Bahia análise dados v26n1 interiorização produtiva

BAHIA
BAHIA ANLISE & DADOS v. 26 n. 1 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INTERIORIZAO PRODUTIVA DA BAHIA

ANLISE & DADOS
COLABORARAM NESSE NMERO:
Adalberto Cantalino Henrique Campos de Oliveira

Ana Elsia de Freitas Merelles Henrique Dantas Neder SALVADOR v.26 n.1 JAN./JUN. 2016 ISSN 0103 8117
Angela Machado Rocha Joo Paulo C. Santos
Antonio Csar Ortega Jos Emanuel Rebouas Ferreira
Aroldo de Albuquerque Mello Moreira Karina Maria das Graas C. Silva
Cludia Monteiro Fernandes Leanderson Pinto da Silva
Cristiane Aparecida de Cerqueira Lina Maria Brando de Aras
Danilo Jorge Vieira Marcelo Santana Silva
Ednildo Andrade Torres Marcial Saavedra Castro
Elba Medeiros Punski dos Santos Paulo Srgio Rodrigues de Arajo
Fernanda Calasans C. L. Pessoti Ramosildes Anunciao dos Santos
Francisco Lima Cruz Teixeira Renato Droguett Macedo
Francisco Lima Cruz Teixeira Roberto Lucas Spnola Souto
Fred Oliveira Rodrigues Rondinaldo Silva das Almas
GeizaVelozo Amaral Ronisson Lucas Calmon da Conceio
Gervsio Ferreira dos Santos Slvio Vanderlei Arajo Sousa
Gildsio Santana Jnior Simone B. Medeiros Pereira
Gustavo Casseb Pessoti Urandi Roberto Paiva Freitas
ISSN 0103 8117
977010381100- 1
BAHIA ANLISE & DADOS
Foto: Ascom/Carol Garcia
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados Salvador v. 26 n. 1 p. 001-276 jan./jun. 2016

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Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
Normalizao
Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
Isabel Dino Almeida
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2016.
v.26
n. 1
Semestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
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SUMRIO
Apresentao 5 Consolidao do ambiente de 141
negcios para a produo de biodiesel
no semirido baiano
Seo 1: 7 Jos Emanuel Rebouas Ferreira
Polticas pblicas e planejamento
do desenvolvimento regional
Exportaes de soja: uma anlise de 157
Desigualdade, emprego e 9
competitividade da Bahia e do Mato Grosso
aglomeraes produtivas: anlise da dinmica
entre 2008 e 2014
dos territrios de identidade da Bahia
Ronisson Lucas Calmon da Conceio
Francisco Lima Cruz Teixeira
GeizaVelozo Amaral
Slvio Vanderlei Arajo Sousa
Renato Droguett Macedo
Ana Elsia de Freitas Merelles
Desenvolvimento regional, 33
C&T e ensino superior: notas sobre o
O envolvimento social e a 173
contexto recente do Brasil e da Bahia
Danilo Jorge Vieira complementaridade de polticas agrcolas e
industriais no Mdio Sudoeste da Bahia
Elba Medeiros Punski dos Santos
Planejamento e estratgias de 53
desenvolvimento no estado da Bahia:
da ocupao territorial induo Seo 3: 187
do desenvolvimento territorial Desafios para a
rural por polticas pblicas desconcentrao regional
Cristiane Aparecida de Cerqueira Educao superior e o desafio do 189
Antonio Csar Ortega desenvolvimento regional da Bahia
Henrique Dantas Neder Cludia Monteiro Fernandes
Competitividade da cadeia produtiva 73

Anlise espacial da indstria de 205
do biodiesel na Bahia: fatores
alimentos e bebidas no estado da Bahia
institucionais e legais Aroldo de Albuquerque Mello Moreira
Marcelo Santana Silva
Gervsio Ferreira dos Santos
Francisco Lima Cruz Teixeira
Ednildo Andrade Torres
Angela Machado Rocha
Os parques de energia elica como 221
Adalberto Cantalino
vetores do desenvolvimento local
Ramosildes Anunciao dos Santos
Paulo Srgio Rodrigues de Arajo
Rmulo Almeida e o planejamento 89
econmico diante do enigma
Marcial Saavedra Castro
Turismo e desenvolvimento endgeno: 239
Lina Maria Brando de Aras
uma anlise multivariada da oferta turstica
do municpio de Bom Jesus da Lapa, Bahia
Seo 2: 107 Fred Oliveira Rodrigues
Rondinaldo Silva das Almas
Interiorizao produtiva
na Bahia: experincias
Interiorizao produtiva e novos vetores 109 Panorama da infraestrutura de 257
de crescimento econmico na Bahia transporte baiana: 2007 a 2014
Joo Paulo C. Santos Henrique Campos de Oliveira
Karina Maria das Graas C. Silva Urandi Roberto Paiva Freitas
Simone B. Medeiros Pereira Leanderson Pinto da Silva
Desenvolvimento regional e interiorizao 121

Foto: Ascom
produtiva: uma anlise atualizada

do Distrito Industrial dos Imbors em
Vitria da Conquista, Bahia
Roberto Lucas Spnola Souto
Gustavo Casseb Pessoti
Fernanda Calasans C. L. Pessoti
Gildsio Santana Jnior
APRESENTAO
C
om grande satisfao entregamos aos leitores esta nova edio
da revista Bahia Anlise & Dados, cujo tema o desenvolvimento
regional e a interiorizao produtiva na Bahia. O conjunto dos tra-
balhos selecionados gravita em torno de trs eixos temticos principais:
as polticas pblicas e de planejamento voltadas ao desenvolvimento re-
gional, as experincias de interiorizao produtiva no estado e os desa-
fios para a desconcentrao espacial do crescimento e desenvolvimento
socioeconmicos.
Visando delinear essa multiplicidade de objetos e integr-los numa dis-

cusso coerente e significativa, os autores que colaboraram com esta edi-
o construram um panorama diversificado e interdisciplinar de questes
envolvidas na avaliao e nos prognsticos do desenvolvimento baiano,
assim como nas perspectivas para uma maior integrao produtiva do es-
tado. Assim, os artigos que compem este volume analisam um amplo
espectro de problemas, abordando desde questes tericas associadas
ao desenvolvimento regional, passando por metodologias de anlises dos
processos de desconcentrao regional at estudos empricos relativos s
experincias e aos desafios para a dinamizao do interior baiano.
Dessa forma, colocamos disposio do pblico a mais nova edio da

revista Bahia Anlise & Dados com a esperana de que sua difuso e co-
nhecimento possam contribuir em alguma medida para a formulao de
polticas e inspirar novas abordagens e pesquisas. Cumpre, por fim, desta-
car que isso no seria possvel sem a colaborao diligente dos autores e
da equipe tcnica envolvida no processo de sua elaborao.
Agradecemos, ento, a todos. Com a palavra, os autores.

Foto: Lourival Custdio
Seo 1:
Polticas pblicas
e planejamento do
Foto: Ascom/Raphael Serravale
desenvolvimento
regional
Bahia
anlise & Dados
Desigualdade, emprego e
aglomeraes produtivas:
anlise da dinmica dos
territrios de identidade
da Bahia
Francisco Lima Cruz Teixeira*
Slvio Vanderlei Arajo Sousa**
*
Doutor em Poltica de Cincia e Resumo
Tecnologia e mestre em History Este artigo se prope a analisar as desigualdades regionais e as mudanas econmicas
and Social Studies of Science pela
do estado da Bahia entre 2006 e 2013. Para isso, utiliza dados referentes ao crescimento do
University of Sussex (Sussex).
Professor permanente do Progra-
PIB, da populao e do emprego, distribudos por seus territrios de identidade. Buscou-
ma de Ps-graduao em Admi- se identificar e caracterizar as mudanas na estrutura produtiva do estado, tendo como
nistrao da Universidade Federal referncia as aglomeraes produtivas espalhadas pela regio. A anlise tem como
da Bahia (UFBA). teixeira@ufba.br pano de fundo a polmica desencadeada pelo trabalho de Piketty (2014), que retomou
**
Doutor e mestre em Administrao a discusso sobre a relao entre desigualdade e crescimento, e as possibilidades de
pelo Ncleo de Ps-graduao em desenvolvimento local fincadas em aglomeraes produtivas reveladoras de vocaes
Administrao da Universidade regionais. Os resultados confirmam as principais caractersticas da economia baiana:
Federal da Bahia (UFBA).
altamente concentrada em torno de Salvador e Feira de Santana, desdobrando-se para
territrios prximos, como o Recncavo e o Litoral Norte e Agreste. Em poucos territrios
so encontradas aglomeraes produtivas dinmicas e com potencial de desencadear
processos de desenvolvimento endgenos.
Palavras-chave: Desigualdade. Aglomeraes produtivas. Emprego. Territrios de
identidade.
Abstract
This article sets out to analyze regional inequalities and the economic changes of the
State of Bahia in Brazil between 2006 and 2013. To do so, uses data regarding GDP
growth, of population and employment in their Territories of Identity. We sought to
identify and characterize changes in the productive structure of the State, by means of
the productive settlements existent in the region. The analysis has as background the
controversy triggered by the work of Piketty (2014), which resumed the discussion on the
relationship between inequality and growth, and, on the other hand, the possibilities of
local development embedded in productive settlements that reveals regional vocations.
The results confirm the main features of the Bahias economy: highly concentrated around
Salvador and Feira de Santana, unfolding to the nearby territories as the Recncavo and
the Litoral Norte e Agreste. In a few territories are found productive settlements with
potential for triggering local development processes.
Keywords: Inequality. Productive agglomerations. Employment. Identity territories.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 9

Desigualdade, emprego e aglomeraes produtivas: anlise da dinmica dos territrios de identidade da Bahia
Introduo do subdesenvolvimento requereria aumento e des-

concentrao da renda no s em termos pessoais
Os efeitos da concentrao da riqueza no pro- como tambm regionais. Para tanto, as polticas
cesso de desenvolvimento capitalista voltaram pblicas desempenhariam um papel fundamental.
recentemente ao debate, sob a influncia do mo- Essa discusso se reverte com especial relevn-
numental trabalho emprico e analtico de Piketty cia quando se constata que a trajetria da economia
(2014). No seu livro, ele ataca frontalmente a tra- baiana, desde a metade do sculo XX, foi marcada
dicional concepo neoclssica, inspirada na obra pela concentrao econmica em termos pessoais,
de Kuznets (1955), a qual sustenta que a concen- setoriais, empresariais e espaciais, gerando fortes
trao de renda indissocivel dos estgios ini- desigualdades entre as regies e municpios do es-
ciais do desenvolvimento capitalista, uma vez que, tado, tendo como consequncia problemas sociais
nesse perodo, a concentrao permite o acmulo crnicos. Essa particular fase de concentrao, que
do volume de capital necessrio aos investimen- possui profundas razes histricas, acompanhou
tos que impulsionam o crescimento da produo, o processo de industrializao iniciado nos anos
alm de estimular, por meio de incentivos monet- 1950, cuja dinmica foi caracterizada por Teixeira
rios, a produo laboral. A partir de certo estgio e Guerra (2000) como sendo exgena e espasm-
de desenvolvimento, segundo os neoclssicos, a dica. A permanente dependncia de intervenes
renda concentrada nos primeiros estgios passaria exgenas para manuteno da dinmica econmi-
automaticamente a ser distribuda, em virtude do ca indica que essa industrializao no foi capaz
crescimento da produtividade mdia. A funo de de gerar um processo interno de acumulao para
distribuio de renda teria o formato de u inver- sustentar o seu crescimento. Desse ponto de vista,
tido: a concentrao aumentaria at atingir certo essa dinmica exgena e espasmdica parece ter
patamar, a partir do qual passaria a decrescer. O uma grande influncia no processo de concentra-
trabalho de Piketty, suportado por extensivas sries o regional da economia baiana, uma vez que a
histricas de distribuio de renda dos principais indstria se localizou em reduzidos espaos do ter-
pases capitalistas, mostra que aquela concepo ritrio do estado.
no se sustenta empiricamente, uma vez que, em Desde o incio da dcada de 1990, os docu-
lugar da esperada distribuio da renda, o que se mentos oficiais de planejamento reconhecem os
presenciou nas ltimas dcadas do sculo XX e problemas gerados pela concentrao espacial da
primeira do XXI foi um expressivo movimento de economia baiana e propem polticas com o intui-
concentrao nas economias mais avanadas do to de iniciar um processo de reverso. As polticas
mundo e mesmo em pases pobres. postas em prtica recorreram concesso de in-
A escola latino-americana da teoria do desen- centivos fiscais, financeiros e de infraestrutura, vi-
volvimento, desde os pioneiros trabalhos da CEPAL sando atrair investimentos para o interior do esta-
(PREBISH, 1962; FURTADO, 1968), preconiza que do (UDERMAN, 2005). Com essas polticas veio a
a expanso dos mercados internos, pela via do expectativa de que haveria descentralizao, pro-
aumento da renda mdia, seria condio indispen- motora de nova feio para a economia do estado.
svel para dinamizar o processo de acumulao Imaginava-se que seria possvel ativar um processo
nos pases de industrializao tardia e incipiente. de diversificao e interiorizao econmica, pela
A indstria infante s sobreviveria se a demanda constituio de aglomeraes produtivas geradoras
efetiva estivesse em contnua expanso, pela in- de externalidades dinmicas, que pudessem ser
corporao de massas assalariadas ao consumo uma alternativa s polticas de atrao de investi-
de bens industriais em grande escala. A superao mentos exgenos.
10 Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016

Francisco Lima Cruz Teixeira, Slvio Vanderlei Arajo Sousa
A partir de 2001, com a intensificao das po- lise foca as diferenas regionais de emprego e
lticas sociais pela via de transferncia de renda, renda encontradas no estado da Bahia, dividido
aumento do salrio mnimo real, aposentadoria em territrios de identidade. Alm de analisar es-
rural, ampliao do crdito e apoio agricultura sas diferenas, este trabalho objetiva identificar e
familiar, houve um aumen- qualificar as aglomeraes
to significativo dos rendi- Neste trabalho, volta-se temtica produtivas existentes nos
mentos de camadas mais da concentrao econmica na territrios de identidade,
pobres da populao. Esse Bahia. Seu objeto de anlise para caracterizar a dinmi-
aumento de renda, alm de foca as diferenas regionais de ca da estrutura produtiva
elevar o consumo direto dos emprego e renda encontradas do estado. Para tanto, so
beneficirios, teria, em po- no estado da Bahia, dividido em utilizados novos dados e
tencial, o poder de, pela via territrios de identidade informaes referentes ao
do efeito multiplicador, atrair aumento populacional, ao
novos investimentos, expandir a atividade econ- crescimento do PIB per capita e evoluo do
mica e elevar o emprego nas regies com maio- emprego (com base na RAIS Estabelecimentos
res ndices de desigualdade. Importante observar de 2006 a 2013).1 Com esses dados, ser pos-
que esse efeito potencial torna-se mais relevante svel verificar se ocorreu desconcentrao eco-
para a Bahia, que possui o maior contingente de nmica no perodo de sete anos (2006 a 2013) e
beneficirios da Bolsa Famlia entre os estados se houve maior qualificao das atividades pro-
brasileiros (MELO et al., 2013). dutivas, tendo por indicador a qualificao das
Em 2011, foram publicados dois trabalhos aglomeraes produtivas espalhadas pelos ter-
(TEIXEIRA; ARAJO, 2011; TEIXEIRA; GUER- ritrios de identidade. Os dados utilizados esto
RA; ARAJO, 2011) que tinham como principal organizados na nova verso do Observatrio de
objetivo avaliar se as expectativas criadas em tor- Atividades Econmicas (2016).
no das polticas de desconcentrao econmica Este artigo est organizado da seguinte for-
e dos efeitos potenciais dos programas sociais ma: aps a introduo, procede-se a uma bre-
se efetivaram, desencadeando um processo de ve reviso do debate em torno da relao entre
desenvolvimento econmico endgeno, menos concentrao econmica e desenvolvimento lo-
dependente de intervenes exgenas e menos cal; em seguida, explora-se a possibilidade do
concentrador. Para tanto, foi utilizado o banco de desenvolvimento regional e local com base em
dados do Observatrio de Atividades Econmicas aglomeraes produtivas; na parte emprica,
(2016), construdo a partir dos dados de empre- so apresentados e analisados dados sobre a
gos formais constantes da RAIS Estabelecimen- evoluo da populao, do PIB e do emprego
tos de 2007, organizados por territrio de iden- no estado e nos seus territrios de identidade;
tidade do estado da Bahia. Essas informaes aps esse panorama geral, define-se a meto-
permitiram que os movimentos de diversificao dologia a ser utilizada para identificar e qualifi-
setorial, de distribuio regional e setorial do em- car as aglomeraes produtivas existentes nos
prego e de aglomeraes produtivas fossem iden- territrios de identidade e se apresentam as
tificados. E possibilitaram ainda a qualificao concluses do trabalho.
das aglomeraes produtivas existentes em cada
territrio de identidade.
Neste trabalho, volta-se temtica da concen-
1
A base de dados RAIS Estabelecimentos formada pelos empre-
gos formais, com carteira assinada. Ela pode ser acessada em http://
trao econmica na Bahia. Seu objeto de an- bi.mte.gov.br/bgcaged/login.php mediante senha.

Concentrao econmica e One might thus assume a long swing in the

desenvolvimento inequality characterizing the secular income
structure: widening in the early phases of
A concentrao de renda, ou conflito distribu- economic growth when the transition from the
tivo, foi um tema prioritrio nos escritos dos eco- pre-industrial to the industrial civilization was
nomistas clssicos, a exemplo de Ricardo e Marx. most rapid; becoming stabilized for a while;
Com base em seu princpio da escassez, Ricar- and then narrowing in the later phases.2
do chega concluso de que, caso o sistema de (KUZNETS, 1955, p. 18).
preos baseado na oferta e demanda vigorasse Dada essa hiptese, vrias pesquisas foram
sem restries, o preo e a renda da terra iriam efetuadas para test-la. Haveria uma correlao
crescer at atingir valores muito elevados, devi- positiva entre desigualdade e crescimento, confir-
do ao aumento constante da demanda por ali- mando o modelo derivado de Kuznets e sintetizado
mentos, resultante do crescimento demogrfico. pela funo do u invertido? Algumas pesquisas
Nessas condies, os proprietrios de terra acu- confirmaram a hiptese de Kuznets, outras no.
mulariam uma poro cada vez maior do produto Em uma recente reviso desses estudos, Bou-
e da renda em relao s outras classes sociais. shey e Price (2014) consideram que grande parte
O contexto da poca de Ricardo era marcado da controvrsia se deve s diferenas nas estats-
pela expanso urbana e demogrfica, em para- ticas e nas metodologias utilizadas nos diversos
lelo ao incio da ampliao do capital industrial, estudos. No obstante, esses autores chegaram
mas ainda com significativa participao da ren- concluso de que os trabalhos mais recentes
da da terra na riqueza. Para Marx, cujo principal renem fortes evidncias de que altos nveis de
foco de anlise o capital industrial da segunda desigualdade de renda so negativamente relacio-
metade do sculo XIX, que crescia exponencial- nados com o crescimento de longo prazo. Ou seja,
mente, a lgica interna da competio capitalista em longo prazo, sociedades mais igualitrias ten-
levaria, inevitavelmente, concentrao de capi- dem a usufruir de maiores taxas de crescimento.
tal em um nmero cada vez menor de agentes, Mesmo em curto prazo, os frutos do crescimento
no havendo limites naturais a esse processo. com altos nveis de desigualdade tendem a ser
Dada essa tendncia inexorvel, a participao apropriados proporcionalmente pelos estratos de-
dos assalariados na renda da sociedade industrial tentores de rendas mais altas.
no poderia crescer significativamente, levando Mesmo sem haver comprovao emprica
ao acirramento do conflito de classes, inerente conclusiva, vrios escritos com pretenso terica
sociedade capitalista. passaram a defender a ideia de que combater a
Esse tema foi quase que totalmente abandona- desigualdade ineficaz, uma vez que ela promo-
do por um longo tempo, at que, na dcada de 50 ve estmulos para o trabalho e os investimentos
do sculo passado, Simon Kuznets conseguiu co- (OKUM, 1975). Segundo essa viso, em uma so-
letar estatsticas sobre a distribuio de renda nos ciedade desigual, os incentivos monetrios podem
Estados Unidos de 1913 a 1948, at ento inditas. levar os mais pobres a trabalhar mais e ser mais
Ao analisar esses nmeros, ele interpretou que, produtivos, em busca de melhores dias, contribuin-
nesse perodo, houve uma melhoria significativa do, por essa via, para a expanso da produtividade.
na participao dos estratos mais baixos na renda
2
Pode-se considerar, portanto, uma reverso longa na desigualdade que
global do pas. Com base nessa percepo, o autor caracteriza a estrutura de renda secular: alargamento nas primeiras
props o que seria desde ento conhecida como a fases de crescimento econmico, quando a transio do pr-industrial
para a civilizao industrial foi mais rpida; tornando-se estabilizada
hiptese de Kuznets: por um tempo; e ento, estreitamento nas fases posteriores.

Por sua vez, a concentrao de riqueza em poucas ses ricos do qual fala Kuznets, em meados do s-
mos seria necessria para que o nvel dos inves- culo XX, foi transitrio e pode no voltar. A principal
timentos produtivos possa se expandir continua- razo para o aumento da desigualdade nos pases
mente. Esse ponto de vista pode ser sintetizado da ricos, segundo Piketty (2014), que, nas ltimas d-
seguinte forma: cadas, a taxa de retorno do capital tem sido maior
The contrasts among American families in li- do que a taxa de crescimento dessas economias.
ving standards and in material wealth reflect No Brasil, a controvrsia sobre crescimento e
a system of rewards and penalties that is in- desigualdade teve grande repercusso durante o
tended to encourage effort and channel it into milagre econmico do regime militar (MOREIRA;
socially productive activity. To the extent that BRAGA; TOYOSHIMA, 2010). Apesar das altas
the system succeeds, it generates an efficient taxas de crescimento, os crticos daquele regime
economy. But that pursuit of efficiency neces- condenavam a crescente desigualdade de renda
sarily creates inequalities. And hence society provocada pelo modelo econmico em vigor. Mais
faces a tradeoff between equality and effi- recentemente, dois trabalhos se propuseram a rea-
ciency (OKUM, 1975, p. 1).3 lizar testes economtricos para avaliar os efeitos da
Evidentemente que essa percepo no leva desigualdade de renda sobre o crescimento econ-
em considerao que as desigualdades podem afe- mico nas diversas regies do pas. Ambos os estu-
tar o comportamento dos indivduos de diferentes dos concluram que a desigualdade de renda possui
formas, e que a estrita racionalidade econmica, uma relao inversa com o crescimento. Ou seja, a
assentada unicamente em incentivos monetrios, relao negativa entre essas variveis aparece com
nem sempre prevalece. Alm disso, alta concentra- uma grande regularidade emprica nos testes rea-
o de renda pode acirrar o conflito distributivo, le- lizados (MOREIRA; BRAGA; TOYOSHIMA, 2010;
vando a situaes polticas insustentveis. Mesmo TAQUES; MAZZUTTI, 2010). Diante das evidncias
reconhecendo esse problema, a viso neoclssica apresentadas por esses trabalhos, pode-se postu-
trata esse conflito como um mero tradeoff entre lar que, apesar de o crescimento econmico ser im-
igualdade e eficincia econmica. portante para a reduo da pobreza, no significa
O trabalho de Piketty (2014) demonstra empi- algum efeito mitigador das desigualdades no pas.
ricamente que no possvel constatar nenhuma A escola histrico-estruturalista considera im-
tendncia a uma maior igualdade nos pases ricos, provvel a hiptese de Kuznets. Pelo contrrio,
incluindo os Estados Unidos. Pelo contrrio, nas para Furtado (1968), no s a desigualdade tem
ltimas cinco dcadas, a desigualdade aumentou efeito negativo sobre o crescimento, como o mo-
significativamente nesses pases e se manteve ou delo de crescimento tambm pode repercutir ne-
mesmo aumentou nos pases mais pobres. Para Pi- gativamente sobre as desigualdades sociais. Sem
ketty, no existe processo espontneo e natural que regulao adequada, as foras do mercado atua-
possa prevenir que as foras desestabilizadoras da riam no sentido de aumentar a desigualdade, re-
desigualdade prevaleam permanentemente. Para veladora da pobreza histrica, perpetuando o ciclo
ele, o perodo de reduo da desigualdade nos pado subdesenvolvimento por meio de um processo
de causao circular e cumulativa, como na anlise
3
Os contrastes nos padres de vida e de riqueza material entre as
proposta por Myrdal (1965). A abordagem cepalina
famlias americanas refletem um sistema de recompensas e sanes advoga que a reduo da pobreza indispensvel
que se destina a incentivar o esforo e canaliz-lo para atividades so-
cialmente produtivas. medida em que o sistema for bem-sucedido, ao desenvolvimento dos pases latino-americanos e
ele gera uma economia eficiente. Mas a busca da eficincia necessa- poderia ser alcanada atravs de polticas redistri-
riamente cria desigualdades. E, portanto, a sociedade enfrenta uma
escolha entre igualdade e eficincia. butivas. Para Prebisch (1962), o aumento e a sus-

tentao do salrio real, por exemplo, permitiriam a vimento. Na tentativa de combater tal processo, o
criao e expanso dos mercados indispensveis pas passou a adotar polticas de descentralizao
para assegurar o crescimento da produtividade da de atividades industriais na direo das regies
indstria, nico meio vivel para essas economias relativamente mais atrasadas. A reduo das de-
alcanarem (catch up) o nvel de renda dos pases sigualdades poderia se dar pela criao de polos
industrializados. industriais prximos aos maiores centros urbanos
Essa controvrsia no campo da economia pare- dessas regies, ancorados em indstrias motrizes,
ce esconder consideraes difceis de serem evi- que irradiariam efeitos de encadeamento capazes
tadas quando se discute o desenvolvimento. Hoje, de promover a sustentao do crescimento, em li-
no seria mais concebvel entender o desenvolvi- nha com o pensamento de Perroux (1995) e Hirs-
mento de sociedades humanas nos limites impostos chman (1958). Essas polticas levaram instalao
pelo crescimento do produto e da renda. Diferentes de processos de industrializao em regies mais
dimenses deveriam ser consideradas, a exem- atrasadas, como em alguns estados do Nordeste,
plo das condies de acesso educao, sade, porm com resultados muito aqum do esperado,
segurana e outros componentes daquilo que se quando se considera o desenvolvimento para alm
convencionou chamar qualidade de vida. Afinal, o do mero crescimento (STORPER, 1994).
sentido do desenvolvimento a mera acumulao Mais recentemente, junto com o aprofundamen-
de capital ou a promoo do bem-estar dos cida- to dos estudos sobre desenvolvimento regional e
dos? Essas duas finalidades seriam concorrentes local, cresceu o interesse pelas aglomeraes pro-
ou convergentes? dutivas, relacionadas, na literatura, aos conceitos
O objetivo deste artigo est longe de ser o en- de distritos industriais, clusters ou sistemas locais
fretamento dessa controvrsia. Parte-se dos pres- de produo. O reconhecimento da importncia
supostos de que a desigualdade no contribui para das economias externas de escala promovidas
o desenvolvimento, de que o objetivo do desenvol- pela aglomerao espacial de firmas remonta aos
vimento a promoo do bem-estar de parcelas distritos industriais ingleses estudados por Alfred
cada vez maiores dos cidados e de que as polti- Marshall no final do sculo XIX, descritos no seu
cas pblicas tm um papel fundamental na reduo clebre livro Princpios de Economia: Tratado In-
das desigualdades. Dadas essas premissas, abre- trodutrio. Nesses distritos, a organizao das
-se caminho para discutir uma forma particular de empresas em aglomeraes de um mesmo setor
combater as desigualdades regionais: o fomento s resultaria na obteno de economias de escala
aglomeraes produtivas preexistentes em territ- sistmicas, ou externalidades, possibilitando a
rios de identidade. crescente reduo do custo mdio da produo.
Para Marshall (1961), as externalidades promovi-
das pela aglomerao seriam obtidas devido ao
Aglomeraes produtivas e surgimento de indstrias subsidirias em torno
desenvolvimento regional e local de uma indstria-chave, cada uma devotando-se
a um ramo do processo de produo, resultando,
Desde o final da dcada de 1950, as polticas dessa diviso social do trabalho, ganhos externos
regionais no pas consideravam que o processo de produtividade. Com isso, fornecedores especia-
circular e cumulativo aumentaria os desnveis inter- lizados so atrados, e desenvolve-se um pool de
-regionais, impedindo a distribuio do crescimen- trabalhadores dotados de habilidades especiais,
to proveniente do processo de industrializao e, de modo que passa a haver um mercado constan-
em ltima instncia, limitando o prprio desenvol- te para a mo de obra especializada. Alm disso,

o conhecimento e a informao se acumulariam e de vantagem locacional existente? Nesse sentido,

se difundiriam mais facilmente entre as empresas Santos, Diniz e Barbosa (2004) lembram que as
do distrito, devido proximidade entre os agentes. vantagens locacionais podem ser estticas ou retro-
Os ganhos externos de produtividade levariam a alimentveis (ou dinmicas). As estticas podem ter
ganhos de produtividade das como fonte recursos naturais
firmas individuais. A partir da dcada de 1990, de boa qualidade associados
A partir da dcada de vrios pases da Amrica Latina boa logstica de transporte,
1990, vrios pases da passaram a adotar polticas de mo de obra no qualificada
Amrica Latina passaram dinamizao de clusters, ou a baixo custo e incentivos
a adotar polticas de distritos industriais, geralmente de fiscais. As vantagens retro-
dinamizao de clusters, ou pequenas empresas, em iniciativas alimentveis, por sua vez,
distritos industriais, geral- polticas industriais ativas podem ser classificadas em
mente de pequenas empre- multissetoriais (beneficiam
sas, em iniciativas polticas industriais ativas (PE- vrios setores e esto, geralmente, vinculadas
RES, 2005; PIETROBELLI; RABELLOTTI, 2005). qualidade da logstica); ganhos de escala ou esco-
Em geral, o principal objetivo , por meio da me- po (estticos e dinmicos); e setoriais (beneficiam
lhoria da competitividade de pequenas empresas particularmente o setor aglomerado). Esses autores
especializadas setorialmente e aglomeradas terri- concluem que o tipo de vantagem locacional que se
torialmente, promover uma melhor distribuio re- busca ao se promover aglomeraes produtivas a
gional e social de renda, contribuindo para a ins- capacidade inovadora das firmas, pois essa que
talao de um processo de desenvolvimento local garante competitividade.
sustentado. Esse tipo de ao , frequentemente, No entanto, nem todas as aglomeraes produ-
interpretado como uma alternativa inovadora s tivas possuem todos os tipos de vantagens locacio-
polticas industriais e de desenvolvimento regionais nais. Empiricamente, podem-se encontrar aglome-
tradicionais. raes cujos processos histricos de formao no
Essas polticas consideram que a promoo levaram a um grau de desenvolvimento que tenha
de clusters poderia desencadear processos co- o aprendizado ativo e a inovao como parte das
letivos de cooperao e aprendizagem que esti- suas atividades. Com relao s muitas aglomera-
mulam as atividades inovadoras. O poder pblico es produtivas existentes no espao brasileiro, por
assumiria um papel de catalisador e mediador, no exemplo, alguns estudos realizados desde 1998,
sentido de facilitar a cooperao, reduzir as assi- como os desenvolvidos no mbito da Rede de Pes-
metrias e promover aes conjuntas que possam quisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
suscitar um processo de desenvolvimento de van- (Redesist) 4, apontam que apenas algumas dessas
tagens competitivas sustentveis (FERNANDES; aglomeraes podem ser classificadas como efeti-
LIMA, 2006). vos arranjos e sistemas dinmicos locais, localizan-
As polticas de dinamizao de distritos indus- do-se, em sua maioria, no eixo mais desenvolvido
triais confrontam-se com o problema da seleo do pas, a regio sul-sudeste.
das aglomeraes a serem priorizadas, o que, em Por sua vez, com base no exame de 12 aglo-
grande medida, est relacionado com as dificulda- meraes produtivas em quatro pases da Amrica
des e variedades de operacionalizao do conceito. Latina (Brasil, Chile, Mxico e Nicargua), Pietro-
Com efeito, pode-se admitir que qualquer aglome- beli e Rabellotti (2005) chamam a ateno para as
rao de pequenas empresas especializadas seja
considerada um cluster, independentemente do tipo 4 A Redesist pode ser acessada em http://www.redesist.ie.ufrj.br/

diferenas entre as aglomeraes de empresas no entes federativos. A Bahia tambm se encontra en-
que concerne aprendizagem e inovao. Essas tre os estados com maior taxa de desigualdade de
disparidades estariam vinculadas s caractersticas renda, medida pelo ndice de Gini.5 Alm disso, seu
da organizao industrial de cada setor. Os desem- desempenho recente no acompanhou o mesmo
penhos coletivos tambm so distintos de acordo ritmo de outras unidades federativas, a exemplo de
com o setor, e essas diferenas teriam algum grau Santa Catarina, cuja economia hoje ocupa a sexta
de associao com a quantidade e variedade das posio no ranking nacional.
aes de cooperao. Alm disso, as economias
10,0
externas estticas (ou passivas) so mais fceis de 8,0
serem encontradas do que as dinmicas. 6,0
Essa breve reviso da literatura sugere que po- 4,0
lticas de desenvolvimento regional e local voltadas 2,0
para a dinamizao de aglomeraes produtivas 0,0
podem se constituir em uma alternativa s polticas -2,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
de atrao de investimentos exgenos para a for- Brasil Bahia
mao de polos de desenvolvimento industrial. No

entanto, antes de tudo, cumpre identificar e qualifi- Grfico 1
Crescimento anual do PIB Brasil e
car as aglomeraes produtivas preexistentes nos Bahia 2006-2013
territrios, para tambm monitorar os resultados Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2016) e Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2016).
das polticas de dinamizao.
Dadas essas consideraes tericas, em segui-
da, so apresentados e discutidos os dados sobre A Tabela 1 apresenta dados sobre a populao,
crescimento econmico, populao e emprego no a populao economicamente ativa (PEA) e a quan-
estado da Bahia, visando contextualizar a dinmi- tidade de empregos formais na Bahia e no Brasil,
ca da sua estrutura econmica por meio das suas para o perodo que vai de 2006 a 2013. Verifica-
aglomeraes produtivas. -se que, em 2006, enquanto a relao entre a PEA
e a populao no Brasil era de 51,5%, na Bahia,
era de 50,2%. J em 2013, era 51% para o Brasil
Crescimento econmico, e 51,8% para a Bahia. Por outro lado, em 2006, a
populao e emprego relao entre a PEA e a quantidade de empregos
formais na Bahia era de 24%, enquanto que no Bra-
O Grfico 1 indica que, no perodo de 2006 a sil era de 36,2%. Em 2013, era de 47,7% para o
2013, o produto interno bruto (PIB) da Bahia cres- Brasil e 29,6% para a Bahia. Esses dados permi-
ceu no mesmo ritmo que o do Brasil, em uma mdia tem concluir que a PEA baiana cresceu, relativa-
de 4,2% ao ano. Isso por conta do melhor desempe- mente sua populao, um pouco mais que a do
nho nos dois ltimos anos da srie, tendo em vista pas, indicando uma menor razo de dependncia
que, nos outros, o crescimento foi menor do que o quantitativa da populao.6
do pas. Essa trajetria levou a Bahia da sexta para
5
Moreira, Braga e Toyoshima (2010) apresentam dados do Gini que
a stima economia entre os estados brasileiros, mostram que as maiores desigualdades se associaram aos estados
abarcando 3,8% do PIB do pas em 2013. A renda do Nordeste, com destaque para Piau, Cear, Paraba, Pernambuco,
Alagoas e Bahia, que alcanaram os maiores valores mdios (0,61)
per capita, no valor de US$ 6.200 em 2013, corres- no perodo que vai de 1996 a 2007.
pondia a 53% da renda per capita mdia do pas,
6
A razo de dependncia de uma populao mede a razo entre a
populao economicamente dependente e a populao economica-
levando o estado a ocupar a 22 posio entre os mente ativa.

Tabela 1
Populao, PEA e empregos formais (mil pessoas) Brasil e Bahia 2006-2013
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Populao da Bahia 13.937 14.080 14.502 14.626 14.016 14.097 14.175 15.044
Populao do Brasil 188.078 190.010 196.342 198.739 201.103 203.429 199.321 201.099
PEA da Bahia 7.005 7.038 7.343 7.455 7.265 7.805 (1)
PEA do Brasil 96.890 97.875 99.479 101.073 100.223 102.500
Empregos formais totais Bahia 1.681 1.784 1.861 1.999 2.139 2.265 2.256 2.314
Empregos formais totais Brasil 35.155 37.607 39.441 41.207 44.068 46.310 47.458 48.948
Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2016) e Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2016).
(1) Estimativa.
60.000.000
No entanto, a Bahia segue com uma quantidade Total
50.000.000 Primrio
relativamente pequena de empregos formais quan- 40.000.000 Segundrio Transformao
do comparada com a do pas, mesmo com esse 30.000.000
Segundrio - Outros
nmero crescendo no perodo em relao PEA. 20.000.000

Tercirio - Comrcio
Tercirio - Outros
Ou seja, de 2006 a 2013, um perodo de vigoro- 10.000.000 BRASIL
sa expanso das oportunidades em todo o pas, a 0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
quantidade de ocupaes formais cresceu relativa-
mente menos na Bahia do que no Brasil. Grfico 2
Crescimento do emprego por grandes setores de
Com efeito, o Grfico 2 apresenta a evoluo atividades Brasil 2006-2013
da estrutura ocupacional no Brasil, distribuda Fonte: RAIS Brasil (2016).
por grandes setores, enquanto o Grfico 3 mos-

tra essa mesma evoluo para a Bahia. Compa- Os nmeros apresentados indicam que, mesmo
rando-se os nmeros utilizados nos dois grficos, com a economia crescendo no mesmo percentual
observa-se que, de 2006 a 2013, o nmero total mdio da brasileira no perodo, o mercado de tra-
de empregos formais na Bahia cresceu relativa- balho na Bahia apresentou menos dinamismo do
mente menos (37,7%) do que no Brasil (39,2%). que o do pas no perodo analisado. Alm disso,
Ao se decompor esse crescimento pelos grandes os empregos esto mais concentrados em setores
setores, verifica-se que o emprego no setor pri- que, em geral, requerem menor qualificao, com
mrio na Bahia (11,3%) aumentou mais do que exceo da Indstria de transformao.
no pas (9%), refletindo o fato de que o estado 2.500.000
Total
possua uma PEA rural (23,2% do total) relativa- 2.000.000 Primrio
mente maior do que a do Brasil (15,1% total) em 1.500.000 Segundrio Transformao
2013. Da mesma forma, as vagas na Indstria de 1.000.000

Segundrio - Outros
Tercirio - Comrcio
transformao, Outros setores industriais e Co- 500.000 Tercirio - Outros
mrcio se expandiram mais na Bahia do que no 0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
BAHIA
Brasil. Assim, o maior crescimento dos empregos

em Outros setores de servios no Brasil (37,5%) Grfico 3
Crescimento do emprego por grandes setores de
do que na Bahia (29,4%) responde pela maior atividades Bahia 2006-2013
expanso relativa total das ocupaes no pas Fonte: RAIS Brasil (2016).
em relao ao estado. De fato, Outros setores

do tercirio, exclusive comrcio, respondia, em A Tabela 2 apresenta os nmeros sobre o cres-
2013, por 53,2% do total de empregos no pas e cimento populacional dos territrios de identidade
57,9% na Bahia. da Bahia. A populao do estado cresceu 8,65%

no perodo de 2006 a 2014. No entanto, esse au- nal foi acompanhada do crescimento da economia
mento no foi uniformemente distribudo entre os e da quantidade de empregos nesses territrios, o
TIs. A populao da Bacia do Rio Grande foi a que que ser analisado adiante.
mais cresceu (28%), vindo em seguida Piemonte Por outro lado, os territrios de Vitria da Con-
Norte do Itapicuru (24,9%), Irec (15,3%), Baixo Sul quista (-4,6%), Litoral Sul (-2,8%), Mdio Rio de
(14,8%) e Extremo Sul (13,6%). Porm, esse cres- Contas (-1,9%) e Vale do Jiquiri (-0,6) tiveram
cimento bem acima da mdia se deu em territrios crescimento populacional negativo no perodo. No
com baixa participao relativa na populao total entanto, essas mudanas nos territrios no al-
do estado. De fato, em 2006, a populao da Bacia teraram significativamente o quadro geral de dis-
do Rio Grande correspondia a 2,5% do total, atin- tribuio da populao no estado. Com efeito, os
gindo 3% em 2014; a do Piemonte Norte do Itapicu- seis territrios mais populosos (Metropolitano de
ru saiu de 1,6% para 1,9%; a de Irec, de 2,7% para Salvador, Litoral Sul, Portal do Serto, Vitria da
2,9%; a do Baixo Sul, de 2,3% para 2,4%; e a do Conquista, Litoral Norte e Agreste e Recncavo),
Extremo Sul, de 2,9% para 3% da populao do es- que abrigavam 50,5% da populao em 2006, pas-
tado. Cumpre verificar se essa expanso populacio- saram a representar 50,1% em 2014.
Tabela 2
Populao por territrio de identidade Bahia 2006/2014
Territrios de identidade 2006 % % acumulado 2014 % % acumulado Crescimento %
Metropolitano de Salvador 3.388.755 24,3 24,3 3.768.650 24,9 24,9 11,2
Portal do Serto 843.058 6,1 36,5 952.981 6,3 36,6 13
Litoral Sul 845.192 6,1 30,4 821.592 5,4 30,3 -2,8
Vitria da Conquista 769.056 5,5 42,0 733.436 4,9 41,5 -4,6
Litoral Norte e Agreste 613.643 4,4 46,4 684.865 4,5 46,0 11,6
Recncavo 575.935 4,1 50,5 623.928 4,1 50,1 8,3
Sisal 570.061 4,1 54,6 625.852 4,1 54,3 9,8
Serto do So Francisco 496.307 3,6 58,2 537.115 3,6 57,8 8,2
Serto Produtivo 441.282 3,2 61,4 477.506 3,2 61,0 8,2
Semirido Nordeste II 417.686 3,0 64,4 434.550 2,9 63,9 4
Extremo Sul 400.171 2,9 67,2 454.717 3,0 66,9 13,6
Mdio Rio de Contas 388.675 2,8 70,0 381.194 2,5 69,4 -1,9
Irec 375.348 2,7 72,7 432.977 2,9 72,3 15,3
Velho Chico 366.188 2,6 75,4 400.706 2,7 74,9 9,4
Costa do Descobrimento 361.628 2,6 78,0 378.590 2,5 77,4 4,7
Chapada Diamantina 359.277 2,6 80,5 384.811 2,5 79,9 7,1
Bacia do Rio Grande 349.147 2,5 83,0 446.931 3,0 82,9 28
Vale do Jiquiri 335.580 2,4 85,5 333.642 2,2 85,1 -0,6
Baixo Sul 316.932 2,3 87,7 364.030 2,4 87,5 14,8
Piemonte do Paraguau 285.151 2,1 89,8 310.152 2,1 89,6 8,8
Mdio Sudoeste da Bahia 262.740 1,9 91,7 262.340 1,7 91,3 -0,1
Piemonte Norte do Itapicuru 225.104 1,6 93,3 281.101 1,9 93,2 24,9
Bacia do Jacupe 219.316 1,6 94,9 249.628 1,7 94,8 13,8
Bacia do Rio Corrente 201.746 1,5 96,3 213.428 1,4 96,2 5,8
Piemonte da Diamantina 196.007 1,4 97,7 217.914 1,4 97,7 11,2
Itaparica 163.150 1,2 98,9 182.289 1,2 98,9 11,7
Bacia do Paramirim 154.552 1,1 100,0 171.446 1,1 100,0 10,9
Total Bahia 13.921.687 100,0 15.126.371 100 8,6
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2016).

Por sua vez, os seis territrios menos populosos nudo, aumentou a disperso de renda entre os
(Piemonte Norte do Itapicuru, Bacia do Jacupe, Ba- territrios de identidade.
cia do Rio Corrente, Piemonte da Diamantina, Ita- Os cinco territrios que mais cresceram no per-
parica e Bacia do Paramirim), que possuam 6,7% odo foram Bacia do Rio Grande, Piemonte da Dia-
da populao em 2006, pas- mantina, Baixo Sul, Piemonte
saram a 6,8%. Em termos per capita, o Norte do Itapicuru e Portal do
A Tabela 3 exibe a distri- Metropolitano de Salvador cresceu Serto. Em termos de PIB
buio do PIB e do PIB per 38,4%, e o Portal do Serto, 62%, per capita, os cinco que mais
capita por territrio de iden- enquanto a mdia de crescimento cresceram foram Piemonte
tidade para os anos de 2008 estadual per capita, de 2008 a da Diamantina, Bacia do Rio
e 2012 (dados mais atuais). 2012, foi de 50% Grande, Bacia do Jacupe,
Esses nmeros confirmam Baixo Sul e Litoral Sul. Com-
a alta concentrao econmica espacial da Bahia, parando-se os cinco territrios com maior cresci-
que aumentou no perodo: enquanto em 2008 os mento absoluto e per capita com aqueles que tive-
cinco primeiros TIs concentravam 61% do PIB do ram o maior crescimento populacional, encontra-se
estado, em 2012 essa participao foi para 62,3%. que Bacia do Rio Grande e Baixo Sul esto entre
No entanto, observe-se que a concentrao nos os que mais cresceram em termos absolutos e per
dois TIs com maior PIB (Metropolitano de Salvador capita, enquanto que Piemonte Norte do Itapicuru
e Portal do Serto), que era de 48,4% em 2006, est entre os que mais se expandiram em termos
recuou para 47,5%. Por outro lado, os cinco TIs eco- absolutos. Verifica-se, portanto, que nem sempre o
nomicamente menores (os mesmos nos dois anos aumento populacional acima da mdia resultou em
considerados) aumentaram marginalmente sua maior crescimento econmico, uma vez que Irec
participao no PIB do estado: saram de 2,7% em e Extremo Sul, que tiveram elevao populacional
2008 para 3,1% em 2012. Destaca-se o territrio do acima da mdia, no lograram crescimento econ-
Recncavo, que teve seu PIB per capita reduzido mico na mesma proporo. De fato, Irec cresceu
de 2008 para 2012. Isso se deve, fundamentalmen- 52%, e Extremo Sul, 32,2%7.
te, queda no PIB de So Francisco do Conde, Observe-se que os dois territrios (Metropoli-
altamente concentrado na produo da Refinaria de tano de Salvador e Portal do Serto) que concen-
Mataripe, que representava, em 2010, 57% do PIB travam, em 2012, 47,5% do PIB do estado no se
de todo o territrio. encontram entre os que mais avanaram no pero-
De acordo com esses dados, em 2008, o maior do. O Metropolitano de Salvador cresceu abaixo da
PIB per capita, que era o do TI Recncavo (R$ mdia do estado, enquanto o Portal do Serto se
15.545,80), correspondia a 5,3 vezes o menor PIB expandiu acima da mdia. Em termos per capita, o
per capita (Bacia do Paramirim), que atingia ape- Metropolitano de Salvador cresceu 38,4%, e o Por-
nas R$ 2.890,80. Verifica-se que, em 2012, essa tal do Serto, 62%, enquanto a mdia de crescimen-
diferena diminuiu marginalmente: o maior PIB per to estadual per capita, de 2008 a 2012, foi de 50%.
capita, da Bacia do Rio Grande (R$ 23.670,70), Infere-se que o Metropolitano de Salvador perdeu
era 5,1 vezes maior que o menor PIB per capita dinamismo relativo no perodo, enquanto o Portal
(Bacia do Paramirim, R$ 4.633,60). No entanto, a do Serto manteve uma expanso acima da mdia.
disperso do PIB per capita, medida pelo desvio
padro, aumentou: era 3.639 em 2008, chegando 7 A comparao entre o crescimento populacional e o econmico
a 4.533 em 2012. Ou seja, apesar de a amplitu- aqui limitada pelos diferentes perodos constantes das tabelas 2 e 3.
Todavia, acredita-se que, em termos tendenciais, essa comparao
de entre a maior e a menor renda mdia ter dimi- pode ser vlida.

Tabela 3
Territrios de identidade PIB e PIB per capita Bahia 2008/2012
2008 2012
PIB PIB
% PIB PIB % PIB PIB
Territrio de identidade (milhes Territrio de identidade (milhes
acumulado per capita acumulado per capita
de reais) de reais)
Metropolitano de Salvador 51790 42,7 14.111,92 Metropolitano de Salvador 68459 40,9 19.535,9
Recncavo 8944 48,4 15.545,78 Portal do Serto 11037 47,5 12.437,5
Portal do Serto 6875 52,8 7.678,07 Bacia do Rio Grande 9722 53,3 23.670,7
Bacia do Rio Grande 5406 57,1 13.863,85 Litoral Sul 7850 57,9 9.896,1
Litoral Sul 5229 61 6.063,66 Litoral Norte e Agreste Baiano 7243 62,3 11.349,1
Litoral Norte e Agreste Baiano 4705 68,4 7.586,81 Recncavo 7.408 66,4 12.717,5
Vitria da Conquista 4081 71,7 5.757,65 Vitria da Conquista 5894 69,9 8.436,5
Extremo Sul 3726 74,8 9.225,60 Extremo Sul 4925 72,8 11.626,2
Serto do So Francisco 2864 77,2 5.311,64 Serto do So Francisco 4083 75,3 8.143,2
Costa do Descobrimento 2541 79 7.564,89 Baixo Sul 3756 77,5 11.038,4
Mdio Rio de Contas 2263 81,1 6.008,23 Costa do Descobrimento 3733 79,7 10.635,3
Baixo Sul 2249 83 6.746,52 Mdio Rio de Contas 3436 81,8 9.470,5
Itaparica 2148 84,7 13.047,60 Serto Produtivo 3262 83,7 7.276,7
Serto Produtivo 2049 86,3 4.572,03 Sisal 3097 85,6 5.276,0
Sisal 1995 88,1 3.376,57 Itaparica 2640 87,2 15.545,6
Chapada Diamantina 1765 89,6 4.723,71 Chapada Diamantina 2310 88,5 6.390,6
Irec 1463 90,8 3.523,87 Irec 2222 89,9 5.473,5
Semirido Nordeste II 1439 91,9 3.397,91 Velho Chico 2088 91,1 5.592,6
Velho Chico 1378 93 3.614,88 Bacia do Rio Corrente 2055 92,3 10.223,7
Vale do Jiquiri 1332 94 3.988,70 Piemonte Norte do Itapicuru 2007 93,5 7.607,7
Bacia do Rio Corrente 1330 95,2 6.395,21 Semirido Nordeste II 2007 94,7 4.904,3
Piemonte Norte do Itapicuru 1250 96,3 4.725,43 Vale do Jiquiri 1959 95,9 6.185,0
Mdio Sudoeste da Bahia 1234 97,3 4.686,78 Mdio Sudoeste da Bahia 1727 96,9 6.985,3
Piemonte do Paraguau 1134 98,3 3.712,14 Piemonte do Paraguau 1691 97,9 5.787,8
Piemonte da Diamantina 884 99 4.259,17 Piemonte da Diamantina 1497 98,8 7.317,8
Bacia do Jacupe 752 99,6 3.038,90 Bacia do Jacupe 1197 99,5 5.062,6
Bacia do Paramirim 475 100 2.890,75 Bacia do Paramirim 761 100 4.633,6
Em relao a esses dois territrios, pode-se dores concentravam, em 2006, 68,1% dos empre-
tambm concluir que houve uma pequena descon- gos formais, enquanto, em 2013, esse percentual
centrao econmica, que, no entanto, no atingiu caiu para 66,7%. De fato, o ndice de Gini da distri-
todos os territrios de identidade. A anlise sobre buio dos empregos pelos territrios de identidade
o comportamento dos empregos formais a seguir para 2006 de 0,6524, enquanto o de 2013 de
pode ser valiosa para desvendar a dinmica da eco- 0,6327. Note-se, em particular, que, em 2006, o Me-
nomia das diversas regies do estado. tropolitano de Salvador concentrava mais da meta-
A Tabela 4 mostra a distribuio dos empregos de dos empregos, sendo que, em 2013, esse ndice
por territrio de identidade para os anos de 2006 e foi reduzido para 48,3%. Essa queda se deu no s
2013, alm do percentual acumulado e de cresci- por um crescimento maior em outros territrios em
mento. Observe-se, em primeiro lugar, que houve relao ao Metropolitano como tambm pelo fato de
uma pequena desconcentrao regional do empre- que o aumento do emprego neste territrio (31,2%)
go na Bahia: os cinco maiores territrios emprega- foi menor do que a mdia do estado (37,7%).

Tabela 4
Distribuio do emprego por territrio de identidade Bahia 2006 e 2013
2006 2013
%
Territrios de identidade Total de % Territrios de identidade Total de % crescimento
empregos acumulado empregos acumulado
Metropolitano de Salvador 852.186 50.68 Metropolitano de Salvador 1.117.761 48.29 31,16
Portal do Serto 98.400 56.53 Portal do Serto 157.224 55.08 59,78
Litoral Sul 87.209 61.72 Litoral Sul 108.084 59.75 23,94
Litoral Norte e Agreste Baiano 57.728 65.15 Litoral Norte e Agreste Baiano 79.558 63.19 57,02
Extremo Sul 49.772 68.11 Recncavo 81.734 66.72 29,72
Recncavo 63.006 71.86 Vitria da Conquista 88.588 70.55 37,82
Vitria da Conquista 56.419 75.22 Bacia do Rio Grande 69.058 73.53 22,40
Costa do Descobrimento 40.113 77.61 Extremo Sul 61.228 76.17 23,02
Serto do So Francisco 41.363 80.07 Costa do Descobrimento 57.258 78.64 42,74
Bacia do Rio Grande 37.054 82.27 Serto do So Francisco 53.365 80.95 29,02
Mdio Sudoeste da Bahia 24.575 83.73 Serto Produtivo 47.121 82.99 61,09
Mdio Rio de Contas 29.276 85.47 Mdio Rio de Contas 42.128 84.81 42,36
Serto Produtivo 29.252 87.21 Mdio Sudoeste da Bahia 29.178 86.07 43,90
Sisal 30.471 89.02 Baixo Sul 31.752 87.44 59,21
Baixo Sul 19.943 90.21 Sisal 43.380 89.31 18,73
Chapada Diamantina 17.130 91.23 Piemonte Norte do Itapicuru 22.717 90.29 59,17
Piemonte Norte do Itapicuru 14.791 92.11 Chapada Diamantina 23.866 91.32 53,49
Piemonte do Paraguau 15.371 93.02 Bacia do Rio Corrente 19.357 92.16 39,32
Vale do Jiquiri 16.408 94.00 Bacia do Jacupe 18.159 92.94 51,74
Bacia do Rio Corrente 11.475 94.68 Piemonte do Paraguau 22.389 93.91 53,59
Piemonte da Diamantina 11.310 95.35 Piemonte da Diamantina 18.275 94.70 45,66
Bacia do Jacupe 12.104 96.07 Velho Chico 24.200 95.75 33,29
Itaparica 11.689 96.77 Vale do Jequiri 21.871 96.69 68,69
Velho Chico 15.766 97.71 Itaparica 17.826 97.46 61,58
Irec 17.155 98.73 Irec 27.306 98.64 50,02
Semirido Nordeste II 15.708 99.66 Semirido Nordeste II 23.835 99.67 52,50
Bacia do Paramirim 5.799 100.00 Bacia do Paramirim 7.689 100.00 32,59
Total 1.681.473 - Total 2.314.907 - 37,67
Fonte: RAIS Estabelecimentos (2015).
Em contraste, o segundo maior territrio empre- co com menor crescimento foram Mdio Sudoeste
gador (Portal do Serto), que, em 2006, possua 5,9% da Bahia (18,7%), Bacia do Rio Grande (22,4%),
do total de empregos do estado, expandiu essa parti- Extremo Sul (23%), Litoral Sul (23,9%) e Serto do
cipao para 6,8% em 2013. O peso da concentrao So Francisco (29%). O nico TI presente entre os
do emprego nesses dois territrios fica mais claro cinco que tiveram maior crescimento da populao,
quando se compara com a populao: o Metropolita- do PIB per capita e da quantidade de empregos foi
no de Salvador abrigava 24,9% da populao do es- o Baixo Sul. Por sua vez, houve apenas dois TIs,
tado nesse mesmo ano, e o Portal do Serto, 6,3%. entre os cinco que tiveram maior expanso do PIB
Os cinco territrios de identicidade onde a quan- per capita, onde a quantidade de empregos mais
tidade de empregos mais cresceu no perodo foram cresceu: Piemonte da Diamantina e Baixo Sul.
Bacia do Rio Corrente (68,7%), Piemonte da Dia- Como esperado, h uma alta correlao entre a
mantina (61,6%), Serto Produtivo (61,1%), Baixo distribuio do PIB e do emprego: foi encontrado o
Sul (59,21%) e Portal do Serto (59,78%). Os cin- mesmo valor de 0,998 em 2008 e 2012.

Uma vez analisado o crescimento do produto e tivas representativa da economia baiana

do emprego, tendo por base a diviso do estado (ver, a seguir, a definio de QL e os proce-
por territrio de identidade, sero identificadas, a dimentos da anlise qualitativa).
seguir, as atividades produtivas aglomeradas que As aglomeraes assim identificadas foram
podem alicerar esse crescimento, ao se constitu- qualificadas de acordo com a metodologia utilizada
rem em espaos de desenvolvimento endgeno. por Suzigan e outros (2004). Essa metodologia uti-
liza os seguintes indicadores:
Participao relativa do emprego (PRE): in-
Atividades aglomeradas por dica a importncia da atividade do municpio
territrio de identidade em relao atividade em todo o estado.
Para a identificao das atividades aglomeradas

por territrio de identidade foram adotados os se- Em que:
guintes critrios: NrEij = nmero de empregados do setor
Primeiramente, foram excludos os dados i no municpio j
de atividades produtivas cujos mercados NrEiBA = nmero de empregados do
no fossem locais. Com isso, no foram setor i na Bahia
consideradas as atividades relacionadas Coeficiente de Gini (G): mede o grau de con-
a comrcio, rgos e concessionrias de centrao da indstria.
servios pblicos e servios no indus-
triais. Esse procedimento justifica-se pelo
fato de que essas atividades no repre- Em que:
sentam particularidades produtivas de um X = total da quantidade de empregos
dado territrio. por municpio
As atividades produtivas foram agru- Y = total da quantidade de empregos no
padas em classes industriais que fa- setor por municpio
zem parte da mesma cadeia de Quociente locacional (QL): indica o grau de
valor ou ramos correlatos. Quando de- especializao da atividade produtiva na lo-
terminada classe industrial est presen- calidade (HADDAD, 1989).
te em um dado territrio, caracteriza-se
uma aglomerao produtiva em potencial.
No entanto, para ser reconhecida como Em que:
aglomerao produtiva neste trabalho, a NrEij = nmero de empregados do setor
classe industrial deve obedecer ao seguinte i no municpio j
critrio: o conjunto de atividades das clas- NrEj = nmero total de empregados no
ses industriais deve ter um QL (quociente municpio j
locacional) maior ou igual a 1,4, alm de NrEiBA = nmero de empregados do
possuir mais de 20 estabelecimentos ins- setor i na Bahia
talados nos municpios que compem cada NrEBA = nmero total de empregados
territrio de identidade. Os valores desses na Bahia
indicadores foram definidos aps anlise Sabe-se que a metodologia adotada por Suzi-
qualitativa dos resultados, tendo em vista gan e outros (2004) possui algumas limitaes, con-
se obter uma lista de aglomeraes produ- forme observado por Crocco e outros (2003), mas

Tipo de aglomerao Valores do

elas no se constituem em elementos impeditivos produtiva
Valores do QL
PRE
para a identificao de aglomeraes produtivas Ncleos de desenvolvimento
5.3 <= QL < 1000 <= PRE < 1
setorial-regional
relevantes. Mesmo assim, na tentativa de sanar
Vetores avanados 1.4 <= QL < 5.3 <= PRE < 1
essas limitaes, foi realizada uma avaliao adi- Vetor de desenvolvimento local 5.3 <= QL < 1000 <= PRE < 0.13
cional, cruzando-se as informaes dos relatrios Embrio de sistema
1.4 <= QL < 5.3 <= PRE < 0.13
local de produo
com as de campo. Dessa forma, foi possvel verifi-
Quadro 1
car se os dados dos relatrios refletiam a realidade Qualificao das aglomeraes produtivas
das aglomeraes. Fonte: Elaborao prpria com base na RAIS Estabelecimentos e Suzigan
e outros (2004).
Para tanto, aps a obteno dos indicado-
res, todas as aglomeraes selecionadas com
A Tabela 5 apresenta a nmero de aglomera-
os filtros propostos por Suzigan e outros (2004)
es produtivas por TI, incluindo todas aquelas
foram analisadas, cruzando-se com os dados
com um QL igual ou maior que 5,3. Verifica-se,
da base. Esse cruzamento proporcionou a iden-
primeiramente, que houve um aumento de 22 aglo-
tificao de algumas ausncias e presenas no
meraes produtivas, entre 2006 e 2013, equiva-
pertinentes na lista inicial. No caso das presen- lendo a 14% de crescimento. Essa expanso no
as, foram identificadas diversas atividades cujo pode ser considerada significativa, dado o aumento
volume de empregos era insignificante. Por outro do emprego e do PIB no perodo. Ela indica certa
lado, no caso das ausncias, constatou-se que estabilidade na distribuio das atividades produ-
algumas atividades apresentavam quantidade de tivas pelos territrios de identidade. Destaca-se o
estabelecimentos inferior ao filtro de seleo, mas crescimento no nmero de aglomeraes na Bacia
possuam um volume expressivo de empregos (a do Rio Grande (5), Litoral Sul (2), Portal do Serto
exemplo do refino de petrleo em So Francisco (2) e Bacia do Jacupe (2), revelando os territrios
do Conde, que contabilizava dois estabelecimen- que tiveram uma possvel dinmica diferenciada. O
tos e mais de 1.500 empregos em 2013). Alm Extremo Sul perdeu duas aglomeraes, enquan-
disso, setores com elevado grau de informalida- to dois TIs perderam uma aglomerao: Piemonte
de (como o de cachaa, na Chapada Diamantina) Norte do Itapicuru e Bacia do Rio Corrente.
no foram selecionados, uma vez que os empre- A tipologia de aglomeraes produtivas, sugeri-
da por Suzigan e outros (2004), tem como objetivo
gos gerados no aparecem na base da RAIS Es-
identificar as aglomeraes que so mais ou menos
tabelecimentos. Tanto no caso de ausncias como
importantes para os territrios onde se localizam,
de presenas no pertinentes, foram realizados
aferidas pelo coeficiente locacional (QL), ou ndice
tratamentos e correes.
de especializao. A importncia das aglomeraes
Foi ainda efetuado o clculo dos valores mdios
para o estado da Bahia como um todo e/ou para a
anuais do QL e da PRE como forma de determi-
classe industrial foi estabelecida pela participao
nar as faixas intermedirias para as qualificaes
relativa do emprego (PRE). Esse esquema analtico
das aglomeraes produtivas. O QL adotado tem sintetizado no Quadro 2. A partir das aglomera-
o valor de 5,3, e a PRE, 13%. Esses valores fo- es relacionadas na Tabela 5, sero analisadas
ram definidos com base nos resultados anuais, de aquelas identificadas de acordo com esse esquema
forma a obter uma distribuio mais realista. As analtico, nos anos de 2006 e 2013. Dessa forma,
aglomeraes produtivas previamente identifica- ser possvel verificar a qualificao das aglomera-
das foram qualificadas de acordo com quatro tipos, es e, por conseguinte, a dinmica dos territrios
conforme o Quadro 1. de identidade do estado.

Tabela 5
Aglomeraes produtivas por territrio de identidade Bahia 2006/2013
Aglomeraes produtivas Aglomeraes produtivas
Territrios de identidade Territrios de identidade
2006 2013
Bacia do Jacupe 1 Bacia do Jacupe 3
Bacia do Paramirim 1 Bacia do Paramirim 1
Bacia do Rio Corrente 4 Bacia do Rio Corrente 3
Bacia do Rio Grande 9 Bacia do Rio Grande 14
Baixo Sul 6 Baixo Sul 6
Chapada Diamantina 4 Chapada Diamantina 5
Costa do Descobrimento 8 Costa do Descobrimento 9
Extremo Sul 11 Extremo Sul 9
Irec 3 Irec 4
Itaparica 3 Itaparica 5
Litoral Norte e Agreste Baiano 8 Litoral Norte e Agreste Baiano 9
Litoral Sul 8 Litoral Sul 10
Mdio Rio de Contas 4 Mdio Rio de Contas 4
Mdio Sudoeste da Bahia 2 Mdio Sudoeste da Bahia 2
Metropolitano de Salvador 17 Metropolitano de Salvador 17
Piemonte da Diamantina 3 Piemonte da Diamantina 4
Piemonte do Paraguau 2 Piemonte do Paraguau 3
Piemonte Norte do Itapicuru 2 Piemonte Norte do Itapicuru 1
Portal do Serto 11 Portal do Serto 13
Recncavo 6 Recncavo 6
Semirido Nordeste II 3 Semirido Nordeste II 5
Serto do So Francisco 3 Serto do So Francisco 4
Serto Produtivo 11 Serto Produtivo 11
Sisal 2 Sisal 3
Vale do Jiquiri 6 Vale do Jiquiri 6
Velho Chico 4 Velho Chico 5
Vitria da Conquista 11 Vitria da Conquista 13
Total 153 175
Fonte: Elaborao prpria com base na RAIS Estabelecimentos.
Importncia para a atividade no estado (aferida pela PRE)

Elevada Reduzida
Importncia local Elevada Ncleos de desenvolvimento setorial-regional Vetores de desenvolvimento local
(aferida pelo QL)
Reduzida Vetores avanados Embries de sistemas locais de produo
Quadro 2
Tipologia de aglomeraes
Fonte: Adaptado de Suzigan e outros (2004).
A Tabela 6 relaciona as aglomeraes que, de po, para as atividades que desenvolvem, conside-
acordo com essa tipologia e com os valores para rando o estado como um todo. Verifica-se que, em
QL e PRE estabelecidos nos procedimentos me- 2006, havia 26 aglomeraes classificadas nesse
todolgicos, podem ser consideradas ncleos de tipo, todas localizadas no interior do estado. Em
desenvolvimento setorial-regional. Essas aglome- 2013, esse nmero subiu para 28. O emprego au-
raes so de grande importncia econmica para mentou nessas aglomeraes, mas em pequeno
os territrios onde se localizam e, ao mesmo tem- percentual (5,1%).

Tabela 6
Ncleos de desenvolvimento setorial-regional Bahia 2006/2013
2006 2013
Territrio Atividade Empregos Territrio Atividade Empregos
Cultivo de cereais 410 Cultivo de soja 735
Bacia do Rio Corrente Bacia do Rio Corrente
Cultivo de soja 491 Cultivo de cereais 752
Cultivo e beneficiamento de caf 1.051 Atividades de apoio agricultura 784
Cultivo e preparao de fibras de
Atividades de apoio agricultura 728 3.441
algodo
Bacia do Rio Grande
Bacia do Rio Grande Cultivo de cereais 1.546 Cultivo de cereais 3.032
2.159 Cultivo de soja 4.126
algodo
Cultivo de soja 2.280 Agricultura diversificada 1.107
Baixo Sul
Chapada Diamantina Agricultura diversificada 2.451 Cultivo de cacau 1.212
Costa do Turismo 3.923 Chapada Diamantina Agricultura diversificada 3.162

Descobrimento Produo florestal e celulose 2.573 Produo florestal e celulose 1.632
Criao de bovinos 2.987 Costa do Produtos de madeira 384
Cultivo e beneficiamento de caf 1.327 Descobrimento Cultivo e beneficiamento de caf 1.143
Extremo Sul
Atividades de apoio agricultura 1.123 Turismo 5.206
Produo florestal e celulose 5.232 Cultivo e beneficiamento de caf 1.140
Produo florestal e celulose 3.382 Criao de bovinos 3.511
Litoral Norte e
Agreste Baiano Prospeco e extrao de Extremo Sul
2.356 Produo florestal e celulose 5.185
petrleo e gs natural
Fabricao de equipamentos e
1.560 Atividades de apoio agricultura 2.005
componentes de TIC
Litoral Sul
Prospeco e extrao de
Cultivo de cacau 7.560 Litoral Norte e 1.901
petrleo e gs natural
Agreste Baiano
Mdio Rio de Contas Cultivo de cacau 1.433 Produo florestal e celulose 3.615
Mdio Sudoeste da
Criao de bovinos 2.341 Cultivo de cacau 5.363
Bahia
Litoral Sul
Fabricao de equipamentos e
Artigos para viagem 365 1.290
componentes de TIC
Portal do Serto
Mdio Sudoeste
Criao de aves 1.553 Criao de bovinos 2.661
da Bahia
Piemonte da
Recncavo Metal-mecnico 1.319 Pedras ornamentais 663
Diamantina
Cultivo e preparao de produtos
Recncavo 2.492 Criao de aves 1.569
do fumo
Portal do Serto
Serto do
Fruticultura 9.737 Artigos para viagem 440
So Francisco
Cultivo e preparao de produtos
Vitria da Conquista Cultivo e beneficiamento de caf 1.539 Recncavo 1.509
do fumo
Serto do
Fruticultura 7.690
So Francisco
Vitria da Conquista Cultivo e beneficiamento de caf 1.923
Total de empregos 63.918 67.181
Nota: (5.3 <= QL < 1000; 0.13 <= PRE < 1).
Verifica-se que, tanto em 2006 como em Em resumo, considerando a importncia dessas

2013, a grande maioria dessas aglomeraes aglomeraes para a economia baiana e dos seus
vinculada ao setor primrio. Destaca-se o Baixo territrios, pode-se concluir que houve, no pero-
Sul, que, em 2006, no possua aglomeraes do, uma reduzida dinamizao econmica das
classificadas nesse tipo e, em 2013, tinha duas. atividades aglomeradas.

A Tabela 7 traz as aglomeraes considera- bos os anos considerados, indicam o alto grau
das vetores avanados. Essas aglomeraes de diversificao do Distrito Industrial de Suba,
so importantes para o estado, quando consi- localizado em Feira de Santana. Alm disso, a
derada a participao da atividade no emprego, expanso desse distrito no perodo evidenciada
mas no so to relevantes para os territrios pelo aumento do nmero de aglomeraes: de
onde se localizam por estarem diludas em te- trs, em 2006, para cinco, em 2013. Destaca-se,
cidos econmicos mais diversificados. De fato, ainda, o surgimento da aglomerao produtiva de
verifica-se que, do total de 16 aglomeraes nos mveis no Recncavo. O nmero de empregos
dois anos considerados, 13 localizavam-se nos gerados nos vetores avanados relativamente
territrios Metropolitano de Salvador e Portal do grande e cresceu significativamente de 2006 para
Serto em 2006, e 12, nesses mesmos territrios 2013 (38%). Em resumo, pode-se concluir que as
em 2013. As do Metropolitano, com exceo da atividades includas nessas aglomeraes, no
cadeia automobilstica e da qumica, eram, em caso das industriais, so importantes para o es-
2006, vinculadas ao setor tercirio. J em 2013, tado, sendo bastante desenvolvidas, mas no tm
no foram encontradas aglomeraes industriais muito peso no total de empregos dos territrios
nesse territrio. As do Portal do Serto, todas onde esto localizadas, por serem relativamente
vinculadas indstria de transformao, em am- intensivas em capital.
Tabela 7
Vetores avanados Bahia 2006/2013
2006 2013
Extremo Sul Produtos de madeira 538 Bacia do Rio Grande Cultivo e beneficiamento de caf 928
Litoral Norte e Criao de aves 336 Litoral Norte e Turismo 4.606

Agreste Baiano Produtos de madeira 572 Agreste Baiano Criao de aves 555
Transformao de plsticos 6.717 Atividades de teleatendimento 13.972
Atividades fotogrficas e Administrao de edifcios e
424 25.774
similares condomnios
Servios de TI 5.590 Servios de TI 8.927
Servios prestados s empresas 18.478 Servios prestados s empresas 27.792
Metropolitano de
Qumicos, petroqumicos e Salvador
5.585 Servios de telecomunicaes 13.998
fertilizantes
Metropolitano de Aluguel de mquinas e Atividades de vigilncia e

3.277 27.973
Salvador equipamentos segurana privada
Administrao de edifcios e Locaco de mo de obra
20.422 18.836
condomnios temporria
Atividades de vigilncia e
21.663 Indstria alimentcia 5.347
segurana privada
Locao de mo de obra
12.795 Metal-mecnico 1.910
temporria
Portal do Serto Indstria de materiais de
Atividades de teleatendimento 10.975 1.233
construo
Indstria de materiais de
535 Cadeia automobilstica 3.186
construo
Portal do Serto
Txteis e confeces 2.824 Txteis e confeces 3.333
Indstria alimentcia 4.936 Recncavo Mveis 800
Nota: (1.4 <= QL < 5.3 ; 0.13 <= PRE < 1).

A Tabela 8 relaciona as aglomeraes produ- Elas so numerosas (58, em 2006, e 68, em 2013),
tivas classificadas como vetores de desenvolvi- representando 53% do total de aglomeraes en-
mento local. Estes so caracterizados por serem contradas em 2006, e 55%, em 2013. Todas es-
importantes para os territrios onde se localizam, sas aglomeraes esto localizadas no interior do
mas no relevantes para as atividades quando se estado. Em 2006, dos 58 embries de sistemas
considera o estado como um todo. A confeco locais encontrados, 22 eram do setor primrio; 19,
de calados e artefatos de couro, por exemplo, do secundrio; e 17, de servios. J em 2013, a
, sem dvida, muito importante para a Bacia do distribuio dos 68 encontrados era 27 no setor
Jacupe, especialmente para a cidade de Ipir, primrio; 28, no secundrio; e 13, no tercirio.
mas se dilui quando se considera a distribuio Nesse tipo de aglomerao, o emprego mais que
dos empregos que gera nos diversos territrios dobrou entre 2006 e 2013. Verifica-se assim que
de identidade da Bahia. O nmero de vetores houve uma desconcentrao das atividades pro-
desenvolvimento local relativamente pequeno dutivas aglomeradas, uma vez que o interior do
e cresceu pouco: dez, em 2006, e 11, em 2013. estado teve o nmero de aglomeraes ampliado.
A quantidade de empregos gerados tambm Tambm houve certa qualificao, uma vez que o
relativamente pequena, porm houve um cresci- percentual de aglomeraes do setor secundrio
mento expressivo (63,2%). Observe-se a predo- (indstria) aumentou de 38% do total de embries
minncia de aglomeraes vinculadas ao setor de sistemas locais, em 2006, para 41,2%, em 2013.
primrio nos dois anos considerados. No entanto, cumpre observar que a grande maio-
Por ltimo, na Tabela 9, so apresentadas as ria das aglomeraes do setor industrial de se-
aglomeraes consideradas embries de siste- tores tradicionais (alimentos, txtil e confeces).
mas locais de produo. Essas aglomeraes so Alm disso, a participao das aglomeraes do
constitudas por atividades que possuem pouca setor de servios caiu de 33% para 19%, indican-
importncia no mbito do estado e que tambm do a forte presena do setor primrio, no qual se
esto diludas no tecido econmico dos territrios. destaca a tradicional pecuria.
Tabela 8
Vetores de desenvolvimento local Bahia 2006/2013
2006 2013
Bacia do Rio Corrente Produo florestal e celulose 670 Bacia do Jacupe Calados e artefatos de couro 1.969
Cultivo de cacau 1010 Chapada Diamantina Cultivo e beneficiamento de caf 346
Baixo Sul
Agricultura diversificada 583 Mdio Rio de Contas Cultivo de cacau 939
Piemonte do
Chapada Diamantina Cultivo e beneficiamento de caf 368 Criao de bovinos 646
Paraguau
Irec Agricultura diversificada 121 Semirido Nordeste II Criao de bovinos 389
Piemonte da
Pedras ornamentais 309 Txteis e confeces 1.223
Diamantina Sisal
Sisal Txteis e confeces 1512 Calados e artefatos de couro 2.752
Criao de bovinos 388 Cultivo e beneficiamento de caf 179
Vale do Jiquiri Vale do Jiquiri
Cultivo e beneficiamento de caf 404 Criao de bovinos 528
Velho Chico Fruticultura 290 Agricultura diversificada 261
Velho Chico
Fruticultura 740
Nota: (5.3 <= QL < 1000; 0 <= PRE < 0.13).

(Continua)
Tabela 9
Embries de sistemas locais de produo Bahia 2006/2013
2006 2013
Bacia do Jacupe Criao de bovinos 234 Construo civil 2.219
Bacia do Jacupe
Bacia do Rio Corrente Criao de bovinos 231 Criao de bovinos 311
Indstria alimentcia 959 Bacia do Paramirim Servios de sade 158
Bacia do Rio Grande
Agricultura diversificada 503 Bacia do Rio Corrente Criao de bovinos 492
Indstria alimentcia 383 Criao de bovinos 782
Baixo Sul Turismo 583 Fruticultura 647
Atividades de apoio agricultura 86 Metal-mecnico 536
Turismo 264 Servios grficos 104
Bacia do Rio Grande
Chapada Diamantina Servios de manuteno
Criao de bovinos 210 437
industrial
Agricultura diversificada 239 Indstria alimentcia 2.263
Fruticultura 757 Agricultura diversificada 525
Costa do Atividades de apoio agricultura 188 Indstria alimentcia 844

Descobrimento Cultivo e beneficiamento de caf 500 Baixo Sul Turismo 936
Criao de bovinos 1.349 Atividades de apoio agricultura 180
Produtos de madeira 300 Turismo 423
Indstria alimentcia 1.290 Chapada Diamantina Criao de bovinos 286
Extremo Sul Pedras ornamentais 217 Atividades de apoio agricultura 71
Fruticultura 1.098 Agricultura diversificada 304
Costa do
Servios de sade 229 Fruticultura 1.038
Irec Descobrimento
Servios educacionais 287 Criao de bovinos 1.815
Construo civil 420 Pedras ornamentais 277
Itaparica
Servios educacionais 429 Extremo Sul Fruticultura 1.245
Litoral Norte e Agreste Fruticultura 953 Produtos de madeira 363

Baiano Turismo 2.914 Servios educacionais 578
Indstria alimentcia 1.705 Irec Agricultura diversificada 91
Litoral Sul Criao de bovinos 1.364 Servios de sade 1.067
Turismo 2.320 Turismo 192
Txteis e confeces 630 Itaparica Servios educacionais 640
Mdio Rio de Contas Criao de bovinos 745 Indstria alimentcia 556
Indstria alimentcia 1.320 Txteis e confeces 958
Mdio Sudoeste da
Indstria alimentcia 828 Litoral Norte e Agreste Fruticultura 1.407
Bahia
Baiano
Piemonte da
Servios de sade 446 Produtos de madeira 368
Diamantina
Piemonte do Atividades de apoio agricultura 70 Servios de sade 5.006

Paraguau Criao de bovinos 519 Txteis e confeces 1.058
Metal-mecnico 918 Litoral Sul Criao de bovinos 1.285
Portal do Serto
Calados e artefatos de couro 3.407 Indstria alimentcia 2.483
Atividades de apoio agricultura 147 Turismo 2.993
Recncavo Indstria alimentcia 1.055 Indstria alimentcia 1.257
Mveis 453 Mdio Rio de Contas Txteis e confeces 762
Criao de bovinos 74 Criao de bovinos 940
Mdio Sudoeste da
Servios educacionais 268 Indstria alimentcia 1.109
Semirido Nordeste II Bahia
Piemonte da
Atividades de apoio agricultura 41 Mveis 113
Diamantina

(Concluso)
Tabela 9
Embries de sistemas locais de produo Bahia 2006/2013
2006 2013
Piemonte do
Fruticultura 306 Cultivo de cereais 39
Paraguau
Criao de bovinos 356 Portal do Serto Calados e artefatos de couro 3.126
Cultivo de cereais 78 Indstria alimentcia 1.786
Serto Produtivo Recncavo
Produtos de madeira 111 Construo civil 8.856
169 Indstria alimentcia 246
algodo Semirido Nordeste II
Txteis e confeces 777 Servios educacionais 686
Serto do So
Indstria alimentcia 221 Indstria alimentcia 3.299
Vale do Jiquiri Francisco
Cultivo de cacau 122 Metal-mecnico 379
Servios educacionais 303 Construo civil 5.282
Velho Chico Indstria de materiais de
Criao de bovinos 246 265
construo
Serto Produtivo Cultivo e preparao de fibras de
Metal-mecnico 293 222
algodo
Transformao de plsticos 364 Pedras ornamentais 244
Servios de sade 2.625 Produtos de madeira 171
Vitria da Conquista
Criao de bovinos 934 Txteis e confeces 965
191 Atividades de apoio agricultura 39
construo
Vale do Jiquiri
Mveis 320 Cultivo de cacau 80
Indstria alimentcia 693
Velho Chico Criao de bovinos 312
Construo civil 7.154
Criao de bovinos 1.045
Pedras ornamentais 285
Txteis e confeces 921
Vitria da Conquista Metal-mecnico 672
466
construo
Transformao de plsticos 779
Mveis 571
Total de Empregos 38.349 77.702
Nota: 1,4<=QL<5,3; PRE<0,13.
Por fim, observe-se que, na totalidade dos Concluses

quatro tipos de aglomeraes identificadas,
o emprego cresceu 40,1% entre 2006 e 2013. Este artigo se props a analisar as desigualda-
Essa expanso maior do que o crescimen- des regionais e as mudanas na economia do es-
to total dos empregos na Bahia no mesmo per- tado da Bahia entre 2006 e 2013. Para isso, utilizou
odo, que foi de 37,7%. No entanto, o percentual dados referentes ao crescimento do PIB, da popu-
de empregos em aglomeraes produtivas no lao e do emprego, distribudos pelos territrios de
s pequeno em relao ao total como cresceu identidade. Buscou-se identificar e caracterizar as
pouco no perodo: 13,3%, em 2006, e 13,8%, mudanas na estrutura produtiva do estado, tendo
em 2013. como referncia as aglomeraes produtivas espa-

lhadas pelo seu territrio. Essa anlise tem como da metade dos anos 1990 tiveram a capacida-
pano de fundo a polmica desencadeada pelo trade de aglomerar atividades produtivas em uma
balho de Piketty (2014), que retomou a discusso quantidade maior de territrios de identidade,
sobre a relao entre desigualdade e crescimento, caracterizando o incio de um processo de de-
bem como as possibilidades senvolvimento endgeno.
de desenvolvimento local Os ncleos de desenvolvimento Os dados apresentados
fincadas em aglomeraes setorial-regional, que, do ponto de neste trabalho apontam a
produtivas reveladoras de vista do emprego, so importantes, existncia de 153 aglome-
vocaes regionais. tanto para os territrios onde se raes produtivas na Bahia,
Verificou-se que o cres- localizam como para o estado, em 2006, e 175, em 2013,
cimento do PIB da Bahia no cresceram pouco, sendo a grande distribudas setorialmente
perodo foi, em mdia, igual maioria vinculada ao setor primrio pelos territrios de identi-
ao do pas. Esse desempe- dade. Observa-se que seis
nho no foi suficiente para manter o estado como territrios, responsveis, em 2006, por 71,8%
a sexta maior economia do Brasil, sendo superado do emprego formal no estado (Tabela 4), con-
por Santa Catarina, que, reconhecidamente, possui centravam 61 aglomeraes, correspondendo
uma distribuio da renda mais equilibrada (MO- a 40% do total. J em 2013, os seis territrios
REIRA; BRAGA; TOYOSHIMA, 2010). Por sua vez, que acumulavam 70,5% dos empregos concen-
o crescimento do emprego na Bahia, entre 2006 travam 39% das aglomeraes. Houve, por-
e 2013, foi 1,5% menor do que no Brasil. O em- tanto, uma pequena desconcentrao do em-
prego no setor primrio, na indstria e no comrcio prego e das atividades produtivas no perodo
cresceu mais no estado do que no pas. Na Bahia, analisado, porm insuficiente para caracterizar
a expanso maior nesses setores foi compensa- alguma tendncia.
da pelo menor crescimento nos outros servios, A anlise da qualificao das aglomeraes
exclusive comrcio. A principal concluso advin- produtivas tambm confirma o quadro de reduzida
da desses dados gerais que o emprego na ati- mudana estrutural na economia do estado. Os
vidade rural foi o que mais se ampliou na Bahia, ncleos de desenvolvimento setorial-regional,
acompanhando o crescimento da agropecuria que, do ponto de vista do emprego, so impor-
capitalizada no estado. tantes, tanto para os territrios onde se localizam
No que tange dinmica da estrutura produtiva, como para o estado, cresceram pouco, sendo a
poucas mudanas foram observadas. A concen- grande maioria vinculada ao setor primrio. As
trao espacial da produo continua muito alta. aglomeraes consideradas vetores avanados,
Os territrios Metropolitano de Salvador e Portal que so, em termos setoriais, importantes para o
do Serto (regio de Feira de Santana), que, em estado, no cresceram em nmero, mas a quan-
2008, concentravam 42,7% do PIB de todo o esta- tidade de empregos gerados aumentou conside-
do, passaram a acumular 47,5%, em 2012, embora ravelmente (38%). Esto quase todas localizadas
a participao do Metropolitano de Salvador tenha nos territrios Metropolitano de Salvador e Portal
diminudo de 42,7% para 40,9%, nesse mesmo pe- do Serto. As aglomeraes classificadas como
rodo. Em contraste, esses dois territrios abrigam vetores de desenvolvimento regional, que so
pouco mais de um tero da populao. particularmente importantes para o desenvolvi-
Apesar dos tmidos resultados em termos de mento dos territrios, so em pequeno nmero e
desconcentrao econmica, pode-se perguntar cresceram pouco: saram de 10, em 2006, para
se os investimentos incentivados desde a segun- 11, em 2013. Embora o nmero de empregos

gerados seja relativamente pequeno, aumentou nacional. Pode-se supor ainda que uma das prin-
expressivamente no perodo (63,2%). Por ltimo, cipais causas dessa concentrao a lenta dina-
os embries de sistemas locais de produo, que mizao da economia na maioria dos territrios de
possuem pouca importncia tanto setorialmente identidade. Essa anlise coincide com o suposto
para o estado como para os que a concentrao se cons-
territrios, expandiram-se Em suma, a anlise aqui titui em um grave obstculo
expressivamente em n- empreendida confirma as principais ao desenvolvimento. Nesse
mero (de 58 para 68) e em caractersticas da economia baiana. contexto, o apoio s ativida-
quantidade de empregos Ela altamente concentrada des aglomeradas pode se
(mais que dobrou). Neles em torno de Salvador e Feira constituir em uma poltica
predominam aglomeraes de Santana, desdobrando-se alternativa, ao contemplar
do setor primrio, embora para territrios prximos, como no s o crescimento econ-
tenha havido um cresci- Recncavo e Litoral Norte e Agreste mico, mas as outras dimen-
mento daquelas vinculadas ses do desenvolvimento.
indstria de transformao. No entanto, o sucesso dessas polticas esbarra na
O emprego, na totalidade das aglomeraes incipincia das aglomeraes existentes nos terri-
produtivas, cresceu 40,1% de 2006 a 2013. No en- trios mais pobres do estado. Para reverter esse
tanto, o percentual de empregados nas atividades quadro, so necessrias polticas mais incisivas
aglomeradas que podem oferecer oportunidades de do que as at aqui implementadas.
adensamento dos tecidos econmicos dos territ-
rios, em relao ao total do estado, pequeno e
pouco cresceu, passando de 13,3%, em 2006, para Referncias
13,8% em 2013.
BARROS, R.; CARVALHO, M.; FRANCO, S. O papel das
Em suma, a anlise aqui empreendida confirma
transferncias pblicas na queda recente da desigualdade de
as principais caractersticas da economia baiana. renda brasileira. In: BARROS, R.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA,
Ela altamente concentrada em torno de Salvador G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da
queda recente. Braslia: IPEA, 2007. p. 41-86.
e Feira de Santana, desdobrando-se para territrios
prximos, como Recncavo e Litoral Norte e Agres- BOUSHEY, H. B.; PRICE, C. How are economic inequality and
te. Alguns outros territrios apresentam destacado growth connected?. A review of recent research. Oct. 2014.
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CROCCO, M. A. et al. Metodologia de identificao de arranjos
Sul, epicentro da regio cacaueira, permanece re- produtivos locais. Belo Horizonte: UFMG; Cedeplar, 2003.
lativamente estagnado, assim como sua principal
FERNANDES, A.; LIMA, J. Cluster de servios: contribuies
atividade econmica. conceituais com base em evidncias do polo mdico de Recife.
Os dados apresentados neste artigo permi- Nova Economia, Belo horizonte, v. 16, n.1, jan./abr. 2006.
tem levantar a hiptese de que a concentrao
FURTADO, C. Um projeto para o Brasil. Rio de Janeiro:
regional da produo e do emprego se constitui Saga, 1968.
em um dos mais importantes fatores impeditivos
HADDAD, P. R. Medidas de localizao e de especializao.
para que o estado da Bahia tenha um desempe- In: _HADDAD, P. R. et al. (Org.). Economia regional: teorias e
nho, em termos de crescimento, acima da mdia mtodos de anlise. Fortaleza: BNB; ETENE, 1989.

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Artigo recebido em 11 de fevereiro de 2016

e aprovado em 19 de fevereiro de 2016.

Bahia
anlise & Dados
Desenvolvimento regional,
C&T e ensino superior: notas
sobre o contexto recente do
Brasil e da Bahia
Danilo Jorge Vieira*
Doutor em Desenvolvimento Eco-

*
Resumo
nmico pela Universidade Estadual O texto aborda as transformaes ocorridas no ensino superior brasileiro em perodo
de Campinas (Unicamp). Chefe da recente, examinando suas principais implicaes para o desenvolvimento regional, tanto
assessoria tcnica da presidncia
no plano nacional quanto estadual, tendo como base as experincias recentes do Brasil
da Fundao Joo Pinheiro.
danilo.vieira@fjp.gov.mg.br
e da Bahia. Argumenta-se que a desconcentrao espacial do ensino superior constituiu
condio mais promissora para o desenvolvimento econmico das regies perifricas
e para o enfrentamento das desigualdades regionais.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional. Cincia e tecnologia. Ensino superior.
Abstract
The text discusses the changes in brazilian higher education, examining their implications
for regional development, in the national and sub-national scales, based on the recent
experiences of Brazil and Bahia. It is argued that the spatial deconcentration of higher
education has created more promising conditions for economic development of the
regions peripheral and the reduction of regional inequalities.
Keywords: Regional development. Science and technology. Higher education.

Desenvolvimento regional, C&T e ensino superior: notas sobre o contexto recente do Brasil e da Bahia
Introduo vimento regional. Delimitado esse pano de fundo,

a quarta seo aborda a experincia da Bahia. A
Dentre as transformaes vivenciadas pelo pas quinta seo reservada s consideraes finais.
neste incio de sculo, as que envolveram o sistema
de educao terciria esto entre as mais importan-
tes. De fato, neste perodo recente, o Brasil mais do Apontamentos sobre a
que dobrou o nmero de instituies de ensino supe- dinmica espacial das atividades
rior (IES) e de matrculas nos cursos de graduao intensivas em C&T
presencial. As atividades de ps-graduao tambm
foram fortemente ampliadas, tanto em termos de pro- O processo de inovao tecnolgica, do pon-
gramas quanto de alunos matriculados e titulados, to de vista exposto originalmente por Schumpeter
conseguindo mais do que quadruplicar a densidade (1997), ocorre de forma concentrada no tempo, de
populacional de doutores do Brasil entre 2000 e 2014. modo que, em razo disso, o desenvolvimento se
Um aspecto a ressaltar que essa expanso torna, em sua essncia, descontnuo e irregular,
acentuada do ensino superior ocorreu conjugada avanando por meio de sucessivas perturbaes
com a desconcentrao espacial de sua estrutura, e rupturas.
ampliando o seu alcance geogrfico. De fato, o rit- O desenvolvimento econmico [...] no avana
mo de crescimento da educao terciria brasileira uniformemente como cresce uma rvore,
foi mais acelerado nas regies perifricas. Este mas, por assim dizer, espasmodicamente
artigo tem o objetivo de discutir essas transforma- [...] porque as combinaes novas no so,
es, buscando examinar suas principais implica- como se poderia esperar segundo os prin-
es para o desenvolvimento regional, tanto no cpios gerais de probabilidade, distribudas
plano nacional quanto estadual, tendo como base uniformemente atravs do tempo de tal
as experincias recentes do Brasil e da Bahia. Ar- modo que intervalos de tempo iguais pudes-
gumenta-se que essa desconcentrao relativa do sem ser escolhidos, a cada um dos quais
ensino superior constituiu condio mais promisso- caberia a realizao de uma combinao
ra para o desenvolvimento econmico das regies nova mas aparecem, se que o fazem,
perifricas e para o enfrentamento das desigual- descontinuamente, em grupos ou bandos.
dades inter e intrarregionais, tendo em vista o novo (SCHUMPETER, 1997, p. 211).
contexto para as atividades de cincia e tecnologia Pode-se acrescentar a esta observao de ca-
(C&T) que veio a ser criado no pas. rter geral formulada por Schumpeter outra carac-
O texto est organizado em cinco sees, incluin- terstica intrnseca do progresso tcnico: a de que
do essa sumria apresentao. A seguir discutida, as atividades inovativas, alm de se agruparem no
do ponto de vista terico, a dinmica espacial das tempo, tendem a se concentrar cumulativamente no
atividades intensivas em C&T, de modo a assentar espao, fazendo com que o desenvolvimento eco-
o entendimento a respeito do padro locacional que nmico seja no apenas espasmdico e instvel,
orienta a sua configurao geogrfica. luz dessa mas tambm seletivo, restrito e desigual em termos
perspectiva analtica, so examinadas, na terceira territoriais. Esta seo tem como objetivo discutir
seo, as principais caractersticas regionais e essa dinmica espacial das atividades intensivas
transformaes das atividades intensivas em C&T em C&T em seus aspectos principais, examinan-
no Brasil em perodo recente, bem como as que do algumas abordagens tericas que contriburam
envolveram o ensino superior, buscando aquilatar para elucidar melhor a lgica que preside a confi-
as suas implicaes mais gerais para o desenvol- gurao regional que essas atividades assumem.

Danilo Jorge Vieira
Embora no tenham tratado teoricamente dessa de pesquisa e de ensino, bem como instrumentos
dimenso territorial das atividades de C&T de modo regulatrios, que fixam regras em campos funda-
exaustivo e direto, as formulaes que conceberam mentais para a realizao das atividades que cul-
a inovao como um processo sistmico e cumula- minam no progresso tcnico, entre os quais podem
tivo historicamente determi- ser citados os da proprie-
nado, resultando no desen- Tais desigualdades derivariam dade industrial, do crdito,
volvimento do frtil campo das especificidades histricas e da tributao, do comrcio
temtico derivado do concei- institucionais de cada regio, que externo, do fluxo de capi-
to de sistemas de inovao determinariam, evidentemente, tal estrangeiro, do mercado
(FREEMAN, 1995; NIOSI et distintas e particulares trajetrias de trabalho, das compras
al., 1992), proporcionam a de desenvolvimento econmico e governamentais, dentre ou-
compreenso de uma inevi- de mudana tcnica tros. Todos esses elementos
tvel geografia assimtrica incorporam e reverberam
conformada pelo progresso cientfico e tecnolgico. aspectos polticos, sociais, econmicos, culturais
Tais desigualdades derivariam das especificidades e histricos das sociedades a que pertencem, de
histricas e institucionais de cada regio, que de- modo que cada sistema de inovao, territorialmen-
terminariam, evidentemente, distintas e particula- te localizado (seja no plano nacional ou no subna-
res trajetrias de desenvolvimento econmico e de cional), apresenta especificidades prprias e difere
mudana tcnica. dos outros. Ou seja, os sistemas de inovao terri-
De fato, Schumpeter j havia sublinhado a na- torializados percorrem trajetrias muito singulares e
tureza cumulativa e sistmica do progresso tec- especficas, com o que a diversidade e a assimetria
nolgico. Essa noo encontra-se subjacente na tornam-se caractersticas inerentes da organizao
definio de inovao, que foi conceituada por espacial da C&T.
ele como a realizao de novas combinaes Essa geografia diversa e desigual da C&T,
(SCHUMPETER, 1997, p. 76). Nesses termos, sistemicamente construda como discutido nos
como chamam a ateno Johnson e Lundvall pargrafos anteriores, suscita diversas questes
(1994), at mesmo as inovaes radicais incorpo- importantes, entre as quais ganham relevncia
rariam elementos anteriormente desenvolvidos ao analtica aquelas relacionadas aos fatores que
longo do tempo, que seriam combinados a outros determinam a localizao das atividades inovati-
em bases totalmente novas. E esse processo vas. Dentre essas atividades, as de P&D seriam
de combinar elementos novos aos preexistentes especialmente dinmicas, de acordo com Malecki
que denota e concretiza a prpria natureza sis- (1980, 1981, 1987), por demonstrarem grande ca-
tmica da atividade inovativa. Isso porque a re- pacidade de gerar efeitos econmicos propulsores
alizao de novas combinaes (o ato de inovar cumulativos, induzindo e, ao mesmo tempo, atrain-
em si) envolve e compreende, necessariamente, do novas atividades intensivas em conhecimento
um conjunto complexo e diversificado de insti- para dada localidade.
tuies e agentes pblicos e privados, que esta- A capacidade de gerar continuamente novas
belecem entre si interaes igualmente comple- empresas tende a ser particularmente prov-
xas e diversificadas, configurando um sistema vel onde as atividades tecnolgicas de P&D
coerentemente estruturado. so comuns e ativas no mbito das empresas,
Tal sistema integrado pelo governo; empresas universidades, instalaes governamentais e
pblicas e privadas e seus profissionais, fornecedo- organizaes sem fins lucrativos sediadas na
res e clientes; universidades e demais organismos localidade. (MALECKI, 1981, p. 313).

Padro locacional Caractersticas gerais

Urbano Existncia de mercado de trabalho especializado e altamente qualificado; presena de universidades e de
outras organizaes e atividades de P&D; condies de vida aprimoradas (escolas, habitao, servios
pbicos e infraestrutura urbana, equipamentos de cultura e de lazer); fatores ambientais.
Descentralizado P&D vinculada s atividades de marketing e de produo da empresa, por meio de interao direta
entre os profissionais de cada rea; P&D de curto prazo e focada em produtos especficos da empresa
(desenvolvimento de produtos); demanda por mo de obra menos especializada.
Concentrado P&D centralizada em grandes instalaes laboratoriais (centros de pesquisa); mo de obra especializada e
altamente qualificada; P&D no direcionada a produtos especficos (pesquisas bsicas e aplicadas); presena
de grandes universidades e instalaes governamentais de pesquisa.
Quadro 1
Padres bsicos de localizao da P&D industrial
Fonte: Elaborao prpria, a partir de Malecki (1981).
Em seus citados estudos, Malecki identificou ao desenvolvimento de produtos, tenderiam a ser

trs padres locacionais bsicos para essas ativi- alocadas nas unidades operacionais descentraliza-
dades de P&D, cujos aspectos gerais esto sinteti- das da empresa, demandando profissionais menos
zados esquematicamente no Quadro 1. Conforme especializados.
pode ser verificado, as atividades de P&D tendem, Esses padres locacionais descritos acima no
de modo predominante, a se direcionar para stios seriam, contudo, invariantes, podendo ser afetados
dotados de amplos e diversificados servios coleti- por meio da ao estatal. Malecki (1981) ressalta
vos e infraestrutura urbana, assim como de univer- que o financiamento pblico e a atuao direta do
sidades e outras instituies dedicadas a pesquisas governo na realizao de pesquisas bsicas e apli-
bsicas e aplicadas. So localidades nas quais as cadas tm carter mais poltico, influenciando as
condies de vida so aprimoradas e capazes de decises locacionais dos agentes privados no que
atrair e manter profissionais altamente qualificados. concerne s atividades de P&D.
Essa preferncia locacional dominante apresenta Parte da P&D financiada por meio de recur-
duas variaes na tipologia em anlise. sos governamentais feita por universidades
O padro urbano consistiria naquele em que ou intramuros e so, principalmente, essas
as atividades de P&D se situariam preferencialmen- alocaes que variam a partir da distribuio
te em grandes reas urbanas, normalmente (mas locacional hegemnica orientada pela inds-
no necessariamente) na prpria sede da empre- tria. (MALECKI, 1981, p. 316).
sa. O tipo concentrado, por sua vez, abrangeria A anlise de Benko (2002) convergente com
aqueles modelos de organizao da P&D em cen- os padres locacionais acima comentados e des-
tros de inovao, que operariam instalaes labo- taca quatro fatores que influenciariam a dinmica
ratoriais de grande escala, normalmente (mas no territorial das atividades de P&D:
necessariamente) separados da sede da empresa 1. Economias de aglomerao abrangen-
buscando constituir um ambiente no corporati- do as economias de escala (internas), de
vo e mais assemelhado ao de uma universidade, localizao (externas) e de urbanizao, atu-
considerado mais condizente e compatvel com as ariam no sentido de concentrar as atividades
preferncias dos pesquisadores. O modelo desde P&D nos stios mais modernos e urbaniza-
centralizado ocorreria naqueles casos em que as dos, dotados de ampla e diversificada oferta
atividades de P&D se vinculariam mais diretamente local de produtos, servios coletivos e infra-
fabricao dos produtos, exigindo, portanto, a in- estrutura urbana, bem como de mercado de
terao rotineira entre o pessoal de pesquisa com trabalho organizado e extenso apto a suprir
o das linhas de produo e o de marketing. Nessas tanto recursos humanos qualificados quanto
circunstncias, as atividades de P&D, direcionadas mo de obra menos qualificada.

