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MATERIAL 7

ASOCIACION TRABAJADORES DEL ESTADO


CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL

Secretario General Pablo Micheli


Secretario Gral. Adjunto Julio Fuentes
Secretaria de Formacin Mnica DEla

EQUIPO NACIONAL DE FORMACIN


Cristina Chiste
Matilde Scarincio
Paula Fodor
Jos Luis Paparone
Rubn Coto Ruiz
Pablo Rodrguez

Elaboracin y Produccin de Contenidos


Lic. Pablo A. Rodrguez

Colaboraciones y Aportes Fundamentales


Dr. Matas Cremonte
Dra. Mara Terragno
Lic. Cristina Chiste
Equipo Asesor del Diputado Claudio Lozano

Diseo Nahuel Croza

Aportes para el debate | Nro. 7


Agosto de 2009
ASOCIACIN TRABAJADORES DEL ESTADO
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Libertad sindical y pluralidad sindical


en el sector pblico

L
a libertad sindical, est ntimamente ligada sona tenga la posibilidad del ejercicio de sus dere-
a la necesidad y a la capacidad de los tra- chos y del cuidado de los derechos de los dems.
bajadores de agruparse, reunirse, organi-
zarse y representarse. Es desde este lugar, que la libertad sindical es
una bandera de nuestra organizacin sindical (ATE)
Esta libertad sindical descripta y tomada como un y, particularmente, de nuestra Central (C.T.A.); por-
derecho esencial y como el ejercicio del mismo, es que pretendemos una sociedad y un pas donde
uno de los derechos consagrados en la Declaracin todos gocemos de las mismas posibilidades para el
Universal de los Derechos Humanos, de 1948. crecimiento y desarrollo de los compaeros.

Si pensamos en la vida democrtica de un pas, Hasta aqu, el sentido comn. Pero la poltica
de una sociedad, no podemos estar pensando en el tambin se hizo cargo de este tema. Es ms, la
desarrollo y desenvolvimiento personal y colectivo Constitucin Nacional de 1853, proclama que ...el
si no podemos proclamar y sostener, que cada per- pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de
sus representantes....

Desde lo poltico, cualquiera que se interese por


representar a la ciudadana tiene la libertad y el
derecho de organizarse bajo determinadas ideas y,
presentarse para que los ciudadanos, libremente,
puedan elegir quien los representa y como quiere
ser representado. Para eso, el sistema poltico, crea
el sistema de los partidos polticos; y no hay un
lmite de partidos polticos; s, hay requisitos para
expresar esa representacin e inscribirse, pero no la 3
cantidad de partidos que pueda haber.
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As como en el sistema poltico existe esta posibi- cipios del siglo XX de la UGT (Unin General de los
lidad, en el mundo del trabajo y para con la clase Trabajadores) de extraccin socialista (unidos a los
trabajadora, no. Si nosotros quisiramos armar un sindicalistas revolucionarios) con la FORA (Federa-
sindicato nuevo entre los mecnicos, la ley nos cin Obrera Regional Argentina) de origen anar-
pone trabas y el Ministerio de Trabajo nos negara quista; hasta el 27 de septiembre del ao 1930 que
la personera gremial. Esto es en razn de la Ley se crea la CGT (Confederacin General del Trabajo).
Nacional N 23551 (Ley de Asociaciones Sindica-
les). Esta ley promueve que por rama de actividad Pero, este tema sale a la luz con mayor inquietud,
debe haber un solo sindicato; y este ser el que con ms difusin en los medios de comunicacin,
posea personera gremial y que tenga mayor repre- cuando la Corte Suprema de Justicia falla a favor de
sentacin. la libertad sindical en un caso que involucra a ATE.

El nico lugar donde se permite ms de un sindicato


representando a los trabajadores, es en el Estado, El fallo de la Corte Suprema
en el sector pblico. El fallo de la Corte tiene una historia que nace el da 5 de
noviembre del ao 2002, cuando se realizan las elecciones
Por eso, nuestro reclamo por la libertad y la de delegados de ATE entre los trabajadores civiles del Estado
democracia sindical excede el mbito de lo laboral, Mayor del Ejrcito. En ese momento, el sindicato PECIFA
del mundo del trabajo, se proyecta hacia el con- sostuvo que ATE no poda elegir delegados por que ya esta-
junto de las relaciones sociales. ban ellos representando a los trabajadores y esto llev a un
arbitrio del Ministerio de Trabajo. El ministerio le dio la razn
Si nosotros nos remontramos a nuestra historia, a PECIFA.
como clase trabajadora, como movimiento obrero, Nuestro sindicato, ATE, present varios recursos para rever
nos encontraramos que la libertad sindical es una la situacin, dado que la Cmara Laboral tambin fall a
bandera sostenida por los trabajadores de diversas favor de PECIFA. Hasta que el expediente lleg a la Corte
extracciones poltico-ideolgicas. Suprema de Justicia y su fallo inapelable* a favor de ATE, el
da 11 de noviembre de 2008.
Este fallo lo que dice es que la decisin del Ministerio y las
Cuando tenemos que hablar de historia, nosotros
Cmaras Laborales ...vulnera el derecho a una organizacin
arrancamos en el ao 1850, y resulta que hasta el
sindical libre consagrado por el art. 14 bis de la Constitucin
ao 1930, en la Argentina hubo ms de una Organi-
Nacional y por diversos tratados internacionales.
4 zacin nucleando a los trabajadores y a sindicatos.
De hecho podramos hablar de la convivencia a prin- Los fallos de la Corte Suprema de Justicia siempre son inapelables.

