La evaluacin educativa en

la Ciudad de Buenos Aires:

historia y perspectivas
ISBN: 978-987-549-375-9
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Ministerio de Educacin
Direccin de Evaluacin Educativa, 2008
Hecho el depsito que marca la Ley 11.723

Direccin General de Planeamiento Educativo

Direccin de Evaluacin Educativa
Esmeralda 55, 9o piso
C1035ABA - Buenos Aires
Telfono/fax: 4343-4412

La evaluacin educativa en la ciudad de Buenos Aires : historia y perspectivas /

coordinado por
Paula Galdeano ; edicin literaria a cargo de Sebastin Vargas. - 1a ed. - Bue-
nos Aires :
Ministerio de Educacin - Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2008.
24 p. ; 30x21 cm.

ISBN 978-987-549-375-9

1. Material Auxiliar para la Enseanza. I. Galdeano, Paula, coord. II. Vargas,

Sebastin, ed. lit.
CDD 371.33

Permitida la transcripcin parcial de los textos incluidos en este documento,

hasta 1.000 palabras, segn Ley 11.723, art. 10o, colocando el apartado
consultado entre comillas y citando la fuente; si este excediera la extensin
mencionada, deber solicitarse autorizacin a la Direccin de Currcula
y Enseanza. Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires

Jefe de Gobierno
Mauricio Macri

Vicejefa de Gobierno
Gabriela Michetti

Ministro de Educacin
Mariano Narodowski

Subsecretario de Inclusin Escolar y Coordinacin Pedaggica

Walter Bouzada Martnez

Director General de Educacin de Gestin Estatal

Luis Mara Rodrguez

Director General de Educacin de Gestin Privada

Enrique Palmeyro

Directora General de Planeamiento Educativo

Laura Manolakis

Directora de Evaluacin Educativa

Tamara Vinacur
La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires:
historia y perspectivas

Elaboracin del documento

Marta Tenutto, Silvina Larripa y Adriana Trotta

El presente informe fue desarrollado por la Direccin de In-

vestigacin del Ministerio de Educacin del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires en junio de 2007, entonces a car-
go de la Lic. Juana Canevari. Pretende ofrecer una sntesis
de las experiencias en evaluacin educativa realizadas en
la jurisdiccin desde 1992 hasta la actualidad.

Edicin a cargo de la Direccin de Evaluacin Educativa.

Coordinacin editorial: Paula Galdeano.

Edicin: Sebastin Vargas.
Diseo grfico: Mara Pa Cambiasso, Patricia Leguizamn, Alejandra Mosconi,
Patricia Peralta.
Presentacin

A partir de diciembre de 2007, se cre, en el mbito del Ministerio

de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la Direc-
cin de Evaluacin Educativa.

Esta Direccin tiene como propsito principal promover la calidad de

la educacin en la Ciudad de Buenos Aires a travs de la evaluacin
de distintos componentes del sistema educativo: los aprendizajes
realizados por los alumnos, las instituciones educativas, las prcti-
cas docentes, as como tambin los programas y proyectos impulsa-
dos por las distintas dependencias del propio Ministerio.

Se procura, de este modo, brindar a las instancias de conduccin

del sistema educativo informacin slida y confiable que sustente
el diseo de polticas educativas con vistas al mejoramiento de los
procesos de enseanza y de aprendizaje. 

Se trata, asimismo, de aportar al fortalecimiento de una cultura eva-

luativa en las diferentes instancias del Ministerio de Educacin y las
instituciones educativas, que favorezca la comprensin de los proce-
sos educativos y fundamente la toma de decisiones.

Cabe destacar que la evaluacin educativa cuenta con una larga

trayectoria en nuestra ciudad. En este sentido, la creacin de esta
Direccin pretende otorgar mayor especificidad y sistematizacin al
desarrollo de una funcin ya existente en el sistema, recuperando la
amplia y valiosa experiencia acumulada.

En esta lnea, el documento que aqu se presenta relata la historia

ms reciente de las experiencias de evaluacin de los aprendizajes
de los alumnos en la jurisdiccin, y posibilita analizar las concepcio-
nes y principios metodolgicos que los orientaron. Recuperar estos
aprendizajes institucionales forma parte del camino que desde esta
Direccin se intenta construir en pos de favorecer el mejoramiento
de la calidad educativa.

La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires: historia y perspectivas

 ndice

Introduccin: hitos en la historia de la evaluacin en la Ciudad 7

1. Los inicios: evaluacin voluntaria orientada al mejoramiento 9
Para qu evaluar? 9
Qu evaluar? 10
Cmo evaluar? 11
Anlisis y uso de los resultados 12
Sntesis de la primera etapa 13
2. El proyecto deviene programa de evaluacin: 17
continuidad terico-metodolgica con ampliacin del alcance

3. De la evaluacin voluntaria a la construccin de un sistema 18

de evaluacin muestral: cambios y continuidades

Bibliografa 21
Introduccin: hitos en la historia
de la evaluacin en la Ciudad

Este documento presenta algunos hitos en la historia de los progra-

mas y proyectos de evaluacin implementados en el mbito de la
Ciudad de Buenos Aires en los ltimos quince aos.

