ESCUELA DE DERECHO PSICOLOGA Y PSIQUIATRIA FORENSE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE
DERECHO

AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

ANLISIS, CRTICA, ESTUDIOS DE 2 ORDENANZAS Y

ACUERDOS MUNICIPALES

ASIGNATURA: DERECHO MUNICIPAL.

DOCENTE: DRA. CARMEN ROSA ALCANTARA MIO

INTEGRANTES
:
CICLO :

BARBA SNCHEZ, GABRIELA

OLAYA ESPINOZA, ORIANA

IX CICLO
SEMESTRE ACADEMICO 2017-I

TUMBES PERU
2017

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NDICE

CARATULA.Pg. 01

NDICE.........Pg. 02

DEDICATORIA...Pg. 04

INTRODUCCIN...Pg. 05

CAPTULO I: ORDENANZA

1. DEFINICION DE LA ORDENANZA.....................................................Pg. 07

2. Anlisis, critica de la ordenanza.....................................................Pg. 08

CAPTULO II: ACUERDO MUNICIPAL

1. Concepto de acuerdo municipal......................................................Pg. 12

2. Anlisis y critica de los acuerdos municipales.............................Pg. 16

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DEDICATORIA

A DIOS, por la inteligencia y sabidura

Que nos brinda da a da.

A MI MADRE, por l apoyo incondicional

Que me brinda en todo momento.

AL PROFESOR, quien es nuestra gua en

El aprendizaje diario con conocimientos
Que nos ayudaran a desenvolvernos en
Sociedad con buenos profesionales.

INTRODUCCIN
Las Ordenanzas Municipales suponen el ltimo eslabn en el proceso de
creacin del derecho local durante la Baja Edad Media; en la presente
ponencia se estudia tanto este proceso como los materiales recogidos en las

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ordenanzas, adems de realizar una prospeccin sobre sus posibilidades de

futuro. Palabras Clave: Ordenanzas Municipales. Fueros medievales. Derecho
local. Polica rural. Polica urbana.

La preocupacin por las Ordenanzas Municipales es antigua, teniendo en

cuenta su valor como fuente histrico-jurdica y, en especial, por el hecho de
que son textos an vivos en nuestro ordenamiento jurdico, bien que en un
contexto algo diferente de aquel en el que aparecieron en la Baja Edad Media.
Sin embargo, los estudios de conjunto no son sino relativamente recientes,
gracias, sobre todo, a los desvelos del profesor Ladero Quesada; slo era
posible emprender una labor compilatoria en el momento en que se dispusiera
de un mnimo de textos histricos publicados, lo que sucedi en los aos
ochenta del pasado siglo, cuando el citado profesor e Isabel Galn realizaron
una primera aproximacin al estado de la cuestin.

El concejo municipal es, habitualmente, el rgano que compone, junto

al alcalde, el ayuntamiento municipal. El consejo municipal es el mbito pblico
que representa el espacio territorial con mayor posibilidad para promover el
desarrollo poltico, econmico y social de los municipios, transformacin que es
posible, en la medida que se le proporcione a los ciudadanos los conocimientos
necesarios para abordar su realidad, y con ello, intervenir en la concertacin
con los diferentes actores de la sociedad; especialmente con las comunidades
organizadas.

CAPITULO PRIMERO
ORDENANZA

. La ordenanza es emitida por la autoridad que tiene el poder o la facultad para

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exigir su cumplimiento.

De acuerdo al ordenamiento jurdico en cuestin, la ordenanza recibe distintos

nombres. La ordenanza municipal es aquella dictada por la mxima autoridad
de una municipalidad o un ayuntamiento y con validez dentro del municipio o
comuna. La ordenanza provincial, en cambio, extiende su alcance a toda una
provincia.

