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es
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Gestin de la documentacin
jurdica y empresarial

Carlos Guinot Cerver

Jos Luis Iranzo Acosta
Eduardo Muoz Cabanes
Brgida Rubio Bergn

Revisin tcnica
Eduardo Castell Palomo

MADRID BOGOT BUENOS AIRES CARACAS GUATEMALA MXICO

NUEVA YORK PANAM SAN JUAN SANTIAGO SO PAULO AUCKLAND
HAMBURGO LONDRES MILN MONTREAL NUEVA DELHI PARS
SAN FRANCISCO SIDNEY SINGAPUR ST. LOUIS TOKIO TORONTO
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Gestin de la documentacin jurdica y empresarial Ciclo Formativo Grado Superior

No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento informtico, ni la

transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por
registro u otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos, www.conlicencia.com) si necesita
fotocopiar o escanear algn fragmento de esta obra.
Nota: Este libro se atiene al artculo 32 del derecho de cita de la Ley de Propiedad Intelectual de 1996
(RDLeg 1/1996 de 12 de Abril).

Todas las actividades propuestas en este libro de texto deben realizarse en un cuaderno aparte.
Los espacios incluidos en las actividades son meramente indicativos y su finalidad, didctica.

Derechos reservados 2016, respecto a la primera edicin, por:

McGraw-Hill/Interamericana de Espaa, S.L.
Edificio Valrealty, 1. planta
Basauri, 17
28023 Aravaca (Madrid)

ISBN: 978-84-486-0969-6
Depsito legal: M-10789-2016

Carlos Guinot Cerver

Jos Luis Iranzo Acosta
Eduardo Muoz Cabanes
Brgida Rubio Bergn

Direccin general: lvaro Garca

Equipo editorial: Ariadna Alls, Ormobook
Diseo de cubierta: Rload.es
Diseo interior: Marta Girabal Montaner
Fotografas: 123RF, Agefotostock, Getty Images, Album
Ilustraciones: Guillermo Esteban
Autor del material complementario: Alberto Gil
Composicin: Ormobook
Impresin: XXX
IMPRESO EN ESPAA-PRINTED IN SPAIN
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Presentacin
El libro que tienes en tus manos est especialmente diseado para apoyar tanto al docente como al
alumno/a en el aprendizaje de los contenidos del Mdulo Gestin de la documentacin jurdica y
empresarial, perteneciente al Ciclo de grado superior de Administracin y Finanzas.

Para desarrollarlo, se ha tenido muy en cuenta el currculo oficial de este mdulo, que se recoge
en el Real Decreto 1584/2011 y en la Orden ECD/308/2012, as como los respectivos desarrollos
autonmicos, que se han publicado bajo la forma de decretos y rdenes de las consejeras y depar-
tamentos de educacin.
Adems, en la presente edicin se ha realizado una labor de actualizacin y adecuacin de los
contenidos a los cambios normativos que se han producido en la legislacin mercantil, civil, fiscal
y administrativa.

Para su elaboracin, se ha tenido en cuenta tambin tanto la experiencia en las aulas como en la
realidad empresarial. Se ha querido dar una visin ms prctica y cercana a posibles situaciones rea-
les a las que los alumnos se tendrn que enfrentar al incorporarse al mundo laboral como Tcnicos
Administrativos, bien en distintos departamentos de una empresa (financiero, comercial, recursos
humanos, compras), bien en una gestora/asesora, en la que su labor consista en gestionar la
diferente documentacin de sus clientes, o bien como futuros empresarios.

El libro se estructura en 9 unidades, en las que se abordan los siguientes contenidos:

Las tres primeras unidades (de la unidad 1 a la 3) nos servirn para ubicar la empresa en el
entorno social donde desarrolla su actividad: Estado, comunidades autnomas, provincias,
municipios y la Unin Europea.

Las cuatro unidades siguientes (de la unidad 4 a la 7) nos ayudarn a conocer qu documen-
tacin debe manejar y/o generar una empresa para su adecuado funcionamiento.

En las dos ltimas (las unidades 8 y 9) se analizarn las relaciones que mantienen las empre-
sas con las Administraciones Pblicas y los documentos utilizados.

Todas las unidades siguen una misma estructura: una explicacin terica para determinar el
contenido y el alcance del tema, con gran variedad de actividades y casos prcticos para asimi-
lar los contenidos, una sntesis en la que se resumen los principales conceptos de la unidad,
un test de repaso en el que podrs autoevaluar tus conocimientos, un apartado denominado
comprueba tu aprendizaje en el que proponemos una batera de ejercicios para consolidar
lo aprendido y, por ltimo, una prctica final, totalmente nueva, en la que se podr poner en
prctica todo lo aprendido.
Estamos convencidos de que este libro contribuir a la capacitacin de futuros profesionales,
no solo a nivel conceptual, sino tambin al de saber hacer, tan valorado en el mundo empre-
sarial y que les ayudar a afrontar con xito los retos y las necesidades presentes y futuras del
mundo empresarial.

Los autores
 ndice
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1. ORGANIZACIN DEL ESTADO ESPAOL
1. La Constitucin Espaola de 1978 ______________________________ 7
1.1. Concepto, caractersticas y estructura _____________________ 7
1.2. Valores superiores y principios inspiradores ________________ 9
1.3. La reforma constitucional _________________________________ 10
1.4. La separacin de poderes del Estado ______________________ 11
2. El poder legislativo: las Cortes Generales _______________________ 12
2.1. Generalidades ____________________________________________ 12
2.2. Atribuciones de las Cortes Generales ______________________ 14
2.3. Funcionamiento __________________________________________ 15
2.4. Procedimiento de elaboracin de las leyes _________________ 16
3. El Poder Judicial _______________________________________________ 18
3.1. Organizacin de los juzgados y tribunales _________________ 18
3.2. El Tribunal Supremo ______________________________________ 20
3.3. El Tribunal Constitucional _________________________________ 20
3.4. El Consejo General del Poder Judicial ______________________ 21
3.5. El Ministerio Fiscal ________________________________________ 21
4. El Poder Ejecutivo _____________________________________________ 22
4.1. Concepto y funciones del Gobierno ________________________ 22
4.2. Composicin del Gobierno ________________________________ 23
4.3. Nombramiento y cese del Gobierno _______________________ 24
4.4. Control parlamentario del Gobierno _______________________ 24
5. La Administracin Pblica _____________________________________ 26
5.1. Organizacin Central _____________________________________ 26
5.2. Organizacin Territorial ___________________________________ 28
5.3. Administracin General del Estado en el exterior __________ 28
5.4. rganos consultivos ______________________________________ 30
SNTESIS_____________________________________________________ 32
TEST DE REPASO_____________________________________________ 33
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 34
PRCTICA FINAL______________________________________________ 35
2. LA COMUNIDAD AUTNOMA,
EL MUNICIPIO Y LA PROVINCIA
1. La organizacin territorial del Estado __________________________ 37
2. Las comunidades autnomas __________________________________ 40
2.1. El acceso a la autonoma _________________________________ 40
2.2. El estatuto de autonoma y las competencias ______________ 41
2.3. Organizacin institucional de las CC.AA. __________________ 44
3. El municipio __________________________________________________ 48
3.1. Concepto y elementos bsicos del municipio ______________ 48
4. La provincia ___________________________________________________ 52
5. Otras entidades locales ________________________________________ 54
SNTESIS_____________________________________________________ 56
TEST DE REPASO_____________________________________________ 57
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 58
PRCTICA FINAL______________________________________________ 59
3. LA UNIN EUROPEA
1. Naturaleza y polticas de la UE _________________________________ 61
2. Principales instituciones de la UE ______________________________ 62
2.1. Consejo Europeo _________________________________________ 63
2.2. Consejo de la UE o Consejo de Ministros __________________ 63
2.3. Parlamento Europeo ______________________________________ 64
2.4. Comisin Europea ________________________________________ 65
2.5. Tribunal de Justicia _______________________________________ 65
2.6. Tribunal de Cuentas ______________________________________ 66
2.7. Banco Central Europeo (BCE) ______________________________ 66
3. rganos y agencias de la UE ___________________________________ 68
3.1. SEAE, rgano de poltica exterior __________________________ 68
4
3.2. rganos consultivos ______________________________________ 69
3.3. rganos financieros _______________________________________ 70
3.4. Otras instituciones europeas ______________________________ 71
3.5. Organismos interinstitucionales ___________________________ 72
3.6. Agencias y organismos reguladores _______________________ 72
4. El Derecho de la UE ___________________________________________ 74
4.1. Derecho primario u originario _____________________________ 74
4.2. El Derecho derivado ______________________________________ 75
4.3. Otras fuentes del Derecho de la UE _______________________ 75
5. Relaciones de la UE con las distintas administraciones
nacionales ____________________________________________________ 76
SNTESIS_____________________________________________________ 78
TEST DE REPASO_____________________________________________ 79
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 80
PRCTICA FINAL______________________________________________ 81
4. EL DERECHO Y LA EMPRESA
1. El Derecho ____________________________________________________ 83
1.1. Concepto, funciones y ramas del Derecho _________________ 83
1.2. La norma jurdica _________________________________________ 85
2. Derecho mercantil o empresarial ______________________________ 86
2.1. Clases de empresarios ____________________________________ 86
2.2. Contenido del Derecho empresarial ________________________ 87
2.3. Principales normas mercantiles ___________________________ 87
2.4. Derecho mercantil y Derecho civil _________________________ 88
3. Fuentes del Derecho __________________________________________ 90
3.1. Fuentes directas __________________________________________ 91
3.2. Fuentes directas subsidiarias ______________________________ 94
3.3. Fuentes indirectas ________________________________________ 94
4. Publicacin de las normas jurdicas ____________________________ 96
4.1. Diarios oficiales ___________________________________________ 96
4.2. Revistas especializadas ___________________________________ 97
4.3. Boletines estadsticos _____________________________________ 97
5. La empresa: ente jurdico y econmico _________________________ 98
5.1. Las formas jurdicas de la empresa ________________________ 100
5.2. Empresas con personalidad fsica __________________________ 101
5.3. Sociedades mercantiles ___________________________________ 103
5.4. Sociedades mercantiles especiales ________________________ 107
SNTESIS_____________________________________________________ 110
TEST DE REPASO_____________________________________________ 111
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 112
PRCTICA FINAL______________________________________________ 113
5. LA DOCUMENTACIN JURDICA EN LA CONSTITUCIN
Y PUESTA EN MARCHA DE UNA EMPRESA
1. Trmites para la constitucin de una empresa
y su documentacin asociada _________________________________ 115
2. Trmites para la puesta en marcha de una empresa
y la documentacin asociada __________________________________ 124
2.1. Trmites de carcter general ______________________________ 124
2.2. Trmites en los distintos registros pblicos _________________ 128
3. Simplificacin de los trmites de constitucin
y puesta en marcha ___________________________________________ 134
3.1. Creacin de empresas por Internet (CIRCE) _________________ 134
3.2. Gestin telemtica de algunos trmites ___________________ 136
SNTESIS_____________________________________________________ 138
TEST DE REPASO_____________________________________________ 139
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 140
PRCTICA FINAL______________________________________________ 141
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6. LOS CONTRATOS EMPRESARIALES
1. El contrato ____________________________________________________ 143
1.1. Elementos y requisitos ____________________________________ 143
1.2. El proceso de contratacin ________________________________ 145
1.3. Los contratos privados: civiles y mercantiles _______________ 146
2. Contratos de compraventa ____________________________________ 148
3. Contratos de arrendamiento ___________________________________ 152
3.1. Arrendamientos de cosas _________________________________ 152
3.2. Arrendamientos de obras y servicios ______________________ 157
4. Contratos de seguros _________________________________________ 158
4.1. Elementos del contrato ___________________________________ 158
4.2. Tipos de seguros _________________________________________ 159
5. Contratos de colaboracin _____________________________________ 160
5.1. El factoring _______________________________________________ 160
5.2. El confirming _____________________________________________ 163
SNTESIS_____________________________________________________ 164
TEST DE REPASO_____________________________________________ 165
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 166
PRCTICA FINAL______________________________________________ 165
7. ARCHIVO, PROTECCIN DE DATOS
Y FIRMA ELECTRNICA
1. Archivo _______________________________________________________ 169
1.1. Utilidad del archivo _______________________________________ 169
1.2. Funciones y finalidades del archivo ________________________ 170
1.3. Clases y sistemas de ordenacin de archivos _______________ 170
1.4. Procedimiento y equipamiento de archivo _________________ 175
1.5. Funcionamiento del archivo: conservacin y seguridad
del archivo _______________________________________________ 176
2. La proteccin de la informacin _______________________________ 178
2.1. Objeto y mbito de aplicacin de la LOPD _________________ 178
3. Adaptacin de la empresa a la LOPD ___________________________ 182
4. La Agencia Espaola de Proteccin de Datos ___________________ 184
4.1. Funciones de la AEPD _____________________________________ 184
4.2. Inscripcin y control de archivos __________________________ 184
4.3. Denuncias y reclamaciones _______________________________ 186
4.4. Papel sancionador de la AEPD _____________________________ 186
5. Firma y certificado electrnico ________________________________ 188
5.1. Firma digital y firma electrnica ___________________________ 188
5.2. Certificado electrnico ___________________________________ 189
5.3. Autoridades de certificacin ______________________________ 189
SNTESIS_____________________________________________________ 190
TEST DE REPASO_____________________________________________ 191
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 192
PRCTICA FINAL______________________________________________ 193
8. EL ADMINISTRADO: ACTOS Y PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
1. El administrado y sus derechos ________________________________ 195
2. El acto administrativo _________________________________________ 196
2.1. Elementos del acto administrativo ________________________ 196
2.2. Clases de actos administrativos ___________________________ 197
2.3. Notificacin y publicacin de los actos administrativos _____ 198
2.4. Invalidez de los actos administrativos ______________________ 199
3. El procedimiento administrativo _______________________________ 200
3.1. Fases del procedimiento administrativo ____________________ 200
3.2. El silencio administrativo _________________________________ 203
3.3. Recursos administrativos _________________________________ 205
4. El procedimiento contencioso-administrativo ___________________ 208
4.1. Fases del procedimiento contencioso-administrativo _______ 208
4.2. Recursos contra las sentencias ____________________________ 209
SNTESIS_____________________________________________________ 210
TEST DE REPASO_____________________________________________ 211
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 212
PRCTICA FINAL______________________________________________ 213
9. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN AL ADMINISTRADO
1. El derecho a la informacin ____________________________________ 215
2. La informacin administrativa y las fuentes
de informacin empresarial ______________________________________ 216
2.1. La informacin administrativa ____________________________ 216
2.2. Las fuentes de informacin empresarial ___________________ 216
3. Boletines oficiales _____________________________________________ 220
4. Gestin y actualizacin de la informacin ______________________ 222
4.1. Gestin de la informacin ________________________________ 222
4.2. Actualizacin de la informacin ___________________________ 223
5. Personal al servicio de la Administracin _______________________ 224
5.1. Funcionarios de carrera ___________________________________ 224
5.2. Funcionarios internos _____________________________________ 224
5.3. Personal laboral __________________________________________ 224
5.4. Personal eventual _________________________________________ 224
6. Los procesos de contratacin pblica __________________________ 226
6.1. Procedimientos y formas de adjudicacin
de los contratos pblicos __________________________________ 226
6.2. Tipos de contratacin _____________________________________ 227
7. Subvenciones y ayudas pblicas _______________________________ 230
7.1. Procedimiento de concesin ______________________________ 230
7.2. Bsqueda de subvenciones ________________________________ 231
7.3. Ayudas pblicas __________________________________________ 231
SNTESIS_____________________________________________________ 234
TEST DE REPASO_____________________________________________ 235
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 236
PRCTICA FINAL______________________________________________ 237
GLOSARIO________________________________________________________ 238
5
 3
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UNIDAD

