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MDULO IV - ANLISE DA TRAJETRIA E PERSPECTIVAS

PARA O MERCOSUL

Ao trmino do mdulo voc estar apto a:


Analisar o processo de integrao do Mercosul;
Refletir sobre o futuro funcionamento do Parlamento do Mercosul.

Temas do Mdulo IV

Neste ltimo mdulo, faremos uma reviso analtica do processo de integrao


mercosulino, considerando quais itens avanaram e quais os pontos fracos
detectados. Tambm se lanar um olhar para o horizonte que se apresenta ao
Mercosul.
Unidade 1 - Sucessos e debilidades.

Segundo as palavras do cientista poltico Gerardo Caetano, professor da


Universidade de la Repblica, Uruguai, as instituies criadas pelo Tratado de
Assuno para o Mercosul "serviam a um modelo funcional que no era
ingnuo".

Com efeito, a ideia de uma estrutura institucional minimalista baseava-se na


convico, que tinham os negociadores, de que novos rgos deveriam ser
criados apenas se e quando necessrios para responder aos avanos do
bloco. Procurava-se escapar, assim, da proliferao de instituies e da
pesada burocracia que minavam a credibilidade de outros processos de
integrao latino-americanos.
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importante registrar que, ao seu incio, a integrao tinha como eixo e fio
condutor a ideia da celebrao de acordos setoriais entre os Estados Partes,
que aproveitariam as "vantagens comparativas" de cada uma das estruturas
produtivas para baratear o produto final, levando, assim, a uma insero mais
competitiva da sub-regio no mercado internacional. Em seu art. 5, o Tratado
de Assuno inclui, entre os instrumentos para a constituio de um mercado
comum, os acordos setoriais "com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade
dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes". A mudana
na orientao poltica resultante da chegada ao poder, na Argentina e no Brasil,
de Menem e Collor, respectivamente, repercutiria tambm no processo de
integrao que ento se iniciava. Decidiu-se, por conseguinte, pelo
deslocamento do eixo de implementao do Mercosul para a adoo de um
cronograma de desgravao tarifria bastante acelerado, e se deixou de lado
outros aspectos da integrao, como as possibilidades de ganho oferecidas
pela complementaridade de setores das economias e a integrao
macroeconmica.

A nfase recaiu no comrcio intrabloco, ocasionando aumento exponencial das


trocas, que subiram de aproximadamente 4 bilhes de dlares em 1991 para
em torno de 20 bilhes de dlares, em 1998. Esse notvel dinamismo projetaria
imagem positiva do Mercosul no cenrio internacional. A chamada "marca
Mercosul" j comeava a chamar a ateno de compradores de terceiros
pases. Tambm se falava no "patrimnio do Mercosul", consubstanciado na
grande quantidade de normas adotadas, no perodo, pelos rgos decisrios
do bloco.

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A assinatura do Protocolo de Ouro Preto, em 1994, que estabeleceu uma


estrutura institucional para o bloco e, por seu art. 34, dotou-o de personalidade
jurdica de direito internacional, consistiu em importante avano para o
Mercosul, pois permitiu que este negociasse em conjunto com terceiros pases
ou agrupamentos de pases.

A grave crise econmica que assolou os "tigres asiticos" em 1997 reduziu, de


maneira repentina, os fluxos de investimento destinados aos pases em
desenvolvimento. Os pases membros do Mercosul, cujas economias
dependem fortemente de capitais estrangeiros, foram profundamente atingidos.
Em 1999, o Brasil, altamente dependente da moeda norte-americana, que
financiava o dficit de sua balana de pagamentos, forado a desvalorizar o
real. Este perde valor em relao ao dlar e s moedas dos seus parceiros no
Mercosul. A iniciativa brasileira gerou fortes desequilbrios no que concerne
competitividade dos produtos comercializados no mercado intrabloco. Tm
incio grandes controvrsias comerciais e iniciativas protecionistas unilaterais
por parte dos governos dos pases membros, pressionados por setores cujos
produtos haviam perdido competitividade no interior do bloco. Em 1997, o fluxo
de produtos argentinos exportados para o Brasil atinge a cifra de US$
8,133,016, caindo para US$ 5,689,511 em 1999. No momento a economia
argentina que passa por problemas semelhantes.