En concordancia con la precitada norma legal el Artculo N 115.- Las

Ordenanzas Municipales pueden establecer las sanciones de multa, decomiso
y clausura por infraccin de sus disposiciones, sin perjuicio de las dems
responsabilidades a que hubiere lugar conforme a ley. En ese orden, cabe
precisar, que a fin se aprueben las Ordenanzas Municipales, los proyectos de
ordenanzas deben ser remitidos a las reas competentes para los Informes
Tcnicos y legales correspondientes con la finalidad sea presentado en Sesin
de Concejo para su deliberacin y aprobacin correspondiente.

Se aprueban por mayora absoluta de los miembros presentes del concejo

municipal, excepto en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la
Constitucin Poltica del Estado y otras leyes requieren de un nmero mayor de
votos para su aprobacin.

Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal en un plazo no mayor a 10

das calendarios siguientes a su recepcin, en caso de no ser observada por
esta autoridad. Si el alcalde/alcaldesa municipal no la hubiera promulgado en el
plazo antes sealado, se produce el silencio administrativo positivo, que dar
lugar a que el Concejo Municipal promulgue dicha ordenanza municipal.

En caso de ser observada una ordenanza municipal por el Alcalde/alcaldesa, el

concejo municipal ratificar la misma o la modificar incorporando la
observacin, debiendo aprobar la decisin por dos tercios de votos del total de
los concejales.

La reconsideracin de una ordenanza municipal se produce por dos tercios de

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la votacin del concejo municipal.

Toda ordenanza municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada o

abrogada, no existiendo la figura de declaratoria de desuso de dicha norma.
Representa la norma de mayor jerarqua emanada de dicho Cuerpo Legislativo.
Resolucin Municipal

Las Resoluciones son notas de gestin administrativa emitida por el Concejo

Municipal. Las resoluciones a diferencia de las ordenanzas, son normas de
gestin administrativa del Concejo municipal y de cumplimiento obligatorio. Su
vigencia se produce a partir de su publicacin, pero no necesita la
promulgacin del alcalde. Ambas son normas de cumplimiento obligatorio a
partir de su publicacin. Se aprobarn por mayora absoluta de los concejales
presentes.

Por su parte, el profesor De Lorenzo Neto cree que constituye asuntos de

Derecho Municipal cinco categoras de cuestiones:

1- Poder de Polica Municipal (Urbanismo, regulacin de obras, seguridad

pblica, polica sanitaria y polica de orden pblico).

2- Rgimen tributario (Principios de Hermenutica fiscal, impuestos, tasas,

contribuciones locales en general).

3- Organizacin administrativa (Rgimen administrativo, funcionarios,

empleados, servicios de utilidad pblica, planificacin municipal).

4- Dominio pblico municipal.

5- Procedimiento Administrativo Municipal (Procedimiento administrativo en

general, de urbanismo y obras; fiscal; relativo a los funcionarios municipales.

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Existen tambin las ordenanzas de carcter militar, son aquellas emanadas

de manera directa por algn ente u autoridad militar, de la cual es
competencia regular el rgimen de sus tropas. Adicionalmente, estn las
llamadas ordenanzas provinciales. A diferencia de las ordenanzas municipales,
stas son de carcter regional y son promulgadas por el jefe de gobierno
territorial, es decir, el gobernador del estado. Dentro de los temas a tomar en
cuenta en relacin a las ordenanzas, se incluyen el buen mantenimiento de la
localidad, como por ejemplo: la identificacin y sealizacin de las vas urbana,
el aseo, el transporte pblico o colectivo, entre otros.

De esta manera existe pues a travs de las ordenanzas, un orden local que
est directamente encargado de regular estos aspectos y a su vez, aplicar
sanciones y multas a aquellos ciudadanos que fallen en cumplirlas. Es de vital
importancia sealar que las ordenanzas al ser leyes emitidas, en la mayor
parte de los casos, por gobiernos municipales o regionales, deben siempre
estar apegadas al cumplimiento cabal de aquellos artculos que recen en
la Carta Magna de la nacin. Es decir, las ordenanzas no pueden nunca pasar
por encima de la Constitucin o violentar los derechos de los ciudadanos o del
estado mismo.

