COMENTARIOS SOBRE LA REFORMA DEL CDIGO PENAL VENEZOLANO Julio Elas Mayaudn Grau

* *Abogado. Doctor en Derecho. Jefe del Programa de la Especialidad en Derecho Penal de la

Universidad de Carabobo Mi intervencin la voy a dividir en tres puntos:

1) Exponer un poco sobre los aspectos bsicos que debe contener una reforma penal.

2) El trabajo de la Asamblea Nacional sobre la reforma del Cdigo Penal.

3) El proyecto del Dr. Angulo Fontivero del por qu un nuevo Cdigo Penal.

Que hace que la Asamblea Nacional y Tribunal Supremo de Justicia traten de imponernos un
nuevo Cdigo Penal? Por qu no se ha derogado el hoy vigente Cdigo Penal? Por qu ha
transcurrido tanto tiempo de vigencia de un Cdigo vetusto del siglo antepasado, de 1897, con
influencia del Cdigo Zanardelli ?. A los venezolanos se nos juzga por un cdigo del pasado, un
cdigo, una sociedad distinta a la nuestra, un cdigo no para una sociedad especfica y concreta
con base en sus principios, valores, sino una sociedad inexistente; esa es la respuesta del porque
un nuevo Cdigo Penal Venezolano. Otra causa de la necesidad de un nuevo Cdigo Penal, es la
inflacin penal existente hoy en da en nuestro pas; cada vez que se sanciona una Ley en el
Congreso, ahora Asamblea Nacional, esa Ley tiene propuestas de intervencin del Derecho Penal,
se acude al Derecho Penal en todos los aspectos sociales que regula la Ley, y esto no puede ser
como veremos ms adelante. Tenemos una inflacin penal que supera en cuanto a las conductas
tipificadas en el Cdigo Penal, dispone de all la necesidad de una codificacin y la otra causa es
que la realidad social es mutable, no podemos seguir pensando en esos viejos, vetustos delitos,
donde se castigan conductas del pasado, tenemos que adaptarnos a la realidad social, en los
valores fundamentales que tutela el Derecho Penal en nuestra realidad, ello nos llevar a buscar
soluciones que son las ms aceptadas, si tomamos en cuenta esa realidad. Si los proyectos que
vamos a analizar cumplen con estos principios, tendrn nuestra aprobacin, pero al alejarse de los
mismos hacemos una crtica. Una reforma debe contener los siguientes principios fundamentales.
Se debe prohibir o permitir una conducta con base al resultado, al acto cometido, no quien lo
realiza. Recuerden esto, la Criminologa en su evolucin ha pasado por distintos paradigmas,
igualmente sucede con el Derecho Penal. Ayer tuvimos a nuestro amigo Dr. Eloy Rutman, en su
discurso de inauguracin de la Semana Aniversaria del Instituto, quien hizo un recorrido de todo el
paradigma criminolgico y penal, a travs del mundo, as como en un momento el paradigma de la
criminologa fue el estudio del hombre malo; anormales, que tenan patologas que los llevaban a
cometer hechos punibles, eso cambi con la evolucin social y el paradigma se busc en el
contexto social mismo. Despus vino el paradigma de la crtica hacia la creacin de las normas y
hacia los operadores de las normas penales y fue una nueva concepcin del Derecho Penal y la
Criminologa. Cada poca histrica tiene su paradigma en materia penal, los que fueron proyectos
excelentes, como el Cdigo de Zanardelli, que fue un excelente cdigo en el ao 1888, los
proyectos de Jimnez de Asa, de Mendoza, del Dr. Tamayo, padre de nuestro buen amigo Jos
Luis Tamayo, fueron excelentes proyectos de acuerdo al paradigma que se presentaban,
planteaban el Derecho Penal y la Criminologa en ese momento; pero hay nuevos paradigmas,
nuevas realidades que nos llevan a sancionar conductas, a prohibir conductas de acuerdo a lo que
estamos viviendo en los actuales momentos. De manera que ese es el primer principio. El segundo
principio es el respeto a la condicin y dignidad humana, que es un principio universal de toda ley
penal sustantiva o adjetiva; si no se respeta la dignidad humana, van en contra y esto lo podemos
notar en cualquier proyecto al momento de llegar a la sancin penal, como hay sanciones que
conservan ese irrespeto, ese no garantsmo que tiene el actual Cdigo Penal Venezolano. Hay que
legislar no para las formas, no para el formalismo jurdico, sino para la realidad, para la aplicacin