La Unin Europea
En esta unidad

APRENDERS A...
Conocer cmo se estructura la Unin Europea (UE)
y cules son sus principios bsicos.
Identificar las principales instituciones de la UE, as
como sus funciones.
Identificar los rganos de la UE, analizando sus
principales funciones o competencias, as como la
normativa aplicable a estos.
Comprender las relaciones entre los diferentes
rganos de la UE y el resto de las administraciones
nacionales.
Reflexionar sobre la incidencia de la normativa
europea en la nacional.

ESTUDIARS...
La UE: antecedentes y desarrollo.
Las principales instituciones europeas
y sus funciones.
Los organismos y agencias de la UE.
Las relaciones de la UE con las administraciones
nacionales.
El Derecho de la UE.

Y SERS CAPAZ DE...

Identificar las principales instituciones y organismos
europeos.
Conocer cmo funcionan las distintas instituciones,
rganos y organismos de la UE, y cmo se
relacionan con las distintas administraciones
nacionales.
Reconocer la normativa bsica de la UE.
 1. Naturaleza y polticas de la UE
3
UNIDAD
www.mheducation.es
La UE es una asociacin econmica y poltica, nica, formada por 28 pases europeos, cuyo
principal objetivo es promover la paz, los valores de la asociacin (libertad, democracia, respe-
SABAS QUE?
Tras la Segunda Guerra Mun-
to a la dignidad humana, igualdad, Estado de Derecho y respeto a los Derechos Humanos, in-
cluidos los de las minoras) y el bienestar de sus pueblos, a travs de la cooperacin y la inter- dial, el objetivo fundamental
dependencia. En la Figura 3.1 puedes observar cmo se ha producido el proceso de integracin era preservar la paz entre los
de los distintos pases en la UE. pases europeos vecinos. Para
ello, y bajo los ideales de una
1958
Blgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Europa pacfica, unida y prspe-
Pases Bajos
ra, los seis pases fundadores
1973 Dinamarca, Irlanda y Reino Unido (Alemania, Blgica, Francia, Ita-
lia, Luxemburgo y Pases Bajos)
Finlandia

1981 Grecia iniciaron un proyecto de unin

Suecia Estonia econmica y poltica que, en la
Letonia
Irlanda
Reino
Dinamarca Lituania 1986 Espaa y Portugal actualidad, sigue evolucionan-
Unido
Pases
Bajos
do y al que se suman Estados.
Polonia
Blgica Alemania
1995 Austria, Finlandia y Suecia
R. Checa
Eslovaquia
Francia Austria

Eslovenia
Hungra
Chipre, Repblica Checa, Estonia, Letonia, Hungra,
Italia Croacia Rumana 2004
Portugal letonia, Lituania,Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia
Espaa Bulgaria MS DATOS
2007 Bulgaria y Rumana
Grecia
Moneda nica: el euro (desde
Malta
Chipre 2013 Croacia el 1 de enero de 1999).
Fig. 3.1. Proceso de integracin de los Estados miembros de la UE. Himno: el Himno de la alegra,
Ser miembro de la UE implica: la libre circulacin de personas, mercancas, servicios y capi- de la Novena sinfona de Lud-
tales entre los distintos pases miembros; la libertad de residencia en cualquier pas miembro wig van Beethoven.
de la UE; y la aplicacin de polticas comunes. Da de Europa: el 9 de mayo
(conmemora el primer da de
Polticas Objetivos paz que hubo en Europa, des-
Poltica monetaria Decidir la cantidad de dinero en circulacin y el precio de este (Euri- pus de la Segunda Guerra
bor). Afecta a los 19 pases que integran la zona euro. Mundial).
Poltica agraria El desarrollo sostenible del medio rural y que los ciudadanos dispon- Bandera: un crculo de 12 estre-
comn gan de un suministro adecuado de alimentos a precios razonables. llas amarillas, sobre un fondo
Poltica pesquera Velar por una pesca y acuicultura sostenibles desde un punto de azul. El 12 significa perfeccin y
comn vista econmico, medioambiental y social. plenitud.
Poltica regional Reducir las diferencias econmicas, sociales y territoriales entre los Lema: unida en la diversidad.
Estados miembros.
Poltica de energa Crear un mercado interior de la energa; asegurar el suministro ener-
gtico y producir energa de forma sostenible.
Poltica industrial Instaurar unas condiciones marco que favorezcan la competitividad
industrial. SABAS QUE?
Poltica Crear un espacio nico europeo de transporte, competitivo y soste-
En la actualidad, otros 6 pases
de transporte nible.
estn negociando su adhesin:
Poltica Proporcionar una mayor cualificacin de la poblacin y su mejor Albania, Islandia, Macedonia,
de educacin y FP adaptacin al mercado de trabajo, favoreciendo el crecimiento y el Montenegro, Serbia y Turqua.
empleo, as como la cohesin social. Espaa se incorpor en 1986 a
Tabla 3.1. Polticas comunes establecidas exclusivamente por la UE. la, por aquel entonces, Comuni-
dad Europea, tras la firma del
Acta de Adhesin el 12 de junio
ACTIVIDADES de 1985.

1. Consulta la pgina web oficial de la UE (www.europa.eu) e indaga sobre los pases

fundadores de la UE y el papel de cada uno en su construccin.
2. Como futuro administrativo en una asesora, debes conocer las distintas ayudas que la
UE articula para el desarrollo de proyectos empresariales. Localiza en la web citada qu
tipo de proyectos financia la UE y a travs de qu fondos se gestionan.

61
 IMPORTANTE 2. Principales instituciones de la UE
www.mheducation.es
A travs de estas instituciones,
se deciden y desarrollan lneas
de actuacin, que se han de
Para articular su funcionamiento, la UE tiene constituidas siete instituciones bsicas y una serie
de organismos y agencias. Las instituciones tienen un carcter supranacional, es decir, estn
por encima de los distintos gobiernos de los pases que forman la UE, y estn formadas por
aplicar en los pases miembros. representantes de los distintos Estados, elegidos democrticamente.

CONSEJO 28 presidentes de los Establece las

EUROPEO distintos gobiernos prioridades polticas

Legisla y coordina
CONSEJO 28 ministros de los
las polticas de la UE.
DE LA UE distintos gobiernos
(La voz de los Estados)

751 eurodiputados Legisla y controla

PARLAMENTO
elegidos a la Comisin Europea.
EUROPEO
democrticamente (La voz del pueblo)

28 comisarios
COMISIN Fomenta el inters comn.
(uno nombrado por
EUROPEA Principal rgano ejecutivo
cada pas miembro)

28 jueces Garantiza que la legislacin de

TRIBUNAL
(uno por cada Estado la UE se aplica por igual en
DE JUSTICIA
de la UE) todos los Estados miembros

28 miembros Verifica la legalidad

TRIBUNAL
(uno por cada Estado y regularidad de los ingresos
DE CUENTAS
de la UE) y gastos de la UE

Un presidente ms los
Garantiza la estabilidad
BANCO CENTRAL 28 gobernadores de
de los precios. Fija la poltica
EUROPEO cada banco central
monetaria en la zona euro
nacional

Fig. 3.2. Instituciones de la UE.

CASO PRCTICO 1

Financiacin de las instituciones de la UE

Cmo obtiene los fondos econmicos la UE para mantener
estas instituciones y otros organismos europeos? Y para po-
der desarrollar las diferentes polticas y proyectos que aborda?
Solucin:
La UE obtiene sus ingresos de:
Un porcentaje, en torno al 0,7%, de la renta nacional
bruta de cada uno de los pases de la UE.
Un porcentaje, en torno al 0,3%, del Impuesto sobre el
Valor Aadido (IVA) que cobra cada pas de la UE.
Una gran parte, de los derechos de importacin sobre
los productos procedentes de pases no miembros de
la UE.
El importe de las multas impuestas a las empresas que
vulneran la normativa europea.

62
 2.1. Consejo Europeo 3
UNIDAD
El Consejo Europeo rene a los diferentes lderes nacionales y europeos, con el objetivo de es-
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tablecer las prioridades generales de la UE.

Los jefes de Estado o de Gobierno (presidentes o primeros ministros) de todos los pases miembros de la UE.
Composicin
El presidente de la Comisin Europea es elegido entre sus miembros por un perodo de dos aos y medio.
Sede Bruselas.
Fija los objetivos de la UE.
Impulsa las principales iniciativas polticas de la UE.
Toma decisiones sobre cuestiones problemticas, sobre las que no se ha podido llegar a un acuerdo en el
Funciones Consejo de Ministros.
Aborda los problemas internacionales a travs de una poltica exterior y de seguridad comn.
Nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales.
Se rene cuatro veces al ao, en Bruselas. A estas reuniones se las denomina cumbres.
Funcionamiento
El presidente tiene la misin de coordinar los trabajos del Consejo Europeo y garantizar su continuidad.
Tabla 3.2. Consejo Europeo.

