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Cidades Africanas

Abrindo as Portas ao Mundo


Viso Geral

01
Cidades Africanas
Abrindo as Portas ao Mundo
Viso Geral

Somik Vinay Lall


J. Vernon Henderson
Anthony J. Venables

Com
Juliana Aguilar, Ana Aguilera, Sarah Antos, Paolo Avner,
Olivia DAoust, Chyi-Yun Huang, Patricia Jones,
Nancy Lozano Gracia, e Shohei Nakamura.

1
Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

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urbanas na frica esto reduzidas a bens e servios
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as cidades africanas esto reduzidas produo
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no-comercializvel pela sua configurao urbana...... 10
Fechada para negcios, fora de servio: a urgncia
de um novo caminho de desenvolvimento urbano
para a frica.......................................................................... 21
Libertar as cidades da armadilha do baixo
desenvolvimento.................................................................. 23
Abrindo as portas................................................................ 27
Anexo: cidades africanas usadas na anlise.................... 28
Referncias............................................................................ 30

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Viso Geral
Cidades Africanas:
Abrindo as Portas ao Mundo

A armadilha do baixo desenvolvimento


as economias urbanas na frica esto reduzidas a
bens e servios no-comercializveis

Superpovoadas, desconectadas
e por isso dispendiosas
as cidades africanas esto reduzidas produo
no-comercializvel pela sua configurao urbana

Fechada para negcios, fora de servio: a urgncia


de um novo caminho de desenvolvimento urbano
para a frica

Libertar as cidades da armadilha do baixo


desenvolvimento

Abrindo as portas

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Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

As cidades africanas esto


superpovoadas, desconectadas e so
dispendiosas.
As cidades africanas tpicas compartilham trs caractersticas que limitam
o desenvolvimento urbano e criam desafios dirios aos seus residentes:

Superpovoadas, sem densidade econmica: os investimentos em infraestruturas e


estruturas comerciais e industriais como em habitao econmica formal e acessvel
no acompanharam o ritmo da concentrao da populao; o acmulo de pessoas e
seus custos da derivados suplantam os benefcios da concentrao urbana.

Desconectadas: as cidades se desenvolveram em forma de bairros pequenos e fragmentados, com a


falta de transportes confiveis restringindo oportunidades de emprego dos trabalhadores, enquanto
impediam as empresas de se beneficiarem das vantagens das economias de escala e de aglomerao.

Dispendiosas para as famlias e para as empresas: custos de transao e salrios


nominais elevados afastam investidores e parceiros comerciais, especialmente nos setores
comercializveis regionalmente e internacionalmente; os custos elevados da alimentao,
da habitao e dos transportes dos trabalhadores aumentam os encargos trabalhistas
das empresas, reduzindo assim as expectativas de retorno sobre investimento.

55%
Famlias africanas enfrentam
custos mais elevados em
relao ao seu PIB per capita do
que famlias em outras regies
a habitao responsvel por
grande parte dessa diferena,
representando um total de 55%
a mais nesta comparao.

4
Em oito cidades
africanas representativas,
as estradas ocupam
uma percentagem dos
terrenos urbanos muito
inferior de outras
cidades no resto
do mundo.

20%
As cidades africanas so
20% mais fragmentadas do
que as cidades asiticas ou
latino-americanas.

Nas cidades de Harare, no Zimbabu, e do Maputo, em


Moambique, mais de 30% dos terrenos num raio de 5 km
da zona empresarial central permanecem sem construes.

472 milhes
As reas urbanas na frica contm 472 milhes
de habitantes. Esse nmero duplicar nos
prximos 25 anos, medida que mais migrantes
so empurrados do campo para as cidades (UN
2014). As maiores cidades apresentam uma taxa
de crescimento de 4% ao ano.
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Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

Introduo s cidades africanas:


abrindo as portas ao mundo
As cidades na frica Subsariana enfrentam um rpido crescimento populacional.
Porm, o crescimento econmico dessas cidades no tem mantido o mesmo
ritmo. Por qu? Uma das causas pode ser o baixo investimento em capital,
em parte devido pobreza relativa na frica: outras regies alcanaram nveis
semelhantes de urbanizao com um PIB per capita superior. Este estudo, no
entanto, identifica uma causa mais profunda: as cidades africanas esto fechadas
para o mundo. Em comparao com outras cidades em desenvolvimento, as
cidades africanas produzem poucos bens e passveis de serem comercializados
em mercados regionais e internacionais (Figura 1).

Para que as cidades africanas tenham um crescimento em termos de populao? De que forma podem criar
econmico equivalente ao crescimento populacional, elos eficazes? Finalmente, como podem atrair empresas
elas tero de abrir as portas ao mundo. necessrio e trabalhadores qualificados para um ambiente urbano
que se especializem na produo de manufaturados, com um custo mais acessvel e melhores condies de
juntamente com outros bens e servios comercializveis vida?
regionalmente e internacionalmente. E de forma a
Do ponto de vista de polticas, a soluo deve passar
atrair o investimento internacional para a produo de
pela resoluo dos problemas estruturais que
bens comercializveis, as cidades devem desenvolver
afetam as cidades africanas. Entre esses problemas
economias de escala, associadas ao desenvolvimento
esto, principalmente, as restries institucionais e
econmico urbano bem-sucedido em outras regies.
regulatrias que levam a uma distribuio inadequada
Essas economias de escala podem surgir na frica e dos terrenos e da mo de obra, fragmentam o
surgiro se os responsveis pelas cidades e pelo pas desenvolvimento fsico e limitam a produtividade.
desenvolverem esforos conjuntos para criar efeitos de Enquanto as cidades africanas no tiverem legislao
aglomerao nas reas urbanas. Atualmente, potenciais e mercados fundirios operacionais, e investimentos
investidores e empresrios olham para frica e veem previstos e coordenados na infraestrutura, elas
cidades superpovoadas, desconectadas e dispendiosas. continuaro cidades locais: fechadas aos mercados
Essas cidades inspiram baixas expectativas em relao regionais e internacionais, reduzidas produo de
escala da produo urbana e do retorno do capital bens e servios que s so comercializveis localmente,
investido. Como estas cidades podem tornar-se densas e com um crescimento econmico restrito.
em termos econmicos e no apenas superpovoadas

A armadilha do baixo desenvolvimento as economias urbanas na frica


esto limitadas a bens e servios no-comercializveis
De que forma a produo de bens e servios de consumo Desde a dcada de 1980, grande parte do crescimento
local e no-comercializveis aprisionam as cidades num nos pases em desenvolvimento dependia do aumento
ciclo de baixo crescimento econmico? Simplificando, das exportaes resultante da produo industrial e de
a produo destinada aos mercados locais limita os uma tecnologia mais avanada. Ao contrrio dos produtos
retornos de escala. A base de consumo de uma nica no-comercializveis, os bens e servios comercializveis
cidade, mesmo uma de grandes dimenses, muito tem uma demanda internacional elstica. Estes podem
menor do que um mercado regional ou internacional. A tambm beneficiar as economias de aglomerao, que
especializao em no-comercializveis para consumo aumentam o retorno ao trabalho (Caixa 1). As cidades
local resulta em um retorno reduzido (tanto por motivos com crescimento acelerado necessitam de um aumento
tecnolgicos como pelos preos que so praticados da empregabilidade, e o retorno na expanso do
localmente e decrescem conforme a oferta aumenta). Por trabalho mais elevado nos setores de bens e servios
outro lado, os mercados de exportao so fundamentais comercializveis.
para um setor industrial dinmico.

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Viso Geral | A armadilha do baixo desenvolvimento as economias urbanas na frica esto limitadas
a bens e servios no-comercializveis

FIGURA 1

Percentagem de empresas nos setores comercializveis e no-


comercializveis internacionalmente varia largamente entre as cidades dos
pases em desenvolvimento

Luanda
Gaborone
Dar es Salaam
Campala
Quigali
Bamaco
Acra
Nouakchott
frica

Nairbi
Dacar
Adis Abeba
Kinshasa
Lagos
Nger
Mombaa
Lusaka
Harare
Mdio e Norte

Tunes
da frica
Oriente

Beirut
Am
Cairo
La Paz
Amrica Latina

Assuno
Crdoba
e Caribe

Medelln
Bogot
Buenos Aires
Lima
Rangum
sia Oriental e

Banguecoque
Pacfico e sia

Zhengzhou
Oriental

Dhaka
Shenzhen
Delhi
Chittagong
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

No-comercializveis Comercializveis

Fonte: Clculo dos autores Nota: ltimos dados disponveis aps 2010. Os questionrios do WBE (World Bank Enterprise) foram
baseado nos questionrios realizados aps 2010 (com mais de 15 mil empresas nas principais cidades ou em cidades com um mnimo
do Banco Mundial (WBE de um milho de habitantes e uma amostra mnima abrangendo 50 empresas). Foram entrevistadas
World Bank Enterprise). empresas com apenas cinco ou mais empregados. Os estudos de especializao setorial basearam-se na
norma internacional das Naes Unidas para a classificao industrial de todas as atividades econmicas
(reviso 3.1). O comrcio de manufaturados, o comrcio atacadista, e empresas de servios (como, por
exemplo, agncias de viagens, transportes ou intermediao financeira) constituem todas elas atividades
comercializveis. Por outro lado, construo, servios locais, comrcio varejista, servios de sade e sociais
e outras atividades locais so classificadas como no-comercializveis.

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Devido importncia da indstria na entrada em para quase 20% (caindo apenas quando a urbanizao
mercados regionais e mundiais, pode-se observar a ultrapassa os 60%).
participao do setor industrial no PIB para ver se uma
Por que razo as economias urbanas africanas
economia urbana est abrindo suas portas ou fechando-
se mantiveram restritas s transaes locais?
as ao mundo. Por exemplo, comparamos as estruturas
Duas razes destacam-se: uma, paradoxalmente,
das economias africanas e no-africanas durante os
o desenvolvimento de recursos naturais. Esse
perodos em que a parcela urbanizada da populao
desenvolvimento pode criar uma elevada procura
atinge os 60%. Com base num corte transversal das
de bens e servios no-comercializveis. Como o
economias africanas e no-africanas, a comparao
crescimento do setor de recursos naturais aumenta
mostra que as cidades africanas esto, de fato, presas
os preos das matrias-primas, esse setor restringe
produo de bens no-comercializveis destinados
os demais especialmente, o industrial (Figura 2). Os
aos mercados locais. Conforme as economias africanas
pases com uma forte dependncia da exportao de
atingem os 60% de urbanizao, sua parcela de indstria
recursos naturais tendem a gerar economias urbanas
no PIB permanece inalterada (ou mostra alguma queda)
dominadas por servios no-comercializveis (cidades
em cerca de 10%. Em contrapartida, a percentagem da
de consumo). Essa sndrome conhecida como a
indstria nas economias no-africanas aumenta de 10%
doena holandesa.

