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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ISS/RJ

PROFESSORES: CYONIL, SANDRO E ELAINE


Organizao Administrativa do Municpio

Aqui estamos, mais um encontro. No tpico, em anlise, ser


trabalhado o tema Organizao Administrativa. importante destacar
que a organizao de estados e de municpios so bem semelhantes ao
modelo federal, passando por pequenas adaptaes. Assim, quando
necessrio for, sero destacados os pontos vlidos para os municpios.

No mais, na aula de hoje sero vistos os seguintes tpicos:

- Conceitos gerais: centralizao, descentralizao, desconcentrao;

rgos pblicos: conceito, classificao etc.

Administrao direta e indireta;

Administrao Indireta: autarquias; fundaes pblicas; empresas


pblicas; sociedades de economia mista;

Autarquias sob regime especial: reguladoras e executivas

Nessa aula, distintamente da anterior, por razo lgica, a teoria ser


trabalhada concomitantemente com as questes objetivas. Percebemos no
encontro anterior que a aula ficou (extremamente) grande (muita teoria,
sem aplicao prtica direta) e, dessa forma, (super) cansativa, o que nos
direciona a mudanas nos ensinamentos.

Ah! Uma novidade. Vamos trabalhar questes de diversas bancas, e


no apenas questes da ESAF, o que, a priori, pode parecer uma loucura,
no? No entanto, no final do captulo, apresentaremos um desafio com
questes exclusivamente da ESAF. Nesse caso, seguir apenas o gabarito, os
comentrios sero apresentados no incio do encontro seguinte. Conselho
     
 s
bsico: se seu primeiro contato com o Direito Administrativo, peo
que leia primeiro os comentrios,
objetivas.

Espero que se divirtam com essa (nova) formatao.

Sem mais conversa, vamos aula!

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Questes em Sequencia

Centralizao, descentralizao, e desconcentrao

1) (2008/Cespe SGA/AC) Considere que uma lei estadual do Acre institua, com carter
de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e
aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do
instituto representaria um processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria
a criao de uma entidade da administrao estadual indireta. (Certo/Errado)

2) (2008/FCC MPR Ag.Administrativo-N12) Desconcentrao administrativa

a) terceirizao de execuo de servios para empresas permissionrias, com ou sem


licitao.

b) atribuir a outrem poderes da Administrao.

c) delegao de execuo de servios para empresas concessionrias, mediante licitao.

d) repartio das funes entre os vrios rgos de uma mesma administrao.

e) descentralizao das atividades pblicas ou de utilidade pblica.

3) (2007/Cespe SEGER-ES) O fenmeno da descentralizao efetivado por meio de


delegao quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio
pblico. (Certo/Errado)

4) (2008/FCC MPR - Cargo M11) No que diz respeito teoria de organizao


administrativa, analise:

I. Repartio de funes entre os vrios rgos de uma mesma Administrao.

II. Transferncia, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, da execuo de


determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado.

Os conceitos acima se referem, respectivamente, a

a) descentralizao por colaborao e desconcentrao administrativa.

b) descentralizao territorial e descentralizao por servios.

c) auto-administrao e descentralizao por servios.

d) desconcentrao administrativa e descentralizao por colaborao.

e) desconcentrao por colaborao e descentralizao por servios.

rgos: conceito, classificao etc.

5) (2008/Cespe TJ/Analista Administrativo) Os rgos ou entidades integram a estrutura


da administrao pblica indireta. (Certo/Errado)

6) (2005/Esaf AFRFB) Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser
considerada correta como a de rgo pblico.

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a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias especficas.

b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurdica de


direito pblico.

c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.

d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado


para uma determinada atividade.

e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade


jurdica.

7) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Os rgos so centros de competncia com


personalidade jurdica prpria, cuja atuao imputada aos agentes pblicos que os
representam. (Certo/Errado)

8) (2004/Esaf PFN) Quanto teoria do rgo e sua aplicao ao Direito Administrativo,


aponte a opo correta.

a) Consoante tal teoria, o rgo apenas parte do corpo da entidade e, por conseqncia,
todas as suas manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade.

b) Essa teoria no distingue rgo de entidade, reconhecendo personalidade jurdica a


ambos, indistintamente, e, por conseguinte, reconhecendo serem sujeitos de direitos e
obrigaes, de forma direta.

c) Essa teoria, de ampla aceitao entre os administrativistas ptrios, reconhece


personalidade jurdica ao rgo, que passa a ser sujeito de direitos e obrigaes.

d) Por tal teoria, o agente (pessoa fsica) atua como representante da pessoa jurdica,
semelhana do tutor e do curador de incapazes.

e) Essa teoria no tem aceitao entre os publicistas contemporneos, por no explicar, de


forma satisfatria, como atribuir aos entes pblicos os atos das pessoas humanas que agem
em seu nome.

9) (2007/Cespe AGU Procurador) As aes dos entes polticos como Unio, estados,
municpios e DF concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do
rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa
jurdica de direito pblico a que pertencem. (Certo/Errado)

10) (2006/FCC TRE/Analista) correto afirmar que os rgos pblicos, a exemplo dos
Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais:

a) se distinguem do Estado, por serem autnomas.

b) so pessoas, sujeitos de direitos e obrigaes.

c) no tm personalidade jurdica.

d) tm relao de representao com a vontade do agente pblico.

e) tm relao interorgnica e no interpessoal ou intersubjetiva.

11) (2001/Esaf SERPRO) A fundamental diferena, juridicamente, entre um rgo da


Administrao Pblica Federal Direta e uma entidade da Administrao Indireta a sua
autonomia administrativa.

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a) Correta a assertiva, porque s as entidades podem ter autonomia.

b) Incorreta a assertiva, porque a diferena que a entidade tem personalidade jurdica


prpria e o rgo no.

c) Incorreta a assertiva, porque a diferena que a entidade no est sujeita a licitao nem
ao controle do Tribunal de Contas.

d) Incorreta a assertiva, porque a entidade no se subordina ao princpio de legalidade.

e) incorreta a assertiva, porque a entidade no se subordina aos princpios fundamentais de


economicidade e publicidade.

12) (2007/Cespe TSE Tcnico) O Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Acre (TRE-AC)
integra a administrao direta federal. (Certo/Errado)

13) (2008/Cespe TST TC. ADM) O presidente da Repblica, mediante decreto, pode
criar um novo rgo pblico, mas a extino de rgos que integram a administrao federal
somente pode ser realizada por meio de lei. (Certo/Errado)

14) (2008/Cespe TRT 1 R Cargo 3) Alguns assuntos no precisam ser veiculados em lei
em sentido formal. Esses assuntos incluem:

a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de


despesa.

b) extino de cargos pblicos vagos e criao de normas sobre condies para o exerccio
das profisses.

c) registros pblicos e aplicao de pena.

d) desapropriao e criao de regime de bens para o casamento civil.

15) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Os rgos podem firmar contrato de gesto


com outras pessoas jurdicas, mas no o podem fazer com outros rgos. (Certo/Errado)

16) (2006/Esaf AFC/CGU) Assinale, entre as hipteses abaixo, aquela que corresponde
competncia legislativa do Congresso Nacional, prevista na Constituio Federal, sobre a
organizao administrativa do Poder Executivo.

a) Criao, extino e atribuies de rgos da Administrao Pblica.

b) Criao, extino e atribuies de Ministrios, rgos e entidades da Administrao


Pblica.

c) Criao e extino de rgos da Administrao Direta

d) Criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao Pblica.

e) Criao e extino de rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta.

17) (2008/Cespe PGE/PI Procurador) Assinale a opo correta acerca do direito


administrativo.

a) Segundo a doutrina, os rgos pblicos podem ser classificados em coletivos e singulares,


sendo a Presidncia da Repblica exemplo de rgo pblico singular.

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b) De acordo com a CF, o servidor pblico estvel s perder o cargo em decorrncia de
sentena judicial condenatria transitada em julgado ou mediante processo administrativo
em que lhe seja assegurada ampla defesa.

c) O procedimento disciplinar denominado verdade sabida tem por objetivo conferir


celeridade punio dos servidores faltosos, estando em total harmonia com a CF.

d) rgo pblico pode ser definido como unidade administrativa dotada de personalidade
jurdica que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o
objetivo de expressar a vontade do Estado.

e) A responsabilidade administrativa do servidor pblico ser afastada sempre que ele for
absolvido na esfera criminal.

18) (2004/Esaf - IRB/Advogado) rgos e entidades compem a Administrao Pblica


brasileira. Assinale no rol abaixo a prerrogativa que todas as entidades possuem, mas que
se faz presente somente em alguns rgos, de natureza constitucional, para a defesa de
suas atribuies institucionais:

a) autonomia funcional

b) oramento prprio

c) patrimnio prprio

d) capacidade judiciria

e) titularidade de servios pblicos

Administrao Direta e Indireta

19) (2008/Cespe TCE/Cargo 1) Acerca do processo de reforma da administrao pblica


brasileira, assinale a opo correta.

a) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez
burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil.

b) A reforma iniciada em 1967 propunha a centralizao do poder e o fim da administrao


indireta.

c) Com a edio do Decreto n. 200/1967, o concurso pblico passou a ser o nico meio de
contratao de pessoal para o servio pblico.

d) Com a redemocratizao do Brasil, em 1985, o pas passou imediatamente do modelo de


administrao burocrtica para o gerencial.

e) A Constituio Federal de 1988 acabou com a rigidez burocrtica e possibilitou a adoo


de tcnicas modernas da administrao gerencial, como a instaurao do regime jurdico
nico para os servidores pblicos federais.

20) (2008/FCC MPR Ag.Administrativo-N12) Assinale a alternativa referente a rgos ou


entidades que NO integram a Administrao Indireta:

a) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias Municipais.

b) sociedades de economia mista; empresas pblicas; e autarquias.

c) fundaes institudas pelo Poder Pblico; autarquias; e sociedade de economia mista.

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d) autarquias; sociedades de economia mista; e consrcios pblicos.

e) sociedades de economia mista; consrcios pblicos; e empresa pblica.

Administrao Indireta

Autarquias e fundaes pblicas

21) (2008/FCC PMREC Procurador) Determinado Estado criou, regularmente, uma


autarquia para executar atividades tpicas da Administrao estadual que melhor seriam
exercidas de forma descentralizada.

Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica:

a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao poder de


autotutela do ente que a instituiu.

b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu quando gerar receitas
prprias que lhe confiram auto-suficincia financeira.

c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for auto-suficiente e ao regime


jurdico de direito pblico quando depender de verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os
casos, da submisso tutela do ente que a instituiu.

d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante da


Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a instituiu.

e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-


administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu.

22) (2008/Cespe PGE/CE Procurador) Assinale a opo correta acerca das autarquias.

a) As autarquias so detentoras, em nome prprio, de direitos e obrigaes, poderes e


deveres, prerrogativas e responsabilidades.

b) As autarquias so hierarquicamente subordinadas administrao pblica que as criou.

c) As autarquias so criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo.

d) Ao criar uma autarquia, a administrao pblica apenas transfere a ela a execuo de


determinado servio pblico, permanecendo com a titularidade desse servio.

e) As autarquias no esto sujeitas ao controle externo do Poder Legislativo.

23) (2007/VUNESP Procurador) No um privilgio das autarquias:

a) imunidade de tributos sobre seu patrimnio, renda e servios.

b) prescrio qinqenal de suas dvidas passivas.

c) ampliao do prazo para desocupao de prdio locado para seus servios, quando
decretado o despejo.

d) impossibilidade de usucapio de seus bens imveis.

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e) recurso de ofcio nas sentenas que julgarem improcedente a execuo de seus crditos
fiscais.

24) (2006/FCC Defensoria/SP) Recurso hierrquico imprprio

a) aquele que dirigido autoridade superior na organizao federativa.

b) o pedido de reconsiderao apresentado autoridade mxima de uma estrutura


administrativa.

c) o pedido de reviso das decises proferidas em processos disciplinares, para a prpria


autoridade sancionadora.

d) a avocao do recurso administrativo pela chefia do rgo administrativo.

e) o recurso interposto contra a deciso de dirigente de entidade da Administrao Indireta,


para a autoridade a que est vinculada, na Administrao Direta.

25) (2005/Esaf AFTE/RN) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que


constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito
pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como
sendo:

a) um rgo autnomo.

b) um servio social autnomo.

c) uma autarquia.

d) uma empresa pblica.

e) uma fundao pblica.

26) (2004/Esaf ANEEL Analista Administrativo - rea "A") A entidade que se caracteriza,
conceitualmente, como sendo um determinado servio pblico personalizado, com
autonomia financeira e patrimnio prprio, de capacidade exclusivamente administrativa,
o(a)

a) autarquia.

b) organismo no-governamental.

c) empresa pblica.

d) fundao pblica.

e) sociedade de economia mista.

27) (2007/Cespe TSE/ANALISTA JUD) As fundaes pblicas s podem ser dotadas de


personalidade jurdica de direito pblico. (Certo/Errado)

28) (1999/Esaf AGU) Quanto s fundaes institudas pelo Poder Pblico, com
personalidade jurdica de direito pblico, pode-se afirmar, exceto:

a) o regime jurdico de seu pessoal pode ser o estatutrio

b) os atos de seus dirigentes no so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico

c) tm as mesmas caractersticas das entidades autrquicas


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d) podem expressar poder de polcia administrativa

e) o seu patrimnio impenhorvel

Empresas governamentais: sociedades de economia mista e empresas pblicas

29) (2007/Cespe TCE-GO/Procurador com adaptaes) Uma empresa pblica foi criada
por um municpio goiano para explorao de atividade econmica. Pode-se afirmar que a
instituio da empresa pblica mencionada depende de prvia autorizao em lei especfica,
e pessoa jurdica de direito privado, sujeitando-se, em regra, ao regime prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas
e tributrios. (Certo/Errado)

30) (2008/NCE-UFRJ ANTT/AADM55) Ressalvados os casos previstos na Constituio


Federal de 1988, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria:

a) aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo;

b) incorporao e compatibilizao dos planos nacionais e regionais de desenvolvimento;

c) represso do abuso do poder econmico que vise eliminao da concorrncia;

d) realizao das diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional


equilibrado;

e) proteo do meio ambiente, ao consumidor e livre concorrncia.

31) (2008/Cespe PGE-PB Procurador) Constitui elemento diferenciador entre sociedade


de economia mista e empresa pblica o(a)

a) regime jurdico de pessoal.

b) composio do capital.

c) patrimnio.

d) natureza da atividade.

e) forma de sujeio ao controle estatal.

32) (2008/Cespe PGE-PB Procurador) Considere-se que o governo do estado da Paraba


tenha celebrado contrato com uma sociedade de economia mista federal. Nessa situao,
caso exista interesse do estado da Paraba em discutir judicialmente alguma clusula
oriunda desse contrato, dever ser proposta ao contra a mencionada sociedade perante

a) uma das varas da justia federal.

b) uma das varas da justia comum estadual.

c) o Tribunal Regional Federal da 5. Regio.

d) o Tribunal Regional Federal da 1. Regio.

e) o Superior Tribunal de Justia (STJ).

(2007/Cespe AGU) De acordo com a jurisprudncia do STF, julgue os itens que se seguem.

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33) Empregado pblico na administrao direta federal em desvio de funo no possui
direito ao pagamento das diferenas salariais pela funo exercida. (Certo/Errado)

34) da competncia da justia do trabalho o processamento e o julgamento das causas


que envolvam pedido de condenao de ente pblico ao pagamento de indenizao por
danos morais e materiais decorrentes de acidente do trabalho sofrido por servidor pblico
estatutrio. (Certo/Errado)

35) (2007/Cespe TJ/TO Juiz) Joo ocupava exclusivamente cargo em comisso no


estado de Tocantins. Nessa situao, a justia do trabalho ser competente para dirimir os
conflitos dessa relao jurdica. (Certo/Errado)

36) (2008/Cespe OAB-SP) Recente deciso do Supremo Tribunal Federal, levando em


considerao a peculiar situao jurdica de uma estatal (regida pelo direito privado),
afirmou a impossibilidade de se penhorarem seus bens e determinou que sua execuo s
poderia ocorrer pelo regime do precatrio (art. 100 da Constituio Federal). Tal deciso
ocorreu em referncia

a) ao Banco do Brasil, uma sociedade de economia mista cujos bens so bens pblicos
dominiais.

b) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), por se tratar de empresa pblica que
executa servio pblico.

c) Companhia de Gs de So Paulo (COMGAS), porque, como empresa privada e


concessionria de servio pblico, todos seus bens so reversveis.

d) ao INSS, uma autarquia federal cujos bens so todos bens pblicos de uso especial.

37) (2007/Cespe SEGER-ES) Para que o nascimento de uma empresa pblica ocorra,
basta a edio de uma lei que autorize a sua instituio. (Certo/Errado)

38) (2008/Cespe PGE/PB PROCURADOR) Constitui elemento diferenciador entre


sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. (Certo/Errado)

(2008/Cespe MTE) A sociedade de economia mista federal X, que tem por objeto a
produo e comercializao de combustvel e derivados do petrleo, tem uma subsidiria
integral que foi criada para lhe fornecer asfalto.

Foi firmado convnio entre a citada estatal e certo estado-membro visando recuperar a
malha rodoviria do estado, tendo sido acertado que a estatal iria fornecer uma certa
quantidade de asfalto e o estado iria pavimentar as estradas com o seu prprio pessoal.

Ocorre que, antes de se iniciar o servio pblico de construo e reforma das estradas, o
caminho da referida sociedade de economia mista, que transportava o asfalto, colidiu com
o carro de Maria, tendo derramado o produto, causando dano ao meio ambiente e a morte
de Maria.

Com relao situao hipottica acima descrita, julgue os itens subseqentes, acerca
da ordem social, da licitao e da responsabilidade civil do Estado.

39) A empresa que fabrica asfalto no integra a administrao pblica indireta


(Certo/Errado).

40) (2008/CESPE Cespe SECAD/TO) A criao de empresa subsidiria de uma sociedade


de economia mista depende de autorizao legislativa. (Certo/Errado)

41) (2007/Cespe SEGER-ES) As empresas pblicas, apesar de serem pessoas jurdicas de


direito privado, no esto sujeitas falncia. (Certo/Errado)
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42) (2008/FGV Senado Federal) Das afirmativas a seguir, apenas uma est correta.

Assinale-a.

a) O regime especial que incide sobre as autarquias qualificadas como agncias reguladoras
decorre do fato de que todo o perfil jurdico-organizacional dessas entidades est
contemplado na lei instituidora.

b) Empresa pblica, instituda sob forma societria, admite que sociedade de economia
mista ou outra empresa pblica, entidades dotadas de personalidade jurdica de direito
privado, participem de seu capital social.

c) Sentenas proferidas contra autarquias dispensam o oferecimento de recurso voluntrio,


em virtude de sua obrigatria sujeio ao duplo grau de jurisdio por meio da remessa ex
officio do processo ao tribunal de instncia superior.

d) As fundaes governamentais de direito pblico no esto abrangidas pela prerrogativa


da imunidade tributria, relativa aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios
federais, estaduais e municipais, vinculados a suas finalidades essenciais.

e) No se considera sociedade de economia mista a sociedade annima cujas aes com


direito a voto pertenam, em sua maioria, a uma outra pessoa, qualificada como sociedade
de economia mista, ainda que a instituio daquela tenha sido autorizada por lei.

Administrao Indireta: questes diversas

43) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Julgue os itens abaixo, relativos administrao


indireta.

I As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam a procedimentos


licitatrios por terem o mesmo tratamento jurdico das empresas privadas.

II As sociedades de economia mista s podem adotar a forma de sociedade annima.

III O capital de empresa pblica todo estatal.

IV No permitido s autarquias desempenhar atividades econmicas.

V As fundaes pblicas so, exclusivamente, pessoas jurdicas de direito pblico.

A quantidade de itens certos igual a

a) 1.

b) 2.

c) 3.

d) 4.

e) 5.

44) (2008/FGV JUIZ/MS) Assinale a alternativa correta.

a) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial, mas
sua natureza deve ser determinada na lei.

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b) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por
Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza.

c) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de


forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade
jurdica prpria.

d) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no


extensivos ao setor privado.

e) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de
Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao.

45) (2008/CESPE TJAL Juiz) Assinale a opo correta em relao s entidades que
compem a administrao indireta.

a) As empresas pblicas necessitam, para sua instituio, de autorizao legislativa e da


transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio competente.

b) As sociedades de economia mista so criadas e institudas por lei.

c) ilcita a transformao de uma autarquia em empresa pblica.

d) A extino de uma autarquia feita por decreto do chefe do Poder Executivo.

e) O ente federativo que cria uma entidade paraestatal solidariamente responsvel pelas
dvidas dessa nova empresa.

46) (2004/Esaf CGU Analista) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou


descentralizadas, so criadas por lei.

a) Correta a assertiva.

b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e


as administrativas que so criadas por lei.

c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e


as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por lei.

d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e administrativas


centralizadas so de sede constitucional e as paraestatais so criadas por lei.

e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas estatais e as


administrativas, dotadas que so de personalidade jurdica de direito pblico.

47) (2007/Cespe Juiz de Direito TJ/TO) Acerca da organizao da administrao pblica,


assinale a opo correta.

a) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindo-se os


rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo.

b) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e


as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio.

c) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade


econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas
privadas.

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d) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda
especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de
competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda
genericamente a todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.

Autarquias sob regime especial: executivas e reguladoras

48) (2005/Cespe TRF 5. Regio Juiz Federal Substituto) A qualificao de uma


autarquia como agncia executiva, o que lhe assegura aumento dos valores de contratao
de obras e servios de engenharia com dispensa de licitao, depende de ela ter um plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou,
alternativamente, da celebrao de contrato de gesto com o respectivo ministrio
supervisor. (Certo/Errado)

49) (2008/Esaf EPPG) A Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao


que celebre contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia do movimento da globalizao.
Destarte, assinale qual princpio da administrao pblica, especificamente, que as
autarquias ou fundaes governamentais qualificadas como agncias executivas visam
observar nos termos do Decreto n. 2.487/98:

a) eficincia

b) moralidade

c) legalidade

d) razoabilidade

e) publicidade

50) (2008/FCC TCE/Amazonas) Na estrutura da Administrao Pblica brasileira, h


distino entre a Administrao direta e a indireta. Dentre as entidades da Administrao
indireta incluem-se as:

I. sociedades de economia mista.

II. organizaes sociais.

III. empresas pblicas.

IV. fundaes pblicas.

V. agncias executivas.

Est correto o que se afirma APENAS em

a) I, II e III.

b) I e III.

c) I, III e IV.

d) II, III e V.

e) III, IV e V.

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51) (2007/Cespe Pref. De Vitria/Procurador) A transferncia s agncias reguladoras da
funo de executar objetivos e planos estatais demonstra a centralizao que a criao
dessas estruturas gera na administrao pblica. (Certo/Errado)

52) (2006/Esaf AFC/CGU) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das agncias
reguladoras apresentam competncia de natureza:

a) legislativa e administrativa.

b) exclusivamente administrativa.

c) exclusivamente legislativa.

d) administrativa e jurisdicional.

e) legislativa, administrativa e jurisdicional.

53) (2008/NCE-UFRJ ANTT/AADM55) A relao da Agncia Nacional de Transportes


Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e o status da ANTT so,
respectivamente:

a) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia;

b) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa pblica;

c) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de economia


mista;

d) entidade vinculada / autarquia;

e) entidade vinculada / empresa pblica.

54) (2008/FCC TJURR Juiz) A Lei federal n 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia
Nacional de Telecomunicaes autoridade administrativa independente. Tal designao,
em termos da organizao administrativa brasileira,

a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao


Indireta, dita justamente autoridade administrativa independente.

b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade, tais quais


independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e
estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia.

c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao Indireta.

d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas decorrentes do exerccio do


poder regulamentar pelo chefe do Poder Executivo.

e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao


Indireta, dita agncia reguladora.

55) (2005/ESAF TRT-7R Juiz do Trabalho Substituto) A gesto das agncias reguladoras
mereceu um tratamento legislativo especial, tendo em vista a complexidade de suas
atividades. Entre as inovaes constantes de seu regramento, est a figura da denominada
quarentena de seus ex-dirigentes.

Sobre esse instituto, assinale a opo falsa.


