SectorEléctricoeAmbiente2Relatório PDF

Entidade Reguladora do Sector Elctrico
ESTUDO
sobre
SECTOR ELCTRICO e AMBIENTE
2 Relatrio
AVALIAO ECONMICA DOS

IMPACTES AMBIENTAIS
do SECTOR ELCTRICO
Rui Santos
Sandra Martinho
Paula Antunes
Centro de Economia Ecolgica e Gesto do Ambiente

Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente
Faculdade de Cincias e Tecnologia
Universidade Nova de Lisboa
Lisboa
2001
Estudo sobre Sector Elctrico e Ambiente
2 Relatrio - Avaliao Econmica dos Impactes Ambientais do Sector Elctrico
Centro de Economia Ecolgica e Gesto do Ambiente FCT/UNL
NDICE
1. INTRODUO......................................................................................... 1
2. ENQUADRAMENTO ................................................................................. 3
3. SNTESE DAS EXTERNALIDADES AMBIENTAIS DAS ACTIVIDADES

DO SECTOR ELCTRICO ......................................................................... 5
4. AVALIAO ECONMICA DAS EXTERNALIDADES AMBIENTAIS ............ 9
4.1. Fundamentos Tericos ........................................................................ 9
4.2. Conceito de Valor econmico ............................................................ 13
4.3. Metodologias de Avaliao Econmica .............................................. 16

4.3.1. Tipos de Metodologias ......................................................................... 16
4.3.2. Anlise de Mercado.............................................................................. 19
4.3.2.1. Alteraes de Produtividade ......................................................... 19
4.3.2.2. Custo da Doena ......................................................................... 21
4.3.2.3. Custo do Capital Humano ............................................................. 23
4.3.3. Anlise de Custos Despesas Preventivas, Custos de Reposio e
Relocalizao ...................................................................................... 24
4.3.4. Anlise de Mercados Substitutos ........................................................... 27
4.3.4.1. Bens de Mercado como Substitutos Ambientais .............................. 27
4.3.4.2. Custo de Viagem ......................................................................... 28
4.3.4.3. Mtodos Hednicos...................................................................... 32
4.3.5. Anlise de Mercados Hipotticos - Avaliao Contingencial ..................... 37
4.3.6. Transferncia de Benefcios (Benefit Transfer) ....................................... 47
4.4. Concluses ........................................................................................ 50

5. AVALIAO ECONMICA DAS EXTERNALIDADES DO SECTOR
ELCTRICO........................................................................................... 55
5.1. Introduo ........................................................................................ 55
5.2. Sntese dos estudos realizados.......................................................... 56

5.2.1. Estados Unidos da Amrica................................................................... 56
5.2.1.1. Primeira Gerao de Estudos ........................................................ 57
5.2.1.2. Segunda Gerao de Estudos ....................................................... 67
5.2.2. Austrlia ............................................................................................. 73
5.2.3. Europa ............................................................................................... 78
5.2.4. ExternE - Portugal, Comisso Europeia/CEEETA, 1995 ............................ 91
6. CONCLUSES ....................................................................................... 97
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................ 103
ANEXOS.....................................................................................................107
1. INTRODUO
O presente relatrio insere-se no Estudo sobre Sector Elctrico e Ambiente, solicitado

pela Entidade Reguladora do Sector Elctrico (ERSE) ao Centro de Economia Ecolgica
e Gesto do Ambiente do Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente da
Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa, que tem como
objectivo central apresentar uma sntese e discusso dos principais aspectos relativos
s interaces entre o sector elctrico e o ambiente. O trabalho estruturado sob a
forma de relatrios parcelares, organizados do seguinte modo:
1 Relatrio Impactes Ambientais do Sector Elctrico;
2 Relatrio Avaliao Econmica dos Impactes Ambientais do Sector Elctrico;
3 Relatrio Poltica de Ambiente e o Sector Elctrico;
4 Relatrio Estratgias e Desempenho Ambiental das Empresas do Sector