Se trata de esbozar un recorrido que se aleje de una concepcin lineal

de la historia (caracterizada por etapas que se suceden unas a otras
de un modo conclusivo) para, en cambio, aproximarse a otra que
reconozca los aspectos propios de cada momento, as como aquellos
que perduran de los anteriores.

A pesar de las diferencias que presentaron los programas que deta-

llaremos ms adelante, los procesos de evaluacin en la jurisdiccin
se desarrollaron desde sus inicios bajo los siguientes principios te-
rico-metodolgicos:

la evaluacin es concebida como un proceso sistemtico de reco-
leccin y anlisis de informacin cuya contribucin es mltiple:
aporta elementos y criterios a partir de los cuales es posible una
discusin abierta e informada, contribuye a facilitar la compren-
sin de lo analizado y presenta informacin relevante para la toma
de decisiones. Se trata de un proceso reflexivo, sistemtico y rigu-
roso de indagacin de la realidad educativa;

se contemplan acciones que llevan a la implicacin progresiva de

los distintos actores educativos (supervisores, directivos, maes-
tros) en los procesos de evaluacin, con vistas a la generacin
progresiva de una cultura evaluativa;

se adopta un enfoque que combina estrategias metodolgicas

cuantitativas y cualitativas, en tanto este acercamiento aporta
mayor informacin e integra diversos aspectos de la realidad edu-
cativa; asimismo, se consideran diversas fuentes de informacin y
tcnicas de investigacin acordes al enfoque adoptado.

La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires: historia y perspectivas

1. Los inicios: evaluacin voluntaria orientada
al mejoramiento

La institucionalizacin de un dispositivo de evaluacin de la educa-

cin en el mbito de la ciudad de Buenos Aires es un proceso que
se inici a fines del ao 1991, cuando la Direccin de Investigacin
Educativa, dependiente de la Direccin General de Planeamiento de
la Subsecretara de Educacin de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires, convoc a tres profesionales del campo de la educa- 1
cin (Alicia Bertoni, Margarita Poggi y Marta Teobaldo) para disear A comienzos de la dcada de 1990
se pusieron en funcionamiento en
y poner a prueba una estrategia de evaluacin distinta de las que varios pases de la regin siste-
estaban implementndose en varios pases de Amrica Latina1. La mas nacionales de evaluacin,
la mayora de los cuales busc
convocatoria dio paso a la consolidacin de un equipo de trabajo que medir el rendimiento cualitativo
puso en marcha, al ao siguiente, un proyecto denominado De la del sistema educativo a travs
evaluacin al mejoramiento: un proceso de construccin de la cali- de la aplicacin masiva de prue-
bas a alumnos al trmino de
dad educativa2. ciclos claves de la escolaridad.
Los instrumentos de prueba eran
generalmente elaborados en r-
ganos centrales. La devolucin
de resultados, sobre todo en los
Para qu evaluar? primeros aos de funcionamiento
de estos dispositivos, se efectu
fundamentalmente a travs de

El objetivo general de este proyecto, de acuerdo con el primer infor- informes escritos. Para ms datos
sobre este tema pueden verse, en-
me que se realiz sobre l, fue construir e instaurar progresivamen- tre otros, los trabajos de: RAVELA,
te en las escuelas primarias dependientes de la MCBA un sistema de P. (ed.; 2000): Los Prximos Pasos:
hacia dnde y cmo avanzar en
evaluacin de la calidad educativa generado por la participacin de la evaluacin de aprendizajes en
los miembros que integran las instituciones escolares y los niveles de Amrica Latina? PREAL/GRADE,
conduccin pertinentes (MCBA/SubSED/DGPL/DIE, 1993, p. 5)3. Lima; RAVELA, P. (2001): Cmo
presentan sus resultados los
sistemas nacionales de evalua-
En efecto, el establecimiento de un sistema de evaluacin de la edu- cin de la calidad educativa en
Amrica Latina? PREAL/GRADE,
cacin en la ciudad de Buenos Aires fue concebido como el resultado Santiago de Chile; FERRER, G.
de un proceso de mediano plazo, que el propio proyecto vehiculizara. (2006): Sistemas de Evaluacin
En esta construccin progresiva se busc la participacin de quienes de Aprendizajes en Amrica La-
tina. Balance y desafos. PREAL,
seran los principales destinatarios de la informacin que proveera el Santiago de Chile; FERRER, G.
sistema de evaluacin, es decir, de los docentes, directivos y supervi- (2006): Sistemas de Evaluacin
de Aprendizajes en Amrica La-
sores, ya que el propsito central consista en ...instalar una cultura tina. Balance y desafos. PREAL,
evaluativa en las instituciones escolares en las cuales se desarrolla la Santiago de Chile.
propuesta (MCBA/SubSED/DGPL/DIE, 1993, p. 11). 2
Ttulo del proyecto: De la evalua-
cin al mejoramiento: un proceso
Los espacios y modalidades de participacin impulsados por el pro- de construccin de la calidad
educativa. Informe de Investiga-
yecto fueron diversos. En primer lugar, procur que los actores edu- cin. Parte I. Buenos Aires, CINDE,
cativos se implicaran en el proceso de construccin del sistema de Mayo.
evaluacin y en la generacin de una cultura que permitiese su apro- 3
El destacado es nuestro, en esta y
vechamiento. En este sentido, se consider como un aspecto central en todas las citas subsiguientes,
promover la adscripcin voluntaria de las escuelas al proyecto, en salvo indicacin expresa.