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En este caso, tambin, se pone en tela de juicio la tularse como candidato para ejercer un cargo de dele-
constitucionalidad de la Ley 23551 de Asociacio- gado/a a adherirse a un Sindicato con Personera
nes Sindicales; pero, adems, se plantea que la ley Gremial.
va en contra del espritu a la Declaracin Univer-
sal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional En lo colectivo, por cuanto tapona el despliegue de la
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, actividad gremial del sindicato simplemente inscripto
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol- all donde el vnculo es ms estrecho y directo con sus
ticos, el Convenio 87 de la OIT, etc. representados.

Nosotros, como ATE/CTA, decimos que el ejerci- Desde este lugar es que ATE, y toda nuestra Central
cio de la representacin sindical es en el lugar de (CTA), estamos comprometidos en la pelea por el
trabajo; el art. 41 de la Ley 23551 lo reserva para reconocimiento de todas las organizaciones de tra-
el sindicato con personera gremial. bajadores que estn construidas por trabajadores y
sostenidas por trabajadores. Muchas de ellas estn
Esto afecta profundamente la libertad sindical: inscriptas en el Ministerio de Trabajo esperando el
otorgamiento de la personera gremial, que es la
Desde lo individual por que no permite elegir al gremio forma de legalizar un derecho que nos corresponde,
que queremos que nos represente. ms all del reconocimiento que tienen por parte del
Estado; quiere decir, se las reconoce y respeta (en
Tambin, por que limita al trabajador que desea pos- algunos casos) pero, no les dan la personera gremial.

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Sin la personera gremial los trabajadores que se Esta situacin se da fundamentalmente, en el sector pri-
organizaron y buscaron el modo de representarse y vado, donde la patronal hace uso y abuso de las leyes y de
de representar a otros compaeros, no tienen manera los favores que el neoliberalismo le ha concedido; no otor-
de legalizarse y de ir a buscar ms trabajadores. gando las condiciones necesarias para que los compaeros
puedan ejercer con libertad sus derechos, e intimidando a
Esta situacion es una prctica muy habitual en los trabajadores con despidos, suspensiones, etc.
el sector privado.

