QU SON LOS PODERES LEGISLATIVOS

ESTATALES?

En Mxico existen 32 Poderes Legislativos locales

correspondientes a cada una de las entidades federativas
Poderes legislativos = Congresos estatales + Auditoras locales

Su funcin es expresar y proteger los intereses y

demandas de los ciudadanos

Son una pieza fundamental en el sistema democrtico de

pesos y contrapesos
POR QU REVISAR A LOS CONGRESOS
ESTATALES?

No sabemos quines nos representan

No sabemos cunto ganan

No sabemos qu hacen

Solo los conocemos el da que piden el

voto, despus se
pierden en el ocano del sector pblico.
 FUNCIONES

1,125 DIPUTADOS LOCALES

Legislativa Poltico-administrativa
Presentar y aprobar leyes Ratificar nombramientos

De control Jurisdiccional
Vigilar el cumplimiento Iniciar juicio poltico
de otros poderes

R E P R E S E N TA C I N
DEFENDER EL INTERS PBLICO

Fuente: Mara Amparo Casar, Ignacio Marvn, Khemvirg Puente. (2010). La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. Mxico: CIDE.
A pesar de su importancia
Pocas veces son
estudiados y llamados
a rendir cuentas.
 OPACIDAD LEGISLATIVA

No existe informacin clara y

completa de su labor.

En estas condiciones no podemos

conocer ni medir su desempeo.

Solo 17% de los mexicanos se siente

representado por su Congreso.
Fuente: Latinobarmetro 2015.
 Por eso
Decidimos construir el
informe legislativo con
datos de los 32
congresos estatales*

*Por congresos estatales comprendemos a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa de la

Ciudad de Mxico
QU IMPLIC REALIZAR EL INFORME?
LEGISLATIVO?
Dada la limitada informacin disponible tuvimos que analizar:

608 32 65 32
Solicitudes de Sitios Leyes Tomos de
informacin web estatales cuenta pblica
CONSTRUIMOS LA PRIMERA
BASE DE DATOS LEGISLATIVA ESTATAL

Incluye informacin sobre:

1 C O M P O S I C I N D E LO S C O N G R E S O S

2 MANEJO DE RECURSOS PBLICOS

3 D E S E M P E O L E G I S L AT I V O
BASE DE DATOS LEGISLATIVA

C M O EST EST R U C T U R A DA?

32 3 162
CONGRESOS SECCIONES INDICADORES

5,184 DATOS VERIFICABLES Y COMPARABLES

SECCIN I

COMPOSICIN DE
LOS CONGRESOS
COMPOSICIN DE LOS CONGRESOS
QU TEMAS ANALIZA?

Composicin Representacin
partidista legislativa

COMPOSICIN
DE LOS
CONGRESOS
S ECCIN I
Paridad Legisladores
de gnero
Conocer esta informacin nos
permite identificar:

En quines y en cuntos
diputados y partidos polticos
recae la representacin de los
ciudadanos.
 REDUCIR DIPUTADOS?
Pasamos de tener
369 curules a 1,125
en la actualidad.

De 1974 a la fecha, el
nmero de legisladores Es decir, un
locales se increment promedio de 12 a
hasta triplicarse 35 por legislatura.

Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en lnea), Mxico, Cmara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.
 10
20
30
40
50
60
70
80

0
Estado de Mxico
Ciudad de Mxico
Veracruz
Guerrero
Nuevo Len
Oaxaca
Chiapas
EN MXICO

Puebla
Michoacn
Sinaloa
Jalisco
Guanajuato
Tamaulipas

Mayora relativa (uninominales)

Campeche

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

Tabasco
Chihuahua
Sonora
Hidalgo
Morelos
Nayarit
Zacatecas
Aguascalientes
San Luis Potos
Baja California
Coahuila
Colima
Representacin proporcional (plurinominales)

Durango
Quertaro
Quintana Roo
Tlaxcala
Yucatn
Baja California Sur
Promedio: 35
HOY TENEMOS 1,125 DIPUTADOS LOCALES
 LOS ESTADOS QUE MS Y MENOS
DIPUTADOS TIENEN
NMERO DE LEGISLADORES

ESTADO DE MXICO PROMEDIO BAJA CALIFORNIA SUR

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

El nmero de diputados locales es
establecido por cada congreso, la
nica regla es que debe ser
proporcional al nmero de
habitantes...

en la prctica, cada quien

entiende de forma distinta
esta proporcionalidad.
 A CUNTOS HABITANTES REPRESENTA
UN DIPUTADO?
Diputados con ms representados

Diputados con menos representados

Promedio nacional de habitantes representados por diputado local es de 98,499

Fuente: Constituciones estatales y CONAPO 2016.

