social y en el
de su entorno local y nacional.
Notas
1
Antroploga. Profesora de la Pontificia Uni-
versidad Catlica del Per. Investigadora
principal del Instituto de Estudios Perua-
nos. pames@iep.org.pe
2
Montero, Carmen; Ames, Patricia; Uccelli,
Francesca; Cabrera, Zoila (2005). Oferta,
demanda y calidad en la formacin de docen-
tes: los casos de Cajamarca, Cusco, Piura,
San Martn y Tacna. Documento de trabajo
3. Lima: Preeduca-GTZ.
19
 Consulta previa: una beneficiosa obligacin,
pero difcil de llevar adelante
A pesar de que el Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas est vigente en el
Per desde 1995, es recin con la Ley 297853,
de 2011, y con su reglamento, el Decreto
Supremo 001-2012, que comienza a anali-
zarse el tema con mayor rigor. Ms all de
las dificultades que implica su ejecucin,
la intencin y racionalidad de la norma es
reconocer un derecho legtimo y hacer via-
ble una convivencia entre actividad eco-
nmica extractiva, expectativas legtimas y
calidad de vida.
Nuestra ley obliga a que se consulten
aquellas medidas legislativas o administra-
tivas que pudieran afectar los derechos
colectivos, la existencia fsica o la identi-
dad cultural de dichos pueblos. La consul-
Foto Palacio de Gobierno
En setiembre de 2011, en el poblado amaznico de Imacita, en Bagua, el presidente Humala promulg la esperada Ley de Consulta Previa. Sin embargo, la implementacin del mecanismo ha sido engorrosa, poniendo
20
Baldo Kresalja1
2
ta tiene por objeto alcanzar un acuerdo Consulta y
entre el Estado y los pueblos indgenas a movimientos
travs de un dilogo intercultural. La ley sociales
contempla principios que deben cumplir- La normativa jurdi-
se para que la consulta sea vlida; por ejem- ca sobre la consulta
plo, las caractersticas de los pueblos a ser previa se vincula a la
consultados y las etapas del proceso; as actuacin y presin,
como algunas obligaciones de las entida- durante los ltimos
des estatales. aos, de diversos mo-
En la actualidad, los puntos en debate ms vimientos sociales, dispersos pero soste-
importantes son el carcter no vinculante, nidos a lo largo del espacio y del tiempo,
para el Estado, de las consultas efectuadas debido a una conflictiva relacin con las
salvo en los casos de acuerdo; el reco- industrias extractivas, mineras, petroleras
nocimiento solo a derechos colectivos y y gasferas. Hay que advertir que esos
no individuales; y, en general, las condi- movimientos no se generaron usualmente
ciones ptimas o aceptables para llevar en forma espontnea, sino que fueron nu-
adelante la consulta. tridos y alentados por personas e institu-
LA REVISTA AGRARIA / 158
 ciones, laicas y religiosas, tanto de origen
nacional como internacional.
En ese contexto, es necesario recordar
que la historia social y econmica del Per
tiene una antigua y no siempre satisfacto-
ria relacin con la extraccin minera. Ahora
bien, los movimientos sociales adquieren
fuerza y legitimidad social no solo por los
eventuales abusos y conductas de las
empresas extractivas, sino tambin por su
impacto en determinado espacio geogrfi-
co y en el uso del agua, pues suele alterar
en forma importante la vida econmica y
cultural, producindose un conflicto entre
lo tradicional y lo moderno.
No cabe duda de que, en la actualidad,
la actuacin de las empresas extractivas
influye, con intensidad diversa, en la vida
social y poltica del Per, y que la dinmica
del conflicto enfrenta a los movimientos
sociales casi siempre con el Poder Ejecuti-
vo, sea a travs de movilizaciones pacfi-
cas o violentas, o mediante negociaciones.
Y no cabe duda, tampoco, de que para en-
dudas sobre su funcionalidad.