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a) O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades no setor regulado pela
respectiva agncia por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou trmino do
mandato.

b) A quarentena aplica-se, tambm, ao ex-dirigente que tenha sido exonerado a pedido,


desde que tenha cumprido pelo menos um ano de seu mandato.

c) O ex-dirigente que violar o impedimento de exercer as atividades no respectivo setor, no


perodo da quarentena, incorrer na prtica do crime de advocacia administrativa.

d) No perodo de impedimento, o ex-dirigente far jus remunerao compensatria


equivalente do cargo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.

e) Tratando-se de ex-dirigente servidor pblico, pode o mesmo optar pela quarentena ou


pelo retorno ao seu cargo efetivo, desde que no haja conflito de interesse.

56) (2005/Esaf MP/EPPGG) Sobre a organizao administrativa do Estado brasileiro


incorreto afirmar:

a) no plano federal, as fundaes governamentais apresentam personalidade jurdica de


direito pblico, com as mesmas caractersticas das autarquias.

b) as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se sujeitam


teoria da responsabilidade objetiva pelos atos de seus agentes.

c) as autarquias territoriais so entidades conhecidas no direito brasileiro.

d) as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos vinculam-se ao regime de direito


privado, mas sujeitam-se, tambm, a regras do regime jurdico-administrativo.

e) as agncias reguladoras podem-se organizar sob qualquer forma de direito pblico -


rgo da administrao direta, autarquia ou fundao.

57) (2009/Esaf ANA Administrao) Sobre as Agncias Reguladoras, correto afirmar


que integram a:

a) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia.

b) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime especial.

c) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia.

d) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime


especial.

e) Administrao Indireta e, embora esse tenha sido o lugar-comum at hoje, no so


obrigadas a adotar a forma de autarquia, muito menos em regime especial.

58) (2009/Esaf Ana Comum) No setor de atividades exclusivas de Estado, devero ser
introduzidas as Agncias como novo modelo institucional, na forma de Agncias Executivas e
Agncias Reguladoras, que revitalizaro as autarquias e fundaes, resgatando a sua
autonomia administrativa e assimilando novos instrumentos e mecanismos de gesto
voltados para a assimilao em profundidade da administrao gerencial, por meio da
introduo da avaliao de desempenho, do controle por resultados, da focalizao da
satisfao do usurio e do controle de custos. (In: BRASIL. Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado. Os avanos da reforma na administrao pblica: 1995-1998.
Braslia: MARE, 1998. 127 p. Cadernos MARE da reforma do estado; Caderno 15, p. 18-
19.) Quanto s caractersticas das agncias reguladoras federais no ordenamento jurdico
brasileiro, assinale a opo correta.
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a) Como integrantes da administrao pblica federal direta, as agncias reguladoras
surgiram no Brasil com a finalidade primeira de regular e controlar os servios pblicos que
passaram a ser prestados pela iniciativa privada na dcada de 1990.

b) Sem uma legislao que discipline as caractersticas gerais das agncias reguladoras
brasileiras, as leis especiais que instituram cada uma delas acabaram por conferi-las as
mais diversas naturezas: empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e
fundaes.

c) Entre as garantias asseguradas a fim de conceder s agncias reguladoras maior


autonomia e independncia, esto, em regra, a formao de quadro prprio de servidores,
receitas prprias e dirigentes escolhidos pelo chefe do Poder Executivo, aprovados pelo
Senado Federal e com mandato fixo.

d) A independncia decisria conferida s agncias reguladoras no Brasil trouxe o conceito


de jurisdio administrativa ao ordenamento jurdico brasileiro, de maneira que, em seu
mbito de atuao, essas instituies possuem competncia para dirimir conflitos de
interesses que envolvam a administrao pblica, com fora de coisa julgada.

e) Enquanto entidades da administrao pblica federal indireta, as relaes de trabalho das


agncias reguladoras so regidas pela Consolidao das Leis de Trabalho CLT, em regime
de emprego pblico.

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Agora, preencha o Gabarito:

1 21 41

2 22 42

3 23 43

4 24 44

5 25 45

6 26 46

7 27 47

8 28 48

9 29 49

10 30 50

11 31 51

12 32 52

13 33 53

14 34 54

15 35 55

16 36 56

17 37 57

18 38 58

19 39

20 40

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Gabarito Organizado

1 CERTO 21 Item E 41 CERTO

2 Item D 22 Item A 42 Item B

3 ERRADO 23 Item A 43 Item B

4 Item D 24 Item E 44 Item E

5 ERRADO 25 Item E 45 Item A

6 Item E 26 Item A 46 Item C

7 ERRADO 27 ERRADO 47 Item D

8 Item A 28 Item B 48 ERRADO

9 CERTO 29 CERTO 49 Item A

10 Item C 30 Item A 50 Item C

11 Item B 31 Item B 51 ERRADO

12 CERTO 32 Item B 52 Item B

13 ERRADO 33 ERRADO 53 Item D

14 Item A 34 ERRADO 54 Item B

15 ERRADO 35 ERRADO 55 Item B

16 Item D 36 Item B 56 Item E

17 Item A 37 ERRADO 57 Item E

18 Item D 38 CERTO 58 Item C

19 Item A 39 ERRADO

20 Item A 40 CERTO

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Questes Comentadas

1) (2008/Cespe SGA/AC) Considere que uma lei estadual do Acre institua,


com carter de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o
objetivo de oferecer formao e aperfeioamento aos servidores ligados
polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um
processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de
uma entidade da administrao estadual indireta.

Comentrios:

Essa primeira questo extremamente importante para a completa


compreenso dos temas Administrao Direta e Indireta. Vamos
trabalhar, basicamente, os conceitos de Centralizao X Descentralizao X
Desconcentrao administrativas.

verdade que a etimologia (a formao das palavras), por vezes, pode


nos causar problemas para o integral entendimento dos conceitos jurdicos.
   mas,equase-perfeitas
Por exemplo: desconcentrar descentralizar no poderiam ser vistas
etimologicamente, visto
que ambas querem dizer, ao fim, retirar do centro? Contudo,
juridicamente e para efeito de concursos, as ditas expresses possuem
diferenas significativas.

O conceito de centralizao , de todos, o de mais fcil assimilao.


Os amigos j devem ter ouvido falar, no cotidiano, em pessoas
centralizadoras, enfim, aquela pessoa que realiza as tarefas sem qualquer
distribuio de parcela da atribuio a qualquer pessoa. Por exemplo: na
casa de Andr, ele quem lava, passa, e cozinha, logo, realiza as tarefas
de forma centralizada. J na casa de Dbora, Vincius quem cozinha,
lava, e passa, nesse caso, houve distribuio de determinadas tarefas de
titularidade de Dbora a outra pessoa (garota inteligente, para que
centralizar se possvel descentralizar, tudo em nome da eficincia!).

Distinto o conceito de desconcentrao. Essa existe quando tarefas


ou atividades so distribudas de um centro para setores perifricos ou de
escales superiores para escales inferiores, dentro da mesma entidade
(pessoa jurdica), por exemplo:

X o Poder Executivo Federal pode ser desconcentrado em Ministrios


(entre outros rgos), como da Sade, da Previdncia, da Cultura, dos
Transportes, logo, em diversas reas temticas (desconcentrao
por matria);

X a autarquia federal INSS tem rgos espalhados em Braslia, em


Minas, no Piau, no Acre etc. Referem-se a mesma pessoa, s que as
competncias so realizadas por rgos geograficamente distintos
(desconcentrao territorial ou geogrfica); e

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X a Secretaria de Sade de Divinpolis (Minas Gerais) rgo
subordinado hierarquicamente Prefeitura, ambos, por sua vez,
so rgos da mesma pessoa (leia-se: Municpio), o que a doutrina
denomina desconcentrao por hierarquia.

DICA: prestem ateno na ltima parte do conceito! A


desCOncentrao (criao de rgos) fenmeno interna corporis, ou
seja, ocorre em uma mesma pessoa jurdica. Alm disso, a estrutura
desconcentrada baseada na hierarquia, na subordinao, seja entre
rgos, seja entre servidores.

Por fim a descentralizao. A desCENtralizao (criao de


entidades, pressuposto de nova pessoa jurdica) uma distribuio de
competncia entre pessoas fsicas ou jurdicas distintas, transferindo-se
a atividade decisria e no a mera atividade administrativa. Ao contrrio da
desconcentrao, no h na descentralizao relao de hierarquia ou
de subordinao, o que existe um lao de vinculao, de controle de
finalidade (finalstico) ou superviso Ministerial (na maior parte das
vezes!). No caso dos municpios, superviso pelas Secretarias.

Por exemplo: a autarquia federal Banco Central vincula-se ao


Ministrio da Fazenda; a fundao pblica federal FUNASA, ao Ministrio da
Sade; a sociedade de economia mista federal CODESP, Secretaria
Especial de Portos. No caso do RJ, a RIOTUR est vinculada Secretaria
Especial de Turismo.

Assim como acontece com a desconcentrao (por hierarquia, por


matria, por territrio), a descentralizao tambm comporta
classificaes. No entanto, no existe um posicionamento unnime na
doutrina, por esse motivo, sendo o mais aceito pelas bancas examinadoras o
fundamentado na doutrina da Prof Maria Sylvia Zanella Di Pietro, exposto a
seguir.

So trs as espcies do gnero descentralizao: territorial; por


colaborao; e funcional, tcnica, ou por servios.

geograficamente
Na descentralizao territorial uma entidade local, 
delimitada, dotada de personalidade jurdica pr , de Direito
Pblico, com capacidade administrativa ampla. Este tipo de
descentralizao (administrativa) vista com frequncia nos Estados
Unitrios (p.ex.: Frana, Portugal, e Espanha).

No Brasil, so includos nessa modalidade de descentralizao os


territrios federais, os quais no integram a federao, mas tm
personalidade de direito pblico e possuem capacidade administrativa
genrica (no gozam de capacidade poltica!). Na atual Constituio
Federal, os territrios so mencionados, por exemplo, no 2 do art. 18:

Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,


transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
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sero reguladas em lei complementar.

Da, duas observaes:

I) hoje no mais existem, no Brasil, os territrios, como foram os


territrios de Roraima e Amap (atuais Estados) e Fernando de Noronha
(anexado ao Estado de Pernambuco). Contudo, h possibilidade de criao
de novos territrios, segundo estabelece a atual Constituio;

II) os territrios integram a Unio, no sendo, portanto, integrantes


da federao (U, E, DF, M). Assim, territrios no so entes federativos
(ou polticos), mas sim meras entidades administrativas. H aqueles que os
classificam como autarquias da Unio.

Agora, a descentralizao por colaborao se verifica quando a


execuo de um servio pblico transferida pessoa jurdica de direito
privado, ou mesmo pessoa fsica, por meio de contrato ou ato
administrativo, conservando o poder pblico a titularidade do servio.

o que ocorre, por exemplo, na concesso ou permisso de servios


pblicos (formas de delegao de servio pblico), cujo regramento
geral traado pela Lei n. 8.987/1995, lei geral para concesses e permisses
de servios pblicos.

Por fim, a descentralizao funcional, tambm denominada por


servios ou tcnica. aquela em que o Poder Pblico cria uma pessoa
jurdica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe, alm da execuo, a
titularidade de determinado servio pblico. Por exemplo: a FUNASA
(Fundao Nacional de Sade), pessoa jurdica de direito pblico (fundao
pblica), servio pblico de sade; a ECT (Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos), pessoa jurdica de direito privado (empresa pblica), servio
pblico de correios.

No Brasil, essa criao somente se d em virtude de lei. Por vezes, a


lei cria diretamente a entidade, correspondendo figura das
autarquias e das fundaes pblicas de direito pblico. Por outras, a
lei autoriza a instituio, como so os casos das fundaes pblicas de
direito privado; sociedades de economia mista, e empresas pblicas.

Com relao s duas ltimas (mistas e empresas pblicas),


adiantamos a existncia de dois campos de atuao: ora exploram atividades
econmicas, em razo do que dispe o art. 173 da CF/1988, sobretudo no
seu 1; ora so prestadoras de servios pblicos (art. 175 da CF/1988).
Todavia, no caso de atividades econmicas exploradas pelo Estado, no
h que se falar de descentralizao funcional, uma vez que no h prestao
de servios pblicos.

Alguns dos amigos j esto familiarizados provavelmente com os


termos; outros, no entanto, vez ou outra se questionam: o que
autarquia? O que uma sociedade de economia mista? Antes de
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passarmos a este assunto nas questes que vem pela frente, vale uma
ltima observao: alguns autores indicam somente a autarquia como sendo
o exemplo de descentralizao por servios, tanto que o Dec. Lei federal n.
200/1967, apegado a essa concepo conservadora, define apenas a
autarquia como prestadora servio pblico tpico do Estado.

Entretanto, o estudo da evoluo das formas de descentralizao


funcional mostra que, alm das autarquias, foram criadas outras pessoas
jurdicas por parte do Estado e a elas foram transferidas a titularidade e
execuo de servios pblicos. Portanto, alm das autarquias, a
descentralizao por servios (funcional ou tcnica) se estende s
demais entidades da Administrao Indireta (a ECT um exemplo.
Apesar de empresa pblica, prestadora de servios pblicos).

A descentralizao por servios corresponde Administrao Indireta,


que, via de conseqncia, chamada por alguns de Administrao
Descentralizada. Em contrapartida, a Administrao Direta chamada por
muitos de Administrao Centralizada.

Aqui, uma paradinha, para respondermos o item: viram que a


questo fala da criao de uma autarquia? Ento, responda rpido: um
caso de desconcentrao ou de descentralizao? Em sntese: de
criao de rgos ou de nova pessoa jurdica (entidade)? E o amigo
sem titubear responde: sendo a autarquia uma nova pessoa jurdica, trata-se
de forma de descentralizao administrativa. Correto o item, portanto.

1) Gabarito: CERTO

2) (2008/FCC MPR Ag.Administrativo-N12) Desconcentrao


administrativa

a) terceirizao de execuo de servios para empresas permissionrias, com


ou sem licitao.

b) atribuir a outrem poderes da Administrao.

c) delegao de execuo de servios para empresas concessionrias,


mediante licitao.

d) repartio das funes entre os vrios rgos de uma mesma


administrao.

e) descentralizao das atividades pblicas ou de utilidade pblica.

Comentrios:

Questo de fixao. O amigo entendeu mesmo o significado de


desconcentrao? Percebam o CO de desCOncentrao, isso mesmo,
representativo da criao de rgos. Logo, o gabarito s pode ser o item
D (repartio entre os vrios rgos da mesma pessoa).

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2) Gabarito: item D.

3) (2007/Cespe SEGER-ES) O fenmeno da descentralizao efetivado


por meio de delegao quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico.

Comentrios:

Nas passagens anteriores, revimos que o Estado pode tanto criar uma
entidade para a execuo de determinada atividade (p. ex.: prestao
de servios pblicos), bem como pode delegar a prestao do servio
pblico a um particular. Antecipo ser ltima a mais empregada pelo Estado,
especialmente a partir da Reforma do Aparelho do Estado, dentro do que se
convencionou chamar de processo de desestatizao.

Em ambos os casos, teremos uma forma de descentralizao: POR


SERVIOS, no primeiro caso (o Estado cria a entidade); POR COLABORAO,
no segundo caso, em que o Estado delega a um particular a execuo do
servio pblico. Desse modo, fica fcil perceber o erro dessa questo, pois a
descentralizao por delegao ocorre por ato ou contrato e no por
lei.

E mais: na descentralizao por colaborao, o Estado no cria


ningum, simplesmente repassa a particular (pessoa fsica ou jurdica) j
existente.

Um quadro-resumo sobre o tema pode facilitar nosso


aprendizado:

POR SERVIOS (outorga) POR COLABORAO (delegao)

O Estado cria a entidade. O Estado, em regra, no criar a


entidade que executar a atividade.

Ocorre a transferncia de Ocorre a transferncia da EXECUO da


TITULARIDADE e EXECUO da atividade, mas no da TITULARIDADE
atividade objeto da descentralizao. da atividade.

Descentralizao ocorre mediante LEI. Descentralizao ocorre mediante


CONTRATOS ou ATOS
ADMINISTRATIVOS.

Identificaram mesmo o erro da questo? Na descentralizao por


colaborao (na delegao de servios pblicos), o Estado no cria a
Entidade, mas sim delega ao particular a execuo, como no caso da
questo examinada. O outro erro que, diferentemente da outorga, a
delegao ocorrer por ato ou contrato, e no por Lei, como afirmado
pela banca.

A circunstncia de na descentralizao por colaborao no haver


transferncia de titularidade ganhar destaque no tpico de servios
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pblicos, quando ento falaremos com mais detalhes de to importante
atividade da Administrao. Todavia, aproveitamos para antecipar as cenas
dos prximos captulos, apontando desde j o disposto no art. 175 da CF:

Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou


sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.

O negrito no texto no est no original: INCUMBE AO PODER PBLICO


(leia-se: Estado) a prestao de servios pblicos, assim, embora o Estado
lance mo de uma forma de delegao (concesses, permisses, ou,
ainda, autorizaes), no perder a titularidade da atividade, dado que
incumbe ao Poder Pblico (repetimos) a prestao de servios pblicos.

3) Gabarito: ERRADO

4) (2008/FCC MPR - Cargo M11) No que diz respeito teoria de


organizao administrativa, analise:

I. Repartio de funes entre os vrios rgos de uma mesma


Administrao.

II. Transferncia, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, da


execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado.

Os conceitos acima se referem, respectivamente, a

a) descentralizao por colaborao e desconcentrao administrativa.

b) descentralizao territorial e descentralizao por servios.

c) auto-administrao e descentralizao por servios.

d) desconcentrao administrativa e descentralizao por colaborao.

e) desconcentrao por colaborao e descentralizao por servios.

Comentrios:

O aprendizado de matria to espinhenta (Direito Administrativo)


deve ser lento, afinal de contas, os conceitos so vrios e, muito deles, no
fazem parte de nosso cotidiano. Ganha realce, portanto, a fixao.

Vamos s anlises.

Item I DESCONCENTRAO, isso porque a banca se refere


repartio entre rgos da mesma pessoa jurdica;

Item II DESCENTRALIZAO POR COLABORAO. A resposta


no pode ser descentralizao por servios, pois esta, como j
registrado, feita por lei, que cria ou autoriza a criao de uma pessoa

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jurdica, pblica ou privada, com atribuio da titularidade e da execuo
do servio, colocando-a sob o controle nos limites da lei pelo Poder Pblico
(controle de finalidade, princpio da especialidade).

Resta-nos, portanto, a descentralizao por colaborao, a qual


feita por contrato ou ato administrativo. Inclusive, o controle na
descentralizao por colaborao muito mais amplo, pois o Poder
Pblico no perde a titularidade do servio (transfere-se apenas a
execuo), com possibilidade, dentre outras medidas, de alterar
unilateralmente as condies de sua execuo e de retom-la antes do
prazo estabelecido.

4) Gabarito: item D.

5) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Os rgos ou entidades


integram a estrutura da administrao pblica indireta.

Comentrios:

Boa questo para estabelecermos distines iniciais quanto ao estudo


sobre a Administrao Direta e Indireta. Vamos l...

Em questes clssicas, as bancas gostam muito de brincar com a


composio da Administrao Direta, sobretudo porque, muita das vezes,
tem-se a equivocada impresso de que a Administrao Direta corresponde
to s aos rgos do Poder Executivo, uma vez que a misso administrativa
do Estado dada, especialmente, a tal Poder.

Esse vis (entendimento) corroborado pelo (antigo) Decreto-Lei n.


200, de 1967, norma federal que estabelecia determinao nesse sentido.
Acontece que a norma de referncia do j distante ano de 1967 e,
portanto, tem que ser interpretada a partir da Constituio ora vigente, que
, como sabido por ns, de 1988.

Assim preciso ser verificada a compatibilidade do Decreto Lei n.


200/1967 com o texto constitucional. Par tanto, til a transcrio do caput
do art. 37 da Carta Magna:

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (...)

O trecho negritado, quando bem lido, deixa claro: todos os Poderes


podem possuir rgos da Administrao Direta, bem como, em tese,
entidades da Administrao Indireta. Guardem essa informao!

A Administrao Direta pode ser vista como o conjunto de rgos


diretamente ligados s pessoas federativas (Unio, estados, DF, e

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municpios), aos quais atribuda a competncia para o exerccio de
determinaes tarefas, de incumbncia do Estado.

Como os Poderes Constitudos (o Legislativo, o Executivo e o Judicirio)


no possuem personalidade jurdica prpria, ligando-se, de modo
direto, a uma pessoa federativa (poltica, que pode legislar Unio; estados;
Distrito Federal; e municpios), estes (os Poderes Constitudos) podem ser
entendidos como Administrao Pblica, tomando-se esse termo em
acepo ampla. Alm disso, no mbito de cada um desses Poderes
Estruturais, existem rgos incumbidos de atividades administrativas,
sendo, portanto, correto afirmar que a Administrao Pblica est presente
em todos os Poderes, e no s no Executivo.

Registre-se, ainda, que Administrao Direta corresponde a cada ente


federativo. Assim, correto dizer: Administrao Direta da Unio; do Estado
do Maranho; do Distrito Federal; do Municpio de Aracaju etc.

Por exemplo: a Secretaria de Educao um rgo municipal, ou seja,


integrante da Administrao Direta. Apesar de ligado, vinculado ao
Executivo, considerado como rgo autnomo.

A Administrao Direta, portanto, corresponde predominante, mas no


exclusivamente, ao Poder Executivo. Afinal de contas, conforme estabelece
a atual Constituio Federal, todos os Poderes tm possibilidade de terem
rgos da Administrao Direta.

Todavia, a questo sob exame cuida da composio da Administrao


INDIRETA. Ataquemos esta, ento.

A Administrao Indireta, de acordo com o atual modelo constitucional,


composta por: autarquias; fundaes pblicas; e empresas estatais
ou governamentais (empresas pblicas e sociedades de economia mista).

O modelo constitucional o mesmo do (velho) Decreto Lei n.


200/1967. Os amigos mais crticos, provavelmente, devem ter encontrado
algum tipo de impropriedade na redao oferecida pela Banca, no
verdade? Vejamos o que diz o inc. I, 2, do art. 1 da Lei n. 9.784/1999
(Lei de Processo Federal) (espelho da Lei de Processo do municpio do RJ):

2o Para os fins desta Lei, consideram-se:

I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da


Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;

II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;

Disse a Banca: os rgos ou entidades integram a estrutura da


administrao pblica indireta. Vamos retirar o nome entidades, vejam:
os rgos integram a estrutura da administrao indireta, assim, o quesito

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ficaria de acordo com o 2 da Lei n. 9.784/1999, pois os rgos tanto
integram a estrutura da direta como indireta.

Vamos, agora, retirar o nome rgos, fica assim: as entidades


integram a estrutura da Administrao Indireta.

Isso no verdade, as entidades formam a Administrao


Indireta, elas so a estrutura e no componentes da estrutura. Por
exemplo: o Banco Central (autarquia federal) (ou poderia ser) integrante
da estrutura do INSS? Nem sonhando! incabvel pensar que uma pessoa
possa estar na estrutura de outra pessoa, da a incorreo do item.

Agora, os rgos sim podem estar na estrutura da Administrao


indireta, por exemplo: a IMBEL (empresa brasileira de material blico
empresa pblica) conta com departamento de auditoria e de contabilidade,
ou seja, dois rgos dentro da mesma pessoa.

Questo cavernosa, parabns queles que acertaram (e tambm aos


que erraram, pois errando que se aprende).

5) Gabarito: ERRADO.

6) (2005/Esaf AFRFB) Assinale, entre as seguintes definies, aquela que


pode ser considerada correta como a de rgo pblico.

a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias


especficas.

b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com


personalidade jurdica de direito pblico.

c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.

d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes


prprios, criado para uma determinada atividade.

e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem


personalidade jurdica.

Comentrios:

Nesta questo vamos entender melhor o conceito de rgos.

Primeiro de tudo, registramos que os rgos pblicos no se


configuram entidades concretas, mas sim abstraes do mundo jurdico, s
quais se atribui titularidade de algumas competncias. Os rgos so reais,
uma vez que possuem existncia jurdica, contudo, abstratos (algum a j
viu um rgo correndo em parques ou jogando vlei? Penso que no, rgos
no tm pernas e sequer braos). Sinteticamente: rgos no possuem
personalidade jurdica. Com essa informao, podemos eliminar as
alternativas A e B, pois rgos no so unidades personalizadas.
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A concluso, portanto, a de que os rgos pblicos so
fundamentalmente distintos das entidades. Os primeiros (rgos) so
destitudos de personalidade jurdica prpria, enquanto as entidades
possuem personalidade prpria. Uma srie de consequncias advir da.