Pero, adems, esta personera les otorgara la Otro ejemplo es lo que les ha ocurrido a los com-
posibilidad de que puedan elegir libremente dele- paeros de San Juan que trabajan en la mina de
gados, que puedan tener todos los derechos que les Veladero, que es propiedad de la empresa multi-
corresponden por la lucha histrica de todos los tra- nacional (de origen canadiense) Barrick Gold. El
bajadores, como la tutela sindical, por ejemplo. sindicato que actuaba como sus representantes
Mientras, no exista este reconocimiento, no hay no lo haca correctamente; por lo tanto, los com-
delegados, por que los trabajadores no pueden ser paeros de la mina organizaron su propio sindi-
elegidos por sus compaeros. cato que es la Organizacin Sindical Mineros Argen-
tinos (O.S.M.A.-C.T.A.).
La Nueva Organizacin
Un Sindical Gastronmica, Ni bien iniciaron el trmite para la inscripcin
ejemplo de la C.T.A., (que gremial, tuvieron la primera sorpresa, ya que des-
representa a los tra- pidieron (si, leyeron bien, echaron) a su secretario
bajadores de restau- general. Ese es otro ejemplo, que junto con los com-
rantes y/o comedores paeros/as del Sindicato de Canillitas, los trabaja-
y/u hoteles), decidi dores de Correos Privados, la Unin de Conducto-
que no queran que el res de la Repblica Argentina, los Jerrquicos del
sindicato gastronmico de Luis Barrionuevo siga hablando Banco Provincia; representantes de la Federacin
por ellos. Entonces, se juntaron, se organizaron, hicieron de Trabajadores de la Energa, de Agentes de Pro-
todos los papeles, cumplieron todos los requisitos, y hace paganda Mdica, de Luz y Fuerza de Mar del Plata,
unos cuantos aos que esperan que el Ministerio de Trabajo los Tcnicos y Profesionales de Empresas de Comu-
les otorgue su Personera Gremial, mientras tanto por ej. no nicacin, de la Unin de Aviadores de Lneas Are-
6 pueden sentarse a discutir en paritarias, tener licencias gre- as, Jerrquicos de Comercio, el Sindicato de Men-
miales, no tienen el tem de descuento gremial, etc. sajeros y Cadetes y el Sindicato de Salud privada,
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etc. esperan que el Ministerio de Trabajo les otor- jadores (Constitucin Nacional art. 14 bis y la De-
gue la personera gremial. claracin Universal de Derechos Humanos) y ade-
ms, nos ampara el derecho con el fallo de la Corte
Hasta aqu ejemplos del sector privado; pero en Suprema de Justicia y el Convenio 87 de la O.I.T.
el Estado nos pasa que se reestatiz el Correo
Argentino, y sus autoridades despidieron ms de La eleccin de delegados/as es
100 compaeros/as por haberse afiliado a ATE. muy necesaria para tener mayor
Si se reestatiz, son trabajadores del Estado, y en presencia en todos los sectores
el sector pblico, debiera haber libertad sindical de trabajo, para organizarnos
(en el Correo existen cuatro sindicatos ms). mejor, para que haya represen-
tantes charlando con todas
Como observarn, en todos lados se cuecen habas... las autoridades y/o patrones;
La eleccin y para tener delegados hay
El derecho nos asiste, la justicia tambin, pero de delegados que tener personera gre-
es necesario crecer y organizarse para ser ms e mial, y para que haya per-
ir a buscar nuestros derechos. soneras gremiales debe
haber una verdadera libertad sindical.
Esto que pasa en el sector privado no nos pasa
de la misma manera en el sector pblico, en el Pero, para elegir delegados, tambin, debemos
Estado, existe pluralidad sindical, es decir, hay o ser responsables.
puede haber, dos o ms sindicatos con personera En ATE, para la eleccin debemos contar con que
gremial representando a los trabajadores. la Seccional (o el C.D.P.) convoque a las eleccio-
nes de delegados y,
Por ello, decimos que todos los compaeros que
trabajan en el Estado (nacional, provincial o munici- n debemos cumplir el requisito de ser afiliado
pal) o en empresas del Estado u organismos o pro- n debemos cumplimentar los pasos previos, que son:
gramas descentralizados, pueden decidir afiliarse a 1. avisar a las autoridades del sector de trabajo,
los gremios que actan en esos mbitos, y tambin, 2. informar el modo de elegir y la fecha exacta a los
pueden (y si son de ATE, deben...) elegir sus propios compaeros del sector de trabajo.
delegados o delegadas en sus lugares de trabajo.
n tambin, a las autoridades pertinentes, el resul- 7
Nos ampara el derecho como ciudadanos y traba- tado de la eleccin.
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A partir de esta comunicacin, el delegado, tiene estar quebrada la libertad sindical, como indican
dos aos de mandato y tutela sindical como lo los ejemplos que dimos anteriormente.
indica la ley 23551 en sus artculos 48, 51, 52.
Quiere decir que al haber libertad para elegir hay
Ahora bien, si se realizan las elecciones de dele- pluralidad en la representacin de los trabajadores.
gados, con mucha concurrencia, bien democrticas
y el compaero elegido es el mejor delegado del Desde lo individual:podemos elegir mejor a quienes y
mundo, pero no se le avisa en tiempo y en forma cmo nos representan;
al rgano pertinente, ese compaero queda sin la
legalidad de representarnos. desde lo colectivo, nos ayuda a mejorar la representa-
cin de todos los trabajadores, dado que aquellas cosas
Esto que escribimos aqu, y parece tan inocente, que no vemos nosotros, la pueden ver otros trabajadores.
es motivo de muchas presentaciones administrati-
vas y/o judiciales en nuestro sindicato. Esto no tiene que ver con las conveniencias par-
ticulares, ni con las coyunturales, es una forma de
El cumplimiento de los requisitos y de las formalidades pensar y de sostener lo que proclamamos como
dan garantas; nos son una carga burocrtica, nos dan la derechos universales de los trabajadores.
fortaleza de la ley que nos permite representar(nos)
mucho mejor y con el respaldo de la ley. Hay personajes de las patronales y de otros mode-
los sindicales, que comienzan a meter miedo.
Dicen que cualquiera puede juntar a tres personas y
qu es
esto de la pluralidad quiere decir competir con cualquier sindicato que tiene muchos
sindical...? que puede haber aos de vida. En principio podemos decir que ellos
uno o ms sindicatos tienen miedo de que haya otros representantes por
representando que tienen el temor de que les descubran todos
a los trabajadores sus negocios sucios a espaldas de los trabajadores
de determinado sector. y no lo puedan hacer ms.

A los trabajadores esta- A nosotros, ATE - CTA, esto nos representa un


tales hoy nos parece desafo que es el de mejorar nuestra representacin,
8 normal, pero en el sector
privado este beneficio no existe, y no existe por
formarnos ms para estar a la altura de los compa-
eros, poder ir en bsqueda de los trabajadores que
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no estn afiliados a otros sindicatos para convencer-


los que podemos construir nuestra propia fuerza. Cuando hablamos de crecer, de ser ms;
cuando decimos que tenemos que mejorar y forta-
Frente a todo lo dicho, pareciera que este dere- lecer nuestra construccin y nuestra organizacin;
cho es cuestin que nos lo tienen que conceder, cuando hablamos de progresar en la discusin
por que est escrito en todos los lados....
poltica, compaeros y compaeras estamos
hablando, exactamente, de esto;
de crecer, de ser ms y de fortalecernos
Bueno, pensar en esa sintona es pensar mal.
para ir a buscar lo que nos pertenece
como trabajadores.
No existe ningn beneficio y/o derecho consegui-
dos como clase trabajadora que no se lo hayamos
arrebatado a los patrones o a los gobiernos. Estas cosas se consiguen cuando podemos mos-
Los derechos hay que ir a buscarlos y pelearlos, trar fortaleza poltica y organizativa.
no te los entregan as noms.
Tenemos que construir las condiciones polticas
para poder hacer uso de nuestros derechos.