ENERO de 2014
tender las demandas de los pueblos ind-
genas hay que conocer la economa polti-
ca de la cual forman parte y las caractersti-
cas sociolgicas e histricas del conjunto
humano, de la regin y del pas.
El reto de fondo: manejar el
conflicto
El reto que se presenta hoy es cmo
poder manejar correctamente la extendida
conflictividad social vinculada a las indus-
trias extractivas; en qu medida pueden
protegerse los derechos humanos y los
activos ambientales, pero tambin el uso y
destino de los ingresos que generan esas
industrias, pensando, a largo plazo, en cu-
les sern las actividades econmicas y so-
ciales de los pueblos vinculados a las in-
dustrias extractivas una vez que estas ha-
yan cumplido su objetivo. Justamente, con
el objeto de racionalizar en forma positiva
la actuacin de los poderes pblicos y los
intereses de los pueblos afectados es que
se ha diseado el mecanismo de la consul-
ta previa, que podra tener, en lo que es su
singularidad, algunas conexiones con los
sistemas de democracia directa.
Y es importante tener presente, para la
adecuada viabilidad de la consulta, algunas
de las dificultades diagnosticadas para los
sistemas de la democracia directa. La prime-
ra es la dificultad tcnica para llevar adelan-
te la consulta, lo que en los pases ms avan-
zados ha disminuido por los avances tec-
nolgicos, pero que sigue presente en la
mayora de los pueblos y caseros del terri-
torio nacional. La segunda dificultad se re-
laciona con el carcter racional del procedi-
miento utilizado para adoptar una decisin.
Es viable y conveniente la
consulta previa?
En primer trmino, cabe sealar que las
exigencias de la ley para llevar adelante la
consulta no resultan fciles de implemen-
tar. Varias son las razones de que ello sea
as, desde la desconfianza que generan en
un sector del mundo urbano y en el gobier-
no de turno las demandas de los pueblos
afectados, hasta la determinacin de si al-
gunos movimientos sociales son tan radi-
cales que plantean un divorcio con el sis-
tema poltico y econmico vigente, o de si
su actuacin se vincula ms bien a la satis-
faccin de exigencias concretas. A ello se
suma cierta desconfianza por la presencia
de ONG internacionales; la necesidad de
formular las consultas en los idiomas origi-
narios; la imposibilidad real de que las po-
blaciones indgenas y, en general, la ma-
yora de la poblacin comprendan a ca-
balidad complejos asuntos tcnicos al in-
terior de los proyectos extractivos; y la
comprobada, en varios casos, intervencin
poltica de dirigentes al borde de la ilicitud.
Por otro lado, la presin que siente el Go-
bierno central para autorizar prontamente
las inversiones proyectadas por las indus-
trias extractivas se asienta en que tendrn
un efecto positivo en la recaudacin fiscal
y, consecuentemente, permitirn la satis-
faccin de necesidades bsicas muy con-
sensuadas. Todo ello lleva a pensar que el
sistema, tal como est diseado, merece
ser cuidadosamente perfeccionado.
No se trata de la supresin de un dere-
cho ampliamente reconocido y justificado.
Est fuera de duda que las opiniones y cr-
ticas vinculadas a las actividades de las
industrias extractivas deben ser atendidas,
pero, al igual de lo que ha venido suce-
diendo con la revocatoria de las autorida-
des municipales, el mecanismo de la con-
sulta previa se presenta tan engorroso para
la burocracia central y regional, que su exis-
tencia como efectivo instrumento futuro
de gobierno es de difcil prediccin.