A primeira (e talvez mais importante dessas consequncias) a


impossibilidade de os rgos pblicos assumirem direitos e obrigaes em
nome prprio (regra geral), eis que despersonalizados. Para toda regra, h
sempre excees: em casos especficos, rgos podero assumir, eles
prprios, direitos e obrigaes (veremos mais frente, a chamada
capacidade judiciria).

A idia a ser construda, ento, a de que os rgos podem ser


entendidos como centros de competncia (unidades administrativas)
despersonalizados, nos quais sero lotados agentes responsveis pelo
desempenho das tarefas de Administrao Pblica.

Com essa ltima passagem podemos afastar a correo do item C,


isso porque os rgos no so o conjunto de agentes, isso porque, com a
morte de todos os agentes, o rgo no deixar de existir (a morte gerar
vacncia e o provimento via concurso pblico. Ento que morra o servidor!
Brincadeirinha, no pensem nisso, tenho bons amigos servidores, alm de
estar pensando na prpria pele, claro, rsrs...).

Restam-nos os itens D e E. Vamos examinar a incorreo do item


D, passando, previamente, por dois exemplos.

Algum a j esteve (ou est) apaixonado? Ento, ao pedir em


namoro (em casamento) pessoa amada, voc dirige o pedido ao corao
da pessoa? Imagina que a celebrao do contrato de casamento com o
rim, no caso de se perder ou se doar o rim (parte do contrato), o
casamento est encerrado, afinal, at que a morte os separe, no isso?!

Uma outra situao: voc acaba de passar no concurso, ento decide


comprar um imvel no valor de R$ 200 mil reais, sendo que a assinatura do
contrato foi com o apndice do sujeito A. Por infelicidade, o sujeito A teve
de extrair o apndice. Como fica a dvida, sabendo que todo o dinheiro
foi pago ao apndice e ele no deixou sucessores?

Amigos, as situaes so inviveis de acontecer, no verdade?


Ento, rgos no podem assinar contratos administrativos (assumir direitos
e obrigaes perante terceiros) e tambm no detm patrimnio prprio.
Assim, incorreto afirmar que o Ministrio da Fazenda, por exemplo, assinou
contrato administrativo com a empresa Delta, ou, ainda, que estamos no
prdio do Tribunal Regional Eleitoral TRE. Qual o correto ento? A Unio
(pessoa jurdica) quem assina o contrato, por intermdio do Ministrio da
Fazenda. O prdio da Unio (pessoa jurdica), sendo utilizado pelo TRE.

6) Gabarito: item E.

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7) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Os rgos so centros de
competncia com personalidade jurdica prpria, cuja atuao imputada
aos agentes pblicos que os representam.

Comentrios:

O primeiro erro bem fcil de localizar. Isso mesmo, a banca afirma


que rgos detm personalidade jurdica. O segundo e terceiro erros no
esto to ntidos, vamos avanar em nosso aprendizado.

Como registrado, rgos so unidades abstratas, sem existncia


fsica. Fico, pois, do mundo jurdico, mas com existncia real. Portanto,
so necessrios seres vivos (com seus braos e pernas) para concretizar a
atuao dos rgos pblicos. Assim, os agentes pblicos se fazem presentes,
os quais tm sua atuao imputada (atribuda) aos rgos. Com outras
palavras, o querer e o agir dos agentes funciona como se fosse do prprio
Estado, constituindo os agentes verdadeiros veculos da expresso do
Estado.

Nessa passagem, fica o seguinte resumo: toda a conduta dos agentes


imputada ao rgo, o qual, por sua vez, encontra-se ligado entidade
possuidora de personalidade jurdica, quem, ao fim, acaba respondendo por
eventuais questionamentos jurdicos. Essa uma sntese do denominado
princpio da imputao volitiva, fundamental para a compreenso da
denominada teoria do rgo, a qual merece alguns comentrios.

Pela teoria do rgo (prevalecente entre ns), as pessoas jurdicas


expressam sua vontade por intermdio de rgos, os quais so titularizados
por agentes. Para essa teoria, os rgos so partes componentes da
entidade, responsveis pelas expresses de vontade, como se, em verdade,
fossem entendidas manifestadas pelo prprio Estado (a atuao imputada,
citada na questo). Dessa ltima passagem decorre o segundo erro do
quesito, pois a imputao para com os rgos e no relativamente
aos agentes.

Essa teoria (a do rgo) foi construda pelo jurista alemo OTTO


GIERKE, sendo, atualmente, universalmente aceita pela doutrina. Teve o
papel de substituir as teorias do mandato e da representao, as quais,
igualmente, pretendiam explicar a atuao do Estado por intermdio de seus
agentes.

Pela 1 (mandato), o agente atuaria como mandatrio da pessoa


jurdica qual estaria ligado. S que essa teoria cai por terra quando se faz
uma pergunta simples: quem outorga o mandato? A prpria pessoa jurdica?
Como, se esta no tem existncia concreta? Ainda que reais no mundo
jurdico, as pessoas jurdicas so abstraes, no agindo sozinhos.

E mais: se vlida a teoria do mandato, o agente pblico, ao agir


ilicitamente, enfim, fora dos limites da procurao, no acarretaria qualquer

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responsabilidade para o Estado. E, como sabemos, no isso que ocorre
(art. 37, 6, da CF/1988).

De acordo com a 2 Teoria (Representao), o agente pblico faria a


representao da entidade, funcionando como uma espcie de tutor desta.
Esta teoria tambm falha, diante da seguinte situao: a representao,
como a feita por tutores, diz respeito a incapazes. Ento, o Estado pode ser
chamado mesmo de incapaz? Se positiva a resposta, como poderia um
incapaz outorgar ou validar sua representao? Da decorre o
terceiro erro do quesito, afinal de contas, os agentes no so
representantes do Estado.

Em razo dos erros conceituais na formulao destas teorias que


prevalece, entre ns, a teoria do rgo.

7) Gabarito: ERRADO

8) (2004/Esaf PFN) Quanto teoria do rgo e sua aplicao ao Direito


Administrativo, aponte a opo correta.

a) Consoante tal teoria, o rgo apenas parte do corpo da entidade e, por


consequncia, todas as suas manifestaes de vontade so consideradas
como da prpria entidade.

b) Essa teoria no distingue rgo de entidade, reconhecendo personalidade


jurdica a ambos, indistintamente, e, por conseguinte, reconhecendo serem
sujeitos de direitos e obrigaes, de forma direta.

c) Essa teoria, de ampla aceitao entre os administrativistas ptrios,


reconhece personalidade jurdica ao rgo, que passa a ser sujeito de
direitos e obrigaes.

d) Por tal teoria, o agente (pessoa fsica) atua como representante da pessoa
jurdica, semelhana do tutor e do curador de incapazes.

e) Essa teoria no tem aceitao entre os publicistas contemporneos, por


no explicar, de forma satisfatria, como atribuir aos entes pblicos os atos
das pessoas humanas que agem em seu nome.

Comentrios:

Ser mesmo que os amigos fixaram as teorias sobre os rgos? Vamos


prova de fogo!

Item A CORRETO. Perfeito o presente quesito. De acordo com a


teoria do rgo, os atos praticados pelos rgos so imputados diretamente
pessoa (Estado).

Item B INCORRETO. Existe clara distino entre rgos e


entidades, aqueles no possuem personalidade jurdica, estas sim, da a
incorreo do quesito.
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Item C INCORRETO. A banca forou a barra, afinal, rgos no
detm personalidade jurdica, da a incorreo do item.

Item D INCORRETO. Essa a definio da teoria da


representao, ultrapassada, eis que o Estado no um ser incapaz que
merea tutela ou curatela, da a incorreo do item.

Item E INCORRETO. As teorias do mandato e da representao


que no tm aceitao entre os publicistas contemporneos, da a
incorreo do item. J a teoria do rgo (defendida por Otto Gierke) ,
entre ns, a mais aplicada, dentro do que se convencionou chamar de teoria
da imputao volitiva, sendo responsvel pela explicao de que os atos
praticados pelos agentes so atribudos (imputados) diretamente ao Estado.

8) Gabarito: item A.

9) (2007/Cespe AGU Procurador) As aes dos entes polticos como


Unio, estados, municpios e DF concretizam-se por intermdio de pessoas
fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por meio desses
agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a
que pertencem.

Comentrios:

Outro item de fixao. Revimos, na questo anterior, que pessoas


jurdicas e rgos (sozinhos) no fazem nada, pois, apesar de reais, no tem
existncia concreta. Logo, surgem os agentes para materializar tal atuao,
os quais tm sua atuao imputada pessoa com a qual possuam vnculo.

Alguns devem ter estranhado a questo dizer ...os atos praticados por
meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de
direito pblico a que pertencem. Viria a pergunta: agentes pblicos s
exercem atribuies em pessoas jurdicas de direito pblico, tais
quais os entes polticos? A resposta negativa.

Peguemos um conceito dado pela ordem jurdica expresso agente


pblico e que ser til ao nosso curso, mais frente. Diz o art. 2 da Lei n.
8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa):

Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo


aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.

J o art. 1 da Lei n. 8.429/1992 diz o seguinte:

Os atos de improbidade praticados por qualquer agente


pblico, servidor ou no, contra a administrao direta,

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indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, sero punidos na forma desta lei.

Perceberam como o conceito amplo. Agente pblico todo aquele


que, ao fim, exera alguma tarefa pblica, de acordo com a Lei de
Improbidade. Ento, os amigos podem estar se perguntando: na questo em
anlise, o examinador fala que o agente pblico tem sua atuao
imputada pessoa de direito pblico, qual ligado. Assim, o conceito
de agente pblico no estaria errado? NO, dado que, no comando do
quesito, o examinador trata apenas dos entes polticos e no de todos
aqueles que integram a Administrao. Portanto, o agente pblico tem
mesmo sua atuao imputada pessoa jurdica de direito pblico (leia-se:
ente poltico).

9) Gabarito: CERTO

10) (2006/FCC TRE/Analista) correto afirmar que os rgos pblicos, a


exemplo dos Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais:

a) se distinguem do Estado, por serem autnomas.

b) so pessoas, sujeitos de direitos e obrigaes.

c) no tm personalidade jurdica.

d) tm relao de representao com a vontade do agente pblico.

e) tm relao interorgnica e no interpessoal ou intersubjetiva.

Comentrios:

Vamos direto anlise dos itens.

Item A INCORRETO. semelhana de determinados rgos


(independentes e autnomos), o Estado tambm goza de autonomia, da a
incorreo do item em pressupor que Estados no tm autonomia.

Item B INCORRETO. O erro afirmar que rgos so pessoas,


pois, como revimos, so grupos despersonalizados.

Item C CORRETO. Exatamente como j mencionado.

Item D INCORRETO. Vigora, entre ns, a teoria do rgo, logo,


a relao no de representao e sequer de mandato, da a incorreo
do item. O que existe uma relao de imputao (volitiva).

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Item E INCORRETO. As aes das entidades se concretizam por
intermdio dos agentes, uma vez que os rgos tambm so abstratos, em
outros termos: no existe relao interorgnica entre os rgos. As
relaes interorgnicas so, em verdade, interpessoais ou
intersubjetivas, em sntese: devem ser exercidas pelos agentes titulares
das competncias atribudas aos mesmos. Da incorreto afirmar que a
relao interorgnica.

10) Gabarito: item C.

11) (2001/Esaf SERPRO) A fundamental diferena, juridicamente, entre um


rgo da Administrao Pblica Federal Direta e uma entidade da
Administrao Indireta a sua autonomia administrativa.

a) Correta a assertiva, porque s as entidades podem ter autonomia.

b) Incorreta a assertiva, porque a diferena que a entidade tem


personalidade jurdica prpria e o rgo no.

c) Incorreta a assertiva, porque a diferena que a entidade no est sujeita


a licitao nem ao controle do Tribunal de Contas.

d) Incorreta a assertiva, porque a entidade no se subordina ao princpio de


legalidade.

e) incorreta a assertiva, porque a entidade no se subordina aos princpios


fundamentais de economicidade e publicidade.

Comentrios:

Vamos direto s anlises.

Item A INCORRETO. Como j mencionado, embora


despersonalizados, rgos podem sim deter autonomia administrativa,
tcnica, e financeira. Um exemplo clssico a dos rgos independentes e
autnomos.

Item B CORRETO. Dispensa maiores comentrios. De fato, todas as


entidades integrantes da Administrao Indireta detm personalidade
jurdica, ora de direito pblico, ora de direito privado. J os rgos so
unidades administrativas despersonalizadas.

Item C INCORRETO. O Bacen (autarquia federal), ao decidir trocar


a frota de veculos, pode ou deve seguir a Lei n. 8.666/1993 (Lei de
Licitaes e Contratos)? A CEF, ao decidir reformar sede prpria, pode ou
deve seguir a Lei de Licitaes? Devem obedincia referida Lei, isso
porque, amigos concursandos, o princpio da licitao obrigatrio para toda
Administrao Direta e Indireta, da a incorreo do item.

Item D INCORRETO. O princpio da legalidade administrativa est


previsto no caput do art. 37 da CF/1988. Segundo esse postulado, tanto a
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Administrao Direta como a Indireta s podem fazer ou deixar de fazer o
que a Lei permitir ou autorizar (quando e como), da a incorreo do
quesito.

Item E INCORRETO. Idem item D.

11) Gabarito: item B.

12) (2007/Cespe TSE Tcnico) O Tribunal Regional Eleitoral do Estado do


Acre (TRE-AC) integra a administrao direta federal.

Comentrios:

Temos aqui uma questo de reafirmao: todos os poderes podem


ter rgos da Administrao Direta, bem como entidades da
Administrao Indireta. Logo, os Tribunais Judiciais, como o TRE-AC (citado
na questo), integram a Administrao DIRETA, dado que rgos so
desprovidos de personalidade jurdica prpria.

12) Gabarito: CERTO.

13) (2008/Cespe TST TC. ADM) O presidente da Repblica, mediante


decreto, pode criar um novo rgo pblico, mas a extino de rgos que
integram a administrao federal somente pode ser realizada por meio de lei.

Comentrios:

Relembremos o primeiro captulo: a Administrao Pblica s pode


fazer aquilo que a Lei lhe determina ou autoriza, quando e como autoriza
ou permite. Logo, para ficar mais fcil, memorizem assim: (quase) tudo
para a administrao lei! Para fazer, deixar de fazer, criar, extinguir,
mudar, manter, (quase) tudo por LEI.

No caso da criao e extino de rgos em mbito do Poder Executivo


Federal, a CF/1988 expressa ao dispor que de competncia privativa do
Presidente da Repblica a iniciativa de lei para tanto (alnea e, inc. II, art.
1, art. 61, CF/1988).

A ttulo de reforo, percebam que o art. 88 (com redao pela EC n


32/2001) nos informa que a lei quem dispor sobre a criao e
extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, aquilo
que os constitucionalistas chamam de reserva legal.

Logo, percebe-se com clareza o problema da questo: decretos no


podem criar ou extinguir rgos. Portanto, ERRADO o item.

Interessante que a CF/1988 faz meno aos Decretos relacionados


Administrao, conforme o inc. VI do art. 84:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

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(...)

VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela


Emenda Constitucional n 32, de 2001)

a) organizao e funcionamento da administrao federal,


quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)

(...)

Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar


as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV,
primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os
limites traados nas respectivas delegaes.

Os destaques em negrito no texto so fazem parte do original. Vamos


s explicaes adicionais:

I) a competncia PRIVATIVA do Presidente da Repblica prevista no


art. 84 no sempre sinnimo de competncia EXCLUSIVA. Essa
ltima, sobretudo na viso dos constitucionalistas, no pode ser
delegada. Por sua vez, os atos de competncia PRIVATIVA podem ser
delegados;

II) os Decretos citados na alnea a do dispositivo, em anlise, so


chamados por alguns doutrinadores de AUTNOMOS ou
INDEPENDENTES, e sero analisados com mais detalhe no captulo
de atos administrativos. oportuno reforar que tais Decretos, apesar
da liberdade de tratar do funcionamento da Administrao Pblica, no
so instrumentos hbeis para a criao ou extino de rgos ou
entidades; e

III) por decorrer de competncia PRIVATIVA, tais Decretos (inc. VI,


apenas) podem ser (e no necessariamente sero) delegados s
autoridades mencionadas no pargrafo nico do art. 84 ( importante
ter mente quais so as autoridades: Ministros, AGU, e PGR).

13) Gabarito: ERRADO

14) (2008/Cespe TRT 1 R Cargo 3) Alguns assuntos no precisam ser


veiculados em lei em sentido formal. Esses assuntos incluem:

a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no


implicar aumento de despesa.

b) extino de cargos pblicos vagos e criao de normas sobre condies


para o exerccio das profisses.

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c) registros pblicos e aplicao de pena.

d) desapropriao e criao de regime de bens para o casamento civil.

Comentrios:

Questo de fixao. Nos termos do art. 84, inc. VI, da CF/1988, o


Presidente da Repblica pode mediante Decreto (leia-se: autnomo ou
independente) tratar da organizao da Administrao Pblica, desde que:
no crie ou extinga rgos/entidades e no implique aumento de gastos,
portanto, correto o item A.

Lembrem-se: o decreto no lei em sentido formal, afinal de contas,


no editado pelo Poder Legislativo (no passa pelo devido processo
legislativo), lei s em seu sentido material.

14) Gabarito: item A.

15) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Os rgos podem firmar


contrato de gesto com outras pessoas jurdicas, mas no o podem fazer
com outros rgos.

Comentrios:

rgos assinando contratos?! Em anlise apressada, o amigo


concursando seria levado a se inclinar pela INCORREO do quesito, no
verdade? At porque, linhas atrs, houve a informao de que rgos no
podem assinar contratos administrativos. Acontece que contratos
administrativos no se confundem com contratos de gesto, como veremos a
seguir.

Essa questo excelente para tratar de uma das mais importantes


figuras de nosso processo de reforma administrativa: os contratos de
gesto. De pronto, vamos nos socorrer da leitura da CF/1988 (8 do art.
37):

A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e


entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:

I - o prazo de durao do contrato;

II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,


direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;

III - a remunerao do pessoal.

Algumas observaes podem e merecem ser feitas:


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I) a CF/1988 no menciona no dispositivo citado contrato de gesto
(acordos-programa), to s contrato, contudo, a este quis se referir (entende
a doutrina). Certamente, at mesmo em razo de experincias anteriores
atual redao do 8 do art. 37 da CF/1988, com redao pela Emenda
Constitucional 19/1998, conhecida como Reforma Administrativa.

De fato, os primeiros contratos de gesto foram firmados com a ex-


estatal Companhia Vale do Rio Doce CVRD e com a Petrobrs, em razo
do que dispunha o Decreto n. 137, de 27/5/91, o qual instituiu o Programa
de Gesto das Empresas Estatais. Contudo, ante a falta de previso legal, o
Tribunal de Contas impugnou os referidos acordos. Da a alterao
constitucional, para tentar equacionar a questo.

II) outra questo importante diz respeito assinatura do contrato de


gesto entre rgos, o que foi (e ainda ) bastante criticado pela doutrina.
Como poderiam os rgos firmar contratos, uma vez que destitudos de
personalidade prpria? A explicao que esses contratos se assemelham
mais a uma forma de ajuste, um acordo, pela melhoria da gesto pblica. O
nome dado ao instituto que muito ruim. Explique-se.

O contrato de gesto, na realidade, to s um pacto firmado pela


Administrao Pblica (uma espcie de acordo-programa), por intermdio
de um rgo supervisor com outro rgo ou entidade Administrativa. Por
meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao
passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o
alcance dos resultados pretendidos. Diante do fato de ser um pacto em que
os partcipes buscam interesses paralelos, mtuos, a doutrina costuma
aproximar os contratos de gesto aos convnios e no dos contratos,
pois esses os efeitos so contrapostos (divergentes).

Assim, mesmo possvel que rgos firmem, entre si, contratos


de gesto. Um exemplo possvel seria um contrato de gesto firmado entre
a Secretaria da Receita Federal e o Ministrio da Fazenda. Assim, ERRADO O
ITEM, dado que rgos podem sim firmar entre si contratos de gesto.

V-se, portanto, que os contratos de gesto funcionam mais


semelhana de convnios do que, propriamente, contratos. E por que da
distino (contrato x convnios)?

Em contratos, h interesses opostos, contraditrios, o que no


acontece, evidentemente, em contratos de gesto. Em razo disso, a
doutrina crtica contundentemente o nome atribudo ao instrumento sob
exame, que poderia (e deveria) ter recebido outro nome, como: acordo
programa; ajuste pela melhoria de gesto etc.

Veremos, mais frente, que algumas entidades (autarquias e


fundaes), ao assinarem contrato de gesto, podem ser qualificadas como
Agncias Executivas.

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Alm dessas, os contratos de gesto podem ser firmados com
entidades no integrantes da Administrao Pblica. Nesse sentido, a Lei n.
9.637/1998, a qual trata das Organizaes Sociais OS, d a possibilidade
de assinatura de contratos de gesto. Obviamente, o fato de uma
Organizao Social vir a firmar contrato de gesto no faz com que passe a
compor a Administrao Pblica (direta ou indireta).

As Organizaes sociais, como veremos, ficam sim obrigadas a atingir


metas relacionadas a servios e atividades de interesse pblico. Em
contrapartida, recebem auxlio da Administrao, mediante, por exemplo,
transferncia de recursos pblicos, cesso de bens, servidores pblicos etc.
Por razes lgicas e constitucionais, dever a OS prestar contas
ordinariamente ao TCU desses recursos pblicos federais que lhes
foram transferidos.

Sntese das informaes:

- os contratos de gesto constituem figura de elevada importncia no


processo reforma administrativa, podendo ser firmados entre
rgos/entidades da administrao pblica, ou mesmo pela administrao
pblica com entidades no-estatais.

15) Gabarito: ERRADO

16) (2006/Esaf AFC/CGU) Assinale, entre as hipteses abaixo, aquela que


corresponde competncia legislativa do Congresso Nacional, prevista na
Constituio Federal, sobre a organizao administrativa do Poder Executivo.

a) Criao, extino e atribuies de rgos da Administrao Pblica.

b) Criao, extino e atribuies de Ministrios, rgos e entidades da


Administrao Pblica.

c) Criao e extino de rgos da Administrao Direta

d) Criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao Pblica.

e) Criao e extino de rgos e entidades da Administrao Direta e


Indireta.

Comentrios:

No precisa nem pensar, a leitura do art. 88 da CF/1988 suficiente:


A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica. Logo, item D a resposta.

Como j observado, a Emenda Constitucional n. 32/2001 alterou o


dispositivo para impor que to-somente a criao e a extino de rgos
sejam promovidas por LEI, abrindo espao, nesse sentido, para que o Chefe
do Executivo, por meio de Decreto (leia-se: autnomo), trate da
estruturao e atribuies dos rgos (art. 84, inc. VI).
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Uma ltima observao: a lei citada no art. 88 da CF/1988 de
iniciativa privativa (reservada) do Chefe do Executivo, com outras
palavras, formalmente inconstitucional a promoo do processo legislativo
para a criao de Ministrio por Deputado, por exemplo. S ao Chefe do
Executivo dado iniciar o processo.

Essa lei pode alcana a criao e a extino de rgos nos


demais Poderes e Ministrio Pblico? No, isso porque a criao depende
de lei de iniciativa dos Tribunais (art. 96, II, c e d) e do Ministrio Pblico
(art. 127, 2), sendo que, no caso do Legislativo, a criao e a extino
dispensam a edio de leis (arts. 51, IV, e 52, XIII), porque criados e
extintos por resolues.

16) Gabarito: item D.

17) (2008/Cespe PGE/PI Procurador) Assinale a opo correta acerca do


direito administrativo.

a) Segundo a doutrina, os rgos pblicos podem ser classificados em


coletivos e singulares, sendo a Presidncia da Repblica exemplo de rgo
pblico singular.

b) De acordo com a CF, o servidor pblico estvel s perder o cargo em


decorrncia de sentena judicial condenatria transitada em julgado ou
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.

c) O procedimento disciplinar denominado verdade sabida tem por objetivo


conferir celeridade punio dos servidores faltosos, estando em total
harmonia com a CF.

d) rgo pblico pode ser definido como unidade administrativa dotada de


personalidade jurdica que congrega atribuies exercidas pelos agentes
pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.

e) A responsabilidade administrativa do servidor pblico ser afastada


sempre que ele for absolvido na esfera criminal.

Comentrios:

Vamos direto s anlises.

Item A CORRETO. Vamos aproveitar o quesito para trabalharmos


(juntos) as principais classificaes de rgos, antecipando que a tendncia
das bancas seguirem (nessa parte) os livros dos autores Hely Lopes
Meirelles e Maria Sylvia Zanella Di Pietro.