Pouco depois, eclode a crise argentina, e o pas obrigado a desatrelar o


peso, sua moeda, do dlar, acabando com a paridade e com a
conversibilidade. A situao precria das duas maiores economias do Mercosul
afetaria tambm, infalivelmente, os pases menores do bloco, Paraguai e
Uruguai. Ao final dos anos noventa, o comrcio intrabloco havia regredido aos
nveis de 1991, e o Mercosul entrara em estagnao.
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Os primeiros anos do sculo XXI trouxeram ainda grandes dificuldades, como a


renncia do Presidente argentino Fernando De la Ra em 2001, na esteira da
crise econmica argentina. Os percalos, contudo, no impediram avanos no
que tange a aspectos institucionais do Mercosul, como a assinatura, em 2002,
do Protocolo de Olivos, que criou o Tribunal Permanente de Reviso.

Ao mesmo tempo, iniciava-se o processo de transformao da Secretaria do


Mercosul, que at ento cumprira papel unicamente administrativo e
burocrtico, em Secretaria Tcnica, cujas funes so de avaliar
continuamente o desenvolvimento da integrao, de prestar apoio tcnico e de
contribuir para a construo de uma viso comum efetiva do Mercosul. Outro
passo frente foi a criao, em 2003, da Comisso de Representantes
Permanentes do Mercosul, composta por Embaixadores dos Estados Partes e
cujo primeiro Presidente foi o ex-Presidente Eduardo Duhalde, da Argentina,
importante figura poltica da regio.

At o final dos anos noventa houve, em suma, um processo de acumulao de


mudanas mais quantitativas, que se concentraram na esfera do comrcio.
Porm, de 2003 em diante, passada a crise econmica que assolou a
Argentina, deu-se incio a um novo processo, voltado para o aperfeioamento
das instituies do bloco. Naquele ano, realizaram-se seminrios e reunies de
discusses preparatrias, visando a reviso do Protocolo de Ouro Preto, que
completaria dez anos de sua assinatura no ano seguinte, em dezembro de
2004.
Na opinio de especialistas, a reviso do Protocolo de Ouro Preto era
importante, pois se o Mercosul no pudesse contar com instituies fortes,
acabaria por perder a confiabilidade nas negociaes com outros blocos e
pases. Dava-se, portanto, naquele momento histrico, uma "combinao
favorvel de necessidade e densidade de oportunidades", nas palavras de
Flix Pena, que justificaria plenamente a reviso da estrutura institucional do
Mercosul.

Outro aspecto a impulsionar uma possvel reforma orgnica do Mercosul


naquele momento era a busca de legitimidade democrtica para as decises
tomadas por seus rgos decisrios. Identificou-se que existe pouco
compromisso com as decises tomadas no mbito institucional do Mercosul por
parte de atores governamentais e no-governamentais, que encontram
dificuldades para aplicar normas a respeito das quais no foram consultados.

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A ausncia de legitimidade democrtica afeta, como se v, a prpria eficcia do
processo de integrao. Nesse sentido, o "Programa de Trabalho do Mercosul
2004-2006", adotado pelo Conselho do Mercado Comum por meio da Deciso
n 26 de 2003, prev uma srie de aes vinculadas legitimidade
democrtica no bloco. Entre elas, a ampliao da participao da sociedade
civil, a visibilidade cultural por meio da promoo de eventos de amplo alcance
nos meios de comunicao, inclusive na rea esportiva, que promovam a ideia
do Mercosul nos Estados Partes e permitam maior conhecimento mtuo de
suas sociedades; promoo do Mercosul cidado, por meio do fortalecimento
do Foro de Consulta e Concertao Poltica (FCCP), para adapt-lo aos
requerimentos de uma agenda poltica; criao do Centro Mercosul de
Promoo do Estado de Direito; fortalecimento da participao do setor privado
no processo de integrao e no sistema de soluo de controvrsias; e
finalmente, o estabelecimento do Parlamento do Mercosul.

Ao apagar das luzes de seu governo, o Presidente Fernando Henrique


Cardoso lana a ideia, que recebeu o apoio do Conselho do Mercado Comum,
de se constituir um "Grupo de Reflexo Prospectiva sobre o Mercosul", com a
participao de representantes do meio acadmico, governamental e
empresarial dos pases membros do Mercosul, que deveriam apresentar a sua
viso pessoal sobre a situao do Mercosul e sobre o seu futuro.