Danilo Jorge Vieira
2. Imperativos organizacionais das empre-ses produtivas, medida que geram e estimulam a

implantao de empreendimentos nas localidades
sas esses imperativos gerariam foras aglo-
merativas contraditrias, ora influenciando a nas quais esto sediadas.
concentrao, ora a disperso das atividades Para as possibilidades de um desenvolvimen-
de P&D. to regional mais equilibrado,
3. Mercado de O que deve ser retido da discusso essa caracterstica bsica
trabalho tende a anterior que o progresso das atividades intensivas em
incentivar a con- cientfico e tecnolgico opera C&T de operar sob o prin-
centrao espacial sob a lgica do desenvolvimento cpio de causao circular
das atividades de desigual, contribuindo de forma acumulativa problemtica
P&D, por meio de decisiva para configurar uma e coloca diversos desafios
foras aglomerati- geografia assimtrica aos formuladores de polticas
vas autorrefora- pblicas. Em primeiro lugar,
doras. Por um lado, a oferta concentrada de porque os padres locacionais dessas atividades
oportunidades de emprego oriunda de uma inovativas so complexos e seletivos, no sentido
aglomerao de empresas atrai pesquisado- de que preferem se localizar em stios muito espe-
res e pessoal qualificado, em razo de me- cficos, dotados de atributos que no so normal-
lhores e mais diversificadas oportunidades de mente disseminados pelos territrios tais como
emprego; por outro, a concentrao espacial infraestrutura urbana moderna, servios coletivos
de fora de trabalho especializada exerce for- diversificados e recursos humanos altamente qua-
te atrativo locacional s atividades intensivas lificados, dentre outros. Em segundo lugar, porque
em conhecimento, por conta da flexibilidade de as decises de alocao espacial das atividades
contrataes que proporciona s empresas. inovativas esto subordinadas s estratgias em-
4. Finanas pblicas As decises de pol- presariais, que se orientam por parmetros compe-
tica governamental podem atenuar os efeitos titivos e de lucratividade sumamente particulares e
das economias de aglomerao, os impe- variantes no tempo e no espao.
rativos organizacionais e os do mercado de Nesse sentido, cabe sublinhar o papel desem-
trabalho, condicionando a localizao das penhado pelo governo, que, de acordo com os es-
atividades de P&D. Ou seja, [...] a localiza- tudos examinados, pode influenciar os processos
o da P&D financiada pelos fundos pblicos de deciso privada locacional das atividades inten-
determinada pelos objetivos das polticas sivas em C&T, por meio do manejo de fundos p-
regionais (BENKO, 2002, p. 177). blicos, direcionando-os constituio de atributos
O que deve ser retido da discusso anterior favorveis em regies perifricas desprovidas de
que o progresso cientfico e tecnolgico opera sob atrativos bsicos a este tipo de investimento. Tais
a lgica do desenvolvimento desigual, contribuindo atributos, denominados por Luger (1994) de recur-
de forma decisiva para configurar uma geografia sos de conhecimento, consistem, por exemplo, em
assimtrica. Seguindo os argumentos de Malecki instituies de ensino superior e tcnico e infraes-
e Benko antes examinados, essas disparidades trutura de informao.
regionais tendem a ser reiteradas e aprofundadas Regies ricas em recursos de conhecimento,
pelas atividades de P&D, que so especialmente como universidades e escolas tcnicas e uma
dinmicas e operam sob o princpio de causao boa infraestrutura de informao, tero vanta-
circular acumulativa, engendrando processos au- gens competitivas em P&D e atividades relacio-
torreforadores de aglomerao espacial das ba- nadas, impulsionando a concentrao dessas

atividades. Note-se que recursos de conheci- Deve ser reconhecido, inicialmente, o carter
mento, que geram vantagens comparativas tardio do Sistema Nacional de Inovao brasilei-
em atividades baseadas em C&T, no so do- ro (SNIB), cujo processo de constituio em bases
taes naturais, mas so criados por meio de mais organizadas ganhou mpeto somente a partir
intervenes polticas ao longo de um perodo de meados do sculo passado, a partir da criao de
de tempo estendido. (LUGER, 1994, p. 13). um conjunto de institutos de pesquisa, agncias de
Desde este ponto de vista, as IES e o ensino fomento e instituies de ensino superior. Esse con-
tcnico, assim como outras instalaes cientficas junto veio a se somar a empresas estatais vinculadas
e tecnolgicas, ao proporcionar suprimento de in- a setores-chave da economia (como petrleo, gs,
sumos avanados (recursos humanos qualificados, minerao e energia eltrica, dentre outros), fundos
P&D bsica e aplicada, infraestruturas de pesquisa, pblicos, fundaes estaduais e outras entidades
etc.), exercem uma fora gravitacional importante governamentais e privadas (incluindo empresas)
sobre as atividades inovativas, abrindo perspecti- dedicadas s atividades cientficas e tecnolgicas.
vas de desenvolvimento regional promissoras, po- Assim, alm de contar com estruturas incompletas e
dendo contrarrestar as tendncias concentradoras incipientes, integradas por atores e elementos institu-
imanentes do progresso tcnico. Como ser tratado cionais e regulatrios em diferentes estgios de de-
na prxima seo, o Brasil vivenciou uma relativa senvolvimento, o SNIB majoritariamente liderado
descentralizao das atividades de ensino superior por agentes estatais (sobretudo da escala federal),
no perodo recente, a favor de localidades fora das tanto em termos de financiamento quanto no que diz
reas primazes, constituindo, assim, condies po- respeito s atividades de pesquisas bsicas e apli-
tenciais para um desenvolvimento econmico me- cadas e aos processos de inovao (ALBUQUER-
nos desigual em termos regionais. QUE, 1996; CASSIOLATO; LASTRES; MACIEL,
2003; BUAINAIN; CORDER; PACHECO, 2014).2
Ademais, outra saliente caracterstica do SNIB
Aspectos regionais das atividades refere-se sua dimenso espacial concentrada
de C&T no Brasil: principais e restrita (BARROS, 2000; GUSMO; RAMOS,
caractersticas e transformaes 2006). Emblemtica neste sentido a distribuio
recentes1 territorial da infraestrutura de laboratrios e de pes-
quisa cientfica e tecnolgica brasileira. Mapeamen-
O objetivo desta seo examinar, de forma su- to realizado pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia
mria, o contexto cientfico e tecnolgico do Brasil em e Inovao (BRASIL, 2013) mostrou que, dos 196
anos recentes, com o propsito de apreender, parti- equipamentos de 25 de suas instituies coligadas,
cularmente, os principais aspectos de sua dimenso 153, equivalendo a 78% do total, estavam locali-
espacial, incluindo a expanso menos concentrada zados nos estados do Sudeste. O restante se dis-
do ponto de vista geogrfico do ensino superior. Em
2
Ilustrativas a respeito da dominncia governamental nesse meio so
relao a este aspecto, as implicaes para o de- as informaes sistematizadas pelo Instituto Nacional da Propriedade
senvolvimento regional podem ser bastante signifi- Industrial (INPI), segundo as quais oito dos 10 maiores depositantes
de patentes residentes no pas so do setor pblico: duas empresas
cativas, tendo em vista que parte expressiva da P&D federais (Petrobras e Embrapa) e seis universidades (quatro federais:
UFMG, UFRJ, UFPR e UFRGS; duas estaduais: USP e Unicamp). Em
(bsica e aplicada) do pas est abrigada nas IES relao aos dispndios realizados em C&T, os dados divulgados pelo
e, sobretudo, nas universidades pblicas federais. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), embora no in-
formem os valores desagregados para as empresas privadas (que
so adicionados aos das empresas estatais), mostram que, do total
de recursos aplicados em 2013 (ltimo dado disponvel), pelo menos
1
Esta seo atualiza e amplia parte da anlise desenvolvida em Diniz 70% foram alocados pelo setor pblico e estatais federais, e o restan-
e Vieira (2015). te, por empresas privadas e pblicas.

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tribua pelo Norte (16%), Nordeste (5%) e Centro- sil e no exterior (artigos, livros, captulos de livros
-Oeste e Sul (0,5% cada). e outras modalidades de publicao), mostra-se
Levantamento mais abrangente de Squeff e De tambm centralizada nas regies primazes, as-
Negri (2014) corroborou esses resultados, identifi- sim como os pedidos de patentes depositados no
cando uma distribuio territorial igualmente con- Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI).
centrada da infraestrutura cientfica e tecnolgica Como se v no Grfico 1, as regies Sudeste e Sul
do pas: 57% dos equipamentos estavam no Sudes- concentravam mais de 72% da produo cientfica
te; 24%, no Sul; 10%, no Nordeste; 6%, no Centro- brasileira em 2010 e 86% dos pedidos depositados
-Oeste; e 3%, no Norte. Coerentemente com essa de patentes. Note-se que a posio relativa de So
dotao regional assimtrica de equipamentos de Paulo maior do que a de todas as demais regies
pesquisa, a produo cientfica brasileira, mensu- do pas, excetuando-se o prprio Sudeste, tanto na
rada pelo nmero de trabalhos publicados no Bra- produo cientfica quanto em patentes.
60
50,1
50
40
27,3 Publicaes de circulao nacional

30 e internacional - 2010
22,1
20 16,5
10 7,8
3,6
0
Norte Nordeste So Paulo Sudeste Sul Centro-Oeste
70
60
58,9
50
40 39,5
Pedidos de patentes depositados
no INPI - 2013
30
26,8
20
10 8,2
4,6
1,6
0
Norte Nordeste So Paulo Sudeste Sul Centro-Oeste
Grficos 1
Distribuio regional da produo cientfica brasileira e dos pedidos de patentes (em % do total)
Fonte: Dados brutos RIECTI.

Essa concentrao regional da infraestrutura de informao e comunicao (SIC), a elevada

de P&D, da produo cientfica e do desenvol- concentrao espacial se repete: a rea primaz
vimento de novos produtos e processos (men- deteve participao de 82% no total da receita
surado pelas patentes) apresentou estreita cor- bruta em 2013.
respondncia com a configurao das atividades Essa configurao espacial concentrada da
produtivas intensivas em tecnologia. Estas tam- infraestrutura e das atividades de P&D e dos
bm se aglomeraram nos stios mais providos ramos produtivos intensivos em tecnologia tem
de atributos favorveis a este tipo dinmico de implicaes regionais importantes, conforme exa-
atividade, convalidando, em grande medida, as minado na seo anterior, medida que coloca
formulaes tericas examinadas anteriormente. em curso foras centrpetas autorreforadoras de
Os dados expostos na Tabela 1 so elucidativos a difcil e custosa reverso. Tais foras estabele-
este respeito e evidenciam que os segmentos da cem limites que agem no sentido de atenuar e/
indstria de transformao classificados como de ou bloquear impulsos centrfugos que estejam
alta e mdia-alta tecnologia se localizam predo- em operao ou que possam vir a ocorrer, con-
minantemente nas regies Sudeste e Sul. Essas trabalanando e arrefecendo, assim, presses
duas regies responderam conjuntamente por descentralizadoras das bases produtivas. As
87% do valor da transformao industrial (VTI) informaes da Tabela 2, referentes indstria
gerado em 2013 por essas atividades de maior de transformao, sugerem a ocorrncia desse
contedo tecnolgico, sendo que mais da metade fenmeno de bloqueio-atenuao no perodo re-
desse percentual alcanado pela rea primaz foi cente. possvel verificar que a participao do
originado em So Paulo praticamente a mesma Sudeste no VTI retrocedeu 8,3 pontos percentu-
participao relativa que o estado obteve no total ais entre 2000/2013. Contudo, parte significativa
nacional. Quando so considerados os servios desta perda, equivalente a 35%, foi redistribuda
Tabela 1
Distribuio regional das atividades intensivas em tecnologia Grandes regies e UF selecionadas
2013 (em %)
Participao na receita bruta de prestao
Participao no VTI total das atividades de
Regio / UF de servios gerada pelos Servios de
alta e mdia-alta tecnologia (1) (%)
informao e comunicao (2) (%)
Norte 5,5 2,71
Amazonas 5,3 0,77
Nordeste 5,5 8,67
Pernambuco 1,3 1,82
Bahia 3,0 2,57
Sudeste 63,8 68,75
Minas Gerais 7,6 6,87
So Paulo 48,9 45,74
Sul 23,0 12,93
Paran 8,9 4,75
Rio Grande do Sul 9,6 4,97
Centro-Oeste 2,1 6,94
Gois 1,4 1,84
Dados bsicos: IBGE.
(1) Foram consideradas as seguintes atividades: Fabricao de produtos qumicos; Fabricao de produtos famoqumicos e farmacuticos; Fabricao de equipamentos de
informtica, Produtos eletrnicos e pticos; Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos; Fabricao de mquinas e equipamentos; Fabricao de veculos auto-
motores, reboques e carrocerias; Fabricao de outros equipamentos de transporte, exceto veculos automotores; Fabricao de produtos diversos.
(2) Telecomunicaes; Tecnologia da Informao, Servios audiovisuais, Edio e edio integrada impresso, Agncias de notcias e outros servios de informao.

Danilo Jorge Vieira
Tabela 2
Indstria de transformao Grandes regies e UF selecionadas (em % e a preos correntes)
Perdas e ganhos acumulados
Ano 2000 (1) 2013 (2)
(pontos percentuais)
Pessoal Pessoal Pessoal
Regio/UF Empresas VTI Empresas VTI Empresas VTI
ocupado ocupado ocupado
Norte 2,7 2,9 4,2 2,9 3,4 4,7 0,2 0,5 0,4
AM 0,5 1,1 3,3 0,6 1,7 3,5 0,1 0,5 0,3
PA 1,1 1,2 0,8 1,1 1,0 0,6 -0,1 -0,2 -0,2
Nordeste 9,7 10,9 8,2 12,0 13,0 9,6 2,3 2,1 1,4
CE 2,2 2,7 1,4 2,8 3,0 1,5 0,6 0,3 0,1
PE 2,3 2,5 1,2 2,7 2,9 1,8 0,4 0,4 0,6
BA 2,5 2,1 4,0 2,8 2,8 4,0 0,3 0,7 0,0
Sudeste 56,7 57,4 65,9 49,2 51,6 57,6 -7,5 -5,8 -8,3
MG 12,2 10,2 8,9 11,8 10,3 9,4 -0,4 0,2 0,6
RJ 7,1 6,6 7,9 5,4 5,5 7,6 -1,7 -1,0 -0,3
SP 35,3 39,2 47,4 29,9 34,2 39,1 -5,4 -5,0 -8,3
Sul 25,6 24,7 19,5 29,3 26,1 22,4 3,7 1,4 2,9
PR 8,3 6,8 6,2 9,3 8,6 8,4 0,9 1,8 2,2
RS 10,1 10,6 8,7 10,6 9,2 8,3 0,5 -1,5 -0,4
Centro-Oeste 5,3 4,1 2,2 6,6 5,9 5,8 1,3 1,8 3,6
GO 2,7 1,9 1,1 3,5 3,1 2,7 0,9 1,2 1,7
Fonte: Dados brutos: IBGE - PIA - Empresas.
(1) com base na CNAE 1.0.
(2) com base na CNAE 2.0.
dentro da prpria rea primaz, em favor dos estes evidencia um processo de desconcentrao
tados do Sul (principalmente o Paran). Outros concentrada, cuja dinmica sofreu a influncia
44% vazaram para o Centro-Oeste, que mais do comentado fenmeno de bloqueio-atenu-
do que dobrou a sua participao relativa no VTI ao derivado das foras centrpetas cumula-
nacional. Apenas uma frao de 21% da perda tivas oriundas, em grande parte, do polarizado
do Sudeste favoreceu conjuntamente os esta- padro espacial da infraestrutura e das ativida-
dos do Norte/Nordeste. Em termos de postos de des de P&D e dos ramos produtivos correlatos
trabalho, os ganhos da regio perifrica foram de maior contedo tecnolgico. Assim, a despei-
mais importantes: da perda de 5,8 pontos per- to das alteraes relativas observadas, as bases
centuais do Sudeste no total de pessoal ocupado, produtivas do pas mantiveram-se fortemente si-
45% transbordaram para o Norte e o Nordes- tuadas na rea primaz do Brasil: considerando
te, conjuntamente, e outros 31%, para o Centro- somente a indstria de transformao, o Sudes-
-Oeste. Mas vale chamar a ateno para o fato te e o Sul concentraram, conjuntamente, cerca
de que 24% da perda do Sudeste foi redistribuda de 80% das empresas, dos postos de trabalho e
no mbito da prpria rea primaz, favorecendo, do VTI em 2013.
mais uma vez, os estados do Sul. Por fim, deve Diante dessas acentuadas desigualdades,
ser sublinhado que as redues relativas do Su- para as quais as atividades inovativas certamente
deste foram ocasionadas, praticamente, pelo contriburam, o recente processo de desconcen-
desempenho da indstria de transformao trao territorial do sistema nacional de ensino
de So Paulo. superior responsvel tanto pela formao de re-
O aspecto a destacar que essa evoluo cursos humanos qualificados quanto pela maior
da indstria de transformao nos anos recen- parte das pesquisas cientficas e tecnolgicas re-

Tabela 3
Nmero de instituies de ensino superior Grandes regies e UFs selecionadas
2000 2013
Regio / UF IES % IES IES % IES
Total % total Total % total
Federal Federal Federal Federal
Brasil 1.180 100,0 61 100,0 2.391 100,0 106 100,0
Norte 46 3,9 7 11,5 146 6,1 17 16,0
AM 10 0,8 1 1,6 19 0,8 2 1,9
PA 9 0,8 2 3,3 34 1,4 5 4,7
Nordeste 157 13,3 15 24,6 446 18,7 28 26,4
CE 13 1,1 1 1,6 54 2,3 4 3,8
PE 39 3,3 2 3,3 98 4,1 5 4,7
BA 49 4,2 2 3,3 118 4,9 5 4,7
Sudeste 667 56,5 24 39,3 1.145 47,9 34 32,1
MG 135 11,4 12 19,7 338 14,1 17 16,0
RJ 101 8,6 8 13,1 134 5,6 10 9,4
SP 373 31,6 3 4,9 590 24,7 5 4,7
Sul 176 14,9 10 16,4 413 17,3 17 16,0
PR 87 7,4 2 3,3 196 8,2 4 3,8
RS 48 4,1 7 11,5 119 5,0 9 8,5
Centro-Oeste 134 11,4 5 8,2 241 10,1 10 9,4
GO 35 3,0 2 3,3 81 3,4 3 2,8
DF 40 3,4 1 1,6 62 2,6 2 1,9
Fonte: Dados bsicos INEP.
alizadas no pas pode favorecer a emergncia regional3. Como pode ser verificado, o nmero de
de um padro de desenvolvimento mais equilibra- IES mais do que dobrou entre 2000 e 2013. Um
do em termos espaciais. De fato, como discuti- aspecto a ressaltar que essa expanso ocorreu
do anteriormente, as IES e suas infraestruturas de forma ampla, beneficiando todas as regies do
de ensino e P&D os denominados recursos pas, mas em ritmo mais acentuado no Norte e no
de conhecimento, na terminologia utilizada por Nordeste. Assim, a participao relativa do Norte
Luger (1994) podem suprir os insumos avan- no total de IES teve incremento substancial de
ados necessrios constituio de processos quase 60% no perodo analisado, ao passo que a
cumulativos de aglomeraes econmicas lo- do Nordeste, subindo pouco acima de 40%, supe-
calizadas. Desse modo, a sua descentralizao rou a posio da Regio Sul. Considerando ape-
territorial fixa condies mais propcias para a nas as universidades federais, pode-se afirmar
disperso geogrfica das atividades inovativas, que a desconcentrao regional foi mais pronun-
estabelecendo foras centrfugas que estimulam
modificaes estruturais na configurao espa- 3
Cabe observar que a expanso do ensino superior do pas em perodo
recente incorporou diretrizes espaciais descentralizadoras, mediante
cial da estrutura produtiva do pas, em prol das a implementao de polticas pblicas que visaram atuar de forma
regies perifricas. conjugada sobre a oferta de vagas e o acesso ao sistema, podendo
ser citadas, principalmente, as seguintes iniciativas: 1) Programa de
Vale a pena, portanto, analisar um pouco mais Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Fe-
derais (Reuni), criado em 2007; 2) Programa Universidade para Todos
de perto a evoluo recente do sistema nacional (Prouni), institudo em 2004; 3) Fundo de Financiamento Estudantil
de ensino superior. As informaes da Tabela 3 (Fies), de 1999; e 4) Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG), so-
bretudo os de 2005/2010 e 2011/2020. Para os objetivos do presente
sintetizam uma das principais transformaes texto, no necessrio analisar detidamente cada um desses progra-
mas em separado, mas apenas seus efeitos mais gerais do ponto de
obervadas na educao terciria brasileira, par-
vista regional, com base em dados agregados relativos aos cursos de
ticularmente a que se refere sua expanso graduao e ps-graduao.

Danilo Jorge Vieira
ciada. Entre 2000/2013, o nmero de instituies A expanso do sistema de ensino superior bra-
federais de ensino superior (IFES) passou de 61 sileiro contemplou igualmente incremento da ps-
para 106, e, de novo, o ritmo de crescimento foi -graduao, responsvel pela maior parte da pes-
mais intenso no Norte e no Nordeste. No caso quisa cientfica e tecnolgica do pas. O contingente
do Norte, cuja expanso foi a maior dentre as de mestres e doutores matriculados mais do que
demais regies, observou-se o emparelhamento dobrou, e o de titulados quase triplicou entre 2000
com a posio relativa do Sul. e 2014, como pode ser verificado na Tabela 5. As
O nmero de matrculas nos cursos de gradu- regies Norte e Nordeste tiveram taxas mdias de
ao presencial ofertadas pelo sistema tambm incremento considerveis, tanto no que se refere s
teve forte incremento, mais do que dobrando matrculas quanto titulao, de modo que suas po-
entre 2000 e 2013, de acordo com os dados da sies no total consolidado do pas cresceram forte-
Tabela 4. Essa expanso foi observada em todas mente, ao mesmo tempo em que o Sudeste perdeu
as regies, alcanando taxa mais acelerada no participao relativa superior a 15,0 pontos percen-
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, de modo que a tuais nos dois indicadores matrculas e titulao.
participao relativa conjugada do Sudeste/Sul A oferta de cursos na ps-graduao foi tam-
retrocedeu mais de 9,0 pontos percentuais nos bm fortemente incrementada, como indicam as
anos em anlise, baixando de 72% para 63%. informaes apresentadas na Tabela 6. O nmero
Digno de nota o desempenho do Nordeste, que de programas mais do que dobrou entre 2000 e
superou a Regio Sul proporcionalmente no total 2014. Essa ampliao foi conjugada com uma
de matrculas. melhor distribuio regional, com a reduo im-
Tabela 4
Matrculas nos cursos de graduao presencial Grandes regies e UF selecionadas
(total e participao relativa)
Matrculas
Regio/UF Total Posio relativa
2000 2013 2000 2013
Brasil 2.694.245 6.152.405 100,00 100,00
Norte 115.058 423.565 4,27 6,88
AM 30.982 137.179 1,15 2,23
PA 46.440 125.385 1,72 2,04
Nordeste 413.709 1.287.552 15,36 20,93
CE 56.717 202.079 2,11 3,28
PE 86.011 220.723 3,19 3,59
BA 89.191 289.427 3,31 4,70
Sudeste 1.398.039 2.903.089 51,89 47,19
MG 239.456 631.238 8,89 10,26
RJ 295.993 518.710 10,99 8,43
SP 818.304 1.643.925 30,37 26,72
Sul 542.435 962.684 20,13 15,65
PR 186.113 360.424 6,91 5,86
RS 238.263 378.050 8,84 6,14
Centro-Oeste 225.004 575.515 8,35 9,35
GO 72.769 201.515 2,70 3,28
DF 67.250 176.987 2,50 2,88

Tabela 5
Matrculas e titulao em mestrado e doutorado Grandes regies e UFs selecionadas
2000 2014
Regio
Matrculas % total Titulao % total Matrculas % total Titulao % total
Brasil 93.325 100,00 22.929 100,00 210.408 100,00 61.247 100,00
Norte 977 1,05 303 1,32 7.638 3,63 1.982 3,24
AM 237 0,25 109 0,48 2.190 1,04 470 0,77
PA 740 0,79 194 0,85 4.175 1,98 1.155 1,89
Nordeste 8.017 8,59 2.197 9,58 36.135 17,17 10.560 17,24
CE 1.451 1,55 417 1,82 5.649 2,68 1.600 2,61
BA 1.576 1,69 360 1,57 7.451 3,54 2.128 3,47
PE 2.222 2,38 692 3,02 8.295 3,94 2.312 3,77
Sudeste 63.605 68,15 15.251 66,51 108.783 51,70 31.311 51,12
MG 7.039 7,54 1.889 8,24 20.278 9,64 6.313 10,31
RJ 14.689 15,74 3.642 15,88 25.955 12,34 6.970 11,38
SP 41.336 44,29 9.626 41,98 59.930 28,48 17.156 28,01
Sul 17.362 18,60 4.335 18,91 43.371 20,61 12.839 20,96
PR 3.009 3,22 890 3,88 13.773 6,55 4.325 7,06
RS 7.476 8,01 2.107 9,19 20.920 9,94 6.057 9,89
Centro-Oeste 3.364 3,60 843 3,68 14.481 6,88 4.555 7,44
GO 662 0,71 203 0,89 4.164 1,98 1.310 2,14
DF 2.351 2,52 574 2,50 6.461 3,07 1.844 3,01
Fonte: Dados brutos - CAPES.
Tabela 6
Participao relativa no total de programas de mestrado e doutorado Grandes regies e
UFs selecionadas (em %)
Regio / UF 2000 2014
Brasil - nmero total 1.406 3.153
Norte 2 5
AM 1 1
PA 1 2
Nordeste 14 20
CE 3 3
PE 4 4
BA 2 4
Sudeste 60 45
MG 10 10
RJ 15 11
SP 34 23
Sul 18 21
PR 5 8
RS 9 9
Centro-Oeste 5 8
GO 1 3
DF 3 3
Fonte: Dados brutos - Capes.

Danilo Jorge Vieira
portante da participao relativa do Sudeste no a expanso da educao terciria do pas, mas

total nacional, em 15 pontos percentuais, em fa- buscaram igualmente estabelecer uma configu-
vor de todas as demais regies e, de modo mais rao menos concentrada de sua estrutura em
acentuado, do Norte e do Centro-Oeste. termos espaciais, beneficiando, principalmente,
Esse avano da ps-graduao se traduziu no as regies perifricas. Esse crescimento relativa-
aumento da densidade populacional de doutores. mente descentralizado do ponto de vista geogrfi-
A relao do nmero de doutores por 100 mil ha- co pode ter consequncias de longo alcance para
bitantes passou de 16,15 para 69,18 entre 2000 o desenvolvimento regional brasileiro. Isso porque,
e 2014. Todas as regies observaram ampliao como discutido em outras partes deste texto, as
expressiva nesse indicador, sendo que o ritmo de IES criam, por meio de suas funes bsicas de
expanso foi mais intenso no Norte e no Nordes- ensino e pesquisa, atrativos locacionais nos stios
te, conforme pode ser visualizado no Grfico 2, nos quais esto implantadas, exercendo influncia
com crescimento acumulado que se situou bem relevante nas decises de alocao espacial de
acima da mdia nacional e das demais regies. investimentos sobretudo (mas no apenas) em
Contudo, a relao de doutores por 100 mil habi- atividades intensivas em conhecimento.
tantes do Norte e do Nordeste se manteve abaixo No caso especfico do Brasil, onde as IES e,
da mdia alcanada no Brasil, ficando em 39,83 particularmente, as universidades pblicas fede-
e 47,11, respectivamente. rais efetuam a parte mais expressiva das pesqui-
Da discusso precedente, deve ser salientado, sas cientficas e tecnolgicas, essa capacidade
por ora, o entendimento das perspectivas de de- de gerar processos cumulativos de aglomerao
senvolvimento mais promissoras que decorreram localizada de atividades modernas e dinmicas
das transformaes pelas quais passou o sistema provavelmente ainda mais decisiva. Assim, a des-
nacional de ensino superior. As mudanas obser- concentrao espacial dessas instituies abre
vadas, conforme evidenciam as informaes sin- possibilidades mais amplas de desenvolvimento
tticas antes examinadas, envolveram no apenas das regies perifricas do pas, medida que elas
700,00
635,21
600,00
512,24
500,00
396,12
400,00 378,83
328,34
300,00
229,86
200,00
100,00
0,00
Brasil Sudeste Centro-Oeste Sul Nordeste Norte
Grfico 2
Crescimento acumulado do nmero de doutores por 100 mil habitantes Brasil e grandes regies 2000-
2014 (%)
Fonte: Dados bsicos CNPq.

podem estimular e induzir novos investimentos 43%. Essa concentrao econmica fica mais
nessas localidades. Ademais, a desconcentrao evidente se for considerado o PIB municipal:
das IES pode alargar o restrito alcance geogrfi- apenas cinco municpios responderam por
co que caracteriza atualmente o SNIB, reforan- 43,3% do PIB da Bahia em 2013 Salvador,
do o potencial para a descentralizao espacial Camaari, Feira de Santana, Lauro de Freitas e
das atividades produtivas. Esse novo contexto Vitria da Conquista 4 .
mais promissor para o desenvolvimento regional
se reproduziu, evidentemente, na escala estadu-
al, na qual puderam ser verificadas mudanas Demais Territrios 49,5%
igualmente relevantes na dinmica espacial das Metropolitano de Salvador 43,4%
atividades intensivas em C&T, como ser abor- Portal do Serto 7,1%
dado na prxima seo, a partir da experincia

recente da Bahia.
Grfico 3
PIB estadual segundo territrios de identidade
2013 (Valores correntes, em %)
Desigualdades regionais e C&T
Fonte: Dados bsicos SEI.
na Bahia: principais aspectos e
transformaes recentes
O Quadro 2, por sua vez, apresenta alguns in-
O objetivo principal desta seo verificar dicadores selecionados que, a despeito de serem
como as mudanas antes relatadas no sistema reconhecidamente limitados, proporcionam uma
nacional de ensino superior, que constituram um viso panormica e sinttica do contexto mais
contexto potencialmente mais promissor para o geral da C&T na Bahia. possvel verificar que o
desenvolvimento econmico regional, se expres- estado assume um posicionamento no quadro na-
saram na Bahia. A anlise ser muito mais ilus- cional da cincia e da tecnologia que guarda certa
trativa do que sistemtica, com o foco restrito similitude com o seu peso econmico. As melho-
nas transformaes que ocorreram na estrutu- res posies na classificao geral so obtidas
ra da educao terciria instalada no estado em nos indicadores relacionados aos investimentos
perodo recente, em razo das perspectivas de alocados em C&T e em P&D das IES estaduais,
desenvolvimento territorial mais equilibrado que sugerindo o esforo do governo do estado para
podem vir a criar. estimular a capacidade cientfica e tecnolgica lo-
Um procedimento inicial necessrio apre- cal. Mesmo assim, a participao da Bahia nessas
sentar algumas caractersticas fundamentais variveis em mbito nacional situa-se abaixo da-
bsicas da dimenso regional da economia quela ocupada em termos de PIB principalmen-
baiana e do contexto estadual de C&T. Pri- te em relao aos dispndios nas atividades de
meiramente, cabe observar que, assim como P&D das IES.
outras unidades federativas (UF), a Bahia
apresenta acentuadas desigualdades intrarre- 4
Essa acentuada concentrao do PIB em poucos municpios uma
realidade que se repete em outros estados da federao, confirman-
gionais. Conforme pode ser visualizado no Gr- do que as demarcadas disparidades intraestaduais consistem em
fico 3, mais de 50% do PIB baiano gerado uma das expresses caractersticas do quadro nacional de desigual-
dades. Alguns exemplos podem ser aqui citados. As informaes
em apenas dois territrios de identidade, sendo disponveis do conta de que os cinco maiores municpios de So
que o Metropolitano de Salvador , largamen- Paulo respondiam por 47% do PIB estadual em 2012. Com base em
dados de 2013, esse percentual foi de 43% no Paran; 34% em Minas
te, a rea primaz, com participao superior a Gerais; e 33% no Rio Grande do Sul.

Danilo Jorge Vieira
Participao no total
Indicador Ano Posio nacional
nacional
PIB 2013 8 3,8%
Dispndios em C&T 2013 5 3,6%
Dispndios em P&D nas IES estaduais 2013 4 2,2%
Investimentos da Capes em bolsas e fomento 2012 8 3,1%
Nmero de doutores 2014 6 4,4%
Produo cientfica 2010 7 3,5%
Depsito de pedidos de patentes junto ao INPI 2013 7 2,2%
Quadro 2
Indicadores selecionados do contexto da C&T da Bahia
Fontes: Dados bsicos IBGE, MCTI, Capes, CNPq e INPI.
Para os propsitos desta seo, esses indicado- dimenso espacial dessas mudanas. A Tabela 7
res so suficientes para demarcar o pano de fundo apresenta informaes sobre a evoluo das IES
no qual sero examinadas as transformaes pelas e das matrculas nos cursos de graduao presen-
quais passou a rede de ensino superior instalada cial, que resumem, em grande medida, as principais
no estado, buscando avaliar, particularmente, a transformaes ocorridas sob essa tica espacial.
Tabela 7
Distribuio das matrculas e das IES da Bahia por territrio de identidade 2000/2013
2000 2013 xx
Territrio Matrculas IES Matrculas IES
Total (%) Total (%) Total (%) Total (%)
Bacia do Jacupe xx xx xx xx 819 0,3 2 1,7
Bacia do Paramirim xx xx xx xx xx xx xx xx
Bacia do Rio Corrente xx xx xx xx 358 0,1 1 0,8
Bacia do Rio Grande 1.889 2,1 2 4,1 7.873 2,7 6 5,1
Baixo Sul 427 0,5 xx xx 3.476 1,2 3 2,5
Chapada Diamantina xx xx xx xx 470 0,2 xx xx
Costa do Descobrimento 108 0,1 xx xx 2.782 1,0 2 1,7
Extremo Sul 873 1,0 xx xx 6.564 2,3 3 2,5
Irec 239 0,3 xx xx 1.272 0,4 1 0,8
Itaparica 744 0,8 xx xx 2.681 0,9 1 0,8
Litoral Norte e Agreste Baiano 1.085 1,2 1 2,0 5.409 1,9 4 3,4
Litoral Sul 5.845 6,6 3 6,1 18.813 6,5 6 5,1
Mdio Rio de Contas 1.656 1,9 1 2,0 4.553 1,6 4 3,4
Mdio Sudoeste da Bahia 451 0,5 xx xx 1.130 0,4 xx xx
Metropolitano de Salvador 58.563 65,7 34 69,4 160.441 55,4 55 46,6
Piemonte da Diamantina 988 1,1 xx xx 1.967 0,7 3 2,5
Piemonte do Paraguau 862 1,0 xx xx 868 0,3 1 0,8
Piemonte Norte do Itapicuru 775 0,9 xx xx 1.653 0,6 2 1,7
Portal do Serto 5.798 6,5 2 4,1 22.683 7,8 8 6,8
Recncavo 2.345 2,6 3 6,1 11.997 4,1 6 5,1
Semirido Nordeste II xx xx xx xx 6.100 2,1 3 2,5
Serto do So Francisco 984 1,1 xx xx 3.107 1,1 1 0,8
Serto Produtivo 1.889 2,1 xx xx 5.009 1,7 1 0,8
Sisal 873 1,0 xx xx 1.896 0,7 1 0,8
Vale do Jiquiri xx xx xx xx 1.948 0,7 xx xx
Velho Chico 148 0,2 xx xx 524 0,2 xx xx
Vitria da Conquista 2.649 3,0 3 6,1 15.034 5,2 4 3,4
Total 89.191 100,0 49 100,0 289.427 100,0 118 100,0

Pode ser constatado que a forte expanso da da oferta dos programas oferecidos em 2000,
rede de ensino superior baiano, tanto em nmero baixou, no perodo analisado, 37 pontos percen-
de estabelecimentos quanto em matrculas, foi tuais no total de cursos. Em termos de alunos,
conjugada com a ampliao de seu alcance ge- a mesma dinmica de expanso descentraliza-
ogrfico. Basta verificar da foi observada. Em 2000,
que, em 2000, 19 territrios Os 35 cursos de mestrado e apenas trs territrios de
de identidade no conta- doutorado oferecidos em 2000 identidade tinham alunos
vam com estabelecimen- estavam localizados em apenas trs matriculados na ps-gradu-
tos de ensino superior. As territrios de identidade. Em 2014, ao, que somavam 1.576,
49 IES existentes estavam os 135 cursos ativos abrangiam sendo que a maioria abso-
sediadas em apenas oito 11 territrios de identidade luta (95%) encontrava-se no
territrios de identidade e Metropolitano de Salvador.
atendiam, por meio de suas instalaes, 89.191 Nesse mesmo territrio estavam todos os alunos
alunos, matriculados em 21 territrios de identi- titulados naquele ano (um pequeno agrupamen-
dade outros seis territrios de identidade no to de 360 pessoas). Em 2014, os 7.451 alunos
tiveram registro de matrculas (Bacia do Jacu- matriculados se distribuam por 11 territrios de
pe, Bacia do Paramirim, Bacia do Rio Corrente, identidade, e um percentual menor, embora ain-
Chapada Diamantina, Semirido Nordeste II e da expressivo (71%), estava no Metropolitano de
Vale do Jiquiri). Em 2013, essa situao se al- Salvador. De igual modo, esses 11 territrios de
terou substancialmente. O nmero de territrios identidade passaram a contar localmente com
de identidade sem estabelecimentos de ensino mestres e doutores formados, sendo que o Me-
superior caiu para cinco. As 118 IES existentes tropolitano de Salvador abrigou 67% dos 2.128
na Bahia naquele ano estavam sediadas em titulados de 2014.
22 territrios de identidade e atendiam 289.427 Essa anlise, embora bastante sucinta e restri-
alunos, matriculados em 26 territrios de iden- ta a seus aspectos mais gerais, coloca em relevo
tidade em apenas um territrio no houve re- transformaes importantes, que podem consti-
gistro de matrculas (Bacia do Paramirim). Um tuir condies mais efetivas para a atenuao das
aspecto a salientar que a participao do ter- demarcadas desigualdades intrarregionais que,
ritrio Metropolitano de Salvador no nmero de como apontado anteriormente, so acentuadas e
IES e de matrculas nos anos analisados teve generalizadas no mbito de todas as UFs. A maior
reduo importante, de 22,8 e de 10,2 pontos amplitude geogrfica da educao terciria pode
percentuais, respectivamente. fixar bases para a criao de novas alternativas
As atividades de ps-graduao vivenciaram locacionais aos investimentos produtivos privados,
mudanas anlogas, combinando igualmente em especial para as atividades mais modernas e
crescimento de escala e aumento de sua dimen- dinmicas, que buscam tendencialmente stios
so espacial, conforme evidenciam as informa- que contam com recursos de conhecimento dis-
es sistematizadas na Tabela 8. De fato, os 35 ponveis. As mudanas nessa direo so lentas
cursos de mestrado e doutorado oferecidos em e complexas e ainda requerem a continuidade e o
2000 estavam localizados em apenas trs ter- aprofundamento dos processos de descentraliza-
ritrios de identidade. Em 2014, os 135 cursos o em curso das atividades intensivas em conhe-
ativos abrangiam 11 territrios de identidade. A cimento entre as quais as de ensino, pesquisa
participao do territrio Metropolitano de Salva- e formao de recursos humanos qualificados de
dor, onde estava situada a quase integralidade responsabilidade da IES.

Danilo Jorge Vieira
Tabela 8
Ps-graduao na Bahia matrculas, titulao e cursos 2000/2014
Alunos matriculados Alunos titulados Cursos
Territrio
2000 2014 2000 2014 2000 2014
Bacia do Rio Grande 0 40 0 16 0 1
Itaparica 0 22 0 15 0 1
Litoral Norte e Agreste Baiano 0 46 0 21 0 1
Litoral Sul 62 558 0 173 1 17
Mdio Rio de Contas 0 162 0 65 0 4
Mdio Sudoeste da Bahia 0 173 0 53 0 3
Metropolitano de Salvador 1.499 5.284 360 1.428 33 78
Portal do Serto 15 549 0 184 1 14
Recncavo 0 313 0 103 0 8
Serto do So Francisco 0 44 0 19 0 2
Vitria da Conquista 0 260 0 51 0 6
Total 1.576 7.451 360 2.128 35 135
Fonte: Dados bsico Capes.
Vale a pena arrolar a evoluo territorializada tentes em favor dos demais territrios a partir de
dos pedidos de patentes depositados por residen- meados da dcada passada. Esse movimento,
tes da Bahia, que ilustra esse referido processo ainda tmido, pode sugerir a emergncia de novas
de descentralizao das atividades intensivas em localidades aptas a abrigar atividades inovativas,
conhecimento. O Grfico 4 mostra que, conjunta- coerentemente com a desconcentrao espa-
mente, os territrios de identidade Litoral Sul, Por- cial das IES, que ganhou impulso no perodo re-
tal do Serto e Metropolitano de Salvador, embora cente, ampliando potencialmente as alternativas
mantenham posio relativa majoritria, vieram locacionais desses ramos produtivos de maior
perdendo participao no total de pedidos de pa- contedo tecnolgico.
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Demais Territrios
GRUPO PRIMAZ - Litoral Sul, Portal do Serto, Metropolitano de Salvador
Grfico 4
Participao dos territrios de identidade no total de pedidos de patentes depositados no INPI
2000-2014 (em %)
Fonte: INPI.

Consideraes finais suas funes bsicas de ensino e pesquisa, atrati-

vos locacionais nos stios nos quais esto implanta-
O texto chamou a ateno para a tendncia in- das, de modo que elas exercem influncia relevante
trnseca das atividades inovativas se concentrarem nas decises de alocao espacial de investimen-
no espao e engendrarem processos que reiteram e tos. Tendo esse conjunto de transformaes como
aprofundam desigualdades territoriais. O argumen- pano de fundo, foi examinada a experincia recente
to exposto foi no sentido de evidenciar, inicialmente, da Bahia, onde a expanso da rede de ensino supe-
que as atividades intensivas em C&T so orientadas rior tambm foi conjugada com a desconcentrao
por padres locacionais muito complexos, subordi- espacial de sua estrutura, que passou a alcanar
nados s estratgias empresariais e geografica- territrios at ento desassistidos, dotando-lhes de
mente seletivos, que elegem preferencialmente s- atributos locacionais antes inexistentes.
tios providos de insumos avanados. Tal dinmica Deve ser admitido, no entanto, que a concre-
territorial seletiva, contudo, no invariante e pode tizao das circunstncias potencialmente mais
ser modificada por meio da ao governamental. promissoras de desenvolvimento estabelecidas
De fato, como sublinhado por Luger (1994), os de- pelas transformaes vivenciadas pelo ensino su-
nominados insumos avanados no consistem em perior brasileiro consiste em um processo de len-
atributos naturais das localidades, mas so criados ta e demorada maturao e que exigir medidas
por intervenes dos gestores pblicos respons- programticas de polticas pblicas duradouras e
veis pelas polticas regionais e de desenvolvimento. mais amplas. Alm de buscar dar continuidade
Isso se d pelo manejo discricionrio de instrumen- expanso e desconcentrao espacial da edu-
tos fiscais, financeiros e regulatrios destinados a cao terciria do pas, a fim de alargar as alter-
dotar de maior capacidade competitiva sistmica as nativas locacionais das bases econmicas, sero
reas situadas fora dos eixos geogrficos mais di- necessrias iniciativas complementares em ml-
nmicos, tendencialmente preferidos para alojar as tiplos campos. Entre essas iniciativas, podem ser
atividades intensivas em C&T. citadas aes destinadas a estreitar as complexas
Sob tal perspectiva analtica, foram examinadas interaes entre os setores produtivo e cientfico,
as transformaes ocorridas no sistema de ensino aproximando as empresas e as universidades na
superior brasileiro em perodo recente, ressaltando execuo compartilhada de projetos tecnolgicos
que a sua expanso relativamente menos concen- de interesse nacional.
trada em termos territoriais constituiu condies
mais promissoras para a emergncia de um ciclo
de desenvolvimento regional menos assimtrico. REFERNCIAS
Conforme foi evidenciado ao longo deste docu-
ALBUQUERQUE, E. M. Sistema nacional de inovao no
mento, as mudanas observadas envolveram no Brasil: uma anlise introdutria a partir de dados disponveis
apenas a expanso da educao terciria do pas, sobre a cincia e a tecnologia. Revista de Economia Poltica,
So Paulo, v. 16, n. 3, p. 56-72, jul./set. 1996.
mas buscaram igualmente estabelecer uma confi-
gurao menos concentrada de sua estrutura em BARROS, F. A. F. Os desequilbrios regionais da produo
termos espaciais, beneficiando, principalmente, as tcnico-cientfica. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 14,
n. 3, p. 12-19, jul./set. 2000.
regies perifricas. Esse crescimento relativamente
descentralizado do ponto de vista geogrfico pode BENKO, G. Economia, espao e globalizao na aurora do
sculo XXI. So Paulo: Hucitec; Annablume, 2002.
ter consequncias de longo alcance para o desen-
volvimento regional brasileiro. Isso porque, como BRASIL. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao.
Mapeamento da infraestrutura laboratorial das instituies
discutido anteriormente, as IES criam, por meio de

Danilo Jorge Vieira
de pesquisa do MCTI: relatrio preliminar. Braslia: MCTI, LUGER. M. I. Science and technology in regional economic
maio 2013. Disponvel em: <http://sigmct.mct.gov.br/upd_ development: the role of Policy in Europe, Japan, and the
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e aprovado em 15 de maro de 2016.

Bahia
anlise & Dados
Planejamento e estratgias
de desenvolvimento no
estado da Bahia: da ocupao
territorial induo do
desenvolvimento territorial
rural por polticas pblicas1
Cristiane Aparecida de Cerqueira*
Antonio Csar Ortega**
Henrique Dantas Neder***
*
Doutora em Economia pela Uni- Resumo
versidade Federal de Uberlndia Este trabalho apresenta a evoluo das propostas e estratgias de desenvolvimento
(UFU) e mestre em Economia Apli- institudas no estado da Bahia e avalia as condies socioeconmicas dos territrios
cada pela Universidade de So
rurais em 2010. Para tanto, foram coletados dados e informaes por meio de pesquisa
Paulo (USP). Professora-assistente
da Universidade Estadual de Santa
bibliogrfica e documental e realizadas anlises pelo mtodo estatstico-descritivo
Cruz (UESC). ccerqueira@uesc.br e comparativo. Os resultados indicam que a desigualdade na Bahia resultado do
**
Ps-doutor em Economia pela processo histrico de ocupao. Como estratgia de enfrentamento dessa problemtica,
Universidade Estadual de Cam- o estado foi subdividido em territrios por polticas do governo federal (2003 e 2008)
pinas (Unicamp) e doutor em e do governo estadual (2007). No obstante, aps a instituio dos programas de
Economia, Sociologia e Polticas desenvolvimento territorial, at 2010, esses territrios rurais ainda apresentavam baixo
Agrrias pela Universidad de Cr- nvel de desenvolvimento. Assim, os resultados deste trabalho podem ser fundamentais
doba (UCO). Professor titular da
para subsidiar futuras anlises das condies atuais dos territrios.
Universidade Federal de Uberln-
dia (UFU). acortega@ufu.br
Palavras-chave: Pobreza. Desigualdade. Territrios.
***
Doutor em Cincias Econmicas
pela Universidade Estadual de Abstract
Campinas (Unicamp) e especia- This paper presents the development of proposals and development strategies
lista em Engenharia de Produo established in the state of Bahia, and assesses the socio-economic conditions of rural
pela Universidade Federal do Rio areas in 2010. Therefore, we collected data and information through the documentary
de Janeiro (UFRJ). Professor ti- and bibliographical research and analysis performed by the statistical method -descritivo
tular da Universidade Federal de
and comparative. The results indicate that inequality in Bahia is the result of the historical
Uberlndia (UFU). hdneder@ufu.br
process of occupation. As this problem coping strategy, the state was divided into
territories for territorial policies of the federal government (2003 and 2008) and state
government (2007). However, after the imposition of territorial development programs by
2010, these rural areas still had a low level of development. So, are key results to support
further analysis of the current conditions of the territories.
Keywords: Poverty. Inequality. Territories.
1
Os autores agradecem ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC), pelo apoio s pesquisas realizadas sobre a temtica do desenvolvimento territorial.

Planejamento e estratgias de desenvolvimento no estado da Bahia: da ocupao territorial
induo do desenvolvimento territorial rural por polticas pblicas
Introduo (2008), o mtodo comparativo investiga indivduos,

classes, fenmenos ou fatos, com a finalidade de
Com caractersticas geogrficas e atividades ressaltar as diferenas e similaridades no espao
econmicas distintas ao longo do extenso territ- e/ou no tempo. Se for desenvolvido com rigoroso
rio, desde sua ocupao e controle, seus resultados
no decorrer da sua histria, O objetivo deste artigo apresentar proporcionam elevado grau
o estado da Bahia registra a evoluo das propostas e de generalizao.
significativa heterogeneida- estratgias de desenvolvimento Sendo assim, alm desta
de entre suas regies, alm institudas no estado da Bahia, introduo, este artigo est
de elevada pobreza e de- alm de avaliar as condies dividido em mais sete se-
sigualdade na distribuio socioeconmicas dos territrios es. A segunda seo re-
da renda, principalmente no rurais baianos no ano de 2010 aliza um abreviado histrico
espao rural. Essa realidade da ocupao do estado da
incitou, em 2003, 2007 e 2008, a instituio de po- Bahia, como base da sua estrutura socioeconmi-
lticas pblicas em prol do desenvolvimento terri- ca. A terceira apresenta o planejamento pblico de
torial rural, que envolvem uma srie de programas cunho intervencionista que se deu a partir do incio
pblicos ainda em vigor, direcionados aos territ- do sculo XX. A quarta seo trata do planejamen-
rios organizados. Por isso, o objetivo deste artigo to com o intuito de promover o desenvolvimento
apresentar a evoluo das propostas e estratgias endgeno iniciado no final do sculo XX. A quinta
de desenvolvimento institudas no estado da Bahia, esclarece com se deu o processo de induo do
alm de avaliar as condies socioeconmicas dos desenvolvimento territorial por polticas pblicas no
territrios rurais baianos no ano de 2010. Assim, os estado da Bahia nos anos 2000 e detalha a delimi-
resultados deste trabalho podem subsidiar futuras tao dos territrios. A sexta seo faz uma breve
anlises da situao atual do desenvolvimento dos discusso das proposies sobre desenvolvimento
territrios rurais. territorial. A stima apresenta algumas caractersti-
Para a coleta dos dados e informaes, foram cas econmicas e sociais dos territrios rurais baia-
utilizadas as pesquisas bibliogrfica e documental. nos no ano de 2010. Por fim, a ltima seo traz as
A primeira diz respeito ao tipo de investigao cuja consideraes finais.
fonte de informaes so as obras escritas e que,
por isso, j receberam tratamento analtico, tais
como livros e trabalhos cientficos (monografias, Breve histrico da ocupao
dissertaes, teses e artigos). J a pesquisa do- territorial das regies do estado
cumental se vale de materiais que no receberam da Bahia
tratamento analtico (Gil, 2008).
Para a anlise de alguns dados e informaes, A ocupao territorial da Bahia criou as ba-
foram utilizados os mtodos estatstico-descritivo ses que explicam a configurao da estrutura das
e comparativo. Segundo Lima (2004), o mtodo atividades econmicas, as condies sociais e a
estatstico-descritivo envolve a organizao dos concentrao regional verificada no territrio at
dados, bem como sua sntese e descrio. Para os dias atuais. Tal ocupao ocorreu durante a ex-
isso, utiliza-se, por exemplo, o clculo de mdia, de panso comercial europeia, no incio do sculo XVI,
proporo, de moda, de desvio padro, de valores quando Portugal tornou o Brasil uma colnia de
mnimos e mximos etc., informaes teis em pes- explorao voltada produo de gneros comer-
quisas de carter descritivo ou analtico. Para Gil cializveis no mercado internacional. Pelas carac-

Cristiane Aparecida de Cerqueira, Antonio Csar Ortega, Henrique Dantas Neder
tersticas climticas e facilidade de escoamento, no do a ordem econmica vigente, o Brasil trocava

perodo colonial, o litoral baiano, principalmente a seus alimentos e matrias-primas pelos manufa-
Baa de Todos-os-Santos, concentrou as principais turados estrangeiros. Contudo, no decorrer do s-
atividades econmicas, especialmente as ligadas culo, os produtos locais foram perdendo espao
cana-de-acar. Nessa po- no mercado internacional, e
ca, a organizao poltico- No incio do sculo XVII, a a economia baiana perdeu
-econmica era estabelecida ampliao da oferta da cana-de- importncia nacionalmente.
pelos donatrios das capita- acar nas colnias inglesas, Por causa da Primeira Guer-
nias hereditrias, cuja base holandesas e francesas resultou ra, houve dificuldade de im-
produtiva era a monocultura no declnio da economia aucareira portao, o que estimulou o
desenvolvida em grandes baiana, que foi sendo, aos poucos, crescimento da indstria do-
extenses de terras, com substituda por outras atividades mstica de bens de consumo
base no trabalho escravo, (Midlej, 2004).
responsvel pelos elevados lucros e pela concen- No regime republicano (1889-1930), os senho-
trao da propriedade e da renda (Alves, 2003; res de engenho do litoral e os fazendeiros instala-
Midlej, 2004). dos no interior se mantiveram no poder. Ao longo
Contudo, no incio do sculo XVII, a ampliao do Rio So Francisco, a construo de estradas de
da oferta da cana-de-acar nas colnias inglesas, ferro possibilitou a ocupao do serto e incitou o
holandesas e francesas resultou no declnio da eco- aparecimento de vilas e povoados. Dessa forma,
nomia aucareira baiana, que foi sendo, aos pou- coube ao interior, regio do semirido, desenvol-
cos, substituda por outras atividades. Entre elas, a ver atividades de autoabastecimento voltadas ao
pecuria e a extrao de ouro, prata e pedras pre- mercado interno. Assim, foi estabelecida a forma
ciosas ao longo da regio da Chapada Diamantina de ocupao do estado: a urbanizao no litoral e
levaram ascenso da classe dos comerciantes, j o povoamento de caractersticas rurais no interior.
no incio do sculo XVIII. Essa ocupao do interior Esse modelo dual determinou o processo histri-
da Bahia tambm se deu na regio do Recncavo, co de acumulao e desenvolvimento econmico
pelos colonos que expulsavam os ndios e planta- desigual ao longo do territrio do estado da Bahia
vam algodo e mandioca. J no serto, eles ocupa- (Alves, 2003).
vam as margens do Rio So Francisco com a cria-
o de gado. Na regio sul, em 1746, foi implantada
a lavoura cacaueira (Midlej, 2004). Poltica e planejamento pblico de
Ainda no sculo XVIII, a juno das capitanias carter intervencionista para o
Bahia de Todos-os-Santos, Porto Seguro, So desenvolvimento do estado da Bahia a
Jorge dos Ilhus, Paraguau e Itaparica/Tamaran- partir do incio do sculo XX: evoluo,
diva formou a capitania da Bahia. No sculo XIX caractersticas e resultados
(1827), a comarca do Rio So Francisco (da capi-
tania de Pernambuco) foi incorporada capitania O modelo agroexportador vigorou na economia
da Bahia, configurando o atual territrio baiano baiana at o incio do sculo XX, quando o cacau,
(Midlej, 2004). a cana-de-acar, o fumo, a produo de couro e
No perodo imperial (1822-1889), a economia peles, a mamona e o sisal se destacavam. Desse
baiana permanecia dependendo da exportao modo, a estrutura dessa economia estava atrelada
de produtos primrios e da importao de bens aos ciclos agrcolas tradicionais, atividades organi-
industrializados. No incio do sculo XIX, seguin- zadas em grandes propriedades rurais, de cultivo

extensivo, com baixos ndices de mecanizao e centrada, porque limitou a internalizao integral
produtividade, o que limitou a criao de um mer- da industrializao no territrio baiano. Ou seja, a
cado de consumo dinmico (Midlej, 2004; Viei- industrializao ocorreu de forma concentradora
ra; CAVALCANTI; MACEDO, 2000). em alguns espaos do estado e limitada a poucos
Nos anos 1950, o de- bens intermedirios (Silva,
senvolvimento brasileiro foi A CPE era responsvel pelos 2012; Souza, 2008; Mid-
baseado no processo de estudos e diagnosticou a baixa lej, 2004; Alves, 2003;
substituio de importaes, produtividade do capital e a Vieira; CAVALCANTI; MA-
visando transformao da dependncia da agricultura CEDO, 2000).
matriz produtiva nacional. exportadora como as causas do Mesmo no perodo dita-
Nesse perodo, o planeja- atraso da economia baiana torial, no governo de Antnio
mento na Bahia aparece Lomanto Jnior, em 1966, foi
com mais evidncia no governo de Antnio Balbi- possvel consolidar uma reforma administrativa. O
no, entre 1955 e 1959. Logo no incio dessa ges- governo instituiu 17 regies administrativas, com
to foi institudo o Conselho de Desenvolvimento suas respectivas sedes urbanas, que funciona-
Econmico da Bahia (Condeb) e a Comisso de riam como centros regionais dos rgos gover-
Planejamento Econmico da Bahia (CPE). namentais. A reforma tambm visava promoo
O Condeb era um conselho poltico formado por da industrializao da Bahia, sendo institudos a
instituies. A CPE era responsvel pelos estudos Secretaria da Indstria e Comrcio, o Banco de
e diagnosticou a baixa produtividade do capital e a Desenvolvimento do Estado da Bahia (Desenban-
dependncia da agricultura exportadora como as co) e o Centro Industrial de Aratu (CIA). A referida
causas do atraso da economia baiana. Por isso, secretaria foi responsvel pela formulao poltica;
essa comisso indicou a necessidade de investi- o Desenbanco, pela concesso de financiamentos;
mentos nos setores de transporte, comunicao e e o CIA, pela disponibilidade de reas com infra-
indstria, diversificao da produo e ampliao estrutura e pela atrao de investimentos (Silva,
do mercado interno como alternativa para o de- 2012; Souza, 2008).
senvolvimento. Dessa forma, a CPE organizou o No mandato de Lus Viana Filho (1967-1971),
Programa de Recuperao Econmica da Bahia, foram constitudas 16 microrregies programadas,
mas no obteve grandes avanos. sem clareza quanto metodologia e aos aspec-
Aps 1959, no governo de Juracy Magalhes, tos funcionais. No perodo, o CIA foi consolida-
o planejamento regional voltou a ser contemplado do, a Usina Siderrgica da Bahia foi implantada
com a instituio do Plano de Desenvolvimento da e se iniciou a construo do Complexo Petroqu-
Bahia (Plandeb), que objetivava criar bases indus- mico de Camaari, assim como a industrializa-
triais para a economia baiana, a partir da produ- o em algumas reas do interior (Silva, 2012;
o de bens intermedirios. A ideia era fortalecer Souza, 2008).
a economia sem estabelecer concorrncia com as No perodo de 1971 a 1975, na primeira admi-
indstrias j existentes no pas (Silva, 2012; Sou- nistrao de Antnio Carlos Magalhes (ACM),
za, 2008; ALVES, 2003). foi criada a Secretaria de Planejamento, Cincia
Como consequncia, a industrializao se deu e Tecnologia (Seplantec) e se instituram 17 re-
de forma parcial, fazendo com que a Bahia pas- gies administrativas, considerando-se que se
sasse de exportadora de commodities agrcolas a havia ampliado o nmero de cidades interme-
exportadora de commodities industriais. Tal estra- dirias e existia acmulo de funes e rgos
tgia foi considerada uma desconcentrao con- estatais na capital. Foram identificadas cidades

centros regionais, a partir da estrutura bsica e Poltica e planejamento pblico para

administrativa. Contudo, essas regies apresen- o desenvolvimento endgeno do
taram apenas um carter funcional, tornando-se estado da Bahia no final do sculo XX:
ineficientes no que diz respeito promoo do evoluo, caractersticas e resultados
desenvolvimento socioe-
conmico e reduo dos O planejamento procurou priorizar A dcada de 1990 iniciou-se
desequilbrios, o que resul- a adequao das regies s com recesso, intensificao
tou em uma regionalizao exigncias da iniciativa privada. da ideologia e adoo de po-
conservadora (Silva, 2012; Poucas reas experimentaram lticas econmicas de corte
Souza, 2008). industrializao e urbanizao neoliberal, com reduo da
Entre 1975 e 1979, no interveno do Estado, que
comando do governador Roberto Santos, foram apenas mantinha programas casuais, transferindo
mantidos os planos e projetos para consolida- para o setor privado parte de suas atividades. Por
o do Complexo Petroqumico. Entre 1979 e isso, entre 1991 e 1994, durante a terceira admi-
1983, o governador ACM, em seu segundo man- nistrao de ACM, a atuao do governo baiano
dato, manteve a poltica de consolidao das passou de executora para apenas indutora de ar-
indstrias da RMS. Entre 1983 e 1987, o gover- ranjos produtivos para o desenvolvimento endge-
nador Joo Durval passou a estimular o desen- no, o que levou ao crescimento por meio do setor
volvimento local dos municpios (Silva, 2012; industrial (Silva, 2012). A partir desse entendimen-
Souza, 2008). to, iniciou-se o terceiro ciclo de desenvolvimento da
Contudo, por toda a dcada de 1980, o planeja- Bahia, fundamentado na implantao da indstria
mento procurou priorizar a adequao das regies de bens finais, como resultado da concesso de
s exigncias da iniciativa privada. Poucas reas incentivos fiscais. Esse cenrio atraiu capitais pri-
experimentaram industrializao e urbanizao. vados, em um perodo de abertura comercial e de
Novas reas especializaram-se na agroindstria desregulamentao econmica (Vieira; CAVAL-
moderna e competitiva, como o caso da regio CANTI; MACEDO, 2000).
de Barreiras (com a soja, o caf e a fruticultura), Logo em 1991, o governo da Bahia organizou 26
da regio de Juazeiro (com a fruticultura) e do ex- regies de influncia urbana. Essa nova forma de
tremo sul (com a madeira para celulose). No fim da regionalizao, de critrios frgeis, foi rapidamen-
dcada de 1980, ficou evidente que o crescimento te substituda por 15 regies econmicas, entendi-
da renda e o desenvolvimento econmico ficaram das como [...] espao contnuo polarizado por uma
restritos a essas regies da Bahia (Silva, 2012; cidade de maior porte, tendo por suporte uma ou
Souza, 2008; Midlej, 2004). mais atividades produtivas que caracterizam e de-
Entre 1987 e 1991, na gesto de Waldir Pi- terminam o potencial da regio (Souza, 2008, p.
res, as crises econmicas internacionais e na- 81). Assim, as regies econmicas partiam de uma
cionais como a do petrleo , os elevados ju- viso que pretendia delimitar reas de melhor retor-
ros internacionais e a hiperinflao dificultaram no aos investimentos privados, o que beneficiou as
a sustentao dos investimentos pblicos e do regies das extremidades em detrimento das reas
padro de desenvolvimento brasileiro, tornando centrais (semirido), acirrando as desigualdades
impraticveis o planejamento e os projetos pbli- econmicas e sociais inter-regionais (Silva, 2012).
cos de grande desenvoltura (Silva, 2012; Sou- O perodo 1995-1998 foi de promoo da es-
za, 2008; Midlej, 2004; Vieira; CAVALCANTI; tabilizao econmica e de abertura comercial.
MACEDO, 2000). O governador Paulo Ganem Souto buscou sane-

ar as finanas e a mquina administrativa, e as O processo de induo do

polticas sociais permaneceram tnues. Entre os desenvolvimento territorial rural
anos 1998 e 2002, a gesto de Csar Rabello por polticas pblicas no estado da
Borges permaneceu priorizando a captao dos Bahia nos anos 2000
investimentos privados, es-
tabelecendo polticas que Em 2006 [...] aproximadamente Nos anos 2000, os da-
ressaltavam a competitivi- 50% da populao do estado da dos revelam concentrao
dade. A ideia era criar polos Bahia residia em municpios de dos benefcios econmicos
de desenvolvimento com pequeno porte, com menos de e sociais em reas espe-
base em diferentes seto- 50 mil habitantes cficas do territrio baiano.
res. Assim, em 1999, foram Em 2005, a participao da
estabelecidos os oito eixos de desenvolvimento, RMS no produto interno bruto (PIB) da Bahia foi de,
2
distribudos a partir de corredores de circulao e aproximadamente, 50%, e a dos cinco municpios

de escoamento da produo, no intuito de reduzir com mais de 200 mil habitantes3 chegou a 10,61%.
os custos, promover maior competitividade dos Do total de 417 municpios, 15 foram responsveis
produtos locais e estimular a atividade econmica por mais de 60% do PIB do estado. Os municpios
(Silva, 2012; Souza, 2008). com at 50 mil habitantes apresentaram PIB per
Na segunda gesto de Paulo Ganem Souto, no capita (R$ 3.528,21) muito inferior ao do estado (R$
perodo 2002-2007, as mesmas linhas de ao fo- 6.582,76), enquanto a RMS exibiu PIB per capita
ram mantidas. Em 2003, foi lanado o Plano Plu- (R$ 13.667,26) duas vezes maior do que o do esta-
rianual (PPA) 2004-2007, sendo criados mais cinco do (Lacerda, 2009).
eixos de desenvolvimento, com um total de 13. Essa Em 2006, havia concentrao da populao
regionalizao era condizente com os critrios es- baiana na RMS e nos municpios com mais de
paciais de alocao e de reproduo dos capitais 200 mil habitantes. Entretanto, aproximadamente
privados internacional, nacional e local, em que o 50% da populao do estado da Bahia residia em
desenvolvimento ficou restrito aos eixos seleciona- municpios de pequeno porte, com menos de 50
dos (Silva, 2012; Souza, 2008). mil habitantes. Ademais, preciso considerar que
Ento, a estratgia do governo era garantir a 68% desses municpios tinham at 20 mil habitan-
integrao territorial por meio da ligao dos su- tes, embora muitas vezes fossem classificados
bespaos de maior dinamismo, localizados nos como urbanos, devido a mudanas estabelecidas
extremos do territrio baiano. Embora o PPA pelas legislaes municipais. Assim, eles apre-
2004-2007 teoricamente se comprometesse com sentavam caractersticas rurais, com economia
a reduo das desigualdades sociais e econmi- centrada na agricultura de subsistncia. O pro-
cas entre as regies, a distribuio dos recursos blema que esse ramo de atividade tem-se mos-
oramentrios do Poder Executivo manteve-se trado incapaz de gerar renda necessria ao aten-
prioritria RMS (Souza, 2008). Assim, a lgi- dimento das necessidades bsicas das famlias
ca do planejamento estatal era tornar competiti- (Lacerda, 2009).
vas algumas reas e inseri-las na globalizao Observando-se as informaes em termos de
financeira e econmica. Os programas pblicos domiclios, verificam-se as desigualdades do dina-
institudos em reas menos desenvolvidas no
2
Em 2006, os municpios pertencentes RMS eram dez: Camaari,
trouxeram dinamizao, sendo que, regio inte- Candeias, Dias Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus,
riorana, cabiam menores investimentos, o atraso 3 Salvador, So Francisco do Conde, Simes Filho, Vera Cruz.
Na estimativa do grupo de municpios, em que cada um possua mais
e a estagnao. de 200 mil habitantes, excluram-se aqueles inseridos na RMS.

mismo econmico e dos aspectos sociais entre a Tabela 1

rea rural e a urbana do estado. Em 2001, do total Proporo de pobres (rea metropolitana, urbana
e rural) com base no indicador multidimensional
de 3.421.888 famlias baianas, 1.079.112 (31,55%) de pobreza (IMP) Bahia 2001/2006
residiam no meio rural, e 2.342.226 (68,45%), no rea/Proporo de pobres 2001 2006
meio urbano. A renda per capita mdia da famlia Bahia 49,67 46,78
baiana era de R$ 452,12 maior no meio urbano (R$ rea metropolitana 30,61 35,63
536,46) e muito menor no meio rural (R$ 190,04). Urbano (no metropolitana) 47,53 44,80
Rural 66,26 57,95
Na Bahia, o chefe de famlia tinha, em mdia, seis
Fonte: Lacerda (2009).
anos de estudo no meio urbano, sete anos, mas
no meio rural, somente trs anos (Cavalcanti;
SILVA; QUEIROZ, 2012). Sendo assim, eleito em 2006, o governo de
Do mesmo modo, com base em critrios mais Jacques Wagner (2007-2011) abandonou as pro-
abrangentes, a partir de seis diferentes dimen- postas de regionalizao at ento vigentes, con-
ses (moradia, saneamento, educao, trabalho, sideradas incapazes de reduzir as disparidades
renda e demografia), Lacerda (2009) estimou o econmicas e sociais entre as diferentes regies
indicador multidimensional de pobreza (IMP) e e reas do estado da Bahia (Silva, 2012; Souza,
constatou que havia grande divergncia entre 2008). De acordo com o PPA estadual 2008-2011,
as reas do territrio baiano no ano de 2001. os investimentos pblicos e o desempenho da
Na RMS, a proporo de indivduos pobres era economia baiana no foram capazes de gerar me-
bem menor (30,61%) do que o verificado para lhores condies de vida para toda a populao. A
as reas urbana no metropolitana (47,53%) e poltica e o modelo econmico adotados at ento
rural no metropolitana (66,26%). A proporo privilegiaram a indstria intensiva em capital, limi-
de pobres na rea urbana no metropolitana tando a gerao de empregos e o apoio aos micro
era a que mais se aproximava da mdia do es- e pequenos empreendedores e aos agricultores
tado (49,67%). Assim, na viso multidimensional, familiares (Bahia, 2007).
em 2001, na rea rural, a proporo de pobres A referida gesto reconheceu o modelo de po-
(66,26%) era mais elevada do que as estimati- ltica e de planejamento territorial do governo fe-
vas baseadas somente em critrios monetrios deral e incorporou as diretrizes do Programa de
(46,95%) (Tabela 1). Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Ru-
Ainda sobre o IMP, disponvel na Tabela 1, ao rais (Programa TRs), criado em 2003, sob a res-
se compararem os anos de 2001 e 2006, exce- ponsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento
o da rea metropolitana, verifica-se que houve Territorial (SDT) no mbito do Ministrio do De-
uma reduo na proporo de pobres em toda senvolvimento Agrrio (MDA). De acordo com o
a Bahia, que passou de 49,67% para 46,78%. programa, as microrregies rurais deveriam ser
No meio urbano no metropolitano do estado, a priorizadas com base nos elementos de coeso
proporo de pobres reduziu-se de 47,53% para social e territorial, baixo dinamismo, elevada pobre-
44,8%. No meio rural no metropolitano, o mes- za e concentrao do pblico prioritrio (agricul-
mo fenmeno se deu, e a proporo de pobres tores familiares, famlias assentadas pela reforma
reduziu-se de 66,26% para 57,95. Portanto, entre agrria, agricultores beneficirios do reordena-
2001 e 2006, a reduo da pobreza foi mais ex- mento agrrio). A escolha dos territrios rurais foi
pressiva na rea rural, embora, no ltimo ano em realizada aps consultas sociedade civil e ao
anlise, a pobreza ainda tenha permanecido mais governo estadual.
elevada na rea rural do que nas outras. Por isso, o PPA estadual 2008-2011 props a

implementao de um novo modelo de desenvol- tornou-se mais restrito, capaz de identificar e atu-
vimento para a Bahia, que envolvesse novas for- ar, prioritariamente, a partir da sinergia existente
mas de produo e promovesse a incluso social. em um grupo de municpios com maior nvel de
O referido plano props uma poltica de desenvol- carncias e grande concentrao da pobreza ru-
vimento territorial capaz de ral, atendendo aos seguintes
respeitar as especificidades O referido plano props uma critrios: (i) estar incorpo-
de cada local, reduzir as poltica de desenvolvimento rado ao Programa Desen-
desigualdades e promover territorial capaz de respeitar as volvimento Sustentvel de
o desenvolvimento susten- especificidades de cada local, Territrios Rurais; (ii) menor
tvel. Nesse plano, a partir reduzir as desigualdades e ndice de Desenvolvimento
do sentimento de pertena e promover o desenvolvimento Humano (IDH) territorial; (iii)
da teia de relaes sociais, a sustentvel maior concentrao de bene-
Bahia foi subdividida em ter- ficirios do Programa Bolsa
ritrios de identidade (TIs), que passariam a ter uma Famlia (PBF); (iv) maior concentrao de agricul-
gesto social por meio dos fruns de desenvolvi- tores familiares e assentados da reforma agrria;
mento territorial, espaos formados pela sociedade (v) maior concentrao de populaes tradicionais,
civil e poder pblico (Bahia, 2007). quilombolas e indgenas; (vi) baixo dinamismo eco-
Os TIs foram estabelecidos pelo Governo do nmico, segundo a tipologia das desigualdades
Estado da Bahia por meio da Lei no 10.705, de 14 regionais da Poltica Nacional de Desenvolvimento
de novembro de 2007. No entanto, alguns ajustes Regional do Ministrio da Integrao Nacional; (vii)
foram realizados, porque foram ampliados as po- convergncia de programas de apoio ao desenvol-
pulaes, os setores econmicos e os espaos, vimento de distintos nveis de governo; (viii) maior
incluindo tanto o rural como o urbano (Pomponet, organizao social; e (ix) menor ndice de Desen-
2012). Dessa foram, foram organizados como uni- volvimento de Educao Bsica (IDEB).
dade de planejamento 26 TIs na Bahia. Dos 23 TRs Ainda em 2008, foram institudos na Bahia oito
constitudos pelo governo federal, em 2005, para a TCs. Em 2010, estavam em vigor no estado 13 TRs,
Bahia, 22 foram mantidos pelo governo estadual, 27 TIs e nove TCs. Assim, os territrios classifica-
que acrescentou mais quatro TIs. dos como rurais na Bahia, coincidentes ao consi-
Todavia, para Silva (2012), o Programa TRs derar, concomitantemente, os trs programas (TRs,
no foi capaz de superar a viso setorial e a falta TIs e TCs), so: i) Irec; ii) Velho Chico; iii) Chapada
de articulao das aes e dos programas minis- Diamantina; iv) Sisal; v) Litoral Sul; vi) Baixo Sul; vii)
teriais, o que prejudicou a sua consolidao. As- Serto do So Francisco; viii) Semirido Nordeste
sim, buscando aperfeioar as polticas pblicas II; e ix) Itaparica (BA/PE).
de desenvolvimento territorial, o governo federal
converteu os TRs em TCs, institudos em 25 de
fevereiro de 2008, de conformidade com o Plano Planejamento e desenvolvimento
Plurianual (PPA) 2008-2011. Para tanto, o Progra- (territorial e rural)
ma TCs props como destaque obras e aes de
infraestrutura econmica e social, para ampliar Considerando as transformaes socioecon-
as potencialidades locais e superar os entraves micas e a reestruturao institucional ocorridas
ao desenvolvimento econmico (BRASIL, 2008; nos ltimos anos, principalmente na etapa do de-
Brasil, 2007). senvolvimento capitalista denominada de globali-
De acordo com Brasil (2008), o Programa TCs zao, de hegemonia do iderio neoliberal, novas

abordagens tericas e analticas procuram apreen- resulta no desenvolvimento territorial rural requer
der o processo de desenvolvimento rural. Os es- o entendimento claro do que envolve a expres-
tudos atuais sugerem alteraes no enfoque rural, so territrio. Haesbaert (2006) ressalta que o
passando de uma associao setorial (agropecu- territrio sempre constitudo da dimenso sim-
ria) para uma espacial e de blica ou cultural (imateria-
aes exclusivamente do Ellis (2000) apresenta uma nova lidade) e da dimenso ma-
tipo top-down (de cima para abordagem para o desenvolvimento terial, de natureza poltica e
baixo) para incluir tambm as rural... ou seja, um conjunto de econmica. Por isso, suge-
do tipo bottom-up (de baixo estratgias de sobrevivncia, re que os estudos sobre ter-
para cima), no limitadas ao existentes nas prprias localidades, ritrio devam partir de uma
produtor, mas que incluam capazes de garantir a reproduo viso integradora.
uma ampla rede de atores, social, cultural e econmica O fato de considerarmos o ter-
inclusive urbanos. Esses es- ritrio num sentido amplo,
tudos propem o territrio como a melhor unidade multidimensional e multiescalar, jamais res-
de referncia para se analisarem os processos de tringindo-o a um espao uniescalar como o
diagnstico, de formulao e de gesto do desen- do Estado-nao, no implica em menospre-
volvimento rural (SCHNEIDER, 2004). zar suas especificidades geo-histricas, sua
Ellis (2000) apresenta uma nova abordagem diferenciao de acordo com os contextos
para o desenvolvimento rural a partir da diversifi- histricos e geogrficos em que produzido
cao das possibilidades de rendas, de aes e de [...] (HAESBAERT, 2006, p. 96).
iniciativas, ou seja, um conjunto de estratgias de Nenhum corte espacial pode ser passivo,
sobrevivncia, existentes nas prprias localidades, sem contexto institucional e histrico, porque
capazes de garantir a reproduo social, cultural as escalas no so exatas e imutveis, mas
e econmica. Assim, por desenvolvimento rural, esculpidas, material e simbolicamente, em pro-
possvel apreender [...] um conjunto de aes cessos, por natureza, sociais. Assim, as esca-
e prticas que visam reduzir a pobreza em reas las revelam os processos sociais, econmicos e
rurais, visando estimular um processo de participa- polticos particulares (BRANDO, 2011; 2007).
o que empodera (empowerment) os habitantes Por isso, o territrio uma rea geogrfica de
rurais, tornando-os capazes de definir e controlar construo de um projeto poltico-institucional
suas prioridades para a mudana (SCHNEIDER, em torno de objetivos comuns. Ou seja, no ter-
2004, p. 95). Nesse sentido, o desenvolvimento ru- ritrio, os projetos produtivos, sociais, culturais
ral definido como: e ambientais so liderados por um projeto domi-
[...] um processo que resulta de aes articula- nante, que pode ser cognominado ideia-guia
das, que visam induzir mudanas socioecon- (CORREA, 2007).
micas e ambientais no mbito do espao rural Segundo Perico (2009), a identidade permi-
para melhorar a renda, a qualidade de vida e o te a coeso territorial, que se manifesta por meio
bem-estar das populaes rurais. Dadas as es- de traos socioculturais, sociogeogrficos, socio-
pecificidades e particularidades do espao ru- econmicos e sociopolticos. A identidade com-
ral determinadas pelos condicionantes sociais, preende compartilhar valores, costumes, prin-
econmicos, edafoclimticos e tecnolgicos, o cpios, crenas, simbologias e formas de vida
desenvolvimento rural refere-se a um proces- em um espao. a identidade que possibilita o
so evolutivo [...] (Schneider, 2004, p. 99). pacto territorial.
Sendo assim, compreender o processo que Para Abramovay (2006), os territrios deixam

de ser definidos por limites fsicos e passam a ser Caractersticas socioeconmicas

constitudos pelas interaes sociais (cooperao, dos territrios rurais do estado
partilha de conhecimentos e experincias), desta- da Bahia em 2010
cando o papel dos atores e das organizaes no
seu processo de crescimento. Todavia, existem Aps alguns anos da instituio dos programas
territrios deprimidos. Segundo Ortega (2011, p. 2): pblicos TRs, TIs e TCs, resta saber quais as condi-
Os territrios economicamente deprimidos es econmicas e sociais dos territrios rurais do
so constitudos por municpios com nveis estado da Bahia. O intuito realizar um diagnstico
baixos de desenvolvimento, de ritmo de cres- para o planejamento e a gesto do desenvolvimen-
cimento e do potencial de desenvolvimento. to rural, de modo que as polticas pblicas reco-
Seus indicadores sociais (educao, sade nheam as diversidades, desigualdades sociais e
e mortalidade) ficam aqum da mdia nacio- regionais e se adaptem s particularidades fsica,
nal, assim como sua capacidade institucio- econmica, social e cultural de cada territrio. Isso
nal (avaliada pelo grau de participao local porque se torna fundamental a implementao de
em sua gesto, sua capacidade financeira e programas e aes que objetivem induzir mudan-
gerencial). as socioeconmicas para melhorar a renda, a qua-
Por conseguinte, as polticas pblicas devem lidade de vida e o bem-estar das populaes rurais.
reconhecer as diversidades regionais e se ade- Por isso, foi realizada uma breve avaliao dos
quar s peculiaridades, em suas dimenses fsica, territrios rurais da Bahia contemplados concomi-
econmica, social e cultural. Os projetos devem tantemente pelos trs programas (TRs, TIs e TCs,),
considerar as desigualdades sociais e regionais visando a verificar a delimitao geogrfica, demo-
como resultado de problemas histrico-estruturais grfica e o desempenho econmico e social. Assim,
das sociedades. Tambm se torna necessria uma foram detalhados alguns indicadores, tais como: n-
articulao institucional microrregional e intermuni- dice de Performance Econmica (IPE), ndice de
cipal, formando arranjos socioprodutivos que iden- Performance Social (IPS), produto interno bruto
tifiquem seus principais problemas e explorem van- (PIB), PIB per capita, estoque de emprego formal,
tagens comparativas e competitivas de atributos. rendimento mdio do emprego formal (e por grau de
Assim, constitui-se um novo espao territorial e um instruo), percentual de domiclios com pessoas
pacto intermunicipal em torno de um projeto comum em situao de extrema pobreza e taxa de mortali-
de desenvolvimento territorial (Ortega, 2008). dade infantil. Tambm foi considerada a importn-
Dessa forma, com vistas ao desenvolvimento cia dos benefcios emitidos pela Previdncia Social,
territorial rural, Schejtman e Berdegu (2003) pro- pelo Programa Bolsa Famlia (PBF) e pelo Fundo de
pem a constituio de uma arquitetura institucio- Participao dos Municpios (FPM).
nal em que o Estado e a sociedade civil operem Em relao delimitao do territrio, inicial-
de forma conjugada e complementar. Para tanto, mente preciso compreender que uma microrre-
sugerem a implementao de programas e aes gio geogrfica considerada rural quando possui
que possam produzir transformaes produtivas densidade demogrfica de at 80 hab/km e popu-
e institucionais, que compreendam o rural no seu lao mdia de at 50 mil habitantes por municpio
sentido amplo, desenvolvam capacitaes e inicia- componente (Silva, 2012; Correa, 2007; Orte-
tivas baseadas na identidade local e superem os ga, 2008). Segundo Jesus (2013), na Espanha, a
problemas estruturais relacionados s desigualda- demarcao de pequenos territrios se d a partir
des e pobreza. do nmero de habitantes, de municpios e do tama-
nho mximo da rea, com o objetivo de promover a

Tabela 2
Caractersticas demogrficas, por territrio rural Bahia 2010
Densidade
Territrios rurais / Caractersticas Populao
N municpios Populao total rea (km2) demogrfica
demogrficas mdia (1)
(hab/km2)
1. Irec 20 403.070 26.730,9 15,08 20.153,5
2. Velho Chico 16 370.102 46.328,4 7,99 23.131,4
3. Chapada Diamantina 23 359.939 30.458,9 11,82 14.997,5
4. Sisal 20 582.331 20.454,3 28,47 29.116,5
5. Litoral Sul 27 795.304 15.153,8 52,48 30.588,6
6. Baixo Sul 14 336.624 7.141,3 47,14 24.044,6
7. Serto So Francisco 10 494.624 61.765,6 8,01 49.462,4
8. Semirido Nordeste II 18 407.964 16.379,3 24,91 22.664,7
9. Itaparica (BA/PE) 6 167.144 12.171,5 13,73 12.857,2
Bahia 417 14.021.432 564.692,67 24,83 33.624,5
Fonte: Anurio Estatstico da Bahia 2010 (2011).
(1) Populao mdia: populao total do territrio dividida pelo nmero de municpios do territrio.
coeso histria, cultural, social e econmica de re- dia territorial (12.857,2 habitantes), aproximando-se
as prximas e homogneas, com necessidades e do que recomendado (Tabela 2).
expectativas comuns. Como muitas informaes municipais s so dis-
Tomando como exemplo dois territrios rurais es- ponibilizadas a cada dez anos, por meio do Censo
panhis, ele descreve que o territrio Mdio Guadal- Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e
quivir agrupa 13 municpios, com rea de 1.161,2 km2 Estatstica (IBGE), a partir de meados da dcada de
e populao de 97.112 habitantes; o territrio Gua- 1990, a Superintendncia de Estudos Econmicos e
dajoz e Campia agrupa somente cinco municpios, Sociais da Bahia (SEI)4, rgo de estudos e pesqui-
em 727,5 km2, com populao de 39.661 habitantes. sas do Governo do estado da Bahia, em parceria com
Sendo assim, e considerando os territrios ru- o IBGE e com a Companhia de Desenvolvimento e
rais do estado da Bahia, a Tabela 2 indica que, em Ao Regional (CAR), criou indicadores mais amplos
2010, pela populao mdia, os nove territrios ru- dos municpios baianos, para serem divulgados nos
rais baianos seguiam aqueles critrios porque no perodos intercensitrios. Esses indicadores foram
ultrapassavam os 50 mil habitantes. Entretanto, estimados por meio de novas metodologias, criando-
verifica-se que a delimitao era bem distinta, pois -se o ndice de Desenvolvimento Social (IDS) e o n-
existiam territrios extensos e outros menores. Ain- dice de Desenvolvimento Econmico (IDE). Porm,
da de posse dos dados da Tabela 2, entende-se ao entender que o termo desenvolvimento muito
que a significativa maioria dos territrios rurais da vasto, em 2011, o clculo do IDE e do IDS foi revisa-
Bahia englobava elevada rea e populao total, do, mudando-se a denominao para ndice de Per-
dificultando os processos de coeso territorial. formance Econmica (IPE) e ndice de Performance
O territrio Serto do So Francisco tinha o me- Social (IPS)5 (SUPERINTENDNCIA DE ESTU-
nor nmero de municpios (dez), mas uma enorme DOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2013).
populao (494.624 habitantes) e a maior popula-
o mdia territorial (49.462,4). O territrio Baixo 4
Em 18 de janeiro de 1995, de conformidade com a Lei n 6.812, foi
criada a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Sul apresentava a menor rea (7.141,3 km2), mas Bahia (SEI), como principal provedor de dados do estado da Bahia,
tambm grande populao (336.624 habitantes). O com o objetivo de atender as demandas do governo, dos municpios e
da sociedade civil (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMI-
territrio Itaparica registrava uma das menores re- COS E SOCIAIS DA BAHIA, 2014a).
Para maiores detalhes sobre a metodologia que envolve a estimativa
as (12.171,5 km2) e uma das menores populaes
5
do IPE e do IPS, ver Superintendncia de Estudos Econmicos e So-

(167.144 habitantes), alm da menor populao m- ciais da Bahia (2014b).

O ndice de Performance Econmica (IPE) O IPE constitudo dos seguintes indicadores:

e o ndice de Performance Social (IPS) ndice de Infraestrutura (INF)6, ndice do Produto
destinam-se a classificar os Municpios Municipal (IPM)7, ndice de Corrente de Comrcio
e Territrios de Identidade com a finali- Exterior (ICE)8 e ndice de Independncia Fiscal
dade de retratar a realidade municipal e (IIF)9. O IPS composto dos seguintes subndices:
territorial no perodo de tempo analisa- ndice do Nvel de Sade (INS)10, ndice do Nvel
do. O indicador tem como objetivo norte- de Educao (INE)11, ndice da Oferta de Servios
ar o bom emprego de recursos pblicos, Bsicos (ISB)12 e ndice do Mercado de Trabalho
atentando para as prioridades a serem (IMT)13 (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS
atendidas no recorrente comprometimen- ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2013).
to de mitigar as disparidades econmicas Considerando o desempenho dos territrios ru-
e sociais historicamente presentes no rais do estado da Bahia no ano de 2010, a Tabela 3
Estado da Bahia (SUPERINTENDNCIA revela que existiam dois tipos de territrios: aqueles
DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS formados por municpios que, em sua maioria, regis-
DA BAHIA, 2013, p. 2). travam IPE abaixo da mdia (5.000), e os constitu-
Para o clculo do IPE e do IPS, a maioria dos majoritariamente por municpios com IPE acima
das informaes baseada em registros admi- da mdia (5.000). O primeiro grupo era maioria e
nistrativos procedentes de rgos oficiais, de era formado pelos territrios rurais Irec, Velho Chi-
periodicidade anual, limitados a anlises quan- co, Chapada, Sisal, Baixo Sul, Serto do So Fran-
titativas. Na metodologia de clculo, todas as cisco, Semirido Nordeste II e Itaparica. Salienta-se
variveis so tomadas em relao ao tamanho que o caso mais grave era o do Semirido Nordeste
das populaes locais, e os valores obtidos II: dos seus 18 municpios, 17 tinham desempenho
so padronizados (considerando o valor obser- econmico abaixo da mdia. Apenas o Litoral Sul
vado em relao mdia e ao desvio padro) apresentava a maioria dos municpios com IPE
para serem classificados em ordem decres- acima da mdia, fazendo parte do segundo grupo.
cente. Por constiturem ndices calculados em Da mesma forma, analisando-se os dados do
um determinado ano, no permitem compara- IPS da Tabela 3, verifica-se que existiam dois tipos
o horizontal entre os municpios, mas ape- de territrios em 2010: os formados majoritariamen-
nas comparao vertical e em relao mdia te por municpios com IPS abaixo da mdia (5.000),
estadual. Com a adoo da mdia de 5.000, e os constitudos por municpios que, em sua maio-
tem-se uma amplitude de escala na qual todos ria, registravam IPS acima da mdia (5000).
os municpios podem ser diferentes uns dos
outros. Assim, 6
composto por consumo total de energia eltrica, nmero de institui-
es financeiras, estabelecimentos comerciais e de servios.
[...] os resultados municipais so obtidos e 7
A varivel utilizada a estimativa do PIB municipal, ponderando cada
comparados em relao mdia verificada setor econmico.
8
Considera-se a soma das exportaes e importaes dos municpios
para o estado da Bahia e, com isso, pode- com o resto do mundo.
mos estabelecer quais municpios esto
9
Razo entre a receita prpria do municpio e a receita total (receita
prpria mais transferncias).
acima e abaixo da mdia do estado, ainda 10
Considera a ocorrncia de doenas, de bitos, o nmero de profissio-
nais, estabelecimentos e leitos de sade, e o nmero de cobertura de
que no possamos verificar se essa mdia
vacinao.
boa (ou alta) em relao a outras unidades 11
Calculado a partir das matrculas do ensino fundamental ao nvel
superior.
da federao (SUPERINTENDNCIA DE 12
Considera o consumo residencial de energia eltrica e de gua tratada.
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA
13
Calculado atravs da mdia geomtrica entre o ndice de Gerao de
Renda (IGR) e o ndice de Emprego Formal (IEF), baseado nos dados
BAHIA, 2013, p. 2). da RAIS.

Tabela 3
ndice de Performance Econmica (IPE) e ndice de Performance Social (IPS) por territrio rural
Bahia 2010
Territrios da identidade Nmero de municpios
/ IPE e IPS IPE <5000 IPE >5000 Total IPS <5000 IPS >5000 Total
1. Irec 16 4 20 16 4 20
2. Velho Chico 13 3 16 15 1 16
3. Chapada Diamantina 16 7 23 15 8 23
4. Sisal 17 3 20 12 8 20
5. Litoral Sul 12 15 27 12 15 27
6. Baixo Sul 11 3 14 8 6 15
7. Serto So Francisco 7 3 10 9 1 10
8. Semirido Nordeste II 17 1 18 13 5 18
9. Itaparica (BA) 4 2 6 5 1 6
Bahia 282 135 417 258 159 417
Semelhantemente, o primeiro grupo era formado dos nos territrios Velho Chico (R$ 1.828,6 milhes)
pelos territrios rurais Irec, Velho Chico, Chapada, e Irec (R$ 1.945,6 milhes) (Figura 1). Nesse ano,
Sisal, Baixo Sul, Serto do So Francisco, Semiri- segundo o PTDS, o Velho Chico tinha potencial
do Nordeste II e Itaparica. Destaca-se que, no caso econmico nas cadeias produtivas da mandiocul-
do desempenho social, o territrio mais carente era tura, apicultura, bovinocultura, caprinocultura e pis-
o Velho Chico: 16 dos seus 15 municpios possuam cicultura. Outras atividades promissoras eram pro-
IPS abaixo da mdia. Novamente, somente o Litoral duo de cachaa artesanal, artesanato em palha
Sul tinha a maioria dos municpios com IPS acima de milho, palha de bananeira, couro ou cristais etc.
da mdia, compondo o segundo grupo. No territrio de Irec destacava-se a produo de
No que diz respeito ao PIB, o territrio Litoral gros, particularmente a do consrcio feijo-milho-
Sul se destacou por alcanar, em 2010, R$ 6.834 -mamona, que provoca degradao ambiental e so-
milhes, praticamente o dobro do valor obtido pelo freu com perdas das safras, oscilaes dos preos
segundo colocado, o territrio Serto do So Fran- dos gros e mudanas climticas. Todavia, tanto no
cisco, cujo PIB foi de R$ 3.617,8 milhes (Figura Velho Chico como no territrio de Irec, as ativida-
1). Segundo o Plano Territorial de Desenvolvimento des econmicas no foram capazes de assegurar
Sustentvel (PTDS)14, no territrio Litoral Sul pre- elevado ndice de performance econmica e social
dominavam as atividades do segmento de servios grande maioria dos municpios.
(comrcio e turismo), que representavam 63% do Em relao ao PIB per capita, em 2010, o ter-
PIB. No Serto do So Francisco prevaleciam ativi- ritrio de Itaparica se sobressaiu, alcanando um
dades agropecurias (principalmente culturas como montante de R$ 14.048,30 (Figura 2). Esse resulta-
uva, manga, cana-de-acar e cebola) e de servi- do se deveu, primeiramente, ao valor adicionado da
os, ampliadas por causa das mudanas decorren- indstria, como resultado da produo de energia
tes dos projetos de irrigao. nas usinas hidroeltricas instaladas. Os servios
Em 2010, os dois menores PIB foram registra- tambm apresentaram participao significativa no
PIB, embora a agropecuria seja a vocao mais
14
O PTDS um documento, resultado do processo de mobilizao so- antiga do territrio. Apesar de muito aqum do pri-
cial e planejamento governamental, que traz diagnstico e planeja-
mento contendo os programas e os projetos definidos nos frum do meiro colocado, o Litoral Sul apresentou o segundo
territrio, que fazem parte da estratgia da poltica pblica federal de maior PIB per capita (R$ 8.773,8), resultado das
desenvolvimento territorial rural (SUPERINTENDNCIA DE ESTU-
DOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2013). atividades de servios anteriormente destacadas.

6.834,30
3.617,80
2.701,90 2.795,90
2.351,70
2.078,70 1.969,90
1.945,60 1.828,60
Irec Velho Chico Chapada Sisal Litoral Sul Baixo Sul Serto So Semirido Itaparica
Diamantina Francisco Nordeste II (BA/PE)
Figura 1
Produto interno bruto (PIB) por territrio rural Bahia 2010 (em R$ milhes)
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014b).
Em 2010, o territrio do Sisal apareceu com o De acordo com a Figura 2, em 2010, o Semi-
menor PIB per capita (R$ 4.564,8) (Figura 2). De rido Nordeste II registrou o segundo menor PIB
acordo como o PTDS, o maior percentual do PIB per capita (R$ 4.786). Nesse territrio, embora os
desse territrio era relativo s atividades do setor servios tivessem grande contribuio no valor adi-
tercirio e no s da agropecuria e da indstria, cionado, a atividade agrcola, especialmente as cul-
responsveis por somente um tero do PIB. Gran- turas de feijo e milho, tinha forte relevncia para a
de parte das suas atividades agrcolas e pecurias economia, mas era incapaz de elevar a renda e a
estava inserida no mercado informal. O sisal era a qualidade de vida. Conforme o PTDS, nesse territ-
principal delas, seguido pela mandioca, milho, fei- rio, a agropecuria apresentou baixa produtividade,
jo, castanha-de-caju e pecuria (bovinos, ovinos reduzido ndice tecnolgico e manejo inadequado
e caprinos), que no contriburam para ampliar a dos recursos naturais, com a grande maioria das
performance econmica e social dos municpios. propriedades voltada agricultura de subsistncia.
14.048,30
8.773,80
7.830,30
7.294,80
5.557,40
4.789,50 4.918,00 4.786,00
4.564,80
Figura 2
PIB per capita por territrio rural Bahia 2010 (em R$ 1,00)
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014b).

Tabela 4
Estoque do emprego formal, populao em idade ativa (PIA) e rendimento mdio do emprego formal,
por territrio rural Bahia 2010
Estoque do emprego Populao em idade PIA/Estoque de Rendimento
Territrio rural / Emprego e rendimento
absoluto ativa (PIA) (1) emprego mdio (R$)
1. Irec 23.856 330 13,83 872,46
2. Velho Chico 20.222 301 14,88 1.022,13
3. Chapada Diamantina 22.428 306 13,64 944,31
4. Sisal 38.209 481 12,59 902,96
5. Litoral Sul 104.255 645 6,19 1.172,87
6. Baixo Sul 27.459 293 10,67 882,17
7. Serto So Francisco 47.427 402 8,48 1.053,18
8. Semirido Nordeste II 22.897 339 14,80 941,15
9. Itaparica (BA/PE) 16.643 139 8,35 1.285,17
Bahia 2.139.232 11.764 5,50 1.426,11
Fonte: Anurio da Educao Profissional da Bahia (2012).
(1) Populao de 10 anos ou mais de idade, em 1.000 pessoas (ANURIO DA EDUCAO PROFISSIONAL DA BAHIA, 2012).
Considerando o estoque de emprego formal15 analfabeta, o maior rendimento estava no territrio

por territrio rural baiano no ano de 2010, a Tabela de Itaparica (R$ 768,93), e o menor, no Velho Chico
4 revela que o Litoral Sul possua a maior quanti- (R$ 572,81). Da populao que completou o ensino
dade de postos de trabalho (104.255) para a maior fundamental, o maior rendimento foi registrado no
populao em idade ativa (PIA) (645 mil pessoas). territrio de Itaparica (R$ 944,42), e o menor, no
Como resultado, a sua relao PIA/estoque de em- Velho Chico (R$ 654,20).
prego era a menor (6,19) entre todos os territrios. O territrio de Itaparica tambm pagava o maior
Na sequncia, os territrios de Itaparica (8,35) e do rendimento para a populao que j possua o en-
So Francisco (8,48) apareceram com os menores sino mdio completo (R$ 1.194,64), e o territrio
nmeros de pessoas em idade ativa por vaga de de Irec atribua o menor rendimento (R$ 829,32).
emprego. Os territrios que registraram maior PIA Os que completaram o ensino superior recebiam
por estoque de emprego, dificultando o acesso ao o maior rendimento (R$ 3.209,43) no Litoral Sul, e
trabalho formal, foram Velho Chico (14,88), Semi- o menor (R$ 1.737,17), no Semirido Nordeste II.
rido Nordeste II (14,80) e Irec (13,83). Ademais, a maior diferena de remunerao estava
A Tabela 4 tambm indica que, em 2010, entre os no Litoral Sul, considerando-se um analfabeto (R$
territrios, Itaparica era responsvel pelo maior rendi- 575,71) e um indivduo que j possua curso supe-
mento mdio do emprego formal (R$ 1.285,17). O terri- rior completo (R$ 3.209,43) (Tabela 5).
trio Litoral Sul registrou o segundo maior rendimento As informaes sobre percentual de domic-
(R$ 1.172,87), e o Serto do So Francisco, o terceiro lios em situao de extrema pobreza em 2010 so
(R$ 1.053,18). Os menores rendimentos do emprego preocupantes porque mostram que a maioria dos
formal estavam nos seguintes territrios Irec (R$ territrios rurais da Bahia possua elevado percentual
872,46), Baixo Sul (R$ 882,17) e Sisal (R$ 902,96). da populao carente de medidas urgentes que ga-
A Tabela 5 detalha as informaes sobre o ren- rantissem a sobrevivncia. Nessa situao encontra-
dimento mdio do emprego formal16, para o ano de vam-se os territrios Velho Chico (27,7%), Chapada
2010, segundo o grau de instruo. Da populao Diamantina (25%), Irec (24,4%), Semirido Nordeste
II (24,1%) e Sisal (23,5%), com aproximadamente um
15
Estoque de emprego formal o nmero de postos de trabalho exis-
tentes nas empresas e nos rgos pblicos; considera-se o total de quarto da populao abaixo da linha de pobreza. O ter-
empregados ou de empregos existentes, celetistas ou estatutrios ritrio Litoral Sul se destacava como a regio de me-
(COSTA, 2009).
16
Em 2010 o salrio mnimo no Brasil era R$ 510,00. nor incidncia de extrema pobreza (11,2%) (Figura 3).

Tabela 5
Rendimento mdio do emprego formal (em R$), segundo o grau de instruo, por territrio rural
Bahia 2010
Grau de instruo
Territrio rural / Rendimento mdio Analfabeto Fundamental Fundamental Mdio Mdio Superior
incompleto completo incompleto completo completo
1. Irec 606,27 664,02 682,20 688,93 829,32 1.766,78
2. Velho Chico 572,81 640,01 654,20 669,64 981,89 2.145,58
3. C. Diamantina 657,32 706,85 808,82 720,06 936,01 2.301,02
4. Sisal 606,48 652,58 705,59 712,74 892,90 1.936,24
5. Litoral Sul 575,71 764,06 834,23 723,19 1.026,25 3.209,43
6. Baixo Sul 576,39 664,56 686,01 683,63 909,26 2.034,24
7. S. So Francisco 624,67 717,35 763,76 754,47 927,31 2.592,57
8. Sem. Nordeste II 584,90 636,57 683,42 683,20 961,73 1.737,17
9. Itaparica (BA/PE) 768,93 899,24 944,42 778,06 1.194,64 2.622,95
Bahia 643,57 828,38 932,60 887,86 1.187,43 3.656,71
Fonte: Anurio da Educao Profissional da Bahia (2012).
Contudo, observando-se a Figura 4, nota-se As carncias econmicas e sociais de munic-

que, em 2010 o territrio Litoral Sul registrou a pios e/ou territrios tambm podem ser avaliadas
maior taxa de mortalidade infantil (22,4), se- por meio dos valores repassados por programas e
guido por Itaparica (21,6), ambos com os me- benefcios. Desse modo, em 2010, o valor dos bene-
lhores indicadores econmicos e sociais, con- fcios emitidos pela Previdncia Social em relao
siderando-se as demais informaes at aqui ao PIB demonstrou a importncia desses recursos
apresentadas. O Baixo Sul tambm possua para atender s necessidades da populao, muitas
elevada mortalidade por nascidos vivos (21,2). vezes no contempladas pelas atividades econmi-
Nesse caso, os territrios do Sisal e Semirido cas e pela renda local. Sendo assim, os territrios
Nordeste II registraram as menores taxas, con- Semirido Nordeste II e do Sisal apresentaram-se
trastando com os demais indicadores sociais como os mais dependentes, ao contrrio do que
dessas regies. aconteceu com Itaparica e Baixo Sul (Tabela 6).
27,7%
25%
24,4% 24,1%
23,5%
19,3%
18%
15,4%
11,2%
Figura 3
Percentual de domiclios com pessoas em situao de extrema pobreza, por territrio rural Bahia 2010
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2012).

22,4
21,6
21,2
18,4
17,6 17,3
15,2
14,6 14,7
Figura 4
Taxa de mortalidade infantil, por territrio Bahia 2010
Tabela 6
Informaes sobre os benefcios da Previdncia Social, do Programa Bolsa Famlia (PBF) e dos
recursos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), por territrio rural Bahia 2009 ou 2010
Valor dos benefcios emitidos Valor do Programa Bolsa Fundo de Participao dos
Territrio rural / Informaes pela Previdncia Social em Famlia (PBF) em relao ao Municpios (FPM)/Receita
relao ao PIB (2009) PIB (2009) oramentria (2010)
1. Irec 22,9 3,8 38
2. Velho Chico 20,1 3,8 34
3. Chapada Diamantina 19,2 2,9 41,9
4. Sisal 24,4 4,2 34,3
5. Litoral Sul 12,2 1,9 35,8
6. Baixo Sul 10,6 2,4 31,4
7. Serto So Francisco 12,2 2,1 27,6
8. Semirido Nordeste II 26 4,1 35,7
9. Itaparica 9,7 1,1 25,5
No ano de 2010, o valor repassado pelo Pro- mantiveram-se por meio de outras formas de
grama Bolsa Famlia (PBF) em relao ao PIB receita (Tabela 6).
igualmente revelou o nvel de dependncia da
populao local de recursos do governo fede-
ral para garantir um mnimo de sobrevivncia. Consideraes finais
Nesse caso, novamente os territrios do Sisal e
Semirido Nordeste II se destacaram como os O processo histrico de ocupao, de estabe-
mais atendidos, diferentemente de Itaparica e lecimento das estratgias e de planejamento para
Litoral Sul. No que diz respeito importncia do o desenvolvimento do estado da Bahia seguiu um
Fundo de Participao dos Municpios na receita modelo dual: a urbanizao e a industrializao no
oramentria, os territrios da Chapada Diaman- litoral e o povoamento de caractersticas rurais no
tina e de Irec eram os mais dependentes. Ao interior. Assim, nem as polticas e os programas p-
contrrio, Itaparica e Serto do So Francisco blicos de carter intervencionista, nem os de cunho

endgeno foram capazes de reduzir as desigualda- todos os territrios rurais, quanto maior o grau de
des pessoais e regionais presentes na Bahia. Por instruo, maior o nvel do rendimento mdio. En-
isso, na dcada de 2000 e especialmente no meio tretanto, a maior desigualdade em termos de remu-
rural, a concentrao dos benefcios econmicos e nerao do emprego formal estava no Litoral Sul,
sociais permaneceram e provocaram a instituio considerando-se o rendimento mdio de um anal-
de polticas e de programas pblicos para o desen- fabeto (R$ 575,71) e o de um indivduo com curso
volvimento territorial rural, de mbito federal (TRs superior completo (R$ 3.209,43).
e TCs) e estadual (TIs). Ao se considerar, conco- O territrio Velho Chico possua, em 2010, o
mitantemente, os trs programas, nove territrios maior percentual de domiclios em situao de ex-
rurais foram organizados na Bahia, com a finalidade trema pobreza, mas no Litoral Sul havia a maior
de reduzir a pobreza e a desigualdades social e re- taxa de mortalidade infantil. Os territrios Semiri-
gional. Contudo, em 2010, as informaes geogr- do Nordeste II, Sisal, Chapada Diamantina e Irec
ficas, demogrficas, econmicas e sociais de cada eram os mais dependentes de benefcios e recur-
territrio demonstraram que era preciso repensar sos repassados pelo governo federal, como Previ-
sua forma de delimitao, e que as desigualdades dncia Social, PBF e FPM.
ainda persistiam. Esses resultados servem principalmente para
Quanto delimitao dos territrios, diferente- registrar as condies socioeconmicas em que
mente do que acontece em outros pases, como, se encontravam os territrios rurais em 2010, logo
por exemplo, na Espanha, em 2010, os territrios aps a instituio da poltica de desenvolvimento
rurais baianos eram extensos em termos de rea territorial. Os dados so importantes para subsidiar
e populosos, no garantindo a coeso social ne- anlises posteriores do desenvolvimento atual dos
cessria para o estabelecimento de estratgias que territrios rurais. Por isso, pretende-se futuramen-
superassem a condio de pobreza. O territrio de te realizar estudos e pesquisas com dados e infor-
Itaparica foi o que mais se aproximou do recomen- maes mais atualizados e pormenorizados, que
dado. Em se tratando dos ndices de desempenho, considerem: i) os anos mais recentes; ii) uma maior
o IPE e o IPS revelaram que grande parte dos ter- gama de informaes em nvel municipal, de forma
ritrios rurais da Bahia possua a maioria dos mu- que se avalie com mais sistematizao a melhor
nicpios em situao crtica, exceo do territrio forma de delimitar os territrios; iii) uma avaliao
Litoral Sul. da distribuio dos recursos e aes pblicas desti-
Quando se consideraram as informaes indivi- nadas aos territrios que possibilite uma viso com-
dualizadas, verificou-se que, em 2010, o maior PIB pleta sobre o fortalecimento das capacitaes das
foi o do territrio Litoral Sul, e o menor, o do Velho sociedades territoriais, principalmente nos territ-
Chico. O maior PIB per capita foi o do territrio de rios rurais baianos que apresentaram, em 2010, in-
Itaparica, e o menor, o do territrio do Sisal. A menor dicadores geogrficos, demogrficos, econmicos
relao PIA/estoque de emprego formal foi a do Li- e sociais no condizentes com o desenvolvimento
toral Sul, indicando o menor nmero de pessoas em territorial rural sustentvel.
idade ativa por emprego formal. A mais complexa
relao PIA/estoque de emprego foi observada no
Velho Chico, onde se registrou a maior populao Referncias
em idade ativa por vaga de emprego formal.
Abramovay, Ricardo. Para uma teoria de estudos territoriais.
No ano de 2010, o maior rendimento mdio do
In: MANZANAL, Mabel; NEIMAN, Guillermo.; LATTUADA,
emprego formal foi registrado no territrio de Ita- Mario. Desarrollo rural: organizaciones, instituciones y
parica, e o menor, em Irec. Como esperado, em territrios. Buenos Aires: Ciccus, 2006. p. 51-70.

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<http://www.desenbahia.ba.gov.br/uploads/0906201115481562_
______. ndices de performance econmica e social da Bahia. Economia_Baiana.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2014.
Salvador: SEI, maio. 2013.

e aprovado em 1 de abril de 2016.

Bahia
anlise & Dados
Competitividade da cadeia
produtiva do biodiesel na
*
Doutor em Energia e Ambien- Bahia: fatores institucionais
e legais
te pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA) e mestre em Regu-
lao da Indstria de Energia pela
Universidade Salvador (Unifacs).
Professor do Instituto Federal da
Bahia (IFBA) e professor partici-
pante dos programas de Ps-gra- Marcelo Santana Silva*
duao em Energia e Ambiente e
de Engenharia Industrial da UFBA.
Francisco Lima Cruz Teixeira**
marcelosilva@ifba.edu.br Ednildo Andrade Torres***
**
Doutor em Poltica de Cincia e
Tecnologia e mestre em History Angela Machado Rocha****
and Social Studies of Science pela Adalberto Cantalino*****
University of Sussex (Sussex).
Professor permanente do Progra-
ma de Ps-graduao em Admi-
nistrao da Universidade Federal Resumo
da Bahia (UFBA). teixeira@ufba.br Desde o lanamento do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB),
***
Doutor em Engenharia Mecnica em 2005, o mercado de biodiesel brasileiro tornou-se um dos maiores do mundo. Este
pela Universidade Estadual de trabalho tem como objetivo avaliar os fatores de competitividade da cadeia produtiva
Campinas (Unicamp) e mestre em do biodiesel, com foco nas polticas pblicas no estado da Bahia, e propor aes
Engenharia Mecnica pela Uni-
estratgicas e proposies para os fatores em questo. A abordagem metodolgica
versidade de So Paulo (USP).
Professor-associado da Escola
adotada foi qualitativa, exploratria, com uso de pesquisa bibliogrfica e estudo de
Politcnica da Universidade Fe- caso com aplicao do modelo de anlise da competitividade. Os principais resultados
deral da Bahia (UFBA), professor foram: i) desconhecimento e dificuldade de acesso s polticas pblicas; ii) polticas
permanente dos programas de pblicas desarticuladas, gerando desconfiana e descrena em todos os elos da cadeia
Ps-graduao em Energia e Am- produtiva; iii) ineficcia do Projeto Polos de Biodiesel nas diversas regies do estado; iv)
biente e de Engenharia Industrial incapacidade de gerenciamento de cooperativas atreladas ao PNPB. As aes, estratgias
da UFBA e membro da coordena-
e proposies sugeridas devem ter uma atuao coordenada e explcita, conjugando
o do Centro Interdisciplinar de
esforos pblicos e privados, com o intuito de melhorar o nvel de competitividade do setor.
Energia e Ambiente (Cienam) da
UFBA. ednildo@ufba.br Palavras-chave: Biodiesel. Competitividade. Polticas pblicas. Aes estratgicas e
****
Doutora em Energia e Ambien- proposies.
te pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA) e especialista em Abstract
Marketing pela Fundao Getlio Since the launch of the National Program for Production and Use of Biodiesel (PNPB) in
Vargas (FGV). Professora adjunta 2005, the Brazilian biodiesel market has become one of the worlds largest. This study
do Instituto de Cincias da Sa-
aims to evaluate the factors of competitiveness of the biodiesel production chain focusing
de (ICS) da Universidade Federal
da Bahia (UFBA) e professora do
on public policy in the State of Bahia and propose strategic actions and proposals to the
Mestrado Profissional do Progra- factor in question. The methodological approach adopted was qualitative, exploratory,
ma de Ps-graduao em Proprie- using literature review and case study with application of the competitiveness analysis
dade Intelectual e Transferncia model. The main results were: i) lack of knowledge and poor access to public policies;
de Tecnologia para a Inovao ii) despite the existence of public policies, these are disjointed, generating distrust and
(Profnit). anmach@ufba.br disbelief in all links of the supply chain; iii) the ineffectiveness of the Centers for Biodiesel
*****
Mestre em Engenharia Qumica
Project in the various regions of the state; iv) the cooperative management of disability
pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e doutoran-
linked to PNPB; v) among others. Strategies and propositions suggested actions should
do em Energia e Ambiente pela be coordinated and explicit activities, combining public and private efforts in order to
Universidade Federal da Bahia improve the sectors competitiveness level.
(UFBA). cantalino@uol.com.br Keywords: Biodiesel. Competitiveness. Public policy. Shares strategies and propositions.

COMPETITIVIDADE DA CADEIA PRODUTIVA DO BIODIESEL NA BAHIA: FATORES INSTITUCIONAIS E LEGAIS
INTRODUO quais o governo dispe para estabelecer estruturas

de incentivos que conduzam as decises dos agen-
O agronegcio do biodiesel constitudo por tes privados. Dessa forma, desempenha-se pres-
agentes que participam de uma cadeia produtiva so sobre um setor ao se desenhar as condies
que envolve a produo das econmicas de contorno,
matrias-primas, a transfor- Face insero do biodiesel na direcionar as decises dos
mao e o processamento matriz energtica brasileira, agentes da cadeia e mol-
industrial do leo vegetal, o fundamental inserir leis e normas, dar a estrutura das cadeias
fornecimento de insumos e a em mbito estadual e federal, para de suprimentos.
distribuio do produto at o regulamentar a cadeia produtiva A regulao do biodie-
consumidor final. Compreen- desse biocombustvel sel est evoluindo de forma
de tambm outros servios mais ou menos coordenada
de apoio, como pesquisa e desenvolvimento (P&D), com outras polticas setoriais e com as prprias de-
assistncia tcnica, transporte, comercializao, mandas do mercado. Contudo, o marco regulatrio
crdito, dentre outros. precisa ser estvel, claro o suficiente e ter um norte
No contexto das matrias-primas para a produ- bem definido, independentemente das correes
o de biodiesel, o estado da Bahia tem tido des- que se fizerem necessrias no caminho.
taque como grande produtor de leos vegetais, o Nesta contextualizao, este trabalho tem como
que constitui uma vantagem de mercado (COUTO objetivo geral avaliar os fatores de competitividade
et al., 2006). da cadeia produtiva do biodiesel, com foco nas po-
A Bahia respondeu por 68,68% da capacida- lticas pblicas no estado da Bahia, e propor aes
de de produo de biodiesel da Regio Nordeste estratgicas e proposies para os fatores em
(AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NA- questo. Especificamente, almeja analisar critica-
TURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2015), apresen- mente as polticas pblicas para o desenvolvimento
tando tambm diversas condies favorveis, tais da competitividade dos elos da cadeia produtiva do
como: i) localizao estratgica entre as regies biodiesel antes e aps a entrada do Programa Na-
Sul/Sudeste e Norte/Nordeste do Brasil; ii) disponi- cional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) no
bilidade de reas agrcolas; iii) experincia na pro- estado da Bahia.
duo de leos vegetais; iv) capacidade instalada A anlise almejada nesta pesquisa teve como
de pesquisa e desenvolvimento; v) programas de base o uso dos fatores estruturantes aplicados
fomento para o setor energtico; e vi) existncia de cadeia produtiva do biodiesel (FE-Capbio), propos-
grandes projetos logstico-produtivos, como o Porto tos por Silva (2015), sendo destacadas as seguintes
Sul e a Ferrovia Oeste-Leste (CARNEIRO, 2005; cadeias produtivas das oleaginosas nos seus res-
CORREIA, 2012). pectivos biomas: a mamona (caatinga) e a palma
Face insero do biodiesel na matriz energ- (mata atlntica).
tica brasileira, fundamental inserir leis e normas, Sero apresentados os fatores institucionais
em mbito estadual e federal, para regulamentar e legais para entender o nvel de competitivida-
a cadeia produtiva desse biocombustvel, uma de do setor, particularmente os elementos te-
vez que eventuais instabilidades econmicas fu- mticos das polticas pblicas do programa de
turas podem tornar o negcio de biodiesel de alto biodiesel no estado da Bahia, sendo discutidos
risco mercadolgico. os seus principais subelementos temticos: pol-
Faz sentido que elementos das polticas pbli- ticas e programas especficos e polticas de polo
cas sejam abordados, pois so instrumentos dos de biodiesel.

Marcelo Santana Silva, Francisco Lima Cruz Teixeira, Ednildo Andrade Torres,
Angela Machado Rocha, Adalberto Cantalino
POLTICAS PBLICAS pao do Estado ocorre, inclusive, na definio do

preo e na garantia de aquisio do produto subsi-
As polticas pblicas so importantes elementos diado. O crdito de custeio e o investimento seguem
de influncia na definio de diferentes trajetrias a mesma dependncia.
econmicas, ambientais, tec-
nolgicas e sociais. Em vis- Pode-se afirmar que as
ta da relevncia no contexto polticas pblicas so aes BIODIESEL NO BRASIL
atual, a discusso sobre a governamentais, principalmente E NA BAHIA
temtica das polticas p- na esfera econmica, social
blicas vem auferindo espa- e ambiental, conduzidas para O uso de combustveis
o nas ltimas dcadas em preencher determinadas fsseis est sendo cada vez
diversos espaos e fruns necessidades pblicas mais questionado em decor-
(FREY, 2000). rncia dos seus potenciais
Pode-se afirmar que as polticas pblicas so riscos e danos socioambientais. Neste contexto, o
aes governamentais, principalmente na esfera Brasil se destaca e notoriamente conhecido no
econmica, social e ambiental, conduzidas para cenrio internacional por possuir uma matriz ener-
preencher determinadas necessidades pblicas. gtica na qual as fontes renovveis representavam
As polticas podem ser macroeconmicas (mone- 41% de toda oferta interna de energia em 2013 (BA-
tria, industrial, fiscal, cambial), sociais (sade, ha- LANO ENERGTICO NACIONAL, 2014).
bitao, assistncia, emprego, educao, renda ou Pautado em argumentos econmicos, tais como
previdncia) ou diversas outras (cientfica e tecno- as oscilaes do preo do petrleo e a necessidade
lgica, cultural, agrcola, agrria, energtica). Usu- de se reduzir a dependncia do diesel; em ques-
almente, o ciclo das polticas pblicas idealizado tes ambientais, como a reduo das emisses de
com os seguintes procedimentos: i) formulao; ii) gases de efeito estufa; e em aspectos sociais, pela
implementao; iii) acompanhamento, e iv) avalia- oportunidade de reduzir as desigualdades regionais
o (RUA, 2009). (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2010), o Brasil
Souza (2006) assegura que as polticas pbli- introduziu o biodiesel na matriz energtica brasi-
cas, em particular, esto atreladas seguramente leira. Dessa forma, criou o Programa Nacional de
ao Estado, que decide como os recursos sero Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), com possibili-
empregados para o benefcio da comunidade e dade de estruturao da cadeia produtiva mediante
como devem ser acumulados e aplicados. Em ou- instrumentos regulatrios institucionalizados para
tras palavras, cabe ao Estado fazer a escolha das redefinir o seu mercado (LEITE et al., 2013).
reas que devem ter prioridade de atuao. Essas Para viabilizar a estratgia social do PNPB, o
escolhas, que se convertem em decises, geral- governo brasileiro, por meio do Ministrio do De-
mente so condicionadas por diversos grupos de senvolvimento Agrrio (MDA), implementou uma
interesse. Na prtica, o Estado teria que interferir srie de aes, entre as quais se destacam o Pro-
e ajustar esses interesses, com o propsito de jeto Polos de Biodiesel, o apoio s cooperativas e o
constituir critrios de justia, em todos os aspec- Selo de Combustvel Social (SCS).
tos, visando a um melhor discernimento poltico nas Enquanto os projetos dos polos de biodiesel e o
tomadas de decises. apoio s cooperativas so executados em nvel mi-
As polticas pblicas em relao aos biocom- crorregional ou territorial, com o intuito de organizar
bustveis, em especial ao biodiesel, no Brasil e nos as bases de produo de oleaginosas e facilitar a
demais pases, no tm sido diferentes. A partici- insero da agricultura familiar na cadeia produti-

va do biodiesel, o SCS envolve os produtores de Com a implementao da mistura B7, em 2014, o

biodiesel e a compra de matria-prima. Ou seja, o Brasil incrementou a produo de biodiesel em 3,5
detentor do selo assume o compromisso de adquirir bilhes de litros, dado que colocou pas como o ter-
um percentual mnimo de matria-prima provenien- ceiro maior produtor e o segundo maior consumidor
te da agricultura familiar, alm de estabelecer con- do mundo. Com o B7, a produo de biodiesel vai au-
tratos de compra e venda de matrias-primas e ga- mentar 40% nos prximos anos. Se, no mdio prazo,
rantir assistncia tcnica e capacitao de todos os o Brasil reduzir a sua capacidade ociosa de 61,13%
agricultores familiares contratados (BRASIL, 2011). da capacidade instalada, poder tornar-se lder mun-
Em contrapartida, as usinas de biodiesel de- dial na produo e no consumo (BOLETIM MEN-
tentoras do SCS obtm alquotas reduzidas de SAL DOS COMBUSTVEIS RENOVVEIS, 2015).
impostos federais (PIS/Pasep e Cofins), melhores Quanto capacidade instalada das usinas, atu-
condies de financiamento e reserva de merca- almente ela superior necessidade da demanda
do de 80% do volume de biodiesel comercializado pelo B7. A ociosidade da indstria, superior a 60%,
via leiles. pode se agravar com as autorizaes para constru-
O parque industrial para a produo de bio- o de novas usinas, bem como com o aumento da
diesel no Brasil cresceu em ritmo acelerado. Em capacidade das que esto em operao.
2005, incio da implementao do PNPB, eram Contudo, a Fundao Getlio Vargas (2010) j
apenas oito usinas, com capacidade instalada de havia alertado que a elevao do percentual de
64 mil m/ano (INSTITUTO DE PESQUISA ECO- biodiesel ou a antecipao de metas depende no
NMICA APLICADA, 2012). Em abril de 2015, o s da capacidade das usinas para entregar o pro-
pas alcanou a marca de 57 plantas produtoras duto, mas de outras variveis relacionadas com
de biodiesel autorizadas para operao, com capa- os demais elos da cadeia produtiva, como a par-
cidade total autorizada estimada em 7.538 mil m/ ticipao da agricultura familiar, disponibilidade de
ano (BOLETIM MENSAL DOS COMBUSTVEIS matria-prima, qualidade do combustvel produzi-
RENOVVEIS, 2015). do e reduo das importaes de diesel. Quanto
Desse total, 93% so referentes s empresas localizao, as regies Centro-Oeste, Sudeste
detentoras do Selo Combustvel Social, identi- e Sul concentram mais de 85% das usinas insta-
ficao que confere ao produtor de biodiesel o ladas no pas e 90% de toda a produo de bio-
carter de promotor de incluso social dos agri- diesel. Rio Grande do Sul, Gois, Mato Grosso e
cultores familiares no PNPB. Assim, ele recebe So Paulo so os maiores produtores (BOLETIM
vantagens nos leiles de biodiesel da Agncia MENSAL DOS COMBUSTVEIS RENOVVEIS,
Nacional do Petrleo e redues tributrias de 2015; AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS
PIS/Cofins (AGNCIA NACIONAL DO PETR- NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2015). Tal con-
LEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, centrao pode ser atribuda produo de soja e
2015; BRASIL, 2004). sebo bovino, as duas principais matrias-primas do
Em 2014, as principais matriasprimas uti- biodiesel (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMI-
lizadas para a produo de biodiesel eram soja CA APLICADA, 2012).
(74,7%), gordura bovina (20,4%), algodo (2,3%) e Na conjuntura atual de mercado do biodiesel, a
outras (2,6%). A produo regional, no mesmo ano, Regio Nordeste possui apenas trs usinas autori-
apresentou a seguinte distribuio: CentroOes- zadas (at 2011, eram nove) pela Agncia Nacional
te (46%), Sul (40,7%), Sudeste (5,8%), Nordeste de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP)
(5,5%) e Norte (2,5%) (BOLETIM MENSAL DOS para comercializar biodiesel nos leiles. Dessas,
COMBUSTVEIS RENOVVEIS, 2015). duas esto localizadas na Bahia. Entre 2008 e

2012, o estado possua quatro usinas autorizadas Silva (2015) salienta que, embora o tema seja
pela ANP: V-Biodiesel, em Iraquara; Comanche, em parte imprescindvel do vocabulrio moderno, as
Simes Filho; Petrobrs Biocombustveis (PBIO), formas de interpret-lo diferem entre os diversos
em Candeias; e Biobrax, em Una. Atualmente, so- pesquisadores. O resultado final sobre o nvel de
mente as usinas PBIO e V- competitividade, porm, pre-
-Biodiesel esto operando. A A competitividade deve ser valece o mesmo. As diversas
Comanche entrou em decl- avaliada ponderando-se o seu contestaes so cruciais
nio, e a Biobrax nunca con- carter sistmico, que envolve na forma de mensurar e de
seguiu produzir. Vale ressal- diversos fatores inerentes, entre identificar as variveis deter-
tar que a PBIO, nos ltimos eles as questes econmicas, minantes, pois no h uma
anos, apresentou prejuzo de sociais, agronmicas e ambientais definio precisa.
mais de R$ 1 bilho, e a V- A competitividade deve
-Biodiesel, atualmente, pertence a uma empresa ser avaliada ponderando-se o seu carter sis-
do agronegcio da soja da Regio Sul do pas e tmico, que envolve diversos fatores inerentes,
no tem contratos com agricultores familiares e/ou entre eles as questes econmicas, sociais,
cooperativas na Bahia (SILVA, 2015). Em suma, na agronmicas e ambientais. Existem vrios mo-
conjuntura atual, a Bahia tem apenas duas usinas delos de diagnstico de competitividade, como
instaladas e comercializando biodiesel e no con- o de Porter (1993), Ferraz, Kupfer e Haguenauer
segue atender demanda do estado com relao (1995), Van Duren, Martin e Westgren (1991) e
ao fornecimento do percentual mnimo para ser adi- Silva (2015).
cionado ao diesel. Em 2014, o dficit de biodiesel na O documento Poltica Industrial da Bahia: es-
Bahia foi de 81.122 mil m3 (SILVA, 2015). tratgias e proposies, organizado pelo Instituto
Com relao s polticas pblicas para o fomen- Euvaldo Lodi (2011, p. 68), aborda que o modelo de
to no estado da Bahia, algumas do sustentao desenvolvimento para o complexo agroindustrial na
ao programa de biodiesel, entre elas o Programa Bahia pautado em quatro estratgias:
de Bioenergia da Bahia (BahiaBio), o Programa Es- i) Garantia da competitividade de custo
tadual de Agroenergia Familiar, o BioSustentvel, o das commodities e produtos interme-
Programa de Desenvolvimento Industrial e de Inte- dirios do agronegcio, especialmente
grao Econmica do Estado da Bahia (Desenvol- os derivados da cadeia de gros, con-
ve) e o Plano Plurianual de Administrao Pblica jugando esforos de expanso e moder-
Estadual (PPA). Na esfera federal, o Projeto Polos nizao da infraestrutura logstica, de
de Biodiesel foi de fundamental importncia. energia e disponibilidade hdrica.
ii) Fomento agregao de valor s com-
modities e produtos intermedirios do
COMPETITIVIDADE DO BIODIESEL E agronegcio, consolidando as cadeias
COMPLEXO AGROINDUSTRIAL NA BAHIA j existentes, e apropriao de ganhos
de escala e de aglomerao por meio da
Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1995, p. 3) des- ampliao da capacidade produtiva ins-
crevem o conceito dinmico de competitividade talada e da atrao de investimentos em
como sendo [...] a capacidade da empresa de for- novas plantas industriais.
mular e implementar estratgias concorrenciais, iii) Desenvolvimento de marcas e de ca-
que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma deias com alto valor agregado, fomen-
duradoura, uma posio sustentvel no mercado. tando cadeias atacadistas multiproduto.

iv) Articulao entre a pequena produo, rantes aplicados cadeia produtiva do biodiesel,
industrializao e comercializao, com propostos por Silva (2015) (Figura 1). Este modelo
foco na estratgia de diferenciao de desdobra-se em cinco fatores: i) fatores institucio-
produtos, promovendo o desenvolvimen- nais e legais; ii) fatores econmicos e estruturais;
to integrado de microrregies. iii) fatores tecnolgicos e de inovao; iv) fatores
Abordando-se os significados de estratgia, empresariais; e v) fatores agrossocioambientais.
pode-se perceber que o conceito bastante amplo Este trabalho analisou especificamente o fator ins-
e depende de diversas circunstncias. Para Mintz- titucional e legal, com foco nas polticas pblicas.
berg e Quinn (1991), estratgia significa polticas,
Porter Ferraz et al. Van Duren et al. Instrumento analtico
objetivos, tticas, metas, programas, entre outros (1993) (1995) (1991) FE-Capbio
elementos, e um modelo ou plano que integra os Ambiente

institucional
objetivos, as polticas e as aes sequenciais de Condies Fatores institucionais
e legais
de fatores
uma organizao, em um todo coeso. Schnaars Tecnologia
Fatores
(1991) salienta que a estratgia est ligada an- empresariais Fatores econmicos
Estrutura de e estruturais
tecipao de cenrios e planos de ao a serem Condies
de demanda
mercado
desencadeados. Segundo Learned e outros (1969, Estrutura de

Fatores tecnolgicos
Fatores governana
e de inovao
p. 35), estratgia [...] o conjunto de objetivos, estruturais
Setores
propostas, macrodiretrizes e planos para alcanar correlatos
Gesto da firma
e de apoio Fatores
estes objetivos. Conforme Miller e Dess (1996, p. empresariais
Fatores Insumos
8), estratgia [...] um conjunto de planos feitos sistmicos
Estrutura, Fatores
ou decises tomadas num esforo para ajudar as estratgia e infraestrutura agrossocio-ambientais
rivalidade
organizaes a atingirem seus objetivos. Portanto,
pode-se dizer que estratgia o desenvolvimento Figura 1
de polticas, planos e de prticas de gesto com o Fatores estruturantes aplicados cadeia produtiva
do biodiesel (FE-Capbio)
intuito de atingir os objetivos de uma determinada
Fonte: Porter (1993), Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1995), Van Duren e outros (1991).
indstria ou cadeia produtiva, ou seja, uma indica- Elaborao prpria.
o de rumo que uma indstria ou cadeia produtiva

deve seguir. O modelo de anlise foi elaborado em trs eta-
No ensejo de aes estratgicas e proposies pas. Na primeira, foi realizado um levantamento
para a construo de uma nova dinmica da cadeia bibliogrfico que permitiu compreender e caracteri-
produtiva do biodiesel na Bahia, apresentada a zar o biodiesel, a agricultura familiar e o modelo de
abordagem nos modelos dos fatores estruturantes competitividade. Na segunda, foram selecionados
aplicados cadeia produtiva do biodiesel (FE-Ca- os fatores e os elementos temticos correspon-
pbio), um instrumento que privilegia as caracters- dentes ao fator institucional e legal. Por fim, na ter-
ticas bsicas e os desdobramentos especficos do ceira, foram avaliados os impactos gerados pelos
mercado de biodiesel e de leos vegetais. subelementos temticos e sua contribuio para
o efeito agregado no desempenho dos fatores de
competitividade.
METODOLOGIA Nesta pesquisa foram entrevistadas, em pro-
fundidade, 40 pessoas ligadas cadeia do bio-
Para compreender as influncias sobre a com- diesel, como pesquisadores, profissionais das
petitividade da cadeia produtiva do biodiesel na usinas de biodiesel, das cooperativas, agriculto-
Bahia, esta pesquisa utilizou os fatores estrutu- res familiares e integrantes de rgos governa-

mentais de fomento agrcola e assistncia tcni- pontos discutidos foram: as polticas setoriais es-
ca. O material caracterizou-se como qualitativo e pecficas do governo da Bahia para a incluso dos
descritivo (YIN, 2005). agricultores familiares na cadeia produtiva do bio-
Em seguida, utilizando-se o mtodo de diesel; a eficcia das polticas setoriais especficas
amostragem intencional, foram realizadas coletas direcionadas produo de biodiesel na Bahia for-
de dados primrios atravs da aplicao de 28 muladas pelo governo do estado; as polticas seto-
questionrios para agentes especialistas em biodie- riais do governo federal para a insero dos agri-
sel nas regies do Baixo Sul (produo de palma) e cultores familiares na cadeia produtiva do biodiesel;
Irec (produo de mamona), no estado da Bahia, a eficcia da gesto do Projeto Polos de Biodiesel
com o intuito de verificar os fatores de competitivi- para a produo de biodiesel no Brasil; o esforo
dade de cada um dos FE-Capbio. do governo do estado na promoo da organiza-
Foram atribudas avaliaes entre muito desfa- o do agricultor familiar em associaes e/ou coo-
vorvel e muito favorvel para as perguntas elabo- perativas; e o dilogo das cooperativas vinculadas
radas de acordo com fatores estruturantes selecio- ao PNPB na Bahia com as usinas e os agricultores
nados para a pesquisa. Neste questionrio tambm familiares.
foram abertas linhas em branco para comentrios
em cada pergunta.
Os dados obtidos foram triangulados para possi- RESULTADOS E DISCUSSES
bilitar a mxima amplitude na descrio, explicao
e compreenso do fenmeno estudado. Desta ma- Os resultados dos questionrios aplicados aos
neira, as entrevistas foram analisadas em conjunto agentes especialistas da cadeia do biodiesel com
com as notas das observaes feitas em campo e relao aos elementos temticos do fator institu-
com as respostas dos questionrios estruturados. cional e legal, com foco nas polticas pblicas, so
Para cada elemento temtico do FE-Capbio apresentados na Figura 2, seguindo-se uma dis-
foram atribudos os subelementos temticos mais cusso das percepes dos entrevistados e uma
pertinentes para o estudo de caso. Os principais reviso bibliogrfica.
14%
As polticas setoriais especficas do governo do estado da 29%
Bahia para a incluso dos agricultores familiares na cadeia produtiva do 7%
46%
biodiesel fundamentam-se em um ponto _______ para o fomento do PNPB. 4%
4%
A eficcia das polticas setoriais especficas direcionadas produo de 7%
biodiesel na Bahia formuladas pelo governo do estado est sendo 43%
36%
considerada______ para o desenvolvimento do mercado de biodiesel. 11%
21%
As polticas setoriais do governo federal para a insero dos 61%
agricultores familiares na cadeia produtiva do 4%
14%
biodiesel constituem um ponto______. 0%
4%
A eficcia da gesto do Projeto Polos de Biodiesel para a produo de 7%
biodiesel no Brasil est sendo considerada______ para o 46%
39%
desenvolvimento do mercado de biodiesel na Bahia. 4%
18%
O esforo do governo do estado est sendo 36%
considerado _____ na promoo da organizao do 29%
11%
agricultor familiar em associaes e/ou cooperativas. 7%
14%
As cooperativas vinculadas ao PNPB na Bahia constituem 57%
um elo _______para o dilogo entre a usina e os 11%
11%
agricultores familiares. 7%
13%
Avaliao geral do fator instituicional e legal: 33%
polticas pblicas. 18%
32%
5%
Muito favorvel Favorvel Neutro Desfavorvel Muito desfavorvel
Figura 2
Avaliao dos fatores institucionais e legais, com foco nas polticas pblicas, de acordo com a percepo
dos agentes especialistas em biodiesel
Fonte: Silva (2015).

Os resultados da compilao dos dados investi- muito desfavorvel) para as polticas pblicas da
gados com relao ao desenho e s polticas pbli- Bahia e 43% (desfavorvel/muito desfavorvel) para
cas para o fomento do biodiesel no Brasil e na Bahia as do governo federal, em especial para o Projeto
ficaram no patamar moderado, representando uma Polos de Biodiesel.
avaliao geral de 46% como Dois pontos foram obser-
favorvel/muito favorvel. Fi- Os resultados da compilao dos vados como positivos pelos
cou evidente que a maioria dados investigados com relao agentes especialistas: eles
dos respondentes optou pela ao desenho e s polticas pblicas acham que o governo do
neutralidade porque desco- para o fomento do biodiesel no estado vem se esforando
nhece as polticas pblicas Brasil e na Bahia ficaram no na tentativa de organizar os
desenvolvidas e as que esto patamar moderado agricultores familiares em
sendo implementadas. Isso sistema de cooperativas e
foi confirmado com as entrevistas, nas quais foi per- tambm acreditam que as cooperativas constituem
guntado quais eram as polticas em andamento na um importante elo no dilogo entre a usina e os
regio (Irec e Valena). As respostas revelaram, agricultores familiares.
quase unanimemente, o desconhecimento at do Algumas polticas pblicas para fomento na
nome do programa/projeto em execuo. A maio- Bahia do sustentao ao programa de biodiesel,
ria disse que era projeto de biodiesel e nada mais. entre elas o Programa de Bioenergia da Bahia
Esse quadro tambm ficou evidenciado no trabalho (BahiaBio), o Programa Estadual de Agroenergia
de Fernandes (2013) em relao s polticas pbli- Familiar, o BioSustentvel, o Programa de Desen-
cas para a insero dos agricultores familiares na volvimento Industrial e de Integrao Econmica
cadeia produtiva do biodiesel, no qual foi observado do Estado da Bahia (Desenvolve) e o Plano Pluria-
que os entrevistados desconheciam questes rela- nual de Administrao Pblica Estadual (PPA). Na
cionadas ao marco regulatrio. esfera federal, o Projeto Polos de Biodiesel foi de
Com relao importncia e ao fomento das po- fundamental importncia.
lticas setoriais do governo federal para a insero Na pesquisa de campo, o ex-coordenador do
dos agricultores familiares na cadeia produtiva do projeto de biodiesel do estado destacou dois mo-
biodiesel, os agentes especialistas avaliaram a situ- mentos: antes de 2006, com o governo passado,
ao como bastante favorvel, representando 82% e depois, no governo atual. Antes de 2006, havia
do total. Isso pode ser reflexo do fato de que qual- o programa Probiodiesel, cujo foco era a questo
quer iniciativa que traga melhorias ao nvel de vida energtica atrelada incluso social. Nesse per-
dos agricultores familiares vista como favorvel. odo foram construdas as quatro usinas da Bahia
Porm, neste elemento temtico, ficou constatado e havia seis cartas consultas para implantao de
que as polticas setoriais especficas do governo da usinas no estado.
Bahia para incluso social so vistas com neutrali- Com a mudana de governo, ocorreu uma rup-
dade (46%) e com moderado ponto favorvel/muito tura de paradigma, e o foco passou a ser a agri-
favorvel (43%). Agora, as polticas setoriais do go- cultura familiar, deixando a questo energtica em
verno federal para a insero dos agricultores fami- segundo plano. Foram elaborados dois programas,
liares na cadeia produtiva do biodiesel receberam encabeados por duas secretarias distintas, e, na
avaliao bastante favorvel/muito favorvel (82%). prtica, nunca existiu um modelo de governana em
Porm, na viso dos agentes especialistas, a efi- rede. Os programas so o BioSustentvel (voltado
ccia de todas as polticas pblicas est deixando para a agricultura familiar) e o BahiaBio (com foco
a desejar, com ndice geral de 47% (desfavorvel/ na agroenergia empresarial). Observou-se na en-

trevista que o governo mudou as regras do jogo, a distribuir sementes, mas no fez assistncia tc-
criando um arcabouo legal pelo qual as usinas nica, no entregou sacarias, no honrou contratos
tinham que alterar a matriz de produo para uti- com tcnicos agrcolas e no compareceu na co-
lizar exclusivamente matrias-primas oriundas da mercializao. Na sequncia dos fatos, apareceu
agricultura familiar. Com isso, as empresas relacio- como salvao do biodiesel na Bahia a usina da
nadas s cartas consultas desistiram dos projetos, Petrobras em Candeias (PBIO). J a Brasil Ecodie-
e das que estavam operando no estado, somente sel sofreu uma mudana no quadro de acionistas e
uma sobreviveu, a da Petrobras, em Candeias. As passou a pertencer ao Grupo Vanguarda Agro, do
outras no conseguiram manter a produo devido ramo do agronegcio de gros e fibras.
a constantes quebras de contratos pelos agriculto- Segundo os entrevistados, a partir de mea-
res e/ou cooperativas, falta de regularidade de for- dos de 2009, comearam novamente as discus-
necimento das matrias-primas e outros entraves. ses com os agricultores familiares, por meio
Assim, as usinas perderam o SCS e, com isso, no das cooperativas credenciadas pelo MDA e go-
puderam mais participar dos leiles de biodiesel vernos. A PBIO fez contratos com cooperativas
promovidos pela ANP. para adquirir matrias-primas nas regies de
Em um estudo minucioso, Silva et al. (2014) Valena e Irec. Segundo as informaes dos
observou que o modelo do PNPB apresenta uma tcnicos agrcolas contratados na poca pelas
distoro no que tange s polticas pblicas, e que cooperativas para prestar assistncia tcnica, o
o estado da Bahia precisa rever todos os seus pro- nico servio executado na regio de Valena
gramas para o setor agroenergtico. Segundo o au- foi o cadastramento dos agricultores familiares.
tor, as propostas formuladas pelas diversas reas Devido a alguns problemas de execuo e pelas
do governo estadual no demonstram um ciclo de dificuldades para a obteno de mais informa-
polticas pblicas envolvidas e deixam claro que o es, no foi possvel detectar porque o progra-
estado no est realizando seu planejamento ade- ma travou logo no incio da sua execuo. Nas
quadamente, haja vista que os programas esto to- entrevistas, constatou-se que as usinas inter-
talmente desarticulados em relao ao Plano Plu- romperam os repasses financeiros para as coo-
rianual de Administrao Pblica Estadual (PPA). perativas, e os tcnicos agrcolas que trabalha-
Aps a instituio do PNPB, com o estmulo s ram na poca, tanto na regio de Valena quanto
polticas pblicas para a insero da agricultura fa- na de Irec, ficaram sem receber os seus ven-
miliar na cadeia produtiva do biodiesel, as empresas cimentos, sendo que muitos ainda sofrem com
Comanche, em Simes Filho, e Brasil Ecodiesel, pendncias trabalhistas.
em Iraquara, por intermdio de cooperativas, inicia- Alguns entrevistados relataram que uma das
ram a mobilizao dos agricultores para produzir cooperativas cadastradas da regio de Irec fi-
mamona, na regio de Irec, e palma, na regio de cou com uma pendncia financeira de cerca de
Valena. Os entrevistados observaram uma boa ar- R$ 10 milhes junto usina PBIO, de Candeias.
ticulao do governo com as usinas e cooperativas, Isso aconteceu porque a usina antecipava os re-
nesse perodo, para fomentar as polticas pblicas cursos financeiros s cooperativas, e elas tinham
e organizar os agricultores familiares em sistemas que entregar, no prazo estipulado no contrato, as
cooperados, a fim de formatar os contratos de com- matrias-primas. No final, a usina teve prejuzo,
pra e venda das oleaginosas. os agricultores familiares no tiveram assistncia
No perodo de 2007 a 2009, as usinas Brasil tcnica, os tcnicos agrcolas no receberam seus
Ecodiesel e Comanche entraram em falncia. Os vencimentos, e o governo do estado no priorizou
entrevistados relataram que a Comanche chegou nenhuma das suas polticas pblicas.

Para resolver parte da situao, a PBIO fez ndice acima de 8%. Foi relatado que a PBIO
um contrato de assistncia tcnica com a Empre- quer implementar um sistema de bonificao e
sa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA), penalidade: para acidez at 3%, haver bnus, e
mas, segundo os entrevistados, o trabalho no acima de 7%, penalidade. Por fim, nenhuma co-
foi executado porque a em- operativa pesquisada tem
presa estadual passa por preciso entender que um dos sistema de esmagamento
problemas estruturais e de passos mais importantes para que e nem laboratrio para ve-
gesto corporativa. uma poltica pblica alcance seus rificar a qualidade do leo
Foi observado nas entre- objetivos o estabelecimento de vegetal produzido.
vistas que, atualmente, a usi- uma relao de conhecimento e Na regio de Irec, a
na de Iraquara adquire soja confiana entre os atores envolvidos mesma usina no tem con-
de agricultores familiares das tratos com as cooperativas,
regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do pas. Na que fazem a sua prpria assistncia tcnica com
sua unidade de produo, a empresa tambm uti- ajuda da Bio-leo, que tem planta industrial de es-
liza soja oriunda do oeste da Bahia, mas no tem magamento de leos vegetais em Feira de Santana
nenhum contrato com as cooperativas contactadas e ponto de compra de oleaginosas em Irec. Atual-
nesta pesquisa. Os entrevistados disseram que mente, a PBIO detm 50% da Bio-leo, que presta
desconhecem qualquer negcio da usina com agri- assistncia tcnica para 680 agricultores familiares
cultores familiares na Bahia e que a empresa no da regio de Irec, especificamente nos municpios
presta nenhuma assistncia tcnica no estado. A de Presidente Dutra, Morro do Chapu, Ourolndia,
PBIO est tentando retornar regio de Valena, Itaet e Nova Redeno. A PBIO est entregando
aps quatro a cinco anos sem nenhuma assistn- sementes, preparando o solo e fazendo aquisies
cia tcnica ou qualquer outro apoio, por meio de de oleaginosas dos agricultores cadastrados no
contratos de parceria com duas cooperativas da MDA, para a obteno do Selo Combustvel Social,
regio de Valena (Contrata e Coofava). Segundo e tambm de qualquer agricultor ou cooperativa que
depoimentos dos entrevistados, na primeira atua- dispuser de matria-prima, para venda para a sua
o da PBIO na regio, foram feitos acordos e con- coligada Bio-leo.
tratos com quatro cooperativas, para fornecimento A grande discusso se d em relao ao nmero
de 800 toneladas de leo de palma, mas somen- de agricultores atendidos pela PBIO para obteno
te a Coofava conseguiu entregar 36 toneladas de do Selo Combustvel Social. Na Bahia, a usina no
leo de palma. consegue atingir os 30% de aquisies obrigatrias
Nas entrevistas , os representantes das coo- de matrias-primas oriundas da agricultura familiar,
1
perativas da regio de Valena se disseram pre- mesmo levando em considerao o fator aplicado,
ocupados com a lista de exigncias da PBIO. O que multiplica por trs o volume de compras da
grande problema que, pelos contratos j firma- agricultura familiar. Foi observado tambm que a
dos, as cooperativas tero que viabilizar a entre- PBIO no est atendendo os municpios que detm
ga do leo bruto da palma, em vez dos cachos de as maiores produes de mamona na Bahia, entre
coco, como ocorria no passado. Alm disso, o n- eles Canarana, Cafarnaum e Lapo.
dice de acidez tem que ser entre 3% e 7%, con- preciso entender que um dos passos mais
siderado muito baixo para a regio, que registra importantes para que uma poltica pblica alcance
seus objetivos o estabelecimento de uma relao
de conhecimento e confiana entre os atores
1
Informaes fornecidas por representantes de cooperativas da regio
de Valena, em entrevistas realizadas entre maio e julho de 2014. envolvidos. Para que essa relao se concretize

preciso transparncia e que ela seja construda houve dificuldade para recuperar a confiana dos
por meio de informaes confiveis. Isto no ocorre agricultores em relao ao governo e assistn-
na Bahia, segundo a percepo dos entrevistados. cia tcnica prestada. Enfim, o Projeto Polos no
Eles entendem que os rgos pblicos no esto conseguiu estabelecer um plano estratgico que
colocando em prtica as polticas pblicas desen- levasse criao de um ambiente favorvel para a
volvidas para fomentar a produo de oleagino- produo de oleaginosas, principalmente palma e
sas. Entre esses rgos, eles citam a Secretaria mamona. A soja nem entrou em cogitao porque
de Agricultura do Estado da Bahia (Seagri), a Co- a Bahia no tem produo proveniente de agricul-
misso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira tores familiares.
(Ceplac), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Esse ponto foi observado no trabalho de Fer-
(MDA) e a Empresa Baiana de Desenvolvimento nandes (2013), com relao ao descontentamento
Agrcola (EBDA). dos agricultores familiares locais e ao desinteresse
Na esfera estadual, foi muito comentada pelos por parte das instituies governamentais, princi-
entrevistados a ineficincia da Rede Baiana de Bio- palmente as de fomento agricultura, no mbito
combustveis (RBB), que, segundo eles, tem atuado estadual e federal. Esse desinteresse fragilizou o
de forma desordenada nesses ltimos anos, sendo desenvolvimento e contribuiu para o declnio dos
lembrada apenas nos textos acadmicos. Percebe- polos, uma vez que nenhuma poltica pblica foi
-se que no existe, na prtica, um modelo de go- colocada em prtica para a real insero dos agri-
vernana para o projeto de biodiesel no estado. cultores familiares na cadeia produtiva do biodiesel,
Cada secretaria trabalha isoladamente com os seus deixando-os merc do jogo de interesses das co-
pseudoprogramas, sem uma rede de governana operativas, das empresas produtoras de biodiesel e
para que as aes projetadas sejam desenvolvidas dos intermedirios. Essas instituies limitaram-se
de maneira global. a participar da fase de discusses sobre a imple-
Na esfera federal, foi destacada pelos entrevis- mentao dos ncleos de produo em cada polo
tados a decadncia do Projeto Polos de Biodiesel, de biodiesel, no se envolvendo com a operaciona-
que no existe mais na prtica e apenas citado lizao quando os ncleos foram constitudos. Se-
nas propagandas do PNPB. No h mais grupos gundo um ex-articulador do projeto na Bahia, a falta
e articuladores, inclusive no estado da Bahia. A de gesto territorial e de planejamento foi crucial
execuo deste projeto ficou sob responsabilidade para que no fossem atingidas as metas iniciais, e
de duas organizaes no governamentais: Obra os benefcios gerados pela atividade produtiva, tan-
Kolping do Brasil, na Regio Nordeste, e Plural Co- to sociais quanto econmicos, foram irrelevantes.
operativa, nas regies Sudeste, Sul, Centro-Oeste Os entrevistados reconheceram a atuao e o
e Norte (BRASIL, 2008). empenho das cooperativas como agentes de mo-
Essas organizaes atuavam em conjunto com bilizao dos agricultores familiares e apoio s
outros atores, com o propsito de dar suporte para aes desenvolvidas. A atuao foi considerada
a criao dos polos e de seus ncleos de produo bastante favorvel, com ndice geral de 71% (favo-
(NPs). O objetivo era a criao de grupos de traba- rvel + muito favorvel). Porm, a gesto e a forma
lho para organizar e articular a base produtiva de como as cooperativas esto atuando no estado no
oleaginosas dos agricultores na cadeia produtiva atendem a um padro administrativo com nfase
do biodiesel. Segundo um ex-articulador do Projeto no cooperativismo, tendo como base a total res-
Polos na Bahia, apesar do esforo para mobilizar ponsabilidade de seus cooperados. A contribuio
os agricultores familiares e convenc-los a aderir para o capital da cooperativa deveria ser equitativa,
ao PNPB, a ao do governo foi frustrada porque e o controle desse capital deveria ser democrti-

co. Segundo Kreutz (2004), o processo ideal seria dominar toda a estrutura da cooperativa, estabele-
atravs de uma eleio, em assembleia geral, do cendo os rumos da organizao. Com isso, surgem
conselho de administrao e do conselho fiscal, irregularidades no patrimnio e descaracterizao
que tm funes e atribuies especificadas em do verdadeiro propsito da cooperativa, que deveria
estatuto social constitudo ter uma gesto democrtica.
pela cooperativa, que deter- Percebeu-se que os gestores das Alm disso, muitas institui-
mina a durao e renovao cooperativas conhecem parcialmente es ligadas aos governos,
dos mandatos. a existncia da Poltica Estadual sindicatos e organizaes
O que foi observado na de Apoio ao Cooperativismo no governamentais (ONGs)
pesquisa de campo que e do Conselho Estadual de atuam no processo de cria-
a maioria das cooperativas, Cooperativismo, criado em 2009 pela o da cooperativa e aca-
pela sua prpria lgica de Lei n 11.362/2009 (BAHIA, 2009) bam dominando a gesto e
existncia no Nordeste do descaracterizando o prprio
Brasil, sofre as dificuldades de um processo his- princpio do cooperativismo. A pesquisa comprovou
trico-cultural de dominaes de foras polticas esse fato constatando que a maioria das cooperati-
oriundo da colonizao. Esse aspecto ressalta- vas nas regies estudadas est ligada a algum par-
do nos trabalhos de Almada e outros (2011), nos tido poltico ou associao de classe.
quais o processo histrico mostra-se como fator Percebeu-se que os gestores das cooperativas
de grande influncia no estabelecimento das pol- conhecem parcialmente a existncia da Poltica Es-
ticas agrcolas, gerando dificuldades na formao tadual de Apoio ao Cooperativismo e do Conselho
de cooperativas. Segundo o trabalho de Drouvot, Estadual de Cooperativismo, criado em 2009 pela
Drouvot e Perluss (2010), a populao do Nordeste Lei n 11.362/2009 (BAHIA, 2009). O objetivo desta
tem dificuldade de entender o esprito cooperativo poltica : i) incentivar a atividade cooperativista e
por falta de conscincia coletiva. A imagem das co- contribuir para o seu desenvolvimento no estado; ii)
operativas muito negativa porque os produtores fomentar e apoiar aconstituio, a consolidao e a
no tm credibilidade. As influncias polticas e a expanso de cooperativas, iii) estimular a captao
corrupo tm desviado essas organizaes das e a disponibilizao de recursos financeiros des-
suas reais finalidades. A situao bem diferente tinados a apoiar aes desta poltica; e iv) apoiar
nas regies Sul e Sudeste do Brasil, onde a imi- tcnica e operacionalmente o cooperativismo no
grao europeia, principalmente italiana e alem, estado, promovendo as parcerias necessrias ao
trouxe uma tradio bastante forte e enraizada do seu desenvolvimento (BAHIA, 2009).
movimento cooperativo. Apesar da existncia dessa poltica h mais de
As entrevistas revelaram que o modo de gesto cinco anos, a pesquisa revelou que as prticas coo-
da maioria das cooperativas se configura na ideia perativas e associativas no so disseminadas nas
do falso dono. Isso quer dizer que, no conselho regies. Atualmente, nas regies pesquisadas, as
administrativo, um dos cooperados ocupa o cargo cooperativas participam apenas do Programa de
de presidente e se coloca como lder, tomando de- Aquisio de Alimentos (PAA), do governo federal. O
cises sem a aprovao dos conselhos. Na prti- PAA foi institudo pela Lei 10.696/2003 e, no seu Ar-
ca, esse cooperado assume o poder, mas no tem tigo 19, propicia a aquisio de alimentos de agricul-
experincia de gesto e, quase sempre, integra a tores familiares, com iseno de licitao, a preos
liderana poltica na regio. Com o tempo, acaba compatveis com os praticados nos mercados regio-
acessando livremente o caixa da cooperativa, ma- nais. O programa desenvolvido com recursos dos
nipula o conselho fiscal, que inoperante, e passa ministrios do Desenvolvimento Social e Combate

Fome (MDS) e Desenvolvimento Agrrio (MDA). Os No geral, todas as polticas pblicas no te-
produtos so destinados a aes de alimentao por ro sentido se os setores pblico e privado no
entidades da rede socioassistencial (BRASIL, 2003). definirem o significado e a representatividade do
Alm da coordenao das polticas pblicas no biodiesel na matriz energtica baiana e brasileira.
estado, o sucesso de qual-
quer programa energtico A principal implicao
depende da boa articulao deste estudo foi observar a AES ESTRATGICAS E
entre o setor pblico e o pri- competitividade da cadeia de PROPOSIES
vado. Pode-se afirmar que os biodiesel aps a entrada do PNPB
poderes pblicos federal, no estado da Bahia e como esto Com base nos objetivos
estadual e municipais no sendo constitudos os sistemas de inicialmente propostos por
esto integrados com o setor produo no contexto das polticas este estudo e nos resultados
privado e com a sociedade pblicas existentes alcanados, torna-se opor-
nas polticas de apoio pro- tuno apresentar reflexes
duo de oleaginosas na Bahia. Contudo, os entre- para uma possvel orientao para todos os elos
vistados relataram que a maioria dos atores envol- da cadeia. A inteno contribuir para a formula-
vidos na cadeia produtiva do biodiesel desconfia da o de novas alternativas de gesto empresarial
participao poltica nos programas e/ou projetos, e governamental, bem como para novas polticas
por conta da incompetncia, corrupo e falta de pblicas de desenvolvimento agroindustrial do
continuidade nos compromissos. biodiesel na Bahia.
De modo geral, no existe, nas regies pesqui- Nesse contexto, as aes estratgicas e propo-
sadas, uma cultura de acesso dos interessados sies sugeridas para melhorar a competitividade
s polticas pblicas, muito menos de implementada cadeia produtiva do biodiesel da Bahia esto
o e continuidade, por parte dos setores pblico descritas no Quadro 1 a seguir, definidas de acordo
e privado. Segundo os entrevistados da regio de com os pontos dos elementos temticos represen-
Irec, nunca houve de fato um entrosamento dos tativos no FE-Capbio.
governos municipais acerca das suas contribuies As estratgias aqui apresentadas tm carter
para o PNPB na Bahia. Alm disso, o conjunto de estruturante, e sua viabilidade est condicionada
aes federais e estaduais deveria se interconectar to somente capacidade da interlocuo do go-
em vrios aspectos estritamente locais. verno da Bahia com todas as instituies e asso-
Do ponto de vista das aes de promoo do ciaes de classes envolvidas na referida cadeia.
PNPB, notou-se que h alguns desencontros entre
as iniciativas de apoio no nvel federal e estadual.
No mbito federal, as estratgias foram focadas CONSIDERAES FINAIS
em polticas de polos de biodiesel. Foi relatado
pelos entrevistados que as estratgias de desen- A principal implicao deste estudo foi obser-
volvimento da base produtiva no continham aes var a competitividade da cadeia de biodiesel aps
transversais, como polticas de educao, sade e a entrada do PNPB no estado da Bahia e como es-
alimentao, fundamentais para seu sucesso. Os to sendo constitudos os sistemas de produo no
entrevistados tambm observaram que as polticas contexto das polticas pblicas existentes. Fazem
estaduais atuam de forma dispersa, sem foco pre- parte deste processo a contribuio e a construo
determinado, o que dificulta as aes transversais do fortalecimento das bases de competitividade das
ligadas promoo dos programas e projetos. regies em estudo.

Pontos dos
Aes estratgicas Proposies
elementos temticos
Polticas pblicas Estruturar um programa integrado Criar um projeto macro de estruturao de cadeias produtivas para as culturas
para culturas energticas e energticas e alimentcias e um programa de revitalizao das oleaginosas
alimentcias. especficas de grande relevncia social, tais como palma e mamona.
Estruturar um programa de Agenda de articulao entre os programas especficos de cada secretaria para
integrao para o fomento a idealizao de um projeto integrador para produo de biodiesel e aumento
do biodiesel com as diversas de outras culturas.
secretarias. Monitoramento do desempenho dos instrumentos de poltica de cada
secretaria, considerando critrios de alocao e de impactos efetivos de
acordo com o que foi planejado.
Fortalecer a integrao dos Agenda de trabalho e articulao com a Petrobras para estabelecer um
programas do setor pblico mapa de possibilidades e um plano de desenvolvimento da cadeia produtiva
com as das usinas de biodiesel do biodiesel, tendo como referncias os seguintes programas: Programa de
e demais representaes de Estruturao Produtiva, da PBIO; Programa Cuidar, da Petrobras (coleta e
classes. beneficiamento de leo e gordura residuais (OGR)); e Programa de Apoio ao
Cooperativismo, entre outros.
Transformar as usinas da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e do Instituto
Federal da Bahia (IFBA) em prestadoras de servios, produzindo biodiesel
pelo sistema de troca. Dessa forma, as usinas, em parceria com cooperativas
de OGRs, passam a entregar matria-prima para que seja transformada em
biodiesel para o consumo prprio das universidades e para eventos e projetos
culturais, como Festival de Vero, Carnaval de Salvador, entre outros.
Revitalizar a Rede Baiana de Redefinir um novo grupo pblico-privado de acompanhamento e uma nova
Biocombustveis (RBB). metodologia para a rede, com capacidade de ser uma interlocutora na atrao
de investimentos e de articulao com o setor pblico-privado.
Articular as aes da Agncia Explorar a ANATER, suas sinergias com o PNPB e sua capacidade para
Nacional de Assistncia Tcnica potencializar a relao alimento X energia.
e Extenso Rural (ANATER) Ordenar, regularizar e fomentar a assistncia tcnica pblica do estado, com
com os rgos pblicos para o apoio da nova agncia, em sintonia com as entidades privadas prestadoras
atendimento de assistncia deste servio no estado.
tcnica. Quantificar e qualificar as regras de assistncia tcnica, bem como melhorar a
qualidade e a abrangncia desta assistncia, em sintonia com a Lei Estadual
de Assistncia Tcnica e com a Poltica Estadual de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural para a Agricultura Familiar (PEATER) do estado da Bahia.
Criar um conselho de Extinguir a comisso executiva e o grupo gestor do Programa Estadual de
desenvolvimento industrial do Bioenergia (BahiaBio) e criar um conselho de desenvolvimento industrial
negcio de bioenergia. do negcio de bioenergia, com um grupo pblico-privado com experincia
profissional e no somente poltica.
Desenvolvimento de uma poltica industrial especfica no estado da Bahia para
o biodiesel e etanol.
Incluir na cmara setorial de Sintonizar a cmara setorial do estado com a federal, criando a Cmara
oleaginosas do estado, o termo Setorial de Oleaginosas e Biodiesel, cujo foco ser acompanhar as aes
biodiesel. desenvolvidas pelo estado para as diversas culturas oleaginosas e para o
fomento do biodiesel.
Reunies sistemticas, no mbito da cmara setorial, para articulao dos
elos, objetivando melhorar a previsibilidade das diferentes demandas.
Revisar o PPA do governo em Grupo de trabalho de inteligncia do PPA com secretarias envolvidas, para que
sintonia com os programas de no utilizem termos de programa inexistente e que de fato possam retratar a
bioenergia existentes. realidade regional e local nas rubricas.
Fomentar e fortalecer o Programa Programa de apoio financeiro e tcnico para os agricultores plantarem palma,
de Produo Sustentvel do por um perodo de trs anos, no mnimo, e cinco anos, no mximo.
leo de Palma para o estado da Criar um tipo de subsdio financeiro ambiental para fomentar o aumento de
Bahia. oleaginosas perenes, de acordo com tamanho da rea e a possibilidade de
sequestro de carbono.
Quadro 1
Aes estratgicas e proposies para o fomento da cadeia produtiva do biodiesel, com foco nas polticas
pblicas
Fonte: Elaborao prpria.
Para tanto, buscou-se entender os fatores ins- os instrumentos analticos previamente identifica-
titucionais e de polticas pblicas no contexto do dos; e comparar elementos tericos e prticos que
PNPB na Bahia; identificar os atores-chave envolvi- induzam a possveis aes e propostas para via-
dos na organizao no PNPB/Bahia; levantar e dis- bilizao da produo de oleaginosas destinadas
cutir os fatores de competitividade, de acordo com ao PNPB pelos agricultores familiares, bem como

sugestes de melhorias nos fatores institucionais e Vale ressaltar que no basta a existncia de mar-
de polticas pblicas. co regulatrio e de polticas pblicas para o fomento
No tocante existncia de polticas pblicas da produo agrcola. preciso uma reformatao
que apoiem o desenvolvimento das atividades do marco regulatrio para o biodiesel, sobretudo,
produtivas do biodiesel, foi analisando-se as questes
observado que, nas regies preciso uma reformatao do pertinentes regio nordes-
pesquisadas, no existe uma marco regulatrio para o biodiesel, tina, alm da criao de uma
cultura de acesso s pol- sobretudo, analisando-se as rede de cooperao institu-
ticas pblicas criadas e que questes pertinentes regio cional (assistncia tcnica,
estas so desconhecidas do nordestina, alm da criao de uma insumos de produo, pes-
pblico. Alm disso, muitas rede de cooperao institucional quisa e desenvolvimento, ca-
dessas polticas no foram pacitao e comercializao)
implementadas ou esto desarticuladas com o ligada direta ou indiretamente agricultura familiar,
PPA, gerando desconfiana e descrena em todos de modo que possa contribuir para a competitivida-
os atores da cadeia produtiva. de da cadeia do biodiesel.
Verificou-se que o desenvolvimento de aes
conjuntas entre as secretarias no prioridade nas
aes dos diversos programas no estado. REFERNCIAS
Outros aspectos que impactam negativamente
a competitividade deste segmento so a descon- AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL
E BIOCOMBUSTVEIS. Dados estatsticos mensais. 2015.
tinuidade de programas voltados agroenergia de
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nas diversas regies do estado; a incompetncia 15 jun 2015.
no fomento a novas cooperativas, bem como a in-
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capacidade de gerenciamento dos cooperados e
cooperativas agrcolas na cadeia de suprimento de biodiesel no
a forte presena do movimento sindical e poltico; Estado do Cear. REUNA, Belo Horizonte, v. 16, n. 4, p. 13-26,
o desmantelamento dos servios de assistncia e out./dez. 2011.
extenso rural no estado; e a falta de planejamento
BAHIA. Lei n 11.362, de 26 de janeiro de 2009. Institui a
das instituies na execuo das polticas pblicas
Poltica Estadual de Apoio ao Cooperativismo e d outras
e na alocao dos recursos pblicos. providncias. Dirio Oficial [do] Estado da Bahia, Salvador, v.
Por outro lado, observou-se tambm uma di- 93, n. 19.902, 27 jan. 2009. Disponvel em: <http://governo-ba.
versidade de organizaes e instituies que, de jusbrasil.com.br/legislacao/231135/lei-11362-09>. Acesso em:
20 set. 2013.
forma direta ou indireta, tm contribudo de dife-
rentes maneiras para o fortalecimento e a compe- BALANO ENERGTICO NACIONAL 2014: ano base 2013.
titividade da cadeia produtiva do biodiesel, mas de Rio de Janeiro: EPE, 2014. 288 p.
forma isolada.
BOLETIM MENSAL DOS COMBUSTVEIS RENOVVEIS.
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a repactuao e o alongamento de dvidas oriundas de
duz so insuficientes para que se estabeleam al-
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teraes substantivas para melhorar a competitivi- Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 3 jul.
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Bahia
anlise & Dados
Rmulo Almeida e o
planejamento econmico
diante do enigma
Marcial Saavedra Castro*
Lina Maria Brando de Aras**
* Mestre em Histria Social e douto- Resumo

rando em Histria Social pela Uni- O presente artigo aborda o planejamento econmico na Bahia implantado pelo
versidade Federal da Bahia (UFBA).
economista Rmulo Almeida a partir da Comisso de Planejamento Econmico (CPE).
marcialhumberto@hotmail.com
Analisa-se de forma especfica o governo de Antonio Balbino e de Juracy Magalhes,
** Doutora em Histria Social pela
Universidade de So Paulo (USP) tendo como centro de gravitao a prpria CPE, o Fundo de Desenvolvimento
e mestre em Histria pela Univer- Agroindustrial (Fundagro) e o Plano de Desenvolvimento da Bahia (Plandeb). Utilizaram-
sidade Federal de Pernambuco se pesquisa bibliogrfica e fontes oficiais referentes ao perodo histrico estudado.
(UFPE). Professora da Universida- Como recurso metodolgico foi usada a histria oral. Conclui-se que o planejamento
de Federal da Bahia (UFBA). na Bahia coordenado por Rmulo Almeida teve a possibilidade de implantar projetos,
laras@ufba.br mas no foi capaz de remover as razes do atraso nem a mentalidade clientelista e
patrimonialista inerente elite baiana, e, menos ainda, conciliar linguagem tcnica com
linguagem poltica.
Palavras-chave: Rmulo Almeida. Planejamento econmico. Histria da Bahia.
Abstract
The research revolves around the issue of the economic plan in the state of Bahia, Brazil.
The plan was implanted by the economist Rmulo Almeida through the Commission
of Economic Planning (Comisso de Planejamento Econmico CPE). It is analized
specifically the economic plan implanted in the state of Bahia in the government of Antonio
Balbino and also Juracy Magalhes , having as a focus the the Commission of Economic
Planning (CPE) itself, The Agricultural Development Fund (Plano de Desenvolvimento do
Estado da Bahia FUNDAGRO) and The Development Plan of the State of Bahia (Plano
de Desenvolvimento do Estado da Bahia - PLANDEB). It was used official source and
bibliographic research regarding the period studied. As methodological resources it was
used the oral history. In the research it was observed that the economic plan in the state
of Bahia, which was coordinated by Rmulo Almeida, had the possibility to materialize
important projects, but it was not able to remove the roots of the strings that hold the
states economy back, not even the patrimonialist mentality inherent to the upper classes
of the state of Bahia and even less council the technical language with political language.
Keywords: Rmulo Almeida. Economic planning. History of Bahia state.

Rmulo Almeida e o planejamento econmico diante do enigma
INTRODUO Ao discorrer sobre o tema, Aguiar, no seu tra-

balho Notas Sobre o Enigma Baiano (1977), apon-
A retrao econmica no estado da Bahia, na tava como fator de estagnao a instabilidade da
metade do sculo XX, adquiriu contornos de preo- economia, que era primria, reflexa e dependente,
cupao no mbito da elite poltica baiana, a qual, endgena e exogenamente. Citava tambm o des-
dotada de refinada eloquncia e sofisticada lingua- gaste do intercmbio comercial interno com a po-
gem, transformou essa suscetibilidade em frases de ltica cambial vigente e a escassa capacidade de
efeito, locues pomposas ou, circunstancialmen- poupana e estmulo aos investimentos, agravando
te, em expresses de esmero, mitigadoras de uma a tendncia estrutural de deteriorao da relao
existncia adversa. Era mister delegar responsabi- de preos dos produtos exportados para os outros
lidades diante do evidente ostracismo da economia estados e das mercadorias deles importadas.
local e, na impossibilidade de nominar diretamente Tavares (1966), por seu lado, registrava uma vi-
sujeitos ou lideranas, encontrou-se no simbolismo svel diferenciao entre os avanos obtidos pela
fenomenolgico, desconhecido e misterioso, a cau- regio em diversas reas da dinmica urbana. Sua
sa da evidente timidez econmica do estado. observao recaa sobre os sistemas de trans-
Como corolrio desse esforo patenteava-se o porte e de energia, a balana comercial externa,
eufemismo denominado enigma baiano, memor- a receita tributria, o crescimento demogrfico e o
vel frase atribuda a Octavio Mangabeira1 [...] o que desenvolvimento urbano da capital, contrastando
chamei o enigma baiano: por que razo a Bahia, sensivelmente com os registros do final do sculo
cujas qualidades e riquezas, em geral, to celebra- XIX, quando tudo levava ao [...] prognstico de que
das, se mantinha, todavia, em condies de pro- a velha provncia manteria destacada posio no
gresso indiscutivelmente inferior (MANGABEIRA, evoluir da indstria no pas [...] (TAVARES, 1966,
1951, p. 6). Deste modo, a dcada dos 40 do sculo p. 3). A partir de dados censitrios entre os anos
XX conclua-se com um epitfio, escrito por foras de 1920 e 1940, complementados em fontes di-
alheias e estranhas, que sentenciavam o presente e versas, este mesmo autor registrava a estagnao
o futuro da Bahia decadncia, no havendo, para nas indstrias fumageira e txtil, to importantes e
tanto, polticas pblicas nem polticos habilitados a promissoras no incio do sculo, e constatava com
desafi-las. preocupao [...] o desaparecimento do leque de
O enigma mereceu diversas abordagens na empresas manufatureiras que se abria multicolorido
tentativa de decodific-lo e equacion-lo, principal- de esperanas naqueles primeiros anos da Repbli-
mente no que diz respeito posio da Bahia em ca (TAVARES, 1966, p. 4).
relao aos outros estados da federao, especi- Almeida (1977, p. 42), em trabalho comparativo
ficamente os do centro-sul. Porm, no bastavam entre os censos de 1920 e 1940, faz um esforo
adjetivos ou recursos literrios para argumentar em para racionalizar e, consequentemente, quantificar
favor das evidncias histricas e palpveis da es- esse enigma. Nesse estudo, constata que a parti-
tagnao econmica. Era necessrio explicar con- cipao da Bahia no total da indstria nacional, apu-
vincentemente o fenmeno em questo a partir de rada no Censo 1920, em capital aplicado (3,5%),
uma realidade concreta e objetiva. fora motriz (4,0%), operrios (5,7%) e produo
(2,8%), caiu no Censo 1940 para, respectivamente,
1,9%; 2,3%; 3,0%; e 1,3 %.
1
Otavio Mangabeira (1886-1960) foi governador da Bahia, eleito pela Tanto o trabalho de Tavares quanto o de Almei-
Unio Democrtica Nacional UDN, para o perodo de abril de 1947 da apontavam para evidncias incontestveis com
at janeiro de 1951, foi tambm membro da Academia Brasileira de
Letras. relao ao descompasso da economia local, a qual,

Marcial Saavedra Castro, Lina Maria Brando de Aras
em pleno contexto de ps-guerra, demonstrava que te da Bahia, havia de desencorajar-se e evadir-se

[...] estamos para advertir no propriamente uma [...] enquanto a indstria evolua noutras partes [...]
involuo, mas antes a verificao de que as em- (ALMEIDA, 1977, p. 43-44).
presas manufatureiras criadas no cresceram em Por sua parte, Mariani (1977, p. 62-64), em dis-
virtude do sistema econmico baiano, estrutural- curso apresentado na Escola Superior de Guerra
mente agrrio-mercantil [...] (TAVARES, 1966, p. 5). no final dos anos 1950, situava a decadncia eco-
Acrescia-se sua analise o inevitvel paralelo com nmica no sculo XIX com o incio da crise do a-
as regies do sul e seu pujante desenvolvimento, car e as consequncias no comrcio exterior, tudo
pontuando, entre as razes para este descompasso: isso agravado com o fim da escravatura. Adicionava
[...] o ritmo fraco de capitalizao devido que a revoluo de 1930, chamada por ele de ma-
decadncia poltica da Bahia na republica, drasta, interrompeu o processo de recuperao de-
efeito e novamente causa, as dificuldades rivada da cultura do cacau, adotando uma poltica
de transportes e a carncia de energia, que, cambial desfavorvel Bahia, a qual acabou repre-
para venc-las, no encontravam recursos na sentando uma perfeita espoliao dos recursos do
economia colonial baiana, as quais tero sido estado.
tambm causa de outra carncia, a quase Ainda no contexto dos anos 1930, no governo
nula imigrao. (ALMEIDA, 1977, p. 72). do interventor Juracy Magalhes, foram criados o
Por outra parte, os esforos destinados indus- Instituto Baiano do Fumo e o Instituto de Cacau da
trializao sofriam dupla resistncia, de carter ex- Bahia, com o intuito de organizar esses dois im-
terno e interno, considerando: portantes produtos da economia e tentar estabe-
A questo mais grave no captulo da indus- lecer uma cooperao entre os produtores locais.
trializao que as iniciativas encontravam Tentava-se sair, desta forma, da estupefao dos
dupla repulsa: da economia internacional homens pblicos diante do inquietante descom-
dominante e da economia da provncia, uma passo econmico, pois o sul do pas havia inicia-
economia de exportao de produtos prim- do um processo dinmico de industrializao, e o
rios, uma economia ainda movimentada pelas estado da Bahia continuava predominantemente
relaes de trabalho escravo e semi-escravo. agro-exportador.
[...] Alm disso, a prpria economia de ex- Na tentativa de superar as limitaes manifes-
portao rejeitava a industrializao com a tas no mbito econmico estadual e reverter dita
mesma eficincia de quem sabe impossvel realidade, tomaram-se algumas iniciativas e foram
o enxerto de pessegueiro em bananeira. (TA- feitas algumas anlises. Assim, na dcada de 1940,
VARES, 1982, p. 37). o prprio governador Mangabeira delegou a Igncio
Ainda segundo Tavares (1982, p. 37), a possibi- Tosta Filho a realizao de estudos da realidade
lidade de orientar os recursos para uma economia econmica do estado, resultando, em 1948, na ela-
de base industrial se perdia nas colheitas destina- borao do Plano de Ao Econmica para o Esta-
das ao exterior, esperando delas o maior benefcio do da Bahia, que sugeria alternativas e estabelecia
em menor tempo. Em vez de um capital sadio, a pautas mnimas para o enfrentamento da situao.
economia de exportao gerava o capital usurrio. Entretanto, Guimares aponta que Tosta Filho
Responsabilizava-se a falta de interesse dos ricos j havia realizado programa semelhante durante o
comerciantes da terra nos empreendimentos da primeiro governo de Vargas. Alm desta primeira
produo, posto que eles [...] no tinham tirocnio formulao, o autor cita outras duas iniciativas im-
industrial e, com isso, o esprito de iniciativa e in- plementadas no estado, antes do Governo Balbino,
dstria, to vivo e tenaz na histria ainda recen- e que merecem destaque uma realizou-se em

1945, e a outra, nos anos de 1952 e 1953 , ressal- duo de energia eltrica e leos combustveis. Em
tando que o precedente das iniciativas planejadoras paralelo, destacava-se a criao do Banco do Nor-
do estado da dcada de 1930 resultou na deste do Brasil (BNB), instituio importante para o
[...] criao de um sistema de rgos de fo- financiamento de projetos destinados ao desenvol-
mento, hoje infelizmente j envelhecidos, e vimento da regio.
de que resultou a criao do I.F.E.B., hoje A estagnao econmica manifestada de 1920
Banco do Estado, e um estudo que o mes- a 1950, que descortinou srias aflies no ncleo
mo economista principiou, mas que sequer poltico e econmico, sinalizava sua fase de ruptu-
chegou a levar realizao, de um programa ra, prometendo mudar o circunscrito horizonte agro-
no mesmo sentido, durante o governo Otavio exportador. Essa mudana, porm, no demandava
Mangabeira. (GUIMARES, 1966, p. 32). s propriedade de terras nem mo de obra escrava,
Ambas representaram as bases para estudos prerrogativas to caras sociedade baiana, mas
mais refinados e um volume documental apreci- sim uma nova linguagem e mentalidade que requi-
vel, embora no se consubstanciaram em uma po- sitava o planejamento racional dos recursos, plata-
ltica sistemtica para enfrentar o paradoxo baiano. forma proposta pelo ento candidato a governador
Destaque-se que as ditas referncias tiveram a par- da Bahia Antonio Balbino para o quadrinio admi-
ticipao indireta de Rmulo Almeida, resultando, nistrativo 1955-1959.
alm de estudos sistemticos e anlises mais crite-
riosas, em importantes contatos e conversas infor-
mais com a elite econmica do estado, pois, como O GOVERNO BALBINO E O PLANEJAMENTO
afirma Guimares, nesses esforos anteriores, ECONMICO: O DILEMA ESTADUAL
[...] esteve ligado o realizador do atual siste-
ma: uma, em 1945, a pedido do ento Secre- Em 1954, as eleies na Bahia para governo
trio de Viao Helenauro Sampaio, de que do estado consagraram Antonio Balbino2 eleito
nasceu um memorando de Rmulo Almeida pelo Partido Social Democrtico (PSD) , que havia
sobre o assunto; a segunda, em 1952 e 1953, transitado na rea federal como ministro de Getlio
constituiu-se numa serie de conversas infor- Vargas, [...] tinha conhecimento (se no acreditava
mais entre Rmulo Almeida, o banqueiro e neles) dos novos mtodos de administrao racio-
financista Clemente Mariani e o ento Reitor nalizada que se empregava na rea nacional [...]
Edgard Santos, com o objetivo de auxiliar o (GUIMARES, 1966, p. 29-30) e se predispunha
ento Governador Regis Pacheco ante- a aplic-los no seu governo. Pretendia-se, assim,
cedente que deu condies melhores aos incorporar a Bahia s engrenagens do racionalismo
entendimentos posteriores com o reitor, de administrativo federal. Todavia, esse apelo refletia
quem o esforo renovador usufruiu precioso de maneira superficial e simplista [...] o confronto
apoio para a criao do atual sistema. (GUI- entre o projeto nacionalista, estatizante e populista
MARES, 1966, p. 32). preconizado pelo presidente e pelo PTB e os inte-
Na dcada de 1950, a Bahia foi contemplada resses [...] de uma burguesia defensora de um mo-
com duas importantes iniciativas, representando delo de desenvolvimento liberal e associado ao ca-
estimulantes argumentos para o processo de ger- pital estrangeiro [...] (DANTAS NETO, 1996, p. 2).
minao industrial a construo da Usina Hidroe-
ltrica de Paulo Alfonso e a explorao do petrleo 2
Antonio Balbino de Carvalho Filho (1912-1992) foi governador da
na Refinaria Landulpho AlvesMataripe (RLAM) , Bahia entre 1955 e 1959, ministro de Educao e Sade no governo
de Getlio Vargas, ministro dos Negcios da Indstria e Comrcio no
traduzidas, ambas, em pilares bsicos para a pro- governo de Joo Goulart e senador da Repblica.

Antonio Balbino elegeu-se com o empenho de propor aes para o seu enfrentamento via plane-
restituir a moralidade administrativa e diligenciar a jamento econmico. A escolha desse economista
modernizao econmica do estado. No seu dis- agregaria valor sua administrao, pois estava
curso de posse, deixou expressa sua inteno de respaldada no seu prestgio em nvel federal. R-
corrigir as deformaes mulo Almeida havia partici-
destinadas recuperao A promoo do desenvolvimento pado da assessoria econ-
da eficincia da administra- econmico foi sistematizada em mica do segundo Governo
o pblica, para minorar a trs documentos, elaborados Vargas e contribudo na im-
tendncia improvisao e em circunstncias e momentos plantao da Petrobras, do
falta de coordenao no diversos, entre os anos de 1955 e Banco do Nordeste do Bra-
Executivo. Sua exposio 1961, sob o amparo da Comisso sil (BNB) e do Banco Na-
explicitava referncias ao de Planejamento Econmico (CPE) cional de Desenvolvimento
fenmeno que tanto preocu- Econmico (BNDE).
pava as elites do perodo o enigma baiano e A promoo do desenvolvimento econmico foi
propunha enfrentar fatores considerados negativos, sistematizada em trs documentos, elaborados em
entre os quais se incluam: circunstncias e momentos diversos, entre os anos
[...] a resistncia da inrcia, o negativismo sis- de 1955 e 1961, sob o amparo da Comisso de Pla-
temtico, a frouxido diante das dificuldades, nejamento Econmico (CPE), extrapolando, portan-
a solrcia dos mtodos, o burocratismo, a ba- to, o quadrinio administrativo de Antonio Balbino e
charelice, o verbalismo retrico e vazio, os v- prosseguindo no governo do seu sucessor, Juracy
cios de uma formao de sentido acadmico Magalhes. O primeiro documento ficou conhecido
pouco afeita observao, cincia, s rea- como as pastas rosa; o segundo foi o Programa de
lidades econmicas, aos problemas tcnicos, Recuperao Econmica; e o terceiro, o Plano de
e seduzida por atrativos ornamentais de con- Desenvolvimento da Bahia (Plandeb).
vivncia social e mundana. (BAHIA, 1955). As pastas rosa foram o resultado de um traba-
O governador eleito, depois de realizar um le- lho realizado, no interregno entre a confirmao da
vantamento das condies da crise, pretendia vitria de Balbino nas urnas e o incio do seu go-
separar o que est vivo do que est morto. Essas verno, por uma equipe dirigida por Rmulo Almei-
primeiras intenes complementavam-se com a da, a qual se debruou em amplos estudos sobre a
convocao das foras vivas da Bahia para essa realidade do estado, materializando esse empenho
nova empresa, as quais incluam um amplo leque num documento de carter histrico intitulado Con-
de representantes da sociedade local, com um novo tribuies Preliminares para Planejamento.3 Conhe-
esprito que continha a otimista tarefa de cido tambm como as pastas rosa4, esse trabalho
[...] programar o desenvolvimento econmi- representava uma srie de estudos e monografias
co da Bahia, assistir, coordenar, estimular inditos, elaborados entre 1954 e 1955, destinados
as foras sadias que se afirmam, na medida a apresentar uma anlise sobre a economia baiana
extrema das suas possibilidades, promo- e propor polticas pblicas nesse sentido.
vendo desta forma, o enriquecimento coleti-
3
Nome oficial dado s pastas rosa.
vo pela utilizao dos recursos disponveis. 4
A denominao pastas rosa resultou da adjetivao dada pelo jor-
(BAHIA, 1955). nal A Tarde, peridico que se transformou em porta-voz dos grupos
opositores ao Governo Balbino e sua poltica de incentivos. Elas
O novo governador convidou Rmulo Almeida representam importante documento contendo os primeiros estudos
para a elaborao de um estudo sobre a realida- elaborados no estado visando implementao de um planejamento
administrativo e econmico voltado a alavancar o desenvolvimento do
de econmica baiana e, a partir desse diagnstico, estado da Bahia durante esse governo.

Composto de trs volumes, subdivididos em do Nordeste do Brasil, o Banco do Brasil, o

nove captulos, com diversos temas de ordem IBGE, a Comisso Nacional de Alimentao,
econmica, alm de um apndice, o documento o Instituto Nacional de Tecnologia, [...] outros
objetivava estabelecer diretrizes para o novo go- centros tcnicos ofereceram com boa vonta-
verno. Nesses itens se trata- de colaborao e se dispem a
va de questes relativas ao Nas pginas da apresentao, ampli-la. (ALMEIDA, 1955, p. 2).
planejamento de reas que Rmulo Almeida explicita que Ciente do ineditismo do
contemplavam o sistema de o documento em questo era trabalho, Almeida atribui es-
transportes, comunicaes, uma tomada de conscincia pecial reconhecimento aos
energia, agricultura e abas- da problemtica que envolvia o esforos pretritos de plane-
tecimento, indstria e comr- desenvolvimento da Bahia jamento estadual, os quais
cio, finanas, administrao remontavam aos anos de
pblica e pesquisa. 1952-1953 e contaram com a valiosa participao
O grupo composto para a elaborao desse de Miguel Calmon, Clemente Mariani e do reitor
diagnstico contava com tcnicos baianos e do Rio da Universidade Federal da Bahia, Edgar Santos,
de Janeiro, que atuavam em diversas instituies, estruturando um centro de pesquisas econmicas
entre os quais se encontrava o prprio coordenador aplicadas no estado. Trs dcadas mais tarde, o res-
dos trabalhos, Rmulo Almeida (ALMEIDA, 1955). ponsvel e coordenador do documento reescreveu
Entre os baianos que participaram desse esforo o seu prefcio, tomando a liberdade de analis-lo
estavam lvaro de Oliveira Bahia (CNI); Carlos Sa- criticamente e ressaltando que esse processo ger-
les (IBGE); Oldegar Vieira (assistente do reitor Ed- minal teve incio em [...] novembro de 1954, quando
gar Santos); Solange Barbosa (UB); Zlia Almeida estava claro o resultado do pleito para Governador
(IBGE); e Miguel Calmon. O estado do Rio de Ja- [...] (ALMEIDA, 1988), e, diante do imperativo que
neiro contribuiu com representantes do BNDE; da as circunstncias impunham, [...] ir substituindo as
Escola Brasileira de Administrao Pblica (FGV); velhas bases patriarcais de sustentao poltica por
e do BNB/Etene. Alm destes, o trabalho contou [...] uma conscientizao das elites polticas em torno
tambm com a participao de membros do Minis- de objetivos de desenvolvimento (ALMEIDA, 1988).
trio da Agricultura; da Sumoc; do Banco do Brasil; Devia-se, portanto, preparar um vasto material
da CNI; do Instituto Nacional de Tecnologia (INT); que serviria como subsdio para o governador e sua
do Senai, entre outros rgos. administrao, alm de potencializar o pouco tempo
Nas pginas da apresentao, Rmulo Almeida disponvel antes da posse
explicita que o documento em questo era uma to- [...] para um levantamento das informaes
mada de conscincia da problemtica que envolvia e da problemtica, bem como para a formu-
o desenvolvimento da Bahia. Pretendia-se analisar lao de propostas preliminares. [...] Outras
sua real situao, assim como elaborar solues seriam hipteses de trabalho para o sistema
para o governo. Destacava-se a participao insti- de planejamento e implantar, inclusive a pr-
tucional do governo federal e de outras entidades pria concepo deste. [...] Os trabalhos ora
que se dispuseram a colaborar nessa primeira fase, publicados eram em preliminar levantamento
tais como: do estado das artes, no variado campo da
[...] o Banco Nacional de Desenvolvimen- problemtica baiana, um exerccio coletivo de
to Econmico, a Confederao Nacional de aportar e confluir informaes e ideias, uma
Indstria, a Fundao Getulio Vargas, O mi- primeiras tentativa de coorden-las num sis-
nistrio da Agricultura, a SUMOC, o Banco tema. (ALMEIDA, 1982).

Prevalecia o incmodo de associar o planejamen- linhas geogrficas que resultem em maior

to com um governo de carter imperativo e pouco produtividade para a economia conjunta do
afeito ao convvio democrtico. Assim sendo, as reco- Estado [...]. No sentido desta diretriz, deve-
mendaes objetivavam [...] que o trabalho de plane- -se orientar o programa de regionalizao
jamento no fosse nem um instrumento centralizador dos servios da administrao estadual.
nem muito menos um privilgio das elites tcnicas e VI. Nas linhas da diretriz anterior [...] a priorida-
polticas. Ele deveria ser realizado com a participao de no a de orient-los para onde houver
de todos os nveis da administrao e de todos os mais misria, mas sim, para onde contribu-
setores e classes sociais (ALMEIDA, 1982). Com re- am para dar maior produtividade aos outros
lao s organizaes e aos traos que notabilizavam investimentos [...], criando inclusive mais
esses estudos, constava que [...] a CPE teria o papel empregos produtivos e reduzindo, poten-
de coordenar o planejamento e a ao pioneira do cialmente, o xodo para pontos tradicionais
Estado e o relacionamento com os rgos federais, de atrao, como a capital.
contando com o Departamento de Planejamento e VII. Promover investimentos da Unio e entida-
de Projetos e um sistema subsidirio nas secretarias des federais compensatrios do desgaste
e em diversos setores sociais [...] (ALMEIDA, 1982). tradicional no intercmbio [...].
As linhas gerais do estudo para o planejamento VIII. Obter, mediante preparao tcnica e po-
do desenvolvimento do estado da Bahia, em nme- ltica, favorecimento especial no regime
ro de 17, sintetizam-se a seguir: cambial [...].
I. Prosseguir o Estado o planejamento, ou IX. Capital social Promover um programa
promov-lo com a elaborao da Unio e conjunto das trs esferas administrativas,
de misses de assistncia tcnica, e [...] com ajuda possvel de particulares, para o
das trs esferas oficiais e da iniciativa pri- provimento do capital social necessrio
vada [...]. utilizao dos recursos naturais [...], obede-
II. Organizar-se o Estado, administrativa e cendo a prioridade, de acordo com a maior
financeiramente, para que sejam mais efi- produtividade de cada projeto [...].
cientes os seus dispndios e, assim, sua X. Programa de reduo das flutuaes da
participao no processo de desenvolvi- economia agrcola ou de suas conseqn-
mento [...]. cias sobre o abastecimento e a economia
III. Ajustar ou aperfeioar o Estado, suas leis e geral do Estado [...]
instituies, no sentido de estimular iniciati- XI. Programa agrcola, tendo em vista o obje-
vas e aplicaes de capitais particulares [...]. tivo anterior, propiciando condies gerais
IV. Organizar a colaborao tcnica e finan- para o desenvolvimento da agricultura e do
ceira com os municpios e com entidades abastecimento [...].
privadas, [...] devendo, quando necessrio XIl. Programa especial de empreendimentos,
realizao deste, suprir, parcial ou total- na escala estadual ou regional, de organi-
mente, as deficincias da iniciativa particu- zao da economia agrcola e do abaste-
lar ou publica local [...]. cimento, com a colaborao financeira do
V. Ao tempo em que se instala um mecanis- Estado, nos termos do item IV.
mo de assistncia geral [...] procurando XIII. Programa de produo florestal [...] reduzir
ajudar a quem ajuda [...], deve o Estado o desperdcio [...] criar reservas de energia
concentrar o mximo de recursos em em- e matrias-primas florestais, defesa de re-
preendimentos e atividades e em locais ou cursos de solos e gua.

XIV. Programa material, tendo em vista tambm do. De posse dessas anlises sobre o panorama
reduzir a dependncia das flutuaes [...] econmico, Antonio Balbino, j como governador,
ampliar a produo de minrios, para ex- assinou um dos seus primeiros atos administrati-
portao e para desenvolver indstrias. vos criando, pelo Decreto n 16.261, de 27 de maio
XV. Programa industrial de 1955, o Conselho de De-
[...]. um programa O processo de institucionalizao senvolvimento (Condeb) e a
fundamental. Para do planejamento econmico Comisso de Planejamento
ele concorrem todas teve, a partir desse momento, a Econmico (CPE), cujos ob-
as medidas apon- figura de Rmulo Almeida como jetivos ficaram expressos no
tadas [...] e de uma centro gravitacional Art. 4 do decreto:
atitude mais partici- a. Estudar e promover as me-
pante do Estado, tendo em vista [...] ajudar didas convenientes estabilidade e desen-
a ecloso de um conjunto de indstrias que volvimento equilibrado do Estado e de reas
se completam nas economias externas de econmicas vizinhas, cujos interesses sejam
produo [...]. solidrios aos da economia baiana, podendo
XVI. Assistncia e fomento pequena produo adotar um programa ou plano integrado de
artesanal e domstica e produo agrco- desenvolvimento, reunindo medidas de di-
la para abastecimento prprio ou local [...]. versas esferas administrativas e de esfera
XVII. Programas de interesse social e cultural particular [...].
direto, que contribuam para o processo b. Estudar e propor, a quem competir, empreen-
de desenvolvimento, segundo programas dimentos especficos que repute de interesse
estudados para este fim [...]. (ALMEIDA, fundamental pelo seu carter demonstrativo,
1982). pioneiro ou pela sua influncia sobre outras
Definido o horizonte de atuao, era necessrio atividades para o desenvolvimento geral [...].
passar da teoria prtica aplicando os pressupos- c. Promover a colaborao mais estreita entre
tos que objetivavam a modernizao da economia a administrao estadual e a administrao
do estado. O processo de institucionalizao do federal, as entidades autnomas e as foras
planejamento econmico teve, a partir desse moda economia privada, tendo em vista acele-
mento, a figura de Rmulo Almeida como centro rar o processo de desenvolvimento [...].
gravitacional, empossado, simultaneamente, como d. Promover, diretamente ou atravs da ao
secretrio da Fazenda e coordenador da CPE. articulada de rgos ou entidades colabora-
doras, a divulgao adequada dos recursos,
possibilidades e condies para empreendi-
RMULO ALMEIDA, A CPE E O LITGIO COM O mentos na Bahia, bem como dos seus traba-
ASSENHOREAMENTO DO ESTADO lhos [...]. (ALMEIDA, 1982)
Institucionalizam-se, assim, os estudos sobre o
A problemtica do planejamento econmico planejamento da economia, como tambm a estra-
defrontou-se com uma difcil situao, a qual impu- tgia da industrializao para a regio, disciplinan-
nha aes governamentais resolutas, destinadas a do recursos e qualificando sua conveniente aplica-
transformar em realidade as intenes de moderni- o. Desde o ponto de vista da sua organizao, a
zao da mquina administrativa e disseminar uma CPE, como instrumento destinado a racionalizar as
nova mentalidade nos homens pblicos, no que tan- decises de poltica administrativa da Bahia, estava
ge ao universo da racionalidade operativa do esta- composta da seguinte forma:

1- Um conselho poltico em que secretrios Alm de implantar um sistema de planejamento

de Estado, Universidade e representantes institucional, pretendia-se entrosar os setores pbli-
das categorias patronais e de trabalhadores, co e privado, alm de [...] comprometer as classes
alm de algumas figuras de notria compe- produtoras no esforo de desenvolvimento e plane-
tncia no vinculadas ao Estado, estavam jamento [...] (GUIMARES, 1966, p. 59), visando
presentes, sob a presidncia do governador, a uma efetiva modernizao econmica do estado.
que assegurava a vinculao permanente Entretanto, as formulaes sobre planejamento es-
com os centros de decises e as principais tadual, na medida em que iam ganhando contornos
foras sociais. de uma decisiva poltica de governo, foram, nas pa-
2- Uma organizao tcnica a secretaria lavras de Brando (2001), despertando resistncias
da CPE que, por sua vez, se vinculava explcitas e um sentimento de ameaa cultura e
Universidade, sobretudo atravs do Instituto hierarquia poltica do estado.
de Economia e Finanas da Bahia, bem como Entre as reas de frico originadas por esse
a secretaria tcnica de uma entidade-chave novo projeto poltico estava a dupla funo desem-
para a promoo do desenvolvimento, criada penhada por Rmulo Almeida. Ele concentrou, ao
em maro de 1957, a Fundagro Fundao mesmo tempo, a Secretaria da Fazenda e a presi-
de Desenvolvimento Agroindustrial. (BRAN- dncia da CPE, o que, somado a seu prestgio no
DO, 2001). mbito federal, contribuiu para despertar animosi-
A CPE no se restringiu anlise de carter dades entre os secretrios inconformados com o
econmico. Sua abrangncia inclua o mbito aca- papel de coadjuvantes nas polticas relativas s
dmico e poltico, visto que a comisso [...] germi- suas reas de atuao, j que
nou a partir do Instituto de Economia e Finanas [...] a CPE, como rgo planejador das ati-
da UFBA, que funcionava junto Faculdade de vidades do governo, dava-lhe um poder
Cincias Econmicas, onde se fez um inventrio acrescido. Sua situao como Secretrio da
sobre a situao econmica do Estado num con- Fazenda, ento cargo que acumulava com a
texto global (BRANDO, 2001). Paralelamente, o presidncia da CPE, deixava em suas mos
ex-governador Waldir Pires, lder do Governo Bal- uma soma de competncias que desper-
bino na Assembleia Legislativa poca, notabiliza tavam cimes de colegas de secretariado.
a presena de Rmulo, tanto no governo como nas (GUIMARES, 1966, p. 35).
aes sobre planejamento, considerando que ele Nesse ambiente de ciznia, os detratores do pla-
[...] qualificou o governo Balbino de uma for- nejamento externaram suas posies atravs do jor-
ma extraordinria e introduziu a preocupao nal A Tarde, vespertino de maior circulao da Bahia,
do planejamento econmico, constituiu equi- que, em 1 de junho de 1955, veiculou a provocativa
pes que foram sucessores dele, no no grau manchete Planejamento ou simulao. O mesmo jor-
da responsabilidade do Rmulo [...] ele intro- nal, referindo-se criao dos dois rgos Condeb
duziu isso na metodologia da administrao e e CPE , declarava que [...] o primeiro constitudo
da poltica (informao verbal).5 por figures da administrao alis, de acordo
com o padro oficial possvel que no funcione. E
5
Waldir Pires. Baiano, nascido em 21 de outubro de 1926. Em 1955,
foi eleito deputado pelo PTB, sendo lder do Governo Balbino na As-
o segundo possivelmente no funcionar, por exces-
sembleia Legislativa no perodo 1955-1959. Governador do estado so de membros (PLANEJAMENTO..., 1955, p. 3).
da Bahia no perodo 1986-1990, deixou o governo em 1989 para
candidatar-se a vice-presidente na chapa de Ulysses Guimares, Alm dessas suspeitas, o estado tinha que en-
pelo PMDB. Atualmente vereador pela cidade de Salvador, pelo frentar as restries materiais, a desvalorizao dos
Partido dos Trabalhadores (PT). Entrevista com o autor em 27 de
dezembro de 2009. seus produtos essenciais no comrcio internacional

e as condies climticas que limitavam a sua ca- Posterior ao estudo das pastas, o Programa de
pacidade produtiva. Brando (2001) relatava que os Recuperao Econmica da Bahia, elaborado a
intentos de planejamento sofreram severas limita- partir da institucionalizao efetiva da Comisso de
es [...] em funo da pobreza de informaes e de Planejamento Econmico (1958), centralizou suas
quadros tcnicos, e por outro atenes no carter e no pre-
lado, a mngua de poupan- Posterior ao estudo das pastas, domnio agrcola da econo-
a pblica a nvel estadual. o Programa de Recuperao mia local, criando, para aten-
A arquitetura funcional Econmica da Bahia, elaborado a der as demandas urgentes
da CPE destacou-se, segun- partir da institucionalizao efetiva desse setor, o Fundo de De-
do Guimares (1987, p. 10), da Comisso de Planejamento senvolvimento Agroindustrial
pela incorporao de tcni- Econmico (1958), centralizou suas (Fundagro). Este estabelecia
cos especialistas em diver- atenes no carter e no predomnio como diretriz bsica [...] per-
sas reas da dinmica socio- agrcola da economia local mitir e ampliar a colaborao
econmica, um novo tipo de do Estado com pessoas fsi-
intelectual o tecnocrata que no veicula mais os cas e jurdicas de direito privado e de direito publi-
valores liberais clssicos, mas os ligados ao pla- co, para a realizao de projetos que interessem
nejamento e interveno estatal. Contemplou-se, economia agrcola e ao equilbrio do abastecimen-
tambm, a participao da sociedade e dos seus to das diversas reas do Estado (COMISSO DE
representantes comunitrios, com a finalidade de PLANEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 80).
promover o carter democrtico dessa iniciativa. Alm do Fundagro, o programa contemplava,
Fernando Pedro, autor de trabalhos e debates entre suas proposies, um plano energtico com
destinados ao planejamento, destaca que, com o in- oferta de energia eltrica prioritariamente para a re-
tuito de congregar as foras ativas da sociedade, gio sul e sudeste do estado , um plano de trans-
Almeida criou as denominadas subcomisses para portes e um plano rodovirio, para reestruturar a
pensar a realidade baiana dentro de um horizonte navegao baiana, os portos do litoral sul do estado
multidisciplinar, acentuando: e a Estrada de Ferro Nazar. Nesse mesmo docu-
A grande novidade que Rmulo introduziu, mento explicitavam-se os fatores de retardamento
[...] foi chamar as subcomisses, era o se- da economia baiana e se fazia referncia mono-
guinte, identificou que tinha um certo nmero cultura do cultivo do cacau como responsvel pela
de problemas importantes na economia do assimetria do estado em relao ao sul do pas, pro-
estado, ento ele formava um grupo misto, pondo uma diversificao da produo como algo
algum tcnico ou tcnicos da CPE, algum de [...] essencial para melhor equilibrar a eco-
alguma secretaria especializada do governo nomia geral, sem prejuzo e at como uma
e representantes do setor privado, quer dizer, condio de maior produtividade e expanso
empresrios e trabalhadores. Na verdade, o das exportaes para o exterior [...] tendo em
piso, o fundamento do planejamento com es- vista, no s credenciar melhor nossos pro-
sas subcomisses era um negcio, quase um dutos pela qualidade, como reduzir fatores de
soviet, um negcio realmente de as pessoas instabilidade no mercado mundial. (COMIS-
se reunirem para discutir as coisas. (informa- SO DE PLANEJAMENTO ECONMICO,
o verbal). 6
1958, p. 16).
A evaso de recursos, a variao climtica e os
humores do mercado internacional de preos cons-
6
Fernando Pedro. Economista, professor universitrio. Entrevista
com o autor em 23 de dezembro 2009. tituam, segundo o programa, uma [...] verdadeira

desgraa a constncia com que a economia ca- abastecimento, de modo a garantir armazenagem,
caueira, por falta de convenientes aplicaes para colheita, distribuio e transporte.
seus recursos livres, os transfere para fora da re- Sendo precursor nessa rea, o Fundagro no
gio, notadamente para o sul do pas (COMISSO esteve livre da oposio nem da desconfiana dos
DE PLANEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 17). produtores, acostumados a ver o Estado distante
Tudo isso afetava negativamente a economia pelo de qualquer interferncia nas suas atividades eco-
malogro da indstria local e pela pujana da inds- nmicas, [...] principalmente do setor de abasteci-
tria do vizinho Pernambuco e do sul do territrio mento, onde o Fundagro se fazia mais presente
nacional, o que colocava o estado diante do impe- (GUIMARES, 1966, p. 103). Embora cientes da
rativo de atuar como promotor do planejamento e necessidade de reativar sua produo, essencial-
dot-lo de uma eficiente legislao fiscal incentiva- mente restrita ao horizonte agrcola, eles resistiam
dora das inverses produtivas. em aceitar a ao pblica nessa rea, o que contra-
Alm disso, buscava-se disciplinar os investi- riava os seus privilgios e princpios de administrar
mentos federais e estaduais e concentr-los em seus negcios de forma pessoal e independente.
reas prioritrias, alm de desenvolver um progra- No momento de enviar o projeto do Fundagro ao
ma de formao e qualificao de mo de obra em Legislativo, essas resistncias se limitaram a ques-
sintonia com as demandas econmicas. Implicita- tes de forma, sem alterar substancialmente a sua
mente, o programa se orientava para o desenvol- essncia, resultando na aprovao e dando vida a
vimento social e o bem-estar da populao, que, um dos projetos mais eficazes e representativos do
embora no constasse objetivamente nas suas perodo da CPE. As tramitaes no Legislativo baia-
pginas, era um desdobramento dos pressupostos no foram articuladas pessoalmente pelo lder do go-
anteriores. No obstante, o [...] progresso social re- verno na Assembleia, o deputado Waldir Pires, cujo
sulta, essencialmente, do aumento dos investimen- relato ilustra o consenso em torno do Fundagro e
tos para criar empregos produtivos, produzir mais e a maneira como eram conduzidas as negociaes
elevar os salrios reais, ou seja, o poder de compra com a oposio parlamentar do Governo Balbino.
das populaes (COMISSO DE PLANEJAMEN- Ento eu adotei o seguinte critrio: eu ia mui-
TO ECONMICO, 1958, p. 44). to CPE, conversava muito com Rmulo,
Entre os projetos de relevncia da CPE, o de acompanhei muitos debates, como o do Fun-
maior impacto foi o Fundagro, criado no ano de dagro. A CPE organizava o projeto, o Rmu-
19567 com a finalidade de implantar um conjun- lo conversava com o governador, as coisas
to de empresas destinadas a disciplinar de forma finais se estabeleciam, e eu pegava aquele
abrangente a produo agrcola, desde a seleo projeto j pronto para ir para a Assembleia,
das sementes at a distribuio da produo. O mo- para a deciso de transform-lo em lei. Eu
delo escolhido foi o de uma holding 8 de empresas estudava esse projeto, um pr-conhecimento
orientadas para o desenvolvimento, racionalizao muito profundo de tudo o que tinha ocorrido,
e aumento da produtividade dos bens primrios, a e ento eu tinha meu despacho com o gover-
partir de uma eficiente infraestrutura agrcola e de nador, como lder da Assembleia. Ento, go-
vernador, vamos ver o que a seu juzo aqui
7
O Fundagro foi institudo pela Lei 849, de 19 de outubro de 1956, e
inegocivel, vamos examinar, e eu saa de l
regulamentado pelo Decreto-Lei 16.700, de 16 de janeiro de 1957.
8
Entre as empresas criadas a partir do Fundagro podem-se citar a Ca- com essa informaes dele: so inegociveis
seb (armazns gerais e silos); a Ecosama (mecanizao agrcola);
a Companhia de Adubos e Materiais Agrcolas da Bahia (Camab); a esse, mais esse etc. E a partir disto eu fazia
Companhia Matadouros Frigorficos S.A. (Mafrisa); a Casemba (se- alguns despachos com ele acompanhando
mentes e comercializao no atacado); a Companhia de Energia El-
trica da Bahia (Coelba); e a Companhia Industrial de Pesca. essa evoluo, porque eu chegava na As-

sembleia, reunia o nosso pessoal, passava direo. Devo salientar, se Vossa Excelncia
uma cpia para todos os deputados e dizia: me permite os fatores principais: a hesitao
vamos entrar na ordem do dia com esse pro- e injustia da poltica cambial; a falta de su-
jeto, vamos acompanhar isso, uma coisa ficiente sensibilidade para as necessidades
importante, leiam a a exposio da mensa- conjunturais de financiamentos, apesar de
gem, que a CPE produzia e em seguida dava manifestaes favorveis do Banco do Bra-
conhecimento ao nosso pessoal, e ento pe- sil; e, ultimamente, como terrvel impacto,
dia uma conversa liderana da minoria [...]. ou reflexos do aumento de vencimentos do
Ento ns discutamos o mrito das coisas, pessoal civil e militar da Unio. Esses fatores
e eu dizia para eles: olha, o governo est negativos, Senhor Presidente, exigem cor-
querendo aprovar [...] com a participao e retivos e por isso que lhe peo vnia para
compreenso de vocs [...], se achar que o analis-los, expondo-os alta sabedoria de
projeto contraditrio em tal o qual objetivo, Vossa Excelncia e ao seu devotamento
neste ou naquele aspecto da economia baia- causa do progresso e da melhoria das condi-
na, dos interesses baianos, ns discutiremos es de vida dos brasileiros. (BAHIA, 1959).
esse assunto e vamos conversar com o go- Balbino reclamava ainda [...] compensaes
verno, eu me disponho a ser o intermediador financeiras atravs de financiamento em longo pra-
[...], seja com o prprio Rmulo, seja com o zo; financiamento por antecipao de receita; aval
governador etc. e tal. E assim ns fizemos do governo federal para concesso de emprstimos
sempre. (informao verbal).9 estrangeiros [...] e, no seu conjunto, [...] um progra-
O Fundagro marcou uma linha divisria na po- ma mnimo do plano de metas no territrio baiano
ltica de organizao da economia agrcola e do (BAHIA, 1959). Acrescentava que a realidade, so-
abastecimento e teve, desde seu incio, um carter mada insensibilidade federal, colocava em perigo
prioritrio, buscando superar os condicionamentos a unidade federativa, restando como opo o cami-
da economia e as tenses na relao entre gover- nho da autonomia como soluo para o bem-estar
no estadual e federal. Sabendo que essa era uma do seu povo.
rea sensvel, os apelos e vocalizaes por um [...] esta situao anmala representa uma
tratamento mais equnime para o estado levaram verdadeira crise da federao e poder levar
Antonio Balbino, em 15 de agosto de 1956, um ano to dramtica se vai tornando demisso
aps sua posse, a enviar carta ao presidente da da prpria autonomia por parte de um grande
Repblica, Juscelino Kubitschek, com o ttulo Parti- nmero de Estados que melhor atenderiam
cipao da Bahia na Vida Nacional (BAHIA, 1959), aos reclamos materiais do seu povo, no sen-
expondo suas inquietaes, inclusive com o plano tido de satisfao s necessidades mnimas
de metas, e descrevendo os embaraos a que es- de obras e servios, se passassem a viver
tava submetida a realidade econmica da regio. sob o estatuto de territrios federais. (BAHIA,
O que me cumpre como governador do 1959).
Estado mostrar as novas condies cri- A inteno de Balbino foi sensibilizar o presiden-
ticas que tem ocorrido para a Bahia da po- te Juscelino, no sentido de contemplar as deman-
ltica do Governo Federal, sem personalizar das estaduais no plano de metas, mas as entre-
responsveis e mesmo poderes, a partir do linhas de sua carta despertaram apreenses no
perodo em que assumi os encargos de sua declaradas. A aluso a um possvel separatismo
do estado capilarizou desconfianas, dado que o
9
Waldir Pires. Entrevista com o autor em 27 de dezembro de 2009. documento [...] dizia, no fundo, que a Bahia estaria

melhor se fosse um pas independente do que um a Operao Nordeste, to oportunamente lanada

estado. Isso incomodou Juscelino [...], portanto, a pelo Presidente da Repblica, com adequada viso
histria da criao da Sudene comea com a suble- dos problemas regionais (COMISSO DE PLANE-
vao da Bahia (informao verbal).10 JAMENTO ECONMICO, 1958, p. 5).
A progressiva elabora- Entre seus objetivos e
o dos estudos destinados A progressiva elaborao dos finalidades est o de [...] al-
superao dos impasses estudos destinados superao canar melhor utilizao dos
na economia teve como pon- dos impasses na economia teve recursos naturais e humanos
to culminante a criao do como ponto culminante a criao da Bahia, criando oportuni-
Plano de Desenvolvimento do Plano de Desenvolvimento da dades de melhores empre-
da Bahia (Plandeb), um dos Bahia (Plandeb) gos para a populao [...]
mais completos documentos elevando progressivamente
sobre o desenvolvimento da economia e da inds- a renda real [...] ampliar as exportaes de produtos
tria do estado. O plano foi o detonador, parcialmen- agrcolas e minerais (COMISSO DE PLANEJA-
te, das disputas polticas e pessoais de Rmulo MENTO ECONMICO, 1958, p. 7).
tanto com o governo de Juracy Magalhes como Desse modo, o Plandeb se transforma em um
com o secretrio da Fazenda daquela administra- [...] catlogo de idias e dificilmente se en-
o, Aliomar Baleeiro. contra qualquer coisa importante realizada
na Bahia que no esteja ali enfocada ou,
pelo menos, pr-equacionada. Creio que
O PLANDEB COMO DISPOSITIVO PARA houve muito de original e muita coisa que
AFIANAR O PLANEJAMENTO DO ESTADO ainda vlida. Essa experincia teve o po-
der de influenciar pelos menos as aes
O Plandeb o resultado da sedimentao de di- planificadoras no Estado de Minas Gerais.
versas anlises e projetos dentro de uma perspecti- (BRANDO, 2001).
va mais sistematizada e de carter global, aprovei- Ainda dentro dessa temtica, o Plandeb con-
tando a experincia acumulada no Governo Balbino templou preocupaes de cunho social que no
e a seminal institucionalizao do planejamento a conformaram prioridades governamentais nos
partir da CPE e seu horizonte multidisciplinar. Em- primeiros estudos sobre planejamento estadual.
bora iniciado no governo de Antonio Balbino, o As necessidades das camadas populares se in-
plano foi concludo e apresentado no ano de 1959, tegravam ao programa no sentido de aumentar
prevendo sua efetiva operacionalidade no governo a oferta em educao e servios de assistncia
posterior de Juracy Magalhes (1960-1963). Propu- mdico-social orientados para melhorar o padro
nha um carter dorsal para o desenvolvimento eco- de vida desses estratos.
nmico e social, contendo uma parte introdutria, No denominado sentido nacional, o plano es-
seguida de 15 captulos cuidadosamente detalha- tabelecia que o modelo baiano se inserisse inte-
dos para as diversas facetas da economia baiana. gralmente no programa de metas do governo fe-
Na sua introduo, o plano se apresenta como um deral. Essa proposta no estava isenta de crticas,
trabalho [...] reunindo o esforo estadual, o federal asseverando que o plano federal no imprimia no
e uma adicional coordenao de inverses muni- estado o mesmo ritmo imposto em outras partes
cipais e privadas [...] em perfeita integrao com da federao, o que deixava a Bahia [...] relegada
para outra poca, seja pelas condies polticas
10
Fernando Pedro. Entrevista com o autor em 23 de dezembro de 2009. j ultrapassadas, seja pela duvidosa doutrina de

concentrar todos os recursos nacionais no suposto duas reas adquiriram premncia no sentido de
centro dinmico do pas, a fim de que da se possa humanizar o desenvolvimento da Bahia, alm de
irradiar mais tarde o progresso para o resto do pas estruturar uma plataforma de resguardo e irradia-
(COMISSO DE PLANEJAMENTO ECONMICO, o do bem comum. Na anlise do plano, o ensino
1958, p. 32). primrio apenas alarman-
Adquirem destaque nes- Alm da circunscrita esfera te e, considerando que [...]
se plano a agricultura e a in- econmica, a educao e a 50% das salas esto locali-
dustrializao, evidenciando sade ocuparam lugar condigno zadas nas cidades[...]. Da,
sua prioridade na conjuntura nas preocupaes da esfera 903.588, quase um milho
local. Apesar de os produtos governamental, como reas que de crianas, no interior do
primrios j estarem contem- reclamavam prioridade e que no Estado sem condies de
plados no Fundagro, com re- haviam sido contempladas nos alfabetizar-se (COMISSO
lao ao cacau, o Plandeb planos anteriores DE PLANEJAMENTO ECO-
ressaltava os momentos NMICO, 1958, p. 144). A
favorveis que os produtores tiveram, mas no prioridade educacional representou, durante anos,
souberam transformar numa perspectiva virtuosa, um elemento meramente decorativo. No que respei-
afirmando que [...] a economia baiana no apro- ta ao ensino mdio, o plano detectou uma preocu-
veita das vacas gordas do mercado internacional pante demanda de profissionais nesse nvel, enfati-
do cacau, embora tenha sofrido penosamente das zando que o pressuposto do governo nesse sentido
vacas magras (COMISSO DE PLANEJAMENTO [...] atender a essa demanda atravs da cria-
ECONMICO, 1958, p. 47). Destacava-se no tex- o de cursos comerciais, industriais, agrco-
to o conjunto de sistemas destinados a essa fina- las e normais, em vez de ceder tendncia
lidade: Fundagro; sistema de pesquisa e fomento; das reivindicaes interioranas que sempre
ampliao da fronteira agrcola e mudana da es- querem a criao de novos ginsios nos di-
trutura agrria; e sistema de combate seca, cuja ferentes municpios, numa ampliao exclusi-
integrao objetivava um favorvel horizonte para a vamente quantitativa de um sistema de ensino
economia agrcola do estado. secundrio que foi concebido e elaborado em
A estratgia industrial do Plandeb abordava, termos aristocrticos. (COMISSO DE PLA-
entre outros aspectos, a promoo estatal para no- NEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 145).
vas indstrias, reequipamento e ampliao para as O plano, portanto, recomendava para o ensino
j existentes, incluindo a tabaqueira e a txtil. As mdio quatro reas especficas: o ensino secun-
indstrias petroqumica e siderrgica mereceram drio humanstico; o ensino tcnico profissional; o
privilegiado destaque nesse plano, como pilares ensino comercial; e o ensino agrcola. Os esforos
responsveis pela superao desse nebuloso ho- e recursos destinados ao ensino superior, orienta-
rizonte econmico, preconizando, positivamente, do para o desenvolvimento da economia agrcola
um vigoroso crescimento econmico e industrial como tarefa prioritria, se concentravam em equi-
que permitisse romper com o crculo vicioso dos par as duas unidades conhecidas nesse mbito: a
produtos primrios. Escola de Veterinria e a Escola Agronmica de
Alm da circunscrita esfera econmica, a edu- Cruz das Almas.
cao e a sade ocuparam lugar condigno nas Outro aspecto observado nesse estudo envolve
preocupaes da esfera governamental, como re- diretamente o fator humano: a sade. Numa radio-
as que reclamavam prioridade e que no haviam grafia sobre a assistncia sanitria no interior da
sido contempladas nos planos anteriores. Estas Bahia, o documento registrou:

A rede de unidades incumbidas de assistn- econmica como tambm social. No tinha sentido
cia mdico-sanitrio no interior abrangia, at racionalizar a economia e promover o seu desen-
o ano passado (refere-se ao ano de 1958), volvimento a partir de pressupostos modernizado-
32 postos construdos pelo Estado, 4 constru- res sem se levar em conta o fator humano, bene-
dos pelos municpios onde esto localizados, ficirio, em ltima instncia, dessa modernizao.
2 em construo a cargo do Estado, 2 fun- As frices provocadas pelo plano capilariza-
cionado em hospitais, 17 a cargo do SESP e ram interesses diversos, expressados em posies
127 instalados em casas alugadas ao Estado. recalcitrantes diante dos esforos destinados a
(COMISSO DE PLANEJAMENTO ECON- superar as prticas clientelistas do estado e o as-
MICO, 1958, p. 154). senhoramento do patrimnio pblico. As crticas e
Para amenizar o problema, previa-se quase uma ofensivas contra a iniciativa foram adquirindo den-
centena de postos de higiene no interior da Bahia, sidade na voz do jornal A Tarde, que, no ms de
alm da designao de pelo menos um mdico para dezembro de 1960, referindo-se s diversas tenta-
cada municpio, j que, no ano de 1959, havia 33 tivas feitas no estado no mbito do planejamento e
municpios baianos sem a presena de um mdico aos recursos desperdiados, colocava em questo
para as necessidades de sade bsica. Os esta- sua execuo alegando que [...] a Bahia est se
belecimentos hospitalares se encontravam tambm cansando de planos que jamais chegam ao fim (A
dentre as inquietaes relacionadas sade, pois, Tarde, 1960, p. 5)11.
[...] de 45 estabelecimentos existentes no interior, Outra rea de atrito enfrentada pelo Plandeb
11 funcionam precariamente, 29 esto fechados era com o plano de metas, projeto promovido pelo
e 5 ainda por serem concludos (COMISSO DE presidente Juscelino Kubitschek destinado inte-
PLANEJAMENTO ECONMICO, 1958, p. 154). O grao territorial do Brasil, que resultaria mais tarde
saneamento bsico, que inclua o abastecimento de na criao da Sudene. O plano de metas estava ali-
gua e o esgotamento sanitrio, merecia aluso no cerado inicialmente no Grupo de Trabalho para o
diagnstico sobre a sade, recomendando trata- Desenvolvimento Econmico do Nordeste (GTDN)
mento prioritrio pela sua importncia no combate e diferia substancialmente do Plandeb, pois propu-
s endemias. Constatava-se ainda que, em nha [...] um modelo autnomo, visando a repetir,
[...] 1959, de 169 sedes municipais baianas, no Nordeste, o desenvolvimento capitalista do Su-
apenas 49 possuam servios de abasteci- deste, o PLANDEB, [...] propunha um modelo de
mento dgua, e somente 46 eram servidas integrao ao desenvolvimento do prprio sudeste,
de rede de esgotos. Na capital, de um total [...] para chegar-se ao desenvolvimento sustentvel
de 90 mil prdios, aproximadamente, apenas da Bahia (SPINOLA, 2009, p. 258).
6.500 esto ligados rede de esgotos (os de- s tenses oriundas do campo poltico-admi-
mais servidos por fossas) e somente 45.000 nistrativo se acresceram as de mbito pessoal que
ligados rede de abastecimento dgua. Rmulo Almeida acumulava com seus desafetos
(COMISSO DE PLANEJAMENTO ECON- anteriores sua participao no Governo Balbino.
MICO, 1958, p. 155). O economista era criticado por sua concentrao
As concepes resultantes desse plano obje- de poder no governo e pelos embaraos provoca-
tivavam tambm harmonizar as preocupaes de dos por sua impercia ao lidar com o ente essencial-
ordem tcnico-administrativa com as demandas mente poltico presente no cotidiano administrativo
da populao, relegada sistematicamente ao me- do estado. Ainda como coordenador da CPE, Al-
noscabo das autoridades, mas vista agora como
elemento constitutivo da modernizao no s 11
A Tarde, Salvador, 4 dez. 1960, p. 5.

meida teve suas diferenas com o prprio governa- pleito, [...] eu s tinha a imagem de renovao e
dor Antonio Balbino. Posteriormente, elas se mani- seriedade, o trabalho feito na CPE Fundagro. [...]
festaram com Juracy Magalhes e o seu partido, a Recursos para a campanha de Vice: zero.
UDN, sucessor de Balbino no governo do estado, e, Aos obstculos poltico-institucionais e eleitorais
finalmente, com Aliomar Baleeiro, seu desafeto dos somavam-se os pessoais. Entre os mais instrans-
tempos da juventude na Bahia. ponveis, cabe citar a discrdia com Aliomar Bale-
eiro, poltico udenista, que j havia tido atritos pes-
soais com Rmulo desde os tempos da juventude.
CONSIDERAES FINAIS Essas diferenas se exacerbaram quando Aliomar
foi diretor do jornal O Estado da Bahia e, posterior-
A diligncia depositada nos primeiros anos da mente, no segundo governo de Vargas. No ano de
existncia da CPE projetou positivamente a imagem 1959, Baleeiro no conseguiu se eleger pela UDN
do seu coordenador, Rmulo Almeida. Os esforos para deputado federal, e Juracy Magalhes, j elei-
para decodificar o enigma baiano traduziram-se to governador do estado, convidou-o para exercer
em importantes projetos de infraestrutura, que ala- o cargo de secretrio da Fazenda.
vancaram qualitativamente a economia da regio, A convivncia de Almeida dentro de um governo
congregando tcnicos num trabalho multidisplinar udenista, desempenhando um cargo de secretrio
que envolvia o mbito pblico e privado, a universi- sem pasta e sem caixa forte para alavancar proje-
dade e a sociedade representativa do estado. tos, torna-se cada vez mais insustentvel, potencia-
Posteriormente a essa fase manifesta do plane- lizando as desavenas com Aliomar. A gota dgua
jamento econmico estadual, as circunstncias fo- desse dissenso entre Aliomar e Rmulo se deu em
ram adquirindo bices cada vez mais irremovveis. funo de um terreno para as instalaes da CPE.
Assim, no interregno entre a elaborao do Plandeb Diante da negativa do secretrio da Fazenda, Al-
e sua posterior operacionalidade, projetada para a meida decidiu escrever uma carta a seu adversrio,
administrao de Juracy Magalhes, Rmulo Almei- na qual deixa transparecer os limites do convvio
da saiu do Governo Balbino, deixando a Secretaria declarando que no aceito continuar no Governo
da Fazenda e a coordenao da CPE. Ele retornou nessas condies13. Adjetivando seu opoente de
mais tarde aos quadros do governo do estado, mas forma explcita, complementa:
como secretrio sem pasta no governo de Juracy. O fato de que venha a me considerar degra-
Nesse intervalo, que coincide com as eleies dado da dignidade de secretrio e que seja
para governador, Almeida candidatou-se a vice-go- vencido pelo homem forte no impede, en-
vernador na chapa de Juracy, perdeu as eleies e, tretanto, que encare com frieza esses fatos
posteriormente, foi convidado para participar como polticos e, sem embargo de ferido por eles,
secretrio decorativo num governo controlado pela continue com a mesma cordialidade, mas de
UDN e dirigido pelo prprio Juracy Magalhes, ex- fora. (ALMEIDA, 1959).
-interventor na Bahia e decididamente avesso ao Em carta endereada ao governador Juracy
planejamento econmico promovido pelo Estado. Magalhes, em dezembro desse mesmo ano, Al-
Almeida descreve as eventualidades desse cenrio meida oficializava seu pedido de exonerao, ar-
eleitoral num documento, sem data, intitulado Uma vorando como argumento central as discrepncias
Historinha Eleitoral12, no qual expressa que, nesse com o secretrio da Fazenda. Em resposta datada
13
Carta dirigida a Aliomar Baleeiro, secretrio da Fazenda do Governo
12
ALMEIDA, Rmulo. Uma Historinha Eleitoral [(Bilhete de Panam Juracy Magalhes, Bahia 9/9/1959. Pgina nica. Instituto Rmulo
(II)] s/d. Instituto Rmulo Almeida para Altos Estudos (IRAE). Almeida para Altos Estudos (IRAE).

do dia 13 de janeiro do ano seguinte, o governa- processo de personificao do seu principal prota-
dor responde ao pedido de Almeida [...] com uma gonista, Rmulo Almeida, nem das interferncias
srie de comentrios que positivam a divergn- de indivduos e grupos contrrios implantao de
cia profunda em que se encontra com o Aliomar uma linguagem moderna, vista como sinnimo de
(MAGALHES, 1960), argumentando, em favor de ameaa ao status da sociedade tradicional.
ambos, que respeitava [...] as razes suas, como Almeida conhecia e dominava bem a linguagem
as do Aliomar, mas no posso prescindir da cola- tcnico-administrativa, sabia lidar com os assuntos
borao de ambos. Nossa terra necessita de sua da mquina do estado e demonstrava habilidade
experincia, do seu tirocnio, do seu renome, do para coordenar e dirigir equipes congregadas a
seu patriotismo (MAGALHES, 1960), concluindo partir de um objetivo comum, mas carecia da sa-
sua missiva com um [...] nego, assim, o pedido que gacidade poltica para tratar com o humanamente
vem formular, convencido de que o passado ainda impondervel, com as conspiraes partidrias e
poder vencer os embaraos pequenos em favor eleitorais, com as ciladas no interior do poder e,
dos grandes objetivos da administrao baiana principalmente, com a idiossincrasia da elite baiana.
(MAGALHES, 1960). O enigma, que tanto desvelos provocou na elite
O rechao do Plandeb pelos deputados na As- baiana na metade do sculo passado, ainda ronda
sembleia Legislativa e a sada de Rmulo do Go- como fantasma os indicadores econmicos da din-
verno Juracy, que, segundo o prprio Rmulo, teve mica produtiva estadual.
origem nas intrigas ocasionadas por um telegrama
que ele enviou ao governador por ocasio da visita
do presidente Juscelino ao estado14, marcaram o REFERNCIAS
eclipse do processo de modernizao administrati-
AGUIAR, M. P. Notas sobre o enigma baiano. Planejamento,
va pautado pelas iniciativas de planejamento eco- Salvador, v. 4, n. 5, p. 123-136, out/dez. 1977.
nmico do estado. As adversidades polticas, tanto
ALBAN, M. O novo enigma baiano, a questo urbano-regional
locais como nacionais, manifestaram-se de forma
e a alternativa de uma nova capital. Revista Desenbahia,
concomitante ao aperfeioamento e maturidade da Salvador, v. 2, n. 4, p. 83-99, mar. 2006.
linguagem impessoal e das aes concretas do pla-
ALMEIDA, R. Pastas Rosas: contribuies preliminares para o
nejamento, transformando-se em obstculos cuja planejamento. Salvador: [s. n.], 1955. 3 v. Xerocopiado.
superao demandava esforos alm da capacida-
______. Carta de Rmulo Almeida dirigida a Aliomar Baleeiro.
de tcnica de Almeida. Salvador, 9 set. 1959, 1 f.
Pode-se afirmar, portanto, que o planejamento
______. Uma historinha eleitoral: bilhete de Panam II.
implantado na Bahia conseguiu, nos seus primeiros
Salvador, [195-?], 6 f.
anos, matematizar o enigma, desvendando-o es-
tatisticamente e dando efetiva corporificao a uma ______. Traos da histria econmica da Bahia no ltimo
sculo e meio. Planejamento, Salvador, v. 5, n. 4, p. 19-54, out/
infraestrutura e a um acervo de estudos e anlises dez. 1977.
que ainda persiste na sociedade baiana, mas no
______. Situao e problemas da Bahia 1955:
conseguiu remover as suas razes. A ideologia do recomendaes de medidas ao governo. Salvador: CPE, 1982.
desenvolvimento e da modernizao administrativa Pastas Rosas. No publicado.
no assentou as suas bases no estado, e o pla-
______. Rmulo: voltado para o futuro. Fortaleza: BNB, 1986.
nejamento, liderado pela CPE, no ficou isento do
______. Pastas Rosas. Salvador: CPE, 1988. Prefcio.
14
Ele [...] se danou comigo e ocorreu um atrito, uma discusso desa-
gradvel, eu terminei renunciando, porque no tinha mais condies AZEVEDO, J. S. G. Industrializao e incentivos fiscais
(ALMEIDA, 1986). na Bahia: uma tentativa de interpretao histrica. 1975.

Dissertao (Mestrado) -Faculdade de Cincias Econmicas, GUIMARES, A. S. A. Estrutura e formao das classes sociais
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GUIMARES, A. Um sistema para o desenvolvimento: governo

baiano e industrializao. Salvador: UFBA, 1966.
Artigo recebido em 17 de maro de 2016


Seo 2:
Interiorizao
produtiva na Bahia:
experincias
Foto: Flickr
Bahia
anlise & Dados
Interiorizao produtiva e
novos vetores de crescimento
econmico na Bahia
Joo Paulo C. Santos*
Karina Maria das Graas C. Silva**
Simone B. Medeiros Pereira***
*
Mestre em Economia e graduado Resumo
em Cincias Econmicas pela O crescimento da economia baiana se pautou, em dcadas recentes, numa dependncia
Universidade Federal da Bahia
constante e crescente da dinmica da Regio Metropolitana de Salvador. A partir da
(UFBA). Coordenador de Contas
Regionais e Finanas Pblicas
divulgao da nova srie do PIB municipal, que contempla o perodo de 2010-2013,
da Superintendncia de Estudos observa-se que essa regio vem perdendo espao dentro da estrutura do PIB baiano,
Econmicos e Sociais da Bahia ainda que essa perda no signifique menor importncia e relevncia para a Bahia.
(SEI). joaopcs@gmail.com Em paralelo, nota-se que outras regies apresentaram significativos ganhos de
**
Graduada em Cincias Estats- participao no PIB baiano, consistindo, dessa forma, em novos vetores do crescimento
ticas pela Escola Superior de regional. Esses novos vetores se caracterizam pela maior diversificao espacial da
Estatstica da Bahia (ESEB) e es- produo, destacando-se atividades associadas ao setor da agropecuria, da indstria
pecialista em Gesto de Empresa
e dos servios. Nesse sentido, tomando-se como referncia essa estrutura produtiva
pelo Centro Interamericano de
Desenvolvimento (Cenid). Tcnica
da economia baiana, espera-se que, em mdio prazo, esses vetores de crescimento se
da equipe de Contas Municipais consolidem de forma a contribuir decisivamente para o crescimento econmico da Bahia.
da Superintendncia de Estudos Palavras-chave: Produto interno bruto. Crescimento econmico. Regies. Municpios.
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI) e professora da Universida- Abstract
de Estcio de S (Estcio). kmsil- The economic growth of the baiana economy was based, in recent decades, on constant
va@sei.ba.gov.br and growing dependence of the dynamics the Metropolitan Region of Salvador. From the
***
Graduada em Cincia Estats-
disclosure of the new series of the municipal GDP, which covers the period of 2010-2013,
tica pela Escola Superior de
Estatstica da Bahia (ESEB).
its observed that this region is losing ground within the Bahian GDP structure, although
Tcnica responsvel pelo Pro- this loss does not mean less importance and relevance to Bahia.
jeto de Contas Municipais da Its observed that other regions demonstrated significant participation gains in Bahias
Superintendncia de Estudos GDP, consisting thus in new vectors of regional growth. These new vectors are
Econmicos e Sociais da Bahia characterized by higher spatial diversification of production, which highlights activities
(SEI). simonebmp@sei.ba.gov.br related to the agricultural sector, industry and services. In this sense, taking as reference
this productive structure of the Bahian economy, expected that in the mid-term, these
growth drivers will be consolidated in order to contribute decisively to the economic
growth Bahia.
Keywords: Gross domestic product. Economic growth. Regions. Municipalities.

INTERIORIZAO PRODUTIVA E NOVOS VETORES DE CRESCIMENTO ECONMICO NA BAHIA
INTRODUO Partindo das consideraes apresentadas aci-

ma, o objetivo deste artigo analisar o crescimento
O crescimento econmico regional implica um econmico da Bahia tendo como prisma a dinmi-
processo de expanso, ao longo do tempo, da ca- ca econmica observada nos 417 municpios do
pacidade produtiva de uma estado durante os anos de
determinada regio. Essa O crescimento econmico 2010 a 2013. Particularmen-
expanso pode se dar de permeado por um conjunto de te, busca-se identificar quais
forma gradual, seguindo vetores dinmicos que propiciam foram os principais vetores
uma lgica de crescimento a expanso de uma regio [...] que determinaram a expan-
setorial (agricultura, indstria podem citar influncia poltica, so da economia baiana no
e servios) ou focada num disponibilidade de recursos perodo. Para tanto, ser to-
nico setor. Regies com naturais, nvel cultural e intelectual mado como referncia o con-
atividade econmica centrada populao, e integrao com ceito de regies econmicas,
da essencialmente no setor regies j desenvolvidas observando-se aquelas que
agrcola apresentam menor apresentaram, nesse pero-
dinmica de crescimento devido s prprias restri- do, ganhos de participao no conjunto do produto
es impostas pela atividade. No entanto, os novos interno bruto (PIB) da Bahia.
padres de produo agrcola com aumento da
produtividade no campo tm propiciado que regi-
es com predominncia da agricultura apresentem CRESCIMENTO ECONMICO REGIONAL
um nvel de desenvolvimento que, em alguns casos,
pode inclusive superar o de regies focadas em ou- O crescimento econmico permeado por um
tros setores, em particular na matriz industrial. conjunto de vetores dinmicos que propiciam a ex-
J as regies com primazia da indstria de- panso de uma regio. Esses vetores esto asso-
monstram maior propenso a apresentar um qua- ciados a diversos fatores, dentre os quais se podem
dro de crescimento econmico mais generalizado citar influncia poltica, disponibilidade de recursos
e consistente, haja vista as interaes desse setor naturais, nvel cultural e intelectual da populao,
com as demais atividades econmicas (agricultura e integrao com regies j desenvolvidas. Alm
e servios). Apesar da maior relevncia da inds- disso, fatores como investimento, comrcio, tec-
tria, deve-se destacar que esse setor vem passan- nologia, geografia e instituies atuam de forma a
do, ao longo do tempo, por um processo de perda contribuir para o crescimento econmico.
de importncia em termos de contribuio para o Considerando-se que os elementos citados aci-
crescimento econmico local, at mesmo em n- ma contribuem para o crescimento, uma primeira
vel mundial. No que concerne economia baiana, questo que se coloca acerca do significado de
problemas estruturais relacionados ao alto nvel de crescimento econmico. Bortoluzi (2007, p. 77-78)
consumo intermedirio da indstria determinaram destaca que o evento decorre da produo e do
dinmica negativa do setor em alguns municpios. consumo de bens e servios, os quais, segundo o
Por fim, o setor de servios vem apresentando a autor, estariam associados [...] diretamente ao nvel
maior dinmica contributiva para o desenvolvimento de bens e servios consumidos e, em menor grau,
econmico regional, dada a sua insero em gran- destruio de fatores no renovveis. Ele com-
de parte das economias, favorecendo um contnuo plementa a sua viso ao afirmar que crescimento
processo de interao entre as atividades econmi- est tambm associado [...] s condies naturais
cas e, consequentemente, com o desenvolvimento. (nas quais se fixa o homem), tais como a terra e os

Joo Paulo C. Santos, Karina Maria das Graas C. Silva, Simone B. Medeiros Pereira
seus recursos climticos. Esses recursos seriam propenso a poupar, a qual estabeleceria os ele-
capazes de determinar vantagens comparativas e mentos essenciais para financiamento da expanso
de criar condies para um maior ou menor desen- do fator capital.
volvimento econmico. Alm dos fatores capital e trabalho, o modelo
Na literatura econmica, diversos modelos fo- considera como varivel essencial o crescimento
ram desenvolvidos com o objetivo de explicar os demogrfico (N). Tomando-se o conjunto dessas
determinantes do crescimento econmico. Den- trs variveis, ocorre que, sem progresso tcnico
tre esses modelos possvel destacar aqueles e com expanso demogrfica nula, o crescimento
classificados como de crescimento exgeno e de equilibrado exige que o produto aumente a uma
crescimento endgeno. No que se refere aos de taxa igual ao produto entre a propenso a poupar e
crescimento endgeno, podem-se destacar os mo- a produtividade marginal do capital (PmgK = Y/K
delos de Meade e o de Solow1. = r). Ou ainda:
O ponto de partida do modelo de Meade a fun- Crescimento demogrfico positivo e progres-
o de produo, definida como a qual estabelece so tcnico nulo, a economia precisa crescer
que o produto final da economia variar de acordo no mesmo ritmo do crescimento demogrfico
com alteraes ocorridas nos estoques de trabalho e da acumulao de capital, para manter o
e capital, sendo que estes so avaliados com base crescimento equilibrado, isto , sem desem-
nas suas produtividades marginais. Segundo Souza prego ou hiperemprego. (SOUZA, 1999, p.
(1999), no modelo de crescimento de Meade, tem-se: 338).
O ritmo do crescimento econmico de uma O modelo de crescimento de Solow tambm uti-
economia depender das hipteses que se liza como ponto de partida a funo de produo
fizer acerca das variveis envolvidas. Con- neoclssica, a qual assume retornos constantes
siderando-se nulos o crescimento demo- escala. Conforme Vieira (2009, p.16):
grfico e o progresso tcnico e os mesmos A economia possui apenas um setor que
valores para, o crescimento econmico pas- fechado, cujo produto um bem homogneo,
sar a depender da produtividade marginal ou consumido, ou investido, com a taxa de
do capital e do ritmo de seu crescimento, investimento igual a uma taxa de poupana
bem como da propenso a poupar. (SOUZA, dada exogenamente. O crescimento da popu-
1999, p. 337). lao assim como o crescimento da fora de
Ainda conforme Souza (1999), o modelo de Me- trabalho tambm so exogenamente determi-
ade demonstra que a economia tende a alcanar nados e, por simplicidade, constantes.
uma situao de estado estacionrio, haja vista As bases do modelo consideram o investimen-
que, na ocorrncia de rendimento de escala de- to como principal determinante do crescimento e
crescente em um dos fatores, possveis mudanas da renda do pas e o progresso tecnolgico como
na produtividade marginal do outro fator no impli- exgeno. importante frisar que esse progresso
cariam alteraes no produto final. Alm disso, o visualizado a partir do aumento da produtividade
crescimento ocorreria somente com expanso da do trabalho, que gera ganhos tanto para o processo
produtividade marginal do capital, bem como da produtivo quanto para a renda do trabalhador.
Aumentos da renda da economia (trabalhadores
1
O primeiro modelo de crescimento a ser explicitado foi o de e capitalistas) determinam crescimento de poupan-
Harrod-Domar. Esse modelo de inspirao keynesiana e considera
trs variveis: a taxa de investimento, a taxa de poupana e a relao a e, consequentemente, maiores recursos para
produto-capital. Como resultado, o modelo considera a renda perma- novos investimentos produtivos. Dentro desse flu-
nente e que h necessidade de investir para se manter a demanda
efetiva e o nvel de investimento. xo circular, tem-se a possibilidade de se alcanar

o que ficou conhecido como steady state, que con- Com base nessas premissas, o resultado que
siste na estabilidade da melhora do padro de vida o crescimento econmico contnuo, no sofrendo
mdio da economia2. as limitaes apresentadas pelos modelos exge-
Os modelos de crescimento exgeno pareciam nos. Aqui no se tem um estado estacionrio, mas
no representar os movimen- sim um processo de contnua
tos pelos quais passavam as Em resumo, os modelos de expanso, garantida pela ino-
economias no final da dca- crescimento endgeno no vao tecnolgica e pelo ca-
da de 1970. Por conta dis- consideram rendimentos pital humano, o qual se pro-
so, surgiu uma nova classe decrescentes, como ocorria paga ao longo do tempo com
de modelos, classificados nos modelos exgenos base no learning-by-doing.
como de crescimento end-
geno (AK). Essa terminologia decorre do fato de se Vetores territoriais de crescimento
considerar o fator tecnolgico como parte da ex- econmico na Bahia
plicao do crescimento econmico. Em resumo,
os modelos de crescimento endgeno no conside- Conforme descrito na seo anterior, o proces-
ram rendimentos decrescentes, como ocorria nos so de crescimento e desenvolvimento econmico
modelos exgenos. regional tem sido, h muito tempo, debatido entre
No crescimento endgeno, a varivel K equivale os economistas. Diversas matrizes de pensamento
medida de capital que corresponde tanto ao capi- tentaram explicar ou determinar as trajetrias que
tal fsico quanto humano. Acerca da operacionaliza- levam uma determinada regio a crescer e se de-
o dos modelos endgenos, Silva Filho e Carvalho senvolver economicamente.
(2001) destacam: Nessa perspectiva, a discusso acerca do
Fatores como inovao tecnolgica endge- crescimento e do desenvolvimento econmico do
na (que surgem como resultado dos esforos estado da Bahia aponta que, ao longo do tempo,
dos agentes produtivos para maximizarem ocorreu um processo caracterizado pela centraliza-
seus lucros), capital humano (ou seja, o esto- o tanto produtiva (dinmica centrada em poucos
que de conhecimento dos agentes econmi- segmentos produtivos) quanto espacial (processos
cos) e os arranjos institucionais (incluindo a produtivos centralizados, essencialmente, na Re-
a poltica governamental e a organizao da gio Metropolitana de Salvador (RMS)). Essa din-
sociedade civil) passam a assumir um papel mica baiana corresponde quela descrita por Vieira
crucial no crescimento contnuo da renda per (2009) ao afirmar:
capita em qualquer sistema econmico. (SIL- O desenvolvimento do capitalismo traz con-
VA FILHO; CARVALHO, 2001, p. 471). sigo, intrinsecamente, a necessidade de
concentrao e centralizao do capital e da
2
Dada a caracterstica esttica da funo de produo adotada no fora de trabalho no espao. Esse movimen-
modelo), espera-se que, em longo prazo, no exista espao para in-
crementos na tecnologia, determinando uma situao de equilbrio, to no exclusivo das economias perifricas,
a qual representada pelo steady state. No ponto de steady state, o porm, devido a caractersticas prprias, ele
estoque de capital per capita fornece o produto que gera poupana
e investimento suficientes para que o estoque de capital, o consumo tomou grande dimenso nos pases subde-
e o produto cresam mesma taxa que a populao e a oferta de
senvolvidos, traduzindo-se em enormes dis-
trabalho. Na ausncia de progresso tcnico, os valores per capita so
constantes. O crescimento no estado estacionrio se refere, portanto, paridades regionais. (VIEIRA, 2009. p. 7).
ao crescimento equilibrado, de forma que no induza a variaes nos
preos relativos. Em outras palavras, a variao da razo capital/tra- As disparidades mencionadas na citao acima
balho no modelo conduz a uma variao na produtividade marginal do se referem quelas visualizadas no apenas entre
capital e do trabalho que no proporciona uma alterao nos preos
relativos da economia. (VIEIRA, 2003, p. 16). as regies brasileiras, mas tambm entre regies

de um mesmo estado, como se pode observar na Os dados do PIB municipal demonstram que,
Bahia. O crescimento econmico baiano caracteri- a partir de 2003, passou a ocorrer uma pequena
zou-se, ao longo do tempo, por um vetor centrado inflexo na estrutura produtiva baiana, sendo que
na indstria de transformao, basicamente aquela as economias localizadas alm da RMS ganharam
voltada para a produo de participao na gerao da
bens de consumo interme- O crescimento econmico baiano riqueza do estado. Nesse
dirio, tendo como principal caracterizou-se, ao longo do tempo, caso, a questo que se co-
rea produtora a Regio por um vetor centrado na indstria loca quais foram os fatores
Metropolitana de Salvador de transformao, basicamente que determinaram o cresci-
(RMS). Sobre essa centrali- aquela voltada para a produo de mento dessas economias, a
dade, a Tabela 1 demonstra bens de consumo intermedirio, ponto de ganharem participa-
que, entre 1999 e 2002, mais tendo como principal rea o na estrutura do PIB esta-
de 50% do PIB do estado da produtora a Regio Metropolitana dual em detrimento daquelas
Bahia era oriundo da Regio de Salvador (RMS) localizadas na principal re-
Metropolitana de Salvador . 3
gio econmica da Bahia.
Acerca da expanso de regies alm das tradi-
Tabela 1
cionais, Vieira (2009, p. 25) cita o fator externalida-
Estrutura do PIB Municipal Bahia 1999-2013
Ano RMS Demais municpios des positivas, as quais, segundo o autor, [...] elevam
1999 (1) 52,83% 47,17% o nvel de produtividade de uma determinada regio
2000 52,61% 47,39% atravs dos spillovers advindos da proximidade de
2001 52,20% 47,80% pessoas e firmas. Essas externalidades estariam
2002 50,17% 49,83%
associadas prpria dinmica gerada pela princi-
2003 48,92% 51,08%
pal regio econmica e pela tomada de decises
2004 49,53% 50,47%
relativas efetivao de investimentos produtivos.
2005 50,67% 49,33%
2006 49,91% 50,09% Conforme descreve Vieira (2009), tomando como
2007 48,26% 51,74% base a Lei de Tobler,
2008 47,57% 52,43% [...] pressupe-se que microrregies, bem
2009 48,48% 51,52% como municpios, possuam um potencial de
2010 (2) 46,03% 53,97%
influncia mtua maior do que as regies
2011 43,43% 56,57%
mais abrangentes, como estados e pases.
2012 41,75% 58,25%
Assim, ao estender as anlises clssicas de
2013 41,75% 58,25%
Fonte: SEI/Coref. crescimento ao escopo de microrregies,
(1) Entre 1999 e 2009, a base de referncia do PIB 2002.
(2) A partir de 2010 a base de referncia do PIB 2010. faz-se necessrio um cuidado especial em
funo de maior interatividade, visto que de-
terminados conjuntos de municpios possuem
distncias relativamente pequenas entre si.
3
importante destacar que as sries 2002 e 2010 no esto calcula- (VIEIRA, 2009, p. 27).
das a partir de um mesmo procedimento metodolgico. Na primeira
(1999-2009), a referncia o ano de 2002, enquanto que a segunda Dessa forma, a prpria dinmica de um muni-
tem como referncia o ano de 2010, sendo implementada uma srie
de alteraes em relao ao clculo anterior. Por conta disso, os va-
cpio especfico tende a influenciar outros situados
lores nominais das duas sries no so comparveis. Apesar disso, no seu entorno, fazendo com que haja um processo
as estruturas de participao podem ser consideradas para o clculo,
visto que se pode ter uma leitura particular de cada perodo do tempo. interativo de crescimento econmico. Obviamente,
Mesmo havendo uma retropolao para o perodo anterior a 2009, esse processo ser mais consistente na medida em
considerando-se a nova base de clculo, essas estruturas sofreram
alteraes. que as economias possurem vocaes similares,

bem como interesses semelhantes no que concer- referncia os vetores espaciais (aumento de partici-
ne evoluo econmica. pao das regies e dos municpios no PIB da Bahia)
Essa dinmica espacial de crescimento pode e setoriais (setores que mais contriburam para o au-
tambm estar associada a uma nova realidade pela mento de participao de cada municpio identificado).
qual passa o regime capita-
lista, conforme afirmam Mio- Os autores salientam que
to, Aruto e Macedo (2014). o processo de atrao de PRINCIPAIS
Os ltimos 15 anos investimentos localizados pode CONTRIBUIES
do sculo XX e o muitas vezes gerar efeitos de REGIONAIS PARA A
incio do XXI, no encadeamentos bastante restritos EVOLUO ECONMICA
entanto, caracte- DA BAHIA
rizaram-se por outro padro de (des)inte-
grao, pois, dada a crise da dvida e uma A Tabela 2 mostra que, no perodo em an-
poltica macroeconmica eminentemente vol- lise, a Regio Metropolitana de Salvador foi a
tada para a estabilizao monetria e para a mais importante dentro da estrutura econmica
garantia dos interesses rentistas, a dinmica do estado. Apesar dessa importncia, observa-se
do mercado interno e os elos de integrao perda de participao de 4,3 p.p. no PIB esta-
econmica erigidos at ento foram forte- dual. Por outro lado, as regies de Paraguau,
mente afetados. (MIOTO; ARUTO; MACEDO, Litoral Sul, Oeste, Sudoeste, Litoral Norte, Re-
2014, p. 8). cncavo Sul, Serra Geral, Chapada Diamantina,
Apesar disso, os autores salientam que o pro- Irec e Mdio So Francisco registraram ganhos
cesso de atrao de investimentos localizados pode de participao na estrutura econmica da Bahia.
muitas vezes gerar efeitos de encadeamentos bas- Considerando-se cada uma dessas regies, sero
tante restritos. No obstante, esse processo se de- apresentados a seguir os municpios que contribu-
fine a partir da [...] consolidao e expanso da ram para essa expanso.
fronteira agropecuria e mineral, a descoberta de
Tabela 2
petrleo e a continuidade da guerra fiscal lideraram
PIB Municipal Participao do PIB Municipal das
o processo no perodo recente (MIOTO; ARUTO; Regies Econmicas Bahia 2010/2013
MACEDO, 2014, p. 23). Alm disso, fatores como Regio 2010 2013
programas de complementao de renda, cons- Metropolitana de Salvador 46,03 41,75

Paraguau 7,59 8,71
truo de moradias, gerao de energia, dentre
Litoral Sul 7,77 8,23
outros, contriburam para que as demais regies
Oeste 4,91 6,36
econmicas da Bahia, alm da RMS, tivessem um Sudoeste 5,43 5,69
desempenho que permitiu o aumento da sua parti- Litoral Norte 4,53 5,25
cipao no PIB estadual. Extremo Sul 5,37 5,21
Os dados apresentados na Tabela 1 apontam Nordeste 5,00 4,45
maior expanso das economias localizadas fora da Recncavo Sul 3,17 3,72
Serra Geral 2,11 2,28
RMS, demonstrando a existncia de novos vetores
Piemonte da Diamantina 2,27 2,26
de crescimento econmico no estado. Essa expan-
Baixo Mdio So Francisco 2,10 2,10
so reflexo da confluncia de alguns dos fatores Chapada Diamantina 1,53 1,61
citados inicialmente. Irec 1,17 1,25
O objetivo do prximo captulo discutir o processo Mdio So Francisco 1,02 1,14
de crescimento da economia baiana tomando como Fonte: SEI/Coref.

Tabela 3
Evoluo das principais culturas na regio Oeste em rea e produo 2009/2010-2012/2013
soja Algodo Milho
Safra
rea (h) Produo (mil t) rea (h) Produo (mil t) rea (h) Produo (mil t)
2009/2010 1.050,00 3.123,00 244,90 929,40 170,00 1.479,00
2010/2011 1.100,00 3.696,00 370,80 1.501,70 153,00 1.496,30
2011/2012 1.150,00 3.321,00 387,10 1.184,70 252,20 2.343,30
2012/2013 1.285,00 2.722,00 256,50 884,90 248,00 1.968,70
Fonte: AIBA.
Regio Oeste de se localizar na principal regio agrcola do es-

tado, o municpio teve seu crescimento determi-
A regio Oeste a principal produtora de gros nado essencialmente pela expanso do setor de
da Bahia. Sua geografia constituda por chapa- servios, particularmente o comrcio varejista e a
das, encostas e vales, com cobertura vegetal tipo administrao pblica. Outros municpios que tam-
cerrado, floresta e caatinga, e uma bacia hidrogr- bm contriburam para o avano da regio foram
fica de singular suporte para projetos de irrigao. So Desidrio, Formosa do Rio Preto, Correnti-
Alm disso, caracteriza-se por uma srie de em- na e Barreiras. Os trs primeiros se destacaram
preendimentos voltados para o segmento alimentar, pelo crescimento do setor agropecurio, enquan-
sendo que grande parte destes direcionada para to Barreiras tambm se caracterizou pela maior
a cadeia de produo de gros e carnes. expanso de servios.
Os principais municpios dessa regio so Bar-
reiras, So Desidrio e Lus Eduardo Magalhes, Litoral Sul
onde predomina o cultivo das culturas de algodo,
soja e milho. Alm destes, destacam-se os munic- Os municpios de Itabuna e Ilhus se sobres-
pios de Correntina, Riacho das Neves, Formosa saem como as principais economias do Litoral
do Rio Preto, Jaborandi, Coribe e Cocos. Sul, com destaque para as atividades industriais
Os contnuos avanos na rea plantada das e de servios. Nos ltimos anos, o municpio de
culturas citadas acima determinaram a expanso Cairu tambm ganhou projeo a partir da produ-
de participao dessa regio no PIB da Bahia. A o de gs natural4. Entre 2010 e 2013, a regio
Tabela 3 mostra a movimentao das reas plan- avanou 0,4 p. p. no PIB baiano, passando de
tadas e quantidade produzidas da das principais 7,8% para 8,2%, sendo os municpios de Cairu e
culturas da regio entre os anos de 2009 e 2013, Itabuna os principais responsveis por essa evo-
podemos observar um maior destaque nas reas luo. No caso de Cairu, o aumento de 0,9% para
plantadas de soja. Para quantidade produzida se 1,3% no valor adicionado do estado se deveu ao
observa que 2010/2011 as culturas de soja e algo- incremento dos setores industrial e de servios. O
do apresentaram maior produo. Tambm se ob- crescimento do setor industrial associou-se ao au-
serva na tabela 3 que no perodo 2012/2013 houve mento da produo de gs natural, bem como
uma queda na produo das culturas de soja, algo- elevao dos preos da commoditie. J os servios
do e milho devido fatores externos que prejudica- registraram expanso do comrcio varejista e,
ram as lavouras, a exemplo do ataque de pragas e sobretudo, dos servios prestados s indstrias
perodos de estiagem. (atividades tcnicas).
Na regio, Lus Eduardo Magalhes registrou o
maior ganho de participao no valor adicionado 4
A produo de gs oriunda do poo de Manati, considerado o maior
do estado, passando de 1,2% para 1,6%. Apesar campo de produo de gs natural do Brasil, segundo dados da ANP.

J Itabuna, maior PIB da regio (R$ 3,4 bilhes), elica, a partir da implantao de grandes parques
aumentou sua participao no valor adicionado da geradores em alguns municpios, bem como pela
Bahia a partir dos avanos no setor industrial (in- produo de caf. A partir da expanso da gera-
dstria de transformao e construo civil) e em o elica, abre-se a perspectiva de que a Chapa-
servios (comrcio, aloja- da Diamantina aumente sua
mento e alimentao). A Chapada Diamantina se destaca participao no PIB estadual.
pela atividade turstica e de J a regio do Mdio
Regio Sudoeste minerao e, mais recentemente, So Francisco participa com
pela produo de energia elica. 1,14% do PIB do estado,
Importantes municpios As principais economias da regio sendo Bom Jesus da Lapa o
da Bahia (Vitria da Con- esto em Seabra e Macabas principal polo de desenvolvi-
quista, Jequi e Itapetinga, mento, com atividades liga-
dentre outros) esto situados no Sudoeste. As das ao turismo religioso, ao comrcio e produo
atividades que mais se destacam so a pecuria, de frutas e hortcolas. A expanso da regio foi
principalmente em Itapetinga; a cafeicultura, em Vi- determinada pelo crescimento econmico de Bom
tria da Conquista; a indstria de transformao, Jesus da Lapa, Barra e Serra do Ramalho (indstria
em Vitria da Conquista e Jequi; e o comrcio e de transformao e servios).
servios, particularmente em Vitria da Conquista e
Jequi. Entre 2010 e 2013, o PIB da regio passou Litoral Norte
de R$ 8,3 bilhes para R$ 11,6 bilhes, represen-
tando aumento de participao de 5,4% para 5,7%. Entre 2010 e 2013, a regio do Litoral Norte au-
O avano da regio foi decorrente, em grande mentou em 0,7 p.p. a sua participao no PIB da
medida, do aumento de participao dos municpios Bahia. Esse avano foi decorrente de dois fatores.
de Vitria da Conquista, Jequi e Planalto. A ex- O primeiro foi o crescimento do municpio de Alagoi-
panso de Vitria da Conquista foi favorecida pelo nhas, principal economia da regio, onde se verificou
setor de servios, particulamente o comrcio e os a expanso de servios comrcio e servios tcni-
servios de sade e educao privados. Jequi, por cos prestados indstria e do setor industrial, a par-
sua vez, registrou crescimento da indstria de cal- tir da implantao de algumas indstrias de bebidas.
ados de couro, da construo civil e do comrcio O segundo fator foi a elevao na cotao do
em geral. Finalmente, o municpio de Planalto foi petrleo. Conforme pode ser observado no Grfico
beneficiado pelo aumento nos preos do caf, o que 1, o preo do barril de petrleo sofreu forte eleva-
contribuiu diretamente para o significativo ganho do o entre 2010 e 2013, saindo de aproximadamente
setor agropecurio. US$ 150 para quase US$ 200.
210
Chapada Diamantina e Mdio So Francisco 200
190
ndice de Preo
A Chapada Diamantina se destaca pela ativida- 180
170
de turstica e de minerao e, mais recentemente,
150
pela produo de energia elica. As principais eco-
140
nomias da regio esto em Seabra e Macabas. 2010 2011 2012 2013
Apesar de ter registrado pequeno ganho de parti-

Grfico 1
cipao no PIB do estado (0,08 p.p.), a regio vem ndice preo petrleo bruto
ganhando notoriedade pela produo de energia Fonte: Index Mundi (2016).

Por outro lado, a produo de petrleo na Bahia sentou expanso de 0,24 p.p. no PIB da Bahia,
apresentou crescimento de apenas 1,5% no mesmo em decorrncia da instalao do Estaleiro Ense-
perodo, conforme se pode observar a partir dos ada Paraguau, para a produo de plataformas
dados do Grfico 2. de petrleo destinadas Petrobras. O empreendi-
2.520.000 mento fez com que o valor adicionado da indstria
2.508.169,32 2.508.272,51
2.510.000
local passasse de R$ 11 milhes em 2010 para
2.500.000 2.497.943,51
2.490.000
R$ 402 milhes em 2013.
2.480.000 Outro municpio que contribuiu para a expan-
2.472.330,18
2.470.000 so da regio foi Cruz das Almas, onde se verificou
2.460.000
significativo crescimento no setor de servios, com
2.450.000
2010 2011 2012 2013 maior dinmica na atividade comercial.
Produo Petrleo
Paraguau
Grfico 2
Produo petrleo terra Bahia 2010-2013
Fonte: Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) (2016). O PIB da regio de Paraguau passou de R$
11,7 bilhes em 2010 para R$ 17,7 bilhes em 2013,
Confrontando-se as informaes dos dois com variao nominal de 51,84%. As atividades que
grficos, constata-se que a contnua elevao nos mais contriburam para esse desempenho foram
preos do petrleo contribuiu para o aumento da construo civil, fabricao de aparelhos eletrni-
participao da regio econmica do Litoral Norte cos e calados de couro, comrcio de mercadorias
no PIB baiano, haja vista que a produo de pe- em geral, alm de servios e pecuria.
trleo do estado se concentra nesta regio. Dessa Os municpios que registraram as maiores va-
forma, os municpios de Aras, Catu, Entre Rios, riaes de participao e, consequentemente, mais
Esplanada5, Mata de So Joo, Pojuca e So Se- contriburam para o crescimento da regio foram
bastio do Pass ganharam peso na estrutura do Conceio do Jacupe destaque na fabricao de
PIB da Bahia, contribuindo para a expanso da re- aparelhos eletrodomsticos, calados e artefatos
gio como um todo. de couro , Conceio da Feira abate de aves e
Feira de Santana construo civil.
Recncavo Sul Irec e Serra Geral
Regio composta por 33 municpios e rica em Juntas, as regies de Irec e Serra Geral re-
recursos naturais, o Recncavo Sul respondeu, presentam 3,5% do PIB baiano e tiveram expan-
em 2013, por 3,7% do PIB baiano, aumentando so de 0,08 p.p. e 0,17 p.p., respectivamente, no
em 0,5 p.p. a sua participao na economia do perodo em anlise (2010-2013). A regio de Ire-
estado entre 2010 e 2013. Apesar de ter Santo c pertence faixa do semirido, e seu territrio
Antnio de Jesus como principal economia, com est includo no Polgono das Secas. Atualmente
destaque para a indstria de transformao e a tem uma economia baseada na produo agrcola
atividade comercial, a regio deve seu avano e pecuria. O principal municpio Irec, com PIB
dinmica de Maragogipe. Esse municpio apre- de R$ 832 milhes em 2013, exibindo a maior ex-
panso na regio (0,06 p.p.), decorrente do avano
preciso destacar que o municpio de Entre Rios tambm se bene-
no setor de servios, particularmente na atividade
5
ficiou da ampliao da cultura da laranja, por ser o principal produtor

do estado. de comrcio.

J a regio da Serra Geral, localizada no Dessa forma, possvel afirmar que o aumento
centro-sul do estado, tem sua economia pautada da participao de outras regies no PIB da Bahia
principalmente na agricultura e minerao. Desta- foi induzido por novos vetores de desenvolvimento,
ca-se por possuir um centro de fruticultura localiza- caracterizados no apenas pelo padro industrial,
do entre os municpios de Dom Baslio e Livramento mas tambm por segmentos do setor de servios e
de Nossa Senhora. Na minerao, a regio conta da agropecuria, demonstrando maior diversidade
com ricas jazidas de urnio, ametista, mangans, na estrutura produtiva.
ferro, magnesita e talco, alm de outros minerais, Nesse sentido, observou-se que o avano da
como vermiculita, dolomita, cristal de rocha e gra- regio Oeste foi pautado na expanso da agrope-
nito, com destaque para os municpios de Caetit e curia, em conjunto com algumas atividades de
Brumado. Recentemente, a regio tem se destaca- servios. Outras regies tiveram como principais
do tambm na gerao de energia, com a implan- vetores de crescimento atividades associadas ao
tao de parques elicos em Caetit. setor industrial, a exemplo do estaleiro em Para-
Os municpios que mais contriburam para a guau, da produo de petrleo no Litoral Norte e
expanso econmica local foram Guanambi prin- da gerao de energia elica nas regies da Serra
cipal economia da regio , com crescimento sig- Geral e Chapada Diamantina.
nificativo no setor industrial (fabricao de leos Finalmente, outras regies se destacaram pela
vegetais e alimentos para animais); Tanhau, com expanso do setor de servios, a exemplo do Su-
maior ampliao do setor agropecurio (produo doeste e do Litoral Sul, com grande potencial na
de limo, maracuj e efetivo bovino); e Caetit, onde atividade comercial e em servios de sade e
o destaque foi o setor de servios. educao.
Mesmo partindo de um perodo analtico de
apenas quatro anos (2010-2013), pode-se afirmar
Consideraes finais que existe uma tendncia de que esses vetores de
crescimento econmico se consolidem ao longo do
O presente trabalho teve como objetivo avaliar o tempo, na medida em que determinadas atividades
crescimento econmico da Bahia no perodo com- econmicas j esto estabelecidas em algumas re-
preendido entre 2010 e 2013. Essa anlise norteou- gies. Essas atividades vm definindo um padro
-se nas regies que tiveram ganho de participao de crescimento econmico no apenas na Bahia
no PIB do estado e nos municpios que contribu- mas tambm no pas como um todo, a exemplo da
ram para essa expanso em cada uma dessas produo mineral, da agropecuria e da gerao
regies. Os dados demonstraram que, no perodo de energia eltrica a partir de fontes alternativas.
em anlise, houve maior diversificao na estrutura Na medida em que essa dinmica avance ao longo
produtiva espacial da economia baiana, com novas do tempo, essas regies passaro a ter maior rele-
atividades contribuindo para o crescimento esta- vncia na economia estadual, combinando, natural-
dual. Apesar de se manter como a principal regio mente, com a perda de importncia da economia da
econmica do estado, entre 2010 e 2013, a Regio Regio Metropolitana de Salvador.
Metropolitana de Salvador perdeu 4,3 p.p. de par-
ticipao no PIB estadual, expondo no apenas a
reduo da sua importncia na economia estadu- REFERNCIAS
al, mas tambm um processo de descentralizao
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Bahia
anlise & Dados
Desenvolvimento regional e
interiorizao produtiva: uma
anlise atualizada do Distrito
Industrial dos Imbors, em
Vitria da Conquista, Bahia
Roberto Lucas Spnola Souto*
Gustavo Casseb Pessoti**
Fernanda Calasans C. L. Pessoti***
Gildsio Santana Jnior****
*
Graduado em Cincias Econmi- Resumo
cas e mestrando em Desenvol- Este artigo visa compreender a relevncia do Distrito Industrial (DI) dos Imbors,
vimento Regional e Urbano pela em Vitria da Conquista, como elemento de uma poltica governamental em favor da
interiorizao da atividade produtiva e o seu papel para o desenvolvimento regional,
**
Mestre em Desenvolvimento Re-
gional e Urbano e especialista
bem como os seus principais gargalos e potencialidades. A anlise foi subsidiada pelas
em Planejamento e Gesto Go- teorias de desenvolvimento regional de base de exportao, polos de crescimento,
vernamental pela Universidade desenvolvimento desigual, desenvolvimento endgeno e da vertente schumpeteriana.
Salvador (Unifacs). Professor Os estudos apontam que o DI dos Imbors tem pequena relevncia na produo
adjunto do curso de Cincias industrial do estado e gera poucas externalidades na economia da regio. Mesmo com
Econmicas da Unifacs. grande relevncia econmica para Vitria da Conquista e sua zona de influncia, o DI
***
Mestre em Economia pela Uni-
no apresenta ndices que apontem para uma efetiva interiorizao produtiva na Bahia.
versidade Federal de Uberlndia
A posio geogrfica estratgica do municpio e os incentivos fiscais governamentais
(UFU) e doutoranda em Eco-
nomia pelo Programa de Ps- so os grandes atrativos. Contudo, a infraestrutura deficiente e a baixa qualificao
-graduao em Economia da da mo de obra local representam os principais entraves para o desenvolvimento do
Universidade Federal da Bahia distrito industrial.
(UFBA). Professora do curso de Palavras-chave: Distritos industriais. Desenvolvimento regional. Interiorizao da
Cincias Econmicas da Univer- atividade produtiva. Vitria da Conquista (BA).
sidade Estadual do Sudoeste da
Bahia (UESB).
Abstract
****
Doutor em Administrao pela
This article aims to understand the relevance of the Industrial District (DI) of Imbors
Universidade Federal da Bahia
(UFBA) e mestre em Economia in Vitoria da Conquista, as part of a government policy in favor of the internalization of
Rural pela Universidade Federal productive activity and its role in regional development, and its main bottlenecks and
da Paraba (UFPB). Professor titu- potential. The analysis was supported by the regional development theories export base,
lar do curso de Cincias Econmi- growth poles, uneven development, endogenous development and Schumpeterian shed.
cas da Universidade Estadual do Studies indicate that the DI of Imbors has little relevance in the industrial production
Sudoeste da Bahia (UESB). of the state and generates few externalities in the economy of the region. Even with
great economic importance to Vitoria da Conquista and its zone of influence, the DI has
no indexes that point to an effective productive internalization in Bahia. The strategic
geographical position of the municipality and government tax incentives are the major
attractions. However, poor infrastructure and low skills of the local workforce are the
main barriers to the development of the industrial district.
Keywords: Industrial Districts. Regional Development. Internalization of productive
activity. Vitria da Conquista (BA).

DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INTERIORIZAO PRODUTIVA: UMA ANLISE ATUALIZADA
DO DISTRITO INDUSTRIAL DOS IMBORS EM VITRIA DA CONQUISTA, BAHIA
INTRODUO transbordamento para os municpios situados nas

circunvizinhas. O Distrito Industrial dos Imbors
O objetivo deste artigo compreender a rele- foi implantado no incio da dcada de 1970, con-
vncia do Distrito Industrial (DI) dos Imbors como comitantemente com a instalao dos distritos de
poltica governamental para Jequi, Ilhus e Juazeiro. A
interiorizao da atividade Os distritos industriais do interior hierarquizao dos centros
produtiva e a sua influncia sugiram ainda em fins dos anos urbanos que indicaram a lo-
para o desenvolvimento de 1960 e ao longo da dcada de 70 calizao dos distritos teve
Vitria da Conquista e cida- do sculo passado, com o objetivo incio nos trabalhos do pro-
des circunvizinhas. A con- claro de promover as economias fessor Milton Santos e con-
cepo dos distritos indus- municipais e integrar a matriz tou com estudos, realizados
triais surgiu em um cenrio produtiva do estado pela Sudene e pelo IBGE, de
extremo de concentrao de mapeamento de municpios
renda e do sistema produtivo na Regio Metropoli- com maior capacidade de gerao de efeitos de
tana de Salvador (RMS), realidade que ainda per- transbordamento para todo o estado. Capitanea-
manece inalterada at os dias de hoje, em pleno dos pela Superintendncia de Desenvolvimento do
o sculo XXI. Nordeste (Sudene), os distritos industriais do inte-
Entre as dcadas de 1960 e 1980, o setor in- rior da Bahia resultaram de uma ao desenvolvi-
dustrial se consolidou na Bahia devido s elevadas mentista que conduziu a uma poltica de expanso
taxas de crescimento econmico, cujas mdias industrial e de programas de desenvolvimento na
superavam 7%. Spinola (2003, p. 139) destacou Regio Nordeste.
como importantes elementos da poltica de desen- Neste contexto, este trabalho visa compreen-
volvimento industrial da poca o Centro Industrial so e anlise do quadro atual do Distrito Indus-
de Aratu e o Complexo Petroqumico de Camaari, trial dos Imbors, sua relevncia no contexto de
ambos fortalecendo a concentrao da atividade poltica regional e sua caracterizao com base
produtiva na RMS. No entanto, apesar de uma in- nas teorias dos distritos industriais e de aglome-
dustrializao relativamente tardia, havia a neces- rao com abordagem sobre o desenvolvimento
sidade de interiorizar a produo baiana e permitir regional. A partir deste enfoque, pretende-se res-
a desconcentrao econmica, com o fortaleci- ponder aos seguintes questionamentos: qual a re-
mento de arranjos produtivos capazes de propor- levncia do DI dos Imbors na atividade industrial
cionar mais dinamismo aos municpios do interior da Bahia? O distrito industrial tem sido importante
da Bahia. Os distritos industriais do interior sugiram elemento para o desenvolvimento regional? Para
ainda em fins dos anos 1960 e ao longo da dcada tanto, o texto foi dividido em trs partes. Na pri-
de 70 do sculo passado, com o objetivo claro de meira, buscou-se fazer uma sinttica reviso dos
promover as economias municipais e integrar a ma- principais referenciais tericos que tratam do de-
triz produtiva do estado. senvolvimento regional. A segunda parte destinou-
O Distrito Industrial dos Imbors compe um -se caracterizao atual do municpio de Vit-
grupamento que totaliza 13 distritos administrados ria da Conquista dentro da realidade econmica
pelo governo estadual em todo o territrio baiano. do estado. Na terceira e ltima seo do artigo,
Eles se enquadram na estratgica de desconcen- buscou-se analisar o cenrio em que surgiu o Dis-
trao concentrada, pautada em empreendimen- trito dos Imbors e a sua realidade atual, tomando
tos industriais em locais estrategicamente esco- como base a anlise de uma pesquisa de campo
lhidos em funo da possibilidade de efeitos de realizada em 2013.

Roberto Lucas Spnola Souto, Gustavo Casseb Pessoti, Fernanda Calasans C. L. Pessoti, Gildsio Santana Jnior
ANLISE DAS TEORIAS DE De um ponto de vista estritamente produti-

DESENVOLVIMENTO REGIONAL vo, o distrito marshalliano uma populao
de empresas independentes, pequenas e
A discusso a respeito do desenvolvimento re- mdias, que, idealmente, se dedicam s
gional na literatura econmica no recente. Ao mesmas fases intermedirias do processo
longo dos anos, vrios autores contriburam para de produo, so governadas por um grupo
a formulao de teorias que tentassem explicar as aberto de empresrios puros, atravs da sub-
desigualdades regionais. Muitas delas serviram de contratao, e se apoiam numa mirade de
base para a formulao de projetos de crescimento unidades fornecedoras de servios produ-
econmico, seja por meio de propostas para a su- o, bem como de trabalhadores ao domiclio
perao dos entraves no caso de algumas regies e a tempo parcial. O distrito susceptvel de
, seja por meio do aprofundamento do dinamismo certas variaes na importncia relativa do
econmico j existente no caso das regies j ncleo capitalista (empresas de fabricantes
desenvolvidas. e assalariados) e do invlucro socioecon-
As primeiras teorias viam na industrializao mico, sem ultrapassar a forma do distrito.
o caminho a seguir rumo ao crescimento eco- (BECATTINI, 1994).
nmico. Por isso, no rara a associao en- Marshall destaca a relao de influncia que a
tre desenvolvimento regional e desenvolvimento indstria exerce sobre a comunidade, facilitando
industrial. A partir do final do sculo XX, outros a difuso do conhecimento. Os segredos da pro-
setores comearam a receber a ateno dos te- fisso deixam de ser segredos e, por assim dizer,
ricos do desenvolvimento, que passaram a des- ficam soltos no ar, de modo que as crianas ab-
tacar as potencialidades endgenas de cada re- sorvem inconscientemente grande nmero deles
gio como elemento impulsionador do processo (MARSHAL, 1996, p. 320). O sistema produtivo
de desenvolvimento e, por conseguinte, da su- caracterizado por uma ampla diviso do trabalho,
perao da desigualdade regional. As subsees com especializao dentro do processo produti-
seguintes apresentam, sinteticamente, as con- vo, dado o envolvimento da comunidade com o
tribuies de algumas das principais teorias de sistema industrial.
desenvolvimento regional.
Teoria dos polos de crescimento
Os distritos industriais marshallianos
O entendimento de Perroux (1977) surge da
O distrito marshalliano pode ser definido como observao de que o crescimento se d de forma
uma organizao do processo de produo com heterognea ao longo do espao econmico. As
base em um nico sistema, altamente especializa- diferentes manifestaes do crescimento e a sua
do e realizado por concentraes compostas de pe- difuso a partir do processo de industrializao
quenas empresas de carter semelhante em deter- so pontos centrais no conceito dos polos de cres-
minadas localidades. Juntas, alcanam vantagens cimento de Perroux.
de grande escala produtiva em economias externas O crescimento no aparece simultaneamen-
em ambientes sociais nos quais as comunidades te em toda parte. Ao contrrio, manifesta-se em
locais aderem a um modelo relativamente homog- pontos ou polos de crescimento, com intensidades
neo de valores, com grande fuso dos moradores variveis, expande-se por diversos canais e com
dos centros urbanos e rurais, unindo a produo efeitos finais variveis sobre toda a economia
com as relaes sociais. (PERROUX, 1977, p. 146).

Boudeville (1969) indica que os polos podem Teorias do desenvolvimento desigual

ser compreendidos como regies heterogne-
as, em que as diversas partes se complemen- A teorizao proposta por Gunnar Myrdal trata
tam, mantendo uma maior troca entre si em da inter-relao causal e circular dos fatores pro-
especial com os polos dominantes do que com vocadores do desenvolvimento. So foras que
as regies vizinhas. Trata-se de um local em tendem a agir e reagir de forma interdependen-
que as trocas internas de bens e servios tm te. Os efeitos do processo de causao circular
maior intensidade do que as realizadas com o e cumulativa servem de explicao no somen-
ambiente externo. te para a heterogeneidade, mas tambm para as
Para Boudeville (1969), alm das regies pola- desigualdades regionais observadas em alguns
rizadas de natureza industrial ou comercial, exis- pases, onde as foras de mercado atuariam no
tem as regies homogneas, de natureza agrco- sentido do desequilbrio.
la, e as planejadas, que abordam uma perspectiva Myrdal (1960, p. 39) sugere que [...] o princpio
de futuro. As duas primeiras anlises servem de da interdependncia circular dentro do processo de
subsdio para a terceira, cabendo autoridade causao acumulativa tem validade em todo campo
pblica conduzir o crescimento de forma harm- das relaes sociais. Com isso, refora o papel que
nica entre os recursos regionais e nacionais. a implantao de uma indstria pode ter na eco-
Perroux (1977, p. 147-150) chama a ateno nomia, impulsionando o desenvolvimento regional.
para as chamadas indstrias motrizes, cujos A instalao de uma nova indstria em deter-
ndices de crescimento so mais elevados do que minada regio abriria novos postos de trabalho,
a taxa mdia do produto industrial e do produto absorvendo os desempregados ou os profissionais
da economia nacional. Tais indstrias poderiam com salrio abaixo do almejado, gerando aumen-
utilizar fatores ociosos, o que no criaria preju- to da renda e, consequentemente, da demanda. O
zos a nenhum setor, atravs da substituio do crescimento da demanda tende a provocar novos
processo de crescimento. Nesse caso, os capitais investimentos na cadeia produtiva, que originariam
menos produtivos seriam substitudos por foras novos negcios ou a ampliao dos j existentes.
qualitativamente superiores, representando um Isso geraria um novo ciclo, no qual a expanso dos
ganho lquido no produto global. postos de trabalho significaria um novo aumento da
O surgimento de uma ou de vrias indstrias renda, e assim por diante (MYRDAL, 1960, p. 42).
cria um ambiente favorvel ao crescimento e ao Uma sntese da proposio terica de Myrdal
progresso. Um dos elementos desta mudana de (1960) seria que choques iniciais teriam uma ten-
ambiente o processo de inovao. Uma cria- dncia a se tornar um processo circular, gerando
o bem sucedida serve de exemplo e estmulo novos choques de maneira cumulativa, a uma velo-
para quem a provocou e para os outros e pode cidade maior, evidenciando a discrepncia no cres-
representar um ganho relativo aos agentes (PER- cimento entre os locais de origem e de destino.
ROUX, 1977, p. 151). Hirschman (1961) discute a questo regional
As indstrias-chave so as que tm capaci- usando os conceitos para frente (forward linkages)
dade para induzir o conjunto, cujos acrscimos e para trs (backward linkages), que permitem a
no produto global superam em muito o seu maior articulao entre as diversas atividades que inte-
acrscimo, dado o processo de induo que program a cadeia produtiva de determinada economia.
vocam. Elas representam pontos privilegiados de Os efeitos para trs expressam as externalidades
aplicao de foras ou do dinamismo do cresci- fruto da implantao de indstrias. O aumento da
mento (PERROUX, 1977, p. 152-153). demanda de insumos viabiliza a produo dos bens

vinculados ao setor produtivo naquela regio. De de crescimento econmico que implica uma con-
forma anloga, os efeitos para frente so compre- tnua ampliao da capacidade de agregao de
endidos pelo fato de que a oferta de insumos torna valor sobre a produo, bem como da capacidade
vivel a instalao daquele setor naquela regio. de absoro da regio, cujo desdobramento a re-
Assim como Myrdal, Hirschman (1961) tambm teno do excedente econmico gerado na econo-
fala do carter cumulativo do desenvolvimento, mia local e/ou atrao de excedentes produtivos de
pelo qual os efeitos provocados por duas indstrias outras regies.
justapostas seriam maiores do que os gerados por O desenvolvimento endgeno prope-se a
cada uma de forma isolada. atender necessidades e demandas da popu-
Quando a indstria A se estabelece primei- lao local atravs da participao ativa da
ro, os seus satlites logo surgem; quando, comunidade envolvida. Mais do que obter ga-
porm, a indstria B subsequentemente nhos em termos da posio ocupada pelo sis-
instalada, pode isto contribuir para a criao tema produtivo local na diviso internacional
no s de seus prprios satlites, como tam- ou nacional do trabalho, o objetivo buscar o
bm de algumas firmas, que nem A e B, iso- bem-estar econmico, social e cultural da co-
ladamente, poderiam ter provocado. E, com munidade local em seu conjunto. [...] Isto leva
a entrada em cena de C, seguir-se-o outras a diferentes caminhos de desenvolvimento,
empresas, que requerem os estmulos con- conforme as caractersticas e as capacida-
jugados, no s de B e C, e sim de A, B, e des de cada economia e sociedades locais.
C. Esse processo pode-se estender no sen- (BARQUERO, 2002, p. 39).
tido de explicar a acelerao do crescimento Amaral Filho (2001) entende que Krugman pas-
industrial, que to relevante nas primei- sou a privilegiar as externalidades marshallianas e
ras etapas do desenvolvimento de um pas. deu mais ateno proximidade espacial e aos fa-
(HIRSCHMAN, 1961, p. 161). tores locacionais. As externalidades marshallianas
se dariam a partir da concentrao do mercado de
Teorias do desenvolvimento endgeno trabalho, dos insumos intermedirios e de questes
tecnolgicas. Tais fatores permitem que haja um
O novo enfoque surge em funo das grandes processo cumulativo duradouro e amplo, a partir de
crises enfrentadas por regies industriais tradicio- um acidente histrico.
nais. Tais mudanas esto associadas ao processo A tica dos evolucionistas e institucionalis-
de reestruturao produtiva, por conta do rearranjo tas sobre o desenvolvimento regional refora o
funcional do espao e tambm pela abertura das protagonismo dos atores locais e no somente o
economias nacionais, com fortes impactos nos cus- planejamento centralizado ou a ao das foras
tos e preos relativos das empresas, reforando a de mercado. A atuao dos agentes locais no pro-
influncia dos fatores locacionais nas estratgias cesso de desenvolvimento tornaria irreversveis as
de competitividade. Desse modo, a organizao transformaes ocorridas.
territorial deixou de ter papel secundrio e assumiu Mais do que isso, o aspecto novo trazido pe-
funo ativa no processo de organizao industrial las novas abordagens na Economia regional
(AMARAL FILHO, 2001). est na recuperao vigorosa das noes de
Os aspectos endgenos das fontes de desen- intertemporalidade e de irreversibilidade na
volvimento passaram a ser considerados. Assim, trajetria do desenvolvimento econmico. O
Amaral Filho (2001) diz que desenvolvimento en- que significa dizer que o passado influencia
dgeno [...] pode ser entendido como um processo o presente, que esse influencia o futuro (in-

tertemporalidade), que as propriedades do desenvolvidas do Pas com enormes poten-

tempo zero no coincidem com as proprieda- cialidades de crescimento. O sucesso das
des do tempo um, e assim sucessivamente experincias de desenvolvimento endgeno
(irreversibilidade), de tal forma que a situao fica muito na dependncia de se criar um
de equilbrio no ponto zero dificilmente ser ambiente poltico-institucional de participao
recuperada em um tempo um. (AMARAL dos grupos regionais e locais, atravs de con-
FILHO, 2001). sultas formais e informais, no processo deci-
Analisando o pensamento de Garfoli, Amaral srio sobre o destino das reas, o que torna
Filho (2001) considera que os casos mais interes- o planejamento participativo o complemento
santes de desenvolvimento endgeno seriam os indispensvel para se viabilizarem essas ex-
formados por um sistema de pequenas empresas perincias. (HADDAD, 2001, p. 7).
em determinado local, fabricando ou girando em Boiser (1996, p. 116) aborda o conceito de de-
torno de um mesmo produto. senvolvimento regional analisando trs cenrios de
Os casos mais significativos desse novo forma interdependente: o contextual, o estratgi-
modo de organizao da produo, baseado co e o poltico. Ele indica que o papel do Estado
na pequena empresa, so aqueles dos sis- [...] consiste em encontrar o modo de auxiliar sua
temas produtivos locais, formados por uma rea a inserir-se no contexto do comrcio interna-
multiplicidade de pequenas empresas que cional, de forma moderna e competitiva e, no con-
produzem o mesmo bem ou giram em tomo texto da descentralizao nacional, de uma forma
da produo de um bem tpico da rea. Fle- eqitativa e participativa.
xibilidade produtiva e economia de escala (a As teorias que consideram o modelo de baixo
nvel de rea) so as caractersticas funda- para cima reiteram a importncia dos investimen-
mentais desses sistemas locais, pela presen- tos em infraestrutura por parte do Estado, para
a de fortes economias de aglomerao que criao de ambientes favorveis formao de
incentivam o surgimento de novas empresas aglomeraes e gerao de externalidades para o
e pela localizao das empresas numa rea capital privado. Porm, esses elementos por si s
relativamente restrita. Isso permitiu elevada no so suficientes. As aes devem se dar dentro
integrao produtiva entre as empresas no de um contexto de estratgia de desenvolvimento
interior do conjunto cclico de produo, es- global, a fim de evitar que as aglomeraes indus-
pecializao produtiva a nvel de empresa, triais ocorram sem uma coerncia interna de suas
elevada diviso do trabalho entre as empre- interconexes (AMARAL FILHO, 2001).
sas locais. (GARFOLI, 1993).
Esse movimento de baixo para cima refora- A vertente schumpeteriana do
do por Haddad (2001), para quem as comunidades desenvolvimento regional
locais devem ser as responsveis pelo estmulo ini-
cial do desenvolvimento e pela construo de um A abordagem schumpeteriana tem como tema
ambiente poltico favorvel, participando do proces- central a ideia de que a inovao resultado de
so decisrio e de planejamento. um esforo conjunto do setor produtivo e dos atores
Est cada vez mais evidente que este es- locais. As economias externas e de aglomerao
foro de desenvolvimento tem de brotar a so to vitais ao processo de desenvolvimento en-
partir das prprias comunidades locais, num dgeno quanto as inovaes e o acesso ao conhe-
movimento de baixo para cima ou de dentro cimento e a informaes. H uma forte cooperao
para fora, particularmente em reas menos entre empresas e o meio.

Alm das prprias empresas, atores locais, ser representado de diferentes maneiras, a exemplo
como as universidades, prefeituras, centros de de alternativas na gesto de pessoas para a melho-
pesquisa, associaes comerciais, entre outros, ria do ambiente de trabalho (LLORENS, 2001).
cumprem o papel de estimular o processo de ino- Percebe-se que o desenvolvimento das pe-
vao, visando a reduo dos custos de produo quenas regies passa por sua organizao
e servindo de estmulo a aes das empresas no interna, pela mobilizao das foras locais,
mercado (SOUZA, 2005). formada pelos empresrios existentes e po-
O sucesso nas trajetrias de desenvolvimento tenciais, pelas universidades, prefeituras,
de certas regies ser devido s suas capacida- secretarias de estado e demais rgos p-
des intrnsecas de fabricar novos produtos, adotar blicos vinculados com a questo regional.
novos processos produtivos, bem como configura- (SOUZA, 2005).
es organizacionais e institucionais inovadoras Benko e Lipietz (1997) exemplificam esse novo
(SANTOS, 2002, p. 293). momento atravs dos distritos industriais, que se
Llorens (2001) indica que o surgimento de no- apresentavam como uma mescla de competncia,
vas tecnologias traduzido em alteraes no superao e cooperao num sistema de pequenas
sistema produtivo da indstria. Essas modifica- e mdias empresas especializadas. O reflexo disso
es podem estar representadas diretamente na pode ser visto no profissionalismo da mo de obra,
qualidade e variedade de bens e servios ofer- na descentralizao da inovao e na coordenao
tados ou atravs da melhoria nos fatores que entre as empresas, uma das caractersticas do am-
afetam a produo, a exemplo dos sistemas de biente social do distrito industrial.
comunicao e transporte.
O desenvolvimento regional seria potencializa-
do em ambientes que consigam funcionar como O MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA NO
facilitadores do fluxo de conhecimento, difundin- CONTEXTO ECONMICO DA BAHIA
do as ideias e as boas prticas e dando relevn-
cia ao papel da aprendizagem, ou seja, do saber e
do saber fazer. Caractersticas gerais
As regies inteligentes constituem territrios
especialmente vocacionados e direcionados Vitria da Conquista a terceira maior cidade
para reproduzir um conjunto de condies do estado em termos populacionais, com 343.230
favorveis recriao de uma cultura de re- habitantes, segundo estimativa do IBGE para o ano
lao e de uma dinmica coletiva de apren- de 2015. Trata-se de uma populao eminentemen-
dizagem, tendo por referencial estratgico a te urbana, distribuda em uma rea de 3.704 km, o
produo de conhecimento e inovao, no que representa uma densidade de 91,41 habitantes
se diferenciando, por esses aspectos espec- por quilmetro, conforme indicado na Tabela 1.
ficos, do conceito j mais trabalhado de meio
inovador. (SANTOS, 2002, p. 301). Tabela 1
As mudanas organizacionais, sociais e cultu- Populao, rea e densidade demogrfica do
municpio de Vitria da Conquista
rais potencializam o processo criativo e permitem a
Populao estimada em 2015 343.230
instalao de redes de comunicao no intuito de
Populao em 2010 306.866
aumentar a qualidade dos bens e servios oferta- rea territorial (km) 3.704
dos. O processo de inovao vai muito alm do sur- Densidade demogrfica (hab./km) 91,41
gimento ou aquisio de novas mquinas, podendo Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2015).

Com uma posio estratgica dentro da logsti- Na dcada de 1980, a cultura cafeeira entrou em
ca do estado, o municpio cortado, no eixo norte- declnio, dando incio derrocada da participao
-sul, pela BR-116, conhecida como Rio-Bahia, uma do setor agropecurio na economia local, e o setor
das principais vias de conexo entre o sul-sudeste de servios se consolidou como o mais importante
e o Nordeste brasileiro. No eixo leste-oeste, atravs do municpio. A Universidade Estadual do Sudoeste
da BR-415, o municpio se liga a Ilhus e ao seu da Bahia (UESB), instituda nesse perodo, repre-
porto, distante aproximadamente 275 km. A BR-415 senta a ascenso dos servios educacionais.
tambm liga Vitria da Conquista BR-101, outra No fim da dcada de 1990, Vitria da Conquista
importante via de ligao do sul-sudeste com o Nor- obtm a gesto plena da sade, ampliando os inves-
deste brasileiro. J a BA-262 a principal conexo timentos pblicos no setor, o que foi acompanhado
do municpio com a regio central do pas Braslia, pela iniciativa privada, dando nova guinada nos ser-
Goinia, entre outras cidades. vios. Vale frisar que, com o advento do seu distrito,
Em grande parte da sua trajetria histrica, Vit- o setor industrial passou a ter posio relevante,
ria da Conquista teve a agropecuria como principal mas nunca foi o protagonista no PIB do municpio.
atividade econmica. No surgimento do municpio,
no sculo XVIII, havia um domnio da pecuria e da A composio do PIB e o mercado de trabalho
policultura de cereais, sendo que a criao exten-
siva de gado permaneceu at a dcada de 1970, A grande fora econmica de Vitria da Con-
conforme ilustra a Figura 1. quista est no setor de servios, que representava,
A BR-116, inaugurada na dcada de 1960, no ano de 2013, em torno de 82,47% do PIB munici-
marcou o potencial logstico da cidade, mas foi a pal, ante 1,77% do setor primrio e 15,76% do setor
dcada de 1970 que balizou o perodo das grandes industrial, como indica o Grfico 1.
transformaes econmicas no municpio, fazendo-
-o abandonar sua caracterstica agrria. Essas mu-
danas passaram pelo surgimento da Faculdade de Agopecuria 1,77%
Indstria 15,76%
Filosofia, Cincias e Letras, que iniciou o processo Servios 82,47%
de transformao no setor de servios; pelo Plano
de Renovao e Revigoramento de Cafezais, que
alterou a estrutura agropecuria do municpio; e
Grfico 1
pela implantao do Distrito Industrial dos Imbors,
Participao no PIB por setor da
principal elemento da poltica industrial no munic- economia Vitria da Conquista 2013
pio at os tempos de hoje. Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2015). Elaborao prpria.
Criao bovina Surgimento da Implantao do

Gesto Plena
de forma Faculdade de Filosofia, Distrito Industrial
da Sade
extensiva Cincias e Letras dos Imbors
Sculo XVIII 1963 1972 1981
1969 1975 1999
Pecuria e Cultura do caf

Inaugurao Surgimento
policultura de incentivado pelo
da BR 116 da UESB
cereais PRRC
Figura 1
Linha do tempo da trajetria econmica Vitria da Conquista
Fonte: Porto, Santana Jnior e Miranda (2014).

Tabela 2
Comparao do nmero de empregos ativos Vitria da Conquista 2014/2013
IBGE Setor 2014 2013 Var. Abs. Var. Rel. (%)
1 - Extrativa mineral 222 204 18 8,82
2 - Indstria de transformao 9.573 8.635 938 10,86
3 - Servios industriais de utilidade pblica 300 337 -37 -10,98
4 - Construo civil 5.878 7.047 -1.169 -16,59
5 Comrcio 18.704 17.960 744 4,14
6 Servios 25.180 22.811 2.369 10,39
7 - Administrao pblica 7.937 8.410 -473 -5,62
8 - Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca 1.553 1.517 36 2,37
Total 69.347 66.921 2.426 3,63
Fonte: Brasil (2014)RAIS.
O comrcio e os servios, responsveis por ditar A influncia do municpio na regio

a dinmica econmica do municpio, tambm ge-
ram a maior parte dos postos de trabalho. Segundo De acordo com dados do Instituto Brasilei-
dados do ano de 2014, os dois setores respondem ro de Geografia e Estatstica (2008), Vitria da
por aproximadamente 74% dos empregos criados Conquista situa-se em uma rea de influncia
no municpio. A Tabela 2 demonstra a distribuio que inclui 97 municpios, abrangendo desde a
setorial dos postos de trabalho no municpio. regio sudoeste da Bahia at o norte do estado
A indstria, por sua vez, responde por aproxima- de Minas Gerais.
damente 23% do total de empregos formais do mu- Porto, Santana Jnior e Miranda (2014) analisa-
nicpio, parcela bem mais significativa do que a sua ram a participao do municpio no somatrio do
representao no PIB, tendo repercusso conside- PIB dos 97 municpios de sua rea de influncia,
rvel na distribuio da renda. O setor agropecurio tendo como base dados do ano de 2011. A tabela 3
tem baixa representatividade, embora se destaque sintetiza os nmeros observados.
na regio do entorno de Vitria da Conquista. A anlise indica que Vitria da Conquis-
A mo de obra do municpio tem baixa qualifica- ta tinha a maior participao (26,18%) no total
o aproximadamente 35% no possuem sequer do valor adicionado bruto (VAB) da atividade
o nvel mdio, e outros 49% tm apenas o nvel m- industrial desses municpios. Em nmeros ab-
dio completo. Pouco mais de 10% possuem o nvel solutos, a contribuio de Vitria da Conquis-
superior completo, e apenas 1% tem nvel superior ta era maior do que o dobro da participao
e ps-graduao, conforme detalhado no Grfico 3. de Itapetinga, segundo colocado neste setor.
Analfabeto 0,33%
Os municpios de Brumado, por conta da mi-
Fundamental Incompleto 0,44% nerao, e Itapetinga e Maiquinique, pela pre-
Fundamental Completo 14,75%
sena de indstrias de calados, destacam-
Mdio Incompleto 12,04%
Mdio Completo 8,60% -se na regio (PORTO; SANTANA JNIOR;
Superior Incompleto 49,77% MIRANDA, 2014).
Superior Completo 2,96%
Mestrado 0,89%
No setor agropecurio, Vitria da Conquista
Doutorado 0,33% contribui com apenas 4,85% do VAB. Por outro
lado, o VAB de servios da regio demonstra que
Grfico 3 este o setor de maior influncia do municpio, que
Qualificao do pessoal ocupado Vitria da
Conquista participa com 27,4% (PORTO; SANTANA JNIOR;
Fonte: Brasil (2014) RAIS. MIRANDA, 2014).

Tabela 3
Principais caractersticas econmicas dos municpios da zona de influncia de Vitria da Conquista
Regio de influncia de Municpio de Vitria da Participao de Vitria da
Caractersticas
Vitria da Conquista Conquista Conquista em sua regio (%)
PIB 2011 total (1.000 R$) 15.066.910 3.836.498 25,46
Valor adicionado dos servios 9.581.647 2.629.564 27,44
Valor adicionado da indstria 2.277.700 596.225 26,18
Valor adicionado da agropecuria 2.054.866 99.648 4,85
Valor adicionado administrao pblica 3.886.267 551.297 14,19
Impostos 1.152.702 511.062 44,34
PIB per capita (R$) 7.123 12.502 175,51
Fonte: Porto, Santana Jnior e Miranda (2014).
Vitria da Conquista no contexto nado pelo setor em todo o estado, enquanto Vitria
econmico da Bahia da Conquista tem participao de apenas 2,13%.
Outra importante evidncia da concentrao da
O municpio de Vitria da Conquista a sexta cadeia produtiva a arrecadao do ICMS, impos-
economia da Bahia, mesmo representando apenas to vinculado circulao de mercadoria e presta-
2,78% do total do estado, conforme indicado na Ta- o de servios de transporte e de comunicao.
bela 4. A RMS, composta por apenas 13 munic- Nesse ponto especificamente, a participao de
pios, responde por aproximadamente 50% do PIB Vitria da Conquista ainda mais reduzida em re-
baiano, o que evidencia a persistncia da concen- lao ao estado, correspondendo a apenas 1,46%
trao da atividade produtiva e da renda no estado. do total, segundo dados da Secretaria da Fazen-
Com relao atividade industrial, questo cen- da do Estado da Bahia no ano de 2015, indicados
tral deste artigo, a situao ainda pior. A RMS na Tabela 5. A RMS, por sua vez, responde por
representa aproximadamente 60% do valor adicio- aproximadamente 68%.
Tabela 4
Comparativo do PIB 2013 Bahia, Vitria da Conquista e RMS
Total (por mil) % Indstria (por mil) %
Bahia 177.694.002 - 36.472.462 -
Vitria da Conquista 4.935.906 2,78% 777.781 2,13%
RMS 88.604.434 49,86% 21.879.303 59,99%
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2015). Elaborao prpria.
Tabela 5
Comparativo de arrecadao do ICMS Bahia, Vitria da Conquista e RMS 2015
Total em R$ %
Bahia 18.578.512.446 -
Vitria da Conquista 271.355.040 1,46%
RMS 12.599.926.460 67,82%
Fonte: Sefaz-BA Arrecadao ICMS 2015.

O CENRIO DO SURGIMENTO DO Nordeste, como as reformas que criaram um am-

DISTRITO INDUSTRIAL DOS IMBORS biente favorvel para a acelerao no processo
E A SUA REALIDADE ATUAL de industrializao, modificando a estrutura das
foras econmicas.
Na Bahia, havia uma di-
Contextualizao A reverso do quadro de vergncia em relao ao
histrica do surgimento decadncia do setor industrial na modelo de industrializao
do Programa Distritos Bahia foi iniciada no perodo que adotado pela Sudene. R-
Industriais do Interior compreende a segunda metade mulo Almeida defendia que
da dcada de 1950 e incio da o processo industrializao
Na dcada de 1950, o de- dcada de 1960 baiano deveria estar atrelado
bate girava em torno do fen- aos grandes centros do pas
meno que ficou conhecido como enigma baiano. e no disperso deles, como pautava a atuao da
Esse perodo foi marcado pela involuo da inds- Sudene.Sob a coordenao do economista baiano,
tria da Bahia devido ao quadro de decadncia dos o Plano de Desenvolvimento do Estado da Bahia
setores aucareiro, txtil e fumageiro, que se des- (Plandeb) foi elaborado durante o governo de Ant-
tacaram na economia do estado ao longo do sculo nio Balbino, entre os anos de 1955 e 1959. Tratava-
XIX e durante toda a primeira metade do sculo XX. -se de um amplo estudo para a promoo do desen-
Esse declnio resultou no desaparecimento de um volvimento econmico e social do estado. O Plano
conjunto de empresas manufatureiras, na forte des- Geral de Industrializao (PGI), que compunha o
capitalizao dos produtores baianos e na grande Plandeb, representava o carro-chefe do modelo de
concorrncia internacional. desenvolvimento proposto e tinha como objetivo a
Neste mesmo perodo, crescia a importncia alterao da estrutura bsica da economia baiana
das propostas elaboradas pela CEPAL, tendo como atravs do processo de industrializao.
expoentes Celso Furtado e Raul Prebich. O pen- A reverso do quadro de decadncia do setor
samento denominado de estruturalismo cepalino industrial na Bahia foi iniciada no perodo que com-
defendia a industrializao como vetor do desen- preende a segunda metade da dcada de 1950 e
volvimento. Com forte influncia do pensamento incio da dcada de 1960, no governo Antnio Bal-
cepalino, a Superintendncia de Desenvolvimento bino, que tinha Rmulo Almeida como secretrio
do Nordeste (Sudene) foi criada pelo governo Jus- da Fazenda e responsvel pelo planejamento do
celino Kubitschek. Atravs dos resultados obtidos estado. Houve investimentos significativos para o
pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do desenvolvimento industrial da Bahia, como a cons-
Nordeste (GTDN), comandado por Celso Furtado, truo da Usina Hidroeltrica de Paulo Afonso e da
originaram-se os quatro planos diretores que bali- Refinaria Landulpho Alves-Mataripe (RLAM), e, na
zaram a ao da Sudene. esfera federal, a criao do Banco do Nordeste e da
A instituio voltou-se para as questes que Sudene (SPINOLA, 2003, p. 136).
prejudicavam a infraestrutura bsica, como energia Entre as dcadas de 1960 e 1980, o setor in-
e transporte, e para a industrializao, elementos dustrial se consolidou na Bahia devido s elevadas
fundamentais para um desenvolvimento regional taxas de crescimento econmico, cujas mdias
que pudesse reduzir a disparidade com os eixos superavam 7%. Spinola (2003, p. 139) destacou
mais dinmicos da economia brasileira. Com a como importantes elementos da poltica de desen-
atuao da superintendncia, houve considerveis volvimento industrial da poca o Centro Industrial
avanos na poltica de desenvolvimento da Regio de Aratu e o Complexo Petroqumico de Camaari

ambos fortalecendo a concentrao da atividade Criar condies para o desenvolvimento

produtiva na RMS e os distritos industriais do inte- industrial mediante uma oferta estvel e
rior, que indicavam a busca pela descentralizao. elstica de terrenos industriais, a custos
Neste perodo houve uma diversificao da econmicos, em reas bem localizadas
estrutura produtiva industrial, influenciada pelas e racionalmente zoneadas e equipadas.
polticas de desenvolvimento regional. O Centro In- Promover a criao de empresas indus-
dustrial de Suba (CIS), em Feira de Santana, foi triais voltadas para o aproveitamento
o primeiro distrito industrial instalado no interior do dos recursos regionais, que induzam o
estado. Esse esforo resultou no Programa Distritos crescimento dos demais setores produ-
Industriais do Interior, tendo sido tambm criados tivos, atravs da dinamizao do setor
os distritos de Ilhus, Vitria da Conquista, Jequi secundrio.
e Juazeiro. Diversos estudos foram realizados vi- Orientar a implantao industrial no sen-
sando hierarquizao dos centros urbanos baia- tido de uma integrao com o ncleo
nos para a definio dos municpios onde seriam urbano e suas diversas funes e, es-
instalados os distritos industriais, com base na ca- pecialmente, com reas habitacionais,
pacidade de gerao de efeitos de transbordamen- emprestando-lhes a mais completa per-
to para toda a regio. A forte presena do Estado, meabilidade no sentido de impedir que
com grandes volumes de transferncia de recursos se transforme em zona de difcil penetra-
e subsdios fiscais, atravs do BNDES, Banco do o. (BAHIA, 1977).
Nordeste e da Sudene, ajudou a consolidar o pro- Tal iniciativa deu sequncia ao planejamento
cesso de industrializao na Bahia. industrial do estado, que se concentrava na RMS.
A proposio dos distritos industriais do interior Aps a implantao do Centro Industrial de Aratu
surgiu de um cenrio extremamente concentrador (CIA), tentou-se criar condies para a descentra-
de renda e da necessidade de se criar polos regio- lizao e o crescimento da atividade industrial no
nais capazes de aumentar a taxa de crescimento estado, nos municpios considerados com potencia-
do PIB baiano, com maior participao de munic- lidade industrial.
pios do interior (fora da RMS). O DI se apresentava Spinola (2003) posiciona-se de maneira crtica,
como uma possibilidade real de interligao da ati- acreditando que a realidade econmica no respal-
vidade produtiva dos municpios, com a vinculao dava as localidades, que, segundo ele, foram esco-
entre a produo mineral e/ou agropecuria local lhidas por motivaes polticas.
e a atividade industrial. As teorias de desenvolvi- Na gnese do Programa dos Distritos Indus-
mento regional endgeno corroboram a formao triais do Interior da Bahia, existia apenas uma
de complexos industriais interligados s atividades vontade poltica, no uma realidade econ-
primrias ou tercirias da economia. mica consubstanciada por vantagens loca-
O Programa Distritos Industriais do Interior tinha cionais a serem adequadamente promovidas
os seguintes objetivos: e utilizadas, respaldadas em um arcabouo
Aumentar a renda e assegurar empregos terico consistente e em uma mobilizao de
em escala ascendente, a fim de reduzir recursos consentnea com a necessidade de
o fluxo de mo de obra em demanda superar as deficincias econmico-sociais
aos maiores centros urbanos, permitindo causadas no mbito regional. (SPINOLA,
uma relao mais equilibrada entre os 2003, p. 203).
centros polarizadores sub-regionais e a A poltica de descentralizao da atividade in-
rea metropolitana de Salvador. dustrial teve sequncia com o Programa de Im-

plantao dos Distritos Industriais na dcada de Considerando o volume inicial de investimentos

1970, quando surgiram os primeiros quatro distritos para instalao dessas empresas, pode-se obser-
de responsabilidade do estado. A dinmica esteve var que h uma diviso entre as grandes (investi-
muito atrelada ao comportamento estatal, muitas mento inicial acima de R$ 5 milhes) e pequenas
vezes impulsionada pelas (investimento inicial menor
polticas e programas de Ficou evidenciado pelo que R$ 200 mil). As empre-
iseno fiscal. levantamento realizado que os sas de cada um desses gru-
Na seo seguinte ser problemas de infraestrutura pos representam pouco mais
realizada uma anlise mais representam o principal entrave de 26% do total.
especfica do DI dos Im- e que certamente impactam Em relao aos investi-
bors, com base em uma profundamente as empresas mentos totais, os resultados
pesquisa de campo realiza- instaladas no DI obtidos pelo estudo da Su-
da pela Superintendncia perintendncia de Estudos
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) Econmicos e Sociais da Bahia (2013) indicam
em 2013 e que contou com a participao de au- aplicaes significativas ao longo do tempo. Nessa
tores deste artigo. Dessa forma, possvel fazer nova perspectiva, mais de 35% do total compe as
uma anlise do DI como vetor de desenvolvimento empresas de grande porte.
regional, em consonncia com as teorias
apresentadas anteriormente. Gargalos e vantagens
A realidade atual do Distrito A referida pesquisa de campo aferiu que o

dos Imbors transporte pblico e a segurana no local so os
principais entraves estruturais do distrito. Entre os
Segmentos empresariais demais itens citados pelo levantamento esto di-
ficuldade de acesso, ausncia dos correios e de
Dentre as atividades econmicas predominan- internet wifi, iluminao e abastecimento de gua.
tes do Distrito Industrial dos Imbors destacam-se Ficou evidenciado pelo levantamento realizado
a indstria plstica de tubos e conexes, galpes que os problemas de infraestrutura representam o
de estocagem, moagem e torrefao de caf, inds- principal entrave e que certamente impactam pro-
trias voltadas para a construo civil, produo de fundamente as empresas instaladas no DI. Outro
estofados, bebidas, produtos de limpeza e centros gargalo relevante, para funcionrios e empresrios,
de distribuio. A maioria dessas empresas de a falta de alguns servios bsicos, como agncias
pequeno porte, representando importante concen- de bancos, correios e restaurantes. Dada a dificul-
trao produtiva da regio. dade de transporte e a distncia, essas deficin-
Grande parte dos 3,2 mil empregos gerados cias podem gerar transtornos significativos. Todos
pelo Distrito dos Imbors proveniente de uma esses fatores praticamente impedem a chamada
pequena quantidade de empresas de maior porte: economia de aglomerao e acabam fazendo do
Grupo Chiacchio, Ambev, Coca-Cola, Tei e En- Distrito dos Imbors apenas um espao que agluti-
geflex. Apenas as trs maiores empregadoras so na algumas indstrias.
responsveis por mais de 30% do total de postos de Se, por um lado, as desvantagens esto muito
trabalho. Nas demais, o nvel de absoro de mo ligadas infraestrutura do DI, por outro, as vanta-
de obra pequeno, representando, no ano de 2013, gens concentram-se na questo logstica, devido
uma mdia de 10 empregos por empresa. privilegiada localizao do municpio de Vitria da

Conquista e do DI no eixo logstico de transporte mente. Tal situao obriga essas empresas a atuar
do estado. Apontada por 50% dos entrevistados, a para a reteno de seus empregados.
logstica surge com principal ponto positivo do DI,
bem frente dos incentivos fiscais, segundo fator Insumos e produo
mais importante identifica-
do pelo levantamento e um A logstica surge com principal Individualmente, a pro-
dos principais instrumentos ponto positivo do DI, bem frente poro de insumos oriundos
utilizados pelo governo na dos incentivos fiscais, segundo de outros estados maior
poltica de descentralizao fator mais importante identificado do que a parcela origin-
e interiorizao da atividade pelo levantamento ria das demais localidades
industrial. (37%). Mas quando analisa-
Dos incentivos governamentais, destacam-se dos de maneira conjunta, os insumos produzidos
os subsdios nas compras dos terrenos, citados por na regio representam 62% do total, demons-
38% dos entrevistados. Logo a seguir figuram os trando a fora da cadeia local de suprimentos.
subsdios fiscais, tanto por parte do governo do es- Relacionando-se os insumos com a atividade,
tado (ICMS), quanto pelo governo municipal (IPTU constata-se que as empresas produtoras de plsti-
e ISS). No h nenhum tipo de iseno ou de apoio cos, espumas e tecidos utilizam matrias-primas de
por parte do governo federal. outros estados, e as indstrias de bebida, alimenta-
o e limpeza absorvem insumos locais e regionais.
Mo de obra A indstria de plstico tambm usa matria-prima
do mercado externo, de origem alem.
Nota-se que a mo de obra absorvida pelo DI A demanda por insumos no DI dos Imbors
dos Imbors majoritariamente do municpio de Vi- pode ser dividida em qumicos e minerais, txtil,
tria da Conquista, com bom aproveitamento tam- construo, alimentos e embalagens. A pesquisa
bm da fora de trabalho da regio, mas pequena de campo considerou como premissa o insumo uti-
participao de regies mais distantes. Em que lizado pela empresa e o seu percentual no processo
pese o estudo no indicar a questo do nvel hierr- de fabricao, agregando os dados em um ndice.
quico de profissionais de outros estados, possvel Assim, tecido o insumo de maior relevncia, com
confirmar uma forte interao do DI com a regio base no ndice estabelecido de acordo com os da-
e um papel relevante na gerao de renda para os dos levantados com as empresas, representando
moradores locais. Ou seja, mesmo em volume mui- 6,22%, demandado pelas pequenas malharias e
to menor do que em outras atividades de servios pela indstria de estofados.
locais, o DI no pode ser desprezado como um ge- A prpria Superintendncia de Estudos Econ-
rador potencial de emprego para a regio, uma vez micos e Sociais da Bahia (2013), em seu relatrio
que praticamente s absorve mo de obra local. final da pesquisa de campo, indicou que os produtos
Por outro lado, as empresas alegaram, de forma qumicos tiveram poucas citaes, mas diante da
majoritria, ter dificuldades na contratao dessa representatividade das grandes indstrias do setor,
mo de obra local (68%). A falta de conhecimento em especial de plstico e limpeza, eles devem ter
tcnico (39%) e de qualificao (6%) foram os prin- a maior demanda no distrito. Esperava-se, nesse
cipais problemas apontados por essas empresas. setor em particular, alguma interface com o Polo
A escassez de mo de obra tambm foi citada Petroqumico de Camaari, mas os representantes
pelas empresas (18%), ainda como resultado das das indstrias revelaram que a fabricao prpria
dificuldades de contratao assinaladas anterior- mais vantajosa, assim como a importao de outros

estados, em caso de necessidade. Certamente esse nicpio de Vitria da Conquista e o prprio distrito
aspecto deveria ser levado em conta pela Secretaria esto s margens da BR-116. O modal rodovirio
de Indstria e Comrcio do estado, para estabelecer tambm se viabiliza pelo fato de a produo ser
uma integrao industrial, com a possibilidade de destinada, em sua maioria, para o consumo regio-
atrao de investimentos para nal, com deslocamentos de
o segmento qumico do DI. A persistente concentrao da curta e mdia distncia.
A produo do Distrito dos atividade produtiva e da renda na RMS, O modal rodovirio tem
Imbors abrange os segmen- evidenciada pelos nmeros do PIB e custo elevado e, por isso,
tos da construo/minerais/ da arrecadao do ICMS, retratados provoca grande impacto na
embalagens, produtos ali- na segunda parte deste artigo, indica produo, representando,
mentcios, qumicos e de lim- a fragilidade do Programa Distritos em mdia, 11,5% do custo
peza, txteis e mveis. O dis- Industriais do Interior total das empresas do DI.
trito tambm abriga empresas Nesse quesito, destacam-
do setor de servios, a exemplo de distribuidoras de -se as firmas do ramo de alimentos e bebidas e da
gs, de bebidas e uma concessionria de veculos. construo. A despesa logstica significativa para
Utilizando metodologia semelhante aplicada 65% das empresas do distrito.
na captao das informaes referentes aos insu- Na composio dos custos de produo, desta-
mos, a pesquisa de campo levantou a participao cam-se tambm as embalagens, tendo uma repre-
de cada produto no total produzido pelo distrito. sentatividade mdia de 6,6%, sendo utilizadas por
Dessa forma, estofados aparece como o principal mais de 70% das empresas. O peso das embala-
produto do DI (11,4%), o que reflete o grande n- gens no custo de produo resultante da prpria
mero de empresas do ramo localizadas no distrito caracterstica do DI, que , em essncia, produtor
e tambm explica o fato de espumas ser o terceiro de bens finais para consumo direto.
produto mais citado, representando 4,93%. Merece
destaque ainda a indstria de plsticos, sendo que Anlise do Distrito Industrial dos Imbors
os tubos plsticos respondem por 6,16% das cita- dentro das concepes tericas
es colhidas no estudo.
Essa produo atende principalmente a deman- A persistente concentrao da atividade produti-
da regional e local, que representa 80% do total. Os va e da renda na RMS, evidenciada pelos nmeros
demais 20% so enviados a outros estados, no ha- do PIB e da arrecadao do ICMS, retratados na
vendo, portanto, com base na pesquisa, relao co- segunda parte deste artigo, indica a fragilidade do
mercial externa das empresas situadas no distrito. Programa Distritos Industriais do Interior. Contudo,
Os produtos dos setores de construo civil, vi- deve ser destacada a importncia que o estado de-
dros, plsticos e embalagens so destinados, em sempenhou no processo de industrializao e na
sua maioria, a outros estados, enquanto que os descentralizao da cadeia produtiva na Bahia.
bens de consumo final, a exemplo de estofados, ali- O governo baiano se apoiou na interiorizao do
mentos, bebidas e gs liquefeito, so direcionados setor secundrio num momento em que a industria-
ao mercado regional. lizao era tema central das teorias de desenvolvi-
mento econmico a exemplo do estruturalismo
Logstica cepalino, pensamento corroborado na Bahia por
Rmulo Almeida e quando a atividade industrial
A rodovia o modal de transporte utilizado no se consolidava no estado, garantindo nveis consi-
escoamento da produo do DI dos Imbors. O mu- derveis de crescimento.

Diante dos objetivos que norteavam o Programa dos efeitos gerados para trs (backward linkages),
Distritos Industriais do Interior, a partir da anlise do so poucas as potencialidades econmicas da
Distrito dos Imbors, nota-se que eles foram par- regio representadas no distrito. Da a diminuio
cialmente cumpridos. No entanto, as externalidades no efeito que poderia ter sido provocado a partir
provocadas nos demais seto- da demanda de insumos.
res da economia so peque- Com relao aos postos de Mesmo que boa parte dos
nas, devido ao baixo aprovei- trabalho, o DI do Imbors no insumos seja originria da
tamento das potencialidades consegue assegurar um volume regio, a potencialidade
locais e do pequeno envolvi- significativo de empregos, de subaproveitada.
mento social. modo a reduzir o fluxo de mo de Esta condio de fortale-
O arranjo produtivo do obra para outros centros urbanos cimento dos efeitos para trs
DI dos Imbors distancia-se carrega a identidade dos en-
do pensamento marshalliano pelo fato de no ter foques endgenos do desenvolvimento regional,
uma vocao especfica, sendo apontados diversos onde h protagonismo dos atores locais. A relao
segmentos, o que dificulta a inter-relao entre os local e regional 80% dos insumos utilizados no
agentes e a criao de um ambiente propcio di- distrito industrial vm do prprio DI no tem sido
fuso do conhecimento, pois cada trabalhador est suficientemente forte. No h nenhum elemento que
voltado para as habilidades necessrias para o seu indique um processo indutor do desenvolvimento
segmento em particular. aos demais setores produtivos e que provoque uma
Na concepo proposta por Perroux, os polos dinamizao do setor secundrio para as demais
de crescimento estavam condicionados ao sur- indstrias implantadas em Vitria da Conquista e
gimento de uma indstria motriz, que seria o ele- regio vizinha.
mento indutor do desenvolvimento da regio. No Nos efeitos para frente (forward linkages), o que
possvel a identificao de uma indstria motriz, j se observa na prtica que no existe uma integra-
que o distrito formado por uma gama diversificada o com os demais distritos industriais e nem com a
de pequenas indstrias, de diferentes segmentos. matriz produtiva da Bahia ou do Brasil que pudesse
A implantao do DI dos Imbors foi um estmu- estimular a ampliao da capacidade produtiva do
lo, um propulsor ao desenvolvimento industrial na Distrito dos Imbors diante da demanda que existi-
regio. Aliando-se s vantagens oriundas da locali- ria por conta desta inter-relao.
zao privilegiada do municpio, a garantia de uma Com relao aos postos de trabalho, o DI do
infraestrutura mnima, os subsdios nos custos da Imbors no consegue assegurar um volume
terra e a poltica de iseno fiscal favoreceram a significativo de empregos, de modo a reduzir o fluxo
expanso industrial em Vitria da Conquista. Cer- de mo de obra para outros centros urbanos. O dis-
tamente, esta expanso limitada pela realidade trito absorve majoritariamente trabalhadores locais
econmica baiana e brasileira como um todo e pelo (84% do total), mas, no ano de 2013, respondia por
grau de interao do distrito com os demais ele- menos de 5% do total de empregos formais existen-
mentos da cadeia produtiva do estado da Bahia. tes no municpio. Se essa relao no desmerece
Com o entendimento da teorizao proposta o nmero absoluto de empregos gerados (qua-
por Hirschman e a anlise dos efeitos para frente se 3 mil), tambm no cria uma perspectiva de
(forward linkages) e para trs (backward linkages), crescimento do setor industrial local para potenciali-
fica mais fcil identificar o baixo dinamismo trazido zar uma queda no desemprego no entorno da regio.
especificamente pelo Distrito dos Imbors, da forma O levantamento da Superintendncia de Estu-
como ele se encontra atualmente. No entendimento dos Econmicos e Sociais da Bahia (2013) indica

que questes ligadas qualificao profissional grande destaque dentro da sua zona de influncia,
(72% do total) se colocam como entraves con- respondendo por mais de 26% do VAB industrial de
tratao de pessoal, chegando a haver escassez um universo de 97 cidades no ano de 2011.
de mo de obra, citada por 18% dos empresrios Em que pese a vocao regional de Vitria da
locais. Permanece um pro- Conquista como polo de ser-
blema histrico, no s em O Distrito dos Imbors se vios, quanto mais diversifi-
Vitria da Conquista, mas em apresenta como uma importante cada for sua estrutura produ-
todo o estado, que se relacio- alternativa para a interiorizao da tiva, maior a possibilidade de
na com a baixa qualificao atividade produtiva no estado gerao de efeitos multiplica-
da mo de obra local. Esta dores para o prprio munic-
uma evidncia clara de que no h envolvimento da pio e tambm efeitos de transbordamento para toda
sociedade com o distrito. Mesmo o municpio sendo a regio do entorno. O que se fez foi estudar as
um dos principais polos educacionais da Bahia, no principais correntes de pensamento econmico que
h uma interface entre as universidades pblicas abordam a temtica do desenvolvimento regional
e particulares e as demandas do setor industrial, e aplic-las para o estudo de caso do Distrito dos
restringindo a difuso de ideias, do saber cientfico Imbors, a partir de uma pesquisa de campo reali-
e do saber fazer e a lgica de cooperao entre as zada em 2013 e que revelou os principais aspectos
foras locais. econmicos das indstrias ali instaladas.
Por sua vez, o distrito garante uma oferta es- importante mencionar que ainda no existe
tvel de terrenos a custos econmicos, tendo sido uma sntese conclusiva deste trabalho. At porque,
este o principal incentivo governamental apontado conforme mencionado anteriormente, este estudo
pelo levantamento da Superintendncia de Estudos reflete o resultado de apenas uma investigao,
Econmicos e Sociais da Bahia (2013), no qual a feita para Vitria da Conquista, por ser um dos
vantagem na compra do terreno foi apontada por principais municpios da Bahia e por se acreditar
38% dos entrevistados. A questo logstica (citada na hiptese da gerao de spillovers promovidos
por 50% dos entrevistados) colocada como a prin- pelos investimentos realizados pelo DI. A ideia, na
cipal vantagem do DI e corrobora a lgica de que os verdade, que esse estudo possa servir de subs-
distritos possuam uma localizao favorvel. dio para processos de tomada de deciso que fo-
mentem a poltica industrial do estado, com vistas a
fortalecer as cadeias industriais do interior. Por isso
CONSIDERAES FINAIS importante aglutinar os demais resultados que es-
to sendo investigados dos 14 distritos industriais
O Distrito dos Imbors se apresenta como uma do interior da Bahia, para a sim se fazer cruzamen-
importante alternativa para a interiorizao da ati- to de informaes e comparao de situaes.
vidade produtiva no estado. Contudo, ainda no O fato concreto que existe uma baixa integra-
confirmou esta posio devido falta de capilari- o econmica do Distrito dos Imbors e um baixo
dade com os demais setores econmicos da regio aproveitamento de potencialidades alinhavadas,
e com a indstria baiana. Ressalta-se que o distrito como, por exemplo, o fato de a maior parte da fora
foi importante na transformao da estrutura eco- de trabalho ser local, bem como a logstica facilita-
nmica de Vitria da Conquista, que abandonou a da pela localizao estratgica do DI.
caracterstica agrria, mesmo com sua influncia Outro aspecto surpreendente e que cha-
bastante limitada nos indicadores estruturais. A po- ma a ateno a baixa qualificao profissional
sio do setor secundrio do municpio tambm tem alardeada pelos empresrios do DI, justamente

em um municpio que se destaca como polo margem de crescimento enorme diante das poten-
educacional (tanto em nvel mdio tcnico como cialidades no aproveitadas ou utilizadas aqum da
superior) da regio sudoeste da Bahia. Tomando capacidade. Apesar da localizao privilegiada do
por base essas informaes, importante pensar ponto de vista logstico, o distrito carece de infra-
no redirecionamento dos cursos de qualificao estrutura e de oferta de mo de obra qualificada,
ofertados no municpio pelas universidades e esco- sendo que o seu poder de atrao de investimentos
las tcnicas pblicas, com maior identificao das est limitado aos subsdios na compra dos terrenos
necessidades do distrito industrial. A oferta de mo e aos incentivos fiscais. Essa realidade faz com que
de obra qualificada representaria importante atrati- o Distrito dos Imbors ainda no alcance os obje-
vo para o DI dos Imbors e uma perspectiva interes- tivos estabelecidos em sua criao, de descentra-
sante para os cursos de economia, administrao e lizao e interiorizao da atividade produtiva na
engenharia da regio. Bahia. Todavia, foi muito importante na modificao
Por fim, importante no diminuir a responsa- da estrutura econmica do municpio de Vitria da
bilidade do governo na conduo de polticas de Conquista e tem grande representatividade na ativi-
interiorizao produtiva. A expanso dos impactos dade industrial em sua zona de influncia.
oriundos do distrito industrial est condicionada
intensidade das polticas adotadas pelo poder p-
blico, cuja vocao deve estar relacionada s po- REFERNCIAS
tencialidades da regio. A participao do estado
AMARAL FILHO, Jair do. A endogeneizao no
balizadora para os investimentos privados, que so desenvolvimento econmico regional e local. Planejamento e
estimulados pelo surgimento de condies favor- Polticas Pblicas, Braslia, n. 23, p. 261-284, jun. 2001.
veis ao empreendimento. A ao estatal no deve
BAHIA. Governo do Estado. Projeto: anlise atualizada da
se limitar s polticas de iseno fiscal, como tem situao econmica dos distritos industriais do interior, distrito
dos Imbors, Vitria da Conquista. Salvador: SEI, 2013.
sido praxe ao longo dos ltimos anos. A qualifica-
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Buenos Aires: Associacin Trabajo e Sociedad/Oficina de
do setor produtivo do estado e de todo o pas. Somen-
Publicaciones del CBC, 1997. v. 2.
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regional: entre a caixa preta e o projeto poltico. Planejamento e
ternalidades para trs e para frente, de forma a con- Polticas Pblicas, Braslia, n. 13, p. 112-147, jun. 1996.
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Bahia
anlise & Dados
Consolidao do ambiente de
negcios para a produo de
biodiesel no semirido baiano
Jos Emanuel Rebouas Ferreira*
*
Especialista em Engenharia da Resumo
Produo pela Universidade Fe- Esta pesquisa mostra as mudanas que ocorreram na infraestrutura da logstica de
deral de Santa Catarina (UFSC) transporte do semirido baiano com a introduo do Programa Nacional de Produo de
e mestrando profissional em Bio-
Biodiesel (PNPB) e do Selo Combustvel Social. O trabalho procura explicar como so
energia pela Faculdade de Tecno-
logia e Cincias (FTC). Professor
calculados os custos de transporte por meio das regulamentaes e dos processos legais
industrial do Servio Nacional de que as empresas utilizam para ter operacionalidade no processo da cadeia do biodiesel.
Aprendizagem Industrial (Senai), O texto trata ainda da importncia das cooperativas como protagonistas e controladoras
professor especialista em Meto- da produo da agricultura familiar, abordando a questo das oleaginosas. Busca-se
dologia do Ensino Superior da identificar os gargalos na logstica que impactam diretamente o crescimento da produo
Faculdades Integradas Olga Met- do estado ao vincular agricultura familiar e cultivo de oleaginosas. A pesquisa mostra
tig (Famettig), professor da ps-
tambm as vantagens e desvantagens dos incentivos para as empresas adquirirem a
-graduao em Benchmarking da
produo da agricultura familiar. Por fim, so exibidas as mudanas geradas com base
Faculdade D. Pedro II, professor
de MBA em Ferramentas de Qua- nos programas de melhoria de infraestrutura nas rodovias e nos anis de ligao, que
lidade em Almoxarifados do Senai facilitaram a transferncia das oleaginosas para as unidades de processamento em
Cimatec e professor especialista Feira de Santana e Candeias.
da FTC. Palavras-chave: Infraestrutura. Custo. Transporte logstico. Biodiesel. Agricultura
familiar. Semirido.
Abstract
This research shows the changes that occurred in the infrastructure of the Bahian
semi-arid transportation logistics with the introduction of the National Program for
Biodiesel Production (PNPB) and the Social Fuel Seal, seeks to explain how the transport
costs are calculated using the regulations and lawsuits where companies that make the
logistics of transport seek to make operational use in the biodiesel production chain
process. The importance of cooperatives as protagonist and controlling the production
of the farmers of family farming, addressing the issue of production of oilseeds. Seeks
to identify the bottlenecks in logistics that directly impact the growth of the states
production when connects family farming and oilseed production. What advantages
and disadvantages of the incentives for companies to buy farmers production of family
farming. It changes generated based programs to infrastructure improvements in roads
and connecting rings that facilitated the transfer of oil to the processing units in Feira de
Santana and Candeias.
Keywords: Infrastructure. Transport logistic cost. Biodiesel. Family farming. Semi-Arid.

Consolidao do ambiente de negcios para a produo de biodiesel no semirido baiano
Introduo sas adquirirem a produo da agricultura familiar.

Como uma hiptese designa qualquer suposi-
O atual ambiente logstico na economia brasi- o possvel de ser verificada, a partir da qual se
leira est caracterizado por ser deficiente e exigir extrai uma concluso, so apresentadas quatro hi-
aes que possam minimizar os gargalos enfren- pteses e a concluso. Busca-se explicar como se
tados pela indstria em desenvolvimento. So de- encontra a infraestrutura de produo e transporte
safios que precisam ser enfrentados pelos grupos de oleaginosas no semirido baiano. Como o nico
empresariais e suas lideranas no mbito federal, meio de transporte na regio o modal rodovirio,
estadual e regional. So problemas atrelados no entende-se que a situao das rodovias e a locali-
somente ao ambiente de servios oferecidos como zao dos centros de processamento fazem parte
tambm ausncia de investimentos para a melho- dos argumentos para a apresentao das hipteses
ria de portos, rodovias, ferrovias, aeroportos, entre que direcionaram o trabalho.
outras estruturas. Assim:
Apesar da sua posio de destaque na econo- 1. Em relao ao Programa Nacional de Pro-
mia brasileira, principalmente na Regio Nordeste, duo de Biodiesel (PNPB), verificou-se se
a Bahia enfrenta problemas que, ao longo dos anos, houve melhorias na logstica de transporte
vm impactando o seu crescimento. Muitas das di- e na condio de produo na regio do se-
ficuldades enfrentadas so reflexos de infraestrutu- mirido, analisando-se se foram mantidos os
ras deficitrias. O estado necessita de uma logstica patamares da poca de criao do programa
de transporte capaz de sustentar um crescimento ou se houve evoluo.
permanente, em especial da produo de oleagi- 2. Verificou-se como est a participao da
nosas e sebo bovino para a fabricao de biodiesel agricultura familiar na produo de oleagi-
no semirido baiano. nosas no semirido baiano e se ela se or-
Segundo Bourdieu, Chamboredon e Passeron ganizou. Tambm como se encontram os
(2002, p. 9), [...] todos os nossos conhecimentos beneficiados pelas empresas que recebe-
devem ser baseados na observao, que devemos ram SCS e como se organizam os munic-
preceder a partir dos fatos para chegar aos princpios produtores na composio da logstica
pios ou a partir dos princpios para chegar aos fa- de transporte entre produtores e os centros
tos, e alguns outros aforismos semelhantes. Neste processadores.
panorama, entender os gargalos que envolvem o 3. Associaram-se os programas do governo
ambiente econmico ligado ao consumo de com- da Bahia, como Peltbahia, Probiodiesel e
bustveis renovveis e sua distribuio fator pre- Bahiabio, regio do semirido, verificando
ponderante para encontrar respostas que minimi- se contriburam no crescimento e/ou na ma-
zem os efeitos sobre os preos dos biocombustveis, nuteno do agricultor nas regies produto-
importante segmento para a agricultura familiar. ras de oleaginosas.
O objetivo deste artigo tentar compreender a 4. Levantaram-se roteiros e custos dos trans-
infraestrutura da logstica de transporte e o custo portes rodovirios para Bioleo, em Feira de
inserido no movimento de oleaginosas e biodiesel Santana; Becan, em Candeias; e Pbio, no
na regio do semirido baiano. Pretende-se apontar Temadre.
como se encontra a situao atual e o que mudou 5. Concluso dos pontos analisados.
desde 2004 com o Programa Nacional de Produo As dificuldades do semirido, uma das regies
de Biodiesel (PNPB) e o Selo Combustvel Social mais inspitas do Brasil, levaram o governo federal
(SCS), responsvel pelos incentivos para as empre- a criar projetos de incluso social, como o Progra-

Jos Emanuel Rebouas Ferreira
ma Nacional de Produo do Biodiesel (PNPB) e promover bons resultados para o programa nessa
o Selo Combustvel Social (SCS), que estabelece- parceria entre empresa e agricultores familiares.
ram incentivos fiscais para empresas. Ainda assim, Outro ponto que diferencia as outras regies do
permaneceram os entraves da regio, em funo semirido baiano o nvel de comprometimento das
do prprio clima e das ca- cooperativas, acostumadas
ractersticas da populao, As dificuldades do semirido, uma a selar acordos e cumpri-
acostumada produo de das regies mais inspitas do -los integralmente. O agri-
culturas de subsistncia. Brasil, levaram o governo federal cultor familiar do semirido,
Na implementao do a criar projetos de incluso social, muitas vezes analfabeto ou
programa, voltado para a como o Programa Nacional de semianalfabeto, desconfia-
Regio Nordeste, a mamona Produo do Biodiesel (PNPB) e do de tudo e de todos, em
foi apresentada como a olea- o Selo Combustvel Social (SCS), funo do sofrimento a que
ginosa capaz de transformar que estabeleceram incentivos sempre esteve submetido,
a regio. Entretanto, faltavam fiscais para empresas descumpre contratos, no se
infraestrutura bsica, cultura importando com os prejuzos
de associao, sementes de qualidade e a adern- dos outros envolvidos nos processos.
cia de empresas para que houvesse crescimento e Estudos do semirido demonstram que as re-
incentivo produo. O que se viu no estado, em gies nas quais se concentra a produo de ole-
especial na regio do semirido, foi um ambiente aginosas esto localizadas nos trechos das BR-
desfavorvel e com pouco incentivo para o desen- 116 (Feira de Santana), BR-324 (Salvador-Feira),
volvimento da cadeia de produo de oleaginosas BR-526/BR-324/BA-528, BA-528/BA-526 (Aratu) e
para a fabricao de biodiesel. BA-098. Nas proximidades dessas rodovias esto
Quando da implantao do modelo de agricultu- tambm as unidades de esmagamento e de produ-
ra familiar, no se levou em conta a capacidade de o do biodiesel, com capacidade para atender
produo comparativamente por regio. A Bahia foi demanda de oleaginosas e sebo bovino. Por isso a
inicialmente tratada em condies iguais e at em importncia de se avaliar a logstica de transporte
vantagem por ser o estado com maior populao nessa regio e se entender os custos inseridos.
com caractersticas para ter benefcios do SCS. Desta forma, a metodologia utilizada nesta
Entretanto, viu-se, ao logo de dez anos, que pesquisa foi o estudo de reviso bibliogrfica, re-
havia grandes disparidades entre as regies. O correndo-se a artigos, livros e revistas. Foi feita
semirido nordestino se diferencia principalmente tambm uma entrevista com um especialista da
quanto ao clima e incidncia de chuvas. As ca- rea de movimentao de cargas relacionadas a
ractersticas de outras regies favorecem a cultura bio-leo, oleaginosas e sebo bovino, abordando
e a utilizao da soja para a produo do biodiesel. ainda o transporte de oleaginosas da Transpetro e
A oleaginosa ofertada pela populao da agricul- cooperativas.
tura familiar localizada nas regies Sul, Sudeste e Foram usadas justificativas de autores com in-
Centro-Oeste do pas. terpretaes neste segmento, possibilitando uma
Outro ponto que essas populaes j estavam reflexo com anlise da cadeia de produo de
acostumadas a trabalhar em associaes hoje co- oleaginosas para a fabricao de biodiesel.
operativas , dividindo mquinas e equipamentos Esta pesquisa est estruturada em tpicos
no processo de acelerao do plantio e da colheita. numerados. Ao longo do seu desenvolvimento, o
Assim, produzir com o SCS era fcil, e a monocul- artigo traz informaes quanto ao tema proposto,
tura da soja, j conhecida por eles, era capaz de descreve todo o processo de desenvolvimento dos

programas, at o PNPB, e trata das alteraes na da agricultura vinculada produo de oleagino-

lei que beneficiou a Regio Nordeste e da importn- sas no semirido baiano passa pela formao de
cia dessas mudanas. Dessa forma, determina-se pessoas com conhecimentos e habilidades, pela
a necessidade da logstica em relao ao trans- estruturao de cadeias de produtos que atendam
porte rodovirio, nico meio s demandas do mercado e
usado para transferncia de A sociedade consciente sabe pela viabilidade econmica
oleaginosas para a produo que, se nada for feito para mudar do agricultor.
do biodiesel no semirido o modelo de sustentabilidade da Os combustveis reno-
baiano. produo, em pouco tempo, o vveis evoluem como alter-
Apresentam-se informa- ecossistema estar deteriorado nativas viveis graas s
es de estudos e projetos novas tecnologias aplicadas
de rgos pblicos de instncia municipal, estadual a essas fontes de energia. So desafios que exi-
e federal, o referencial terico e o valor de frete dos gem investimentos em pesquisa e em estruturas
tipos de transporte de oleaginosas. O artigo expe de negcios capazes de se manterem competiti-
ainda a problemtica da agricultura familiar relacio- vos diante dos processos globalizados. Uma das
nada produo de biodiesel no semirido baiano. necessidades a modernizao e a transformao
O trabalho mostra tambm as dificuldades dos das estruturas em sistemas logsticos de transporte.
municpios, limitados ao transporte por rodovias, Isso proporcionaria Bahia condies de se adap-
em funo da ausncia de outros modais, e prope tar s mudanas mercadolgicas que apontem para
questes norteadoras como possibilidades para o a incorporao e criao de uma nova logstica de
crescimento do semirido baiano na produo de solues que facilitem o uso em escala comercial
biodiesel. Por fim, so apresentadas as concluses. das energias alternativas oriundas de fontes reno-
vveis (limpas) oleaginosas e sebo bovino. Esta
a proposta de negcio para a produo do biodiesel
A logstica e seus mecanismos para o no semirido baiano.
transporte rodovirio Um quadro de necessidades crescentes levou
as organizaes a tratarem a logstica como um
Determinar a relao entre a estrutura logstica meio de sobrevivncia de seu negcio. Muitos fato-
atual e o que fazer para que ela cresa mantendo-se res explicam essa tendncia. Os temas mais trata-
competitiva o desafio para o estado e os municpios dos esto relacionados aos custos das empresas,
do semirido baiano produtores de oleaginosas. A competio do mercado consumidor e s distn-
sociedade consciente sabe que, se nada for feito para cias, sem esquecer a necessidade de garantir pra-
mudar o modelo de sustentabilidade da produo, zos de distribuio.
em pouco tempo, o ecossistema estar deteriorado. O aumento do biodiesel, tanto para consu-
No mundo de negcios globalizados ocorre uma mo interno, como para exportao, se deu pelo
reestruturao das atividades relacionadas com a crescente interesse de obteno de lucro como
agricultura e a produo. O foco pode ter ligao consequncia da substituio gradativa do leo
com o agronegcio ou a agroindstria, o que leva mineral predominante no uso da economia mo-
produo de alimentos e gerao de energias derna. A reduo dos custos de produo e de
renovveis. As boas prticas agrcolas tm a sua transporte, a localizao, o processamento e o
base na combinao de rotao de culturas, co- armazenamento de produtos so a base para
bertura permanente do solo, plantio direto e um competir em qualquer parte do mundo.A agricul-
eficiente sistema de transporte. A sustentabilidade tura vinculada agroindstria, especificamente

produo do biodiesel no semirido baiano, A importncia do transporte no

deixou de ser um negcio de proprietrios, desenvolvimento da cadeia de
protegido pelo Estado, para ser parte de uma produo do biodiesel
cadeia de produo regida pelo mercado, pela
qualidade dos produtos e pela produtividade por A construo de uma logstica eficiente passa
rea plantada. pela necessidade de mobilidade e de projetos que
apontem nessa direo. No existe produo sem
transporte, no existe ganho com um gargalo to
Obteno da matria-prima grande. O biodiesel conhecido desde o incio do
(oleaginosas e sebo bovino) sculo XX. Entretanto, diante do cenrio mundial, sua
importncia e sua funo fizeram com que pases
O sebo bovino tem origem em abatedouros. Em aprovassem leis que obrigam a mistura do biodiesel,
relao a essa matria-prima, tramita uma lei, mais para motivar a produo deste novo bio-leo.
ainda no h regra que determine o mnimo de gor- Em 2012 foram consumidos 2,72 bilhes de litros
dura animal oriunda da pecuria familiar. Isso faz de biodiesel no Brasil, o que representou um au-
com que usinas como a JBS, que produz grande mento de 6,9% sobre 2011. Como no houve, neste
parte de seu biodiesel de gordura animal, comprem perodo, mudana no teor mandatrio de 5% no leo
matria-prima da agricultura familiar para obter par- diesel, o crescimento do consumo deveu-se exclusi-
ticipao nos leiles e o benefcio fiscal dado pelo vamente ao aumento da demanda nacional de diesel,
Selo Combustvel Social (SCS). totalmente descolada da variao de 0,9% do PIB.
Cultura conhecida e aceita na comunidade in- Apesar de se buscar uma estrutura de modal
ternacional, bem desenvolvida e com grandes volu- eficiente para o estado, quando o assunto produ-
mes de produo, a soja representa cerca de 80% o, os meios de deslocamento so estratgicos na
das oleaginosas utilizadas na produo do biodie- definio dos custos. O Plano Nacional de Logstica
sel. Isso pode ser percebido na tabela da ANP que Integrada passou a reunir trs planos governamen-
mostra a composio da matria-prima para a pro- tais j existentes: o Programa de Acelerao do
duo de biodiesel no Brasil. Crescimento (PAC), o Plano Nacional de Logstica
Matria-prima 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
de Transportes (PNLT) e o Plano Nacional de Lo-
gstica Porturia (PNLP).
leo de soja 31% 95% 87% 82% 77% 83% 81% 77%
A Figura 2 descreve como pases continentais
leo de algodo 0% 0% 0% 2% 4% 2% 2% 4%
tratam seus modais. Pode-se perceber que o Brasil
Gordura animal 0% 1% 8% 13% 16% 13% 13% 17% se destaca por possuir mais da metade de sua ma-
Outros mat. graxos 69% 4% 5% 3% 2% 2% 2% 1% triz presa ao rodovirio.
Rssia
Figura 1 81% 8% 11%
ANP Composio das matrias-primas na Canad 46% 43% 11%
produo do biodiesel 2013 Austrlia 43% 53% 4%
EUA 43% 32% 25%

Fonte: Boletim Mensal do Biodiesel (2014).
China 37% 50% 13%
Brasil 25% 58% 17%
A cadeia bsica do biodiesel deve ser entendida Ferrovirio Rodovirio Aquavirio, outros
como toda a estrutura necessria para a produo
deste biocombustvel. Isso comea com a obten- Figura 2
o da matria-prima, passando pelas usinas, at Cenrio da distribuio de modais em pases
continentais
os centros de distribuio. Fonte: Brasil (2010).

Por esta figura possvel entender os desa- da ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/
fios para o estado da Bahia no desenvolvimento MDA), implementou o Programa Nacional de Apoio
de uma estrutura que viabilize a manuteno e a ao Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Ru-
ampliao da produo de oleaginosas. Isso em rais. Na Bahia, foram criados 26 territrios de iden-
funo dos custos de trans- tidade no ano de 2007, pelo
porte na cadeia de produ- A ausncia da iniciativa privada na governo estadual. Assim, o
o, considerando que a construo de alternativas para estado tornou-se o primeiro
base de transporte no es- melhorar a logstica deste transporte do pas a delimitar integral-
tado o modal rodovirio. impacta diretamente o desenvolvimento mente a sua rea a partir
Grandes pases, e o crescimento da regio de territrios de identidade,
como Canad, tratando-os, desde ento,
China, Rssia, Estados Unidos, e a Unio como unidades de planejamento.
Europeia, se esforam continuamente para Planejar num estado de dimenses territoriais
reduzir os custos de transporte, investindo iguais ou at maiores do que as de muitos pases
e modernizando a infraestrutura e tornando inclui o desenvolvimento de uma logstica de trans-
as distncias cada vez menos importantes porte. Isso requer estratgias modernas e uma vi-
na equao econmica. Porm, no Brasil, so de futuro que exige dos governos eficincia,
os longos trajetos so vencidos predominan- com diagnsticos rpidos e controle bem definido
temente por caminho. Esta distoro nos dos processos produtivos.
impe extraordinrios prejuzos, dentre os A partir desses pressupostos, verifica-se o
quais uma ocupao territorial desequilibrada esforo do governo da presidente Dilma Rousseff
onde se destaca uma vasta regio interior de para criar uma agenda positiva que impulsione o
acesso caro e difcil, pouco povoada, con- crescimento econmico no pas, unindo elementos
trastando com uma faixa costeira abrigando historicamente contraditrios (o pblico e o privado),
quase 80% da populao e da economia. na tentativa de realizar investimentos. A inteno
(VIVACQUA, 2011). viabilizar projetos de infraestrutura de transporte,
A ausncia da iniciativa privada na constru- direcionando recursos para setores estratgicos, no
o de alternativas para melhorar a logstica deste intuito de gerar efeitos multiplicadores.
transporte impacta diretamente o desenvolvimento A importncia da qualidade em infraestrutura
e o crescimento da regio. O semirido baiano transparece nos entraves para a movimentao
uma rea propcia a esse plantio, mas produzir nes- de caminhes que transportam oleaginosas. Filas
ta regio exige quantias elevadas de investimento, e para carga e descarga e congestionamentos
a expectativa de retorno de longo prazo. Um dos impactam diretamente o custo porque diminuem
maiores entraves so exatamente as longas distn- a produo dos veculos, aumentando o tempo de
cias e os precrios acessos s reas de produo, movimentao de carga.
o que tambm precariza os meios de transporte Alm de verem a carncia de infraestrutura
para transferncia das oleaginosas. na regio do semirido baiano, os investidores
As mudanas no semirido baiano precisam de tambm percebem a dificuldade de acesso
novos e contnuos investimentos. Segundo o IPEA, gua. A chuva que cai na regio quase sempre
ano-base 2011, a regio tinha uma participao de proporcionalmente menor do que a quantidade de
9% na produo de biodiesel no Nordeste (CAS- gua que evapora (3 mil mm/ano). A evaporao
TRO, 2011). O governo federal, por intermdio da trs vezes maior do que a chuva que cai, e no h
Secretaria do Desenvolvimento Territorial, vincula- perodo fixo nem lugar certo para chover.

No incio do sculo XXI foram implementadas reestruturao e manuteno dessa produo. A

novas aes para o semirido. Uma delas foi a atua- expanso da capacidade leva o ambiente de neg-
lizao da rea geogrfica correspondente regio cios a decises difceis, a lidar com a instabilidade.
do semirido brasileiro. Nas mudanas foram inclu- A falta de garantia da matria-prima, principalmen-
dos 102 novos municpios, te aquela vinda da agricultura
os quais foram enquadrados Muitas vezes, a ausncia da familiar, cria perodos de in-
em pelo menos um dos trs matria-prima leva a empresa certeza, fatores que dificul-
critrios utilizados: precipita- produtora a perder seu ponto de tam um processo de deciso.
o pluviomtrica, ndice de equilbrio, mesmo considerando, a Uma estratgia de uso
aridez e risco de seca. princpio, custos fixos mais baixos de produto se aplica, mas
Com a nova delimitao, o expectativas que envolvem a
nmero de municpios do semirido brasileiro aumen- demanda futura e a concorrncia devem ser vistas
tou de 1.042 para 1.133, e a rea oficial da regio passou como problemas quando pautadas em uma estra-
de 895.254,4 km para 980.056,7 km, um acrscimo tgia de expanso de capacidade.
de 9,5%, aproximadamente (NASCIMENTO, 2010). Contextualizar a logstica o mesmo que falar de
O que se nota o aumento da dificuldade do es- integrao de operaes e de cadeia de suprimen-
tado em proporcionar infraestrutura em uma regio tos. A literatura logstica apontava, no incio desta d-
que recordista em assistencialismo, tamanha a cada, que o prestador de servio logstico (PSL) teria
importncia de seu desenvolvimento. relevantes oportunidades para expandir seus neg-
Da a relevncia do biodiesel para o estado. Tra- cios, por se tratar de empresa voltada para a cadeia
ta-se de um produto de baixa complexidade, tratado de suprimentos. A integrao desta cadeia passou a
como poltica pblica para a incluso da agricultura ser o menor caminho entre os dois extremos.
familiar no processo de fornecimento de matria-
-prima para as usinas produtoras. Acertadamente,
usou-se o Selo Combustvel Social como ferramen- Projees e capacidade das unidades
ta para fomentar a regulao e a integrao entre beneficiadoras de oleaginosas e sebo
as processadoras de biodiesel e as cooperativas bovino no semirido baiano
agrcolas vinculadas ao programa PNPB.
So trs processadores de oleaginosas e sebo
bovino. A Becan, atualmente com capacidade de
O Programa Nacional de Produo 220 mil toneladas/ano, est instalada no municpio
de Biodiesel na agricultura familiar de Candeias e tem a inteno de ampliar sua capa-
e a importncia da informao na cidade para 300 mil toneladas/ano em 2016. A Bio-
logstica de transporte leo tem capacidade de esmagamento de 120 mil
toneladas de gros por ano e est sediada em Feira
Ao adquirirem altas quantidades de insumos de Santana, a segunda maior cidade da Bahia, a
com baixo valor adicionado, as empresas tendem apenas 107 km da capital e do Porto de Salvador
a operar em plena capacidade. Muitas vezes, a au- (informao verbal).1 Com localizao privilegiada,
sncia da matria-prima leva a empresa produtora na BR-324, maior entroncamento rodovirio do Nor-
a perder seu ponto de equilbrio, mesmo conside- te/Nordeste, a fbrica tem facilidade de recebimen-
rando, a princpio, custos fixos mais baixos.
Apesar dos esforos, ainda cabe ao governo da 1
Entrevista concedida a Ferreira J.E.R. pelo dirigente da Transpetro,
Bahia desenvolver mecanismos adequados para a em 24 de setembro de 2014.

to e escoamento de produtos finais. A Oleopan, em relao estrutura de consumo e distribuio. Zot

Itaberaba, segundo informaes, estava parada, (2006) modelou a produo de biodiesel levando
sem data de incio de produo. em conta o fornecimento de leo pelas esmagado-
ras, fornecimento de lcool e o consumo final. Este
modelo busca valorizar o processo dos centros de
Projetos e programas lanados distribuio de combustvel para as reas de con-
pelo estado para a produo de sumo do estado.
oleaginosas no semirido baiano Como estado produtor de oleaginosas, a Bahia
procura desenvolver, na cadeia do biodiesel, um
Alguns dos principais projetos de grande alcan- sistema de produo que atraia novos investidores.
ce para a populao agrcola so o Probiodiesel, Como os mercados trabalham com menores cus-
o Bahiabio e o Peltbahia. Na infraestrutura foram tos, a adequao dos processos de produo para
concludos o Anel Virio Baa de Todos-os-Santos, a obteno do biodiesel envolve gastos logsticos.
ligando a BR-324 ao porto do Tecon e ao Anel Vi- Sabendo-se que a soja representa 80% da pro-
rio 2 de Julho, desafogando o CIA, e obras de duo nacional de biodiesel, na anlise de custos
duplicao de vias, que esto dentro do Projeto desta cadeia, preciso estimar quanto representa
Nordeste Competitivo, lanado em agosto de 2012, o custo da soja, por ser a principal matria-prima.
uma parceria entre os governos estadual e federal. Tambm necessrio determinar o custo fixo, o
Trata-se de um projeto de investimento em mbito custo varivel para as usinas produtoras, o custo
nacional que fundamenta a integrao dos modais do transporte do biodiesel para os centros distribui-
para a melhoria da infraestrutura em todas as reas dores e o percentual a ser armazenado em curto
de movimentao do pas. prazo, dado o fato de o biodiesel ter ganho de gua,
Pode-se perceber pelos programas que a produ- por ser um combustvel higroscpico.
o de oleaginosas para a fabricao de biodiesel Na interpretao de Zot (2006), no posiciona-
no semirido baiano perdeu parte do cunho social mento de uma nova usina, deve-se levar em conta
e passou a ser estratgica para as empresas, sem a minimizao do custo total das instalaes e o
dvida para a obteno de lucro com competitivi- custo do transporte dos insumos para a produo
dade no mercado internacional. Este novo modelo do biodiesel. Deste arcabouo resulta a escolha
justifica a mudana de foco de empresas como a dos municpios processadores e produtores de bio-
Petrobras Biocombustvel (PBIO). Atualmente, a diesel, observando cenrios diferentes, como a dis-
empresa usa em seus processos de fabricao do tncia das esmagadoras ser menor que 200 km em
biodiesel plantas oleaginosas originrias da produ- relao produtora, e esta ter localizao prxima
o de 6.600 famlias da regio em anlise. Ante- do maior centro de distribuio. Leo, Hamachere
riormente, eram mais de 26 mil famlias. Oliveira (2011), cientes dos problemas das grandes
distncias para o fornecimento do leo para as usi-
nas, estudaram onde melhor instalar unidades de
Anlise dos dados dos custos da extrao de leo.
cadeia de produo do biodiesel O transporte a parcela que representa o
maior custo logstico. Se tomarmos como base
Na anlise dos dados para a otimizao do custo os nmeros da logstica dos norte-america-
da cadeia produtiva do biodiesel necessrio con- nos, o custo total de logstica deles equivale
siderar a localizao das usinas, especificamente a 10% do PIB, sendo que o Transporte desse
as que esto na regio do semirido baiano, em total responde por 60%. O Brasil tem propor-

es semelhantes, e especialistas acreditam Em um modelo sustentado para a produo do

serem ainda maiores, da ordem de 13% jus- biodiesel observado com base no desenvolvimento
tificados por ineficincias operacionais e por de uma cadeia de produo, adaptado e apresentado
problemas de infraestrutura. (TACLA, 2016). pelo professor Carneiro (R.A.F. Polticas de Bioenergia
Peixoto (2014, p. 4) diz: e Matriz Energtica (3/3/2013)), percebe-se que ne-
A otimizao mostrou maior influncia do cessrio compreender como a cadeia produtiva est
custo para a produo do biodiesel, repre- formada e como se estrutura no ambiente produtivo.
sentando 75,8% do custo total. Acrescenta Na figura que ilustra uma cadeia agroindustrial
que o custo de produo nas usinas repre- de produo do biodiesel, cada agente do processo
senta 6,9%, o custo varivel 5,7%, e o custo se explica. Isso descreve a importncia da logstica
de transportes do biodiesel das usinas para de transporte na mensurao de seus custos. Trata-
os centros de distribuio 5,3%. -se de um processo que sustenta a manuteno e a
Um fato importante surge na anlise da soja. modernizao, importantes para seu crescimento e,
O custo de transporte da oleaginosa do campo para acima de tudo, para sua longevidade, garantindo a
as usinas foi considerado em 3,5%, e o custo fixo, alocao de recursos e de novos atores para o de-
em 2,7%. Dessa forma, comprova-se que o insumo senvolvimento da cadeia de produo do biodiesel.
principal representa o maior fator para o custo de Para concluir a anlise desta figura, v-se que
produo do biodiesel (PEIXOTO, 2014, p. 4). ela implementa e movimenta outros mercados
Na elaborao deste trabalho, levaram-se em que a servem. So os bens de capital no papel da
conta as perspectivas de desenvolvimento e a ca- indstria e os bens de servios no papel da entrega
racterizao da produo de oleaginosas com o e venda do produto final e dos subprodutos, como a
propsito de atender produo de biodiesel. Tm- glicerina enviada para a indstria farmacoqumica.
-se vrias fontes de matria-prima para a produo Usando-se outro fluxo mais simplificado, perce-
de biodiesel, desde o babau ao leo de palma, bem-se os elos que esto compondo a organizao da
passando pelo leo de soja, de girassol, de algo- logstica de distribuio e a necessidade de qualidade e
do, entre outros. Cada matria-prima tem merca- preo no transporte de oleaginosas, sebo bovino e todos
do, rea de plantio e produtividade diferente. os seus complementos, como torta, lcool, leo bruto,
refinado, misturado e entregue ao consumidor final.
Figura 3
Cadeia agroindustrial de produo de biodiesel
Fonte: Mestrado Profissional em Bioenergia, Disciplina: Polticas de Bioenergia e Matriz Energtica, Professor: Roberto Antnio Fortuna Carneiro, fonte no divulgada.
http://www.escavador.com/sobre/7645673/roberto-antonio-fortuna-carneiro. Em 30/6/2016.

Figura 4
Cadeia de valor da produo de biodiesel
Fonte: Fortuna (2016).
Curso de Mestrado Profissional em Bioenergia Disciplina: Polticas de Bioenergia e Matriz Energtica, em 30 jun. 2016.
Site: http://www.escavador.com/sobre/7645673/roberto-antonio-fortuna-carneiro.
Observa-se na figura que so elevados os cus- caminho articulado (trator trucado + dois semirre-
tos logsticos. Ao longo de sua cadeia, na base de boques), e o tritrem, tambm caminho articulado,
seu programa, existe o transporte. Isso leva aos pro- tem trator trucado + trs semirreboques. O tritrem e
gramas que o estado desenvolve em infraestrutura o rodotrem possuem a mesma capacidade de trans-
no modal rodovirio, base para desenvolvimento da porte, porm, em funo de suas caractersticas, o
regio e visto como o nico meio de deslocamento tritrem s pode ser usado para o transporte florestal
da produo em quase todas as regies do Brasil e e canavieiro.
no semirido baiano. A contramo desta revoluo no transporte ro-
Uma anlise importante acerca da figura aci- dovirio so as privatizaes de trechos de BRs e
ma que, quando se trata da produo de plantas BAs, que foram entregues a concessionrias para
oleaginosas e de logstica de transporte, v-se no recuperao e cobrana de pedgio. Pelo lado do
prprio fluxo apresentado pela ANP que o custo de governo federal, o dinheiro resultante dos leiles foi
produo do biodiesel est mais presente no pro- aplicado em obras de recapagem e pavimentao
cesso da atividade agrcola. O transporte para as de trechos no controlados por concessionrias.
esmagadoras representa aproximadamente 80% Entretanto, nmero de pedgios to elevado
do custo total. que atrasa a viagem e onera o frete, o que eleva o
Por isso to importante o estado desenvolver custo na cadeia de distribuio de oleaginosas para
a cadeia de tal maneira que possa, em cada etapa a produo do biodiesel.
de sua construo, criar valor ao produto biodiesel,
base de sustentabilidade do mercado.
A nova gerao de veculos de carga viabiliza Mudanas dos meios de transporte,
o transporte rodovirio. Um tritrem substitui 2,2 ca- modernizao e vantagens para o
minhes, e um rodotrem substitui dois caminhes. agronegcio no semirido baiano
Essa nova gerao, alm de possuir sistemas inteli-
gentes, eixos articulados que se sobrepem se no Investimentos so justificados em funo de
usados, tem outras caractersticas. O bitrem um gargalos na infraestrutura logstica que afetam to-

dos os modais em maior ou menor intensidade. o

caso da malha da Ferrovia Centro-Atlntico (FCA)
no trecho de Cachoeira e So Flix, cidades do
Recncavo baiano. Na travessia da ponte, o trem
leva 75 minutos, para cobrir uma distncia de 800
metros. A composio tem que passar no meio
das cidades, dividindo-as. Um projeto praticamen-
te concludo vai proporcionar melhor logstica, re-
duzindo custos diretos quando o trecho permitir
ganho de velocidade.
Esse projeto liberar o atual no trecho de
Cachoeira e So Flix para uso de transporte
rodovirio, com um investimento de R$ 130 milhes.
Isso vai permitir o transporte da soja entre Brumado, Figura 5
prximo regio produtora, e o Porto de Cotegipe, Modelos de caminhes articulados
que tem investimentos para a instalao de seu Fonte: Google Imagens. Disponvel em: <www.google.com.br/search?q=imagens+bi
trem+e+tritrem&biw=800&bih=475&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ved=0ahU
ramal ferrovirio. Com esse mesmo pensamento, KEwi-7eWNvdDMAhUCkJAKHbXsC1IQ7AkIMA>.
Aaker (2001, p. 43) afirma que, quando um negcio

tem uma vantagem por estar interligado a outro,
ambos podem ser capazes de compartilhar uma
fora: a indstria automobilstica e o governo Anlise das trs primeiras hipteses
podem desenvolver e gerar uma combinao de
produtos associados.
o caso da frota de caminhes da nova ge- Anlise da primeira hiptese
rao de veculos, que proporcionou grandes
mudanas no transporte de gros. No passado Quando se analisa a primeira hiptese des-
pouco distante, essa frota possua uma capa- te trabalho, na verificao do Programa Nacio-
cidade de transporte entre 25 e 30 toneladas. nal de Produo de Biodiesel, associado com
Aps a modernizao do sistema ferrovirio, a o processo de cadastramento das famlias,
indstria pesada de mquinas e equipamentos v-se que ocorreu acentuada reduo do n-
reagiu e apresentou caminhes que transfor- mero de agricultores beneficiados com o pro-
maram esta realidade. Hoje eles so capazes grama. Isso se explica pelo intenso uso do
de transportar cargas de 40, 50, 60 e at 70 to- insumo principal, a soja, e do sebo bovino, con-
neladas, conhecidos como caminhes bitrem, siderado a segunda matria-prima na produo
rodotrem e tritrem. do biodiesel.
Os resultados dessas mudanas ficam mais Com a reduo do nmero de produtores da
claros no transporte em distncias de 2 mil a 3 mil agricultura familiar e com as melhorias na infraes-
quilmetros, apesar de no ser o caso deste tra- trutura do sistema rodovirio, ocorreram avanos
balho. Para uma mdia de distncia entre reas na logstica de transporte. Muitas obras de dupli-
de colheita de soja, milho ou outras oleaginosas, cao e de ligao de anis virios foram inaugu-
seriam necessrios 34 caminhes com capacida- radas, sem contar que as famlias, em sua maioria,
de de 30 toneladas cada, para o transporte de mil foram organizadas em cooperativas, o que facilitou
toneladas de gros. a apanha da produo.

Anlise da segunda hiptese dades de esmagamento e processamento do leo

bruto em Feira de Santana e Candeias. Existem
Quanto segunda hiptese deste trabalho, projetos para ampliar a capacidade da unidade de
conforme dados da tabela de composio da Candeias, o que demonstra envolvimento do estado
matria-prima, a participa- e vontade das empresas.
o da agricultura familiar Na agricultura familiar do
na produo de oleaginosas semirido baiano, percebeu-se Anlise da quarta hiptese
mnima e est totalmente um histrico de dificuldades como parmetro crtico
atrelada ao transporte rodo- financeiras em funo da
virio. Pelo que foi apurado monocultura e da falta de Para a quarta hiptese
nos municpios ligados ao unio entre os produtores e as foram levantados roteiros e
SCS, essa produo se limi- associaes (cooperativas) para custos do transporte rodovi-
ta mamona, enquanto que uso de novas plantas oleaginosas rio para a Bioleo, em Feira
os latifndios tm algodo, de Santana; VBIO, em Ira-
girassol e soja. quara; Becan, em Candeias; e Pbio, no Temadre.
Com o semirido baiano produzindo mamona, Perceberam-se melhorias acentuadas nos anis de
a alternativa dos processadores de oleaginosas foi ligao. Ressalta-se que, como no se trabalhou
desenvolver uma logstica de apanha em outros com a unidade de Iraquara, a sua citao se deu
estados. Na agricultura familiar do semirido para que se reflita no resultado da anlise desta
baiano, percebeu-se um histrico de dificuldades quarta hiptese. Houve avanos em todos os sen-
financeiras em funo da monocultura e da falta tidos no mbito da roteirizao de custos de trans-
de unio entre os produtores e as associaes porte, fato positivo para atrair investimentos e novos
(cooperativas) para uso de novas plantas processos produtivos para o semirido baiano. Em
oleaginosas. O fato comprovado a diminuio de relao logstica de transporte e aos custos ope-
famlias no SCS e a dificuldade dos operadores racionais, a melhoria na infraestrutura representa
logsticos no transporte destas sementes de elevado ganho em circulao, produo e cresci-
plantas oleaginosas. mento da cadeia.
Anlise da terceira hiptese

Distribuio das possibilidades do
Quanto terceira hiptese, houve uma sequ- modal rodovirio para o transporte
ncia na implantao dos programas do governo de oleaginosas
estadual e federal, como Peltbahia, Probiodiesel e e sebo bovino na regio do semirido
Bahiabio. Trata-se de uma ao acertada, mesmo baiano
sem atingir o que o governo federal projetou para
o crescimento e desenvolvimento da regio. Houve Com base nas rodovias que atendem regio
sucesso em algumas microrregies, e em outras do semirido e seguindo posicionamento de polos
foi promovida a vontade e dado o passo inicial, produtivos, construiu-se o grfico abaixo. Consta-
criando uma rede de produtores, processadores tou-se a abrangncia de trs possibilidades de ca-
e distribuidores. minho, com destaque para a BA-052, em funo da
De modo geral, o semirido baiano proporcio- maior incidncia de municpios produtores de ole-
nou um polo de produo de oleaginosas e aprovei- aginosas, facilitando o escoamento para a unidade
tamento do sebo bovino, com a instalao de uni- de Feira de Santana.

20
18 DISTRIBUIO DE RODOVIAS
EM ESCALA DE 1 A 20 NO USO
16 DESLOCAMENTO DE GROS
14
12
10
0
BA-046 BA-052 BA-052/BA-046 BR-242 BR-242/BA-052 BR-324 BR-324/BA-052
Figura 6
Rodovias mais movimentadas em transferncia de oleaginosas
Fonte: Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Energia, Transportes e Comunicaes da Bahia (2015).
No total, a BA-052 tem 459 quilmetros de ex- a Ilha de Itaparica com So Roque do Paraguau,
tenso e vai do entroncamento da BR-116 (Feira de no municpio de Maragogipe.
Santana) a Xique-Xique. A estrada corta a Chapada A BR-324 a grande via de acesso a Salvador e
Diamantina e segue at a regio do So Francisco, a Feira de Santana, as duas cidades mais populosas
passando por cidades como Morro do Chapu, Ta- do estado. Nos pontos controlados pela Viabahia,
piramut, Xique-Xique, Piritiba, Ipir e Baixa Gran- sua pista teve renovao asfltica, sinalizao
de, alm da regio produtora de Irec. Conhecida e grades de proteo. A BA-052 liga Feira de
pela importncia no escoamento de gros, a rodo- Santana a Xique-Xique, no noroeste do estado,
via chamada de Estrada do Feijo desde a dca- e margem do Rio So Francisco, passando por
da de 70. A BA-046 aparece com aproximadamente Irec. A estrada apresenta reas degradadas,
17% das possibilidades de caminho, e as BR 242 e exigindo melhorias de infraestrutura em trechos
324, com 15% das escolhas de caminho. A menor que esto em estado precrio de conservao,
frequncia encontrada foi no roteiro conjunto BA- entre os municpios de Feira de Santana e Ipir.
052/BA-046, com aproximadamente 2% das possi- Deste ponto at Baixa Grande, a situao tambm
bilidades (AGNCIA ESTADUAL DE REGULAO preocupa os motoristas. A responsabilidade dessas
DE SERVIOS PBLICOS DE ENERGIA, TRANS- malhas cabe Viabahia, que administra a estrada.
PORTES E COMUNICAES DA BAHIA, 2015). Ao estado cabe de fiscalizar.
Na anlise da qualidade asfltica e da ma-
nuteno das vias constatou-se que a BA-046,
rodovia estadual, encontra-se totalmente pa- Recomendaes
vimentada e em bom estado de conservao.
O mesmo para a BR-242, uma rodovia federal que, Apesar dos muitos desafios do semirido baia-
alm de estar em bom estado, alvo de projetos no, percebe-se que sua populao cresce e se
de expanso para a criao de um percurso novo organiza em cooperativas, aprendendo a conviver
ligando Salvador com o seu marco zero, no porto, com as diferenas e entendendo que da unio vem
atravessando a Baa de Todos-os-Santos e ligando a fora e a capacidade de crescimento como pro-

dutores e fornecedores de oleaginosas para a pro- No processo de construo desse trabalho, so

duo de biodiesel. necessrios mais pesquisas, mais investimentos e
As entrevistas e visitas a algumas regies, como mais envolvimento das empresas com os produtores.
Feira de Santana, Candeias e Juazeiro, serviram preciso dar continuidade a estudos que indiquem
para a elaborao de algumas recomendaes a como fazer dessa regio um polo produtor de oleagi-
respeito da cadeia de produo de oleaginosas do nosas e sebo bovino para a fabricao de biodiesel.
biodiesel no semirido baiano.
1. Que as empresas compradoras de matria-
-prima, junto com o MDA, criassem um pro- Concluso
grama de requalificao das cooperativas,
treinando e desenvolvendo a capacidade de Nem tudo so cactos ou mamonas. As mudan-
liderana dentro da comunidade. as ocorridas na infraestrutura e na logstica de
2. Que o MDA desenvolvesse metas de cres- transporte ainda no so muitas, mas tm demons-
cimento para o agricultor familiar e apre- trado sua contribuio para o desenvolvimento da
sentasse regies com melhoramentos na regio do semirido baiano, proporcionando me-
infraestrutura, criando interesse direto nas nores custos. Enfim, mesmo que o trabalho tenha
empresas que atuam em PPPs. cunho elucidativo, diante do desafio do estado em
3. Que o estado procurasse unificar todos os implementar infraestrutura para o crescimento da
programas de infraestrutura criados desde o matriz energtica que surge combustvel renov-
SCS e o PNPB, a fim de transformar a Bahia vel , fica o questionamento: como vencer tantos
em um polo autossustentvel em produo obstculos para transformar o estado em um polo
de oleaginosas e sebo bovino na regio do vivel de produo de matria-prima e biocombus-
semirido baiano. tvel? E tudo isso baseado em um modelo de pro-
4. Que se apresentem outras oleaginosas e se duo simples, que tem como perfil a integrao da
crie apoio institucional, com a capacitao de agricultura familiar, fato que afeta o custo de produ-
mo de obra e financiamento para moderniza- o, mas favorece a incluso social com a criao
o de mquinas e equipamentos agrcolas. de renda para as famlias.
So muitos os desafios do estado, dos agricul-
tores e, principalmente, dos municpios. preciso
que os anunciados investimentos em infraestrutura REFERNCIAS
ocorram. E muito importante que a Petrobras se
AAKER, D. A. Administrao estratgica de mercado. 5. ed.
renove e que os responsveis pelos desvios sejam
Porto Alegre: Bookman, 2001.
punidos exemplarmente, para que a empresa possa
crescer no pas e fora dele, j que se vive em uma AGNCIA ESTADUAL DE REGULAO DE SERVIOS
PBLICOS DE ENERGIA, TRANSPORTES E
economia globalizada. COMUNICAES DA BAHIA. Estrada do Feijo beneficia...
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sel aumenta exponencialmente no mbito mundial,
ficar para traz por falta de infraestrutura adequada ALVARENGA JUNIOR, M.; YOUNG, C. E. F. Produo de
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Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2006.
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supply chains based on small farmers: a case study in Brazil.
Artigo recebido em 6 de janeiro de 2016
Bioresource Technology, [S.l.], v. 102, n. 19, p. 8958-8963, 2011.

Bahia
anlise & Dados
Exportaes de soja: uma

anlise de competitividade
da Bahia e do Mato Grosso
entre 2008 e 20141
Ronisson Lucas Calmon da Conceio*
Geiza Velozo Amaral**
Renato Droguett Macedo***
Ana Elsia de Freitas Merelles****
*
Graduando em Cincias Econmi- Resumo
cas pela Universidade Estadual de O agronegcio um setor crucial para a dinmica da economia brasileira, sendo gerador
Santa Cruz (UESC). de divisas e incrementos nos nveis de renda. Dentre os vrios produtos deste setor, o de
**
Graduanda em Cincias Econmi-
maior destaque a soja. O objetivo desta pesquisa analisar o grau de competitividade
cas pela Universidade Estadual de
das exportaes da commodity nos estados do Mato Grosso e Bahia, no perodo de
Santa Cruz (UESC).
***
Graduado em Cincias Eco-
2008 a 2014. Para isto, foram utilizados os indicadores de competitividade de vantagem
nmicas e mestrando em De- comparativa revelada, simtrica e de Vollrath, alm dos ndices de taxa de cobertura,
senvolvimento Regional e Meio contribuio ao saldo comercial e comrcio intraindstria. Os resultados evidenciam
Ambiente pela Universidade Esta- vantagem comparativa revelada para a soja no estado mato-grossense em todo o perodo
dual de Santa Cruz (UESC). supracitado. Em relao Bahia, a soja se mostrou competitiva em apenas alguns
****
Mestre em Economia pela Univer- dos anos analisados. Em ambos os estados, porm, constatou-se que a produo e a
sidade Federal da Bahia (UFBA) e exportao de soja tm sido relevantes para o saldo positivo da balana comercial. Alm
doutoranda em Desenvolvimento disso, detectou-se a presena de comrcio interindustrial em ambos os estados para todo
Regional e Urbano pela Universi- o perodo de anlise. Assim, destaca-se a relevncia do setor para a economia brasileira
dade Salvador (Unifacs). Profes- e a necessidade de se elaborar outras pesquisas, a fim de estimular a manuteno
sora-assistente do Departamento e o aumento da competitividade da sojicultura brasileira no mercado internacional.
de Cincias Econmicas da Uni-
Palavras-chave: Vantagem comparativa. Competitividade. Soja. Comrcio internacional.
versidade Estadual de Santa Cruz
(UESC).
Abstract
Agribusiness is a key sector for the dynamics of the Brazilian economy by creating
currencies and increasing income levels. Among the products of this sector, the
soy complex stands out. The objective of this research was to analyze the export
competitiveness of the commodity in the states of Mato Grosso and Bahia, from 2008
to 2014. To achieve that, it was used competitiveness indicators, such as Revealed
Comparative Advantage, Symmetric Comparative Advantage and Revealed Comparative
Advantage of Vollrath, in addition to some indexes: Coverage Rate, Contribution to the
Trade Balance and Intraindustry Commerce. The results show the existence of revealed
comparative advantage for soybeans in Mato Grosso throughout the aforementioned
period. Regarding Bahia, soy proved competitive in only some of the analyzed years.
In both states, however, it was found that the production and export of soybeans have
been relevant to the positive balance of commercial trade. In addition, it was detected the
presence of inter-trade commerce in both states for the entire period. Thus, we highlight
the importance of the sector to the Brazilian economy and the need to develop further
research in order to maintain and increase the competitiveness of Brazilian soybean
production in the international market.
Keywords: Comparative advantage. Competitiveness. Soy. International market.
1
Esse artigo foi apresentado oralmente no XIX Encontro de Economia Baiana (2015).

Exportaes de soja: uma anlise de competitividade da Bahia e do Mato Grosso entre 2008 e 2014
INTRODUO mento das importaes chinesas nesse perodo foi

de aproximadamente 140,20 %, conforme nmeros
A produo de soja destinada alimentao trazidos pela Agrianual (2014). No primeiro quadri-
humana e animal, sendo uma das principais fontes mestre de 2014, as compras de soja brasileira por
de protena e leo vegetal. Essa oleaginosa apre- este pas atingiram 4,99 milhes de toneladas, o
senta extensa utilizao na indstria e na produo que representou um aumento de 83% em relao
de biodiesel (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUI- ao mesmo perodo do ano anterior. De acordo com
SA AGROPECURIA, 2004; SOUZA et al., 2010). o Ministrio da Agricultura (BRASIL, 2015a), a ole-
Desde o ano de 2006 at 2014, o Brasil foi um aginosa brasileira possui elevado teor de protena
dos lderes no balano mundial de exportao de e padro de qualidade premium, fato que possibilita
soja. Nesse mesmo intervalo, o pas foi tambm o a sua entrada em mercados exigentes, como os da
segundo maior produtor de soja no mundo, atrs Unio Europeia e do Japo (COMPANHIA NACIO-
dos EUA, conforme relatrio da Agrianual (2014), NAL DE ABASTECIMENTO, 2015; BRASIL, 2015a).
com respaldo nos dados do Departamento de Agri- Nos ltimos anos, a balana comercial brasileira
cultura dos Estados Unidos (USDA). A importncia vem apresentando incrementos em seus nveis de
da cultura nativa do continente asitico , portanto, supervit, embora esse cenrio no seja verificado
perceptvel entre os produtos da pauta de expor- em todos os perodos analisados. Esses aumen-
tao do pas, que composta ainda pelo milho, tos esto associados substancialmente ao desem-
algodo, caf, laranja, carnes e outros. Conforme penho das exportaes do agronegcio nacional.
anlise discorrida por Silva (2015), mesmo com os Desta forma, fundamental preservar a tendncia
impactos da conjuntura internacional desfavorvel, de crescimento deste setor to relevante para a
a posio predominante da soja na pauta exporta- economia brasileira, haja vista a criao de divisas,
dora dos produtos do agronegcio notvel, segui- gerao de empregos e aumento nos nveis de ren-
da de carne de frango, papel e celulose, acar e da (GONALVES, 1987; BRASIL, 2015a).
carne bovina. No ano de 2015, at o ms de agosto, Embora o Brasil se destaque como um dos
observou-se que a quantidade de soja em gros ex- maiores exportadores mundiais do complexo de
portada ultrapassou em 45,7 milhes de toneladas soja, deve-se salientar que h uma intensa compe-
o exportado no mesmo perodo no ano de 2014. tio nos mercados internacionais. Muitos so os
Na Amrica Latina, destaca-se ainda a Argen- desafios a serem superados entre os concorrentes
tina, que ocupa a terceira colocao mundial na internacionais no comrcio exterior, entre eles, as
produo dessa oleaginosa. Em 2014, o Brasil al- diferenas de produtividade do trabalho, os custos
canou uma produo de soja em gros de 138,6 de produo e o grau de inovao tecnolgica. No
milhes de toneladas, o que significou um aumento caso brasileiro, de acordo com Tavares (2004), a
de 219,2% em relao a 2013. Contudo, no que se competitividade internacional da produo de soja
refere produo de farelo de soja e leo de soja constantemente prejudicada pelos elevados custos
em bruto, verificou-se um decrscimo de, respec- de logstica, que minoram a margem de lucro da
tivamente, 9% e 25,6% na produo de 2014 em cadeia produtiva da commodity.
relao a 2013 (FOOD AND AGRICULTURAL OR- A chegada da soja ao territrio brasileiro data de
GANIZATION, 2015; BRASIL, 2015b). 1882, por intermdio dos Estados Unidos. Porm,
A China no s o maior demandante da soja seu primeiro registro no Brasil deu-se em 1914, no
brasileira como tambm, no intervalo 2006-2014, foi Rio Grande do Sul. Contudo, apenas a partir da
o maior importador mundial deste produto, seguida dcada de 1940, a cultura adquiriu relevncia eco-
pela Unio Europeia e pelo Mxico. A taxa de incre- nmica no pas. Posterior, nos anos 1970, a soja

Ronisson Lucas Calmon da Conceio, Geiza Velozo Amaral, Renato Droguett Macedo, Ana Elsia de Freitas Merelles
logrou o patamar de principal cultura do agroneg- nho, pode-se avaliar o grau de competitividade de
cio nacional, atravs de expressivo incremento da uma commodity. Barbosa, Sousa e Soares (2013)
produtividade, o que decorreu, principalmente, da explicitam que o uso desses indicadores assume
insero de novas tecnologias produtivas. papel relevante na formulao de estratgias com-
Em dcadas posteriores, petitivas e polticas pblicas
o fato que chama a ateno O arcabouo discorrido no que tenham por objetivo in-
a descentralizao da pro- presente trabalho tem como crementar a participao de
duo, que, inicialmente, se objetivo analisar a competitividade um dado produto agrcola no
concentrava na Regio Sul das exportaes de soja nos contexto internacional.
do Brasil. No entanto, no- estados do Mato Grosso e da Nessa contextualiza-
vas possibilidades surgiram Bahia, no perodo de 2008 a 2014 o, o arcabouo discorrido
tambm no Centro-Oeste e no presente trabalho tem
Nordeste. Assim, na safra de 2013/2014, o Mato como objetivo analisar a competitividade das ex-
Grosso se destacou como o maior produtor, res- portaes de soja2 nos estados do Mato Grosso e
pondendo por cerca de 30% da produo nacio- da Bahia, no perodo de 2008 a 2014. Para tan-
nal. No Nordeste, a Bahia se sobressaiu como o to, em termos de procedimentos metodolgicos,
maior produtor regional, com 3,84% da produo utilizaram-se os seguintes indicadores: vantagem
brasileira (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA comparativa revelada (VCR), vantagem compara-
AGROPECURIA, 2004; COMPANHIA NACIONAL tiva simtrica (VCS), vantagem comparativa reve-
DE ABASTECIMENTO, 2015). lada de Vollrath (VCRV), taxa de cobertura (TC),
Muitas pesquisas recentes fazem referncia ndice de contribuio ao saldo comercial (ICSC)
competitividade do complexo de soja brasileiro no e indicador de comrcio intraindstria (G-L). Esses
mercado internacional, como as elaboradas por Ro- indicadores, em certa medida, dimensionam as
cha, Merelles e Soares (2014), Mota, Cerqueira e possibilidades de mensurao da competitividade
Rezende (2013), Ilha, Wegner e Dornelles (2010) e em diversas amplitudes espaciais municpios, es-
Coronel, Machado e Carvalho (2009). Em todos estados, regies, pases, ou mesmo blocos econmi-
ses trabalhos, so feitas anlises deste setor a par- cos , em relao ao comrcio estabelecido para
tir de interpretaes sobre a sua competitividade, um determinado produto, num perodo de tempo
atravs de distintos indicadores, como vantagem previamente especificado.
comparativa revelada (VCR), taxa de cobertura As razes para a escolha do intervalo de tempo
(TC), ndice de abertura de comrcio (Oi), posio entre os anos de 2008 e 2014, para os dois esta-
relativa de mercado (PRM), ndice de contribuio dos, devem-se relevncia da produo de soja na
ao saldo comercial (ICSC) e constant-market-share. poca e, em especial, por ser o perodo categori-
Pesquisas com esse escopo so relevantes zado como ps-crise econmica internacional. O
para orientar a elaborao de polticas pblicas que cenrio no Mato Grosso, aps a crise de 2008, foi
tenham por objetivo fomentar o desenvolvimento de crescimento nas exportaes, mesmo com uma
da sojicultura brasileira, de modo que maiores in- taxa pouco expressiva, de apenas 9%, em relao
vestimentos sejam atrados para o segmento, em
termos de pesquisa e extenso rural, tecnologias e 2 Aqui foram consideradas as seguintes categorias de soja, de acor-
infraestrutura. Por outro lado, para a esfera privado com a nomenclatura comum do Mercosul: (12010010) Soja para
semeadura; (12010090) Outros gros de soja, mesmo triturados;
da, os resultados alcanados podero fundamen- (12011000) Soja, mesmo triturada; para semeadura; (12019000)
tar decises de investimento agregado. Assim, por Soja, mesmo triturada, exceto para semeadura; (12081000) Fari-
nha de soja; (15071000) leo de soja, em bruto, mesmo degomado;
meio da mensurao de indicadores de desempe- (15079010) leo de soja refinado.

ao ano anterior. J em 2010, o estado apresentou David Ricardo ampliou a teoria de Smith ao de-
a nica variao percentual negativa no perodo senvolver a teoria da vantagem comparativa. A ideia
(-22%). Depois isso, as exportaes da commodity bsica dessa abordagem preconiza a noo de que,
vm apresentando variaes positivas. Na Bahia, mesmo um pas no possuindo vantagem absoluta
as exportaes do setor de em nenhum bem, o comrcio
sojicultura tiveram um cresci- Na Lei da Vantagem Comparativa, internacional ainda ser van-
mento de 38% em 2009, en- os pases se beneficiariam com tajoso se, em termos relativos,
quanto que, nos anos subse- o comrcio internacional mesmo a produtividade dos parceiros
quentes, as variaes foram que fossem absolutamente comerciais for diferente. Igual-
negativas: 2010 (-2%), 2012 menos eficientes na produo mente, a teoria da vantagem
(-2%) e 2013 (-10%). Atrelada de todos os bens, desde que se comparativa usada para
a esses resultados, a rea especializassem nos bens em que descrever o custo de oportu-
plantada cresceu na Bahia e so relativamente mais eficientes nidade para produzir um bem
no Mato Grosso em percen- entre dois pases. Ao se abrir
tuais muito prximos, especialmente entre 2012 e mo de produzir vrios bens para fazer apenas um,
2013. O percentual de variao de produtividade do tem-se menor custo de oportunidade de produo
Mato Grosso se manteve sincronizado em relao desse bem. Assim, haver uma vantagem compa-
ao da Bahia (COMPANHIA NACIONAL DE ABAS- rativa na sua produo (PASSOS; NOGAMI, 2005).
TECIMENTO, 2015). Conforme Krugman e Obstfeld (2005), na Lei da
Vantagem Comparativa, os pases se beneficiariam
com o comrcio internacional mesmo que fossem
FUNDAMENTAO TERICA absolutamente menos eficientes na produo de
todos os bens, desde que se especializassem nos
Adam Smith e David Ricardo foram os primei- bens em que so relativamente mais eficientes.
ros economistas a realizar estudos relacionados Cabe ressaltar que as teorias postuladas por
ao comrcio internacional e competitividade das Smith e Ricardo assentam-se na teoria do valor-
relaes de comrcio envolvendo os pases, abor- -trabalho. Logo, o valor intrnseco a uma mercado-
dando, respectivamente, as teorias da vantagem ria decorre exclusivamente da quantidade de traba-
absoluta e da vantagem comparativa. lho incorporado ao longo do processo de produo.
Acerca da teoria da vantagem absoluta, Smith Assim, as teorias ditas clssicas desconsideram os
analisou que produtos com menor custo de pro- outros fatores de produo, dando nfase ao insu-
duo deveriam ser o foco de um pas, enquanto mo trabalho na formao de preos e nos custos
que aqueles com custo mais elevado deveriam dos bens. Alm do mais, ambas as teorias preconi-
ser trocados com pases onde tivessem menor zam as vantagens recprocas e as economias exter-
custo. Ou seja, uma nao teria uma vanta- nas aos consumidores, oriundas da especializao
gem absoluta na produo de um bem quando produtiva entre as naes.
precisasse de uma quantidade menor de insu- Por outro lado, a abordagem neoclssica da te-
mos para produzir esse bem. A principal ques- oria do comrcio internacional de Heckscher-Ohlin
to dessa teoria que o comrcio internacional ressalta as diferenas internacionais nas dotaes
beneficiaria a todos enquanto se desse entre de fatores como causa das vantagens comparati-
naes que possussem vantagem e desvanta- vas. Essa teoria estabelece que o pas exportador
gem em pelo menos um produto (MAIA, 2004; de mercadorias no fator de produo mais abun-
SILVA, 1991). dante importar mercadorias intensivas no fator

escasso. Assim, as mudanas nas dotaes de fa- cmbio, os subsdios e incentivos exportao e
tores promoveriam aumentos no estoque de capital a poltica salarial, dentre outras. Por fim, o concei-
ou na disponibilidade de nova tecnologia, implican- to de eficincia associa a competitividade de uma
do a possibilidade de uma nova fonte de vantagens economia, de acordo com suas caractersticas es-
comparativas (KRUGMAN; truturais, com a produtivida-
OBSFELD, 2005). A competitividade das exportaes de de um bem em nveis de
Posteriormente, Balassa depende de diversos fatores, tais eficincia e qualidade igual
(1965) desenvolveu a teoria como a tecnologia disponvel e a ou superior de seus con-
da vantagem comparativa eficcia como utilizada, os preos correntes (PINHEIRO; MO-
revelada. Os dados usados das matrias-primas, a taxa de REIRA; HORTA, 1992).
ps-comrcio explicam o cmbio e outros elementos Na abordagem de Hague-
porqu de serem revela- nauer (1989), a competitivi-
dos. O ndice de vantagem comparativa revelada dade est relacionada ao desempenho das expor-
(VCR) mostra se um determinado pas ou estado taes industriais. Nesse sentido, trata-se de um
possui vantagem comparativa no comrcio de um conceito ex-post, que avalia a competitividade atra-
determinando produto, o que revelaria a sua efi- vs de seus efeitos sobre o comrcio externo. Se-
cincia na comercializao e especializao na riam competitivas as indstrias que ampliassem sua
produo desse bem. participao na oferta internacional de determinados
O conceito de competitividade no possui uma produtos. Nessa mesma perspectiva, a vantagem
definio concreta. Nos mercados globalizados, a deste conceito estaria na facilidade de construo
competitividade dos setores econmicos pode ser de indicadores que possam avaliar a competitivi-
definida pela habilidade de crescer frente aos me- dade de um pas ao exportar determinado produ-
lhores concorrentes internacionais. Ainda, pode ser to, argumento utilizado, por exemplo, por Gonal-
entendida como a capacidade de sobrevivncia e ves (1987) na anlise das exportaes brasileiras.
de crescimento nos mercados, resultante das es- O conceito de competitividade pode ser am-
tratgias competitivas adotadas pelas firmas. Tais pliado e passar a abranger tambm as condies
estratgias envolvem o entendimento do controle de produo todos os fatores que inibem ou au-
de custos, da produtividade e de outras variveis mentam as exportaes de produtos , as polticas
(JANK; NASSAR, 2000). cambiais e comerciais, a eficincia dos canais de
A competitividade das exportaes depende de comercializao e dos sistemas de financiamen-
diversos fatores, tais como a tecnologia disponvel to, os acordos internacionais (entre pases ou em-
e a eficcia como utilizada, os preos das ma- presas), as estratgias de firmas transnacionais,
trias-primas, a taxa de cmbio e outros elemen- dentre outros elementos. Assim com os novos
tos. Existem diversas variveis que influenciam a pases industrializados (NIC) asiticos, que vm
competitividade e trs linhas gerais para medir o expandindo impetuosamente sua participao no
quo competitivo seria um pas ou firma: desem- mercado mundial, o que visualizado como um
penho, macro e eficincia. O conceito de desem- paradigma por outros pases. O fato que a po-
penho associa a competitividade de um pas sua ltica de promoo das exportaes adotada por
performance no mercado internacional, utilizando esses NICs asiticos, a fim de serem competitivos
indicadores para avaliar at que ponto o pas com- frente aos outros mercados, a proposta bsica
petitivo. J a abordagem macro avalia a competi- logicamente derivada desta conceituao ou o
tividade a partir de variveis que intercedem nas que seria de fato conceituado como competitividade
decises de poltica econmica, como a taxa de (HAGUENAUER, 1989).

Mesmo existindo outros elementos que incor- A seguir ser apresentada a metodologia de
poram a noo de competitividade, alguns autores clculo e interpretao dos indicadores utiliza-
enfatizam o papel do desempenho exportador: A dos nesta pesquisa, em termos de fundamentos
competitividade consiste na capacidade de um analticos e limitaes.
pas para manter e expandir sua participao nos
mercados internacionais e elevar simultaneamente Vantagem comparativa revelada (VCR)
o nvel de vida de sua populao (FAJNZYLBER,
1988 apud HAGUENAUER, 1989, p. 13). Esse con- Esse indicador foi desenvolvido por Balassa
ceito remeteria a fatores como o crescimento efe- (1965) com o objetivo de mensurar a vantagem
tivamente observado de exportaes especficas comparativa revelada de um pas, considerando-
de um pas, a taxa de crescimento do comrcio -se seus fluxos de comrcio (PEREIRA; PORCILE;
mundial, a evoluo das transaes internacio- FURTADO, 2011). Assim, possibilita analisar o grau
nais do produto e a evoluo das importaes dos de especializao produtiva de uma determinada
pases de destino como causas que denotariam a amplitude espacial, que pode incluir uma unidade
presena de competitividade. federativa, um pas ou um bloco econmico, na alo-
cao de seus insumos produtivos, para um dado
produto ou setor produtivo.
MATERIAIS E MTODOS Nesta pesquisa, verificou-se a participao
da soja oriunda dos estados do Mato Grosso
Para que fosse possvel a determinao do grau e da Bahia no setor externo. A forma genrica
de competitividade da soja no mercado internacio- desse ndice pode ser definida de acordo com a
nal, foram utilizados os indicadores3 de vantagem equao (1) abaixo:
comparativa revelada (VCR), vantagem comparati- ( )
(1)
va simtrica (VCS), vantagem comparativa revelada
de Vollrath (VCRV), taxa de cobertura (TC), ndice
de contribuio ao saldo comercial (ICSC) e indica- Em que:
dor de comrcio intraindstria (G-L). VCRijk = Vantagem comparativa revelada do pro-
Os indicadores supracitados j foram utiliza- duto i, de uma regio j em relao a uma zona
dos em diversos outros estudos que analisaram de referncia k;
o desempenho brasileiro no comrcio exterior Xij = Valor exportado do produto i na regio j;
para um determinado produto ou de um estado Xik = Valor total exportado do produto i na zona
ou regio em relao ao volume agregado das de referncia k;
exportaes do Brasil (MOTA; CERQUEIRA; RE- Xj = Valor total das exportaes totais da regio
ZENDE, 2013; FERNANDES; WANDER; FER- j;
REIRA, 2008; ILHA; WEGNER; DORNELLES, X k = Valor total das exportaes da zona de re-
2010; SOARES; SILVA, 2013; ROCHA; MEREL- ferncia k.
LES; SOARES, 2014; PEREIRA; PORCILE; O VCR varia de zero ao infinito, com os seguintes
FURTADO, 2011; BARBOSA; SOUSA; SOA- intervalos: se o VCR>1, h vantagem comparativa
RES, 2013; CORONEL; SOUSA; AMORIM, 2011; nas exportaes do produto; todavia, se 0<VCR<1,
PETRAUSKI et al., 2012). coexiste desvantagem comparativa. Logo, se o VCR
para o produto soja for maior que a unidade, o es-
3
Deve-se ressaltar que tais indicadores baseiam-se em valores tado da Bahia ou de Mato Grosso apresentar van-
observados ex-post ao comrcio, inviabilizando a sua utilizao para
fins de previso. tagem comparativa revelada.

Vantagem comparativa simtrica (VCS) De acordo com Bender e Li (2002), citados por
Barbosa e outros (2011), para remover essa limita-
Esse indicador, proposto por Laursen (1998), o, emprega-se o ndice de vantagem comparati-
corrige a assimetria existente no VCR, em que a van- va revelada de Vollrath (VCRV). Com base na viso
tagem comparativa varia de um ao infinito (VCR>1), desses autores, esse indicador pode ser expresso
e a desvantagem varia de zero a um (0<VCR<1). pela equao (3):
Diante disso, este indicador limita o grau de van- (
( )
)
= (3)
tagem e desvantagem comparativa dentro de um ( )
( )
intervalo simtrico. Para isso, seu clculo pode ser [( )( )](
)
obtido conforme a equao (2): Onde:

( 1) Xij = Valor exportado do produto i no pas j;
= (2)
( +1) iXij = Valor exportado pelo pas;
Em que: jXij = Valor total das exportaes mundiais do
VCSijk= Vantagem comparativa simtrica do pro- setor i;
duto i, para uma regio j, em relao a uma zona jiXij = Valor total das exportaes mundiais.
de referncia k; Contudo, na perspectiva deste trabalho, compa-
VCRijk = Vantagem comparativa revelada do pro- rando-se a produo de soja da Bahia e do Mato
duto i, para uma regio j, em relao a uma zona Grosso em relao produo nacional, tem-se que:
de referncia k. Xij = Valor exportado de soja no estado j;
O VCS varia entre [ -1 e 1], sendo um avano em iXij = Valor total exportado pelo estado j;
relao ao VCR, que apresenta grande variabilidade jXij = Valor total das exportaes nacionais de
em seus valores, o que dificulta a comparao entre soja;
produtos. Para valores entre 0 e 1, a regio ou pas jiXij = Valor total das exportaes nacionais.
possui vantagem comparativa revelada. Por outro Os estados do Mato Grosso e da Bahia apre-
lado, para valores entre -1 e 0, coexiste desvanta- sentaro vantagem comparativa revelada de Voll-
gem comparativa revelada da regio j, em relao rath na exportao de soja se o valor do indica-
zona de referncia k, para o produto i (MARTINS dor de VCRV for maior que a unidade. Ao contrrio
et al., 2010; SILVA; MONTALVN, 2008). disso, apresentaro desvantagem comparativa
revelada de Vollrath.
Vantagem comparativa revelada de
Vollrath (VCRV)4 Taxa de cobertura (TC)
O indicador de vantagem comparativa re- Este indicador um complemento ao VCR, sen-

velada (VCR), descrito anteriormente, usado do calculado conforme equao (4):
para analisar o desempenho das exportaes
= (4)
de uma regio, pas ou bloco econmico e o seu
grau de competitividade referente produo Sendo que:
de um bem. Esse ndice consiste em uma dupla TCij= Taxa de cobertura do produto i da regio
apurao do setor no total do pas e do pas no ou pas j;
total do mundo. Xi= Valor das exportaes do produto i da regio
ou pas j;
4
Este indicador tambm encontrado como Revealed Comparative Mi= Valor das importaes do produto i da re-
Advantage of Vollrath (RCAV). Foi desenvolvido em 1991, por Tho-
mas Lachlan Vollrath (MOTA; CERQUEIRA; REZENDE, 2013). gio ou pas j.

Conforme assinalam Soares e Silva (2013), se 100

= [ ( + ) ] [( ) ( ) (
( + )
] (5)
+ )
esse indicador for maior que uma unidade, tem-se 2
que o produto contribui para supervit da balana Em que:

comercial para uma dada regio ou pas. Contu- ICSCit = ndice de contribuio ao saldo comer-
do, inversamente, se o TC cial do produto i, num pero-
for menor que um, o produ- A anlise conjunta entre a TC e o do de tempo t;
to contribui para dficit da VCR evidencia os pontos fortes Xit = Exportaes do produto
balana comercial. De outra e fracos do comrcio exterior de i, em determinado perodo t;
forma, se TCij > 1, as expor- uma economia ou de determinando Mit = Importaes do produto
taes ultrapassam as im- setor econmico i, em determinado perodo t;
portaes do produto i, da X t = Exportao total da re-
regio ou pas j, havendo vantagem comparativa gio, em dado perodo t;
no comrcio desse produto. M t = Importao total da regio, em dado perodo t.
A anlise conjunta entre a TC e o VCR evidencia O primeiro termo da equao, entre colchetes, re-
os pontos fortes e fracos do comrcio exterior de presenta a balana comercial observada do produto
uma economia ou de determinando setor econmi- i, neste caso a soja, enquanto que o segundo repre-
co. Nesse sentido, se o VCR e a TC forem maior que senta a balana comercial terica deste produto. Para
uma unidade, o produto em questo um ponto valores positivos (ICSCit > 0), o produto i apresenta
forte do comrcio exterior, sendo, portanto, repre- vantagem comparativa revelada, num dado perodo
sentativo para a economia regional. Por outro lado, t. Caso contrrio, para valores negativos (ICSCit > 0),
se ambos os indicadores supracitados forem menor o produto i apresenta desvantagem (SOARES; SIL-
que a unidade, o produto considerado fraco em VA, 2013; MOTA; CERQUEIRA; REZENDE, 2013).
termos de comrcio internacional. Caso o produ-
to apresente apenas um dos indicadores inferior a Comrcio intraindstria (G-L)
uma unidade, o produto considerado um ponto
neutro, j que um dos indicadores apresenta valor O comrcio intraindstria reside no comrcio,
superior a um. Os produtos considerados pontos exportao e importao, entre dois pases, ou
fortes, para uma determinada regio, so os que ainda grupo de pases, de produtos pertencentes
apresentam melhores oportunidades de insero ao mesmo segmento industrial. Enquanto isso, no
no comrcio exterior, corroborando as vantagens comrcio interindstria, as transaes comerciais
comparativas para a produo (GUTMAN; MIOTTI, ocorrem entre diferentes setores de atividade (VAS-
1996; PEREIRA; PORCILE; FURTADO, 2011). CONCELOS, 2003).
Diante disso, para avaliar o comrcio intrain-
ndice de contribuio ao saldo dstria do segmento soja nos estados da Bahia e
comercial (ICSC) do Mato Grosso, utilizou-se o ndice formulado por
Grubel e Lloyd (1975), sendo expresso pela equa-
Esse indicador foi definido por Lafay (1990) com o o (6) a seguir:
objetivo de auxiliar na identificao da especializao | |
=1( ) (6)
das exportaes. O ICSC consiste na comparao ( + )
entre o saldo comercial de cada produto, ou grupo de Em que:

produtos, e o saldo comercial terico desse mesmo G-L = Comrcio intraindstria;
produto (SOARES; SILVA, 2013). Assim, esse indi- X kt = Valor das exportaes do bem k da regio,
cador pode ser obtido de acordo com a equao (5): no perodo t;

Mkt = Valor das importaes do bem k da regio, Abastecimento (Conab). Para contextualizar os
no perodo t; respectivos estados, utilizaram-se informaes
| X kt Mkt | = Balana comercial do bem k, no da Superintendncia de Estudos Econmicos e
perodo t; Sociais da Bahia (SEI) e do Instituto Mato-Gros-
(X kt + Mkt) = Comrcio total do bem k, no perodo t. sense de Economia Agropecuria (IMEA) para os
Os valores obtidos pelo ndice de comrcio in- anos da anlise.
traindstria (G-L) podem variar de 0 a 1. Se o valor
do ndice for igual a 1, o comrcio ser do tipo in-
traindstria. Porm, se o valor do ndice se aproxi- RESULTADOS E DISCUSSO
mar de zero, o comrcio ser do tipo interindstria,
ou comrcio do tipo Heckscher-Ohlin. A primeira Nesta seo so apresentados e discutidos
situao pode representar o caso de exportao e os resultados obtidos pela pesquisa, atravs dos
importao de produtos similares por uma mesma indicadores de VCR, VCS, VCRV, TC, ICSC e G-L,
firma. De outro modo, o segundo caso pode ilus- para a avaliao do grau de competitividade dos
trar, por exemplo, um pas exportador de produto estados do Mato Grosso e da Bahia, entre os anos
primrio e importador de produtos manufaturados de 2008 e 2014.
(CAMPOS; HIDALGO; MATA, 2007). A Tabela 1 a seguir apresenta os resultados
dos indicadores de vantagem comparativa revelada
Fonte de dados (VCR, VCS, VCRV) para a soja baiana.
Os resultados obtidos demonstram que a
Os dados referentes balana comercial da Bahia se mostrou competitiva na produo de
soja nacional e dos estados da Bahia e do Mato soja apenas nos de 2009, 2010, 2011 e 2012,
Grosso foram coletados no stio do Sistema de uma vez que o VCR foi maior que uma unida-
Anlise das Informaes de Comrcio Exterior de, e o VCS ficou no intervalo entre 0 e 1. En-
(Aliceweb2). As informaes de exportao e im- quanto isso, nos anos de 2008, 2013 e 2014,
portao nacional e dos estados supracitados fo- a Bahia apresentou desvantagem comparati-
ram coletadas no Ministrio do Desenvolvimento, va na produo de soja. Isto , os indicadores
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). de competitividade (VCR e VCS) se mostraram
A anlise dos resultados pautou-se tambm ascendentes entre 2009 e 2011, com uma re-
nos dados de rea plantada, produtividade e produo nos anos de 2012 e 2013 e retomada do
duo, coletados junto Companhia Nacional de crescimento em 2014.
Tabela 1
Indicadores de vantagem comparativa revelada, vantagem comparativa simtrica e vantagem
comparativa revelada de Vollrath, referentes s exportaes de soja Bahia 2008-2014
Ano VCR Var. % VCS Var. % VCRV Var. %
2008 0,82 - -0,10 - 0,52 -
2009 1,13 37,8 0,06 160,00 0,60 15,38
2010 1,17 3,54 0,08 33,33 0,82 36,66
2011 1,22 4,27 0,10 25,00 0,71 -13,41
2012 1,04 -14,74 0,02 80,00 0,57 -19,71
2013 0,84 -19,23 -0,09 -550,00 0,32 -43,86
2014 0,89 5,95 -0,06 -33,30 0,31 -3,12
Fonte: dados da pesquisa.

Salienta-se que, a partir de 2011, embora te- Contudo, apesar de possuir vantagem compa-
nham sidos expressivos os aumentos na rea rativa na produo de soja, constata-se uma traje-
plantada de soja, as safras de 2011/12 e 2012/13 tria descendente nos trs indicadores, com maio-
apresentaram variaes negativas na produtivi- res variaes negativas nos anos de 2009 (-6,41%)
dade (COMPANHIA NACIO- e 2013 (-10,14%).
NAL DE ABASTECIMEN- Isso refora a premissa de que a Embora tenha apresen-
TO, 2015). Esse cenrio Bahia, mesmo sendo um campo tado variaes positivas na
pode explicar parcialmente de expanso da soja e mesmo rea plantada ao longo do
a variao negativa do indique esta oleaginosa tenha a maior perodo, este estado teve
cador no binio 2012-2013, participao na balana comercial redues significativas em
sob a perspectiva do efei- do estado, ainda precisa de mais sua produtividade, verifica-
to quantidade em relao investimentos das nas safras de 2008/09,
receita exportao deste 2009/10, 2011/12 e 2012/13,
estado. Contudo, em 2014 houve um aumento com excees nos anos de 2010 e 2014, quando
percentual do VCR em relao ao perodo ante- se constata variaes positivas na produtividade
rior, da ordem de 5,95%, que pode estar associa- e na rea plantada (COMPANHIA NACIONAL DE
do elevao significativa na produtividade da ABASTECIMENTO, 2015).
safra 2013/14. Com base na Tabela 2, os resultados do
Os resultados do VCRV para o estado da Bahia VCRV para o Mato Grosso, no perodo de estu-
foram menores que uma unidade durante todo do, acabam reforando o fato de que este esta-
o perodo observado, no apresentando, assim, do se destaca como um grande exportador de
competitividade. Isso refora a premissa de que a soja devido s suas vantagens comparativas
Bahia, mesmo sendo um campo de expanso da na produo do gro, sobretudo em relao
soja e mesmo que esta oleaginosa tenha a maior Bahia e aos demais estados do pas. Nos per-
participao na balana comercial do estado, ainda odos analisados, Mato Grosso comeou com
precisa de mais investimentos, principalmente na o ndice de 8,85 e finalizou com 4,52, o que
comparao com os demais estados do pas. demonstra uma reduo de competitividade
A anlise dos indicadores de vantagem compa- ao longo do tempo.
rativa revelada corrobora a competitividade do es- Uma anlise dos resultados obtidos entre os
tado do Mato Grosso, ao longo de todo o perodo dois estados em questo demonstra uma maior
analisado, conforme apresentado na Tabela 2. competitividade da soja mato-grossense. Porm,
Tabela 2
Indicadores de vantagem comparativa revelada, vantagem comparativa simtrica e vantagem
comparativa revelada de Vollrath, referentes s exportaes de soja Bahia e Mato Grosso 2008-2014
Ano VCR Var. % VCS Var. % VCRV Var. %
2008 8,00 - 0,78 - 8,85 -
2009 6,49 -18,88 0,73 -6,41 8,68 -1,92
2010 6,79 4,62 0,74 1,37 7,91 -8,87
2011 6,45 -5,01 0,73 -1,35 6,45 -18,45
2012 5,47 -15,19 0,69 -5,48 6,82 5,73
2013 4,33 -20,84 0,62 -10,14 4,40 -64,51
2014 4,61 6,47 0,64 3,23 4,52 2,72

Mato Grosso vem perdendo competitividade no Em relao Bahia, a variao positiva em 2009
cenrio nacional, conforme dados obtidos pela deu-se em decorrncia do incremento das exporta-
pesquisa. De igual modo, a Bahia encerrou o peres de soja, com uma reduo nas importaes,
odo com desvantagem comparativa. conforme apresentado na Tabela 2. A partir da, hou-
Os resultados obtidos por ve uma tendncia decrescen-
este trabalho corroboram Ambos os estados analisados te na taxa de cobertura, nos
pesquisas anteriores, em que apresentaram, em todos os anos anos de 2010, 2011 e 2012.
se analisou a competitivida- do estudo, vantagem comparativa, Esse comportamento pode
de do complexo de soja sob em termos de cobertura ser atribudo ao aumento das
a perspectiva da vantagem das importaes importaes, com significativa
comparativa revelada. Assim, reduo nas exportaes de
citam-se os resultados alcanados por Rocha, Me- soja. Posteriormente, a variao positiva no ano de
relles e Soares.(2014) e Mota, Cerqueira e Rezende 2013 ocorreu por conta da reduo nas importaes,
(2013), no que se refere constatao emprica da de US$ 3.887.390,00 para US$ 2.074.101,00. Contu-
vantagem comparativa revelada das exportaes do, h uma retrao no indicador (-32,71%) no ano de
de soja do Mato Grosso e da Bahia. Deve-se pon- 2014, que pode ser compreendida pela diminuio nas
derar que as discrepncias em relao aos resul- exportaes e significativo aumento nas importaes.
tados obtidos nos trabalhos mencionados anterior- O estado do Mato Grosso apresentou elevados
mente e os alcanados aqui so decorrentes das valores em relao taxa de cobertura. Esse com-
distintas formas de anlise da amplitude espacial, portamento pode ser explicado pelas elevadas expor-
da cesta de produtos considerada e do clculo dos taes de soja do estado ao longo do perodo, apesar
indicadores com base no destino das exportaes. das oscilaes registradas. Alm disso, salientam-se
Como dito anteriormente, a taxa de cobertura tambm os decrscimos nas importaes de soja ve-
revela em que medida as exportaes de um de- rificadas na balana comercial mato-grossense. Os
terminado produto contribuem para o supervit ou resultados obtidos pelo TC ratificam a vantagem com-
o dficit na balana comercial, evidenciando a (des) parativa deste estado na produo da oleaginosa.
vantagem comparativa no comrcio deste produto. A anlise conjunta entre os indicadores de com-
De acordo com a Tabela 3, ambos os estados ana- petitividade e a TC permitiu a constatao de pontos
lisados apresentaram, em todos os anos do estu- fortes, fracos e neutros do comrcio de soja, eviden-
do, vantagem comparativa, em termos de cobertura ciando se cada estado em questo se mostrou compe-
das importaes. titivo ou no em relao ao Brasil, conforme a Tabela 4.
Tabela 3
Taxa de cobertura em relao comercializao de soja Bahia e Mato Grosso 2008-2014
Bahia Mato Grosso
Ano
TC Var.% TC Var. %
2008 950,29 - ( 1) -
2009 1.361,49 43,27 14.875,33 -
2010 1.044,27 -23,30 18.215,74 22,46
2011 428,94 -58,92 125.109,15 586,82
2012 243,37 -43,26 108.156,69 -13,55
2013 409,83 68,40 30.605,06 -71,70
2014 275,79 -32,71 101.893,17 232,93
(1) TC no calculada, uma vez que no houve importao de soja para o referido ano.

Tabela 4 Tabela 5
Pontos fortes, neutros e fracos para a ndice de contribuio ao saldo comercial para a
comercializao de soja Bahia e Mato Grosso comercializao da soja Bahia e Mato Grosso
2008-2014 2008-2014
Ano Bahia Mato Grosso Bahia Mato Grosso
Ano
2008 Neutro ( 1) ICSC Var.% ICSC Var. %
2009 Forte Forte 2008 5,32 - 25,70 -
2010 Forte Forte 2009 8,97 68,61 16,89 -34,28
2011 Forte Forte 2010 7,05 -21,4 15,71 -6,99
2012 Forte Forte 2011 8,50 20,57 20,35 29,54
2013 Neutro Forte 2012 8,06 -5,18 16,26 -20,10
2014 Neutro Forte 2013 8,37 3,85 15,30 -5,9
Fonte: dados da pesquisa. 2014 9,65 15,29 19,23 25,69
(1) TC no disponvel.
Os resultados obtidos evidenciam que a so- A queda da contribuio da soja para a balana
jicultura mato-grossense um ponto forte para a comercial no Mato Grosso pode estar associada
economia, sendo um produto demasiadamente crise econmica de 2008, que acabou comprome-
competitivo no cenrio nacional, ao longo de todo tendo a comercializao dos produtos transaciona-
o perodo de anlise. No entanto, para o estado dos internacionalmente, como ocorreu com a soja
da Bahia, a soja se mostrou competitiva apenas o que indica reduo da competitividade da soja,
no perodo de 2009 a 2012, anos em que coe- frente ao mercado externo, tanto para o Mato Gros-
xistiu vantagem comparativa revelada (VCR>1 so como para Bahia. Porm, durante todo o perodo
e TC>1). Nos anos em que um destes indicado- analisado, a produo baiana sofreu menos com a
res evidenciou desvantagem (VCR<1 ou TC<1), recesso econmica de 2008.
a soja se mostrou um produto neutro para a Por fim, a anlise do indicador de comrcio in-
economia baiana. traindstria para o mercado da soja brasileira, sob
Em relao ao ndice de contribuio ao saldo a tica dos estados da Bahia e Mato Grosso. Como
comercial, verificou-se que ambos os estados apre- pode ser observado na Tabela 6, ambos apresenta-
sentaram vantagem comparativa na comercializa- ram um comrcio do tipo puramente interindustrial,
o de soja para todo o perodo analisado. Para os o que significa que, em relao ao comrcio inter-
dois casos, a produo da commodity influenciou nacional da soja, os dois estados exibiram uma es-
positivamente os saldos das balanas comerciais, trutura puramente exportadora. Ou seja, o volume
sendo que o destaque foi, mais uma vez, o estado importado insignificante frente ao valor exportado,
do Mato Grosso, que apresentou ndices sempre o que contribui de forma significativa para a compe-
acima de 15. titividade de ambos no mercado externo.
importante ressaltar as taxas de variao do Desta forma, os dados aqui apresentados pos-
indicador para o perodo analisado. Para esta vari- sibilitaram uma mensurao da competitividade das
vel, a Bahia apresentou evoluo no crescimento exportaes de soja baiana e mato-grossense. Os
da competitividade da soja, j que houve uma varia- indicadores VCR, VCS e VCRV demonstraram a
o de 81,39% no ndice, entre os anos de 2008 a vantagem ou a desvantagem comparativa das ex-
2014. Em relao ao Mato Grosso, houve retrao portaes em relao ao agregado nacional. A taxa
de 25,17% para o ICSC, reduzindo em mais de dez de cobertura possibilitou averiguar em que medida
vezes a diferena entre as vantagens comparativas as exportaes de soja dos estados mencionados
apresentadas por ambos os estados. cobrem as importaes, evidenciando a contribui-

o deste produto para o saldo da balana comer- da, para o perodo observado. J o Mato Gros-
cial. A anlise conjunta do VCR e da TC elucidou so se mostrou competitivo em todos os anos,
se a produo desta oleaginosa constituiu um ponto iniciando o perodo com um valor de 8,85. Em
forte, neutro ou fraco para a economia. De igual 2014, porm, o indicador ficou em 4,52, expres-
forma, o ICSC auxiliou a identificao de vantagem sando uma reduo na competitividade des-
comparativa ou no para a produo de soja. Por te estado, para o recorte temporal estudado.
fim, o ndice de G-L ratificou a existncia de um A anlise conjunta do VCR e da TC ratificou que a
comrcio puramente interindustrial para ambos os soja um ponto forte para a dinmica da econo-
estados analisados. mia mato-grossense. Contudo, para a Bahia, este
produto agrcola se mostrou forte apenas nos
Tabela 6
anos de 2009 a 2012.
Comrcio intraindstria da comercializao de
soja Bahia e Mato Grosso 2008-2014 Em termos de contribuio ao saldo comercial,
Ano Bahia Mato Grosso constatou-se que, em ambos os estados analisa-
2008 0,00 0,00 dos, a produo desta commodity afetou positiva-
2009 0,00 0,00
mente o saldo da balana comercial. Nesse sentido,
2010 0,00 0,00
valores obtidos por Mato Grosso, atravs do ICSC,
2011 0,00 0,00
2012 0,01 0,00
foram maiores que os da Bahia, corroborando a po-
2013 0,00 0,00 sio do primeiro como o maior produtor nacional
2014 0,01 0,00 e a relevncia deste produto agrcola para a sua
Fonte: dados da pesquisa. pauta de exportao.
Alm disso, os resultados alcanados por este
trabalho demonstram a preponderncia do comr-
cio puramente interindustrial para ambos os estados
CONSIDERAES FINAIS analisados, em todos os anos do recorte temporal
estabelecido. Este cenrio explicita a caracterstica
O agronegcio tem sido um setor estratgi- de uma estrutura essencialmente exportadora, ten-
co para a dinmica da economia brasileira, atra- do em vista os valores irrelevantes das importaes
vs da gerao de empregos, renda e divisas. em relao s exportaes.
Dentro desse contexto, destaca-se a sojicultura, Ressalta-se que as oscilaes na competi-
em que o Brasil se coloca entre os maiores pro- tividade e, consequentemente, nos indicadores
dutores mundiais. Diante disso, o objetivo deste podem estar associadas a variveis internas e
trabalho foi analisar a competitividade das expor- externas. Internamente, este cenrio pode estar
taes de soja nos estados da Bahia e do Mato relacionado com a insero potencial de novos
Grosso. Para alcanar este objetivo, utilizaram-se estados produtores no mercado nacional, reduo
indicadores de competitividade. na produtividade ou na rea plantada, limitaes
Os resultados obtidos pelo VCR, VCS e VCRV de crdito aos produtores, fatores de ordem geo-
demonstraram que o Mato Grosso se mostrou grfica, expectativas de investimento do produtor
competitivo ao longo de todo o perodo analisa- ou dificuldades de transporte e escoamento da
do, mas este indicador apresentou uma trajetria produo. Por outro lado, os elementos externos
decrescente. Por outro lado, o estado da Bahia poderiam ser explicados como variaes interna-
no se mostrou competitivo nos anos de 2008, cionais nos preos dos produtos agrcolas, alm
2013 e 2014. Pela anlise do VCRV, a Bahia das oscilaes na demanda e oferta no mbito do
no apresentou vantagem comparativa revela- comrcio externo.

Deste modo, salienta-se a relevncia da ado- maior competitividade, possibilitando a adoo de

o de medidas que visem fortalecer e incrementar polticas pblicas que atendam s especificidades
a competitividade do complexo de soja brasileiro, de cada regio produtora.
haja vista a intensa competio nos mercados
internacionais e a presena dos elementos inter-
nos e externos que influenciam a oferta nacional REFERNCIAS
e regional. Essas medidas podem envolver o setor
AGRIANUAL: anurio da agricultura brasileira. So Paulo: FNP,
pblico ou a iniciativa privada. No que tange s in-
2014. 463 p.
tervenes governamentais, elucida-se a incluso
de polticas pblicas que fomentem a produo e a BALASSA, B. Trade liberalization and revealed comparative
advantage. Londres: The Manchester School of Economic and
competitividade, atravs de mais investimentos em Social Studies, 1965.
infraestrutura (de modo a facilitar o transporte e o
BARBOSA, W. F.; SOUSA, E. P.; SOARES, N. S.
escoamento da produo) e um maior apoio ao pro- Competitividade das exportaes do segmento cacaueiro nos
dutor (mais possibilidades de crdito e investimen- estados da Bahia e de So Paulo. Informaes Econmicas,
So Paulo, v. 43, n. 6, nov./dez. 2013.
tos em pesquisa cientfica, tecnologia e extenso
rural). Tais medidas podem ser relevantes na aqui- BARBOSA, W. F. et al. Desempenho exportador do setor de
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br/images/releases_mensais/pdf/bce/bce_dez_2011.pdf>.
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estados exportadores da sojicultura poderiam ser
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contextualizadas. Porm, esse diagnstico fugiria Culturas: soja. Braslia: [s.n.], 2015a. Disponvel em: <http://
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balho estabeleceram-se relaes concernentes
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es condizentes com as oscilaes do cmbio
CAMPOS, M. F. S. S.; HIDALGO, A. B.; MATA, D. Comrcio
como integrantes da poltica comercial posto intra-indstria e desigualdade de rendimentos nas firmas da
serem essas informaes no apreendidas pelos indstria brasileira. EconomiA, Campinas, v. 8, n. 4, p. 97-122,
dez. 2007.
indicadores da pesquisa.
Por fim, cabe enfatizar que esta pesquisa no COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO.
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Acesso em: 12 ago. 2015.


Bahia
anlise & Dados
O envolvimento social
e a complementaridade
de polticas agrcolas
e industriais no Mdio
Sudoeste da Bahia
Elba Medeiros Punski dos Santos*
*
Mestre em Geografia pela Univer- Resumo
sidade Federal da Bahia (UFBA) Este artigo tem como objetivo expor a relevncia e as influncias das polticas pblicas
e doutoranda em Geografia pela
na produo e na gerao de renda, no mbito do territrio, bem como a indispensvel
Universidade de So Paulo (USP).
Professora do Departamento de
participao do Estado nos processos de desenvolvimento territorial. Para isso, foram
Cincias Humanas da Universi- examinados o Plano Safra Territorial 2007/2012 e a dinmica industrial caladista do
dade do Estado da Bahia (Uneb). territrio de Itapetinga (posteriormente denominado Mdio Sudoeste da Bahia). Assim,
empsantos@uneb.br avaliaram-se, de forma sucinta, os impactos da poltica industrial sobre o plano de
desenvolvimento territorial rural. Espera-se, com isso, apontar a complexidade de um
processo de desenvolvimento territorial, pressupondo-se que somente com polticas
integradas com estratgias locais se conseguir incluir a agricultura familiar nesse
processo de desenvolvimento.
Palavras-chave: Desenvolvimento. Polticas pblicas. Agricultura familiar.
Abstract
This article aims to explain the relevance and the influences of public policy in the
production and generation of income, within the territory, as well as the indispensable
participation of the State in cases of territorial development. For that, examines the
Itapetinga Territory (later named Middle Southwest of Bahia), in its 2007/2012 Territorial
Crop Plan, its industrial footwear dynamics, and evaluates, briefly, the impacts of
industrial policy on territorial rural development plan. It is expected, therefore, to point
out the complexity of a process of territorial development, assuming that only with
integrated policies and local strategies, it will be possible to include family farming in the
process development.
Keywords: Development. Public policy. Family farming.

O ENVOLVIMENTO SOCIAL E A COMPLEMENTARIDADE DE POLTICAS AGRCOLAS
E INDUSTRIAIS NO MDIO SUDOESTE DA BAHIA
INTRODUO lticas pblicas e econmicas especficas. Nessas

operaes, foi acentuada a importncia da produti-
As rpidas e descompassadas transformaes vidade como medida de avaliao dos resultados.
sociais e econmicas que ocorrem atualmente em A produtividade um indicador econmico im-
todas as escalas acentuam ou mitigam as desigual- portante para a anlise comparativa de desempe-
dades regionais e territoriais, destacando a relevn- nho. Porm, no setor agrcola, devido influncia
cia da estrutura produtiva e a necessidade de se mtua entre os trs fatores de produo terra,
repensar formas de desenvolvimento, em especial capital e trabalho , o indicador de produtividade
na rea rural. A indstria, reduzindo suas atividade um fator isolado no reflete com preciso a ca-
des e a absoro de mo de obra, contribui para a pacidade produtiva, nem revela de forma direta as
expanso dos servios, que fortalece o processo potencialidades dos agentes e atividades. Buainaim
de crescimento urbano e concentra cada vez mais e Vieira (2009) chamam a ateno para o cuidado
populaes nas cidades. Isso cria um crculo vicio- com as estatsticas, visto que produtividade eleva-
so penoso para a zona rural, principalmente aquela da, por si s, no sinnimo de eficincia, e nem
prxima s cidades com predomnio da agricultura sempre a produtividade baixa revela atraso ou ine-
familiar, com produo tradicional de pequena es- ficincia. So diversas as variveis que influenciam
cala. Fora desse mbito, a atividade agropecuria na combinao dos fatores e, consequentemente,
vem impulsionando sua produo e seus ganhos de na produtividade, desde o preo relativo at as
produtividade atravs das inovaes tecnolgicas estratgias adotadas. De acordo com os autores,
e de gesto. Porm, esse impulso reala as desi- mesmo em situaes nas quais se constata que a
gualdades socioeconmicas e estruturais, assim produtividade baixa insustentvel, ela pode no
como a distribuio desproporcional das ativida- ser o problema, mas apenas a manifestao de en-
des econmicas no espao rural, expondo um pro- traves estruturais que restringem a sua evoluo.
cesso que tem razes histricas e se estabeleceu No sentido de estimular o segmento agrcola
desde a colonizao. familiar, foi criado o Programa Nacional de Forta-
Expressivo segmento econmico no Brasil e no lecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). A Lei
estado da Bahia, a agricultura familiar tem impor- 11.326/06 enquadra como agricultor ou empreen-
tncia no contexto alimentar no s porque a maio- dimento familiar os que no detm rea superior a
ria dos grandes produtores foca o mercado externo, quatro mdulos fiscais1; a mo de obra utilizada no
mas tambm pela sua significativa presena nos empreendimento deve ser composta predominan-
estados brasileiros, contribuindo para o abasteci- temente por membros da famlia; a renda familiar
mento do mercado interno. Alm disso, um setor deve ter origem principalmente nas atividades agr-
que vem demonstrando sua capacidade de atuao colas vinculadas ao estabelecimento; e a sua ges-
no contexto econmico nacional. to tem que ser feita por membros da famlia (BRA-
Algumas tentativas de desconcentrao foca- SIL, 2006). Esse programa ampliou suas operaes
ram, de um lado, a incluso social daqueles que posteriormente, com a alocao dos recursos em
no puderam se beneficiar das inovaes aqui escala territorial, destinados a infraestrutura e ser-
representados pelos agricultores familiares , pos- vios, e a agregao de outros programas voltados
sibilitando a comercializao dos seus produtos ao seu pblico-alvo, para melhor adequao e otimi-
agrcolas. De outro lado, a alocao territorial de zao na utilizao dos recursos e dos resultados.
recursos objetivou colocar o setor como concorren-
te ao incremento territorial, contribuindo para a des-
1
Medida varivel por municpio, segundo a tabela de dimenses
do mdulo fiscal por municpio, anexo da Instruo Especial INCRA
concentrao do desenvolvimento, apoiado por po- n 20/80.

ELBA MEDEIROS PUNSKI DOS SANTOS
Este artigo tem como objetivo expor a relevncia res no desenvolvimento do territrio. Faz-se tam-
e as influncias das polticas pblicas na produo bm um comparativo dos recursos projetados no
e na gerao de renda, no mbito do territrio, bem PST e os efetivamente recebidos do Pronaf. Na
como a indispensvel participao do Estado nos terceira seo, so mostrados os dados do setor
processos de desenvolvi- caladista do territrio e os
mento. Para isso, examinou- Este artigo tem como objetivo expor impactos da industrializa-
-se o Plano Safra Territorial a relevncia e as influncias das o sobre a populao rural.
(PST) 2007/2012 do territ- polticas pblicas na produo e Nas consideraes finais,
rio de Itapetinga (posterior- na gerao de renda, no mbito do indaga-se sobre a contribui-
mente denominado Mdio territrio, bem como a indispensvel o dessas polticas para o
Sudoeste da Bahia), no qual participao do Estado nos territrio, complementando-
se estabeleceram metas de processos de desenvolvimento -se com um sucinto comen-
alocao de recursos do trio sobre a importncia da
Pronaf. Tambm se verificou a dinmica da inds- avaliao das polticas pblicas.
tria caladista nos municpios contemplados nesse
PST, apontando-se, de forma sucinta, os impactos
socioeconmicos das duas polticas. Espera-se, O enfoque territorial para o
com isso, mostrar a complexidade de um proces- desenvolvimento
so de desenvolvimento territorial com a incluso da
agricultura familiar, pressupondo-se que somente O desenvolvimento rural com enfoque territorial
com polticas integradas, com propsitos efetivos foi considerado uma inovao nas polticas pbli-
de implementao, se conseguir incluir esse setor cas no Brasil, para que os municpios recebessem
no processo de desenvolvimento. recursos do Pronaf, direcionados agricultura fami-
O Plano Safra Territorial (PST) foi elaborado liar, em sua linha de infraestrutura e servios.
atravs de metodologia baseada na participao de De acordo com Abramovay (2001), a impor-
atores envolvidos no processo de desenvolvimento tncia do prprio Pronaf est no s no aumento
do territrio, que estipularam metas e aes, com significativo dos tomadores de emprstimo, mas
seus respectivos recursos, projetadas para cinco principalmente nos financiamentos que se esten-
anos, a partir da safra 2007/2008. De acordo com deram aos agricultores familiares. Porm, segun-
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do o autor, o municpio deixa dvidas sobre sua
esse PST, como o de todos os outros territrios, capacidade de promover o desenvolvimento, pois
integraria o Plano Safra Nacional. A industrializao uma populao pequena tem poucas chances de
caladista no territrio fez parte do projeto estadual construir processos inovadores de gerao de
de desconcentrao das atividades econmicas, renda e trabalho.
impulsionando a implantao de indstrias no in- Mas um territrio formado por municpios.
terior da Bahia. A definio de territrio rural deve superar a divi-
Este artigo composto por quatro sees, sen- so rural-urbano, incorporando seus municpios,
do que a primeira contm um breve esboo te- suas reas agropecurias, assim como as cidades
rico, como embasamento s aes de desenvol- em seu entorno. Dessa forma, [...] a vitria sobre
vimento territorial. Na segunda, apresentam-se o a pobreza vir da mobilizao das foras do mu-
PST de Itapetinga (atual Mdio Sudoeste da Bahia) nicpio e de sua capacidade de ligar-se a atores
e as metas e recursos estipulados pela comisso sociais que no pertencem vida cotidiana local
territorial para a incluso dos agricultores familia- (ABRAMOVAY, 2001, p. 10).

Ao contrrio da globalizao, relacionada com portamentos, valores e preferncias que permitem

a expanso de escalas, o enfoque territorial consi- compreender traos caractersticos e diferenas re-
dera o espao local e seus recursos e potenciais, gionais [...]. Tambm nele que so concretizadas
em conjunto com as oportunidades externas, sob as polticas pblicas. Por isso, acredita-se que
uma estratgia local que por meio do envolvimento so-
inclui a organizao do ter- Ao contrrio da globalizao, cial e do desenvolvimento in-
ritrio e polticas de desen- relacionada com a expanso terno que o municpio contri-
volvimento local. Tambm de escalas, o enfoque territorial buir com o desenvolvimento
podem ser incorporadas as considera o espao local e seus em escala territorial.
formas de uso de tecnologias recursos e potenciais, em conjunto No campo de atuao da
e recursos ambientais, ascom as oportunidades externas, agricultura familiar, o Pronaf
sim como o aproveitamento sob uma estratgia local que inclui a destacou a interao territo-
da fora de trabalho familiar organizao do territrio e polticas rial na obteno dos recur-
rural (MORAES; SCHNEI- de desenvolvimento local sos, como forma de solucio-
DER, 2010). Uma estratgia nar problemas comuns de
local, construda por seus atores, abrange valores infraestrutura e servios. Mas o desenvolvimento
sociais, ambientais e identitrios, possibilitando a um processo complexo e assimtrico. Os muni-
implementao de polticas e de formas de atuao cpios se organizam em torno de interesses, ge-
pblica mais adequadas e mais prximas das espe- ralmente comunitrios. No territrio, a escala se
cificidades dos territrios. amplia, no s espacialmente, mas tambm na di-
De acordo com Moraes e Schneider (2010), sob o versidade de conflitos de interesses.
ponto de vista da qualidade ambiental, o territrio rural necessrio que as polticas voltadas para os
o reflexo da tranquilidade, dos valores locais e da municpios, especialmente aqueles onde predomina
valorizao das comunidades rurais. Por outro lado, a economia agrcola, apoiem a produo e a comer-
reflete as dinmicas sociais, econmicas e culturais, e cializao de forma concomitante. Alm de ser o
as suas particularidades institucionais e geogrficas. objetivo final de toda produo, a comercializao
Dessa forma, passa-se do setorial para o a base da transformao dos produtos em renda. E
territorial quando se quer analisar as diversi- a gerao de renda incentivo ao produtor, no s
dades socioeconmicas e as variaes das para melhorias nas suas atividades como tambm
dinmicas de desenvolvimento. Ou seja, so para criar condies de permanncia no campo,
os territrios, e no mais os setores, que com qualidade de vida. Da a importncia do diag-
passam a ser os elementos principais de nstico das fragilidades dos processos de comer-
diferenciao socioeconmica. (MORAES; cializao e produo. Uma soluo para o primeiro
SCHNEIDER, 2010, p. 300). inclui a atuao de agentes internos e externos di-
Todavia, conforme j citado anteriormente, um versificados. J o segundo depende de assistncia
territrio formado por municpios, que possuem tcnica de qualidade, incluindo-se o estudo do solo
setores e potencialidades prprias. Um levantamen- e o conhecimento do seu correto manejo. E ambos
to interno das oportunidades que podem ser acres- os processos, no contexto da agricultura familiar,
centadas, criadas ou fortalecidas necessrio para dependem fundamentalmente de apoio institucio-
a insero desses municpios nas atividades eco- nal. O exerccio da cidadania, assegurado pela lei,
nmicas, polticas e sociais da dinmica territorial. efetivado pela rede institucional, e essa questo
Castro (2005, p. 134) afirma que o municpio o tem diferenciado regies ricas e pobres dentro de
recorte que revela, [...] em escala reduzida, comum mesmo pas (CASTRO, 2005, p. 202).

A avaliao dos resultados da implementa- necessidade de apoio financeiro e de infraestrutu-

o de polticas pblicas, por sua vez, deter- ra para explorar e expandir as atividades no mbito
minante para o conhecimento das causas de da agricultura familiar.
fracassos e sucessos. Esse conhecimento es- O territrio caracteriza-se pelo elevado nmero
sencial para incentivar ou redirecionar a partici- de municpios com grandes extenses territoriais e
pao dos indivduos nessas polticas, pois o es- baixas densidades demogrficas (81,8% dos mu-
tudo das desigualdades indica o direcionamento nicpios tm densidades demogrficas inferiores
das aes. mdia da regio sudoeste), em virtude do proces-
so de ocupao recente e da pecuria extensiva.
A expanso populacional consolidou-se principal-
A implementao de polticas mente com a interligao com outras regies, atra-
pblicas no territrio de Itapetinga vs da estrada Rio-Bahia (BR-116), que propiciou
(Mdio Sudoeste da Bahia) uma nova dinmica econmica.
As metas e aes estabelecidas pelo co-
mit territorial, aqui apresentadas, foram desti-
O Plano Safra Territorial nadas ao desenvolvimento territorial, com a in-
cluso da agricultura familiar, com recursos do
Os dados obtidos no Plano Safra Territorial Pronaf (Tabela 1).
(PST) de Itapetinga (Mdio Sudoeste da Bahia) A meta quinquenal desses agricultores foi de
revelaram potenciais agropecurios j desenvol- R$ 128.994.000 para investimento e R$ 11.200.000
vidos, mas em crise; inovaes tecnolgicas e or- para custeio, dentro dos grupos A, A/C, B, C, D e
ganizacionais com algumas carncias, principal- E. Para as linhas especiais, os maiores recursos
mente no que diz respeito assistncia tcnica; e foram destinados para jovens e mulheres.
Tabela 1
Plano Safra Territorial Metas e aes do territrio, de valor total para os grupos e de valor para outros
pblicos-alvo do Pronaf Territrio de Itapetinga (Mdio Sudoeste da Bahia) 2007/2008-2011/2012
Valor R$
Grupos/Linhas
2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 Total
A, A/C, B, C, D, E (total) 18.203.000,00 21.382.000,00 27.243.500,00 33.035.500,00 40.330.000,00 140.194.000,00
Pescadores 15.000,00 7.500,00 7.500,00 15.000,00 30.000,00 75.000,00
Quilombolas 3.000,00 4.500,00 4.500,00 6.000,00 7.500,00 25.500,00
Indgenas1
Extrativistas 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 75.000,00
Artesos 132.000,00 165.000,00 196.500,00 262.500,00 295.500,00 1.051.500,00
Turismo rural 30.000,00 33.000,00 52.500,00 40.500,00 34.500,00 190.500,00
Agroindstria 432.000,00 450.000,00 468.000,00 468.000,00 504.000,00 2.322.000,00
Mulher 510.000,00 480.000,00 582.000,00 660.000,00 810.000,00 3.042.000,00
Jovem 720.000,00 600.000,00 720.000,00 540.000,00 780.000,00 3.360.000,00
Semirido 228.000,00 348.000,00 408.000,00 288.000,00 348.000,00 1.620.000,00
Agroecologia 126.000,00 162.000,00 234.000,00 270.000,00 306.000,00 1.098.000,00
Florestas 56.000,00 64.000,00 28.000,00 136.000,00 176.000,00 460.000,00
Territrio 20.470.000,00 23.711.000,00 29.959.500,00 35.736.500,00 43.636.500,00 153.513.500,00
Fonte: Dados fornecidos pela comisso tcnica do territrio, em oficina de elaborao do PST.
(1) No h indgenas no Territrio.

A meta total do territrio somou R$ 153.513.500 2007/2008: R$ 18.928.000

at 2012, destinados ao incremento de cinco sistemas 2008/2009: R$ 24.482.500
produtivos prioritrios estabelecidos pelos agricul- 2009/2010: R$ 30.730.000
tores conforme metodologia do MDA a serem aten- 2010/2011: R$ 35.736.500
didos pelos crditos do Pronaf: bovinocultura de leite 2011/2012: R$ 43.636.500
e corte, mandioca, cana-de-acar, fruticultura e pe- Na Tabela 2 verifica-se a distribuio dos
curia de pequeno porte, em ordem de prioridade. crditos rurais no territrio em 2012, separados
Os recursos seriam recebidos em cinco anos, em recursos do Pronaf, destinados agricul-
em parcelas crescentes, em funo do nmero de tura familiar, e recursos no advindos do Pro-
famlias acrescentadas a cada ano, at o total de naf, para os agricultores no classificados como
8.415 famlias de agricultores familiares do territrio. familiares.
Tabela 2
Crdito rural realizado Financiamentos concedidos a agricultores familiares (Pronaf) e a produtores
e cooperativas no familiares, atividades agrcola e pecuria, custeio e investimento Territrio de
Itapetinga (Mdio Sudoeste da Bahia) 2012
Custeio Investimento Total
Municpio
Atividade Valor R$ Valor R$ Valor R$ Valor R$ Valor R$ Valor R$

Pronaf no familiar Pronaf no familiar Pronaf no familiar
Agrcola 0,00 0,00 26.300,00 41.620,00 26.300,00 41.620,00
Caatiba
Pecuria 0,00 2.684.791,01 327.154,97 3.283.228,19 327.154,97 5.968.019,20
Agrcola 0,00 0,00 7.100,00 7.100,00 7.100,00 7.100,00
Firmino Alves
Pecuria 0,00 469.720,62 308.400,00 1.264.550,00 308.400,00 1.734.270,62
Agrcola 0,00 0,00 40.750,00 304.390,00 40.750,00 304.390,00
Ibicu
Pecuria 0,00 1.938.437,66 1.609.822,19 5.902.625,47 1.609.822,19 7.841.063,13
Agrcola 0,00 0,00 127.780,10 141.993,20 127.780,10 141.993,20
Igua
Pecuria 0,00 945.426,85 746.799,40 3.921.448,02 746.799,40 4.866.874,87
Agrcola 0,00 339.147,84 10.500,00 729.848,00 10.500,00 1.068.995,84
Itamb
Pecuria 29.295,32 4.402.542,38 303.490,00 7.732.081,21 332.785,32 12.134.623,59
Agrcola 0,00 0,00 68.548,00 98.861,79 68.548,00 98.861,79
Itapetinga
Pecuria 0,00 6.714.341,52 11.300,00 5.017.065,16 11.300,00 11.731.406,68
Agrcola 0,00 0,00 0,00 26.970,00 0,00 26.970,00
Itarantim
Pecuria 413.207,36 6.712.636,25 1.371.500,00 21.146.390,48 1.784.707,36 27.859.026,73
Agrcola 0,00 75.656,32 9.500,00 22.252,71 9.500,00 97.909,03
Itoror
Pecuria 0,00 1.380.139,24 23.000,00 1.414.336,33 23.000,00 2.794.475,57
Agrcola 0,00 0,00 20.480,00 20.480,00 20.480,00 20.480,00
Macarani
Pecuria 62.770,50 3.223.688,61 124.022,27 5.878.390,97 186.792,77 9.102.079,58
Agrcola 0,00 0,00 0,00 52.221,51 0,00 52.221,51
Maiquinique
Pecuria 30.318,91 898.965,73 126.382,10 5.689.333,00 156.701,01 6.706.674,29
Agrcola 0,00 0,00 419.186,02 427.082,66 419.186,02 427.082,66
Nova Cana
Pecuria 34.790,73 1.623.756,25 1.785.286,54 6.033.555,27 1.820.077,27 7.657.311,52
Agrcola 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Potiragu
Pecuria 0,00 1.213.400,43 111.500,00 3.440.758,00 111.500,00 4.654.158,43
Agrcola 0,00 86.785,61 7.500,00 124.000,00 7.500,00 210.785,61
Santa Cruz da Vitria
Pecuria 0,00 2.477.036,92 85.320,00 3.183.459,38 85.320,00 5.660.496,30
Agrcola 0,00 501.589,77 737.644,12 1.955.199,87 737.644,12 2.456.789,64
Total
Pecuria 570.382,82 34.684.883,47 6.933.977,47 73.907.221,48 6.933.977,47 108.710.480,51
Total territrio 570.382,82 35.186.473,24 7.671.621,59 75.862.421,35 7.671.621,59 111.167.270,15
Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural (2012).

Percebe-se no s a grande diferena nos as podem ser percebidas tanto nas atividades
valores entre um segmento e outro, mas tam- agrcolas quanto na pecuria, e nas modalidades
bm a distncia entre o montante previsto nas custeio e investimento.
metas estabelecidas no PST e o efetivamente Os crditos do Pronaf por municpio s foram
recebido em 2012. publicados a partir de 2012. Por esse motivo, no
O territrio obteve, em 2012, apenas 17,58% foi possvel demonstrar os valores recebidos pe-
do valor projetado. J a agricultura no familiar, los agricultores familiares do territrio no pero-
no mesmo perodo, recebeu R$ 67 milhes a do 2008 a 2011. A Tabela 3 contm os dados do
mais do que o predefinido no PST e R$ 103 mi- crdito rural no territrio, nesse mesmo perodo,
lhes a mais do que foi efetivamente recebido pela da agricultura no familiar (no esto inclusos os
agricultura familiar atravs do Pronaf. As diferen- crditos do Pronaf).
Tabela 3
Crdito rural realizado Atividade agrcola e pecuria, agricultura no familiar Territrio de Itapetinga
(Mdio Sudoeste da Bahia) 2008-2011
2008 2009 2010 2011
Municpio Atividade
Valor R$ Valor R$ Valor R$ Valor R$
Agrcola 211.014,45 87.660,00 9.690,00 98.976,00
Caatiba
Pecuria 1.403.963,46 2.059.268,03 2.941.168,91 5.705.114,65
Agrcola 5.200,00 45.404,64 16.500,00 8.526,55
Firmino Alves
Pecuria 827.845,15 363.369,75 841.098,50 1.008.772,49
Agrcola 93.207,40 188.682,54 39.749,00 130.787,58
Ibicu
Pecuria 6.106.527,91 4.746.906,11 3.440.355,99 5.848.373,71
Agrcola 156.379,47 147.928,45 327.511,61 76.868,35
Igua
Pecuria 2.938.699,53 1.060.374,13 1.146.984,87 3.565.193,59
Agrcola 404.531,68 476.339,66 423.672,43 2.663.179,38
Itamb
Pecuria 3.890.914,61 5.095.559,92 9.281.540,59 13.863.292,39
Agrcola 574.725,71 253.020,40 143.600,00 50.000,00
Itapetinga
Pecuria 7.242.597,26 8.644.655,04 12.770.487,48 14.062.196,18
Agrcola 978.902,58 693.766,79 0,00 4.702,00
Itarantim
Pecuria 6.781.777,59 9.083.874,46 7.570.210,09 24.050.666,81
Agrcola 209.231,26 226.702,47 36.267,96 249.230,24
Itoror
Pecuria 1.582.924,49 1.676.340,52 2.226.003,02 3.116.571,02
Agrcola 284.420,88 54.614,15 2.000,00 47.271,00
Macarani
Pecuria 1.988.888,86 2.978.661,18 2.831.501,27 7.220.568,39
Agrcola 99.104,84 298.271,66 127.495,22 25.724,08
Maiquinique
Pecuria 2.053.271,14 2.302.133,71 1.959.854,65 7.820.648,55
Agrcola 149.460,46 252.502,12 49.580,00 108.595,17
Nova Cana
Pecuria 2.505.651,31 2.193.830,76 3.961.386,04 5.550.858,60
Agrcola 165.855,69 10.546,73 0,00 6.788,00
Potiragu
Pecuria 596.556,77 3.508.570,44 1.598.119,19 4.538.589,16
Agrcola 73.620,00 31.131,48 26.860,00 123.020,12
Santa Cruz da Vitria
Pecuria 1.123.731,16 1.389.156,05 1.755.926,92 4.003.187,93
Agrcola 3.405.654,42 2.766.571,09 8.773.136,31 11.540.739,40
Total
Pecuria 39.043.349,24 45.102.700,10 52.324.637,52 97.432.230,62
Total territrio 42.449.003,66 47.869.271,19 61.097.773,83 108.972.970,02
Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural (2008-2011).

Calculando-se, em porcentagem, a maior dife- do estado2, na esteira da revitalizao crescente,

rena entre os valores recebidos pelos dois seg- em escala local e regional, das empresas que se-
mentos, obteve-se o ndice de 11,10%. Calculando- guiam o modelo de trabalho intensivo.
-se essa porcentagem sobre os valores totais, o De acordo com Benko (1996), essa revitaliza-
maior resultado obtido foi R$ o direcionou a atividade in-
11 milhes, o que demons- No prprio PST encontram-se, dustrial para a aglomerao
tra que, tambm no perodo citadas pelos representantes do produtiva e para a diviso do
2008-2011, os agricultores territrio, algumas dificuldades trabalho no modelo da espe-
familiares foram contem- para acesso aos recursos do cializao flexvel. Segundo
plados com crditos muito Pronaf. Entre elas, destaca-se, o autor, na busca da flexi-
abaixo do projetado no PST. de forma unnime, a falta de bilidade, as aglomeraes
Esse clculo, embora esti- assistncia tcnica produtivas adotaram nova
mado, tem a finalidade de organizao, em unidades
demonstrar, em valores, as desigualdades entre os produtivas situadas em locais especficos. Dessa
dois segmentos (familiar e no familiar), j citadas forma, a concentrao geogrfica foi estratgica
anteriormente, assim como a inexecuo do plano. para a reduo de custos.
No prprio PST encontram-se, citadas pelos A estrutura produtiva caladista de Itapetinga se
representantes do territrio, algumas dificuldades organizou de forma pulverizada em dez municpios
para acesso aos recursos do Pronaf. Entre elas, circunvizinhos, o que caracteriza um polo, conforme
destaca-se, de forma unnime, a falta de assistn- Schmitz (1989 apud NERY; MENDES, 2004). De
cia tcnica. Sob o ponto de vista dos agricultores, a acordo com os autores, nesse polo, o arranjo produ-
assistncia tcnica resolveria os principais fatores tivo estruturou-se de forma desconcentrada, em vir-
limitantes: falta da documentao exigida pelo ban- tude da distribuio espacial das filiais. Pela falta de
co, analfabetismo (que requer procurao pblica e mo de obra especializada, a implantao das etapas
os impede de elaborar os projetos) e CPF cancela- produtivas do calado foi projetada de forma gradual.
dos. A precariedade da assistncia tcnica no terri- A estratgia de instalao desse polo foi possi-
trio foi citada em todas as reclamaes em relao bilitada pelo vetor poltico, que criou as condies
ao atendimento dos funcionrios dos bancos, falta necessrias. A consolidao se deu atravs da
de informao dos sindicatos e falta de atuao desintegrao-integrada das filiais nos municpios
da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola circunvizinhos, modificando a estrutura produtiva
(EBDA), atualmente extinta. local predominantemente agrcola e pecurio
com um arranjo produtivo especfico e singular na
A indstria caladista realidade do territrio, o que alterou o cotidiano do
lugar (NERY; MENDES, 2004).
A partir da dcada de 1990, impulsionado pelo Os autores afirmam que houve crescimento no
governo estadual, o territrio de Itapetinga (Mdio nmero de operrios devido ao gradual aperfeio-
Sudoeste da Bahia) foi alvo de uma poltica de in- amento da mo de obra inserida no processo. A
dustrializao, com a atrao, principalmente, de escolaridade mnima exigida do operrio foi at a
empresas de calados, incentivadas pelos sub- quarta srie do ensino fundamental, com o salrio
sdios governamentais e por mo de obra barata. na faixa do mnimo estabelecido em lei. Constatou-
Essa poltica fez parte do projeto estadual de des- -se que 40% dos operrios tm o ensino fundamen-
concentrao das atividades econmicas, impul-
sionando a implantao de indstrias no interior 2 Bahia (2015).

tal incompleto, e tambm 40% concluram o ensino indstrias de confeces e de artefatos plsticos,
fundamental, enquanto que 20% possuem o ensino que tambm se instalaram nesses municpios nes-
mdio completo (op. cit. p. 259). A mo de obra se perodo, chega-se a um investimento de R$ 32
especializada procedente de outros estados, prin- milhes em dois anos, e gerao de 4.520 empre-
cipalmente do Rio Grande do Sul, local da matriz da gos, de acordo com a Secretaria de Comunicao
empresa (NERY; MENDES, 2004). Social do Estado. A fbrica da Vulcabras/Azaleia
A primeira indstria a se instalar em Itapetinga sediada em Itapetinga continua a produzir normal-
foi a Azaleia, subsidiria da Vulcabras, que depois mente, possuindo atualmente 4.430 empregados,
se espalhou, ao longo da dcada de 2000, por to- segundo o site da empresa.
dos os outros municpios do territrio, em galpes No comparativo entre as populaes rural e urba-
industriais (Quadro 1). Em 2012/2013, foram fecha- na no ano 2000 (dados utilizados para a elaborao
dos 18 desses galpes. do Plano Safra 2007/2008 do territrio) e em 2010
(Tabela 4) (informaes publicadas pelo IBGE), per-
Empregos diretos
Unidade (galpo industrial) Municpio
(projeo) cebe-se o aumento da populao urbana em todos
Matriz (complexo industrial) Itapetinga 2.808 os municpios e a proporcional diminuio da popula-
Filial 1, 4 e 5 Itapetinga 501 o rural, possivelmente atrada para as cidades pe-
Filial 2, 18 e 23 Itoror 153
las condies de emprego geradas pelas indstrias.
Filial 3 e 6 Itamb 169
No cruzamento dos dados do Quadro 1 e da Ta-
Filial 7 Potiragu 77
bela 4, verifica-se que a evaso rural pode ter como
Filial 8 Itarantim 191
Filial 9 e 17 Macarani 236 causa principal a instalao dos galpes da Azaleia,
Filial 10 Maiquinique 73 distribudos pelos municpios que compem o territ-
Filial 19 e 20 Firmino Alves 94 rio. Com o fechamento de 18 galpes industriais, ou-
Filial 21 Ibicu 41 tras empresas do mesmo ramo ocuparam os espaos
Filial 22 Igua 67
e aproveitaram parte da mo de obra desempregada.
Filial 24 (1) Caatiba
Observa-se que, nos ltimos 10 anos, o territ-
Filial 25 (1) Nova Cana
rio foi local de implementao de duas importan-
Total: 19 4.412
Quadro 1
tes polticas pblicas. O governo federal incluiu os
Distribuio das instalaes industriais caladistas agricultores familiares num plano quinquenal de
da Azaleia Territrio de Itapetinga (BA) captao de recursos do Pronaf, orientado para o
Fonte: Andrade e Alexim (2001).
(1) Em implantao poca. desenvolvimento territorial rural. O governo esta-
dual implementou uma poltica de industrializao
urbana, atravs de incentivos fiscais, nos mesmos
Dos 13 municpios que compem o territrio, 12 municpios que compem o territrio contemplado
foram contemplados com a instalao de galpes com os recursos do Pronaf. A primeira poltica pla-
industriais da Azaleia, que geraram 4.412 empre- neja a incluso econmica da populao rural, dina-
gos. Com o fechamento dos 18 galpes, a partir mizando a produo e a comercializao de produ-
de 2013, outros grupos caladistas se instalaram tos agrcolas familiares. A segunda cria condies
na regio, aproveitando a mo de obra local j ca- de emprego na cidade, tendo como consequncia
pacitada e atrados pelos incentivos tributrios3. a evoluo negativa da populao rural em todos
Somando-se os investimentos e os postos de traba- os municpios do territrio, inclusive em Santa Cruz
lho, tanto pelas indstrias de calados quanto pelas da Vitria, onde no foi instalado nenhum galpo
industrial, mas cuja populao migrou em busca de
3
Bahia (2015). emprego na indstria.

Tabela 4
Populao urbana e rural por municpio e evoluo da populao rural em 10 anos Territrio de
Itapetinga (Mdio Sudoeste da Bahia) 2000/2010
2000 2010 Evoluo
Municpio
Total Rural % Urbana % Total Rural % Urbana % Rural
Caatiba 15.508 71,4 28,6 11.420 52,7 47,3 -18,7
Firmino Alves 5.170 26,4 73,6 5.384 19,4 80,6 -7,0
Ibicu 15.129 30,9 69,1 15.785 24,2 75,8 -6,7
Igua 25.134 50,0 50,0 25.705 43,3 56,7 -6,7
Itamb 30.850 28,1 71,9 23.089 14,7 85,3 -13,4
Itapetinga 57.931 4,7 95,3 68.273 2,9 97,1 -1,8
Itarantim 16.923 23,4 76,6 18.539 17,5 82,5 -5,9
Itoror 19.799 16,0 84,0 19.914 9,1 90,9 -6,9
Macarani 14.594 26,6 73,4 17.093 20,2 79,8 -6,4
Maiquinique 7.326 28,9 71,1 8.782 21,2 78,8 -7,7
Nova Cana 15.366 61,1 38,9 16.713 59,0 41,0 -2,1
Potiragu 14.579 48,2 51,8 9.810 32,7 67,3 -15,5
Santa Cruz da Vitria 7.025 29,0 71,0 6.674 23,9 76,1 -5,1
Territrio 245.334 29,6 70,4 247.181 21,2 78,8 -8,4
Fonte: IBGECenso Demogrfico (2000, 2010).
A ocupao industrial parece mais atrativa, en- os programas e as aes nem sempre so desenha-
tre outros motivos, por no depender de assistncia dos para serem avaliados. Posteriormente, existe
tcnica e se encaixar no nvel de escolaridade da resistncia na administrao pblica, cujas autorida-
populao, que foi capacitada para o servio espe- des se constrangem com a avaliao de suas aes,
cfico da empresa. reagindo atravs de dificuldades burocrticas.
De qualquer forma, no se despreza o fato de De acordo com as autoras citadas, o motor da
que esse territrio, assim como a maioria dos ou- avaliao a necessidade de obter eficincia e am-
tros na Bahia, tem atividades econmicas e sociais pliar a rea de influncia do governo e, ao mesmo
estruturalmente rurais, apesar de uma populao tempo, dar retorno s autoridades quanto ao pla-
urbana maior e de no se distinguir o limite entre o nejamento e implantao de novas polticas. A
espao rural e o urbano. Os interesses dos munic- avaliao mede no apenas a eficincia dos gas-
pios que compem o territrio estudado giram em tos pblicos, mas todo o processo de participao
torno, principalmente, das atividades agropecurias, social. Dessa forma, a pesquisa avaliativa promo-
familiares ou no. A implantao de indstrias vin- ve um importante direito social, relacionado com o
culadas agropecuria daria maior dinamismo ao controle sobre a atuao estatal.
territrio, possibilitando o seu desenvolvimento com possvel a populao de municpios em con-
a participao no s da agricultura familiar, mas dies precrias exercer esse direito de controle
tambm de outros atores local. Alm disso, poderia sobre a atuao estatal?
ajudar a resolver um problema que vem surgindo Para Amartya Sen, Galbraith e Carol Graham,
no meio rural: os pais no conseguem incentivar as preferncias dos indivduos so, em grande
os filhos a permanecerem na unidade rural familiar. medida, moldadas por estruturas sociais sobre
Essa conjuntura abre um ponto de discusso so- as quais eles tm tanto menos controle quan-
bre a importncia da avaliao de polticas pblicas to mais vivem em condies de pobreza e em
no Brasil. A esse respeito, as autoras Ramos e Scha- sociedades onde o debate pblico limitado.
bbach (2012) apontam que, num primeiro momento, (ABRAMOVAY, 2012, p. 49).

Abramovay (2012) ainda afirma que o combate passividade e do imobilismo de muitos produtores.
pobreza um processo que compe, entre outros Em vista disso, os mercados de outros territrios
fatores, a capacidade de resposta dos indivduos devem ser considerados como parte do processo,
aos desafios da inovao e do contato social com nos quais se obtm cooperao, dinmica comer-
grupos que no pertencem ao seu universo. Por cial e, consequentemente, maiores possibilidades
esse motivo, o combate pobreza e o desenvolvi- de produo e gerao de renda. Os mercados
mento vo alm da criao de renda. [...] no podem ser tratados como [...] pontos abs-
trato de encontro de compradores e vendedores,
mecanismos automticos e impessoais de coorde-
CONSIDERAES FINAIS nao dos indivduos independentes entre si. Eles
so estruturas sociais [...]. (ABRAMOVAY, 2012,
Os municpios que compem o territrio estu- p. 136-137).
dado apresentam dinmicas econmicas ligadas A falta de incremento interno nos municpios
s atividades agropecurias, que absorvem no e de complementaridade nas polticas governa-
contexto da agricultura familiar um percentual de mentais dificulta o processo de desenvolvimen-
trabalhadores com baixa eficincia econmica. to. Concorda-se com Abramovay (2001) na afir-
Os indicadores sociais revelam uma popu- mativa de que os recursos pblicos destinados
lao que, em sua maioria, apresenta baixa es- aos territrios no devem ter por base somente
colarizao e vive em condies deficientes de os critrios quantitativos, que privilegiam locais
saneamento e sade, o que determina a neces- menores e mais pobres, mas tambm critrios
sidade de polticas pblicas voltadas no apenas qualitativos, pelos quais os projetos, principal-
para o aspecto produtivo econmico, mas princi- mente os de carter inovador, sejam estimula-
palmente para a qualidade de vida, com enfoque dos e apoiados. Porque o desenvolvimento su-
especial na educao. pe necessariamente inovao, ainda que essa
A priorizao de sistemas produtivos no impli- inovao, inicialmente, seja uma redefinio das
cou sustentabilidade ou competitividade no contex- atividades tradicionais.
to territorial ou municipal. A prioridade no garantiu
que a totalidade dos municpios do territrio fosse
contemplada. Produo ou potenciais de produo REFERNCIAS
de um ou dois municpios, que poderiam ser apro-
ABRAMOVAY, Ricardo. Muito alm da economia verde.
veitados, no so contemplados se nos outros mu-
So Paulo: Planeta Sustentvel, 2012.
nicpios no existir a mesma produo.
necessrio que esses programas cumpram ______. Conselhos alm dos limites. In: SEMINRIO
o seu papel social, aumentando a capacidade de INTERNO, 2001, Santiago. Anais... Santiago: FAO, 2001.
gerao no s de renda, mas tambm de conhe- ANDRADE, Jos Eduardo; ALEXIM, Flvia Menna. O caso
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possibilidades. O acesso ao crdito atravs de po- gerados em projetos privados. Rio de Janeiro: BNDES, 2001.
Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/
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atores. De acordo com Dufumier (2010, p. 10), [...]
ANURIO ESTATSTICO DO CRDITO RURAL: 2008.
a populao participa verdadeiramente dos pro-
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gramas que atendem seus interesses, a falta de www.bcb.gov.br/?id=RELRURAL&ano=2008>. Acesso em:
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da arte da avaliao das polticas pblicas: conceituao e
exemplos de avaliao no Brasil. Revista de Administrao
Pblica, Rio de Janeiro, v. 46, n. 5, p. 1271-1294,
set./out. 2012.


Seo 3:
Desafios para a
Foto: Freeimages/Roberto Burgos
desconcentrao
regional
Bahia
anlise & Dados
Educao superior e o
desafio do desenvolvimento
regional da Bahia
Cludia Monteiro Fernandes*
* Mestre e doutoranda em Cincias Resumo

Sociais pela Universidade Federal Este artigo tem por objetivo tratar da importncia da educao superior como
da Bahia (UFBA). Coordenadora catalisadora do desenvolvimento regional da Bahia, no apenas como formadora de
de Aes Afirmativas na Educao
mo de obra qualificada para o mercado de trabalho, mas sobretudo como indutora de
Superior da Secretaria da Educa-
atividades sociais, culturais e econmicas que contribuam para a reduo das grandes
o do Estado da Bahia.
claudia.monteiro@ufba.br desigualdades existentes no estado. Para tanto, foram analisados dados dos censos da
Educao Superior dos anos de 2008 e 2014, que trazem informaes relevantes sobre
o recente processo de ampliao da oferta de vagas e de interiorizao dos cursos
presenciais de graduao e suas caractersticas bsicas. Para alm da oferta, pontua-
se a preocupao com a integrao das universidades comunidade em que esto
inseridas, acolhendo as necessidades culturais e socioeconmicas locais e fortalecendo
a rede de cidades mdias onde esto localizadas.
Palavras-chave: Educao superior. Qualificao. Universidades. Interiorizao.
Abstract
This article aims to address the importance of higher education as a catalyst for Bahia
regional development, not only as a training space of skilled labor for the labor market,
but rather as an inducer of social, cultural and economic activities that may contribute
to the reduction the great inequalities in the state. Therefore, we analyzed data from
the Census of Higher Education of the years 2008 and 2014, which provide relevant
information on the recent expansion process of graduation courses and their basic
characteristics, and also their location outside the capital city. In addition to the supply of
entrance opportunities, we pointed out the concern with the integration of the University
to the community in which it operates, welcoming the cultural and socio-economic needs,
and strengthening local medium-sized cities network.
Keywords: Higher education. Qualification. Universities. Internalization.

Educao superior e o desafio do desenvolvimento regional da Bahia
Introduo de uma pomba; e pela coroa portuguesa foi esco-

lhida para cabea da colnia [...], o autor afirma
Este artigo tem por objetivo tratar da importn- que Salvador [...] volta as costas ao seu destino
cia da educao superior como catalisadora do de- histrico, metrpole que d ideia de no querer s-
senvolvimento regional da Bahia, no apenas como -lo, metrpole displicente, que apenas pela metade
formadora de mo de obra qualificada para o mer- atende ao seu papel.
cado de trabalho, mas sobretudo como indutora de A anlise de Milton Santos mantm-se atual,
atividades sociais, culturais e econmicas que con- na medida em que Salvador continua sendo [...] a
tribuam para a reduo das grandes desigualdades metrpole de um vasto e pobre mundo rural, com
existentes no estado. As desigualdades sociais e rendimentos baixssimos [...], e a Bahia continua a
educacionais na Bahia so reproduzidas na estrutu- ser uma das unidades da federao com maior pro-
ra existente nas universidades, sobretudo nas reas poro de pessoas residentes em rea rural (28%)
dos cursos e nas regies onde esses cursos so e com grande parte de seu territrio dentro do se-
ofertados. Polticas pblicas de desenvolvimento mirido brasileiro (69%), assim como quase metade
regional podem ser fortalecidas a partir da estra- de sua populao (48%) (INSTITUTO NACIONAL
tgia de aumentar as oportunidades de acesso, DO SEMIRIDO, 2012). Mesmo aps o processo
permanncia e concluso de cursos universitrios, de industrializao ocorrido nos anos 1970, que
pesquisa e extenso, atendendo s necessidades implantou uma indstria de bens intermedirios no
regionais de longo prazo e lidando com o desafio de entorno da capital e em algumas reas do interior
transformar a realidade social atravs da educao. do estado, a economia baiana permaneceu vincula-
A Bahia apresenta uma excessiva concentrao da dinmica do Sul e Sudeste do pas, o que no
de recursos na capital e em sua regio metropolita- alterou significativamente a estrutura de pobreza e
na, de tal forma que Salvador conhecida, dentro e desigualdade do estado e da regio metropolitana.1
fora do estado, como a Cidade da Bahia. Mesmo Uma importante estratgia de desenvolvimen-
existindo uma rede de cidades pequenas e mdias to regional para superar a macrocefalia da regio
de relativa importncia no interior, em seus respec- metropolitana seria fazer que os jovens residentes
tivos territrios, essa concentrao permanece. As no interior do estado no necessitem sair de suas
polticas de interiorizao dos investimentos se al- cidades para buscar educao, o que sempre ocor-
ternam em diferentes pocas, sob o estmulo mais reu na Bahia. As universidades tm um importan-
ou menos forte de diferentes governos. te papel social na promoo do desenvolvimento
Essa concentrao se traduz numa grande desi- social, cultural e econmico. Em diversos pases,
gualdade regional no estado, com algumas cidades sua instalao est ligada tambm ao desenvolvi-
mdias e mais densamente populosas, verdadeiros mento urbano e regional, especialmente de cidades
polos regionais, e grandes reas rurais no seu en- mdias e pequenas, promovendo, com relativo su-
torno. Santos (1956) j afirmava que a metrpole cesso, a modernizao da estrutura urbana e eco-
baiana padecia [...] do mal de uma excessiva con- nmica dessas cidades (BAUMGARTNER, 2015).
centrao de recursos sociais e tcnicos, em rela- Sob essa premissa, foi feita uma anlise a partir
o ao espao que presidem [...], no sendo capaz de informaes oficiais contidas no Censo da Edu-
de transmiti-los ao resto do territrio. Apesar de cao Superior, realizado pelo Instituto Nacional de
considerar que Salvador, [...] de certo modo, nas- Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
ceu predestinada ao papel de metrpole [...], j que (INEP), do Ministrio da Educao (MEC), de for-
estava localizada onde os indgenas consideravam
ser [...] o corao do pas, que figuravam em forma 1
Mais detalhes sobre a economia da RMS em Carvalho e Pereira (2014).

Cludia Monteiro Fernandes
ma a demonstrar a recente ampliao da presena rede estadual de educao superior. O governo esta-
das universidades, principalmente as pblicas, no dual assegurava as condies indispensveis, atra-
interior do estado da Bahia. Tambm foi elaborada vs de dotaes oramentrias, para construo e
uma anlise inicial das possibilidades, ou impossi- ampliao de prdios e aquisio de equipamentos.
bilidades, de desenvolvimento regional trazidas por Objetivando a interiorizao da educao su-
essas universidades, indicando futuros aprofunda- perior, o Estado da Bahia criou universidades
mentos das questes aqui apenas levantadas. que possibilitaram a formao de profissio-
O artigo prope um panorama geral sobre a nais do ensino e a biblioteca por exemplo,
educao superior na Bahia, com os dados mais qualificao de recursos para os setores pro-
recentes disponveis, e pontua aspectos a ser me- dutivos, cooperando para o desenvolvimento
lhor desenvolvidos, considerados fundamentais socioeconmico e cultural das regies interio-
para o desenvolvimento regional do estado. O texto ranas. (BOAVENTURA, 2009, p. 21).
composto por esta introduo, seguida da Seo A Universidade do Estado da Bahia (Uneb) j
2, sobre a distribuio das instituies de educao nasceu como instituio comprometida com a inte-
superior na capital e no interior, com um breve hist- riorizao da educao superior, em centros regio-
rico; Seo 3, sobre matrculas e ingressos; Seo nais voltados, estrategicamente, para a formao
4, sobre docentes; Seo 5, sobre os cursos oferta- de professores para todos os nveis de ensino, as-
dos e sua relao com a socioeconomia regional; e pecto relevante da trajetria histrica de expanso
Seo 6, que traz as consideraes finais. da educao superior pblica no estado. A sua
criao foi inspirada nas experincias multicampi
da Universidade do Estado da Pennsylvania e da
A ampliao da presena Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
das instituies de educao superior Filho (Unesp), trazidas por Boaventura nos anos
(IES) 1980 (BOAVENTURA, 2009).
A universidade uma experincia recente no
O processo de interiorizao das universidades Brasil, e ainda mais na Bahia. A Universidade Fede-
no estado da Bahia tem sido tratado por diversos ral da Bahia (UFBA) foi fundada em 1946 e perma-
pesquisadores baianos. Destaca-se o trabalho de neceu como a nica universidade federal do estado
Boaventura (2009), que participou, como gestor at os anos 2000, quando foram criadas a Funda-
pblico, diretamente das aes que concretizaram o Universidade Federal do Vale do So Francisco
tal processo. Sendo ele mesmo oriundo de Feira (Univasf), em 2002, e a Universidade Federal do
de Santana, segunda maior cidade do estado, sen- Recncavo da Bahia (UFRB), em 2006.
tiu as dificuldades das pessoas que eram pratica- De acordo com os dados mais recentes do Insti-
mente obrigadas a sair do interior para prosseguir tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
seus estudos. At meados do sculo XX, os nicos Ansio Teixeira (2016), o estado da Bahia possua,
estabelecimentos (pblicos e privados) de ensino em 2014, 119 instituies de educao superior
secundrio e superior no estado situavam-se na (universidades, centros universitrios, faculdades e
capital exceo da Escola de Agronomia, em Cefets ou IFs), pblicas e privadas, sendo que, ain-
Cruz das Almas, ncleo inicial da atual Universida- da em 2014, mais uma universidade federal2 pas-
de Federal do Recncavo da Bahia. sou a fazer parte das estatsticas do INEP e dever
A partir de 1968, surgiram nos municpios as fa-
culdades estaduais, voltadas para a formao de
2
A Universidade da Integrao da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab),
com sede no estado do Cear e campus de graduao presencial
professores, que viriam a ser as universidades da inaugurado em So Francisco do Conde, Bahia, em maio de 2014.

ser contabilizada apenas em anos posteriores. No para 1.523 em 2014. As IES pblicas, que eram
Brasil, a maior parte das IES eram privadas (87%), 154 fora das capitais em 2008, passaram a 203 em
assim como na Bahia (92%). De 2008 a 2014, houve 2014. Por sua vez, na Bahia, neste mesmo perodo,
uma pequena reduo do nmero de IES privadas a presena das IES no interior do estado aumen-
na Bahia, fruto da dinmica tou principalmente devido
de concentrao do setor, da Atualmente, a rede pblica estadual s instituies pblicas, que
implantao de novas uni- de educao superior composta eram sete em 2008, passa-
versidades pblicas federais por quatro universidades, com ram a dez em 2014, e hoje
e de novas unidades univer- campi distribudos em 24 territrios so 11, considerando-se a
sitrias (campi) das IES es- de identidades da Bahia IES citada anteriormente e
taduais, o que caracterizou (30 municpios). que no foi contabilizada no
uma expanso nas vagas da Censo de 2014 (INSTITUTO
educao superior pblica no estado. NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCA-
Atualmente, a rede pblica estadual de educa- CIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2016).
o superior composta por quatro universidades, Esse cenrio resulta de uma articulao poltica
com campi distribudos em 24 territrios de identi- recente do governo estadual junto ao governo fede-
dades da Bahia (30 municpios). De 2008 a 2014, o ral, com o objetivo de fortalecer a educao superior
processo de interiorizao das IES na Bahia, tanto no interior do estado e ampliar as oportunidades de
pblicas como privadas, foi mais intenso do que acesso educao da populao que reside fora da
a mdia nacional. Ainda assim, o peso relativo da capital, o que no chega a ser novidade. A interven-
capital equivale mdia nacional: na Bahia, 36,1% o direta do governo do estado na educao su-
das IES esto na capital, e, em relao aos dados perior teve incio na dcada de 1960, em resposta
do Brasil, a proporo de 35,7% de IES localiza- necessidade de formar professores para a educao
das em capitais (Tabela 1). bsica e o ensino mdio. A implantao de cursos
No Brasil como um todo, tem aumentado a pre- fora da capital foi mais ou menos intensa, em dife-
sena das instituies de educao superior no rentes governos. Mais recentemente, o governo de
interior dos estados, passando de 1.441 em 2008 Jacques Wagner (2007-2015) teve como orientao
Tabela 1
Instituies de educao superior Brasil e Bahia 2008/2014
Unidade da federao / 2008 2014
Categoria administrativa Total Capital Interior Total Capital Interior
Brasil 2.252 811 1.441 2.368 845 1.523
Pblica 236 82 154 298 97 201
Federal 93 54 39 107 64 43
Estadual 82 28 54 118 33 85
Municipal 61 - 61 73 - 73
Privada 2.016 729 1.287 2.070 748 1.322
Bahia 125 52 73 119 43 76
Pblica 7 3 4 10 4 6
Federal 3 2 1 6 3 3
Estadual 4 1 3 4 1 3
Municipal - - - - - -
Privada 118 49 69 109 39 70
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2016).

o fortalecimento da interiorizao do desenvolvimen- imediatas de consolidao do capitalismo

to, o que incluiu a educao superior. No incio do no estado. (SANTOS; ROSA, 2012, p. 75).
governo Wagner foram formalizados os territrios de Foram criados cursos sobretudo nas licenciatu-
identidade3 como espaos de planejamento regional ras (formao de professores) com foco na educa-
do desenvolvimento e execuo de polticas pbli- o bsica, e outros que exigem pouco investimen-
cas, tendo como origem a agricultura familiar. to em laboratrios e pesquisa, focados na sala de
No entanto, tal interveno nem sempre teve por aula, como administrao e direito.
base critrios de localizao fundamentados em Apesar de o nmero de instituies estaduais ter
questes tcnicas e acadmicas e de planejamento se mantido nos perodos recentes aqui analisados,
do desenvolvimento regional como estratgia estru- novos campi e cursos das universidades estadu-
turante de mdio e longo prazos. A interiorizao ais foram implantados em municpios do interior do
da educao superior fortemente influenciada por estado, ampliando a presena e a oferta de cursos
interesses poltico-partidrios ou de grupos especfi- e servios fora da capital. Os grficos 1 e 2 apre-
cos, o que gera algumas distores evidenciadas pe- sentam a evoluo, entre 2008 e 2014, da relao
las reas de conhecimento dos cursos, muitas vezes entre capital e interior, no Brasil e na Bahia. Por
sem qualquer relao com as necessidades e voca- tratar apenas das sedes das IES, pode parecer que
es das regies onde so oferecidos. Tambm no houve uma certa estabilidade no que diz respeito
h preocupao com o desenvolvimento cultural e s estaduais, mas a presena de campi no interior
as especificidades socioeconmicas de cada regio. do estado aumentou tanto para as estaduais como
Santos e Rosa (2012) tratam desses conflitos para as federais, o que pode ser visto na Figura 1.
de interesse quando analisam o primeiro desenho
de polticas pblicas para a educao superior na
42
Bahia, traado no Plano Estadual de Desenvolvi- 39 85
Interior
Capital
mento da Economia Baiana (Plandeb), no final da 54
64
dcada de 1950. O documento foi elaborado com 54
34
a inteno de orientar as polticas pblicas para to- 28
dos os setores da economia. No que diz respeito 2008 2014 2008 2014
Federais Estaduais
educao superior, expressa
[...] tanto a dimenso do conflito que sig-
nificava para as elites da Bahia as pro-
Grfico 1
IES pblicas por localizao Brasil 2008/2014
posies interioranas de criar cursos Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2016).
superiores fora dos limites da capital, bem
como a concepo pragmtica e utilitaris-
3
ta de Educao Superior (e de educao Interior
em geral) para atender as necessidades Capital
1 3 3
3
2
3
Territrios de identidade so unidades poltico-administrativas ado- 1 1
tadas para o planejamento e a execuo de polticas pblicas pelo
2008 2014 2008 2014
Governo do Estado da Bahia desde 2007. So conceituados como
Federais Estaduais
o espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, ca-
racterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a
economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma
populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacio- Grfico 2
nam interna e externamente por meio de processos especficos, nos IES pblicas por localizao Bahia 2008/2014
quais se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identida-
de, coeso social, cultural e territorial.

Nmero de cursos
IES Municpios Graduao presencial Bahia
ofertados
Universidade Federal da Bahia (UFBA) Salvador e Vitria da Conquista 128
Barra, Barreiras, Bom Jesus da Lapa, Lus Eduardo
Universidade Federal do Oeste da Bahia (UFOB) 16
Magalhes e Santa Maria da Vitria
Cruz das Almas, Amargosa, Cachoeira, Feira de Santana,
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB) 41
Santo Amaro e Santo Antnio de Jesus
Fundao Universidade Federal do
Juazeiro, Senhor do Bonfim e Paulo Afonso 10
Vale do So Francisco (Univasf)
Universidade da Integrao Internacional da
So Francisco do Conde 2
Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab)*
Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) Itabuna, Porto Seguro e Teixeira de Freitas 20
Instituto Federal de Educao, Cincia e Bom Jesus da Lapa, Catu, Guanambi, Santa Ins,
12
Tecnologia Baiano (IF Baiano) Senhor do Bonfim e Uruuca
Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Paulo Afonso,
Instituto Federal de Educao, Cincia e
Porto Seguro, Santo Amaro, Simes Filho, Valena e Vitria 26
Tecnologia da Bahia (IFBA)
da Conquista
Quadro 1
Instituies de Educao Superior Federais 2016
Nota: IES implantada em 2014; informaes coletadas no site da IES.
Os quadros 1 e 2 trazem as IES pblicas do es- A presena fsica das IES, em cursos de gra-
tado da Bahia e as localizaes de suas unidades duao presencial, pode ser um diferencial para o
universitrias (ou campi) que oferecem graduao desenvolvimento regional no interior do estado da
presencial. Bahia, estratgia historicamente adotada em diver-
De acordo com o Censo da Educao Superior sos pases. Como pode ser constatado na Figura
2014 (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E 1, as IES pblicas esto em 25 dos 27 territrios
PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, de identidade do estado da Bahia, sobretudo nas
2016), o estado da Bahia possui a terceira maior cidades de mdio porte. So, em geral, cidades
rede estadual de instituies de educao superior, consideradas estratgicas em seus respectivos ter-
em termos de oferta de cursos e matrculas, ficando ritrios e com certa infraestrutura bsica para o efe-
atrs apenas das redes estaduais de So Paulo e tivo funcionamento de uma universidade, tal como
do Paran. malha rodoviria, fornecimento de energia e acesso
Nmero de cursos ofertados

IES Municpios Graduao presencial Bahia
INEP IES (1)
Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Salvador, Alagoinhas, Juazeiro, Jacobina, Santo 307 125
Antnio de Jesus, Caetit, Senhor do Bonfim,
Paulo Afonso, Barreiras, Teixeira de Freitas,
Serrinha, Guanambi, Itaberaba, Conceio
do Coit, Valena, Irec, Bom Jesus da Lapa,
Eunpolis, Camaari, Brumado, Ipia, Euclides da
Cunha, Seabra e Xique-Xique
Universidade Estadual de Feira de Santana 29 28
Feira de Santana (UEFS)
Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) Ilhus 41 33
Universidade Estadual do Sudoeste da Vitria da Conquista, Jequi e Itapetinga 60 47
Bahia (UESB)
Quadro 2
Instituies de Educao Superior Estaduais, 2016
(1) As IES atualizaram a informao sobre oferta de cursos de graduao presenciais para o relatrio anual de governo 2015. A expressiva reduo devida contabilizao
indevida de cursos em turnos ou unidades diferentes, ou mesmo cursos autorizados, mas ainda no em atividade, como sendo novos cursos. As IES estaduais informaram que
pretendem qualificar esta informao no prximo censo.

Figura 1
Instituies pblicas de educao superior, por territrio de identidade Bahia 2015
Fonte: SEC/Codes.
a infraestrutura de comunicao mnima necessria Os territrios da Bacia do Paramirim e da Bacia

(internet banda larga, telefonia, radiodifuso etc.). do Jacupe so os nicos que no possuem IES p-
Portanto, a presena de universidades tende a re- blicas h apenas uma instituio privada em Ipi-
produzir a rede de cidades mdias do interior do es- r. So territrios localizados em reas semiridas,
tado, o que refora a importncia desta rede na cria- com pouca diversificao produtiva, resumida pra-
o e implantao de polticas pblicas sustentveis ticamente a atividades de subsistncia, tais como a
de desenvolvimento fora da regio metropolitana. caprinocultura e os cultivos de milho e mandioca,

em produo familiar. Apesar do esforo de interio- nibus urbanos e regionais para suas proximidades.
rizao realizado nas ltimas dcadas, a implanta- Tais dinmicas so, sem dvida, relevantes para o
o de universidades aconteceu em cidades que desenvolvimento local. Mas a construo de ideias
j possuam uma dinmica socioeconmica local, e de projetos que possam ser incorporados cida-
integrando cidades prximas de e regio pode dinamizar
de menor porte. Se, por um A questo que se coloca [...] sobre ainda mais o desenvolvimen-
lado, relativizou-se o peso da o desenvolvimento regional da to regional. A importncia das
capital na oferta de educa- Bahia [...] se a dinamizao universidades cresce quando
o superior no estado, mes- cultural e econmica se d a partir elas se tornam centros de
mo se mantendo uma elevada presena das IES ou se, ao produo e distribuio de ati-
da concentrao, por outro, contrrio, a dinmica j existente vidades artsticas e culturais,
no se garantiram mudanas que permite a implantao de IES e de divulgao cientfica em
substantivas no desenvolvi- seu efetivo funcionamento meios de comunicao locais
mento regional em todos os ter- e de diversificao da vida
ritrios de identidade apenas pela presena das IES. poltica e das oportunidades de participao social,
A questo que se coloca em diversos debates e quando elas so meio de difuso de conhecimento
sobre o desenvolvimento regional da Bahia, quando cientfico e tecnolgico para o desenvolvimento lo-
se trata da educao superior, se a dinamizao cal e regional. Ao contrrio, quando so construdos
cultural e econmica se d a partir da presena das campi isolados da vida da cidade e da rede da qual
IES ou se, ao contrrio, a dinmica j existente que fazem parte, reduz-se o potencial de desenvol-
que permite a implantao de IES e seu efetivo vimento das IES nessas localidades.
funcionamento. Baumgartner (2015) considera que Um processo alimenta o outro, desde que a
[...] as Universidades contribuem para o de- universidade responda pelas atribuies que dela
senvolvimento (econmico, poltico e cultu- so esperadas: no apenas ensino, mas tambm
ral) urbano e regional, dinamizando cidades, pesquisa, extenso e integrao com as necessi-
suas bases econmicas, sua morfologia e dades culturais e socioeconmicas locais, ou seja,
mesmo suas imagens na rede urbana global. educao em seu sentido mais amplo. A superao
As histrias das universidades e de muitas cido objetivo quase nico muitas vezes reproduzido
dades caminham juntas, desde a criao das nos discursos de gestores pblicos e educadores
primeiras universidades nas cidades medie- de formao de professores uma condio
vais europeias, geralmente cidades mdias e para que as IES cumpram um papel relevante no
pequenas que no eram capitais ou grandes desenvolvimento regional, a partir da dinamizao
centros comerciais/religiosos. [...] Em cidades da cultura e da economia locais.
mdias e pequenas a influncia econmica,
poltica e cultural das universidades mais
visvel do que nos ncleos urbanos maiores. Matrculas e ingresso
(BAUMGARTNER, 2015, p. 94).
No entanto, no basta a universidade estar na As anlises sobre a educao superior na Bahia
cidade, ela precisa ser da cidade, ou seja, a criao tendem a supervalorizar a quantidade de matrcu-
de campi universitrios pode gerar a necessidade las. A metas de planejamento so, geralmente,
de servios de habitao para estudantes e profes- relacionadas ampliao das matrculas, vistas
sores, de transporte, comrcio, alimentao, lazer, como um indicador de efetividade da educao su-
e mesmo atrair centros comerciais e terminais de perior. No entanto, esse dado apenas no d conta

Tabela 2
Matrculas em graduao presencial em instituies de educao superior por categoria
administrativa Bahia 2008/2014
2008 2014
Categoria administrativa
Total Capital Interior Total Capital Interior
Matrculas em graduao presencial 224.766 122.022 102.744 317.908 152.870 165.038
Pblica 66.449 24.488 41.961 96.778 33.609 63.169
Federal 24.292 20.720 3.572 46.800 28.903 17.897
Estadual 42.157 3.768 38.389 49.978 4.706 45.272
Privada 158.317 97.534 60.783 221.130 119.261 101.869
Distribuio % (linha) 100,0 54,3 45,7 100,0 48,1 51,9
Pblica 100,0 36,9 63,1 100,0 34,7 65,3
Federal 100,0 85,3 14,7 100,0 61,8 38,2
Estadual 100,0 8,9 91,1 100,0 9,4 90,6
Privada 100,0 61,6 38,4 100,0 53,9 46,1
do potencial do ensino superior, visto como funda- Entre as IES da rede pblica, as federais
mental para o desenvolvimento. Por um lado, por apresentaram um significativo aumento de ma-
no expressar a relao entre os estudantes que trculas no perodo observado, quase igualando
entram e os profissionais que efetivamente con- o total das estaduais. Mais de 90% dos matri-
cluem os cursos, produzem conhecimento cientfi- culados em IES estaduais estavam no interior
co e tecnolgico importante para o desenvolvimen- do estado, o que evidencia a importncia da
to local e regional ou conseguem oportunidades rede estadual no processo de interiorizao da
de incluso socioprodutiva aps a concluso dos educao superior e, consequentemente, do
cursos. Por outro lado, por no propiciar a discus- desenvolvimento regional.
so sobre a subutilizao dos recursos investidos A demanda por vagas em IES pblicas na Bahia
nas IES, com o ingresso sempre abaixo da oferta muito elevada e tem crescido. A universidade p-
de vagas novas, a reteno e o abandono. Um in- blica a principal opo dos jovens e estudantes
dicador simples como as vagas no preenchidas no estado. O financiamento de IES privadas mui-
(ociosas), por exemplo, no entra no debate da efe- tas vezes invivel para os jovens, em um estado
tividade da educao superior ao se destacar ape- em que a concentrao de rendimentos eleva-
nas o contingente de matrculas no planejamento e da, com a proporo da renda apropriada pelo 1%
monitoramento de polticas de pblicas. mais rico de 12,7%, enquanto os 50% mais pobres
Considerando-se inicialmente as matrculas detm 16,7% da renda.4 Mesmo com as polticas
(Tabela 2) para traar um retrato da situao atual de financiamento promovidas pelo governo fede-
de estudantes efetivos, cerca de 70% esto nas ral5 e com o crescimento da oferta de vagas na
IES privadas (proporo que se mantm em 2008
e 2014), e o nmero absoluto cresceu de 225 mil 4
Proporo da renda apropriada pelos indivduos com base na distri-
em 2008 para 318 mil em 2014. A proporo de ma- buio segundo a renda domiciliar per capita. Srie calculada pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a partir das res-
trculas no interior do estado aumentou de 45,7% postas Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE).
Atualizado em 7/1/2016, consultado em 23/2/2016 e disponvel em
em 2008 para 51,9% em 2014. A rede privada de http://www.ipeadata.gov.br.
IES atende principalmente a estudantes na capital, 5
O Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) um programa do Minis-
trio da Educao (MEC) destinado concesso de financiamento
mesmo que tenha crescido a participao das ma- a estudantes regularmente matriculados em cursos superiores pre-
senciais no gratuitos e com avaliao positiva nos processos con-
trculas no interior do estado (61,6% na capital em
duzidos pelo MEC. Mais informaes no endereo eletrnico http://
2008 e 53,9% em 2014). sisfiesportal.mec.gov.br.

Tabela 3
Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos por vestibular e outros processos seletivos
nos cursos de graduao presenciais por categoria administrativa Bahia 2008/2014
2008 2014
Categoria administrativa Vagas Candidatos Vagas Candidatos
Ingressos Ingressos
oferecidas inscritos oferecidas inscritos
Total 131.159 249.265 61.447 164.255 706.478 98.324
Pblica 17.813 137.135 15.013 26.744 437.510 22.894
Federal 7.578 47.215 5.694 14.937 316.262 11.903
Estadual 10.235 89.920 9.319 11.807 121.248 10.991
Privada 113.346 112.130 46.434 137.511 268.968 75.430
Distribuio % (coluna) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Pblica 13,6 55,0 24,4 16,3 61,9 23,3
Federal 5,8 18,9 9,3 9,1 44,8 12,1
Estadual 7,8 36,1 15,2 7,2 17,2 11,2
Privada 86,4 45,0 75,6 83,7 38,1 76,7
2.117
rede privada, a quantidade de candidatos inscritos
na rede pblica quase o dobro daquela da rede 1.636
privada (Tabela 3).
Em 2008, a proporo de candidatos na rede p-
1.027 2008
blica foi de 55% do total de inscritos para uma vaga 879
770 2014
na educao superior naquele ano. Em 2014, essa 623
430
proporo cresceu para 62%. Por outro lado, obser-
190 196
vando-se o total de ingressos na educao supe- 99
rior graduao regular presencial , nota-se que a Total Pblica total Pblica
federal
Pblica
estadual
Privada
rede privada acolheu 76% em 2008 e 77% em 2014. Grfico 3

O Grfico 3 ilustra como a relao candidatos/ Relao candidatos/vaga Bahia 2008/2014
vaga elevada nas IES da rede pblica. Com a Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2016).
implantao de novas universidades federais na 93,1

85,6 91,1
Bahia e a adeso destas ao Sistema de Seleo 84,3
79,7
2008
75,1
Unificada (Sisu) 6, pode-se dizer que a relao can- 2014
didatos/vaga para as IES pblicas federais explo- 59,9

54,9
diu em 2014. Esse um indicativo de que existe 46,8
41,0
uma demanda reprimida por educao superior na
Bahia, que vem sendo suprida pela rede privada,
que muitas vezes invivel para a populao de
baixa renda. Refora-se assim a importncia da
rede pblica para o desenvolvimento do estado e Total Pblica total Pblica
federal
Pblica
estadual
Privada
como forma de incluso social dos jovens. Grfico 4

Preenchimento das vagas oferecidas (%)
6
o sistema informatizado gerenciado pelo Ministrio da Educao
(MEC) no qual instituies pblicas de ensino superior oferecem vagas
para candidatos participantes do Exame Nacional de Ensino Mdio Em relao ao preenchimento das vagas, a
(ENEM). Os processos de inscrio, seleo, lista de espera e divul-
gao so realizados diretamente pelo Ministrio da Educao (MEC). rede pblica tem uma proporo bem maior do

que a rede privada. Mas importante ressaltar IES pblicas, o preenchimento das vagas foi de
que o no preenchimento de vagas na rede pbli- 85,6% em 2014, sendo que, nas estaduais, chegou
ca significa um desperdcio de recursos pblicos a 93,1% (Grfico 4). Ainda assim, lidar com vagas
financeiros, fsicos e humanos existentes para ociosas deve ser uma estratgia de melhoria per-
manter a estrutura das IES, que literalmente dei- manente da gesto das IES.
xam de ser investidos em outras reas. Se a ofer-
ta no preenchida, os recursos previstos para a
manuteno das IES pblicas em geral no so Docentes
alterados nos oramentos, e o custo mdio bruto
por aluno passa a ser mais elevado. Nem sempre o Dados do Censo da Educao Superior de
redirecionamento dos recursos pode ser feito para 2014 (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E
a pesquisa e a extenso universitrias, at mesmo PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA,
pelas diferentes naturezas dessas atividades. Nas 2016) apontam que aumentaram tanto o quadro de
Tabela 4
Docentes em exerccio na educao superior por grau de formao Brasil e Bahia 2008/2014
Total de funes docentes em exerccio
2008 2014
Unidade da federao /
Categoria administrativa At Especializao At Especializao
Total Doutorado Total Doutorado
graduao e/ou mestrado graduao e/ou mestrado
Brasil 321.493 33.788 210.541 77.164 383.386 7.975 240.917 134.494
Pblica 111.894 13.792 48.487 49.615 163.113 7.087 65.063 90.963
Federal 61.783 8.847 22.328 30.608 101.768 5.128 34.319 62.321
Estadual 42.042 4.377 19.971 17.694 50.863 1.794 22.320 26.749
Municipal 8.069 568 6.188 1.313 10.482 165 8.424 1.893
Privada 209.599 19.996 162.054 27.549 220.273 888 175.854 43.531
Bahia 17.135 2.195 11.855 3.085 19.944 692 13.307 5.945
Pblica 6.576 979 3.367 2.230 9.341 673 4.359 4.309
Federal 2.748 845 680 1.223 4.316 620 1.248 2.448
Estadual 3.828 134 2.687 1.007 5.025 53 3.111 1.861
Privada 10.559 1.216 8.488 855 10.603 19 8.948 1.636
Distribuio % por grau de formao (linha)
2008 2014
Unidade da federao / Categoria
administrativa At Especializao At Especializao
Total Doutorado Total Doutorado
graduao e/ou mestrado graduao e/ou mestrado
Brasil 100,0 10,5 65,5 24,0 100,0 2,1 62,8 35,1
Pblica 100,0 12,3 43,3 44,3 100,0 4,3 39,9 55,8
Federal 100,0 14,3 36,1 49,5 100,0 5,0 33,7 61,2
Estadual 100,0 10,4 47,5 42,1 100,0 3,5 43,9 52,6
Municipal 100,0 7,0 76,7 16,3 100,0 1,6 80,4 18,1
Privada 100,0 9,5 77,3 13,1 100,0 0,4 79,8 19,8
Bahia 100,0 12,8 69,2 18,0 100,0 3,5 66,7 29,8
Pblica 100,0 14,9 51,2 33,9 100,0 7,2 46,7 46,1
Federal 100,0 30,7 24,7 44,5 100,0 14,4 28,9 56,7
Estadual 100,0 3,5 70,2 26,3 100,0 1,1 61,9 37,0
Privada 100,0 11,5 80,4 8,1 100,0 0,2 84,4 15,4

professores como a sua qualificao, o que eviden- em qualificao do quadro docente, incrementos
cia o crescimento do investimento nesses profissio- na remunerao e contratao de novos docentes
nais. No Brasil, eram 321 mil docentes em 2008, com maior graduao.
sendo 111 mil nas IES pblicas. Em 2014, o quadro Esses dados demonstram um aumento acelera-
passou para 383 mil docentes, sendo 163 mil nas do na qualificao dos professores das instituies
IES pblicas. O crescimento foi de 19% no total de de ensino superior neste interstcio de cinco anos.
docentes, e, nas IES pblicas, a variao positiva Essa melhoria no promove avanos somente no
foi de 46%. contexto das instituies, aperfeioando e qualifi-
No estado da Bahia, eram 17 mil docentes em cando as propostas de ensino, pesquisa e exten-
2008, que passaram a quase 20 mil em 2014, sen- so. A formao dos profissionais das IES tambm
do que esse crescimento se deu nas instituies influencia a qualificao de outros profissionais por
pblicas, que saltaram de 6 mil docentes para 9 mil eles formados em diversos setores da sociedade.
no perodo. O aumento foi de 42%, sendo que, nas
federais, o incremento foi de 57%, e nas estaduais,
de 31% no perodo analisado. Ainda assim, as uni- Cursos ofertados e questes
versidades estaduais possuem o maior quadro de a considerar
docentes em exerccio na Bahia (5 mil, contra 4 mil
nas federais em 2014). No Brasil, as IES promoveram um crescimento
Em relao formao dos docentes em exer- da oferta de cursos de graduao presencial entre
ccio no Brasil, 24% tinham doutorado em 2008, os anos 2008 e 2014, tanto da esfera federal quan-
sendo que esse percentual passou a 35% em 2014. to da estadual. Na Bahia, o aumento foi significati-
Considerando-se apenas as IES pblicas no pas, vo e relativamente superior ao observado no pas
44% dos docentes tinham doutorado em 2008, e como um todo, principalmente nas IES estaduais
essa proporo cresceu para 56% em 2014. no interior.
Na Bahia, o percentual de doutores era de 18% Esse incremento um fator importante de gera-
em 2008 e passou a 30% em 2014. Considerando- o de conhecimento acadmico de forma menos
-se apenas as IES pblicas, a proporo cresceu desigual no territrio do estado, trazendo benef-
de 34% para 46% no perodo analisado. E mais cios em curto e mdio prazo para o desenvolvimen-
especificamente entre as IES estaduais, passou de to local. Crescem as oportunidades de insero e a
26% para 37%, como resultado dos investimentos qualidade da formao dos profissionais da prpria
3.504
Interior
Interior 415
135 Capital
Capital
279
3.033
1.581
2.320
2.375 41
131
1.581 64
652 21 29
407
2008 2014 2008 2014
2008 2014 2008 2014
Federais Estaduais
Federais Estaduais
Grfico 5 Grfico 6
Cursos das IES pblicas por localizao Brasil Cursos das IES pblicas por localizao
2008/2014 Bahia 2008/2014
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2016). Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2016).

Tabela 5
Cursos por grandes reas de conhecimento e categoria administrativa Bahia 2014
reas de conhecimento
Privada Pblica estadual Pblica federal Total
Agricultura e veterinria 11 12 14 37
Cincias sociais, negcios e direito 315 43 30 388
Cincias, matemtica e computao 71 18 33 122
Educao 108 328 82 518
Engenharia, produo e construo 128 15 40 183
Humanidades e artes 22 4 34 60
Sade e bem-estar social 171 20 27 218
Servios 32 2 4 38
Outros - - 20 20
Total 858 442 284 1.584
regio em atividades que propiciem o crescimento 60

38 37 Agricultura e veterinrio
econmico e o desenvolvimento social sustentado. 218 Cincias sociais, negcios e direito

388
Cincias, matemtica e computao
A Tabela 5 acima apresenta, de forma resumi- 183
122 Educao
da, os cursos por grandes reas de conhecimento 518 Engenharia, produo e construo
na Bahia no ano 2014. Considerando-se as reas Humanidades e artes

Sade e bem-estar social
de conhecimento agregadas pelo INEP, destaca- Servios
-se Educao, com forte presena das IES pbli-

Grfico 7
cas, sobretudo as estaduais, representando 33% Cursos por rea de conhecimento Bahia 2014
dos cursos ofertados. Dentro desta rea, 63% da Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2016).
oferta est nas IES estaduais (com 328 cursos), de

acordo com os critrios do INEP/MEC. Para no entrar na discusso sobre a forma de
Destacam-se tambm, na Bahia, os cursos clculo da evaso ou abandono7 na universidade,
ofertados nas reas de Cincias sociais, neg- foi feito um exerccio comparativo do nmero de
cios e direito (388) e Sade e bem-estar social concluintes em 2014 em relao ao total de ingres-
(218), concentrados nas instituies privadas e sos, tendo como hiptese que, quanto maior for
bem menos presentes nas pblicas. Isso se deve, esta proporo, maior ser a probabilidade de um
no caso do primeiro grupo, caracterstica des- aluno ingressante concluir seu curso. O resultado
ses cursos, que dependem mais de aulas expo- est na Tabela 6 a seguir.
sitivas, com menos necessidade de laboratrios As menores propores esto, em geral, nas IES
e prticas fora de sala de aula. No caso do se- privadas que oferecem o maior nmero de vagas,
gundo grupo, a razo est no prestgio social e principalmente nas reas de Agricultura e veterin-
na expectativa positiva de incluso no mercado ria e Engenharia, produo e construo, que tm
de trabalho. Outra causa no menos importante menor nmero de cursos ofertados. Alm de uma
a prpria origem dos cursos, criados, conforme
mencionado nas primeiras sees deste artigo, 7
Tal discusso tem sido objeto de debates nos meios acadmicos,
com o objetivo de formar professores para atender levantando questionamentos tais como a necessidade de levar em
conta a migrao entre cursos muito comum entre jovens ainda em
s necessidades da educao bsica no interior processo de deciso sobre certas atividades profissionais e facilitada
do estado. Por isso a concentrao absoluta na pelas diversas formas de acesso educao superior na atualidade
e outras questes metodolgicas relacionadas ao clculo de um
rea de Educao. indicador de forma padronizada.

Tabela 6
Relao entre concluintes e ingressantes por rea de conhecimento Bahia 2014
reas de conhecimento
Total Pblicas Privadas
Agricultura e veterinria 24,8 34,2 12,2
Cincias sociais, negcios e direito 42,5 58,4 40,3
Cincias, matemtica e computao 29,4 33,0 27,2
Educao 64,2 81,0 40,8
Engenharia, produo e construo 18,2 27,7 16,3
Humanidades e artes 46,9 36,9 60,4
Sade e bem-estar social 33,0 56,1 29,8
Servios 48,6 41,0 49,6
Total 37,7 53,7 32,8
menor proporo, essas reas tambm tm um me- o primria (assistncia bsica); Terapia e reabili-
nor contingente de profissionais que concluem seus tao; Medicina; e Odontologia.
cursos. Por outro lado, a rea de Educao, que A relao entre a oferta de cursos nas universi-
oferece, de longe, o maior nmero de cursos, tam- dades da Bahia e a concentrao em determinadas
bm a que tem a maior probabilidade de concluso, reas do conhecimento est ligada s necessidades
o que reflete o perfil das IES de geradoras de mo de integrao do estado, ao desenvolvimento regio-
de obra para a educao bsica, ainda reproduzido nal e local e soluo de problemas e obstculos
na atualidade. Isso fica ainda mais evidente quando que impedem o crescimento. Consequentemente, a
se analisa o Grfico 8. organizao e a oferta dos cursos universitrios da
forma como esto estabelecidas so elementos que
929 627 Agricultura e veterinrio
1.029 Cincias sociais, negcios e direito

podem influenciar significativamente o desenvolvi-
7.513
14.490 Cincias, matemtica e computao mento econmico e social do estado. Esses cursos
Educao
2.914
8.060 Engenharia, produo e construo
podem formar profissionais qualificados em reas
Humanidades e artes essenciais para a garantia dos direitos bsicos dos
Sade e bem-estar social
cidados em um estado com elevada proporo de
Servios
1.453
sua populao em faixas de renda muito baixas e
com indicadores educacionais preocupantes.
Grfico 8
Concluintes por rea de conhecimento Bahia De acordo com a PNAD de 2014 (INSTITUTO
2014 BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2016), a Bahia tinha 19% da sua populao resi-
dindo em domiclios com renda de at um salrio
A Educao foi a segunda rea com maior n- mnimo mensal, quase o dobro da proporo mdia
mero de concluintes em 2014, com destaque para nacional (9,7%). O estado tambm tinha 6% de jo-
a formao de professores de matrias especficas. vens e adultos de 15 a 49 anos considerados anal-
Ficou atrs apenas do amplo grupo de Cincias so- fabetos, o que equivalia a cerca de 577 mil pesso-
ciais, negcios e direito, no qual se destacam, pela as em 2014. Entre os jovens de 18 a 29 anos que
ordem, Direito; Gerenciamento e administrao; e estudavam apenas 23% do total na mesma faixa
Contabilidade e tributao. Expressivo tambm foi frequentava escola, quase a mesma proporo na-
o total de concluintes na grande rea de Sade e cional (22%) , 44% estavam na educao superior
bem-estar social, que engloba Enfermagem e aten- (contra uma proporo de 66% na mdia nacional).

Conhecendo-se o perfil econmico do estado condies de vida e das oportunidades para uma
onde mais de 25% dos ocupados de 10 anos ou parcela crescente da populao baiana, principal-
mais trabalham em atividade agrcola e o perfil mente os jovens.
da oferta de cursos da educao superior, pode-
-se identificar a carncia de
cursos em reas-chave, tais urgente repensar a oferta de Consideraes finais
como Agricultura e veterin- cursos em reas carentes, mas
ria, por exemplo. A questo tambm a qualidade daqueles que A resistncia dos setores
se continuam a existir vagas j so ofertados e a racionalidade dominantes interiorizao
para o ingresso no mundo do do uso dos recursos investidos, da universidade, aliada s
trabalho da maioria dos pro- com uma atuao transparente preocupaes de sucessivas
fissionais egressos da edu- sobre a evaso gestes estaduais com o tar-
cao superior, com perfil dio desenvolvimento indus-
destacado na grande rea da Educao, com n- trial da Bahia, demarcaram as lutas entre diferentes
mero mais elevado de concluintes. Mas tambm se concepes de educao superior para o interior do
questiona a qualidade dos profissionais que esto estado. Inicialmente voltadas para a formao de
sendo formados, o que sugere um aprofundamento professores para a educao bsica, as IES pre-
deste ensaio a partir destas ltimas questes. cisam ir alm para que possam se constituir como
urgente repensar a oferta de cursos em reas elemento de peso nas estratgias de desenvolvi-
carentes, mas tambm a qualidade daqueles que mento e reduo de desigualdades regionais.
j so ofertados e a racionalidade do uso dos A atual concentrao da oferta de educao su-
recursos investidos, com uma atuao transparen- perior nas grandes reas de Cincias sociais, ne-
te sobre a evaso. Problemas que dizem respeito gcios e direito; Educao; e Sade e bem-estar
s universidades, como a falta de professores em social reflete, por um lado, a origem histrica das
todos os campos; as constantes greves de docen- universidades na Bahia, e, por outro, uma falta de
tes e tcnicos administrativos; a estrutura precria conhecimento e vinculao com as necessidades
dos prdios, em estado de degradao; a falta de regionais de desenvolvimento tcnico, cientfico
campos para estgio e aulas prticas; e a falta de e sociocultural. Isso pode gerar um conjunto de
segurana, entre outros, tambm entram no debate profissionais de nvel superior com oportunidades
sobre como vem sendo tratada a educao superior restritas de insero no mundo do trabalho e o des-
na Bahia. As discusses tm evoludo na direo da perdcio de recursos pblicos que poderiam ser in-
melhoria e consolidao da estrutura existente, mas vestidos na estruturao e consolidao de outras
no vem sendo abordada uma possvel estratgia reas do conhecimento.
de mudana estrutural a partir do conhecimento de Outra questo importante que a simples pre-
cenrios, tendenciais ou planejados, de mdio e sena de IES em cidades do interior est relacio-
longo prazo, de desenvolvimento regional. nada com a abordagem do espao social como
Com base nesse breve panorama, o debate so- campo, que tem relao direta com a distribuio
bre a estrutura, a qualidade e a concentrao de das formas de poder. Tal distribuio contribui para
cursos em determinadas reas ou a carncia ou a preservao ou a transformao desse mesmo
inexistncia em outras pode influenciar a elabo- espao (BOURDIEU, [1997] apud SANTOS; ROSA,
rao de polticas pblicas e novas estratgicas de 2012). Isso explica parcialmente a disputa de vrios
desenvolvimento regional do estado, minimizando municpios para a implantao de um campus uni-
os contrastes entre as regies, para a melhoria das versitrio no seu territrio. Independentemente da

CARVALHO, Inai Maria Moreira de; PEREIRA, Gilberto Corso

oferta de cursos, a simples existncia de um cam- (Org.). Salvador: transformaes na ordem urbana: metrpoles:
pus universitrio carrega a simbologia de elevao territrio, coeso social e governana democrtica. Rio de
Janeiro: Letra Capital; Observatrio das Metrpoles, 2014.
de status daquele municpio em relao ao seu ter- Disponvel em: <http://www.observatoriodasmetropoles.net/
ritrio e aos demais. E somente este fato j justifica images/abook_file/serie_ordemurbana_salvador.pdf>. Acesso
em: 4 maio 2015.
a demanda pela implantao de IES. Como conse-
quncia disso, muitas IES implantaram cursos que COSTA, Patrcia Lessa Santos; MIRANDA, Marta Rosa Farias
j tinham uma cobertura regional razovel, em detri- de Almeida. Educao Superior e desenvolvimento no estado
da Bahia: um estudo sobre as universidades estaduais baianas.
mento da ampliao de oportunidades em reas de In: CONFERNCIA DO DESENVOLVIMENTO, 2., Braslia,
conhecimento diferentes e no menos necessrias 2011. Anais... Braslia: IPEA, 2011. Disponvel em: <http://www.
ipea.gov.br/code2011/chamada2011/pdf/area3/area3-artigo22.
para a formao dos jovens e o desenvolvimento pdf>. Acesso em: 5 out. 2015.
socioeconmico regional e estadual.
Reconhecer a educao superior como mais do
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: PNAD 2014:
que um fim em si mesmo, para gerao de produ- microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2016. CD ROM.
o sem qualquer vinculao com a realidade em
INSTITUTO NACIONAL DO SEMIRIDO. Sinopse do Censo
que se insere, um passo fundamental para que Demogrfico para o semirido brasileiro. Campina Grande, PB:
as IES exeram sua funo de agentes de gera- INSA, 2012. Disponvel em: <http://www.insa.gov.br/censosab/
publicacao/sinopse.pdf>. Acesso em: 6 abr. 2014.
o de conhecimento em favor do desenvolvimen-
to social e econmico. A atuao das IES fora das INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS
EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA . Censo da Educao
grandes metrpoles ter maior ou menor impacto
Superior. Braslia: INEP, 2016. Disponvel em: <http://portal.
no desenvolvimento regional quanto maior for sua inep.gov.br/informacoes-estatisticas>. Acesso em: 29 abr. 2016.
proximidade com a realidade cultural, tcnica e eco-
MIDLEJ, Moema Maria Badar Cartibani. Universidade e
nmica do local, sem deixar de se conectar com o regio: territorialidade da Universidade Estadual de Santa Cruz
conhecimento de ponta que vem sendo construdo UESC. 2007. 276 f. Tese (Doutorado)-Programa de Ps-
graduao em Educao da UFBA, Salvador, 2004.
no mundo globalizado. As novas formas de comuni-
cao em rede, associadas abertura a novas me- NEVES, Erivaldo Fagundes. A ao do governo do Estado
no processo de interiorizao no ensino superior na Bahia.
todologias de ensino, pesquisa e extenso, podem
Sitientibus, Feira de Santana, v. 4, n. 7, p. 113-119, 1987.
fazer a diferena nos prximos anos para a reduo Disponvel em: <http://www2.uefs.br/sitientibus/pdf/7/acao_
das desigualdades histricas do pas e da Bahia. do_governo_do_estado_no_processo_de_interiorizacao_do_
ensino.pdf>. Acesso em: 1 mar. 2016.
SANTOS, Ana Maria Fontes dos; ROSA, Dora Leal. Um legado

sobre a formao de professores: movimento de interiorizao
REFERNCIAS da universidade no Estado da Bahia. Revista Entreideias,
Salvador, v. 1, n. 2, p. 69-86, jul./dez. 2012. Disponvel em:
BAUMGARTNER, Wendel Henrique. Universidades pblicas <http://www.portalseer.ufba.br/index.php/entreideias/article/
como agentes de desenvolvimento urbano e regional viewFile/6374/4854>. Acesso em: 1 mar. 2016.
de cidades mdias e pequenas: uma discusso terica,
metodolgica e emprica. GeoTextos, Salvador, v. 11, n. 1, p. SANTOS, Milton. O papel metropolitano da cidade do Salvador.
91-111, jul. 2015. Revista Brasileira dos Municpios, Rio de Janeiro, v. 9, n.
35/36, jul./dez. 1956. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.
BOAVENTURA, Edivaldo M. A construo da universidade br/visualizacao/periodicos/180/rbm_1956_v9_n35_n36_jul_dez.
baiana: objetivos, misses e afrodescendncia. Salvador: pdf>. Acesso em: 23 set. 2014.
EDUFBA, 2009. 272 p. ISBN 978-85-232-0630-7. Disponvel
em: <http://books.scielo.org>. Acesso em: 7 jan. 2016.

Cludia Monteiro Fernandes agradece equipe tcnica da Codes pelo trabalho conjunto de levantamento
e anlise de dados, e especialmente Jorge Filho pela elaborao do mapa.

Bahia
anlise & Dados
Anlise espacial da
indstria de alimentos e
bebidas no estado da Bahia
Aroldo de Albuquerque Mello Moreira*
Gervsio Ferreira dos Santos**
*
Graduado em Cincias Econmicas Resumo
e mestrando em Economia pela Uni- O objetivo deste artigo realizar uma anlise espacial da indstria de alimentos e bebidas
versidade Federal da Bahia (UFBA). no estado da Bahia no perodo entre 1990 e 2010. O estudo se justifica pela baixa
aroldo_moreira@hotmail.com
volatilidade deste setor industrial frente s oscilaes da atividade econmica. A teoria
**
Doutor em Economia pela Uni-
versidade de So Paulo (USP) e
afirma que a indstria alimentcia deve se localizar prxima do seu mercado consumidor
mestre em Economia pela Univer- e de seus fornecedores, diminuindo os custos de transporte envolvidos na atividade.
sidade Federal da Bahia (UFBA). A anlise espacial dessa indstria foi efetuada atravs de um estudo exploratrio de
Professor adjunto do Departamen- dados, com o intuito de avaliar seu grau de concentrao no estado. Os dados utilizados
to de Economia da UFBA e pesqui- so oriundos da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e se referem ao nmero
sador do Grupo de Pesquisas em de empregos e massa de salrios da indstria de alimentos e bebidas. Verificou-se
Economia Aplicada da UFBA. que essa atividade sofreu alteraes significativas em seu padro espacial ao longo dos
gervasios@ufba.br
anos, tornando-se menos concentrada.
Palavras-chave: Indstria de alimentos. Indstria de bebidas. Economia espacial.
Desenvolvimento inter-regional.
Abstract
The objective of this paper is to perform a spatial analysis of food and beverage industry
in the state of Bahia in the 1990-2010 period. Such analysis is justified by the low volatility
of this industrial sector facing the fluctuations in economic activity. The theory states that
food industry should be located near to its consumer market and its suppliers, diminishing
the transport costs involved at this industrial activity. The spatial analysis of such industry
is performed through spatial data exploratory analysis in order to evaluate its level of
concentration in the state. The data used are from Annual Relation of Social Information
(RAIS) and refers to the number of employees and overall wages of food and beverage
industry. It was found that such industry has undergone significant changes in its spatial
concentration pattern over the years and became less concentrated.
Keywords: Food industry. Beverage industry. Spatial economics. Interregional
development.

ANLISE ESPACIAL DA INDSTRIA DE ALIMENTOS E BEBIDAS NO ESTADO DA BAHIA
INTRODUO de Berdegu e Reardon (2002, p. 371), que elen-

caram os determinantes do rpido crescimento
A indstria de alimentos e bebidas tem grande dos supermercados na Amrica Latina. Do lado
relevncia econmica para o estado da Bahia e para da demanda, foi possvel verificar como tendncia
o Brasil. O segmento apresentou um dos maiores comum aos pases estudados os seguintes ele-
supervits da indstria nacional entre 2001 e 2010 mentos que impactaram a indstria de alimentos:
(ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS (i) o processo de urbanizao, (ii) a entrada das
DA ALIMENTAO, 2016b). No mbito da poltica mulheres no mercado de trabalho e (iii) o rpido
macroeconmica, o programa de estabilizao mo- crescimento da renda real per capita durante os
netria e o ambiente livre do aparato institucional anos 1990. Do lado da oferta, os autores apon-
protecionista vivenciados pelo Brasil entre 1990 tam a liberalizao do comrcio e a drstica redu-
e 2010 promoveram a recuperao da demanda, o do aparato institucional regulatrio para IDEs.
o restabelecimento do crdito ao consumidor e o Como consequncia, o setor foi marcado por rpida
aumento da propenso a importar (CONCEIO, concentrao e multinacionalizao, impulsionadas
2007, p. 10). Alm disso, tambm foram adotadas por fuses e aquisies.
polticas locais de desconcentrao industrial por Essas concluses foram similares s de au-
parte do governo do estado da Bahia. Essas pol- tores brasileiros que estudaram o tema e que
ticas tiveram efeitos sobre a indstria de alimentos tm abordado diferentes questes relacionadas
e bebidas a partir do acirramento das condies indstria de alimentos. Belik e Santos (2002, p.
de concorrncia no mercado domstico, da pro- 518) vo alm dos pontos levantados pelos auto-
moo de mudanas nas estruturas de custos das res citados acima e afirmam que o surgimento de
empresas e do aumento significativo do volume de novas instituies na regio do Mercosul favoreceu
investimentos diretos estrangeiros (IDEs) direcio- o desenvolvimento regional pela reduo dos cus-
nados a essa indstria. Desse modo, o presente tos de transao. O resultado desse processo foi a
trabalho analisa como o padro de distribuio criao de centros de distribuio de seus produtos
espacial da indstria de alimentos no estado da oriundos de grandes reas e de sistemas emergen-
Bahia se alterou, dado o conjunto de polticas que tes, em nvel nacional e regional, respectivamente.
impactaram o segmento. Rodrigues (1999, p. 21) afirma que na economia
Em decorrncia da sua importncia para o mer- brasileira a elasticidade-renda da demanda por ali-
cado global, a indstria de alimentos na Amrica mentos maior que a observada nas economias
Latina tem sido estudada por diversos autores. Koo dos pases sede das empresas estrangeiras que
e Skripnitchenko (2005, p. 400) verificaram que o efetuaram investimentos na indstria de alimentos
aumento da demanda e a abertura a investidores e bebidas brasileira. Isso indica como a demanda
estrangeiros tiveram efeitos positivos sobre IDEs por alimentos correlacionada ao perfil distributivo
estadunidenses. Com base nos determinantes dos de renda do pas.
IDEs nessa indstria, os autores concluram que as Alm desta introduo, este artigo possui mais
multinacionais estadunidenses do setor de alimen- quatro sees. A segunda seo corresponde ca-
tos e bebidas so encorajadas a investir em merca- racterizao da indstria de alimentos e bebidas,
dos em expanso em curto prazo. Entretanto, so demonstrando sua evoluo no estado da Bahia. A
desestimuladas a faz-lo em mdio e longo prazo, terceira traz as teorias dos determinantes locacio-
devido competio acirrada e ao elevado custo nais, expondo as vantagens da localizao prxima
de entrada em mercados de maior porte. Essas aos fornecedores, demonstrando tambm como as
concluses so corroboradas pelo levantamento empresas decidem onde se instalar. A quarta refere-

Aroldo de Albuquerque Mello Moreira, Gervsio Ferreira dos Santos
-se anlise dos dados, captulo no qual se utilizam empresas, [...] como leva a crer o crescimento pa-
os ndices de Moran e LISA para inferir acerca da ralelo desse tipo de operao, tendo como investi-
evoluo da indstria no estado. Na quinta seo doras empresas estrangeiras (RODRIGUES, 1999,
so feitas as consideraes finais deste trabalho. p. 5), culminando em um processo de centraliza-
o industrial (MARTINELLI JUNIOR, 1997 apud
CUNHA; DIAS, 2008, p. 52).
CARACTERIZAO DA INDSTRIA DE Rodrigues (1999, p. 6) afirma que as transaes
ALIMENTOS E BEBIDAS de F&A representam um importante canal de rees-
truturao e crescimento de grandes corporaes.
Segundo a Associao Brasileira das Indstrias Embora essas transaes dependam significativa-
de Alimentao (ABIA), a indstria de alimentos mente das estratgias organizacionais das firmas,
e bebidas aumentou sua participao no produto so em grande medida conduzidas por dinmicas
interno bruto (PIB) do Brasil de 8,5% para 9,3% setoriais especficas. No caso brasileiro, h de se
entre 2010 e 2014. O faturamento do segmento considerar o contexto macroeconmico de esta-
de alimentos cresceu de R$ 76,6 bilhes para R$ bilidade monetria inaugurado pelo Plano Real e
101,2 bilhes no mesmo perodo e foi acompanha- a sua influncia sobre as decises de investimen-
do pelo do segmento de bebidas, que aumentou tos das empresas estrangeiras em F&A no Brasil.
de R$ 375,5 bilhes para R$ 428,4 bilhes1 (AS- Percebe-se que as condies de concorrncia no
SOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE mercado domstico se acentuaram com: (i) a vign-
ALIMENTAO, 2016a). O Brasil era exportador cia do programa de estabilizao monetria; (ii) um
lquido de alimentos e bebidas em 2010 e passou a ambiente livre do aparato institucional protecionista
ser importador lquido em 2014. O saldo comercial (acesso a financiamento externo e restabelecimen-
do setor alimentcio (incluindo-se a gneros no to do crdito ao consumidor); e (iii) maior propenso
industrializados, como alimentos in natura) chegou a importar. O que se verificou foi o efeito combinado
a US$ 20,3 bilhes em 2010. O saldo mximo do da recuperao da demanda, decorrente do efeito
perodo ocorreu em 2011, quando atingiu US$ 29,8 renda produzido pela estabilidade monetria, e da
bilhes, caindo at a marca dos US$ 4 bilhes ne- modificao das estruturas de custos das empre-
gativos em 2014 (ASSOCIAO BRASILEIRA DAS sas por presso concorrencial. Alm disso, surgi-
INDSTRIAS DE ALIMENTAO, 2016b). ram novas oportunidades para compras de bens
A indstria de alimentos e bebidas cresceu de capital e insumos, devido reduo tarifria e
como um todo no Brasil nas dcadas 1990 e 2000, apreciao cambial (RODRIGUES, 1999, p. 7).
de forma mais acentuada na primeira. Os ingres- No Brasil, os investimentos por meio de F&A nas
sos lquidos de investimento direto estrangeiro (IDE) indstrias de alimentos e bebidas foram motivados
na economia brasileira tornaram o saldo da conta pela expanso da demanda interna e pelo alto poten-
de investimentos do BP superavitrio em meados cial de crescimento do mercado em comparao
dessa dcada. A partir de 1995, esse resultado se tendncia de estagnao das vendas nas economias
deveu principalmente aos influxos de investimentos centrais. Contudo, a estrutura muito concentrada da
diretos (no mais a investimentos de portflio). Par- renda nacional torna a demanda por alimentos alta-
te desses ingressos de recursos ocorreu na forma mente sensvel a mudanas positivas no perfil distri-
de fuses e aquisies (F&A) e associaes entre butivo, em decorrncia do peso do consumo de ali-
mentos no oramento da populao de baixa renda.
Desse modo, o aumento da renda real per capita atua
1
Preos correntes em 2014 (ASSOCIAO BRASILEIRA DAS IN-
DSTRIAS DE ALIMENTAO, 2016a). como fora de atrao de IDEs (RODRIGUES, 1999).