La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires: historia y perspectivas

 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ministerio de Educacin. Direccin de Evaluacin Educativa
10
4
Por ejemplo, para el primer releva-
miento, que se efectu en 1992 con
la finalidad de construir las prue-
bas para evaluar a alumnos de
sptimo grado, se encuest a 543
docentes de 264 escuelas (Pro-
yecto: De la evaluacin al mejora-
miento: un proceso de construccin
de la calidad educativa. Informe de
investigacin. Parte I. MCBA/Sub-
SED/DGPL/DIE, Buenos Aires, CIN-
DE, Mayo de 1993, p. 31).
tanto estas contribuiran a sostener, a lo largo del tiempo, procesos
de legitimidad interna. De este modo, desde el inicio del proceso, se
procur abrir un espacio en el que los supervisores y, por intermedio
de estos, los directivos y docentes, adhirieran al proyecto.
Adems de buscar como fue sealado la instalacin progresiva de
una cultura evaluativa en las instituciones escolares, el proyecto per-
sigui otro importante objetivo: proveer informacin significativa
y prxima al campo de experiencia de los actores involucrados [a fin
de] proponer estrategias de mejoramiento ms acordes con las nece-
sidades relevadas (MCBA/SubSED/DGPL/DIE, 1993, p. 11).
Qu evaluar?
Conforme con los objetivos mencionados, y a fin de aumentar el gra-
do de receptividad y aprovechamiento de los resultados por parte
de los directivos y sobre todo de los docentes, en lugar de centrar
el referente de la evaluacin en el curriculum prescripto, se prefiri
aproximarse al curriculum enseado. En otras palabras, se consider
que, si en una primera etapa del proceso se evaluaban contenidos
distintos a los enseados por los docentes, la posibilidad de que es-
tos atendieran a los resultados se iba a ver limitada:
Los criterios que operan como referente ltimo para evaluar
la calidad de los resultados obtenidos estn representados en
el curriculum vigente. Sin embargo, como el propsito central
de este proyecto consiste en instalar una cultura evaluativa
en las instituciones escolares en las cuales se desarrolla la
propuesta, la evaluacin tomar como criterio de referencia,
en una primera instancia, aquello que los maestros afirman
ensear. (...) Esta estrategia de aproximacin sucesiva a los
criterios deseables se relaciona directamente con el propsito
de instalar gradualmente una cultura evaluativa, en la medida
en que permite proveer informacin significativa y prxima al
campo de experiencia de los actores involucrados y proponer
estrategias de mejoramiento ms acordes con las necesidades
relevadas (MCBA/SubSED/DGPL/DIE, 1993, p. 11).
A fin de obtener informacin sobre los contenidos efectivamente abor-
dados por los docentes en el aula, antes de construir los instrumentos
de evaluacin de los aprendizajes destinados a los alumnos se admi-
nistraron encuestas a directivos y maestros en un gran nmero de es-
cuelas4. En estas encuestas, se les solicitaba a los docentes que se-
alaran los contenidos del curriculum prescripto que efectivamente
hubieran enseado hasta la primera mitad del ciclo lectivo, y durante
la ltima etapa del ao. A este relevamiento se lo denomin mapa
curricular5, y se constituy en una prctica que se reiterara de ma-
nera constante aunque con algunas variantes que desarrollaremos
luego como paso previo a la construccin de cada una de las prue-
bas administradas en la jurisdiccin.

De este modo, y como se seala en el documento que resume los

primeros tres aos del proyecto, las pruebas de evaluacin de lo que
aprendieron los alumnos se construyen sobre lo que informan las
escuelas acerca de lo enseado durante el ao6 ya que, a partir de
la informacin provista por el mapa curricular, los contenidos que no
hubiesen sido abordados en al menos el 80% de las escuelas eran
excluidos de la prueba.

En este contexto, durante el primer ao del proyecto (1992) fue-

ron administradas pruebas de conocimientos a alumnos de sptimo
grado, en las reas curriculares de Matemtica, Lengua, Ciencias
Sociales y Ciencias Naturales. Durante los dos aos siguientes, y de
acuerdo con la intencin de extender el sistema de evaluacin, en
etapas sucesivas, a los distintos ciclos que componen el nivel7, se
tomaron pruebas de Lengua y Matemtica en quinto grado (1993) y
en tercer grado (1994), que en aquel entonces se correspondan con
los aos de finalizacin de los otros dos ciclos del nivel primario. Asi-
mismo, se administraron instrumentos para relevar ms informacin
de los alumnos evaluados y sus familias, as como de los docentes e
11
instituciones involucradas en la evaluacin.

