TEXTO: Adolescente em conflito com a lei: o relatrio psicossocial como ferramenta

para promoo do desenvolvimento.

AUTORES: Liana Fortunato Costa; Maria Aparecida Penso; Maria Ftima Olivier
Sudbrack; Olga Maria Pimentel Jacobina.

- O objetivo do texto discutir a construo do relatrio psicossocial que enviado ao

juiz sobre adolescentes em conflito com a lei.

- Este relatrio elaborado para oferecer ao magistrado um maior conhecimento sobre

estes sujeitos, subsidiar suas decises com informaes mais qualificadas e,
possivelmente, servir como pea de interveno.

- O documento solicitado pelo juiz aps a decretao de uma medida socioeducativa,

como prev o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (1990), e tramita na Vara de
Infncia.

- Os estudos so realizados por profissionais psicossociais (psiclogos, assistentes

sociais, pedagogos integrantes do Judicirio), os quais oferecem suporte para
aprofundar o conhecimento sobre o sujeito e sua realidade sociocomunitria e familiar.

- Na realidade brasileira temos dois fatores a considerar: a escassa produo da

literatura sobre avaliao psicossocial do adolescente para subsidiar a deciso judicial e
nossa legislao, a qual no estabelece diferena entre o adolescente que cometeu ato
infracional e o que cometeu ofensa sexual, tratando-os como adolescentes infratores
(ECA,1990).

- Propomo-nos discutir como este relatrio pode ser construdo de modo a no beneficiar
unicamente o juiz, ser um instrumento de enriquecimento do processo jurdico e de
ampliao da viso dos atores do judicirio sobre a fase de desenvolvimento do
adolescente e no conter somente uma viso avaliativa, mas tambm o sentido de
devolver a humanidade aos sujeitos dependentes das decises judiciais e promover uma
perspectiva de interveno psicossocial. preciso atentar para as condies de direitos
violados, de carncias mltiplas, de baixa escolaridade, de vulnerabilidade social em que
se encontram os nossos adolescentes.
- Os dados, sobre situao da infncia e da adolescncia no Brasil indicam que os
avanos da legislao no transformaram a realidade de crianas e adolescentes
despojados de seus direitos bsicos.

- Por outro lado, as estatsticas tm mostrado que os jovens brasileiros so muito mais
vtimas da violncia do que agressores.

- O relatrio precisa ser pensado com muito cuidado, para que no seja mais um
instrumento de controle e classificao de um sujeito que est vivendo uma fase de
transio e de experimentao de papeis e formas de insero no mundo. Isto significa
que preciso entender o adolescente por trs do ato infracional, alm de consider-lo
como sujeito a ser protegido.

O ECA e o contexto de aplicao das medidas socioeducativas

- As medidas socioeducativas so dispositivos jurdicos aplicados quando se verifica a

prtica de ato infracional por adolescente. O ato infracional uma conduta descrita pela
legislao como crime ou contraveno penal (Castro & Guareschi, 2008). As medidas
aplicadas podem ser advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servio
comunidade (PSC), liberdade assistida (LA), insero em regime de semiliberdade e
internao em estabelecimento educacional (art. 112 do ECA).

- De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) (2004)2, as medidas

socioeducativas PSC e LA deveriam ser atendidas pelos CREASs (Centros de
Referncia em Assistncia Social) locais. importante marcar uma mudana
paradigmtica no tocante ao atendimento prestado aos adolescentes e suas famlias,
pois a implementao da PNAS norteada por uma poltica nacional, e no mais por
uma poltica de governo. Isto significa que, independentemente da organizao
governamental do momento, existe uma poltica que regulamenta os eixos nos quais a
execuo do atendimento dever se basear.
- Outro marco importante que regulamenta a implementao e execuo das medidas
socioeducativas o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) (Brasil,
2006). Sua implementao objetiva primordialmente o desenvolvimento de uma ao
socioeducativa assentada nos princpios dos direitos humanos. Esse sistema prope
diretrizes para uma poltica pblica voltada implementao das medidas
socioeducativas previstas no ECA e estabelece um conjunto de regras e critrios de
carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo que devem ser seguidos
durante o processo de apurao de ato infracional cometido por adolescentes at a
execuo de medidas socioeducativas. Alm disso, prope as medidas em meio aberto
(prestao de servio comunidade PSC e liberdade assistida LA) em preferncia
s restritivas de liberdade, as quais somente devem ser aplicadas em carter
excepcional, nos casos de atos infracionais mais graves. O documento orienta, ainda,
para a articulao das polticas intersetoriais em nvel local e a constituio de redes de
apoio nas comunidades.