SEGUIMOS PELEANDO
POR LA PERSONERIA GREMIAL
DE NUESTRA CENTRAL DE LOS
TRABAJADORES DE LA ARGENTINA, la C.T.A.
LIBERTAD Y PLURALIDAD SINDICAL
PARA TODOS LOS COMPAEROS !

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ANEXO
EN ESTE ANEXO COMPARTIMOS LOS ARTCULOS VIGENTES DE LA LEY 23551 QUE HAN SIDO MENCIONADOS. TAMBIN,
COMPARTIMOS EL PROYECTO DE LEY, PRESENTADO POR LA CTA, QUE INTENTA SUPERAR LA LEGISLACIN VIGENTE
Y QUE PROTEJA LA LIBERTAD Y LA PLURALIDAD SINDICAL.

Algunos artculos de la Ley de Asociaciones Sindicales I. De los tipos de asociaciones sindicales


Ley Nro. 23551
Artculo 10. Se considerarn asociaciones sindicales de
De la tutela de la libertad sindical trabajadores las constituidas por:
a) Trabajadores de una misma actividad o actividades afines;
Artculo 1 La libertad sindical ser garantizada por todas b) Trabajadores de un mismo oficio, profesin o categora,
las normas que se refieren a la organizacin y accin de las aunque se desempeen en actividades distintas;
asociaciones sindicales. c) Trabajadores que presten servicios en una misma empresa.

Artculo 2 Las asociaciones que tengan por objeto la Artculo 11. Las asociaciones sindicales pueden asumir
defensa de los intereses de los trabajadores se regirn por algunas de las siguientes formas:
esta Ley. a) Sindicatos o uniones;
b) Federaciones, cuando agrupen asociaciones de primer grado;
Artculo 3 Entindese por inters de los trabajadores todo c) Confederaciones, cuando agrupen a las asociaciones con-
cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de trabajo. templadas en los incisos que preceden a ste.
La accin sindical contribuir a remover los obstculos que
dificulten la realizacin plena del trabajador.
VI. De la inscripcin
Artculo 4 Los trabajadores tienen los siguientes derechos
sindicales: Artculo 21. Las asociaciones presentarn ante la autoridad
a) Constituir libremente y sin necesidad de autorizacin pre- administrativa del trabajo solicitud de inscripcin haciendo
via, asociaciones sindicales; constar:
b) Afiliarse a las ya constituidas, no afiliarse o desafiliarse; a) Nombre, domicilio, patrimonio y antecedentes de su funda-
c) Reunirse y desarrollar actividades sindicales; cin;
d) Peticionar ante las autoridades y los empleadores; b) Lista de afiliados;
e) Participar en la vida interna de las asociaciones sindica-
les, elegir libremente a sus representantes, ser elegidos y
c) Nmina y nacionalidad de los integrantes de su organismo
directivo; 11
postular candidatos. d) Estatutos.
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Artculo 22. Cumplidos los recaudos del artculo anterior, la c) Dentro de los ciento veinte (120) das de cerrado el ejerci-
autoridad administrativa del trabajo, dentro de los noventa cio, copia autenticada de la memoria, balance y nmina de
(90) das de presentada la solicitud, dispondr la inscripcin afiliados;
en el registro especial y la publicacin, sin cargo, de la reso- d) La convocatoria a elecciones para la renovacin de sus
lucin que autorice la inscripcin y extracto de los estatutos rganos en los plazos estatutarios;
en el Boletn Oficial. e) Los libros de contabilidad y registros de afiliados a efectos
de su rubricacin.