CAIXA 1

A promessa das cidades: economias de


aglomerao e retorno escala
O que uma economia de aglomerao urbana e Determinados bens pblicos, como infraestrutura e
como que esta deriva da densidade econmica? Um servios bsicos, tornam-se mais acessveis quando as
caso simples a reduo dos custos de transporte das populaes so maiores em tamanho e densidade. As
mercadorias: quando os fornecedores esto prximos empresas situadas prximas umas das outras podem
dos clientes, os custos de remessa diminuem. No compartilhar fornecedores, baixando os custos de
final do sculo XIX, quatro quintos dos empregos em produo. Mercados de trabalho densos diminuem os
Chicago encontravam-se compactados em um raio custos de recrutamento, proporcionando s empresas
de quatro milhas das ruas Madison e State, perto de uma maior seleo de mo de obra. A proximidade
habitaes e infraestruturas (Grover e Lall, 2015). E no espacial tambm torna mais fcil a troca de informaes
incio do sculo XX, Nova Iorque e Londres constituam entre os trabalhadores e a aprendizagem mtua. Os
centros industriais porque as fbricas al construdas exemplos internacionais mostram que a propagao
eram para acessar clientes e servios de transporte. do conhecimento desempenha um papel crucial no
Muitas vantagens da aglomerao aumentam com crescimento da produo nas cidades de sucesso.
a escala: cada duplicao do tamanho da cidade
Os exemplos da sia Oriental (China, Repblica da
aumenta a produtividade em 5% e a elasticidade da
Coreia, Vietn) apontam claramente para uma estreita
renda referente populao urbana est entre 3% e 8%
associao entre os episdios de urbanizao acelerada
(Rosenthal e Strange, 2004).
e o desenvolvimento econmico. Infelizmente, essas
Os lucros da produtividade esto intimamente ligados relaes so fracas na frica Subsariana. As cidades
urbanizao atravs da relao com a transformao africanas no geram economias de aglomerao nem
estrutural e a industrializao. medida que os se beneficiam da produtividade urbana; pelo contrrio,
pases se urbanizam, a mo de obra desloca-se enfrentam custos elevados de produtos alimentares,
das reas rurais para as reas urbanas, na procura de habitao e de transportes. Esses custos elevados
de empregos mais bem pagos e mais produtivos. decorrentes de falhas de coordenao, polticas
De forma semelhante, os empresrios instalam mal planejadas, poucos direitos de propriedade e
suas empresas em cidades onde as economias de outros fatores que reduzem a densidade econmica
aglomerao iro aumentar a respectiva produtividade. restringem as empresas produo de bens e servios
A proximidade espacial tem muitas vantagens. no-comercializveis.

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Viso Geral | A armadilha do baixo desenvolvimento as economias urbanas na frica esto limitadas
a bens e servios no-comercializveis

Outra razo para as economias urbanas na frica terem de custos e as vantagens de recrutamento que abrem
um carter local est relacionada com a configurao as portas de uma cidade ao comrcio regional e
urbana: a forma em que as cidades so construdas internacional.
e organizadas espacialmente. As concluses deste
Mesmo que os sintomas da doena holandesa sejam
relatrio baseiam-se na anlise econmica e espacial
atenuados pela queda dos preos das mercadorias, a
de 64 cidades, abrangendo cidades grandes, mdias
cidade tpica africana permanecer condicionada aos
e pequenas por toda a frica, e mostra que as
entraves relacionados sua prpria configurao. Essas
cidades esto crescendo sob uma teia de restries
barreiras fsicas impedem o investimento regional e
mercados fundirios ineficientes, regimes de direitos
internacional. E porque provvel que esses fatores
de propriedade que se sobrepem, regulamentao de
persistam como as principais restries ao crescimento
urbanizao e ordenamento do territrio ineficientes
econmico, enfrent-los atualmente um dos desafios
e inadequados que impedem a tendncia para uma
mais urgentes na frica. Este relatrio combina os
maior integrao de projetos. Alm disso, os bairros
resultados mais recentes com uma nova pesquisa e
dispersos resultantes no tm conexes planejadas de
anlise para explicar como a configurao das cidades
transporte e infraestrutura. Sem uma densidade fsica
africanas as aprisiona numa produo local no-
elevada nem uma rede de infraestrutura adequada,
comercializvel e mostrar aos lderes polticas que
uma rea urbana fica aqum de realizar o seu potencial:
podem quebrar essa armadilha.
no consegue proporcionar s empresas a reduo

FIGURA 2

Nos pases exportadores de recursos, a urbanizao est ligada apenas


ligeiramente ao desenvolvimento da indstria e dos servios

No-Exportadores de recursos Exportadores de recursos


100

frica subsariana
Taxa de urbanizaco em 2010

De outros
80

60

40

20

20 40 60 80 100 20 40 60 80 100
Participao da indstria e dos servios no PIB em 2010 (%)

Fonte: Gollin, Jedwab e Vollrath, 2016.

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Certamente, a configurao urbana no o nico Esses fatores agravam o risco de que as cidades da
entrave competitividade internacional da frica. frica continuem inacessveis para o investimento
Outros fatores importantes incluem a regulamentao e o seu desenvolvimento continue por trajetrias
de negcios; a falta de acesso a financiamento que impeam sua entrada em setores de bens
(para investimentos residenciais e comerciais); a comercializveis de maior produtividade. No entanto,
peculiaridade da transio demogrfica da frica; a a ameaa de dependncia histrica est intimamente
ausncia de lucros de produtividade agrcola e, de ligada, e comprovadamente relacionada com a evoluo
forma mais generalizada, o contexto macroeconmico. da configurao fsica das cidades.

Superpovoadas, desconectadas e por isso dispendiosas as cidades


africanas esto reduzidas produo no-comercializvel pela sua
configurao urbana
Muitas cidades da frica Subsariana partilham
trs caractersticas que restringem o crescimento
e o desenvolvimento econmico. Duas delas so
diretamente visveis nas estruturas fsicas e na
configurao espacial das cidades: esto apinhadas de Cidades superpovoadas
pessoas e de habitaes, e desconectadas pela falta de
As cidades africanas esto superpovoadas na medida
uma rede de transportes e de outras infraestruturas.
em que esto cheias de pessoas que vivem em
Finalmente, e em parte porque esto desconectadas, as
moradias urbanas informais e no planejadas, para
cidades so dispendiosas. Na realidade, elas esto entre
estarem perto do trabalho. Por qu? A razo imediata
as mais caras do mundo, tanto para as empresas como
que a urbanizao das pessoas no acompanhada
para as famlias principalmente por causa da sua
por uma urbanizao do capital (Caixa 2). Faltam
configurao espacial ineficiente.
habitaes, infraestruturas e outros investimentos de
capital. Em toda a regio, o investimento em habitao
est nove anos atrs da taxa de urbanizao (Dasgupta,
Lall e Lozano-Gracia, 2014).
Uma das causas desse superpovoamento que as
cidades africanas no so economicamente densas ou
suficientemente eficientes para promover economias
de escala e atrair investimentos de capital. Em princpio,
as cidades devem beneficiar as empresas e as pessoas
por meio de uma maior densidade econmica. As
empresas agrupadas nas cidades devem ter acesso a
um mercado mais vasto de insumos e compradores,

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Atravs de Dar es Salaam, 28%
dos moradores vivem pelo
menos trs para um quarto

Este nmero sobe para 50% em Abidjan

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Viso Geral | Superpovoadas, desconectadas e por isso dispendiosas as cidades africanas esto
reduzidas produo no-comercializvel pela sua configurao urbana

CAIXA 2

Baixo investimento de capital nas cidades africanas subsarianas


durante um perodo de crescimento urbano acelerado

As cidades africanas esto superpovoadas porque no possuem um plano urbano


formal que esteja ligado aos empregos e servios. Sem um desenvolvimento
formal suficiente, assentamentos informais que so relativamente centrais e,
portanto, perto dos postos de trabalho como o caso de Kibera em Nairobi e
Tandale em Dar es Salaam veem a sua populao aumentar constantemente.

Em Dar es Salaam, 28% dos residentes vivem, pelo O investimento em habitao na frica tambm
menos, trs em cada quarto; em Abidjan, so 50% ficou aqum do realizado em outras economias de
(Banco Mundial, 2015a e Banco Mundial, 2016). E em baixa renda e renda mdia. Entre 2001 e 2011, pases
Lagos, na Nigria, dois em cada trs habitantes moram africanos de baixa renda investiram 4,9% do PIB em
em favelas (Banco Mundial, 2015a). habitao, em comparao com 5,5% em outros pases,
e os pases africanos de renda mdia investiram em
Um dos fatores que contribuem para que as cidades
habitao 6,5% do PIB, em comparao com 9% em
africanas estejam superpovoadas a falta de
outros lugares (Dasgupta, Lall e Lozano-Gracia, 2014).
investimento de capital, que se manteve relativamente
baixo na regio durante as quatro ltimas dcadas, Estes nmeros salientam o fato de que a frica est se
em cerca de 20% do PIB. Em contrapartida, os pases urbanizando mesmo sendo pobre, e, na realidade, ainda
urbanizados da sia Oriental China, Japo, Repblica se encontra visivelmente mais pobre do que outras
da Coreia intensificaram o investimento de capital regies em desenvolvimento com nveis semelhantes
durante seus respectivos perodos de urbanizao de urbanizao. Em 1968, quando pases no Oriente
acelerada. Entre 1980 e 2011, o investimento de capital Mdio e na regio do Norte de frica atingiram 40%
da China (em infraestrutura, habitao e edifcios de urbanizao, seu PIB per capita era de 1800 dlares
comerciais) subiu de 35% do PIB para 48%, enquanto (dlares a preos constantes de 2005). E em 1994,
que a parcela urbana da populao subiu de 18% para quando pases na sia Oriental e na regio do Pacfico
52%, entre 1978 e 2012. Na sia Oriental como um todo, ultrapassaram o mesmo percentual de urbanizao,
o investimento de capital manteve-se acima dos 40% do seu PIB per capita era de 3600 dlares. Por outro lado, a
PIB, no final desse perodo. frica, com uma urbanizao a cerca de 40%, tem hoje
um PIB per capita de apenas 1000 dlares (Figura de
caixa 2.1).