ESTRUCTURA DE UNA ORDENANZA

La ordenanza tiene partes que deben ser tomadas en cuenta en el proceso de

su elaboracin. Estas partes conforman su estructura.

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Explicacin
En la primera parte se incluyen los antecedentes, es decir, las acciones
realizadas anteriormente y que sirven de base a la elaboracin de la
ordenanza.

Debemos dejar un espacio para que una vez aprobada la ordenanza se

coloque el nmero, la localidad donde se aprueba y la fecha.

Se debe incluye tambin la naturaleza del punto de partida para la elaboracin

de la ordenanza: si se trata de una propuesta del alcalde y/o de algn o
algunos de los regidores o es una iniciativa de la poblacin, etc.

En la segunda parte van los fundamentos o considerandos que motivan y dan

sustento a la parte normativa de la ordenanza. En esta seccin se han de
incluir los siguientes elementos:

1. Base legal. Nos remitimos a la legislacin nacional relativa al tema que trata
la ordenanza teniendo en cuenta las limitaciones y los alcances de la
normatividad sobre la materia.

2. Aspectos generales. Explican los fines y objetivos de la ordenanza, el tipo

de gestin pblica municipal que se quiere promover o fortalecer a travs de la
ordenanza que se propone. Definiciones bsicas. Se explican los conceptos y
las concepciones principales con la que se trabaja y de que trata la ordenanza,
para que todos podamos entender qu es lo que la ordenanza expresa.
La tercera parte contiene -en ttulos, captulos y artculos- el cuerpo
propiamente normativo de la ordenanza segn el texto aprobado -por
unanimidad o por mayora- en sesin de concejo.

Una vez elaborado el texto del proyecto de ordenanza, es puesto en agenda

para su debate y aprobacin en sesin de concejo.

Previamente se distribuyen copias del texto a todos los regidores con una
anticipacin de cuando menos dos das antes de la sesin de concejo para que

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la discusin y la votacin no sean improvisadas.

Nunca est de ms recordar que las sesiones de concejo son pblicas segn lo
establece la ley orgnica de municipalidades. La ley faculta a los ciudadanos a
asistir a las sesiones de concejo para conocer lo que se vota y los argumentos
por los que se aprueba o desecha una u otra mocin o propuesta.

Para aprobar una ordenanza se debe contar en primer lugar con el qurum
correspondiente, que es la mitad ms uno del nmero de miembros hbiles. El
nmero de miembros hbiles para cada municipio lo establece el Jurado
Nacional de Elecciones de acuerdo al nmero de electores que hay en el
distrito o provincia.

Sometida a discusin y debate, la ordenanza puede rechazarse o aprobarse,

tal cual fue presentada o con modificaciones. Si hemos seguido un
procedimiento participativo y una elaboracin colectiva de la ordenanza, es
previsible que ella sea aprobada. No obstante, siempre existe la posibilidad de
su objecin y rechazo o desaprobacin.

En caso de empate, corresponde al alcalde ejercer el derecho al voto dirimente.

No obstante, y sin menoscabo de este derecho de dirigencia establecido en la
ley orgnica de municipalidades, dado que las ordenanzas son normas de alta
jerarqua, la ms alta en ordenamiento jurdico municipal, es mejor que sean
aprobadas con una votacin suficientemente alta de modo que se garantice su
estabilidad y su eficacia.

Una vez aprobada la ordenanza, corresponde al alcalde su promulgacin.

La fecha de su entrada en vigencia debe estar expresamente establecida en el
cuerpo legal. En caso de omisin o carencia de fecha de entrada en vigencia,
queda entendido que la ordenanza rige a partir del da siguiente de su
publicacin.