Quanto posio estatal, podem ser:

X Independentes ou primrios: so os rgos que decorrem


diretamente da Constituio, sem que tenham subordinao hierrquica a
qualquer outro. So os responsveis por traarem o destino da nao ou, de
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certa forma, contriburem para tanto, p. ex.: Chefia do Executivo
(Presidente, Governador, e Prefeito); Casas Legislativas; Tribunais (inclusive
o de Contas); e Ministrio Pblico. Para se identificar um rgo
independente, basta sentar na cadeira do Chefe e olhar para cima, se no h
outro rgo acima, porque estamos diante de rgo independente.

X Autnomos: so rgos igualmente localizados no pice da


Administrao, contudo, subordinados diretamente aos independentes, com
plena autonomia financeira, tcnica, e administrativa. Por exemplo:
Ministrios (e as Secretarias estaduais e municipais) e Advocacia Geral da
Unio. Mais uma vez, fcil de identific-los, senta na cadeira do Chefe da
Casa Civil, quem o chefe v? O Presidente, no mesmo. E acima? Ningum,
logo, est-se diante de rgo autnomo, existe apenas uma cadeia
hierrquica, perceberam?

X Superiores: os denominados diretivos. So os rgos


encarregados do controle, da direo, e de solues tcnicas em geral, e,
diferentemente dos autnomos e dos primrios, no gozam de autonomia
financeira e administrativa. So exemplos: as inspetorias, os gabinetes, as
divises etc.

X Subalternos: tambm chamados de subordinados. So os rgos


encarregados dos servios rotineiros, com pouco (ou nenhum) poder
decisrio, como seria o caso de atendimento ao pblico. So exemplos:
portarias, sees de expediente, e protocolos.

Quanto estrutura, os rgos so divididos em:

X Simples: so tambm chamados de unitrios, porque no h


outros rgos abaixo deles (leia-se: no h desconcentrao do rgo em
outros rgos). Hipoteticamente: a Presidncia rgo composto, porque
desconcentrada em Ministrios, os quais, por sua vez, so igualmente
compostos, porque desconcentrados em gabinetes e em departamentos, j o
servio de protocolo, localizado no departamento de pessoal, do Ministrio
rgo unitrio, porque o ltimo da cadeia de desconcentrao, no
havendo outro rgo a seguir. Sntese: so rgos que no mais existem
divises.

Observao: no confundir o fato de rgo ser unitrio com o nmero


de agentes. No nosso exemplo, o protocolo, apesar de unitrio, pode contar
com 10 ou mais servidores lotados.

X Compostos: um exemplo bastante citado o de uma Secretaria de


Educao, a qual tem sua funo principal (atividade finalstica)
desempenhada por outras unidades escolares. Percebam que estamos diante
do processo de desconcentrao, sendo, portanto, o trao caracterstica
da classificao dos rgos em compostos.

Quanto atuao funcional, podem ser:

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X Singulares: reconhecidos como unipessoais, isso porque a
deciso do rgo (sua voz final) parte de um nico agente, como o caso da
Presidncia da Repblica. So organizados, muita das vezes, verticalmente,
donde decorre serem chamados por alguns estudiosos de burocrticos.

Observao: o autor Celso Antnio Bandeira de Mello troca o nome


singular por simples, cuidado, afinal de contas, no existem verdades
absolutas, tratando-se de concursos pblicos.

X Colegiados: os chamados pluripessoais ou coletivos. Nesses


rgos, o que vale o quorum, no sendo suficiente a deciso isolada
do Chefe ou de um dos agentes. So rgos deliberativos, organizados
horizontalmente (as pessoas esto em um mesmo plano, sem hierarquia,
verticalidade) em que prevalece a deciso da maioria, para a formao de
um nico ato (diga-se de passagem, tpico ato administrativo simples,
por decorrer da vontade de um nico rgo). So exemplos: Conselho
Nacional de Justia, Tribunais de Contas, Conselho de Contribuintes etc.

Observao: o conselho de contribuinte pode, ainda, ser classificado


como rgo contencioso e o Tribunal de Contas como rgo verificador,
dentro da classificao do autor Celso Antnio Bandeira de Mello.

Item B INCORRETO. Ainda no o momento de aprofundarmos o


assunto (servidores). O erro afirmar que o servidor s perder o cargo em
virtude das duas situaes listadas, isso porque h ainda a exonerao por
excesso de pessoal ou despesas (art. 169) e a decorrente da avaliao
peridica de desempenho (art. 41, 1, III).

Item C INCORRETO. A verdade sabida no foi acolhida pela


Constituio. Esse instituto garantia a aplicao de penalidades sem os
prvios contraditrio e ampla defesa.

Item D INCORRETO. rgos no detm personalidade jurdica, da a


incorreo do quesito.

Item E INCORRETO. O tema ser tratado com mais profundidade na


parte de servidores. O erro que, em determinados casos, no haver a
comunicao da deciso absolutria instncia administrativa, como, por
exemplo, tratando-se de absolvio por falta de provas.

17) Gabarito: item A.

18) (2004/Esaf - IRB/Advogado) rgos e entidades compem a


Administrao Pblica brasileira. Assinale no rol abaixo a prerrogativa que
todas as entidades possuem, mas que se faz presente somente em alguns
rgos, de natureza constitucional, para a defesa de suas atribuies
institucionais:

a) autonomia funcional

b) oramento prprio
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c) patrimnio prprio

d) capacidade judiciria

e) titularidade de servios pblicos

Comentrios:

Questo interessantssima. Vamos s anlises, para desvendarmos o


gabarito.

Item A INCORRETO. Todas as entidades (leia-se: pessoas


jurdicas) so autnomas, e alguns rgos (independentes e autnomos),
apesar de despersonalizados, gozam de autonomia. O erro do item que a
autonomia funcional no a prerrogativa responsvel por garantir
prerrogativas para a defesa de atribuies constitucional ou legalmente
estabelecidas, da a incorreo do quesito.

Item B INCORRETO. Um bom candidato poderia ter marcado o


presente quesito, afinal de contas, alguns rgos (a exemplo das entidades)
contam mesmo com oramento prprio. Acontece que o comando da questo
fala em prerrogativa para a defesa das atribuies institucionais, ou
seja, o fato de ter ou no oramento prprio no fator decisivo para a
defesa das atribuies institucionais, da a incorreo do quesito.

Item C INCORRETO. rgos no tm patrimnio, no havendo


exceo, da a incorreo.

Item D CORRETO. A capacidade judiciria ou processual


atributo entregue s pessoas (fsicas ou jurdicas) de figurarem qualquer dos
plos da relao processual, com outras palavras, a capacidade de estar
em juzo. Portanto, os rgos estariam despidos da capacidade judiciria,
exatamente por no contarem com personalidade jurdica.

Acontece que os Tribunais e a doutrina reconhecem que determinados


rgos (independentes e autnomos) podem, por exemplo, impetrar
mandado de segurana, na defesa de suas prerrogativas constitucionais, o
que torna o quesito correto (no so todos, apenas alguns rgos, como
mencionado no comando da questo).

Uma ltima observao: o Cdigo do Consumidor dispe que rgos,


ainda que sem personalidade jurdica, podem promover a liquidao e a
execuo de indenizaes.

Em sntese: apesar de todos os rgos no deterem


personalidade jurdica, alguns (independentes e autnomos)
possuem personalidade judiciria, com o propsito de defenderem seus
interesses em juzo.

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Item E INCORRETO. A titularidade de servios s pode ser
atribuda s pessoas (fsicas ou jurdicas), logo, nenhum rgo (sem
exceo) pode ter a titularidade dos servios, da a incorreo do quesito.

18) Gabarito: item D.

19) (2008/Cespe TCE/Cargo 1) Acerca do processo de reforma da


administrao pblica brasileira, assinale a opo correta.

a) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de


superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da
administrao gerencial no Brasil.

b) A reforma iniciada em 1967 propunha a centralizao do poder e o fim da


administrao indireta.

c) Com a edio do Decreto n. 200/1967, o concurso pblico passou a ser o


nico meio de contratao de pessoal para o servio pblico.

d) Com a redemocratizao do Brasil, em 1985, o pas passou


imediatamente do modelo de administrao burocrtica para o gerencial.

e) A Constituio Federal de 1988 acabou com a rigidez burocrtica e


possibilitou a adoo de tcnicas modernas da administrao gerencial, como
a instaurao do regime jurdico nico para os servidores pblicos federais.

Comentrios:

Questo de reforo. Vamos s anlises.

Item A CORRETO. Intocvel o quesito. A reforma empreendida pelo


Governo Militar, apesar da boa vontade, no passou de frustrada tentativa.

Item B INCORRETO. Exatamente o contrrio disso. O DL n.


200/1967 a primeira tentativa (frustrada) de se implantar o gerencialismo
no Brasil, tendo havido um movimento centrfugo (movimento para a
periferia, com a criao de entidades da Administrao Indireta) e no um
movimento centrpeto (para o centro), como mencionado pela banca, da a
incorreo do quesito.

Item C INCORRETO. No Brasil (e em outros lugares do Mundo), o


concurso nunca foi (e nem ser) a nica forma de admisso aos quadros da
Administrao. O concurso pblico certamente o meio mais difundido (e
mais meritocrtico) de seleo dos agentes administrativos, mas no
podemos esquecer que membros do alto escalo so escolhidos livremente,
ou seja, mesmo com o DL n. 200/1967 houve a permanncia da admisso
em cargos comissionados (sem concurso pblico, lgico), da a incorreo
do quesito.

Item D INCORRETO. A CF/1998, no lugar de navegar para o


gerencialismo, afundou-se (engessou-se) na burocracia, da a incorreo do
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item. S em meados da dcada de 90, com o Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, que (re)desenhou o roteiro de implantao do
gerencialismo, a partir das ideias de Bresser Pereira.

Item E INCORRETO. Os doutrinadores costumam apontar que a


CF/1988 foi um verdadeiro retrocesso burocracia, no sendo o caso de se
falar em implantao do gerencialismo, da a incorreo do quesito. Podem
ser citados os seguintes sinais de retrocesso, entre outros: adoo do regime
jurdico nico para o funcionalismo; aposentadoria por tempo de servio;
obrigatoriedade de a Administrao Indireta adotar idnticos ritos da
Administrao Direta (como o caso da licitao para as empresas
governamentais, nos termos da Lei n. 8.666/1993, e o dever de concurso
pblico para a admisso em seus quadros).

19) Gabarito: item A.

20) (2008/FCC MPR Ag. Administrativo-N12) Assinale a alternativa


referente a rgos ou entidades que NO integram a Administrao Indireta:

a) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias Municipais.

b) sociedades de economia mista; empresas pblicas; e autarquias.

c) fundaes institudas pelo Poder Pblico; autarquias; e sociedade de


economia mista.

d) autarquias; sociedades de economia mista; e consrcios pblicos.

e) sociedades de economia mista; consrcios pblicos; e empresa pblica.

Comentrios:

Vamos direto s anlises.

Item A CORRETO. Ministrios e secretarias so rgos ligados


Chefia do Executivo (leia-se: administrao direta), logo, no integram
mesmo a Administrao Indireta, da a correo do quesito.

Item B INCORRETO. A Administrao Indireta ou Descentralizada


composta por: autarquias; fundaes; e as empresas estatais (sociedades de
economia mista e empresas pblicas).

Item C INCORRETO. Idem item B.

Item D INCORRETO. Quesito bem interessante. O nmero de


figuras da Administrao Pblica Descentralizada (Administrao Indireta)
pode ser ampliado. Tanto assim que, recentemente, a Lei n. 11.107/2005
(Lei dos Consrcios Pblicos) deu autorizao para criao de consrcios
pblicos dotados de personalidade jurdica prpria. Tais consrcios, caso
dotados de personalidade jurdica de direito pblico, comporo a

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Administrao Indireta de todos os entes da Federao consorciados, na
forma de associao pblica, conforme estabelece o art. 6 da norma.

Tais consrcios, na formatao de associao pblica, tm natureza


autrquica, contando com a participao de mais de um ente da federao.
O assunto consrcios pblicos tem sido pouco explorado pelos examinadores,
valendo pena to s uma rpida passada de olhos na Lei que trata do
assunto, para evitarmos surpresas. Cautela e canja de galinha no fazem
mal a ningum...

Item E INCORRETO. Idem item D. Uma ltima observao.


possvel a ocorrncia de desconcentrao na descentralizao.
Exemplifique-se: na criao de uma autarquia ocorre, efetivamente,
descentralizao administrativa. Contudo, quando no interior da autarquia
so criados rgos, como superintendncias ou diretorias, est-se diante do
processo de desconcentrao.

20) Gabarito: item A.

21) (2008/FCC PMREC Procurador) Determinado Estado criou,


regularmente, uma autarquia para executar atividades tpicas da
Administrao estadual que melhor seriam exercidas de forma
descentralizada.

Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que se trata de


pessoa jurdica:

a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao


poder de autotutela do ente que a instituiu.

b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu quando


gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia financeira.

c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for auto-suficiente e


ao regime jurdico de direito pblico quando depender de verbas pblicas,
sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso tutela do ente que a
instituiu.

d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante


da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a
instituiu.

e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do


regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a
instituiu.

Comentrios:

As entidades da indireta desenvolvem diversas atividades. Dessas, a


principal determinar um vnculo junto a um Ministrio (maior parte das
vezes), o qual ser responsvel pela superviso, tratando-se, obviamente,
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de uma entidade federal, isso porque, se estivermos diante de entidades
estaduais, municipais, ou distritais, a superviso incumbncia de rgo
correspondente ao Ministrio, muita das vezes, Secretarias estaduais e
municipais, conforme o caso.

O vnculo da entidade da indireta junto a um Ministrio do tipo no-


hierrquico, no-subordinado, havendo, primordialmente, um controle
administrativo de resultados (ou finalstico). Com outras palavras, o controle
da Administrao Direta sobre a Indireta ser efetuado dentro da finalidade
para a qual foi criada, dentro do que a doutrina denomina princpio da
especialidade.

O vnculo em questo tradicionalmente chamado de tutela


administrativa. Quer dizer: as entidades da indireta so vinculadas e
acompanhadas por um rgo supervisor, o qual, em nvel federal, costuma
ser um Ministrio do Poder Executivo. D uma paradinha e leia o itens
A e B, identifica l os erros: no A, a banca se refere autotutela; no
B, diz no estarem sujeitas a controle.

Nos termos do art. 26 do Decreto-Lei n. 200/1967, a atividade de


superviso ministerial visa, em sntese, zelar pelo cumprimento dos objetivos
da lei que criou (ou autorizou a criao) a entidade da Administrao
Indireta, pela eficincia administrativa e pela autonomia administrativa,
operacional e financeira. Isso decorre do que a doutrina mais autorizada
denomina princpio da especialidade.

Como aplicao de tal princpio, as entidades da indireta s se


justificam em razo dos fins que motivaram sua criao. Dessa maneira,
cumpre aos rgos de superviso verificar se tais fins vm sendo
efetivamente perseguidos e atingidos pelas entidades da Indireta.

Como dito, a Administrao Indireta composta (de regra) por:


autarquias; fundaes pblicas; sociedades de economia mista; e empresas
pblicas. Tratemos, pois, de conceituar cada uma dessas entidades, luz do
que estabelece o DL n. 200/1967, sem entrarmos em maiores detalhes, por
enquanto, o que ser feito em questes mais frente.

De acordo com inciso I, do art. 5 do Decreto-Lei n. 200/1967, as


autarquias constituem:

Um servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,


patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
administrao pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.

Apesar da razovel definio dessa norma, h uma omisso relevante


quanto personalidade jurdica das autarquias, que de direito pblico.
As autarquias, diferentemente das fundaes pblicas (as quais atuam em
reas como: sade, cultura, educao), encarregam-se de atividades
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tpicas do Estado, como, por exemplo, o exerccio regular do Poder de
Polcia (ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) e atividade
regulatria (BACEN Banco Central).

Mais uma paradinha, v at o item C, diz que as autarquias


podem ter personalidade de direito privado, logo incorreto o quesito, pois
so, necessariamente, pessoas jurdicas de direito pblico. Veja, agora, o
item D, o erro afirmar que podem ser criadas por Decreto, na definio
acima vimos serem criadas por LEI.

Portanto, resta-nos o item E.

21) Gabarito: item E.

22) (2008/CESPE PGE/CE Procurador) Assinale a opo correta acerca


das autarquias.

a) As autarquias so detentoras, em nome prprio, de direitos e obrigaes,


poderes e deveres, prerrogativas e responsabilidades.

b) As autarquias so hierarquicamente subordinadas administrao pblica


que as criou.

c) As autarquias so criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo.

d) Ao criar uma autarquia, a administrao pblica apenas transfere a ela a


execuo de determinado servio pblico, permanecendo com a titularidade
desse servio.

e) As autarquias no esto sujeitas ao controle externo do Poder Legislativo.

Comentrios:

Com base nos comentrios anteriores, podemos avanar direto para a


anlise com o acrscimo de brevssimas consideraes.

Item A CORRETO. O item est correto, aproveito para,


sinteticamente, expor algumas das prerrogativas extensveis s autarquias e
s fundaes pblicas (de direito pblico):

X imunidade tributria recproca: no precisam pagar impostos


(no qualquer tributo, cuidado!) sobre o patrimnio, renda, e
servios, relativamente s finalidades essenciais ou s que dela
decorram. Por exemplo: autarquias no pagam IPTU sobre seus
imveis (ainda que alugados a terceiros);

X bens pblicos no sujeitos usucapio: qualquer bem pblico


(especial, uso comum, ou dominial) no est sujeito aquisio
prescritiva, ou seja, em razo do tempo de permanncia de
particulares;

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X as dvidas passivas (crdito em favor de terceiros) prescrevem em
cinco anos;

X as dvidas ativas (crdito em favor do Estado) tm execuo por


um processo especial (diferenciado) Lei n. 6.830/1980;

X os bens pblicos so impenhorveis, logo, o pagamento das


dvidas (passivas) ser feito mediante sistema de precatrios, a no
ser que os dbitos sejam de pequeno valor (dispensam, nesse
caso, a inscrio em precatrios);

X os prazos nos processos no Judicirio so diferenciados: dobro


para recorrer e qudruplo para contestar;

X sujeitas ao duplo grau de jurisdio: se uma autarquia perde o


processo em juzo singular, no precisa interpor recurso, porque o
processo sobe, imediatamente, para o Tribunal competente ( o que se
denomina de reexame necessrio). No entanto, nem sempre isso
ocorrer imediatamente, pois, dependendo do valor (at 60 salrios
mnimos) e da existncia de jurisprudncia do STF (Plenrio) ou
Smula de Tribunal Superior, se a autarquia pretender o reexame da
matria dever interpor o recurso (leia-se: voluntrio).

Item B INCORRETO. As autarquias so entes da Administrao


Indireta, essa, por sua vez, est ligada finalisticamente Administrao
Direta, havendo apenas um vnculo, tutela administrativa, logo, inexistncia
de qualquer grau de subordinao hierrquica, da a incorreo do quesito.

Item C INCORRETO. Mais frente, voltaremos a falar sobre a


criao das autarquias, antecipando que o seu surgimento dar-se- mediante
LEI, da a incorreo do item.

Item D INCORRETO. A Administrao Indireta ou Descentralizada


a forma de descentralizao administrativa tcnica ou por servios, enfim,
aquela que o Poder Pblico, por lei, outorga tanto a titularidade e a execuo
para o pleno exerccio das competncias do Estado, da a incorreo do
quesito ao afirmar que se repassa apenas a execuo, isso trao tpico
da descentralizao por colaborao (delegao), lembram?

Item E INCORRETO. O assunto controle ser trabalhado em outro


tpico. Adiantamos, no entanto, que toda (sem ressalvas!) a Administrao
Direta e Indireta est sujeita ao controle interno (art. 74 da CF/1988) como
externo, esse promovido pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de
Contas da Unio, no mbito federal (art. 70 da CF/1988).

22) Gabarito: item A.

23) (2007/VUNESP Procurador) No um privilgio das autarquias:

a) imunidade de tributos sobre seu patrimnio, renda e servios.

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b) prescrio qinqenal de suas dvidas passivas.

c) ampliao do prazo para desocupao de prdio locado para seus servios,


quando decretado o despejo.

d) impossibilidade de usucapio de seus bens imveis.

e) recurso de ofcio nas sentenas que julgarem improcedente a execuo de


seus crditos fiscais.

Comentrios:

Questo de fixao e, diga-se de passagem, muito maldosa. Vamos


anlise.

Item A CORRETO. De fato, a imunidade tributria recproca uma


das prerrogativas das autarquias, contudo, s se aplica aos impostos sobre
o patrimnio, renda, e servios, logo, incorreta a referncia ao gnero
tributos (taxa; contribuio de melhoria; e impostos, segundo o Cdigo
Tributrio Nacional).

Item B INCORRETO. Perfeito. Se voc tem um crdito contra do


Estado, corra, porque o prazo de cinco anos para promover a cobrana,
sob risco de prescrio.

Item C INCORRETO. Pura maldade. A Lei de Locaes menciona


que o Estado (pessoa jurdica de Direito Pblico) tem o prazo em dobro para
ser despejado.

Item D INCORRETO. A Smula 340 do STF estabelece, claramente,


que quaisquer dos bens pblicos no podem ser usucapidos.

Item E INCORRETO. Como regra, isso mesmo que ocorre.

No prossiga! Primeiro, releia a questo anterior, com o objetivo de


fixar (de vez) as prerrogativas das autarquias.

23) Gabarito: item A.

24) (2006/FCC Defensoria/SP) Recurso hierrquico imprprio :

a) aquele que dirigido autoridade superior na organizao federativa.

b) o pedido de reconsiderao apresentado autoridade mxima de uma


estrutura administrativa.

c) o pedido de reviso das decises proferidas em processos disciplinares,


para a prpria autoridade sancionadora.

d) a avocao do recurso administrativo pela chefia do rgo administrativo.

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e) o recurso interposto contra a deciso de dirigente de entidade da
Administrao Indireta, para a autoridade a que est vinculada, na
Administrao Direta.

Comentrios:

Responda rpido: existe hierarquia entre a Administrao Direta


e a Indireta? No, o que existe vinculao e no subordinao. Nesse
sentido, apesar de a Administrao Direta controlar a Indireta (tutela
administrativa), o liame (vnculo, lao) no to forte a ponto de acarretar
subordinao.

Mais uma pergunta: seria possvel que a deciso de um dirigente


de entidade da Administrao Indireta fosse revisto em sede de
recurso pela Direta? O amigo responderia, sem medo de errar, que isso
no seria possvel, afinal de contas, o recurso tpico ato de reviso por
superior hierrquico.

Contudo, vem-se admitindo sim a reviso por parte da Direta e, pelo


fato de inexistir hierarquia, a doutrina denomina essa possibilidade de
recurso hierrquico imprprio, com um detalhe: s ser admitido se
houver lei em sentido expresso. Logo, correto o item E.

24) Gabarito: item E.

25) (2005/Esaf AFTE/RN) O patrimnio personificado, destinado a um fim


especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com
personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia
autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo

a) um rgo autnomo.

b) um servio social autnomo.

c) uma autarquia.

d) uma empresa pblica.

e) uma fundao pblica.

Comentrios:

Vamos nos socorrer, mais uma vez, ao DL 200/1967. O inciso IV do



art. 5 do DL define a fundao pblica como:

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem


fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para
o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos

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rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da
Unio e de outras fontes.

Apesar de a norma prever a personalidade jurdica de direito privado


para as fundaes pblicas, a doutrina majoritria admite ainda a existncia
de fundaes com personalidade de direito pblico. Esse, inclusive, tem sido
o entendimento do STF, no sentido de que, caso uma fundao pblica
seja dotada de personalidade jurdica de direito pblico, constituir
uma espcie do gnero autarquia (RE 101.126 RJ).

Ainda que objeto de severas crticas doutrinrias, a matria deve ser


incorporada para fins de concurso pblico. Ento, para esse fim, pode-se
comentar, tranquilamente, em uma fundao autrquica ou autarquia
fundacional, como de vez em quando se fala por a...

O DL 200/1967 destaca ser a lei a espcie apta criao de todas as


entidades da Administrao Indireta, exceo das fundaes pblicas (lei
autorizar). Contudo, no mais assim. Segundo a CF/1988, a nica
entidade da indireta que criada diretamente pela Lei a
AUTARQUIA ou FUNDAES DE DIREITO PBLICO. Apenas para
ilustrar, vejamos o inc. XIX do art. 37 da CF/1988:

Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e


autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao.