Cmo evaluar? 5
Mediante la administracin de
un cuestionario destinado a los
Una de las caractersticas centrales que asumi el proceso de cons- docentes de las escuelas involu-
cradas en el proyecto se relevaron
truccin de los instrumentos de evaluacin estuvo dada por la inclu- aquellos contenidos que ensea-
sin de tem de produccin (en lugar de tem de seleccin7, donde ran hasta el mes de julio y entre
julio y diciembre. En el caso de
quien contesta debe optar por una respuesta previamente consignada
sptimo grado, el relevamiento del
en la prueba). Esta decisin tambin marca una diferencia respecto mapa curricular incluy, adems,
de la mayora de los instrumentos de evaluacin que estaban siendo contenidos enseados en aos an-
teriores.
adoptados por los sistemas de evaluacin de los pases de la regin, 6
incluyendo al propio Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad De la evaluacin al mejoramiento:
un proceso de construccin de la
argentino (SINEC), que comenz a administrar pruebas de opcin
calidad educativa. MCBA/Sub-
mltiple en 1993. SED/DGPL/DIE, 1992-1994, s/f.
7
Proyecto: De la evaluacin al me-
La decisin de incluir tem abiertos (como se los denomina en los do- joramiento: un proceso de cons-
cumentos fundacionales del proyecto) se vincul con una concepcin truccin de la calidad educativa.
Informe de investigacin. Parte I.
del aprendizaje entendido como proceso. En vistas de dicha concep-
MCBA/SubSED/DGPL/DIE, Buenos
cin, se construyeron instrumentos que dentro de las limitaciones Aires, CINDE, Mayo de 1993, p. 5.
que supone la evaluacin en una nica instancia y mediante una 8
Esta clasificacin puede verse en
prueba escrita permitiesen obtener informacin sobre las estrate- DE KETELE, J. M.: Observar para
gias empleadas por los nios para abordar las tareas propuestas en educar, Madrid, Visor, 1984.

La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires: historia y perspectivas

 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ministerio de Educacin. Direccin de Evaluacin Educativa

la prueba, diferencindose as de otros dispositivos de evaluacin,

ms preocupados por la cuantificacin de los aciertos y errores. La
inclusin de tem de produccin es una caracterstica fundamental
de todos los instrumentos de evaluacin administrados en la Ciu-
dad de Buenos Aires, y se mantiene hasta el da de hoy.

Por otra parte, durante esta primera etapa de evaluacin con ads-
cripcin voluntaria de las escuelas en la jurisdiccin se dio partici-
pacin a los docentes en el proceso de elaboracin de los tem de
las pruebas, a travs de una comisin destinada a proponer ejerci-
cios, aunque se reserv a los especialistas de las reas curriculares
la decisin final de incluir o no en las pruebas definitivas los tem
propuestos por los maestros. Adems, y de acuerdo con los Princi-
pios y criterios para la administracin y correccin de las pruebas
explicitados en el primer informe del proyecto9, se encarg a los
maestros la administracin y la correccin de las pruebas en su
seccin. Esta ltima tarea deba realizarse conforme con pautas de
categorizacin de respuestas preparadas por los especialistas y con
la asistencia de un miembro del nivel de conduccin de la escue-
la y/o un supervisor y/o un miembro del equipo tcnico. Si bien
estos ltimos aspectos del proceso de evaluacin pueden conllevar
problemas de validez y confiabilidad, buscaron dar una respuesta al
lugar del docente en el marco de una evaluacin centralizada, es-
tableciendo fuertes contrastes con las decisiones que venan adop-
12
tndose en materia de evaluacin de sistemas educativos:

El dilema planteado en trminos de adjudicacin objetiva

de puntajes versus el peligro de una adjudicacin subjetiva
roza una cuestin tica ms que una cuestin tcnica. (...)
Desde el punto de vista tico, la cuestin nos plantea cmo
puede la sociedad depositar confianza en la tarea cotidiana
del maestro, incluido el acto educativo de evaluar, si estamos
dispuestos a retirar tal confianza cuando se trata de construir
un sistema de evaluacin. (...) Se trata, en este caso, de la
confianza en la capacidad del maestro de compartir el control
riguroso que supone un proceso de investigacin evaluativo.

Anlisis y uso de los resultados

Luego del procesamiento de los datos recabados, el proyecto contem-

9 pl instancias presenciales con supervisores y talleres de trabajo con
Proyecto: De la evaluacin al me-
joramiento: un proceso de cons- directivos y docentes de las escuelas participantes, a fin de presentar
truccin de la calidad educativa. y trabajar sobre los resultados de las evaluaciones, de las encuestas
Informe de investigacin. Parte I.
a directivos y docentes, y de los instrumentos que relevaban informa-
MCBA/SubSED/DGPL/DIE, Buenos
Aires, CINDE, 1993, p. 29. cin socioeconmica de los alumnos evaluados y de sus familias.
Sntesis de la primera etapa

De acuerdo con los documentos fundacionales, los objetivos centra-

les con que naci el proyecto de evaluacin en la Ciudad de Buenos
Aires son fundamentalmente dos:

instalar una cultura evaluativa en las instituciones escolares en

las cuales se desarrolla la propuesta; y
proveer informacin significativa y prxima al campo de expe-
riencia de los actores involucrados [a fin de] proponer estrategias
de mejoramiento ms acordes con las necesidades relevadas
(MCBA/SubSED/DGPL/DIE, 1993, p. 11).

La prosecucin de estos propsitos, enmarcados en las concepcio-

nes de quienes lideraron el proceso de construccin del sistema,
determin las caractersticas que asumi el dispositivo de evaluacin
en esta primera etapa. As, la instalacin de una cultura evaluativa
configur un dispositivo de evaluacin donde se consider: la insta-
lacin progresiva, la construccin participativa del propio sistema de
evaluacin por parte de los destinatarios, la adscripcin voluntaria
de los actores escolares en la propuesta de evaluacin y el referente
centrado en el curriculum enseado.