Elctrico.
O presente documento constitui o 2 Relatrio do referido estudo, abordando os aspectos

relacionados com a avaliao econmica das externalidades ambientais do sector elctrico.
Este relatrio incide, essencialmente, na apresentao e discusso dos resultados obtidos
em estudos de avaliao econmica dos impactes ambientais disponveis na literatura. So,
nomeadamente, descritos e analisados os resultados do projecto europeu ExternE, iniciado
no mbito do Programa Joule II da Comisso Europeia, visando o desenvolvimento e
implementao de uma metodologia geral para a avaliao dos impactes das diferentes
tecnologias de produo de electricidade nos pases da Unio Europeia (excepto
Luxemburgo) e Noruega.
Por forma a enquadrar a anlise dos estudos disponveis, so primeiro apresentadas,

de uma forma sinttica, as principais metodologias existentes para a avaliao
econmica dos recursos ambientais. Para cada metodologia so abordados os aspectos
de enquadramento, as tcnicas e domnios de aplicao, bem como as principais
vantagens e dificuldades.
1
2
2. ENQUADRAMENTO
A concepo e aplicao de uma poltica energtica coordenada e consistente com os

objectivos da poltica de ambiente, no sentido de assegurar a sustentabilidade das
interaces entre os sistemas econmico e ecolgico, insere-se num contexto de
elevada complexidade tcnica, requerendo uma abordagem integrada e interdisciplinar.
O contributo da cincia econmica uma componente essencial num processo de
gesto ambiental integrada, seja ao nvel sectorial ou global. Existem diversas razes
para justificar a necessidade de uma abordagem econmica dos aspectos ambientais,
nomeadamente o reconhecimento que (Santos, 2000; Tietenberg, 2000; Hanley et al,
1997):
1. O ambiente, enquanto sistema de suporte de vida, um recurso escasso.
2. A abordagem econmica pode contribuir para identificar causas dos problemas

ambientais, designadamente as causas econmicas resultantes de falhas de
mercado.
3. A cincia econmica pode ainda contribuir para a soluo ou mitigao dos

problemas identificados, apoiando a determinao de objectivos de poltica de
ambiente, nomeadamente com o recurso a metodologias de avaliao
econmica, e suportando o desenvolvimento e aplicao de instrumentos para
corrigir as distores nos mercados.
De facto, o objectivo central da cincia econmica promover a afectao eficiente de

recursos escassos, preocupando-se, simultaneamente, em atender a aspectos de
equidade na distribuio de rendimentos. No caso dos recursos ambientais, a
existncia de diversas falhas de mercado, no essencial relacionadas com os direitos de
propriedade sobre os recursos, no permite que os mercados funcionem de forma
competitiva e promovam a obteno automtica de equilbrios eficientes. Por esta
razo, possvel encontrar explicaes econmicas para o aparecimento de problemas
ambientais de natureza to diversa como, por exemplo, poluio, perda de
biodiversidade e exausto de recursos com interesse comercial.
Uma falha de mercado frequentemente referida na literatura resulta da existncia de

externalidades. Diz-se que existe uma externalidade quando a deciso de um agente
econmico gera custos ou benefcios a outros agentes, que no foram considerados na
3
respectiva deciso e sem que haja lugar a qualquer forma de compensao. Quando
os efeitos gerados por uma deciso econmica se traduzem em impactes ambientais
negativos, sem que as vtimas sejam compensadas, est-se perante a existncia de
uma externalidade negativa, tambm por vezes referida como custo externo
ambiental. Este custo pode resultar de uma deciso de produo ou de consumo.
A existncia de uma externalidade est, assim, relacionada com uma divergncia entre
os custos/benefcios privados e os correspondentes valores na perspectiva da
sociedade. Quando os custos externos resultam, por exemplo, das emisses
atmosfricas de uma central trmica, pode dizer-se que se verifica uma divergncia
entre o custo privado e o custo social de produo de electricidade.
A promoo de uma afectao eficiente, justa e sustentvel dos recursos ambientais

passa, em parte, por conseguir fazer reflectir nos preos dos bens e servios, que num
sentido lato de alguma forma os utilizam ou incorporam, a sua efectiva escassez. Deste
modo, para alm de uma orientao de eficincia na afectao dos recursos aplica-se,
simultaneamente, um princpio tico aceite de uma forma generalizada: o princpio do
utilizador-pagador, ou, mais especificamente na perspectiva do controlo de poluio, o
princpio do poluidor-pagador.
Quando os mercados no tm condies para fazer repercutir automaticamente nos

preos os custos externos ambientais e o custo de escassez dos recursos, a concepo
e aplicao de instrumentos de poltica de ambiente torna-se fundamental.
O sector elctrico, objecto do presente trabalho, gera externalidades ambientais