Destacamos que a lei ESPECFICA de criao da autarquia ou de


autorizao de instituio das demais entidades da indireta. Ainda que o
efeito prtico seja o mesmo, pois sempre se exige a Lei, juridicamente,
Lei que cria diferente de Lei que autoriza, veremos mais frente.

De fato, pode-se afirmar que a autarquia nasce com a Lei, enquanto


as demais entidades da indireta esto autorizadas a nascer, ou seja,
dependem de um ato posterior para que possam efetivamente funcionar,
enfim, para exercer os direitos inerentes personalidade jurdica. Com
outras palavras, o nascimento das pessoas de Direito Privado regulado pelo
Direito Civil, assim, a depender da natureza da entidade (civil ou comercial),
o estatuto ou o contrato social deve ser levado a registro no rgo peculiar,
sendo, a partir do registro, que adquiriro personalidade jurdica.

S a ttulo de reforo, cumpre lembrar que, para o STF, a fundao


pblica de direito pblico espcie de autarquia. Logo, ser criada,
tambm, por lei especfica (e no simplesmente autorizada). Da, a fundao
pblica de direito privado que demandaria lei autorizativa de criao.

A partir dessa introduo, vamos enfrentar (de peito aberto) a questo


da Esaf. Entre vrias classificaes existentes, a doutrina aponta que as
autarquias podem ser corporativas e fundacionais.
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As corporativas, tambm chamadas de profissionais (como o caso
dos Conselhos Profissionais, exceo da OAB), tm a caracterstica de
congregar um conjunto de pessoas em torno de uma finalidade (objetivo). J
as fundacionais referem-se a um patrimnio personificado, destinado a um
fim especfico.

Entendeu? Ento responda (rpido), com base em conhecimentos


gerais: Roberto Marinho partiu, portanto, a fundao Roberto Marinho
foi extinta? Ayrton Sena no est mais entre ns, logo, a fundao
Ayrton Sena foi extinta? Logicamente que no, porque nas fundaes o
mais importante no so as pessoas (elas entram e saem), mas sim o
patrimnio, o qual adquire vida prpria (personalidade jurdica, distinta do
seu instituidor).

Retornemos ao item. Um candidato mais afoito marcaria o item C,


afinal de contas, as autarquias so pessoas jurdicas de Direito Pblico, no
verdade? Mas, se parar (e respirar), escolheria o item E (fundao
pblica patrimnio personificado).

Em sala, o amigo concursando costuma criticar a formulao da banca,


uma vez que as fundaes pblicas no deixam de ser espcie de
autarquias, segundo entendimento do STF. Mas vamos pensar juntos: ao
marcar o item C (autarquia), escolho o gnero, com outras palavras,
acabo por englobar ainda as autarquias corporativas, as quais, como
revimos, so formadas por um conjunto de pessoas e no um patrimnio
personificado, de tal sorte, assim procedendo, vou (muito) alm do pedido
pela banca, pescaram?

H outros detalhes quanto Administrao Indireta a serem tratados


mais frente.

25) Gabarito: item E.

26) (2004/Esaf ANEEL Analista Administrativo rea "A") A entidade que


se caracteriza, conceitualmente, como sendo um determinado servio pblico
personalizado, com autonomia financeira e patrimnio prprio, de capacidade
exclusivamente administrativa, o(a)

a) autarquia.

b) organismo no-governamental.

c) empresa pblica.

d) fundao pblica.

e) sociedade de economia mista.

Comentrios:

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Questo de fixao. Falamos que as autarquias podem ser
corporativas e fundacionais (entre outras classificaes). A fundao
pblica caracterizada como um patrimnio personificado, enquanto as
corporativas composto por um agrupamento de pessoas.

Na questo, em anlise, a banca fala em servio pblico personificado e


no em patrimnio personificado, a resposta, portanto, no pode ser o item
D. Vamos reforar o conceito de autarquias, de acordo com inciso I, do art.
5 do Decreto-Lei n. 200/1967:

Um servio autnomo, criado por lei, com personalidade


jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades
tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.

Sntese: patrimnio personificado fundaes pblicas; servio


autnomo autarquias, logo, gabarito item A.

26) Gabarito: item A.

27) (2007/Cespe TSE ANALISTA JUD) As fundaes pblicas s podem


ser dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.

Comentrios:

Mais atrs, foi registrado que a fundao pblica pode ser tanto de
direito pblico (quando constitui espcie do gnero autarquia) como
direito privado. Assim, essa questo, que, por bvio, est errada, serve
para relembr-los desse fato. Estejam atentos! Mas vamos a outros
comentrios, sobretudo luz da jurisprudncia do STF.

Como aprendemos, as fundaes pblicas, como integrantes da


Administrao Indireta, submetem-se ao controle de finalidade, no-
hierrquico, da Administrao Direta, o que a doutrina costuma chamar de
superviso Ministerial ou tutela administrativa. Enquanto isso, as
fundaes privadas, como a Fundao Roberto Marinho, por no terem
relao direta com o Estado, so veladas, tuteladas, curateladas, por assim
dizer, pelo Ministrio Pblico, nos termos do art. 66 do Cdigo Civil de 2002,
e, quando funcionarem no Distrito Federal, caberia ao Ministrio Pblico
Federal MPF (1 do art. 66).

A partir da, a doutrina sempre nos ensinou que a tutela


administrativa seria um item de controle suficiente para as fundaes
pblicas (de direito pblico ou privado), no sendo necessrio, portanto, a
veladura do Ministrio Pblico, a exemplo do que ocorre com as fundaes
privadas (Xuxa Meneghel, Ayrton Sena, Roberto Marinho, e outras).

Acontece que o STF declarou inconstitucional o 1 do art. 66


(ADI 2794/DF). O entendimento do STF foi no sentido de que no o
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MPF responsvel pela veladura das fundaes privadas existentes no
Distrito Federal e fundaes pblicas distritais, mas sim o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios MPDFT (e as que
eventualmente vierem a existir em Territrios, caso algum seja futuramente
criado).

Alm disso, o STF afirmou categoricamente que o MPF tem a


atribuio de veladura das fundaes federais de direito pblico,
funcionem ou no no Distrito Federal. Exatamente aqui que mora o
perigo! Sempre aprendemos exatamente o contrrio, ou seja, no
atribuio do MP velar fundaes pblicas, no verdade?! E o Cespe, como
de costume (maldoso), na prova de ingresso aos quadros da AGU, cobrou:

(2007/CESPE AGU) A propsito da veladura das fundaes pelo


Ministrio Pblico, julgue os itens seguintes.

110. Se uma fundao estender suas atividades por mais de um


estado, independentemente de ser federal ou estadual, sua
veladura caber ao Ministrio Pblico Federal. (CERTO/ERRADO)1

111. De acordo com o STF, cabe ao Ministrio Pblico do Distrito


Federal e Territrios velar pelas fundaes pblicas e de direito
privado em funcionamento no DF, sem prejuzo da atribuio, ao
Ministrio Pblico Federal, da veladura das fundaes federais de
direito pblico que funcionem, ou no, no DF ou nos eventuais
territrios. (CERTO/ERRADO)2

Esses itens s comprovam o quanto atuais tm sido as bancas


examinadoras, fiquem atentos jurisprudncia do STF e do STJ produzida
at a vspera dos editais.

27) Gabarito: ERRADO.

28) (1999/Esaf AGU) Quanto s fundaes institudas pelo Poder Pblico,


com personalidade jurdica de direito pblico, pode-se afirmar, exceto:

a) o regime jurdico de seu pessoal pode ser o estatutrio

b) os atos de seus dirigentes no so suscetveis de controle pelo Ministrio


Pblico

c) tm as mesmas caractersticas das entidades autrquicas

d) podem expressar poder de polcia administrativa

e) o seu patrimnio impenhorvel

Comentrios:

1
Gabarito: Errado
2
Gabarito: Certo, o que comprova nossa tese de que o Cespe uma das melhores e mais atuais bancas
examinadoras.
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Questo de fixao. Vamos direto s anlises.

Item A CORRETO. poca que a questo foi proposta, o art. 39 da


CF, com a redao oferecida pela EC 19/1998, autorizava a contratao de
servidores em ambos regimes (estatutrios e celetistas), o que a doutrina
defendeu como sendo a quebra da obrigatoriedade da adoo do regime
jurdico nico. No entanto, o STF levantou a aplicabilidade (em deciso
liminar) do caput do art. 39, sendo reaplicada, portanto, a redao que
determinava a adoo do regime jurdico nico. Nesse sentido, apesar de
correta ( poca), a alternativa resta prejudicada nos dias atuais.

Item B INCORRETO. Os atos das fundaes, sejam de direito


pblico ou de direito privado, so sim suscetveis de controle pelo Ministrio
Pblico. Inclusive, segundo o STF, submetem-se ao controle institucional do
Ministrio Pblico, da a incorreo do item.

Item C CORRETO. Essa exatamente a viso do STF.

Item D CORRETO. O poder de polcia (administrativa) pode ser


exercido por qualquer pessoa jurdica de direito pblico, da a correo do
item.

Item E CORRETO. Os bens das fundaes pblicas de direito pblico


so pblicos, logo, impenhorveis.

28) Gabarito: item B.

29) (2007/Cespe TCE-GO Procurador com adaptaes) Uma empresa


pblica foi criada por um municpio goiano para explorao de atividade
econmica. Pode-se afirmar que a instituio da empresa pblica
mencionada depende de prvia autorizao em lei especfica, e pessoa
jurdica de direito privado, sujeitando-se, em regra, ao regime prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios.

Comentrios:

Vamos dividir esta questo em partes, para ficar mais fcil a anlise,
citando trechos da questo.

I) instituio da empresa pblica depende de prvia autorizao


em lei especfica: de fato, a criao de empresas pblicas depende de lei
autorizativa. Registramos que sero necessrios atos posteriores para que
a empresa possa ser considerada, efetivamente, criada;

II) empresa pblica pessoa jurdica de direito privado: na


Administrao Indireta, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
parte das fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. Por
conseguinte, autarquias e parte das fundaes pblicas so pessoas jurdicas
de direito pblico;

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III) empresas pblicas que exploram atividade econmica
sujeitam-se, em regra, ao regime prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
Esse trecho merece maiores comentrios. Notem que estamos falando de
empresas pblicas que explorem atividade econmica, tal qual a Caixa
Econmica Federal com relao a suas atividades bancrias. H, ainda,
empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios
pblicos, para as quais no valem as concluses que traremos agora!
Muito bem. Vamos l.

Primeiro cite-se importante dispositivo constitucional que ilustra o


assunto, o inc. II do 1 do art. 173 da CF/1988. De acordo com este, lei
estabelecer o estatuto jurdico prprio das sociedades de economia
mista e empresas pblicas que explorem atividades econmicas ou
que prestem servios. Referido estatuto dever deixar claro que estas
entidades se submetero ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios, exatamente como citado na questo em exame, da sua
correo.

A partir do citado dispositivo, fazem necessrias outras observaes.

A referida Lei que estabelecer o estatuto prprio das mistas e das


empresas pblicas ainda no nasceu. Muitas incertezas surgem a partir da,
em especial (para efeitos de prova de concurso pblico), se mistas e
empresas pblicas que explorem atividade econmica se submetem (ou no)
ao processo falimentar (obrigao de natureza comercial).

Apesar de muito interessante a discusso, temos que deix-la de lado,


pois nosso objetivo conhecer a cabea do examinador, para que
gabaritemos a prova. Ento, vamos ao que diz o Direito Positivo (legislao)
ora em vigor.

Em 2005, foi editada a Lei n. 11.101, a qual trata da recuperao


judicial, extrajudicial e falncia das sociedades empresrias. O inc. I do art.
2 da norma textual ao afirmar que as mistas e as empresas pblicas no
se submetem ao seu texto, e, consequentemente, no podem ir falncia.

E o Cespe j se posicionou? Sim, foi na prova para MPE-TPO, cargo


de Promotor, veja o item:

A empresa pblica e a sociedade de economia mista exploradoras de


atividade econmica no so excludas da lei de falncia e recuperao
de empresas, por sujeitarem-se ao regime prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios. Gabarito Oficial: ERRADO (so excludas).

Destacamos que sequer se distingue qual a rea de atuao da


entidade, se prestadora de servio pblico ou se exploradora de atividades
econmicas. Ento, fica assim para a nossa prova: sociedade de economia
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mista e empresas pblicas no se submetem ao processo falimentar,
independente de sua rea de atuao, nos termos da Lei n.
11.101/2005.

29) Gabarito: CERTO.

30) (2008/NCE-UFRJ ANTT/AADM55) Ressalvados os casos previstos na


Constituio Federal de 1988, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria:

a) aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo;

b) incorporao e compatibilizao dos planos nacionais e regionais de


desenvolvimento;

c) represso do abuso do poder econmico que vise eliminao da


concorrncia;

d) realizao das diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento


nacional equilibrado;

e) proteo do meio ambiente, ao consumidor e livre concorrncia.

Comentrios:

A interveno direta do Estado na economia no a regra, conforme o


disposto no art. 173 da CF/1988:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a


explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

A partir da leitura do dispositivo, podemos verificar que o Estado, em


trs momentos, explora diretamente atividade econmica:

- Ressalvados os casos previstos na Constituio: temos aqui o


sistema monopolista, em que no h outro caminho a no ser a interveno
do Estado, como o exemplo do art. 177 da CF/1988;

- Segurana Nacional: acontece mais por uma questo estratgica,


como o caso da IMBEL empresa pblica de material blico; e

- Relevante Interesse Coletivo: muita das vezes, a participao do


Estado d-se para assegurar proteo (equilbrio) aos cidados, como o
caso do Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal. Da a correo do item
A.

Agora que vimos os instantes de interveno do Estado na economia,


vamos traar breves conceitos.

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Com relao s empresas pblicas, o DL 200/1967 as conceitua como
sendo:

Entidade de personalidade jurdica de direito privado, com


patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei
para a explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.

O conceito acima no est isento de crticas. A primeira quando


informa que sero criadas por lei, isso porque o art. 37, inc. XIX, dispe
que so apenas autorizadas por lei. A segunda quando informa que a
entidade se destina explorao de atividade econmica, j que existem
muitas que prestam servios pblicos, como, por exemplo, a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, a Infraero, e o Metr-SP.

Ainda que o DL 200/1967 diga que o capital das empresas pblicas


tenha de ser exclusivamente da Unio, enfim, serem empresas pblicas
unipessoais (leia-se: nico scio), possvel que se tenha a combinao de
diversas origens pblicas de capital (so as denominadas empresas pblicas
pluripessoais). Todavia, o capital integralizado tem que ser 100%
pblico. Por exemplo: a TERRACAP empresa pblica do Distrito Federal,
conta, no entanto, com 49% de capital da Unio, sendo, portanto, exemplo
de empresa pblica pessoal. Inclusive, o STF, recentemente, entendeu que o
TCU no tem competncia para instaurar Tomada de Contas Especial contra
a TERRACAP, mas sim o TCDF, pelo fato de a empresa pblica ser distrital,
com mera participao da Unio.

J as sociedades de economia mista SEM podem assim ser


definidas (DL 200/1967):

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,


criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a
forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da
administrao indireta.

As crticas doutrinrias feitas s empresas pblicas podem ser


estendidas as SEM.

Assim como a empresa pblica, a sociedade de economia mista uma


empresa estatal. Todavia, a diferena (entre outras) das mistas para com as
empresas pblicas que o nas mistas FEDERAIS exige-se que a maioria
das aes com direito a voto (em regra: aes ordinrias) fique com
a Unio, mas sem a necessidade de a integralidade do capital ser
pblico.

Abstraindo maior detalhamento, lembro que nem todas as aes em


uma empresa do direito a voto. Nas sociedades de economia mista federais,
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o que h de pertencer Unio, na maioria, so as aes com direito a voto!
Atentem para isso em prova...

30) Gabarito: item A.

31) (2008/Cespe PGE-PB Procurador) Constitui elemento diferenciador


entre sociedade de economia mista e empresa pblica o(a)

a) regime jurdico de pessoal.

b) composio do capital.

c) patrimnio.

d) natureza da atividade.

e) forma de sujeio ao controle estatal.

Comentrios:

O elemento diferenciador entre as entidades governamentais (SEM e


EP) a composio do capital (item B). Contudo, dada a incidncia desse
modelo de questo em provas, que tal um quadro resumo sobre os principais
traos distintivos entre as SEM e as EP:

Entidades
Federais SEM EP

Composio do Maioria das aes com direito 100% capital pblico


capital a voto do Estado (1)

Formao Qualquer forma,


societria Sempre S/A admitida em direito (2)

Foro de Justia Comum Federal


julgamento Justia Comum Estadual (3) (4)

(1) O primeiro detalhe que se exige 100% de capital pblico e no


de 100% de patrimnio pblico. O segundo um reforo ao nosso
aprendizado, que as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou seja,
pode ser constituda com vrios scios, por exemplo: uma autarquia, um
municpio, e, em tese, at mesmo uma sociedade de economia mista.
Sociedade de economia mista? Como isso possvel? No precisa pular
da cadeira, basta a SEM integralizar a parte pblica de seu capital, assim,
continuaremos a ter 100% de capital pblico, afinal, se a SEM mista,
porque tambm tem capital pblico.

(2) A formao societria nem sempre ser um trao distintivo, j que


a EP pode assumir qualquer configurao admitida em lei, como, por
exemplo, Sociedade Annima, oportunidade que se igualar SEM.

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(3) As sociedades de economia mista federais, estaduais, e
municipais (de olho!), tm o foro de julgamento na Justia Comum
Estadual. No entanto, temos uma exceo, tratando-se de SEM federais
Smula 517 do STF: as sociedades de economia mista s tem foro na Justia
Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente.

(4) A Administrao Direta, autrquica, e empresas pblicas


FEDERAIS tm foro de julgamento na Justia Comum Federal. No entanto,
para as empresas pblicas municipais e estaduais, o foro de julgamento a
Justia Comum Estadual.

31) Gabarito: item B.

32) (2008/Cespe PGE-PB Procurador) Considere-se que o governo do


estado da Paraba tenha celebrado contrato com uma sociedade de economia
mista federal. Nessa situao, caso exista interesse do estado da Paraba em
discutir judicialmente alguma clusula oriunda desse contrato, dever ser
proposta ao contra a mencionada sociedade perante

a) uma das varas da justia federal.

b) uma das varas da justia comum estadual.

c) o Tribunal Regional Federal da 5. Regio.

d) o Tribunal Regional Federal da 1. Regio.

e) o Superior Tribunal de Justia (STJ).

Comentrios:

Vamos reforar o aprendizado. Com relao ao foro competente para


julgamento das causas em que sejam partes as mistas ou as empresas
pblicas a resposta simples a partir da CF/1988 e de entendimentos do
STF:

- Nas causas em que seja parte Empresa Pblica FEDERAL, a


competncia da Justia Federal (inc. I do art. 109 da CF/1988);

- Nas que seja parte Sociedade de Economia Mista (U, E, M),


competncia da Justia Estadual (Smula/STF 556); e

- Nas que seja parte Sociedade de Economia Mista FEDERAL,


competncia da Justia Federal, quando a Unio intervm como
assistente ou opoente (Smula/STF 517).

Um erro muito comum entre aqueles que iniciam o estudo do Direito


Administrativo confundir Justia Comum como sendo sinnimo de
Justia Estadual. Peo que no cometam esse erro! Justia Comum pode
ser Federal ou Estadual. Ao lado da Justia Comum (federal ou estadual),
lembramos que h causas tambm de justia especializada (Eleitoral,
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penal Militar, e Trabalho), as quais, inclusive, afastam a regra de que as
decises sejam julgadas na Justia Comum.

Por exemplo: caso a ao judicial seja trabalhista, a competncia ser


da justia especializada, no caso, Justia do Trabalho. Assim, aes
judiciais movidas por empregados de sociedades de economia mista
e de empresas pblicas sero julgadas na Justia do Trabalho.

Por fim, registro que, em mbito federal, a explorao de atividade


econmica pelo Estado por intermdio de suas entidades da Administrao
Indireta, de acordo com a CF/1988, s pode ser feita por mistas e empresas
pblicas, ou por subsidirias destas.

Mais uma vez, vale citar o texto constitucional que em seu 1 do art.
173 assim dispe: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens
ou de prestao de servios, dispondo sobre...

O trecho destacado deixa claro o que se afirmou: a explorao de


atividade econmica pelo Estado por intermdio de entidades da
Administrao Indireta se d por intermdio de Sociedades de Economia
Mista ou Empresas Pblicas, podendo, ainda, ocorrer por intermdio de
subsidirias destas.

32) Gabarito: item B.

(2007/Cespe AGU) De acordo com a jurisprudncia do STF, julgue os itens


que se seguem.

33) Empregado pblico na administrao direta federal em desvio de funo


no possui direito ao pagamento das diferenas salariais pela funo
exercida.

Comentrios:

No AI-AgR 582.457, o STF entendeu que o empregado tem sim direito


de receber a diferena remuneratria. No poderia mesmo ser diferente,
afinal, o trabalho escravo j no existe, formalmente, desde que a Princesa
Isabel lanou sua assinatura, no verdade?

De acordo com o princpio da realidade, vedado o locupletamento


indevido pelo do Estado, pois, ao usufruir dos servios a mais prestados
pelo empregado, sem remuner-lo (por hiptese), haveria
enriquecimento sem causa.

Obviamente, o fato de exercer o emprego em desvio de funo, no


gera direito recolocao (reenquadramento) profissional (na carreira), isso
porque o instituto da ascenso inaplicvel entre ns.
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33) Gabarito: ERRADO.

34) da competncia da justia do trabalho o processamento e o julgamento


das causas que envolvam pedido de condenao de ente pblico ao
pagamento de indenizao por danos morais e materiais decorrentes de
acidente do trabalho sofrido por servidor pblico estatutrio.

Comentrios:

O art. 114, incisos I e VI, da CF/1988 dispe que compete Justia do


Trabalho julgar:

I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de


direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes


da relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)

Em leitura apressada, seramos levados ao entendimento de que


qualquer relao de trabalho (celetista e estatutria) seria julgada pela
justia especializada, no verdade? No, no verdade.

Primeiro equvoco. Na ADI 3395, o STF afastou a competncia da


Justia do Trabalho nos julgamentos das aes decorrentes do regime
institucional, legal, estatutrio, da a incorreo do quesito (relao de
trabalho incompatvel o regime estatutrio).

Por idntica razo, os litgios instaurados nos casos de contratao


temporria por excepcional interesse pblico no sero julgadas na Justia
do Trabalho, afinal, no so celetistas (verdadeiro regime contratual de
direito pblico Lei n. 8.745/1993).

Segundo equvoco. Nem sempre o acidente de trabalho atrair a


competncia da Justia do Trabalho, apesar de diante de tpica relao de
trabalho. De acordo com a Smula 501 do STF, as aes acidentrias
propostas pelo segurado em desfavor do INSS (autarquia federal), em que
se discuta benefcio previdencirio (auxlio-acidente), ter seu curso na
Justia Comum Estadual.

34) Gabarito: ERRADO.

35) (2007/Cespe TJ/TO Juiz) Joo ocupava exclusivamente cargo em


comisso no estado de Tocantins. Nessa situao, a justia do trabalho ser
competente para dirimir os conflitos dessa relao jurdica.

Comentrios:

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Como anda a concentrao? Espero que parada, esttica, se desandar
o bicho-pega! Na questo acima, vimos que as aes decorrentes do regime
estatutrio no so de competncia da justia especializada (Justia do
Trabalho).

Ora, os servidores estatutrios tanto podem ser efetivos como


comissionados, logo, no ser a Justia do Trabalho competente para o
julgamento dos litgios de efetivos e de comissionados, mas sim a Justia
Comum (federal ou estadual, conforme a origem do servidor).

35) Gabarito: ERRADO.

36) (2008/Cespe OAB-SP) Recente deciso do Supremo Tribunal Federal,


levando em considerao a peculiar situao jurdica de uma estatal (regida
pelo direito privado), afirmou a impossibilidade de se penhorarem seus bens
e determinou que sua execuo s poderia ocorrer pelo regime do precatrio
(art. 100 da Constituio Federal). Tal deciso ocorreu em referncia

a) ao Banco do Brasil, uma sociedade de economia mista cujos bens so


bens pblicos dominiais.

b) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), por se tratar de


empresa pblica que executa servio pblico.

c) Companhia de Gs de So Paulo (COMGAS), porque, como empresa


privada e concessionria de servio pblico, todos seus bens so reversveis.

d) ao INSS, uma autarquia federal cujos bens so todos bens pblicos de uso
especial.