FIGURA DE CAIXA 2.1

A frica Subsariana est se urbanizando, mas com nveis mais baixos de PIB per capita
do que outras regies
$3 617
41 % 41 %
37 % 37 %
PIB per capita
(dlares $1 860 $1 806 Taxa
americanos urbanizao
de 2005) $1 018 (%)

Amrica Latina Oriente Mdio e sia Oriental y frica


e Caribe Norte da frica el Pacfico subsariana
(1950) (1968) (1994) (2013)

Fonte: Estimativas dos autores com Nota: Os anos indicados entre parnteses so aqueles com dados disponveis nos quais
base nas referncias das Naes a regio estava mais prxima da proporo atual de urbanizao da frica Subsariana,
Unidas de 2014 e dos WDI 2014 para cerca de 40%. Em 1950, a urbanizao da Amrica Latina e Caribe (LAC) era de 41%; em
a parcela da populao urbana, e 1968, a urbanizao no Oriente Mdio e no Norte de frica (MENA) era de 41%; em 1994, a
dos WDI 2014 e do Maddison Project urbanizao na sia Oriental e na regio do Pacfico (EAP) era de 37%; em 2013, a urbanizao
para estimar o PIB per capita. na frica Subsariana (SSA) era de 37%.

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FIGURA 3

Conexes entre pessoas como funo da populao


prxima do centro da cidade: Nairobi, no Qunia, mais
fragmentada e com menos ligaes do que Pune, na ndia

Nairobi: 4,625,000

Pune: 5,574,000

0364
3651,032
1,0332,294
2,2954,041
4,0426,734
6,7359,776
9,77713,984
13,98519,534
19,53527,747
27,74839,955
Fonte: Henderson e Nigmatulina, 2016. Nota: As barras azuis mostram as densidades
mais elevadas da cidade. Em Pune, estes picos 39,95653,912
so concentrados, enquanto em Nairobi so
separados por densidades menores 53,91371,973

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Viso Geral | Superpovoadas, desconectadas e por isso dispendiosas as cidades africanas esto
reduzidas produo no-comercializvel pela sua configurao urbana

com custos de produo reduzidos graas s economias centros das cidades, em que na frica se assemelham
de escala. Os trabalhadores devem consumir produtos muito a outras regies, e de densidade econmica
e servios mais diversificados, pagar menos por aquilo (conforme se observa nos padres urbanos que
que consomem e desfrutar de deslocamentos dirios apontam para investimentos de capital). Os nveis de
mais fceis devido proximidade aos seus empregos. investimento de capital urbano na frica, geralmente
baixos, tambm podem ser observados no valor
As cidades africanas parecem superpovoadas
estimado do patrimnio imobilirio. Por exemplo, o
precisamente porque no so densas em termos de
valor econmico total do patrimnio imobilirio de
atividade econmica, infraestruturas ou habitao e
Dar es Salaam estimado em cerca de 12 bilhes de
estruturas comerciais. Sem uma moradia adequada
dlares americanos (Ishizawa e Gunasekera, 2016) ou
perto do trabalho e sem um sistema de transporte
seja, menos de trs vezes a percentagem do PIB da
para conectar as pessoas que vivem mais longe, os
cidade. Ainda mais baixos so os valores estimados
habitantes africanos abdicam de servios e instalaes
para Nairobi, no Qunia (9 bilhes de dlares) e Quigali,
para viver em alojamentos superlotados prximos
em Ruanda (2 bilhes de dlares). Comparadas com
de seu trabalho. Frequentemente informais, esses
as cidades da Amrica Central, as cidades africanas
bairros no centro da cidade certamente carecem de
apresentam valores de reposio mais baixos de reas
infraestrutura adequada e acesso a servios bsicos.
construdas, reas dos terrenos e populao. Assim, das
verdade que na frica, como em outras regies
quatro cidades africanas estudadas, Nairobi apresenta
em desenvolvimento, a densidade populacional est
o maior valor de reposio por quilmetro quadrado,
geralmente e intimamente ligada a indicadores de
contudo esse valor representa apenas 60% do valor de
habitao. Por exemplo, o acesso dos domiclios
substituio de Tegucigalpa, que detm o valor mais
africanos a servios mais elevado nas reas urbanas
baixo entre seis cidades da Amrica Central.
do que nas reas rurais (Gollin, Kirchberger e Lagakos,
2016). Mas esta vantagem relativa no implica que as Embora o dficit de investimento de capital que torna
cidades sejam suficientemente habitveis. Na frica, as cidades africanas superpovoadas seja visvel em
60% da populao urbana est localizada em favelas todos os tipos de imveis, o dficit mais grave ocorre
uma parcela muito superior aos 34% registrados em no setor habitacional. Em Nairobi, por exemplo, as
outras reas (Naes Unidas, 2015). estruturas comerciais e industriais detm 55% do valor
total do patrimnio imobilirio, apesar de esses imveis
Em relao predominncia da moradia informal junto
ocuparem apenas 4% da rea da cidade. A falta de
aos centros das cidades africanas, chama a ateno a
desenvolvimento no setor habitacional um problema
relativa falta de rea construda nessas localidades. Por
urgente.
exemplo, nas cidades de Harare, no Zimbabu, e do
Maputo, em Moambique, mais de 30% dos terrenos
em um raio de cinco quilmetros da zona de negcios
central permanecem sem construes. Nas cidades
africanas, esses terrenos prximos ao centro no
esto sem construes intencionalmente, como pode
acontecer no centro de cidades muito desenvolvidas Cidades desconectadas
como Paris (que reserva 14% dos terrenos no centro Embora a falta de capital por si s nem sempre
para espaos verdes, melhorando as condies representa um obstculo ao crescimento econmico,
habitacionais dos bairros com grande densidade as cidades africanas so desconectadas tambm por
populacional). Pelo contrrio, em consequncia estarem espacialmente dispersas e terem estruturas
de planos urbansticos desatualizados e com uma espalhadas em bairros pequenos. Sem um sistema de
implementao deficiente, juntamente com mercados transporte ou estradas adequadas, os deslocamentos
fundirios disfuncionais, criam-se padres de uso de dirios para o trabalho so lentos e dispendiosos,
terrenos inadequados e no planejados. O centro da dificultando o acesso dos trabalhadores a empregos
cidade carece de infraestrutura, apesar de estar repleto localizados em toda a rea urbana. As pessoas e as
de habitantes. empresas esto distantes entre si e distantes das
oportunidades econmicas. E como a configurao
A anlise de imagens de satlite e dos sistemas de urbana foi determinada por estruturas mais antigas
informao geogrfica (GIS Geographic Information que deram forma cidade h dcadas, se no h
Systems) confirma que nas cidades africanas o sculos, as cidades que assumiram uma configurao
investimento de capital no apenas se revela baixo desconectada podem facilmente ficar presas a essa
perto dos centros urbanos, como tambm diminui forma.
rapidamente fora deles. Surge ento um contraste
ntido entre os padres de densidade populacional dos

13
Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

FIGURA 4

Urbanizao em salto prejudica as economias de escala e de aglomerao

60
Percentagem de novas urbanizaes em salto
em relao ao total de novas construes

19902000
50
20002010

40

30

20

10

0
k

Co ey

Ad i
Su is
ta

la a

To o
a
ag ar

s
no

Lu bi
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ya
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U ac

ou c
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sa
na

Ka

ch
Ab

ap
ui
La

m
w
dh

ad

N
ai
ia

N
N
in
W

Fonte: Elaborao dos autores, baseada Nota: As urbanizaes em salto so definidas como
em dados de Baruah (2015). reas contnuas construdas no adjacentes ou
intersectadas com a urbanizao j existente.

A falta de conexes entre os bairros significa que as Segundo um estudo recente com 265 cidades em 70
cidades africanas, em comparao com as cidades pases que controla pela populao e pelo PIB per
desenvolvidas e em desenvolvimento de outras regies, capita, a exposio mdia junto ao centro nas cidades
apresentam tanto uma exposio menor como uma africanas 37% inferior exposio nas cidades da sia
fragmentao maior nas ligaes entre as pessoas que e da Amrica Latina, e a fragmentao 23% superior
vivem perto do centro da cidade. nas cidades africanas (Henderson e Nigmatulina, 2016).
O contraste entre Nairobi, no Qunia, e Pune, na ndia,
Uma exposio menor significa que as pessoas
ilustra estas diferenas (Figura 3).
esto desconectadas umas das outras. A uma
certa distncia (normalmente 10 quilmetros), no Um padro que explica a menor exposio e a maior
conseguem interagir com tantas pessoas como em fragmentao das cidades africanas a relativa
uma cidade com maior exposio. ausncia de novas construes perto do centro da
cidade. Novas construes no so agrupadas de modo
Uma fragmentao maior significa que dentro de
a concentrar mais capital e a aumentar a densidade
uma rea especfica, a densidade populacional tem
econmica. Em vez disso, tendem a alargar os limites
uma grande variao: os picos de densidade esto
da cidade. Na linguagem de desenvolvimento urbano,
espalhados, e no agrupados de forma que possam
este tipo de construo representa uma urbanizao
promover economias de escala. A fragmentao
em expanso ou em salto, sendo o seu oposto uma
aumenta os dispndios com infraestrutura, ao mesmo
urbanizao de preenchimento, que torna as cidades
tempo que aumenta o tempo de deslocamento entre
mais densas.
as moradias, os locais de trabalho e as empresas.