associadas produo (incluindo as actividades a montante e a jusante), transporte e
distribuio de energia elctrica. Dessa forma, para assegurar que as decises de
consumo e produo de electricidade contribuem para uma afectao eficiente dos
recursos ambientais, torna-se necessrio encontrar formas de fazer repercutir os
custos externos ambientais no preo da electricidade. A aplicao de instrumentos
econmicos, e consequente utilizao dos mecanismos de mercado, uma via para
internalizar as externalidades, e incentivar a adopo de decises mais eficientes em
termos de consumo e produo.
A concepo e aplicao de instrumentos econmicos ser objecto de um futuro

relatrio. No presente documento aborda-se o contributo da cincia econmica para a
avaliao das externalidades ambientais do sector elctrico.
4
3. SNTESE DAS EXTERNALIDADES AMBIENTAIS DAS

ACTIVIDADES DO SECTOR ELCTRICO
As actividades associadas ao sector elctrico geram impactes ambientais importantes,

contribuindo de forma significativa para alguns dos problemas considerados prioritrios
na poltica ambiental a nvel nacional e internacional.
Note-se que a anlise dos impactes ambientais do sector elctrico no se deve centrar
apenas no estudo dos problemas ambientais originados durante a produo de
electricidade, devendo antes considerar os impactes originados durante todo o ciclo de
vida de uma determinada tecnologia de produo considerando, quando relevante, as
seguintes fases:
Extraco de recursos
Transporte
Refinao/processamento de materiais
Produo de equipamentos
Construo das instalaes
Operao
Desactivao.
Os impactes ambientais associados s actividades de transporte e distribuio de

electricidade tambm devem ser considerados na avaliao.
No 1 Relatrio elaborado no mbito do presente estudo (Antunes et al, 2000)

caracterizou-se o contributo do sector elctrico para os principais problemas
ambientais da actualidade, tendo-se concludo que os impactes mais significativos so
os seguintes:
Contributo para as alteraes climticas decorrente das emisses de Gases de

Efeito de Estufa (GEEs), maioritariamente CO2, associadas s actividades de
extraco, refinao e sobretudo queima de combustveis fsseis nas centrais
termoelctricas;
5
Emisses de compostos acidificantes (SO2 e NOx) e contribuio para a formao de

ozono troposfrico (emisses de NOx e COVs) associadas refinao e queima de
combustveis fsseis nas centrais termoelctricas a carvo e fuelleo;
Depleco de recursos no renovveis ( escala temporal humana) associada

utilizao de combustveis fsseis;
Alterao dos fluxos hidrolgicos e degradao da qualidade da gua associadas ao

desenvolvimento de aproveitamentos hidroelctricos (sobretudo as grandes
barragens);
Contribuio para a perda de biodiversidade, sobretudo devido aos efeitos nos

ecossistemas aquticos e terrestres provocados pelos aproveitamentos
hidroelctricos; a instalao de linhas areas de transporte de electricidade provoca
uma fragmentao da paisagem, contribuindo assim tambm para este problema;
Degradao de zonas costeiras e ecossistemas marinhos provocada pelas

actividades de extraco e transporte martimo de combustveis fsseis;
Ocupao de solo, sobretudo na produo hidroelctrica e no aproveitamento de

outras fontes renovveis (solar e elica);
Riscos para a sade humana decorrentes das radiaes associadas ao

manuseamento e utilizao de combustveis nucleares e dos eventuais efeitos dos
campos electromagnticos associados s linhas de transporte e distribuio de
electricidade. Tambm se verificam riscos para a sade humana decorrentes dos
efeitos indirectos de outros problemas ambientais, nomeadamente a ocorrncia de
problemas respiratrios associada s emisses de poluentes atmosfricos;
Produo de resduos, nomeadamente resduos perigosos, em quase todas as

actividades do sector elctrico;
Riscos qumicos decorrentes da manipulao de substncias perigosas em quase