VII. De las derechos y obligaciones


de las asociaciones sindicales VIII. De las asociaciones sindicales
con personera gremial
Artculo 23. La asociacin a partir de su inscripcin, adqui-
rir personera jurdica y tendr los siguientes derechos: Artculo 25. La asociacin que en su mbito territorial y per-
a) Peticionar y representar, a solicitud de parte, los intereses sonal de actuacin sea la ms representativa, obtendr perso-
individuales de sus afiliados; nera gremial, siempre que cumpla los siguientes requisitos:
b) Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en a) Se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescripto en esta
la misma actividad o categora asociacin con personera ley y haya actuado durante un perodo no menor de seis (6)
gremial; meses;
c) Promover: b) Afilie a ms de veinte por ciento (20%) de los trabajadores
1. La formacin de sociedades cooperativas y mutuales. que intente representar.
2. El perfeccionamiento de la legislacin laboral, previsio- c) La calificacin de ms representativa se atribuir a la aso-
nal de seguridad social. ciacin que cuente con mayor nmero promedio de afilia-
3. La educacin general y la formacin profesional de los dos cotizantes, sobre la cantidad promedio de trabajadores
trabajadores; que intente representar.
d) Imponer cotizaciones a sus afiliados; Los promedios se determinarn sobre los seis meses ante-
e) Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de autoriza- riores a la solicitud.
cin previa. Al reconocerse personera gremial la autoridad administra-
tiva del trabajo o judicial, deber precisar el mbito de repre-
Artculo 24. Las asociaciones sindicales estn obligadas a sentacin personal y territorial. Estos no excedern de los
remitir o comunicar a la autoridad administrativa del trabajo: establecidos en los estatutos, pero podrn ser reducidos si
a) Los estatutos y sus modificaciones a los efectos de control existiere superposicin con otra asociacin sindical.
de la legislacin; Cuando los mbitos pretendidos se superpongan con los de
12 b) La integracin de los rganos directivos y sus modificacio-
nes;
otra asociacin sindical con personera gremial, no podr reco-
nocerse a la peticionante la amplitud de representacin, sin
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antes dar intervencin a la asociacin afectada y proceder al XI. De la representacin sindical en la empresa
cotejo necesario para determinar cul es la ms representativa
conforme al procedimiento del artculo 28. La omisin de los Artculo 40. Los delegados del personal, las comisiones
recaudos indicados determinar la nulidad del acto adminis- internas y organismos similares, ejercern en los lugares de
trativo o judicial. trabajo segn el caso, en la sede de la empresa o del estable-
cimiento al que estn afectados la siguiente representacin:
Artculo 26. Cumplidos los recaudos, la autoridad adminis- a) De los trabajadores ante el empleador, la autoridad admi-
trativa dictar resolucin dentro de los noventa (90) das. nistrativa del trabajo cuando sta acta de oficio en los
sitios mencionados y ante la asociacin sindical.
Artculo 27. Otorgada la personera gremial se inscribir la b) De la asociacin sindical ante el empleador y el trabajador.
asociacin en el registro que prev esta ley, publicndose en
el Boletn Oficial, sin cargo, la resolucin administrativa y los Artculo 41. Para ejercer las funciones indicadas en el art-
estatutos. culo 40 se requiere:
a) Estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con per-
Artculo 28. En caso de que existiera una asociacin sindi- sonera gremial y ser elegido en comicios convocados por
cal de trabajadores con personera gremial, slo podr conce- stas, en el lugar donde se presten los servicios o con rela-
derse igual personera a otra asociacin, para actuar en la cin al cual est afectado y en horas de trabajo, por el voto
misma zona y actividad o categora, en tanto que la cantidad directo y secreto de los trabajadores cuya representacin
de afiliados cotizantes de la peticionante, durante un perodo deber ejercer. La autoridad de aplicacin podr autorizar,
mnimo y continuado de seis (6) meses anteriores a su pre- a pedido de la asociacin sindical, la celebracin en lugar
sentacin, fuere considerablemente superior a la de la aso- y horas distintos, cuando existiere circunstancias atendi-
ciacin con personera preexistente. bles que lo justificaran.
Presentado el requerimiento del mismo se dar traslado a la Cuando con relacin al empleador respecto del cual debe-
asociacin con personera gremial por el trmino de veinte r obrar el representante, no existiera una asociacin sin-
(20) das, a fin de que ejerza su defensa y ofrezca pruebas. dical con personera gremial, la funcin podr ser cumpli-
De la contestacin se dar traslado por cinco (5) das a la da por afiliados a una simplemente inscripta.
peticionante. Las pruebas se sustanciarn con el control de En todos los casos se deber contar con una antigedad
ambas asociaciones. mnima en la afiliacin de un (1) ao.
Cuando se resolviere otorgar la personera a la solicitante, b) Tener dieciocho (18) aos de edad como mnimo y revistar
la que la posea continuar como inscripta. al servicio de la empresa durante todo el ao aniversario
La personera peticionada se acordar sin necesidad del anterior a la eleccin.
trmite previsto en este artculo, cuando mediare conformidad En los establecimientos de reciente instalacin no se exigi-
expresa mximo rgano deliberativo de la asociacin que la
posea.
r contar con una antigedad mnima en el empleo. Lo
mismo ocurrir cuando por la ndole de la actividad en las
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que presten servicios los trabajadores a representar la rela- establecimiento lo tornen necesarios;
cin laboral comience y termine con la realizacin de la b) Concretar las reuniones peridicas con esos delegados
obra, la ejecucin del acto o la prestacin de servicio para asistiendo personalmente o hacindose representar;
el que fueron contratados o cuando el vnculo configure un c) Conceder a cada uno de los delegados del personal, para el
contrato de trabajo de temporada. ejercicio de sus funciones, un crdito de horas mensuales
retribuidas de conformidad con lo que se disponga en la
Artculo 42. El mandato de los delegados no podr exceder convencin colectiva aplicable.
de dos (2) aos y podr ser revocado mediante asamblea de
sus mandantes convocada por el rgano directivo de la aso- Artculo 45. A falta de normas en las convenciones colecti-
ciacin sindical, por propia decisin o a peticin del diez por vas o en otros acuerdos, el nmero mnimo de los trabajado-
ciento (10%) del total de los representados. Asimismo, en el res que representen la asociacin profesional respectiva en
caso que lo prevean los estatutos el mandato de los delegados cada establecimiento ser:
podr ser revocado por determinacin votada por los dos ter- a) De diez (10) a cincuenta (50) trabajadores, un (1) repre-
cios de la asamblea o del congreso de la asociacin sindical. sentante;
El delegado cuestionado deber tener la posibilidad cierta de b) De cincuenta y uno (51) a cien (100) trabajadores, dos (2)
ejercitar su defensa. representantes;
c) De ciento uno (101) en adelante, un (1) representante ms
Artculo 43. Quienes ejerzan las funciones a que se refiere cada cien (100) trabajadores, que excedan de cien (100) a
el artculo 40 de este ley, tendrn derecho a: los que debern adicionarse los establecidos en el inciso
a) Verificar, la aplicacin de las normas legales o convencio- anterior.
nales, pudiendo participar en las inspecciones que dispon-
ga la autoridad administrativa del trabajo; En los establecimientos que tengan ms de un turno de tra-
b) Reunirse peridicamente con el empleador o su represen- bajo habr un delegado por turno, como mnimo.
tante; Cuando un representante sindical est compuesto por tres o
c) Presentar ante los empleadores o sus representantes las ms trabajadores, funcionar como cuerpo colegiado.
reclamaciones de los trabajadores en cuyo nombre acten, Sus decisiones se adoptarn en la forma que determinen los
previa autorizacin de la asociacin sindical respectiva. estatutos.