Nota-se, em suma, da leitura de recentes Decises do Conselho do Mercado


Comum, s quais se agregam percepes expressadas pelos prprios agentes
governamentais da integrao, claro movimento em direo a um novo
patamar institucional para o bloco.
O Mercosul sofre de um problema de insuficincia metodolgica e institucional.
Ao mesmo tempo em que os compromissos assumidos pelos pases membros
ainda no tiveram alcance suficiente para atenuar ou evitar os impactos da
crise, iniciada em 1998, sobre suas economias, tampouco ainda contam com
flexibilidade bastante para permitir a adaptao acordada e previsvel de
instrumentos de poltica comercial ao cenrio resultante dessa crise.

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Flix Pea identifica quatro falhas bsicas na metodologia de integrao


utilizada pelo Mercosul:

acumulao de regras no incorporadas aos ordenamentos jurdicos internos, o


que acarreta a hipertrofia normativa;

deficincia dos mtodos empregados para preparar e adotar decises;

utilizao da diplomacia presidencial para a administrao dos conflitos de


interesses entre os scios e mecanismos demasiado dbeis, destinados
soluo de controvrsias;
falta de transparncia do processo decisrio e, nele, pouca participao da
sociedade civil.

Esse tipo de integrao muito distante do modelo europeu, que podemos


chamar de rules oriented (orientado por regras, ou normas), onde os scios
reconhecem que, ao assumir compromissos, aceitam limitar sua capacidade de
agir unilateralmente. Significa renunciar s relaes de poder para aceitar
regras de jogo com forte potencial de efetividade.

No Mercosul, ao contrrio, os pases vm assumindo comportamentos


unilaterais fundados, por exemplo, em razes de emergncia econmica. Tais
comportamentos contribuem para debilitar a eficcia das regras, com efeito
negativo nas decises concernentes a possveis investimentos e em
estratgias empresariais voltadas para a regio.

Tambm a falta de instituies mais permanentes, isto , de uma "contraparte"


com endereo certo para o dilogo, enfraquece o Mercosul aos olhos de
nossos parceiros externos. Na percepo deles, o bloco est sempre refm de
fatores conjunturais, no podendo contar com um lastro de permanncia.

Como a reviso do Protocolo de Ouro Preto acabou por no se concretizar,


falhou tambm a tentativa de se proceder ao aprofundamento institucional do
Mercosul, que continua sendo reclamado pelos especialistas.

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Do ponto de vista econmico-comercial, a grande falha apresentada pelo


Mercosul consiste na sua incapacidade de se constituir efetivamente como um
territrio aduaneiro nico. Esse implicaria o reconhecimento da livre circulao,
em todo o espao econmico integrado, de bens comprados de terceiros
pases, no importando o ponto de ingresso no territrio. Evidentemente, a livre
circulao est condicionada existncia de um regime nico de importao. O
Mercosul, entretanto, continua composto por territrios aduaneiros distintos e
separados, ainda que sejam iguais as tarifas aplicadas aos bens provenientes
de terceiros pases. Isso porque, como vimos, somente no segundo semestre
de 2010, foram aprovadas pelo CMC as diretrizes para a eliminao da dupla
cobrana da TEC, que passou a ocorrer em trs etapas a partir de janeiro de
2012, bem como o Cdigo Aduaneiro do Mercosul (Decises nos 10 e 27,
respectivamente). importante ressaltar que a recente retomada das
negociaes do Cdigo Aduaneiro do Mercosul e de mecanismos que evitem a
dupla cobrana da TEC deve-se insistncia da Comisso Europeia nesse
sentido, no contexto das negociaes de uma rea de livre comrcio birregional
com o Mercosul. Os negociadores europeus vm exigindo que as exportaes
da Unio Europia possam ter livre acesso ao mercado do Mercosul em seu
conjunto, assim como os produtos do Mercosul desfrutam de acesso a todo o
mercado comunitrio.