2.2. Consejo de la UE o Consejo de Ministros

El Consejo es el principal rgano decisorio de la UE, junto con el Parlamento Europeo. Es donde
se adopta la mayora de la legislacin europea y donde se coordinan las diferentes polticas.
Estn representados los distintos gobiernos de cada uno de los Estados miembros.

Los diferentes ministros de los gobiernos nacionales de la UE.

Hay diez formaciones diferentes en funcin del tema a tratar: asuntos exteriores, agricultura, industria,
Composicin transporte, medioambiente, etc.
Est presidido por uno de los Estados miembros. La presidencia se establece por turnos rotatorios por un
perodo de seis meses.
Sede Bruselas.
Negocia y adopta la legislacin de la UE, junto con el Parlamento Europeo, en aquellas cuestiones en las que
los Estados han cedido su soberana.
Funciones Coordina las polticas nacionales.
Aprueba el presupuesto anual de la UE, junto con el Parlamento.
Concluye los acuerdos internacionales negociados por la Comisin.
Reuniones regulares de los ministros competentes del tema a tratar.
Toma de decisiones segn el Tratado de Lisboa:
Por mayora simple, para los asuntos poco importantes.
Funcionamiento Por mayora cualificada, en la mayora de los casos. Es decir, para adoptar una decisin se necesita
el 55% de los votos de los Estados miembros y que representen al menos el 65% de la poblacin
de la UE.
Por unanimidad para las cuestiones importantes, como la fiscalidad, la modificacin de los tratados, la
puesta en marcha de una nueva poltica comn o la adhesin de un nuevo Estado.
Tabla 3.3. Consejo de la UE.

CASO PRCTICO 2

Funcionamiento y coordinacin en el Consejo de la UE Solucin:

La presidencia del Consejo se establece por turnos rotatorios A travs de lo que se conoce como el Tro de presidencias.
cada 6 meses. Consiste en que las tres presidencias consecutivas cooperan
Qu mecanismo se articula para asegurar la coordinacin y la estrechamente en un perodo de 18 meses, facilitando as los
continuidad de los proyectos? trabajos del Consejo.

63
 2.3. Parlamento Europeo
MS DATOS
www.mheducation.es El Parlamento Europeo es uno de los rganos ms importantes, ya que representa a los ciuda-
En la Tabla 3.5, se puede ver el danos de la UE. Ejerce la supervisin de las actividades de la UE y las funciones legislativas.
nmero de escaos que le co-
751 diputados elegidos directamente por los ciudadanos europeos por sufra-
rresponde a cada Estado miem-
gio universal cada cinco aos.
bro de la UE en el Parlamento
Presidente del Parlamento: es elegido por el Parlamento, para un periodo
Europeo. Compo- renovable de dos aos y medio. Supervisa las actividades del Parlamento
sicin y le representa en el exterior y en las relaciones con las otras instituciones
comunitarias.
Nmero 14 vicepresidentes que podrn sustituir al presidente.
Estados de eurodi-
miembros putados Sede Estrasburgo.
por pas Negocia, modifica y aprueba la legislacin de la UE, junto con el Consejo de
la UE.
Alemania 96 Aprueba el presupuesto anual de la UE, propuesto por la Comisin Europea.
Francia 74 Ejerce un control democrtico de la UE y, en particular, de la Comisin Eu-
Reino Unido 73 ropea, ya que, entre sus funciones, aprueba o rechaza al candidato del Con-
Italia 73 sejo Europeo para el puesto de presidente de la Comisin, e incluso puede
Espaa 54
Fun- destituir a toda la Comisin aprobando una mocin de censura por mayora
ciones de dos tercios.
Polonia 51 Ratifica los acuerdos internacionales negociados previamente por la Comi-
Rumana 32 sin.
Pases Bajos 26 Supervisa la gestin cotidiana de las polticas de la Unin, formulando pre-
guntas orales y escritas a la Comisin y al Consejo.
Blgica 21
Coopera con los parlamentos de los Estados miembros de la UE, encau-
Grecia 21 zando sus aportaciones.
Hungra 21 Se llevan a cabo reuniones mensuales de todos los eurodiputados en las
Portugal 21 sesiones plenarias. Los eurodiputados no se agrupan por pases, sino
Repblica Checa 21 por grupos polticos con afinidad ideolgica. Pueden convocarse sesio-
Suecia 20 nes adicionales; en este caso, se llevan a cabo en Bruselas.
Para poder desarrollar sus funciones, se establecen:
Austria 18
rganos directivos:
Bulgaria 17 -- La Mesa. Organiza internamente el Parlamento y las relaciones entre
Dinamarca 13 las instituciones. Formada por el presidente del Parlamento, los catorce
Eslovaquia 13 vicepresidentes y cinco cuestores (dotan de medios a los eurodiputados
Finlandia 13 para que puedan ejercer su funcin).
-- La Conferencia de Presidentes. Formada por los presidentes de los gru-
Croacia 11 Funciona- pos polticos. Junto al presidente del Parlamento, establecen el orden del
Irlanda 11 miento da de las sesiones plenarias.
Lituania 11 rganos de apoyo: Secretara General (Luxemburgo). Realiza las tareas
Eslovenia 8 administrativas cotidianas del Parlamento.
rganos de trabajo:
Letonia 8
-- Comisiones parlamentarias, que se encargan de elaborar las propuestas
Chipre 6 que despus se sometern a debate en el Parlamento. Se renen una o
Estonia 6 dos veces al mes en Bruselas. Hay veinte comisiones permanentes espe-
Luxemburgo 6 cializadas en distintos mbitos y estn formadas por diferentes eurodi-
Malta 6 putados (entre 25 y 71), guardando la proporcin de la representacin
de cada partido.
Tabla 3.5. Eurodiputados del Parlamen- -- Delegaciones.
to Europeo.
Tabla 3.4. Parlamento Europeo.

ACTIVIDADES

3. Investiga dnde y cmo se establece el reparto de escaos 5. Pon dos ejemplos de la repercusin en tu entorno de cada
por pases en el Parlamento Europeo. una de las decisiones de las instituciones europeas vistas.
4. Busca en Internet quin es el actual presidente del Parlamen- 6. Cuando habitualmente se habla del Consejo, a qu consejo
to Europeo. nos referimos?

64
 2.4. Comisin Europea 3
UNIDAD
La Comisin Europea o Colegio de Comisarios es el principal rgano ejecutivo de la UE y repre-
www.mheducation.es
senta el inters comn de todos los pases miembros.

28 comisarios, uno nombrado por cada pas miembro.

De los 28 comisarios, se nombra:
El presidente de la Comisin:
-- Propuesto por el Consejo Europeo y aprobado por el Parlamento.
Composicin
-- Es el encargado de asignar a cada comisario la responsabilidad de un rea de poltica especfica.
El Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (que es tambin vicepresidente
de la Comisin) representa a la UE ante organizaciones internacionales o ante otros Estados.
5 vicepresidentes ms, que asisten al presidente en sus funciones.
Sede Bruselas y Luxemburgo.
Elabora propuestas de nueva legislacin de la UE y las remite al Consejo y al Parlamento para su aprobacin.
Supervisa cmo los Estados miembros aplican los reglamentos y las directivas europeas. Es la guardiana del
Funciones Derecho de la Unin.
Aplica las decisiones adoptadas por el Consejo.
Gestiona el presupuesto de las distintas polticas de la UE.
Tabla 3.6. Comisin Europea.

2.5. Tribunal de Justicia

Es la institucin encargada de interpretar el Derecho de la UE, garantizando que se aplica de
la misma forma en todos los pases miembros. Est integrado por tres tribunales: el Tribunal de
Justicia (resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales), el Tribu-
nal General (se centra en asuntos relativos a la legislacin sobre competencia, ayudas, comer-
cio, agricultura y marcas comerciales) y el Tribunal de la Funcin Pblica (resuelve litigios entre
la UE y su personal).
Entre otros, los temas ms comunes que resuelve el Tribunal se refieren a:
Clarificar cmo han de interpretar los tribunales nacionales la legislacin europea.
Aplicar la ley ante el incumplimiento de la legislacin europea por parte de un pas miembro
de la UE.
Anular normas europeas, si se considera que estn vulnerando los tratados de la UE o los
derechos fundamentales.
Sancionar a las instituciones europeas, cuando se considere que han vulnerado los derechos
de cualquier persona, empresa u organizacin.

28 jueces, uno por cada Estado, por un perodo renovable de seis aos.
Composicin
11 abogados generales.
Sede Luxemburgo.
Garantizar el respeto de la legislacin de la UE y la correcta interpretacin y aplicacin de los tratados.
Resolver los conflictos legales entre los gobiernos de los distintos pases de la UE y las instituciones europeas.
Funciones
Resolver conflictos surgidos entre particulares, empresas u organizaciones y las instituciones europeas, cuando
crean que sus derechos han sido vulnerados por estas ltimas.
Tabla 3.7. Tribunal de Justicia.

ACTIVIDADES

7. Elabora un esquema en el que se relacionen las instituciones
europeas estudiadas en esta unidad segn las funciones que
realizan.
8. Qu diferencia existe entre el Consejo Europeo, el Consejo
de Ministros y la Comisin?
9. Qu Tribunal de Justicia de la UE se relaciona estrechamen-
te con los tribunales de justicia nacionales?
10. Por qu crees que es importante que la Comisin Europea
sea un rgano polticamente independiente de los distintos
gobiernos nacionales?

65

IMPORTANTE
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Hay que diferenciar entre:
El Eurosistema, formado por
el BCE ms los bancos centra-
les de los pases de la zona
euro.
El Sistema Europeo de Ban-
cos Centrales (SEBC), forma-
do por los bancos centrales
nacionales de todos los pases
de la UE ms el BCE.
Ambos organismos comparten
el mismo objetivo, la estabilidad
de los precios, y, mientras haya
Estados que conserven sus divi-
sas nacionales, se mantendr di-
cha distincin.
La zona euro est compuesta
por 19 pases: Alemania, Austria,
Blgica, Chipre, Eslovaquia, Eslo-
venia, Espaa, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Irlanda, Italia,
Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Pases Bajos y Portugal.
2.6. Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada adminis-
tracin de las finanzas y de los fondos comunitarios. Este auditor externo europeo centra
su labor en:
La Comisin Europea, puesto que es la principal responsable de ejecutar el presupuesto
de la UE.
Las autoridades nacionales, ya que gestionan junto con la Comisin cerca del 80% de los
fondos de la UE.
28 miembros (uno por cada pas de la UE).
Composicin Son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento, por un
periodo de 6 aos.
Sede Luxemburgo.
Audita los ingresos y gastos de la UE, para verificar la legalidad de la per
cepcin, el uso, la rentabilidad y la contabilidad de los fondos europeos.
Supervisa y controla a toda persona u organizacin que reciba fondos
Funciones de la UE.
Informa de sospechas de fraude, corrupcin, etc.
Elabora informes peridicos y dictmenes periciales sobre la gestin
financiera de la UE.
Tabla 3.8. Tribunal de Cuentas.
2.7. Banco Central Europeo (BCE)
El BCE y los bancos centrales nacionales de los pases pertenecientes a la zona euro forman el
Eurosistema, cuyo principal objetivo es mantener la estabilidad de los precios, es decir, salva-
guardar el valor del euro. El BCE dirige y aplica la poltica monetaria nica en esos pases.

Consejo General o Consejo de Gobierno:

Comit Ejecutivo:
-- Presidente: representa al banco en las reuniones de alto nivel de la UE y en reuniones internacionales.
Composicin -- Vicepresidente.
-- Cuatro miembros nombrados por los dirigentes de los pases de la zona euro por ocho aos.
Los 19 gobernadores de los bancos centrales de la zona euro.
Los 9 gobernadores de los bancos centrales de los pases no pertenecientes a la zona euro.
Sede Frncfort.
Definir y gestionar la poltica monetaria de la zona del euro.
Controlar la oferta monetaria y la inflacin: fija los tipos de inters a los que presta dinero a los bancos co-
merciales de la zona euro, autoriza la fabricacin de billetes y monedas, y vigila y evala la evolucin de los
precios.
Funciones Gestionar las reservas de divisas de la zona euro, y la compra y venta de divisas para mantener el equilibrio
de los tipos de cambio.
Supervisar, junto con los bancos centrales de los Estados, las entidades de crdito e instituciones financieras.
Rendir cuentas al Parlamento Europeo a travs de un Informe Anual.
Cada uno de los tres rganos rectores del BCE se ocupa de:
El Consejo de Gobierno: toma decisiones respecto a la poltica monetaria de la zona euro.
Funcionamiento El Comit Ejecutivo: se ocupa de la gestin diaria del BCE.
El Consejo General: su funcin es consultiva y de coordinacin.
Tabla 3.9. BCE.

