Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Editor:
Solhanlle Bonilla Duarte
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
(INTEC)
Diseo y diagramacin:
Gonzalo Morales
Santo Domingo
Repblica Dominicana
Enero 2014
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Contenido
Agradecimientos......................................................................................................5
Prlogo.....................................................................................................................7
Captulo 1
El valor de los servicios ecosistemicos de las Reservas Cientficas Quita
Espuela y Guaconejo............................................................................................13
I. Antecedentes........................................................................................................................13
V. Referencias Bibliogrficas.................................................................................................22
3
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Captulo 2
Valoracin econmica del recurso hdrico en las Reservas Cientficas Quita
Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana..................................................23
I. Introduccin .......................................................................................................................23
III. Resultados........................................................................................................................27
3.1. Disposicin de los hogares a pagar por las actividades de conservacin............................27
3.2. Caractersticas socioeconmicas de la poblacin estudiada................................................29
3.3. Valoracin econmica del agua para riego............................................................................31
IV. Conclusiones.....................................................................................................................31
V. Referencias ........................................................................................................................32
Captulo 3
Propuesta para la implementacin de un esquema de PSA hdrico en las
Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana.....33
I. Introduccin........................................................................................................................33
V. Referencias ........................................................................................................................43
4
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Agradecimientos
Esta investigacin no hubiese sido posible sin el aporte generoso del Fondo de Ecosistemas Cr-
ticos (CEPF), entidad ocupada de invertir en la conservacin de la biodiversidad de los ecosiste-
mas crticos mundiales, que consider la propuesta del INTEC importante para su financiamiento.
Queremos agradecer el seguimiento de la responsable nacional del CEPF Leida Buglass, de la
responsable de becas para Amrica Latina Michele Zador y de Laura Johnson, encargada de los
procesos financieros del CEPF.
Muchas gracias a nuestros socios nacionales, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales en la persona de la Encargada del Programa Nacional de Compensacin y Pago por Servi-
cios Ambientales de esa entidad Sol Teresa Paredes y el Consorcio Ambiental Dominicano (CAD)
en la persona de su Director Ejecutivo, Ssar Rodrguez.
Nuestro agradecimiento a las organizaciones locales de la sociedad civil que acompaaron todo
el proceso de investigacin: la Fundacin Loma Quita Espuela (FLQE), la Sociedad para el De-
sarrollo del Nordeste (SODIN), la Red Guaconejo y las Juntas de Regantes.
Gracias a los representantes del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI), Instituto
Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) y Ministerio de Agricultura, por la valiosa
colaboracin durante todo el proceso de esta investigacin.
A Julia Martn-Ortega y Camille Roux del Hutton Institute del Reino Unido por sus aportes al
anlisis conceptual del esquema de PSA.
5
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
6
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Prlogo
El Instituto Tecnolgico de Santo Domingo ha sido una institucin comprometida con los procesos
para el Desarrollo de la Repblica Dominicana, nuestro compromiso es seguir apoyando procesos
de investigacin, innovacin y desarrollo con estos fines.
Andrea Paz
Directora Ejecutiva de Investigacin y Vinculacin
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)
7
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
8
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
1. Descripcin general:
Las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo se encuentran ubicadas en la vertiente este de
la cordillera septentrional de la Repblica Dominicana y son importantes refugios de biodiversi-
dad de especies de flora y fauna. Ambas reservas producen importantes servicios ecosistmicos
que benefician directamente a las provincias San Francisco de Macors, Mara Trinidad Snchez y
Hermanas Mirabal, con la provisin de agua para consumo humano y riego. Otros servicios im-
portantes benefician adems de a ests provincias a todo el pas como la provisin de hbitats de
especies, proteccin de suelos, fijacin de carbono y amenidades culturales.
Figura 1. Ubicacin de las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo
9
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
La Repblica Dominicana tiene el 25% de su territorio dentro del Sistema Nacional de reas Pro-
tegidas, lo que representa un reconocimiento a la importancia de la biodiversidad en el territorio.
Sin embargo, estas reas, estn expuestas a serias amenazas que pueden poner en peligro sus apor-
tes econmicos, ambientales y sociales. Entre las ms importantes, podemos citar la expansin de
la frontera agrcola, los niveles de pobreza, la falta de polticas claras, falta de informacin adecua-
da para la toma de decisiones y el desconocimiento de los oferentes y demandantes de los servicios
ecosistmicos sobre su importancia y valor. Por lo tanto, es necesario reconocer e internalizar el
valor de los servicios ecosistmicos de stas reas para lograr xito en las acciones de conservacin
de la biodiversidad a travs partir de la conservacin y restauracin de las reas protegidas. Con
estos fines, el INTEC present al Fondo de Ecosistemas Crticos (CEPF por sus siglas en ingls)
una propuesta titulada: Promocin de un esquema de Pagos por Servicios Ambientales Hdricos
a travs de la Valoracin Econmica del recurso hdrico en las Reservas Cientficas Quita Espuela
y Guaconejo que fue aprobado para su financiamiento dentro de la lnea de trabajo: Apoyar el
establecimiento o fortalecimiento de mecanismos de financiacin sostenibles en 45 reas claves
de Biodiversidad.
El Proyecto tuvo como objetivo fundamental establecer un esquema de PSA hdrico para los usos
de riego y agua potable, que apoye la conservacin de la Biodiversidad en las Reservas Cientficas
Quita Espuela y Guaconejo.
Los principales impactos en el corto plazo son los siguientes:
7,250 has de la Reserva Loma Quita Espuela bajo un mejor manejo
2,340 has de la Reserva Guaconejo con un mejor manejo
Ms de 20 comunidades de tres provincias de la Repblica Dominicana beneficiadas con agua
potable en calidad y cantidad
Red cientfica regional de mas de 20 instituciones y organizaciones en el tema de mecanismos
financieros para la proteccin de la biodiversidad en las areas protegidas de la regin funcio-
nando.
Los principales impactos a largo plazo son los siguientes:
Esquema de PSA Hdrico diseado y funcionando para ambas reservas.
Una rplica de la experiencia por lo menos, en ejecucin en la regin.
Un 50% de los usuarios de riego y agua potable pagan por el servicios de agua para riego y
consumo humano.
Al menos dos proyectos de colaboracin cientfica y tcnica en la regin a travs de la Red
Cientfica.
10
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
El proyecto se dividi en etapas diferenciadas, cada una con una metodologa especfica, de acuer-
do con el siguiente esquema:
Figura 2. Modelo conceptual del esquema del PSA hdrico
Para establecer el valor de los Servicios Ecosistmicos del Paisaje en ambas reservas, se realiz un
modelo a partir del mtodo transferencia de beneficios para 24 servicios ecosistmicos, de acuerdo
con la clasificacin de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (2005).
Se aplic el mtodo de valoracin contingente para establecer la disposicin a pagar (DAP) tanto
para la provisin de agua para consumo humano en las poblaciones de Nagua y San Francisco de
Macors como para estimar el valor del agua para la agricultura.