No que diz respeito inconclusa unio aduaneira, parece haver opinies


convergentes entre os analistas, que estimam que o Mercosul vem
demonstrando pouca capacidade para ajustar os parmetros, inicialmente
estabelecidos para a integrao, a conjunturas inesperadas e difceis. Segundo
esses analistas, deveriam os negociadores ter previsto a possibilidade de
ocorrncia de tais circunstncias ao longo do processo de integrao e
estabelecido mecanismo regional de adaptao, evitando que esta se fizesse
pela via da violao de normas em vigor e, por conseguinte, colocando-as em
descrdito.

Unidade 2 - O Futuro do Mercosul

Como vimos, o Mercosul hoje uma unio aduaneira imperfeita, em processo


de consolidao. Cabe aperfeio-la para que se possa alcanar o mercado
comum, conforme prev o Tratado de Assuno.
No que concerne Tarifa Externa Comum (TEC), h que se aperfeioar a
disciplina tarifria, porm respeitando as assimetrias existentes entre os
scios, que impem diferentes ritmos e velocidades. O cronograma de
redues tarifrias mantm excees, como os regimes para bens de capital e
para bens de informtica e telecomunicaes; permanecem tambm as
excees nacionais que foram acordadas quando comeou a vigorar o
Protocolo de Ouro Preto. Existem, ainda, os regimes especiais: de um lado, a
poltica automotriz, que promove um comrcio administrado, no apenas para
automveis, mas tambm para caminhes, tratores, mquinas agrcolas e
outros produtos do setor. De outro, h os regimes especiais para as zonas
francas e para o acar.

No "Programa de Trabalho Mercosul 2004-2006", adotado em dezembro de


2003 em Montevidu, figuram vrios itens que buscam precisamente o
aperfeioamento da unio aduaneira. Por exemplo, como vrias vezes
destacamos, fundamental estancar a dupla cobrana da TEC e comear a se
trabalhar com o conceito de renda aduaneira, e discutir os critrios a serem
adotados para a sua distribuio entre os pases membros. A aprovao das
diretrizes para a implementao dessas medidas, conforme j anotamos,
somente ocorreu no segundo semestre de 2010, por meio da Deciso n10/10
do CMC. A livre circulao de produtos pressupe, como bvio, no s o fim
da cobrana dupla da TEC para produtos extrazona, como tambm o fim da
cobrana de tarifas para bens originrios da prpria zona, desde que hajam
cumprido com as regras de origem.

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O reconhecimento da existncia de assimetrias entre os Estados Partes veio,


formalmente, com a Deciso n 18/05 do Conselho do Mercado Comum, que
criou o Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do
Mercosul (FOCEM). Trata-se de marco histrico no processo de integrao,
porquanto representa iniciativa concreta, h muito reclamada pelas economias
menores do bloco, no sentido de diminuir as assimetrias entre seus Estados
Partes. J em seu Prembulo, o Protocolo de Ouro Preto, firmado em 1994,
mencionava "a necessidade de uma considerao especial para pases e
regies menos desenvolvidos do Mercosul".

No caso do Mercosul, bloco em que as assimetrias entre os Estados Partes


afiguram-se sumamente marcantes, os Fundos Estruturais destinam-se a
corrigir os desequilbrios por meio do financiamento de programas para
promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover
a coeso social, em particular das economias menores e regies menos
desenvolvidas do bloco, alm de apoiar o fortalecimento de sua estrutura
institucional e do processo de integrao.
Para uma correo de rumos no Mercosul seria preciso reformular percepes
e paradigmas. Ressurge a ideia de integrao das cadeias produtivas do
bloco, o que poder transformar o Mercosul, de simples mecanismo de
liberalizao de mercados, em um vigoroso instrumento para a implantao de
polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento dos pases membros. Para
tanto, poder-se-ia utilizar os acordos setoriais, um dos instrumentos previstos
no art. 5 do Tratado de Assuno. A celebrao de acordos setoriais para a
integrao das cadeias produtivas da regio pode no produzir resultados
imediatos, mas certamente contribuir, no mdio e no longo prazo, para a
atrao de investimentos produtivos e para o fortalecimento das economias da
regio, tornando-as menos suscetveis aos ventos adversos da globalizao.
Nesse contexto, a integrao da infra-estrutura, representada por energia,
transportes e telecomunicaes, representa poderosssimo instrumento para a
promoo do desenvolvimento da regio em seu conjunto, garantindo
expressivos benefcios no plano social, entre eles a gerao de empregos.