ACTIVIDADES

11. Explica brevemente por qu es necesaria la labor del Tribunal 13. Cules son las diferencias y las similitudes entre el Eurosis-
de Cuentas. tema y el SEBC?
12. Qu relacin hay entre el BCE, el Eurosistema y el SEBC? 14. Busca en Internet quin es el actual presidente del BCE.

66
 CASO PRCTICO 3
www.mheducation.es
Pasos para presentar una Iniciativa ciudadana europea
Perteneces a una asociacin cuya finalidad es mejorar la cali-
dad de vida de las ciudades. Despus de haber realizado ml-
tiples estudios y anlisis, los miembros de la asociacin habis
llegado a la conclusin de que, si los vehculos circulasen
como mximo a 30 kilmetros por hora en las ciudades, se
mejorara radicalmente la vida en ellas, ya que incidira en la
seguridad vial y en el nivel de CO2. Qu habra que hacer para
que vuestra propuesta pueda ser debatida en el Parlamento
Europeo y en el Consejo?
Solucin:
La Iniciativa ciudadana europea se introduce en el Tratado de
Lisboa. El Reglamento 211/2011 establece los procedimientos y
condiciones para ser aprobada por la Comisin, y as poder ser
debatida en el Parlamento Europeo y en el Consejo.
Lo primero que habra que hacer es comprobar si la Comi-
sin puede presentar una propuesta legislativa al Parla-
mento Europeo y al Consejo sobre esta temtica. En este
caso, s que es posible, ya que est relacionada con la me-
jora del medioambiente.
Despus, se tendra que formar un comit de ciudada-
nos, compuesto como mnimo por 7 personas, que or-
ganice y gestione la iniciativa ciudadana, e inscribir la
iniciativa en el Registro Oficial de la pgina web de la
Comisin.
CASO PRCTICO 4
Cmo presentar una queja o denuncia a la Comisin Europea
Lee este fragmento de la noticia publicada en el Diario de
Len el 16 de diciembre de 2015 titulada Ecologistas en Accin
manda a Europa una queja contra la Junta por su inaccin
ante la contaminacin de alimentos tras el incendio de RMD.
[] Segn informaron los ecologistas a travs de un co-
municado [] se encontr en la uva contaminacin
con efecto dioxina por encima de lo reglamentario
En este comunicado tambin se alert de que la Junta,
en lugar de tomar medidas preventivas y advertir de la
contaminacin a la poblacin, opt por el silencio has-
ta encontrar unas muestras que dos meses ms tarde
arrojaron niveles inferiores a los reglamentarios. Mien-
tras tanto, se consumieron productos de la huerta, que
tambin se comercializaron, y la uva se proces para el
vino. Ecologistas en Accin advirti de que, al ser txi-
cos bioacumulativos, aunque no lleguen al nivel regla-
mentario, por consumo sucesivo o masivo pueden des-
encadenar en el organismo graves enfermedades. La
queja a la Comisin Europea se centra en el incumpli-
miento de al menos cuatro normativas de la Unin Eu-
ropea [].
3
UNIDAD
La informacin solicitada es la siguiente:
-- Ttulo de la iniciativa.
-- Objeto de la iniciativa.
-- Objetivos de la iniciativa.
-- Disposiciones de los tratados que apoyan la propuesta.
-- Nombre, direccin, nacionalidad y fecha de nacimiento
de los 7 miembros del comit y documentacin que lo
acredite.
-- Y, finalmente, todas las fuentes de financiacin, el apoyo
a la iniciativa ciudadana y el patrocinador.
Posteriormente, se pueden generar los formularios de
apoyo, para poder recoger las firmas de ciudadanos.
Son necesarias, como mnimo, un milln de firmas de
ciudadanos de siete pases distintos. Para ello, se dispo-
ne de un plazo de 12 meses. Las firmas recogidas debe-
rn ser validadas por las autoridades nacionales compe-
tentes de los Estados.
Una vez reunidas las firmas, se presentar a la Comisin
toda la documentacin y, en los tres meses siguientes,
los organizadores se reunirn con representantes de la
Comisin para explicar la iniciativa.
La Comisin decidir si propone o no la iniciativa ciuda-
dana al Parlamento Europeo y al Consejo, y el porqu.
En caso afirmativo, se iniciar el procedimiento legislati-
vo ordinario.
a) Es correcta la actuacin de Ecologistas en Accin?
b) Qu procedimiento ha seguido Ecologistas en Accin para
presentar su queja a la Comisin?
Solucin:
a) S, ya que como ciudadanos de la UE podemos presentar
una queja o denuncia ante la Comisin Europea cuando es-
timemos que una medida de un pas incumple el derecho
de la UE, como parece ser el caso de la Junta de Castilla y
Len.
b) Ha rellenado un formulario en la pgina web de la Comisin
Europea, en el que ha incluido:
Descripcin exacta de cmo la administracin de la
Junta de Castilla y Len ha vulnerado la legislacin de
la UE.
Disposiciones vulneradas: comentan que al menos han
sido cuatro.
Acciones que se hayan emprendido al respecto.
En los 12 meses siguientes, la Comisin Europea estudiar la
denuncia y decidir si cabe abrir un procedimiento formal de
infraccin contra la Junta de Castilla y Len o si no hay infrac-
cin de la legislacin de la UE.
67
 3. rganos y agencias de la UE
www.mheducation.es Adems de las instituciones anteriores, la UE cuenta con otros organismos y agencias que
realizan funciones especializadas en diferentes mbitos de trabajo. Entre otras, destacamos:

Servicio Europeo de Accin Exte- Garantiza la coherencia y la coordinacin de las pol-

rgano de poltica exterior
rganos consultivos
rganos financieros
Otros organismos
especializados
Organismos
interinstitucionales
Agencias
Tabla 3.10. rganos y agencias de la UE.
rior (SEAE) ticas exteriores adoptadas por la UE.
Comit Econmico y Social Euro- Representa a la sociedad civil, al sector empresarial y
peo (CESE) los asalariados.
Comit de las Regiones (CDR) Representa a las autoridades regionales y locales.
Banco Europeo de Inversiones (BEI) Financia proyectos de inversin de la UE y ayuda a las
pequeas empresas.
Fondo Europeo de Inversiones (FEI) Facilita garantas a instituciones financieras para cu-
brir sus prstamos a pequeas y medianas empresas.
Defensor del Pueblo Europeo Investiga las denuncias relacionadas con la mala ges-
tin de las instituciones y los organismos de la UE.
Supervisor Europeo de Proteccin Protege la intimidad de los datos personales de los
de Datos (SEPD) ciudadanos.
Equipo de Respuesta para Emergencias Informticas (CERT).
Oficina de Publicaciones: publica informacin sobre la UE.
Oficina Europea de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas (OSPC).
Escuela Europea de Administracin.
Agencias descentralizadas.
Agencias y organismos de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM).
Agencias ejecutivas.

3.1. Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE)

El SEAE apoya en el desarrollo de sus funciones al Alto Representante de la UE para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad (tambin vicepresidente de la Comisin Europea). Su misin
es garantizar la coherencia y la coordinacin de las polticas exteriores adoptadas, aumentan-
do as la influencia de Europa en el mundo.
Funciones:
Gestionar las relaciones diplomticas de la UE con los pases no pertenecientes a la UE, as
como con los organismos internacionales.
Fig. 3.3. El SEAE garantiza la coherencia
y la coordinacin de las polticas exte- Aplicar las distintas polticas exteriores y de seguridad establecidas por las instituciones
riores. Europeas.

CASO PRCTICO 5

El papel del ciudadano en las polticas exteriores y de segu Solucin:

ridad
A travs de su pgina web eeas.europa.eu, en el apartado con-
Cmo crees que articula el SEAE la participacin ciudada sultas pblicas, los ciudadanos podemos consultar sobre qu
naala hora de establecer las polticas exteriores y de segu temas de poltica exterior se estn debatiendo en ese momento
ridad? y transmitir nuestra opinin sobre ese tema en concreto.

ACTIVIDADES

15. Busca en la web europa.eu el nmero de delegaciones de la 16. Busca en Internet quin es el actual presidente del Alto Re-
UE que hay en el resto del mundo. Dnde est la Delega- presentante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de
cin Europea en Estados Unidos? Seguridad al que presta apoyo el SEAE.

68
 3.2. rganos consultivos 3
UNIDAD
El objetivo fundamental de estos rganos es garantizar la participacin ciudadana en la ela-
www.mheducation.es
boracin de la legislacin que les afecta directamente. Ambos comits canalizan sus aportacio-
nes a travs de dictmenes, bien previa consulta del Parlamento Europeo, de la Comisin o del
Consejo Europeo, bien por iniciativa propia.
A. Comit Econmico y Social Europeo (CESE)
El CESE es un rgano consultivo cuya funcin es aportar a las instituciones europeas la opinin
de los distintos grupos de inters econmico y social sobre las propuestas legislativas y las SABAS QUE?
polticas econmicas a abordar. Sirve, por tanto, de puente entre la sociedad y el Consejo, la
Para elaborar un dictamen, el
Comisin y el Parlamento Europeo. Su web en espaol es http://www.eesc.europa.eu/?i=
CDR observa los siguientes pa-
portal.es.home.
sos:
Integrantes: 350 miembros de los 28 Estados miembros de la UE, que representan a la socie-
dad civil organizada, es decir, a los empresarios, trabajadores y otros colectivos como agricul- 1. Nombra a uno de sus miem-
tores, consumidores, ecologistas, familias, ONG, etc. Son nombrados por el Consejo por un pe- bros ponente, para que con-
rodo de cinco aos. sulte a las partes interesadas y
elabore el dictamen.
2. Se debate el texto en la comi-
sin del CDR responsable del
mbito poltico en cuestin.
3. El dictamen se presenta en
sesin plenaria a todos los
miembros, que votan su modifi-
cacin y adopcin.
4. Por ltimo, el dictamen se pu-
blica y se enva a todas las insti-
tuciones pertinentes de la UE.
Fig. 3.4. Portal espaol del CESE.

B. Comit de las Regiones (CDR)

El CDR es un organismo consultivo de la UE mediante el cual representantes locales y regiona-
les de los Estados miembros dan a conocer su opinin sobre la legislacin de la UE que reper-
cute directamente en las regiones y ciudades. Concretamente, emiten dictmenes sobre la
sanidad, la educacin, el empleo, la poltica social, la cohesin econmica y social, el transpor-
te, la energa y el cambio climtico. Su web en espaol es http://cor.europa.eu/es/Pages/ MS DATOS
home.aspx.
Integrantes: 350 representantes procedentes de los 28 Estados pertenecientes a 5 grupos po- El CDR ha creado una serie de
lticos. redes, para que todas las regio-
El nmero de miembros de un pas depende de su poblacin. Espaa est representada por nes y ciudades europeas pue-
21 miembros. dan colaborar entre ellas, com-
partir sus mejores prcticas y
Son nombrados por el Consejo, a propuesta de los Estados miembros, por un perodo de
debatir sobre temas de especial
cinco aos.
relevancia, por ejemplo: em-
Funcionamiento: el CDR designa a un presidente entre sus miembros por un periodo de dos pleo, cambio climtico y coope-
aos y medio. Los miembros forman 6 comisiones que trabajan sobre un rea de inters con- racin transfronteriza.
creta.

ACTIVIDADES

17. Consulta la pgina web del CESE y busca quines son los re-
presentantes espaoles en dicho comit.
a) Cuntos son en total? Y cuntos son por cada uno de los
3 grupos colectivos en los que se integra la sociedad civil
organizada?
18. Busca en la pgina web del CDR cules son los temas princi-
b) Detalla qu sectores de la sociedad representa cada uno
de ellos y por qu.
c) A qu organizacin puedes acudir en Espaa para canali-
zar tu opinin sobre las distintas propuestas legislativas
como administrativo en una gran empresa del sector far-
macutico?, y como socio de una pequea gestora en
Cuenca?, y como consumidor?
pales que abordan las distintas comisiones creadas en el pro-
pio organismo.