real de la norma. No tenemos que conformarnos con el simbolismo de las formas jurdicas, con
que exista recogida una norma y esta no tenga la posibilidad de ser aplicada; porque ese permiso
que da la conducta ms bien puede convertirse en una especie de impunidad o si esa prohibicin
va atentar contra la igualdad de las personas o va a ser una prohibicin que nunca va a tener una
sancin penal, ejemplo la derogada Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico y otras tantas leyes
y conductas prohibidas que existen en las leyes especiales. Otro principio sumamente importante
que debe contener una reforma y un nuevo Cdigo Penal, es el Principio de la Legalidad, recogido
en nuestra Constitucin actual en los artculos 2,19 y 49; tambin se recogen algunos aspectos de
lo que es este principio. El Principio de la Legalidad recoge las siguientes prohibiciones; siguiendo a
Roxyn una primera prohibicin y la traen todos los cdigos contemporneos modernos, es la
prohibicin de analoga, recuerden antes ese principio "Nullus Crimen, Nulla Penae, Sine Leges
Estricta". La prohibicin de analoga es la aplicacin de ese principio. La Ley Penal debe ser estricta
en el sentido de que nicamente se puede prohibir o se puede permitir lo que la Ley ha
establecido, no se puede tener una Ley y aplicarla a una cosa fuera de esa norma penal. En el
Derecho Penal no tiene cabida la analoga, sin embargo, en el Derecho Penal contemporneo se
permite la aplicacin de la analoga a favor del reo, hoy imputado. Si una norma existente y que no
es la que regula el caso concreto permite una rebaja de pena o un tipo de pena que sea ms
beneficiosa al imputado, all si se est aplicando la analoga, unos hablan de analoga buena y otros
de mala, que es aquella que va en contra del individuo, del ser humano que est siendo imputado
en este momento y que no debe ser aplicado. La otra prohibicin que conlleva al principio de la
legalidad es "Nullu Crimen, Nulla Pena, Sine Lege Penales Escrita", es decir, la Ley Penal tiene que
ser escrita, se prohibe al Derecho Consuetudinario para agravar las penas; igual que la prohibicin
anterior cuando el Derecho Consuetudinario va en beneficio del imputado, pudiera en la
interpretacin que esta haciendo el juez del caso concreto aplicarlo; pero en principio es prohibido
acudir al Derecho Consuetudinario; al no escrito para imponer una mayor pena. La tercera
prohibicin de este principio, es la de retroactividad del famoso principio "Nullu Crimen, Nulla
Pena, Nulla Leges Penales previa ley, es decir, debe existir una ley anterior que tipifique el delito
para poder aplicar la sancin penal. Este principio de retroactividad tiene sus excepciones, una
excepcin que por cierto es acogida por el Proyecto Angulo Fontivero y creo debe ser mejor
pensada. La doctrina penal contempornea se debate entre los que estn a favor de este principio
de la irretroactividad y los que no admiten ningn tipo de excepcin a este principio. Si el delito se
cometi antes de la vigencia de la ley penal, all no hay discusin, la nueva ley penal debe
aplicarse. El problema esta si el delito se cometi bajo la existencia de una ley penal y esta cesa en
su vigencia, caso de las leyes temporales, recuerden que aqu tuvimos ya esa experiencia con la
Ley de Rgimen Cambiario que tipific una serie de conductas, luego desapareci el Decreto que
dio vida a la Ley y por lo tanto las conductas ya no eran tpicas, no eran punibles. Aplicando el
principio de retroactividad de la Ley Penal que establece el Cdigo, no se poda establecer ninguna
sancin contra aquellos que cometieran ese delito y si estaban cumpliendo la pena, esta deba
cesar, tal como lo establece la ley. Nuestra opinin muy personal en relacin a la excepcin de las
leyes temporales o leyes de emergencia, como el caso de la Ley de Rgimen Cambiario, que en
cualquier momento puede resucitar y establecer conductas prohibitivas, tipificar determinadas
conductas, creo que nos ponemos al lado de quienes opinan que no debe admitirse ninguna