La segunda meta del proyecto, es decir, la produccin de informa- 13

cin relevante para los actores escolares que resultara til para orien-
tar acciones de mejoramiento de las prcticas institucionales, impli-
c definir un dispositivo de evaluacin donde los actores escolares
fueran concebidos como agentes de anlisis e interpretacin de los
resultados producidos por el sistema.

Las caractersticas enunciadas bajo cada objetivo se vinculan entre

s, dando lugar a un dispositivo de evaluacin organizado en etapas
de trabajo sucesivas, que se enumeran y amplan a continuacin:

1) Relevamiento de los contenidos que los maestros declaran ense-

ar durante el ao, en el grado y reas curriculares a evaluar, con
la finalidad de construir el mapa curricular.

2) Anlisis de los datos obtenidos mediante el relevamiento del mapa

curricular. La informacin que se construye en esta etapa permite:

Elaborar las pruebas de evaluacin sobre la base de los con-

tenidos efectivamente enseados.

Observar la mayor o menor correspondencia entre el curriculum

formal y los contenidos que los maestros declaran ensear.

La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires: historia y perspectivas

 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ministerio de Educacin. Direccin de Evaluacin Educativa

Verificar la relacin entre estos ltimos y los documentos curricu-

lares elaborados por la Direccin de Currculum, dependiente de
la Direccin General de Planeamiento.

Observar la importancia diferencial adjudicada por los maestros

a los distintos contenidos, segn el tiempo asignado para su de-
sarrollo y la secuencia empleada para el tratamiento de los mis-
mos10.

3) Confeccin de las pre-pruebas y claves de correccin11.

4) Diseo de las planillas para el relevamiento de datos de base y

datos sociofamiliares de los alumnos. Junto con las evaluaciones,
se disean las planillas para recoger datos referidos a:

a) sexo y edad del alumno/a, grado de ingreso del alumno/a en la

escuela, repeticin de grado, cantidad de inasistencias, otras
observaciones (integracin, adaptacin curricular, otros);
b) conformacin del grupo de convivencia del alumno/a, nivel
educativo de los padres, condicin de actividad del padre y de
la madre.

5) Elaboracin del cuestionario para docentes destinado a relevar infor-

macin sobre:
14
datos de base de los maestros;
datos de base de las escuelas;
capacitacin recibida: temtica de los cursos e instituciones
10 responsables;
TEOBALDO, M.I nforme-sntesis.
percepcin de los docentes sobre las principales dificultades
DIE/DGPL/SED/GCBA, noviembre
de 1998. en los contenidos enseados en cada rea;
11 percepcin de los maestros sobre los factores que inciden en
Una vez realizado el anlisis del
mapa curricular y teniendo en cuen- dichas dificultades;
ta adems los modelos de evalua- principales cambios introducidos en cada rea en los ltimos
ciones enviados por los docentes, el
equipo de especialistas curriculares
cinco aos;
dise las pruebas piloto y las cla- aspectos priorizados por los maestros para el mejoramiento de
ves para su correccin, las que se sus prcticas docentes12.
administraron en un conjunto de
escuelas seleccionadas teniendo
en cuenta las caractersticas de la 6) Aplicacin de las pre-pruebas para evaluar el grado de dificultad
muestra en la que se aplicara el
instrumento definitivo (tipo de jor-
de los instrumentos de evaluacin.
nada, sector de gestin, ndices de
sobreedad y/o repitencia, distrito 7) Correccin de las pre-pruebas, por parte de los especialistas de
escolar).
12 reas curriculares integrantes del equipo de la Direccin de In-
TEOBALDO. M. et al. Informe de reas. vestigacin.
Evaluacin de los alumnos de 7 gra-
do en las reas: Matemtica, Lengua,
Ciencias Sociales y Ciencias Natura- 8) Validacin de los tem, estimando los ndices de dificultad y dis-
les. Direccin de Investigacin, DGPL/ criminacin, segn los procedimientos usuales.
SED/GCBA, 2000.
9) Reelaboracin de las pruebas y ajuste de las claves de correccin
correspondientes. Con el objetivo de obtener una informacin ms
discriminada en la correccin de los ejercicios propuestos se in-
corporaron cuatro tipos de respuestas: correctas, parcialmente
correctas, incorrectas y no contesta (ausencia de respuesta).
La categora parcialmente correcta permite registrar hasta qu
punto y de qu modo cada alumno resuelve una situacin plantea-
da, evitando las restricciones derivadas de la divisin dicotmica
correcta e incorrecta. A su vez, el anlisis de este tipo de res-
puestas permite planificar estrategias didcticas alternativas.

10) Administracin de las pruebas a los alumnos y de los cuestiona-

rios a los docentes a cargo de los cursos en los que se aplicaron
las evaluaciones. La administracin de las pruebas estuvo a cargo
de personal seleccionado y preparado por la Direccin de Investi-
gacin. El docente del grado estaba presente en el momento de
la prueba, con el propsito de brindar tranquilidad a los alumnos
y, de este modo, alterar lo menos posible la situacin del aula.