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Nesse processo, o papel da mdia reveste-se de inegvel importncia, pois


somente ela detm instrumentos - a imprensa escrita, falada e televisada -
capazes de construir uma conscincia, na regio, favorvel ao Mercosul, que
entenda que em um processo de integrao possvel haver uma comunho
de interesses e unidade de viso entre os pases membros. Em um cenrio
internacional caracterizado pela interdependncia, o interesse nacional
somente poder ser plenamente atendido se projetos de desenvolvimento
forem vislumbrados no marco do processo de integrao, e se os seus frutos
forem capazes de trazer benefcios a todos os pases do bloco mediante a
adoo, na medida do possvel, de polticas pblicas comuns e integradas.

A inexplicvel lentido com que vem se processando a incorporao da


normativa emanada dos rgos da integrao ao ordenamento jurdico dos
distintos pases do bloco em nada contribui para outorgar alguma segurana
jurdica aos agentes econmicos que operam no Mercosul.

At meados de 2006, apenas 30% desses atos haviam sido internalizados


simultaneamente pelos quatro pases membros. Esse baixo ndice de
internalizao simultnea contribui para a falta de previsibilidade no bloco, uma
das principais queixas do setor privado, o qual deseja ver assegurada a devida
uniformidade e consistncia jurdica aplicao das normas do Mercosul nos
diferentes Estados Partes. A par de um estreito acompanhamento realizado
pelos rgos de coordenao nacional do Mercosul - os Ministrios de
Relaes Exteriores dos distintos pases -, seria tambm necessrio adaptar os
respectivos ordenamentos jurdicos dos Estados Membros para uma pronta
recepo da normativa Mercosul. Ao contrrio da Constituio argentina, cujo
art. 75 confere hierarquia superior s normas aprovadas como consequncia
dos tratados de integrao, desde que observada a condio de reciprocidade,
no ordenamento jurdico brasileiro, as decises acordadas no Mercosul no
desfrutam de posio hierrquica superior s leis ordinrias, recebendo
tratamento idntico quele outorgado aos demais tratados internacionais.
Como se sabe, no ordenamento jurdico brasileiro os tratados internacionais
equiparam-se lei ordinria, podendo ser revogados por lei posterior.
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Duas iniciativas poderiam ser teis, no caso do Brasil, ambas na forma de


projetos de emenda Constituio.

Em primeiro lugar, cumpriria introduzir a normativa Mercosul entre a tipologia


legal conforme enumerada no art. 59 da Constituio Federal, de forma a
distinguir tais normas dos tratados internacionais firmados fora do processo de
integrao, impedindo a sua derrogao pela via de uma lei ordinria
subsequente.

Uma segunda iniciativa seria uma emenda ao art. 49, inciso I, da Constituio
Federal, que regula a aprovao dos tratados internacionais pelo Congresso
Nacional, de modo a outorgar um tratamento diferenciado e mais gil s
normas emanadas dos rgos do Mercosul e submetidas aprovao
congressual. A prpria Carta Magna brasileira, luz do pargrafo nico de seu
art. 4, fornece o princpio programtico para que se procedam as mudanas
aqui sugeridas, quando, como j visto neste curso, estabelece que o Brasil
"buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes".

Caberia tambm mencionar a grande contradio contida no prprio projeto da


integrao: o Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, faz referncia a um
pretendido "mercado comum". Como se sabe, um mercado comum pressupe
o livre trnsito de mercadorias e pessoas pelo espao econmico integrado.
Deveria envolver, ademais, a criao de alguma instituio incumbida de zelar
pelos interesses da regio em seu conjunto. Essa percepo, se existisse de
forma clara, muito contribuiria para o fortalecimento da coeso entre os pases
membros, particularmente quando de suas negociaes com outros pases ou
blocos de pases. H necessidade, assim, de instituies fortes, capazes de
gerar bens regionais comuns.

A consolidao institucional deve vir acompanhada de postura de verdadeiro


respeito s regras pactuadas por parte dos atores governamentais, sem a qual
o Mercosul tender a ser percebido como uma "integrao fico", onde os
esquemas de poder predominam sobre as normas.