excepcin a este principio, sobre todo en pases como el nuestro y tomando en cuenta la realidad
poltica por la que est atravesando nuestro pas, creo que con esto basta, en vez de detenerme
ac, para decir que no admitimos excepciones a este principio garantsta por excelencia, el
principio de la retroactividad de la ley, mientras ms garantsta sea el principio, as lo debemos
conservar evitando caer en excepciones, ni casusticas de excepciones que puedan llevarnos a una
mala aplicacin de la Justicia Penal. La prohibicin es la de las Leyes Penales Indeterminadas
"Nullun Crimen, Nulla Pena Cesan Leges Penales Ciertas"; la certeza de la ley penal debe existir con
todos sus elementos perfectamente descritos, aqu caemos en un problema que seguramente van
afrontar tanto el trabajo de la Comisin Legislativa y que viene regulado ya, y esto es un aspecto
positivo en el Proyecto Angulo Fontivero, y es el caso de la Leyes Penales en Blanco. Cul es la
tendencia en relacin a las leyes penales?. Queremos recordarles que las leyes penales en blanco,
son aquellas en las cuales el precepto reenva para su complementacin a otra norma, un
reglamento, otra disposicin legislativa, otra ley. A veces, y esto es lo inadmisible totalmente
cuando esa norma si bien describe el precepto, enva la sancin a otra disposicin; este es el caso
no aceptado por la doctrina. Es lo que un celebre autor Binder llamaba "los cuerpos errantes que
buscan sus almas", es decir, son una especie de cuerpos, porque estn descritos en forma
imperfecta, pero no tienen almas, no tienen vida y andan errantes por el mundo buscando donde
permitir que entre el alma en ese cuerpo y le d vida, estableciendo una sancin o describiendo
perfectamente el tipo penal. Cul es la posicin que debe adoptarse en nuestra Reforma Penal en
torno a las Leyes Penales en Blanco? Aqu si se admite una excepcin valedera, recuerden que la
sociedad es cambiante, que muchas veces la movilidad de los acontecimientos regulados, de los
hechos regulados por el derecho, nos van a amarrar en cuanto a la posibilidad de establecer una
sancin. Me explico, no puede petrificarse una norma en ciertas conductas que son reguladas:
delitos econmicos, ecolgicos, leyes bancarias, etctera. No puede petrificarse, hay que acudir a
una tcnica. La Ley Penal en Blanco, es una tcnica legislativa permitida siempre y cuando se
cumpla con ciertos elementos que configuran la tcnica. Cules son esas soluciones y cual es la
posicin que nosotros hemos planteado? Queremos recordarles antes, que ya en nuestro
ordenamiento jurdico habamos trabajado este aspecto de las leyes penales en blanco,
concretamente en la Ley Penal del Ambiente, donde por primera vez se estableci la solucin a las
leyes penales en blanco, en una disposicin legislativa. En el mundo entero no exista una
disposicin, una ley que planteara la solucin que establece, planteada por la doctrina, pero que
por primera vez fueron llevadas a una ley, que es la Ley Penal del Ambiente, luego fue
perfeccionada en la Ley de Proteccin al Consumidor, y la mejor regulacin la tuvo precisamente
en la Ley de Rgimen Cambiario. Estos elementos que conllevan a permitirla son los siguientes: El
tipo penal descrito debe desprenderse del ncleo esencial de la materia prohibida; esta no debe
estar en la remisin, por lo menos debe hacerse mencin el ncleo esencial de la norma. En
cuanto a la sancin penal, tanto los presupuestos de la penalidad como las clases de pena,
tambin deben estar determinadas en esa norma. En cuanto al reenvo, recuerde a que reenva a
otra norma, a un reglamento que rena ciertas caractersticas. En primer lugar debe hacerse a una
norma determinada, no a cualquier norma, sino que se busca en la ley por ejemplo, cual es la
situacin para que se prohba que las aguas que lleguen a cierto nivel no puedan ser depositadas,
etctera; no tiene que decir concretamente a cual norma se reenva, se remite a la Ley Penal del
Ambiente, se remite al Reglamento de la Ley de Organizacin Territorial, se remite a tal ley
determinada. La norma a la cual se reenva, debe proceder de una instancia con competencia