todas as actividades do sector elctrico.
Na Tabela 3.1 apresenta-se uma sntese dos principais impactes ambientais do sector
elctrico.
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Tabela 3.1 Sntese dos impactes ambientais do sector elctrico
Categorias de impacte Termoelctrica Nuclear Incinerao de resduos Min-hidricas Grandes Aproveitamentos
A extraco, refinao e sobretudo A incinerao de resduos gera
Alteraes Climticas a queima de combustveis fsseis emisses de CO2
geram emisses de GEEs
A refinao e sobretudo a queima A incinerao gera emisses de SO2
Acidificao de combustveis fsseis geram e NOx, para alm de outros
emisses de SO2 e NOx compostos acidificantes
As actividades de extraco, As instalaes de incinerao
transporte e queima de emitem metais pesados e
Poluio Atmosfrica Local combustveis fsseis geram compostos orgnicos tais como
emisso de partculas dioxinas
Os xidos de azoto so percursores Os xidos de azoto so percursores
Ozono Troposfrico do ozono troposfrico do ozono troposfrico
Alterao do regime dos rios; Alterao do regime dos rios;
Fluxos Hidrolgicos reduo dos caudais reduo de caudais
Escorrncias de poluentes nas
Poluio Localizada de guas Poluio trmica e radioactiva das Poluio trmica; efluentes de Degradao da qualidade da gua
actividades de extraco transporte
Superficiais e Subterrneas e refinao; guas de refrigerao
guas de refrigerao processo e STG na albufeira (eutrofizao)
As emisses radioactivas podem Efeitos negativos sobretudo nas Efeitos negativos nas populaes
Perda de Biodiversidade afectar organismos vivos populaes de peixes; impactes de peixes; submerso de
cumulativos ecossistemas terrestres
A extraco de carvo e o A extraco de combustveis
Inundao de reas que podem ser
armazenamento de combustveis nucleares provoca degradao do
Degradao do Solo causam degradao e solo
significativas; risco de salinizao
dos solos
contaminao do solo
O transporte de combustveis Reduo dos sedimentos e
Degradao de Zonas Costeiras e
fsseis provoca contaminao de nutrientes transportados aumenta
Ecossistemas Marinhos ecossistemas marinhos eroso e diminui produtividade
Os combustveis fsseis so Os combustveis nucleares so
Depleo de Recursos Abiticos recursos abiticos no renovveis recursos abiticos no renovveis
A refinao e queima de Produo de resduos radioactivos A incinerao gera cinzas e
Resduos Slidos e Perigosos combustveis fsseis gera cinzas e durante a operao escrias
escrias
Radiaes emitidas tm efeitos na
Sade Humana sade humana
Um acidente numa central nuclear Aumento da sismicidade;
Perigo de exploso e incndio em
Acidentes Graves todas as fases
pode ter consequncias probabilidade de ocorrncia de
extremamente graves. acidentes
Riscos Qumicos
As estruturas associadas geram As estruturas associadas geram Intruso visual das estruturas (e.g.
As estruturas associadas geram Alterao visual em reas no
Intruso Visual impactes visuais
impactes visuais impactes visuais
perturbadas
barragem); efeito positivo
associado ao espelho de gua
Actividades associadas provocam Actividades associadas provocam
Rudo aumento dos nveis de rudo aumento dos nveis de rudo
Submerso de ncleos
populacionais, valores patrimoniais,
Impactes socio-econmicos estruturas. Novas oportunidades de
uso (e.g. recreio)
Tabela 3.1 Sntese dos impactes ambientais do sector elctrico (cont.)
Geotrmica Transporte e
Categorias de impacte Solar Fotovoltaica Solar Trmica Elctrica Elica Biomassa
Distribuio
Emisses de GEEs, que no Libertao de GEEs para a
A produo das clulas um Podem ocorrer eventuais fugas
Alteraes Climticas processo intensivo em energia
entanto no so contabilizadas atmosfera (CO2 e CH4)
de SF6
para aquecimento global
Emisses de SO2 e NOx na Emisses de gs sulfdrico e
Acidificao queima amnia
Emisses de partculas na
Poluio Atmosfrica Local queima
Emisses de NOx durante a
Ozono Troposfrico queima
A remoo de vegetao pode Risco de descida dos nveis
Fluxos Hidrolgicos/Escassez
provocar alteraes no freticos
de gua escoamento e infiltrao
Lixiviao de agroqumicos na Fludos hidrotrmicos podem
Descarga acidental de fludos Derrrames acidentais de leos
Poluio Localizada de guas produo de biomassa pode contaminar recursos
de transporte de calor pode (eventualmente com PCBs) e
Superficiais e Subterrneas causar poluio
causar contaminao e superfficiais e subterrneos
substncias txicas
eutrofizao
Risco de coliso de aves com Destruio de vegetao para Linhas areas provocam
Perda de Biodiversidade ps das turbinas culturas de energia e remoo fragmentao de habitats;
de resduos florestais. risco de coliso de aves
Extensas reas requeridas, Extensas reas requeridas, Degradao do solo por Ocupao de solo para as
Extensas reas requeridas, Implantao de cabos
Degradao do Solo mas admitindo alguns usos
admitindo alguns usos mas no completamente culturas de energia; risco de instalaes
subterrneos
ocupadas eroso
Degradao de Zonas Riscos para fauna e flora
Costeiras e Ecossistemas marinha quando os fludos so
Marinhos descarregados para o mar
Depleo de Recursos Algumas clulas utilizam Materiais requeridos para
Abiticos materiais escassos fabrico das clulas
Gerao de resduos perigosos Resduos potencialmente Cinzas resultantes da
Resduos Slidos e Perigosos na produo e perigosos produzidos no combusto devem ter destino
desmantelamento das clulas desmantelamento adequado
Libertao para a atmosfera Efeitos na sade de campos
Sade Humana de compostos nocivos electromagnticos
Aumento do risco de
Acidentes Graves desabamento, risco de
exploso e sismicidade
Fludos de transporte de calor
Os materiais utilizados tm
Riscos Qumicos alguma perigosidade
podem apresentar alguma
perigosidade
Os paineis solares constituem Paineis solares e instalao As turbinas constituem um Culturas de energia tm Estruturas associadas (postes,
Intruso Visual uma estrutura estranha na causam impactes visuais elemento estranho na impactes importantes na cabos, estaes) causam
paisagem significativos paisagem paisagem intruso visual
O rudo provocado pela Nveis de rudo relevantes na
Rudo operao pode ser um factor fase de operao Efeito de coroa
limitante da implementao
Impactes socio-econmicos
4. AVALIAO ECONMICA DAS EXTERNALIDADES