Comentrios:

As empresas estatais no gozam de privilgios tributrios ou


trabalhistas no extensveis aos demais particulares do setor, com o objetivo
de se evitar a prtica de concorrncia desleal e, nesse sentido, ofensa aos
princpios da ordem econmica, como o da livre iniciativa, por exemplo.

Essa passagem, amigos, a regra. Vamos s excees.

O STF vem reconhecendo que a imunidade tributria recproca


abrange, igualmente, empresas pblicas e sociedades de economia mista,
desde que prestadoras de servios pblicos, apesar de o texto constitucional,
literalmente, s falar em imunidade tributria extensiva (condicionada) s
autarquias e s fundaes.

No RE 407.099/RS, o STF entendeu que, sendo a ECT (empresa


pblica) prestadora de servios pblicos de natureza obrigatria e
exclusiva do Estado (servio postal), est abrangida pela imunidade
tributria recproca (art. 150, VI, a, da CF/1988), da a correo do item
B. Nessa deciso, o STF reconheceu, ainda, a impenhorabilidade de seus
bens e o pagamento das dvidas mediante sistema de precatrios.
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No AC 1.550-2, o STF estendeu a imunidade tributria recproca
sociedade de economia mista (Companhia de guas e Esgotos de
Rondnia CAERD, empresa estadual).

No RE 253.394, o STF entendeu que os imveis situados no Porto de


Santos (rea de domnio pblico da Unio) so imunes ao pagamento de
IPTU, porque sob a custdia da Codesp (sociedade de economia mista
federal) em razo de delegao prevista na Lei de Concesses Porturias.

No entanto, em todas essas situaes, O STF deixou claro que o


preceito constitucional s faz aluso expressa a imposto, no
comportando, portanto, vedao de cobrana de taxas.

36) Gabarito: item B.

37) (2007/Cespe SEGER-ES) Para que o nascimento de uma empresa


pblica ocorra, basta a edio de uma lei que autorize a sua instituio.

Comentrios:

Questo de reforo. As entidades da indireta nascem da seguinte


maneira:

I) Autarquias e fundaes pblicas de direito pblico: Lei especfica de


criao (nascem mesmo com a Lei);

II) Demais entidades da Indireta (sociedades de economia mista;


empresas pblicas; fundaes pblicas de direito privado): Lei autoriza a
criao dessas entidades, as quais, contudo, s nascero, mesmo, com atos
posteriores, ou, em sentido mais tcnico, s podem exercer
direitos/obrigaes inerentes personalidade com estes outros atos
necessrios, tais quais, conforme o caso, registro perante junta comercial,
registro de estatutos perante cartrios etc. Assim, no basta a lei
autorizativa para que haja o nascimento da empresa pblica, sendo
necessrios atos complementares para que, efetivamente, a referida
empresa possa ser considerada nascida (criada).

37) Gabarito: ERRADO

38) (2008/Cespe PGE/PB PROCURADOR) Constitui elemento


diferenciador entre sociedade de economia mista e empresa pblica a
composio do capital.

Comentrios:

Para efeitos de concursos pblicos, essa uma das principais distines


entre mistas e empresas pblicas: a composio de capital de cada uma.
Vamos trabalhar mais uma vez esse modelo de questo.

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Nas mistas federais exige-se que a maioria das aes com DIREITO A
VOTO fique com a Unio, no sendo, portanto, o capital 100% pblico. J
nas empresas pblicas, o capital integralizado tem que ser 100% pblico.

Quanto origem de capital da Empresa Pblica, oportuno


recorrermos ao Decreto Lei 900/1969, responsvel por vrias alteraes no
contedo do DL 200/1967. Dentre essas, relevante a contida no art. 5 do
DL 900, veja:

Desde que a maioria do capital votante permanea de


propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Emprsa
Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-lei nmero 200, de 25 de
fevereiro de 1967), a participao de outras pessoas jurdicas de
direito pblico interno bem como de entidades da Administrao
Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

Pelo que se v do dispositivo, ficamos assim quanto origem de capital


das Empresas Pblicas: possvel que se tenha a combinao de diversas
origens pblicas de capital (neste caso, a empresa pblica ser
denominada pluripessoal, por ter mais de uma pessoa integralizando a
composio de seu capital). Todavia, o capital integralizado tem que ser
100% pblico, ainda que oriundo de entidades da Administrao
Indireta. Por exemplo: a Lei n. 10.972/2004 autorizou o Poder Executivo
criar a HEMOBRS (empresa pblica de hemoderivados e biotecnologia,
vinculada ao Ministrio da Sade), tendo previsto no art. 4 que 51% do
capital social pertencer Unio (afinal de contas, empresa pblica
federal) e o restante podendo ser integralizado por Estados da Federao ou
entidades da administrao indireta federal ou estadual, vejam:

Art. 4 A Unio integralizar no mnimo 51% (cinqenta e um por


cento) do capital social da HEMOBRS, podendo o restante ser
integralizado por Estados da Federao ou entidades da administrao
indireta federal ou estadual.

1 A integralizao poder se dar por meio de incorporao de bens


mveis ou imveis.

2 O aumento do capital social no poder importar em reduo da


participao da Unio definida no caput deste artigo.

38) Gabarito: CERTO

(2008/Cespe MTE) A sociedade de economia mista federal X, que tem por


objeto a produo e comercializao de combustvel e derivados do petrleo,
tem uma subsidiria integral que foi criada para lhe fornecer asfalto.

Foi firmado convnio entre a citada estatal e certo estado-membro


visando recuperar a malha rodoviria do estado, tendo sido acertado que a
estatal iria fornecer uma certa quantidade de asfalto e o estado iria
pavimentar as estradas com o seu prprio pessoal.
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Ocorre que, antes de se iniciar o servio pblico de construo e reforma
das estradas, o caminho da referida sociedade de economia mista, que
transportava o asfalto, colidiu com o carro de Maria, tendo derramado o
produto, causando dano ao meio ambiente e a morte de Maria.

Com relao situao hipottica acima descrita, julgue os itens


subsequentes, acerca da ordem social, da licitao e da responsabilidade civil
do Estado.

39) A empresa que fabrica asfalto no integra a administrao pblica


indireta.

Comentrios:

Alm das sociedades de economia mista e das empresas pblicas,


integrantes da Administrao Indireta, podem existir as subsidirias, as
quais, igualmente, podem ser componentes da Administrao Pblica:
subsidirias integrantes da Administrao Indireta?! Que isso, questiona-se o
concursando. Com calma.

O tema rico em detalhes, no sendo nosso livro a arena ideal para


revelar todas as diretrizes doutrinrias e jurisprudenciais. Somos pagos (e
bem pagos por vocs concursandos) para aprov-los nos concursos pblicos,
ento ao passeio.

O termo subsidiria auto-explicativo, quer se referir sociedade


controlada por outra. Por sua vez, o art. 243, 2, da Lei n. 6.404/1976
assim conceitua sociedade controlada:

Art. 243. (...)

2 Considera-se controlada a sociedade na qual a controladora,


diretamente ou atravs de outras controladas, titular de direitos de
scio que lhe assegurem, de modo permanente, preponderncia nas
deliberaes sociais e o poder de eleger a maioria dos administradores.

Por vezes (ou quase sempre), casos prticos so melhores que mil
palavras, por exemplo: o Banco do Brasil possui 99,00% das aes em que
se subdividem o capital social da empresa X, tendo, portanto, o controle
majoritrio da referida empresa (controle direto). J a Unio tem o controle
societrio do Banco do Brasil, num total de 71,8% das aes ordinrias
emitidas por esta Entidade, assim, a Unio controla tambm a empresa X,
s que de forma indireta, no percentual de 71,08% (99% x 71,8%). Assim,
em termos comerciais, a empresa X seria tanto subsidiria do Banco do
Brasil (1 grau) como da Unio (2 grau).

Acontece que, em termos administrativos, a histria diferente,


vejamos. O inciso XVII do art. 37 da CF/1988 estabelece:

Art. 37. (...)

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XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.

possvel perceber, claramente, que os conceitos de controlada e de


subsidiria so distintos, afinal de contas, qual seria a lgica Constitucional
de mencionar dois nomes, no lugar de apenas um, caso no fossem
diferentes? A subsidiria, diferentemente das controladas pelo Estado, tem
seu nascimento dependente de lei, nos termos do inc. XX do art. 37 da
CF/1988:

Art. 37. (...)

XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de


subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como
a participao de qualquer delas em empresa privada.

Enfim, com a edio da lei autorizativa, se inicia o controle da


subsidiria pela entidade da Administrao Indireta, diferentemente de
outras empresas, em que o controle advm da aquisio de aes em
nmero suficiente.

Em sntese: as subsidirias, embora do gnero controladas, com estas


no se confundem, haja vista serem criadas por entidades da Administrao
Indireta. Por exemplo: o fato de o BNDES Participaes S/A adquirir aes de
outras empresas, no quer dizer que passem a integrar a Administrao
Indireta, afinal de contas, o investimento temporrio, sem interesse de o
Estado manter o controle por prazo indeterminado.

Como sabemos (inc. XIX do art. 37), uma entidade s recebe o nome
de sociedade de economia mista ou empresa pblica se houver lei especfica
autorizativa. J no caso das subsidirias o tratamento diverso, como
percebemos com a leitura do inc. XX do art. 37 da CF/1988 (depende de
autorizao legislativa, em cada caso...), isso mesmo, dispensvel a
autorizao legislativa especfica, como, inclusive, j entendeu o STF (ADI
1649):

instituda a sociedade de economia mista (CF, art. 37, XIX) e delegada


lei que a criou permisso para a constituio de subsidirias, as quais
podero majoritria ou minoritariamente associar-se a outras
empresas, o requisito da autorizao legislativa (CF, art. 37, XX) acha-
se cumprido, no sendo necessria a edio de lei especial para cada
caso.

Chegamos, agora, ao ponto mximo da anlise: a sociedade de


economia mista (p. ex.: Petrobrs primeiro grau), ao constituir uma
subsidiria integral, est a criar automaticamente uma sociedade de
economia mista de segundo grau? Automaticamente, no. Para que a

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entidade criada seja considerada sociedade de economia mista, a lei deve
atribuir essa qualidade subsidiria.

De acordo com o magistrio de Jos dos Santos, o fato de uma


empresa ser subsidiria de uma sociedade de economia mista indica apenas
que no controlada diretamente por entidade poltica, de forma que, dentro
dessa categoria, pode encontrar-se no somente sociedade de economia
mista e empresa pblica de segundo grau, como outra entidade que, sujeita
a idntico controle, configura-se como mera sociedade empresarial.

O STF tem decidido que, mesmo que o Poder Pblico detenha a maioria
do capital da empresa, esta no poder ser considerada automaticamente
como sociedade de economia mista, afinal de contas, no suficiente
qualquer fato jurdico, mas sim o advento de lei autorizativa nesse sentido.
Assim, incorreto o item do Cespe, isso porque a empresa de asfalto foi criada
pela Administrao Indireta e no simplesmente passou para o controle do
Estado a partir da compra de aes, devendo ser considerada, portanto,
sociedade de economia mista de segundo grau, logo, componente da
Administrao Indireta.

39) Gabarito: ERRADO.

40) (2008/Cespe CESPE SECAD/TO) A criao de empresa subsidiria de


uma sociedade de economia mista depende de autorizao legislativa.

Comentrios:

Penso que a anlise foi-nos bastante proveitosa, portanto, o presente


item serve-nos a ttulo de fixao. Para a instituio de subsidirias das
empresas estatais (SEM e EP) faz sempre necessria a edio de lei
autorizativa, ainda que essa autorizao j esteja contida na Lei da Entidade-
matriz (autorizao genrica), da a correo do quesito.

40) Gabarito: CERTO.

41) (2007/Cespe SEGER-ES) As empresas pblicas, apesar de serem


pessoas jurdicas de direito privado, no esto sujeitas falncia.

Comentrios:

Como anda a lembrana? Espero que boa. O Cespe marcou


posio a respeito da impossibilidade de falncia de empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Assim, apesar da divergncia doutrinria, a
banca Cespe e outras (como NCE-UFRJ) entendem que MISTAS e EMPRESAS
PBLICAS, independente da atividade exercida, no se submetem
falncia.

Como dizem por a: o seguro morreu de velho. Os amigos j leram


por a sobre a possibilidade de falncia de empresas pblicas e de mistas,
quando interventoras no domnio econmico, no verdade?

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Bom, o amigo s deve lembrar desta passagem, se e somente se, a
banca fizer referncia aos posicionamentos doutrinrios, caso contrrio,
sigam risca a literalidade da Lei.

41) Gabarito: CERTO

42) (2008/FGV Senado Federal) Das afirmativas a seguir, apenas uma est
correta.

Assinale-a.

a) O regime especial que incide sobre as autarquias qualificadas como


agncias reguladoras decorre do fato de que todo o perfil jurdico-
organizacional dessas entidades est contemplado na lei instituidora.

b) Empresa pblica, instituda sob forma societria, admite que sociedade de


economia mista ou outra empresa pblica, entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, participem de seu capital social.

c) Sentenas proferidas contra autarquias dispensam o oferecimento de


recurso voluntrio, em virtude de sua obrigatria sujeio ao duplo grau de
jurisdio por meio da remessa ex officio do processo ao tribunal de instncia
superior.

d) As fundaes governamentais de direito pblico no esto abrangidas pela


prerrogativa da imunidade tributria, relativa aos impostos sobre a renda, o
patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais, vinculados a suas
finalidades essenciais.

e) No se considera sociedade de economia mista a sociedade annima cujas


aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, a uma outra pessoa,
qualificada como sociedade de economia mista, ainda que a instituio
daquela tenha sido autorizada por lei.

Comentrios:

Questo fantstica, sinalizao de que a mar mansa acabou. Vamos


anlise dos quesitos.

Item A INCORRETO. O perfil jurdico-organizacional no est


restrito s leis instituidoras, por exemplo, as agncias Anatel e ANP tm o
perfil previsto constitucionalmente, da a incorreo do item.

Item B CORRETO. Excelente item. Acima, registramos que as


empresas pblicas so, em regra, entidades unipessoais, ou seja, presena
de um nico scio, como o caso da Caixa Econmica Federal, no entanto,
abrimos um parntese para esclarecer a possibilidade de as empresas
pblicas serem pluripessoais (presena de dois ou mais scios), sendo que,
nesse caso, condio necessria a permanncia em 100% do capital em
pblico.

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Assim, em tese, factvel que uma SEM participe como scia de uma
EP, com a condio de que a integralizao do capital seja com sua parte
pblica.

Item C INCORRETO. O duplo grau de jurisdio no sempre


automtico (reexame necessrio) para as autarquias. Vimos a existncia de
situaes que dispensam a necessidade da remessa (de ofcio) do processo
ao Tribunal superior, como as aes em que os valores no ultrapassem 60
salrios mnimos, da a incorreo do quesito.

Item D INCORRETO. O art. 150, VI, a, da CF/1988 (do Sistema


Tributrio Nacional) indica que s autarquias e s fundaes pblicas
(institudas e mantidas pelo Poder Pblico) estende-se imunidade tributria
recproca (no-incidncia de impostos sobre patrimnio, renda, e servios).
Nesse caso, pouco importa se a fundao do Estado de direito pblico ou
privado, ambas fazem jus imunidade, da a incorreo do item, ao falar que
as fundaes no gozam de privilgios tributrios.

Item E INCORRETO. Acima, mencionamos que as SEM e as EP


podem instituir subsidirias, lembram? Naquele instante, houve meno
SEM/EP de 1 grau e de 2 grau, lembram? Se no lembra, melhor nem
continuar, volta questo e releia...Se lembra, chegamos soluo do
quesito, a subsidiria considerada, por muitos, como sociedade de 2 grau.
Por exemplo: a Transpetro, subsidiria da Petrobrs (SEM), teve a instituio
autorizada na prpria Lei autorizativa da Petrobrs, sendo caracterizada,
portanto, como SEM de 2 grau, da a incorreo do item, ao frisar que
essa situao no cabvel.

42) Gabarito: item B.

43) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Julgue os itens abaixo, relativos


administrao indireta.

I As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam


a procedimentos licitatrios por terem o mesmo tratamento jurdico das
empresas privadas.

II As sociedades de economia mista s podem adotar a forma de sociedade


annima.

III O capital de empresa pblica todo estatal.

IV No permitido s autarquias desempenhar atividades econmicas.

V As fundaes pblicas so, exclusivamente, pessoas jurdicas de direito


pblico.

A quantidade de itens certos igual a

a) 1.

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b) 2.

c) 3.

d) 4.

e) 5.

Comentrios:

Vamos direto s anlises.

Item I ERRADO. Toda a Administrao Direta e Indireta est sujeita


a procedimentos licitatrios, pouco importa se a pessoa de direito pblico
ou privado, da a incorreo do quesito.

Item II CERTO. Dispensa maiores comentrios.

Item III CERTO. Isso mesmo, o capital 100% pblico, portanto,


100% estatal.

Item IV ERRADO. No existe vedao constitucional para que as


autarquias realizem atividade econmica, sendo suficiente que a lei criadora
assim preveja, da a incorreo do quesito.

Item V ERRADO. Ao lermos o inc. XIX do art. 37 da CF/1988,


deparamo-nos com as fundaes de direito pblico (equiparadas s
autarquias) e as de direito privado, da a incorreo do quesito em afirmar
serem exclusivamente pblicas.

43) Gabarito: item B.

44) (2008/FGV JUIZ/MS) Assinale a alternativa correta.

a) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou


comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei.

b) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao


promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido
sua natureza.

c) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas


funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem
no possuem personalidade jurdica prpria.

d) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de


privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.

e) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a


instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de
Fundao.

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Comentrios:

Essa questo exige que o concursando conhea todas as partes


integrantes do grande bloco Administrao Indireta. Vamos s anlises.

Item A INCORRETO. As autarquias no so entidades empresariais,


logo, no podem ser consideradas como sociedades (civis ou comerciais),
da a incorreo do quesito.

Item B INCORRETO. A Smula 333 do STJ estabelece exatamente


o contrrio disso: cabe mandado de segurana contra ato praticado em
licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica,
da a incorreo do item.

Item C INCORRETO. Todas as entidades componentes da


Administrao Indireta possuem personalidade jurdica (de direito pblico ou
privado, conforme o caso), rgos que no possuem personalidade
jurdica, da a incorreo do quesito.

Item D INCORRETO. As fundaes pblicas (de direito pblico,


apenas) tm prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar,
privilgio existente para a Fazenda Pblica, logo, est correta a passagem
em que se afirma que podero ter privilgios no extensveis ao setor
privado. O erro do item que as empresas pblicas, exploradoras de
atividade econmica (no-monopolista), no podem gozar de privilgios,
a no ser que tambm sejam estendidos para os demais do setor privado,
como forma de se evitar a concorrncia desleal por parte do Estado, da a
incorreo do quesito.

Item E CORRETO. Exatamente como dispe o inc. XIX do art. 37 da


CF/1988.

44) Gabarito: item E.

45) (2008/Cespe TJAL Juiz) Assinale a opo correta em relao s


entidades que compem a administrao indireta.

a) As empresas pblicas necessitam, para sua instituio, de autorizao


legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio
competente.

b) As sociedades de economia mista so criadas e institudas por lei.

c) ilcita a transformao de uma autarquia em empresa pblica.

d) A extino de uma autarquia feita por decreto do chefe do Poder


Executivo.

e) O ente federativo que cria uma entidade paraestatal solidariamente


responsvel pelas dvidas dessa nova empresa.

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Comentrios:

Vamos s anlises.

Item A CORRETO. O item no est totalmente perfeito, mas,


ns concursandos devemos nos acostumar com as formulaes no muito
adequadas, procurando, por vezes, o item mais correto ou menos errado.
Qual a crtica ao quesito? que nem sempre os atos constitutivos das
empresas pblicas sero levados a registro em cartrios, pois, se
empresariais, o contrato ou estatuto social (caso, limitada ou annima,
nessa ordem) ser lavrado (registrado) na Junta Comercial.

Item B INCORRETO. O item est (totalmente) incorreto, isso


porque as SEM so autorizadas em lei (e no criadas, como mencionado pela
banca).

Item C INCORRETO. A Caixa Econmica Federal foi autarquia (de


natureza econmica), sabiam? Hoje, no entanto, tem a forma de empresa
pblica, o que nos serve (com perfeio) para atestar o erro do item, ao
afirmar ser ilcita a transformao de autarquia em empresa pblica.

Item D INCORRETO. J ouviram falar em princpio da simetria?


Imagino que sim. A criao de autarquia se faz mediante LEI, logo, a
extino deve ser por LEI, em nome do princpio da simetria ou do
paralelismo das formas.

Item E INCORRETO. A responsabilidade , no mximo,


subsidiria, ou seja, primeiro responde a Entidade, s depois o Estado ser
acionado. Voltaremos a comentar o assunto, quando tratarmos do tema
servios pblicos.

45) Gabarito: item A.

46) (2004/Esaf CGU Analista) As entidades polticas e administrativas,


centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei.

a) Correta a assertiva.

b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede


constitucional e as administrativas que so criadas por lei.

c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede


constitucional e as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por
lei.

d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e


administrativas centralizadas so de sede constitucional e as paraestatais
so criadas por lei.

e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas


estatais e as administrativas, dotadas que so de personalidade jurdica de
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direito pblico.

Comentrios:

Questo interessantssima, prova inequvoca de que no existem


verdades absolutas, vejamos.

As pessoas polticas no so criadas por lei. Tais pessoas so previstas


constitucionalmente. J as pessoas administrativas (autarquias, SEM, EP, e
fundaes) so criadas a partir de Lei Especfica, sendo as autarquias criadas
diretamente pela Lei e as demais simplesmente autorizadas por lei. O
problema encontrar a resposta, no verdade?

O art. 84 da Lei n. 8.666/1993 estabelece:

Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele
que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo,
funo ou emprego pblico.

1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem


exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim
consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle,
direto ou indireto, do Poder Pblico.

Percebam que o legislador (no ano de 1993) atribuiu a qualidade de


entidades paraestatais s SEM, s EP, e s fundaes, da a correo do
item C, porque a criao de tais entidades apenas autorizada por lei.

46) Gabarito: item C.

47) (2007/Cespe Juiz de Direito TJ/TO) Acerca da organizao da


administrao pblica, assinale a opo correta.

a) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo,


excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo.

b) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos


Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do
Tribunal de Contas da Unio.

c) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram


atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime
jurdico prprio das empresas privadas.

d) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela


atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha
constitucional de competncias, a administrao pblica introversa
instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que
possam atingir aqueles objetivos.

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Comentrios:

Vamos direto s anlises.

Item A INCORRETO. Apesar de o DL 200/1967 s fazer referncia


Administrao Direta do Poder Executivo, vimos que o caput do art. 37 da
CF/1988 faz meno expressa Administrao DIRETA e Indireta de todos
os Poderes, da a incorreo do quesito.

Item B INCORRETO. H dois erros e no apenas um.

O primeiro que as agncias reguladoras no so autarquias


profissionais (como o caso do CREA, do CRA, do CREFITO, do CRM, e
outros).

O segundo (e mais relevante) que a OAB, na viso do STF ADI


3.026 , considerada servio independente, no-subordinado ou vinculado
a qualquer estrutura da Administrao Pblica (categoria singular no cenrio
nacional).

E mais (sem qualquer crtica):

- a OAB no pode ser reconhecida sequer como autarquia profissional.


Mais se aproxima, na viso do STF, dos partidos polticos (pessoas de Direito
Privado), com o destaque para o fato de deter personalidade jurdica de
Direito Pblico;

- no est submetida ao dever de prestar contas ao TCU;

- no est sujeita ao princpio da licitao, apesar de gerir recursos


pblicos;

- no precisa fazer concurso pblico (art. 37, II, da CF/1988);

- seus servidores so celetistas.

Item C INCORRETO. O art. 173, 1, da CF/1988 veda a extenso


de privilgios para as empresas governamentais, a fim de se evitar o
desequilbrio no mercado (concorrncia desleal).

Todavia, se a atividade da empresa do Estado prestada em regime


de monoplio (art. 177 da CF/1988, por exemplo), no h, na viso do
STF, qualquer obstculo de privilgios, pois, nesse caso, no h
concorrncia, da a incorreo do quesito.

Item D CORRETO. Item de fixao. Administrao extroversa a


finalstica, diz respeito ao interesse pblico propriamente dito (ou primrio).
J a Administrao Introversa quer significar a prtica de atos internos,
tpica atividade-meio, o que denominado interesse secundrio.