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La publicacin debe hacerse en el Diario Oficial El Peruano, adems del diario

encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin. En caso de
ausencia de diario oficial la publicacin se hace por cualquier medio que
garantice la publicidad de la norma. Sin publicidad, la norma carece de fuerza y
vigor legal.

En las municipalidades donde no haya difusin periodstica o sea difcil el

acceso a medios escritos, la ordenanza se deber publicar en los carteles
municipales, fijarse en lugares visibles del local municipal y en otros lugares
concurridos por la poblacin y difundirse a travs de altavoces o de las
emisoras radiales de la localidad, si las hubiera. Lo importante es que sea
conocida por la poblacin para que pueda ser llevada a la prctica. Las
municipalidades que cuenten con portal electrnico han de publicar la
ordenanza tambin por este medio.

La publicidad de la norma aprobada permitir que los ciudadanos la conozcan y

puedan cumplirla o impugnarla, segn sea el caso, o solicitar su aclaracin total
o parcial, o que la municipalidad d explicaciones sobre las implicancias que
ella conlleva.

CAPITULO SEGUNDO
ACUERDO MUNICIPAL

Es Cuando la iniciativa de Ciudad analizada en dos debates es aprobada por

el Concejo, firmada por el Alcalde y publicado en la gaceta oficial. El concejo

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municipal es, habitualmente, el rgano que compone, junto al alcalde,

el ayuntamiento municipal,

Concejo Municipal es el mximo rgano de gobierno de la Municipalidad

Distrital. Est integrado por el Alcalde, quien lo preside, y los Regidores, que
tienen potestad para ejercer sus funciones de conformidad a la Constitucin
Poltica del Per y a la Ley Orgnica de Municipios, su Reglamento Interno de
Consejo (RIC) y dems disposiciones legales vigentes, porque el Alcalde
cumple y hace cumplir lo que aprueba el concejo.

Estos cabildos son organismos administrativos, en donde sus miembros son

elegidos por voto popular y representan los intereses y la voluntad de los
residentes de la localidad.

Los concejos municipales tienen, entre otras, la responsabilidad de ejercer el

control poltico de la administracin municipal y el estudio de los proyectos de
acuerdo. El Concejo dicta las normas necesarias para el control, la
preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio, elige
al Personero, reglamenta los usos del suelo, determina la estructura de la
administracin municipal, aprueba el presupuesto de rentas y gastos, autoriza
al alcalde a celebrar contratos y aprueba los planes y programas de desarrollo
econmico, social y de obras pblicas.

Qu se requiere para ser concejal

Para ser concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio, haber nacido o ser
residente en el respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana
durante los 6 meses anteriores a la fecha de inscripcin de la candidatura o
durante un perodo mnimo de tres aos consecutivos en cualquier poca.

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Objetivo General
Garantizar la correcta gestin y fiscalizacin poltica de la Municipalidad, en
apego al programa de gobierno desarrollado por la Alcalda, la normativa legal,
las necesidades de la comunidad y el entorno.
Se constituye en la instancia jerrquica superior y segn lo dispuesto en el
artculo 12 del Cdigo Municipal, este gobierno local est compuesto por un
cuerpo deliberativo denominado Concejo, integrado por los regidores
propietarios, regidores suplentes, sndicos propietarios y suplentes, adems
participa el Alcalde o Vicealcalde, todos de eleccin popular.