69

www.mheducation.es
Fig. 3.5. El BEI tiene su sede en Luxem-
burgo.
SABAS QUE?
El capital riesgo es una activi-
dad que desarrolla el FEI, entre
otras entidades especializadas, y
consiste en la aportacin de re-
cursos financieros de forma tem-
poral a empresas de nueva crea-
cin, generalmente del sector de
la tecnologa, a cambio de una
participacin en estas. Una vez
que el valor de la empresa se ha
incrementado lo suficiente, los
fondos de capital riesgo se reti-
ran del negocio.
70
3.3. rganos financieros
A continuacin, explicaremos los dos mximos rganos financieros.
A. Banco Europeo de Inversiones (BEI)
El BEI es un rgano financiero independiente, con sede en Luxemburgo, de titularidad conjunta
de los 28 pases de la UE. Su funcin es conceder financiacin a proyectos que contribuyan al
desarrollo de las regiones y de las polticas de la UE.
En base a los recursos econmicos que obtenga en los mercados de capital, el BEI ofrece lo
siguiente a todo tipo de clientes:
Prstamos en condiciones favorables, de proyectos que impulsen el crecimiento y el empleo
en la UE, que apoyen medidas para mitigar el cambio climtico y que fomenten las polticas
de la UE en otros pases.
Asesoramiento y asistencia tcnica para lograr la mxima rentabilidad en los proyectos que
lo soliciten.
Las decisiones de financiacin son adoptadas por los siguientes rganos:
-- El Consejo de Gobernadores, compuesto por los ministros de economa y finanzas, define
la poltica general de prstamos.
-- El Consejo de Administracin, formado por el presidente del banco, los 28 miembros de-
signados por los pases de la UE y uno por la Comisin Europea. Su funcin es aprobar las
operaciones de prstamo y emprstito.
-- El Comit de Direccin, que gestiona los asuntos corrientes.
-- El Comit de Auditora, que comprueba que las operaciones del BEI se efecten de manera
correcta.
B. Fondo Europeo de Inversiones (FEI)
El FEI es un rgano financiero de la UE, con sede en Luxemburgo, que est estrechamente re-
lacionado con el BEI, ya que este ltimo es su principal accionista.
El FEI no acta financiando directamente a las empresas ni gestiona subvenciones. Lo que
hacees:
Proporcionar fondos de capital de riesgo y microfinanciacin a pequeas empresas y, en
especial, a las que inician una actividad empresarial y a las orientadas al sector de la tecno-
loga.
Facilitar garantas a instituciones financieras (como bancos) para cubrir sus prstamos a pe-
queas y medianas empresas.
Ayudar a los pases de la UE y a los que se encuentran en proceso de adhesin, para desa-
rrollar sus mercados de capital riesgo.
CASO PRCTICO 6
Cmo solicitar financiacin al BEI
Hace tres aos, junto con cuatro amigos, pusisteis en marcha una empresa de fabricacin
de mermelada artesanal. Se estn vendiendo muy bien vuestros productos y estis valo-
rando la posibilidad de ampliar la fbrica. Tras un estudio minucioso, habis calculado que
15.000 euros seran suficientes para adquirir los equipos, las herramientas y el mobiliario
necesario. Podrais solicitar financiacin al BEI?, cmo?
Solucin:
El BEI concede crditos a pequeas y medianas empresas (con menos de 250 empleados
y una facturacin igual o menor a 50 millones o un balance que no supere los 43 millones),
para financiar tanto proyectos de expansin como de establecimiento de nuevas empresas.
En este caso, es un proyecto de inversin en bienes tangibles.
Para solicitarlo, es necesario presentar un plan de negocio bien elaborado a una de las si-
guientes entidades bancarias: Banco de Santander, CaixaBank, Banco Popular, Banco Saba-
dell, Bankia o Bankinter, que son quienes van a gestionar estos fondos europeos. Cada en-
tidad establece sus condiciones para acceder a dicho crdito.
 3.4. Otras instituciones europeas 3
UNIDAD
Otras importantes instituciones europeas son el Defensor del Pueblo Europeo y el SEPD.
www.mheducation.es IMPORTANTE
A. Defensor del Pueblo Europeo
El Defensor del Pueblo es un organismo imparcial, ya que no recibe instrucciones de ningn Ejemplos de mala administra-
gobierno u organizacin. cin investigada por el Defen-
Su sede est en Estrasburgo y es elegido por el Parlamento Europeo por un periodo renovable sor del Pueblo Europeo son, en-
de cinco aos. tre otros, la conducta desleal, la
El papel del Defensor del Pueblo Europeo es investigar las reclamaciones recibidas por ciuda- discriminacin, el abuso de po-
danos, empresas u organizaciones de la UE, acerca de la actuacin de alguna de las institucio- der, los retrasos innecesarios, los
nes, organismos o agencias europeas. procedimientos incorrectos, etc.
El Defensor del Pueblo Europeo tiene la misin de hacer todo lo posible para solucionar el pro-
blema, desde intentar alcanzar una solucin amistosa con la institucin responsable y hacer
recomendaciones a estas, hasta presentar un informe especial ante el Parlamento Europeo
para que se tomen las medidas oportunas. SABAS QUE?

B. Servicio Europeo de Proteccin de Datos (SEPD) Las instituciones y organismos

El SEPD, con sede en Bruselas, es el rgano independiente encargado de garantizar que, a la de la UE no deben tratar datos
hora de tratar datos personales, las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a personales relativos a:
la intimidad de los ciudadanos. Origen racial o tnico.
Para ello, el SEPD: Opiniones polticas.
Supervisa la recogida, el registro, el almacenamiento, la recuperacin, el envo, el bloqueo
yla supresin de los datos personales por parte de la administracin de la UE. Convicciones religiosas o filo-
sficas.
Asesora a las instituciones y los organismos de la UE sobre todo lo relativo al tratamiento de
los datos personales y las polticas y legislacin al respecto. Pertenencia a sindicatos.
Se ocupa de las reclamaciones y realiza investigaciones. La orientacin sexual.
Colabora con las autoridades nacionales de la UE, para garantizar la coherencia en la protec- La salud de las personas, ame
cin de datos. nos que sean necesarios aefec
Supervisa cualquier nueva tecnologa que pueda tener una incidencia en la proteccin de tos de asistencia sanitaria.
datos.

ACTIVIDADES

19. Lee el siguiente texto, en el que se reproduce uno de los ejemplos de cmo acta el Defensor del Pueblo Europeo, incluidos
en2015 en la publicacin titulada Problemas con la UE? Quin puede ayudarle?

Un ciudadano irlands pidi a la Agencia Europea de Me-
dicamentos (EMA) acceder a una serie de documentos
que contenan detalles de todas las potenciales reacciones
adversas graves relacionadas con un medicamento contra
el acn. Su hijo se haba quitado la vida despus de tomar
este medicamento. La EMA rechaz la solicitud con el ar-
gumento de que las normas de la UE relativas al acceso a
los documentos no se aplican a los informes sobre posibles
reacciones adversas graves a los medicamentos. Tras su
investigacin, el Defensor del Pueblo Europeo concluy
que las normas de la UE sobre el acceso a los documentos
s se aplican a todos los documentos en poder de la EMA.
El Defensor recomend a la Agencia que revisara su nega-
tiva a permitir el acceso a los informes sobre reacciones
adversas y, adems, inst a la EMA, en el marco de su pol-
tica informativa, a dar explicaciones adicionales para que
el pblico pudiera comprender con mayor facilidad estos
datos y su importancia. La EMA acept la recomendacin
del Defensor del Pueblo y anunci la publicacin de los
informes. Adopt tambin una nueva poltica informativa
ms activa, dirigida a mejorar la transparencia en asuntos
relativos al acceso a los documentos en su poder.

Contesta a las siguientes preguntas:
a) Por qu el ciudadano irlands acudi al Defensor del Pue-
blo Europeo?
b) Qu es lo que hizo el Defensor del Pueblo Europeo antes
de llegar a una conclusin?
c) Qu medidas adopt el Defensor del Pueblo Europeo
para solventar la situacin?
20. En qu reas no interviene el Defensor del Pueblo Euro-
peo? Cundo y cmo se puede reclamar al Defensor del
Pueblo Europeo? Quines forman la Red Europea de De-
fensores del Pueblo?

71
 3.5. Organismos interinstitucionales
www.mheducation.es Estos organismos dan una respuesta centralizada a las necesidades de las instituciones y
organismos de la UE en distintos mbitos, contribuyendo as a su buen funcionamiento:

Oficina de Publicaciones de la NOTINCI

ewAS
s Equipo de Respuesta para

LAS

The
EDITOR
IA
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Se ha
terminad ITOR Ofic

Emergencias informticas
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Unin Europea.
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cion
es

Elabora y distribuye todas las (CERT).

publicaciones oficiales de la Unin NT
AS SE
Gestiona las amenazas a los

RV
VE

ICI
Europea, en papel y en soporte sistemas informticos de las

SO
digital. instituciones europeas.

Escuela Europea de Oficina Europea de Seleccin de

Administracin. Personal de las Comunidades
Ofrece formacin en determinadas Europeas (OSPC).
reas concretas para el personal Prepara los concursos y oposiciones
de las distintas Instituciones destinados a la seleccin y
de la UE. contratacin del personal de la UE.

Fig. 3.6. Organismos interinstitucionales de la UE.

3.6. Agencias y organismos reguladores

Las agencias de la UE son entidades jurdicas independientes de las instituciones de la UE que
se han ido creando en respuesta a las distintas necesidades surgidas en el desarrollo de las
polticas de la UE.
Se encargan de realizar tareas especializadas de naturaleza tcnica, cientfica o de gestin, as
como de la cooperacin entre los distintos Estados miembros de la UE en un mbito especfico.
En la actualidad, hay ms de 40 agencias que podemos agrupar en 5 grandes categoras:
1) Las agencias descentralizadas, que estn distribuidas entre los distintos pases la UE, y
podemos diferenciar segn la labor que realizan:
Agencias u organismos que se centran en temas cientficos o tcnicos, por ejemplo la
Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA), la Agencia Europea de Medicamentos (EMA),
el Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero (EIGE) o el Observatorio Europeo de las
Drogas y las Toxicomanas (EMCDDA).
Agencias que gestionan los temas relacionados con la poltica exterior y la seguridad
comn, por ejemplo la Agencia Europea de Defensa.
Agencias que trabajan para la cooperacin policial y judicial, por ejemplo la Oficina Euro-
pea de Polica (EUROPOL) y la Unidad de Cooperacin Judicial de la UE (EUROJUST).
2) Las agencias ejecutivas, que ayudan a la Comisin Europea a gestionar y ejecutar los dis-
tintos programas comunitarios.
3) Las agencias y organismos de la EURATOM, que apoyan los objetivos del Tratado de la
Comunidad Europea de la Energa Atmica.
4) Los organismos de supervisin financiera creados en 2011, a partir de la crisis financiera in-
ternacional, para mejorar la supervisin del sistema financiero europeo.
5) El Instituto Europeo de Innovacin y Tecnologa (EIT), cuyo objetivo es promover la innova-
cin y el desarrollo de las nuevas tecnologas.
En Espaa, se ubican cuatro de estas agencias y organismos:
La Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (European Fisheries Control Agency), con
sede en Vigo.
La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con sede en Bilbao.
Fig. 3.7. La Agencia Europea para la Se-
guridad y la Salud en el Trabajo y la Fusion for Energy, con sede en Barcelona.
Agencia Comunitaria de Control de la Y la Oficina de Armonizacin del Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos), con sede en
Pesca tienen sus sedes en Espaa. Alicante.

72
 CASO PRCTICO 7
3
UNIDAD
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Trabajar como administrativo en alguna institucin u orga-
nismo europeo
b) Dentro de los distintos departamentos de una de las institu-
ciones europeas, con la Formacin Profesional de grado su-
Has finalizado el ciclo de Formacin Profesional como Tcnico perior podras acceder a un puesto de asistente, que es el
Superior en Administracin y Finanzas, y te ests planteando encargado de realizar tareas ejecutivas y tcnicas, en tu
iniciar tu trayectoria profesional en alguna de las instituciones u caso, en el rea administrativa o de contabilidad, o bien a
organismos de la UE. un puesto de asistente-secretario, que desempea tareas
de gestin de oficina y apoyo administrativo, como por
a) A dnde tienes que dirigirte? ejemplo preparar expedientes, organizar y coordinar reu
b) A qu tipo de puestos podras acceder? niones.