47) Gabarito: item D.

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48) (2005/TRF 5. Regio Juiz Federal Substituto) A qualificao de uma
autarquia como agncia executiva, o que lhe assegura aumento dos valores
de contratao de obras e servios de engenharia com dispensa de licitao,
depende de ela ter um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento ou, alternativamente, da
celebrao de contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor.

Comentrios:

As autarquias, atualmente, podem conviver sob dois regimes: o


comum e o especial. As autarquias sob o regime especial tm sido bastante
cobradas nos concursos, sendo as agncias reguladoras e as executivas
as principais.

As figuras (reguladoras e executivas) so bem diferentes entre si,


apesar de ambas deterem um regime especial. Vamos comear pelas
agncias executivas.

Parte da doutrina trata com desprezo as Agncias Executivas. Com


todo respeito, cremos que no deva ser assim. A seguir, as principais
caractersticas dessas entidades.

As Agncias Executivas, na realidade, no so novas entidades, mas


sim uma qualificao (nova roupagem) dada a uma antiga autarquia ou
fundao, garantindo-lhe maiores prerrogativas ( como se fosse o Bruce
Wayne ao vestir a roupa e travestir-se em Batman, a pessoa a mesma, s
que com novos poderes). Para tanto, para a aquisio de tal qualificao,
deve, CUMULATIVAMENTE, ter:

I) celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor;


e

II) plano estratgico de reestruturao ou de desenvolvimento


institucional, ainda que em andamento.

Com essa passagem o amigo j deve ter notado o erro do quesito.


Percebam que a Banca usou o termo alternativamente (maldade, no?!).
Continuemos nos pormenores acerca das Agncias Executivas.

Bom lembrarmos que todos os rgos ou entidades administrativas


podem firmar contratos de gesto, sob o fundamento do 8 do art. 37 da
CF/1988. Contudo, no caso das Agncias Executivas, o documento
obrigatrio para que a entidade autrquica ou fundacional possa receber a
titulao.

A qualificao da entidade vir aps a celebrao do contrato de


gesto, isto , a entidade pretendente no qualificada no contrato de
gesto, mas depois que o firmar. A titulao de agncia conferida pelo
Presidente da Repblica, mediante Decreto e, conforme o princpio da
simetria, o ato de desqualificao tambm via Decreto.

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O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, documento tcnico
orientador das mudanas administrativas recentes em mbito federal, cita o
projeto das agncias autnomas (enfim, as executivas) como um dos
instrumentos da modernizao da gesto pblica.

Com esse propsito, fora prevista a necessidade de alterao no


arcabouo normativo (base legal), de forma a possibilitar a melhoria da
gesto, ao tempo em que algumas autarquias selecionadas seriam
transformadas em laboratrios de experimentao (nas palavras do Plano).

Cremos que, no sentido de serem instrumentos de melhoria de gesto,


atraente o papel que poderia ser desempenhado pelas agncias executivas.
Contudo, o cenrio desenhado para essas agncias no muito
animador.

Muitos doutrinadores no veem (com razo) nada de muito diferente


para as executivas no nosso atual ordenamento jurdico, a no ser a
duplicao do limite de dispensa de licitao com base no valor (art.
24, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993). Vale antecipar:

Enquanto para os rgos e entidades administrativos, de modo geral,


as licitaes so dispensveis quando o valor estimado de at 8 mil
reais, para compras e servios, e de 15 mil reais, para obras e servios
de engenharia (incs. I e II do art. 24 da Lei n 8.666/1993), para as
Executivas esses valores alcanam 16 e 30 mil reais,
respectivamente.

Essa a diferena que as Executivas possuiriam com relao s


demais entidades da Indireta. Por isso, a crtica doutrinria quanto a pouca
importncia da distino de uma entidade como Agncia Executiva e uma
autarquia sob regime comum.

S um detalhe: o limite de iseno de licitar vlido para


Agncias Executivas e no Reguladoras!!!

Ainda que considerada de menor relevo por boa parte da doutrina,


gostaramos de registrar que h uma Agncia Executiva que merece ser
destacada: o Instituto Nacional de Metrologia, o INMETRO, que,
efetivamente, tem se mostrado um modelo de bom funcionamento de
entidade pblica.

Por fim, como se tratam de autarquias ou fundaes, no h dvida que


essas entidades compem a Administrao Indireta.

48) Gabarito: ERRADO

49) (2008/Esaf EPPG) A Agncia executiva a qualificao dada


autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada, introduzida no direito
brasileiro em decorrncia do movimento da globalizao. Destarte, assinale
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qual princpio da administrao pblica, especificamente, que as autarquias
ou fundaes governamentais qualificadas como agncias executivas visam
observar nos termos do Decreto n. 2.487/98:

a) eficincia

b) moralidade

c) legalidade

d) razoabilidade

e) publicidade

Comentrios:

Questo de fixao. A qualificao de autarquias e fundaes como


agncias executivas tem como objetivo a ampliao da autonomia dessas
entidades, com as consequentes melhoria da eficincia e reduo de custos.

49) Gabarito: item A.

50) (2008/FCC TCE/Amazonas) Na estrutura da Administrao Pblica


brasileira, h distino entre a Administrao direta e a indireta. Dentre as
entidades da Administrao indireta incluem-se as:

I. sociedades de economia mista.

II. organizaes sociais.

III. empresas pblicas.

IV. fundaes pblicas.

V. agncias executivas.

Est correto o que se afirma APENAS em

a) I, II e III.

b) I e III.

c) I, III e IV.

d) II, III e V.

e) III, IV e V.

Comentrios:

Questo com alto nvel de complexidade. As organizaes sociais no


so integrantes da Administrao Indireta, portanto, incorretos os itens A e

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B. Fazem parte da Administrao Indireta: SEM, EP, e fundaes, como
estabelece o item C.

Percebam que a banca considerou equivocada a colocao das agncias


executivas como integrantes da Administrao Indireta, talvez porque no
sejam propriamente novas pessoas jurdicas, mas sim uma nova roupagem,
enfim, as autarquias que integram a Administrao Indireta, sendo que
essas que podem receber o qualificativo de agncias executivas.

50) Gabarito: item C

51) (2007/Cespe Pref. De Vitria/Procurador) A transferncia s agncias


reguladoras da funo de executar objetivos e planos estatais demonstra a
centralizao que a criao dessas estruturas gera na administrao pblica.

Comentrios:

Tivemos a oportunidade de apresentar as principais informaes (para


efeito de concursos) sobre as Agncias Executivas, a partir de agora
trataremos de um dos mais interessantes temas de nosso processo de
reforma administrativa: as agncias reguladoras (ou controladoras, como
preferem outros).

De pronto, que tal identificar o erro da questo: as agncias


reguladoras, em nosso pas, so detentoras de regime especial, no entanto,
no deixam de ser autarquias, as quais decorrem da descentralizao
administrativa (e no da centralizao administrativa, como diz o comando
da questo).

Quanto transferncia da funo de executar os planos e os


objetivos estatais, no h o que discutir, esse trecho do item est perfeito,
porque as autarquias recebem as atribuies por outorga (leia-se: por lei),
havendo o repasse concomitante da titularidade e da execuo do exerccio
de funes pblicas. Como dito, o erro est no trecho (reguladoras
demonstram centralizao de estrutura...), o que torna a resposta fcil.

51) Gabarito: ERRADO.

52) (2006/Esaf AFC/CGU) Pelo sistema constitucional brasileiro, a


categoria das agncias reguladoras apresentam competncia de natureza:

a) legislativa e administrativa.

b) exclusivamente administrativa.

c) exclusivamente legislativa.

d) administrativa e jurisdicional.

e) legislativa, administrativa e jurisdicional.

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Comentrios:

No Brasil, por deciso poltica (adequada, diga-se de passagem),


decidiu-se que a criao das agncias reguladoras seria sob a forma de
autarquia, exatamente em razo da necessidade de se garantir maior
autonomia, independncia, e no-subordinao, em relao Administrao
Direta, e, assim, desempenharem suas atribuies de forma imparcial, sem o
envolvimento em questes eminentemente polticas, centrando-se toda a
atuao (do incio ao fim) em debates tcnicos, como veremos.

Como so autarquias, a criao de cada uma das reguladoras (e j so


muitas!) deu-se por meio de lei especfica (art. 37, XIX, da CF/1988).
Assim, apesar de se travestirem (no usem essa palavra perto do Ronaldo,
rsrs..., o rapaz ficou traumatizado, rsrs...) de natureza especial, as
reguladoras (enfatize-se) no deixam de ser autarquias, devendo ser seguido
o rito constitucional para a criao desta, ou seja, lei especfica.

A natureza de autarquia justificvel para a reguladora em razo das


atividades exercidas pela entidade: tpicas do Poder Pblico (regulao,
poder de polcia, fomento etc.), o que demanda a natureza jurdica de direito
pblico.

Na esfera Federal, a proliferao das Agncias Reguladoras atinge


todas as reas administrativas estratgicas e at mesmo eminentemente
privadas (em alguns casos), e no somente a regulao de servios
pblicos, como se escuta por a, optando-se na esfera federal pelo
modelo unisetorial, quer dizer, para cada rea de atuao, uma agncia
reguladora. Por exemplo: transportes terrestres (ANTT); energia eltrica
(Aneel servio pblico); petrleo (ANP interveno);
telecomunicaes (Anatel servio pblico); sade (Anvisa Poder de
Polcia); cultura (Ancine fomento); planos de sade (ANS atividades
privadas); entre outras.

O maior problema definirmos (com preciso) em que consiste tal


natureza especial. Vamos por partes.

As Leis que cuidam das agncias tm indicado diversas caractersticas


especiais para as reguladoras. Como base para anlise neste ponto, tratemos
da Anatel, atuante no setor de telecomunicaes e, por acaso, umas das
mais conhecidas, ao lado, por exemplo, da Anvisa (Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria).

De acordo com a Lei n. 9.472/97, a natureza especial desta Agncia


(Anatel) caracterizada por independncia administrativa; ausncia de
subordinao hierrquica; mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes; e autonomia financeira. Desses pontos, comentemos,
inicialmente, o mandato e a estabilidade dos dirigentes, certamente a
mais importante peculiaridade das Agncias Controladoras.

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No caso da Anatel, o mandato fixo atribudo aos membros do Conselho
Diretor da entidade de cinco anos, o que diferente das demais autarquias
federais. De fato, os dirigentes do INCRA, do IBAMA, por exemplo, no
possuem mandato. Essa, pois, uma primeira caracterstica especial das
reguladoras, sem dvidas.

Os dirigentes das Reguladoras possuem, ainda, estabilidade, que


garantida pela Lei n. 9.986/2000, a qual aponta (art. 9) que o mandato dos
dirigentes s ser perdido em razo de renncia, de condenao judicial
transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Alm
dessas situaes, a Lei especfica de criao da agncia pode prever outras
formas para a perda do mandato.

Alm disso, destaque-se que o prprio processo de escolha dos


dirigentes diferenciado: em nvel federal, o Presidente da Repblica escolhe
a pessoa para dirigente da Agncia Reguladora, mas s pode nome-la aps
a aprovao do Senado Federal (no Congresso Nacional e sequer Cmara,
cuidado!). Sem a anuncia daquela Casa Legislativa, no poder haver a
nomeao do Dirigente.

Perceberam como essa caracterstica mesmo especial? Os


cargos dos dirigentes das Reguladoras so cargos de direo, de confiana,
de ndole tcnica, mas no so de livre provimento e sequer exonerao (os
denominados ad nutum), uma vez que o Presidente da Repblica s
pode nome-los com a anuncia do Senado Federal e para a
exonerao devem ser respeitados os princpios da ampla defesa e
do contraditrio.

A pergunta no quer calar: qual o motivo da criao de tais


figuras? Expliquemos.

Em razo do novo cenrio que se desenhou a partir do reordenamento


jurdico e social brasileiro, seriam necessrias novas entidades
administrativas, dotadas de poderes mais amplos que as demais, de maneira
a garantir a efetividade da atuao da nova Administrao Pblica. Nesse
contexto, bom lembrar que nosso pas atravessou um amplo processo de
privatizao, com novos atores (empresas multi ou supranacionais, por
exemplo) ingressando no mercado.

As estruturas de Administrao Pblica at ento vigorantes no


suportariam a necessidade do acompanhamento mais pontual desses novos
atores. neste quadro que surgem no nosso pas as Agncias Reguladoras,
as quais, efetivamente, necessitam maior margem de liberdade, em razo
mesmo daquilo que acompanham. Nesse sentido, editam normas, de
forma a ordenar o setor que atuam. E a surge uma controvrsia
doutrinria: at que ponto vai o poder normativo tcnico das reguladoras?
amplo e irrestrito? Pode se opor, ou ir alm, do que dizem as Leis?

Apesar de doutrinadores de peso (100 ou mais quilos, rsrs.) apontarem


um maior grau de discricionariedade tcnica para as reguladoras, a prpria
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Constituio Federal estabelece que ningum obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de Lei.

Assim, a despeito de dotadas de amplos poderes normativos


(tcnicos), as agncias reguladoras no podem criar obrigaes novas, no
contidas em previso legal. Portanto, no gozam de funo legislativa
(inovadora), uma funo (quase) legislativa, o que a doutrina reconhece
como gerencialismo normativo, da a incorreo dos itens A, C e
E.

Contudo, indiscutvel que as reguladoras agem, realmente, de forma


diferenciada, sobretudo em razo da sua rea de atuao, quase sempre
relacionada a matrias extremamente tcnicas, de sorte a demandar uma
largueza no agir da entidade reguladora, destacando-se, nesse sentido, o
poder de dirimir (julgar) conflitos entre as concessionrias e os usurios ou
entre as concessionrias entre si.

No entanto, essa funo de rbitro (arbitragem, de resoluo pacfica


de conflitos) no importa em julgamento com o mesmo colorido jurisdicional,
em razo da ausncia de definitividade, por isso, no desempenham
funo judicante ( um quase-judicial!), da a incorreo do item D.

Resta-nos, portanto, o item B, exclusivamente administrativa.


Amigos, s existem (pelo que temos notcia) trs funes do Estado:
administrativa, legislativa, e judicial. Ora, se no julgam (quase judicante
quando funcionam como rbitros), se no legislam (quase legislam, ao
editarem normas tcnicas Poder Normativo Tcnico), sobra-nos a funo
exclusivamente administrativa.

Uma ltima informao: as Reguladoras, ainda que especiais, no


esto imunes ao controle dos rgos que possuem legitimidade para tanto.
Desse modo, podem ser objeto de fiscalizao por parte dos Tribunais de
Contas e do Ministrio Pblico, por exemplo.

52) Gabarito: item B.

53) (2008/NCE-UFRJ ANTT/AADM55) A relao da Agncia Nacional de


Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e o status da
ANTT so, respectivamente:

a) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia;

b) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa


pblica;

c) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade


de economia mista;

d) entidade vinculada / autarquia;

e) entidade vinculada / empresa pblica.


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Comentrios:

Como vimos, ainda que diferenciadas, as reguladoras compem a


Administrao Indireta, submetendo-se, portanto, aos princpios
regedores da atuao desta. Por serem autarquias, se submetem tutela
administrativa levada a efeito por um Ministrio supervisor, em nvel
federal. Como as demais entidades da Administrao Indireta, no se
encontram subordinadas ao rgo supervisor, mas sim vinculadas a
este, para fins de acompanhamento, dentro do princpio da especialidade,
como j tivemos contato.

A concluso que chegamos a de que, como autarquias que so,


encontram-se vinculadas como qualquer outra entidade da Administrao
Indireta. Assim, a no-subordinao no propriamente um trao
distintivo para com as demais autarquias sob regime comum (como critica a
doutrina), apesar de as leis de criao das agncias sinalizarem nesse
sentido.

53) Gabarito: item D.

54) (2008/FCC TJURR Juiz) A Lei federal n 9.472/97, em seu art. 9,


designa a Agncia Nacional de Telecomunicaes autoridade administrativa
independente. Tal designao, em termos da organizao administrativa
brasileira,

a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da


Administrao Indireta, dita justamente autoridade administrativa
independente.

b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade, tais


quais independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica,
mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu
enquadramento como autarquia.

c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao Indireta.

d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas decorrentes


do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder Executivo.

e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da


Administrao Indireta, dita agncia reguladora.

Comentrios:

Antes de passarmos anlise da questo (em si), que tal um pouco


mais do Poder Normativo Tcnico de tais entidades.

Como dito, as agncias reguladoras no podem inovar na ordem


jurdica, apesar de deterem maior discricionariedade na descrio de suas
normas. Essa discricionariedade (tcnica) decorre do fato de o legislador
criar normas com conceitos muita das vezes indeterminados (elsticos ou
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plurissignificativos), a serem concretizados pelas agncias reguladoras.
Embora indeterminados, tais conceitos daro o contorno para atuao da
entidade, a qual deve cumprir, efetivamente, com a vontade da norma
originria (e nunca extrapol-la).

Sinteticamente, ficamos assim: pelo carter diferenciado da


Reguladora, -lhe assegurada maior margem de liberdade de atuao (ampla
discricionariedade), em razo da nova realidade verificada no funcionamento
social. Todavia, essa maior amplitude de autuao no poder desbordar
(ultrapassar) os limites colocados pela Lei, em razo do princpio da
legalidade, ao qual igualmente se submete a entidade reguladora. Os amplos
poderes normativos no garantia para que as reguladoras editem
regulamentos autnomos (leia-se: independentes da Lei).

Agora, vamos s anlises dos quesitos.

Item A INCORRETO. As agncias reguladoras no so novas


figuras jurdicas, so sim autarquias, logo, integrantes da Administrao
Indireta. Todavia, distinguem-se das demais autarquias pelo fato de contar
com regime especial, da a incorreo do item, ao afirmar s-las novas
figuras.

Item B CORRETO. Dispensa maiores comentrios, esses so os


itens citados na Lei, os quais, inclusive, j foram objeto de anlise em
questes anteriores.

Item C INCORRETO. So autarquias, logo, integrantes da


Administrao Indireta, da a incorreo do quesito. As nicas autarquias que
no integram a Administrao Indireta so os conselhos profissionais (CREA,
CREFITO, CRA, CRM, etc.), os quais sero tratados mais frente.

Item D INCORRETO. Uma das doutrinas mais autorizada para


efeito de concursos sinaliza que, pelo fato de todos os Poderes
administrarem (tpica ou atipicamente), o enquadramento da prerrogativa
de editar normas melhor seria Poder Normativo, assim, o Poder
Regulamentar (privativo do Chefe do Executivo art. 84, IV, da CF/1988)
representaria mera espcie do gnero Normativo, o que nos parece acertado.

O Poder Regulamentar, privativo do Chefe do Executivo, estende-se


a todos os Poderes (e suas administrao indiretas, caso existentes) e no
apenas ao Executivo. Nesse sentido, as Agncias Reguladoras encontram-se,
igualmente, obrigadas a seguir os diplomas normativos editados pelo Chefe
do Executivo, da a incorreo do item.

Uma ltima informao: as agncias reguladoras tambm podem


normatizar, no verdade? Sim, podem. Contudo, no fazem isso no uso
do Poder Regulamentar, mas sim Normativo (leia-se: tcnico), o que nos
serve com sinalizao de que o Poder Normativo das Agncias no se
confunde com o Regulamentar, inclusive, porque o poder das agncias

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tem maior discricionariedade de atuao comparativamente ao
Regulamentar.

Item E INCORRETO. Idem item A.

54) Gabarito: item B.

55) (2005/Esaf TRT-7R Juiz do Trabalho Substituto) A gesto das


agncias reguladoras mereceu um tratamento legislativo especial, tendo em
vista a complexidade de suas atividades. Entre as inovaes constantes de
seu regramento, est a figura da denominada quarentena de seus ex-
dirigentes.

Sobre esse instituto, assinale a opo falsa.

a) O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades no setor


regulado pela respectiva agncia por um perodo de quatro meses, contados
da exonerao ou trmino do mandato.

b) A quarentena aplica-se, tambm, ao ex-dirigente que tenha sido


exonerado a pedido, desde que tenha cumprido pelo menos um ano de seu
mandato.

c) O ex-dirigente que violar o impedimento de exercer as atividades no


respectivo setor, no perodo da quarentena, incorrer na prtica do crime de
advocacia administrativa.

d) No perodo de impedimento, o ex-dirigente far jus remunerao


compensatria equivalente do cargo que exerceu e aos benefcios a ele
inerentes.

e) Tratando-se de ex-dirigente servidor pblico, pode o mesmo optar pela


quarentena ou pelo retorno ao seu cargo efetivo, desde que no haja conflito
de interesse.

Comentrios:

O papel desempenhado pelas agncias reguladoras no dos mais


fceis, especialmente devido complexidade e dinmica dos assuntos
tratados, bem como, aos valores envolvidos, exigindo-se, portanto, timas
qualificaes tanto dos servidores (administrativos) de seus quadros como
dos Dirigentes (conselheiros e diretores).

Relativamente conquista da excelncia dos servidores, sabemos ser


atingida a partir de rgidos concursos pblicos e rotineiros treinamentos
internos e, por vezes, contrataes temporrias. J a perfeio na
composio dos Dirigentes fica a depender de dois movimentos: pertinente
escolha pelo Presidente da Repblica e detida sabatina pelo Senado Federal,
antecipando que, nos dias atuais, o grupo de Dirigentes tem sido integrado
por excelentes profissionais, com a observao de que podem ser brasileiros
(natos ou naturalizados); devem ter reputao ilibada; formao
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universitria; e amplo conhecimento tcnico nas respectivas reas de
atuao.

A necessidade de um timo grupo de servidores e de Dirigentes no


-toa. Essas entidades cumprem o papel de fiscalizar e de regular setores em
que, muita das vezes, milhares de reais circulam (por ms), sendo, assim,
comumente alvo de tentativas de captura pela iniciativa privada, com o
propsito de subordinarem a conduta da Agncia a interesses outros (que
no pblicos, obviamente).

Para que seja evitada a entrada de particulares na Agncia e a


captura, nosso legislador foi preventivo (profiltico) ao instituir a
quarentena, ou seja, ao fixar prazo no qual o dirigente, ao sair da Agncia,
ficar impedido de exercer atividades correlatas quelas ento desempenhas.
Assim, com a quarentena, evita-se que indivduos, ao assumirem funes
pblicas relevantes, preparem terreno para a fruio de benesses
profissionais na rea privada regulada e fiscalizada pela Entidade a qual
pertencera, aplicando-se risca o princpio da moralidade
administrativa.

Antes de passarmos aos detalhes gerais sobre a quarentena,


oportuno esclarecer que a direo das Reguladoras colegiada e os
mandatos fixos so, preferencialmente, no-coincidentes com do
Presidente da Repblica e sero fixados pelas leis especficas de criao
(caso a caso). Observamos que a no-coincidncia dos mandatos vista
com bons olhos, isso porque impe a independncia da Agncia em face da
Administrao Direta, evitando-se o controle indireto pelo Executivo, alm de
se inibir mudanas acentuadas nas polticas regulatrias do pas, to
indesejadas no cenrio externo.

Quanto aplicao da quarentena em concursos pblicos, so


suficientes as seguintes informaes:

X Prazo: o ex-dirigente ficar impedido de exercer qualquer cargo ou


funo como controlador ou consultor de empresas operadoras dos
servios regulados ou fiscalizadas pela Agncia, pelo perodo mnimo
de quatro meses (Cuidado! Esse prazo mnimo, leis especficas de
criao de agncias podem prever prazo superior);

X Aplicao: o instituto da quarentena tem por objetivo impedir a


ingerncia do ex-dirigente (no final do mandato ou afastado) na
conduo da Agncia. Acontece que para conseguir influenciar deve
conhec-la, no verdade? Ento, a Lei diz que a quarentena s ser
aplicada depois de seis meses de mandato, logo, se houver o
afastamento antes desse prazo, no h porque cogitar da quarentena,
da a incorreo do item B, ao afirmar ser o prazo de um ano
(pura maldade da banca);

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X Advocacia administrativa: se durante o prazo de quarentena, o
ex-dirigente defender interesses privados em desfavor dos interesses
pblicos, incorrer em crime de advocacia administrativa;

X Remunerao: durante esse perodo moralizador, o ex-dirigente


permanece vinculado Agncia, fazendo jus, obviamente,
remunerao do cargo, como se em exerccio estivesse. Agora, se o
ex-dirigente servidor pblico, poder optar pela vinculao
Agncia (quando receber remunerao e benefcios pela Agncia) ou
pelo retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo ou
emprego pblico, desde que no haja conflito de interesses.