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A criao do Parlamento do Mercosul constitui, sem dvida alguma, o grande


salto do bloco em direo ao futuro. O Protocolo que o criou, elaborado pela
Comisso Parlamentar Conjunta, contou com o apoio decidido de organizaes
no-governamentais, como a Fundao Friedrich Ebert e a Fundao Konrad
Adenauer, e dos Parlamentos nacionais, o que o legitima como real conquista
da cidadania.

Ao Parlamento caber, sobretudo a partir do momento em que se logre instituir


em seu seio partidos polticos em mbito transnacional (as chamadas "famlias
polticas"), construir uma viso regional da integrao, que transcenda os
interesses meramente nacionais.

Juntamente ao Tribunal Permanente de Reviso, institudo pelo Protocolo de


Olivos, espera-se que o Parlamento do Mercosul venha a conferir o necessrio
equilbrio aos rgos da integrao, por meio do exerccio do controle
democrtico.

Contudo, para que o Parlamento funcione preciso que os movimentos


sociais, os diferentes setores da sociedade civil e as organizaes
governamentais o percebam como espao de demanda e de debate.

O espao parlamentar poder tambm, por meio da poltica, antecipar


eventuais conflitos em formao entre os pases membros (ou setores destes)
e solucion-los antes que alcancem os mais altos nveis hierrquicos,
desencadeando a chamada "diplomacia presidencial", que vem fracassando e
desgastando a credibilidade do Mercosul. A esse respeito, eloquente o
exemplo do recente conflito entre Uruguai e Argentina sobre a construo de
fbricas de celulose na fronteira entre os dois pases, bem como a querela
histrica entre o Paraguai e a Venezuela. A consolidao institucional, com o
fortalecimento do Parlamento e do Tribunal, ser o nico caminho vivel para
que a construo do Mercosul prospere.

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O Parlamento do Mercosul representa avano substancial em relao


Comisso Parlamentar Conjunta, criada pelo Tratado de Assuno. Em
primeiro lugar, porque seu Protocolo Constitutivo atribui um voto a cada
parlamentar (art. 18, inciso 2), e no a cada delegao nacional, rompendo
assim com a lgica nacional presente no processo decisrio dos demais rgos
da estrutura institucional do Mercosul. Esse modelo favorece a formao das
famlias polticas transnacionais, a exemplo do que encontramos no
Parlamento Europeu.

H, tambm, dispositivo prevendo a eleio direta dos representantes dos


pases membros (art. 1). Ademais, como vimos, a composio igualitria, com
dezoito membros por Estado Parte, ceder lugar representao proporcional
(art. 5), ainda que se trate de proporcionalidade atenuada, com um nmero
mnimo de representantes para o Estado Parte com menor populao (Uruguai)
e um teto para o Estado Parte mais populoso (Brasil), tambm nos moldes do
Parlamento Europeu. A partir de 2011, como j esclarecemos, o Brasil passou
a contar com 37 parlamentares e, no segundo perodo da emplementao da
representao proporcional cidad, ter 75 parlamentares, nos termos do
acordo poltico proposto pelo Parlamento do Mercosul e adotado pelo CMC, por
meio de sua deciso n28/2010, em atendimento ao comando do Protocolo
Constitutivo do Parlamento do Mercosul.

Cabe recordar que o Grupo Tcnico de Alto Nvel (GTAN), composto por
tcnicos e consultores dos Parlamentos Nacionais, funcionrios e consultores
da Secretaria do Mercosul e da Secretaria Administrativa Parlamentar
Permanente (SAPP) e por acadmicos dos Estados Partes, encarregado da
redao do projeto do Protocolo, preocupou-se, antes mesmo de dar incio ao
trabalho, em definir a utilidade de um Parlamento para o Mercosul. "Para que
serve um Parlamento do Mercosul?", perguntaram-se.

A resposta encontrada mostrou que o Parlamento viria, na verdade, a sanar


duas grandes debilidades do bloco:
1) permitiria o debate prvio das normas do Mercosul, dando ensejo ao seu
aperfeioamento, por meio das sugestes provenientes dos setores envolvidos
da sociedade civil;

2) por se tratar de uma instncia de representao direta dos povos do


Mercosul, o Parlamento contribuiria para legitimar as normas adotadas pelos
rgos decisrios do Mercosul, conferindo-lhes tambm a segurana jurdica e
a previsibilidade necessria.