 PARIDAD DE GNERO EN LAS
LEGISLATURAS LOCALES

En 2003 la composicin promedio de las legislaturas locales

en Mxico estaba integrada por:
82% 18%
diputados diputadas

Para 2016 los congresos locales estn integrados

62% 38%
diputados diputadas

Fuente: IMCO y Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en lnea), Mxico, Cmara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.
 20%
40%
60%
80%
100%

0%
Chiapas
Campeche
Coahuila
Quertaro
Baja California Sur
Nayarit
Jalisco
Ciudad de Mxico
Guanajuato
Colima
Chihuahua
Michoacn
Quintana Roo
Sonora

Fuente: Elaboracin IMCO con informacin de los sitios web de los congresos.
Diputadas
Guerrero
Nuevo Len
Oaxaca
Estado de Mxico
Tabasco
Zacatecas
Diputados
Yucatn
San Luis Potos
Tamaulipas
Sinaloa
Paridad de Gnero en los Congresos Locales

Baja California
Hidalgo
Aguascalientes
Puebla
Tlaxcala
Veracruz
Morelos
Durango
PARIDAD DE GNERO EN LOS CONGRESOS
 Y EN LOSDE
PARIDAD PARTIDOS
GNERO POLTICOS?
EN LOS
DIPUTADOS POR PARTIDO
MORENA 46% 54%

PRI 40% 60%

LOCALES 40% 60%

PAN 38% 62%

NA 38% 62%

PRD 37% 63%

PVEM 34% 66%

MC 33% 67%

PES 29% 71%

PT 16% 84%

Diputadas Diputados
Fuente: Elaboracin IMCO con informacin de los sitios web de los congresos.
SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO
PARTIDOS CON MAYORA DE DIPUTADOS EN CONGRESOS LOCALES

2015 2016
5 CONGRESOS 6 CONGRESOS
B C S , G TO , N L , P U E , S O N B C S , C O L , G TO , N L , P U E , Q R O

19 CONGRESOS 20 CONGRESOS
AGS, CAM, CHIS, CHIH, COA, COL, DGO, AGS, CAM, CHIH, COA, DGO, GRO, HGO,
H G O , J A L , E M X , M I C H , N AY, O A X , E M X , M I C H , N AY, O A X , Q R O O , S L P, S I N ,
Q R O O , S L P, S I N , TA M , T L A , V E R S O N , TA M , T L A , V E R , Y U C , Z A C

4 CONGRESOS 2 CONGRESOS
C D M X , G R O , M O R , TA B M O R E L O S Y TA B A S C O

1 CONGRESO
C H I A PA S

1 CONGRESO
JALISCO

1 CONGRESO
CDMX
Nota: En BC y QRO el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor nmero Nota: En BC el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor nmero de
de diputados entre los partidos representados. diputados entre los partidos representados. Datos a mayo de 2016.
 Nueva realidad en la representacin

En 2015 tres partidos

polticos tenan una mayora
en los congresos locales, para
mayo de 2016 eran seis.

Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales, mayo de 2016.
 SISTEMA DE PARTIDOS CADA VEZ MS
COMPETIDO

Los tres partidos polticos nacionales ms

representados en junio de 2015 tenan 509
diputados locales en su conjunto.

Para mayo de 2016 ese nmero baj a 456, es

decir, una reduccin de casi 12%.

Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales.
 PRESENCIA DE PARTIDOS POLTICOS
EN CONGRESOS LOCALES

En Mxico existen nueve partidos polticos con registro nacional:

32 29 25

32 23 16

28 23 4

+ 2 0 p a r t i d o s l o ca l e s + d i p u ta d o s i n d e p e n d i e nte s
Fuente: Instituto Nacional Electoral y sitios web de congresos locales, mayo 2016.
 DIPUTADOS LOCALES POR
PARTIDO POLTICO
En el total de congresos locales
Partido Revolucionario Institucional 38.4%

Partido Accin Nacional 22.6%

Partido de la Revolucin Democrtica 11.8%

Partido Verde Ecologista de Mxico 7.5%

Morena 4.4%

Movimiento Ciudadano 4.1%

Nueva Alianza 4.0%

Partidos Locales 3.1%

Partido del Trabajo 2.8%

Independientes 0.8%

Encuentro Social 0.6%

Fuente: IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.
 QU CONGRESOS TIENEN PARTIDOS
POLTICOS LOCALES?
20 PARTIDOS LOCALES
3

0
Durango

Oaxaca
Baja California Sur

Puebla
Baja California

Veracruz

Morelos

Coahuila
San Luis Potos

Sinaloa

Tlaxcala
Chiapas
Ciudad de Mxico

Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.
MAYOR REPRESENTACIN O
MAYOR FRAGMENTACIN?

Ms partidos polticos ofrecen mayor

oferta a los electores, sin embargo

Un congreso fragmentado puede generar

falta de acuerdos o parlisis legislativa.
SECCIN II

MANEJO DE
RECURSOS PBLICOS
LEGISLATIVOS
MANEJO DE RECURSOS PBLICOS EN LOS
CONGRESOS ESTATALES
SEGUNDA SECCIN

Sueldos Costos
y salarios legislativos
MANEJO DE
RECURSOS
PBLICOS

S ECCIN II
Distribucin
Presupuestos
del gasto
 CUNTO GASTAN LOS CONGRESOS
ESTATALES?

Para 2016, los congresos locales ejercern

$13,066.5
millones de pesos

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacn fue estimado, pues no distingue
entre congreso y entidad fiscalizadora.
 CINCO AOS PARA GASTAR MS
Crecimiento del presupuesto de los congresos
locales ( m i l l o n e s d e p e s o s )

Entre 2012 y 2016 creci 2,851.6 mdp (tasa de crecimiento real acumulada de 9.5%)

13,066.5
12,421.5
11,737.6
11,059.1

10,214.9

2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacn de 2012-2016 fue estimado, lo
mismo para el Estado de Mxico pero de 2012-2015.
 A QU EQUIVALE?

SOSTENER A 1,125 DIPUTADOS NOS

CUESTA MS QUE:

El presupuesto de Baja California Sur

(12,647.1 mdp) en 2016

El presupuesto acumulado de 746

municipios en 2013*.

*ltimo ao para el cual se dispone de informacin.

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas, INEGI. Finanzas pblicas estatales y municipales.
 PRESUPUESTOS DE CONGRESOS
ESTATALES* (MILLONES DE PESOS)
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600 Promedio: 401.8
400
200
0
Jalisco

Oaxaca

Quintana Roo

Nayarit

Hidalgo
Morelos

Tabasco

Quertaro

Durango
Baja California Sur

Puebla
Aguascalientes
Sonora

Guanajuato

Guerrero

Colima
Veracruz

Baja California

Chihuahua

Nuevo Len

Campeche

Coahuila

Yucatn
Estado de Mxico

Sinaloa

San Luis Potos

Tlaxcala

Tamaulipas
Ciudad de Mxico

Zacatecas
Chiapas

*No se considera el presupuesto del estado de Michoacn para el que no se distingue la proporcin del presupuesto que se destina al congreso local y a la
entidad superior de fiscalizacin del estado.
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
 ASIMETRA PRESUPUESTAL
Presupuesto por diputado en 2016 (millones de pesos)

Ciudad de Mxico 27.6 Zacatecas 9.7

Baja California 22.6 Guerrero 9.3
Estado de Mxico 18.7 Tabasco 9.3
Sonora 18.5 Nayarit 7.6
Jalisco 17.7 Sinaloa 7.3

Cmara de Diputados 15.1

Chiapas 7.3
Nuevo Len 7.2
Morelos 15.0
Coahuila 7.0
Oaxaca 14.4
Aguascalientes 6.4
Quintana Roo 13.6
Durango 6.1
Veracruz 13.5
Tlaxcala 5.9
Guanajuato 12.5
Yucatn 5.3
Quertaro 12.0 Campeche 5.1
Promedio 10.8 Hidalgo 4.3
Chihuahua 10.6 Colima 4.3
San Luis Potos 10.5 Tamaulipas 3.9
Baja California Sur 9.8 Puebla 3.5

*En el caso de Michoacn se consider el presupuesto del poder legislativo entre el nmero de diputados.
Fuente: Elaboracin propia con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. Presupuesto por diputado: (presupuesto del
congreso/nmero de diputados).
 SI LA FUNCIN LEGISLATIVA ES LA MISMA
...por qu las diferencias presupuestales?

En cinco legislaturas locales

CDMX, Baja California, Estado de Mxico, Sonora y Jalisco,
el presupuesto por diputado es superior al presupuesto de
la Cmara de Diputados Federal.

Promedio 5 con mayor Presupuesto por diputado

presupuesto por diputado: Cmara Diputados Federal

21 mdp 15.1 mdp

Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas, entre nmero de diputados.

SON EFICIENTES Y
EFICACES LOS
CONGRESOS ESTATALES?
 SI LA FUNCIN
CUNTO LEGISLATIVA
NOS CUESTA ES LA MISMA
LA INEFICIENCIA
DE LOS CONGRESOS?
Presupuesto por diputado (2016):

Puebla: 3.5 mdp

Asamblea Legislativa de la CDMX: 27.6 mdp

Una diferencia de 24.1 mdp por diputado

Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla a todos los

congresos, tendramos un ahorro de: 8,608.0 mdp (69.1%)
Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas (entre nmero de diputados).
 Nigeria 5.68

Italia 3.66

Ciudad de Mxico 2.92

Brasil 2.70

Baja California 2.38

Michoacn 2.12

Estado de Mxico 1.98

Sonora 1.95

Jalisco 1.87

Morelos 1.59

Oaxaca 1.52

Japn 1.47

Quintana Roo 1.44

Veracruz 1.43

Mxico 1.33

Guanajuato 1.32

Canad 1.31

Alemania 1.28

Quertaro 1.27

Promedio Congresos locales 1.14

Angola 1.14
Presupuesto en 2010 por diputado

Chihuahua 1.12
COMPARATIVO INTERNACIONAL

San Luis Potos 1.11

Blgica 1.08
(Millones de dlares en paridad de poder adquisitivo)

Colombia 1.06

Chile 1.05

Francia 1.05

Baja California Sur 1.03

Zacatecas 1.03
Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012. PPP: Purchasing Power Parity dollars. Considera congresos nacionales unicamerales y cmaras bajas nacionales.

Holanda 1.01
 CONGRESOS
AUSTEROS O
IRRESPONSABLES?
 CRECIMIENTO REAL DEL PRESUPUESTO
DE LOS CONGRESOS ESTATALES
Sonora 62.3%
Coahuila 50.8%
Baja California Sur 41.7%
Guanajuato 41.6%
Chiapas 34.2%
Oaxaca 30.6%
Morelos 27.4%
Chihuahua 25.0%
Hidalgo 21.4%
Veracruz 18.4%
Nuevo Len 17.4%
Quertaro 15.7%
Campeche 11.0%
Colima 10.8%
San Luis Potos 9.1%
Ciudad de Mxico 8.4%
Tabasco 8.4%
Yucatn 5.7%
Jalisco 5.2%
Sinaloa 3.6%
Tamaulipas 1.9%
Zacatecas 1.7%

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
 DISMINUCIN REAL DEL PRESUPUESTO
DE LOS CONGRESOS ESTATALES

Nayarit -0.7%
Durango -1.5%
Guerrero -3.0%
Tlaxcala -3.9%
Quintana Roo -5.8%
Baja California -6.3%
Aguascalientes -10.1%
Puebla -20.2%

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
 CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS
DE LOS CONGRESOS

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. No considera el presupuesto de la entidad fiscalizadora.
 100
150
200
250

0
50
Baja California Sur
Morelos
Quintana Roo
Ciudad de Mxico
Sonora
Campeche
Zacatecas
Nayarit
Michoacn
Baja California
Oaxaca
Quertaro
Tlaxcala
Colima
Tabasco
Aguascalientes
Presupuesto por habitante

Guerrero
San Luis Potos

Fuente: IMCO con base en los presupuestos de egresos de los congresos locales y CONAPO 2016.
Durango
Sinaloa
(pesos)

Chihuahua
Jalisco
Veracruz
Estado de Mxico
Guanajuato
Yucatn
Cmara de Diputados
CUNTO PAGO POR MI CONGRESO?

Nuevo Len
Coahuila
Chiapas
Promedio: $126.3

Hidalgo
Tamaulipas
COSTOS
LEGISLATIVOS
 SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS
LEGISLATIVA
R EM U N ER A CIN B R U TA M EN SU A L PO R D IPU TA D O (PESOS)

200,000

150,000

100,000

50,000

0
Nayarit

Quintana Roo

Puebla

Oaxaca
Durango

Quertaro

Morelos
Guanajuato
Chihuahua

Baja California
Coahuila

Campeche

Aguascalientes

Hidalgo

Tabasco
Colima
Estado de Mxico

Yucatn

Tamaulipas
Guerrero

Veracruz
Sonora

Sinaloa
Zacatecas
San Luis Potos

Tlaxcala
Chiapas

Ciudad de Mxico
Fuente: Solicitudes de informacin. No se considera la remuneracin bruta mensual de Baja California Sur, Jalisco, Michoacn y Nuevo Len.
 90
San Luis Potos

70
Quertaro

65
Sinaloa

*Ley Federal del Trabajo

60
Chiapas

60
Hidalgo

Fuente: Solicitudes de informacin.

60
Estado de Mxico

60
Nayarit

60
Nuevo Len
AGUINALDOS

60
Tamaulipas 50
Jalisco
50

Michoacn
50

Veracruz
47

Quintana Roo
46

Puebla
LA LEGISLACIN* (15 DAS)

45

Campeche
45

Colima
45

Durango
45

Guanajuato
42

Zacatecas
40

Chihuahua
40

Coahuila
40

Ciudad de Mxico
40

Sonora
40

Yucatn
HASTA 6 VECES EL MNIMO ESTABLECIDO EN

35

Aguascalientes
15

Guerrero
 CMO MANEJAN EL
DINERO PBLICO LOS
LEGISLADORES?
 PRESUPUESTOS DE JUGUETE
Pr e s u p u e sto a p r o b a d o vs . m o d if ic ad o 2 0 1 5 (%)
1,399 mdp + d e lo p r e su pue sta do
55%

45%

35%

25%

15%

5%

-5%

Jalisco
Puebla

Oaxaca

Quintana Roo

Nayarit
Quertaro
Tabasco

Durango
Hidalgo
Guanajuato

Baja California Sur

Baja California
Aguascalientes

Chihuahua
Guerrero

Colima
Coahuila

Michoacn
Sonora

Tamaulipas
Campeche
Morelos

Nuevo Len

Yucatn
Estado de Mxico

Veracruz
Tlaxcala

San Luis Potos

Zacatecas

Sinaloa
Chiapas
Ciudad de Mxico

En 2015, cinco congresos estatales gastaron 25% o ms de lo que haban presupuestado

Fuente: Cuentas Pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.
 CONGRESOS CON MALA PLANEACI N
CONTINGENCIAS LEGISLATIVAS?

Fuente: Cuentas Pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.
EN QU GASTAN
LOS CONGRESOS
LOCALES?
 FUNCIONES

Legislativa Poltico-administrativa
Presentar y aprobar leyes Ratificar nombramientos

De control Jurisdiccional
Vigilar el cumplimiento Iniciar juicio poltico
de otros poderes

R E P R E S E N TA C I N
DEFENDER EL INTERS PBLICO

Fuente: Mara Amparo Casar, Ignacio Marvn, Khemvirg Puente. (2010). La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. Mxico: CIDE.
 DISTRIBUCIN DEL GASTO DE LOS
CONGRESOS LOCALES* EN 2015

Servicios generales
20.3%

Remuneraciones del
personal
Subsidios y ayudas sociales
57.7%
12.2%
Materiales y suministros
5.9%
Otros**
3.9%

*No se contemplan los estados de Chiapas, Durango, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca y Quintana Roo para los cuales no se pudo acceder a dicha informacin.
**Bienes muebles, inmuebles e intangibles; inversin pblica; inversiones financieras y otras provisiones; y deuda pblica.
Fuente: Cuentas Pblicas 2015 e Informacin trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. No considera el presupuesto de las entidades
fiscalizadoras.
 GASTOS ESPECFICOS DE LOS CONGRESOS
Servicios oficiales : Gastos que comprenden la
celebracin de actos, ceremonias oficiales y gastos
de representacin.

$66,497,279.32 37%

$72,629,226.00 23% Promedio 6%

$112,317,009.54 15%

Fuente: Cuentas Pblicas 2015 y ejercicio del gasto al cuarto trimestre.

 LOS CONGRESOS
ESTATALES
TRANSPARENTAN SUS
FINANZAS PBLICAS?
 OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

Marco Normativo

Estructura Orgnica
Atribuciones
Directorios
Informacin Financiera
Sueldos y Salarios
Informes
Contrataciones
Obligaciones especficas
Trmite y Servicios del Poder Legislativo

Fuente: Cuentas Pblicas 2015 e Informacin trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. Sin informacin de Durango y Michoacn.
CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA

De la evaluacin que se hizo a los portales de transparencia

de los congresos se obtuvo un cumplimiento de:
 Tamaulipas

71%
Baja California
Coahuila

65% 65%
Guanajuato

60%
Nayarit
Nuevo Len
Jalisco

51% 51% 49%

Chihuahua
San Luis Potos
Ciudad de Mxico
46% 45% 44%
Sinaloa
Zacatecas
40% 38%

Chiapas
Morelos
Tabasco
31% 31% 31%

Aguascalientes
Puebla
Tlaxcala
Michoacn
Campeche
27% 27% 27% 26% 25%

Sonora
DE FINANZAS LEGISLATIVAS

Veracruz
23% 23%

Yucatn
19%

Hidalgo
15%

Durango
EVALUACIN DE TRANSPARENCIA

Estado de Mxico
Oaxaca
12% 12% 12%

Quertaro
8% 8%

Quintana Roo
4%

Baja California Sur

Colima
Promedio: 31%

0% 0%

Guerrero
OBLIGACIONES CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

Informacin Informacin Informacin Presupuesto

contable administrativa presupuestaria ciudadano

10 congresos publican su informacin contable

6 congresos publican su informacin presupuestaria
7 congresos publica su informacin programtica
3 congresos publican su presupuesto ciudadano

20% de cumplimiento
 CONGRESOS QUE NO LEGISLAN

Estados que al 5 de mayo de 2016* no publicaron su ley

de transparencia armonizada en su peridico oficial:

Aguascalientes Nuevo Len

Colima San Luis Potos

Ciudad de Mxico Veracruz

Guanajuato Zacatecas

Michoacn
*Fecha lmite para la armonizacin con la Ley General de Transparencia.
Fuente: Leyes de Transparencias de las entidades federativas.
SECCIN III

DESEMPEO
LEGISLATIVO
DESEMPEO LEGISLATIVO
TERCERA SECCIN
Sesiones

Fiscalizacin DESEMPEO Iniciativas

LEGISLATIVO
S ECCIN III
Recursos Trabajo
humanos Legislativo
 TRABAJO
LEGISLATIVO
 PERIODOS DE SESIONES
Das naturales de periodos de sesiones
Sonora Coahuila
Chiapas Baja California Sur Guerrero Michoacn
Puebla Chihuahua Oaxaca Tlaxcala
Estado de Mxico Zacatecas Sinaloa Colima

180-200 213-230 244-245 273-304

das das das das

150-180 200-212 230-243 257-272 365

das das das das das
Jalisco Nuevo Len Aguascalientes Yucatn Baja California
Ciudad de Tabasco Guanajuato Hidalgo Durango
Mxico Quintana Roo San Luis Potos Morelos Quertaro
Campeche Nayarit Tamaulipas
Veracruz

Tiempo que duran los periodos ordinarios

Fuente: IMCO con base en constituciones locales y leyes orgnicas de los congresos.
 100
120

0
20
60
80

40
Durango
Nuevo Len
Zacatecas 2015
Tabasco
San Luis Potos

Fuente: Solicitudes de informacin.

Tlaxcala
Sinaloa
Chihuahua
Nayarit
Colima
Jalisco
Coahuila
Ciudad de Mxico
Hidalgo
Quintana Roo
Yucatn
Estado de Mxico
Sonora
Campeche
Oaxaca
Guerrero
SESIONES DE PLENO AL AO

Michoacn
Chiapas
Morelos
Veracruz
Guanajuato
Tamaulipas
Baja California
Puebla
Baja California Sur
Quertaro
Promedio: 70 sesiones

Aguascalientes
 MAYOR EFICIENCIA O MAYOR
BUROCRACIA?

A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionales

tienen menos de 20 comisiones permanentes y el promedio
general es de 18.

Las legislaturas locales en promedio tienen 28 comisiones

permanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20
comisiones.

Por qu ms comisiones? Los diputados reciben

compensaciones adicionales por presidir una comisin.
Fuente: Unin Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.
 42
Chiapas
Oaxaca

39 38
Ciudad de Mxico
Jalisco

36 35
Puebla
Veracruz
Estado de Mxico

34 33 33
Sonora
Durango
32 32
Guerrero
LEGISLATIVAS

Hidalgo

Fuente: IMCO a partir de leyes orgnicas de los congresos.

30 30

Zacatecas
Michoacn
Morelos
Baja California Sur
Sinaloa
Tabasco
PAGO POR COMISIN?

28 28 27 27 27 27

Tamaulipas
Aguascalientes
Nmero de comisiones por congreso.

Campeche
Quintana Roo
Coahuila
26 26 26 25 25

Quertaro
Chihuahua
Nayarit
Tlaxcala
24 24 24 23

Colima
Nuevo Len
21 21

San Luis Potos

19

Guanajuato
Baja California
Promedio: 28 comisiones

15 14

Yucatn
 QUIN LEGISLA?

HIDALGO CAMPECHE
3 8

22 20

Iniciativas presentadas por Diputados Iniciativas presentadas por el Gobernador

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

 0
100
120
140

20
40
60
80
Michoacn
Sinaloa
Zacatecas
Tabasco
Baja California Sur
Ciudad de Mxico
Chiapas
Hidalgo
Nayarit

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

Nuevo Len
San Luis Potos
Quertaro
Oaxaca
Campeche
Guanajuato
Durango
Aguascalientes
TRABAJO LEGISLATIVO

Puebla
Quintana Roo
Colima
Tlaxcala
Leyes y reformas aprobadas en 2015

Tamaulipas
Chihuahua
Estado de Mxico
Morelos
Coahuila
Guerrero
Veracruz
Baja California
Yucatn
Sonora
Jalisco
FUNCIN DE
CONTRAPESO?
 0
100
150
200
250

50
Hidalgo
Campeche
Chiapas
Guerrero
Quintana Roo
Sonora
Yucatn
Chihuahua
Guanajuato

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

Nayarit
Baja California Sur
Oaxaca
Colima
Tlaxcala
Zacatecas
Quertaro
Mxico
INICIATIVAS DIPUTADOS

Michoacn

Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015

Aguascalientes
Nuevo Len
Veracruz
Durango
Tabasco
Puebla
Sinaloa
VS. INICIATIVAS GOBERNADORES

Distrito Federal
Tamaulipas
Jalisco
Baja California
Coahuila
Morelos
Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015

San Luis Potos

 20%
40%
60%
80%
100%

0%
Aguascalientes
Baja California Sur
Durango
Hidalgo
Nayarit
Nuevo Len
Quintana Roo
Tamaulipas
Tabasco

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

Veracruz
Jalisco
Yucatn
Coahuila
Campeche

Aprobadas
Estado de Mxico
Chihuahua
Ciudad de Mxico
Quertaro
INICIATIVAS APROBADAS

Guanajuato
Sonora
No Aprobadas Zacatecas
Baja California
Colima
Puebla
Morelos
Tlaxcala
Chiapas
San Luis Potos
VS. NO APROBADAS AL GOBERNADOR

Michoacn
Oaxaca
Sinaloa
Guerrero
 INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y
SUS APROBACIONES

En ocho congresos locales

el 100% de las iniciativas
del gobernador fueron
aprobadas
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.
RENDICIN DE
CUENTAS Y
FISCALIZACIN?
 5

0
10
15
20
25
Guanajuato
Michoacn
Nayarit
Quertaro
Quintana Roo
Tlaxcala
Morelos
ESTATALES

Sinaloa
Nuevo Len
Sonora
Tamaulipas
Estado de Mxico
Campeche
Colima
Tabasco
Chihuahua
Durango
Aguascalientes
Jalisco