Por fim, destacamos deciso do STF sobre o tema:

ADI 3244

Prerrogativa estabelecida pelo pargrafo nico do art. 9 da Lei


Complementar 66 do estado de Mato Grosso, de que os ex-diretores da
AGER/MT, "aos seus exclusivos critrios", fiquem vinculados Agncia,
mas prestando servios em outros rgos da Administrao estadual,
com exceo da prpria AGER/MT, recebendo a remunerao que
recebiam enquanto eram dirigentes. Prerrogativa que no se enquadra
em nenhuma das hipteses que esta Corte tem estabelecido para o
ingresso no servio pblico sem concurso. Descaracterizao da
prerrogativa como disponibilidade no servio pblico. Dispositivo que,
em ltima anlise, contraria o sentido da prpria idia de "quarentena".
Pedido julgado procedente.

55) Gabarito: item B.

56) (2005/Esaf MP/EPPGG) Sobre a organizao administrativa do Estado


brasileiro incorreto afirmar:

a) no plano federal, as fundaes governamentais apresentam personalidade


jurdica de direito pblico, com as mesmas caractersticas das autarquias.

b) as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no


se sujeitam teoria da responsabilidade objetiva pelos atos de seus agentes.

c) as autarquias territoriais so entidades conhecidas no direito brasileiro.

d) as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos vinculam-se ao


regime de direito privado, mas sujeitam-se, tambm, a regras do regime
jurdico-administrativo.

e) as agncias reguladoras podem-se organizar sob qualquer forma de


direito pblico - rgo da administrao direta, autarquia ou fundao.

Comentrios:

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As vrias passagens tericas promovidas so suficientes para
matarmos (com um s tiro) a presente questo, portanto, direto s
anlises.

Item A CORRETO. No plano federal, todas as fundaes


governamentais, ento existentes, detm personalidade jurdica de Direito
Pblico (Funasa, Funai, IBGE etc.), logo, seguindo o precedente do STF,
todas as fundaes federais possuem natureza de autarquias, com outras
palavras, suas caractersticas as aproximam das autarquias, da a correo
do item.

Item B CORRETO. O tema responsabilidade civil objeto de outro


tpico do livro. Adianto que s h responsabilidade objetiva do Estado (art.
37, 6), quando as entidades privadas forem prestadoras de servios
pblicos e no interventoras do domnio econmico, da a correo do
quesito.

Item C CORRETO. Os extintos territrios so chamados de


autarquias federais por parte da doutrina. Portanto, as autarquias territoriais
so, de fato, figuras conhecidas, com a particularidade de que os territrios
hoje no esto entre ns (nada impede o retorno, obviamente), da a
correo do quesito.

Item D CORRETO. Por exemplo, a Infraero empresa pblica e


prestadora de servios pblicos, a qual, apesar de seguir normas de direito
privado, no se afasta de cumprir normas de direito pblico, como realizao
de concursos pblicos e de licitaes, representativo de verdadeiro sistema
hbrido, da a correo do quesito.

Item E INCORRETO. O item no est falso, est falso ao cubo,


isso porque as agncias reguladoras detm personalidade jurdica de direito
pblico e, por desempenharem atividade tpica de Estado (fiscalizao e
regulao), esto sendo criadas com a capa de autarquias, da a correo
do item.

56) Gabarito: item E.

57) (2009/Esaf ANA Administrao) Sobre as Agncias Reguladoras, correto


afirmar que integram a:

a) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia.

b) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime


especial.

c) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia.

d) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime


especial.

e) Administrao Indireta e, embora esse tenha sido o lugar-comum at hoje, no


so obrigadas a adotar a forma de autarquia, muito menos em regime especial.
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Comentrios:

Questo de alto nvel de complexidade. Com o Plano Diretor da


Reforma do Estado, houve o (re)desenho do Estado, mas precisamente sua
repartio em setores (trs, para sermos mais exatos), tudo com o af de
enxugamento da mquina Estatal, em caminho racionalidade
administrativa, ao cumprimento mais completo do princpio da eficincia (a
convencionada reforma gerencial).

Naquele instante (meados de 1990), percebeu-se que o Estado


deveria, ento, concentrar-se na definio de polticas pblicas (Primeiro
Setor Ncleo Estratgico) e na execuo dos servios to-somente
exclusivos (Primeiro Setor atividades exclusivas, como os realizados pelas
agncias autnomas, exemplo: executivas), contando, portanto, com os
particulares, seja para o exerccio dos servios sociais (Terceiro Setor
atividade de fomento do Estado atividade paralela paraestatal), seja para
os servios comerciais e industriais (os geradores de renda, lucrativos
Segundo Setor mercado).

No entanto, para que o Estado se certificasse da prestao adequada


dos servios (especialmente, os comerciais), houve a idia de se criar
estruturas no interior do Estado para a fiscalizao, regulao, normatizao
dos servios por particulares (exemplo das concessionrias).

Os primeiros monoplios quebrados, ainda que parcialmente, foram


das telecomunicaes e do petrleo (art. 21, inc. XI, e art. 177, 2, inc.
III, da CF/1988), no ano de 1995, vejamos as redaes:

Art. 21, inc. XI explorar, diretamente ou mediante autorizao,


concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos
da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)

Art. 171, 2, III a estrutura e atribuies do rgo regulador do


monoplio da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de
1995)

Percebam que o constituinte fez meno criao de rgos


reguladores e no de agncias reguladoras, na qualidade de autarquias sob
regime especial. Enfim, o lugar-comum at hoje foi a criao das agncias como
autarquias, embora no houvesse a obrigao de se adotar a forma de autarquia,
muito menos em regime especial.

Por que ento a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes) e a ANP


(Agncia Nacional de Petrleo), nicas agncias de fundo constitucional, foram
criadas como autarquias e no como rgos reguladores? Amigos, antecipo que foi
tudo mera opo poltica do Estado, para dizer, verdadeira imposio estrangeira,
vejamos.

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Os investimentos necessrios para a criao de infraestrutura so sempre
volumosos e, maior parte das vezes, so advindos do mercado externo. Quando os
investidores (externos) souberam que seriam fiscalizados, normatizados, e
regulados por rgos, houve uma certa resistncia, isso porque, historicamente,
o Estado Brasileiro, mas precisamente a Administrao Direta, foi sempre suscetvel
a mudanas polticas bruscas.

Nesse sentido, partiu-se para novas negociaes, sendo entabulado com os


investidores que a fiscalizao no seria efetuada pela Administrao Direta, mas
sim pela Indireta e, pela circunstncia de ser atividade tpica de Estado, por
autarquias.

Bom, a controvrsia estava quase finalizada, no fosse a desconfiana dos


investidores com relao aos dirigentes das autarquias, dirigentes esses que, no
Brasil, so escolhidos, de uma forma geral, to-somente pelo Presidente da
Repblica e exonerveis a qualquer instante, sem qualquer motivo plausvel.

Assim, depois de novas reunies, a opo poltica foi pela criao de


autarquias, sob regime especial, em que a escolha dos dirigentes passaria tambm
pelo crivo do Senado Federal e gozariam de mandato fixo (preferencialmente no-
coincidente com o mandato Presidencial).

57) Gabarito: item E.

58) (2009/Esaf Ana Comum) No setor de atividades exclusivas de Estado,


devero ser introduzidas as Agncias como novo modelo institucional, na forma de
Agncias Executivas e Agncias Reguladoras, que revitalizaro as autarquias e
fundaes, resgatando a sua autonomia administrativa e assimilando novos
instrumentos e mecanismos de gesto voltados para a assimilao em profundidade
da administrao gerencial, por meio da introduo da avaliao de desempenho,
do controle por resultados, da focalizao da satisfao do usurio e do controle de
custos. (In: BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Os
avanos da reforma na administrao pblica: 1995-1998. Braslia: MARE, 1998.
127 p. Cadernos MARE da reforma do estado; Caderno 15, p. 18-19.) Quanto s
caractersticas das agncias reguladoras federais no ordenamento jurdico brasileiro,
assinale a opo correta.

a) Como integrantes da administrao pblica federal direta, as agncias


reguladoras surgiram no Brasil com a finalidade primeira de regular e controlar os
servios pblicos que passaram a ser prestados pela iniciativa privada na dcada de
1990.

b) Sem uma legislao que discipline as caractersticas gerais das agncias


reguladoras brasileiras, as leis especiais que instituram cada uma delas acabaram
por conferi-las as mais diversas naturezas: empresas pblicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundaes.

c) Entre as garantias asseguradas a fim de conceder s agncias reguladoras maior


autonomia e independncia, esto, em regra, a formao de quadro prprio de
servidores, receitas prprias e dirigentes escolhidos pelo chefe do Poder Executivo,
aprovados pelo Senado Federal e com mandato fixo.

d) A independncia decisria conferida s agncias reguladoras no Brasil trouxe o


conceito de jurisdio administrativa ao ordenamento jurdico brasileiro, de maneira
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que, em seu mbito de atuao, essas instituies possuem competncia para
dirimir conflitos de interesses que envolvam a administrao pblica, com fora de
coisa julgada.

e) Enquanto entidades da administrao pblica federal indireta, as relaes de


trabalho das agncias reguladoras so regidas pela Consolidao das Leis de
Trabalho CLT, em regime de emprego pblico.

Comentrios:

Vamos direto s anlises.

Item A INCORRETO. S uma parte do quesito est perfeita


(surgiram no Brasil com a finalidade primeira de regular e controlar os servios
pblicos que passaram a ser prestados pela iniciativa privada na dcada de 1990).
O erro do quesito afirmar que as atuais agncias so integrantes da Administrao
Direta.

Item B INCORRETO. O lugar-comum foi a constituio na qualidade


de autarquias e no como SEM, EP, ou fundaes, da a incorreo do
item.

Item C CORRETO. Dispensa maiores comentrios.

Item D INCORRETO. As agncias reguladoras podem funcionar na


qualidade de rbitras, na resoluo de litgios surgidos entre as
concessionrias e, ainda, entre essas e os usurios. Todavia, as decises de
tais entes so suscetveis de tutela jurisdicional, sendo inaplicvel a
jurisdio administrativa, suas decises no formam coisa julgada, da a
incorreo do item.

Item E INCORRETO. A relao de seus servidores estatutria,


afinal de contas, desempenham atividade tpica de Estado, da a incorreo
da alternativa.

58) Gabarito: item C.

Agora sua vez! Quem espera no faz acontecer! Faz agora!

Forte abrao a todos e bons estudos.

At a prxima.

Elaine, Cyonil e Sandro.

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Teste de Aprendizado

1) (2008/Esaf CGU Prova 1) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado


de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da
administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de
vista conceitual, a opo correta.

a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica.

b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional.

c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.

d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado.

e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente


da Repblica.

2) (2007/Esaf PGDF) Analise os itens a seguir:

I. Desconcentrao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou


jurdica;

II. A Constituio Federal de 1988 dispe que a rea de atuao da empresa pblica dever
ser definida por lei complementar;

III. A Constituio Federal de 1988 dispe que somente por lei especfica poder ser criada
autarquia;

IV. As autarquias e fundaes dependero de autorizao legislativa para criarem suas


subsidirias, conforme disposto na Constituio Federal, no sendo atingidas por essa
exigncia constitucional as sociedades de economia mista e as empresas pblicas;

V. Compete Justia Federal julgar as causas comuns em que parte a sociedade de


economia mista no plano federal.

A quantidade de itens incorretos igual a:

a) 1

b) 4

c) 3

d) 2

e) 5

3) (2007/ESAF PGDF) Analise os itens a seguir:

I. competente a Justia Federal para julgar as causas comuns em que parte a sociedade
de economia mista;

II. A Smula Vinculante n. 03, recentemente aprovada pelo Supremo Tribunal Federal, diz
respeito ao Processo Administrativo perante o Tribunal de Contas da Unio. A referida
smula enfatiza o princpio constitucional da publicidade dos atos administrativos;

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III. O Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade do 2, do artigo 1 da Lei
n. 8.906/94, o qual considerou que os atos e contratos constitutivos de pessoas jurdicas,
sob pena de nulidade, s podem ser admitidos a registro, nos rgos competentes, quando
visados por advogados;

IV. Segundo recente posicionamento do Superior Tribunal de Justia, o hbeas data o meio
hbil para buscar extrair cpia integral de autos de processo administrativo;

V. Em recente julgamento do Supremo Tribunal Federal, asseverou-se que, embora no


caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, a anlise de sua
discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas,
aos motivos e finalidade que ensejam.

A quantidade de itens corretos igual a:

a) 4

b) 2

c) 3

d) 1

e) 5

4) (2007/Esaf PGDF) No tocante s agncias reguladoras no Direito Brasileiro:

I. As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial;

II. Entre as atividades afetas disciplina e controle de tais entidades destacam-se os


servios pblicos relacionados energia eltrica, transportes terrestres, transportes
aquavirios, aviao civil, atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada;

III. A Constituio Federal de 1988 prev expressamente a criao de um rgo regulador;

IV. As agncias reguladoras exercem a atividade de regulao, abrangendo competncia


para estabelecer regras de conduta, para fiscalizar, reprimir, punir, resolver conflitos, no s
no mbito da prpria concesso, mas tambm nas relaes com outras prestadoras de
servio;

V. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, as agncias reguladoras podem utilizar o prego para
as contrataes referentes a obras e servios de engenharia.

A quantidade de itens incorretos igual a:

a) 4

b) 2

c) 3

d) 1

e) 5

5) (2008/Esaf Processo Simplificado) Quanto ao regime jurdico-administrativo brasileiro,


pode-se afirmar corretamente:

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a) o regime prprio da Administrao Pblica no Brasil aplica-se to somente atuao do
Poder Executivo e de sua administrao indireta nas esferas federal, estadual, municipal e
do Distrito Federal.

b) a fim de promover maior especializao na atividade administrativa, o Estado pode criar


pessoas jurdicas de direito pblico a quem transfere o exerccio de atividades que lhes so
pertinentes, fenmeno esse denominado desconcentrao.

c) a administrao pblica indireta decorre de um processo de descentralizao


administrativa e est representada atualmente, entre outros, nas autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e organizaes sociais.

d) os rgos pblicos constituem parties internas da pessoa jurdica que integram e, se


investidos de poder jurdico, ainda que s aparente, possuem o poder de manifestao da
vontade do prprio Estado, assim o defende a teoria do rgo.

e) as entidades da administrao pblica indireta podero criar subsidirias mediante


autorizao legislativa, em cada caso, sendo-lhes vedada, contudo, a participao em
empresas privadas.

6) (2008/ESAF STN/AFC) O Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal so,


respectivamente, sociedade de economia mista e empresa pblica, cujos capitais votantes
majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas espcies de instituies, analise os itens a
seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a
opo correspondente.

( ) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas decorre de um


processo de descentralizao do Estado que passa a exercer certas atividades por
intermdio de outras entidades.

( ) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, as sociedades de


economia mista e as empresas pblicas esto submetidas hierarquicamente pessoa poltica
da federao que as tenha criado.

( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia mista e empresas
pblicas, bem como necessria autorizao legislativa, em cada caso, para a criao de suas
subsidirias.

( ) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade


econmica sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.

( ) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista


sujeitam-se aos princpios da administrao pblica e devem observar procedimento
licitatrio.

a) V, V, F, V, F

b) V, F, F, V, F

c) F, F, V, F, V

d) F, V, V, F, F

e) V, F, F, V, V

7) (2009/Esaf Ana Comum) Quanto s caractersticas da administrao pblica federal


brasileira e sua forma de organizao, analise os itens a seguir e marque com V se a
assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente.
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( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao
bem como sua extino so disciplinas reservadas lei.

( ) A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma desconcentrada,


caracteriza a criao de pessoas jurdicas distintas, componentes da administrao
pblica indireta.

( ) As entidades da administrao pblica indireta do Poder Executivo, apesar de no


submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se vinculam, sujeitam-se sua
superviso ministerial.

( ) O Poder Judicirio e o Poder Legislativo constituem pessoas jurdicas distintas do Poder


Executivo e, por isso, integram a administrao pblica indireta.

a) V, F, V, F

b) V, F, F, V

c) F, V, V, F

d) F, V, F, V

e) V, V, F, V

8) (2009/Esaf ATRFB/Analista) Marque a opo incorreta.

a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua


autonomia.

b) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas.

c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao


direta nem a indireta.

d) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou


pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de
gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social.

e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito


comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico.

9) (2009/Esaf AFRFB Auditor) Quanto organizao administrativa brasileira, analise as


assertivas abaixo e assinale a opo correta.

I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias, fundaes,


sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades paraestatais.

II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da administrao


pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas por lei especfica.

III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao regime de
precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as excees.

IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que se passou a
chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentrao da atividade estatal.

V. O Instituto Nacional do Seguro Social INSS enquanto autarquia vinculada ao Ministrio


da Previdncia Social est subordinada sua hierarquia e sua superviso.
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a) Apenas os itens I e II esto corretos.

b) Apenas os itens IV e V esto corretos.

c) Apenas os itens III e IV esto corretos.

d) Apenas os itens II e III esto corretos.

e) Apenas os itens II e V esto corretos.

10) (2009/Esaf - MPOG - Espec. em Polticas Pblicas e Gesto Governamental) Marque a


opo incorreta.

a) O consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado,


integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.

b) A Descentralizao funcional se verifica quando o poder pblico cria uma pessoa jurdica
de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado
servio pblico.

c) Pode-se definir Autarquias como pessoas jurdicas de direito pblico de capacidade


exclusivamente administrativa.

d) As empresas pblicas, as fundaes pblicas e as sociedades de economia mista no


podero gozar de privilgios fiscais no extensivos aos do setor privado.

e) possvel a criao de subsidiria de fundao, bem como participao desta em


empresa privada.

11) (2009/Esaf - ANA - Analista Administrativo/2009) Quanto as caractersticas da


administrao publica federal brasileira e sua forma de organizao, analise os itens a seguir
e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo
correspondente.

( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao bem
como sua extino so disciplinas reservadas a lei.

( ) A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma desconcentrada,


caracteriza a criao de pessoas jurdicas distintas, componentes da administrao pblica
indireta.

( ) As entidades da administrao publica indireta do Poder Executivo, apesar de no


submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se vinculam, sujeitam-se a sua superviso
ministerial.

( ) O Poder Judicirio e o Poder Legislativo constituem pessoas jurdicas distintas do Poder


Executivo e, por isso, integram a administrao pblica indireta.

a) V, F, V, F

b) V, F, F, V

c) F, V, V, F

d) F, V, F, V

e) V, V, F, V

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12) (2009/Esaf - ANA - Analista Administrativo) No setor de atividades exclusivas de
Estado, devero ser introduzidas as Agncias como novo modelo institucional, na forma de
Agncias Executivas e Agncias Reguladoras, que revitalizaro as autarquias e fundaes,
resgatando a sua autonomia administrativa e assimilando novos instrumentos e mecanismos
de gesto voltados para a assimilao em profundidade da administrao gerencial, por
meio da introduo da avaliao de desempenho, do controle por resultados, da focalizao
da satisfao do usurio e do controle de custos. (In: BRASIL. Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado. Os avanos da reforma na administrao pblica: 1995- 1998.
Braslia: MARE, 1998. 127 p. Cadernos MARE da reforma do estado; Caderno 15, p. 18-
19.) Quanto s caractersticas das agncias reguladoras federais no ordenamento jurdico
brasileiro, assinale a opo correta.

a) Como integrantes da administrao publica federal direta, as agncias reguladoras


surgiram no Brasil com a finalidade primeira de regular e controlar os servios pblicos que
passaram a ser prestados pela iniciativa privada na dcada de 1990.

b) Sem uma legislao que discipline as caractersticas gerais das agencias reguladoras
brasileiras, as leis especiais que instituram cada uma delas acabaram por conferi-las as
mais diversas naturezas: empresas publicas, sociedades de economia mista, autarquias e
fundaes.

c) Entre as garantias asseguradas a fim de conceder as agncias reguladoras maior


autonomia e independncia, esto, em regra, a formao de quadro prprio de servidores,
receitas prprias e dirigentes escolhidos pelo chefe do Poder Executivo, aprovados pelo
Senado Federal e com mandato fixo.

d) A independncia decisria conferida as agncias reguladoras no Brasil trouxe o conceito


de jurisdio administrativa ao ordenamento jurdico brasileiro, de maneira que, em seu
mbito de atuao, essas instituies possuem competncia para dirimir conflitos de
interesses que envolvam a administrao pblica, com forca de coisa julgada.

e) Enquanto entidades da administrao pblica federal indireta, as relaes de trabalho das


agencias reguladoras so regidas pela Consolidao das Leis de Trabalho CLT, em regime
de emprego pblico.

13) (2009/Esaf - SEFAZ-APOFP/SP - Analista Planej, Oram e Finanas Pblicas) Acerca


da organizao administrativa do Estado de So Paulo, assinale a opo correta.

a) A criao de uma empresa pblica feita diretamente por autorizao do Secretrio de


Estado da respectiva pasta qual est vinculada, seguida da aprovao, pelo Governador do
Estado.

b) A empresa pblica pode criar subsidiria diretamente por ordem de seu Presidente, com a
subseqente aquiescncia do Governador do Estado.

c) As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto vinculadas aos princpios


da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao,
interesse pblico e eficincia.

d) obrigatria a eleio pelos servidores e empregados pblicos de um Diretor-


Representante e de um Conselho de Representantes nas autarquias, assim como nas
sociedades de economia mista e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.

e) As sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas com


personalidade jurdica de direito privado, quando publicarem programas, obras ou servios
de suas atividades, no esto vinculadas vedao de no inserirem nomes, smbolos e
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades.

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14) (2010/Esaf MPOG/APO) Acerca da contratualizao de resultados, pela
administrao pblica, correto afirmar:

a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o


termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta.

b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo
das amarras burocrticas impostas administrao direta.

c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de


padres de desempenho.

d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao


preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995.

e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao


estabelecimento de padres de desempenho.

15) (2010/Esaf MTE AFT) Um consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito
pblico, composto por alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio,
integra:

a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a administrao indireta.

b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta.

c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a administrao indireta.

d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta.

e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a administrao direta.

16) (2010/Esaf MTE AFT) Tendo por base a organizao administrativa brasileira,
classifique as descries abaixo como sendo fenmenos:

(1) de descentralizao; ou (2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.

( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar


servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional;

( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm


emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios;

( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao


de estradas;

( ) Criao de novo territrio federal.

a) 2 / 1 / 2 / 1

b) 1/ 2 / 2 / 1

c) 2/ 2 / 1 / 1

d) 1/ 2 / 1 / 1

e) 1/ 2 / 1 / 2

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17) (2010/Esaf SUSEP/Analista Tcnico) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao
da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda.
Logo, incorreto dizer que ela:

a) integrante da chamada Administrao Indireta.

b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.

c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.

d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.

e) tem patrimnio prprio.

18) (2010/Esaf SUSEP/Analista Tcnico) Para que uma autarquia tenha existncia
regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos:

a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral
pertinente.

b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias


registrais.

c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral
pertinente.

d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias


registrais.

e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo
necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta ltima
hiptese.

19) (2010/Esaf Susep Administrao e Finanas) Acerca do tema Agncias


Executivas e Agncias Reguladoras, correto afirmar:

a) a denominao Agncia Executiva designa um ttulo jurdico que pode ser atribudo a
autarquias e fundaes pblicas, no traduzindo uma nova forma de pessoa jurdica pblica.

b) as Agncias Reguladoras gozam de uma autonomia precria, conferida pela simples


contratualizao de suas atividades.

c) as Agncias Executivas surgem da descentralizao do Estado e da substituio da sua


funo empreendedora, o que requer o fortalecimento das funes de fiscalizao.

d) na Unio, o ttulo de Agncia Reguladora conferido mediante decreto do Presidente da


Repblica.

e) em geral, as Agncias Reguladoras implementam as polticas pblicas, sem se ocuparem


de disciplinar a atuao de outras entidades.

20) (2010/Esaf Susep Administrao e Finanas) Em nossos dias, embora sequer


sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 200/1967, tambm integram a administrao indireta
as(os):

a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico.

b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos.

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c) Organizaes Sociais.

d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito pblico.

e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos.

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Gabarito

1 D 6 E 11 A 16 D

2 B 7 A 12 C 17 C

3 D 8 D 13 D 18 B

4 D 9 D 14 A 19 A

5 D 10 D 15 B 20 D

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