Artculo 44. Sin perjuicio de lo acordado en convenciones Artculo 46. La reglamentacin de lo relativo a los delega-
colectivas de trabajo, los empleadores estarn obligados a: dos del personal deber posibilitar una adecuada tutela de
a) Facilitar un lugar para el desarrollo de las tareas de los los intereses y derechos de los trabajadores teniendo en cuen-
delegados del personal en la medida en que, habida cuen- ta la diversidad de sectores, turnos y dems circunstancias
14 ta de la cantidad de trabajadores ocupados y la modalidad
de la prestacin de los servicios, las caractersticas del
de hecho que hagan a la organizacin de la explotacin o del
servicio.
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XII. De la tutela sindical b) Que haya sido comunicada al empleador. La comunicacin


se probar mediante telegramas o cartas documento u otra
Artculo 47. Todo trabajador o asociacin sindical que fuere forma escrita.
impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de los dere-
chos de la libertad sindical garantizados por la presente ley, Artculo 50. A partir de su postulacin para un cargo de
podr recabar el amparo de estos derechos ante el tribunal representacin sindical, cualquiera sea dicha representacin,
judicial competente, conforme al procedimiento Civil y Comer- el trabajador no podr ser suspendido sin justa causa, ni
cial de la Nacin o equivalente de los cdigos procesales civi- modificadas sus condiciones de trabajo, por el trmino de seis
les provinciales, a fin de que ste disponga, si correspondiere, (6) meses. Esta proteccin cesar para aquellos trabajadores
el cese inmediato del comportamiento antisindical. para cuya postulacin no hubiere sido oficializada segn el
procedimiento electoral aplicable y desde el momento de
Artculo 48. Los trabajadores que, por ocupar cargos electivos determinarse definitivamente dicha falta de oficializacin. La
o representativos en asociaciones sindicales con personera gre- asociacin sindical deber comunicar al empleador el nombre
mial, en organismos que requieran representacin gremial, o en de los postulantes; lo propio podrn hacer los candidatos.
cargos polticos en los poderes pblicos, dejarn de prestar
servicios, tendrn derecho de gozar de licencia automtica sin Artculo 51. La estabilidad en el empleo no podr ser invo-
goce de haberes, a la reserva del puesto y ser reincorporado al cada en los casos de cesacin de actividades del estableci-
finalizar el ejercicio de sus funciones, no pudiendo ser despe- miento o de suspensin general de las tareas del mismo.
didos durante el trmino de un (1) ao a partir de la cesacin Cuando no se trate de una suspensin general de actividades,
de sus mandatos, salvo que mediare justa causa de despido. pero se proceda a reducir personal por va de suspensiones o
El tiempo de desempeo de dichas funciones, ser conside- despidos y deba atenderse al orden de antigedades, se
rado perodo de trabajo a todos los efectos, excepto para excluir para la determinacin de ese orden a los trabajadores
determinar promedio de remuneraciones. que se encuentren amparados por la estabilidad instituida en
Los representantes sindicales en la empresa elegidos de esta ley.
conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la presente
ley continuarn prestando servicios y no podrn ser suspendi- Artculo 52. Los trabajadores amparados por las garantas
dos, modificadas sus condiciones de trabajo, ni despedidos previstas en los artculos 40, 48 y 50 de la presente ley, no
durante el tiempo que dure el ejercicio de su mandato y hasta podrn ser suspendidos, despedidos ni con relacin a ellos
un ao ms, salvo que mediare justa causa. podrn modificarse las condiciones de trabajo, si no mediare
resolucin judicial previa que los excluya de la garanta, con-
Artculo 49. Para que surta efecto la garanta antes esta- forme al procedimiento establecido en el artculo 47. El juez o
blecida se deber observar los siguientes requisitos: tribunal interviniente, a pedido el empleador, dentro del plazo
a) Que la designacin se haya efectuado cumpliendo con los
recaudos legales;
de cinco (5) das podr disponer la suspensin de la presta-
cin laboral con el carcter de medida cautelar, cuando la
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permanencia del cuestionado en su puesto o en manteni- podr optar por considerar extinguido el vnculo laboral en vir-
miento de las condiciones de trabajo pudiere ocasionar peligro tud de la decisin del empleador, colocndose en situacin de
para la seguridad de las personas o bienes de la empresa. despido indirecto, en cuyo caso tendr derecho a percibir, ade-
ms de indemnizaciones por despido, una suma equivalente
La violacin por parte del empleador de las garantas esta- al importe de las remuneraciones que le hubieren correspon-
blecidas en los artculos citados en el prrafo anterior, dar dido durante el tiempo faltante del mandato y el ao de esta-
derecho al afectado a demandar judicialmente, por va suma- bilidad posterior. Si el trabajador fuese un candidato no electo
rsima, la reinstalacin de su puesto, con ms los salarios tendr derecho a percibir, adems de las indemnizaciones y
cados durante la tramitacin judicial, o el restablecimiento de las remuneraciones imputables al perodo de estabilidad
de las condiciones de trabajo. an no agotado, el importe de un ao ms de remuneraciones.