La existencia de un importante nmero
de disposiciones legales extranjeras sobre
la materia, as como de menciones en con-
venios internacionales, y tambin una juris-
prudencia internacional y local bastante
numerosa, no necesariamente aseguran la
conveniencia, la oportunidad o que se adop-
te una correcta decisin en una materia es-
pecfica. Si el problema generado por la ex-
plotacin de recursos naturales no se en-
frenta en forma creativa y realista y, ms bien,
por inercia o conveniencia coyuntural se
mantiene el sistema actual, el riesgo es que
gobernantes de cualquier signo poltico bus-
carn soslayar el procedimiento de consul-
ta o embaucar a las mayoras urbanas con
historias que no reflejarn la realidad de lo
ocurrido. Y detrs de todo ello estarn, como
un sustituto a una consulta de difcil viabili-
dad, con un programa socialmente respon-
sable, las multinacionales mineras, vidas
de extraer, como ha sucedido tantas veces
en la historia del Per, riquezas que no tie-
nen retorno y que la frivolidad e ignorancia
de la dirigencia nacional han dilapidado sin
evaluar el futuro de sus connacionales.
Notas
1
Abogado, exministro de Justicia.
2
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
3
Ley del Derecho a la Consulta Previa a los
Pueblos Indgenas u Originarios.
21

Cambio climtico y agricultura:
una relacin con un fuerte
impacto en el Per
E l cambio climtico y sus efectos son in-
negables; ms an, muchos de los cam-
bios observados desde la mitad del siglo
pasado, no tienen precedentes en rangos
de dcadas a milenios. De acuerdo con el
Panel Intergubernamental de Cambio Cli-
mtico2 (IPCC, por sus siglas en ingls),
los ocanos y la atmsfera se han calenta-
do, la cantidad de nieve y hielo ha dismi-
nuido, el nivel del mar ha subido y la con-
centracin de gases de efecto invernadero
(GEI) ha aumentado. La tasa de elevacin
del nivel del mar desde la mitad del siglo
XIX es mayor que la tasa promedio de los
dos milenios anteriores. Adems, cada una
de las ltimas tres dcadas fue sucesiva-
mente la ms caliente desde 1850.
Las actividades productivas humanas,
mediante la combustin de combustibles
fsiles, son la causa dominante en el ca-
lentamiento del planeta. Entre 1750 y 2011,
las emisiones de dixido de carbono (CO2)
producto de la combustin de combus-
tibles fsiles y la produccin de cemen-
to son de 375 GtC (gigatoneladas)3, y las
emisiones derivadas de la deforestacin y
otros cambios de uso del suelo suman 180
GtC4. Asimismo, la velocidad del cambio se
est acelerando. Investigaciones recientes
estiman que al menos 1 billn de personas
viven en zonas cuyo clima superar sus
lmites histricos de variabilidad en 2050 y
que estos climas sin precedentes ocurrirn
ms pronto en los trpicos, donde se con-
centran pases de bajos ingresos5.
Foto internet
En 2013, un grave impacto del Cambio Climtico, fue la propagacin de la roya amarilla en las plantaciones de caf. Los modelos de
adaptacin permitirn supervisar las temperaturas e indicar el momento de expandir la sombra para los cafetos.
22
Julio C. Postigo1
Impactos y
prdidas
La relacin entre
cambio climtico y agri-
cultura es bidireccio-
nal: en un sentido, la
agricultura como
fuente de emisiones de
GEI est entre las
causas del cambio climtico; en otro, este
tiene efectos sobre aquella. En el primer
sentido, se estim que del total de emisio-
nes de GEI del Per en 2000, 47% se deban
al cambio de uso del suelo y la silvicultura,
y 18.9% se atribuan a la agricultura. De las
emisiones agrcolas, 46% y 43% correspon-
den a la fermentacin entrica del ganado
(fundamentalmente, vacuno) y las emisio-
nes de xido nitroso (N2O) por el uso de
fertilizantes6, respectivamente.