- Convm reiterar que tanto a Declarao Universal dos Direitos da Criana, emitida
pelas Naes Unidas em 1959 na Conveno da Organizao das Naes Unidas
(ONU), quanto o ECA, preveem a aplicao de medidas socioeducativas quando atos
infracionais so cometidos por adolescentes, mas asseguram, ao mesmo tempo, que
essa medida aplicada judicialmente ser a nica punio que incidir sobre pessoas
daquela faixa etria (Neto, 1999). Preveem, alm disso, a possibilidade de aplicao
concomitante de medidas protetivas, na inteno de restabelecer direitos violados,
portanto supe que a prtica do ato infracional pode estar correlacionada, em algum
nvel, com a violao dos direitos fundamentais.

- A Doutrina da Proteo Integral est presente na Constituio Federal (1988) e no ECA,

e representa uma ruptura com o pensamento do direito anterior, que se constitua no
direito do menor. O direito do menor traduzia uma perspectiva de infncia delinquente,
caracterstica de uma tradio autoritria do Direito, enquanto a perspectiva dos direitos
humanos, que a base filosfica da proteo integral, identifica uma infncia carente.
Os dois paradigmas so contraditrios: um est preocupado em acusar e punir, o outro
busca proteger e oferecer condies de mudana na realidade de vida do adolescente
(Machado, 2003). A Doutrina de Proteo Integral foi consagrada a partir de uma
conveno da ONU e vem inspirando toda a legislao sobre a infncia e a adolescncia,
na perspectiva de que estas duas etapas de vida da pessoa humana requerem uma
ateno especial, por se tratar de seres em formao.

O Plano Individual De Atendimento PIA

- O SINASE, que se constitui em uma poltica pblica em interface com os sistemas

estaduais, distrital e municipais e com as polticas de educao, sade, trabalho,
previdncia social, assistncia social, cultura, esporte, lazer, segurana pblica e outras,
e com programas destinados a concretizar a proteo integral dos adolescentes em
conflito com a lei, criou a obrigatoriedade do PIA (Plano Individual de Atendimento)
(Brasil, 2006).

- Esse plano um instrumento de planejamento, registro e gesto das atividades a serem

desenvolvidas com o adolescente como medidas socioeducativas postulado pelos
envolvidos na execuo da medida. O propsito fundamental do PIA a personalizao
do atendimento ao jovem em conflito com a lei; portanto o PIA se configura como uma
ferramenta importante para a evoluo pessoal e social do adolescente e para a
conquista de metas e compromissos estabelecidos no decorrer da medida e adequao
s necessidades do adolescente e sua famlia e como ponto central da estruturao da
execuo da medida socioeducativa.

- Isto significa que o PIA ser utilizado na construo de metas e compromissos

pactuados com os jovens que cumprem medidas socioeducativas e suas famlias os
quais consistem no acompanhamento, avaliao e evoluo pessoal e social desses
jovens, propiciando maior concretude em relao aos seus avanos e/ou retrocessos no
processo socioeducativo.

- Este Plano prev momentos de interveno diferenciados pelas vrias reas que
atendem os adolescentes em medida socioeducativa, iniciando-se no processo de
acolhimento e devendo ser concludo aps 15 dias no caso de internao provisria e
45 dias no de internao estrita.

- importante ressaltar que tais intervenes precisam ser caracterizadas por

abordagens adequadas s necessidades especficas de cada adolescente e sua famlia
e voltadas sua evoluo pessoal e social, considerando as dimenses social e coletiva.
Devem ser abordadas de forma multiprofissional e interdisciplinar, envolvendo os
diferentes aspectos que interagem no cotidiano dos adolescentes no contexto em que
esto inseridos, suas potencialidades e sua capacidade de enfrentamento e superao
de dificuldades.

- No caso do cumprimento da medida de internao, o PIA s poder ser construdo a

partir de uma proposta de diagnstico polidimensional e individualizado, com definio
de aes a serem implementadas, compreendendo a situao processual e as
providncias necessrias, a fixao das metas a serem alcanadas pelo adolescente e
a definio das atividades internas e externas, individuais ou coletivas das quais o
adolescente ir participar, inclusive as condies para o exerccio da sexualidade e as
medidas especiais de ateno sade.

- Assim, o PIA dever estar sempre sujeito a reformulaes de acordo com o processo
evolutivo do adolescente ou quando forem necessrias, por demanda do adolescente,
dos familiares ou dos profissionais responsveis pelo atendimento do jovem.

O Relatrio Psicossocial Elaborado Sobre O Adolescente Em Conflito Com A Lei.