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin. Comparecencias ante el pleno y comisiones en 2015.
Yucatn
Baja California
Guerrero
Hidalgo
COMPARECENCIAS SECRETARIOS

Puebla
San Luis Potos
Veracruz
Zacatecas
Oaxaca
Coahuila
Chiapas
Ciudad de Mxico
 RECURSOS A FISCALIZACIN
Presupuesto anual 2016 de los poderes
legislativos locales* ( M i l l o n e s d e p e s o s )

Congresos locales Auditora estatal

12,458.1 (76.8%) 3,772.7 (23.2%)

*No se considera el presupuesto del estado de Michoacn para el que no se distingue la proporcin del presupuesto que se destina al Congreso local y a la
entidad superior de fiscalizacin del estado.
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
 FISCALIZAR A LA LIGERA
% DEL PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO
ASIGNADO A AUDITORAS ESTATALES

PUEBLA MORELOS

49% 1%

Auditora Estatal

Congreso del Estado

51% 99%

Fuente: IMCO a partir de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

BUROCRACIA
LEGISLATIVA
 EMPLEADOS LEGISLATIVOS
NMERO DE EMPLEADOS
de
empleados

COAHUILA, COLIMA

ESTADO DE MXICO

CDMX

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

 PLAZAS POR DIPUTADO

CDMX MORELOS

PUEBLA COLIMA

PROMEDIO: 11
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.
BUENAS
PRCTICAS
CONGRESO GUANAJUATO

Los ciudadanos pueden

conocer el proceso
legislativo de cada una
de las iniciativas

Buena prctica.
CONGRESO GUANAJUATO

Clasificacin
Administrativa

Buena prctica.
CONGRESO MORELOS

Declaraciones
Patrimoniales de
Diputados

Buena prctica.
CONGRESO TAMAULIPAS

Micrositio que
contiene obligaciones
de transparencia

Buena prctica.
CONGRESO BAJA CALIFORNIA

Desglose de
informacin
financiera

Buena prctica.
CONGRESO BAJA CALIFORNIA

Mdulos de
atencin ciudadana
disponibles

Buena prctica.
MALAS
PRCTICAS
CONGRESO GUERRERO

Mala prctica. Gastos en subsidios y subvenciones

CONGRESO VERACRUZ

Mala prctica. Gastos en subsidios y subvenciones

ARTCULO 17 DEL PE DEL ESTADO
DE MXICO

Mala prctica. Institucionalizacin del moche

CONGRESO DE OAXACA

Mala prctica. Imposible conocer la

distribucin del gasto
CONGRESO COLIMA

Informacin no
actualizada 2014

Mala prctica.
HERRAMIENTAS
DEL INFORME
LEGISLATIVO
PORTAL DE FINANZAS PBLICAS
1 Base de datos

2 Reporte legislativo

3 Fichas de los congresos

BASE DE DATOS
BUROCRACIA?
 REPORTE LEGISLATIVO

Fuente: Unin Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.

FICHAS DE LOS CONGRESOS
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES

Persiste la opacidad legislativa.

Incumplen con la Ley General de Contabilidad

Gubernamental a pesar de ser sujetos obligados.

Manejo arbitrario en la asignacin y ejecucin de los

recursos del legislativo.

Resulta cuestionable la funcin de contrapeso y

fiscalizacin en varios congresos locales.

Existen congresos que ejercen facultades propias del

Poder Ejecutivo.
IMCO PROPONE
IMCO PROPONE
Propuestas para mejorar la transparencia y desempeo
de los congresos locales

Cumplir lo que legislan. Observar a cabalidad la legislacin

1
de transparencia y contabilidad gubernamental.

Elaborar y publicar un presupuesto de egresos completo,

2 con base en las normas y buenas prcticas de contabilidad
gubernamental.

Regular la administracin y asignacin de recursos para los

3 rganos internos de los congresos (rganos de gobierno,
comisiones, comits, centros de estudios, etc.).
IMCO PROPONE
Propuestas para mejorar la transparencia y desempeo
de los congresos locales

Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar el

4
aumento desproporcionado del mismo.

Establecer en la ley de presupuesto del estado (o

5 equivalente) la prohibicin de aumentar en ms de 3% el
presupuesto del congreso del estado.

Expedir una ley que obligue a los diputados a estimar el

6
impacto presupuestario de cada iniciativa de ley.