Solucin:
a) A la OSPC, ya que este organismo es el encargado de prepa-
rar los concursos y oposiciones destinados a la seleccin y
contratacin del personal de la UE de todas las institucio-
nes, organismos y agencias europeas.

Tanto la carrera de un asistente como la de un asistente-secreta-

rio va desde el nivel 1 al 11. En tu caso, y dada tu formacin, po-
dras iniciar tu trayectoria profesional en el nivel 3.

ACTIVIDADES

21. Visita la pgina web de la OSPC.
23. Consulta en Internet la pgina de la UE de las agencias y or-
Fig. 3.8. Pgina web de la OSPC.
a) Hay alguna oferta de empleo que se adapte o podra
adaptarse a tu perfil?
24. Como administrativo de una empresa del sector qumico,
b) Qu requisitos estn demandando?
c) Cmo es el proceso de seleccin?
22. Tienes que realizar una presentacin a tus compaeros de
clase sobre el funcionamiento de Europa. Busca en Internet
alguna publicacin que pueda serte til.
a) Cmo se titula la publicacin que has seleccionado?,
quin es el organismo o institucin que ha realizado di-
cha publicacin?, de qu fecha es?
b) De qu trata?
c) Por qu has seleccionado dicha publicacin?
d) Qu organismo es el responsable de llevar a cabo dicha
publicacin?
ganismos reguladores. Selecciona cuatro y anota:
Nombre de la agencia u organismo.
Tipo de agencia u organismo al que pertenece.
Ubicacin.
Tareas que engloba.
responde a las siguientes preguntas:
a) Qu agencia u organismo europeo debes conocer?, por
qu?
b) Y si tu empresa fuese del sector alimentario?, qu papel
desarrolla esta agencia?

73

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MS DATOS
Los principales tratados que mo-
difican los tratados constitutivos
son:
El Acta nica Europea (AUE),
firmada en Luxemburgo y la
Haya en 1986. Modifica el Tra-
tado de Roma e impulsa el
mercado nico europeo. Ade-
ms, ampla los objetivos y las
polticas comunitarias.
El Tratado de Maastricht, fir-
mado en 1993. Crea la UE e
introduce la cooperacin en-
tre los Estados en poltica ex-
terior y seguridad interior, y
establece las bases de la
Unin Monetaria Europea.
El Tratado de msterdam,
firmado en 1997. Reforma las
instituciones europeas e im-
pulsa la poltica exterior y de
seguridad de la UE.
El Tratado de Niza, firmado
en 2001. Modifica nuevamen-
te las instituciones para adap-
tarlas a los 25 pases miem-
bros en aquel momento.
El Tratado de Lisboa, firmado
en el 2007. Cambia el funcio-
namiento de la UE.
74
4. El Derecho de la UE
La UE posee una serie de normas que determinan su funcionamiento interno, el papel en
la UE que desempean los distintos pases miembros, y los derechos y obligaciones de los
Estados y de nosotros como ciudadanos europeos.
Este conjunto de normas se conoce como Derecho de la UE y se caracteriza por los si-
guientes principios:
El principio de primaca del Derecho de la UE sobre el Derecho interno de los Estados
miembros, garantizando as la uniformidad en todos los pases.
El principio de autonoma del Derecho de la UE, ya que es un Derecho independiente y
distinto del Derecho de los Estados miembros y del Derecho internacional.
El principio de efecto directo, puesto que el Derecho de la UE genera derechos y obligacio-
nes directos que afectan tanto a los Estados miembros como a sus ciudadanos.
Como administrativo, debes saber identificar las distintas normas europeas, as como su
alcance y repercusin en tu sector de actividad, tanto para desempear tu papel en los
distintos departamentos de una empresa como para poder asesorar a tus futuros clientes
en una gestora, o como funcionario administrativo en una de las administraciones pbli-
cas, o incluso como futuro empresario.
A continuacin, exponemos la clasificacin de las distintas fuentes del Derecho europeo,
en funcin de quin ha creado dicha normativa.
4.1. Derecho primario u originario
Es el Derecho creado directamente por los Estados miembros y constituye la normativa
bsica que afecta a la UE.
Las dems normas europeas se encuentran sometidas a esta normativa, ya que son la
fuente de Derecho europeo de mayor rango.
Est compuesto por los tratados constitutivos de la UE, los tratados modificativos y comple-
mentarios y los tratados de adhesin de los distintos pases miembros.
Los tratados constitutivos de la UE son los siguientes:
El Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado en Pars en 1951
por los 6 pases precursores, con el objetivo de consolidar la paz. En la actualidad, este tra-
tado no est vigente.
El Tratado de la Comunidad Europea (CEE), firmado en Roma en 1957. Establece un gran
mercado comn de bienes y servicios entre los Estados miembros.
El Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), firmado en Roma
en 1957.
Los tratados anteriores han sido modificados en funcin de las necesidades y circunstan-
cias que surgan con la adhesin de nuevos Estados miembros, a travs de los llamados
tratados modificativos y complementarios.
En ellos, se han creado nuevas instituciones, se han modificado las ya existentes y se han
ido introduciendo nuevos mbitos de competencia de la UE. En esta categora tambin se
incluyen los tratados de adhesin de cada uno de los Estados miembros.
ACTIVIDADES
25. Consulta el Tratado de la UE en su versin consolidada de 2010 en la pgina www.boe.
es. En qu artculo se hace referencia a los derechos fundamentales de todo ciudada-
no europeo?, en qu documento dice que estn recogidos?
26. Consulta el documento en el que se recogen los derechos fundamentales y enumera
cules son los derechos recogidos en este.
 4.2. El Derecho derivado 3
UNIDAD
Est compuesto por la normativa creada por las instituciones europeas, concretamente por
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el Parlamento Europeo y por el Consejo, a propuesta de la Comisin Europea y teniendo en LEGISLACIN
cuenta las directrices del Consejo Europeo. Estos documentos se agrupan en:
Los reglamentos: son normas de carcter general y de obligado cumplimiento para to- Reglamento (UE) 2015/478, del
dos los Estados miembros de la UE. Su aplicacin es directa, es decir, entran en vigor en Parlamento Europeo y del Con-
la fecha establecida en la norma o, a falta de ella, a los 20 das de su publicacin en el sejo, sobre el rgimen comn
Diario Oficial de la UE (DOUE). No es necesario transponerlos al Derecho nacional ni aplicable a las importaciones.
realizar ningn otro procedimiento. Directiva 89/391/CEE, relativa a
Las directivas: son un conjunto de normas de carcter obligatorio para todos los Estados la aplicacin de medidas para
miembros en cuanto al objetivo o a los resultados que se marcan. Son las autorida- promover la mejora de la segu-
des nacionales de cada pas las que determinarn cmo alcanzarn dichos objetivos. ridad y de la salud de los trabaja-
Para ello, y en un plazo determinado por la directiva, han de adaptar la normativa nacio- dores en el trabajo, transpuesta
nal, crear una nueva legislacin o adoptar las medidas oportunas con el fin de conseguir por la Ley 31/1995, de Preven-
los objetivos pretendidos. A este proceso se le denomina transposicin de la norma al cin de Riesgos Laborales.
Derecho nacional. Decisin (UE) 2015/601, del Par-
Las decisiones: son normas obligatorias para todos aquellos colectivos a quienes se diri- lamento Europeo y del Consejo,
gen. Entran en vigor tras su notificacin a los interesados o por su publicacin en el DOUE. por la que se concede una ayu-
Las recomendaciones y dictmenes: son documentos sin carcter normativo y por ello da macrofinanciera a Ucrania.
no son vinculantes. En las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un comporta- Recomendacin 2003/134/CE,
miento determinado, sin obligar a su cumplimiento, y en los dictmenes las instituciones del Consejo, relativa a la mejora
emiten una opinin sobre una situacin concreta o sobre un proyecto legislativo, etc. de la proteccin de la salud y la
seguridad en el trabajo de los
4.3. Otras fuentes del Derecho de la UE trabajadores autnomos.
Las normas anteriores no agotan todo el Derecho europeo. Existen otras normas que las con-
cretan y/o completan. Entre ellas, destacamos:
La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE. Las sentencias emitidas por el Tribunal SABAS QUE?
de Justicia son una fuente formal muy importante, ya que completan e interpretan el Dere-
cho europeo, garantizando as que se aplica de la misma forma en todos los pases de la UE. El DOUE es el boletn oficial en el
Los acuerdos de la UE con otros Estados miembros o con organizaciones internacionales. que se publican las disposicio-
Los convenios entre los Estados miembros. nes legales de la UE y otros docu-
mentos oficiales de las institu-
Las resoluciones, declaraciones y conclusiones emitidas por la Comisin Europea.
ciones y organismos europeos.

ACTIVIDADES

27. Trabajas como administrativo en el Departamento de Gestin de Cobros de una empresa, cuyo principal cliente es la Adminis-
tracin Pblica. Lee los fragmentos de la noticia publicada en la web eleconomista.es el 18 de diciembre de 2015 que se titula
Bruselas suspende el procedimiento de infraccin a Espaa por incumplir la normativa contra la morosidad.

[] La Comisin Europea ha comunicado a Espaa este vier-
nes la suspensin del procedimiento de infraccin relativo a
la aplicacin de la Directiva Europea [2011/7/UE] por la que
se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
operaciones comerciales, a la vista de las reformas aproba-
das por el Gobierno, segn indic el Ministerio de Hacienda
[] Este procedimiento se inici formalmente mediante una
Carta de Emplazamiento de la Comisin Europea a Espaa
el 19 de junio. En ella, aunque la Comisin reconoca la co-
rrecta transposicin de la directiva al ordenamiento jurdico
espaol, sealaba que Espaa haba incumplido la directiva,
al no garantizar que los poderes pblicos respeten los plazos
de pago fijados por la misma para los bienes y servicios con-
tratados en el marco de operaciones comerciales, e invitaba
a Espaa a presentar alegaciones [] Hacienda afirma que
las reformas puestas en marcha para reducir el retraso en
los pagos estn detrs de esta suspensin [].

Contesta a las siguientes preguntas: c) Qu significa que la Comisin reconoca la correcta

a) Qu repercusiones tiene para tu trabajo esta directiva transposicin de la directiva al ordenamiento jurdico
europea?, y la decisin de la Comisin Europea? espaol?
b) Por qu es la Comisin Europea quien inicia el procedi- d) Busca en Internet la norma espaola que transpone esta
miento de infraccin a Espaa?, cmo se inicia? directiva europea.