- Em primeiro lugar, importante lembrar que em nossa realidade o cometimento de atos

infracionais, na grande maioria dos casos, est associada a contextos de pobreza e
vulnerabilidade social.

- A delinquncia s reconhecida depois que a sentena precisa conhecida, avaliada,

medida, diagnosticada e tratada, mas mesmo assim preciso muito cuidado para no
transformar o infrator em delinquente (Foucault, 1986). Para isto necessrio fazer uma
cuidadosa avaliao das condies individuais, familiares e sociais do adolescente que
cometeu um ato infracional, sem construir para ele um perfil de delinquente. Recorremos
a Foucault (1986) para diferenciar essas duas nomeaes. Para esse filsofo, o infrator
definido como aquele que infringiu as normas jurdicas estabelecidas, enquanto o
delinquente fabricado e submetido ao sistema judicirio, que o nomeia, estigmatiza e
controla. Ainda segundo Foucault (1986, p. 211), O delinquente se distingue do infrator
pelo fato de no somente ser o autor do seu ato (autor responsvel em funo de certos
critrios da vontade livre e consciente), mas tambm de estar amarrado a seu delito por
um feixe de fios complexos (instintos, pulses, tendncias, temperamento).
- A partir de nossa experincia, reconhecemos que em nosso pas no temos o hbito
de avaliar por meio de instrumentos validados. Poderamos mesmo dizer que h quase
um preconceito em relao medio dos riscos de reincidncia em atos delinquentes.
Talvez isto se deva ao reconhecimento de que essa populao autora de atos violentos
, ela mesma, extremamente violentada.

- Para o acompanhamento da medida socioeducativa e/ou para a elaborao de uma

sentena final no processo o juiz precisa conhecer aspectos subjetivos do adolescente.

- No suficiente conhecer sobre o ato infracional, preciso tambm adentrar as

motivaes que vm da histria de vida do adolescente, sua realidade sociocultural e
comunitria e os conflitos familiares que o envolvem (Gallo, 2008). Esta avaliao
descentra o processo do ato infracional e o centra no sujeito e sua histria, dando
visibilidade ao adolescente em sua fase de transio e s complexidades que lhe so
inerentes. Esta avaliao deve ser feita antes da aplicao da medida, j que a avaliao
deve subsidiar as orientaes e intervenes que acompanham a medida (Gallo, 2008).

- Como foi dito anteriormente, o ECA preconiza a excepcionalidade da decretao de

medida restritiva de liberdade, e Estevam, Coutinho e Arajo (2009) chamam a ateno
para as responsabilidades institucionais e governamentais no momento em que o juiz
decreta esta medida. Se o adolescente mantido em privao de liberdade, tanto maior
se torna a responsabilidade da instituio que o recebe em oferecer-lhe as devidas
condies de sade, educao e profissionalizao.

- A aplicao dos direitos fundamentais surge com o reconhecimento dos direitos sociais
que vo garantir ao adolescente infrator proteo e acesso s instituies incumbidas de
fornecer-lhe educao, profissionalizao, insero social e sade, condies
importantes para desenvolvimento de sua personalidade. Propiciar ou no esta trajetria
de recuperao depende do modo como elaborado esse relatrio. A aplicao das
medidas socioeducativas como forma de concretizao da proteo integral pode
encontrar um veculo correto e justo nas argumentaes contidas no relatrio.
Para Quem Serve O Relatrio

- O relatrio, com certeza, subsidia o juiz em sua tarefa, ao trazer aspectos subjetivos do
adolescente, mas sua funo no somente esta. O relatrio permite conhecer melhor
o sujeito em sua realidade social e familiar, e no somente no seu lado delinquente, que
o que mais interessa Justia.

- Embora o interesse da Justia seja compreender aspectos especficos do ato

delinquente, cabe equipe psicossocial responsvel pela elaborao do relatrio
transformar esta solicitao em uma possibilidade de conhecimento do sujeito e de sua
histria.

- A medida socioeducativa precisa ser, de fato, socioeducativa no tocante realidade

social do adolescente e promover um avano no patamar educativo deste sujeito.

- O relatrio que muitas vezes adotado como orientao pelo juiz necessita ser
coerente com o conhecimento ecolgico sobre o adolescente, sua famlia e sua realidade
sociocomunitria, privilegiando uma equao a partir de sua vulnerabilidade e dos
recursos que lhe esto sendo oferecidos para uma mudana na sua trajetria de vida.
necessrio que este documento resgate a condio especial de desenvolvimento
(Machado, 2003) em que esse sujeito se encontra e que o Estado oferea acesso aos
direitos que lhe foram negados por sua condio de carncia. O relatrio e a Justia
precisam se colocar como atores no resgate dos direitos sociais de que o adolescente
carece, agindo em seu benefcio, e no como peas de acrscimo de sua
vulnerabilidade.