A exemplo do resto do Brasil, a Bahia apresen- estimular a transformao no prprio estado dos
tou saldos crescentes de sua produo industrial seus recursos naturais, interiorizar o processo in-
de alimentos e bebidas entre 2000 e 2010. Confor- dustrial e incentivar o aumento da capacitao tec-
me dados disponibilizados pelo Sistema IBGE de nolgica [...] (BAHIA, 1991). Os autores utilizaram o
Recuperao Automtica conceito de microrregio como
(SIDRA), o nmero de es- A exemplo do resto do Brasil, a Bahia critrio de aglomerao indus-
tabelecimentos da indstria apresentou saldos crescentes de sua trial, associando-se o nmero
alimentcia baiana passou produo industrial de alimentos e absoluto de 1 mil empregos no
de 1.040 para 1.288 nesse bebidas entre 2000 e 2010 [...] setor industrial participao
perodo, o que representa o nmero de estabelecimentos de uma microrregio. Apesar
um crescimento de 23,8%. da indstria alimentcia baiana do esforo de pesquisa, con-
Contudo, quando se com- passou de 1.040 para 1.288 nesse tudo, o ndice calculado no
para o desempenho baiano perodo, o que representa um foi representativo e de grande
ao de outros estados, veri- crescimento de 23,8% robustez.
fica-se que houve um au- Utilizando-se como base a
mento de apenas 0,1% (INSTITUTO BRASILEIRO distribuio dos empregos relativos indstria ali-
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012a, 2012b). mentcia nas mesorregies do estado da Bahia, ve-
Durante o perodo compreendido entre 1990 e rifica-se que houve mudanas espaciais relevantes.
2000, o emprego industrial no setor de alimentos e A participao no nmero de empregos gerados
bebidas cresceu 23,9% (BRASIL, 2016). A trajetria pelo setor decresceu na Regio Metropolitana de
ascendente entre 1992 e 1995 sofreu um forte de- Salvador, mas se manteve constante ou aumentou
clnio em decorrncia da exausto dos efeitos dis- nas demais mesorregies do estado entre 1990 e
tributivos ocasionados pelo aumento da renda real 2010, conforme demonstrado no Grfico 1.
da populao a partir de 1996, fenmeno ocorrido Os estudos sobre o comportamento da inds-
em todo o Brasil (RODRIGUES, 1999, p. 22). Histo- tria de alimentos no espao brasileiro, e especifi-
ricamente, o estado da Bahia apresenta um elevado camente no estado da Bahia, ainda so bastante
grau de concentrao de renda, e os gastos com incipientes. Embora os ambientes macroeconmico
alimentao representam parcela significativa da e institucional tenham sido de fundamental impor-
renda da populao mais pobre. Com base nisso, tncia para a entrada de investimentos estrangeiros
pode-se supor que a alterao da renda real desses no pas, esses fatores no explicam o padro de
consumidores tem efeito significativo no desempe- concentrao espacial da indstria alimentcia na
nho da indstria de alimentos e bebidas no estado. Bahia. Nesse contexto, o problema de pesquisa do
De acordo com Balanco e Nascimento (2005), o presente artigo : qual era o padro de concentra-
perodo compreendido entre o final dos anos 1980 o espacial da indstria de alimentos e bebidas no
e o incio dos 1990 foi marcado por um processo de estado da Bahia entre 1990 e 2010?
desconcentrao espacial da produo industrial no
Brasil. Essa desconcentrao teria sido ocasionada
por trs fatores: 1) larga produo agropecuria; 2) TEORIA DOS DETERMINANTES LOCACIONAIS
programa de corredores rodovirios; 3) programas
de incentivo do governo. No caso da Bahia, espe- Von Thnen considerado por muitos como
cificamente, o governo estadual implantou o Pro- pioneiro na tentativa de formalizar teoricamente o
grama de Promoo do Desenvolvimento da Bahia espao na economia. Thnen (1826 apud FUJITA;
(Probahia) a partir de 1991, cujo objetivo era [...] KRUGMAN; VENABLES, 1999) relaciona os cus-

60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Extremo Oeste Vale Centro Norte Nordeste Metropolitana Centro Sul Sul
So-Franciscano de Salvador
1990 2000 2010
Grfico 1
Distribuio do emprego por mesorregio Bahia 1990/2010
Fonte: Brasil (2016).
Elaborao prpria com base em dados da RAIS.
tos de transporte de uma rea agrcola a um nico a localizao das cidades endgena (FUJITA;
ncleo urbano, onde so vendidos os produtos, de KRUGMAN; VENABLES, 1999, p.18).
modo que cada acre cultivado apresenta diferentes A noo de aglomerao foi introduzida na li-
nveis de rendimento. Quanto mais prximo do cen- teratura de localizao por Alfred Weber. O mode-
tro urbano, menor o custo de transporte e mais lo de Weber (1909 apud CUNHA, 2008) parte da
elevado o custo do aluguel da terra. A concor- constatao emprica de que as matrias-primas
rncia de mercado alocar as plantaes de forma no esto igualmente distribudas no espao, de
a minimizar o custo total de produo e transporte modo que as firmas se instalaro onde o custo com
das colheitas (FUJITA; KRUGMAN; VENABLES, transporte possa ser minimizado, considerando-se
1999, p. 16). Cada colono acaba enfrentando um um preo homogneo no espao. O problema ana-
ponto de compensao entre o aluguel da terra e lisado por Weber o local que a firma deve escolher
os custos de transporte, resultando no surgimento a fim de minimizar seus custos totais de transporte
de um padro de anis concntricos ao redor do (CRUZ et al., 2011, p. 52). A localizao tima
ncleo urbano (FUJITA, 2010, p. 5). representada pelo ponto que minimiza as distn-
Thnen criou critrios de hierarquizao dos cias da produo de cada insumo e do produto
produtos em torno do centro consumidor a partir at a firma. O produto transportado est sujeito a
disso, sendo que as atividades prioritrias para a lo- uma taxa que considera a distncia percorrida, e
calizao central so as que apresentam maior ren- a funo de produo est sujeita aos pesos de
tabilidade econmica por unidade de rea (CUNHA, cada insumo utilizado na elaborao do produto fi-
2008, p. 23). O principal mrito do autor est em nal. Contudo, a ausncia de substituio de fatores
tratar de uma tecnologia de transporte que tende a de produo e de competio entre as firmas e os
desencadear a aglomerao da atividade, gerando efeitos das interaes entre os agentes na tomada
retornos crescentes de escalas. Entretanto, o mode decises representam importantes limitaes
delo incompleto e no responde questes como formulao de Weber.
quando o uso da terra determinado ou quando Alfred Marshall foi pioneiro ao tratar das van-

tagens da concentrao espacial de empresas de teorias abstratas e no apresentaram os microfun-

um mesmo ramo ainda no sculo XIX, indo alm damentos tericos de suas concluses. A principal
da mera observao dos benefcios oriundos do caracterstica que distingue a economia espacial
processo de verticalizao das empresas. Marshall dos demais campos da teoria econmica a exis-
(1988) segue a linha ricar- tncia de no convexidades na
diana ao considerar que Alfred Marshall foi pioneiro ao tratar presena de custos de trans-
as condies fsicas so das vantagens da concentrao porte (DURANTON, 2008, p.
os principais fatores que espacial de empresas de um 3). As teorias apresentadas at
explicam a localizao das mesmo ramo ainda no sculo XIX, ento foram construes abs-
empresas. O autor defende indo alm da mera observao dos tratas e consideraram o espa-
que quaisquer facilidades benefcios oriundos do processo o homogneo e os conjuntos
que surjam para troca de de verticalizao das empresas de produo convexos. A nova
ideias ou produtos entre geografia econmica (NGE)
regies distantes alteram as foras de localizao surgiu no incio da dcada de 1990 e emergiu a
que atuam sobre as firmas. Empresas que operam partir das ideias pioneiras de Marshall, sendo Paul
em situao de aglomerao industrial geram um Krugman, Masahisa Fujita e Anthony Venables al-
conjunto econmico de vantagens economias ex- guns dos autores de maior destaque dessa vertente
ternas resultantes da especializao, da diviso terica.
do trabalho, da criao de uma infraestrutura, da Esses autores atribuem recente onda de ino-
troca de informaes e da disponibilidade de fora vaes tericas produzidas pelas teorias de re-
de trabalho especializada (KELLER, 2008). tornos crescentes a redescoberta das ligaes
Melo (2006, p. 32) afirma que um elemento fun- entre a economia e a geografia. Assim, a primeira
damental na definio de distrito industrial na teoria onda atingiu a organizao industrial, a segunda
de Marshall a predominncia de pequenas e m- afetou as teorias do comrcio internacional, a ter-
dias empresas independentes umas das outras e ceira modificou as teorias do crescimento econ-
que tendem a ser do mesmo setor. Ou seja, a maio- mico e a quarta onda de retornos crescentes na
ria das empresas contribui para um mesmo proces- economia seria a NGE (RUIZ, 2003, p. 6). A base
so produtivo, sendo cada uma especializada em da NGE o modelo centro-periferia (CP), apresen-
uma fase desse processo. Assim, a produo em tado por Krugman (1991 apud SANTOS, 2010), que
um distrito industrial propicia um mercado de tra- traz os fundamentos da formao das economias
balho qualitativamente diferenciado quando compa- de aglomerao.
rado realidade do sistema fabril tradicional. Para Ofertas e demandas regionais, no modelo cen-
Marshall, a formao desse distrito ocorre preferen- tro-periferia, so determinadas simultaneamente,
cialmente em zonas perifricas da cidade, onde se considerando-se que as firmas produzem e maxi-
encontram terrenos mais amplos e baratos (BRA- mizam seus lucros levando em conta a elasticidade
VIN, 2011, p. 88). Segundo Bravin (2011, p. 88), os da demanda (RUIZ, 2003, p. 7). O modelo parte
distritos podem se beneficiar de algumas vantagens dos seguintes pressupostos: (i) mobilidade de todas
proporcionadas pela atuao do Estado, como pre- as firmas; (ii) tecnologias homogneas; (iii) no h
parao do terreno e acessibilidade a gua, ener- aparentes economias externas firma (economias
gia, rodovias e incentivos fiscais, entre outros. de aglomerao de Marshall); (iv) os trabalhadores
Apesar das concluses valiosas, o espao foi (consumidores) migram livremente e esto sempre
tratado como um elemento acessrio nesses tra- em busca de melhores salrios reais. Assim, o sis-
balhos, uma vez que os autores desenvolveram tema se encontra em equilbrio somente quando

todos os salrios reais esto igualados, de modo dem do fator terra para a execuo de sua ativi-
que o ajuste do mercado de trabalho (as migraes) dade, o que impede a sua aglomerao. Isso torna
que dirige a reorganizao espacial da produo os mercados perifricos exportadores do excedente
(RUIZ, 2003, p. 7). produzido e importadores de gneros manufatura-
Segundo Santos (2010), dos. O oposto ocorre com a
o modelo CP apresenta trs O primeiro efeito do modelo CP indstria. Os produtos agr-
efeitos que culminam na ge- verificado na realidade da indstria colas so importados das re-
rao de economias de aglo- de alimentos e bebidas, pois o gies perifricas, sendo que
merao. O primeiro o efei- aumento da renda real dos estratos os custos de transporte so
to de acesso ao mercado, mais baixos da populao baiana maiores medida que estas
que diz respeito tendncia auxiliou o desenvolvimento dessa so mais distantes, resultan-
de firmas monopolsticas indstria no estado do na reduo dos salrios
se localizarem prximas a reais nessas regies indus-
grandes mercados e exportarem para mercados triais (RUIZ, 2003, p. 8).
menores. O segundo o efeito custo de vida, que O primeiro efeito do modelo CP verificado na
relaciona a localizao da empresa com o custo de realidade da indstria de alimentos e bebidas, pois
vida local, o qual inversamente proporcional ao o aumento da renda real dos estratos mais baixos
grau de aglomerao da regio. Os bens comercia- da populao baiana auxiliou o desenvolvimento
lizados em regies cuja atividade industrial mais dessa indstria no estado. Visto que a maior parte
aglomerada so mais baratos em decorrncia da di- dessa populao encontra-se dispersa no territrio
minuio dos custos de transporte, proporcionando da Bahia, mudanas positivas no perfil distributivo
um aumento de renda real dos consumidores. O l- da renda agem como atrativos atividade industrial
timo o efeito competio, que indica a tendncia nas zonas perifricas, em decorrncia da elevada
de empresas monopolsticas se firmarem em mer- elasticidade-renda da demanda por alimentos dos
cados com menor concorrncia (KRUGMAN, 1991; estratos de renda mais baixos da populao.
FUJITA; KRUGMAN; VENABLES, 1999; BALDWIN A indstria alimentcia tem o estmulo da mo de
et al., 2003 apud SANTOS, 2010, p. 34). obra mais barata nessas regies. Ento, o segundo
Os dois primeiros efeitos representam foras efeito de aglomerao do modelo CP tambm se
centrpetas, cuja combinao com a migrao inter- aplica realidade da indstria alimentcia baiana,
-regional cria o potencial de causalidade circular. dado o custo de vida mais barato nessas reas.
Esses efeitos atuam como uma fora de aglomera- Por fim, o terceiro efeito pode ser verificado para
o, sendo responsveis pela elevao dos salrios essa indstria no estado da Bahia ao se analisar
reais nessas regies (SANTOS, 2010; RUIZ, 2003). a aglomerao espacial das unidades produtoras
Santos (2010, p. 34) afirma que, em contrapartida, ao longo do tempo. Conforme exposto no Grfico
o terceiro efeito competio funciona como uma 1, a participao no total de empregos dessa in-
fora dispersiva. De acordo com Ruiz (2003, p. 8), a dstria cresceu significativamente entre as mesor-
fora centrfuga com especial desempenho no blo- regies do estado da Bahia entre 1990 e 2010, ao
queio da concentrao especial a agricultura, a passo que diminuiu na mesorregio Metropolitana
qual configura um mercado perifrico, competitivo de Salvador.
e espacialmente fixo. Ruiz (2003, p. 8) defende que O levantamento terico realizado indica uma
os mercados perifricos so cruciais dinmica do expanso da indstria de alimentos e bebidas do
modelo centro-periferia. Os produtores agrcolas estado da Bahia para as regies perifricas. Isso
se encontram espacialmente dispersos e depen- possivelmente resultado de alguns fatores, como

(i) o estmulo fiscal do Probahia, ao promover a in- teste cuja hiptese nula representa independncia
teriorizao e o desenvolvimento da indstria no espacial igual a zero. O ndice varia entre 0 e 1, no
estado; (ii) a menor concorrncia que as empresas caso de correlao direta, enquanto que no caso de
monopolsticas encontram nessas regies; (iii) o correlao inversa seus valores variam entre 0 e -1.
aumento da renda per capita experimentado pela O clculo do ndice global de Moran (I) expres-
populao dessas regies, representando um est- so pela seguinte frmula:
mulo indstria alimentcia em decorrncia da par-
=1 =1 ( )( )
ticipao significativa dos gastos com alimentao = ,
= 1( )2
na renda desse grupo. Isso corrobora os efeitos do
modelo CP e a formao dos distritos industriais Onde:
marshallianos. Assim, o objetivo deste artigo efe- n o nmero de observaes, neste caso,
tuar uma anlise exploratria dos dados acerca da de municpios;
distribuio espacial da indstria de alimentos e be- wij o elemento na matriz de vizinhana para
bidas no estado da Bahia e verificar se esta condiz o par i e j;
com o estabelecido pela teoria. zi e zj so desvios em relao mdia (zi zm)
(zj zm);
zm a mdia.
ANLISE EXPLORATRIA DOS A correlao s calculada para os vizinhos de
DADOS ESPACIAIS primeira ordem no espao. O mesmo clculo feito
para matrizes de proximidade de maior ordem per-
Dois indicadores foram utilizados como base mite estimar a funo de autocorrelao para cada
metodolgica estatstica: o ndice global de Moran ordem de vizinhana. A hiptese implcita no clcu-
indicador de nvel global e o ndice local de as- lo do ndice de Moran a de estacionariedade de
sociao espacial (LISA) indicador de nvel local. primeira e segunda ordem dos dados, pois o indica-
Adicionalmente, recorreu-se anlise de mapas dor perde sua validade em caso contrrio (PAIVA,
de percentis2. A base digital de Salvador foi obtida 2012). Contudo, esse ndice no propicia uma obser-
atravs da Relao Anual de Indicadores Sociais vao detalhada para um elevado nmero de reas.
(RAIS). O objetivo foi identificar os municpios que Para se evidenciar os locais em que a dependn-
apresentam maior ndice de empresas e empregos cia espacial ocorre de forma mais acentuada, pode-
e o grau de intensidade da correlao espacial en- -se utilizar o ndice local de associao espacial (lo-
tre eles em nvel global e local. cal indicators of spatial association (LISA)), um dos
A ideia bsica por trs do ndice global de indicadores usados pela estatstica espacial local
Moran a caracterizao da dependncia espacial, (HOLZSCHUH et al., 2010, p. 3). O LISA permite a
mostrando como os valores esto correlacionados decomposio dos indicadores globais como o n-
no espao (RIGOTTI, 2012). Trata-se de um indica- dice de Moran em ndices individuais que eviden-
dor global de autocorrelao espacial que fornece ciam territrios de no estacionariedade e clusters
um nico valor como medida de associao espacial significativos de valores semelhantes em torno de
para todo o conjunto de dados utilizados na anlise. determinadas localizaes. Isso possvel devido
Paiva (2012) afirma que o indicador se presta a um existncia de uma proporcionalidade direta entre o
valor da autocorrelao global e os valores obtidos
2
Os mapas foram gerados e os ndices calculados atravs do software
GeoDa. Os dados das empresas da indstria de alimentos e bebidas de autocorrelaes locais, sendo que os indicado-
da Bahia foram inseridos em uma tabela (.dbf), que est associada a res mais comumente utilizados so o ndice local
um arquivo vetorial (shapefile), que contm polgonos delimitadores
dos municpios do estado. de Moran (Ii) e as estatsticas Gi e Gj* (ANSELIN,

1995 apud PAIVA, 2012). Neste trabalho utiliza-se o O PADRO DE DISTRIBUIO ESPACIAL
ndice local de Moran (Ii), cuja autocorrelao espa- DA INDSTRIA DE ALIMENTOS E BEBIDAS NO
cial calculada a partir do produto dos desvios em ESTADO DA BAHIA
relao mdia como medida de covarincia. Os
valores significativamente elevados indicam gran- Com base na anlise dos mapas de percentis,
des probabilidades de que haja locais de associao verifica-se que houve um processo de descon-
espacial, aplicando-se a regies com altos e baixos centrao espacial da indstria de alimentos e
valores associados (PAIVA, 2012). Esse ndice bebidas baiana entre 1990 e 2010. O nmero de
calculado para cada rea i conforme frmula abaixo: estabelecimentos chegou a 2.594 em todo estado
=1 no ano de 2010, em contraste com os 881 verifica-
= 2 , dos em 1990. Historicamente, Salvador a cida-
=1
de que abriga o maior nmero de empresas des-
A dependncia espacial no conjunto de dados se segmento. Contudo, a concentrao absoluta
pode ser visualizada atravs do grfico de espelha- e relativa do nmero de estabelecimentos caiu no
mento de Moran, cujos quadrantes apresentam as municpio: em 1995 Salvador tinha 45% das fir-
seguintes descries: mas do segmento, e em 2010 essa participao
quadrantes superior direito e inferior esquer- caiu para 18%.
do indicam associao espacial positiva, O movimento de desconcentrao ocorreu
de modo que a rea para o valor do atribu- de maneira mais acentuada em relao va-
to considerado est cercada por reas com rivel estabelecimentos do que em relao s
comportamento similar; demais. Dez cidades eram responsveis por
quadrantes superior esquerdo e inferior direi- 50% do nmero de empresas da indstria de ali-
to indicam associao espacial negativa. mentos e bebidas em 1990. No que concerne
Busca-se identificar a existncia de aglomera- massa de salrios, dez cidades respondiam
es industriais no estado da Bahia ao se estimar por 99% dos salrios pagos por essa indstria,
a autocorrelao entre o nmero de empresas e a sendo que apenas Salvador participava com
massa de salrios da indstria de alimentos e bebi- 58% desse montante. Isso demonstra como a
das do municpio j em relao mdia do nmero renda distribuda por essa indstria apresentava
de empresas e trabalhadores de seus n 1 vizinhos, uma estrutura muito mais aglomerada no terri-
em um conjunto de n municpios. O objetivo deste trio estadual do que o nmero de estabeleci-
artigo evidenciar a existncia de aglomeraes mentos do setor. Apesar de ainda concentrada,
industriais espaciais (AIEs) referentes indstria de essa participao foi diminuindo ao longo dos
alimentos e bebidas no estado da Bahia. Ento, s anos. Em 2010, 54% dos salrios praticados
interessante para este trabalho identificar muni- por essa indstria eram pagos em Salvador.
cpios cujo padro de distribuio segundo o valor No que se refere aos vnculos ativos, verifica-
da varivel seja elevado e apresente alta correla- -se um padro distributivo espacial semelhante
o positiva com os vizinhos. O teste positivo de ao das outras variveis analisadas. Em 1990,
autocorrelao espacial indica a existncia de um Salvador era a principal empregadora do se-
possvel efeito multiplicador do produto industrial na tor, sendo que os dez principais empregadores
rea em que se identifica a existncia de AIEs, de eram responsveis por 80% do total de vnculos.
modo que se verificam transbordamentos espaciais Essa marca caiu para 60% em 2010, seguindo
entre municpios vizinhos. a tendncia de desconcentrao da indstria
alimentcia no estado.

Quadro 1
Nmero de estabelecimentos da indstria alimentcia baiana 1990/2010
Elaborao prpria com base na RAIS.

Os grficos 2 e 3 confirmam a anlise apresen- tropolitana de Salvador ao longo do perodo ana-

tada nos mapas de percentis. Os estabelecimentos lisado. J a regio de Itabuna incrementou esse
exibiram uma trajetria contnua de desconcen- comportamento at 2005. O LISA calculado para
trao a partir de 1995, enquanto que a massa de este municpio em 2010 foi considerado no sig-
salrios sofreu um movimento de reconcentrao nificante, ao passo que o de Barra do Choa foi
em 2005, voltando a se dispersar espacialmente superior mdia.
em 2010. Em ambos os casos, o que se verifica Na cor azul (quadrante low-low) esto os muni-
um processo de espalhamento espacial ao longo do cpios que possuem atributo e mdia dos vizinhos
perodo entre 1990 e 2010. abaixo da mdia global. No foram observados
O Quadro 2 apresenta o LISA cluster map ndices classificados nesse grupo em 1990 e 1995.
para a varivel estabelecimentos. Na cor verme- A partir de 2000, muitos municpios apresentaram
lha (quadrante high-high) esto os municpios com esse comportamento, sendo que em 2005 foi verifi-
ndice de estabelecimentos superior mdia (des- cado o maior nmero de observaes neste grupo.
vios positivos) e os municpios vizinhos com m- Os quadrantes low-high e high-low representam o
dia de estabelecimentos tambm positiva. Esse municpio considerado e a mdia dos municpios
comportamento foi verificado em 1990 para Sal- vizinhos com comportamento oposto, sendo indi-
vador e Itabuna e se intensificou na Regio Me- cados no mapa pelas cores azul claro e rosa, res-
0,1400
0,1200
0,1000
0,0800
0,0600
0,0400
0,0200
0,0000
1990 1995 2000 2005 2010
Estabelecimentos
Grfico 2
ndices de Moran Estabelecimentos 1990/2010
0,1400
0,1200
0,1000
0,0800
0,0600
0,0400
0,0200
0,0000
1990 1995 2000 2005 2010
Massa de salrios
Grfico 3
ndices de Moran Massa de salrios 1990/2010

Quadro 2
LISA: mapas de cluster para estabelecimentos da indstria alimentcia baiana 1990/2010
Elaborao prpria com base na RAIS e processamento no software GeoDa.

pectivamente. O quadrante high-low caracteriza o cura, dos rendimentos crescentes e dos custos de
municpio com ndice de emprego acima da mdia, transporte. Com base nisso, deve-se esperar que a
mas a mdia de seus vizinhos est abaixo da mdia indstria de alimentos e bebidas se localize prxima
global. J o quadrante low-high apresenta o mu- aos polos que minimizem seus custos de transporte
nicpio com ndice de emprego abaixo da mdia, e cuja renda real do consumidor seja mais elevada.
porm a mdia de seus vizinhos encontra-se acima No caso da Bahia, espera-se que essas empresas
da mdia global. Para a varivel estabelecimentos, se concentrem na Regio Metropolitana de Salvador,
observa-se que a maior ocorrncia de municpios no apenas por esta regio deter a maior parcela
localizados nesses quadrantes se deu em 1990, da renda do estado, mas tambm pela facilidade de
tendo diminudo gradualmente at 2010. escoamento da mercadoria para o mercado exter-
O Quadro 3 evidencia que, para a varivel no. Ainda que essa mesorregio permanea como a
massa de salrios, no apareceram municpios maior empregadora do setor, o crescimento expres-
no quadrante low-low em 1990 e 1995, notando- sivo do nmero de empregos nos outros municpios
-se ocorrncia crescente a partir de 2000. Foram indica um aumento da sua relevncia econmica.
verificadas observaes isoladas para o quadran- Isso corrobora os objetivos do Probahia: promover o
te high-low nos anos de 1995 e 2005, referentes a desenvolvimento e a interiorizao da indstria baia-
Barreiras e Jequi, respectivamente. Cura foi o na. Apesar do processo de desconcentrao expe-
nico classificado no quadrante low-high em 1990. rimentado pela indstria alimentcia, os resultados
Outros municpios apresentaram esse comporta- previstos pelo modelo CP foram verificados atravs
mento a partir de 1995, sendo todos vizinhos de dos dados empricos obtidos.
Juazeiro (exceto So Desidrio, observado neste
quadrante em 2010). Em todos os anos, Salvador
e seus vizinhos foram classificados no quadrante CONSIDERAES FINAIS
high-high, sendo que Itabuna e Feira de Santana
foram enquadrados em tal classificao nos anos As mudanas macroeconmicas e institucionais
1990 e 2010, respectivamente. ocorridas na dcada de 1990 foram de inquestio-
O quadro 2 e o prximo quadro 3 sugerem uma nvel importncia para a entrada de investimentos
possvel ocorrncia de dependncia espacial para diretos estrangeiros no Brasil e tiveram influncia
os dados analisados. Por meio do indicador LISA, significativa no panorama da indstria de alimentos
verificou-se que poucos municpios concentram os e bebidas na Bahia. Conjuntamente a isso, o gover-
maiores nmeros para as variveis estabelecimen- no estadual criou o Probahia como forma de promo-
tos e massa de salrios. Portanto, os dados indicam ver a intensificao e a interiorizao do desenvol-
um alto padro de concentrao espacial nas empre- vimento industrial no estado. A teoria econmica
sas nessa regio. Contudo, verificou-se um crescen- indica que a indstria de alimentos e bebidas tende
te nmero de municpios classificados no quadrante a ser dispersa no espao, pois precisa se localizar
low-low. Cruzando-se essa informao com as ob- prximo ao mercado consumidor e de seus forne-
servaes obtidas atravs dos mapas de percentil e cedores de insumos para diminuir seus custos de
do ndice de Moran, pode-se inferir que a indstria transporte. Essa indstria vem passando por mo-
alimentcia do estado da Bahia vem passando por dificaes significativas em sua estrutura, reflexo
um processo de desconcentrao espacial. do aumento de renda real auferido pelos trabalha-
Esses resultados corroboram o estabelecido pelo dores de 1990 a 2010. Tal advento alterou o perfil
modelo centro-periferia, que estabelece a concen- do consumidor e abriu margem emergncia dos
trao espacial da indstria como resultado da pro- produtos processados em meio produo total de

Quadro 3
LISA: mapas de cluster para massa de salrios da indstria alimentcia baiana 1990/2010
Elaborao prpria com base na RAIS e processamento no software GeoDa.

______. Nmeros do setor: balana comercial. Disponvel em:

alimentos e bebidas, dada a elevada participao <http://www.abia.org.br/vsn/anexos/balancacomercial2014.
dos alimentos nos oramentos dos estratos de ren- pdf>. Acesso em: 14 mar. 2016b.
da mais baixos da populao.
BAHIA. Decreto n 840 de 18 de dezembro de 1991. Aprova o
Pelos mapas e ndices estatsticos gerados, Regulamento do Programa de Promoo ao Desenvolvimento
verificou-se que a indstria alimentcia vivenciou da Bahia - PROBAHIA. Dirio Oficial [do] Estado da Bahia,
Salvador, v. 76, n. 14.941, 19 dez. 1991. Disponvel em: <http://
um processo gradual de disperso no espao ao www.jusbrasil.com.br/legislacao/85990/decreto-840-91-bahia-
longo dos anos na Bahia. Com base nas variveis ba>. Acesso em: 2 jun. 2012.
estabelecimentos, massas de salrios e vnculos BALANCO, P.; NASCIMENTO, M. X. Uma anlise exploratria
ativos, observou-se que esse segmento da inds- da desconcentrao e da reestruturao da indstria baiana no
perodo 1990-2000. Revista Desenbahia, Salvador, v. 2, n. 3,
tria encontrava-se espacialmente concentrado na
set. 2005.
Regio Metropolitana de Salvador em 1990. Essa
concentrao diminuiu significativamente no per- BELIK, W.; SANTOS, R. R. Regional market strategies of
supermarkets and food processors in extended MERCOSUR.
odo compreendido entre 1990 e 2010, porm, no Development Policy Review, [S.l.], v. 20, n. 4, p. 515-528, Sept.
ocorreu em magnitude suficiente para retirar Salva- 2002.
dor do posto de cidade mais relevante para a inds- BERDEGU, J. A.; REARDON, T. The rapid rise of
tria alimentcia da Bahia. O que se verificou foi uma supermarkets in Latin America: challenges and opportunities for
development. Development Policy Review, [S.l.], v. 20, n. 4, p.
intensificao e uma disperso dessa atividade
371-388, Sept. 2002.
em todo o estado.
Esse movimento possivelmente decorreu dos BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Anurio RAIS.
Braslia. Disponvel em: <http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_
incentivos fiscais proporcionados pelo Probahia, anuario_rais/anuario.htm>. Acesso em: 15 mar. 2016.
cujos objetivos eram a promoo do desenvolvi-
BRAVIN, N. J. R. Arranjos espacial das indstrias de
mento e da interiorizao da indstria. O mtodo Guarapuava PR: uma anlise a partir dos distritos industriais.
de anlise estatstica empregado no permite au- 2011. 192 p. Dissertao (Mestrado)-Programa de Ps-
Graduao em Geografia, Universidade Estadual do Centro-
ferir uma relao de causalidade entre o programa
Oeste, Guarapuava, PR, 2011.
e o processo de desenvolvimento e interiorizao
da indstria alimentcia baiana. Contudo, com base CONCEIO, J. C. P. R. Radiografia da indstria de alimentos
no Brasil: identificao dos principais fatores referentes
nos resultados levantados, no se pode desconsi- exportao, inovao e ao food safety. Braslia: IPEA, 2007. 37
derar a correlao significativa entre tais incentivos p. (Texto para discusso, 1303).
(incluindo o Probahia) e as mudanas no padro CRUZ, B. et al. Economia regional e urbana: teorias e mtodos
de geolocalizao da indstria de alimentos e be- de anlise com nfase no Brasil. Braslia: IPEA, 2011.
bidas do estado da Bahia. Para trabalhos futuros,
CUNHA, D. A.; DIAS, R. S. Indstria alimentcia brasileira:
sugere-se a realizao de uma anlise economtri- estrutura, conduta e desempenho ps-reestruturao
ca que permita mensurar o impacto direto do Pro- empresarial 1990 a 2004. Revista Brasileira de Economia de
Empresas, Braslia, v. 8, n. 2, p. 45-55, 2008.
bahia sobre a indstria de alimentos e bebidas no
estado da Bahia. CUNHA, J. C. Nova geografia econmica: um ensaio para o
Brasil. 2008. 132 f. Dissertao (Mestrado)-Programa de Ps-
Graduao em Economia, Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, Porto Alegre, 2008.
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Acesso em: 8 jun. 2012.


Bahia
anlise & Dados
Os parques de energia
elica como vetores do
desenvolvimento local
Ramosildes Anunciao dos Santos*
Paulo Srgio Rodrigues de Arajo**
*
Especialista em Gesto Ambien- Resumo
tal pela Faculdade de Tecnologia Este artigo visa investigar a ampliao dos empreendimentos elicos no Brasil. Para
e Cincias (FTC) e mestranda em tanto, inicialmente, foi feita a reviso de literatura com os autores que discutem a energia
Desenvolvimento Regional e Ur-
elica no cenrio internacional e nacional, o desenvolvimento local e os impactos
bano pela Universidade Salvador
(Unifacs). Membro do Grupo de
socioeconmicos produzidos pela instalao de parques elicos em um municpio.
Pesquisa em Turismo em Meio Tambm foi realizada uma pesquisa de campo no municpio de Caetit, com o intuito
Ambiente (GPTURIS) e do Gru- de identificar e estudar os reflexos sociais e econmicos resultantes da chegada dos
po de Pesquisa, Meio Ambiente e parques elicos na percepo dos atores locais envolvidos. Foi possvel verificar que
Recursos Energticos da Unifacs. os impactos econmicos e sociais decorrentes das atividades desses empreendimentos
sedlisc@hotmail.com contribuem de maneira significativa para alavancar o desenvolvimento regional e local.
**
Doutor e mestre em Agronomia Contudo, a atual crise econmica e poltica que o Brasil atravessa est afetando o
pela Escola Superior de Agricul-
segmento, com o fechamento de algumas empresas subcontratadas na regio.
tura Luiz de Queiroz (ESALQ) da
Universidade de So Paulo (USP).
Palavras-chave: Energia elica. Desenvolvimento local. Impactos socioeconmicos.
Professor titular da Universidade
Salvador (Unifacs), docente per- Abstract
manente do Mestrado Profissional This article aims to investigate the expansion of wind farms in Brazil. Therefore, initially,
em Energia, colaborador do Mes- the literature review was made with authors discussing wind power in the international
trado e Doutorado Acadmico em and national scene ; local development and socio-economic impacts produced by the
Desenvolvimento Regional e Ur-
installation of wind farms in a municipality . Also a field survey was conducted in the
bano e consultor da Fundao de
municipality of Caetit, in order to identify and analyze the social and economic impacts
Amparo Pesquisa do Estado da
Bahia (Fapesb) e da Revista Ele- occurring in this region with the arrival of wind farms in the perception of local stakeholders.
trnica de Energia (REE). It was possible to see that the economic and social impacts of the activities of these
paulo.araujo@unifacs.br enterprise contribute significantly to leverage the regional and local development, but the
current economic and political crisis that Brazil is going through, is affecting this segment
bankruptcy of some subcontractors in this region.
Keywords: Wind energy. Local development. Socioeconomic impacts.

OS PARQUES DE ENERGIA ELICA COMO VETORES DO DESENVOLVIMENTO LOCAL
INTRODUO embora se tornem mais significativos em pero-

dos de baixo crescimento econmico como o que
A industrializao e a explorao de recursos o Brasil atravessa no momento.
naturais de forma desordenada levaram o homem Alm desta introduo, o presente artigo dis-
a buscar formas de produzir uma energia renov- corre, na segunda seo, sobre a energia elica
vel. o caso da energia elica, uma alternativa no cenrio mundial e nacional. A terceira seo
limpa para a gerao de energia eltrica. recupera o conceito de desenvolvimento local e
A produo em larga escala de energia e- discute a criao de empregos diretos e indiretos
lica se deu graas aos avanos tecnolgicos e pelos empreendimentos elicos. A quarta versa
crise do petrleo ocorrida na dcada de 1970. sobre os principais impactos socioeconmicos
Contudo, a utilizao desse tipo de energia s produzidos pelos parques elicos em uma regio,
ocorreu nos anos 1980, incentivada pelo intenso municpio ou localidade, apresentando os resulta-
desenvolvimento tecnolgico, ganhando apoio de dos preliminares da pesquisa de campo realizada
uma legislao que procura promover sua partici- no municpio de Caetit, no perodo de 27 a 30
pao no mercado. de maro de 2016. A pesquisa teve o objetivo de
Outro fator que contribuiu sobremaneira para identificar e analisar os reflexos da implantao
intensificar a explorao de energias alternativas de empreendimentos elicos na percepo dos
foram os eventos organizados pela Organizao atores locais envolvidos a comunidade, o po-
das Naes Unidas (ONU) sobre o meio ambiente, der pblico e o empresariado. Na ltima seo,
que passaram a ter como objetivo central a am- apresentam-se os comentrios finais.
pliao de formas de produo de energia reno-
vvel, sendo que dois deles merecem destaque.
O primeiro foi a Conferncia das Naes Uni- A ENERGIA ELICA NO CENRIO
das Sobre o Meio Ambiente Humano, realizada MUNDIAL E NACIONAL
em Estocolmo em 1972, inaugurando os debates
sobre os direitos ambientais coletivos. O segun-
do foi a assinatura do Protocolo de Quioto1 em A energia elica no cenrio mundial
dezembro de 1997, que estabelece metas de re-
duo de emisso de gases de efeito estufa e O vento um recurso natural e est presente
mecanismos adicionais de implementao para e disponvel em diversos lugares em intensida-
que essas metas sejam atingidas. des diferentes. Sempre foi e ainda transfor-
Recentemente, alguns autores comearam a mado pelo homem em fora mecnica e ener-
investigar os impactos socioeconmicos que a gia eltrica. Esse recurso natural foi capaz de
implantao de um empreendimento elico pode auxiliar o homem em diversas situaes: para
exercer em uma regio, municpio ou localidade. dar velocidade aos navios a vela que propicia-
Esses impactos podem ser tanto positivos como ram o descobrimento de novas terras, para ge-
negativos. No entanto, o estudo e a discusso rar energia atravs de cata-ventos respons-
aprofundada sobre essa questo ainda so raros, veis pelo desenvolvimento de civilizaes ao
redor do mundo, ou ainda, mais recentemente,
1
O Protocolo de Quioto foi adotado em dezembro de 1997, com o pro- em aerogeradores que usam a fora do vento
psito de estabelecer metas de reduo de emisso de gases de efei-
to estufa e mecanismos adicionais de implementao para que estas para produzir energia eltrica capaz de suprir
metas sejam alcanadas. As metas de reduo so diferenciadas en- as necessidades energticas de cidades inteiras
tre as Partes, em consonncia com o princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas (MOREIRA; GIOMETTI, 2008). (TENDERO, 2013).

Ramosildes Anunciao dos Santos, Paulo Srgio Rodrigues de Arajo
A produo em larga escala de energia elica foi limpas de produo de energia. Entre essas alter-
possvel graas ao avano da tecnologia da aeronu- nativas, a energia elica vem despertando grande
tica e crise do petrleo da dcada de 1970. A in- interesse nas ltimas dcadas.
dustrializao e a explorao de recursos naturais de A preocupao com as mudanas climticas
forma desordenada levaram e os esforos para a reduo das
o homem a buscar formas de A produo em larga escala de emisses de Gases de Efeito Es-
produzir energia renovvel. energia elica foi possvel graas tufa (GEE), a partir da assinatura
Assim, os grandes aerogera- ao avano da tecnologia da do Protocolo Quioto, em 1997,
dores passaram a ser uma op- aeronutica e crise do petrleo levaram busca por alternativas
o limpa de gerao de ener- da dcada de 1970 que pudessem suprir as necessi-
gia eltrica em grande escala. dades econmicas e, ao mesmo
O uso da energia do vento em grande escala tempo, gerar menos impactos ambientais. En-
s comeou nos anos 1980. Auxiliado pelo tre as medidas, uma das mais populares foi o
intenso desenvolvimento tecnolgico, o nvel investimento crescente em fontes renovveis
de potncia alcanou rapidamente a faixa dos de energia, como a energia elica. Segundo o
megawatts, e os parques elicos cresceram Painel Intergovernamental para as Mudanas
em um patamar considervel. A energia de Climticas (IPCC), essa fonte de energia ofe-
fontes elicas j parcialmente competitiva rece um grande potencial para a reduo das
em preo, sendo tambm apoiada por uma emisses de GEE. Globalmente, apesar de
legislao que visa promover sua participa- distribudo de maneira no uniforme entre os
o no mercado. (PINTO, 2013, p. 3). pases, o potencial tcnico da energia elica
A Organizao das Naes Unidas (ONU) maior que a produo mundial de eletricidade.
promoveu uma srie de debates mundo afora Considerando barreiras polticas, econmicas
sobre o meio ambiente. O foco desses encon- e tecnolgicas, estima-se que ela poderia su-
tros foi a ampliao de formas de produo de prir at 20% da demanda mundial de energia
energia renovvel. eltrica at 2050. (PAINEL INTERGOVERNA-
A Conferncia das Naes Unidas Sobre o MENTAL PARA AS MUDANAS CLIMTI-
Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo CAS, 2011 apud PACCA; SIMAS, 2013, p. 99).
em 1972, foi o pontap inicial para os debates so-
bre os direitos ambientais coletivos. Deste modo, Os altos custos iniciais e o estgio de desen-
a [...] preocupao desse e dos demais encontros volvimento dessa tecnologia em relao s
realizados foi e ainda as mudanas climticas tecnologias tradicionais disponveis no mer-
decorrentes da emisso de gases causadores de cado, no entanto, conferiam energia elica
efeito estufa que vm ocorrendo no planeta (SOA- uma caracterstica de baixa competitividade.
RES, 2010 apud TENDERO, 2013, p. 12). As barreiras tcnicas e econmicas levaram
Pacca e Simas (2013) observaram que a ado- necessidade de incentivos econmicos e re-
o de energias alternativas tem sido amplamente gulatrios, o que levou adoo de polticas
buscada desde a dcada de 1970, quando as crises de apoio s energias renovveis em diversos
do petrleo levaram diversos pases a procurar se- pases. Em 2005, apenas 55 pases adotavam
gurana no fornecimento de energia e reduo da algum tipo de incentivo s fontes renovveis,
dependncia da importao de combustveis. Ulti- enquanto no incio de 2011 tais polticas esta-
mamente, as preocupaes ambientais se tornaram vam presentes em 118 pases. (REN21, 2011
o maior motor para a busca de alternativas mais apud PACCA; SIMAS, 2013, p. 99).

Nesse sentido, o alto custo da produo de ener- mais que o total da demanda de eletricidade do
gia, juntamente com as vantagens da energia elica Reino Unido, sexta economia do mundo. Para se ter
como fonte renovvel e amplamente disponvel, tem uma ideia da magnitude da expanso desse tipo de
levado diversos pases a estabelecer incentivos, re- energia, em 2007, a capacidade mundial era de cer-
gulamentando e dirigindo in- ca de 59 GW; em 2008, 120
vestimentos financeiros para Os principais pases responsveis GW; e em 2009, 158 GW. O
estimular a gerao de ener- por esse crescimento foram a crescimento da energia eli-
gia elica. Alemanha, na Europa; os Estados ca no mundo est relaciona-
Contudo, Lage e Processi Unidos, na Amrica do Norte; e a do a diversos fatores. Entre
(2013) revelaram que, apesar China e a ndia, na sia eles est a necessidade de
de todos esses avanos, a os pases contarem com
energia elica ainda tinha, em 2011, participao uma fonte de energia segura. Alm disso, o custo
de menos de 4% na matriz energtica mundial. de instalao est diminuindo e se trata de energia
Segundo o Conselho Mundial de Energia livre de emisso de CO2 e de outros gases poluen-
Elica [GWEC (2013)], oitenta pases j postes, com menores impactos sobre o meio ambiente
suem instalaes elicas, totalizando uma (ENERGIA ELICA, 2015).
capacidade instalada superior a 282 GW em Em alguns pases, a energia eltrica gerada a
2012. Sua estimativa, em um cenrio con- partir do vento representa significativa parcela da
servador, de que a capacidade instalada demanda. Na Dinamarca, a elica responde por
mundial alcance 415 GW em 2020, com parti- 23% da produo; na Alemanha, por 6%; e em Por-
cipao crescente de parques elicos offsho- tugal e na Espanha, por 8% (dados de setembro de
re. (LAGE; PROCESSI, 2013, p. 189-190). 2007). Globalmente, a energia elica no ultrapas-
Os autores ainda comentaram que os principais sa 1% do total gerado por todas as fontes (ENER-
pases responsveis por esse crescimento foram a GIA ELICA, 2015).
Alemanha, na Europa; os Estados Unidos, na Am- Hoje o crescimento do setor de energia elica
rica do Norte; e a China e a ndia, na sia. na China est sufocado por um acesso insuficien-
Cabe ressaltar que, at 2005, a Alemanha lide- te aos grids de conexo, enquanto um cenrio de
rava o ranking dos pases em produo de energia desacelerao parece ter retornado aos Estados
elica, mas em 2008 foi ultrapassada pelos Esta- Unidos como resultado de incertezas sobre a ex-
dos Unidos, que perdeu a liderana, em 2010, para pirao de programas de incentivo. Na Alemanha
a China. Em 2011, o total instalado nesse pas ul- e na Itlia, cortes de tarifa e desafios relacionados
trapassava os 62.000 MW (62 GW), um aumento aos grids de conexo de energia tm reduzido a
de 41% em relao aos 44.000 MW instalados at atratividade em curto prazo, enquanto o fim de um
2010 (ENERGIA ELICA, 2015). importante benefcio fiscal na ndia deve prejudicar
Em 2012, o crescimento do setor foi condu- o crescimento do setor elico neste ano. Por ou-
zido principalmente pela China, que instalou tro lado, diversos pases, incluindo Mxico e Chile,
13,2 GW do total de 44,7 GW adicionados anunciaram novos objetivos em gerao de ener-
no mundo, seguida dos Estados Unidos, que gia limpa ou reafirmaram o apoio do governo por
adicionaram 13,1 GW em sua oferta de ener- meio de incentivo. Apesar disso, a energia elica
gia elica. (LAGE; PROCESSI, 2013, p. 190). instalada no mundo crescer significativamen-
Somando-se todas as turbinas elicas instala- te nos prximos anos e ser parte importante do
das at o final de 2010, tem-se a capacidade mun- portflio de energia renovvel de muitos pases
dial de gerar 430 Terawatts-hora (TWh) anuais, (ENERGIA ELICA, 2015).

A energia elica no cenrio nacional Mais de trs quartos da matriz energtica do

Brasil so provenientes das hidreltricas, mas as
No Brasil, os primeiros cata-ventos foram utili- autoridades esto incentivando as energias de bio-
zados em pequena escala para bombeamento de massa e elica como alternativas primrias. Segun-
gua. H pouco mais de 30 do dados preliminares do Ba-
anos os aerogeradores vm O primeiro estudo do potencial lano Energtico Nacional de
sendo usados na produo elico no Brasil aconteceu em 2012, realizado pela Empre-
de energia eltrica para uso 1976, e em 1977, as primeiras sa de Pesquisa Energtica
comercial (TENDERO, 2013). medies foram feitas em (EPE), em 2011 a participa-
O primeiro estudo do po- aeroportos por anemgrafos, que o de renovveis na matriz
tencial elico no Brasil acon- registram de forma contnua as eltrica brasileira ampliou-se
teceu em 1976, e em 1977, as variaes temporais do vento para 88, 8%, devido s con-
primeiras medies foram fei- dies hidrolgicas favor-
tas em aeroportos por anemgrafos, que registram de veis e ao aumento da gerao elica.
forma contnua as variaes temporais do vento. Os A primeira turbina de energia elica do Brasil foi
dados medidos apontavam o litoral da Regio Nordes- instalada em Fernando de Noronha em 1992, para
te e o Arquiplago de Fernando de Noronha como as uso comercial. Em 2002, o governo criou o Progra-
reas com mais potencial para a realizao de proje- ma de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
tos-piloto de gerao de energia elica em mquinas Eltrica (Proinfa) para incentivar a utilizao de
de pequeno porte, uma vez que as velocidades mdias outras fontes renovveis, como elica, biomassa e
anuais eram da ordem de 4 m/s a 10 metros de altura. pequenas centrais hidreltricas (PCHs), como visto
Os estudos avanaram, e em 2001 foi publica- anteriormente. O Brasil realizou o seu primeiro lei-
do, pelo Centro de Pesquisa de Energia Eltrica lo de energia elica em 2009, em um movimento
(Cepel), o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, que para diversificar a sua matriz de energia.
mostrou os locais tecnicamente e economicamen- Desde a criao do Proinfa, a produo de ener-
te viveis. Essa publicao identificou no Brasil um gia elica no Brasil aumentou de 22 MW em 2003
grande potencial (143 GW) para a ampliao do uso para 602 MW em 2009 e cerca de 1.000 MW em
da energia elica, principalmente nas regies litor- 2011 (quantidade suficiente para abastecer uma ci-
neas (DUTRA, 2007 apud TENDERO, 2013). dade com 400 mil residncias). Levando em conta o
Em 2000, uma grande seca no Brasil diminuiu o potencial elico instalado e os projetos em constru-
nvel da gua nas barragens hidreltricas, causan- o para entrega em 2013, o pas atingir a marca
do uma grave escassez de energia. A crise, que de- de 4.400 MW.
vastou a economia do pas e levou ao racionamento O potencial de energia elica no Brasil
de energia eltrica, evidenciou a necessidade ur- maior de junho a dezembro, coincidindo com os
gente de o Brasil diversificar suas fontes de energia meses de menor intensidade de chuvas, ou seja,
(ENERGIA ELICA, 2015). nos meses em que a chuva escassa ou nula,
O auge do racionamento, em 2001, juntamente venta mais. Isso coloca o vento como um grande
com as questes ambientais, reforou a necessi- recurso suplementar energia gerada por hidre-
dade de o governo brasileiro ampliar e diversificar ltricas, a maior fonte de eletricidade do pas.
a matriz energtica do pas, principalmente na dire- Durante esse perodo, pode-se preservar as ba-
o de energias alternativas e renovveis, como a cias hidrogrficas fechando ou minimizando o
elica, as pequenas centrais hidreltricas (PCHs) e uso das hidreltricas. O melhor exemplo disso
a biomassa (TENDERO, 2013). ocorre na regio do Rio So Francisco. Por essa

razo, esse tipo de energia uma alternativa micos centrados em uma rea territorial de reduzido
em pocas de baixa pluviosidade e ainda auxilia tamanho, de poucos quilmetros quadrados. Outros
a distribuio geogrfica dos recursos hdricos lhe atribuem uma escala mais ampla, equivalente
existentes no pas. a uma regio, equiparando o desenvolvimento lo-
Cabe salientar que a cal ao regional e tambm ao
maior parte dos parques Conceitos como desenvolvimento municipal.
elicos se concentra nas endgeno, comunitrio, sustentvel Sem dvida, a busca de
regies Nordeste e Sul do so cada vez mais frequentes uma definio que conceitua-
Brasil. Entretanto, quase na literatura cientfica e nos lize o que cada autor entende
todo o territrio nacional programas polticos e normativos por desenvolvimento local
tem potencial para gerao das administraes uma constante. Rodriguez
desse tipo de energia. Gonzlez (1998) relaciona:
As diferentes concepes que existem entre
cada investigador.
CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO A multiplicidade de enfoques que adquire a
LOCAL: GONZLEZ prtica do desenvolvimento local.
A coincidncia num objetivo fundamen-
O mundo est vivenciando um momento em tal: melhorar o bem-estar e a qualidade de
que o desenvolvimento local se transformou numa vida mediante a valorizao dos recursos
estratgia poltico-administrativa, uma esperana, endgenos.
um conceito de debate acadmico. Cada vez mais O desenvolvimento local , sem sombra de d-
discutido em congressos, publicaes recorrem a vida, um movimento fundamentalmente endgeno,
esse conceito como uma opo para melhorar a que surge da iniciativa da sociedade civil, vinculado
qualidade de vida e o bem-estar da sociedade. Mas a um territrio e a uma histria concreta, baseado na
os profissionais e investigadores no tm uma defi- valorizao e utilizao dos recursos locais, deven-
nio global e amplamente precisa dessa temtica2 do ser acompanhado de iniciativas institucionais.
(RODRIGUEZ GONZLEZ, 1998). O D. L adquire um carter setorial, espe-
Conceitos como desenvolvimento endge- cializado, onde uma economia local se es-
no, comunitrio, sustentvel so cada vez mais pecializa na elaborao e produo de um
frequentes na literatura cientfica e nos progra- determinado bem que por sua qualidade e
mas polticos e normativos das administraes. eficincia pode competir nos mercados a n-
A contradio que esta nova tendncia de en- vel global. Se estabelece, assim, uma relao
tender a prtica e estimular o desenvolvimento bsica entre o local e o global. (RODRIGUEZ
econmico e social de uma populao surgiu, GONZLEZ, 1998, p. 7, traduo nossa).
no primeiro momento, em pases de elevados O conceito de desenvolvimento local como uma
ndices de desenvolvimento. nova teoria de desenvolvimento, de poltica de inter-
Para Rodriguez Gonzlez (1998), a questo es- veno e mobilizao, remonta a dcada de 1970 e
sencial a se enfrentar diferenciar o que significa o coincide com a crise econmica derivada do crack
termo local. Para alguns, sinnimo de rural, iden- de 1973. Esta data marca o manifesto da inade-
tificando-se o desenvolvimento local com o rural. quao dos modelos tericos tradicionais e supe
Para outros, se refere aos processos socioecon- o surgimento de um enfoque mais local e territoria-
lizado das polticas de desenvolvimento. Nesse pe-
2
Traduo livre nossa. rodo, muitas indstrias poderosas do sistema ca-

pitalista experimentaram um perodo de recesso, pregos diretos, com grande potencial para a criao
com o surgimento de problemas de paralisao, de postos temporrios para as comunidades nas
marginalizao e falta de iniciativas. Em espaos quais o parque elico instalado.
tradicionalmente perifricos, surgem indicadores A operao do parque tambm gera empregos
de dinamismo econmico, atividades econmicas locais, em menor quantidade, porm permanen-
inovadoras e melhora da qualidade de vida. tes. Os postos de trabalho criados na operao
Ferro (2003, p. 37) lembra: de um parque elico tm a durao da vida til do
A valorizao do local apenas um dos empreendimento.
quesitos necessrios para avanar em pro- Apesar de os acordos de comercializao de
cessos de desenvolvimento local, talvez o energia serem feitos com uma mdia de durao de
mais importante; entretanto, preciso tam- 20 anos, h a possibilidade de o parque elico no
bm articular esforos entre agentes estatais ser desativado depois desse perodo, seguindo em
e privados, internos e externos, dispostos a atividade por outros anos. Como os parques fun-
levar adiante projetos coletivos de desenvol- cionam em locais com grande potencial elico, com
vimento integral que surjam da negociao infraestrutura instalada e mo de obra qualificada,
de interesses, considerando as possveis di- a tendncia que eles no sejam desativados, mas
vergncias e conflitos, inevitveis no convvio sim repotencializados com tecnologias comerciais
societrio. A lgica desse processo pautada disponveis na poca do vencimento dos contratos
na capacidade de iniciativa e proposta socioe- (PACCA; SIMAS, 2013).
conmica para capitalizar as potencialidades Alm dos empregos diretos, h outros ganhos
locais, objetivando a melhoria da qualidade para as comunidades locais e os empreendedores.
de vida da populao e o surgimento com Contudo, os mais beneficiados so os proprietrios
fortalecimento de agentes promotores des- das terras onde so instalados os aerogeradores,
sa ao, erradicados no prprio lugar que se que alugam parte da propriedade para as empresas
pretende promover. de energia.
Assim, o desenvolvimento local visa [...] melho- Os contratos so estabelecidos a partir da insta-
rar o nvel de vida da populao a partir da combina- lao de torres anemomtricas. A elaborao do pro-
o eficiente das potencialidades de cada territrio, jeto e a certificao das medies e das estimativas
de seus recursos e de sua fora empreendedora de gerao de energia podem levar at trs anos.
(RODRIGUEZ GONZALEZ, 1998, p. 3). Nesta fase, os proprietrios recebem uma ren-
O autor ainda ressalta que o espao adquire um da mensal, quadrimestral ou anual pela locao da
papel destacado como fator de desenvolvimento terra e podem continuar exercendo suas atividades.
econmico e social de qualquer grupo humano. Como os parques elicos esto comumente situa-
um agente que pode apresentar potencialidades ou dos em reas rurais, essas atividades geralmente
estrangulamentos que podem favorecer ou limitar so de agricultura e/ou pecuria. Essa renda extra
o desenvolvimento infraestruturas, equipamentos, permite o investimento em melhorias na produo
acessibilidade, qualidade ambiental etc. e infraestrutura da propriedade e maior facilidade
para obteno de crdito.3
Empregos gerados pela energia elica A instalao de um empreendimento elico dura
em mdia 18 meses, com movimentao de m-
A energia elica pode contribuir para o desen-
volvimento regional ao gerar empregos locais. A
3
Foram verificadas em parques elicos em operao nas regies Nor-
deste e Sul atividades de pecuria, produo comercial de pinus, pis-
atividade de construo a maior geradora de em- cicultura, rizicultura e produo de cocos (TENDERO, 2013).

quinas e obras civis. Nessa etapa, a continuidade onde o poo aberto pela empresa e utilizado para a
das atividades agropecurias fica inviabilizada nas construo ser deixado para a comunidade local,
reas ocupadas, mas elas podem ser retomadas sendo administrado pela prefeitura.
posteriormente. Pacca e Simas (2013) dizem que as melhores
Ainda na fase de cons- prticas na construo de
truo, h outros benefcios O rpido crescimento da energia parques, como essa, so
alm da gerao de elica no Brasil pode trazer inovadoras do ponto de vista
empregos. Em virtude do diversos benefcios regionais de relacionamento com a co-
aumento da quantidade de e contribuir para o avano, em munidade e esto ganhando
trabalhadores no local, a po- especial, em locais com baixo cada vez mais espao entre
pulao vizinha ao parque desenvolvimento econmico os empreendedores, tornan-
favorecida de maneira direta do-se uma atividade com po-
pelo consumo de bens e servios, especialmente tencial para o desenvolvimento local.
alimentao e hospedagem. Tambm se verifica a maneira peculiar como os
Os ganhos so ainda mais expressivos empreendedores e os proprietrios de terra se re-
quando a usina est situada em locais de baixo lacionam, diferentemente do que ocorre com outras
desenvolvimento econmico. fontes de energia. Em parques elicos, que ocupam
[...] pois pode trazer diversos benefcios menos de 10% da rea total da propriedade, podem
para a comunidade. Caractersticas socio- coexistir mais de uma atividade econmica, geral-
econmicas de muitas regies, como alto mente a agricultura e a pecuria.
desemprego, falta de alternativas de desen- Assim, o rpido crescimento da energia elica
volvimento econmico e altas taxas de mi- no Brasil pode trazer diversos benefcios regionais
grao da populao economicamente ativa, e contribuir para o avano, em especial, em locais
fazem que seja vantajoso o investimento com baixo desenvolvimento econmico, como o
nessas tecnologias. As usinas de gerao caso do interior da Bahia e do Rio Grande do Norte,
de energias renovveis so frequentemen- onde sero instalados, nos prximos anos, vrios
te menores e mais dispersas que usinas projetos j contratados.
tradicionais, e por esse motivo encontram-
-se muitas vezes situadas em reas rurais
de baixa densidade demogrfica. Devido a IMPACTOS SOCIOECONMICOS
essa caracterstica, a construo dessas PRODUZIDOS PELA INSTALAO E
usinas demanda maior quantidade de mo OPERAO DE PARQUES ELICOS
de obra, e gera potencial para a capacitao
e emprego de populaes rurais em diversas A implantao de um parque de energia eli-
localidades. (NGUYEN, 2007 apud PACCA; ca em um municpio provoca alteraes no meio
SIMAS, 2013, p. 102). ambiente, na economia e na vida das populaes
Cabe ressaltar que a implantao de empreen- do entorno, bem como das diretamente envolvidas,
dimentos elicos demanda grande volume de gua, em geral agricultores e pecuaristas com aerogera-
em razo do intenso consumo de concreto. Em dores em suas propriedades. O empreendimento
regies semiridas, a exemplo do interior do Nor- pode fomentar o desenvolvimento socioeconmico
deste, os poos abertos para a construo podem de uma propriedade, uma localidade ou mesmo de
ser deixados para a populao local. o caso do uma regio, como tambm causar impactos negati-
Parque Elico Morro dos Ventos, em Joo Cmara, vos (TENDERO, 2013).

Mesmo produzindo energia limpa, sem poluio via sem um EIA-Rima (PERES; BERED, 2013 apud
qumica ou trmica, esses parques podem provo- TENDERO, 2013).
car reflexos ambientais e sociais negativos se ins- Pacca e Simas (2013) observam que o uso de
talados em locais inapropriados, como ocorreu em energias renovveis minimiza as emisses de GEE.
dunas de areia no Nordeste Outros impactos ambientais,
do Brasil. Por essa razo, Os impactos socioeconmicos como emisses de poluen-
so necessrios diversos decorrentes da implantao tes atmosfricos e aqu-
estudos para que um em- de um parque elico em um ticos, reflexos no ciclo de
preendimento desse porte municpio so relevantes, pois vida das tecnologias de ge-
tenha sucesso, minimizando esses empreendimentos aquecem rao de energia, mudanas
os efeitos negativos e maxi- a economia e geram empregos no uso da terra e efeitos na
mizando os positivos. diretos e indiretos biodiversidade, vm sendo
Sendo assim, vrias aes amplamente estudados.
devem ser levadas em conta pelo empreendedor. No entanto, a discusso aprofundada dos im-
O primeiro passo consiste em realizar um estudo pactos socioeconmicos dessas tecnologias
tcnico para coletar e analisar os dados sobre ainda escassa. Essa discusso torna-se
a velocidade e o regime dos ventos da regio, ainda mais importante em perodos de baixo
estabelecendo o local apropriado para a instalao crescimento econmico. (FRANKHAUSER et
do parque e dos aerogeradores. al., 2008; LEHR et al., 2008 apud PACCA; SI-
Nesse sentido, so feitos estudos prelimina- MAS, 2013, p. 101).
res que avaliam o potencial do vento, a disponi- As localidades onde esto inseridos os parques
bilidade de rea, o valor da terra, a proximidade elicos se beneficiam com a gerao de energia
com a rede de transmisso de energia eltrica, o limpa, sem poluio, mas tambm tm outros ga-
fcil acesso, e as condies de solo e de infraes- nhos alm do ambiental.
trutura apropriada para instalao e manuteno Os impactos socioeconmicos decorrentes
do complexo elico (OLIVEIRA; SANTOS, 2008 da implantao de um parque elico em um mu-
apud TENDERO, 2013). nicpio so relevantes, pois esses empreendi-
Os aspectos tcnicos so fundamentais. En- mentos aquecem a economia e geram empregos
tretanto, importante que se faa um relatrio diretos e indiretos.
ambiental simplificado (RAS) ou, dependendo Do ponto de vista socioeconmico, a gerao
da localizao, um estudo de impacto ambiental de empregos e renda em regies carentes
(EIA) e ainda um relatrio de impacto ambiental demonstra um papel relevante das externali-
(Rima), a serem submetidos aprovao do r- dades positivas decorrentes da gerao eli-
go estadual competente e da Secretaria Especial ca. O pagamento referente aos arredamentos
do Meio Ambiente (SEMA), para o licenciamen- feito diretamente aos proprietrios das re-
to de atividades modificadoras do meio ambiente as representando gerao e injeo de ren-
(CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE, da, por no mnimo vinte anos em regies que,
2006, art. 2). em sua maioria, so bastante carentes, com
Desse modo, a localizao do parque de suma economias estagnadas, inclusive no semiri-
importncia, assim como sua capacidade de gerado brasileiro. (MELO, 2013 apud TENDERO,
o de energia, para a definio do tipo de estudo 2013, p. 34).
a ser feito. Por exemplo, as reas de preservao Pacca e Simas (2013) salientam os principais
permanente (APPs) no devem receber licena pr- benefcios socioeconmicos trazidos pelas ener-

gias renovveis: a inovao tecnolgica e o de- Nesse cenrio, a implantao de empreen-

senvolvimento industrial; a gerao distribuda e dimentos de energias renovveis tende a pro-
a universalizao do acesso energia; o desen- porcionar oportunidade para o desenvolvimento
volvimento regional e local, especialmente em de indstrias de equipamentos para consumo
zonas rurais; e a criao de interno e para exportao
empregos. As tecnologias de energia renovvel (BERGMANN et al., 2006;
Laitner e outros (1998 so intensivas em capital, e a maior FRANKHAUSER et al., 2008;
apud PACCA; SIMAS, 2013, parte do investimento ocorre na TOUR KOLIAS; MIRASGE-
p. 101) acrescentam: etapa inicial do projeto o custo DIS, 2011 apud PACCA;
Ao associarem a dos equipamentos corresponde a SIMAS, 2013).
reduo no consu- at 75% do investimento total Conforme Nguyen (2007
mo de energia e de um parque elico apud PACCA; SIMAS, 2013,
nas emisses de p. 102):
GEE com perdas econmicas, as anlises de A presena de projetos de energias reno-
polticas climticas e energticas no levam vveis em reas rurais, especialmente em
em conta a dinmica da inovao tecnolgi- reas que carecem de desenvolvimento eco-
ca. Pelo contrrio, a difuso de tecnologias nmico, pode trazer diversos benefcios para
limpas e eficientes pode levar a ganhos lqui- a comunidade. Caractersticas socioeconmi-
dos na economia, ao ser vista alm do ho- cas de muitas regies, como alto desempre-
rizonte imediato, e deve ser incentivada por go, falta de alternativas de desenvolvimento
polticas que reduzam as barreiras institucio- econmico e altas taxas de migrao da po-
nais e de mercado para novas tecnologias. pulao economicamente ativa, fazem que
Frankhauser e outros (2008 apud PACCA; SI- seja vantajoso o investimento nessas tec-
MAS, 2013, p. 101) ressaltam: nologias. As usinas de gerao de energias
Argumentam que a inovao tecnolgica e a renovveis so frequentemente menores e
criao de novas oportunidades para investi- mais dispersas que usinas tradicionais, e por
mento e crescimento econmico so consequ- esse motivo encontram-se muitas vezes si-
ncias importantes das polticas climticas. As tuadas em reas rurais de baixa densidade
mudanas tecnolgicas e inovao, no longo demogrfica. Devido a essa caracterstica,
prazo, aumentariam a demanda por trabalho a construo dessas usinas demanda maior
e qualificao. Os autores ainda ressaltam o quantidade de mo de obra, e gera potencial
papel de boas polticas direcionadas a favore- para a capacitao e emprego de populaes
cerem a inovao tecnolgica. Nesse contex- rurais em diversas localidades.
to, os pases pioneiros no desenvolvimento de Alm da gerao de empregos na construo,
tecnologias limpas tm potencial para a lide- a maioria de carter temporrio, h oportunida-
rana regional. Os autores utilizam o caso da des de ocupao na operao e manuteno
Alemanha, a qual hoje se posiciona como lder das usinas, em menor nmero, mas de longa
em exportao de tecnologias limpas. durao. A implantao de projetos de ener-
As tecnologias de energia renovvel so inten- gias renovveis, como oportunidade de criao
sivas em capital, e a maior parte do investimento de empregos e alternativa para o setor agrrio,
ocorre na etapa inicial do projeto o custo dos equi- pode contribuir para o desenvolvimento rural
pamentos corresponde a at 75% do investimento (RO; BURGUILLO, 2008 apud PACCA; SIMAS,
total de um parque elico. 2013, p. 102).

Embora o nmero de empregos criados em uma ganhando espao nas discusses de benef-
localidade no seja significativo para a economia cios sociais e econmicos em uma economia
como um todo, pode ser importante para a regio. de baixo carbono o de empregos verdes,
Estudo feito por Bergmann, Hanley e Wright (2006) ou Green Jobs. Segundo o PNUMA,4 em-
na Esccia mostrou que a populao rural tem pregos verdes so aqueles que contribuem
maior percepo dos benefcios sociais das ener- substancialmente para preservar ou recu-
gias renovveis que a populao urbana, sobretudo perar a qualidade ambiental. Esses empre-
no que diz respeito gerao de empregos. gos esto localizados em diversos setores
Como visto, outro aspecto relevante o arren- da economia, e incluem empregos em efi-
damento de terras, especialmente por parques e- cincia energtica, tecnologias limpas, efi-
licos. Em funo de que os aerogeradores ocupam cincia na utilizao de recursos naturais,
somente uma pequena parte da rea, o dinheiro e em atividades de baixa emisso de GEE.
auferido pelo aluguel pode ser investido em ou- (UNEP/ILO/IOE/ITUC, 2008 apud PACCA;
tras atividades produtivas na propriedade (RO; SIMAS, 2013, p. 103).
BURGUILLO, 2008; SIGH; FEHRS, 2001 apud A discusso sobre a gerao de empregos pe-
PACCA; SIMAS, 2013). las energias renovveis se fortaleceu no incio da
Alm dos donos de terras diretamente envolvi- dcada de 2000, devido s incertezas sobre a efeti-
dos com a implantao de parques elicos e dos vidade de polticas voltadas para esse tipo de ener-
trabalhadores na construo, operao e manuten- gia e seus efeitos sobre a economia, principalmente
o (O&M), outros atores locais podem ser benefi- aquelas embasadas em subsdios governamentais.
ciados com esses empreendimentos. Esse assunto ainda objeto de debates. A an-
Na ocasio da construo, aumenta a demanda lise sobre efeitos lquidos das polticas de energias
por bens e servios, como hospedagem e alimen- renovveis sobre os empregos no restante da eco-
tao, o que pode favorecer os moradores locais, nomia, porm, ainda escassa.
aumentando a renda e criando oportunidades de Alm da quantificao dos empregos, deve-se
empregos temporrios fora da obra. atentar tambm para os efeitos da implantao de
Dependendo do projeto, tambm pode haver tecnologias renovveis na economia, os impactos
compensaes s comunidades, como reforma de sociais e econmicos que essas tecnologias podem
escolas e de infraestrutura pblica, fornecimento gerar no local de implantao, e os gargalos tecno-
de energia eltrica a custo reduzido, construo de lgicos e de capacitao que o setor de energias
bibliotecas, entre outros (RO; BURGUILLO, 2008 renovveis pode apresentar. Estudos com empre-
apud PACCA; SIMAS, 2013). sas do setor elico na Unio Europeia mostraram
Apesar de potencialmente trazer benefcios que a falta de profissionais qualificados, especialmente
estimulam o desenvolvimento local e regional, o in- em posies que demandam maior nvel de capaci-
centivo s fontes renovveis de energia no deve tao (EWEA, 2008; BLANCO; RODRIGUES, 2009
ser considerado como uma poltica de desenvol- apud PACCA; SIMAS, 2013, p. 103).
vimento, mas sim uma prtica que, se aplicada Podem-se agrupar os empregos gerados pela
em conjunto com outras aes sociais, poder energia elica e outras energias renovveis em trs
trazer imenso incentivo para o desenvolvimento categorias, de acordo com caractersticas de volu-
dessas comunidades. me de postos de trabalho criados, sua localizao,
A gerao de empregos um aspecto-chave natureza temporal e nvel de especializao.
para a avaliao do desenvolvimento econ-
mico em uma regio. Um conceito que vem 4
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.

A primeira categoria se refere a empregos RESULTADOS PRELIMINARES

gerados em desenvolvimento tecnolgico, e
incluem pesquisa e desenvolvimento (P&D) Como parte dos trabalhos desenvolvidos para
e fabricao de equipamentos. A segunda compor os estudos da dissertao de mestrado
categoria se refere a empregos na instalao intitulada Energia Elica Como Alternativa de De-
e descomissionamento de usinas, e incluem senvolvimento Regional: Sistemtica Socioambien-
planejamento, gesto de projetos, transporte tal no Serto Produtivo Baiano, foi realizada uma
e construo de usinas. A terceira categoria pesquisa de campo no perodo de 27 a 30 de mar-
a de operao e manuteno (O&M), e inclui, o de 2016, objetivando, por meio de entrevistas,
alm dos prprios servios de O&M da usi- identificar a percepo da comunidade, do poder
na, a gerao e distribuio de energia. Para pblico e do empresariado sobre a implantao dos
aumentar a gerao de empregos locais, so empreendimentos elicos no municpio de Caetit.
necessrias duas abordagens. A primeira a Este trabalho foi realizado por meio de pesquisa
busca por inovao, que ao trazer o desen- de dados primrios e atividades de campo (estudo
volvimento tecnolgico para o nvel regional e percepo). A tcnica de pesquisa utilizada para
cria empregos estveis e de alta qualifica- esta amostragem foi a da observao direta, sendo
o. A segunda abordagem o investimento do tipo quantitativo e qualitativo, atravs de entre-
em capacitao para aumentar o nmero de vistas semiestruturadas. Os respectivos question-
trabalhadores locais em instalao e des- rios foram construdos com perguntas abertas que
comissionamento, com o fim de diminuir a serviram de roteiro para as entrevistas realizadas,
quantidade de trabalhadores trazidos de ou- feitas pessoalmente. No foi preciso fazer agenda-
tros locais. O treinamento dos trabalhadores mento prvio de datas e de horrio com os entrevis-
um ponto-chave para o desenvolvimento tados. Todos os entrevistados, sem exceo, foram
das energias renovveis: alm de aumentar muito receptivos solicitao dos pesquisadores,
o volume de mo de obra local, a qualificao com total disponibilidade de tempo.
se torna um ativo adicional para as empresas, Durante essas atividades foi utilizado tambm o
aumentando sua competitividade e favore- recurso do registro fotogrfico, alm da observao
cendo novas oportunidades de investimento e de dilogos previamente estruturados.
e negcios. (LLERA-SASTRESA et al., 2010 As entrevistas foram submetidas sistemati-
apud PACCA; SIMAS, 2013). zao das respostas e anlise de contedo. Os
dados obtidos foram selecionados, categorizados e
Ao mesmo tempo, em razo de grande parte trabalhados, de modo a permitir uma anlise qua-
dos empregos gerados pela energia elica litativa e quantitativa. Algumas informaes extra-
ser de carter temporrio, ou seja, no mo- das desta anlise foram organizadas em grficos
mento inicial do projeto, deve haver polticas elaborados para cada uma das perguntas mais
para aumentar ou pelo menos manter o volu- significativas dos questionrios aplicados. O poder
me de projetos instalados a cada ano. (PAC- pblico foi representado por integrantes de oito se-
CA; SIMAS, 2013, p. 103). cretarias e uma assessoria de comunicao.
Face ao exposto, fica evidente que os impactos O empresariado foi representado pelo gerente
socioeconmicos decorrentes da implantao de de Relaes Institucionais e pela coordenadora de
um parque elico so positivos, uma vez que movi- Investimento Social Privado da Renova Energia.
mentam e aquecem a economia e contribuem para Esta entrevista foi realizada no escritrio da empre-
o desenvolvimento local. sa em Salvador, no dia 7/4/2016.

Cumpre informar que aqui ser apresentada Quanto aos impactos positivos e negativos
uma verso preliminar da anlise de contedo dos que o empreendimento elico provocou na regio,
dados coletados, destacando os impactos positivos foram apontados os seguintes: no mbito econ-
e negativos apontados pelos entrevistados. A ver- mico, gerao de empregos, fortalecimento da
so final ser apresentada pela autora deste artigo economia, mudana de vida para todos, progres-
na ocasio da defesa da sua dissertao, que acon- so, construo de novos empreendimentos, como
tecer ainda este ano. hotis, restaurantes, e alta no setor de servios;
no mbito social, melhorias da qualidade de vida,
Comunidade melhoras no atendimento, mais profissionais espe-
cializados nos postos de sade e mais postos de
Quanto ao questionamento sobre o empreendi- sade da famlia (antes s existia um e atualmente
mento elico no municpio, as principais respostas so 11), programas ambientais, melhorias em geral,
foram: um empreendimento bom, fonte rentvel, construo e melhorias das estradas e das escolas,
energia limpa, importante para o municpio, propor- mais cursos profissionalizantes etc.
ciona riqueza, alm de empregos. Foram citados os seguintes impactos negativos:
Quando questionados se os empreendimentos na rea econmica, insegurana quanto aos inves-
elicos tm contribudo para o desenvolvimento da timentos das empresas na regio, alta exorbitante
regio/municpio e de que forma, 95,6% responde- no setor imobilirio, atual fase com muito desem-
ram que sim e muito, gerando renda, circulao de prego, desaquecimento no comrcio local, sada
muito dinheiro, muitos empregos e muitas melho- das pequenas empresas subcontratadas; na rea
rias, e contribuindo para o aquecimento e fortaleci- social, com a vinda de muitas pessoas de fora, au-
mento do comrcio na cidade. mentou o ndice de alcoolismo, drogas e violncia
Alm disso, disseram que o empreendimento gera no municpio e regio.
riquezas para os agricultores donos de terras, que Em relao ao questionamento se houve audi-
antes eram improdutivas. J 4,3% dos entrevistados ncia pblica, 95,7% responderam sim, e 4,3% des-
consideram que tudo isso passageiro e, com a atu- conhecem. Dos que responderam que sim, 80,4%
al fase de parada, pode no continuar como antes. participaram, e 15,3% no participaram da audin-
Quanto opinio sobre a expectativa de desen- cia no municpio/regio.
volvimento para a regio/municpio, 86,9% esperam Quanto contrapartida da empresa, 69,5% si-
a continuidade das atividades e a gerao de empre- nalizaram que foi para atender aos condicionan-
gos e renda para a populao, pois melhora a eco- tes exigidos pelos rgos fiscalizadores, e 30,4%
nomia, motiva a populao a investir em novos ne- consideraram que foi iniciativa da prpria empresa,
gcios e traz prosperidade para a regio. J 13,04% como responsabilidade social, ajuda s comunida-
demonstraram preocupao com a atual fase, pois, des com programa de educao ambiental, melho-
com a crise tanto do pas, como de algumas das ria na regio, como estradas, postes de iluminao,
grandes empresas instaladas no local, tudo parou e programa de qualificao profissional, programa
muitas empresas menores que eram subcontratadas para jovens, criao de um museu etc.
deixaram a regio, o que ocasionou desemprego. Em relao aos principais requerimentos da co-
Sobre a percepo e integrao da populao em munidade para a implantao do empreendimento
relao ao empreendimento, os entrevistados respon- elico, 78,2% apontaram a solicitao de empre-
deram que foi bom porque todo mundo se beneficiou, gos. J 21,7% citaram a capacitao de trabalha-
e a maioria agradece pelo investimento desse porte dores, melhorias nas estradas, cuidado com o meio
na regio, pelo fato de ter gerado muitos empregos. ambiente, valorizao da mo de obra local.

Poder pblico local, responsabilidade social e vislumbra recipro-

cidade com os demais atores envolvidos em sua
Quanto opinio sobre o empreendimento e- atuao em longo prazo. A expectativa que a ati-
lico, 100% dos entrevistados responderam que vidade perdure por longo tempo, pois os contratos
uma atividade muito boa, um acontecimento muito tm prazo de 20 anos.
bom para a economia do municpio e para o desen- No que tange s oportunidades e ameaas ao
volvimento da regio. empreendimento, os representantes da empre-
Em relao ao aumento na arrecadao munici- sa destacaram a oportunidade de ter uma estru-
pal, todos os entrevistados responderam que houve tura consolidada, base de apoio e servios mui-
um aumento substancial, mas no informaram valo- to boa e envolvimento maior com a comunidade.
res concretos, apenas que houve um incremento de Outra questo a cidade aproveitar para capa-
aproximadamente R$ 1 milho. citar a gesto pblica e criar outros vetores de
Na avaliao dos impactos positivos e negati- desenvolvimento local.
vos que o empreendimento elico tem provocado J as ameaas se do pelo fato de a Renova ter
na regio, os entrevistados falaram sobre o pro- presena marcante. Dessa forma, segundo os en-
gresso e o desenvolvimento que chegou regio, trevistados, a empresa responsabilizada por tudo
mas destacaram o desemprego que afeta o munic- o que acontece de bom ou ruim (um tipo bode expia-
pio e a regio devido desativao das empresas trio). A cidade criou uma dependncia da Renova.
subcontratadas. Quanto aos cargos mais demandados pela
Em relao expectativa sobre o empreendi- empresa no municpio/regio, foram citados os da
mento elico, 50% responderam que aguardam por rea operacional, como armador, pedreiro, profis-
melhores dias e a retomada das atividades que se sionais da rea de construo civil e especialistas
encontram atualmente paradas, e 50% demonstra- em eletrotcnica. J para rea mais especializada,
ram preocupao. Quando questionados sobre a a demanda foi por engenheiros civis, ambientais,
gerao de resduos slidos nos empreendimentos, de segurana e pessoal administrativo. Tudo isso
foi respondido que as empresas de energia elica dependendo das vagas e com uma atuao social-
cumprem as normas exigidas para tal. Em relao mente responsvel e dentro das exigncias das leis.
ao municpio/regio, no existe aterro, mas uma Em relao aos impactos positivos, foram cita-
cooperativa (Coopercicli) celebrou convnio para a dos os seguintes: na rea econmica, arrecadao
destinao de todos os materiais para reciclagem. de impostos e estruturao de cadeias de servios;
Isto uma obrigao para que as empresas obte- na rea social, melhorias dos indicadores sociais,
nham licena para operar no municpio. ajuda para as igrejas e at para a delegacia, que
Quanto ao nmero estimado de empregos di- teve uma caminhonete doada pela empresa, treina-
retos e indiretos a serem gerados pelo empreendimento dos agentes do bem, que so jovens que atu-
mento elico, 55% disseram que foram muitos no am como interlocutores nas comunidades, apoio na
incio, mas depois foi diminuindo, e 44% no sou- construo e fortalecimento de associaes, cria-
beram informar. o do Museu do Alto Serto da Bahia (MASB), em
parceria com a Universidade do Estado da Bahia
Renova Energia (Uneb) que tem como um dos objetivos o fortaleci-
mento da identidade e do saber local, com apoio s
Em relao ao empreendimento no municpio de comunidades quilombolas , apoio ao Conservat-
Caetit, a empresa adota uma postura de compro- rio de Msica Ansio Teixeira, implantao da unida-
misso com o desenvolvimento territorial regional e de de beneficiamento de frutas do cerrado e criao

do Movimento de Mulheres Camponesas (MMC). tncia de subparques e o seu tamanho em nmero de

Quanto aos impactos negativos, foram destacados: aerogeradores, foi informado que varia em torno de 15
na rea econmica, supervalorizao dos imveis, MW a 30 MW, devido aos equipamentos utilizados.
elevao dos preos e dos servios locais; na rea Quanto durao mdia das obras de implan-
social, presena de pessoas de fora. tao (cronograma) e quantidade de mo de obra
Sobre a infraestrutura para atender s deman- envolvida por subparque, tambm varia em relao
das atuais e futuras, os entrevistados informaram a ao tamanho do parque.
necessidade de reforma e ampliao do aeroporto O processo de contratao de mo de obra local
de Guanambi, o que traria benefcios para a popu- e flutuante (especializada) tambm varia, contudo,
lao em geral. segundo os entrevistados, a mo de obra local
Em relao infraestrutura para disposio de prioridade devido s condicionantes exigidas pelos
resduos slidos, foi informada a existncia de co- rgos competentes. Sobre o tipo de profissional,
leta especializada para resduos deste tipo de em- cabe s subcontratadas escolherem, de acordo
preendimento. Ainda foram destacadas as fases do com as necessidades do empreendimento.
empreendimento. Sobre a ao de educao ambiental e patrimo-
nial para trabalhadores das obras de implantao
Fase de licenciamento do parque elico, os entrevistados disseram que
realizada durante toda a fase do empreendimento,
A fase de licenciamento contou com a participa- desde a concepo, at a implantao e operao.
o de diversas empresas, alm da equipe interna A ao de prospeco e resgate de patrimnio
da Renova, que atuaram na elaborao do diagns- arqueolgico e curadoria dos artefatos resgatados
tico. O modelo de diagnstico foi o EIA/Rima, e as (guarda dos materiais) conduzida pelo Museu do
condicionantes foram: Alto Serto da Bahia, que recebeu investimento da
Educao ambiental em parceria com a es- Renova, mas de utilidade pblica.
cola pblica.
Programa de monitoramento da qualidade Fase de operao
das guas.
Programa de monitoramento das manchas Em relao aos cuidados com o meio ambiente e
de vegetao. contribuio da empresa no desenvolvimento so-
Programa de monitoramento de rudo. cioeconmico e ambiental local, foi informado que
Programa de resgate e monitoramento de a empresa utiliza-se de investimento social privado
flora e fauna. para aplicar na regio. Um exemplo o Programa
Programa de comunicao social. Catavento, que foi criado em maio de 2012 e agru-
Programa de educao e sade. pa projetos sustentveis e de desenvolvimento so-
Programa de qualificao profissional. cioambiental para o alto serto baiano, onde esto
localizados os parques elicos da Renova. Tambm
foram citados o Museu do Alto Serto da Bahia, o
Fase da implantao Conservatrio de Msica Ansio Teixeira, programa
de gua no Semirido, preservao dos mananciais
Sobre a implantao do empreendimento, a em- e seu uso inteligente, parceria com a Companhia de
presa informou que os tipos de contrato feitos com Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
os proprietrios nesta regio foram de arrendamento, Parnaba (Codevasf) e o Programa Bahia Pesca,
visando ao fortalecimento do territrio. Sobre a exis- para projeto de piscicultura, alm do fortalecimen-

tos da cadeia produtiva com os arranjos locais, pe- as suas possibilidades de estmulo ao desenvolvi-
los quais 350 famlias se organizaram para a cria- mento local.
o de empresas de economia solidria. Os principais impactos socioeconmicos se-
riam a inovao tecnolgica e o desenvolvimento
industrial; a gerao distribuda e a universalizao
CONSIDERAES FINAIS do acesso energia; o desenvolvimento regional e
local, em especial em zonas rurais; e a gerao de
Os resultados da pesquisa de campo aqui apre- empregos.
sentados sobre a implantao de empreendimentos Por fim, novos questionamentos vo surgindo
de energia elica em Caetit, ainda em sua verso medida que os estudos e as discusses sobre este
preliminar, revelaram os principais impactos posi- tema se aprofundam. Qual ser a contribuio dos
tivos e negativos da chegada de parques elicos empreendimentos elicos para o aquecimento da
neste municpio, na viso dos atores locais, e o seu economia na regio em que esto sendo implan-
potencial para alavancar o desenvolvimento. tados? O aumento de renda para os proprietrios
Os empreendimentos elicos contriburam para que alugam suas terras na maioria, agricultores
o desenvolvimento regional e local atravs da arre- ou pecuaristas poder contribuir para que eles
cadao de impostos, que aumentou substancial- abandonem essas atividades?
mente, na estruturao de cadeias de servios, na
gerao de renda e empregos, e, principalmente,
para o aquecimento e fortalecimento do comr- REFERNCIAS
cio na cidade. Alm disso, foram beneficiados os
BALANOENERGTICONACIONAL2012: ano base 2011.
agricultores que arrendaram suas terras para as
Braslia: EPE, 2012. 281 p.
empresas.
As maiores expectativas consistem na continui- BERGMANN, Ariel; HANLEY, Nick; WRIGHT, Robert. Valuing
the attributes of renewable energy investments. Energy Policy,
dade das atividades e na gerao de empregos e [S.l.], v. 34, n. 9, p. 1004-1014, jun. 2006.
renda para a populao, o que melhora a economia,
CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE. Resoluo
motiva a populao a investir em novos negcios e CONAMA, n 001 de 23 de janeiro de 1986. In: VERDUM,
traz prosperidade para a regio. R.; MEDEIROS, R. (Org). Relatrio de impacto ambiental:
Uma das maiores preocupaes da comunidade legislao, elaborao e resultados. 5. ed. rev. ampl. Porto
Alegre: URFGS, 2006. Art. 2.
e do poder pblico local a interrupo das ativida-
des de empresas subcontratadas, o que provocou DUTRA, Ricardo Marques. Proposta de polticas especficas
para energia elica no Brasil aps a primeira fase do PROINFA.
aumento do desemprego na regio. 2007. 436 f. Tese (Doutorado)Programa de Ps-Graduao
Por fim, foi possvel identificar os impactos so- em Engenharia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio
de Janeiro, 2007. Disponvel em: <http://www.cresesb.cepel.br/
ciais e econmicos decorrentes da implantao de
publicacoes/download/tese/200704_dutra_r_m_dr.pdf>.
um parque elico e o seu potencial para alavancar Acesso em: 7 abr. 2013.
o desenvolvimento local. Mas tambm se verificou
ENERGIA ELICA. Energia elica no mundo. Disponvel em:
que a atual crise econmica e poltica est afetan- <https://evolucaoenergiaeolica.wordpress.com/energia-elica-
do o segmento e j provocou o encerramento das no-mundo/>. Acesso em: 25 out. 2015.
atividades de empresas subcontratadas.
FERRO, Regina de Ftima Freitas Carvalho.
Apesar da escassez de estudos e discusses Potencialidades de desenvolvimento local da comunidade
aprofundadas sobre o tema aqui tratado, h alguns de So Gabriel do Oeste em termos de ocupao. 2003.
136 f. Dissertao (Mestrado)-Programa de Ps-Graduao
autores que tratam dos impactos socioeconmicos em Desenvolvimento Local, Universidade Catlica Dom Bosco,
decorrentes da implantao de um parque elico e Campo Grande, 2003.

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Bahia
anlise & Dados
Turismo e desenvolvimento
endgeno: uma anlise
multivariada da oferta
turstica do municpio de
Bom Jesus da Lapa, Bahia
Fred Oliveira Rodrigues*
Rondinaldo Silva das Almas**
*
Graduado em Cincias Econmi- Resumo
cas pela Universidade Estadual do Este trabalho buscou analisar a oferta turstica de Bom Jesus da Lapa-BA atravs
Sudoeste da Bahia (UESB).
da percepo do visitante, possibilitando relacionar os resultados com as teorias de
fred.oliveira@msn.com
desenvolvimento endgeno. O municpio destino de milhares de fiis, que fazem,
**
Doutor em Planejamento Regional
pela Universitat de Barcelona (UB) com suas peregrinaes, o chamado turismo religioso. A oferta turstica pode
e mestre em Economia pela Univer- ser compreendida como os atrativos naturais/culturais, os servios tursticos e a
sidade Federal da Bahia (UFBA). infraestrutura de uma localidade. Como forma de investigao, utilizou-se uma tcnica
Professor da Universidade Estadu- de anlise multivariada de dados a anlise fatorial , que possibilitou agrupar as
al do Sudoeste da Bahia (UESB). variveis observveis em fatores. O trabalho evidencia algumas deficincias em alguns
rondinaldoalmas@gmail.com indicadores e se apresenta como fonte de dados para a adoo de polticas pblicas
que fomentem o desenvolvimento da localidade atravs do turismo e possibilitem uma
melhora no nvel de bem-estar do visitante.
Palavras-chave: Turismo religioso. Desenvolvimento endgeno. Anlise fatorial.
Abstract
This study aimed to analyze the tourist offer of the city of Bom Jesus da Lapa - BA
through the visitors perception, making it possible to relate the results to the endogenous
development theories. The municipality fate of thousands of faithful who make their
pilgrimage one form of tourism: religious tourism. The tourism can be understood from
the natural/cultural attractions to the tourist services and infrastructure of a city. As a way
of research, we used a technique of multivariate data analysis, factor analysis, which
allowed group the observable variables in factors. The work shows some deficiencies in
some indicators and presents itself as a data source for the adoption of public policies
that promote the development of the town through tourism, as well as enabling an
improvement in the visitors welfare level.
Keywords: Religious tourism. Endogenous development. Factor analysis.

TURISMO E DESENVOLVIMENTO ENDGENO: uma anlise MULTIVARIADA da
oferta turstica do municpio de Bom Jesus da Lapa, Bahia
INTRODUO das do turismo, pois os atores locais so os com-

ponentes da oferta turstica, que representa desde
O turismo engloba uma gama de inter-relaes a hospitalidade da comunidade, passando pela in-
econmicas e socioculturais. A prtica do turismo fraestrutura local, at a disponibilidade de bens e
gera, de um lado, fonte de renda para a localida- servios tursticos.
de receptora e, do outro, experincias prazerosas Diante dos aspectos evidenciados acima, e na
para os visitantes. Algumas condies bsicas de- busca pela compreenso da importncia do turis-
vem ser atendidas para que a prtica do turismo mo na dinmica do desenvolvimento econmico,
acontea de maneira harmoniosa e produtiva. Uma este trabalho tentar responder seguinte inda-
delas o planejamento, que se configura como fun- gao: se o turismo representa uma alternativa
damental para que o destino oferea bem-estar aos para o desenvolvimento endgeno, os atores lo-
visitantes e ao mesmo tempo proporcione o desen- cais agem de maneira conjunta e articulada para a
volvimento do local. oferta de produtos tursticos no municpio de Bom
O local escolhido para a realizao da pesqui- Jesus da Lapa-BA?
sa foi Bom Jesus da Lapa-BA, situado s margens Considerando o questionamento acima, o obje-
do Rio So Francisco. Este municpio se destaca tivo geral deste trabalho analisar as principais va-
por ser um dos destinos de turismo religioso mais riveis que compe a oferta turstica da localidade.
procurados do pas. Motivado pela f, o visitante Atravs da percepo do visitante, a pesquisa pro-
se desloca at o municpio para exercer sua reli- cura identificar potencialidades e deficincias em
giosidade crist, pagar promessas, fazer pedidos, alguns componentes da oferta turstica e relacion-
apenas conhecer o santurio etc. O viajante tam- -las com as teorias de desenvolvimento endgeno.
bm um consumidor, que exerce papel essencial na De modo secundrio, o estudo busca sugerir aes
dinmica do comrcio local. Atravs da percepo relevantes para o planejamento do setor em anlise
dos visitantes, o trabalho se prope a fazer uma e tambm se apresenta como fonte de dados para
anlise da oferta turstica do municpio: atrativos a adoo de polticas pblicas.
tursticos, bens e servios ligados ao turismo e in- Alm desta introduo e das consideraes fi-
fraestrutura da localidade receptora. nais, este texto tem outras quatro sees. A pr-
Para analisar o turismo como fonte de cresci- xima dedicada apresentao dos aspectos
mento de uma localidade, utilizaram-se as teorias econmicos do turismo, destacando-se tambm a
de desenvolvimento endgeno. Tal conceito ca- teoria do desenvolvimento endgeno, que basear
racterizado pela existncia de elementos em deter- a discusso final. A parte seguinte trata da caracte-
minado territrio que, se combinados de maneira rizao do local de estudo: o municpio de Bom Je-
integrada, organizada e planejada, so capazes de sus da Lapa, no estado da Bahia. Em seguida, se-
promover o desenvolvimento socioeconmico de ro apresentados os procedimentos metodolgicos
uma localidade. Para tanto, os atores locais, que da pesquisa, destacando-se a anlise fatorial como
compreendem as universidades, centros de pes- tcnica adotada para compreender a oferta tursti-
quisa, prefeituras, agncias de fomento pesquisa, ca. A seo posterior trar a anlise dos resultados.
associaes comerciais e industriais, comunidade
local, entre outros, so responsveis por criar con-
dies para um desenvolvimento de baixo para Aspectos Econmicos do Turismo
cima, que tem por objetivo superar as barreiras
impostas pelos desequilbrios regionais. As teorias A atividade turstica possui uma interdependn-
de desenvolvimento endgeno so grandes alia- cia estrutural com todos os setores econmicos

Fred Oliveira Rodrigues, Rondinaldo Silva das Almas
produtivos. Embora seja includo no setor tercirio, Os efeitos econmicos do turismo so os mais
o turismo tem uma correlao muito prxima e uma variados e atingem diversos setores da economia,
notvel interao com os setores primrio e secun- cumprindo um papel dinamizador no conjunto.
drio da economia de um pas. Alm disso, por ser Lage e Milone (p. 128, 2001) classificam-nos da
uma atividade que comercia- seguinte maneira:
liza o patrimnio cultural e Embora seja includo no setor Impactos diretos: repre-
natural de uma regio, rene tercirio, o turismo tem uma sentados pelo total de
no apenas aspectos eco- correlao muito prxima e uma renda criada nos setores
nmicos, mas tambm po- notvel interao com os setores tursticos como resul-
lticos, sociais, ambientais, primrio e secundrio da tante direta da variao
culturais etc. economia de um pas dos gastos com esses
Segundo Lage e Milone produtos.
(2001), os multiplicadores especficos do turismo Impactos indiretos: representados pelo total
permitem quantificar as variaes dos nveis de de renda criada pelos gastos dos setores de
renda, do emprego, do produto e da entrada ou turismo em bens e servios produzidos e
sada de divisas, em decorrncia das alteraes ofertados na economia.
nos nveis inicias de gastos com o turismo. Ain- Impactos induzidos: representados na me-
da segundos os autores, existem alguns multipli- dida que os nveis de renda aumentam em
cadores especficos para o turismo, podendo-se toda a economia como resultado dos impac-
elenc-los da seguinte forma: multiplicador da tos diretos e indiretos das variaes dos gas-
renda (representa as variaes da renda inter- tos tursticos, e, ainda, parte da renda adicio-
na causadas pela alterao inicial dos gastos nal gasta em bens e servios produzidos
tursticos); multiplicador do emprego (simboliza internamente.
as variaes do nmero de empregos ofertados O turismo aumenta a renda do lugar visitado via
provocadas pela modificao inicial dos gastos entrada de divisas. A localidade anfitri definida,
tursticos); multiplicador do produto (demonstra de forma geral, como um pas, um estado ou uma
mudanas do produto ocasionadas pela varia- regio, e seu governo deve objetivar a maximizao
o inicial no nvel de gastos tursticos); multi- da renda local. Os gastos que os turistas provenien-
plicador das importaes (indica o valor asso- tes de outras regies efetuam representam entrada
ciado das variaes das importaes de bens de recursos na economia dessas reas. As divisas
e servios com os gastos adicionais derivados oriundas do setor turstico so de grande importn-
do turismo); multiplicador das receitas do gover- cia para o crescimento econmico dos pases em
no (representa o montante adicional de receita desenvolvimento.
do governo criado por cada unidade extra de O turismo estimula investimentos e gera empre-
gasto turstico). gos. Se, por um lado, a indstria turstica necessita
A determinao desses multiplicadores de de grandes investimentos em super e infraestrutu-
grande importncia para o planejamento econmi- ra, por outro, tambm proporciona emprego para
co racional e eficiente do setor turstico, pois permi- um nmero considervel de trabalhadores. Existem
te aos responsveis mensurar a magnitude dos di- inmeras unidades pequenas que prestam uma va-
ferentes impactos determinados pela variao dos riedade de servios utilizados pelos turistas, como
nveis de gastos dos indivduos com os produtos bares, restaurantes, farmcias, lojas de artesanato
tursticos existentes, principalmente em pases em etc. Essas empresas exigem nveis de investimento
crescimento com potencial no setor. menores e geram um volume de empregos signifi-

cativo no setor de servios que atende tambm ao durante a dcada de 1950, emergiram novos con-
mercado turstico. Considerando-se as estruturas ceitos e estratgias para o desenvolvimento regio-
de locomoo, como a construo de aeroportos nal, destacando-se os capitaneadas por Franois
e a implantao de outros meios de transporte de Perroux, Gunnar Mydral e Albert Hirschman.
massa, bem como as insta- Segundo Souza (2009),
laes administrativas e de As atividades ligadas ao turismo a teoria de desenvolvimento
prestao de servios ban- representam uma parcela endgeno similar teoria
crios, necessrias onde h importante da dinmica econmica dos polos de crescimento de
fluxo turstico, tem-se uma de um pas, estado ou municpio Perroux, mostrando que a lo-
oferta significativa de empre- e podem dispor de meios para o calidade tem dentro de si ele-
gos para pessoas de diver- crescimento e desenvolvimento mentos do seu prprio cresci-
sas qualificaes (LAGE E econmico de pequenas localidades mento. O empreendedorismo
MILONE, 2001). um fator fundamental em
pequenas localidades. As iniciativas locais, pro-
Desenvolvimento endgeno e movidas por cooperativas, pequenos empresrios
aplicaes ao turismo incentivados por linhas de crditos a juros bai-
xos , grandes empresrios detentores de expe-
As atividades ligadas ao turismo representam rincia , e pessoas com conhecimento tcnico,
uma parcela importante da dinmica econmica de agindo conjuntamente, so fontes de prosperidade
um pas, estado ou municpio e podem dispor de para a localidade.
meios para o crescimento e desenvolvimento eco- Para Oliveira (2008), do ponto de vista regional,
nmico de pequenas localidades. Tomando como o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser
ponto de partida a anlise regional, o desenvolvi- entendido como um processo de crescimento eco-
mento endgeno pode ser compreendido como um nmico implicando uma contnua ampliao da ca-
processo de crescimento da economia que acarreta pacidade de agregao de valor sobre a produo,
uma contnua ampliao da capacidade de agregar bem como da potencialidade de absoro da regio,
valor produo e de atrair excedentes econmi- cujo desdobramento a reteno do excedente eco-
cos gerados em outras regies, fomentando a econmico gerado na economia local e/ou a atrao
nomia local (AMARAL FILHO, 2001). de excedentes provenientes de outras regies. Este
Segundo Amaral Filho (2001), as abordagens processo tem como resultado a ampliao do em-
referentes concentrao e aglomerao so as prego, do produto e da renda do local ou da regio.
mais difundidas nas teorias e nos modelos tradi- Um dos pontos principais da teoria do desenvol-
cionais de localizao. Em sua maioria de origem vimento endgeno consiste no fato de que os siste-
germnica, elas dominaram a anlise da economia mas de empresas locais e as relaes estabeleci-
regional por dcadas, destacando-se aquelas for- das entre elas formam mecanismos que estimulam
muladas por autores como Von Thnen, Alfred We- os processos de crescimento e mudana estrutural
ber, Walter Christaller, August Lsch e Walter Isard. na economia da localidade e/ou regio. Pode haver
No entanto, as primeiras formulaes encontraram rendimentos crescentes quando as relaes e a in-
limitaes na tentativa de explicar o processo de terao entre empresas viabilizam as economias de
endogenizao regional, pois, devido aos procedi- escala que se estabelecem em funo das foras
mentos metodolgicos, no conseguiram elucidar a sinrgicas entre as empresas. Dessa maneira, os
dinmica da concentrao das atividades econmi- sistemas produtivos locais apresentam um elevado
cas em determinado local. Ainda segundo o autor, potencial para o desenvolvimento endgeno.