14
Viso Geral | Superpovoadas, desconectadas e por isso dispendiosas as cidades africanas esto
reduzidas produo no-comercializvel pela sua configurao urbana

A urbanizao em expanso alarga a rea de ocupao A ausncia de infraestrutura rodoviria urbana


da cidade nos extremos da rea urbana consolidada. agravada por sua extrema concentrao junto ao
centro das cidades africanas, deixando as reas
A urbanizao em salto tambm alarga a rea
externas desconectadas. O estudo das imagens GIS
ocupada, mas faz isso atravs do estabelecimento
revela que, em cidades muito desenvolvidas fora da
de reas de satlite lotes de terrenos recm-
frica, os terrenos ocupados por estradas diminuem
construdos que no esto adjacentes ou sobrepostos
gradualmente apenas medida que se afastam do
a construes j existentes.
centro para a periferia: um exemplo Paris (Figura 5).
A urbanizao de preenchimento a construo Por outro lado, as estradas urbanas na frica esto
em terrenos no construdos rodeados pelo desproporcionalmente concentradas junto ao centro.
desenvolvimento j existente. Em Adis Abeba, Dar es Salaam, Quigali e Nairobi, a
quantidade de estradas pavimentadas diminui to
Entre os trs tipos de urbanizao, a de preenchimento
drasticamente fora da rea central da cidade que quase
a mais adequada para a exposio econmica e para
desaparecem (sendo Dacar uma exceo notvel a este
conectar as pessoas: fragmenta a cidade e estabelece
padro africano). Nas cidades africanas, as famlias
conexes entre trabalhadores, empregos e empresas.
tm dificuldades em se estabelecerem fora das zonas
A urbanizao em expanso ou em salto tm efeito
empresariais centrais, uma vez que a falta de estradas
oposto: elas so menos propensas a promoverem
pavimentadas torna impraticveis os deslocamentos
conexes econmicas. A anlise das imagens GIS de 21
dirios entre a periferia e o centro (Felkner, Lall e Lee,
cidades africanas entre os anos de 2000 e 2010, mostra
2016).
que, durante este perodo, entre 46% e 77% de novas
construes ocorreram pela forma de urbanizao em No seu conjunto, a rea mdia urbana de construes
expanso. A parcela de urbanizao de preenchimento na frica no surpreendentemente menor do que
foi consideravelmente muito menor. a das suas contrapartes em outras regies (exceto na
sia, onde as cidades tm construes mais densas;
Uma preocupao ainda maior do que a preferncia
Angel et al., 2011). O que falta para as cidades africanas
pela urbanizao em expanso em vez da urbanizao
a concentrao economicamente densa de capital e
do preenchimento o aumento da urbanizao em
de investimento nas infraestruturas que permitem s
salto, que agora ocorre ao redor de vrias cidades. Em
famlias viverem de uma forma decente e econmica
Bamaco e Maputo, esses saltos representaram mais de
prxima dos seus empregos. Por causa desta falta de
50% da mudana do tecido urbano entre 2000 e 2010.
densidade econmica, os centros urbanos da frica
Em muitas outras cidades, esta porcentagem aproxima
continuam dominados pelo setor varejista que no
ou ultrapassa os 40% (Figura 4). Como a urbanizao em
se beneficia das economias de especializao: por
salto ocorre muitas vezes em pequenas dimenses, o
exemplo, em Quigali e Campala, muitos trabalhadores
seu isolamento do desenvolvimento existente prejudica
urbanos servem comida e bebidas. A fragmentao
os esforos dos governos locais de fornecer os servios
espacial nas cidades africanas impede as empresas
em rede que exigem economias de escala e que
de colherem os benefcios das economias de escala
sustentam a produtividade urbana.
e de aglomerao. Ela impede economias de escala
A prevalncia da urbanizao em expanso e ao limitar o acesso dos trabalhadores aos empregos,
particularmente da urbanizao em salto apenas restringindo o tamanho das empresas: as empresas
um dos padres que dificultam os deslocamentos urbanas na frica empregam em mdia 20% menos
dirios para o trabalho nas cidades africanas; o do que empresas comparveis em outras regies
outro a infraestrutura deficiente de transportes. O (Iacovone, Ramachandran e Schmidt, 2014). Alm
congestionamento do trnsito pode afetar a economia disso, a fragmentao espacial dificulta as economias
com longos perodos de deslocamento. Em Nairobi, de aglomerao ao dificultar o bom funcionamento
o tempo mdio de deslocamento para o trabalho da oferta e da procura do mercado de trabalho e a
um dos maiores entre as 15 cidades internacionais transferncia de habilidades e conhecimentos, o que
estudadas (IBM 2011). Parte do motivo deve-se grande constitui uma preocupao especial dado a baixa
parcela do deslocamento que feito a p em Nairobi qualificao do capital humano nas cidades africanas. As
representa cerca de 41% (UNEP e FIA Foundation 2013). economias de aglomerao urbana desenvolvem-se pela
Mas mesmo que mais habitantes da cidade pudessem disseminao do conhecimento, o que pressupe uma
pagar pelo transporte de carro ou de micro-nibus, combinao de habilidades cognitivas especializadas
os trajetos permaneceriam impraticveis por falta de no mercado de trabalho. Os trabalhadores urbanos
estradas. Em oito cidades africanas representativas, as africanos so relativamente fracos nessas qualificaes,
estradas ocupam uma parcela dos terrenos urbanos de acordo com os resultados da primeira iniciativa
muito inferior de outras cidades no resto do mundo. para medir as competncias nos pases de baixo e
mdio rendimento (STEP Skills Measurement Program

15
Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

FIGURA 5

As estradas pavimentadas na frica ocupam uma percentagem menor dos


terrenos urbanos do que em outras partes do mundo e, de forma geral,
diminuem drasticamente fora do centro das cidades

Construes Estradas pavimentadas Espaos abertos

Barcelona Londres
100 100
Percentagem de terrenos urbanos

Percentagem de terrenos urbanos


80 80

60 60

40 40

20 20
CBD

CBD
-25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25

Paris Quigali
100 100
Percentagem de terrenos urbanos

Percentagem de terrenos urbanos

80 80

60 60

40 40

20 20
CBD

CBD

-25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25

Fonte: Baseado em Antos, Lall e Lozano-Gracia, 2016 e em Felkner, Lall e Lee, 2016.

do Banco Mundial). Se os trabalhadores fossem de empregos. Uma razo central para este fracasso
classificados por qualificao, como devem ser e que no tem sido devidamente reconhecida a
para gerarem economias de aglomerao, ento as utilizao fragmentada dos terrenos das cidades. A
cidades africanas precisariam, entre outros aspetos, rede de transportes insuficiente, e muito do seu
da reestruturao do seu mercado de trabalho, assim desenvolvimento ocorre atravs da urbanizao de
atraindo e formando talentos mais especializados. expanso em vez da urbanizao de preenchimento. As
causas inerentes a estes problemas so regulatrias e
Em suma, a cidade ideal pode ser vista economicamente
institucionais, ao passo que os efeitos da fragmentao
como um mercado de trabalho eficiente que permite
espacial so essencialmente materiais: elas restringem
a correspondncia entre empregadores e candidatos
as economias urbanas.
a emprego, atravs de conexes (Bertaud 2014). A
tpica cidade africana no consegue desempenhar
este papel de mediao entre a oferta e a procura

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Viso Geral | Superpovoadas, desconectadas e por isso dispendiosas as cidades africanas esto
reduzidas produo no-comercializvel pela sua configurao urbana

Dar es Salaam Nairbi


100 100
Percentagem de terrenos urbanos

Percentagem de terrenos urbanos


80 80

60 60

40 40

20 20
CBD

CBD
-25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25

Adis Abeba Dacar


100 100
Percentagem de terrenos urbanos

Percentagem de terrenos urbanos

80 80

60 60

40 40

20 20
CBD

CBD

-25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 -4 -2 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25

Nota: ZEC significa zona empresarial central. Os dados referentes s cidades europeias so provenientes dos nveis de dados do Atlas Urbano da Agncia
Europeia do Ambiente. Os dados referentes s cidades africanas foram retirados de imagens de satlite de alta resoluo (0,5 m) capturadas em 2013.

elevado das cidades africanas est relacionado falta


de densidade da configurao espacial e falta de
conexes de infraestrutura (Figura 6). Densidades
espaciais maiores aparentam reduzir os custos: por
Cidades dispendiosas exemplo, 1% de reduo da fragmentao espacial
As configuraes urbanas fragmentadas impem medida pelo ndice Puga est associada a 12% de
custos de vida elevados aos trabalhadores e s famlias, reduo dos custos urbanos, controlando pelos nveis
resultando em custos indiretos e outras restries de renda e populao urbana.
para as empresas: em suma, as cidades africanas Enquanto custos de vida mais altos afetam diretamente
so dispendiosas tanto para se viver como para se os trabalhadores, eles so, em ltima instncia, arcados
desenvolver negcios. Segundo a nova pesquisa em pelas empresas urbanas. Salrios mais altos significam
que se baseia este relatrio, o custo de vida mais retornos inferiores - a menos que os trabalhadores

17
Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

FIGURA 6

Uma configurao urbana fragmentada est associada a custos


urbanos mais elevados
0.4

0.2
ndice de preos

-0.2

-0.4

-1 -0.5 0 0.5 1

Pessoas em uma raio de 10 km do trabalhador mdio

Fonte: Estimativas dos autores Nota: A imagem mostra um grfico de valores residuais sobre valores residuais. O eixo x representa
baseadas em Nakamura et al., 2016 e os resduos de uma regresso do ndice Puga 10, com a escala logartmica (com base em Henderson
em Henderson e Nigmatulina, 2016.. e Nigmatulina, 2016) controlando pelo log do PIB per capita, log da populao, dummy para
a frica Subsariana e a percentagem da populao urbana. O eixo y representa os resduos
do ndice de preos ajustado, com a escala logartmica usando os mesmos controles. Quanto
menos pessoas num raio de 10 km do trabalhador mdio, mais elevado o ndice de preos.

sejam mais produtivos. E sem a densidade econmica seus nveis de rendimento) e aos transportes (42%
que d origem eficincia, as cidades da frica mais elevados nas cidades africanas do que em cidades
no conseguem aumentar a produtividade dos de outras regies, incluindo os preos dos veculos e
trabalhadores. O resultado que as expectativas de servios de transportes). Em geral, nos pases africanos,
investimento permanecem baixas para as cidades da as famlias urbanas pagam de 20% a 31% a mais
regio. pelos bens e servios do que em outros pases em
desenvolvimento (Figura 7).
Os custos de vida elevados da frica so visveis nos
aluguis, nos preos dos alimentos e nos preos de Os trabalhadores urbanos na frica esto sujeitos a um
outros bens e servios. Na frica, os habitantes das custo de deslocamento dirio elevado ou ento no
cidades pagam cerca de 35% a mais pelos alimentos tm meios para se deslocar atravs de veculo e tem
do que em pases de mdia e baixa renda em outras de se deslocar a p para o trabalho. As redes informais
regies: um agravamento ainda mais preocupante de micro-nibus, muitas vezes coloridos, que dominam
dada a elevada parcela da renda das famlias africanas o trnsito coletivo motorizado na maioria das cidades
destinada alimentao. Aplicam-se diferenciais ainda africanas esto longe de serem economicamente
mais elevados habitao urbana (55% superior nas acessveis: o fator da carga reduzida (capacidade
reas urbanas dos pases africanos, em relao aos de passageiros) destes micro-nibus os impede de