Utilidade Do Relatrio

- O relatrio serve para compor uma avaliao, mas tambm para orientar, transformar,
oferecer oportunidade de interveno e, principalmente, situar o adolescente como
pertencente a um tempo histrico, a um tempo pessoal e a um tempo judicial.

- O carter avaliativo do relatrio deve ser contrabalanado por uma perspectiva de

planejamento de intervenes que sejam eficazes e ajudem o adolescente a superar a
situao de cometimento ao ato infracional. Isto significa que, mais do que avaliar, o
relatrio precisa fornecer subsdios para orientar o trabalho psicossocial com o
adolescente.
- O relatrio psicossocial, por sua necessria condio de ser uma pea uniforme e
coerente, corre o risco de omitir ou minimizar os impasses e contradies presentes no
processo de conhecimento e avaliao do adolescente; mas j possvel apontar
(Miranda Jr., 2005) as demandas clnicas e/ou de interveno psicossocial como
decorrentes da elaborao do relatrio, cuja perspectiva mais de orientao e
transformao do que de estudo e avaliao dos sujeitos.

Um Relatrio til, Correto E Justo Para Com O Adolescente

- Servindo a dois senhores: O relatrio precisa ser construdo com uma formatao
que sirva de pea de subsdio e informaes ao juiz, mas deve tambm enriquecer o
modus operandi do judicirio, trazendo a este contexto a realidade social desse sujeito,
ampliando a compreenso sobre ele a partir do paradigma de sua insero no meio
social e contemplando as questes ticas implcitas no processo.

- Valorizando a famlia: As informaes sobre as relaes familiares dos adolescentes

so essenciais. O relatrio poder ser mais correto na medida em que oferea
informaes que visualizem a famlia em seus conflitos e em sua histria transgeracional,
elementos que resgataro a violncia presente nas geraes anteriores e mostraro que
o adolescente est envolvido numa teia de repeties em que muito difcil adquirir,
sozinho, conscincia de que sua conduta reproduz outras das quais quase impossvel
ele se livrar (Bucher- Maluschke, 2007). Esta condio faz parte dos legados
inconscientes que so transmitidos de gerao a gerao e acabam por se constiturem
em mitos, em construes intocveis que norteiam e influenciam as histrias familiares
(Penso & Costa, 2008).

- Reconhecendo a realidade socioeconmica: Giffin (2002) aponta que a condio

socioeconmica da famlia molda as oportunidades de seus componentes,
especialmente porque a grande maioria dessas famlias chefiada pela me. A pobreza
material, a baixa escolaridade, atividades de envolvimento com o uso ou trfico de
drogas e a constante troca de parceiros por parte das mulheres constroem um ambiente
de vulnerabilidade que afeta diretamente o adolescente.
- Apoiando a fase de transio: Machado (2003) fala em direito de desenvolver a
personalidade (pp. 120-121). Essa autora, ao discorrer sobre os direitos humanos de
crianas e adolescentes, enfatiza como seu direito fundamental o de serem tratados
como pessoas humanas em fase de desenvolvimento, e como tal, seu direito de receber
proteo para poderem desenvolver-se e alcanar a maturidade, reivindicando para eles
uma condio peculiar de direito de receber assistncia devida que proporcione o
alcance desta meta. Para isto necessria a implementao de polticas pblicas como
instrumento da efetivao desses direitos.

- Enfocando a circularidade das relaes: Bucher-Maluschke (2007) aponta um

avano nos estudos avaliativos no mbito do judicirio no que diz respeito dimenso
qualitativa presente nesses estudos, saindo do limite do psicodiagnstico e ampliando-
se para a considerao de aspectos da ordem do social e das interaes que o sujeito
mantm em seu meio, os quais podem ser fundamentais para se compreender o ato
infracional.

- Resgatando a proteo devida ao adolescente: Alm da compreenso dos

elementos que se renem no cometimento do ato infracional, preciso que o relatrio
contemple corretas relaes entre o profissional e o adolescente, j que este documento
poder ser uma pea definitiva na vida do sujeito, marcando-o com um esteretipo que
poder prejudic-lo enormemente at o fim de sua vida.

- Construindo o PIA: O relatrio dever indicar os caminhos a serem percorridos na

construo do PIA pelas entidades de atendimento e/ou programas que executam a
internao provisria e as medidas socioeducativas de prestao de servio
comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao.