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Direito Administrativo p/ TRT-RJ

Analista Judicirio (rea Judiciria)


Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 4

SERVIOS PBLICOS

Noes Introdutrias

De acordo com a Constituio Federal de 1988, incumbe ao Poder


Pblico, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, a
prestao de servios pblicos (art. 175). Ademais, a lei deve dispor
sobre o regime de delegao, os direitos dos usurios, a poltica tarifria,
a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico) e,
ainda, sobre as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
(art. 37, 3).
Dessa forma, podemos extrair que a titularidade da prestao dos
servios pblicos cabe ao Poder Pblico, que poder prest-lo diretamente
por seus prprios meios ou indiretamente pelos regimes de
concesso ou permisso.
Deve-se adiantar, desde j, que a Constituio Federal ainda prev
uma terceira forma de prestao indireta, que a autorizao de servios
pblicos (p. ex.: art. 21, XI e XII).
A hiptese constitucional mencionada acima, no entanto, abrange
apenas uma parcela das hipteses de servio pblico. Os casos previstos
no art. 175 da CF/88, que se encontra no Ttulo VII Da Ordem Econmica
e Financeira , tratam de atividades relacionadas com a atividade
econmica (em sentido amplo). Assim, podem ser exploradas com a
finalidade de lucro.
Esses servios so de titularidade do Estado e, portanto, s podero
ser desenvolvidos pela iniciativa privada por meio de delegao. Ou seja,
a iniciativa privada no pode prestar esses servios por livre iniciativa,
dependendo, para tanto, que o Estado faa a delegao aos particulares.
Por outro lado, existem atividades que, pela relevncia social, devem
ser prestadas pelo Estado e, nesse caso, sero servios pblicos. So casos
relacionados aos servios de sade e educao, inseridos no Ttulo VIII da
CF Da Ordem Social.
Todavia, a prpria Constituio faculta aos particulares a prestao
desses servios. Por exemplo, o art. 199 determina que a assistncia
sade livre iniciativa privada e o art. 209 prev, na mesma linha, que
o ensino livre iniciativa privada. Assim, quando prestados pela

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iniciativa privada, eles sero servios privados, ou seja, no existir
delegao.
Esquematizando, podemos entender que a Constituio apresenta dois
tipos de servios pblicos:
a) previstos no art. 175 tm potencial de gerar lucro e podem ser
prestados pelo Estado (direta) ou por meio de outorga ou delegao
(indireta);

b) servios relacionados com a ordem social (em especial a educao e a


sade) s so servios pblicos quando prestados pelo Estado. Eles
so livres iniciativa privada, mas, nesse ltimo caso, so servios
privados.

Assim, os servios que no se enquadram nas atividades econmicas,


podem ser prestados pela iniciativa privada sem delegao. Dessa forma,
o controle estatal ocorrer apenas dentro do exerccio do poder de polcia.
Por exemplo, se a iniciativa privada desejar abrir uma escola de ensino
mdio (escola particular), no ser necessrio delegar o servio, pois a
educao livre iniciativa privada. Com efeito, o servio prestado pela
escola no se enquadra no conceito de servio pblico e, portanto, ser
submetido apenas ao controle decorrente do poder de polcia
administrativa.

1. (Cespe - Insp/PC CE/2012) A titularidade dos servios pblicos conferida


expressamente ao poder pblico.
Comentrio: o Poder Pblico o titular dos servios pblicos. Dessa forma,
ele poder prest-lo diretamente ou, ento, delegar a execuo iniciativa
privada. Neste ltimo caso, somente a execuo transferida aos
particulares, sendo que a titularidade permanece por conta da Administrao.
Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.

Conceito

Aps essa apresentao inicial, podemos entrar no conceito de servio


pblico propriamente dito. importante frisar que no existe um conceito

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legal de servio pblico. Para tanto, necessrio recorrer doutrina, a qual
apresenta trs escolas ou correntes sobre o conceito de servio pblico:
escola essencialista ou materialista;
escola subjetivista;
escola formalista.
Para a escola essencialista ou materialista, uma atividade ser
considerada servio pblico em funo de suas prprias caractersticas. Os
essencialistas entendem que o conceito de servio pblico se relaciona com
o aspecto material da atividade. Ou seja, so servios pblicos aqueles que
possuem uma importncia crucial para a populao. Assim, as
atividades que buscam a satisfao das necessidades coletivas
fundamentais devem ser consideradas servios pblicos.
Essa no a corrente adotada no Brasil. fcil constatar isso
quando se analisa, por exemplo, a prestao de servios de sade, que
mesmo possuindo importncia capital para a populao, no se enquadra
no conceito de servio pblico quando prestado pelos particulares. Por
outro lado, a atividade lotrica, que possui relevncia muito inferior ao
servio de sade, considerada servio pblico propriamente dito.
Apesar de no ser a corrente adotada no Brasil, veremos que os
doutrinadores no deixam de considerar a utilidade ou comodidade
decorrente da atividade no conceito de servio pblico. Logo, ainda que no
seja a corrente predominante, podemos considerar que, em algum aspecto,
a materialidade faz parte do conceito de servio pblico.
A escola subjetivista, por outro lado, considera como servio pblico
a atividade prestada pelo Estado ou por suas entidades administrativas. Ela
considera, portanto, o sujeito responsvel pelo servio.
fcil perceber que essa tambm no a corrente adotada no
Brasil. Em primeiro lugar, porque a Constituio Federal faculta ao estado
delegar os servios pblicos aos particulares por meio da concesso,
permisso e autorizao. Assim, existir servio pblico que no prestado
pela Administrao Pblica direta e indireta. Alm disso, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista podem ser criadas para atuarem
na explorao de atividade econmica, na forma do art. 173 da Constituio
Federal. Nesse caso, teremos uma atividade prestada pela Administrao
Indireta e que, no entanto, no se enquadra como servio pblico.

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Por conseguinte, podemos excluir a escola subjetivista, pois (a) h
servio pblico que no prestado pelo Estado ou pelas entidades
administrativas; (b) as empresas pblicas e sociedades de economia mista
podem prestar atividades que no so servios pblicos, no caso a
explorao de atividade econmica.
Por fim, a terceira, a escola formalista ou legalista, que a
corrente adotada no Brasil. Para os formalistas, ser servio pblico a
atividade que o ordenamento jurdico determine que seja prestada
sob regime jurdico de direito pblico. Nesse caso, a Constituio e
a lei que definem o que ser servio pblico.
Dessa forma, no possvel analisar o contedo da atividade em si
para definir o que servio pblico. necessrio buscar no ordenamento
constitucional e infraconstitucional para saber as atividades que
devem ser prestadas sob regime jurdico de direito pblico e, a partir da,
poderemos definir o que servio pblico.
Nesse contexto, importante transcrevermos os ensinamentos de
Celso Antnio Bandeira de Mello1:
Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade
material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel
singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente
a seus deveres e resta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um
regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais , institudo em favor dos interesses
definidos como pblicos no sistema normativo.

Em seguida, o ilustre doutrinador arremata:


Conclui-se, pois espontaneamente, que a noo de servio pblico h de se
compor necessariamente de dois elementos: (a) um deles, que seu
substrato material, consiste na prestao de utilidade ou comodidade fruvel
singularmente pelos administrados; o outro, (b) trao formal indispensvel,
que lhe d justamente o carter de noo jurdica, consiste em um especfico
regime de Direito Pblico, isto , numa unidade normativa.

Percebe-se, pelo conceito do autor, que existem dois elementos


fundamentais na definio de servio pblico: (a) um o substrato
material, ou seja, a prestao de uma utilidade ou comodidade fruvel
singularmente pelos administrados (p. ex.: gua, luz, energia eltrica,
etc.); (b) o outro o elemento formal, isto , ser servio pblico aquele
prestado sob o regime jurdico de direito pblico.
Agora, para consolidar, seguem algumas importantes definies de
servio pblico dos demais administrativistas brasileiros.

1
Bandeira de Mello, 2014, p. 692.

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dessa doutrinadora, podemos esquematizar os trs elementos do conceito
de servio pblico:
a) elemento subjetivo;
b) elemento formal; e
c) elemento material.
Os dois ltimos elementos (formal e material) ns j discutimos a
partir dos ensinamentos do Prof. Bandeira de Mello. O elemento formal diz
respeito ao regime jurdico de Direito Pblico, enquanto o elemento
material trata da utilidade ou comodidade do servio.
Vamos, ento, analisar o aspecto subjetivo, que no mais
unanimidade em decorrncia da evoluo do conceito de servio pblico, a
partir dos ensinamentos da Prof. Di Pietro.
O art. 175 da Constituio Federal determina que o servio pblico
incumbncia do Poder Pblico, ou seja, sempre depender de participao
do Estado. Conforme j discutimos acima, isso no significa que ser o
Estado que sempre prestar a atividade, uma vez que se admite a
prestao direta ou indireta.
Dessa forma, a Prof. Di Pietro, a partir dos ensinamentos de Rivero,
ensina o seguinte sobre o elemento subjetivo de servio pblico:
a) a sua criao feita por lei e corresponde a uma opo do Estado;
este assume a execuo de determinada atividade que, por sua
importncia para a coletividade, parece no ser conveniente ficar
dependendo da iniciativa privada;
b) a sua gesto tambm incumbe ao Estado, que pode faz-lo
diretamente (pelos meios prprios que compem a Administrao
Pblica centralizada da Unio, dos estados e municpios) ou
indiretamente, por meio de concesso ou permisso, ou de pessoas
jurdicas criadas pelo Estado com essa finalidade2.

Princpios do servio pblico

Como em muitos aspectos do Direito Administrativo, a doutrina


bastante conflitante quando se fala em princpios do servio pblico.

2
Apesar de, nesse caso, a doutrinadora ter colocado a Administrao Indireta como forma de prestao indireta
do servio, a prpria professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma, em outro tpico do seu livro, que a
prestao direta envolve a Administrao Pblica, a includa as administraes direta e indireta.

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So exemplos de servios gerais a conservao de vias pblicas, a
iluminao pblica, a varrio de ruas e praas, etc. Alm disso, se
considerarmos um conceito amplo de servio pblico, pode-se incluir como
exemplos de servios uti universi o policiamento urbano, a garantia de
segurana nacional, a defesa de fronteiras, etc.
Por outro lado, os servios singulares (uti singuli) so aqueles em
que possvel mensurar a sua prestao individual, ou seja, o quanto cada
usurio utilizou do servio. Assim, mesmo que o servio se destine
coletividade como um todo, possvel mensurar individualmente o quanto
cada usurio utilizou do servio. So exemplos os servios de energia
eltrica, gua encanada, telefonia, gs canalizado, coleta domiciliar de lixo,
etc.
Com base no art. 145, II, da Constituio Federal, o Supremo Tribunal
Federal j utilizou a denominao servios divisveis (ou especficos) e
indivisveis (ou gerais) para se referir, respectivamente, aos servios
singulares e coletivos.
A relevncia dessa classificao se refere cobrana de taxa.
Conforme consta no art. 145, II, da CF/88, so passveis de remunerao
por meio de taxas a utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especficos e divisveis. Portanto, somente os servios singulares
(especficos, divisveis, individuais) podem ser remunerados por taxas, no
sendo permitida a cobrana desse tipo de tributo nos servios gerais.
b) Servios delegveis e indelegveis: os servios indelegveis so
aqueles que s podem ser prestados pelo Estado ou pelas entidades
administrativas de direito pblico, como o exerccio do poder de polcia e
os servios judicirios; por outro lado, os servios delegveis so aqueles
que podem ser prestados pelo Estado, pelas entidades administrativas ou
por delegao de servios pblicos. A diferena, portanto, que os servios
delegveis so passveis de delegao iniciativa privada, como ocorre com
os servios de transporte pblico, fornecimento de energia eltrica e
telefonia.
c) Servios prprios e imprprios: esse tipo de classificao pode ser
analisado sob duas concepes. Na primeira delas, so prprios os
servios que representem comodidade material para a populao, sendo
disciplinados pelo regime de direito pblico quando prestados pelo Estado
direta ou indiretamente, neste ltimo caso por meio de concesso ou
permisso de servio pblico.

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Por outro lado, so imprprios os servios de natureza social que
podem ser prestados pela iniciativa privada sem delegao, sendo, nessas
condies, regidos pelo regime jurdico de direito privado. Como exemplos,
temos os servios de sade, educao e assistncia social quando so
desenvolvidos por estabelecimentos particulares.
Na segunda concepo, apresentada por Hely Lopes Meirelles, os
servios prprios so aqueles se relacionam intimamente com as funes
do Poder Pblico em que a Administrao se utiliza da supremacia sobre os
administrados. Por conseguinte, s podem ser prestados por entidades
pblicas, sem delegao aos particulares. Por outro lado, so servios
imprprios aqueles que no afetam substancialmente a necessidades da
comunidade e, portanto, podem ser prestados diretamente ou mediante
delegao. Essa classificao do autor nada mais representa do que os
servios delegveis e indelegveis.
Vamos resolver algumas questes!

2. (Cespe - ATA/MDIC/2014) O servio de uso de linha telefnica um tpico


exemplo de servio singular, visto que sua utilizao mensurvel por cada
usurio, embora sua prestao se destine coletividade.
Comentrio: mesmo sendo um servio que se destine coletividade, o
servio de linha telefnica mensurvel individualmente e, portanto, trata-se
de servio singular. Tambm so exemplos de servios dessa natureza a
energia eltrica, o gs canalizado, a gua encanada, a coleta de lixo domiciliar
e outros.
Gabarito: correto.

3. (Cespe - PT/PM CE/2014) Os servios de energia domiciliar e os servios de


uso de linha telefnica so considerados servios uti universi, pois so prestados
coletividade de forma indistinta e a grupamentos indeterminados de indivduos.
Comentrio: a definio de servio uti universi (servios coletivos, gerais ou
indivisveis) est correta, pois so servios prestados coletividade de forma
indistinta e a grupamentos indeterminados de indivduos. Todavia, os dois
exemplos (energia domiciliar e os servios de uso de linha telefnica) so de
servios singulares, pois so passveis de mensurao individual. Portanto,
a questo est errada.

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Gabarito: errado.

4. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) O servio pblico de iluminao urbana, por ser


destinado a um nmero indeterminado de pessoas, classifica-se como servio
coletivo.
Comentrio: a iluminao urbana no passvel de mensurao individual,
pois alcana um nmero indeterminado de pessoas. Logo, classifica-se como
servio coletivo, geral ou indivisvel. Conclui-se, pois, que a questo est
correta.
Gabarito: correto.

5. (Cespe - AA/PRF/2012) O servio de iluminao pblica pode ser considerado


uti universi, assim como o servio de policiamento pblico.
Comentrio: mais um item bem simples. A iluminao pblica e o
policiamento urbano so servios que beneficiam um nmero indeterminado
de pessoas. Alm disso, no possvel quantificar o quanto cada usurio se
utilizou desses servios. Logo, so tambm servios uti universi (gerais).
Portanto, o item est correto.
Gabarito: correto.

6. (Cespe - AL/CAM DEP/2012) Os servios pblicos prprios so aqueles que


atendem s necessidades coletivas e que o Estado executa tanto diretamente
quanto indiretamente, por intermdio de empresas concessionrias ou
permissionrias.
Comentrio: nesta questo, a banca adotou a diviso tradicional de servios
prprios e imprprios. Por servio prprio, entende-se aquele que represente
comodidade material para a populao, sendo disciplinado pelo regime de
direito pblico quando prestado pelo Estado direta ou indiretamente, neste
ltimo caso por meio de concesso ou permisso de servio pblico. Apesar
de a permisso admitir tambm a prestao de pessoas fsicas, a questo no
pode ser considerada errada, pois no h nenhum termo restritivo do tipo
somente ou apenas. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.

Formas de prestao e meios de execuo

As formas de prestao de servios pblicos foram discutidas na aula


00 deste curso, quando abordamos a centralizao, descentralizao,

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desconcentrao e concentrao. Dessa forma, para evitar repeties, no
traremos novamente o assunto daquela aula.
Os meios de prestao, por outro lado, se referem execuo direta
e indireta. Novamente, a doutrina no pacfica neste aspecto. A
divergncia ocorre na hora de considerar se o servio prestado pelas
entidades da administrao indireta considerado como execuo direta
ou indireta.
Adotaremos, porm, a proposta de Maria Sylvia Zanella Di Pietro que,
a partir do contedo do art. 175 da Constituio Federal, ensina que:
Quando a Constituio fala em execuo direta, tem-se que entender que
abrange a execuo pela Administrao Pblica direta (constituda por
rgos sem personalidade jurdica) e pela Administrao Pblica indireta
referida em vrios dispositivos da Constituio, em especial no art. 37,
caput, e que abrange as entidades com personalidade jurdica prpria, como
as autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas.

Portanto, considera-se como execuo direta os servios pblicos


prestados pela Administrao Pblica direta e indireta e como execuo
indireta a prestao por meio de delegao de servio pblico.
Vamos dar uma olhada como isso j foi cobrado!

7. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) A concesso, como delegao da prestao


de um servio pblico, estabelece relao entre o concessionrio e a administrao
concedente, regendo-se pelo direito privado.
Comentrio: na delegao de um servio pblico, a relao entre o
concessionrio e a Administrao regida predominantemente por direito
pblico. Dessa forma, a Administrao age sob as prerrogativas inerentes ao
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, podendo, entre
outras coisas, alterar unilateralmente as clusulas contratuais ou impor
sanes.
Gabarito: errado.

CONCESSO DE SERVIO PBLICO

O art. 22, XXVII, da Constituio da Repblica, estabelece que


compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e

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contratao, em todas as modalidades. O art. 175, por sua vez, estabelece
que lei deve disciplinar a prestao do servio pblico, dispondo sobre o
regime das empresas concessionrias e permissionrias; o carter especial
de seu contrato; as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso; os direitos dos usurios; a polticas tarifrias; e a
obrigao de manter servio adequado.
Por conseguinte, a Unio editou a Lei 8.987/1995, que estabelece
normas gerais para o regime de concesso e permisso da prestao de
servios pblicos. A Lei aplica-se a todos os entes (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios), sendo que cada um poder editar normas
complementares, especficas para suas situaes.
Com base na mesma competncia, a Unio tambm editou a Lei
11.079/2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.
A partir dessa nova Lei, podemos falar em trs tipos de concesso: (a)
concesso comum (ordinria); (b) concesso patrocinada; e (c) concesso
administrativa. A primeira consta na Lei 8.987/1995, enquanto as duas
ltimas so novidades da Lei das PPPs.
Assim, vamos iniciar trabalhando as modalidades de delegao de
servios pblicos, utilizando, para tanto, a definio de concesso prevista
na Lei 8.987/1995.

Modalidades de delegao de servios pblicos

Existem trs modalidades de delegao de servios pblicos:


concesso, permisso e autorizao. Quanto a esta ltima, h alguns
doutrinadores que sequer a consideram como modalidade de concesso.
Todavia, as bancas de concurso, em geral, no possuem este
posicionamento, ou seja, elas consideram, ainda que em hipteses
restritas, que a autorizao sim modalidade de delegao.
A concesso definida, pela Lei4, nos seguintes termos (art. 2):
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder

4
Q L L C L

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concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado; (grifos nossos)

Essa a modalidade mais complexa, exigindo, para tanto, licitao na


modalidade de concorrncia5, sendo normalmente empregada em
servios que exijam maiores investimentos. Ademais, em virtude de sua
complexidade, no pode ser delegada para pessoas fsicas somente
empresas ou consrcio de empresas. Com efeito, a Lei expressa,
quanto concesso, que ela dever ser realizada em prazo determinado.
A Lei admite, ainda, a realizao de concorrncia precedida de obra
pblica, caso em que o investimento da concessionria ser remunerado e
amortizado por meio da explorao do servio ou da obra. Nesse caso, a
empresa faria um investimento para realizar uma obra e, em troca,
receberia o direito de explorar, por prazo determinado, a obra ou o servio
decorrente.
A despeito de a Lei 8.974/1995 sempre exigir a concorrncia para a
concesso de servio pblico, a Lei 9.074/1995 apresenta uma exceo, ou
seja, um caso em que o ocorrer a concesso sem utilizar a modalidade de
concorrncia.
Nesse contexto, dispe o art. 27 da Lei 9.074/1995 que, nos casos em
que os servios pblicos forem prestados por pessoas jurdicas sob controle
direito ou indireto da Unio, quando se desejar promover a privatizao
dessa empresa e, simultaneamente, realizar a outorga de nova
concesso ou prorrogar as concesses existentes, a Unio poder,
com exceo dos servios pblicos de telecomunicaes, promover a
venda das quotas ou aes necessrias para a transferncia do
controle societrio.
Em resumo, nesse caso, a Unio poder realizar a transferncia do
controle acionrio da empresa iniciativa privada, utilizando-se do
leilo para promover a venda das quotas ou aes.
Assim, sabemos que, segundo a Lei 8.987/1995, a modalidade
licitatria para a concesso de servios pblicos ser sempre a
concorrncia, mas h uma exceo na Lei 9.074/1995 que permite a
utilizao da modalidade leilo.

5
A concorrncia a modalidade mais complexa de licitao prevista na Lei 8.666/1993, aplicando-se s
contrataes de maior vulto e que exijam, portanto, um procedimento de licitao mais elaborado, com maiores
exigncia de publicidade e de tempo.

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Alm disso, apesar de a Lei 8.987/1995 sempre exigir licitao para a
concorrncia, essa regra no absoluta. Isso porque a Lei 9.472/97 Lei
da Anatel , prev expressamente a possibilidade de inexigibilidade de
licitao para outorga de concesso de servio pblico de
telecomunicaes, nos casos em que a disputa for considerada invivel
isto , quando apenas um interessado puder realizar o servio ou
desnecessria ou seja, quando se admita a explorao do servio por
todos os interessados.
Por outro lado, a permisso de servio pblico a delegao, a
ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos,
feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (art. 2, IV).
Em complemento, o art. 40 dispe que a permisso ser formalizada
por contrato de adeso, devendo ser observada as normas quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Percebe-se, pois, que a permisso uma modalidade de delegao
menos complexa que a concesso, destinando-se aos servios pblicos
de porte mdio, isto , que no demandem investimentos to vultosos
quanto concesso, mas que no podem ser considerados desprezveis.
Muitas polticas pblicas dependem do envolvimento de mais de um
dos Poderes do Estado. No caso das concesses e permisses, a disciplina
no diferente. Assim, a delegao por qualquer uma dessas duas
modalidades dever ser autorizada por lei autorizativa especfica. Ou
seja, se a Unio, os estados, o Distrito Federal ou os municpios desejarem
delegar um servio por meio de concesso ou permisso, dever existir
uma lei especfica com autorizao para tal.
Entretanto, a Lei 9.074/1995 estabelece algumas ressalvas. Dessa
forma, no preciso lei autorizativa para a concesso e permisso dos
seguintes tipos de servios pblicos (art. 2):
a) saneamento bsico;
b) limpeza urbana; e
c) naqueles servios j previstos como passveis de prestao
por delegao na Constituio Federal, nas constituies
estaduais e nas leis orgnicas do Distrito Federal e dos municpios.

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A terceira modalidade de delegao a autorizao. Conforme
vimos, essa modalidade no referida no art. 175 da Constituio e,
portanto, tambm no est disciplinada na Lei 8.987/1995.
A sua previso, no entanto, consta em alguns artigos do texto
constitucional, como os incs. XI e XII que dispem sobre diversos servios
que a Unio pode prestar diretamente ou por meio de autorizao,
permisso ou concesso. Na mesma linha, o art. 223 da CF estabelece que
compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e
autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens,
observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico
e estatal (grifos nossos).
A doutrina aduz que a autorizao uma modalidade de delegao
aplicvel em duas situaes6:
a) no casos em que o servio seja prestado a um grupo restrito de
usurios no lugar de ser disponibilizado amplamente a toda a
populao , sendo o prprio particular autorizado o seu
beneficirio principal ou exclusivo;
b) nas situaes de emergncia e nas situaes transitrias ou
especiais.
No primeiro caso, temos como exemplo o servio de telecomunicao
exercida pelos praticantes de radioamadorismo. Percebam que o
radioamador o beneficirio principal ou exclusivo da autorizao.
No segundo caso, podemos mencionar as disposies do Decreto
2.521/1998, que define a autorizao como a delegao ocasional, por
prazo limitado ou viagem certa, para prestao de servios de transporte
em carter emergencial ou especial.
Quanto s caractersticas, a autorizao um ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, sendo passvel de revogao a
qualquer tempo e sem qualquer direito indenizao para o administrado.
Ato administrativo unilateral aquele concedido pela Administrao
sob o regime jurdico de direito pblico, sem a celebrao de um contrato
administrativo7, ou seja, o ato concedido pela manifestao exclusiva do
Poder Pblico.

6
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 746.
7
Os contratos administrativos so considerados atos bilaterais.

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e por outras leis esparsas sobre servios especficos, como portos,
telecomunicaes, energia eltrica, etc.
Alm desses normativos, atualmente temos a Lei 11.079/04, que
instituiu as parcerias pblico-privadas (PPPs), apresentando outras duas
modalidades de concesso: patrocinada e administrativa.
Assim, podemos encontrar trs diferentes categorias de contratos em
que ocorre a delegao de servio pblico ao usurio11:
concesso de servio pblico ordinria, comum ou tradicional:
na qual a remunerao bsica decorre de tarifa paga pelo usurio
ou outra forma de remunerao decorrente da prpria explorao
do servio (receitas alternativa); a categoria bsica prevista na
Lei 8.987/95 e legislao esparsa sobre os servios pblicos
especficos;
concesso patrocinada: em que se conjugam a tarifa paga pelos
usurios e a contraprestao pecuniria do concedente (parceiro
pblico) ao concessionrio (parceiro privado); ou seja, o
concessionrio (a empresa que explora a atividade) recebe a tarifa
do usurio e um complemento pago pela Administrao; essa
modalidade est prevista na Lei 11.079/04;
concesso administrativa: a remunerao bsica constituda
por contraprestao feita pelo parceiro pblico ao parceiro privado;
encontra-se prevista na Lei 11.079/04.
De forma simples, na concesso comum, a concessionria recebe
uma tarifa do usurio e, complementarmente, outras fontes de recursos
decorrentes da explorao do servio. Na concesso patrocinada,
ocorrer o pagamento de tarifa pelo usurio e um complemento pago pela
Administrao. Por fim, na concesso administrativa, a remunerao
bsica do concessionrio decorre de pagamentos da Administrao.
O conceito legal de concesso de servio pblico est previsto na Lei
8.987/95, vejamos:
Art. 2 (...)
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado; (grifos nossos)

11
Di Pietro, 2009, p. 64.

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A professora Di Pietro12 ensina que a definio acima atende s
necessidades da Lei, mas se mostra incompleta. Assim a autora prope a
seguinte definio de concesso de servio pblico:
[...] contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica
delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o
execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa
paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da
explorao do servio.

Assim, podemos entender que a concesso de servio pblico uma


forma de contrato administrativo, pelo qual a Administrao delega a
uma pessoa jurdica ou um consrcio de empresas a execuo de um
servio pblico. Assim, a concessionria dever prestar o servio em seu
prprio nome, por sua conta e risco, e receber uma tarifa paga pelo
usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do
servio.
Por exemplo, as empresas de telefonia so concessionrias de servio
pblico, que recebem a delegao, por meio de contrato administrativo,
para prestar o servio em seu prprio nome (Oi, Tim, Claro, Vivo, etc.) e
por sua conta e risco (se a atividade der prejuzo, a empresa que ir arcar
com os custos). Por conseguinte, eles recebem a remunerao por meio de
tarifa paga pelo usurio do servio e, adicionalmente, podem receber outras
receitas (p. ex.: contratos com empresas parceiras).
A permisso, por sua vez, possui um conceito muito semelhante. Alis,
as disposies legais abordam, especificamente, apenas a concesso.
Assim, o pargrafo nico do art. 40 da Lei 8.987/95 apenas estabelece que
Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei. Ou seja, os regramentos
apresentados para a concesso aplicam-se permisso, ressalvando
apenas, de forma implcita, os dispositivos que foram incompatveis.
Ademais, o inc. IV, art. 2, da Lei 8.987/95 define permisso da
seguinte forma:
Art. 2 (...)
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco. (grifos nossos)

Alm disso, o caput do art. 40 dispe que a permisso de servio


pblico ser formalizada mediante contrato de adeso e que o

12
Di Pietro, 2009, p. 75.

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instrumento deve observar as disposies quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Vamos detalhar um pouco esse conceito. Um contrato de adeso
aquele em que as normas so totalmente estabelecidas por uma parte,
cabendo a outra apenas ratific-lo. Por exemplo, quando voc assina um
contrato de telefonia, as normas j vm todas definidas. Voc no consegue
alterar o contrato, apenas deve assin-lo (aderir) ou no.
Acontece que, tecnicamente, todos os contratos administrativos so
contratos de adeso. Isso porque as normas contratuais j so previamente
estabelecidas, pois devem seguir as regras do edital de licitao, que inclui
a minuta do contrato como anexo. Assim, a Administrao no pode
modificar os termos contratuais aps o trmino da licitao. Ou seja, todos
os contratos administrativos so contratos de adeso.
No entanto, como as bancas de concurso so muito legalistas,
devemos lembrar que a Lei 8.987/95 disps, expressamente, que a
permisso formalizada por contrato de adeso, sem nada mencionar
quanto concesso.
A precariedade, por sua vez, significa que o ato revogvel a
qualquer tempo, por iniciativa da Administrao. Alm disso, o vocbulo
significa que a delegao ocorre sem prazo determinado e, portanto, seria
revogvel a qualquer momento pela Administrao, sem direito
indenizao.
Acontece que h doutrinadores, como Alexandre Santos de Arago13,
que entendem que a permisso possui prazo determinado e que a
precariedade representa apenas a ausncia de necessidade de indenizar.
Na mesma linha, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo14 entendem que,
apesar da omisso do legislador, os contratos de permisso devem possuir
prazo determinado. Confirmando essa tese, ns vamos resolver uma
questo que informa que a permisso comporta prazo.
Assim, tirando as discusses doutrinrias do plano, vamos
esquematizar as diferenas previstas expressamente na Lei 8.987/95 para
a concesso e a permisso de servios pblicos15:

13
Arago, 2007, p. 723.
14
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 681.
15
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 680.

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Vamos resolver algumas questes sobre o assunto.

8. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) A permisso e a concesso de servios


pblicos apresentam, entre outras, a seguinte diferena: a primeira pode ser feita
pessoa fsica ou jurdica que, por sua conta e risco, demonstre capacidade para
seu desempenho; j a segunda, s pessoa jurdica ou a consrcios de empresas.
Comentrio: isso mesmo. O artigo 2 da Lei 8.987/1995 apresenta a
concesso como a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco e por prazo determinado.
Por outro lado, o mesmo artigo define a permisso como a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco.
Gabarito: correto.

9. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) Tanto a concesso de servio pblico


quanto a autorizao de servio pblico so constitudas por meio de contrato
administrativo.
Comentrio: a Lei estabelece que as concesses aconteam mediante
contrato, ento a primeira parte da assertiva est correta. Porm, a ocorrncia
de autorizao de servio pblico se d atravs de ato administrativo, ou seja,
concedido pela Administrao sob o regime jurdico de direito pblico, sem a
celebrao de um contrato administrativo.
Gabarito: errado.

10. (Cespe - AUFC/TCU/2013) A permisso de servio pblico possui contornos


bilaterais, mas, diferentemente da concesso de servio pblico, no pode ser
caracterizada como de natureza contratual.
Comentrio: a permisso realmente possui contornos bilaterais, mas,
diferentemente do que consta na questo, ela tambm possui natureza
contratual, assim como ocorre na concesso. O caput do art. 40 da Lei
8.987/1995 dispe que a permisso de servio pblico ser formalizada
mediante contrato de adeso. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.

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11. (Cespe - Eng/MIN/2013) Um item que caracteriza a diferenciao entre
permisso e concesso de servio pblico a delegao de sua prestao a ttulo
precrio.
Comentrio: o art. 40 da Lei 8.987/1995 dispe que o contrato de adeso deve
observar as disposies quanto precariedade e revogabilidade unilateral
do contrato pelo poder concedente. Portanto, uma caracterstica que
diferencia a permisso da concesso a sua precariedade. Portanto, a
questo est correta.
Gabarito: correto.

12. (Cespe - APF/PF/2012) Os contratos de concesso de servios pblicos


sempre exigem licitao prvia na modalidade concorrncia.
Comentrio: o item est errado, em decorrncia do sempre, uma vez que o
art. 27 da Lei 9.074/1995 admite a adoo do leilo em privatizaes
simultneas com a concesso ou prorrogao de servio pblico. Todavia, o
item foi anulado pelo simples motivo de a Lei 8.987/1995 no constar no edital
da prova. Estranhamente, a banca havia dado a questo preliminarmente
como correta, mas no deu o brao a torcer para alterar o gabarito para
incorreto. Em resumo, o item est errado, porm foi anulado por exceder o
contedo do edital.
Gabarito: anulado.

Com base na Lei n. 8.987/1995, que dispe acerca do regime de concesso e


permisso da prestao de servios pblicos, julgue os itens seguintes.
13. (Cespe - Eng/MIN/2013) Nos casos de interesse pblico imediato, a licitao
poder ser dispensada para as concesses que no forem precedidas de execuo
de obras.
Comentrio: seja precedida de obra pblica ou no, as concesses sempre
sero precedidas de licitao, e sempre na modalidade de concorrncia,
vejamos (art. 2, Lei 8.987/1995):
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento
da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao
do servio ou da obra por prazo determinado; (grifos nossos)

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Logo, no existe a exceo prevista na questo. Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.

14. (Cespe - AUD/TCE ES/2012) A natureza jurdica a principal diferena entre a


concesso de servio pblico e a permisso de servio pblico, consideradas,
respectivamente, contrato administrativo e ato administrativo.
Comentrio: a doutrina considerava que a permisso era ato administrativo
unilateral e precrio. No entanto, a Constituio Federal estabeleceu que a lei
deveria dispor sobre o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso. Por conseguinte, a Lei 8.987/1995
definiu que a permisso se daria por contrato de adeso que deveria observar
as normas quanto precariedade e revogabilidade unilateral. Portanto, o
contrato de permisso de servio pblico no ato administrativo. Logo, o
item est errado.
Gabarito: errado.

15. (Cespe - AA/PRF/2012) A concesso de servio pblico, precedida ou no da


execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato administrativo.
Comentrio: a concesso ser sempre formalizada por contrato
administrativo, seja precedido de obra pblica ou no. Nesse sentido,
vejamos o que determina o art. 4 da Lei 8.987/1995:
Art. 4o A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de
obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os
termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao.
Portanto, a questo est correta.
Gabarito: correto.

16. (Cespe - TNS/PRF/2012) A permisso a delegao, a ttulo precrio,


independentemente de licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
Comentrio: segundo o art. 2, IV, da Lei 8.987/1995, a permisso de servio
pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Logo, o nico erro da questo que a permisso depende de licitao.
Gabarito: errado.

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17. (Cespe - DPF/2013) Em se tratando de permisso de servio pblico, o servio
executado em nome do Estado por conta e risco do permissionrio, e atribudo
exclusivamente pessoa jurdica.
Comentrio: na permisso, o servio prestado em nome do permissionrio,
por sua conta e risco. Alm disso, a permisso pode ser atribuda pessoa
fsica ou jurdica.
Gabarito: errado.

Nos prximos tpicos, vamos detalhar as regras previstas na Lei


8.987/1995 sobre a concesso e a permisso de servios pblicos. No art.
40, consta que as permisses devem seguir as regras relativas concesso.
Conquanto o legislador no tenha includo o no que couber, devemos
entend-lo como implcito, sendo que nem todos os regramentos para
concesso se aplicam permisso.
Ainda assim, ao longo da aula, quando tratarmos genericamente de
concesso, entendam que estamos falando dos dois tipos de delegao
previsto na Lei (concesso e permisso). Assim, todos os comentrios
atinentes concesso tambm se aplicaro s permisses, salvo
manifestao expressa em contrrio.
Alm disso, lembramos que a Lei 8.987/1995 no se aplica s
autorizaes e, portanto, as regras a seguir expostas no se destinam a
essa modalidade de delegao.

Licitao

O art. 14 da Lei estabelece que


Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo
de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao
prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade,
publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da
vinculao ao instrumento convocatrio.

No existe exceo, sempre haver


necessidade de licitao para a permisso e
concesso de servio pblico.

A licitao um procedimento administrativo que se destina a escolher


a melhor proposta para a Administrao Pblica. Temos aqui, como
princpios bsicos, isto , como mandamentos gerais a serem aplicados
licitao de concesso a legalidade, moralidade, publicidade,

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igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao
instrumento convocatrio.
Os quatro primeiros princpios no exigem maiores aprofundamentos,
mas os dois ltimos merecem explicaes. O julgamento por critrios
objetivos significa que a forma de avaliao das propostas deve ser
objetiva. Com isso, vrias pessoas poderiam analisar o processo e concluir
que o vencedor realmente apresentou a melhor proposta. J a vinculao
ao instrumento convocatrio significa que tanto os participantes da licitao
quanto a Administrao devem seguir as regras previstas no edital
(instrumento convocatrio).
Conforme escrito acima, toda concesso (e tambm as permisses)
ser precedida de licitao. No temos aqui excees como faz a Lei
8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos). Dessa forma, qualquer caso de
concesso, seja precedido ou no de obra, dever ser licitado.
Os critrios de julgamento esto disciplinados no art. 15 da Lei
8.987/1995. Por critrio devemos entender os parmetros de avaliao
utilizados pela Administrao como fundamentais para a escolha da
proposta vencedora. A Lei 8.666/1993 apresenta alguns critrios, porm,
nas concesses, temos critrios prprios, ainda que alguns deles sejam
bem semelhantes aos da Lei de Licitaes. Assim, a prpria Lei das
Concesses estabelece os critrios utilizados para julgar as propostas, so
eles:
1) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
2) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela
outorga da concesso;
3) a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos itens 1, 2 e 7
(somente ser admitida quando previamente prevista no edital,
inclusive com regras e frmulas precisas para a avaliao econmico-
financeira);
4) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
5) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor
valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
6) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior
oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou

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7) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de
propostas tcnicas.
Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta
apresentada por empresa brasileira (art. 15, 4). Assim, em caso de
empate entre uma empresa nacional e uma estrangeira, aquela dever ser
considerada vencedora.
Ademais, o poder concedente recusar propostas manifestamente
inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da
licitao (art. 15, 3).
Uma preocupao importante da Lei manter o regime de competio.
Dessa forma, o art. 16 aduz que a outorga de concesso ou permisso no
ter carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica
ou econmica justificada.
A Lei disciplina tambm que o poder concedente dever publicar,
previamente lanamento do edital de licitao, ato justificando a
convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu
objeto, rea e prazo (art. 5). Nos casos obrigatoriedade da
exclusividade, as justificativas de inviabilidade tcnica e econmica devero
constar neste ato.
Alm disso, ser desclassifica a proposta que, para sua viabilizao,
necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente
autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes (art. 17).
Tambm ser desclassificada a proposta de entidade estatal alheia esfera
poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao,
necessite de vantagens ou subsdios do poder pblico controlador da
referida entidade (art. 17, 1). Por exemplo, se uma empresa pblica de
Santa Catarina recebe vantagens ou subsdios desse estado, ela no poder
participar de uma licitao de concesso no estado do Rio Grande do Sul.
Segundo a Lei, inclui-se nas vantagens ou subsdios mencionados
acima, qualquer tipo de tratamento tributrio diferenciado, ainda que
em consequncia da natureza jurdica do licitante, que comprometa a
isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes.
O art. 18-A permite que o edital de licitao preveja a inverso das
fases de habilitao ou julgamento. Essa uma importante medida
para dar maior celeridade licitao. Nesse caso, primeiro ser feita a
classificao das propostas vencedoras para, s depois, verificar as
condies de habilitao da empresa previstas no edital. Com isso, evita-

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Contrato de concesso

Aps a escolha do vencedor, a Administrao dever firmar um


contrato administrativo com a empresa vencedora. Cumpre frisar que,
diferentemente dos contratos privados, em que os particulares se
encontram em igualdade na celebrao do contrato; nos contratos
administrativos a Administrao se encontra em posio de verticalidade
perante os particulares.
Dessa forma, o rgo pblico dispe das chamadas prerrogativas da
Administrao, podendo, inclusive, modificar unilateralmente algumas
clusulas contratuais.
O artigo 23 da Lei 8.987/1995 apresenta as chamadas clusulas
essenciais, ou seja, aqueles que devem constar no edital sempre que
aplicveis. Diz-se isso, pois nem toda clusula essencial constar
obrigatoriamente no contrato. Vejamos o contedo da Lei:
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da
qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a
reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da
concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de
futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao,
aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do
servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos
mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos
rgos competentes para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a
concessionria e sua forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes
devidas concessionria, quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da
concessionria ao poder concedente;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da
concessionria; e

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XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.

Nos casos de contratos de concesso precedidos da execuo de obra


pblica, devero constar adicionalmente (art. 23, pargrafo nico): (a) os
cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas
concesso; e (b) a garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das
obrigaes relativas s obras vinculadas concesso.
A Lei 11.196/2005 inclui o art. 23-A, permitindo que o contrato de
concesso preveja mecanismos privados para resoluo de conflitos,
inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa.

Servio pblico adequado

De acordo com o art. 175 da CF, a lei deve dispor, entre outros
elementos, sobre a obrigao de manter servio adequado. Dessa forma,
o art. 6 da Lei 8.987/1995 menciona que toda concesso ou permisso
pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos
usurios, conforme estabelecido na Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
O pargrafo primeiro disps que servio adequado o que satisfaz
as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das
tarifas.
Considera-se servio adequado o que satisfaz
as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
O conceito de atualidade consta na prpria lei, que dispe que
compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a
sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
A continuidade, por sua vez, refere-se prestao permanente dos servios
pblicos, tendo em vista o seu carter essencial. Todavia, a Lei comporta algumas
excees que no so consideradas descontinuidade do servio:
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,

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c) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios
prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do
poder concedente.
d) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;
e) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;
f) contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos
atravs dos quais lhes so prestados os servios.
O art. 7-A exige que as concessionrias ofeream ao consumidor e
ao usurio, dentro do ms, no mnimo seis datas para o vencimento de
seus dbitos.
Por fim, o art. 22 assegura a qualquer pessoa a obteno de certido
sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos licitao ou s
prprias concesses. Nesse caso, no necessrio que a pessoa demonstre
qualquer interesse, no precisando, inclusive, ser usurio do servio.

Encargos da concessionria

Os encargos da concessionria esto previstos no art. 31 da Lei


Art. 31. Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas
tcnicas aplicveis e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos
usurios, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais
da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em
qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do
servio, bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas
pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem
como segur-los adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao
do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela
concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela

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legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente. (grifos
nossos)

A prestao do servio adequado, sem margem de dvida, o principal


encargo da concessionria, devendo respeitar os atributos previstos no art.
6 da Lei das Concesses, alm do contrato e de outras normas sobre o
servio delegado.
Cabe s concessionrias permitir o exerccio da fiscalizao, seja
disponibilizando o acesso aos encarregados do controle ou por meio de
prestaes de contas de sua gesto.
Importante encargo consta no inciso VIII, que atribui s
concessionrias a competncia para promover a desapropriao e constituir
servios autorizadas pelo poder concedente. Devemos perceber que a
decretao de utilidade pblica ou da necessidade pblica do bem a
ser desapropriado s cabe ao poder pblico. A execuo da
desapropriao ou a constituio da servido administrativa, bem
como o pagamento das indenizaes, que podem ser atribuies das
concessionrias.
Por fim, o art. 25 estabelece que Incumbe concessionria a
execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os
prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem
que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade. Assim, mesmo a fiscalizao do Poder Pblico no exclui
nem atenua a responsabilidade pelos prejuzos causados aos usurios ou
terceiros.
Vamos ver uma questo!

21. (Cespe - Adv/AGU/2012) concessionria cabe a execuo do servio


concedido, incumbindo-lhe a responsabilidade por todos os prejuzos causados ao
poder concedente, aos usurios ou a terceiros, no admitindo a lei que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue tal responsabilidade.
Comentrio: ao assumir um servio delegado pela Administrao, seja por
concesso, seja por permisso, a delegada afirma ter competncia para a
realizao do servio incumbido, com prazo determinado e por sua conta e
risco. Assim, se porventura, houver a ocorrncia de prejuzo, a

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concessionria dever arcar com este, sem que a Administrao interfira na
situao.
O enunciado da questo quase cpia do art. 25 da Lei 8.987/1995, vejamos:
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido,
cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida
pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
Gabarito: correto.

Prerrogativas do poder concedente

De acordo com o art. 2, I, da Lei 8.987/1995, entende-se por poder


concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo
de obra pblica, objeto de concesso ou permisso. Trata-se, portanto, do
ente poltico que recebe da Constituio a competncia para prestar
determinado servio pblico.
No entanto, que algumas atribuies do poder concedente podem ser
descentralizadas para as agncias reguladoras. Para tanto, necessrio
que exija lei outorgando tais competncias entidades administrativas.
O contrato de concesso uma espcie de contrato administrativo e,
por conseguinte, est sujeito s prerrogativas da Administrao Pblica,
fundamentadas no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
Em geral, essas prerrogativas so materializadas pelas chamadas
clusulas exorbitantes, que so regras previstas nos contratos
administrativos, mas que no possuem equivalentes nos contratos de
direito privado. Por exemplo, a Administrao Pblica pode alterar o
contrato, em determinadas situaes, de forma unilateral, ou seja,
independentemente do consentimento do particular. No direito privado,
porm, as clusulas contratuais s podem ser modificados por acordo das
partes.
Ao longo da Lei 8.666/1993 encontramos diversos tipos de clusulas
exorbitantes, porm merecem destaque aquelas previstas em seu art. 58,
que esto previstas para os contratos administrativos de forma geral:
a) alterao unilateral do contrato;
b) extino unilateral do contrato;

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c) fiscalizao da execuo do contrato;
d) aplicao direta de sanes;
e) decretao de ocupao provisria ou temporria.
Na Lei 8.987/1995, contudo, no h um artigo enumerando as
clusulas exorbitantes. Porm, no art. 29 podemos encontrar as
competncias do poder concedente, vejamos:
As regras previstas no art. 29 so as seguintes:
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua
prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em
lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma
prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei,
das normas pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e
as clusulas contratuais da concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar
queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta
dias, das providncias tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou
mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de
instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de
servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga
de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do
meio-ambiente e conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio. (grifos nossos)

Os encargos do poder concedente podero ser executados diretamente


pela pessoa poltica (Unio, estados, Distrito Federal ou municpios) ou por
meio de entidades da administrao indireta, mais especificamente pelas
agncias reguladoras (quando houver previso legal para isso).
Durante o exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso
aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos,

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econmicos e financeiros da concessionria. Ademais, a fiscalizao do
servio ser feita: (a) por intermdio de rgo tcnico do poder concedente
ou por entidade com ele conveniada, e, (b) periodicamente, conforme
previsto em norma regulamentar, por comisso composta de
representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios (art.
30, caput e pargrafo nico).
Uma importante prerrogativa do poder concedente a interveno,
conforme iremos analisar no subtpico seguinte.

Interveno

A interveno um instituto utilizado pelo poder concedente para


assumir temporariamente a execuo do servio, com a finalidade
de assegurar sua adequada prestao e a fiel execuo das normas.
As regras de interveno esto previstas nos arts. 32 at o 34 da Lei
das Concesses.
O art. 32 prev que o poder concedente poder intervir na concesso,
com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o
fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
A interveno ser feita por decreto do poder concedente, que conter:
(a) a designao do interventor; (b) o prazo da interveno; e (c) os
objetivos e limites da medida (art. 32, pargrafo nico). Percebe-se que a
interveno no pode ter prazo indeterminado, porm a lei no dispe
sobre prazo mximo e mnimo, apenas exige que o decreto estabelea um.
Aps ser declarada a interveno, o poder concedente dever, no
prazo de 30 dias, instaurar procedimento administrativo para
comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades,
assegurado o direito de ampla defesa. Caso fique comprovado que a
interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser
declarada sua nulidade, devendo, por conseguinte, o servio ser
imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu
direito indenizao (art. 33, caput e 1).
O prazo de concluso do procedimento administrativo de 180 dias,
sob pena de considerar-se invlida a interveno (art. 33, 2).
Por fim, aps ser cessada a interveno, se no for extinta a
concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria,

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Vamos analisar cada um desses casos separadamente.

Advento do termo contratual

Esse o termino natural ou ordinrio do contrato. Consiste


simplesmente no trmino do prazo previsto no contrato para a concesso,
quando os servios devero retornar ao poder concedente e, por isso,
tambm chamado de reverso da concesso.
Os bens previstos como reversveis, conforme previsto no contrato
(art. 23, X) devero ser incorporados ao patrimnio do poder concedente.
Por conseguinte, a reverso no advento do termo contratual far-se- com
a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido.
Assim, se existir algum equipamento que foi adquirido para dar
continuidade ao servio, mas que no tenha sido totalmente depreciado ou
amortizado, e que ser revertido para o poder concedente, a concessionrio
far jus indenizao correspondente s parcelas dos investimentos ainda
no pagos. Explicando melhor, a concessionria receber uma indenizao
equivalente parcela ainda no depreciada ou amortizada dos bens
revertidos.
Assevera-se que este tipo de indenizao a regra nos contratos de
concesso. Logo, os bens revertidos no depreciados ou amortizados sero
indenizados em todas as hipteses de extino. Contudo, no caso da
encampao, a Lei determina que a indenizao seja prvia; enquanto na
caducidade, ela s ocorrer aps a Administrao descontar, do valor a ser
indenizado, os prejuzos causados pela concessionria e as multas a ela
devidas17.
Quanto aos casos de advento do termo contratual ou de encampao,
a Lei determina que o poder concedente, antecipando-se extino da
concesso, proceda aos levantamentos e avaliaes necessrias
determinao dos montantes da indenizao que sero devidos
concessionria.

17
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 723.

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Encampao

Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder


concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento
da indenizao (art. 37).
Nesse caso, no existiu qualquer irregularidade na execuo do
contrato. Ocorreu, no entanto, algum motivo de interesse pblico que faa
o poder concedente reassumir o servio.
Trs pressupostos devem estar preenchidos: (a) motivo de interesse
pblico; (b) lei autorizativa especfica; e (c) pagamento prvio de
indenizao.
A indenizao destina-se a cobrir as parcelas no pagas dos bens
reversveis ainda no depreciados nem amortizados. Ela no se destina,
porm, ao pagamento dos lucros cessantes (os lucros que a empresa iria
obter continuando a explorar o servio).

Caducidade

A caducidade a extino do contrato em decorrncia da inexecuo


total ou parcial do contrato.
Poder (competncia discricionria) ser declarada a caducidade nas
seguintes hipteses:
a) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;
b) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou
disposies legais ou regulamentares concernentes concesso;
c) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
d) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio
concedido;
e) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por
infraes, nos devidos prazos;
f) a concessionria no atender a intimao do poder concedente
no sentido de regularizar a prestao do servio; e

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g) a concessionria no atender a intimao do poder concedente para,
em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao
relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso.
As hipteses acima so todas discricionrias, ou seja, o agente pblico
pode declarar a caducidade ou no. Todavia, h uma hiptese na Lei que
determina a declarao da caducidade, isto , uma vez ocorrida a situao,
a autoridade dever declarar a caducidade:
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a
caducidade da concesso. (grifos nossos)

Antes de declarar a caducidade, o poder deve seguir um rito previsto


na Lei (art. 38):
a) dever comunicar a concessionria, detalhadamente, os
descumprimentos contratuais (estamos falando daqueles previstos
nas letras a at g acima), dando-lhe um prazo para corrigir as
falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos
contratuais (3);
b) aps o prazo, se no forem corrigidas as falhas, o poder concedente
dever instaurar um processo administrativo, assegurada a ampla
defesa (2);
c) comprovada, no processo, a inadimplncia, caducidade ser
declarada por decreto do poder concedente,
independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso
do processo (4).
Conforme j destacado, da indenizao sero descontados os valores
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria (5).
Alm disso, aps declarada a caducidade, no resultar para o poder
concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos,
nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da
concessionria (6).

Resciso

A resciso a extino do contrato em decorrncia de inadimplncia


do poder concedente. Nesse caso, dever ocorrer por iniciativa da
concessionria e ser sempre de forma judicial.
Segundo a Lei 8.987/1995, na hiptese de resciso, os servios
prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou

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paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado (art. 39,
pargrafo nico).
Na Lei 8.666/1993, o contratado pode se opor a inexecuo do
contrato pela Administrao aps 90 (noventa) dias de inadimplncia.
Porm, como vimos acima, a regra da Lei 8.987/1995 absoluta, dispondo
que o no cumprimento s poder ocorrer aps o trnsito em julgado da
matria.

Anulao

A anulao, constante no art. 35, V, a extino do contrato de


concesso em decorrncia de alguma ilegalidade, que poder ocorrer tanto
na licitao quanto no prprio contrato.
Por exemplo, se aps a celebrao do contrato, constatar-se que a
empresa vencedora subornou os membros da comisso julgadora, a
licitao ser declarada ilegal e, por conseguinte, o contrato tambm ser.
Ademais, enquanto as demais hipteses de extino decorrem de fatos
supervenientes, ou seja, que ocorreram aps a celebrao de contrato e
por isso possuem efeitos pr-ativos (da data em diante) ; a anulao
decorre de eventos concomitantes ou anteriores e, portanto, possui efeitos
retroativos, ou seja, retorna desde a sua origem.

Falncia ou extino da concessionria e falecimento ou incapacidade do


titular de empresa individual

Este o caso previsto no art. 35, VI, em que se extingue a concesso


em decorrncia de:
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

Esse caso de extino decorre da natureza intuitu personae (pessoal)


dos contratos de concesso e permisso. Logo, se a pessoa que firmou o
contrato no possui mais as condies de dar-lhe prosseguimento, o
contrato, inevitavelmente, ser extinto.

22. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) A falncia de uma empresa concessionria


de servio pblico gera a extino da concesso e a reverso ao poder concedente
dos bens aplicados ao servio.

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Comentrio: a concesso ser extinta em caso de falncia ou extino da
empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular (art. 35, VI).
A Lei ainda estabelece que
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os
bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao
concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
Dessa forma, correta a questo.
Gabarito: correto.

23. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) Caso o poder concedente constate nulidade


na licitao ou na formao do contrato de concesso de servio pblico durante
sua execuo, cabe a caducidade do contrato por parte do poder concedente.
Comentrio: a questo apresenta um caso de anulao de contrato e no de
caducidade, visto que se trata de uma ilegalidade. Alm disso, a caducidade
s seria possvel em caso de inexecuo total ou parcial do contrato.
Gabarito: errado.

24. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) O contrato de concesso de servio pblico pode


ser rescindido por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim, no caso de descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente.
Comentrio: a resciso a extino do contrato em decorrncia de
inadimplncia do poder concedente. Nesse caso, dever ocorrer por iniciativa
da concessionria e ser sempre por meio de ao judicial movida para este
fim. Vejamos o que estabelece a Lei 8.987/1995:
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da
concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo
poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para
esse fim.
Gabarito: correto.

25. (Cespe - AUFC/TCU/2013) A resciso, como forma de extino da concesso,


de iniciativa da administrao, determinada por ato unilateral e escrito no caso de
descumprimento, pelo concessionrio, de obrigaes regulamentares.
Comentrio: acabamos de ver que a resciso de iniciativa do particular, por
meio de ao judicial, para extinguir o contrato por inadimplncia da
Administrao. O caso descrito na questo seria de caducidade
(descumprimento das obrigaes pela concessionria). Logo, a questo est
errada.
Gabarito: errado.

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26. (Cespe - Adv/AGU/2012) Reverso consiste na transferncia, em virtude de
extino contratual, dos bens do concessionrio para o patrimnio do concedente.
Comentrio: quando da extino do contrato, os direitos e privilgios
transferidos ao concessionrio retornam ao poder concedente. O mesmo
ocorre com os bens reversveis, que so aqueles previstos no contrato para
serem incorporados ao patrimnio do poder concedente em caso de
encerramento do contrato. Estes bens reversveis so fundamentais para dar
continuidade ao servio pblico e, portanto, devem ser incorporados ao
patrimnio pblico com essa finalidade, sendo que o concessionrio receber
a devida indenizao.
Gabarito: correto.

Poltica tarifria

A remunerao do concessionrio, bem como o seu direito a


contraprestao pecuniria so baseados nos artigos 9 a 13 da Lei
8.987/1995.
Contudo, essa remunerao pode ser analisado sobre trs elementos:
as tarifas, as fontes paralelas ou complementares de receita e o
equilbrio econmico-financeiro.
Sabe-se que, via de regra, o concessionrio deve ser remunerado
segundo a prestao do servio e que essa remunerao advm de tarifas
pagas pelos usurios desse servio. Isso no quer dizer, porm, que seu
pagamento venha exclusivamente das tarifas, podendo existir outras fontes
de receitas. Por exemplo, na concesso de rdio e televiso, o
concessionrio pode ser remunerado pela divulgao de propagandas.
E como saber o quanto essa tarifa ir remunerar? O artigo 9 da Lei
dispe que a tarifa ser fixada pelo preo da proposta vencedora da
licitao e que o seu valor dever ser preservado pelas regras de reviso
contidas na Lei, no edital e no contrato.
Outra informao importante que se admite a valorao tarifria,
em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios
(artigo 13 da Lei). Assim, podem existir tarifas diferentes conforme o tipo
de segmento de usurio, caractersticas tcnicas e custos especficos.
Dessa forma, uma empresa de telefonia, por exemplo, pode oferecer

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O terceiro e ltimo item a ser discutido o equilbrio econmico-
financeiro. Ele estipula o direito do concessionrio de que a relao entre
seus encargos e remunerao seja mantida durante todo o perodo da
concesso. Assim, vejamos o que traz a Lei:
Art. 9 [...]
2o Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim
de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou
extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa,
para mais ou para menos, conforme o caso.
4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial
equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo,
concomitantemente alterao.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-
se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. (grifos nossos)

Dessa forma, sempre que as alteraes impactarem nos custos e na


remunerao, ser necessrio que as clusulas econmicas do contrato
sejam revistas com o objetivo de manter o referido equilbrio econmico-
financeiro.
Importante notar 29, V, da Lei das Concesses prev que incumbe ao
poder concedente homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na
forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato.
No caso do reajuste, a lei estabeleceu apenas que cabe ao poder
concedente homologar. Isso porque a expresso reajuste utilizada
para se referir s alteraes que representam mera atualizao, segundo
periodicidade estabelecida e critrios claramente definidos no contrato. O
reajuste decorre, por exemplo, da variao de ndices de preos dos
insumos relacionados prestao do servio, representando, portanto,
mera manuteno do valor real da tarifa.
Por outro lado, a reviso utilizada para representar as alteraes na
tarifa destinadas a manter o equilbrio econmico-financeiro inicialmente
pactuado. A reviso decorre de situaes excepcionais e extraordinrias,
que no estavam previstas inicialmente. Decorre de alteraes unilaterais
no contrato, ou de eventos de natureza extracontratual e extraordinrio
que ensejam a aplicao da teoria da impreviso.
Contudo, nem sempre ser necessrio revisar a remunerao.
Segundo Bandeira de Mello18, no esto acobertados pelo equilbrio referido

18
Bandeira de Mello, 2014, p. 658.

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acima, os prejuzos causados por atuao ineficiente ou de impercia do
concessionrio, as perdas advindas de estimativa inexata quanto
captao ou manuteno da clientela, assim como, quando do uso de fontes
alternativas de receita, estas advenham de frustrada expectativa quanto
aos ganhos vindos de determinados negcios. Trata-se do que a doutrina
chama de lea contratual ordinria, que inerente a todo contrato,
devendo ser suportada pelo concessionrio.
Com efeito, o art. 10 da Lei 8.987/1995 estabelece que Sempre que
forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu
equilbrio econmico-financeiro. Dessa forma, nem sempre o
concessionrio ser imune aos prejuzos de seu empreendimento pessoal.
Nesse aspecto, inerente s particularidades do instituto de concesso de
servio pblico uma proteo ao equilbrio econmico-financeiro menos
completa que a existente na generalidade dos contratos
administrativos19. Diz-se isso porque a Lei 8.666/1993, que trata dos
contratos administrativos, possui previses bem mais amplas de
reequilbrio econmico-financeiro, mas que no so todas aplicveis aos
contratos de concesso.
Vejamos como isso cai em prova.

27. (Cespe - Especialista em Regulao/Anatel/2009) Pelo princpio da


modicidade tarifria, protege-se a margem de lucro do concessionrio contra o
efeito corrosivo da inflao, mas no contra eventos imprevistos, provocados por
circunstncias macroeconmicas ou pela prpria administrao.
Comentrio: o princpio da modicidade tarifria, alm de garantir a cobrana
de taxas acessveis aos usurios do servio pblico, deve garantir a margem
de lucro do concessionrio contra imprevistos que signifiquem um aumento
de custo na prestao do servio, bem como contra o efeito da inflao. Com
efeito, alm de eventos imprevistos, as alteraes realizadas unilateralmente
pela Administrao tambm geram o dever de revisar o equilbrio econmico-
financeiro. Dessa forma, o item est errado.
Gabarito: errado.

28. (Cespe - Eng/MIN/2013) Nas concesses de servio pblico, ainda que haja
transferncia de risco para o prestador do servio, no cabe reviso de tarifas para

19
Bandeira de Mello, 2014, p. 660.

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garantir o reequilbrio econmico-financeiro, ficando restrita a atualizao apenas
ao reajustamento anual.
Comentrio: de fato h transferncia de riscos ao prestador do servio. No
entanto, admite-se, no contrato de concesso, tanto a reviso quanto o
reajuste. Esta ocorre em situaes normais, representando mera atualizao
do valor da tarifa. Aquela, por sua vez, destina-se a manter o equilbrio
econmico financeiro do contrato. Assim, eventuais alteraes unilaterais
que impactem no equilbrio econmico financeiro geram o dever de revisar os
termos para manter o mencionado equilbrio. Enfim, situaes decorrentes da
chamada lea extraordinrio e extracontratual geram a reviso das
clusulas econmico-financeiras do contrato de concesso.
Gabarito: errado.

29. (Cespe - AA/PRF/2012) A prestao de servios pblicos deve dar-se


mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios
e garantam o seu aperfeioamento, em ateno ao princpio da modicidade.
Comentrio: isso mesmo. Tal afirmao se refere a um dos princpios do
servio pblico, qual seja o princpio da modicidade das tarifas. Segundo ele,
os servios devem ser remunerados a preos mdicos, devendo ser avaliado
o poder econmico dos usurios, proporcionando tarifas acessveis
populao, para evitar que as dificuldades financeiras deixem um universo de
pessoas sem possibilidade de acesso aos servios.
Gabarito: correto.

30. (Cespe - AUFC/TCU/2013) Nos contratos de concesso de servio pblico,


vigora a regra da unicidade da tarifa, vedado o estabelecimento de tarifas
diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos,
ressalvados os casos provenientes do atendimento a segmentos idnticos de
usurios que, pelo vulto dos investimentos, exijam tal distino.
Comentrio: vejamos o que estabelece o art. 13 da Lei 8.987/1995:
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos
distintos segmentos de usurios.
Portanto, diferentemente do que consta na questo, admite-se o
estabelecimento de tarifas diferenciadas em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos
segmentos de usurios.
Gabarito: errado.

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CONSRCIOS PBLICOS

Os consrcios pblicos foram includos na Constituio Federal pela


Emenda Constitucional 19/1998, que estabeleceu uma redao totalmente
nova ao art. 241, nos seguintes termos:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro
por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre
os entes federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (grifos
nossos)

A partir desse dispositivo, foi editada a Lei 11.107, de 6 de abril de


2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
pblicos. Trata-se de lei de normas gerais, aplicvel, portanto, Unio, aos
estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
De acordo com o art. 2, I, do Decreto 6.017, de 17 de janeiro de
2007, o consrcio pblico a:
[...] pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na
forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao
federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito
pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito
privado sem fins econmicos; (grifos nossos)

Desse conceito, possvel perceber que os consrcios pblicos podem


ter finalidades diferentes da gesto associada de servios pblicos.
Com efeito, eles podem ser criados para o estabelecimento de quaisquer
relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos
de interesse comum.
Nesse contexto, um bom exemplo de consrcio pblico a Autoridade
Pblica Olmpica APO, cujo protocolo de intenes foi firmado entre a
Unio, o estado do Rio de Janeiro e o municpio do Rio de Janeiro para
preparao e realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 201620.
Percebe-se que, nesse caso, o objeto do consrcio no a gesto associada
de servios pblicos, mas sim estabelecer a cooperao entre entes da
Federao para preparar e realizar os Jogos Olmpicos.

20
Lei 12.396/2011 ratifica o Protocolo de Intenes firmado entre a Unio, o Estado do Rio de Janeiro e o
Municpio do Rio de Janeiro, com a finalidade de constituir consrcio pblico, denominado Autoridade Pblica
Olmpica APO .

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Formalizao do consrcio pblico

Os consrcios so formados pela associao de diversos entes da


Federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), sejam eles de
mesma espcie ou no. No entanto, a Unio somente participar de
consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos
territrios estejam situados os municpios consorciados (art. 1, 2).
Tambm no se admite que um estado firme um consrcio com municpio
localizado entre outro estado (motivo pelo qual foram vedados os incisos
III e V do art. 4 da Lei 11.107/2005), mas admite-se a celebrao de um
consrcio entre o Distrito Federal e municpios (art. 4, IV).
Alm disso, o consrcio pblico constitudo por meio de contrato
cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de
intenes. Nesse contexto, apesar de a Lei referir-se ao consrcio como
uma forma contratual, na verdade ele no seria um contrato em sentido
estrito. Isso porque os contratos so caracterizados por interesses opostos
entre as partes, enquanto nos consrcios pblicos os entes consorciados
possuem interesses convergentes ou recprocos.
Por exemplo, em um contrato de prestao de servios, a parte
contratante deseja gastar o mnimo possvel, enquanto o prestador do
servio deseja receber a maior remunerao possvel. Por outro lado, em
um convnio para a gesto associada de servios pblicos, todos os entes
consorciados possuem interesse em fornecer o melhor servio populao,
com o mximo de eficincia e o mnimo de gastos, demonstrando a
convergncia nos interesses.
Feita essa ressalva, o fato que a Lei 11.107/2005 utiliza
expressamente o termo contrato para se referir ao meio utilizado para
celebrar o consrcio. Contudo, no basta firmar o contrato, pois se exige a
prvia aprovao do protocolo de intenes, que definido, nos termos
do art. 2, III, do Decreto 6.017/2007 como o contrato preliminar que,
ratificado pelos entes da Federao interessados, converte-se em contrato
de consrcio pblico. A ratificao, por sua vez, a aprovao pelo ente
da Federao, mediante lei, do protocolo de intenes ou do ato de retirada
do consrcio pblico (Decreto 6.017/2007, art. 2, IV).
O protocolo de intenes um contrato preliminar, em que sero
definidos os termos que constaro no contrato. Para tanto, ser necessria
a ratificao do protocolo de intenes, que ocorrer por meio de lei (art.
5). Em resumo, ser assinado inicialmente um protocolo de intenes,

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Ademais, o contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio
financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o
suportam, com exceo dos contratos que tenham por objeto
exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados
em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados
por tarifas ou outros preos pblicos (art. 8, 1).
Todavia, os recursos entregues por meio de contrato de rateio no
podem ser utilizados para o atendimento de despesas genricas, inclusive
transferncias ou operaes de crdito (art. 8, 2). Nesse contexto,
entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria
se faz com modalidade de aplicao indefinida (Decreto 6.017/2007, art.
15, 1).
Como o contrato de rateio a forma de custear as atividades do
consrcio, a legislao deu especial ateno ao seu cumprimento. Assim,
dispe o 5, art. 8, da Lei 11.170/2005 que Poder ser excludo do
consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no
consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes
suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de
rateio. Adicionalmente, a Lei dos Consrcios Pblicos realizou modificao
na Lei de Improbidade Administrativa, considerando como ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio: celebrar contrato
de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei (Lei
8.429/1992, art. 10, XV). Ademais, os entes consorciados, isolados ou em
conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir
o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio (art.
8, 3).
Outrossim, os consrcios pblicos devero obedecer s normas de
direito financeiro aplicveis s entidades pblicas no que se refere
execuo das receitas e despesas (art. 9).
Alm disso, consrcio est sujeito fiscalizao contbil, operacional
e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas
do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive
quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos,
contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser
exercido em razo de cada um dos contratos de rateio (art. 9, pargrafo
nico).

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Ainda no que se refere ao controle dos consrcios, deve-se ficar claro
que os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no
respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio
pblico. Contudo, eles respondero pelos atos praticados em
desconformidade com a lei ou com as disposies dos respectivos estatutos
(art. 10, pargrafo nico).

Contrato de programa

O contrato de programa o instrumento pelo qual devem ser


constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao,
inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da
Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de
servios pblicos por meio de cooperao federativa (Decreto
6.017/2007, art. 2, XVI).
Dessa forma, o art. 13 da Lei 11.107/2005 estabelece que devero ser
constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua
validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para
com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no
mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios
pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios
transferidos.
A legislao no deixa to claro qual a aplicao do contrato de
programa. Assim, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, tentando simplificar
as regras sobre o contrato de programa, concluem que ele, em essncia,
visa a substituir o contrato de concesso de servios pblicos. Os autores
argumentam que, obviamente, no especificamente uma substituio,
uma vez que o contrato de concesso firmado entre o poder concedente
e os particulares responsveis pela execuo do servio, ao passo que o
contrato de programa aplica-se exclusivamente entre os entes da
Federao ou entre um ente e o consrcio pblico. De qualquer forma, a
comparao dos autores facilita bastante a compreenso da finalidade do
instrumento denominado contrato de programa.
Nessa linha, o contrato de programa dever (art. 13, 1): (a) atender
legislao de concesses e permisses de servios pblicos e,
especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e de outros preos
pblicos, de regulao dos servios a serem prestados; e (b) prever

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Alm disso, os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da
gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra
espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos
servios (art. 12, 1).
Finalmente, at que haja deciso que indique os responsveis por cada
obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas
obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos
entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao (art. 12, 2).

31. (Cespe Contador/MTE/2014) Os consrcios pblicos so constitudos por


meio de ato editado pelo chefe do Poder Executivo dos entes federativos
consorciados.
Comentrio: os consrcios pblicos so constitudos por meio de contrato
firmado entre os entes consorciados cuja celebrao depender da prvia
subscrio de protocolo de intenes.
Logo, no por meio de ato do chefe do Poder Executivo, mas por contrato.
Gabarito: errado.

32. (Cespe Contador/MTE/2014) A retirada de um dos entes federativos que


integra um consrcio pblico desconstitui todo esse consrcio e implica a extino
das obrigaes j constitudas, como os contratos de programa.
Comentrio: o art. 11 da Lei 11.107/2005 estabelece que a retirada do ente da
Federao do consrcio pblico depender de ato formal de seu
representante na assembleia geral.
Todavia, essa retirada alcana apenas o ente federativo que se retirou, no
desconstituindo todo o consrcio.
Com efeito, os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que
se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa
previso no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de transferncia
ou de alienao (art. 11, 1).
Por fim, a retirada ou a extino do consrcio pblico no prejudicar as
obrigaes j constitudas, inclusive os contratos de programa, cuja extino
depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas
(art. 11, 2).
Gabarito: errado.

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QUESTES MLTIPLA ESCOLHA

33. (FCC Auditor Fiscal da Receita Estadual/SEFAZ-MA/2016) Sobre as


concesses e permisses de servios pblicos considere as afirmativas abaixo.
I. Poderes concedentes so: a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio e suas
autarquias e fundaes pblicas em cuja competncia se encontre o servio pblico
objeto de concesso ou permisso.
II. Concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado.
III. Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, independentemente
de licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
IV. Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que
o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo determinado.

Est correto o que consta APENAS em


a) I e II.
b) II e III.
c) III e IV.
d) II e IV.
e) I e III.
Comentrio: todos os itens foram elaborados com base no art. 2 da Lei
8.987/1995. Assim, vamos reproduzir cada item com o respectivo conceito para
identificar o erro/acerto:
I Poderes concedentes so: a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio
e suas autarquias e fundaes pblicas em cuja competncia se encontre o
servio pblico objeto de concesso ou permisso (Lei 8.987/1995, art. 2, I)
ERRADO;

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II Concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. (tudo igual ao art.
2, II, da Lei 8.987/1995) CORRETO;
III Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio,
independentemente de mediante licitao, da prestao de servios pblicos,
feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (Lei 8.987/1995, art. 2,
IV) ERRADO;
IV Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento
de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por
prazo determinado (tudo igual ao art. 2, III, da Lei 8.987/1995) CORRETO.
Portanto, os itens II e IV esto de acordo com a Lei 8.987/1995, motivo pelo qual
o nosso gabarito a opo D.
Gabarito: alternativa D.

34. (FCC Tcnico da Receita Estadual/SEFAZ-MA/2016) Delegao de sua


prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Essa a
definio legal do regime de descentralizao de servio mediante
a) permisso.
b) autorizao.
c) concesso.
d) parceria pblico privada.
e) licena.
Comentrio: a questo decorre do art. 2, II, da Lei 8.987/1995, que define
concesso de servio pblico como a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Logo, o conceito apresentado o de concesso.

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Vejamos os conceitos dos itens previstos nas demais alternativas:
permisso: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco (Lei 8.987/1995, art. 2, IV);
autorizao: um ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio
que permite que particulares explorem algum tipo especfico de servio
pblico;
parceria pblico-privada: modalidade especfica de concesso de servios
pblicos, que ocorre nas modalidades patrocinada ou administrativa, nos
termos da Lei 11.079/2004;
licena: ato administrativo vinculado e definitivo, no qual a Administrao
concede anuncia para o exerccio de determinado direito dos
administrados que preencherem os requisitos legais (exemplo: licena
para dirigir).
Gabarito: alternativa C.

35. (FCC Tcnico de Nvel Superior/Prefeitura de Teresina-PI/2016) Uma


concessionria de servio pblico de transporte rodovirio finalizou recentemente as
obras de ampliao de trecho de rodovia que lhe fora concedida, na forma da Lei no
8.987/1995, tendo iniciado a explorao. Essa empresa integra grupo econmico
envolvido em investigaes e processos por crimes federais de desvios de verbas em
obras pblicas, j dando sinais de perda de capacidade econmica. A aes da
concessionria j perderam sensvel valor no mercado, havendo fundadas suspeitas
de que no lograr xito em obter financiamento para finalizao da obra. Preocupado
com esse cenrio e diante do cronograma de obra, compatibilizado com o incio das
atividades de um porto cujas obras j estavam em fase final, o poder concedente
a) pode instaurar processo administrativo para apurao da situao financeira da
concessionria e declarar a caducidade da concesso, arcando, nesse caso, com a
responsabilidade perante os empregados, tendo em vista que os servios ainda no
haviam se iniciado.
b) pode rescindir o contrato por motivo de interesse pblico, indenizando a
concessionria apenas pelos servios executados, diante da culpa demonstrada.
c) no pode declarar a caducidade do contrato, tendo em vista que no houve
descumprimento do ajuste, embora seja possvel cogitar da encampao, que
demanda autorizao legal especfica e anlise de custo benefcio, diante da vultosa
indenizao que seria devida concessionria.

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d) deve encampar a concesso, com fundamento no princpio da continuidade dos
servios pblicos, mediante autorizao legislativa, que permite imediata assuno
dos bens e materiais pelo poder concedente, cabendo indenizao concessionria
pelos servios executados.
e) pode intervir na concesso, nomeando interventor para acompanhar todas as
decises da concessionria e, principalmente, a gesto financeira da empresa, para
possibilitar que o poder concedente saiba antecipadamente se a higidez financeira da
concessionria ser comprometida.
Comentrio: mais uma excelente questo e de um bom nvel de dificuldade.
A Lei 8.987/1995 prev no s formas de extino do contrato, como tambm
os meios de interveno. Contudo, cada medida ser aplicada em um caso
especfico.
importante notar que a concessionria, ainda que esteja sendo investigada e
que demonstre perda de sua capacidade financeira, ainda no cometeu
nenhuma irregularidade no mbito do contrato. Pelo contrrio, ela finalizou o
trecho da rodovia que lhe foi concedida, iniciando a sua explorao.
Portanto, no h que se falar em caducidade do contrato, pelo menos no neste
momento, pois no houve inexecuo total ou parcial do contrato, nos termos
do art. 38 da Lei 8.987/1995. Com isso, podemos eliminar a opo A.
Alm disso, a expresso resciso, no mbito dos contratos de concesso,
adotada quando a iniciativa para a resciso da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante
ao judicial especialmente intentada para esse fim (art. 39). Logo, a letra B est
errada.
A encampao, por sua vez, a retomada do servio pelo poder concedente
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao (art. 37). A
indenizao, nesse caso, deve envolver no s as parcelas dos investimentos
vinculados, assim como os bens reversveis, ainda no amortizados ou
depreciados. Porm, o principal erro da letra D que a encampao possvel,
mas no uma medida vinculada, ou seja, no se pode dizer que deve
encampar, mas sim que pode.
Ademais, a interveno tem como fim assegurar a adequao na prestao do
servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares
e legais pertinentes. Porm, a interveno ocorre no mbito da concesso, logo
no se pode intervir na empresa concessionria. Lembra-se que a empresa
pode desempenhar outras atividades, sem correlao com a concesso, motivo
pelo qual a interveno no poder envolver essas atividades. Logo, a opo E
tambm incorreta.

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Por fim, sobra a opo C, que o nosso gabarito. Como no houve
irregularidade, at ento, no possvel declarar a caducidade. Porm,
possvel (mas no obrigatrio) encampar o contrato de concesso, desde que
seja editada lei autorizativa especfica. Ademais, como a encampao decorre
de razes de interesse pblico, ser necessrio avaliar a vantajosidade dessa
medida, eis que depende de prvio pagamento da indenizao dos
investimentos realizados e dos bens revertidos.
Gabarito: alternativa C.

36. (FCC Analista Judicirio/TRT-23/2016) Transporte pblico de passageiros


quase sempre mencionado como exemplo de servio pblico. A depender do modal
de transporte ou mesmo das localidades envolvidas no deslocamento, pode se alterar
a titularidade desse gnero de servio pblico. A titularidade do servio pblico
a) tambm se altera quando ocorre a delegao da execuo material para a iniciativa
privada, pois o delegatrio do servio pblico assume integralmente a
responsabilidade pelos nus e bnus envolvidos com a prestao dessa atividade
material.
b) no pode se alterar, nem se transferir em nenhuma hiptese de delegao de
servio, seja para ente com personalidade jurdica de direito pblico integrante da
Administrao pblica indireta, seja para a iniciativa privada, tendo em vista que o
regime de execuo sempre privado, independentemente da natureza jurdica do
delegatrio.
c) depende do que constar da autorizao legislativa que deve ser editada
especificamente para cada concesso ou permisso de servio pblico, podendo ser
transferida ao concessionrio ou permissionrio, mesmo que se trate de pessoa
jurdica de direito privado, desde que a execuo do servio se d em regime de
direito pblico.
d) remanesce com o ente pblico ao qual foi atribuda pela legislao, passvel de
delegao para a iniciativa privada a execuo material, salvo em se tratando de
pessoa jurdica de direito pblico integrante da Administrao indireta, como as
autarquias, para as quais admissvel a delegao legal da titularidade.
e) est atrelada ao regime de execuo imposto para o servio pblico, tendo em
vista que quando prestado sob regime de direito privado, a titularidade desloca-se
para o delegatrio, para que seja deste a integral responsabilidade pelos nus e
bnus, e quando prestado sob regime de direito pblico, a titularidade remanesce com
o ente pblico.
Comentrio: a titularidade da prestao dos servios pblicos , inicialmente,
do ente poltico para o qual a Constituio Federal outorgou o servio. Por
exemplo, o servio de transporte coletivo municipal de atribuio dos
municpios. Todavia, possvel transferir a titularidade desses servios,

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mediante lei, para pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da
Administrao indireta, a exemplo das autarquias.
Alm disso, possvel transferir a execuo material desses servios, mediante
contrato (ou, em casos especficos, ato administrativo), nos casos de delegao
de servios pblicos.
Por exemplo: no mbito federal, foram criadas as agncias reguladoras, que
so autarquias, atribuindo-lhes a titularidade de alguns servios pblicos, como
o de telecomunicaes, no caso da Anatel. Por sua vez, a Anatel, como titular
do servio de telecomunicaes, pode firmar contratos de delegao,
transferindo a execuo material desses servios para empresas particulares
(Oi, Vivo, Tim, Claro, etc.).
Dessa forma, o nosso gabarito a letra D.
Gabarito: alternativa D.

37. (FCC Analista Judicirio/TRT-23/2016) A forma de organizao na qual se


estrutura a Administrao pblica predica sua atuao, tornando-a mais ou menos
gil. Alm da estruturao da Administrao indireta, em especial com pessoas
jurdicas de direito privado, uma das formas apontadas como meio de imprimir ganho
de eficincia e agilidade s funes da Administrao pblica, a
a) delegao de servio pblico para a iniciativa privada, por meio de concesso
comum, contrato que transfere ao concessionrio a execuo daquelas atividades
materiais, por sua conta e risco, remunerando-se pela tarifa a ser cobrada dos
usurios.
b) outorga de competncias a outros entes federados, especialmente municpios, por
meio de decretos de delegao, restringindo-se a Administrao pblica
originalmente competente a repassar recursos para a execuo das atividades
abrangidas pelo ato normativo.
c) permisso de servios pblicos para sociedades de economia mista integrantes da
mesma esfera da Administrao, mediante dispensa de licitao, para fins de
possibilitar a reduo da tarifa imposta ao usurio.
d) concesso comum de atividades materiais de interesse pblico, sejam servios
pblicos em sentido estrito ou no, tais como da rea da sade ou educao, cabendo
ao concessionrio remunerar-se pela tarifa e garantir a qualidade das utilidades
disponibilizadas aos usurios.
e) outorga de competncias iniciativa privada, em especial de servios pblicos,
para prestao sob regime jurdico subsidiado, garantindo o princpio da modicidade
tarifria e a universalidade da disponibilizao a todos os usurios, vedada cobrana
de valores diferenciados.

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Comentrio:
a) a concesso de servios pblicos possui vrias modalidades, entre as
quais destacam-se a concesso comum (prevista na Lei 8.987/1995) e as
concesses patrocinada e administrativa (Lei 11.079/2004 Lei das PPPs). A
alternativa trouxe corretamente a aplicao da concesso comum, que permite
a delegao de servios pblicos para a iniciativa privada, mediante contrato
administrativo, que realizar a transferncia da execuo material do servio.
Com efeito, na concesso, a concessionria prestar o servio por sua conta e
risco, o que significa que a empresa poder usufruir dos ganhos da explorao
da atividade, mas tambm poder arcar com os prejuzos decorrentes dos
riscos da atividade CORRETA;
b) possvel que um ente passe parte de suas competncias a outro. Porm,
isso no ocorre mediante decreto, j que o outro ente ter que concordar em
receber a atribuio, de tal forma que o ato ocorrer por meio de ato bilateral (o
decreto ato unilateral). Alm disso, o ente originalmente competente no fica
apenas encarregado de repassar os recursos, j que dever fiscalizar o
cumprimento das metas acordadas e a regular aplicao dos recursos pblicos
ERRADA;
c) se o ente firmar um contrato de concesso ou de permisso, ter que faz-lo
mediante licitao pblica, nos termos do art. 175 da Constituio Federal:
incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos ERRADA;
d) os servios pblicos classificam-se em prprios e imprprios. Aqueles so
os servios que representem comodidade material para a populao,
disciplinados pelo regime de direito pblico quando prestados pelo Estado
direta ou indiretamente, neste ltimo caso por meio de concesso ou permisso
de servio pblico. J os servios pblicos imprprios so os servios de
natureza social que podem ser prestados pela iniciativa privada sem delegao,
situao em que sero regidos pelo regime jurdico de direito privado. Como
exemplos, temos os servios de sade, educao e assistncia social quando
so desenvolvidos por estabelecimentos particulares. Portanto, os servios de
sade e educao no so servios pblicos em sentido estrito quando
prestados pela iniciativa privada, uma vez que no dependem do regime de
concesso e permisso, mas de mera anuncia do poder pblico ERRADA;
e) a Lei 8.987/1995 expressamente dispe que as tarifas podero ser
diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios (art. 13).
Alm disso, a expresso outorga normalmente adotada para a
descentralizao mediante lei, que d origem s entidades administrativas,

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sendo parte da doutrina entende que a outorga somente ocorrer para
entidades de direito pblico. Porm, muito comum as questes de concurso
adotarem a expresso outorga comum sentido genrico para as vrias formas
de descentralizao (por outorga ou por delegao). Dessa forma, no d para
saber se a banca tambm considerou a expresso outorga como um erro da
alternativa, mas de qualquer forma o item est errado pela questo da cobrana
de tarifas diferenciadas ERRADA.
Gabarito: alternativa A.

38. (FCC Tcnico Judicirio/TRT-23/2016) Considere:


I. Independente de a pessoa satisfazer as condies legais, ela faz jus prestao
do servio pblico, no podendo haver distino de carter pessoal.
II. Um dos princpios que regem os servios pblicos denomina-se mutabilidade do
regime jurdico, segundo o qual admitem-se mudanas no regime de execuo do
servio para adapt-lo ao interesse privado, que varivel no tempo.
III. O princpio da continuidade do servio pblico tem aplicao especialmente com
relao aos contratos administrativos e ao exerccio da funo pblica.

No que concerne aos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos,
est correto o que consta APENAS em
a) I.
b) I e III.
c) II.
d) I e II.
e) III.
Comentrio:
I de acordo com a Prof. Maria Di Pietro, aplica-se aos servios pblicos o
princpio da igualdade dos usurios perante o servio pblico, que significa
que, desde que satisfaa s condies legais, a pessoa faz jus prestao do
servio, sem qualquer distino de carter pessoal. Assim, o item est errado,
pois considerou que independe de a pessoa satisfazer s condies legais
ERRADO;
II ainda segundo a Prof. Maria Di Pietro, um dos princpios aplicveis aos
servios pblicos o da mutabilidade do regime jurdico (tambm chamado de
princpio da flexibilidade dos meios e fins), que autoriza mudanas no regime
de execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico que sempre
varivel no tempo (no interesse privado, como consta no item). Por

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conseguinte, os servidores pblicos, os usurios dos servios pblicos e os
contratados pela Administrao no possuem direito adquirido manuteno
de determinado regime jurdico: o estatuto dos servidores pode ser alterado; os
contratos podem ser alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente para
atender ao interesse pblico23 ERRADO;
III tambm uma passagem da Prof. Maria Di Pietro, que ensina que o princpio
da continuidade dos servios pblicos significa que o servio pblico no pode
parar, possuindo aplicao especialmente aos contratos administrativos e ao
exerccio da funo pblica CORRETO.
Dessa forma, apenas o item III est correto.
Gabarito: alternativa E.

39. (FCC Tcnico de Nvel Superior/Prefeitura de Teresina-PI/2016) A


Administrao pblica regida por princpios que orientam suas atividades. A atuao
em alguns setores reclama a incidncia de princpios especficos, em geral pela
relevncia da atividade. Assim acontece com os servios pblicos, que devem ser
disponibilizados populao em geral, e com a licitao, dada a obrigao de gerir e
empregar os recursos pblicos da melhor forma possvel. O princpio da
a) vinculao ao instrumento convocatrio fundamenta a vedao a que os licitantes
desistam das propostas apresentadas antes da abertura dos envelopes contendo as
propostas.
b) adjudicao compulsria permite ao vencedor da licitao exigir a celebrao do
contrato aps a adjudicao do objeto da licitao, pois constitui direito subjetivo do
mesmo.
c) igualdade dos usurios impede que se estabelea tarifa diferenciada para
prestao do mesmo servio pblico a pessoas diferentes.
d) impessoalidade fundamenta a regra que impede o conhecimento da identidade dos
licitantes antes do julgamento objetivo das propostas em todos os procedimentos de
licitao.
e) continuidade dos servios pblicos fundamenta o impedimento da resciso
administrativa unilateral do contrato de concesso de servio pblico pelo
concessionrio.
Comentrio: a questo trata dos princpios aplicveis s licitaes pblicas e
aos servios pblicos. Ento, vamos analisar cada alternativa:
a) a vinculao ao instrumento convocatrio significa que a Administrao e os
licitantes esto vinculados aos termos do edital ou da carta-convite, que
constituem a lei interna da licitao. Alm disso, possvel que o licitante

23
Di Pietro, 2014, pp. 113 e 114.

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desista de suas propostas antes da fase de habilitao. Aps essa fase, a
desistncia somente ser possvel em virtude de motivo justo decorrente de
fato superveniente e aceito pela Comisso (art. 43, 6). A abertura das
propostas ocorre aps a fase de habilitao, ento sim possvel desistir antes
da abertura dos envelopes, desde que isso ocorre antes do trmino da fase de
habilitao. Sem falar que isso no representa especificamente o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio ERRADA.
b) a adjudicao compulsria representa a atribuio do objeto ao vencedor da
licitao. Porm, a adjudicao no constitui direito subjetivo celebrao do
contrato, mas apenas significa que, se firmar o contrato, a Administrao o far
com o adjudicatrio, mas nada impede que a autoridade simplesmente revogue
a licitao ERRADA;
c) a igualdade muito relacionada com a impessoalidade, representando a
vedao de se fazer discriminaes indevidas. Contudo, no mbito dos servios
pblicos, a prpria Lei 8.987/1995 permite que as tarifas sejam diferenciadas em
funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usurios (art. 13). Logo, possvel que
sejam cobradas tarifas diferenciadas para pessoas diferentes, sem violar o
princpio da igualdade ERRADA;
d) a identidade dos licitantes, na maior parte dos procedimentos licitatrios,
conhecida antes do julgamento das propostas, uma vez que a fase de
julgamento , em regra, posterior fase de habilitao, de tal forma que todos
os licitantes j so conhecidos antes de se julgar ERRADA;
e) a continuidade dos servios pblicos significa que os servios pblicos
devem ser prestados de forma contnua, em regra sem interrupes. Isso gera
algumas consequncias, como a impossibilidade de um concessionrio
rescindir unilateralmente um contrato administrativo. Dessa forma, a resciso,
como forma de extino dos contratos de concesso, somente poder ocorrer
com o trnsito em julgado de deciso judicial em ao proposta pela
concessionria (Lei 8.987/1995, art. 39) CORRETA.
Gabarito: alternativa E.

40. (FCC - AJ/Judiciria/TST/2012) De acordo com a legislao federal em vigor (Lei


no 8.987/95), uma diferena entre concesso e permisso de servio pblico
a) ser obrigatria a licitao para a primeira; e facultativa, para a segunda.
b) ser a primeira contrato; e a segunda, ato unilateral.
c) ter a primeira prazo determinado; e a segunda, no comportar prazo.
d) voltar-se a primeira a servios de carter social; e a segunda, a servios de carter
econmico.

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e) poder a primeira ser celebrada com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; e
a segunda, com pessoa fsica ou jurdica.
Comentrio: a opo A est errada, pois a licitao exigvel para a concesso
e para a permisso. A alternativa B est errada, pois tanto concesso quanto
permisso so contratos.
A letra C muito importante. Vejam que a banca afirma que a primeira
(concesso) possui prazo determinado e a segunda (permisso) no comporta
prazo. Vimos que a lei menciona a exigncia de prazo para a concesso, mas
nada fala sobre a permisso. No entanto, h entendimento doutrinrio que
aponta a exigncia de prazo para a permisso. Ademais, a lei no faz nenhuma
proibio sobre prazo, apenas no dispe expressamente sobre a sua
exigncia.
A letra D est errada, uma vez que a delegao se aplica somente aos servios
de carter econmico (art. 175). Os servios de carter social, como educao
e sade, so livres iniciativa privada, podendo ser prestados sem necessidade
de delegao.
Por fim, sobrou a alternativa E, que est correta. A concesso pode ser
celebrada com pessoa jurdica ou consrcios de empresa, enquanto a
permisso possvel com pessoa fsica e pessoa jurdica.
Gabarito: alternativa E.

41. (FCC AJ/TRT-2/2014) Os servios pblicos podem ser prestados direta ou


indiretamente pelo Poder Pblico, respeitadas a titularidade e competncia previstas
na legislao pertinente. Dentre a possibilidade de execuo indireta do servio
pblico por determinado ente est a outorga de
a) permisso de servio pblico, cuja natureza contratual permite a delegao de
titularidade e execuo das atribuies tpicas do ente poltico.
b) concesso de servio pblico, contrato que estabelece as atribuies e condies
da prestao do servio, cabendo ao contratado o desempenho adequado do mesmo
e a responsabilidade pelo risco do negcio.
c) concesso de servio pblico, ato que transfere ao privado a competncia para o
adequado desempenho das atribuies, responsabilizando-se o Poder Pblico, no
entanto, integralmente pelo risco do negcio.
d) autorizao de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do servio
pblico e, caso tambm tenha transferido a titularidade, permite o exerccio do poder
de polcia antes competncia do poder pblico.
e) permisso de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do servio
pblico e, caso tambm tenha transferido a titularidade, permite o exerccio do poder
de polcia antes competncia do Poder Pblico.

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Comentrio: importante lembrar que o termo outorga pode ser utilizado em
sentido amplo. Veja que o termo utilizado no enunciado, mas concesso,
permisso e autorizao so formas de descentralizao por colaborao.
Mesmo assim, no h nenhuma dificuldade para julgar a questo, vamos l!
A opo A est errada, pois a delegao, seja por concesso, permisso ou
autorizao, s envolve a execuo do servio. A titularidade permanece com
o ente concedente. A nica forma de passar a titularidade por meio de lei, mas
isso ocorre na descentralizao por outorga (tcnica, funcional ou por
servios).
J na opo C, a questo errada, uma vez que a concesso ocorre por contrato
administrativo (no ato) e o concessionrio deve assumir a atividade por sua
conta e risco.
O erro na opo D que a autorizao realizada por ato administrativo (no
contrato) e no permite a transferncia da titularidade (s da execuo). Por fim,
o exerccio do poder de polcia s pode ser desempenhado por pessoa jurdica
de direito pblico.
O erro na letra E muito semelhante ao da opo que antecede. No se transfere
a titularidade por meio de delegao e o poder de polcia no pode ser
desempenhado por pessoa jurdica de direito privado.
Por fim, a opo B est correta. O contrato de concesso dispe sobre as
condies da prestao dos servios e o contratado deve desempenhar suas
atribuies de forma adequada e por sua conta e risco.
Gabarito: alternativa B.

42. (FCC - TJ/TRT6/2012) A concesso de servio pblico, disciplinada pela Lei


Federal n 8.987/95, constitui
a) ato do Poder Pblico que transfere pessoa jurdica distinta a titularidade de
determinado servio pblico, que passar a execut-lo em seu prprio nome.
b) contrato administrativo por meio do qual a Administrao Pblica, mantendo-se
titular de determinado servio pblico, delega ao concessionrio a execuo do
mesmo, compreendendo a remunerao paga diretamente pelo usurio, por meio da
cobrana de tarifa.
c) contrato administrativo do Poder Pblico que transfere a pessoa jurdica de direito
pblico ou privado a titularidade de determinado servio pblico, que passar a
execut-lo em seu prprio nome.
d) ato administrativo de delegao de titularidade e execuo de servio pblico,
compreendendo a remunerao paga diretamente pelo usurio, por meio da cobrana
de tarifa.

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e) contrato administrativo que transfere pessoa jurdica de direito pblico distinta a
titularidade de determinado servio pblico, que passar a execut-lo remunerando-
se diretamente da tarifa paga pelo usurio.
Comentrio: de acordo com a Lei 8.987/95, a concesso de servio pblico a
delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
A definio acima no permite entendermos a questo totalmente, uma vez que
lhe faltam diversos elementos. Assim, vamos dar uma olhada na definio de
Maria Di Pietro, que define a concesso como o contrato administrativo pelo
qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio
pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco,
mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente
da explorao do servio.
Ademais, sabemos que a delegao envolve apenas o exerccio da atividade,
mantendo a titularidade com o concedente. Dessa forma, podemos concluir que
a opo B est correta, pois a concesso um contrato administrativo por meio
do qual a Administrao Pblica, delega a execuo, mas mantm a titularidade
do servio pblico, compreendendo a remunerao paga diretamente pelo
usurio, por meio da cobrana de tarifa.
Todas as demais alternativas mencionam a titularidade como objeto de
delegao, o que est errado. Vale mencionar que a concesso feita com
pessoas jurdicas de direito privado (letras C e E). Alm disso, a concesso
contrato (no ato) letras A e D.
Gabarito: alternativa B.

43. (FCC AJ/TRT 6/2012) Empresa concessionria de transporte pblico urbano


passou a prestar o servio de forma deficiente, sem regularidade e descumprindo
obrigaes contratuais. Diante dessa situao, o Poder Concedente
a) poder revogar a concesso, dada a sua natureza precria.
b) poder encampar o servio, com vistas a sua continuidade, sem necessidade de
lei autorizativa.
c) dever decretar a interveno, mediante autorizao legal prvia, com vistas a
reestabelecer a regularidade dos servios.
d) poder declarar a caducidade da concesso ou aplicar as sanes previstas no
contrato de concesso.

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e) poder decretar a caducidade, desde que comprove razes de interesse pblico
determinantes para a retomada dos servios.
Comentrio: existem as seguintes formas de extino do contrato de
concesso: (a) advento do termo contratual; (b) encampao; (c) caducidade;
(d) resciso; (e) anulao; e (f) falncia ou extino da empresa concessionria
e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
A opo A est errada, pois a revogao s aplicvel na permisso e na
autorizao de servio pblico. Alm disso, a concesso no possui natureza
precria.
O erro na opo B que a encampao ocorre por motivo de interesse pblico,
sempre dependendo de lei autorizativa especfica e prvio pagamento de
indenizao.
A alternativa C tambm errada, pois a interveno utilizada pelo poder
concedente para assumir temporariamente a execuo do servio, com a
finalidade de assegurar sua adequada prestao e a fiel execuo das normas.
Com efeito, a interveno ocorre por decreto, no dependendo, portanto, de lei
autorizativa.
A opo D est correta e o nosso gabarito. Como a empresa concessionria
est descumprindo suas obrigaes contratuais, prestando servio de forma
deficiente e sem regularidade, ser possvel declarar a caducidade, que decorre
da inexecuo total ou parcial do contrato, sem prejuzo de aplicar outras
sanes previstas no contrato.
Por fim, o erro na opo E que a caducidade no depende especificamente de
razes de interesse pblico, mas sim da inexecuo total ou parcial do contrato
por parte da concessionria.
Gabarito: alternativa D.

44. (FCC AJ/TRT 6/2012) A respeito dos princpios e regime jurdico aplicvel ao
servio pblico correto afirmar que
a) o princpio da universalidade veda a explorao por regime de concesso de
servios de natureza essencial.
b) a modicidade tarifria impe a obrigao do poder concedente de subsidiar a
prestao de servio pblico por concessionrios ou permissionrios quando o
mesmo se mostrar deficitrio.
c) o princpio da universalidade e da igualdade dos usurios veda a suspenso da
prestao de servio pblico por inadimplemento do usurio.

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d) o princpio da continuidade do servio pblico impede a Administrao de
encampar o servio enquanto no selecionar, por procedimento licitatrio, nova
concessionria ou permissionria.
e) o princpio da continuidade do servio pblico impede o concessionrio de rescindir
unilateralmente o contrato no caso de descumprimento das normas contratuais pelo
poder concedente, devendo intentar ao judicial para esse fim.
Comentrio: vamos dar uma olhada nos princpios mencionados na questo:
princpio da universalidade: o servio alcanar a maior amplitude possvel
de usurios;

princpio da modicidade das tarifas: os servios devem ser remunerados a


preos mdicos, devendo ser avaliado o poder econmico do usurio para
evitar que as dificuldades financeiras deixem um universo de pessoas sem
possibilidade de acesso aos servios;

princpio da impessoalidade: no pode existir nenhuma forma de


discriminao entre os usurios;

princpio da continuidade: representa a impossibilidade de interrupo dos


servios e o pleno direito dos usurios a que no seja suspenso nem
interrompido. Uma das consequncias do princpio da continuidade que a
concessionrio s poder deixar de prestar o servio aps o trnsito em julgado
da ao de resciso. Com isso, nosso gabarito a opo E.
Vamos analisar o erro das outras opes:
a) no existe vedao para a concesso de servios essenciais ERRADA;
b) a modicidade deve garantir a remunerao justa e o preo acessvel para o
servio. No entanto, isso no gera a obrigao de o poder pblico subsidiar o
servio ERRADA;
c) a vedao de suspenso da prestao do servio decorre do princpio da
continuidade. Todavia, essa vedao no absoluta, sendo possvel a
interrupo do servio por inadimplemento do usurio, considerado o interesse
da coletividade (Lei 8.987/1995, art. 6, 3, II) ERRADA; e
d) e encampao ocorre por motivo de interesse pblico, dependendo de
autorizao legal especfica e prvio pagamento de indenizao. No h
qualquer impedimento para decretar a encampao antes de selecionar nova
concessionria ou permissionria ERRADA.
Gabarito: alternativa E.

45. (FCC - AJ/TRT 1/2013) No dispondo de recursos financeiros, o Poder Pblico


pretende delegar a execuo material de servio pblico de sua titularidade a

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particular para que ele possa explor-lo e dele se remunerar. De acordo com o
ordenamento jurdico vigente, o poder pblico pode
a) firmar contrato de concesso de servio pblico, precedido de licitao.
b) outorgar a titularidade do servio pblico por meio de ato normativo, precedido de
licitao.
c) editar decreto transferindo a concesso do servio pblico ao particular,
independentemente de licitao.
d) celebrar convnio para trespasse da explorao do servio pblico, precedido de
licitao.
e) celebrar contrato de permisso de servio pblico, declarando-se prvia
inexigibilidade de licitao.
Comentrio: o enunciado menciona a delegao da execuo material do
servio. Nesse caso, seria possvel a concesso, permisso ou autorizao de
servio pblico. Ademais, sabe-se que a concesso poder ser utilizada para a
delegao de servios pblicos, mas sempre dependendo de licitao prvia.
Assim, a opo A est correta. Vamos aos erros das outras opes:
b) no se aplica a outorga, pois a questo deixou bem claro que seria transferida
apenas a execuo da atividade ao particular ERRADA;
c) a concesso feita por contrato (e no decreto), sempre precedida de
licitao ERRADA;
d) o convnio no modalidade de delegao de servio, mas sim de formao
de parceria para a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens
ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao ERRADA;
e) a permisso tambm depende de prvia licitao ERRADA.
Gabarito: alternativa A.

46. (FCC - JT/TRT 4/2012) A prestao de servio pblico mediante regime de


permisso
a) caracteriza a prestao do servio pblico em regime precrio, nas situaes em
que o regime de concesso no seja vivel em face da ausncia de sustentabilidade
financeira da explorao mediante cobrana de tarifa.
b) possvel apenas em relao a servios pblicos no exclusivos de Estado,
tambm denominados imprprios, cuja explorao econmica facultada ao
particular mediante autorizao do poder pblico.
c) independe de prvio procedimento licitatrio, dado o seu carter precrio e limita-
se ao prazo mximo de 5 (cinco) anos.

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d) somente permitida para servios de natureza no essencial, sendo obrigatria,
nos demais casos, a prestao direta pelo poder pblico.
e) constitui delegao feita pelo poder concedente, a ttulo precrio, mediante
licitao, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
Comentrio: a definio de permisso consta no art. 2, IV, da Lei 8.987/1995:
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.
Assim, a opo E cpia exata dessa definio e o nosso gabarito.
A letra A est errada, pois a cobrana de tarifa compatvel com a permisso.
J o erro da letra B que os servios imprprios so aqueles que podem ser
prestados pela iniciativa privada sem delegao, como ocorre nas reas de
educao e sade. Assim, a prestao do servio independe de concesso,
permisso ou autorizao.
A opo C errada, pois a permisso sempre depender de licitao. Alm
disso, a Lei 8.987/1995 no estabelece prazo mximo de permisso. Entretanto,
diversas outras leis disciplinam o prazo mximo dos contratos de concesso e
de permisso, conforme a atividade desempenhada. Por exemplo, a Lei
9.074/1995 dispe que o prazo das permisses de estaes aduaneiras ser de
vinte e cinco anos, podendo ser prorrogado por dez anos.
Por fim, a letra D est errada, pois no existe essa obrigatoriedade de prestar
diretamente os servios considerados essenciais.
Gabarito: alternativa E.

47. (FCC - AJ/TRT 5/2013) O Estado da Bahia pretende duplicar grande extenso de
rodovia. No dispe, contudo, de recursos, j destinados a outras obras de
infraestrutura, sendo necessrio que o custeio venha da iniciativa privada. Elaborados
os estudos tcnicos de demanda e fluxo de veculos, particulares e de carga, ficou
demonstrado que o investimento aportado para as obras poderia ser recuperado em
lapso de tempo razovel, desde que fosse possvel cobrar dos usurios pela utilizao
da rodovia. Diante do cenrio descrito, para viabilizao da infraestrura o Estado da
Bahia poderia, observado o procedimento legal, outorgar
a) a titularidade dos servio pblico rodovirio iniciativa privada, mediante outorga
de concesso de uso do referido servio.
b) concesso de uso, por meio da qual caberia ao privado a explorao do servio
pblico, precedida da duplicao rodoviria necessria, remunerando-se pela
cobrana de tarifa do poder pblico.

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c) concesso de servio pblico, precedida de obra pblica, assumindo o privado o
risco pelos investimentos, devendo se remunerar pela cobrana de tarifa diretamente
dos usurios da rodovia.
d) permisso de servio pblico, precedida de obra pblica, por meio do qual o
particular assume a titularidade do servio e o direito de explor-lo, a fim de se
remunerar pelos investimentos aportados.
e) delegao de obra pblica e da titularidade do servio pblico, por meio da qual o
particular assume o direito de explorar a rodovia e se remunerar mediante o
pagamento de contraprestao pelo poder pblico e de tarifa diretamente dos
usurios.
Comentrio: novamente, o termo outorga foi utilizado no enunciado em
sentido amplo, como forma de descentralizao de servio pblico, ou seja,
abrangendo tanto a descentralizao por outorga, como a descentralizao por
delegao.
Analisando o texto, possvel perceber que o estado da Bahia deseja transferir
a execuo da atividade iniciativa privada, para a realizao de investimento
de infraestrutura em rodovias. Assim, estamos falando de uma forma de
delegao de servio pblico. Portanto, podemos excluir a opo A, pois no
se transfere a titularidade na delegao.
Com efeito, a delegao envolver a prestao do servio de manuteno da
rodovia, vem como o investimento em infraestrutura (obra). Portanto, trata-se
da concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica,
conforme consta no art. 2, IV, da Lei das Concesses:
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado;
Assim, nosso gabarito opo C.
A letra B est errada, pois a concesso de uso ocorre quando a Administrao
permite que o particular se utilize de um bem pblico em troca de algum tipo de
remunerao.
Na letra D, o erro que a concesso no transfere a titularidade, mas somente
a execuo do servio.
Por fim, a opo E est errada, pois no ocorrer a transferncia de titularidade
e a remunerao do servio dever ser paga pelo usurio.
Gabarito: alternativa C.

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48. (FCC - TJ/TRT 6/2012) A concesso de servio pblico, disciplinada pela Lei
Federal no 8.987/95, constitui
a) ato do Poder Pblico que transfere pessoa jurdica distinta a titularidade de
determinado servio pblico, que passar a execut-lo em seu prprio nome.
b) contrato administrativo por meio do qual a Administrao Pblica, mantendo-se
titular de determinado servio pblico, delega ao concessionrio a execuo do
mesmo, compreendendo a remunerao paga diretamente pelo usurio, por meio da
cobrana de tarifa.
c) contrato administrativo do Poder Pblico que transfere a pessoa jurdica de direito
pblico ou privado a titularidade de determinado servio pblico, que passar a
execut-lo em seu prprio nome.
d) ato administrativo de delegao de titularidade e execuo de servio pblico,
compreendendo a remunerao paga diretamente pelo usurio, por meio da cobrana
de tarifa.
e) contrato administrativo que transfere pessoa jurdica de direito pblico distinta a
titularidade de determinado servio pblico, que passar a execut-lo remunerando-
se diretamente da tarifa paga pelo usurio.
Comentrio: a concesso de servio pblico realizada por contrato
administrativo, que permite a transferncia da execuo de determinado servio
pblico, mas a titularidade permanece com o Poder Pblico. possvel
conceder a explorao de servio pblico pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado, sendo que a remunerao ser custeada pelo
usurio, por meio do pagamento de tarifa. Dessa forma, est correta a
alternativa B.
Como a concesso ocorre por meio de contrato administrativo e no de ato,
podemos eliminar as alternativas A e D. O erro nas letras C e E que a
concesso transfere somente a execuo (no a titularidade) do servio a
pessoas jurdicas de direito privado.
Gabarito: alternativa B.

49. (FCC - Tec/DPE RS/2013) Dentre as caractersticas passveis de serem


atribudas aos contratos de concesso de servio pblico regidos pela Lei no
8.987/95, pode-se afirmar corretamente que h
a) remunerao integralmente pela tarifa, vedada qualquer outra forma de receita
adicional ou acessria, pena de descaracterizao do instituto.
b) delegao da titularidade do servio pblico e remunerao pela tarifa, somada a
remunerao peridica paga pelo Poder Pblico.

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c) delegao da execuo do servio pblico e remunerao principal paga pela
tarifa, admitindo-se o estabelecimento de receitas acessrias em favor do
concessionrio.
d) remunerao pela tarifa, sem prejuzo de outras receitas livremente estipuladas
pelo edital de licitao, e faculdade do concessionrio de resciso unilateral do
contrato na hiptese de inadimplemento do poder pblico.
e) delegao da execuo do servio pblico e faculdade de resciso unilateral do
contrato pelo concessionrio na hiptese de inadimplemento pelo poder pblico.
Comentrio: vamos iniciar pela redao do art. 11 da Lei 8.987/1995:
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder
o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de
licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas
alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com
ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas,
observado o disposto no art. 17 desta Lei.
Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero
obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
Com isso, est correta a opo C, pois a delegao tem como remunerao
principal o pagamento de tarifa paga pelo usurio, mas admite o
estabelecimento de receitas acessrias em favor do concessionrio, com vistas
a favorecer a modicidade das tarifas.
Vejamos os erros das outras opes:
a) acabamos de ver que so admitidas formas alternativas de remunerao
ERRADA;
b) j sabemos que no se admite a transferncia da titularidade do servio por
meio de delegao. Alm disso, o pagamento de remunerao peridica paga
pelo Poder Pblico no admitido na concesso comum prevista na lei
8.987/1995 (o enunciado foi expresso em mencionar essa Lei) ERRADA; e
d) e e) o concessionrio no pode rescindir unilateralmente o contrato de
concesso. Para isso, ele dever acionar o Poder Judicirio e somente poder
deixar de prestar o servio aps o trnsito em julgado da ao ERRADAS.
Gabarito: alternativa C.

Terminamos por hoje, em nossa prxima aula vamos estudar o


controle da Administrao.
Bons estudos.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - Insp/PC CE/2012) A titularidade dos servios pblicos conferida


expressamente ao poder pblico.
2. (Cespe - ATA/MDIC/2014) O servio de uso de linha telefnica um tpico
exemplo de servio singular, visto que sua utilizao mensurvel por cada usurio,
embora sua prestao se destine coletividade.
3. (Cespe - PT/PM CE/2014) Os servios de energia domiciliar e os servios de uso
de linha telefnica so considerados servios uti universi, pois so prestados
coletividade de forma indistinta e a grupamentos indeterminados de indivduos.
4. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) O servio pblico de iluminao urbana, por ser
destinado a um nmero indeterminado de pessoas, classifica-se como servio
coletivo.
5. (Cespe - AA/PRF/2012) O servio de iluminao pblica pode ser considerado
uti universi, assim como o servio de policiamento pblico.
6. (Cespe - AL/CAM DEP/2012) Os servios pblicos prprios so aqueles que
atendem s necessidades coletivas e que o Estado executa tanto diretamente quanto
indiretamente, por intermdio de empresas concessionrias ou permissionrias.
7. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) A concesso, como delegao da prestao
de um servio pblico, estabelece relao entre o concessionrio e a administrao
concedente, regendo-se pelo direito privado.
8. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) A permisso e a concesso de servios
pblicos apresentam, entre outras, a seguinte diferena: a primeira pode ser feita
pessoa fsica ou jurdica que, por sua conta e risco, demonstre capacidade para seu
desempenho; j a segunda, s pessoa jurdica ou a consrcios de empresas.
9. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) Tanto a concesso de servio pblico quanto
a autorizao de servio pblico so constitudas por meio de contrato administrativo.
10. (Cespe - AUFC/TCU/2013) A permisso de servio pblico possui contornos
bilaterais, mas, diferentemente da concesso de servio pblico, no pode ser
caracterizada como de natureza contratual.

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11. (Cespe - Eng/MIN/2013) Um item que caracteriza a diferenciao entre
permisso e concesso de servio pblico a delegao de sua prestao a ttulo
precrio.
12. (Cespe - APF/PF/2012) Os contratos de concesso de servios pblicos sempre
exigem licitao prvia na modalidade concorrncia.

Com base na Lei n. 8.987/1995, que dispe acerca do regime de concesso e


permisso da prestao de servios pblicos, julgue os itens seguintes.
13. (Cespe - Eng/MIN/2013) Nos casos de interesse pblico imediato, a licitao
poder ser dispensada para as concesses que no forem precedidas de execuo
de obras.
14. (Cespe - AUD/TCE ES/2012) A natureza jurdica a principal diferena entre a
concesso de servio pblico e a permisso de servio pblico, consideradas,
respectivamente, contrato administrativo e ato administrativo.
15. (Cespe - AA/PRF/2012) A concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato administrativo.
16. (Cespe - TNS/PRF/2012) A permisso a delegao, a ttulo precrio,
independentemente de licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
17. (Cespe - DPF/2013) Em se tratando de permisso de servio pblico, o servio
executado em nome do Estado por conta e risco do permissionrio, e atribudo
exclusivamente pessoa jurdica.
18. (Cespe - AA/PRF/2012) As concesses e permisses de servios pblicos
devero ser precedidas de licitao, existindo excees a essa regra.
19. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/2014) Tanto as concesses como as permisses de
servios pblicos devem ser precedidas de licitao.
20. (Cespe - ATA/MIN/2013) Constitui obrigao do poder pblico, ou de seus
delegados, fornecer servios adequados, eficientes, seguros e contnuos.
21. (Cespe - Adv/AGU/2012) concessionria cabe a execuo do servio
concedido, incumbindo-lhe a responsabilidade por todos os prejuzos causados ao
poder concedente, aos usurios ou a terceiros, no admitindo a lei que a fiscalizao
exercida pelo rgo competente exclua ou atenue tal responsabilidade.
22. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) A falncia de uma empresa concessionria de
servio pblico gera a extino da concesso e a reverso ao poder concedente dos
bens aplicados ao servio.

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23. (Cespe Analista PGI/INPI/2013) Caso o poder concedente constate nulidade
na licitao ou na formao do contrato de concesso de servio pblico durante sua
execuo, cabe a caducidade do contrato por parte do poder concedente.
24. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) O contrato de concesso de servio pblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial especialmente
intentada para esse fim, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo
poder concedente.
25. (Cespe - AUFC/TCU/2013) A resciso, como forma de extino da concesso,
de iniciativa da administrao, determinada por ato unilateral e escrito no caso de
descumprimento, pelo concessionrio, de obrigaes regulamentares.
26. (Cespe - Adv/AGU/2012) Reverso consiste na transferncia, em virtude de
extino contratual, dos bens do concessionrio para o patrimnio do concedente.
27. (Cespe - Especialista em Regulao/Anatel/2009) Pelo princpio da modicidade
tarifria, protege-se a margem de lucro do concessionrio contra o efeito corrosivo da
inflao, mas no contra eventos imprevistos, provocados por circunstncias
macroeconmicas ou pela prpria administrao.
28. (Cespe - Eng/MIN/2013) Nas concesses de servio pblico, ainda que haja
transferncia de risco para o prestador do servio, no cabe reviso de tarifas para
garantir o reequilbrio econmico-financeiro, ficando restrita a atualizao apenas ao
reajustamento anual.
29. (Cespe - AA/PRF/2012) A prestao de servios pblicos deve dar-se mediante
taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam
o seu aperfeioamento, em ateno ao princpio da modicidade.
30. (Cespe - AUFC/TCU/2013) Nos contratos de concesso de servio pblico,
vigora a regra da unicidade da tarifa, vedado o estabelecimento de tarifas
diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos,
ressalvados os casos provenientes do atendimento a segmentos idnticos de
usurios que, pelo vulto dos investimentos, exijam tal distino.
31. (Cespe Contador/MTE/2014) Os consrcios pblicos so constitudos por meio
de ato editado pelo chefe do Poder Executivo dos entes federativos consorciados.
32. (Cespe Contador/MTE/2014) A retirada de um dos entes federativos que
integra um consrcio pblico desconstitui todo esse consrcio e implica a extino
das obrigaes j constitudas, como os contratos de programa.
33. (FCC Auditor Fiscal da Receita Estadual/SEFAZ-MA/2016) Sobre as
concesses e permisses de servios pblicos considere as afirmativas abaixo.
I. Poderes concedentes so: a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio e suas
autarquias e fundaes pblicas em cuja competncia se encontre o servio pblico
objeto de concesso ou permisso.

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II. Concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado.
III. Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, independentemente
de licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
IV. Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que
o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo determinado.

Est correto o que consta APENAS em


a) I e II.
b) II e III.
c) III e IV.
d) II e IV.
e) I e III.
34. (FCC Tcnico da Receita Estadual/SEFAZ-MA/2016) Delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Essa a
definio legal do regime de descentralizao de servio mediante
a) permisso.
b) autorizao.
c) concesso.
d) parceria pblico privada.
e) licena.
35. (FCC Tcnico de Nvel Superior/Prefeitura de Teresina-PI/2016) Uma
concessionria de servio pblico de transporte rodovirio finalizou recentemente as
obras de ampliao de trecho de rodovia que lhe fora concedida, na forma da Lei no
8.987/1995, tendo iniciado a explorao. Essa empresa integra grupo econmico

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envolvido em investigaes e processos por crimes federais de desvios de verbas em
obras pblicas, j dando sinais de perda de capacidade econmica. A aes da
concessionria j perderam sensvel valor no mercado, havendo fundadas suspeitas
de que no lograr xito em obter financiamento para finalizao da obra. Preocupado
com esse cenrio e diante do cronograma de obra, compatibilizado com o incio das
atividades de um porto cujas obras j estavam em fase final, o poder concedente
a) pode instaurar processo administrativo para apurao da situao financeira da
concessionria e declarar a caducidade da concesso, arcando, nesse caso, com a
responsabilidade perante os empregados, tendo em vista que os servios ainda no
haviam se iniciado.
b) pode rescindir o contrato por motivo de interesse pblico, indenizando a
concessionria apenas pelos servios executados, diante da culpa demonstrada.
c) no pode declarar a caducidade do contrato, tendo em vista que no houve
descumprimento do ajuste, embora seja possvel cogitar da encampao, que
demanda autorizao legal especfica e anlise de custo benefcio, diante da vultosa
indenizao que seria devida concessionria.
d) deve encampar a concesso, com fundamento no princpio da continuidade dos
servios pblicos, mediante autorizao legislativa, que permite imediata assuno
dos bens e materiais pelo poder concedente, cabendo indenizao concessionria
pelos servios executados.
e) pode intervir na concesso, nomeando interventor para acompanhar todas as
decises da concessionria e, principalmente, a gesto financeira da empresa, para
possibilitar que o poder concedente saiba antecipadamente se a higidez financeira da
concessionria ser comprometida.
36. (FCC Analista Judicirio/TRT-23/2016) Transporte pblico de passageiros
quase sempre mencionado como exemplo de servio pblico. A depender do modal
de transporte ou mesmo das localidades envolvidas no deslocamento, pode se alterar
a titularidade desse gnero de servio pblico. A titularidade do servio pblico
a) tambm se altera quando ocorre a delegao da execuo material para a iniciativa
privada, pois o delegatrio do servio pblico assume integralmente a
responsabilidade pelos nus e bnus envolvidos com a prestao dessa atividade
material.
b) no pode se alterar, nem se transferir em nenhuma hiptese de delegao de
servio, seja para ente com personalidade jurdica de direito pblico integrante da
Administrao pblica indireta, seja para a iniciativa privada, tendo em vista que o
regime de execuo sempre privado, independentemente da natureza jurdica do
delegatrio.
c) depende do que constar da autorizao legislativa que deve ser editada
especificamente para cada concesso ou permisso de servio pblico, podendo ser

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transferida ao concessionrio ou permissionrio, mesmo que se trate de pessoa
jurdica de direito privado, desde que a execuo do servio se d em regime de
direito pblico.
d) remanesce com o ente pblico ao qual foi atribuda pela legislao, passvel de
delegao para a iniciativa privada a execuo material, salvo em se tratando de
pessoa jurdica de direito pblico integrante da Administrao indireta, como as
autarquias, para as quais admissvel a delegao legal da titularidade.
e) est atrelada ao regime de execuo imposto para o servio pblico, tendo em
vista que quando prestado sob regime de direito privado, a titularidade desloca-se
para o delegatrio, para que seja deste a integral responsabilidade pelos nus e
bnus, e quando prestado sob regime de direito pblico, a titularidade remanesce com
o ente pblico.
37. (FCC Analista Judicirio/TRT-23/2016) A forma de organizao na qual se
estrutura a Administrao pblica predica sua atuao, tornando-a mais ou menos
gil. Alm da estruturao da Administrao indireta, em especial com pessoas
jurdicas de direito privado, uma das formas apontadas como meio de imprimir ganho
de eficincia e agilidade s funes da Administrao pblica, a
a) delegao de servio pblico para a iniciativa privada, por meio de concesso
comum, contrato que transfere ao concessionrio a execuo daquelas atividades
materiais, por sua conta e risco, remunerando-se pela tarifa a ser cobrada dos
usurios.
b) outorga de competncias a outros entes federados, especialmente municpios, por
meio de decretos de delegao, restringindo-se a Administrao pblica
originalmente competente a repassar recursos para a execuo das atividades
abrangidas pelo ato normativo.
c) permisso de servios pblicos para sociedades de economia mista integrantes da
mesma esfera da Administrao, mediante dispensa de licitao, para fins de
possibilitar a reduo da tarifa imposta ao usurio.
d) concesso comum de atividades materiais de interesse pblico, sejam servios
pblicos em sentido estrito ou no, tais como da rea da sade ou educao, cabendo
ao concessionrio remunerar-se pela tarifa e garantir a qualidade das utilidades
disponibilizadas aos usurios.
e) outorga de competncias iniciativa privada, em especial de servios pblicos,
para prestao sob regime jurdico subsidiado, garantindo o princpio da modicidade
tarifria e a universalidade da disponibilizao a todos os usurios, vedada cobrana
de valores diferenciados.
38. (FCC Tcnico Judicirio/TRT-23/2016) Considere:

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I. Independente de a pessoa satisfazer as condies legais, ela faz jus prestao
do servio pblico, no podendo haver distino de carter pessoal.
II. Um dos princpios que regem os servios pblicos denomina-se mutabilidade do
regime jurdico, segundo o qual admitem-se mudanas no regime de execuo do
servio para adapt-lo ao interesse privado, que varivel no tempo.
III. O princpio da continuidade do servio pblico tem aplicao especialmente com
relao aos contratos administrativos e ao exerccio da funo pblica.

No que concerne aos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos,
est correto o que consta APENAS em
a) I.
b) I e III.
c) II.
d) I e II.
e) III.
39. (FCC Tcnico de Nvel Superior/Prefeitura de Teresina-PI/2016) A
Administrao pblica regida por princpios que orientam suas atividades. A atuao
em alguns setores reclama a incidncia de princpios especficos, em geral pela
relevncia da atividade. Assim acontece com os servios pblicos, que devem ser
disponibilizados populao em geral, e com a licitao, dada a obrigao de gerir e
empregar os recursos pblicos da melhor forma possvel. O princpio da
a) vinculao ao instrumento convocatrio fundamenta a vedao a que os licitantes
desistam das propostas apresentadas antes da abertura dos envelopes contendo as
propostas.
b) adjudicao compulsria permite ao vencedor da licitao exigir a celebrao do
contrato aps a adjudicao do objeto da licitao, pois constitui direito subjetivo do
mesmo.
c) igualdade dos usurios impede que se estabelea tarifa diferenciada para
prestao do mesmo servio pblico a pessoas diferentes.
d) impessoalidade fundamenta a regra que impede o conhecimento da identidade dos
licitantes antes do julgamento objetivo das propostas em todos os procedimentos de
licitao.
e) continuidade dos servios pblicos fundamenta o impedimento da resciso
administrativa unilateral do contrato de concesso de servio pblico pelo
concessionrio.

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40. (FCC - AJ/Judiciria/TST/2012) De acordo com a legislao federal em vigor
(Lei no 8.987/95), uma diferena entre concesso e permisso de servio pblico
a) ser obrigatria a licitao para a primeira; e facultativa, para a segunda.
b) ser a primeira contrato; e a segunda, ato unilateral.
c) ter a primeira prazo determinado; e a segunda, no comportar prazo.
d) voltar-se a primeira a servios de carter social; e a segunda, a servios de carter
econmico.
e) poder a primeira ser celebrada com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; e
a segunda, com pessoa fsica ou jurdica.
41. (FCC AJ/TRT-2/2014) Os servios pblicos podem ser prestados direta ou
indiretamente pelo Poder Pblico, respeitadas a titularidade e competncia previstas
na legislao pertinente. Dentre a possibilidade de execuo indireta do servio
pblico por determinado ente est a outorga de
a) permisso de servio pblico, cuja natureza contratual permite a delegao de
titularidade e execuo das atribuies tpicas do ente poltico.
b) concesso de servio pblico, contrato que estabelece as atribuies e condies
da prestao do servio, cabendo ao contratado o desempenho adequado do mesmo
e a responsabilidade pelo risco do negcio.
c) concesso de servio pblico, ato que transfere ao privado a competncia para o
adequado desempenho das atribuies, responsabilizando-se o Poder Pblico, no
entanto, integralmente pelo risco do negcio.
d) autorizao de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do servio
pblico e, caso tambm tenha transferido a titularidade, permite o exerccio do poder
de polcia antes competncia do poder pblico.
e) permisso de servio pblico, contrato que delega ao privado execuo do servio
pblico e, caso tambm tenha transferido a titularidade, permite o exerccio do poder
de polcia antes competncia do Poder Pblico.
42. (FCC - TJ/TRT6/2012) A concesso de servio pblico, disciplinada pela Lei
Federal n 8.987/95, constitui
a) ato do Poder Pblico que transfere pessoa jurdica distinta a titularidade de
determinado servio pblico, que passar a execut-lo em seu prprio nome.
b) contrato administrativo por meio do qual a Administrao Pblica, mantendo-se
titular de determinado servio pblico, delega ao concessionrio a execuo do
mesmo, compreendendo a remunerao paga diretamente pelo usurio, por meio da
cobrana de tarifa.
c) contrato administrativo do Poder Pblico que transfere a pessoa jurdica de direito
pblico ou privado a titularidade de determinado servio pblico, que passar a
execut-lo em seu prprio nome.

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d) ato administrativo de delegao de titularidade e execuo de servio pblico,
compreendendo a remunerao paga diretamente pelo usurio, por meio da cobrana
de tarifa.
e) contrato administrativo que transfere pessoa jurdica de direito pblico distinta a
titularidade de determinado servio pblico, que passar a execut-lo remunerando-
se diretamente da tarifa paga pelo usurio.
43. (FCC AJ/TRT 6/2012) Empresa concessionria de transporte pblico urbano
passou a prestar o servio de forma deficiente, sem regularidade e descumprindo
obrigaes contratuais. Diante dessa situao, o Poder Concedente
a) poder revogar a concesso, dada a sua natureza precria.
b) poder encampar o servio, com vistas a sua continuidade, sem necessidade de
lei autorizativa.
c) dever decretar a interveno, mediante autorizao legal prvia, com vistas a
reestabelecer a regularidade dos servios.
d) poder declarar a caducidade da concesso ou aplicar as sanes previstas no
contrato de concesso.
e) poder decretar a caducidade, desde que comprove razes de interesse pblico
determinantes para a retomada dos servios.
44. (FCC AJ/TRT 6/2012) A respeito dos princpios e regime jurdico aplicvel ao
servio pblico correto afirmar que
a) o princpio da universalidade veda a explorao por regime de concesso de
servios de natureza essencial.
b) a modicidade tarifria impe a obrigao do poder concedente de subsidiar a
prestao de servio pblico por concessionrios ou permissionrios quando o
mesmo se mostrar deficitrio.
c) o princpio da universalidade e da igualdade dos usurios veda a suspenso da
prestao de servio pblico por inadimplemento do usurio.
d) o princpio da continuidade do servio pblico impede a Administrao de
encampar o servio enquanto no selecionar, por procedimento licitatrio, nova
concessionria ou permissionria.
e) o princpio da continuidade do servio pblico impede o concessionrio de rescindir
unilateralmente o contrato no caso de descumprimento das normas contratuais pelo
poder concedente, devendo intentar ao judicial para esse fim.
45. (FCC - AJ/TRT 1/2013) No dispondo de recursos financeiros, o Poder Pblico
pretende delegar a execuo material de servio pblico de sua titularidade a
particular para que ele possa explor-lo e dele se remunerar. De acordo com o
ordenamento jurdico vigente, o poder pblico pode

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a) firmar contrato de concesso de servio pblico, precedido de licitao.
b) outorgar a titularidade do servio pblico por meio de ato normativo, precedido de
licitao.
c) editar decreto transferindo a concesso do servio pblico ao particular,
independentemente de licitao.
d) celebrar convnio para trespasse da explorao do servio pblico, precedido de
licitao.
e) celebrar contrato de permisso de servio pblico, declarando-se prvia
inexigibilidade de licitao.
46. (FCC - JT/TRT 4/2012) A prestao de servio pblico mediante regime de
permisso
a) caracteriza a prestao do servio pblico em regime precrio, nas situaes em
que o regime de concesso no seja vivel em face da ausncia de sustentabilidade
financeira da explorao mediante cobrana de tarifa.
b) possvel apenas em relao a servios pblicos no exclusivos de Estado,
tambm denominados imprprios, cuja explorao econmica facultada ao
particular mediante autorizao do poder pblico.
c) independe de prvio procedimento licitatrio, dado o seu carter precrio e limita-
se ao prazo mximo de 5 (cinco) anos.
d) somente permitida para servios de natureza no essencial, sendo obrigatria,
nos demais casos, a prestao direta pelo poder pblico.
e) constitui delegao feita pelo poder concedente, a ttulo precrio, mediante
licitao, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
47. (FCC - AJ/TRT 5/2013) O Estado da Bahia pretende duplicar grande extenso de
rodovia. No dispe, contudo, de recursos, j destinados a outras obras de
infraestrutura, sendo necessrio que o custeio venha da iniciativa privada. Elaborados
os estudos tcnicos de demanda e fluxo de veculos, particulares e de carga, ficou
demonstrado que o investimento aportado para as obras poderia ser recuperado em
lapso de tempo razovel, desde que fosse possvel cobrar dos usurios pela utilizao
da rodovia. Diante do cenrio descrito, para viabilizao da infraestrura o Estado da
Bahia poderia, observado o procedimento legal, outorgar
a) a titularidade dos servio pblico rodovirio iniciativa privada, mediante outorga
de concesso de uso do referido servio.
b) concesso de uso, por meio da qual caberia ao privado a explorao do servio
pblico, precedida da duplicao rodoviria necessria, remunerando-se pela
cobrana de tarifa do poder pblico.

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c) concesso de servio pblico, precedida de obra pblica, assumindo o privado o
risco pelos investimentos, devendo se remunerar pela cobrana de tarifa diretamente
dos usurios da rodovia.
d) permisso de servio pblico, precedida de obra pblica, por meio do qual o
particular assume a titularidade do servio e o direito de explor-lo, a fim de se
remunerar pelos investimentos aportados.
e) delegao de obra pblica e da titularidade do servio pblico, por meio da qual o
particular assume o direito de explorar a rodovia e se remunerar mediante o
pagamento de contraprestao pelo poder pblico e de tarifa diretamente dos
usurios.
48. (FCC - TJ/TRT 6/2012) A concesso de servio pblico, disciplinada pela Lei
Federal no 8.987/95, constitui
a) ato do Poder Pblico que transfere pessoa jurdica distinta a titularidade de
determinado servio pblico, que passar a execut-lo em seu prprio nome.
b) contrato administrativo por meio do qual a Administrao Pblica, mantendo-se
titular de determinado servio pblico, delega ao concessionrio a execuo do
mesmo, compreendendo a remunerao paga diretamente pelo usurio, por meio da
cobrana de tarifa.
c) contrato administrativo do Poder Pblico que transfere a pessoa jurdica de direito
pblico ou privado a titularidade de determinado servio pblico, que passar a
execut-lo em seu prprio nome.
d) ato administrativo de delegao de titularidade e execuo de servio pblico,
compreendendo a remunerao paga diretamente pelo usurio, por meio da cobrana
de tarifa.
e) contrato administrativo que transfere pessoa jurdica de direito pblico distinta a
titularidade de determinado servio pblico, que passar a execut-lo remunerando-
se diretamente da tarifa paga pelo usurio.
49. (FCC - Tec/DPE RS/2013) Dentre as caractersticas passveis de serem
atribudas aos contratos de concesso de servio pblico regidos pela Lei no
8.987/95, pode-se afirmar corretamente que h
a) remunerao integralmente pela tarifa, vedada qualquer outra forma de receita
adicional ou acessria, pena de descaracterizao do instituto.
b) delegao da titularidade do servio pblico e remunerao pela tarifa, somada a
remunerao peridica paga pelo Poder Pblico.
c) delegao da execuo do servio pblico e remunerao principal paga pela
tarifa, admitindo-se o estabelecimento de receitas acessrias em favor do
concessionrio.

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MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.

MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

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