75

www.mheducation.es
Fig. 3.9. Los pases de la UE compar-
ten su soberana nacional con el
resto de los Estados miembros.
MS DATOS
En funcin del nmero de dic-
tmenes motivados presenta-
dos por los parlamentos nacio-
nales, hay dos protocolos
establecidos:
Si representan a un tercio del
total de votos, se activa el
procedimiento de tarjeta
amarilla.
Si representan a la mayora
de los votos, se activa el pro-
cedimiento de tarjeta na-
ranja.
76
5. Relaciones de la UE con las distintas
administraciones nacionales
Los distintos pases miembros de la UE se relacionan con las instituciones, rganos y organis-
mos de la UE fundamentalmente de tres formas, como veremos a continuacin.
A. Participando en la toma de decisiones
La UE est constituida por 28 pases independientes, que comparten parte de su soberana
nacional con el resto de los Estados miembros.
En la prctica, eso quiere decir que algunas decisiones de inters comn son tomadas por
las instituciones europeas antes vistas.
Las administraciones de cada Estado miembro intervienen en esta toma de decisiones a travs
de sus representantes en los principales rganos decisorios: Consejo Europeo, Consejo y Comi-
sin Europea.
Aparte de lo anteriormente mencionado, los ciudadanos europeos tambin intervienen direc-
tamente en dicha toma de decisiones a travs del Parlamento Europeo, en el que estn repre-
sentados todos ellos e, indirectamente, aportando su opinin acerca de los proyectos legislati-
vos y las polticas que se desean implantar:
Mediante el CDR, que canaliza la opinin de los representantes de las autoridades regionales
y locales de cada pas.
Mediante el CESE, que permite escuchar la voz de empresarios, sindicatos, consumidores y
otros grupos de inters social.
Mediante la pgina web de la Comisin, en la que invita a los ciudadanos a que expresen su
opinin sobre los proyectos legislativos que se estn desarrollando.
La opinin del CDR y del CESE sobre cada uno de los proyectos se plasmar en un dictamen
que ser remitido a la Comisin, para ser tenido en cuenta por el Parlamento Europeo y el
Consejo en la toma de decisiones.
B. Supervisando la aplicacin del principio de subsidiariedad
Los parlamentos nacionales supervisan la correcta aplicacin del principio de subsidiarie-
dad, que quiere decir que la UE nicamente actuar cuando su intervencin sea ms eficaz
a nivel de la UE que a escala nacional. Esto contribuye a que las decisiones sean adoptadas
lo ms cerca posible de los ciudadanos.
Para garantizar que cumple este principio, la Comisin debe enviar los proyectos legislati-
vos a los parlamentos nacionales para que valoren si la intervencin de la UE es ms ade-
cuada que la intervencin nacional y/o local.
Aquellos parlamentos nacionales que consideren que la propuesta en cuestin no es con-
forme con el principio de subsidiariedad podrn emitir un dictamen justificando su pos-
tura.
En funcin del nmero de dictmenes motivados recibidos, la Comisin estudiar de nuevo
el proyecto y decidir si mantiene la propuesta, la modifica o la retira.
C. Ejecutando las polticas de la UE establecidas
Las administraciones nacionales tambin participan de forma directa en la aplicacin de la le-
gislacin de la UE:
En el caso de los reglamentos, lo hacen directamente.
En el caso de las directivas, lo hacen adaptando la legislacin nacional para cumplir los ob-
jetivos marcados.
Adems, la Comisin velar por la adecuada aplicacin de las polticas y medidas establecidas,
y las distintas agencias, rganos y organismos apoyarn y colaborarn con las administracio-
nes nacionales a la hora de llevarlas a cabo.
 ACTIVIDADES
3
UNIDAD
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28. Observa el siguiente esquema en el que se refleja cmo es el procedimiento legislativo ordinario que sigue la UE.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

1. Propuesta de la Comisin

2. Dictmenes de los parlamentos nacionales

3. Dictmenes del Comit Econmico y Social Europeo y/o del Comit de las regiones (cuando sea necesario)
PRIMERA LECTURA
4. Primera lectura por parte del Parlamento Europeo: el Parlamento adopta una posicin (modificaciones)

5. La Comisin puede modificar su propuesta

6. Primera lectura por parte del Consejo (*)

7. El Consejo aprueba la posicin del Parlamento. 8. El Parlamento Europeo y el Consejo no se ponen de

Se adopta el acto acuerdo sobre las enmiendas. El Consejo adopta su
posicin en primera lectura
SEGUNDA LECTURA
9. Segunda lectura por parte del Parlamento: el Parlamento aprueba la posisin del Consejo en primera lectura
(el acto se adopta al inicio de la segunda lectura) o propone enmiendas

10. Dictamen de la Comisin sobre las enmiendas del Parlamento

11. Segunda lectura por parte del Consejo (*)

12. El Consejo aprueba todas las enmiendas del 13. El Consejo y el Parlamento no se ponen
Parlamento a la posicin del Consejo en primera de acuerdo sobre las enmiendas a la posicin
lectura. Se adopta el acto del Consejo en primera lectura
CONCILIACIN
14. Se convoca al Comit de Conciliacin

15. El Comit de Conciliacin acuerda un texto conjunto

16. El Parlamento y el Consejo estn de acuerdo 17. El Parlamento y/o el Consejo no estn
con la propuesta del Comit de Conciliacin. de acuerdo con la propuesta del Comit
Se adopta el acto de Conciliacin. No se adopta el acto
(*) El Consejo adopta su posicin por mayora cualificada (los tratados prevn la unanimidad en unos pocos mbitos excepcionales).
No obstante, si el Consejo se propone apartarse de la propuesta del dictamen de la Comisin, adopta su posicin por unanimidad.

Fig. 3.10. Procedimiento legislativo ordinario. [Fuente: Comisin Europea: Comprender las polticas de la Unin Europea: Cmo funciona
la Unin Europea (2014).]

Y contesta a las siguientes preguntas:

a) Cul es el papel de cada una de las Instituciones Europeas que intervienen en el proceso legislativo?
b) Cmo se articula la participacin de los distintos Estados miembros en los procedimientos legislativos?
c) Cmo se articula la participacin de la sociedad?
d) Qu requisito es indispensable para que una propuesta legislativa se convierta en una norma?

77
 SNTESIS La Unin Europea
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El proceso de integracin de la UE
Sobre la Unin
Europea Las principales polticas comunes de la UE

El Consejo Europeo Establece las prioridades polticas

El Consejo de la UE La voz de los Estados

El Parlamento Europeo La voz del pueblo

Las principales
Instituciones La Comisin Europea Fomenta el inters comn
Europeas
Garantiza la aplicacin de la legislacin por igual
El Tribunal de Justicia de la Unin
en todos los Estados

El Tribunal de Cuentas Verifica la legalidad de los ingresos y gastos de la UE

El Banco Central Europeo Garantiza la estabilidad de precios

rgano de poltica Servicio Europeo Coordina las polticas exteriores

exterior de Accin Exterior de la UE

El Comit Econmico
Representa a la sociedad civil
y Social Europeo
rganos consultivos
Representa a las autoridades
El Comit de las Regiones
regionales y locales

El Banco Europeo de Financia proyectos de

Inversiones (BEI) inversin de la UE
Los rganos
rganos financieros
y agencias de la UE
El Fondo Europeo de Facilita garantas a los
Inversiones (FEI) prstamos de las pymes

El Defensor del Pueblo

Otras instituciones
europeas
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos

Los organismos interinstitucionales

Las agencias y organismos reguladores

Los Tratados constitutivos. Los Tratados

El Derecho primario
modificativos. Los Tratados de Adhesin

El Derecho de la UE El Derecho derivado Reglamentos, Directivas, Decisiones y Dictmenes

Otras Fuentes del Derecho La Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE

Relaciones de Europa Participando en la toma de decisiones

con las distintas
Supervisando el principio de subsidariedad
administraciones
nacionales Ejecutando las polticas de la UE

78

TEST DE REPASO
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1. Espaa firm el Acta de Adhesin a Europa:
a En 1986.
b En 1985.
c En 1981.
d En 1951.
2. El Consejo Europeo est compuesto por:
a Los diferentes ministros de los gobiernos nacionales.
b Los representantes de los distintos Estados elegidos
por el pueblo por sufragio universal.
c Los jefes de Estado o de Gobierno de todos los pases
miembros.
d Los representantes de cada Estado elegidos por la
Comisin.
3. El Consejo Europeo se centra en:
a Establecer los objetivos de la UE.
b Legislar, junto al Parlamento.
c Proponer proyectos de nueva legislacin al Parlamento
y al Consejo.
d Velar para que los Estados miembros apliquen las pol-
ticas europeas.
4. La Comisin Europea:
a Est compuesta por 28 representantes, elegidos uno
por cada Estado miembro.
b Es el rgano ejecutivo de las instituciones europeas.
c Supervisa cmo los Estados miembros aplican los re-
glamentos y las directivas europeas.
d Todas las respuestas son verdaderas.
5. Una de las funciones del Parlamento es:
a Aprobar o rechazar al candidato del Consejo Europeo
para el puesto de presidente de la Comisin Europea.
b Ratificar los acuerdos nacionales negociados previa-
mente por el Consejo.
c Ayudar a los pases de la UE para desarrollar sus merca-
dos de capital riesgo.
d Proponer a la Comisin el presupuesto anual de la UE.
6. Uno de los temas ms habituales que resuelve el Tri-
bunal de Justicia de la UE es:
a Aplicar las polticas establecidas por la UE.
b Proponer cambios legislativos al Parlamento.
c Velar por la estabilidad de precios en Europa.
d Clarificar cmo han de interpretar los tribunales nacio-
nales la legislacin europea.
7. La institucin europea que se encarga de supervisar
la adecuada administracin de las finanzas y de los
fondos comunitarios es:
a El Banco Central Europeo.
b El Tribunal de Cuentas Europeo.
3
UNIDAD
c La Comisin Europea.
d Todas las instituciones anteriores.
8. El Servicio Europeo de Accin Exterior es un rgano
que:
a Apoya en sus funciones al Alto Representante de la UE
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
b Gestiona las relaciones diplomticas de la UE con las
administraciones locales de los pases pertenecientes a
la UE.
c Depende de los ministros de Exteriores de los distintos
Estados miembros de la UE.
d Todas las respuestas son correctas.
9. El rgano o institucin encargada de conceder finan-
ciacin a proyectos que contribuyan al desarrollo de
las regiones de la UE y de las polticas de la UE es:
a El Banco Central Europeo.
b El Banco Europeo de Inversiones.
c El Fondo Europeo de Inversiones.
d El Sistema Europeo de Bancos Centrales.
10. El hecho de que el Derecho de la UE genera derechos y
obligaciones directos que afectan tanto a los Estados
miembros como a sus ciudadanos hace referencia:
a Al principio de primaca del Derecho de la UE sobre
los derechos y obligaciones de los ciudadanos y de
los Estados miembros.
b Al principio de efecto directo sobre los ciudadanos
y los Estados miembros.
c Al principio de autonoma del Derecho de la UE
respecto al Derecho de los Estados.
d Al principio de subsidiariedad de los derechos y
obligaciones como ciudadanos europeos.
11. La norma europea de obligado cumplimiento para
determinados destinatarios de todos los Estados
miembros de la UE, y cuya aplicacin es directa, una
vez se notifica o publica en el DOUE se denomina:
a Reglamento.
b Directiva.
c Decisin.
d Dictamen.
12. Las administraciones nacionales se relacionan con
laUE:
a Ejecutando las polticas establecidas por las institu-
ciones europeas.
b Canalizando la opinin sobre las distintas propuestas
legislativas de los distintos miembros de la sociedad.
c Velando por el cumplimiento del principio de pri
maca.
d Todas las respuestas son correctas.
79
 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
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La UE: antecedentes y desarrollo.
1. Cules son los pases que integran la UE?
2. Qu repercusiones supone en tu vida diaria y en tu carre-
ra profesional ser ciudadano de la UE?
3. Como estudiante del ciclo de Administracin y Finanzas, hay
algn programa europeo al que puedes acceder para comple-
tar tus estudios?, cul es el objetivo de este?
4. Comenta cules son los objetivos de las principales polticas
econmicas de la UE.
Las principales instituciones europeas y sus funciones.
5. Explica con tus palabras en qu se diferencian el Consejo
Europeo del Consejo.
6. Elabora un esquema en el que se muestre la relacin entre
el Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la
Comisin Europea y el Tribunal de Justicia de la UE.
7. Enumera los pases que pertenecen a la Eurozona. Qu im-
plicaciones tiene para los ciudadanos?
8. En las noticias, seguro que has odo que se va a llevar a cabo
una cumbre europea.
a) Quin se rene en dicha cumbre?
b) Con qu finalidad?
c) Investiga cundo tuvo lugar la ltima cumbre europea,
en qu ciudad y cules fueron los principales temas que
se abordaron.
9. El tro de presidencias, a qu institucin europea hace
referencia? y cul es su finalidad?
10. Unos amigos tuyos piensan que no es importante votar en
las prximas elecciones al Parlamento Europeo, ya que sus
decisiones no afectan a sus vidas. Podras explicarles cules
son las funciones del Parlamento Europeo, cmo est repre-
sentada Espaa en l y cmo repercuten sus decisiones en
nuestras vidas como ciudadanos, consumidores, trabajado-
res y empresarios?
11. Explica cul es el papel que realiza el BCE y si sus decisiones
afectan a todos los pases de la UE.
12. Busca en la pgina web de la Comisin Europea las consul-
tas ciudadanas que estn abiertas. Selecciona una de ellas.
Sobre qu es esa consulta?, qu informacin solicitan a los
ciudadanos?
13. Busca en Internet qu son los libros verdes y los libros
blancos. Para qu sirven y quin los elabora?
Los organismos y agencias de la UE.
14. Si consultas la pgina del CESE, podrs leer el eslogan Un
puente entre Europa y la sociedad civil organizada.
a) Qu es la sociedad civil organizada?
b) Qu colectivos la componen?
c) Cul es su papel?
15. Al terminar el ciclo de Administracin y Finanzas, te gustara
trabajar en una de las instituciones y organismos europeos.
80
A qu organismo tendras que dirigirte? Cul es la principal
funcin de las agencias y organismos reguladores europeos?
Selecciona 5 de ellas y describe su cometido.
16. Cul es el papel del Defensor del Pueblo Europeo?, cmo
puedes solicitar su intervencin?
17. Qu es el CEDEFOP?, en qu consiste?
18. Junto con dos compaeros, queris iniciar un negocio rela
cionado con el asesoramiento a empresas en una pequea
localidad de Burgos. Habis odo hablar del programa euro-
peo COSME. Busca en Internet dicho programa y contesta a
las siguientes preguntas:
a) En qu consiste el programa COSME?
b) Qu os podra ofrecer en vuestra situacin?
c) De qu agencia europea depende?
19. Gregorio Prez acude a la asesora en la que trabajas. Cono-
ce la existencia de la Directiva 2002/32/CE, sobre sustancias
indeseables en la alimentacin animal. l, como propietario
de una granja bovina, se muestra muy preocupado con los
piensos que ha adquirido recientemente, puesto que ha
comprobado que superan los lmites aceptables. Ha denun-
ciado el caso a la administracin local, pero no ha obtenido
respuesta alguna. Quiere saber si, a nivel europeo, podra em-
prenderse alguna accin y a qu organismos podra dirigirse.
El Derecho de la UE.
20. Elabora un cuadro-resumen sobre las fuentes de Derecho
derivado, en el que se recoja a quin afecta, cmo es su
cumplimiento y cundo se empieza a aplicar.
21. Busca en Internet la norma espaola que transpone la Direc-
tiva 89/391 CEE. Qu otras normas europeas incorpora esta
norma nacional?
22. Hace 5 das que se ha publicado en el DOUE un reglamento
que afecta directamente a tu sector de actividad. Cundo
se deber empezar a aplicar?, y si en vez de un reglamento
fuese una directiva?
23. Consulta en Internet el ltimo DOUE. Encuentras algn
ejemplo de directiva o de reglamento? Comenta sobre qu
tema est legislando.
24. Enumera las distintas fases que han de llevarse a cabo en el
proceso legislativo ordinario, especificando el papel de cada
institucin europea que interviene en el proceso.
25. Qu es un dictamen y para qu sirve? Pon ejemplos de
rganos u organismos que los emiten.
La relacin de la UE con las administraciones nacionales.
26. Cmo se relacionan las administraciones nacionales con
las distintas instituciones europeas?
27. Qu canales de comunicacin han establecido las institu-
ciones europeas para fomentar que los ciudadanos europeos
aporten su opinin sobre las distintas polticas de la UE?
28. Por qu es necesario que las administraciones nacionales
velen por que se cumpla el principio de subsidiariedad?

PRCTICA FINAL
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A continuacin, podrs leer unos fragmentos de la noticia publicada en el diario ABC el 17 de diciembre de 2015, firmada por Enrique
Serbeto y titulada Las medidas clave de la UE para regular la proteccin de datos.
[] Este jueves 17 de diciembre la Comisin de Libertades del
Parlamento Europeo ha aprobado el acuerdo al que han llega-
do las tres principales instituciones europeas para desblo-
quear un texto que llevaba cuatro aos en danza. Represen-
tantes de la Comisin, el Consejo y el propio Parlamento
haban llegado a un acuerdo en la ltima fase legislativa []
La norma deber ser transpuesta a la legislacin de los 28
Estados miembros [] Algunas de las medidas que se han
aprobado hoy son:
Acceso a redes sociales: regula el uso por los menores de
16 aos.
Multa por violar la privacidad: hasta el 4% del ingreso de
la empresa.
Responsabilidad empresarial: afecta a todas las que usen
datos de terceros.
Derecho al olvido: el usuario pedir borrar o eliminar su
rastro digital.
Cuestiones a resolver:
A qu se refiere la noticia con la Comisin de
Libertades del Parlamento Europeo?
Qu pasos han de darse para que una necesi-
dad sentida por un colectivo de la sociedad fruc-
tifique en una norma legislativa? Especifica el pa-
pel de cada una de las instituciones y organismos
que intervienen.
Por qu comenta la noticia que el texto lleva-
ba cuatro aos en danza?
A qu tipo de texto legislativo se refiere la no-
ticia que se va a aprobar? Justifica tu respuesta.
Cundo podra entrar en vigor la norma en cues-
tin en Espaa?
Qu institucin, rgano u organismo ser el en-
cargado de velar para que los Estados apliquen
la norma de la forma adecuada?, qu medidas
podr adoptar contra aquellos Estados que no
cumplan con lo establecido?
Si, como ciudadano, detectas que una norma eu-
ropea no est siendo aplicada por el Estado o por
alguna de las administraciones locales, qu medi-
das puedes adoptar para que se empiece a aplicar?
Con la informacin que tienes, cmo crees que
podra afectarte esta norma como ciudadano?, y
cmo empresario?, y, finalmente, como admi-
nistrativo de una empresa en el Departamento
de Atencin al Cliente o de Contabilidad?
3
UNIDAD
Transferencia de datos: entre compaas.
Comunicacin al Estado: se informar de cualquier vio
lacin.
La legislacin se ha tramitado a travs del procedimiento
de codecisin, en el que intervienen las tres instituciones.
La Comisin lanz la iniciativa [] La propuesta debe ser
aprobada tanto por los pases en el seno del Consejo como
por el Parlamento Europeo. Si no estn de acuerdo, se esta-
blece una negociacin, que es donde estaba el trmite des-
pus de cuatro aos. Una vez pactado, se ratifica primero
por el propio Consejo, que lo puede hacer a travs de los
embajadores permanentes en un trmite administrativo.
ElParlamento lo ha de votar en sesin plenaria. Los grupos
quieren hacerlo coincidir, a primeros de 2016, con la vota-
cin sobre el registro de pasajeros, para cerrar el crculo de
esta batalla.
Pautas para resolver la prctica:
Revisa las funciones de cada una de las principales
instituciones europeas que aparecen en el epgra
fe 2, as como las de los rganos, organismos y
agencias de la UE, que se abordan en el epgrafe 3.
Repasa los tipos de normativa creados por las insti-
tuciones europeas para poder identificar el tipo de
texto legislativo del que trata la noticia.
Revisa las funciones del Parlamento Europeo, del
Consejo y de la Comisin, y selecciona aquellas que
estn relacionadas con la noticia anterior.
Repasa los tipos de normativa creados por las insti-
tuciones europeas para poder identificar el tipo de
texto legislativo del que trata la noticia.
Identifica cada uno de los pasos que ha de seguir-
se en un procedimiento legislativo ordinario para
poder identificar en qu fase de este se ubica la
noticia.
Revisa las funciones de los principales rganos, or-
ganismos y agencias de la UE que intervienen en el
procedimiento legislativo ordinario.
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Qu es?
SmartBook es una herramienta de aprendizaje adaptativo que combina
una revolucionaria tecnologa desarrollada por McGraw-Hill Education con
un libro digital interactivo. SmartBook analiza la forma en la que lee y
aprende el estudiante y, en funcin de sus respuestas a preguntas sobre lo
estudiado y la seguridad sobre sus conocimientos, le va guiando a travs de
los contenidos del libro, de una manera personalizada y adaptada a su propio
ritmo de aprendizaje, para que cada minuto que pasa el alumno estudiando
sea lo ms efectivo posible.

Cmo funciona?
SmartBook consta de varias fases:

Lee
En la fase de lectura, el
estudiante es guiado a travs
del texto para que lea de
una manera adaptada a sus
necesidades. En SmartBook el
estudiante tiene acceso al texto
completo, pero se le mostrarn
reas resaltadas en amarillo
que indican el contenido en el
que debera centrar su estudio
en ese momento concreto.
Las reas resaltadas del texto
van variando en funcin de sus
respuestas en la parte prctica,
subrayando nuevos temas y
conceptos de ms nivel, una vez
que el estudiante ha demostrado
el dominio de los conceptos
esenciales del tema.

2
 Practica
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En la fase de prctica, los estudiantes
afianzan lo aprendido hasta el momento
realizando una serie de actividades de
diversa tipologa.
Antes de responder, se pedir al estudiante
que evale el grado de seguridad sobre sus conocimientos:

S la respuesta Eso creo No estoy seguro Ni idea

En funcin de las respuestas a esas preguntas, el grado de seguridad que establezcan y

otros datos que va recogiendo el sistema mientras los estudiantes trabajan, SmartBook
ir ajustando el camino de aprendizaje de cada estudiante adaptndolo a su ritmo y
necesidades y determinando cul ser la siguiente pregunta.

Lee Practica
De vuelta en la fase Lee, el estudiante se encontrar con nuevas partes del texto
resaltadas en amarillo, que indican el nuevo contenido a estudiar, y otras resaltadas en
verde, que son los temas o conceptos que el estudiante ha demostrado que domina al
responder correctamente a las preguntas en la fase de prctica.

Subrayado amarillo: muestra el contenido que es importante para el estudiante en este

momento.
Subrayado verde: muestra el contenido que el estudiante ha demostrado que domina
realizando preguntas en la fase de prctica.

La mejor manera de estudiar con SmartBook es ir pasando de una fase a otra hasta
completar la unidad. La propia herramienta ayudar al estudiante a identificar cundo ha
llegado el momento de cambiar de fase.

Repasa
Para asegurar el dominio de los
temas y la retencin a largo plazo
de los conceptos aprendidos, en
esta fase el estudiante repasa en
forma de actividades el contenido
importante que el sistema ha
identificado que es ms probable
que olvide.
 Informes

Informes completos
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sobre el progreso del curso
Profesor
Los informes del profesor le permiten conocer en tiempo real las fortalezas y las debilidades de sus alumnos de manera
individual y a nivel global, y adaptar as sus clases y tutoras.

Estudiante
Los informes del estudiante proporcionan detalles sobre su progreso, sobre los temas que domina y los que necesita
estudiar ms, para que pueda maximizar su tiempo de estudio.

Beneficios

Todo son ventajas

Para el profesor:
Mejora la calidad y la productividad de las clases.
Facilita la adaptacin de las clases al nivel y necesidades
de los alumnos.
Ayuda a prevenir el posible fracaso escolar y a remediarlo
antes de que ocurra.
Mejora el rendimiento de los alumnos y su nivel de notas.
Para el estudiante:
Ofrece el contenido adecuado para cada estudiante en el
momento preciso para maximizar el tiempo de estudio.
Excelente preparacin para clase y para los exmenes.
Ayuda a retener conceptos clave a largo plazo.
Ayuda a conseguir mejores notas.
Herramienta online: sin descargas, sin necesidad de
grabar el progreso.

Acceso en cualquier momento a travs de una conexin a

Internet y desde mltiples dispositivos.

Interfaz intuitiva y atractiva.

Es divertido, porque permite competir con otros usuarios.
 Integra SmartBook en tu curso

La mejor manera de sacar el mximo provecho a las ventajas de SmartBook es crear una clase a la
que se apuntarn tus alumnos. Los estudiantes pueden trabajar independientemente o asociados
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a tu clase, pero la experiencia es mucho ms positiva y productiva si se integra SmartBook como
una parte ms de la asignatura. Te damos algunas opciones o ideas:

...

... antes de ir a clase

Puedes decir a tus alumnos que estudien con SmartBook antes de ir a clase. As, podrs basar tus clases
en los datos que obtengas con la herramienta.

... como deberes

Puedes presentar el contenido en clase y despus, a modo de deberes, decirles que estudien el tema con
SmartBook. Posteriormente, en funcin de los datos que obtengas sobre el progreso, las fortalezas
y las debilidades de tus alumnos, podrs reforzar ciertos contenidos y hacer un seguimiento general e
individual de lo que realmente se ha aprendido.

... antes del examen

Puedes dar la unidad completa y recomendar a tus alumnos que utilicen SmartBook para preparar el
examen. Si tienen examen de final de curso, recuerda a tus alumnos que utilicen regularmente la fase
Repasa para estar preparados cuando llegue el gran da.

Si tus alumnos tienen dificultades para acceder a Internet, una buena solucin puede
ser dedicar peridicamente tiempo de clase a SmartBook en el aula de informtica.
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