nacional, es una Ley Penal, no puede remitirse a una Ordenanza Municipal por ejemplo como se
pretenda al inicio de la vigencia de la ley penal del ambiente. La proposicin que planteamos en la
Asamblea, y que tambin la recoge el Proyecto Angulo Fontivero, pero que no especifica estos
requisitos a que hemos hecho referencia. Nosotros propusimos la siguiente redaccin "La
tipificacin de las normas penales en blanco se restringe aquellos supuestos a los que en razn de
la especialidad de la materia se requiera, para completar el tipo penal, acudir a otra disposicin
normativa para lograr la exacta determinacin de la conducta punible por su resultado. Esta
disposicin complementaria debe cumplir los siguientes requisitos, y esto es lo importante de la
proposicin: 1.- Solo podr referirse a circunstancias o aspectos complementarios de la conducta
punible o su resultado. 2.- Deber constar en una Ley, Reglamento del Ejecutivo Nacional o en un
Decreto aprobado en Consejo de Ministros. 3.- Deber ser publicado en Gaceta Oficial y, 4.- No
podr ordenar un segundo reenvo. Con esto, siguiendo la doctrina, se establece una tcnica que
impide que se viole ese principio de la legalidad, en esa cuarta prohibicin a que les estaba
haciendo referencia. Otro principio que debe recoger la reforma, es la mnima intervencin, el
minimalismo del Derecho Penal que tanto hemos hablado en nuestro postgrado; la intervencin
mnima, que el Estado no se meta de entrpito a robarle el conflicto a los particulares. Hay
conflictos sociales que deben dejarse en manos de los particulares y que el Estado no tiene porque
intervenir, criminalizar conductas existentes en esas leyes especiales, y quizs esto ha sido unos de
los errores del Proyecto Angulo Fontivero, que tom todas esas disposiciones en su buena
intencin de codificar, que ha sido uno de los valores ms importantes que tiene este proyecto,
pero el derecho penal debe tener una intervencin mnima, la tendencia es a minimizar la
intervencin del derecho penal, a no seguir permitiendo que el legislador quiera establecer delitos
y penas en cualquier asunto que regule una Ley. En todas las leyes se ha tratado de tipificar
conductas, gracias a Dios, ahora con el Cdigo Orgnico Procesal Penal, no se establecen tambin
procedimientos, porque la tendencia era tambin esa, la de establecer procedimientos y delitos.
Otro principio, es el de la culpabilidad como fundamento exclusivo y nico de la responsabilidad
penal. El abandono de las teoras peligrosistas del positivismo jurdico y las tesis de la defensa
social, estuvieron de moda en Europa y sobre todo fueron muy aplicadas en Amrica Latina, en el
Cdigo Penal de Bolivia, influencia de Jimnez de Asa en todos los proyectos latinoamericanos,
paradigma de la Criminologa, del Derecho Penal en los aos 50 y 60, all nace precisamente
nuestro Instituto de Investigaciones Penales y Criminolgicas, bajo este paradigma del positivismo
criminolgico, de la clnica criminolgica y todo lo que fue superado posteriormente en la
evolucin, y que fue importante. Los proyectos que se inspiraron bajo ese paradigma en aquel
momento, fueron proyectos de avanzada, que ojal se hubieran sancionado en nuestro pas. Esto
trae como consecuencia tambin la aplicacin de este principio, a la no admisin de la
responsabilidad objetiva tanto en los trabajos de la Asamblea Nacional, en lo que a la descripcin
de las normas, la redaccin de las normas, como en el proyecto Angulo Fontivero encontramos
casos de responsabilidad objetiva, violan este principio a que hemos hecho referencia, de que el
nico elemento para determinar la responsabilidad penal es la culpabilidad, no podemos atribuirle
responsabilidad objetiva. Otro principio es la Proporcionalidad de la Pena, viejo principio del
Derecho Penal Clsico. Beccaria nos lo asom hace mucho tiempo, hace varios siglos y todava
sigue vigente. El Derecho Penal, sobre todo especialmente la pena, debe ser proporcional al dao
ocasionado; de acuerdo al dao as ser el tipo de pena y la clase o el tiempo de la pena misma.