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Viso Geral | Superpovoadas, desconectadas e por isso dispendiosas as cidades africanas esto
reduzidas produo no-comercializvel pela sua configurao urbana

FIGURA 7

Os custos de vida urbanos nos pases da frica Subsariana em 2011 foram


superiores aos custos de outras regies, em relao ao menor PIB per capita
dos africanos

210

190

Pases da frica Subsariana


Outras economias
170
Valores ajustados
ndice de preos ajustado

150 Angola
Gabo

frica
do Sul

130 Nambia
Guin
Repblica Congo Equatorial
Centro-Africana Maurcia
Botswana
Suazilndia
RD Congo
110 Guin-
Chade Gana
Bissau
Moambique Sudo
Malawi Lesoto Zmbia
Libria
Togo Senegal Nigria
Burkina
Faso Benim
90 Nger Camares
Mali
Qunia
Ruanda
Guin Serra
Leoa Mauritnia
Burundi
Uganda
70 Gmbia
Madagscar
Tanznia

Etipia

50
6 7 8 9 10 11 12

Log do PIB per capita (PPP$ de 2011)

Fonte: Nakamura et al., 2016 baseado Nota: O ndice de preos ajustado (PLI - Price Level Index) referente
em dados do Programa de Comparao ao consumo das famlias, excluindo os aluguis das casas, foi
Internacional 2011 e do WDI. normalizado de forma que o PLI dos Estados Unidos igual a
100. O PLI de 15 pases asiticos esto inflacionados em 10%.

19
Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

realizarem economias de escala. Especialmente para os compensados por terem piores condies de vida em
residentes urbanos mais pobres, o custo do transporte alojamentos informais com poucas instalaes. Nas
em veculos, em algumas cidades, proibitivo, cidades africanas, as empresas de manufaturados
conforme medido em um estudo de 2008 (Figura 8). pagam salrios nominais mais elevados do que as
A necessidade de se deslocarem a p para o trabalho empresas urbanas em outras cidades, dentro de
limita o acesso deste residentes aos empregos. nveis de desenvolvimento comparveis: os custos de
trabalho unitrios so trs vezes superiores na cidade
O custo de vida elevado afeta no apenas as famlias,
de Jibuti, no Jibuti, do que em Bombaim, na ndia e 20%
mas tambm as empresas, que tm que pagar salrios
superiores em Dar es Salaam, na Tanznia do que em
mais altos nas cidades onde o custo de vida elevado.
Daca, no Bangladeche.
Alm disso, os trabalhadores urbanos podem ser

FIGURA 8

As famlias urbanas, especialmente as mais pobres, gastam uma grande


parte dos seus oramentos em transporte (estudo de 2008)

100

% do oramento das famlias gasto em transportes


% do oramento das famlias

80
% do oramento das famlias do primeiro quintil necessrio para 2 viagens dirias

60

40

20

0
s

am

li

la

bi

ar
go

ga

al

eb
ja

ug
pa

ac
ha

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D
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Ca

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U
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D

Fonte: Kumar e Barrett, 2008. Nota: Dados relativos a 2008.

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Viso Geral | Superpovoadas, desconectadas e por isso dispendiosas as cidades africanas esto
reduzidas produo no-comercializvel pela sua configurao urbana

As cidades na frica so caras para as famlias, para empregos correspondentes s suas competncias. A
os trabalhadores e para as empresas. Devido aos necessidade de salrios mais altos para fazer frente
elevados custos de alimentao e de construo, as ao custo de vida elevado torna as empresas menos
famlias dificilmente conseguem ser saudveis ou ter produtivas e menos competitivas, excluindo-as dos
uma habitao digna. E sendo os deslocamentos em setores comercializveis. Como consequncia, os
veculos no apenas lentos, mas tambm dispendiosos, potenciais investidores internacionais e parceiros
os trabalhadores tm dificuldade de encontrar e manter comerciais regionais evitam as cidades africanas.

Fechada para negcios, fora de servio: a urgncia de um novo caminho de


desenvolvimento urbano para a frica
As cidades africanas esto superpovoadas e tambm (ou compensar parcialmente) estes custos. No entanto,
desconectadas, tornando-as dispendiosas para as mesmo que os salrios nominais subam, refletindo os
empresas e para os residentes (Figura 6). Os potenciais custos urbanos elevados ou aumentando rapidamente,
investidores e parceiros comerciais veem rapidamente os salrios reais continuam baixos (ver discusso
as evidncias da disfuno fsica e econmica que detalhada no captulo 4).
restringe a proviso dos servios pblicos, inibe a
Quando os custos urbanos foram o aumento
relao entre a oferta e a procura do mercado de
demasiado dos salrios nominais, as empresas
trabalho e impede as empresas de se beneficiarem das
deixam de ser competitivas no setor comercializvel
economias de escala e de aglomerao. Assim, estes
e produzem apenas produtos no-comercializveis. O
parceiros potenciais mantm-se afastados, com receio
setor no-comercializvel inclui determinados bens (por
da falta de retorno do seu investimento.
exemplo, cerveja e cimento), construes, comrcio
A questo no apenas a simples falta de investimento varejista e muitas atividades do setor de servios,
que resulta em uma infraestrutura fraca, o problema incluindo o emprego no setor informal. A procura
mais complexo, envolvendo a interdependncia destes bens e servios advm da renda gerada nas
de muitas decises em termos de investimento. As cidade e no interior, mas tambm da renda transferida
decises de investimento das empresas dependem do exterior, como o recursos de aluguis, receitas de
da presena de outras empresas os clientes de uma impostos e assistncia internacional.
empresa e seus respetivos fornecedores e de locais
A razo por que uma empresa no setor no-
de trabalho que sejam acessveis quando vindo das
comercializvel pode pagar salrios mais altos,
zonas residenciais. O investimento ser canalizado
enquanto uma empresa no setor comercializvel
para a habitao caso a procura aumente, gerada pelo
no pode, deve-se a que o produtor no setor no-
aumento da renda dos trabalhadores. O financiamento
comercializvel pode aumentar os preos dentro da
da infraestrutura depende da receita de uma cidade
cidade. Ao aumentar os preos, o produtor passa o
em crescimento. Todos estes investimentos esto
seu prprio aumento de custos para os consumidores
interrelacionados e em todos eles as expectativas so
no mercado urbano. Porm, esses aumentos de preo
cruciais. As fracas expectativas dos investidores tornam-
tornam o custo de vida nas cidades ainda mais alto,
se realidade quando um investimento falha, diminuindo
contribuindo para os custos urbanos dos trabalhadores.
o retorno esperado dos demais investimentos. O crculo
Esta sequncia pode tornar-se um crculo vicioso
vicioso resultante prende as cidades numa armadilha de
que mantm as cidades africanas excludas do setor
baixo desenvolvimento (o quadro analtico que descreve
comercializvel e limita o seu crescimento econmico.
esta armadilha apresentado no captulo 4).
Com frequncia, as solues propostas para resoluo
Cidades fechadas para negcios dos problemas urbanos na frica concentram-se
A deciso comercial de uma empresa de produzir bens simplesmente em mais investimento nas estruturas ou
ou servios comercializveis internacionalmente ir em reformar o planejamento urbano. Estas aes so
depender dos respetivos custos de produo. Entre necessrias e urgentes, mas, por si prprias, tm pouca
estes custos de produo contam-se os custos urbanos: probabilidade de libertar as cidades desta armadilha
os custos adicionais que os trabalhadores enfrentam de no-comercializveis. Por qu? Porque as falhas
ao viver em uma cidade. Os custos urbanos incluem de coordenao tendem a inibir a formao de novas
aluguis, deslocamentos dirios e o preo elevado concentraes de atividade econmica, necessrias
de muitos produtos. Para atrair os trabalhadores, as para uma produo de produtos comercializveis
empresas tm de aumentar os salrios para compensar eficiente (ver, entre outros, Henderson e Venables,
2009).