Si se decidiere la reinstalacin, el juez podr aplicar al La promocin de las acciones por reinstalacin o por resta-
empleador que no cumpliere con la decisin firme, las dispo- blecimiento de las condiciones de trabajo a las que refieren los
siciones del artculo 666 bis del Cdigo Civil, durante el per- prrafos anteriores interrumpe la prescripcin de las acciones
odo de vigencia de su estabilidad. por cobro de indemnizacin y salarios cados all previstas. El
curso de la prescripcin comenzar una vez que recayere pro-
El trabajador, salvo que se trate de un candidato no electo, nunciamiento firme en cualquiera de los supuestos.

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ASOCIACIN TRABAJADORES DEL ESTADO
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LA CENTRAL DE TRABAJADORES DE LA ARGENTINA (C.T.A.) no est de acuerdo


con la legislacin vigente, o sea, con la ley 23551 de Asociaciones Sindicales,
por ese motivo present un Proyecto de Ley que modifique a la misma.
Aqu la transcribimos... Transcurrido dicho plazo sin que hubiere pronunciamiento
del rgano competente, la asociacin sindical adquirir
2969-D-04 automticamente personalidad jurdica con la plena capa-
cidad que la ley reconoce a las asociaciones inscritas.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados Art. 3 Sustityese el artculo 23 de la ley 23.551 por el
siguiente:
LEY DE GARANTISMO SINDICAL
Artculo 23 La asociacin, a partir de su inscripcin, adqui-
Artculo 1 Sustityese el artculo 3 de la ley 23.551 por rir personera jurdica y tendr los siguientes derechos:
el siguiente:
Artculo 3 Entindese por inters de los trabajadores a) Peticionar y representar, a solicitud de parte, los intere-
todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de ses individuales de sus afiliados;
trabajo. La accin sindical contribuir a remover los obst- b) Defender y representar ante el Estado y los empleadores
culos que dificulten la realizacin plena del trabajador. los intereses colectivos de los trabajadores;
c) Promover:
A los efectos de la presente ley, 1. La formacin de sociedades cooperativas y mutuales.
se considerarn trabajadores: 2. El perfeccionamiento de la legislacin laboral, previsio-
nal y de la seguridad social.
a) Quienes presten su servicio personal bajo la direccin y 3. La educacin general y la formacin profesional de los
subordinacin econmica de otra persona, ya sea que se trabajadores;
registre o no dicha relacin y cualquiera sea la instrumen- d) Imponer cotizaciones a sus afiliados y exigir a los emple-
tacin que en su caso se adopte; adores la retencin de la cuota sindical;
b) Quienes desarrollen su actividad, oficio o profesin de e) Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de autori-
manera autnoma, siempre que no tengan trabajadores a zacin previa;
su servicio; f) Participar en instituciones de planificacin y control de
c) Los desempleados; conformidad con lo que dispongan las normas respectivas;
d) Los jubilados y pensionados. g) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los
problemas de los trabajadores;
Art. 2 Incorprase como segundo prrafo del artculo 22 de h) Convocar a elecciones de autoridades y representantes 17
la ley 23.551 el siguiente texto: del personal.
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Art. 4 Incorprase como segundo prrafo del artculo 26 de la cantidad promedio de trabajadores de la empresa de que
la ley 23.551 el siguiente texto: se trate durante un perodo mnimo y continuado de seis (6)
Si no lo hiciere al vencimiento de dicho plazo, la asociacin meses anteriores a la fecha de su presentacin.
sindical podr requerir a la autoridad de aplicacin la emi-
sin del pronunciamiento correspondiente. Transcurridos Art. 7 Sustityese el artculo 30 de la ley 23.551 por el
treinta (30) das de presentado el requerimiento, el silencio siguiente:
de la autoridad implicar el otorgamiento de la personera Artculo 30 Cuando la asociacin sindical con personera
gremial a la asociacin peticionante. gremial invista la forma de unin o sindicato de actividad y
la peticionante hubiere adoptado la forma de sindicato de
Art. 5 Sustityese el primer prrafo del artculo 28 de la ley oficio, profesin o categora, podr concederse a este ltimo
23.551 por el siguiente: la personera gremial si la existencia de intereses sindicales
Artculo 28 En caso de que existiera una asociacin sindi- diferenciados o de circunstancias particulares en el uni-
cal de trabajadores con personera gremial, slo podr con- verso de trabajadores afiliados a la peticionante hicieren
cederse igual personera a otra asociacin, para actuar en razonable una representacin especfica.
la misma zona y actividad o categora, cuando la peticio-
nante contare con mayor nmero promedio de afiliados coti- Art. 8 Sustityese el artculo 31 de la ley 23.551 por el
zantes sobre la cantidad promedio de trabajadores com- siguiente:
prendidos en el respectivo mbito subjetivo y territorial de Artculo 31 Son derechos exclusivos de las asociaciones