Aqu surgen criterios doctrinales que hemos expuestos en otra oportunidad y que muy
particularmente recogemos en una sentencia reciente, donde acudimos al Principio de
Proporcionalidad para establecer un aumento de pena que pareca imposible. Lo mismo el
principio de la proporcionalidad que con ms frecuencia se debe llegar para la disminucin de las
penas en determinados casos. Uno de ellos es el equiparamiento, lo que llaman en metodologa
social de las ciencias, el equiparamiento de los iguales. Para que exista una plena igualdad, para
que se cumpla el principio de la igualdad ante la Ley, nosotros debemos equiparar a los iguales,
quien ms sabe de una ciencia, de algo y comete un delito con base en esa ciencia, merece un
mayor castigo del que no sabe nada; quien tiene una buena posicin econmica y comete un
delito contra la propiedad, merece un mayor castigo que aquel que comete el mismo delito y no
tuvo las oportunidades econmicas para protegerse de la punibilidad, ni para cometer el delito.
Ese es el equiparamiento de los iguales, a mayor culpa, mayor responsabilidad debe darse y mayor
castigo debe aplicarse. Otro principio es la proteccin de la vctima, que viene excelentemente
recogido en el Proyecto Angulo Fontivero, pone mucho nfasis en una materia tan importante y
all vemos la huella de nuestro buen amigo Jos Luis Tamayo, como lo es la indemnizacin. Que
gano yo con que manden a un individuo preso a Tocuyito a 20 aos, y a m me dejen por fuera; me
quitan mi carro, el Estado se mete y lo manda preso; el carro se lo llevan, me estafaron, me
robaron, y no tengo ningn resarcimiento al dao que se me ha ocasionado. En segundo lugar,
adems de estos principios, la reforma del Cdigo Penal, debe contemplar una verdadera
revolucin al sistema punitivo, que es lo ms antiguo que tenemos, es lo ms vetusto que tiene
nuestro Sistema Penal Sustantivo. El fin de la pena debe estar bien esclarecido, no podemos
conformarnos con el fin retributivo de la pena, prevencin general, ni con el fin resocializante o
reeducativo de la pena, prevencin especial. Debe recoger estos dos fines, pero a la vez, un
tercero que nosotros muy particularmente siempre hemos defendido, la pena tiene que ser eficaz,
tiene que buscar una eficacia desde todo punto de vista; para ello no debemos conformarnos
como lo hace el trabajo de la Asamblea como el Proyecto de Angulo Fontivero con la utilizacin de
la prisin y el arresto como penas principales y las penas secundarias porque se van a aplicar como
sustitutos penales una vez que se ha cumplido con cierto tiempo de la condena a prisin o arresto
en el caso de las faltas. La idea es buscar la inventiva, buscar y pisar tierra,.... en nuestro propio
pas, en nuestra sociedad, buscar en nuestra forma de ser y en nuestros valores un conjunto de
sanciones distintas a la de privacin de la libertad; mi buen amigo Angulo Fontivero, cuando
presentamos hace ya varios aos a travs del Instituto de Investigaciones Penales y
Criminolgicas, hicimos nuestro proyecto de Ley de Rgimen Cambiario y la penalidad de rgimen
cambiario, all establecimos un grupo de sanciones muy distintas y desconocidas, aparte del
tratamiento de trabajo comunitario, hablbamos del confinamiento condicionado del trabajo
comunitario con fines sociales y el trabajo comunitario remunerado, de varios tipos de arrestos
distintos al conocido arresto de fines de semana, que cumpliera una eficacia; por ejemplo en
materia de confinamiento que es una vieja pena que hoy en da no se justifica, le dimos un
tratamiento distinto. El confinamiento hoy da si se justifica para ciertos delitos y para que
cumplan la pena, esa eficacia de la que hemos hablado, nos propona por ejemplo en ciertos
delitos bancarios, cambiarios, recordbamos al celebre banquero y lo veamos sembrando pinos
en la Guajira, en las Fronteras, alejados de cierto poblado, bajo la vigilancia de un Juez de
Ejecucin que lo obligaba a cumplir una obra social de acuerdo a su situacin econmica o la
capacidad econmica demostrada en el juicio. Esa es una pena eficaz, el trabajo del fin de semana,
el trabajo comunitario no bajo la potestad o el permiso del mismo condenado, sino bajo la
obligatoriedad de cumplimiento; si se obliga a permanecer encerrado en cualquiera de los
infiernos de nuestras crceles durante varios aos, donde sera violado, maltratado, se viola su