21
Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

Dada a dinmica descrita acima, nenhuma desenvolvimento urbano. Por exemplo, a maioria
empresa pretende ser a primeira a entrar no setor dos terrenos em Campala, no Uganda, est sujeita
comercializvel. Contudo, muitas ficariam estabelecidas a um regime de propriedade da terra complexo que
se conseguissem coordenar a sua entrada. Para permitir reconhece direitos independentes sobre a terra e
essa coordenao, uma cidade necessita de um agente as construes, dando origem a disputas legais e ao
de coordenao crvel: quer seja um grupo de empresas bloqueamento dos investimentos (Muinde, 2013). O
com uma viso avanada que consiga harmonizar problema assume uma forma diferente na Nigria,
os respetivos planos e avanar em conjunto, ou uma onde as transaes de terrenos urbanos esto sujeitas
empresa de construo de grande dimenso, ou um a custos elevados com regulamentos ineficazes que
governo municipal que consiga realizar a sua viso dificultam ainda mais a construo formal. Em Lagos
atravs de um investimento de peso na infraestrutura e em Port Harcourt, s as despesas com os ttulos
(Henderson e Venables, 2009). Sem essa coordenao, de propriedade podem atingir 30% dos custos de
o movimento em direo produo comercializvel ir construo, enquanto os custos totais das transaes
falhar, deixando a cidade fechada para negcios. variam entre 12% e 36% do valor de uma propriedade
(Banco Mundial, 2015b). Como consequncia, a
Cidades fora de servio construo feita de forma informal: em 2000, em
Mais de 60% da populao urbana na frica vive em Ibadan, os pesquisadores descobriram que 83% das
zonas com alguma combinao de superlotao, casas violavam as regras de ordenamento da cidade
habitao de baixa qualidade e acesso inadequado a (Arimah e Adeagbo, 2000).
gua potvel e saneamento bsico (Naes Unidas, Na frica, os planos urbanos so amplamente
2015a). Por que razo as cidades da regio ficaram to ineficazes. Uma das razes deve-se a estarem
deficientes em termos de habitao e servios bsicos? divorciados da realidade: de forma geral, o
Uma razo fundamental que a disfuno urbana na planejamento no considera os aspetos financeiros,
frica cria um crculo vicioso: diminui as expectativas a dinmica e interesses dos mercados, a diversidade
e as baixas expectativas afastam os investimentos social ou as diferenas entre as classes econmicas.
necessrios para realizar melhorias. As decises Outra razo que a legislao aprovada no inclui
de investimento na habitao configuram a forma mecanismos de implementao. Por conseguinte, as
urbana. A oferta de habitao no setor formal implica restries em termos de capacidade humana e dos
a deciso de financiar a fundo perdido os custos de recursos financeiros impedem uma implementao
estruturas de longa durao. E tais decises dependem eficaz. Geralmente, as intenes e os resultados
fundamentalmente das expectativas relativas ao dos planos urbanos so distorcidos pelo fracasso
futuro da cidade. As cidades que inspiram fortes institucional e fragmentao (entre setores e nveis),
expectativas vo atrair um investimento maior nas pela interferncia poltica e pela falta de considerao
estruturas do setor formal, incluindo a habitao, o pela economia poltica da cidade.
que diminui os custos urbanos atraindo, por sua vez, Uma legislao inapropriada ou irrealista e diretrizes
mais investimentos. Por outro lado, as cidades que pouco claras, especialmente no relacionado
apresentam grande probabilidade de continuarem propriedade fundiria, impedem o acesso aos terrenos
artesanais, baseadas numa produo de produtos e desencorajam a construo formal no centro
no-comercializveis de baixo valor, no criam grandes das cidades. O risco poltico pode tornar o futuro
expectativas para o aumento futuro da renda dos das receitas ainda mais imprevisvel. Todos estes
terrenos. Com pouco incentivo para investir nas fatores tornam o retorno da construo nas cidades
estruturas formais, a falta de investimento de capital africanas intoleravelmente incerto, da que as cidades
mantm as cidades desconectadas e os custos urbanos permanecem fora de servio.
elevados, assim perpetuando o crculo.
Junto com o efeito geral da expectativa de rendimentos Dependncia histrica e interdependncia
baixos, as caractersticas especficas do ambiente Quando uma cidade aparenta estar fechada para
empresarial e regulatrio nas cidades africanas criam negcios e fora de servio, os parceiros potenciais
ainda mais obstculos ao investimento de capital. afastam-se, receando um retorno baixo ou inexistente.
Estas caractersticas incluem a legislao fundiria e a Atualmente, este crculo vicioso de baixas expectativas
regulamentao sobre o uso dos terrenos, bem como a parece ser propcio a manter as economias urbanas
elaborao e a aplicao dos planos urbanos. africanas descapitalizadas, tornando o desenvolvimento
da regio ainda mais desafiador.
Os regimes do direito fundirio e da propriedade
fundiria na frica so com frequncia o maior e Este problema das baixas expectativas urbanas
mais complexo encargo regulatrio que pesa no ainda agravado pela realidade da dependncia

22
Viso Geral | Fechada para negcios, fora de servio: a urgncia de um novo caminho de
desenvolvimento urbano para a frica

histrica, identificada num trabalho recente como uma construo reflete complementaridades com outras
das preocupaes centrais dos decisores polticos. construes do bairro ou da cidade. Por exemplo, este
As cidades que crescem de forma ineficiente, sem relatrio documenta as vantagens do investimento
quaisquer planos efetivos ou incentivos para uma em estradas para o investimento privado em
configurao fsica integrada, tendem a acabar presas construes residenciais e comerciais (captulo 6). Todo
nas formas desconectadas que assim resultam. As o retorno social da infraestrutura pblica depende
estruturas urbanas partilham uma qualidade de rigidez da proximidade das habitaes e propriedades: por
e durabilidade: uma vez construdas, so difceis de conseguinte, uma rede de trnsito rpida mais vivel
modificar e podem permanecer no local por mais de em densidades maiores. As polticas tm de otimizar
150 anos (Hallegatte, 2009). Alm disso, o investimento estas complementaridades, evitando as falhas de
nas infraestruturas tem de ser planejado com bastante coordenao e as intervenes em setores isolados que
antecedncia; se uma cidade em crescimento no constituem um obstculo densidade econmica.
se beneficiar de um plano completo, antevendo o
As cidades que seguem vias de desenvolvimento
fornecimento de servios de infraestrutura bsicos
ineficientes esto crescendo, mas numa direo contra
rede de esgotos e de escoamentos, eletricidade,
produtiva. As suas construes fsicas e infraestruturas
abastecimento de gua potvel e vias de ligao ter
no iro acompanhar o crescimento populacional.
de os adicionar mais tarde. Isso significa implement-
Enquanto continuam a acumular capital irrecupervel
los de forma ineficiente e a um custo muito superior, e
perdendo oportunidades para investimentos
como algo que foi esquecido e em resposta demanda
complementares que no vo surgir novamente
gradual dos indivduos (Collier, 2016).
vo se enterrando cada vez mais na armadilha do
To importante como a dependncia histrica a baixo desenvolvimento. E podem no conseguir sair
interdependncia entre as construes urbanas, dela. Podero ficar fora de servio e fechadas para
infraestrutura e servios. Muito do valor de uma negcios para sempre.

Libertar as cidades da armadilha do baixo desenvolvimento


Compreende-se agora melhor a armadilha do Quando os potenciais investidores e os parceiros
baixo desenvolvimento em que se encontram as comerciais olham para as cidades africanas, veem
cidades africanas. Elas esto superpovoadas em a fragmentao espacial e a falta de conexes. Eles
vez de economicamente densas e esto fisicamente sabem que essa fragmentao restringe a proviso
desconectadas; como consequncia, so dispendiosas. de servios pblicos, inibe a dinmica da oferta e da
Os custos elevados afastam os investidores em vista dos procura do mercado de trabalho e impede as empresas
baixos rendimentos esperados, enquanto a visvel falta de se beneficiarem das vantagens de economias de
de condies de vida na cidade confirma vivamente escala e de aglomerao. Por conseguinte, a chave para
estas baixas expectativas. Consequentemente, a libertar as cidades africanas da armadilha do baixo
urbanizao do capital na frica est muito atrasada desenvolvimento coloc-las em uma trajetria rumo
em relao urbanizao das pessoas. A populao densidade fsica e econmica, criando ligaes para
migrante amontoa-se em favelas simplesmente para uma maior eficcia e aumentando as expectativas para
estar perto de onde h trabalho. o futuro.
Como podem os responsveis e os formuladores de A primeira prioridade reformar os mercados
polticas pblicas africanos libertar as cidades desta fundirios e o planejamento do uso dos terrenos
armadilha? Essencialmente, tm de compreender promover o uso mais eficiente dos terrenos urbanos e
que o problema no comea com investimentos de urbaniz-los escala.
capital baixos e a falta de estruturas fsicas nem com
infraestrutura de dimenso insuficiente. certo que o Formalizar os mercados fundirios, definir
baixo investimento nas estruturas limita a densidade
econmica urbana; acentua a fragmentao espacial
os direitos de propriedade e instituir um
e impede as economias de aglomerao. Mas a falta planejamento urbanstico eficaz
de investimento resulta das expectativas baixas dos Os mercados fundirios informais no so adequados
investidores criadas pelas cidades espacialmente para as cidades africanas. Os terrenos urbanos so
dispersas e desconectadas. um bem econmico vital e as transaes so viveis
apenas quando os compradores podem confiar numa
documentao de propriedade extrajudicial vlida. Um
mercado formal, por um lado, oferece aos compradores

23
Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

CAIXA 3

Terrenos urbanos e direitos de propriedade:


a necessidade de transparncia
A falta de transparncia dos direitos fundirios tem incompletos e so pouco usados em processos
impedido gravemente a reurbanizao dos terrenos judiciais e para fazer cumprir as obrigaes fiscais dos
urbanos na frica, impondo custos elevados. Sujeitos ao proprietrios, de modo que os credores nem sempre
uso consuetudinrio no que se respeita propriedade podem usar os terrenos como garantia. Na frica
da terra que controla grande parte dos terrenos urbanos Subsariana, apenas 10% do total da terra est registrada
e perifricos, os direitos de propriedade dependem (Byamugisha, 2013). Na frica Ocidental, apenas 2% a
do consentimento dos chefes locais ou dos membros 3% da terra detida com um ttulo de registro oficial
mais velhos das famlias. Um dos exemplos desta (Toulmin, 2005).
situao encontra-se em Durban, na frica do Sul.
A boa notcia que os pases africanos esto tomando
Outros exemplos encontram-se no Gana, no Lesoto,
medidas para tornar transparentes os direitos fundirios.
em Moambique e na Zmbia. Essas cidades sofrem
Em 2008, o Botsuana adotou a medida radical de
muitas vezes com regimes de propriedade sobrepostos e
regularizar as terras consuetudinrias, em parte devido
divergentes: formal, consuetudinrio e informal.
s dificuldades que o Conselho da Terra enfrentava
Mesmo quando existem ttulos de propriedade em administrar as terras tribais (Malope e Phirinyane,
formais ou direitos de propriedade transparentes, 2016). Em 2005, a Zmbia aprovou uma nova lei sobre o
o mapeamento bsico da informao geogrfica ou planejamento, alargando o controle do planejamento s
relativa propriedade com frequncia incorreto ou os terras estatais e consuetudinrias e nomeando todas as
registos oficiais no so devidamente atualizados, dando autoridades locais como responsveis pelo planejamento
origem a disputas. Os pedidos de reconhecimento formal (Wesseling, 2016). A Nambia reconhece os chefes
podem ser tambm morosos e caros (Toulmin, 2005). tradicionais como parte integrante do regime fundirio
Em Moambique, possvel candidatar-se concesso formal; eles so nomeados pelo presidente e os seus
de um lote de terreno, junto da cmara municipal ou dados so publicados no boletim do governo (Naes
dos servios do registro municipal. Mas a candidatura Unidas, 2015).
pode implicar algo como 103 passos administrativos ao
Alguns pases e cidades esto desenvolvendo regimes
longo de vrios anos (Naes Unidas-Habitat 2008). A
hbridos para tornar a administrao dos regimes formal
falta de um sistema de registro adequado impede um
e consuetudinrio mais compatvel. Por exemplo, nos
bom funcionamento dos mercados fundirios e cria
estados nigerianos com vastas populaes muulmanas,
obstculos para o aumento de capitais para a construo
os representantes do emir subdividem e distribuem
e para investimento e realizao de receita pelas
a terra com a ajuda de profissionais voluntrios do
autoridades locais.
governo: um exemplo desta prtica a cidade de Rigasa,
Por toda a frica, bases de dados e sistemas de no extremo ocidental de Kaduna (Igabi, rea de Governo
informao fundirios inadequados e pouco Local, Nigria). Os re-urbanizadores futuros na frica
transparentes distorcem os preos e a disponibilidade podero aprender com os xitos passados de dois
dos terrenos. Por ltimo, os sistemas de administrao mtodos a partilha de terras e o reajuste de terras
da terra (por exemplo os registros e escrituras) esto utilizados em vrias cidades asiticas.