representatividad durante un perodo mnimo y continuado sindicales con personera gremial:
de seis (6) meses anteriores a la fecha de su presentacin. a) Celebrar convenios colectivos de trabajo y vigilar el cum-
plimiento de la normativa laboral y de seguridad social;
Art. 6 Sustityese el artculo 29 de la ley 23.551 por el b) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso,
siguiente: participar en la administracin de las creadas por ley o por
Artculo 29 Podr otorgarse personera gremial a un sindi- convenciones colectivas de trabajo;
cato de empresa cuando no obrare en la zona de actuacin y c)Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los mis-
en la actividad o en la categora una asociacin sindical de mos derechos que las cooperativas y mutualidades.
primer grado o unin. En este supuesto, la autoridad de
aplicacin no requerir cotejo ni traslado alguno. Art. 9 Sustityese el primer prrafo del artculo 38 de la ley
Si en la zona de actuacin o en la actividad o categora exis- 23.551 por el siguiente:
tiere una asociacin sindical de primer grado o unin, se Artculo 38 Los empleadores estarn obligados a actuar
podr otorgar personera gremial a una organizacin sindical como agentes de retencin de los importes que en concepto
de empresa cuando, una vez cumplido el trmite previsto en de cuotas de afiliacin u otros aportes deban tributar los
18 el artculo 28 de esta ley, se determinare que la peticionante
cuenta con un mayor porcentaje de afiliados cotizantes sobre
trabajadores a las asociaciones sindicales, cualquiera sea
su clase o grado.
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Art. 10. Sustityese el primer prrafo del artculo 39 de la ley En los establecimientos de reciente instalacin no se exigir
23.551 por el siguiente: contar con una antigedad mnima en el empleo. Lo mismo
Artculo 39 Los actos y bienes de todas las asociaciones ocurrir cuando, por la ndole de la actividad en las que
sindicales destinados al ejercicio especfico de las funciones presten servicios los trabajadores a representar, la relacin
propias previstas en los artculos 5 y 23 estarn exentos de laboral comience y termine con la realizacin de la obra, la
toda tasa, gravamen, contribucin o impuesto. La exencin es ejecucin del acto o la prestacin de servicio para el que
automtica y por la sola obtencin de la inscripcin gremial. fueron contratados o cuando el vnculo configure un con-
trato de trabajo de temporada.
Art. 11. Sustityese el artculo 40 de la ley 23.551 por el
siguiente texto: Art. 13. Sustityese el primer prrafo del artculo 48 de la ley
Artculo 40 Los delegados del personal, las comisiones 23.551 por el siguiente:
internas y organismos similares ejercern en los lugares de Artculo 48 Los trabajadores que, por ocupar cargos electi-
trabajo, o segn el caso en la sede de la empresa o del vos o representativos en asociaciones sindicales, en organis-
establecimiento al que estn afectados, la representacin mos que requieran representacin gremial o en cargos polti-
de los trabajadores ante el empleador y la autoridad admi- cos en los poderes pblicos, dejaran de prestar servicios, ten-
nistrativa del trabajo. drn derecho a gozar de licencia automtica sin goce de habe-
res, a la reserva del puesto y ser reincorporados al finalizar
Art. 12. Sustityese el artculo 41 de la ley 23.551 por el el ejercicio de sus funciones, no pudiendo ser despedidos
siguiente: durante el trmino de un (1) ao a partir de la cesacin de
sus mandatos, salvo que mediare justa causa de despido.
Artculo 41 Para ejercer las funciones indicadas en el art-
culo 40 se requiere: Art. 14. Modifcanse los incisos c) y d) del artculo 62 de la
a) Estar afiliado a la respectiva asociacin sindical y ser ley 23.551, que quedarn redactados de la siguiente manera:
elegido en comicios convocados por sta, en el lugar donde c) La demanda por denegatoria de una personera gremial;
se presten los servicios o con relacin al cual est afectado d) La demanda por denegatoria de una inscripcin.
y en horas de trabajo, por el voto directo y secreto de los tra- Art. 15. Derganse los artculos 1, 21 y 27 del decreto
bajadores cuya representacin deber ejercer. La autoridad 467/88 del Poder Ejecutivo nacional.
de aplicacin podr autorizar, a pedido de la asociacin sin- Art. 16. Comunquese al Poder Ejecutivo.
dical, la celebracin en lugar y horas distintos, cuando exis-
tieren circunstancias atendibles que lo justificaren;
b) Contar con una antigedad mnima de un (1) ao de afi-
liacin ; CLAUDIO LOZANO - ALBERTO J. PICCININI - FABIN DE NUCCIO - SUSANA
c) Tener dieciocho (18) aos de edad como mnimo y revistar
al servicio de la empresa durante todo el ao aniversario
GARCA - JUAN C. L. GODOY - EDUARDO G. MACALUSE - MARTA O. MAFFEI
MARA L. MONTEAGUDO - HCTOR T. POLINO - MARA F. ROS - MARCELA
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anterior a la eleccin. RODRGUEZ - JOS A. ROSELLI.
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