AMBIENTAIS
4.1. FUNDAMENTOS TERICOS
A avaliao econmica dos recursos e externalidades ambientais, encontra os seus

fundamentos na teoria do bem-estar neoclssica, a qual assenta num conjunto de
pressupostos, de entre os quais se destacam os seguintes:
O bem-estar da sociedade igual soma dos nveis de bem-estar individuais;
O bem-estar de cada indivduo mensurvel, nomeadamente a partir da sua

disposio para pagar pelos bens e/ou servios; e
Os indivduos comportam-se racionalmente, i.e., agem de modo a maximizar o seu

bem-estar, escolhendo a combinao de bens, servios e poupana que lhes
permite obter o nvel mximo de utilidade, dadas as suas restries oramentais e
o preo de mercado dos bens/servios.
Nesta perspectiva, o consumidor tem um problema econmico ao ter a necessidade de

afectar um recurso escasso o seu oramento aquisio de bens e servios, de
modo a maximizar a sua utilidade.
Supondo-se dois bens, 1 e 2, onde o bem 2 um bem compsito (representativo de

todos os outros bens que no o 1), em que x1, x2,, p1 e p2 so, respectivamente, as
quantidades consumidas e os preos (unitrios) de mercado, a restrio oramental,
que limita o espao de consumo vivel, definida pela recta:
p1 x1 + p2 x2 = R , ou seja, x2 = [(R/ p2) (p1/ p2)x1] (4.1)
onde R designa o rendimento disponvel.
Graficamente, como se pode observar na Figura 4.1, a escolha ptima do consumidor

ocorre no ponto de tangncia entre a curva de indiferena no consumo1 (U) e a recta
oramental, ou seja, no ponto c. Esta escolha permite maximizar a utilidade do
consumidor dada a sua restrio oramental, e corresponde ao consumo das
1 Curva de Indiferena (CI) o lugar geomtrico de todos os pontos (representativos de diferentes combinaes de
quantidades de bens) que correspondem a um mesmo nvel de utilidade. Admitindo que a escala de preferncias do
consumidor representada no apenas por uma, mas por vrias CI, obtm-se o Mapa de Indiferena. Na Fig. 3.1, est
9
quantidades x1 e x2, dos bens 1 e 2, respectivamente. Neste ponto verifica-se uma

igualdade entre o preo relativo dos bens, (p1/ p2), e a sua contribuio relativa para o
bem-estar do consumidor (quociente das utilidades marginais, UmgX1/ UmgX2).
Bem 2
X2 = R/p2
c
X2
U
R
0 X1 X1 =
R/p1 Bem 1
Figura 4.1 - Escolha ptima do consumidor
Quando o preo de um dos bens se altera, o ponto c deixa de corresponder