dignidad, se pierda la vida y no le pedimos permiso; porque en una pena a un trabajo comunitario
tenemos que pedir su aprobacin, al contrario all es donde el Estado debe establecer y hacer
valer el Ius Puniendi y sancionar, no es cierto que est violando ningn principio de la dignidad
humana, si enviamos a la persona en lugar de Tocuyito por tres aos, la mandamos al Hospital
Central u Hogares Crea, o a cualquier centro donde pueda prestar su labor de acuerdo a su
profesin; es all donde hicimos la mayor reforma, la transformacin total del sistema punitivo, sin
embargo eso no lo observamos ni en el trabajo de la Asamblea, ni en el Proyecto Angulo
Fontivero; en este ltimo se establece una serie de penas alternas a la prisin y al arresto en el
caso de las faltas; pero repito como sustitutivas, no como penas principales. Hay un trabajo de
reforma planteado en la Legislacin Espaola donde existen otras penas establecidas muy distintas
a las pena privativas de libertad. En el Cdigo Penal Colombiano se hace una muy buena y
excelente regulacin de multa, que en ambos cdigos aparece recogido como pena principal, pero
bajo los criterios de multa tradicional. Otro aspecto que debe recoger la reforma es la funcin
codificadora, ya hablbamos de una inflacin penal, existente en nuestro pas, como estn
dispersos numerosas disposiciones, esto lo recoge muy bien el Proyecto Angulo Fontivero, creo
que va a servir cuando se sancione un nuevo Cdigo Penal, se vaya directamente, se acuda a este
proyecto para ver donde se encuentran los distintos tipos penales dispersos. Cmo se puede pecar
cuando se codifica? En primer lugar tomar la conducta tipificada como delito sin buscar
sistematizar con los principios que informan este Cdigo Penal; recuerden las Leyes Penales o las
Leyes Ordinarias que tipifican delitos no responden a un mismo principio, responden a distintas
ideologas, si tomamos la Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, hoy la Ley Anticorrupcin, la
Ley Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas, la Ley de Ganadera, veremos que
tiene tres ideologas y responden a principios totalmente diversos, no podemos entonces tomar
conductas y meterlas en el Cdigo Penal sin respetar los principios, ideologas que tiene ese nuevo
Cdigo Penal. Otro pecado de la codificacin es que hay tipos delictivos que tendrn que seguir
permaneciendo en leyes especiales, hay que cuidarse de la petrificacin de la norma penal en
algunas conductas penales que van a ser prohibidas, si hemos tardado siglo y tanto y ahora es que
pensamos llegando a una reforma ojal, como ser para reformar algo que este petrificado en el
Cdigo Penal, en materia del ambiente Cmo modificar conductas que responden a criterios
inmutables y que la tcnica, el adelanto cientfico nos lleva algunas veces a que lo que
prohibamos pueda ser permitido. Otro problema es no solo criminalizar y descriminalizar, muy
vinculado con lo anterior, nicamente por tratar de innovar; hay ciertos problemas sociales, hay
realidades sociales que nosotros no podemos excluir en un Cdigo Penal sin que hagamos la
consulta colectiva, caso por ejemplo el aborto, la eutanasia, debe ser objeto de una Ley Especial,
consultado a travs de un referndum a la colectividad, donde los abortistas o antiabortistas le
demuestren a la colectividad los beneficios de admitirla o prohibirla, pero no llevarla por capricho
del proyectista o de los legisladores a convertirla en conductas prohibidas o permitidas. Hay que
ser muy cuidadoso, sobre todo en un pueblo tradicionalmente cristiano, digo cristiano y no
catlico, porque todas las religiones y doctrinas del cristianismo prohben. Se hablaba de que en
Italia esta era una conducta permitida, pero antes de que pasara al Cdigo Penal se realiz una
consulta. Otro aspecto que debe ser regulado en una reforma, es el referente a las faltas y
contravenciones; debe tomarse en cuenta nuestra realidad social para legislar sobre falta o
contravenciones. En una reforma al Cdigo Penal, en un libro de faltas y contravenciones debemos
acudir a un sistema punitivo que no sea el de la reclusin o privacin de la libertad, ni siquiera el
arresto, sino dejar el arresto como una pena secundaria con los efectos que cause el no
cumplimiento de la pena principal, como una especie de amenaza o prevencin general para el