11) Correccin de las pruebas: los docentes participaron en la co-

rreccin de las evaluaciones a partir de las claves de correccin.
Estas especifican en qu casos corresponde atribuir uno u otro
puntaje al ejercicio de la prueba. El 10% de las pruebas, extra-
das por un procedimiento al azar una vez finalizada la evalua-
15
cin, son corregidas por los especialistas curriculares integrantes
del equipo.

12) Procesamiento de datos relacionados con los resultados de las

pruebas.

13) Anlisis de la informacin relativa a los resultados de las pruebas.

14) Codificacin de las respuestas abiertas incluidas en los cuestio-

narios docentes.

15) Procesamiento de los datos de los cuestionarios docentes.

16) Elaboracin de un pre-informe para las autoridades del sistema,

presentando los resultados globales y algunos ejemplos de logros y
dificultades de los alumnos en las respuestas a tem de las reas.

17) Elaboracin del informe final. 13

Estas instancias asumen diferen-
18) Realizacin de instancias de trabajo con los actores13 en el an- tes modalidades: a) reuniones con
autoridades del sistema (Direc-
lisis de los resultados de las pruebas, asociacin con datos so- cin del rea, Investigacin, Cu-
ciofamiliares de los alumnos, informacin relevada en el anlisis rrculum, CEPA); b) reuniones con
supervisores y equipos de conduc-
del mapa curricular y cuestionarios docentes. Estas instancias cin, c) talleres con coordinadores
constituyen un momento clave, tanto para promover la integra- de ciclo y docentes del grado.

La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires: historia y perspectivas

 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ministerio de Educacin. Direccin de Evaluacin Educativa
14
La experiencia estuvo coordinado por
Margarita Poggi y Marta Teobaldo.
15
De acuerdo con los datos dispo-
nibles en el Departamento de Es-
16 tadstica, la matrcula 1993/1995
del nivel medio comn decreca el
38,7% durante el Ciclo Bsico. El
desgranamiento entre 1 y 2 ao
representaba el 26,3%. La tasa de
repitencia correspondiente al Ciclo
Bsico en 1995 era del 19,9%,
valor que triplicaba al nivel de re-
pitencia en el ciclo superior de la
escuela media.
16
El mapa curricular se elabor
seleccionando contenidos presen-
tes en los documentos oficiales;
tambin se incluyeron contenidos
procedimentales propuestos por
los Contenidos Bsicos Comunes
para el tercer ciclo de la Educacin
General Bsica.
17
Para la elaboracin del banco de
tem se trabaj con los docentes
de sptimo grado y primer ao en
reuniones donde se presentaron
los contenidos del mapa curricular
y el tipo de tem que se deseaba
formular en la prueba; luego, los
maestros presentaron sus tem y
trabajaron en forma conjunta en
el anlisis, a partir de una gua
presentada por el equipo a cargo
de la evaluacin. Finalmente, se
seleccionaron los ejercicios que
integraron el banco de tem.
cin de perspectivas de los distintos actores sobre los problemas
que se analizan, como para proponer lineamientos para el diseo
de polticas y estrategias de mejoramiento desde diferentes m-
bitos. Al mismo tiempo, permiten conocer la experiencia desa-
rrollada en las instituciones, incorporar sugerencias que aportan
supervisores, directivos y docentes, y realizar los ajustes o modi-
ficaciones necesarias en la implementacin del proyecto.
Por ltimo, dentro de esta primera etapa de la historia de la eva-
luacin en la jurisdiccin, cabe agregar que entre 1995 y 1996 se
desarroll, dentro del mismo Proyecto De la evaluacin al mejora-
miento, una experiencia que recibi el nombre de: La articulacin
entre los niveles de enseanza primaria y secundaria14, una eva-
luacin diagnstica acerca del problema de articulacin entre am-
bos niveles. Uno de los instrumentos que se us para ello fue una
prueba a alumnos del ltimo ao de la primaria y del primer ao de
la educacin media, que se efectu en 23 escuelas del nivel medio
y 72 escuelas primarias pertenecientes a los 21 distritos escolares
de gestin pblica. Se elabor a partir de la necesidad de contar con
un diagnstico sobre los problemas educativos, dados los niveles de
desercin y repitencia que presentaban los tres primeros aos de la
escuela media (Ciclo Bsico), en particular el primer ao15:
El propsito central de las pruebas ha sido obtener datos acer-
ca de lo que se ensea y aprende actualmente (...) en las aulas
de sptimo y primer ao, para reflexionar acerca de la articu-
lacin entre los contenidos que se trabajan y con vistas a la
transformacin necesaria para implementar el tercer ciclo de la
EGB. (MCBA/SED/DGPL/DIE, De la evaluacin al mejoramien-
to. La articulacin entre los niveles de enseanza primaria y
secundaria. Informe de avance, abril de 1996, p. 3.)
La propuesta se implement durante dos aos. En el primero, se
administraron las evaluaciones en sptimo grado y primer ao, y du-
rante el siguiente se trabaj con supervisores, directivos y docentes
en reuniones de devolucin bajo el formato de talleres donde se efec-
tu un anlisis de los resultados. Tuvieron un carcter voluntario y
su objetivo fue promover un trabajo conjunto entre docentes de los
dos niveles que participaron de la experiencia, a fin de avanzar en la
bsqueda de estrategias metodolgicas que atendieran a las dificul-
tades observadas a partir de las pruebas de Matemtica y Lengua.
Los actores implicados en la investigacin evaluativa participaron en
la construccin del mapa curricular16, la elaboracin del banco de
tem17 de las pruebas, en la administracin de las mismas y en el
anlisis de los resultados.
2. El proyecto deviene programa de evaluacin:
continuidad terico-metodolgica con
ampliacin del alcance
Entre los aos 1997 y 2000 se desarroll el Programa de evalua-
cin y prospectiva dependiente de la Direccin de Investigacin18.
El programa asumi el enfoque conceptual y metodolgico de la ex-
periencia iniciada en 1992, aunque ampliaba su alcance: en 1997,
y a pedido de la Direccin General de Educacin de Gestin Privada,
se incorporaron al conjunto de escuelas evaluadas 37 establecimien-
tos pertenecientes a 17 de los 21 distritos del sector privado19. De
este modo, el total de escuelas involucradas respecto de la etapa an-
terior se duplic, ascendiendo a 81 (44 establecimientos de gestin
estatal y 37 de gestin privada). En 1998, las escuelas evaluadas
fueron 80, y 75 en 1999, ao en que se administr la ltima evalua-
cin bajo este programa.