combinao ptima de consumo. Uma alterao no preo dos bens e servios resulta,
geralmente, numa modificao nas respectivas quantidades consumidas. Esta relao
preo/quantidade representada atravs da curva de procura de um bem.
Na Figura 4.2, est representada a curva da procura Marshalliana do bem 1, D, que se

define como o lugar geomtrico dos pontos de equilbrio entre preo e quantidade
procurada desse bem (assumindo, entre outras hipteses, que o nvel de rendimento
se mantm constante).
A curva de procura (ou funo procura) um conceito nuclear no processo de

avaliao econmica dos recursos ambientais. Esta funo traduz a mxima
disposio para pagar (willingness to pay, WTP) pelo consumo de diferentes
quantidades do bem. Assume-se que um indivduo est disposto a pagar pelo consumo
de uma dada quantidade do bem na medida da utilidade (do bem-estar) que esse
consumo lhe proporciona. O conceito de WTP fornece, assim, um indicador das
preferncias do consumidor.
apenas representada a CI tangente recta oramental a relevante para a determinao da escolha ptima do
consumidor.
10
Preo
c
p1
D
0 X1 Quantidade,
X1
Figura 4.2 Curva da procura de Marshall
Como a despesa efectuada pelo consumidor (nos mercados reais de bens/servios) ,

geralmente, inferior sua mxima WTP, gera-se um diferencial entre a despesa total
realizada (produto da quantidade pelo preo) e os benefcios totais obtidos (integral da
curva de procura, ou seja, a disposio para pagar pelo bem). Este diferencial designa-
se por Excedente do Consumidor (EC) e traduz o benefcio lquido que o indivduo
obtm com o consumo do bem. Na Figura 4.2, o EC corresponde rea bp1c, dada
pela diferena entre o benefcio total (rea 0bcx1) e o custo total (op1cx1) associados
ao consumo de x1. O Excedente do Consumidor pois considerado como uma medida
de bem-estar.
Hicks (1941) considerou que a avaliao de uma alterao no bem-estar do

consumidor pode ser realizada atravs de uma variao no seu rendimento,
introduzindo duas medidas de valor, designadas por variao compensatria e variao
equivalente. No caso de uma situao de decrscimo de utilidade (variao negativa na
proviso de um bem, por exemplo, em resultado de um aumento da poluio
atmosfrica), a Variao Compensatria (VC) designa a quantia monetria mnima que,
quando dada ao consumidor aps a reduo na proviso do bem, o compensar da
perda, deixando-o to bem como na situao anterior a essa alterao. Neste caso, a
Variao Equivalente (VE) designa a quantia mxima que o consumidor est disposto a
pagar, antes da reduo na proviso do bem, a fim de evitar a ocorrncia da mesma.
Na situao contrria, de acrscimo de utilidade (variao positiva na proviso do bem,

por exemplo, em resultado de uma reduo da poluio atmosfrica), a VC designa a
11
quantia mxima que o consumidor est disposto a pagar para assegurar o benefcio, e
a VE corresponde quantia mnima que o consumidor est disposto a receber para
abdicar desse benefcio.
As medidas de VC e VE podem sustentar a avaliao econmica de impactes

ambientais. Por exemplo, a avaliao da reduo do bem-estar dos residentes de uma
rea em resultado da construo de uma central de incinerao de resduos perigosos
nas suas imediaes, pode basear-se no conceito de VC os moradores gozavam de
um determinado nvel de qualidade ambiental e podem ser compensados pela sua
perda, de modo a ficarem tal como na situao anterior da construo da central.
A VC e a VE, sendo medidas de valor consistentes com a definio terica de bem-

estar no podem, no entanto, ser observadas directamente no mercado. O Excedente
do Consumidor pode ser utilizado como uma aproximao das duas medidas de
variao, situando-se o seu valor no intervalo por elas definido.
O enquadramento apresentado justifica que a maioria dos mtodos de avaliao custo-

benefcio (ACB) dos recursos ambientais se baseiem no conceito de curva de procura,
e no estudo da relao entre a preferncia por um recurso e a disposio para pagar
de modo a assegur-lo. Numa perspectiva aplicada, o conceito de disposio para
pagar, bem como o de disposio para aceitar, so centrais na ACB.
Entre os mtodos baseados na curva de procura, a determinao do valor econmico