Esses fatores contribuem, por sua vez, para agilizar a incorporao dessas
normas ao ordenamento jurdico dos respectivos Estados Partes.

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Temas da maior relevncia, ora em discusso no Mercosul, como o Estatuto


das Cooperativas do Mercosul, a Estratgia Mercosul para o Crescimento do
Emprego, as condies e formas de gesto e monitoramento do Aqufero
Guarani, a harmonizao das legislaes dos pases membros do Mercosul no
que tange ao trabalho infantil, com base nas normas da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), passam ao debate pblico no Parlamento e
contam com a participao da cidadania. A criao de um Parlamento do
Mercosul visa a fazer com que as decises tomadas pelos rgos da
integrao reflitam no apenas a vontade dos governos, mas tambm a
vontade da cidadania.

Alm disso, o Parlamento confere coerncia interna ao Mercosul, pois ao


receber um Presidente Pro Tempore quando assume, para que esse apresente
o seu programa, e tambm quando sai, para que relate ao Parlamento os
resultados de sua gesto (art. 4, incisos 6 e 7 do Protocolo Constitutivo do
Parlamento do Mercosul), o Parlamento permitir ao pblico interessado uma
viso de continuidade das iniciativas tomadas e aes realizadas no mbito do
bloco. O Parlamento serve, portanto, de vnculo entre as Presidncias Pro
Tempore que se sucedem, e contribui para dar maior efetividade ao Mercosul.

O Parlamento deve trabalhar em estreita articulao com foros e reunies


especializadas, muitas delas criadas recentemente por Deciso do Conselho
do Mercado Comum, que tm forte capilaridade, em alguns casos, e interface
com a sociedade civil, em outros. Entre esses, o Foro Consultivo Econmico-
Social; o Foro Consultivo de Municpios, Estados federados, Provncias e
Departamentos do Mercosul; a Reunio Especializada da Mulher; a Reunio
Especializada de Cooperativas; o Projeto Somos Mercosul.

Outro ponto de importncia para que a integrao prospere a adequada


abordagem da questo das assimetrias entre os Estados Partes, que obteve
expressivo avano com a Deciso n 18/05 do Conselho do Mercado Comum,
que criou o Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento
Institucional do Mercosul (FOCEM).

Ao longo de sua existncia, o Mercosul, imerso nos louros de seu sucesso


comercial, parece ter perdido de vista a prpria lgica que inspirara a sua
criao. Essa estava muito mais voltada para a busca de sinergias entre as
estruturas produtivas dos pases membros e para as eventuais parcerias e
alianas de interesses, com vistas a uma insero mais vantajosa dos
produtos da regio no mercado internacional, do que para a viso
concorrencial que finalmente prevaleceu. Essa viso, de vis competitivo, que
objetivava apenas as trocas comerciais dentro da regio, impediu uma
utilizao mais ousada daquele que tem sido um patrimnio j conquistado
pelo bloco: a marca Mercosul, objeto do interesse e das atenes de pases e
blocos no cenrio internacional.
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Por esse motivo, afigura-se extremamente promissora a iniciativa do Conselho


do Mercado Comum, que, pela Deciso n 23 de 2002, criou o Programa de
Foros de Competitividade, que busca aproveitar as vantagens comparativas
dos Estados Partes do Mercosul por meio da integrao de suas cadeias
produtivas, com o objetivo de melhorar a competitividade dos produtos do bloco
no mercado global e de ampliar as suas exportaes a terceiros pases. Essa
iniciativa j est em marcha em diversos setores, dentre os quais o de
madeiras e mveis.

Outro ponto interessante a ser desenvolvido a realizao de iniciativas de


promoo comercial conjunta. J foram criadas misses do Mercosul para
promover conjuntamente, em pases como frica do Sul, Mxico, Alemanha e
China, bens produzidos na regio.

Outros temas que certamente devem ser levados em conta em qualquer


reflexo sobre o futuro do Mercosul so: a adeso da Bolvia ao bloco; as
conseqncias que j vm se fazendo sentir no interior do Mercosul, e que
comprometem a sua coeso, advindas de eventuais conflitos como aqueles em
torno da construo de fbricas de celulose na fronteira entre Uruguai e
Argentina.