Finalmente, el proyecto tuvo un componente de sensibilizacin y capacitacin de actores clave en
el que participaron todos los actores relevantes de la sociedad civil, agrupaciones de productores y
entidades gubernamentales. La ltima etapa del proceso se llev a las escuelas y se formaron dos
grupos juveniles denominados Vigilantes de la Biodiversidad que han sido sensibilizados para
continuar con la difusin del mensaje de la importancia de la conservacin de la biodiversidad y
los servicios ecosistmicos que provee en las escuelas de la zona. Estos grupos estn adscritos a
las organizaciones locales que tienen el comanejo de ambas reservas.
11
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
4. Alianzas y Participacin
12
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
C aptulo 1
El valor de los servicios ecosistemicos de las Reservas Cientficas
Quita Espuela y Guaconejo
Charles Kerchner
Consorcio Ambiental Dominicano (CAD)
ckerchner77@gmail.com
I. Antecedentes
Las Reservas Cientficas Guaconejo y Quita Espuela forman un ncleo de bosque en gran parte
intacto, pero altamente amenazado en la Cordillera Septentrional de la Repblica Dominicana.
Las reservas se encuentran en los municipios de Mara Trinidad Snchez y Duarte en el noreste
del pas. Loma Quita Espuela est ubicada 15 kms al noreste de San Francisco de Macors y Loma
Guaconejo est situada a 20 kms al oeste de la ciudad de Nagua. La elevacin de las reservas oscila
entre 100 985m, con una precipitacin promedio de > 2.000 milmetros por ao.
Las dos reservas tienen un alto grado de biodiversidad nica e importante a nivel mundial. El
bosque hmedo de Guaconejo y Quita Espuela ha sido identificado como el hbitat con mayor
peligro de extincin en la isla (Mejia y Lorenzo 2000). Un total de 581 y 639 especies se han
identificado en Guaconejo y Quita Espuela, respectivamente. Ambas reservas han sido designadas
como reas importantes para las aves (IBAs) por BirdLife International (Perdomo y Arias 2008).
Quita Espuela mantiene poblaciones de 26 (de 34) especies de rango restringido rea Hispaniola
de aves endmicas (EBA) incluyendo Osteopilus Perico (Aratinga chloroptera) y el Vulnerable
Osteopilus Amazonas (Amazona ventralis). Cuatro ranas endmicas incluyendo la en peligro de
extincin Eleutherodactylus parabates y inoptatus E. y nueve reptiles se han identificado en Gua-
conejo (SODIN, 2002).
La biodiversidad en Guaconejo y Quita Espuela se enfrentan a una serie de amenazas, incluyendo
las prcticas agrcolas no sostenibles, como la agricultura de tumba y quema en laderas, extrac-
cin ilegal de madera, ganadera, extraccin de arena, produccin de carbn y la contaminacin
del agua.
Al realizar un anlisis de uso de suelo con sistemas de informacin geogrfica (SIG), se encontr
que el 57% del rea ncleo de las reservas est ocupada por bosques primarios, mientras que 43%
se compone de hbitats perturbados por acciones antropognicas. La proporcin de cobertura fo-
restal a los hbitats humanos modificados es mucho mayor en las reas de amortiguamiento, donde
slo el 4% es bosque primario y el restante 96% son tierras con conflictos de uso (Kerchner, 2006).
Los servicios ecosistemicos de no mercado (control de la erosin, ciclo de nutrientes, polinizacin,
etc.) no tienen ningn valor econmico percibido, los propietarios de la tierra prefieren lgica-
mente los beneficios econmicos de las tierras agrcolas a los beneficios pblicos intangibles de la
proteccin de la biodiversidad, el abastecimiento de agua u otros servicios de los ecosistemas.
13
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
El objetivo de este estudio fue estimar el valor de los servicios ecosistmicos de ambas reservas.
De esta manera, se puede contar con informacin para que los planificadores y tomadores de de-
cisiones puedan incorporar el valor de los servicios ecosistmicos en el flujo econmico. Para el
logro de este objetivo, se desarroll un marco de valoracin integral que ha producido una gama
de referencia de los valores de las diferentes usos de suelo para los 24 servicios de los ecosistemas,
de acuerdo a la clasificacin de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (2003). Adems, se
estimaron los cambios en el valor de los servicios de los ecosistemas en tres escenarios de uso del
suelo.
Se estim el valor de los servicios ecosistmicos en Guaconejo y Quita Espuela utilizando dos
pasos. Paso 1 cuantificacin de los servicios ecosistmicos mediante tecnologa de sistemas de
informacin geogrfica (SIG) y, paso 2 clculo de los valores econmicos marginales ($/ha/ao)
para cada uno de los usos del suelo y los 24 servicios ecosistmicos. Para el paso 1 y 2, se desa-
rroll un modelo basado en Excel llamado QEG RAV(the Quita Espuela and Guaconejo Rapid
Assessment Valuation) para producir valores mximos y mnimos para cada servicio y uso del
suelo de los ecosistemas presentes en el territorio.
14
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Figura 1. Control de la erosin es un ejemplo de un bien pblico puro, no excluible y no rival. La economa
de mercado no asigna un valor a bienes pblicos. Sin embargo, muchos de estos servicios de los ecosistemas
proporcionan un beneficio econmico directo a los propietarios de aguas abajo.
15
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Calculamos valores especficos del sitio para varias funciones de regulacin, provisin de servi-
cios y funciones culturales (tabla 1). Tambin se evalu el costo de oportunidad para el uso del
suelo determinar la cantidad mnima necesaria para pagar a los propietarios para la conservacin
de los bosques. El costo de oportunidad y la disposicin a pagar por el agua potable en Guaconejo
era de investigaciones anteriores en Guaconejo (Kerchner, 2006).
Se utiliz un mtodo de transferencia de beneficios para la mayora de los servicios de los eco-
sistemas sin precios de mercado. Esta es una metodologa ampliamente (Costanza et al, 1997;
Desvouges et al., 1998; Batker et al., 2005 y COPI et al., 2008; Kerchner, 2008). Se utilizaron slo
valores adecuados para Guaconejo y Quita Espuela.
Se adecuaron los valores a las reas de uso de suelo de Quita Espuela y Guaconejo para no sobre-
estimar valores. Por lo tanto, las estimaciones utilizadas deben considerarse conservadoras y una
subestimacin del valor total de los ecosistemas para las dos reservas. Los valores fueron ajustados
a la revisin de literatura para reflejar las condiciones reales de Guaconejo y Quita Espuela.
16
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
III. Resultados
Las estimaciones de valor de mercado de la produccin de los principales cultivos agrcolas, sirve
de parmetro para estimar el costo de oportunidad de la conservacin de los bosques. El valor de
mercado del cultivo de tubrculos se bas en datos financieros de 11 granjas de residentes en la
zona de Guaconejo, levantados por un proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el desa-
rrollo (PNUD). La venta promedio de siembra de los cultivos de tubrculos (yuca, batata, yauta)
es de US$ 833/hectrea/ao. El costo promedio para la produccin de estos cultivos es de $729/
hectrea/ao. Por lo tanto, los ingresos netos de la agricultura de subsistencia en Loma Guaconejo
son US$104 por hectrea/ao. La cantidad de US $104 estimada en el estudio, es el costo de opor-
tunidad del uso del suelo. No incluye los costos de implementacin o transaccin.
Las estimaciones de valor de mercado de produccin de cacao se realizaron a partir de datos finan-
cieros de 200 granjas de igual nmero de miembros de las cooperativas de cacao orgnico ubicadas
en la zona de Quita Espuela y Guaconejo y los precios de venta del ao 2013. El precio de venta
es de $3 por kilo de cacao orgnico y fermentado. Elcosto de produccin por kilo es de ~$1.78 por
kilo. Por lo tanto, los ingresos netos son de US$ 1,22 por kilo.
El plan maestro de la cuenca (Figura 3) incluye un bfer ribereas de 30 metros en comunidades
dentro de la zona de amortiguamiento ampliada. Tierras privadas en la zona de amortiguamiento
de Guaconejo incluyen un total de 339 hectreas que caen dentro de esta zona riberea de 30 me-
tros. El valor total de un bfer ribereo de 30 metros, utilizando el costo de oportunidad calculado
en este estudio, es US$ 35.256 anualmente.
Figura 3. Plan de manejo sostenible con zona de amortiguamiento de 30 metros alrededor de los ros.
17
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
El costo de oportunidad para un bfer ribereo en Guaconejo sirve de referencia para el costo de
mejorar la prestacin de los servicios de la cuenca. El siguiente paso es ver si los beneficiarios estn
dispuestos a pagar un monto similar por la conservacin de los ecosistemas. Esta es la valoracin
de la demanda y es la segunda etapa de este proyecto. La valoracin de la demanda es til para, en
primer lugar, identificar beneficiarios locales que tienen un vnculo directo con los servicios. En
este caso, los beneficiarios locales son los residentes de la reserva de Guaconejo.
El valor del servicio directo ecosistema beneficios estimados en este estudio para Guaconejo es
aproximadamente US $732.420 (cuadro 3). La produccin de cacao tiene el mayor valor de los
servicios ecosistmicos directos en Guaconejo. Abastecimiento de agua en Quita Espuela tiene
el mayor beneficio econmico, ya que suministra agua potable para aproximadamente 79.000
residentes en la ciudad de Nagua, que es la capital de la provincia Mara Trinidad Snchez. En la
actualidad, el valor econmico ajustado de la provisin de agua del suministro de agua a pagar
para la conservacin de los bosques no es capturado por Instituto Nacional de Aguas Potables y
Alcantarillados (INAPA) o el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) que junto a
las Juntas de Regantes, administra los sistemas de riego. Por lo tanto, existe una oportunidad para
desarrollar un esquema de pago por servicios ecosistmicos para la conservacin de los ecosiste-
mas que proveen los servicios de provisin de agua para riego y potable agua.
18
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Las reservas Guaconejo y Quita Espuela proporcionan servicios no de mercado no son valorados
por la economa de mercado. Sin embargo, los estudios han demostrado que los servicios ecosis-
tmicos que no tienen un valor de mercado, tienen un mayor valor que aquellos que si lo tienen
(Costanza et al., 1997). Por lo tanto, estimar los valores de no mercado es muy importante para la
toma de decisiones relacionadas con el uso del suelo y la gestin de los recursos naturales.
Tabla 4. Valores econmicos servicios ecosistmicos de acuerdo con el uso del suelo en la Re-
serva Cientfica Quita Espuela
19
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Tabla 5. Valores econmicos servicios ecosistmicos de acuerdo con el uso del suelo en la Re-
serva Cientfica Loma Guaconejo
IV. Conclusiones
El Valor total de los Servicios Ecosistmicos de la Reserva Cientfica Loma Quita Espuela
oscila entre los US$ 4,3 y $ 15,9 millones por ao, lo que equivale a valores entre los US$ 475
a US$ 1.740 por hectrea/ao.
El valor total de los Servicios Ecosistmicos de la Reserva Cientfica Loma Guaconejo reserva
oscila entre los US$ 2,2 y $6,6 millones por ao. Esto equivale a valores entre los US$ 690 y
US$ 2.000 por hectrea/ao.
20
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
El mayor valor de los servicios ecosistmicos de mercado de Loma Guaconejo fue la produc-
cin de Cacao que representa US$ 506.750 por ao.
El mayor valor de los Servicios Ecosistemicos con potencial de mercado Loma Quita Espuela
fue el suministro de agua en US $672.000 por ao.
Existe el potencial para desarrollar un esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) con
la participacin de los grandes usuarios del agua que son el INAPA e INDRHI para capturar la
renta econmica de ambos usos del recurso hdrico.
Existe un marco jurdico que apoya el establecimiento de esquemas de PSA H;idrico a partir
de la Ley 64-00 que en su artculo 10mo establece lo siguiente: El Estado deber incentivar
la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la pre-
vencin, proteccin y restauracin de daos al medio ambiente y conservacin de los recursos
naturales.
Existen acuerdos entre el INAPA y la Fundacin Loma Quita Espuela y entre INAPA, la Fun-
dacin Loma Quita Espuela y el Ministerio de Medio Ambiente para el establecimiento de
esquemas de PSA Hdrico en la zona.
Debe realizarse una valoracin especfica de la disposicin a pagar de los usuarios del recurso
y evaluar las opciones de implementacin de un esquema de PSA Hdrico en la regin.
El Servicio de Ecosistmico de no mercado con mayor valor en ambas reservas fue el control
de la erosin, debido a su importancia en la prevencin de deslizamientos de tierra, reducir la
sedimentacin en las vas navegables y ofreciendo tierras agrcolas frtiles. Este es un ejem-
plo de la importancia de la conservacin de ecosistemas vitales en la Repblica Dominicana,
sus beneficios se extienden no slo a los residentes de sus zonas de influencia, tambin a otras
zonas del pas.
Los escenarios de cambio de uso de suelo tanto en Quita Espuela como en Guaconejo, mues-
tran la prdida de importantes servicios que prestan estos ecosistemas, con la conversin de
cobertura forestal en tierras agrcolas.
La conversin de 50% de la cubierta forestal de las tierras agrcolas en Quita Espuela ha dis-
minuido servicios ecosistmicos con valores de un rango entre los US$ 162 435 hectreas/
ao.
En el caso de Guaconejo, la conversin de 50% de la cubierta forestal por uso agrcola, ha
provocado una disminucin de valor de servicios ecosistmicos en un rango entre los $US
198 395 hectreas/ao.
El desarrollo de mecanismos como incentivos para la proteccin de los servicios ecosistmi-
cos provistos por estos paisajes de conservacin, contribuir a inclinar la balanza hacia la
conservacin de los bosques.
21
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
V. Referencias Bibliogrficas
Batker, D., Barclay, E., Boumans, R., and Hathaway, T. 2005. Ecosystem Services Enhanced by Salmon Habitat Con-
servation in the Green/Duwamish and Central Puget Sound Watershed.Earth Economics. Tacoma, Washing-
ton. Retrieved in May 2008 from http://www.eartheconomics.org/resources/resources_publications.html
Boumans, R.M.J., Costanza, R., Farley, J., Wilson, M.A., Rotmans, J., Villa, F., Portela, R. & Grasso, M. 2002. Mode-
ling the dynamics of the integrated earth system and the value of global ecosystem services using the GUM-
BO model. Special issue: the dynamics and value of ecosystem services: integrating economic and ecological
perspectives. Ecological Economics, 41(3): 529560.
Brauer, I., Gerdes, H., Chiabai, A., Nunes, P., Kirchholtes, U., Rayment, M., ten Brink, P. 2008.Economic Valuation
of Forest Ecosystem Services: Methodology and Monetary Estimates,Annex I. In The Economics of Ecosys-
tems & Biodiversity.
Clark, C. (1990). MathematicalBioeconomics: the Optimal Management of Renewable Resources. John Wiley and
Sons, inc. New York.
Costanza, R., D Arge, R., de Groot, R., Farber, S., Grasso, M., Hannon, B., Limburg, K., Naeem, S., ONeill, R.V.,
Paruelo, J., Raskin, R.G., Sutton, P., van den Belt, M. 1997.The value of the worlds ecosystem services and
natural capital.Nature 387, 253-260.
Daily, G.C., Alexander, S., Ehrlich, PR., Goulder, L., Lubchenco, J., Matson, PA., Mooney, HA.,Postel, S., Schneider,
SH., Tilman, D., Woodwell, GM (1997). Ecosystem services: Benefits supplied to human societies by natural
ecosystems. Issues in Ecology [Issues Ecol.]. Vol. 1, no. 2, pp. 1-18. 1997.
Daly, H.E., Farley, J. (2011). Ecological Economics: Principles and Application. Washington, D.C.: Island Press.
De Groot, R. 1992. Functions of Nature: Evaluation of Nature in Environmental Planning , Management, Decision
Making. Amsterdam: Wolters-Noordhoff.
De Groot, R.S., Wilson, M.A., Boumans, R.M.J. (2002). A typology for the classification, description and valuation of
ecosystem functions, goods and services.Ecological Economics, 41: 393-409.
Desvouges, W., Johnson, F., Banzhaf, H. 1998. Environmental policy analysis with limited information: Principles
and applications of the transfer method. Northampton, MA: Edward Elgar Publishing
Eade, J.D.O. and Moran, D. (1996). Spatial Economic Valuation: Benefits Transfer Using Geographical Information
Systems. In Journal of Environmental Management, 48, pp. 97-110.
Emerton, L. (1999). Mount Kenya: the economics of community conservation. IIED Evaluating Eden Series, Discus-
sion Paper 4.
Hardin, G. (1968). The tragedy of the commons. Science, 162:243-48.
Kaiser, B. and Roumasset, J. (2002). Valuing indirect ecosystem services: the case of tropical watersheds. In Environ-
ment and Development Economics, 7, pp. 701-714.
Kerchner, C., Sustaining Rural Communities: Case Studies of Vermont and the Dominican Republic, 2006. Master
thesis. University of Vermont, Department of Community Development and Applied Economics
Kerchner, C., Boumans, R., Boykin-Morris, W. 2008. The Value of Kol River Salmon Refuges Ecosystem Services.
Gund Institute for Ecological Economics, Burlington, Vermont.Report for the Wild Salmon Center.
Latta, S. C., 2005. Complementary areas for conserving avian diversity on Hispaniola. Animal Conservation 8, 69-
81
Markandya, A., Chiabai, A., Ding, H., Nunes, P., and Travisi, C. 2008. Economic Valuation of Forest Ecosystem Ser-
vices: Methodology and Monetary Estimates, Annex II. In The Economics of Ecosystems & Biodiversity.
Millennium Ecosystem Assessment . 2005. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. Retrieved on July 20th,
2008 from http://www.millenniumassessment.org/documents/document.356.aspx.pdf
Pearce, D.The economic value of forest ecosystems. Ecosystem Health 7(4): 284-296.
Perdomo, L., and Arias, Y., 2008.Important Bird Areas in the Caribbean: Key sites for Conservation. BirdLife Interna-
tional, Cambridge, UK.BirdLife Conservation Series 15, 157-174.
Ruijgrok E.M.C., Groot, R.S. de (2006).KentallenWaarderingNatuur, Water, Bodem enLandschap.Hulpmiddelbij
MKBAs. Available athttp://www.mkbainderegio.nl/docs/Kentallen_waardering_natuur_water_bodem_en_
landschap.pdf
22
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
C aptulo 2
Valoracin econmica del recurso hdrico en las Reservas Cientficas
Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Gmez Luciano, Cristino Alberto
Instituto Especializado de Estudios Superiores Loyola (IEESL). San Cristbal, Repblica Dominicana.
I. Introduccin
23
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
El estudio fue realizado en las ciudades de Nagua y San Francisco de Macors, donde se concentra
la mayor cantidad de usuarios del agua que proviene de las reservas cientficas. La ciudad de San
Francisco de Macors tiene un rea de 763.8 km2, con una poblacin urbana de 125,000 habitantes,
mientras que el rea de Nagua es de 552.7 km2 y su respectiva poblacin de 32,035 habitantes. Las
poblaciones de estas dos ciudades aprovechan directamente el agua de las reservas y, de acuerdo
con fuentes consultadas previo a la realizacin del estudio, haban mostrado el inters en contribuir
con las actividades de conservacin en la reserva a partir de la sensibilizacin lograda en procesos
de capacitacin y por la accin de las instituciones que trabajan en el mbito de las reservas y sus
zonas de amortiguamiento.
24
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Los recursos hdricos proveen diversos servicios a la sociedad y al medio natural. De tal manera,
el manejo del agua constituye un tema con implicaciones sociales, ambientales, econmicas y po-
lticas, incidiendo sobre todos los sectores econmicos (Brouwer et al. 2009). Debido a la escasez
del agua dulce y la creciente degradacin de sus fuentes, cada vez es ms intensa la competencia
por agua, lo cual ha llevado a la necesidad de establecer mecanismos que permitan establecer un
mercado hipottico alrededor de su conservacin y aprovechamiento, a pesar de que este recurso
constituye un patrimonio natural y cultural adems de un bien econmico (Mesa-Jurado y Gian-
noccaro 2008).
Los tomadores de decisiones a nivel local en la Repblica Dominicana, como en otros pases po-
bres, paradjicamente no cuentan con los recursos suficientes para garantizar la cantidad y calidad
necesaria de agua para consumo humano. Esta realidad, vinculada al hecho que la infraestructura
de provisin de agua en el pas no ha sido capaz de asegurar la potabilidad del recurso hdrico,
convierte en trascendente la necesidad de buscar soluciones que permitan, con la participacin de
la poblacin que aprovecha el agua, fortalecer las acciones para conservar este recurso en cantidad
y calidad a partir de las fuentes naturales donde se producen.
En los mbitos de aplicacin de la economa ambiental se ha trabajado con diversas metodologas
para asignar valores econmicos a los bienes y servicios de los ecosistemas que permitan una toma
ms efectiva de decisiones en relacin a su aprovechamiento (Alpzar et al. 2009). Los esquemas
de pago por servicios ecosistmicos hdricos (PSEH) permiten establecer los arreglos instituciona-
les necesarios para orientar esfuerzos hacia la conservacin de las reas prioritarias por la produc-
cin de agua para consumo humano, riego agrcola y otros usos, facilitando la colaboracin de los
consumidores del recurso y disminuir la presin a los gobiernos municipales y el gobierno central
en la gestin integral del agua (Cisneros et al. 2005).
Para establecer un esquema de PSEH, es necesario estimar el valor que para los usuarios represen-
ta el recurso hdrico en calidad y cantidad. Los diferentes mtodos usados para hacer esta valora-
cin han presentado dificultades al momento de determinar los diferentes valores asociados. De
acuerdo con Renzetti (2002), las principales dificultades son:
Aunque los mercados existan, los precios no necesariamente revelan el costo social marginal
de la provisin del agua. Por esto, las transacciones de mercado en cuanto al agua son insufi-
cientes.
Las diversas normas y regulaciones en torno al agua inciden sobre su distribucin y aprove-
chamiento, afectando su valor.
Aunque se puede entender los cambios en la calidad del agua, hay poco conocimiento sobre
algunos usos del agua, incluyendo la relacin entre la calidad del agua y sus funciones ecol-
gicas.
La disposicin a pagar por el agua no es lineal y estimarla puede contradecir la realidad cuando
los volmenes de agua son excesivos o cuando causa problemas como la erosin, los desliza-
mientos y las inundaciones.
Los valores culturales y religiosos del agua, de gran importancia en algunas sociedades, limi-
tan la aplicabilidad de enfoques econmicos para valorar el recurso.
25
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
A pesar de estos problemas, diversos mtodos de valoracin econmica han sido aplicados a los
bienes y servicios ecosistmicos vinculados al agua (Bouwer et al. 2009), basndose en el princi-
pio del excedente del consumidor, pues la persona pagar por un bien o servicio a medida que el
bienestar que le proveer sea mayor que el costo de adquirirlo (Prez Roas 2003). Estos mtodos
se pueden agrupar en dos categoras: los de Preferencias Revelada y los de Preferencia Declarada
(Alpzar et al. 2009). Los mtodos de preferencia revelada tienen que ver con el comportamiento
de las personas o agentes econmicos al elegir y consumir bienes y servicios ecosistmicos, con-
siderando que en su interaccin con el mercado las personas manifiestan su inters en pagar por el
bien o servicio. Dentro de esta categora, los dos mtodos ms utilizados son el de costo de viaje
y el de precios hednicos. Por su parte, los mtodos de preferencias declaradas crean un mercado
hipottico en relacin a un bien o servicio ecosistmico. A travs de cuestionarios, se inquiere de
manera directa la preferencia del consumidor para valorar los cambios en su bienestar a medida
que aumenta o disminuye la provisin del bien o el servicio.
26
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
III. Resultados
Tanto en Nagua como en San Francisco de Macors existe una voluntad expresa a pagar por la
conservacin de los recursos hdricos de los cuales se surten los acueductos que proveen a los ho-
gares. Los resultados de la validacin del protocolo de encuesta, aplicado a 10 hogares diferentes
en cada uno de los sitios de inters, indicaron que existe una disposicin general a contribuir con
los proyectos de conservacin. Los valores manifestados por las personas oscilan entre 50 y 300
pesos mensuales, con un caso particular en que la persona respondi que estara dispuesta a pagar
3,500 y que fue omitido para la siguiente fase de la investigacin por resultar excepcional en com-
paracin con los dems resultados.
A partir de estos datos, el instrumento aplicado con pregunta cerrada consider cinco niveles: 50,
100, 150, 200, 250. Con base en los resultados de esta segunda fase, en la cual se realizaron entre-
vistas a 100 hogares, se elabor la curva de supervivencia para determinar la voluntad de pago de
la poblacin por el agua de consumo humano. En el Cuadro 1 se muestran los resultados obtenidos
de las encuestas con el formato binario.
27
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
A partir de la probabilidad del s de acuerdo con los montos sugeridos de pago, se graficaron los
datos en la curva de supervivencia de la Figura 2.
La finalidad de la curva de supervivencia es determinar el patrn que define en promedio la dis-
posicin a pagar de las familias en la poblacin estudiada. Una vez confeccionada esta curva de
supervivencia, se procedi a calcular el rea bajo la curva usando el mtodo de tringulos y rec-
tngulos (Cuadro 3).
A partir del rea bajo la curva de supervivencia, se determin que, con base en la metodologa
Figura 2 Curva de supervivencia de la disposicin a pagar por actividades de conservacin en las Reservas Cientficas
Quita Espuela y Guaconejo
utilizada, la disposicin promedio de las familias a pagar por las actividades de conservacin es
de RD$ 95.25 por mes. Antes de estimar la recaudacin mensual que puede obtenerse mediante
la aplicacin de un incremento de $95.25 en la tarifa que se paga por el servicio de agua, es im-
portante observar que, al preguntarles a las personas entrevistadas si pagan una cuota mensual
por el agua, el porcentaje que respondi afirmativamente fue del 62%. Tomando en cuenta lo
anterior, si retornando al nmero estimado de familias de San Francisco de Macors (31,250) y
28
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Nagua (32,035), calculamos el 62% de la suma, la cifra queda en 39,237 familias. Aumentndoles
la tarifa de agua de acuerdo a la disposicin a pagar promedio, se puede recaudar un total de RD$
3,737,324.25 mensuales para actividades de conservacin.
A efectos de evaluar las respuestas otorgadas por las personas entrevistadas, es importante consi-
derar algunos aspectos relevantes a la hora de validar los datos resultantes. A tal efecto, se plantean
a continuacin las principales caractersticas socioeconmicas de los hogares.
Permanencia en la zona
Un 86% de las personas entrevistadas afirm vivir en su comunidad de manera permanente. La
intencin de permanecer en la zona puede considerarse un motivo para tener actitud favorable a
la conservacin de los recursos hdricos. Si a esto se agrega que de acuerdo con las observaciones
de los encuestadores un 85% de los hogares estn establecidos en condiciones buena o regular,
se puede asumir que las personas habitarn las mismas casas en un mediano plazo sin realizar
mayores inversiones que reduzcan su renta disponible para otros gastos, incluyendo el pago que
aportaran para la conservacin de las reservas. Por otra parte, un 63% de las familias vive en casas
propias totalmente pagadas mientras que un 31% paga alquiler o las cuotas para la propiedad de
la casa. Este porcentaje es importante a considerar en el momento de establecer un gasto adicional
por las actividades de conservacin.
Nivel de escolaridad
Un 37% de las personas entrevistadas tienen nivel universitario, 2% educacin para-universitaria,
mientras que otro 26% ha cursado parcial o totalmente los grados de educacin secundaria. Este
contexto es propio de una poblacin relativamente instruida y esto puede incidir en el nivel de
sensibilidad y capacitacin sobre los recursos naturales, de manera especial el recurso hdrico pro-
veniente de las reservas cientficas Loma Quita Espuela y Loma Guaconejo.
29
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Condicin laboral
El nivel de desempleo entre las personas entrevistadas fue de 19% cifra considerable al decidir
la implementacin de un esquema de pagos por servicios ecosistmicos, dado que la poblacin
desempleada puede carecer de una fuente segura de ingresos. Un anlisis ms profundo de la si-
tuacin, con mayor tamao de la muestra, puede permitir el establecimiento de relaciones entre la
condicin laboral y la probabilidad que las personas estn dispuestas a apoyar las actividades de
conservacin.
Nivel de ingreso
Entre las familias entrevistadas hubo una alta variacin con respecto al nivel de ingreso admitido.
Se asume como una variable sensible cuya respuesta por parte de las personas entrevistadas no
siempre se acerca a la realidad y a la cual no siempre las personas estn dispuestas a responder. Por
esta razn se procur dejar para el ltimo orden esta pregunta al momento de entrevistar. Unas 26
personas dijeron que no recibe ningn tipo de ingreso, lo que resulta digno de una indagacin ma-
yor o bien el uso de un mtodo distinto de la entrevista directa para acceder a la informacin sobre
niveles de ingresos en la zona. Entretanto, los dos valores ms altos fueron de 200 mil y 300 mil
pesos por mes. El promedio de ingreso admitido por las personas entrevistadas fue de RD$14,385.
Si se eliminan los valores extremos, entonces el nivel de ingresos admitido vara entre RD$1,500
y RD$65,000, promediando unos RD$13,034.72. Si se toma en cuenta que un 38 por ciento de las
personas entrevistadas manifest que ninguna persona depende de ella para la manutencin y que
de un 72 por ciento del total dependen dos personas o menos, puede interpretarse que las familias
son relativamente pequeas y esto puede incidir sobre la respuesta afirmativa de las personas en
cuanto a la disposicin a pagar.
Servicio de agua
Un 96% de las familias se provee de agua a partir del acueducto, como puede observarse en la Fi-
gura 3. Esto se confirm tambin con las observaciones de los entrevistadores, quienes constataron
la presencia de tuberas en el 99% y de tinacos en el 35% de las viviendas. Las dems personas
compran agua de botellones o al camin, o bien la toman de una cisterna o del ro. Dado que casi
la totalidad de los hogares utiliza agua directamente de los acueductos, esto plantea que una tarifa
incluida dentro del pago que realizan por el servicio de agua es aplicable. Sin embargo, la imple-
mentacin de este mecanismo debe considerar los siguientes aspectos:
Slo un 62% de las personas entrevistadas indica que necesita pagar por el servicio del agua
y un 38% dice que no necesita pagarlo. Al inquirir cunto pagan por el servicio, un 39% esta-
blece el valor de cero.
Entre las personas que admiten un pago mensual por el agua, la cuota promedia RD$182.67,
con un rango de variacin entre RD$50 y RD$500. Un 53% del total, incluyendo los hogares
que no pagan, aporta en la actualidad un valor inferior a los RD$95.25 que se agregarn a la
factura del agua. Analizar esta situacin es relevante a la hora de tomar la decisin de imple-
mentar un esquema de pago.
30
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Un 25% de las personas tiene poca o ninguna confianza en las personas que administran el
acueducto, mientras que un 42% indica que tiene mucha confianza en ellas (Cuadro 4). Esto
es importante pues la disposicin de los hogares a pagar ms a la factura que les cobran puede
verse afectada por el nivel de confianza que tienen en quienes administran el acueducto.
Cuadro 4. Nivel de confianza de los hogares en las personas que administran el acueducto.
Nivel Frecuencia
Mas o Menos 33
Mucha 42
Ninguna 13
Poca 12
Sin embargo, entre las personas que dijeron no estn dispuestas a pagar por la conservacin del
agua, las principales razones planteadas fueron la mala situacin econmica (15) o que el financia-
miento de esas acciones es responsabilidad del gobierno (7).
La valoracin del agua para riego se efectu solamente en relacin con la Reserva Cientfica Loma
Guaconejo, de la cual se benefician las juntas de regantes Boba (Ro Boba) y Aglypo I (Ro Yuna),
a travs de las cuales se irrigan 7,942 hectreas de terreno. Se realizaron 93 encuestas usando
preguntas abiertas, permitiendo de ese modo a cada productor individual manifestar el monto que
estara dispuesto a pagar para obtener el promedio de pago y estimar la contribucin que hara la
poblacin de regantes de las dos juntas de riego.
Los datos encontrados muestran que en promedio las 93 personas entrevistadas estaran dispues-
tas a pagar 90 pesos, incluyendo entre los datos promediados los de 26 personas que dijeron no
estaran dispuestas a pagar. El rango de la voluntad de pago por las personas vari entre RD$10
y RD$500, lo cual muestra mucha heterogeneidad en la disposicin a aportar para las labores de
conservacin.
A partir del promedio simple de la disposicin a pagar, se puede estimar una contribucin total
por parte de los regantes de RD$228,240 para apoyar los proyectos de conservacin en la Reserva
Cientfica Loma Guaconejo. Un anlisis ms profundo permitira comparar la disposicin de pago
con los niveles de utilidad que se generan en los agroecosistemas pertenecientes a los regantes de
ambas juntas y con ello visualizar la sostenibilidad de un fondo alimentado de estas contribucio-
nes.
IV. Conclusiones
Los resultados del presente estudio muestran que las personas reconocen la importancia de
las reas protegidas, de manera particular las reservas cientficas Loma Quita Espuela y Loma
Guaconejo, para la sostenibilidad en la generacin del agua que necesitan para sus actividades
domsticas o agrcolas.
31
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
De acuerdo con los anlisis efectuados, en promedio cada familia est dispuesta a pagar RD$
95.25 para apoyar las actividades de capacitacin en las reservas, ascendiendo a un monto re-
caudable de RD$ 3,737,324.25 mensuales si se aplica una tarifa adicional al pago regular del
servicio de agua.
Los agricultores que usan el agua de la Reserva Cientfica Guaconejo para fines de riego estn
dispuestos a aportar en promedio 90 pesos por propietario, estimndose su contribucin en
RD$228,240 para las actividades de conservacin.
Un estudio profundo con suficiente capacidad financiera para aumentar el tamao de la mues-
tra y con ello lograr mayor significancia de los resultados es sugerido para una ms apropiada
implementacin del esquema de pagos por servicios ecosistmicos hdricos.
La incidencia de cada variable socioeconmica analizada sobre la probabilidad del s en cuanto
a la disposicin a pagar por las actividades de conservacin es relevante para la toma de deci-
sin sobre implementar un esquema de pago por servicios ecosistmicos hdricos.
V. Referencias
Alpzar, F; Castillo, F; Naranjo, MA. 2009. Estimacin de las tarifas de entrada y otros servicios prestados por las
reas silvestres protegidas en Costa Rica: Estudios de caso en el Parque Nacional Braulio Carrillo, sector
Barva y Parque Nacional Braulio Carrillo, Sector Barva y Parque Nacional Chirrip. The Nature Conservan-
cy/Sistema Nacional de reas de Conservacin/CATIE. San Jos, CR: 46 p.
Azqueta Oyarzun, D. 1994. Valoracin econmica de la calidad ambiental. McGraw-Hill, 299 p.
Bez, JE; Snchez, RO; Navarro M, SQ et l. 1996. Plan de Manejo de la Reserva Cientfica Loma Quita Espuela.
Fundacin Loma Quita Espuela / Direccin Nacional de Parques / Programa de Conservacin Ambiental.
San Francisco de Macors, DO: 104 p.
Brouwer, R; Barton, D; Geourgiou, S; Martn-Ortega, J; Pulido-Velazquez, M; Schaafsma, M; Wagtendonk, A. 2009.
Economic valuation of environmental and resource costs and benefits in the water framework directive:
technical guidelines for practitioners. Institute for Environmental Studies, VU University Amsterdam, the
Netherlands.
Cisneros, J; Alpzar, F; Madrigal, R. 2005. Valoracin econmica de los beneficios de proteccin del recurso hdrico
bajo un esquema de pago por servicios ecosistmicos en Copn Ruinas, Honduras. Recursos Naturales y
Ambiente 51:143-152.
Kolstad, C. 2000. Economa Ambiental. Oxford University Press, Mxico, DF: 458 p.
Mesa-Jurado, MA; Giannoccaro, G. 2008. Valoracin del agua de riego en la cuenca del Guadalquivir. Aplicacin para
el escenario 2015. III Congreso de la Asociacin Hispano-Portuguesa de Economa de los Recursos Natura-
les y Ambientales. Palma de Mallorca, 4-6 de junio de 2008.
Ministerio Ambiente. 2012. Medio Ambiente en Cifras 2005-2011. Santo Domingo, DO. 68 p.
Prez Roas, J. 2003. Valoracin Econmica del Agua. Centro Interamericano de Desarrollo e Investigacin Ambiental
y Territorial (CIDIAT). Universidad de los Andes. Mrida, Venezuela. 45 p.
Renzetti, S. 2002. The Economics of Water Demands. Kluwer Academic Press, Norwell, Massachusetts. 194 p.
32
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
C aptulo 3
Propuesta para la implementacin de un esquema de PSA hdrico
en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica
Dominicana
Solhanlle Bonilla Duarte
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)
solhanlle.bonilla@intec.edu,do
I. Introduccin
Para este anlisis se considera el marco legal vigente y dos proyectos de ley que se encuentran en
proceso de estudio y aprobacin, y podran pasar a constituir el futuro marco legal aplicable a los
servicios ecosistmicos. El anlisis del marco legal, nos permite establecer lo siguiente:
34
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
ambientales. Esto implica un riesgo de que los recursos provenientes del PSA pasen a formar parte
del fondo comn y no se inviertan en las zonas donde se han recolectado. Este aspecto es funda-
mental en el concepto y en la sustentabilidad que pueda tener un sistema de servicios ambientales.
Por lo tanto, es importante que cada zona donde se implemente un esquema de PSA tenga una
cuenta dentro del Fondo Marena, que garantice la inversin de los recursos en la gestin sostenible
de los ecosistemas que proveen los servicios.
La Ley 64-00 no menciona a ningn organismo para realizar los cobros de la tarifa por concepto
de servicio ambiental, as como tampoco se indica la forma de reconocer los servicios ambientales,
mecanismo que debe establecer el Ministerio de Ambiente. Un esquema puede ser una Comisin
de PSA integrada por los actores involucrados en las zonas donde se establezcan los proyectos.
2.1.4. Resolucin administrativa No. 010-2008, del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Esta resolucin que crea el Programa Nacional de Compensacin y Pago por Servicios Ambien-
tales, establece como objetivo de ese programa implementar proyectos pilotos de PSA en zonas
priorizadas y donde se han establecido iniciativas puntuales con estos fines, como son: la cuenca
del Yaque del Norte, las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua y en la Reserva Cientfica Quita
Espuela. Esta resolucin establece que la sede del Programa estar en la Oficina de Planificacin y
Programacin del Ministerio y ser un ente fiscalizador y de apoyo a estas iniciativas.
El fortalecimiento del Programa de Compensacin y Pago de Servicios Ambientales con una es-
tructura operativa puede ser un ente catalizador de esquemas de manejo institucional que permitan
una transparencia adecuada para la gestin de estos mecanismos. Las acciones relacionadas con
servicios ambientales podran adems ser apoyadas por otras fuentes de financiamiento, como
fondos concursables gestionados por el Estado, donaciones, fondos de organismos internacionales,
entres otros, los que podran ser administrados por el Fondo Marena.
35
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
36
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Las instituciones nacionales presentes en la zona y que tienen una incidencia en el tema son las
siguientes:
37
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Figura 2. Marco lgico de un esquema de PSA . Fuente: Adaptado de Pagiola and Platais 2007
El modelo conceptual basado en las evidencias de los esquemas de PSA Hdrico en Amrica Latina
consta de tres elementos clave: contrato, oferta de servicios, usuarios y beneficiaros de los servi-
cios. El contexto social y econmico de cada caso, es un elemento a considerar, pues condiciona
los ajustes necesarios para la implementacin exitosa del sistema (PRISMA, 1999, Pagiola 2005,
Rojas et al 2003, Pagiola et al., 2004b).
39
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
El mecanismo de PSA busca establecer un mercado para los servicios prestados por los ecosiste-
mas presentes en el rea de inters y tiene la ventaja de que al establecerse un mercado, se garan-
tiza un flujo permanente de recursos que, siendo invertidos en el rea que los produce, es el apoyo
para el desarrollo sostenible de la misma (Pagiola et al 2004, PASOLAC, 2002). Los ingresos
obtenidos por los distintos mecanismos de compensacin deben de formar parte de un Fondo Am-
biental que garantice las mejoras, el mantenimiento y funcionamiento de las reas a conservar. Un
elemento importante a considerar es el carcter pblico o privado de estos espacios. La normativa
de la utilizacin de estos fondos, depender en gran medida de este hecho.
Para concretar el beneficio de los bienes y servicios ambientales es necesario establecer mecanis-
mos idneos que permitan el goce de stos a los oferentes y el pago a los demandantes (De Groot et
al, 2002, Campos et al 2011). El sistema debe generar la confianza necesaria para su permanencia
y efectividad, lo que requiere a su vez de un adecuado sistema de monitoreo.
De acuerdo con las experiencias en pases en vas de desarrollo, donde se han aplicado esquemas
de PSA, (Rojas et al,2003 Wunder, 2006; FAO, 2003, Campos et al 2011), las principales consi-
deraciones para que los mercados de Servicios Ambientales surjan y se mantengan estables, son
las siguientes:
Reconocer el valor econmico de los Servicios Ambientales.
Crear estructuras institucionales especficas que vinculen tanto el sector pblico y privado,
como la sociedad civil.
Marco legal adecuado.
Definir reas prioritarias.
Establecer modalidades bsicas a favorecer (conservacin de bosques, cambio a prcticas sos-
tenibles, plantaciones forestales, entre otras).