dos activos, funes e processos ambientais pode ser realizada atravs da avaliao de
preferncias observadas ou reveladas em mercados reais ou de comportamentos
expressos em mercados hipotticos. De facto, a avaliao econmica requer
frequentemente a simulao da disposio para pagar, ao incidir sobre
bens/servios/recursos que no passam pelo mercado. Assim, mesmo em situaes
onde o mercado no existe, a anlise econmica procura estimar o valor econmico
como se o mercado existisse. A avaliao de recursos que no passam pelo mercado
um tpico central da ACB.
Alternativamente avaliao atravs da curva de procura surgem outros mtodos que

adoptam uma abordagem heurstica. Estes mtodos baseados, por exemplo, nos
conceitos de custos de reposio/substituio e de custo de oportunidade, produzem
informao til ao processo de avaliao, apesar de no cumprirem os requisitos
12
tericos de verdadeiras medidas de bem-estar no sentido econmico. No presente

relatrio tambm sero abordados alguns destes mtodos.
4.2. CONCEITO DE VALOR ECONMICO
O conceito de valor econmico dos recursos ambientais centra-se na motivao

individual para pagar pelo seu uso e/ou conservao. Essa motivao pode resultar de
diferentes causas que no tm de se centrar exclusivamente no interesse prprio
directo. De facto, as motivaes podem ter origem na defesa de interesses prprios a
contemplar no momento presente ou no futuro, mas igualmente no desejo de
providenciar s geraes futuras o acesso aos recursos ou de garantir um direito
intrnseco sua existncia. Por essa razo, e apesar de algumas diferenas de
terminologia presentes na literatura, corrente decompor o valor econmico total
(VET) de um recurso ambiental em duas componentes base: o valor de uso (VU) e o
valor de no-uso (VNU) (Fig. 4.3).
O valor de uso de um recurso ambiental expressa o nvel de bem-estar, ou utilidade,

que um indivduo retira da utilizao actual desse recurso. A componente de VU pode
ser subdividida em VU directo (VUD) e VU indirecto (VUI). O VUD expressa a utilidade,
e correspondente disposio para pagar, que um indivduo retira do uso directo de um
recurso ambiental, quer o utilize para fins produtivos (ex. extraco de petrleo e gs,
agricultura, silvicultura, pesca) ou para consumo final (ex. pesca e caa para
autoconsumo ou como actividades de recreio, observao da paisagem, contacto com
a vida selvagem). O VUI contempla os benefcios que resultam das funes de um
ecossistema e que se traduzem em valor produtivo, ou de consumo, indirecto (ex.
controlo de eroso, a fixao de carbono, os servios de polinizao efectuados por
algumas espcies ou o controlo de pragas).
O valor de no uso expressa o bem-estar que o indivduo retira do recurso, mas por
outras razes que no a da sua actual e efectiva utilizao. A componente de VNU
pode ser subdividida em valor de opo (VO), embora este seja considerado por
alguns autores como parte integrante do valor de uso, valor de quase-opo (VQO),
valor de legado (VL) e valor de existncia (VE).
13
VET
VU VNU
VUD VUI VO VQO VL VE
Output que Benefcios VUD ou VUI Valor preservao Valor preservao Valor obtido
pode ser Funcionais potencial no para decises do recurso para com a
consumido futuro (futuras) existncia
geraes futuras
directamente informadas do recurso
ex. ex. ex. ex. ex. ex.

alimentao controlo de recreio alteraes habitats habitats
biomassa eroso conservao irreversveis alteraes preservar
recreio controlo de habitats irreversveis biodiversidade
pragas
fixao de
carbono
Figura 4.3 Componentes do valor econmico total de um recurso ambiental
O valor de opo expressa o que um indivduo est disposto a pagar pela conservao
do sistema ambiental, no presente, para assegurar uma determinada probabilidade de
proviso do recurso no futuro, i.e., para reter a possibilidade (a opo) de vir a
usufruir do recurso. O VO pode ser considerado como um prmio de risco quando
existe incerteza acerca da procura e/ou oferta dos servios ambientais no futuro.
O valor de quase-opo traduz o mximo que um indivduo est disposto a pagar, no

presente, para assegurar a preservao do recurso at ao momento futuro em que se
possa tomar uma deciso mais informada (acerca da preservao, ou no, desse
recurso). Em geral, quando uma opo de desenvolvimento tem consequncias
irreversveis (por ex., a deciso de construir uma barragem e a consequente destruio
de espcies endmicas), o VQO positivo2.
O valor de existncia originalmente definido por Krutilla, em 1967, outra componente