Principales Funciones

Fijar la poltica y las prioridades de desarrollo del Municipio, conforme al

programa de gobierno de la Alcalda, las necesidades de la comunidad, la
normativa local y nacional, los cambios del entorno socioeconmico, cultural y
tecnolgico.
Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y sus ajustes atendiendo las
demandas emergentes.
Aprobar el Plan Estratgico Municipal en apego a los cambios e
influencias de del entorno y la disponibilidad de recursos.
Aprobar el Plan Operativo Anual y el Presupuesto de la Municipalidad en
cada periodo presupuestario.
Autorizar la actualizacin de los precios de los servicios municipales.
Aprobar los reglamentos de la Municipalidad respondiendo a los
cambios y tendencias legales nacionales e internacionales.
Acordar la celebracin de plebiscitos, referendos y cabildos de
conformidad con la reglamentacin y legislacin vigente.
Plantear proyectos de cooperacin externa con instituciones afines en el
mbito internacional, tendientes a la mejora de la gestin de la Municipal.
Celebrar convenios, comprometer los fondos o bienes y autorizar los
egresos de la Municipalidad, excepto los gastos fijos y la adquisicin de bienes
y servicios que estn bajo la competencia del Alcalde.
Nombrar y remover al Auditor Interno, Contador y Secretaria del
Concejo. Adems de los miembros de las Juntas Administrativas de los centros

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oficiales de enseanza y de las Juntas de Educacin y Juntas Administrativas

de los Cementerios cuando corresponda
Resolver los recursos que deba conocer de acuerdo con el Cdigo
Municipal.
Proponer a la Asamblea Legislativa los proyectos de Ley necesarios
para el desarrollo municipal, as como evaluar las respectivas consultas
legislativas que se formulen.
Cualquier otra funcin que por reglamento le otorga el marco legal
vigente.

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ANLISIS

ACUERDO DE CONSEJO N 28-2016-CM-MPZ

HECHOS:

El Secretario Tcnico del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de

Zarumilla, presenta ante la Municipalidad Distrital de Zarumilla un Proyecto de

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Ordenanza Municipal, cumpliendo con sus funciones establecidas en inciso e)

del art. 25 de reglamento de la ley N 27933. Pidiendo su aprobacin mediante
Ordenanza Municipal.

Que, el dispositivo legal precitado establece: La Secretara Tcnica es un

rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin encargado de proponer al
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) la poltica,
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su
aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin
de las acciones aprobadas a nivel provincial. La Secretara Tcnica de los
COPROSEC ser asumida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana de las
Municipalidades Provinciales o la que haga sus veces. () e) Presentar al
Concejo Municipal Provincial el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana
aprobado por el COPROSEC, para su ratificacin mediante Ordenanza
Municipal. (). Y analizando el primer requisito legal, puedo decir que el
Secretario ha hecho bien proponer el proyecto a la entidad edil.

ANALISIS DEL ACUERDO:

Entendiendo por mandato legal (La Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N

27972), los Acuerdos de Concejo, son decisiones, que toma el concejo,
referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. As, los Acuerdos de
Concejo son adoptados ya sea por unanimidad, mayora simple o mayora
calificada. El Alcalde tiene voto dirimente en caso de empate en concordancia
con el Artculo 17 de la ley Orgnica de Municipalidades - N 27972. Asimismo,
mediante Ley N 28268 de fecha 03 de julio de 2004, se modifica el artculo 17
de la ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972, en la cual, se le quita el
doble voto al alcalde (3). Acerca de las votaciones para determinar el tipo de
acuerdo a tomarse por parte de los Regidores del Concejo Municipal.

En el presente caso el Consejo de la Municipalidad Provincial de Zarumilla ( a

la fecha conformado por su alcalde Felix Ernesto Garrido Rivera y sus nueve

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regidores) en sesin del Consejo del da 23 de febrero del 2016, mediante Acto
Administrativo denominado Acuerdo de Consejo N 28-2016-CM-MPZ,
atienden el pedido del Secretario Tcnico del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana de Zarumilla; debo manifestar que los integrantes del Consejo,
antes de aprobar han tenido a la vista los informes tcnicos: Dictamen N 091-
MPZ-2016-CEPPDCPP, Informe Legal N 46-2016.MPZ-GAJ; Herramientas
que no solo les va permitir tomar una buena decisin sino que les va permitir
deslindar responsabilidades; y en el presente caso si han evaluado antes de su
aprobacin, habiendo cumplido con el mandato de la Ley Orgnica de
Municipalidades, al haber adoptado una decisin referida a un asunto
especifico de inters pblico que es la Seguridad Ciudadana, ello por cuanto la
situacin de la Inseguridad ciudadana es creciente y merece atencin por las
autoridades ediles, que se manifiesta mediante la ratificacin del Consejo del
Plan de Seguridad Ciudadana (como Poltica Pblica para contrarrestar el
problema de la inseguridad en Zarumilla) que fue aprobado por el Comit
Distrital de Seguridad Ciudadana de Zarumilla, que fuera presentado por el
Solicitante como proyecto.