Desarrollar elementos que caracterizan a estos mercados (Servicios Ambientales potenciales,
definicin de oferentes y demandantes, mercadeo, instrumentos de cobro y pago
En el rea de estudio, estn dadas las condiciones necesarias para lograr xito en el establecimiento
de un esquema de PSA y este proyecto ha establecido los parmetros de la disposicin a pagar de
los usuarios
40
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Los lineamientos y recomendaciones para el establecimiento de un sistema de PSA, son los si-
guientes:
Es importante tener en cuenta que muchas veces los costos de transaccin del establecimiento de
un sistema de PSA son muy elevados y no hacen rentable su aplicacin en determinadas zonas. En
el caso del rea de estudio, por lo establecido anteriormente, se puede organizar la estructura que
ya existe para adoptar estas nuevas funciones, con la inclusin de un personal mnimo (Rojas et
al, 2003, Barsev, 2005).
La estructura organizacional requerida para el establecimiento del esquema debe estar compuesta
por una Comisin de PSA, que a su vez tenga una unidad financiera, una unidad y una unidad
operativa (UICN, 2006).
41
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
de avanzar en el esquema. Las funciones de esta comisin deben ser las siguientes:
Establecer lineamientos y prioridades generales para la provisin de Servicios Ambientales.
Planificacin estratgica del esquema.
Garantizar la participacin de todos los involucrados.
Velar por la sostenibilidad del esquema y su independencia de fuentes temporales de financia-
miento externo.
La comisin debe tener como estructura mnima las tres unidades siguientes: financiera, opertiva
y de monitoreo y control.
V. Referencias
Barzev, Radoslav . 2005. Instrumentos Econmicos para la Conservacin de los Recursos Naturales y la Gestin
Ambiental. Corredor Biolgico Mesoamericano.
Brundtland. 1987. Our Common Future. Report of the Brundtland Commissionof Environmental and Development.
Oxford, Oxford University Press.
Campos, J. Alpizar, F. Louman,B. Parrotta, J. Madrigal, R. 2011. Enfoque integral para esquemas de pago por servi-
cios ecosistmicos forestale Catie, Turrialba, Costa Rica. 25pp.
Campos, J. 1999. An agroforestry economic accounting system. Tropical Agricultural and Higher Education Center
(CATIE) 55 pp.
Barrantes, G.; Vega, M. 2002. Evaluacin del servicio ambiental hdrico en la cuenca del ro Tempisque y su aplica-
cin al ajuste de tarifas. Preparado para ASOTEMPISQUE. Financiado por el Fondo Canje Deuda Costa Rica
Canad, el Programa de Pequeas Donaciones (PPD) de PNUD y la Fundacin CR-USA.
43
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo 1992, Nuestro Futuro Comn (resumen) preparado por la fun-
dacin Friedrich Ebert, Mxico, D.F., 39 pp.
De Groot, R.; Stuip; Filanyson, M.; Davidson, N. 2007. Valoracin de Humedales. Lineamientos para valorar los
beneficios derivados de los Ecosistemas de Humedales. Informe Tecnico Ramsar Vol.3. 49 pp.
De Groot, D.; Wilson, M., Roelof, M., Boumans, J. 2002. A typology for the classification, description and valuation
of ecosystem functions, goods and services. Ecological Economics 41. 393-408 pp.
FAO. 2003. Foro Servicios Ambientales. Tercer Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas.
Documento compilatorio. Arequipa, Per. 234pp.
Gutman P. 2003. From godwill to payments for environmental services. Washington DC: WWF, Macroeconomics for
sustainable development program office.
UICN 2006. Pay: Establishing payments for watershed services. Smith,M.; De Groot, R.; Bergkanmp,G. IUCN
Gland. Switzeland. 111pp.
Martin-Ortega, J., Berbel, J., Brouwer, R. 2009 Valoracin econmica de los beneficios ambientales de no mercado
derivados de la mejora de la calidad del agua: Una estimacin en aplicacin de la Directiva Marco del Agua
al Guadalquivir. Agricultura y Recursos Naturales. Vol.9 No.1
Miranda, M; Porras, I.; Moreno, M. 2003. The social impacts of payments for environmental services in Costa Rica.
In: Markets for environmental services No.1. London: IIED.
Muoz, R. 2004. Efectos del programa de servicios ambientales en las condiciones de vida de los campesinos de la
pennsula de Osa. Evaluacin de los programas y proyectos de desarrollo. Thesis Universidad de Costa Rica.
San Jos, C.R.
Pagiola, S.; Agostini, P.; Gobbi, J., de Haan, C.; Ibrahim, M.; Murgiento, E., Ramirez, E.; Rosales, M.; Ruiz, P. 2004.
Paying for biodiversity conservation services in agricultural landscapes. In: Environment Department Paper
No.96. Washington, D.C. World Bank.
Pagiola, S.; Arcenas, A.; Platais, G. 2005. Can payments for environmental services help reduce poverty? An explo-
ration of the issues and the evidence to date. World Development No.33 (2) 237-253.
Pagiola, S.; Bishop,J.2004. Selling forrest environmental services. Marked based mechanisms for conservation and
development. Landell-Mills eds. London.
PASOLAC. Corredor Biolgico Mesoamericano. 2002. Pago por Servicios Ambientales: conceptos, principios y su
realizacin a nivel municipal.
PRISMA 1999. Valoracin y Pago Servicios Ambientales Hdricos: Experiencias Costa Rica y El Salvador. Recopila-
cin de estudios de caso. 20 pp.
Rojas, M.; Aylward,B. 2003. What are we learning from experiences with markets for environmental services in Costa
Rica? A review and critique of the literature. 102 pp.
SEMARN 2008. Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Oficina Sectorial de Planificacin
y Programacin. Programa de Compensacin y Pago por Servicios Ambientales: Lineamientos Generales.
25pp.
Shilling, J.; Osha, J. 2003. Paying for the conservation of endangered ecosystems: a comparison of direct and indirect
approaches. Environment and Development Economics 1:241-257
Tognety, S.; Mendoza, G.; Aylward, B.; Southgate, D., Garca, L. 2006. Gua para el Desarrollo de opciones de pago
por servicios ambientales (PSA) de las cuencas hidrolgicas. Departamento Ambiente Banco Mundial. Do-
cumento interno de trabajo. 100 pp.
van Beukering, P. BBartelings, H.; Kuik, O.; Linderhof, V., Oosterhuis, F. 2005. Efectiveness of landfill taxation.
Institute for Environmental Studies, Amsterdam The Netherlands
World Resources Institute (WRI) 2003. Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (EEM). Consultado online el 9 de
febrero del 2006, disponible: http://milleniumasessment.org
Wunder, S. 2006. Pagos por Servicios ambientales: principios bsicos esenciales. Traduccin del texto original en
ingls: Payments fonr environmental services: some nuts and bolts. CIFOR, Indonesia. 25pp
Wunder, S.; Ibarra, E. 2005. Payment is good, control is better: why payments for environmental services so far have
remained incipiend in Vietnam (draft). In CIFOR, Bongor.
44