En el segundo sentido, el cambio clim-
tico impacta en la agricultura tanto median-
te los eventos extremos como por la soste-
nida modificacin, principalmente, en la
precipitacin y temperatura. Se estima que
en el periodo 1995-2007 se perdi la pro-
duccin de 445 mil hectreas (con prdi-
das de S/.2,600 millones para el Estado) por
efecto de la variabilidad climtica7. La cam-
paa 2006-2007 report las mayores prdi-
das de aquella dcada, las que superaron
los S/.250 millones. En la segunda mitad de
2013 fuimos testigos de cmo las nevadas
(eventos extremos) causaron la muerte de
miles de camlidos sudamericanos. El im-
Foto Ricardo Marapi
Familia de ganaderos en Chetilla, Cajamarca. En el Per, cerca de la
pacto directo de ambos tipos de eventos
en la produccin agraria tiene consecuen-
cias en los medios de vida de los produc-
tores y la seguridad alimentaria nacional.
Una respuesta al cambio
climtico
La respuesta sectorial ms integral y de
mayor alcance frente al cambio climtico es
el Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin
al Cambio Climtico (Plan Gracc 2012-2021),
que, liderado por el Ministerio de Agricultu-
ra y Riego, es un instrumento de gestin
que vincula estrategias, lineamientos de
poltica, propuestas y acciones, desde el
gobierno nacional hasta los gobiernos lo-
cales. El mtodo descentralizado y partici-
pativo del Plan se combina con una pers-
pectiva de gestin de riesgos, anlisis de
exposicin y sensibilidad frente a eventos
climticos extremos. El resultado mapea la
vulnerabilidad de doce cultivos y tres forra-
jes, analiza los riesgos de cultivos y crian-
zas, por evento climtico en cada regin. El
documento contribuye, pasando del diag-
nstico a la propuesta, con 159 proyectos,
articulados en cinco ejes estratgicos: in-
vestigacin, tecnologa e informacin; pre-
paracin y respuesta a emergencias; pre-
vencin y reduccin de riesgos; planifica-
cin para el desarrollo; y mejoramiento de
capacidades locales.
LA REVISTA AGRARIA / 158
mitad de las emisiones de gases de efecto invernadero, relacionadas a la agricultura, tienen como fuente el ganado vacuno.
Los avances del Plan Gracc para dismi-
nuir los riesgos, vulnerabilidades y efectos
de eventos climticos extremos que ocurren
en el corto (a veces inmediato) plazo, tienen
que ser complementados con estudios de
los impactos del cambio climtico en el sec-
tor agrario. En este sentido, el proyecto
Amicaf (Evaluacin de los impactos del cam-
bio climtico y mapeo de la vulnerabilidad a
la inseguridad alimentaria bajo el cambio cli-
mtico para reforzar la seguridad alimentaria
familiar con enfoques de adaptacin de los
medios de subsistencia) FAO, Minagri y
Senamhi plantea un anlisis nacional, que
se suma a otros estudios de impacto apoya-
dos por la cooperacin tcnica internacio-
nal en regiones como Piura y Junn.
Identificando estrategias de
adaptacin
La aproximacin desde los impactos se
sustenta en modelos, escenarios y proyec-
ciones climticas con distintos horizontes
temporales (corto, mediano y largo plazo).
Este tipo de aproximacin permite identifi-
car los periodos en los cuales los cambios
en las variables climticas harn muy dif-
cil (o costoso) el mantenimiento de algu-
nos cultivos o crianzas en algunas zonas.
Idealmente, los modelos tambin podrn
indicar las zonas donde nuevas oportuni-
dades productivas emergern.
ENERO de 2014
As, los modelos podran indicar a par-
tir de qu ao las temperaturas en las
zonas caficultoras harn necesario expan-
dir la sombra para los cafetos; cundo el
cambio en el clima har que una zona deje
de ser apta para los cultivos tradicional-
mente ubicados en esta; cundo trans-
formar el sistema agrcola en pecuario (o
viceversa), invertir en infraestructura de
riego para compensar la escasez de agua
y/o el incremento de temperatura. Los
productos de proyectos como Amicaf
identificarn qu cultivos sern impac-
tados por cules variaciones climticas
en distintos periodos temporales y re-
giones, y cmo estos impactos afectan
la seguridad alimentaria.