En el acuerdo sub anlisis, se advierte que el acuerdo fue adoptado por

unanimidad, conforme prescribe la ley, un error en la que incurri al momento
de plasmar en el articulado del acuerdo. Respecto a la publicacin del acuerdo,
si se cumple, conforme lo ha dispuesto en el art. segundo del acto
administrativo, que ordena al funcionario competente para publique en el diario
y Pagina Web, habindose cumplido con los requisitos de forma que la ley
franquea, como son: N de acuerdo, el Visto, El considerando y el acuerdo en
concreto y la respectiva firma del secretario del Consejo.

DE LA ORDENANZA N 003-2016-MPZ

La Ordenanza como acto normativo, mediante el cual el Concejo Municipal

expresa una decisin del gobierno de su respectiva seccin en un determinado
asunto de inters general y permanente para la poblacin y cuya aplicacin y
cumplimiento es de carcter obligatorio desde su publicacin. Que est sujeto a
requisitos de fondo y de forma.

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As, de la Ordenanza venida en anlisis, se tiene que cumple con todos los
requisitos formales, como son N de ordenanza, la fecha, la autoridad que
expide la misma, el rgano colegiado que expresa la voluntad, el visto, el
considerando, la parte resolutiva y la firma.

Asimismo, los cumple los requisitos de fondo, porque cumple con sus
antecedentes, los informe tcnicos, y las normas aplicables, a los hechos
objeto de regulacin, en el caso la existencia de un acta de aprobacin del Plan
Distrital de Seguridad Ciudadana de Zarumilla, de fecha 13 de enero del 2016,
aprobado por unanimidad y encargado de su cumplimiento a su secretario
tcnico del CODISEC- COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA- de
Zarumilla.

Habiendo por unanimidad (los consejeros) aprobado en sus artculos: Ratificar

el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Zarumilla 2016, norma tcnica que
haba sido aprobado por el Comit Distrital de Seguridad ciudadana de
Zarumilla. Habindose cumplido con ordenar al secretario Tcnico su
obligatorio cumplimiento; su publicacin (diario y Pagina Web), su
comunicacin a los sujetos legitimados: Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana, el Secretario Tcnico del Comit; no encontrndose con vicios que
causen nulidad a futuro.

CONCLUSIONES

Si bien es cierto una Ordenanza viene hacer una disposicin o mandato,

que de cierta forma dicho trmino se utiliza para nombrar al tipo de
norma jurdica que va a ser parte de un reglamento y que adems est
subordinada a una ley. La ordenanza es emitida por la autoridad que

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tiene el poder o la facultad para exigir su cumplimiento

.
En cuento a una ordenanza municipal se encuentra vigente mientras no
sea derogada o abrogada, no existiendo la figura de declaratoria de
desuso de dicha norma. Representa la norma de mayor jerarqua
emanada de dicho Cuerpo Legislativo.

La nocin del acuerdo est referido Cuando se da la iniciativa de la

poblacin y es analizada en dos debates, es aprobada por el Concejo,
ya que dicho consejo se encarga.

Garantizar la correcta gestin y fiscalizacin poltica de la Municipalidad,

en apego al programa de gobierno desarrollado por la Alcalda, la
normativa legal, las necesidades de la comunidad y el entorno.

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