O desenvolvimento da localidade est relacio- pedagem, entretenimento etc.), que, de forma direta
nado aos fatores sociais, ambientais e culturais da e indireta, com suas atividades tursticas ou no,
formao territorial. Esses fatores servem para ava- constituem as engrenagens do produto turstico. Em
liar a organizao dos atores locais, bem como para segundo lugar, a organizao dessas empresas,
decidir quais so os primei- atreladas iniciativa pblica,
ros obstculos que devem O sistema local organizado de extrema importncia,
ser enfrentados. O sistema consegue criar um ambiente pois a dinmica do desenvol-
local organizado consegue favorvel gerao de economia vimento da economia local
criar um ambiente favorvel de escala, conseguindo reduzir os ocorre em funo do nvel de
gerao de economia de custos de transao, assim como organizao, cooperao e
escala, conseguindo reduzir aos rendimentos crescentes e ao colaborao entre os atores
os custos de transao, as- crescimento econmico locais, refletindo no sucesso
sim como aos rendimentos ou fracasso da composio
crescentes e ao crescimento econmico. do produto turstico (MIELKE; PEREIRA, 2006).
Como j explicitado, os fatores sociais so de- Nesse sentido, Amaral Filho (2001, p. 278)
terminantes no processo de mudana estrutural e afirma que:
econmica de uma localidade. Para dar nfase s [...] dependendo da situao, o segmento
relaes sociais como desencadeadoras do proces- do turismo, por exemplo, pode ser uma das
so de desenvolvimento, surgiu o conceito de capi- inmeras opes que se aproximam do para-
tal social, representando a institucionalizao das digma de desenvolvimento endgeno susten-
relaes sociais, que [...] representam acmulos tado, na medida em que consegue conjugar
de prticas sociais culturalmente incorporadas na vrios elementos importantes para o desen-
histria das relaes de grupos ou comunidades volvimento local ou regional: (i) foras socio-
(MORAES, 2003, p. 10). Dessa maneira, a locali- econmicas, institucionais e culturais locais;
dade torna-se mais ativa e participativa, quebran- (ii) grande nmero de pequenas e de mdias
do uma barreira entre o Estado e a comunidade e empresas locais, ramificadas por diversos
permitindo a interao entre eles na construo de setores e subsetores; (iii) indstria limpa; (vi)
polticas pblicas participativas (OLIVEIRA, 2008). globalizao da economia local por meio do
At aqui, nota-se que os autores ressaltam dois fluxo de valores e de informaes nacionais e
aspectos que so premissas para o sucesso ou fra- estrangeiras, sem que essa globalizao crie
casso de qualquer proposta que tem por objetivo o um efeito trade-off em relao ao crescimento
desenvolvimento local. O primeiro consiste no fato da economia local, pelo contrrio. Por outro
de que o envolvimento entre os atores locais o lado, esse tipo de atividade tem outra van-
ponto fundamental do processo. O segundo aspec- tagem: a de possibilitar a transformao de
to, e no menos importante, a organizao social fatores dados em fatores dinmicos, dimi-
e poltica entre os atores. Analisando-se o desen- nuindo, em muito, os custos de criao e de
volvimento endgeno de forma mais especfica implantao que envolvem qualquer projeto
atravs do turismo , as premissas citadas acima novo de desenvolvimento.
ficam ainda mais evidentes. Em primeiro lugar, por importante destacar que o turismo consegue
que os protagonistas so os prprios componentes transformar fatores dados em fatores dinmicos.
da oferta turstica do local em anlise. Ou seja, so Uma localidade que possui um atrativo natural,
micro e mdias empresas dos mais variados setores como uma cachoeira, pode transform-lo num ve-
(servios de alimentao, transporte, meios de hos- tor para a dinmica da economia local, desencade-

ando a prestao de servios ligados visitao De acordo com Andrade (1998), entre os prin-
cachoeira, como os especializados para a prtica cipais atrativos naturais e culturais da cidade,
de esportes radicais. Como bem observou Amaral destacam-se:
Filho (2001), o setor possui uma vantagem porque Gruta Senhor da Lapa possui iluminao
elimina custos de criao e implantao de um pro- artificial, altares e pisos de mrmore e gra-
jeto de desenvolvimento. nito, que contrastam com os traos da gruta
O grau de interao e colaborao entre os v- ainda preservados. Tem 50 metros de com-
rios elementos/atores da oferta turstica [...] refle- primento, 15 metros de largura e 7 metros de
tir na imagem de um destino turstico, sendo que altura. Na entrada, a esttua do monge, es-
isso se dar em funo da unidade corporativa da culpida em bronze, aponta para o cu a ima-
qualidade dos bens e servios prestados (MIELKE; gem do crucificado e aperta ao peito uma
PEREIRA, 2006, p. 13). imagem de Nossa Senhora da Soledade. Do
As ideias apresentadas at aqui evidenciam que lado esquerdo de quem entra, uma estalag-
a teoria do desenvolvimento endgeno pode ser mite foi aproveitada como pia batismal. Atrs
compreendida pela expanso do sistema produtivo dela, encontra-se a cova da serpente, que
diante do potencial de desenvolvimento da localida- afastada na hora do batismo, pois repre-
de, mediante investimentos das iniciativas pblica e senta o demnio. H tambm na entrada
privada e com a participao efetiva da comunidade duas pedras que servem de sino quando h
local nas decises de planejamento. A teoria do de- celebraes eucarsticas.
senvolvimento endgeno emerge como grande alia- Gruta Nossa Senhora da Soledade anti-
da no fomento de economias locais, principalmente gamente a sua entrada se dava pelo lado
aquelas que j possuem setores com potencial. do rio, mas, para facilitar, foi feito um cor-
redor com 20 metros de comprimento. No
altar, encontra-se a imagem de Nossa
Aspectos Gerais do Municpio Senhora da Soledade. Do lado esquer-
de Bom Jesus da Lapa do, quatro esculturas em bronze represen-
tando os quatro evangelistas, e, do lado
A capital baiana da f, como conhecido o muni- direito, trs janelas que se abrem para o
cpio de Bom Jesus da Lapa, est situada na regio Rio So Francisco.
oeste do estado. A cidade banhada pelo Rio So Gruta de Santa Luzia foi aberta em 1965.
Francisco e, de acordo com o Censo 2010 do IBGE, A imagem da Nossa Senhora de Santa Luzia
possua 63.480 habitantes naquele ano. A econo- fica sobre uma estalagmite, a 10 metros de
mia baseia-se no comrcio local, na pesca, na agri- altura. Na gruta existe uma fonte da qual
cultura e, principalmente, no turismo (IBGE, 2010). extrada uma gua dita milagrosa, que, se-
Atualmente, a cidade possui uma das maiores gundo fiis, cura olhos doentes.
festas de cunho religioso catlico do Brasil. O san- Morro de Bom Jesus da Lapa com uma
turio organiza duas grandes festas ao longo do altura de 90 metros, engloba seis grutas,
ano: a primeira a do Senhor Bom Jesus da Lapa, algumas interligadas por meio de passa-
padroeiro da cidade, que se realiza de 28 de julho gens abertas ao longo dos anos. Entre-
a 6 de agosto de cada ano; a outra a de Nossa tanto, ainda existem estruturas rochosas
Senhora da Soledade, que acontece do dia 6 ao dia intocveis, como a Gruta de Belm, onde
15 de setembro. Alm disso, tambm ocorre uma esto as misteriosas marcas de mos e ps
srie de outras pequenas romarias anuais. galgando o morro.

Em Bom Jesus da Lapa, as romarias do lugar a nmero de questionrios possveis (243) durante o
uma enorme variedade de formas de expresso po- perodo de 12 a 15 de setembro, que representa
pular, que vo desde a entrega de milagres at a os dias de pico da Romaria de Nossa Senhora da
maneira de se vestir, de se comportar, as conversas Soledade. Os visitantes foram abordados nas ruas,
com os santos, a musica vo- praas centrais, portas de
cal e instrumental, enfim, um Em Bom Jesus da Lapa, as romarias hotis e nas imediaes da
universo simblico atrelado do lugar a uma enorme variedade Gruta do Bom Jesus.
crena catlica, um exemplo de formas de expresso popular... Para definir as variveis,
de misticismo e f crist. um universo simblico atrelado foram utilizados como par-
O turista religioso, em crena catlica, um exemplo de metro trabalhos que aborda-
Bom Jesus da Lapa, co- misticismo f crist ram o mesmo tema, como
nhecido como romeiro e pos- Cerqueira (2002), Cerquei-
sui um perfil bem peculiar. Steil (1996) afirma: ra e Freire (2008) e Borges et al. (2012). Algumas
O perfil dos romeiros muito evidenciado adaptaes foram feitas, conforme a localidade es-
pela sua simplicidade, estes peregrinam em tudada. Foram considerados 25 indicadores para
busca do conforto da f para superar um obs- medir o nvel de satisfao dos visitantes em rela-
tculo considerado intransponvel pela razo. o oferta turstica no municpio. Os indicadores
O grande fluxo de romeiros pertencente s foram definidos da seguinte maneira: V01 Progra-
classes populares, muitas ligadas a ativida- mao religiosa: foram considerados todos os itens
des do campo, construo civil, pequenos referentes aos eventos, tais como os horrios das
comerciantes, professores, motoristas, donas missas, da procisso e de visitao ao santurio;
de casa, benzedeiras, pais-de-santo, alm de V02 Organizao: organizao do evento religio-
um nmero expressivo de aposentados. so; V03 Patrimnio histrico/cultural: percepo
O turismo religioso movimenta e aquece a eco- com relao ao santurio e aos demais elementos
nomia da cidade de Bom Jesus da Lapa. Os romei- culturais do local; V04 Manifestaes popula-
ros so os principais agentes do fomento da din- res: diversidade das manifestaes populares, tais
mica do comrcio local, apesar de no possurem como demonstraes de f e devoo; V05 Hos-
alto poder aquisitivo. O grande fluxo de romeiros pitalidade da populao: forma como os habitantes
acaba por favorecer as empresas e os indivduos locais recebem e tratam os visitantes; V06 De-
que atuam de forma direta e indireta no setor. corao: aspectos estticos da cidade durante o
perodo de visitao; V07 Informaes tursticas:
qualidade e preciso nas informaes prestadas
Aspectos Metodolgicos sobre a localidade; V08 Guias de turismo: capa-
cidade e habilidade de orientar os visitantes sobre
os atrativos e outras informaes sobre a localida-
Fonte e coleta de dados de; V09 Agncias de viagem/excurso: transpor-
te intermunicipal ou interestadual para os visitantes
Para avaliar a oferta turstica do municpio, fo- (este item importante porque as agncias tambm
ram obtidos dados primrios atravs da aplicao negociam com empresas da cidade, como as de
de questionrios a uma amostra de 243 visitan- hospedagem); V10 Meios de hospedagem: quali-
tes, determinada por meio no probabilstico, pela dade dos servios de hospedagem; V11 Bares e
tcnica da exausto, pois se trata de uma popu- restaurantes: qualidade dos servios de alimenta-
lao infinita. Dessa maneira, foi aplicado o maior o; V12 Comrcio de artigos religiosos: percep-

o com relao qualidade e preos dos artigos Segundo Matthiensen (2011), quando mais de
religiosos; V13 Preos em geral: avaliao geral 10% dos itens no so avaliados em determina-
sobre os preos dos mais variados produtos ligados da varivel, pode-se adotar os seguintes critrios
ao turismo; V14 Diverses noturnas: disponibili- metodolgicos: substituir as respostas em branco
dade, diversidade e qualida- pelo valor zero, ignorar todas
de das diverses noturnas O objetivo da AF identificar a as demais repostas do en-
oferecidas na localidade; estrutura de relaes entre as trevistado, eliminando-o da
V15 Meios de comunica- variveis e reduzir essas variveis pesquisa, ou ento substituir
o: qualidade dos servios em agrupamentos os dados ausentes pela m-
de correio, telefonia pblica e dia dos valores respondidos
mvel e internet; V16 Servios mdicos: qualida- na varivel. Nesta pesquisa, adotou-se o critrio da
de e disponibilidade de servios mdicos; V17 Si- substituio pela mdia, pois ignorar alguns ques-
nalizao urbana/turstica: qualidade da sinalizao tionrios reduziria de maneira substancial o tama-
entre os percursos da localidade; V18 Servio de nho da amostra.
txi: disponibilidade e qualidade do servio de txi;
V19 Transporte urbano: qualidade e disponibilida- A tcnica da anlise fatorial (AF)
de de transporte, exceto servios de txi; V20 Ter-
minal rodovirio: qualidade da estrutura fsica e de A pesquisa utilizou a anlise fatorial (AF), uma
acomodao do terminal rodovirio municipal; V21 tcnica multivariada que consiste em analisar a es-
Estacionamentos: disponibilidade e qualidade dos trutura das correlaes entre um nmero de vari-
estacionamentos; V22 Segurana pblica: capa- veis explicveis em termos de dimenses latentes
cidade e qualidade da segurana pblica oferecida comuns denominadas fatores. Todas as variveis
aos visitantes na localidade; V23 Limpeza pblica: so consideradas de maneira simultnea. O ob-
condies do servio de coleta de lixo; V24 Ilu- jetivo da AF identificar a estrutura de relaes
minao pblica: qualidade da iluminao pblica entre as variveis e reduzir essas variveis em
municipal; V25 Sanitrios pblicos: disponibilida- agrupamentos.
de e qualidade dos servios de higiene prestados A AF pressupe que altas correlaes entre as
pela localidade. variveis geram agrupamentos que configuram os
Para avaliar a percepo dos visitantes com re- fatores. Considerando a existncia do fator, j se
lao a cada varivel acima, foi utilizada, preliminar- pode ter uma explicao sobre as correlaes entre
mente, uma escala nominal da seguinte forma: N as variveis contidas nesse fator. A questo central
no sabe responder ou desconhece; P pssimo; da AF consiste em tentar descrever um conjunto
R ruim; RE regular; B Bom; e O timo. Pos- de variveis originais atravs da reduo da sua
teriormente, usou-se uma escala Likert de 5 pontos, dimenso, ou seja, trata-se de reduzir uma quanti-
em que 1 representa insatisfao total com relao a dade significativa de variveis em uma quantidade
determinado item, e 5, satisfao plena. Essa escala menor de fatores.
psicomtrica foi criada pelo professor de psicologia e A tcnica em questo ainda permite, atravs da
sociologia Rensis Likert, sendo amplamente utilizada criao de fatores, elucidar variveis no observ-
em pesquisas (MATTHIESEN, 2011). Dessa maneira, veis, dando suporte para uma anlise terica, j
possvel transformar uma escala nominal em num- que o objetivo da AF identificar fatores no dire-
rica. Para uma escala de 5 pontos, foram atribudos tamente observveis, a partir da correlao entre
os seguintes valores: pssimo recebe valor 0; ruim, um conjunto de variveis, estas sim observveis e
valor 0,25; regular, 0,50; bom, 0,75; e timo, valor 1. passveis de medio. Matematicamente, pode-se

dizer que a AF avalia a possibilidade de agrupar i A AF se desdobra em duas modalidades: a an-

variveis (X1, X2, X3, ..., Xi) em um nmero menor lise fatorial exploratria (AFE) e a anlise fatorial
de j fatores (F1, F2, F3, ..., Fj). O modelo da AF su- confirmatria (AFC). Dentre as duas, a mais utili-
pe que a varivel Xi linearmente dependente de zada a AFE, pois o pesquisador no precisa ter
poucas variveis aleatrias no observadas F1, F2, um conhecimento prvio de como as variveis se
F3, ..., Fj (j<i) e i fontes adicionais de variao e1, relacionam entre si. Ele pode fazer suas interpre-
e2, e3, ...ei, um erro que representa a parcela da va- taes a partir dos resultados gerados aps a AF
riao da varivel i que exclusiva dela e no pode e entender a estrutura de relacionamento entre as
ser explicada por um fator nem por outra varivel do variveis. Por sua vez, a AFC exige do pesquisador
conjunto analisado. O fator representa a parcela da algumas hipteses acerca da estrutura das vari-
variao total dos dados que pode ser explicada de veis e da forma como elas se relacionam entre si.
forma conjunta para todas as variveis que o com- Os resultados obtidos apenas vo verificar se a te-
pe. As variaes podem ser explicadas atravs de oria que sustenta a hiptese se confirma ou no.
um conjunto de fatores da seguinte maneira: A partir de Corrar et al. (2012), seguem
alguns conceitos-chave para uma melhor compre-
Xi = i1F1 + i2F2 + i3F3 + ijFj + ei enso da AF:
Anlise de componentes principais (ACP):
Onde Xi a i-sima varivel; i1, i2, i3 ij so um mtodo pelo qual se procura uma com-
as cargas fatoriais para a i-sima varivel; e F1, F2, binao linear entre as variveis, de forma
F3, ..., Fj so os fatores no correlacionados com j que o mximo da varincia seja explicada. O
menor que i. As cargas fatoriais so as correlaes procedimento resulta nos fatores ortogonais,
entre as variveis originais e as variveis no ob- ou seja, no correlacionados entre si.
servveis (fatores), um dos pontos fundamentais da Rotao varimax: um tipo de rotao orto-
AF, pois quanto maior a carga fatorial, maior ser a gonal, sendo o mais utilizado. Tem como ca-
correlao em determinado fator. racterstica o fato de minimizar a ocorrncia
Os fatores, por sua vez, poderiam ser estimados de uma varivel possuir altas cargas fatoriais
por uma combinao linear de variveis originais da para diferentes fatores, permitindo que seja
seguinte forma: facilmente identificada com um nico fator.
Teste de esfericidade Bartlett: testa a hipte-
Fj = j1X1 + j2X2 + j3X3 + ji Xi se de que a matriz de correlao da amostra
uma matriz identidade, ou seja, no existe
Onde Fj so os fatores comuns no relacionados; correlao entre as variveis. O valor mxi-
ji so os coeficientes dos escores fatoriais; e Xi mo de significncia do teste 0,05.
so a variveis originais envolvidas no estudo. Em Medida Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) de ade-
muitas aplicaes, principalmente quando a AF quao de amostragem: indicador usado
preliminar a algum outro tipo de anlise multivaria- para medir se a aplicao do mtodo de AF
da, ou quando o seu uso principal para constru- aceitvel. Valores prximos a 1 indicam que
o de ndices, conveniente, alm de estimar os AF perfeitamente aplicvel ao tratamento
parmetros do modelo fatorial, procurar descrever de dados; valores abaixo de 0,5 indicam uma
os fatores em termos das variveis observadas. inadequao do mtodo. Valores entre 0,9 e
Para isto, estimam-se os valores de cada fator para 1 indicam uma adequao muito boa; entre
cada indivduo. Estes valores so denominados es- 0,8 e 0,9, boa; entre 0,7 e 0,8, mdia; entre
cores fatoriais (ji). 0,6 e 0,7, razovel; entre 0,5 e 0,6, m.

Matriz de correlao: o tringulo inferior da ANLISE DOS RESULTADOS

matriz exibe as correlaes simples, r, entre
todos os pares possveis de variveis inclu-
das na anlise. Os elementos da diagonal, que Testes de adequao
so todos iguais a 1, em geral so omitidos.
Comunalidades: representam o percentual As etapas foram realizadas atravs do progra-
de explicao que uma varivel obteve pela ma IBM SPSS Statistics 21. Antes de proceder
AF, ou seja, quantos fatores juntos so ca- extrao dos fatores atravs da anlise fatorial,
pazes de explicar uma varivel. Quanto mais necessrio verificar a consistncia interna dos
prximo de 1 estiverem as comunalidades, dados. Para tanto, utilizou-se o coeficiente alpha
maior o poder de explicao dos fatores. de Cronbach, que mede o grau de confiabilidade
Autovalor: representa a varincia total expli- da escala utilizada. O coeficiente apresentou um
cada por cada fator. valor de 0,892 e, conforme se observa pelas in-
Matriz principal: contm as cargas fatoriais formaes contidas na Tabela 1, apresenta uma
de todos as variveis em todos os fatores boa consistncia interna dos dados, viabilizando
extrados. as prximas etapas.
Escores fatoriais: escores compostos esti- Em seguida, realizou-se o teste KMO (Ta-
mados para cada entrevistado nos fatores bela 2) e o teste de esferecidade de Bartlett. O
derivados. teste KMO apresentou um valor de 0,774, e o
Porcentagem da varincia: porcentagem da teste de esferecidade de Bartlett, 2.688,755,
varincia explicada por cada fator. com probabilidade de significncia de 0,00%.
Resduos: diferenas entre as correlaes ob- Esses dados permitem rejeitar a hiptese nula
servadas, dadas na matriz de correlao de que a matriz de correlaes seja uma ma-
entrada (input), e as correlaes reproduzidas, triz identidade , ou seja, exclui-se a hiptese
conforme estimadas pela matriz de fatores. de que as variveis no so correlacionadas.
Grfico de sedimentao (scree plot): grfi- Diante disso, conclui-se que a anlise fatorial
co dos autovalores versus nmero de fatores perfeitamente aplicvel.
por ordem de extrao.
Tabela 1
Alguns trabalhos j realizados utilizaram a an-
Nvel de confiabilidade do alfa de Cronbach
lise fatorial com o objetivo de avaliar o turismo em Valor do alfa Nvel de confiabilidade
alguns municpios, podendo-se destacar: Maior que 0,9 Excelente
Cerqueira (2002) utilizou a tcnica da anlise 0,8 0,9 Boa
fatorial para avaliar a estrutura turstica do 0,7 0,8 Aceitvel

0,6 0,7 Questionvel
municpio de Ilhus-BA.
0,5 0,6 Ruim
Cerqueira e Freire (2008) avaliaram os de-
Menor que 0,5 Inaceitvel
terminantes da oferta turstica no munic- Fonte: Gliem, JA e Gliem, (2003).
pio de Itacar-BA atravs da tcnica da
anlise fatorial. Tabela 2
Borges et al. (2012) utilizaram a tcnica Teste de KMO e Bartlett
da anlise fatorial para estimar os determi- Medida Kaiser-Meyer-Olkin de adequao de amostragem. ,774
nantes da oferta turstica na Baa de Cama- Teste de esfericidade de Bartlett Qui-quadrado aprox. 2688,755
df 300
mu-BA, como fonte de planejamento do tu- Sig. ,000
Fonte: Elaborao prpria, com base nos resultados da pesquisa.
rismo e desenvolvimento local.

A Tabela 5 apresenta as cargas fatoriais aps

O passo seguinte consistiu em verificar as co- a soluo rotacionada pelo mtodo Varimax.
munalidades entre as variveis observveis. Como possvel observar as cargas fatoriais de todas as
segue na Tabela 3, todos os valores apresentados variveis em todos os fatores extrados. Como j
esto acima de 0,5. mais um indicativo da viabi- visto, quanto maior a carga fatorial, maior ser a
lidade da AF. Ressalta-se que, quanto maior a co- correlao de uma varivel em determinado fator.
munalidade, maior ser o poder de explicao da
varivel atravs do fator. Anlise e interpretao dos fatores
Tabela 3
Para auxiliar na interpretao dos resultados, a
Comunalidades
Inicial Extrao Tabela 6 representa as estatsticas descritivas da
VAR00001 1,000 0,760 pesquisa. Aps o tratamento dos dados, apresen-
VAR00002 1,000 0,719 tam-se, no Quadro 1, as variveis agrupadas em
VAR00003 1,000 0,677 seus respectivos fatores, que, por sua vez, foram
VAR00004 1,000 0,554
nomeados com os seus respectivos indicadores.
VAR00005 1,000 0,678
O Fator 1 o que melhor explica a varincia dos
VAR00006 1,000 0,261
dados, com 29,52%. composto por seis variveis:
VAR00007 1,000 0,772
VAR00008 1,000 0,775 V01 Programao religiosa, V02 Organizao,
VAR00009 1,000 0,681 V05 Hospitalidade, V22 Segurana pblica, V23
VAR00010 1,000 0,697 Limpeza pblica, e V24 Iluminao pblica. A
VAR00011 1,000 0,671 correlao entre essas variveis explicada pelo
VAR00012 1,000 0,871
acolhimento da populao local e pelos servios
VAR00013 1,000 0,627
pblicos bsicos. importante salientar que essas
VAR00014 1,000 0,646
VAR00015 1,000 0,724
variveis, em seu conjunto, possuram uma avalia-
VAR00016 1,000 0,648 o positiva na percepo do visitante. Dentre as
VAR00017 1,000 0,690 variveis, o destaque est na hospitalidade da po-
VAR00018 1,000 0,640 pulao, que, segundo as estatsticas descritivas,
VAR00019 1,000 0,671 obteve uma avaliao positiva da ordem de 86,83%,
VAR00020 1,000 0,761
sendo um indicador extremamente relevante para
VAR00021 1,000 0,663
uma cidade turstica. Outro indicador que se de-
VAR00022 1,000 0,605
VAR00023 1,000 0,630
monstrou importante foi a limpeza pblica, que
VAR00024 1,000 0,795 obteve uma avaliao positiva de 78,19%. Alguns
VAR00025 1,000 0,648 visitantes elogiaram a limpeza, relatando que, du-
Fonte: Elaborao prpria, com base nos resultados da pesquisa. rante todo o tempo de visita, perceberam a atua-
o contnua de garis e carros de coleta de lixo,
inclusive no perodo noturno. O fator foi denomina-
Extrao de fatores do como Infraestrutura bsica e receptividade, pois
representa o conjunto de variveis responsveis
Para extrao dos fatores, foi utilizada a an- pelo acolhimento dos visitantes.
lise de componentes principais (ACP). Com O Fator 2 foi responsvel por explicar 7,46% da
base nos dados da Tabela 4, percebe-se que fo- varincia das informaes obtidas. Assim como o
ram extrados oito fatores que, juntos, explicam primeiro fator, foi representado por seis variveis:
69,3% da varincia. V06 Decorao, V16 Servios mdicos, V18

Tabela 4
Percentual da varincia explicada
Somas de extrao de carregamentos Somas rotativas de carregamentos ao
Valores prprios iniciais
ao quadrado quadrado
Componente
% de % % de % % de %
Total Total Total
varincia cumulativa varincia cumulativa varincia cumulativa
1 7,380 29,521 29,521 7,380 29,521 29,521 3,383 13,531 13,531
2 1,865 7,460 36,981 1,865 7,460 36,981 3,054 12,216 25,747
3 1,705 6,820 43,801 1,705 6,820 43,801 2,714 10,854 36,601
4 1,651 6,602 50,403 1,651 6,602 50,403 1,926 7,704 44,305
5 1,337 5,349 55,752 1,337 5,349 55,752 1,850 7,399 51,704
6 1,280 5,121 60,873 1,280 5,121 60,873 1,528 6,112 57,816
7 1,095 4,378 65,251 1,095 4,378 65,251 1,505 6,019 63,835
8 1,014 4,058 69,309 1,014 4,058 69,309 1,368 5,474 69,309
9 ,909 3,637 72,946
10 ,805 3,220 76,166
11 ,744 2,976 79,141
12 ,640 2,562 81,703
13 ,601 2,406 84,109
14 ,564 2,257 86,365
15 ,508 2,030 88,396
16 ,449 1,795 90,191
17 ,391 1,563 91,754
18 ,381 1,522 93,276
19 ,350 1,399 94,675
20 ,310 1,239 95,914
21 ,283 1,130 97,044
22 ,239 ,958 98,002
23 ,202 ,807 98,809
24 ,154 ,618 99,427
25 ,143 ,573 100,000
Servio de txi, V19 Transporte urbano, V20 o grande nmero de respostas em branco. A va-
Terminal rodovirio, e V25 Sanitrios pblicos. As rivel servios mdicos tambm obteve um ndice
correlaes entre as variveis foram estabelecidas elevado de respostas em branco, representando
de maneira diferente das pertencentes aos outros um total de 60,08% dos entrevistados. Porm, entre
fatores, pois, em seu conjunto, essas variveis os que avaliaram, o item obteve uma qualificao
representam um nmero significativo de casos positiva. O fato de o terminal rodovirio possuir um
que as pessoas desconheciam ou no sabiam ndice elevado de absteno (68,77%) explicado
responder ao item proposto. As variveis servios porque a maioria dos visitantes no utiliza linhas
de txi e transporte pblico representaram 79,84% comerciais intermunicipais/interestaduais. O deslo-
e 77,77%, respectivamente dos entrevistados que camento realizado atravs de agncias de via-
deixaram em branco. Dentre os que responderam, gem. Porm, entre os que avaliaram o item, ressal-
um nmero significativo de pessoas reclamou do taram a precria estrutura do terminal rodovirio,
transporte, principalmente para locais mais dis- qualificando-o negativamente. Com relao aos
tantes do santurio, j que a grande maioria se sanitrios pblicos e decorao, os entrevista-
hospeda prximo a este, o que tambm justifica dos consideraram regular. O fator foi denominado

Tabela 5
Matriz de componente rotativa
Componente
1 2 3 4 5 6 7 8
VAR00002 ,708 ,149 ,186 ,078 ,102 ,342 ,007 -,167
VAR00001 ,691 ,009 ,422 ,136 -,190 -,078 -,055 -,201
VAR00024 ,690 ,214 -,071 ,085 ,078 ,027 ,488 ,125
VAR00022 ,600 ,248 ,098 ,128 ,245 ,225 ,179 ,123
VAR00023 ,591 ,326 ,007 ,034 ,105 ,102 ,006 ,389
VAR00005 ,559 ,248 ,448 -,199 ,145 ,151 -,138 ,032
VAR00018 ,206 ,715 -,144 ,114 ,209 ,060 ,032 ,064
VAR00019 ,278 ,706 ,058 ,214 ,038 ,196 -,073 ,031
VAR00016 ,106 ,636 ,237 ,222 -,105 ,262 ,050 -,212
VAR00020 ,053 ,588 ,336 -,329 ,254 -,226 ,158 ,224
VAR00006 ,327 ,480 ,318 ,201 -,143 ,140 ,109 -,301
VAR00025 ,012 ,456 ,275 ,223 ,272 ,066 ,244 -,421
VAR00004 ,028 ,084 ,694 ,361 -,008 -,098 -,011 ,161
VAR00011 ,055 -,018 ,668 ,028 ,138 ,272 ,341 -,106
VAR00014 ,309 ,046 ,663 ,105 ,203 ,151 -,019 ,182
VAR00003 ,383 ,348 ,569 ,181 -,076 -,190 ,107 -,003
VAR00007 ,028 ,102 ,191 ,824 ,068 ,139 ,143 -,037
VAR00008 ,187 ,288 ,158 ,780 ,138 -,062 -,010 ,034
VAR00015 -,028 -,078 -,028 ,034 ,791 ,242 ,062 -,165
VAR00021 ,207 ,304 ,204 ,111 ,654 -,070 -,053 ,196
VAR00017 ,442 ,173 ,237 ,214 ,503 -,077 ,286 -,147
VAR00010 ,164 ,151 ,039 ,052 ,223 ,769 ,006 ,053
VAR00009 ,329 ,425 ,106 ,022 -,195 ,546 ,071 ,199
VAR00012 ,095 ,030 ,119 ,080 ,048 ,014 ,900 ,166
VAR00013 ,006 -,015 ,193 ,034 -,063 ,105 ,232 ,721
de Infraestrutura de transporte, sanitria, mdica peixe pescado no Rio So Francisco e promover

e aspectos visuais. o encontro dos romeiros dos mais diversos locais
O Fator 3 conseguiu explicar 6,82% da varincia do estado e do pas. bastante comum encontrar
e incorporou quatro variveis: V03 Patrimnio his- romeiros em bares, com seus violes, cantando
trico/cultural, V04 Manifestaes populares, V11 msicas que enaltecem a f dos peregrinos. Dessa
Bares e restaurantes, e V14 Diverses noturnas. maneira, o fator foi chamado de Aspectos culturais
O fator foi responsvel por explicar a diversidade e culinria local.
cultural da cidade. O santurio foi um item com ava- O Fator 4 foi responsvel por explicar 6,60% da
liao extremamente positiva. As demonstraes varincia e representou duas variveis: V07 Infor-
de f atravs das manifestaes populares foram maes tursticas e V08 Guias de turismo. O fator
algo bastante destacado entre os entrevistados. responsvel por explicar a existncia e a qualidade
Os bares e restaurantes exibiram um trao bem das informaes prestadas. As duas variveis rece-
interessante, pois no se apresentaram somente beram uma qualificao positiva. importante desta-
como servios de alimentao, mostrando aspec- car que as informaes prestadas aos visitantes so
tos culturais relevantes, como o fato de oferecer de extrema relevncia para qualquer cidade turstica.

Tabela 6
Estatsticas descritivas da pesquisa (em %)
Variveis No Sabe Pssimo Ruim Regular Bom timo
V01 - Programao religiosa 1,23 0 2,06 7,82 37,86 51,03
V02 Organizao 1,23 3,30 5,35 12,34 51,03 26,75
V03 - Patrimnio histrico/Cultural 0 2,47 0 6,17 34,16 57,20
V04 - Manifestaes populares 11,52 1,23 1,23 8,64 49,79 27,57
V05 - Hospitalidade da populao 0 0 5,35 6,58 43,21 43,62
V06 Decorao 29,63 7,82 7,00 36,33 10,41 8,82
V07 - Informaes Tursticas 37,86 8,64 11,11 7,00 25,51 9,88
V08 - Guias de turismo 43,62 9,47 5,35 7,00 20,16 12,76
V09 - Agncias de viagem/Excurso 35,80 2,47 3,30 7,00 41,15 10,29
V10 - Meios de hospedagem 0 5,35 4,12 15,64 50,68 24,28
V11 - Bares e restaurantes 7,00 0,82 4,53 15,23 55,55 16,87
V12 - Comrcio de artigos religiosos 4,94 3,00 0 8,23 55,55 30,04
V13 - Preos em geral 3,30 2,88 2,88 31,69 41,15 18,11
V14 - Diverses noturnas 22,22 4,53 6,58 12,76 42,39 11,52
V15 - Meios de comunicao 13,99 13,58 20,99 26,38 24,28 0,82
V16 - Servios mdicos 60,08 2,70 3,12 5,00 20,11 9,00
V17 - Sinalizao Urbana/Turstica 9,47 16,58 16,58 21,40 25,5 10,47
V18 Txis 79,84 6,58 5,35 3,30 3,30 1,65
V19 - Transporte urbano 77,77 4,94 8,23 4,94 2,47 0,41
V20 - Terminal rodovirio 68,77 15,70 10,17 2,47 2,88 0
V21 Estacionamentos 25,5 18,93 14,40 10,29 28,40 2,47
V22 - Segurana pblica 0 2,47 4,12 18,11 54,73 20,58
V23 - Limpeza pblica 0 0,41 2,47 18,52 42,39 35,80
V24 - Iluminao pblica 1,23 1,23 6,58 14,40 58,02 18,52
V25 - Sanitrios pblicos 41,98 5,41 9,93 26,76 12,22 3,70
Guias de turismo e informaes gerais acerca do mu- sinalizao urbana/turstica e aos estacionamentos,
nicpio e dos seus atrativos so itens prioritrios na a avaliao tambm foi equilibrada devido ao fato
recepo dos visitantes. O fator foi denominado de de que alguns visitantes se deslocaram usando os
Capacidade de prestar informaes aos visitantes. servios de agncias de viagem, que no tiveram
O Fator 5 foi responsvel por explicar 5,35% da problemas porque a localidade tem um estaciona-
varincia e incorporou trs variveis: V15 Meios mento prprio para nibus e pelo fato de se hospe-
de comunicao, V17 Sinalizao urbana/turstica, darem prximo ao santurio. Alm disso, a maioria
e V21 Estacionamentos. A correlao entre essas dos turistas j visitou a localidade mais de uma vez.
variveis pode ser observada atravs de uma dis- Por sua vez, quem se deslocou atravs de carro pr-
tribuio equitativa na escala de respostas de cada prio teve problemas para encontrar estacionamento
varivel. No caso dos meios de comunicao, a ava- prximo ao santurio. A maioria desses visitantes
liao foi equilibrada porque algumas operadoras se hospedou em locais mais distantes. Dessa ma-
de telefonia mvel na cidade funcionavam normal- neira, o fator foi chamado de Servios que facilitam
mente durante o perodo da pesquisa, porm outras a comunicao e o deslocamento na localidade.
tinham sinal instvel. Apesar de a varivel abarcar O Fator 6 conseguiu explicar 5,12% da varincia
outros meios de comunicao, a telefonia mvel foi dos dados e representou duas variveis observ-
a mais citada entre os entrevistados. Com relao veis: V09 Agncias de viagem e V10 Meios de

Fator 01 Infraestrutura bsica e receptividade

V01 Programao religiosa
V02 Organizao
V05 Hospitalidade
V22 Segurana pblica
V23 Limpeza pblica
V24 Iluminao pblica
Fator 02 Infraestrutura de transporte, sanitria, mdica e aspectos visuais
V06 Decorao
V16 Servios mdicos
V18 Servio de txi
V19 Transporte urbano
V20 Terminal Rodovirio
V25 Sanitrios Pblicos
Fator 03 Aspectos culturais e culinria local
V03 Patrimnio histrico/cultural
V04 Manifestaes populares
V11 Bares e restaurantes
V14 Diverses noturnas
Fator 04 Capacidade de prestar informaes aos visitantes
V07 Informaes tursticas
V08 Guias de turismo
Fator 05 Servios que facilitam a comunicao e o deslocamento na localidade
V15 Meios de comunicao
V17 Sinalizao urbana/turstica
V21 Estacionamentos
Fator 06 Qualidade das agncias de viagem e dos meios de hospedagem
V09 Agncias de viagem
V10 Meios de hospedagem
Fator 07 Oferta de artigos religiosos
V12 Comrcio de artigos religiosos
Fator 08 Nvel geral de preos
V13 Preos em geral
Quadro 1
Oferta turstica de Bom Jesus da Lapa (BA)
hospedagem. O fator confirmou algo definido duran- Os fatores 7 e 8 foram responsveis por explicar
te a escolha das variveis: os meios de hospedagem 4,38% e 4,06% do total da varincia, respectiva-
possuam relao direta com as agncias de via- mente. Cada fator abrigou apenas uma varivel: o
gem. O fato consiste em que as agncias de viagem stimo fator representa a varivel V12 Comrcio
negociam diretamente com os hotis e pousadas e de artigos religiosos, e o oitavo fator, a varivel V13
assim fecham pacotes para seus clientes. A avalia- Preos em geral. O comrcio de artigos religio-
o da qualidade do meio de hospedagem tem rela- sos demonstrou certa independncia com relao
o direta com a agncia de viagem e vice-versa. No s outras variveis. Por sua vez, os preos em
geral, as duas variveis apresentaram uma avalia- geral acabaram por se firmar como uma varivel
o positiva. O fator foi chamado de Qualidade das genrica, resultando na impreciso das respostas
agncias de viagem e dos meios de hospedagem. dos entrevistados.

CONSIDERAES FINAIS ligadas, um dos alicerces para o desenvolvimento

local. Desta maneira, aps a anlise da Lei n 438,
O turismo demonstrou ser um importante seg- de 30 de dezembro de 2013, que institui o Plano Plu-
mento para a dinmica econmica de uma locali- rianual da Administrao Pblica Municipal (PPA)
dade. As teorias de desenvolvimento endgeno para o perodo 2014/2017 em Bom Jesus da Lapa,
apresentaram-se como fortes aliadas do desenvolvi- constatou-se a inexistncia de aes que visam ao
mento local atravs do turismo, pois a oferta turstica planejamento do setor turstico no municpio.
est em funo no apenas dos atores locais, mas Outro aspecto relevante a inexistncia de um
tambm da maneira como atuam conjuntamente, le- inventrio da oferta turstica. Relacionar os agrega-
vando em considerao valores intangveis: cultura dos do turismo fundamental para o planejamento.
local e identidade territorial. Atravs da percepo preciso tomar conhecimento de todos os atrati-
dos visitantes de Bom Jesus da Lapa, foi possvel vos, equipamentos, servios tursticos e infraestru-
compreender as principais variveis que compem tura de apoio. Dessa forma, fica mais fcil diagnos-
a oferta turstica do municpio. Para o tratamento dos ticar tanto as deficincias quanto as potencialidades
dados foi utilizada a tcnica da anlise fatorial, per- para que aes sejam desenvolvidas para o fomen-
mitindo, atravs das correlaes, reduzir a dimen- to do turismo.
so das variveis atravs da extrao dos fatores. Ficou evidente que os atores locais apoiam-se
Com o auxlio da anlise fatorial, constatou-se na tradio do evento religioso para a determinao
que h uma falta de sinergia entre as iniciativas p- da oferta turstica, bem como no dispem de um
blica e privada. Apesar das variveis que represen- planejamento visando a aes de melhoria e inte-
tam infraestrutura bsica (segurana pblica, limpe- grao dos envolvidos nesse segmento. Como foi
za pblica e iluminao pblica) terem obtido uma destacado neste trabalho, para que haja desenvol-
avaliao positiva, os servios de transporte e o ter- vimento endgeno, preciso observar dois aspec-
minal rodovirio tiveram muitas abstenes duran- tos: o envolvimento dos atores locais e as questes
te a avaliao. Surgiram algumas reclamaes dos organizativas, sociais e polticas, de instituies
entrevistados que se utilizaram destes servios ou pblicas ou privadas.
sentiram a necessidade de utiliz-los, principalmen- Assim, constatou-se que os atores locais no
te o terminal rodovirio, que foi caracterizado como agem de maneira integrada e que os servios pbli-
precrio por muitos visitantes. As deficincias des- cos do municpio possuem deficincias. Verificou-
tas variveis trazem implicaes negativas para em- -se tambm que os aspectos culturais no repre-
presas da cidade, principalmente para aquelas que sentam as principais variveis da oferta turstica.
se localizam distantes do santurio. O aeroporto da Apesar de serem determinantes at porque, sem
cidade tem funcionamento bastante instvel e pou- eles, no existira o turismo local , eles foram res-
co utilizado pelos visitantes. Por esse motivo, no foi ponsveis por explicar apenas 6,82% da varincia
incorporado ao conjunto de variveis, mas se res- dos dados, compondo o terceiro fator na anlise fa-
salta que de suma importncia desenvolver aes torial. As principais variveis, com maior poder de
para a melhoria dos meios de acesso localidade. explicao da oferta turstica, fizeram parte do pri-
Como foi destacado por Souza (2009), a pre- meiro fator (Infraestrutura bsica e receptividade),
feitura um dos agentes locais responsveis por pois explicaram 29,52% da variabilidade dos dados.
promover aes integradas de planejamento. Para O trabalho prope que se realize a inventaria-
Amaral Filho (2001), a implantao ou o desenvol- o de todos os agregados tursticos do municpio e
vimento de projetos econmicos de carter estrutu- se apresenta como fonte de dados para a iniciativa
rante, que envolvam uma cadeia de atividades inter- pblica e privada. Dessa maneira, possvel pro-

LAGE,B. H.G;MILONE, P C.Economia do turismo. 7. ed. So

mover melhorias na dinmica econmica local e no Paulo: Atlas, 2001.
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10 ago. 2014.

Bahia
anlise & Dados
Panorama da infraestrutura de
transporte baiana: 2007 a 2014
Henrique Campos de Oliveira*
Urandi Roberto Paiva Freitas**
Leanderson Pinto da Silva***
*
Mestre e doutorando em Cincias Resumo
Sociais pela Universidade Fede- Este trabalho tem como objetivo geral avaliar a infraestrutura de transporte disponvel para
ral da Bahia (UFBA). Professor da atividade logstica no territrio baiano. A importncia desse estudo reside na necessidade
de compreender como essa infraestrutura influi na competitividade dos agentes
**
Mestre em Economia e gradua-
econmicos que dependem dela para desempenhar a logstica empresarial. Para nortear
do em Cincias Econmicas pela
pela Universidade Federal da este trabalho de pesquisa avaliativa utilizou-se o conceito de logstica territorial, pelo qual,
Bahia (UFBA). Coordenador de a partir de trs competncias organizacional (planejamento, estratgias, oramento),
Estatstica da Superintendncia de institucional (agncias, burocracia) e infraestrutural (instalaes fsicas) , possvel
Estudos Econmicos e Sociais da conferir ao departamento geogrfico vantagens competitivas, ou seja, externalidades
Bahia (SEI) e professor da Univer- positivas factveis s firmas ali instaladas para atuar no ambiente de grande concorrncia
sidade Salvador (Unifacs). atual do comrcio internacional. Coerentemente com esse conceito, traou-se o seguinte
***
Graduando em Arquitetura e Urba-
plano metodolgico: a) analisar a competncia organizacional por meio de um estudo
nismo pela Universidade Salvador
qualitativo de verificao da disperso dos investimentos tanto espacialmente no territrio
(Unifacs). Bolsista em Iniciao
Cientfica pela Fundao de Am- quanto nos modais; b) analisar a competncia institucional com base nas categorias
paro Pesquisa do Estado da destacadas em De Paula e Avelar (2008); c) avaliar a competncia infraestrutural de acordo
Bahia (Fapesb). com fonte secundria, como a pesquisa rodoviria anual da Confederao Nacional dos
Transportes (CNT). Ao final do trabalho, conclui-se que, embora tenha logrado melhorias
no modal rodovirio e maior disperso espacial nos investimentos com base no gasto em
infraestrutura per capita, a infraestrutura de transporte voltado para a circulao de bens
na Bahia ainda seletiva, limitada, desintegrada, precria e defasada. Todavia, essas so
caractersticas gerais e que se distinguem em grau a depender do modal.
Palavras-chave: Competitividade. Logstica. Desenvolvimento territorial.
Abstract
This work has general-purpose to evaluate the transport infrastructure available for logistics
activity in the State of Bahia. The importance of this study is the need to understand how
the transport infrastructure available in the state reflects the competitiveness of economic
agents installed here that depend on this infrastructure can be able to do logistics. To
guide the work of evaluative research will use the concept of Territorial Logistics, which
through three skills - Organizational (planning, strategies, budget), Institutional (agencies,
bureaucracy) and Infrastructural (physical facilities) - you can check the geographical
department competitive advantages, ie positive externalities feasible to firms installed there
to act in the current environment of great competition of International Trade. Consistent with
this concept we draw the following methodological plan: a) analyzing the organizational
competence through a qualitative study to check the dispersion of investments both
spatially in the territory and in the modal; b) To analyze the institutional competence,
based on the following Paula De-based categories and Avelar (2008); c) infrastructural
competence will be evaluated according to secondary sources and field visit. The research
is characterized as descriptive conclusive with evaluative character based on qualitative
and quantitative methods. At the end of the work, it is concluded that, although it has
achieved improvements; in the road transport, the transportation infrastructure focused on
the movement of goods in Bahia appears the following characteristics: selective, limited,
disintegrated, poor and outdated. However, these are general characteristics that differ in
degree depending on the modal.
Keywords: Competitiveness. Logistics. Territorial development.

Panorama da infraestrutura de transporte baiana: 2007 a 2014
Introduo territrio brasileiro para o exterior do que movimen-

tar cargas dentro do pas. Alguns estudos sugerem
A competitividade um tema de absoluta re- o investimento de 2% do PIB anual em logstica de
levncia no mundo corporativo e preocupao transporte no Brasil, salientando que, para o desen-
crescente para as polticas de desenvolvimento re- volvimento, necessria uma boa base infraestru-
gional do estado. Com a volatilidade do capital e tural, alm de capital humano, tecnologia inovadora
as acusaes e defesas multilaterais de medidas e segurana.
protecionistas, ventiladas por muitos pases, princi- Neste sentido, o pas mostra disparidades
palmente os desenvolvidos e os chamados em de- na priorizao desses investimentos, que s au-
senvolvimento, a competitividade se apresenta com mentam os custos dos transportes. A nova Lei
recortes e desafios mais amplos e complexos para 12.619/12, que estabelece o tempo de direo e
as empresas e pases sedes das firmas. O investi- a jornada de trabalho dos motoristas profissionais
mento em logstica, necessrio para racionalizar o (empregados ou autnomos, de cargas e passa-
fluxo simultneo de materiais, informaes e pesso- geiros), com descanso de meia hora a cada quatro
as, componente imprescindvel para o alcance da horas de pilotagem, dentre outras regras, embora
competitividade (BALLOU, 1993). represente avanos extraordinrios na relao capi-
A crescente globalizao da economia apoia- tal e trabalho, trar, indubitavelmente, aumento dos
-se em sistemas logsticos bem desenvolvidos, que custos operacionais e a possibilidade de incremen-
permitem que os custos de comercializao de pro- to inflacionrio (BRASIL, 2012). E a modernizao
dutos em regies distantes sejam cada vez mais da infraestrutura de transportes (rodovias, ferro-
competitivos. De acordo com os dados do Fundo vias, portos, hidrovias e aeroportos), que deveria
Monetrio Internacional (2010), o custo da logstica ser garantida pela Contribuio de Interveno no
representa, em mdia, 12% do PIB mundial, e no Domnio Econmico (CIDE) e pelo Plano de Acele-
Brasil, 17% do PIB do pas. Em geral, a logstica ramento do Crescimento (PAC II), segue a passos
responsvel por uma poro significativa do custo lentos. Portanto, hoje impossvel o respeito Lei
final do produto, superada apenas pela matria-pri- 12619/12, no por desobedincia, mas por falta de
ma e pela produo. A logstica reflete uma preo- condies infraestruturais adequadas. As empre-
cupao com a necessidade de se obter vantagem sas tambm carecem de viso integrada do neg-
competitiva em mercados que esto sujeitos a mu- cio logstico, como na medio de tempos totais de
danas rpidas. movimentao, gerando gargalos.
Assim, alguns aspectos condicionantes da com- Assim, pases e empresas, em conjunto, devem
petitividade, como a infraestrutura, a acessibilidade traar diretrizes logsticas que propiciem maior
e o adensamento de cadeias produtivas (se defi- assertividade competitiva. Portanto, preciso es-
cientes os processos), representam custos ocultos, tudar e estabelecer polticas para o setor, definir
decorrentes de atrasos ou esperas, de ineficincia prioridades de investimento, diversificar modais de
dos sistemas, de modais no integrados e de maus transporte, analisar custos ocultos e visveis para a
hbitos de gesto, que so de difcil percepo e diminuio de gastos com combustveis (e emisso
mensurao. Outros representam custos visveis, de carbono), reduzir lead times, set ups e ciclos de
como o transporte, a armazenagem, os servios a repetio de processos, alm de melhorar esses
clientes, a administrao, o estoque e a infraestrutu- processos produtivos atravs de benchmarking in-
ra empresarial (PORTER, 1986). Ambos compem dustrial e buscar ganhos de produtividade com a
o custo Brasil de logstica. Essa dinmica explica automao, qualificao de pessoal e novos mo-
por que, por vezes, mais barato transportar do delos de gesto. Ademais, atualmente so benefi-

Henrique Campos de Oliveira, Urandi Roberto Paiva Freitas, Leanderson Pinto da Silva
ciadas as empresas capazes de proporcionar valor e levantando as principais crticas, vias e projetos.
adicionado em escala de tempo cada vez menor. Na seo seguinte, trata-se da distribuio espa-
No h dvida de que o problema brasileiro es- cial dos investimentos estaduais em infraestrutura
trutural e apresenta consequncias negativas para de transporte a partir de dados compilados da Su-
toda a sociedade. Se o governo no adotar concei- perintendncia de Infraestrutura de Transporte do
tos de planejamento visando ao futuro, os investi- Estado da Bahia correspondentes ao perodo entre
dores deixaro de aplicar recursos no pas. O que 2007 e 2014. Esses dados foram espacialmente
determina o volume de investimento estrangeiro distribudos com o auxlio do software ArcGis. Em
a expectativa gerada pelo estado no que se refere seguida, aborda-se a competncia infraestrutural
a medidas polticas e de planejamento. As incer- de transporte, ou seja, descreve-se qualitativamen-
tezas de prosperidade falta de investimento em te, com base no anurio estatstico de avaliao da
infraestrutura reduzem a possibilidade de manter Confederao Nacional dos Transportes (CNT) e
e ampliar o investimento estrangeiro. Sendo assim, demais referncias, as atuais condies da infraes-
criar condies de competitividade para o setor pro- trutura de transporte na Bahia.
dutivo nacional de primordial importncia para a Ao final do trabalho, possvel afirmar que a in-
economia do pas. fraestrutura de transporte voltado para a circulao
A partir dessa dinmica competitiva apoiada de bens na Bahia aparenta ser seletiva, limitada,
na interao entre o transporte e a logstica, Bra- desintegrada, precria e defasada. Todavia, essas
ga (2008, p. 72) cunhou o conceito de logstica so caractersticas gerais e que se distinguem em
territorial, por meio de trs competncias: organi- grau a depender do modal. Por exemplo, o sistema
zacional (planejamento, estratgias, oramento), rodovirio disponvel no estado logrou melhorais
institucional (agncias, burocracia) e infraestrutural seguidas de maior disperso espacial nos investi-
(instalaes fsicas). Assim, possvel conferir ao mentos com base nos gastos per capita, tomando-
departamento geogrfico vantagens competitivas, -se como referncia os territrios de identidade,
ou seja, externalidades positivas factveis s firmas como disposto no mapa no Anexo A.
ali instaladas para atuar no ambiente de grande
concorrncia atual do comrcio internacional. Toda-
via, essas competncias podem estar dispostas de As competncias organizacionais e
forma concentrada e acessvel seletivamente que- institucionais
les com mais recursos. Esse desfecho implicaria a
reduo da possibilidade de se promover o desen- A competncia organizacional, dentro do con-
volvimento econmico, ou melhor, a diminuio da ceito amplo da logstica territorial, corresponde ao
concentrao espacial da gerao de riqueza no conhecimento e s estratgias no delineamento do
territrio baiano. planejamento do transporte e demais instalaes
Para atender ao objetivo geral de traar um fsicas necessrias para o desempenho da logstica
panorama da infraestrutura de transporte baiana empresarial. A deciso sobre como melhor distribuir
voltada para a circulao de mercadorias no es- os investimentos no tempo, no espao e nos modais
tado entre 2007 e 2014, este trabalho foi dividido de transporte, bem como a dotao da melhor tec-
da forma apresentada a seguir. Inicialmente, am- nologia disponvel, a principal atividade oriunda
parado no conceito de logstica territorial tratado dessa competncia.
acima, discorreu-se sobre as competncias organi- De acordo com Oliveira (2009), com base na es-
zacionais e institucionais, elencando os principais cola funcionalista-desenvolvimentista presente em
rgos federais e estaduais com foco no transporte Fromm (1975), podem-se destacar alguns desafios

ao planejamento dos transportes e competncia demandas sociais da regio e na compara-

organizacional: o entre as alternativas dispostas.
1. A infraestrutura de transporte capaz de 3. A partir desse ponto importante buscar
conferir vantagens competitivas em prol do uma relao harmnica entre o custo de
desenvolvimento regional, ao mesmo tempo operao e de manuteno dos dispositivos
em que o seu acesso tende a ser restrito e logsticos instalados no territrio.
concentrado. 4. A matriz de transporte equilibrada essen-
2. As infraestruturas de transporte possuem cial para promover um desenvolvimento re-
retornos qualitativos difceis de serem men- gional ao permitir a intermodalidade e evitar
surados e apresentam considervel grau a superutilizao de determinado modal.
de incerteza, ao mesmo tempo em que so Com isso, evitam-se custos elevados com
provenientes de investimentos com grande manuteno e operacionalizao.
volume de capital fixo. Como se pode observar no quadro abaixo, o Mi-
3. O valor agregado dos produtos em determi- nistrio dos Transportes (MT) possui a competn-
nada regio proporcional qualidade da cia organizacional federal sobre os quatro modais.
infraestrutura de transporte disponvel, o que Para os transportes terrestres h o Departamento
passa a constituir um ciclo vicioso. Nacional de Infraestrutura de Transporte (DNIT),
4. As infraestruturas, em particular as de trans- responsvel pelos principais projetos e obras nos
porte, possuem uma inelasticidade para modais rodovirio e ferrovirio. Cabe ressaltar
atender demanda de cargas de uma re- que o modal ferrovirio conta com a recm-criada
gio em funo do tempo de construo. Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. (Valec)
essencialmente uma poltica de longo prazo. para a execuo de obras. J o modal aquavirio
Ainda com base em Oliveira (2009), podem-se tem a Secretaria Especial de Portos, com status de
pontuar algumas medidas, dentro da competncia ministrio, criada para dar celeridade aos proces-
organizacional, como alternativas mais efetivas para sos de concesses e vinculada Presidncia da
os desafios expostos acima, frente relao entre Repblica desde o Governo Lula, em 2007. No m-
o desenvolvimento regional e a logstica territorial: bito estadual, os modais esto submetidos gene-
1. A reforma tributria mais aconselhada do ricamente Secretaria de Infraestrutura (Seinfra)
que o endividamento externo para a constru- e Superintendncia de Infraestrutura de Trans-
o das infraestruturas de transporte. porte (SIT), at 2015 denominada Departamento
2. O planejamento do sistema de transporte de Infraestrutura do Estado da Bahia (Derba). A
objetivando o desenvolvimento econmico Seinfra mais ampla e trata das demais infraestru-
consiste na hierarquizao das principais turas econmicas, tais como as energticas e de
Modais Principais rgos federais Principais rgos estaduais Principais projetos

Duplicao da BR-101 e da BR-116.
Rodovirio MT; DNIT Anel rodovirio de Feira de Santana.
Ponte sobre a Baa de Todos-os-Santos.
Ferrovirio MT; DNIT; Valec Seinfra; SIT Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL).
Aquavirio MT; SEP Porto Sul.
Aeroporto de cargas de Feira de Santana.
Areo MT
Aeroporto Internacional de Ilhus.
Quadro 1
Competncia organizacional da infraestrutura de transporte Bahia
Fonte: Brasil (2013). Ministrio dos Transportes.

telecomunicaes, dentro das suas competncias Ainda no modal rodovirio, h a continuao

correspondentes a uma unidade federativa. A SIT das seguintes aes: Programa de Integrao dos
tem a responsabilidade de planejar e executar as Corredores Rodovirios do Estado da Bahia (PCR
obras de infraestrutura no estado. BID II)2, financiado pelo Banco Interamericano de
Na anlise dos principais projetos para a inte- Desenvolvimento (BID); Programa de Restaura-
grao fsica no estado da Bahia, cabe destaque, o e Manuteno de Rodovias no Estado da
no modal rodovirio, a duplicao da BR-101 e da Bahia (Premar) 3, financiado pelo Banco Mundial
BR-116; o anel rodovirio de Feira de Santana1; e (BIRD); e Programa de Desenvolvimento do Tu-
a ponte sobre a Baa de Todos-os-Santos. Dentre rismo no Nordeste (Prodetur) 4. Estes dois ltimos
esses projetos, a BR-101 a nica que conta com esto em andamento desde os anos 1990.
recursos integrais federais do Programa de Inves- A Ferrovia de Integrao Oeste-Leste o prin-
timentos em Logstica. Esta obra abrange o trecho cipal projeto ferrovirio da Bahia, que, atualmente,
da divisa com o estado de Sergipe at a cidade de conta somente com a Ferrovia Centro-Atlntica
Feira de Santana e est orada em quase R$ 1 bi- (FCA), em situao precria, como ser visto mais
lho (BRASIL, 2013). J a duplicao da BR-116, frente. A FIOL tem como objetivo ligar a costa do es-
outra importante via de integrao da Bahia com o tado, na cidade de Ilhus, ao Centro-Oeste do pas,
Sudeste e os demais estados do Nordeste, est sob passando pelo oeste baiano, sobretudo por Caetit,
a responsabilidade da concessionria Viabahia, para escoar o minrio a ser extrado nessa regio.
operadora da BR-116 e BR-324 dentro do territ- Todavia, esse projeto sofre contratempos, principal-
rio baiano. A empresa responsvel tambm por mente pela desvalorizao do minrio, o que pode
aportar recursos na duplicao do anel rodovirio acarretar a inviabilidade da obra. Mesmo assim, os
de Feira de Santana. trabalhos j foram iniciados (SOUZA et al., 2013).
J a ponte sobre a Baa de Todos-os-Santos, O Porto Sul outra grande obra de integrao
entre Salvador e Itaparica, est sob a responsabi- fsica do estado, idealizada desde 2007 e acoplada
lidade da Companhia de Desenvolvimento Urbano FIOL. Ao longo desses anos, o projeto sofreu se-
do Estado da Bahia (Conder). Alm de ter o intuito veras modificaes, como a alterao do local de
de melhorar a mobilidade urbana na Regio Me- construo. Embora j tenha obtido a licena prvia
tropolitana e Salvador, essa interveno viria iria e de instalao junto ao Instituto Brasileiro do Meio
contribuir com a circulao de bens ao proporcionar Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
uma alternativa BR-324, principal via de ligao (Ibama), o projeto ainda recebe crticas de ambien-
da capital com o interior, principalmente na direo talistas, alm de sofrer a influncia da queda dos
oeste. A ponte iria encurtar a ligao com a BR-242, preos das commodities que iriam ser movimenta-
utilizada para escoar a produo agrcola do oeste, das, principalmente o minrio (OLIVEIRA, 2011).
eliminando a necessidade de se passar por Feira
de Santana. 2
O PCR BID II visa desenvolver aes para consolidar a estrutura-
o da rede de eixos secundrios do estado, reabilitar estradas cujos
pavimentos apresentam nveis crticos de deteriorao e melhorar a
manuteno. Institucionalmente, prope-se a capacitar o Derba para
que administre eficientemente sua rede, fortalecendo sua capacidade
1
Hoje, Feira de Santana a segunda maior cidade da Bahia, tanto em de planejamento, gerncia, segurana de trnsito e meio ambiente.
populao quanto em contribuio para o PIB estadual. A partir dos 3
O Premar um contrato criado pelo BIRD para viabilizar a recupera-
anos 1970, com a construo da BR-101 e da BR-116, a cidade deslo- o e manuteno de rodovias, agora a ser aplicado na rede rodo-
cou o eixo produtivo da capital com o Recncavo para o seu entorno. viria sob responsabilidade do governo da Bahia, em trechos onde
Desde ento e mais recentemente, Feira de Santana passou a ter sejam maiores os fluxos de circulao de mercadorias e pessoas.
significativa importncia para a atividade de logstica na Bahia e no 4
O Prodetur visa promover o crescimento de forma sustentvel e res-
Nordeste pela sua conexo com as principais vias que ligam a capital ponsvel em locais com potencial turstico, apoiando componentes
ao interior do estado, em direo ao Centro-Oeste, ao Sudeste e aos de capacitao e treinamento de pessoal do setor privado de forma
demais estados do Nordeste. ampla e integrada.

A respeito do modal areo, recentemente tcnicas de interesses poltico-partidrios, segundo

ocorreram inverses por parte do governo esta- Goldberg (2009).
dual na construo de aerdromos e pequenos O estudo de De Paula e Avelar (2008) levantou
aeroportos regionais, para auxiliar a circulao as seguintes variveis explicativas sobre as agn-
de pessoas e mercadorias no amplo territrio cias reguladoras: concepo original e ausncia
baiano. Cabe destaque o aeroporto de cargas de de coordenao; herana do corpo burocrtico;
Feira de Santana, para afirmar a vocao de en- influncias polticas; nvel do oramento; e desem-
treposto da cidade. H tambm a pretenso de penho das empresas reguladas. A partir desse
construo de um novo aeroporto em Ilhus, que escopo analtico, aponta-se para problemas que
inicialmente seria internacional, para suprir uma corroboram o entendimento de Goldberg (2009)
zona de processamento de exportaes. Todavia, sobre a fragmentao no planejamento das polti-
o atual projeto, ainda em fase inicial de estudos, cas de transportes. O oramento das agncias re-
mais modesto e passou a ser obra integralizante guladoras de transportes apresentou declnio frente
do complexo logstico vinculado ao Porto Sul e s demais agncias relacionadas a infraestruturas
FIOL. J o aeroporto de Feira de Santana rece- econmicas, tais como as ligadas aos servios de
beu intervenes para poder movimentar carga, telecomunicao e eletricidade.
mas nada significativo a ponto de coloc-lo entre Em relao ao processo de licenciamento
as principais rotas nacionais. ambiental, cabe ressaltar a proeminncia da par-
Ainda em concordncia com o conceito de lo- ticipao do Ibama. So exigidas trs licenas: a
gstica territorial, a competncia institucional cor- licena prvia (LP), na qual so realizados o es-
responde capacidade de regulamentao e re- tudo de impacto ambiental (EIA) e o relatrio de
gulao na intermediao de interesses na esfera impacto ao meio ambiente (RIMA), que define as
pblica, de acordo com diretrizes apontadas na medidas de mitigao e compensao; a licena
competncia organizacional. A competncia insti- de instalao (LI), na qual se observa se a cons-
tucional recai sobre as agncias reguladoras e os truo est sendo feita de acordo com o que foi
processos de licenciamento ambiental e de conces- proposto na LP; e a licena de operao (LO), que
so de servios pblicos. corresponde adequao presente na LP e na LI
A respeito das agncias reguladoras federais, para o terminal de uso privativo (TUP) passar a
h algumas crticas apontadas pela literatura. Gol- funcionar. Segundo Goldberg (2009, p. 93), a pri-
dberg (2009) destaca a pouca autonomia dessas meira licena a principal e a que demanda mais
agncias frente interferncia poltica, evidenciada tempo. Para se obter a LI, imprescindvel apontar
na sua criao de acordo com o modal. A ideia inicial mais de uma opo de construo e compar-las
seria uma agncia nica, para dar conta, tambm, quanto ao impacto ambiental.
da exigncia atual em direo ao multimodalismo. No mbito estadual, a competncia institucional
Portanto, em vez da criao da Agncia Nacional recai sobre a SIT, que fiscaliza as obras de infra-
dos Transportes, foi concebida a Agncia Nacional estrutura, e a Agncia Estadual de Regulao de
de Transporte Terrestre (ANTT), a Agncia Nacio- Servios Pblicos de Energia, Transportes e Comu-
nal de Transporte Aqutico (Antaq) e a Agncia Na- nicaes da Bahia (Agerba), que fiscaliza os opera-
cional de Aviao Civil (ANAC). Dessa forma, foram dores dos modais de transporte no estado, com atu-
estabelecidos mais cargos de confiana, para se- ao sobre autorizaes, licenas e concesses.
rem utilizados como moeda de troca na formao As licenas ambientais, na dimenso subnacional,
da base aliada do governo, reduzindo o insulamen- so de competncia do Instituto do Meio Ambiente
to tecnoburocrtico necessrio para isolar decises do Estado da Bahia (Inema).

Distribuio espacial dos de Salvador (RMS). O territrio de identidade (TI)

investimentos estaduais em Piemonte do Paraguau apresenta a maior faixa
infraestrutura de transporte de investimento em infraestrutura de transporte per
na Bahia capita, cerca de R$ 800,00 por habitante no acu-
mulado entre 2007 e 2014. Em seguida, na faixa
A estrutura econmica produtiva do estado da entre R$ 274,63 e R$ 460,68, esto os TIs Bacia
Bahia apresenta relativa concentrao espacial e do Jacupe (R$ 460,68 per capita), Chapada Dia-
setorial. A atividade industrial se concentra na Re- mantina (R$ 330,01), Serto do So Francisco (R$
gio Metropolitana de Salvador (RMS); a produo 393,85) e Velho Chico (R$ 364,12). Esses territrios
de gros, no oeste; a fruticultura irrigada, no serto esto localizados na regio semirida do estado,
do So Francisco; e a produo de celulose, no ex- demonstrando, em certa medida, que o desenvol-
tremo sul do estado os quatro polos dinmicos da vimento est se espraiando para alm da Regio
economia baiana. Por outro lado, aproximadamente Metropolitana de Salvador. As demais regies esto
70% do territrio estadual se encontra no semiri- pulverizadas nas outras trs faixas de gastos per
do, cuja base econmica a agricultura familiar. capita, sem uma predominncia espacial, tal como
Quanto distribuio setorial, a Bahia se caracteri- foi identificado nas aqui destacadas.
za por produo de bens intermedirios e matrias- Os gastos no Piemonte do Paraguau, embo-
-primas destinados exportao para o exterior e ra elevados, tiveram relativa distribuio entre os
para a indstria de outras regies. municpios que compem o TI, principalmente os
A riqueza na Bahia, medida pelo produto interno cortados por eixos troncais como a BA-046 e a
bruto (PIB), revelou, para o ano de 2013, que 51% BR-242, e os prximos da BR-116, em ambos os
do que produzido no estado est concentrado em perodos (2007 a 2010 e 2011 a 2014). Os territ-
10 municpios. Destes, cinco esto localizados na rios da Bacia do Jacupe e da Chapada Diamantina
Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Cerca de tambm apresentaram uma estabilidade nos gas-
49% da atividade econmica est distribuda en- tos quando comparados os dois perodos. Todavia,
tre os outros 407 municpios do estado, conforme enquanto no segundo TI houve uma maior disper-
apontam dados do Instituto Brasileiro de Geografia so espacial nos investimentos em relao aos
e Estatstica (2013). Alguns fatos explicam tamanha municpios contemplados, na Bacia do Jacupe, o
desigualdade, e o mais relevante talvez seja a fraca eixo Pintada-Ipir-Itaberaba recebeu uma boa parte
infraestrutura de transporte logstico. A malha de dos recursos cerca de R$ 60 milhes dos apro-
transporte na Bahia predominantemente rodovi- ximadamente R$ 115 milhes gastos ao longo do
ria, o que encarece o fluxo de recursos humanos perodo. J Serto do So Francisco e Velho Chico
e financeiros dentro do estado, dadas as suas di- exibiram maior gasto entre 2007 e 2010 do que no
menses fsicas. A dbil integrao fsico-econ- segundo perodo. Cabe destacar que essas duas
mica no estado faz com que os investimentos se regies tm significativa importncia por serem cor-
concentrem na Regio Metropolitana de Salvador, tadas pelo Rio So Francisco.
que tradicionalmente apresenta maior renda e, con- Em termos absolutos, sobretudo no perodo
sequentemente, maior mercado consumidor. 2007 a 2010, cabe significativo destaque a regio
Analisando-se mais especificamente os gastos circunvizinha ao baixo sul, o TI Litoral Sul, com um
per capita com infraestrutura de transporte no es- acumulado de aproximadamente R$ 95 milhes.
tado da Bahia de 2007 a 2014, a partir do mapa Dentre as obras referentes a esse montante, res-
no Anexo A, percebe-se uma desconcentrao dos salta-se a construo da ponte que liga Itacar e
investimentos para alm da Regio Metropolitana Ilhus a Camamu, por meio da BA-01, conectan-

do cidades seculares muito prximas que at ente inexistncia de acesso ferrovirio, construiu-se
to no tinham uma ligao terrestre pavimentada. a Via Expressa, que, aps quatro anos de obras, foi
A obra resultou de emprstimo do Banco Mundial inaugurada em novembro de 2013, tendo consumido
para o Programa de Desenvolvimento do Turismo recursos na ordem de R$ 480 milhes, levantados
(Prodetur), oriundo do primei- pela parceria entre o gover-
ro Governo Paulo Souto. A So dimenses avaliativas da no da Bahia (Sedur, Conder
construo, porm, foi finali- infraestrutura de transporte: e Seinfra) e o Ministrio dos
zada em meados do primeiro a disposio espacial da Transportes. O objetivo da
Governo Wagner. Destaque infraestrutura de transporte no obra foi melhorar o acesso e
tambm para o Serto Pro- territrio; a amplitude de sua reduzir o congestionamento
dutivo, com investimentos da rea de influncia; a tecnologia nas vias de ligao do porto
ordem de R$ 93 milhes. operacional utilizada; a com a BR-324. J o Tecon
O territrio de identidade acessibilidade; e a conservao Salvador contou com amplia-
do Piemonte do Paraguau, o do ptio de contineres,
como exposto no indicador de gasto per capita, ob- que passou de 116 mil m para 150 mil m, alm da
teve o maior montante tambm entre 2007 e 2010, instalao de trs portineres e seis transtineres
com algo prximo de R$ 107,5 milhes. Sobressa- para otimizar a operao porturia. Os investimen-
em-se tambm os territrios circunvizinhos de Ire- tos foram de aproximadamente R$ 180 milhes,
c, Bacia do Jacupe e Chapada Diamantina, que capitalizados pela empresa que opera o terminal, a
ficaram no patamar entre R$ 50 milhes e R$ 80 Wilson Sons. Tambm foi feita dragagem no bero
milhes nesse perodo. Com isso, essas regies de atracao, para homologar uma profundidade de
obtiveram um considervel destaque. 13,9 metros. Essa obra, assim como a Via Expres-
Dentro dessa ltima faixa ficou tambm o TI sa, fez parte do PAC e custou cerca de R$ 100 mi-
Mdio Sudoeste da Bahia, onde se encontra a lhes. Com essas inverses, o porto se tornou apto
cidade de Itapetinga, e o TI Bacia do Rio Corren- a operar navios de grande porte post-panamax.
te, no extremo oeste do estado, onde se destaca a
produo agrcola.
Entre 2007 e 2010, o modal rodovirio foi o prin- Breve avaliao da competncia
cipal captador de investimentos, enquanto o areo infraestrutural baiana
e o aquavirio no tiveram relevncia. O total de in-
vestimentos no modal areo foi de R$ 1.654.899,59, Como j foi destacado, a competncia infraestru-
sendo que, desse valor, R$ 1,1 milho foi para a tural consiste nas instalaes fsicas resultantes das
cidade de Itaberaba, no Piemonte do Paraguau. aes provenientes das competncias organizacio-
J o modal aquavirio teve investimentos de R$ nais e institucionais. So dimenses avaliativas da
1.073.516,17, concentrados na Regio Metropolita- infraestrutura de transporte: a disposio espacial
na de Salvador. No houve investimentos estaduais da infraestrutura de transporte no territrio; a ampli-
no modal ferrovirio nesse perodo. tude de sua rea de influncia; a tecnologia opera-
Sem embargo descrio espacial dos recur- cional utilizada; a acessibilidade; e a conservao.
sos realizada acima, ressaltam-se os investimentos Com uma rea total de 567 mil km, sendo 70%
realizados para atender s demandas do porto de no semirido, a Bahia o quinto maior estado do
gua de Meninos, como a construo da Via Ex- pas. Dentre estes, o que possui a maior costa,
pressa e a ampliao e modernizao dos apare- com cerca de 1.800 km. O estado faz divisa com Ala-
lhos de operao do Terminal de Contineres. Fren- goas, Sergipe, Pernambuco e Piau, ao norte; Minas

Gerais e Esprito Santo, ao sul; Gois e Tocantins, Feira de Santana; segue mais 250 km e margeia a
a oeste; e com o Oceano Atlntico, a leste. Para cidade de Itabuna, integrada a Ilhus, a leste, e Vi-
constituir a integrao terrestre interna e com os tria da Conquista, a oeste, pela BR-415; e mais ao
estados fronteirios, a Bahia conta com uma malha sul, chega regio de Teixeira de Freitas. A partir
rodoviria federal pavimen- de FSA, a BR-324 segue at
tada de 4.782,2 km (8,7% da Acerca da anlise qualitativa da a cidade de Capim Grosso,
malha nacional). Desse to- malha rodoviria do estado, quando sobe em direo ao
tal, cerca de 698 km foram possvel observar que a avaliao noroeste e passa a ser a BR-
concedidos ao estado, que, das condies gerais das rodovias 407, fazendo a ligao at a
assim, possui uma malha abrangidas pela pesquisa da CNT regio de Juazeiro, fronteira
rodoviria total de 28.332,17 melhorou significativamente com Pernambuco, importan-
km, sendo 11.876,57 km te polo de fruticultura. J a
pavimentados e 12.456,70 km no pavimentados. BR-242, que parte do entroncamento com a BR-
Desse total, 329,7 km foram concedidos iniciati- 116, cerca de 72 km ao sul de FSA, uma impor-
va privada, conforme disposto no quadro 2 abaixo. tante via por integrar o estado ao oeste, em direo
Com um volume mdio dirio anual (VMDA) de a Gois, e capital federal. Assim como a BR-101 e
30 mil veculos, a BR-324 a via com maior fluxo da a BR-116, a BR-242 passa por importantes regies
malha rodoviria do estado, por ligar a capital a Fei- do estado, como a Chapada Diamantina, cruza o
ra de Santana (FSA). Em seguida, cabe destaque Rio So Francisco, na cidade de Ibotirama, e passa
a BR-116, com um VMDA acima de 8 mil veculos, pela regio de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes,
que entronca com FSA e permite a integrao ao principal polo agroindustrial do estado.
sul e ao sudeste, por Minas Gerais (MG), e ao norte Em suma, os principais polos produtivos ex-
e nordeste, pela cidade de Paulo Afonso, na regio portadores acabam sendo integrados, pelo modal
da divisa com Pernambuco (PE), Alagoas (AL) e rodovirio, aos portos baianos da forma como ex-
Sergipe (SE). Antes de chegar a Minas Gerais, a posto no quadro 3.
BR-116 cruza a importante regio de Vitria da Con- Acerca da anlise qualitativa da malha rodovi-
quista. Paralela BR-116, cortando a BR-324 cerca ria do estado, possvel observar que a avalia-
de 20 km antes de FSA, a BR-101 tem VMDA de o das condies gerais das rodovias abrangidas
aproximadamente 7 mil veculos. A BR-101 liga o pela pesquisa da CNT melhorou significativamen-
estado ao sudeste, na divisa com o Esprito Santo, e te. Em 2007, somente 2% eram considerados ti-
ao norte, na fronteira com Sergipe. Por isso, passa mo, e 8,3%, bom. Esse cenrio se transformou em
por reas troncais importantes, como a regio de 2010, quando 13,2% foram avaliados como timo,
Cruz das Almas e Santo Antnio de Jesus, ao sul de e 25,5%, como bom. A avaliao como pssimo
BA-093, trecho BR-324Pojuca, com 45,4 km.

BA-512, trecho CamaariBA-093, com 4,6 km.
Concessionria Bahia Norte, BA-521, trecho BA-522BA-524 (Canal de Trfego), com 7 km.
com 115,8 km. BA-524, trecho Rtula CopecPorto de Aratu, com 24,8 km.
Estadual BA-526, trecho BR-324 (CIA)Rtula Aeroporto, com 14,2 km.
BA-535, trecho Rtula PPLBA-526, com 19,8 km.
Concessionria Viabahia, BA-526, trecho BA-528BR-324 (CIA), com 9,1 km.
com 13,5 km. BA-528, trecho Base Naval de AratuBA-526, com 4,4 km.
BR-324, trecho SalvadorFeira de Santana, com 110 km.
Federal Viabahia
BR-116, trecho Feira de Santanadivisa com MG, com 570,7 km.
Quadro 2
Malha rodoviria concedida iniciativa privada Bahia
Fonte: Brasil (2013). Ministrios dos Transportes.

Polo exportador Atividades exportadoras Vias de escoamento

Fruticultura
Juazeiro BR-406, BR-415, BR-324
Cana-de-acar
Soja
Oeste Milho BR-242, BR-116, BR-324
Algodo
Caetit Minrio BR-415, BR-101, BR-324
Cacau
Litoral Sul BR-101, BR-324
Eucalipto
Quadro 3
Polos exportadores e vias de escoamento da produo
Fonte: Brasil (2013). Ministrios dos Transportes.
caiu de 25,9% para 9,5%. J em 2014, a parcela de estradas no interior do estado, nos territrios de
avaliada como tima caiu para 6,3%, mas a parte Piemonte do Paraguau, Bacia do Jacupe, Chapada
considerada como boa aumentou. De toda sorte, a Diamantina, Serto do So Francisco e Velho Chico,
avaliao positiva (timo e bom) de 2010 para 2014 os dois ltimos localizados na regio do semirido.
pouco se alterou, passando de 38,8% para 37,9%. Destacam-se ainda as obras realizadas pela Via-
A mudana de 2010 para 2014 pode tambm ser bahia na BR-116 e na BR-324, ambas inclusas na
explicada devido a uma maior abrangncia da ma- malha rodoviria avaliada pela CNT, e os gastos do
lha rodoviria na pesquisa da Confederao Nacio- governo federal na melhoria da BR-101, no trecho
nal do Transporte, como se observa no Grfico 1. de aproximadamente 950 km no territrio baiano.
A entidade no informa os dados sobre as rodovias Contudo, ainda h severas crticas malha de
avaliadas nos anos anteriores. Essas informaes transporte rodovirio disponvel no estado. O traa-
foram disponibilizadas a partir de 2011, quando au- do das vias ainda est amparado em um paradigma
mentou muito a malha rodoviria pesquisada, sain- ultrapassado, quando no havia veculos com as
do de cerca de 20% (943 Km) para 30% (2.657 km). atuais capacidades de carga, nem o fluxo de trfego
Tambm o total pesquisado cresceu consideravel- era como o atual.
mente, de 6.133km para 8.178 km, um incremento Tratando-se do modal hidrovirio, como discu-
de 33%. Em 2007, a pesquisa foi mais ampla do que tido anteriormente, ressalta-se que a Bahia conta
2011, com 7.056 km. com um extenso litoral, recortado por duas baas
100%
2657 2683 2669 943
(de Todos-os-Santos e de Camamu), assim como
80% abriga parte considervel do leito navegvel do Rio
Federal
60%
So Francisco. Com isso, o estado apresenta um
Estadual
40%
5521 5467 5277 5195 considervel potencial para o transporte hidrovirio.
20%
No transporte martimo, destacam-se trs por-
0%
2010 2011 2012 2013 tos: Porto de gua de Meninos (em Salvador), Com-
Grfico 1 plexo Porturio de Aratu (em Candeias) e Porto do
Quantitativo da malha abrangida pela pesquisa de
rodovias da CNT Malhado (em Ilhus). Todos so administrados pela
Fonte: Confederao Nacional do Transporte (2007, 2010, 2014). Companhia das Docas do Estado da Bahia (Code-
ba), empresa pblica de capital misto entre Unio
De qualquer forma, com base no que foi descrito e estado, com maior participao federal. A origem
acima sobre a distribuio de investimentos em infra- do Porto de gua de Meninos se confunde com a
estrutura de transporte, no surpresa o resultado fundao da cidade. Alm de movimentar cargas
positivo. Isso tambm devido aos recursos oriundos gerais no terminal operado pela Wilson Sons, o por-
do governo estadual, principalmente para a melhoria to conta tambm com um ptio de contineres con-

trolado pela Intermartima. Movimentam-se tambm com a construo do porto houve a instalao de
granis e carga solta por operao direta da Code- uma indstria de moagem de cacau para o benefi-
ba nos demais beros de atracao. Devido a uma ciamento da amndoa produzida na regio. Os pro-
retrorea limitada, foi necessria a construo de dutos resultantes, como o licor e a banha de cacau,
trs entrepostos aduaneiros de interior (Eadi) nas podem ser facilmente transportados por tonis e
proximidades, para dar vazo ao desembarao e acondicionados em caminhes ou contineres. O
acondicionamento das mercadorias com destino ou Porto do Malhado no conta com equipamentos
provenientes do mercado internacional. Uma pes- para a movimentao apropriada de contineres,
quisa feita pela empresa de consultoria Ilos (2014) somente para graneis slidos.
revelou uma srie de crticas ao porto de Salvador, De forma geral, o sistema porturio baiano com-
considerado o pior do pas na viso dos usurios. pete com o dos demais estados. Todavia, como se
Parte dos investimentos descritos no tpico anterior pode observar nos grficos 1 e 2, 80% do valor
foi destinada a resolver os problemas apontados na e do volume das cargas oriundas da Bahia foram
pesquisa, como demurrage, preo e eficincia. A movimentados pelo complexo de Aratu, seguido do
Associao de Usurios de Portos da Bahia (Usu- porto de Salvador. Em terceiro lugar vem o Porto de
port/BA) atribui o baixo nvel de servio do Tecon Vitria, no Esprito Santos, que, proporcionalmente,
falta de competitividade. Alm disso, o porto no tem maior parcela de volume movimentado do que
conta com acesso ferrovirio. de valor. Isso porque o porto trabalha com carga
O Complexo Porturio de Aratu foi construdo com pouco valor agregado, como celulose e min-
para o escoamento da produo do Centro Indus- rio. Ocorre o inverso com Santos, que tende a es-
trial de Aratu e do Polo Petroqumico de Camaari. coar produtos baianos com maior valor agregado.5
Alm do porto pblico, h outros quatro terminais
Aratu - Porto-BA 47%
de uso privativo localizados na Baa de Aratu: o do Salvador - Porto-BA 33%
Moinho Dias Branco, o da Ford, o da Braskem e Vitria - Porto-ES 8%

Santos-SP 6%
o da Petrobras. Segundo estudos da empresa de Outros 6%
consultoria Ilos (2014), o porto pblico de Aratu o

segundo pior do pas, s perdendo para o de Sal-
Grfico 2
vador. O acesso ferrovirio precrio e defasado.
Movimentao total (exportao + importao)
O Porto do Malhado, em Ilhus, foi inaugurado em valor (US$) das cargas baianas nos portos
em 1971, para possibilitar o escoamento da amn- brasileiros Jan. 2010-maio 2015
doa de cacau. Embora tenham sido gastos muitos
recursos na sua construo por ser um porto off- Aratu - Porto-BA 48%
-shore, no possui conexo com o modal ferrovirio Salvador - Porto-BA 29%

Vitria - Porto-ES 17%
e tem pouca expresso na movimentao de cargas Santos-SP 2%
estaduais e nacionais. Sua principal importncia foi Outros 4%
dos anos 1990 ao incio dos anos 2000, quando foi

utilizado para dar vazo a parte dos gros produ- Grfico 3
zidos no oeste, enquanto no havia estrutura para Movimentao total (exportao+ importao)
tanto no Complexo Porturio de Aratu, e a BR-242 em volume (Kg) das cargas baianas nos portos
brasileiros Jan. 2010-maio 2015
se encontrava em estado precrio. O fluxo do ca- Fonte: Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior (AliceWeb5).
cau, como aponta Oliveira (2011), sempre foi maior
5
O Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior, deno-
em Salvador, e a ociosidade do porto foi constatada minado AliceWeb, da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio
de Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), um banco de dados do
quatro anos aps a sua inaugurao. Juntamente comrcio exterior brasileiro.

30.000.000
25.000.000
20.000.000 Ilhus
Salvador
15.000.000 Aratu (PUB)

Total TUP
10.000.000
5.000.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(1)
Grfico 4
Movimentao de cargas nos portos baianos 2001-2014 (em toneladas)
Fonte: AliceWeb.
Com base no Grfico 4 acima, dentre os portao anual de unidades de contineres de 20
tos pblicos baianos, Ilhus aparece com menor ps (TEU), notadamente no perodo entre 2000
participao na movimentao de cargas, no e 2006, quando saiu de 62.935 para 142.289
alcanando 1 milho de toneladas. Salvador o unidades movimentadas, um crescimento da
segundo porto em volume, e o porto pblico de ordem de 126%.
Aratu o primeiro. Em 2007 houve um crescimento de apenas
Ainda a partir do Grfico 4, possvel observar 1,34%, iniciando-se um perodo de estagnao que
que a movimentao de cargas nos portos baianos teve continuidade nos dois anos seguintes. Assim,
aponta uma concentrao nos terminais de uso pri- confirmando a tendncia, em 2008 os nmeros
vado. Em 2001, os TUPs movimentaram 16.951.754 saram de 144.192 unidades movimentadas para
toneladas, crescendo progressivamente e atingindo 137.123, com outra queda em 2009, quando circu-
25.845.933 toneladas em 2008. Entre 2009 e 2012 laram 134.023 unidades.
houve uma queda, com recuperao at a marca de No ano de 2010, houve uma retomada do cres-
25 milhes de toneladas em 2013. cimento, com a superao da marca de 2007, al-
Conforme se nota no Grfico 5, o porto de Sal- canando 150.011 unidades. Desde ento, foi re-
vador apresentou, desde a virada do milnio, um gistrado um incremento anual de 15% no total de
processo significativo de aumento na movimen- unidades movimentadas at 2013.
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 5
Tecon de Salvador Movimentao anual de contineres (TEU) (em unidades)
Fonte: AliceWeb.

30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 6
Porto de Salvador Movimentao anual de carga conteinerizada (em toneladas)
Fonte: Associao dos Usurios dos Portos da Bahia (Usuport).
A movimentao anual de carga conteinerizada e de conteinerizao mdia8 a partir do ano 2000,

do porto de Salvador tambm vem experimentando observando-se uma inconstncia entre aumento e
uma linha de crescimento desde o ano 2000, como decrscimo dos valores.
se pode verificar no Grfico 6. Nos dois primeiros No que toca ao percentual de conteinerizao
anos do milnio, no se ultrapassou a casa de 1 mdia, merece destaque a curva de crescimento
milho de toneladas, registrando 816.916 toneladas observada de 2005 at 2007, mostrando um au-
em 2000 e 878.753 toneladas em 2001. Porm, j mento de 21,83%. A partir de 2008, nota-se um
no ano de 2002, a marca do milho foi alcanada, crescimento mais modesto, porm constante na
com 1.111.374 toneladas. A partir de ento, o porto casa de 1%, considerando-se os dados compu-
registrou, at o ano de 2006, um incremento m- tados at setembro de 2014. A elevao desse
dio regular anual de aproximadamente 7,5%, sendo ndice se deve, muito provavelmente, criao
que, em 2007, houve um crescimento de 28% em do Tecon Salvador, na dcada passada, o que
relao ao perodo anterior. contribuiu para o incremento na movimentao de
Fato interessante a ser destacado que, em- carga conteinerizada.
bora a movimentao anual de contineres tenha Em relao ao ndice de consignao mdia,
decrescido entre 2008 e 2009, conforme demonstra relevante o aumento observado a partir de 2010,
no Grfico 5, a anlise do Grfico 6 revela que a aps um perodo de baixa experimentado em 2009.
movimentao anual de carga conteinerizada no Em nmeros, verifica-se um salto da casa de 23,23
sofreu declnio no mesmo perodo, mantendo-se para 29,19, alcanando a marca de 37,43 em me-
estvel e at com ligeiro crescimento. Portanto, o ados do segundo semestre de 2014. A ampliao
que caiu foi a quantidade de contineres e no ne- desse ndice aponta para uma dinmica de atraca-
cessariamente o volume movimentado. o de navios com maior porte no Tecon Salvador.
O Grfico 7 revela uma oscilao nos ndices Por sua vez, o aumento do nmero de toneladas
de consignao mdia6, de toneladas por continer7 por contineres, desde de 2006, mostra um proces-
so de crescimento gradual positivo, com exceo
do ano de 2010, que apresentou ligeira queda em
6
Consignao mdia:medida em unidades por navio. Indica a caracte- relao a 2009. Interessante observar que a ten-
rstica do tamanho do navio que frequenta o porto, em cada terminal
ou conjunto de bero.
7
Toneladas por continer: indica uma relao entre o nmero de uni-
dades de contineres movimentado e a quantidade total de toneladas 8
Conteinerizao mdia: permite avaliar a quantidade de toneladas
movimentada em contineres. que foram movimentadas como carga conteinerizada.

400 25
350
20
300
250
15
Percentagem
Conteneirizao mdia %
Unidade
200 Consignao mdia (1)

Toneladas por continer
10
150
100
5
50
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Grfico 7
ndices de consolidao de carga no Tecon SSA
Fonte: Usuport.
dncia de crescimento nesses anos, inclusive no entre 2009 e 2013, demonstrando que o municpio
perodo marcado pela crise internacional de 2008, mais exportou do que importou.
refora a ideia defendida na anlise do grfico ante- Os municpios de Candeias, Cubato-SP,
rior, de que houve uma otimizao na utilizao da Dvila e os demais agrupados no grfico no
ocupao dos contineres, compensando a queda apresentaram participao relevante nas exporta-
no nmero de unidades movimentadas. es e importaes em relao a Camaari e So
No Grfico 8 constam os dados detalhados da Francisco do Conde. Candeias, entretanto, teve
exportao e importao do Porto de Aratu, em per- uma variao um pouco mais destacada nas im-
centagem por municpio. Em 2009, Camaari exportaes, de 14% a 22%, entre 2009 e 2011, e de
portou 50% do volume total das cinco cidades apre- 13% a 18%, entre 2012 e 2013.
sentadas no grfico, importando 45% no mesmo A partir da anlise da movimentao de cargas
perodo. J em 2010, a participao do municpio nos portos baianos, pode-se afirmar que os pro-
nas exportaes ficou em 47%, e as importaes dutos da Bahia basicamente so exportados pelos
subiram para 56%. Em 2011, o percentual das ex- principais portos do estado: Salvador e Aratu. Con-
portaes caiu para 37%, e das importaes, para tudo, o destaque atribudo a Aratu resultante da
49%. Em 2012, o municpio registrou 37% das ex- movimentao dos TUPs instalados no complexo.
portaes, tendo um aumento relevante nas impor- Poucas empresas, municpios e produtos so res-
taes, que atingiram 63%. J em 2013, Camaari ponsveis pela movimentao porturia no Com-
voltou a registrar o ndice de exportao de 2009 plexo de Aratu, com destaque para a Ford. A rea
(50%), com uma queda de 15 pontos percentuais de influncia do complexo est fortemente concen-
em suas importaes (48%). trada na Regio Metropolitana de Salvador.
So Francisco do Conde teve variao para Em termos avaliativos, a infraestrutura porturia
mais e para menos nas exportaes, de 41% a baiana aparenta estar limitada Regio Metropo-
55%, entre 2009 e 2011, ano em que mais exportou litana de Salvador, com defasagem tecnolgica e
no perodo analisado. A participao do municpio operando em condies precrias. No se pode
ficou em 54% em 2012 e 43% em 2013. J os per- ignorar, porm, que h segmentos e firmas que
centuais de importao variaram de 22% a 27%, tm acesso a uma melhor condio porturia por

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2009 2010 2011 2012 2013 2009 2010 2011 2012 2013
Exportaes U$ Part% Importaes U$ Part%
Demais municpios 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,13 0,92 1,14 0,99 0,57
Salvador 0,04 0,03 0,04 0,03 0,02 0,00 0,00 0,07 0,00 0.08
Simes Filho 0,00 0,00 0,00 0,01 0,18 0,05 0,45 0,19 0,02 0,00
Dias Dvila 0,02 0,80 0,00 2,34 0,40 26,17 20,27 22,77 13,66 18,04
Candeias 5,76 3,15 3,44 2,97 2,96 5,32 5,72 7,77 7,39 5,03
So Francisco do Conde 42,32 46,24 57,31 55,73 44,86 14,00 14,74 17,94 14,22 27,55
Camaari 51,86 49,78 39,21 38,92 51,58 54,33 57,91 50,14 63,72 48,72
Grfico 8
Relao dos cinco principais municpios que exportam e importam por Aratu
Fonte: AliceWeb.
meio dos TUPs. No entanto, essa lgica de limi- Atualmente, a infraestrutura ferroviria dispon-
tar o acesso a dispositivos logsticos com melhor vel no estado da Bahia se resume Ferrovia Centro-
capacidade de conferir vantagens competitivas a -Atlntica (FCA), com controle da Vale, conforme fica
quem tem mais recursos pode significar uma maior claro nas palavras do professor Silveira (2007, p. 101):
concentrao espacial de riqueza. Os demais usu- [...] no estado da Bahia, em crescente proces-
rios ficam relegados a uma infraestrutura pblica so de modernizao econmica, h poucos
precria, limitada e defasada. traados frreos (1.593 km) e uma limitada
O transporte uvial se resume Hidrovia do So integrao com e entre os polos, centros, dis-
Francisco, importante ligao entre o Nordeste e o tritos e ncleos industriais do Estado. Apesar
centro-sul. A hidrovia funciona na Bacia do Rio So de unir-se ao Plo Petroqumico de Camaari
Francisco (incluindo ainda os rios Grande, Preto e (COPEC), ao Centro Industrial de Aratu (CIA),
Corrente), com auxlio da eclusa de Sobradinho. Ao ao Centro Industrial do Suba (CIS) e ao Dis-
longo do curso, h terminais uviais em Juazeiro, trito Industrial de Juazeiro, a ferrovia pouco
Ibotirama, Xique-Xique e Barra. A administrao transporta destas regies industriais. A CO-
do sistema hidrovirio feita pela Companhia de PEC a que mais utiliza as ferrovias. Outros
Navegao do So Francisco (Franave). A hidrovia focos de industrializao na Bahia, como o de
escoa granel slido agrcola e tem potencial para Eunpolis, Vitria da Conquista, Itapetinga,
movimentao de carga geral. Valena, Ilhus, Itabuna, Jequi, Barreiras

esto muito longe dos trilhos frreos. [...] na Essa fuga de cargas provocada pela incapaci-
Bahia no existe uma rede frrea compacta dade do estado de escoar a produo do oeste est
e as interaes espaciais de Salvador com as relacionada a uma dinmica mais ampla: a corrida
demais regies do estado, atravs desse mo- nacional dos estados pelo escoamento da carga ge-
dal, limitada. rada com o agribusiness no Centro-Oeste do pas.
Tratando-se do transporte areo de carga, a Nesse sentido, h um embate entre as unidades
Bahia conta somente com o terminal de cargas do federativas em busca da garantia de recursos e car-
Aeroporto Internacional Lus Eduardo Magalhes, gas para os seus empreendimentos infraestruturais.
situado em Salvador. Assim, pode-se destacar o seguinte problema:
quanto mais limitada a logstica territorial dispon-
vel no estado, mais se compromete a capacida-
Consideraes finais. de de promover uma infraestrutura de transporte
mais competitiva.
Embora a infraestrutura de transporte da Bahia Cabe ressaltar que a possibilidade de xito na
voltada circulao de bens tenha logrado me- difuso das externalidades positivas provenientes
lhorias no modal rodovirio no perodo analisado, da logstica territorial reside na integralidade dos
ainda seletiva, limitada, desintegrada, precria e projetos. Ao mesmo tempo, essa integralidade se
defasada. Todavia, essas so caractersticas gerais contrape aos interesses econmicos e geopolti-
e que se distinguem em grau a depender do mo- cos e s perspectivas ideolgicas presentes tanto
dal. Na competncia organizacional, ainda segue no nvel local quanto no nacional. Recai maior peso
a insistncia na concentrao de investimentos no sobre a importncia da competncia poltica e ins-
modal rodovirio, sendo que os demais continuam titucional do governo, tanto no nvel federal quanto
com projetos sem articulao intermodal. o caso no estadual, para fazer prevalecer o projeto integral.
da FIOL, que no tem projeto de integrao com a E ainda h a capacidade dos grupos locais de se
FCA nem de intermodalidade, como a adoo de organizarem para fazer valer as integralidade das
rodotrilho ou centros logsticos intermodais. Alm aes, em contraponto aos grupos de interesse
disso, ainda no h uma soluo concreta para a que se satisfazem com projetos de infraestrutura de
falta de integrao ferroviria do porto de Salvador. transporte fragmentados, quando no exclusivos.
A partir dessas caractersticas da infraestrutura Conforme apontado na discusso sobre a com-
de transporte baiana, destacam-se dois pontos ca- petncia organizacional, o planejamento da lo-
ros logstica territorial: a desfragmentao territo- gstica territorial, aqui com foco no rodovirio, d
rial do estado, sem vias de comunicao consisten- pouca importncia articulao com os principais
tes, devido concentrao no modal rodovirio; e a polos logsticos do estado para alm da integra-
inteno da descentralizao econmica, bandeira o por meio do modal rodovirio. No projeto da
levantada pela Secretaria do Planejamento do Es- FIOL, no h a devida ateno ao transporte de
tado (Seplan). carga, mesmo essa ferrovia passando prxima a
De imediato, correlacionada a esses dois pon- polos com potencialidade, como Vitria da Con-
tos, h a necessidade de uma soluo mais apro- quista e Brumado, onde a FCA cruza com a FIOL,
priada para o escoamento dos gros produzidos no alm das cidades que j constam no seu trajeto,
oeste baiano, questo levantada pela Associao como Ilhus, Caetit, Itabuna e Barreiras. A infra-
de Agricultores e Irrigantes da Bahia (Aiba) ao longo estrutura fica assim focada em commodities, pr-
de 1990 a 2000, em conformidade com a ascenso tica tradicional e retrgrada no planejamento do
produtiva da regio. transporte no pas.

BRASIL. Lei n 12619, de 30 de abril de 2012. Dispe sobre o

Feira de Santana tambm carece de uma aten- exerccio da profisso de motorista; altera a Consolidao das
o especial. O municpio tem vocao para abrigar Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452,
de 1o de maio de 1943, e as Leis nos 9.503, de 23 de setembro
um aeroporto internacional de carga de projeo
de 1997, 10.233, de 5 de junho de 2001, 11.079, de 30 de
regional para o Nordeste, sem contar a urgncia de dezembro de 2004, e 12.023, de 27 de agosto de 2009, para
uma ligao com a rede ferroviria. Como se desta- regular e disciplinar a jornada de trabalho e o tempo de direo
do motorista profissional; e d outras providncias. Dirio
cou antes, no se pode planejar o transporte depois Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 2 maio
da instalao de atividades econmicas. Deve-se 2012.
prover as regies para torn-las mais competitivas
BRASIL.Ministrio dos Transporte. A Bahia e a infraestrutura
e romper com o ciclo de investimento onde j cir- para ampliar a sua competitividade.Salvador: Ministrio dos
cula capital, o que gera concentrao espacial da Transportes, 2013. 30 slides, color.
riqueza. o que se v no ordenamento econmico
CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE.Pesquisa
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CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE.Pesquisa
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Monografia (Graduao)-Curso de Histria, Departamento de
Filosofia e Cincias Humanas, UESC, Ilhus, 2001.

Anexo A
Distribuio dos recursos dos modais, por territrios de identidade 2007-2010

Anexo B


BAHIA
BAHIA ANLISE & DADOS v. 26 n. 1 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INTERIORIZAO PRODUTIVA DA BAHIA

ANLISE & DADOS
COLABORARAM NESSE NMERO:
Adalberto Cantalino Henrique Campos de Oliveira

Ana Elsia de Freitas Merelles Henrique Dantas Neder SALVADOR v.26 n.1 JAN./JUN. 2016 ISSN 0103 8117
Angela Machado Rocha Joo Paulo C. Santos
Antonio Csar Ortega Jos Emanuel Rebouas Ferreira
Aroldo de Albuquerque Mello Moreira Karina Maria das Graas C. Silva
Cludia Monteiro Fernandes Leanderson Pinto da Silva
Cristiane Aparecida de Cerqueira Lina Maria Brando de Aras
Danilo Jorge Vieira Marcelo Santana Silva
Ednildo Andrade Torres Marcial Saavedra Castro
Elba Medeiros Punski dos Santos Paulo Srgio Rodrigues de Arajo
Fernanda Calasans C. L. Pessoti Ramosildes Anunciao dos Santos
Francisco Lima Cruz Teixeira Renato Droguett Macedo
Francisco Lima Cruz Teixeira Roberto Lucas Spnola Souto
Fred Oliveira Rodrigues Rondinaldo Silva das Almas
GeizaVelozo Amaral Ronisson Lucas Calmon da Conceio
Gervsio Ferreira dos Santos Slvio Vanderlei Arajo Sousa
Gildsio Santana Jnior Simone B. Medeiros Pereira
Gustavo Casseb Pessoti Urandi Roberto Paiva Freitas
ISSN 0103 8117
977010381100- 1

Bahia análise dados v26n1 interiorização produtiva

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BAHIA

BAHIA ANLISE & DADOS v. 26 n. 1 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INTERIORIZAO PRODUTIVA DA BAHIA

Adalberto Cantalino Henrique Campos de Oliveira

ISSN 0103 8117

Foto: Ascom/Carol Garcia

ISSN 0103 8117

Bahia anl. dados Salvador v. 26 n. 1 p. 001-276 jan./jun. 2016

Secretaria do Planejamento (Seplan)

Superintendncia de Estudos Econmicos

Diretoria de Indicadores e Estatstica

Coordenao de Acompanhamento Conjuntural

Coordenao de Disseminao de Informaes

Coordenao de Produo Editorial

Editoria de Arte e de Estilo

Coordenao de Biblioteca e Documentao

Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

CDU 338 (813.8)

Competitividade da cadeia produtiva 73

Desenvolvimento regional e interiorizao 121

produtiva: uma anlise atualizada

Visando delinear essa multiplicidade de objetos e integr-los numa dis-

Dessa forma, colocamos disposio do pblico a mais nova edio da

Agradecemos, ento, a todos. Com a palavra, os autores.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 9

Introduo do subdesenvolvimento requereria aumento e des-

10 Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016

Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 11

Concentrao econmica e One might thus assume a long swing in the

12 Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016

Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 13

14 Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016

o conhecimento e a informao se acumulariam e de vantagem locacional existente? Nesse sentido,

Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 15

lticas de desenvolvimento regional e local voltadas 2,0

para a dinamizao de aglomeraes produtivas 0,0

podem se constituir em uma alternativa s polticas -2,0

de atrao de investimentos exgenos para a for- Brasil Bahia

mao de polos de desenvolvimento industrial. No

16 Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016

nmero crescendo no perodo em relao PEA. 20.000.000

sa expanso das oportunidades em todo o pas, a 0

por grandes setores, enquanto o Grfico 3 mos-

2013. Da mesma forma, as vagas na Indstria de 1.000.000

mrcio se expandiram mais na Bahia do que no 0

Brasil. Assim, o maior crescimento dos empregos

em relao ao estado. De fato, Outros setores

Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 17

18 Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016

Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 19

20 Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016

Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 21

Uma vez analisado o crescimento do produto e tivas representativa da economia baiana

Para a identificao das atividades aglomeradas

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Tipo de aglomerao Valores do

Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 23

Importncia para a atividade no estado (aferida pela PRE)

24 Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016

Costa do Turismo 3.923 Chapada Diamantina Agricultura diversificada 3.162

Verifica-se que, tanto em 2006 como em Em resumo, considerando a importncia dessas

Bahia anl. dados, Salvador, v. 26, n. 1, p.9-32, jan./jun. 2016 25

Litoral Norte e Criao de aves 336 Litoral Norte e Turismo 4.606

Metropolitano de Aluguel de mquinas e Atividades de vigilncia e