a proteo do estado e, por outro lado, as transaes As empresas no conseguem adquirir facilmente
so imediatamente observadas e registradas, criando o terrenos no centro das cidades para os converter de
bem pblico de uma avaliao correta. reas residenciais de baixa densidade em zonas de
apartamentos de maior densidade ou para a construo
Direitos transparentes sobre os terrenos urbanos so
de novos empreendimentos de edifcios comerciais.
uma pr-condio dos mercados fundirios formais. As
As transaes de propriedades so morosas,
cidades africanas sofrem com regimes de direitos de
dispendiosas e complicadas (Banco Mundial, 2015c).
propriedade formais, consuetudinrios e informais
Essas restries do mercado diminuem o valor de
que se sobrepem e so, por vezes, contraditrios
garantia das construes, dando pouco incentivo aos
(Caixa 3). Quando estes regimes constituem obstculos
empreendedores a investirem na habitao vertical,
ao acesso aos terrenos urbanos, eles impedem a
constituindo simultaneamente uma tentao para todas
consolidao dos lotes e a evoluo do uso fundirio.
as partes negociarem acordos informais (Collier, 2016).

24
Viso Geral | Libertar as cidades da armadilha do baixo desenvolvimento

essencial formalizar os mercados fundirios; tal como Realizar investimentos feitos antecipadamente
faz-los funcionar. As restries dos mercados fundirios
formais contribuem para a fragmentao espacial tpica
e coordenados na infraestrutura, permitindo
da cidade africana e para o relativo baixo investimento a interdependncia entre locais, estruturas e
na zona central. Mercados fundirios eficientes no servios bsicos
apenas aumentam significativamente a eficincia
A pesquisa efetuada para este estudo confirma o
econmica, como tambm ajudam as cidades africanas a
valor do investimento feito antecipadamente nos
canalizar o potencial do valor em ascenso dos terrenos
servios e infraestrutura dos bairros (captulo 6). Mas
para o financiamento de infraestruturas e do patrimnio
a coordenao entre estes investimentos igualmente
pblico (porm, estas estratgias de financiamento
importante, dado que as cidades esto sujeitas
comportam riscos; pressupem um regime de direitos de
dependncia histrica e interdependncia. Os projetos
propriedade estvel e uma aplicao jurdica previsvel).
de grandes infraestruturas comportam elevados custos
Embora seja necessrio que os mercados fundirios irrecuperveis: como acontece com qualquer grande
urbanos sejam mais eficientes, as cidades tambm estrutura, o seu valor amortizado muito lentamente, ao
tm de fortalecer os seus planejamentos urbanos e os longo de dcadas ou mesmo de sculos (Philibert, 2007).
regulamentos de uso dos terrenos. As cidades africanas E os custos de urbanizao envolvendo a habitao, a
empregam hoje modelos de planejamento e cdigos infraestrutura e instalaes industriais dependem de
regulatrios que so relquias dos regimes coloniais ou sequenciamento. Veja-se a relao entre as redes de
que foram importados indiscriminadamente dos pases transportes novas e as zonas industriais. Se no forem
desenvolvidos (Goodfellow, 2013). Os documentos mutuamente coordenadas e desenvolvidas ao abrigo
de planejamento urbano no contemplam o aspeto dos mercados fundirios e dos regulamentos de uso dos
financeiro, a dinmica dos mercados ou os impactos terrenos, estes projetos podem colocar as cidades no
da distribuio. As diretrizes no so suficientemente caminho de um desenvolvimento contra produtivo.
articuladas, granulares ou transparentes para apoiarem
Esses investimentos de grande dimenso, especialmente
um planejamento urbano consistente e possvel de
em escala, tero de ser financiados atravs de novos
ser implementado. As restries de capacidade e
regimes de receitas. Os projetos de infraestrutura
de recursos prejudicam a sua implementao. As
pblica incorrem em custos muito antes de beneficiarem
autoridades nacionais e locais tero de acrescentar a
a produtividade e as condies de habitao, e a
capacidade de planejamento urbano e de tomar decises
enorme despesa de capital necessria pode parecer
fundamentadas por avaliaes e dados tcnicos.
assustadora. No sero suficientes as transferncias
necessria a regulamentao do uso dos terrenos, do governo central de que as cidades africanas com
como o ordenamento das zonas e cdigos de construo, frequncia dependem. Os responsveis das cidades,
para tornar os planos urbanos uma realidade. Embora os as autoridades do pas e a assistncia comunitria
urbanistas possam promover a densidade espacial como internacional dever, por conseguinte, estudar outras
um bem pblico, o custo do investimento na habitao e opes de financiamento. Uma opo alavancar os
nas construes comerciais custeado pelas famlias e valores dos terrenos (Caixa 4); embora muitas cidades
pelas empresas (os benefcios da densidade e exposies na frica Subsariana no tenham atualmente permisso
econmicas so uma externalidade). Dado que os atores para angariar receitas com os terrenos (Banco Mundial,
privados por si s no podero impedir as falhas de 2015a) e os registros e capacidades do cadastro fiscal
mercado referentes distribuio e uso dos terrenos, a sejam insuficientes, colocando ainda mais dificuldades.
regulamentao do uso dos terrenos urbanos deve ser
pouco provvel que os mercados no regulados
clara e a sua aplicao previsvel.
consigam resolver os problemas de coordenao,
O preo dos terrenos no mercado depende em parte de dependncia histrica e interdependncia. necessrio
outras polticas para alm da regulamentao do uso uma poltica pblica e planejamento para implementar
da terra. Impostos, taxas e subsdios podem servir para as estruturas urbanas de forma correta. Esta
complementar a regulamentao, criando incentivos necessidade imperativa especialmente desafiadora
e desincentivos financeiros. As receitas por exemplo, na frica, onde o desenvolvimento urbano pode j ter
impostos sobre os terrenos podem tambm servir aprisionado as cidades em trajetrias de elevados custos.
para financiar a administrao e a infraestrutura. E as E, visto que as baixas expectativas que resultam dos
ferramentas de implementao como o investimento de custos elevados so autoconcretizveis as expectativas
capital, o oramento e os planos iniciais podem apoiar o afetam os investimentos que, por sua vez, afetam as
planejamento antecipado. expectativas, as cidades que no tm hoje um capital
duradouro, podero estar sujeitas a ainda maiores
dificuldades para financiar a sua aquisio amanh.

25
Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

CAIXA 4

Alavancar os valores dos terrenos para financiar


a infraestrutura urbana na frica
Tornar as cidades africanas bem conectadas e um recurso escasso e no um retorno da atividade
economicamente densas implicar investimentos econmica do proprietrio, deste modo, ao contrrio
enormes em infraestrutura. Tradicionalmente as da produo, no existe um comportamento do
finanas pblicas urbanas na regio tm dependido proprietrio para ser distorcido).
de receitas provenientes das transferncias
Os rendimentos mais elevados provenientes da terra e
intergovernamentais. Os investimentos futuros devem
da atividade imobiliria podem resultar de:
alavancar o valor dos bens da cidade, na sua maioria
terrenos, para financiar a infraestrutura e fornecer bens Uma melhor avaliao dos terrenos e propriedades,
e servios pblicos. mais prxima do seu valor de mercado,
aprofundando a base do imposto.
O financiamento da infraestrutura baseado nos
terrenos resultar num retorno maior onde as Uma melhor coleta dos impostos sobre os terrenos
cidades estiverem crescendo rapidamente. O e propriedades abrangendo um nmero maior de
crescimento acelerado leva ao aumento rpido proprietrios, alargando a base do imposto.
dos preos dos terrenos e cria oportunidades para
Monetizao de terrenos pblicos subutilizados.
receitas maiores. No entanto, aumenta tambm a
necessidade de infraestrutura, exigindo grandes No fcil conceber sistemas de impostos sobre
fontes de financiamento para o desenvolvimento. O terrenos e propriedades imobilirias, que promovam
financiamento com base nos terrenos proporcionou a densidade econmica. So necessrias instituies
ganhos de escala nos investimentos urbanos na Frana, slidas que definam claramente os direitos de
no Japo e nos Estados Unidos. propriedade, que garantam mtodos padronizados
e objetivos de avaliao dos terrenos e que apoiem e
Os impostos sobre os terrenos podem financiar
supervisionem a administrao e venda dos terrenos e
investimentos, promovendo simultaneamente um
a arrecadao dos impostos. Em relao aos impostos
uso mais eficiente, constituindo um incentivo para os
sobre as propriedades imobilirias, os formuladores de
proprietrios construrem, com vista utilizao mais
polticas pblicas devero ter a noo de que os valores
rentvel dado o valor de mercado da propriedade. Os
das propriedades respondem em geral mais lentamente
terrenos valorizados na zona central da cidade tero
que outras riquezas tributveis s mudanas anuais na
uma construo mais densa, atraindo o investimento
atividade econmica, e que as reas de propriedades
nas estruturas residenciais e comerciais. E os impostos
respondem ainda mais lentamente.
sobre os terrenos tm uma natureza neutra (os valores
dos terrenos apreciados so receitas econmicas para

Mesmo que os construtores esperem que uma As decises acerca do padro de crescimento de
cidade africana cresa, podero no saber onde uma cidade, baseadas nas escolhas inerentes de
esse crescimento ir ocorrer um tipo de falha investimento em transportes, iro ter uma forte
de coordenao. Um mecanismo para ultrapassar influncia nas emisses de gases de efeito estufa
estas falhas um investimento a fundo perdido e na sustentabilidade ambiental futura. Estudiosos
feito pelo governo ou por um grupo de investidores. comprovaram o impacto da configurao urbana
Os investimentos a fundo perdido podem produzir nos comportamentos dos condutores, nas opes de
efeitos a longo prazo, enviando um forte sinal a modais, no consumo de energia relacionado com os
outros possveis investidores. Tem sido defendido transportes e sobre as emisses de dixido de carbono
que os investimentos perdidos historicamente, (Newman e Kenworthy, 1989). As cidades africanas tm
mesmo investimentos pequenos que esto agora agora uma oportunidade nica para evitar trajetrias
j completamente depreciados, podero servir de de transportes urbanos com grande intensidade
mecanismo para coordenar o investimento atual de emisses de carbono. Tomar as decises certas
(Bleakley, 2012). em princpio, enquanto a urbanizao est ainda na
sua fase inicial, fundamental. Dada a dependncia
histrica dos assentamentos urbanos, poluir agora para
limpar mais tarde no uma opo.