En cuanto a los grados y reas evaluadas, cabe sealar que en 1997

se aplicaron pruebas en tercer grado, en las reas de Matemtica y
Lengua; en 1998, la evaluacin alcanz a los cursos de sexto grado,
en Matemtica, Lengua, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales20; y
en 1999 se evalu en sptimo grado en esas mismas cuatro reas
17
curriculares21.

Con respecto a los datos relevados, el Programa de evaluacin y

prospectiva produjo informacin cuantitativa sobre los logros de los
estudiantes y sus caractersticas sociofamiliares y educativas ms
salientes, as como tambin recab datos sobre aspectos centrales
de las escuelas donde se aplicaron las pruebas. Tambin y con
especial nfasis otorg importancia a la obtencin de informacin
cualitativa sobre las estrategias empleadas por los nios para resol- 18
ver los diversos ejercicios de las pruebas y sobre las fuentes de pla- El programa estuvo coordinado por
Margarita Poggi y Marta Teobaldo.
nificacin de la enseanza y los modos de evaluacin empleados por 19
los docentes, con el objetivo de mejorar los procesos de enseanza Distritos Escolares 1, 2, 3, 5, 7,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 17,
y de aprendizaje en las aulas. Para ello, tras su finalizacin, el pro- 18, 19, 20 y 21.
grama se continu con la promocin de espacios de reflexin con los 20
diversos actores escolares (supervisores, directivos, docentes), a fin Para ampliar, ver: TEOBALDO, M.
et al. Sntesis de la evaluacin de
de contrastar y complementar la informacin obtenida, y promovien- 6 grado en Matemtica, Lengua,
do la planificacin conjunta de estrategias de trabajo orientadas al Ciencias Naturales y Ciencias So-
ciales. Direccin de Investigacin.
mejoramiento educativo. DGPL/SED/GCBA, abril de 1999.
21
Para profundizar, ver: TEOBALDO,
M. et al. Informe-sntesis de la
evaluacin de 7 grado en Mate-
mtica, Lengua, Ciencias Natura-
les y Ciencias Sociales. Direccin
de Investigacin. DGPL/SED/GCBA,
abril de 2000.

La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires: historia y perspectivas

 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ministerio de Educacin. Direccin de Evaluacin Educativa

3. De la evaluacin voluntaria a la
construccin de un sistema de evaluacin
muestral: cambios y continuidades
Durante las dos etapas anteriores, los establecimientos educativos
adscribieron voluntariamente al proceso de evaluacin. En 2001,
con la creacin del Sistema Participativo de Evaluacin del Desem-
peo de los Alumnos, se produjo un cambio importante: se decidi,
por primera vez en la historia de la evaluacin educativa en la ju-
risdiccin, administrar las pruebas en una muestra de escuelas, de
forma tal que los resultados fueran representativos de la poblacin
de alumnos de la ciudad.

En el marco de la experiencia acumulada en las etapas anteriores, el

Sistema de Evaluacin se propuso, entre sus principales objetivos,
contribuir al diseo e implementacin de polticas para el mejora-
miento de los procesos de enseanza y de aprendizaje, proveyendo
informacin sustantiva a las instancias superiores de conduccin del
Sistema Educativo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La
informacin recogida tena como destinatarios a las distintas Direc-
ciones y al Ce.P.A., para facilitar la elaboracin y puesta en marcha
de programas y proyectos especficos que persiguieran el propsito
18
arriba mencionado.

La necesidad de contar con informacin adecuada para el diseo

de polticas educativas que alcancen a todo el nivel de la educacin
primaria comn supuso redisear el dispositivo de evaluacin, a fin
de poder contar con resultados que permitieran realizar inferencias
respecto de la totalidad de la jurisdiccin, correspondientes al grado
o ciclo. En vistas de ello, se suspendi el carcter voluntario de la
participacin, para construir un sistema de relevamiento de informa-
cin cuyos instrumentos de recoleccin de datos (pruebas para los
alumnos y cuestionarios a docentes) se administraran en una mues-
tra probabilstica de escuelas seleccionadas atendiendo a variables
como tipo de jornada, turnos, porcentajes de sobreedad y repitencia,
etctera.