Se, por um lado, o "alargamento" do Mercosul para abrigar outros pases da


Amrica do Sul reveste-se de incontestvel importncia geopoltica e
estratgica, por outro preciso que as novas adeses sirvam tambm para a
consolidao do Mercosul, e no para a destruio de sua identidade, j
construda junto comunidade internacional.

No que tange aos conflitos e possveis defeces, os primeiros refletem a


ingente necessidade de aperfeioamento do mecanismo de soluo de
controvrsias do Mercosul. Os segundos, por sua vez, ao colocar em relevo o
descontentamento dos scios menores com os poucos ganhos que julgam
haver obtido como membros do bloco, podem estar apontando para a
necessidade de se adotar instrumentos que permitam, nas palavras de Flix
Pena, "institucionalizar a flexibilidade", por meio da utilizao de instrumentos
de geometria varivel e de mltiplas velocidades.

Outro desafio para os pases membros do Mercosul fazer com que o


processo de integrao penetre em profundidade nos planos poltico, social e
cultural de cada nao, transcendendo a simples dimenso econmico-
comercial. Nesse sentido, cabe s lideranas nacionais ter em vista que a
integrao deve estar unida no apenas agenda do desenvolvimento, mas
tambm agenda legislativa.

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Com efeito, os processos de integrao implicam, no plano interno, a


modificao de instituies e de legislaes nacionais. Veja-se, por exemplo,
que os pases membros da Unio Europeia alteraram suas respectivas
Constituies e adotaram novas leis para possibilitar a participao no
processo de integrao. Da mesma forma, os Parlamentos Nacionais criaram
Comisses, antes inexistentes, destinadas ao acompanhamento dos temas
europeus, a exemplo do Parlamento da Espanha ("Comisso Mista para a
Unio Europeia"), do Parlamento Britnico (European Scrutiny Committee, da
Casa dos Comuns), e do Parlamento Italiano ("Comisso para Polticas da
Unio Europeia", da Cmara dos Deputados). Outro aspecto que no pode ser
desprezado e que tambm exigir diversas reformas refere-se integrao dos
poderes judicirios.
Em todos os estados membros do Mercosul, os judicirios vm assumindo um
papel de relevo na definio de polticas pblicas. Inversamente , a sua
atuao como partcipes ativos no processo de integrao ainda
insignificante. preciso levar em considerao que a integrao regional, de
uma maneira ou de outra, passar pelos juzes. Ainda que os Parlamentos
promovam medidas para agilizar a internalizao dos atos do Mercosul nos
respectivos direitos internos, caso os judicirios sejam refratrios insero de
tais normas, o processo de integrao pode sofrer profundos reveses.

Nesse sentido, importante que a integrao tambm chegue ao nvel dos


poderes judicirios. Um passo importante foi dado pelo Protocolo de Olivos e
pelo Conselho Mercado Comum. Permitiram que as mais altas cortes dos
Estados Membros solicitem opinies consultivas ao Tribunal Permanente de
Reviso, sobre matrias que digam respeito aplicao das normas do
Mercosul. No Brasil, essa tarefa ficou a cargo do Supremo Tribunal Federal,
que deve brevemente regulamentar a solicitao dessas opinies consultivas.

Iniciativas como essa, porm, no surtiro qualquer efeito se ocorrerem de


maneira isolada. preciso que outras medidas sejam tomadas, como o
incentivo aos encontros de juzes do Mercosul, a participao do judicirio na
elaborao de tratados sobre integrao e o estmulo a medidas que
promovam a educao e atualizao dos juzes no que concerne normativa
do Mercosul - afinal os juzes somente podem aplicar bem o direito do Mercosul
se o conhecerem profundamente.

Tais reformas exigem, obviamente, o comprometimento de atores polticos e


sociais. So, no entanto, sumamente necessrias, porquanto contribuiro para
a segurana jurdica e a transparncia do processo.
Link:
Indicao de Leituras Complementares
Integrao regional na Amrica do Sul: processos em aberto(Miriam Gomes
Saraiva)

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo IV do curso Fundamentos da


Integrao Regional.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma


releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, que o resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!