En este sentido, los estudios de impacto
permitirn orientar polticas y acciones adap-
tativas gubernamentales, como, por ejem-
plo, infraestructura productiva, de almace-
namiento, financiera, cientfica, que comple-
menten las respuestas locales que han ve-
nido lidiando con la variabilidad climtica.
Esta complementariedad entre los modelos
de impactos, gestin de riesgo frente a even-
tos extremos, y la adaptacin local, puede
generar tanto sistemas productivos resilien-
tes8 o transformadores frente a los impactos
del cambio climtico, como hogares con una
seguridad alimentaria menos vulnerable a lo
largo de distintas escalas temporales.
Notas
1
PhD en geografa. Consultor de FAO. Gerente
nacional del proyecto Evaluacin de los impac-
tos del cambio climtico y mapeo de la vulnera-
bilidad a la inseguridad alimentaria bajo el cam-
bio climtico para reforzar la seguridad alimen-
taria familiar con enfoques de adaptacin de los
medios de subsistencia (Amicaf).
2
IPCC (2013). Summary for Policymakers.
In Climate Change 2013: The Physical Science
Basis. Contribution of Working Group I to the
Fifth Assessment Report of the Intergovern-
mental Panel on Climate Change.
3
Una gigatonelada es mil millones de toneladas.
4
IPCC (2013).
5
Mora et al. (2013). The projected timing of
climate departure from recent variability. Na-
ture 502 (7470):183-187.
6
Ministerio del Ambiente - Minam (2010). El
Per y el cambio climtico. Segunda comunica-
cin nacional del Per a la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Lima: Minam, GEF, PNUD.
7
Ministerio de Agricultura - Minag (2011). Adap-
tacin al cambio climtico para la competitivi-
dad agraria. Lima: Minag, Minam, GIZ.
8
La resiliencia es la capacidad de un sistema de
reducir, prevenir, absorber, adaptarse, recupe-
rarse o transformarse ante los efectos de una
perturbacin en una manera eficiente y en tiem-
po apropiado, lo que incluye el mantenimien-
to, restauracin o mejora de sus estructuras
bsicas fundamentales, organizacin y funcio-
nes (United Nations 2013. Plan of Action on
Disaster Risk Reduction for Resilience).
23
 Custodio Arias Nieto
(1944 - 2013)
Cucho, Custodio Arias Nieto, nuestro gran amigo, compaero y colega,
dej de existir el pasado 11 de diciembre.
Nos conocimos en los aos de militancia poltica a comienzos de la
dcada de 1970, en ese periodo tan intenso y desafiante que fue el de la
reforma agraria ejecutada por el gobierno militar del general Juan
Velasco Alvarado. En ese contexto se cre el Cepes, siendo Cucho uno
de los fundadores, junto con Mariano Valderrama, Diego Garca Sayn
y quien esto escribe. Inmediatamente despus se incorporaran Juan
Rheineck y la recordada Bertha Consiglieri.
Un hecho destacable de esa dcada fue la estrecha relacin entre los
partidos de la llamada nueva izquierda, los intelectuales y el movimiento
popular, vnculo que no ha vuelto a darse. Con compaeros como Cucho,
esta alianza fue fundamental para el intenso movimiento campesino de esos
aos y para el resurgimiento de la Confederacin Campesina del Per.
Hasta sus ltimos das, desde la Universidad Nacional de San Marcos
de la que fue querido profesor de sociologa, desde Cepes y desde el
Partido Socialista, Cucho se mantuvo siempre fiel a su antiguo compromi-
so: la emancipacin del campesinado, de la explotacin y la pobreza.
Descansa en paz, querido Cucho.
Fernando Eguren

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