26
Viso Geral | Libertar as cidades da armadilha do baixo desenvolvimento

CAIXA 5

Construir cidades densas, conectadas e


eficientes: dois modelos de sucesso
Um modelo de urbanizao de sucesso a Repblica a rede ferroviria nacional incluiu linhas de metr ao
da Coreia, onde o planejamento urbano e as institu- lado das vias-frreas tradicionais e de alta velocidade-
ies de administrao do territrio evoluram para os trens-bala reduziram a Coreia a uma zona de meio
fazer frente s dificuldades de cada fase da urban- dia de viagem.
izao. Primeiro foram definidos os planos diretores Um tipo diferente de histria de sucesso a de Bang-
de urbanizao dos terrenos, seguidos de um sistema kok, onde os mercados fundirios menos restritos
de regulamentao do uso dos mesmos. Em seguida, conseguiram adaptar-se s presses demogrficas e
foram elaborados planos urbanos detalhados, com econmicas crescentes e escalada de custos. Entre
diretrizes para planos de horizontes de vinte anos 1974 e 1988, quando o crescimento foi acelerado e os
obrigatrios, decises de ordenamento e planejamen- preos dos terrenos e da construo de habitaes
to de instalaes. Os projetos de construo no cen- estavam em alta, os construtores reagiram aumentan-
tro das cidades aderiram sistematicamente s fases do a densidade dos seus projetos habitacionais. A
dos cenrios contida nos planos detalhados. Poste- mdia de unidades para habitao por hectare subiu
riormente, nas dcadas de 1990 e de 2000, a Coreia de 35 para 56. A habitao multifamiliar aumentou
integrou uma legislao separada para regulamentar de menos de 2% da construo nova em 1986 para
as reas urbanas e no urbanas e, em 2000, instituiu 43% em 1990. Com estas mudanas, os construtores
o planejamento metropolitano urbano-regional (entre conseguiram lucrar atravs da construo de hab-
a cidade e o campo ou provncia). Entretanto, o gov- itaes mais econmicas (Dowall, 1992). Entre 1986 e
erno iniciou projetos de construo de apartamentos 1990, quase metade do crescimento da habitao em
em larga escala, que resolveram os problemas mais Bangkok veio da construo privada, enquanto a hab-
graves da habitao urbana na Coreia. Foram criados itao de construo informal constitua apenas 3%
vrios meios de transporte. Os projetos de estradas do total. Em outras cidades com mercados fundirios
tm includo vias rpidas urbanas e projetos de pavi- altamente restringidos, a construo de habitao
mentao, bem como uma rede de vias expressas. E informal constituiu 20% a 80% do total (Dowall, 1998).

Ao coordenar as polticas de uso da terra com os planos a coordenao do planejamento do uso da terra com
de infraestruturas, importante considerar, por ltimo, a gesto dos recursos naturais, incluindo os recursos
o risco de desastres naturais. Enquanto 70% dos pases hdricos e o abastecimento de gua (Banco Mundial
de renda elevada integra o uso da terra com a gesto de 2012a). Swakopmund, na Nambia, uma cidade com
riscos naturais, apenas 15% dos pases de renda baixa o 42 mil habitantes, rodeada por zonas ambientalmente
fazem (Banco Mundial 2012a). Porm, as cidades nestes sensveis, limita a construo a zonas urbanas
pases de renda baixa esto mais vulnerveis a perigos designadas e tem bacias hidrogrficas protegidas
naturais, incluindo as inundaes que so atualmente atravs de um planejamento ambiental, setorial e de
to destrutivas em muitas partes do mundo. essencial uso da terra integrado.

Abrindo as portas
O aspeto superpovoado das cidades africanas sua configurao urbana ineficiente. As distores
evidente, tanto no crescimento da habitao informal, nos mercados de produtos e de fatores deixam as
como no trfego que congestiona as estradas urbanas. cidades sem habitaes, estruturas comerciais ou
O aspeto desconectado das mesmas cidades pode ser infraestruturas de conexes adequadas. As cidades
visto nas imagens de satlite que mostram o uso dos no so apenas custosas para se viver mas tambm
terrenos. E que estas cidades so dispendiosas fica dispendiosas para se fazer negcios, elas dispersam as
claro nos dados sobre preos e salrios, interpretados empresas, impedem o funcionamento do mercado de
por uma anlise econmica. emprego e restringem a especializao nos diferentes
aglomerados populacionais. A economia urbana est
Este relatrio explica os custos elevados de viver e
limitada a uma atividade no-comercializvel, em vez de
fazer negcios nas cidades africanas, resultantes da
uma atividade comercializvel.

27
Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

Enquanto as cidades africanas mantiverem uma Anexo:


desorganizao evidente, com uma configurao
fragmentada e mercados disfuncionais, elas continuaro as cidades africanas
a enviar sinais de baixas expectativas e ficaro presas
nesta armadilha do baixo desenvolvimento. Na melhor
usadas na anlise
das hipteses, continuaro no caminho ineficaz de lento
e inadequado desenvolvimento urbano e investimento na
infraestrutura.
Felizmente, fcil de ver e impossvel de ignorar a
necessidade de cidades mais eficientes. A populao das
reas urbanas africanas est aumentando rapidamente.
Abrigando atualmente 472 milhes de habitantes, atingiro
o dobro do tamanho dentro de 25 anos. As cidades mais
populosas apresentam uma taxa de crescimento de 4% As cidades africanas
ao ano. Haver uma necessidade urgente de empregos includas no estudo, por
produtivos, habitao acessvel e de uma infraestrutura
eficaz tanto para os residentes como para os novos dimenso da populao
habitantes.
Pequena
A urgncia cria a oportunidade. Os responsveis podem (menos de 800 mil habitantes)
ainda colocar as cidades no caminho de um desenvolvimento
Pas Cidade
mais eficiente se agirem imediatamente e se resistirem
a projetos pretensiosos, concretizando com firmeza dois Benim Abomey-Calavi
Burundi Bujumbura
objetivos principais, por ordem de prioridade:
Repblica Centro Africana Bangui
Em primeiro lugar, formalizar os mercados fundirios, dar Costa do Marfim Bouake
transparncia aos direitos de propriedade e instituir um Nambia Windhoek
Nigria Maiduguri
planejamento urbano eficaz. Nnewi
Em segundo lugar, realizar investimentos iniciais e Somlia Hargeysa
frica do Sul Soshanguve
coordenados em infraestruturas que permitam a Sudo Nyala
interdependncia entre locais, estruturas e servios Zimbabu Bulawayo
bsicos.
Um terceiro objetivo a melhoria da rede de transporte
urbano e dos servios adicionais. No entanto, este objetivo Mdia
(de 800 mil a 2 milhes de habitantes)
no deve ser concretizado antes dos outros dois acima
referidos, nem ser possvel concretiz-lo se os objetivos Angola Huambo
Congo Ponta Negra
anteriores no forem alcanados primeiro.
Repblica Democrtica Bukavu
Os modelos de sucesso de outras regies podem oferecer do Congo Kananga
Kisangani
analogias esclarecedoras e contrastes com cidades africanas, Eritreia Asmara
enquanto exemplificam o que os responsveis podem Guin Conacri
realizar atravs de uma ao coordenada e sustentada Qunia Mombaa
(Caixa 5). claro que a economia poltica deve ser levada Libria Monrvia
em considerao para a elaborao e implementao Malui Blantyre-Limbe
Lilongwe
das polticas. necessrio que os responsveis prevejam
Mauritnia Nuaquechote
os impactos das polticas (oportunidades, vencedores e Moambique Maputo
perdedores) e antecipem os desafios da implementao. Niger Niamei
Nigria Cidade do Benim
O crescimento das cidades essencial para o
Ilorin
desenvolvimento na frica, como foi em outras partes Jos
do mundo. Comeando pelas reformas dos mercados Kaduna
fundirios e da regulamentao, seguidos por investimentos Uyo
Ruanda Quigali
feitos antecipadamente e coordenados em infraestrutura,
Serra Leoa Freetown
os governos podem assumir o controle da urbanizao e Tanznia Mwanza
construir cidades na frica mais conectadas e produtivas: Togo Lom
cidades que abrem as portas para o mundo. Uganda Campala
Zimbabu Harare

28
Viso Geral | Abrindo as portas

Espanha Turquia

Tunsia

Marrocos Sria Iraque

Arglia Lbia Egito


Arbia Saudita
Saara
Ocidental

Mauritnia Mali Nger Chade Sudo


Cabo Verde
Eritrea Imen
Senegal
Gmbia
Burkina
Guin- Faso Djibouti
Bissau Guin
Benim Somlia
Serra Leoa Costa do Togo Nigria
Marfim Gana Repblica Sudo
do Sul Etipia
Libria Centro-Africana

Camares
Guin Equatorial

So Tom e Prncipe Uganda


Qunia
Gabo
Repblica
Grande Democrtica Ruanda
(mais de 2 milhes de habitantes) Congo do Congo Burundi
Angola Luanda Seychelles
Burquina Faso Uagadugu
Tanznia
Camares Duala
Yaound
Costa do Marfim Abidjan
Repblica Democrtica Lubumbachi
do Congo Mbuji-Mayi Angola Comores
Etipia Adis Abeba Malawi
Gmbia Sukuta
Zmbia Madagscar
Gana Acra
Kumasi
Qunia Nairbi
Madagscar Antananarivo
Zimbabwe
Mali Bamaco Maurcia
Nigria Abuja Nambia Moambique
Ibadan
Kano Botswana
Lagos
Port Harcourt
Senegal Dacar
Touba Suazilndia
Somlia Mogadixo
frica do Sul Cidade do Cabo Lesoto
Durban frica
Joanesburgo do Sul
Pretria
Tanznia Dar es Salaam
Zmbia Lusaca

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Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

Referncias
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Cidades Africanas | Abrindo as Portas ao Mundo

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Cidades Africanas
Abrindo as Portas ao Mundo
Viso Geral