incumplimiento de esa sancin, una multa bien definida como efecto de falta o delito de bagatela,
causan mayor justicia que el encierro por mayor tiempo. Por ltimo quiero referirme a los dos
proyectos: Primero el trabajo de la Comisin Legislativa, que no ha presentado ningn proyecto, lo
que tiene son trabajos sobre temas que estn comenzando a redactar los artculos referentes a los
principios de la parte general del Cdigo Penal. Son trabajos acadmicos que provienen de las
distintas universidades y hay una declaracin de principios que parece ser homognea entre los
integrantes de la comisin; pero cuando vamos a la redaccin concreta de los artculos vemos
violacin total a los principios que han denunciado y que fueron planteados como norte a este
proyecto. Yo veo mayor respeto haca estos principios en la parte general del proyecto de Angulo
Fontivero, con el cual no estoy de acuerdo en una gran mayora de disposiciones que en la
redaccin de los artculos de la parte general del trabajo de la Comisin Legislativa, por ejemplo
propusimos que se incorporara el principio de la proporcionalidad que lo recoge el Proyecto de
Angulo Fontivero y la Comisin no lo recoge expresamente. Otro ejemplo se habla dentro de los
principios redactados en la reforma de que las penas no pueden dejarse a criterios matemticos,
es decir, se suma el trmino mximo .... Vemos como hay predominio de la pena privativa de
libertad, vemos como no admitieron sugerencias que hizo la Universidad de Carabobo, a travs de
los participantes de la Maestra en Ciencias Penales y Criminolgicas, bajo la direccin del Dr. Eloy
Rutman tambin; algunas sugerencias en esta materia que no fueron recogidas en la redaccin
que hasta el momento conocemos de la parte general, la no adecuacin del principio de la
proporcionalidad, la no adecuacin de la pena al dao del bien jurdico tutelado; este problema,
este aspecto para m negativo, lo observamos en el trabajo de la Comisin Legislativa, como en el
Proyecto de Angulo Fontivero: Por ejemplo en el trabajo de la Comisin Legislativa y en el de
Angulo Fontivero, cuando recogen la famosa Ley de Proteccin a la Ganadera, donde un becerro,
una vaca vale ms que m ojo, un brazo y eso no puede ser, no puede un problema rural elevarse a
un problema colectivo; porque no incluimos all penas especiales para delitos como el robo, contra
el hurto de vehculo, que es algo que nos afecta nacionalmente y es cotidiano; en lugar de regular
conductas que entran en las disposiciones generales del Cdigo Penal y en otros delitos como la
estafa, la apropiacin indebida, hurto calificado, etctera. Quiero referirme ahora al Proyecto de
Angulo Fontivero, lo valioso de este proyecto es que recoge las distintas tendencias del Derecho
Penal; codifica y presenta no un papel de trabajo, sino todo un proyecto susceptible de ser
criticado y a eso yo voy hacer las criticas personales que har llegar por escrito al Tribunal
Supremo para que sean incorporadas. En primer lugar hay un comentario en la exposicin de
motivo que se encuentra en la pgina 2 del proyecto, dice lo siguiente: En este propsito de abatir
la pobreza y la consiguiente disminucin de recursos en general, debe el Estado adelantar una
poltica demogrfica que mejore la calidad de la poblacin determine que la carencia de recursos
no sea tan grave para lo cual es necesario controlar la natalidad, porque en Venezuela tienen ms
hijos quienes no pueden mantenerlos y educarlos; principio positivista, rechazado por este
Instituto en numerosos artculos de revistas; rechazado por los penalistas modernos
contemporneos desde hace mucho tiempo el control de la natalidad se ha visto como una
presin de los pases econmicamente poderosos contra los pases de Amrica Latina. Esta
rechazado en el VI Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito, ya se rechazaba
el control de la natalidad como un elemento controlador para Amrica Latina. Otro aspecto de la
exposicin de motivos es que este proyecto del Cdigo Penal es liberal, porque no es represivo en
exceso sino comprensivo y con una tendencia general de no fijar penas altas, ello no es lo ms
importante, sino la certeza de su cumplimiento, es preferible estipular penas moderadas y que se
cumplan, a fijar penas altsimas que resultan incumplidas por cualquier razn, incluso la de la ley