En 2001 se evaluaron los logros de los alumnos en las reas de Ma-

temtica y Prcticas del Lenguaje al trmino del primer ciclo (tercer
grado); en 2002 se administraron pruebas en una muestra de sec-
ciones de sptimo grado, y en 2003 se evalu en quinto grado, con
la intencin de obtener datos sobre el desempeo de los alumnos del
segundo ciclo.

Finalizado el proceso de evaluacin, y atendiendo a la representativi-

dad de los datos producidos, se busc:
 Difundir las conclusiones de la experiencia y comunicar toda in-
formacin de utilidad a los establecimientos que no participaron
en la evaluacin, dado que el carcter representativo de la mues-
tra permite generalizar los resultados22.

Adems, se continu con las usuales instancias de trabajo conjunto

con los supervisores, directivos de las escuelas y maestros, destina-
das a promover la reflexin conjunta y la bsqueda de propuestas
especficas para orientar las acciones futuras en las aulas.

En 2004 se decidi desarrollar una investigacin de corte cualitativo

que, considerando los datos producidos por el SIPEDUC e indagando
en los procesos de gestin institucional del sistema escolar, brindara
aportes para la revisin y mejora del sistema de evaluacin. En este
contexto, en 2005 se puso en marcha el Proyecto de evaluacin del
desempeo de los alumnos, momento en el que se seleccion una
muestra estratificada por sector de gestin y distrito escolar y un grupo
de 12 escuelas voluntarias (con las que se realizara un trabajo cualita-
tivo y en profundidad sobre contenidos enseados, estrategias didc-
ticas, criterios e instrumentos de evaluacin, entre otros temas). Entre
febrero y abril de 2006 se elabor el mapa curricular, se disearon y
realizaron las pruebas piloto y se dise la prueba definitiva. En mayo
de 2006 se aplicaron las pruebas a alumnos que iniciaban el cuarto
grado, con la finalidad de recabar datos sobre los logros alcanzados por
19
los nios una vez finalizado el primer ciclo de la enseanza primaria, y
desde junio a diciembre se procesaron e interpretaron los datos. Este
ltimo proyecto recuper aspectos de las primeras etapas: a la aplica-
cin muestral de las pruebas se sum un grupo de establecimientos
que adscribieron voluntariamente a la evaluacin y aportaron, median-
te un trabajo previo de corte cualitativo, datos que permitieron pre-
cisar el mapa curricular y que brindaron informacin sobre variables
institucionales y de los docentes tiles para profundizar el anlisis e
interpretacin de los resultados provistos por las pruebas.

Durante 2007 se ha trabajado para interpretar los datos en dilogo

con lo que sucede en la enseanza y el aprendizaje23, y se formularon
hiptesis que se trabajaron en las jornadas de devolucin e intercam- 22
bio de resultados con los distintos actores educativos: especialistas TEOBALDO, M. et al. Informe de
Gestin: Evaluacin en 7 grado,
curriculares y capacitadores, supervisores, directivos y docentes. ao 2002: principales resultados.
Sistema participativo de evaluacin
En diciembre del mismo ao se cre la Direccin de Evaluacin Edu- del desempeo de los alumnos. Di-
reccin de Investigacin. DGPL/SED/
cativa, que se propone impulsar diferentes lneas de accin: eva- GCBA, 2003.
luacin de los aprendizajes en el nivel primario y medio, evaluacin 23
En el perodo 2005-2006, el pro-
de las instituciones educativas, evaluacin docente, evaluacin de yecto estuvo coordinado por la
programas y proyectos y evaluacin de planes de estudio. Lic. Susana Di Pietro, y a partir de
2007, por la Mg. Marta Tenutto,
bajo la denominacin Proyecto
Con respecto a la evaluacin de aprendizajes en la jurisdiccin, se de evaluacin jurisdiccional del
prev para los prximos dos aos llevar adelante un relevamiento primer ciclo del nivel primario.

La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires: historia y perspectivas

 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ministerio de Educacin. Direccin de Evaluacin Educativa

en un grado del nivel primario, y otro en un ao del nivel medio. Se

buscar adems fortalecer los procedimientos de construccin de los
instrumentos de evaluacin a partir del conocimiento actualmente
disponible en la jurisdiccin y de los ltimos avances que se han
dado en la materia a nivel regional e internacional.

Para finalizar, cabe sealar que este texto resulta un esbozo suma-
mente acotado de los proyectos y propuestas realizados en estos lti-
mos 15 aos en el mbito del Ministerio de Educacin del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, con respecto a la evaluacin. A pesar
de ello, y dadas las restricciones propias de un texto por dems bre-
ve, anhelamos que quien lo haya ledo pueda reconocer los matices y
texturas que dan cuenta del trabajo llevado a cabo en estos aos.

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Bibliografa

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La evaluacin educativa en la Ciudad de Buenos Aires: historia y perspectivas

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- TEOBALDO, M. et al. Primer informe de avance. Evaluacin en
7 grado, ao 2002: principales resultados. Sistema participativo
de evaluacin del desempeo de los alumnos. Direccin de
Investigacin, DGPL/SED/GCBA, abril de 2003.

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