penal adjetiva como por desgracia ha sucedido en Venezuela con el Cdigo Orgnico Procesal
Penal. Todo lo contrario el COPP, es un Cdigo garantista. Los principios garantistas del proyecto
original de la ley en general no tiene discusin, lo que se ha discutido es como fueron desvirtuados
esos principios en la reforma de la ley sustantiva, lo que si observamos en el proyecto es que una
mayora de sus disposiciones cumple esto que esta diciendo, pero en otras lo que ha hecho es
aumentar severamente la pena de reclusin para ciertos delitos donde no amerita de acuerdo al
dao social que causen estos delitos, estamos de acuerdo que debe existir una mayor penalidad
en delitos donde se tutela los bienes jurdicos fundamentales, la vida, la persona humana, la
libertad, pero no en otros delitos, en otras conductas que tengan que ver con tutelajes de bienes
jurdicos distintos a estos bienes fundamentales. En cuanto a la parte general encontramos en el
artculo 2; quiero decir que estos principios estn muy bien recogidos, sin embargo en el artculo 2
hay algo que ... ya el principio de la legalidad cuando establece "Los jueces aplicaran la ley penal
indagando con anterioridad su espritu, propsito y razn"; Prez Perdomo, formalismo jurdico en
Venezuela. Como las leyes penales en Venezuela simblicas, formales, sobre todo planteaban que
el legislador tena un espritu que haba que buscar para su interpretacin y no acudir a otras
tcnicas o aspectos o elementos de interpretacin legal del delito previsto en este cdigo regir
para todas las leyes vigentes con anterioridad a ella. Esto es algo sumamente progresista, una
posicin de avanzada que tiene este proyecto. En materia de tentativa tambin estamos de
acuerdo en cuanto se elimine la frustracin y se acoge el criterio de la Doctrina Italiana, de la
idoneidad de las actas; pero yo no me puedo levantar de aqu, sin hacer referencia a algo que me
parece lo ms negativo del proyecto, en cuanto a la imputabilidad, sobre todo a la imputabilidad
del sordo mudo y del indgena; pensar que el indgena es inimputable por su condicin de
indgena, es buscar en la Teora del Colonialismo, en la poca de la Colonia Espaola que nos
trataron como seres inhumanos, donde todava se utiliza el trmino de racionales los blancos e
irracionales los indgenas. Si queremos atenuar la pena cometida por un indgena, por razones de
costumbre, busquemos un eximente penal distinto a la inimputabilidad, los indgenas son
imputables porque son seres humanos tan iguales a los dems, y mucho menos los sordos mudos,
ya que ste tiene las mismas condiciones de una persona normal, si se quiere buscar una
exencin, debe ser en otro tipo de eximente penal; pero lo ms grave es la aplicacin de medidas
de seguridad para estos inimputables reclusin en un centro reeducativo hasta que sea
reeducado, pena indeterminada en esta disposicin y esto me llama la atencin. Hay un elemento
muy positivo del proyecto, tambin quiero opinar sobre el captulo referente al aborto y la
disposicin de la muerte por piedad. Mi opinin desde el punto de vista tcnico cientfico jurdico
es la tendencia de la legislacin contempornea de la despenalizacin del aborto, pero
estableciendo su regulacin; por ello nos oponemos totalmente al aborto libre. El aborto libre o
permitido debe ser condenado, afecta todos nuestros principios ticos, religiosos. El aborto
teraputico, cuando se ha producido el embarazo por una violacin, o cuando el ser que va a
nacer no tenga posibilidad de sobrevivir o vaya a vivir en condiciones fsicas muy deteriorada. En
cuanto a la eutanacia, el derecho a morir, tiene la misma garanta del derecho a vivir; as como yo
quiero vivir, puedo desear morir en cualquier momento en que tenga una enfermedad terminal,
sea insoportable el dolor. Criticamos la existencia de captulos destinados a la proteccin, a la
tutela del Estado. El bien jurdico del Estado es criterio sustentado en regmenes totalitarios. El
Cdigo Rocco, no el Cdigo Zanardelli, de Italia, de Mussoline, protega con efectividad el bien
jurdico del Estado. Los Cdigos de los pases comunistas; el Cdigo Penal de Cuba, protege con
mucha efectividad el bien jurdico del Estado, y aqu observamos una amplia proteccin del bien
jurdico del Estado, en seis (6) captulos que recogen distintos tipos de conductas que en Amrica
Latina no podemos permitir que se sancionen.