do valor de no-uso de um recurso ambiental. Segundo este autor, os indivduos
2 Se a rea for preservada possvel ainda vir, no futuro, a construir uma barragem; mas se no for preservada, nunca
ser possvel conhecer os potenciais usos de algumas das espcies, por exemplo, como plantas medicinais para o
tratamento de uma dada patologia.
14
podem valorizar um recurso mesmo que no o utilizem no presente, nem tenham

qualquer expectativa acerca do seu uso potencial no futuro, estando dispostos a pagar
pela sua preservao por reconhecerem a existncia de um valor intrnseco. Este valor
ainda de natureza antropocntrica, mas inclui um reconhecimento do valor da
prpria existncia de certas espcies ou do ecossistema, ou seja, o respeito pelos
direitos e bem-estar das espcies no-humanas.
Fredman (1995) define VE como um valor de no-uso limitado existncia do recurso,

enquanto Bishop e Welsh (1992) consideram que parte do VE deriva de sentimentos
relacionados com responsabilidade ambiental.
O valor de legado considerado como outra componente do valor de no-uso, estando

de certa forma relacionado com o VE e o VO. O VL expressa a disposio de um
indivduo para pagar pela preservao do ambiente para que, no futuro, os seus
descendentes possam vir a usufruir do recurso. Deste modo no se trata de um valor
de uso para o indivduo que valoriza o recurso, mas antes um potencial valor de uso ou
de no-uso futuro para os seus descendentes. O VL e o VE so, muitas vezes,
agregados sob a designao de Valor de Existncia, considerando-se que este
motivado por razes de ordem altrusta3.
O valor econmico total de um recurso ambiental resulta, assim, da agregao do valor

de uso actual com os valores de opo, de legado e de existncia. Apesar de
contemplar valores de diferente natureza, alguns autores (Turner et al, 1993)
consideram que, nesta perspectiva, o valor econmico total apenas inclui os
designados valores secundrios.
Nesta perspectiva, a contribuio total das vrias espcies e processos ecolgicos para
a funo de sistema de suporte de vida providenciada pelos ecossistemas no pode ser
capturada na avaliao econmica. Defendem, assim, o reconhecimento que a
estrutura dos ecossistemas e a sua capacidade de suporte de vida possuem um valor
primrio (primary value), no contemplado na avaliao econmica. A existncia a
priori de um ecossistema saudvel necessria para que o Homem possa usufruir da
gama de valores de uso e no-uso, associados s funes e estrutura dos
ecossistemas.
3 Por exemplo, Randall (1986, citado por Jakobsson e Dragun, 1996) listou as seguintes razes altrustas: filantrpicas,
de legado e qualidades intrnsecas do recurso.
15
Para alm disso, o valor econmico total pode ainda sub-estimar o valor secundrio
total, quer devido complexidade e dificuldade de abordagem cientfica dos processos
e funes dos ecossistemas, quer por existirem dificuldades na prpria valorizao
monetria. Por exemplo, os valores de uso indirecto so geralmente envolvidos em
incerteza sendo difcil a sua distino dos valores de no-uso, devido complexidade e
inter-relaes presentes no funcionamento dos ecossistemas.
4.3. METODOLOGIAS DE AVALIAO ECONMICA
4.3.1. TIPOS DE METODOLOGIAS
As metodologias de avaliao econmica de recursos ambientais podem ser

classificadas de acordo com diversos critrios. Uma distino possvel resulta da
utilizao, ou no, do conceito de curva de procura como base de todo o processo de
avaliao (Turner et al, 1993). Outra distino resulta da existncia, ou no, de um
mercado real para os bens/servios objecto de avaliao. Quando existe um mercado
real, a valorizao monetria do impacte ambiental pode efectuar-se a preos de
mercado, eventualmente corrigidos (preos sombra) quando a anlise se realiza na
perspectiva social e o mercado no competitivo. Caso contrrio, necessrio recorrer
utilizao de preos substitutos ou valores contingenciais.
De entre as diversas designaes utilizadas para agrupar as diversas metodologias,

referem-se, a ttulo de exemplo, as seguintes: metodologias objectivas vs. subjectivas;
de aplicao geral vs. selectiva vs. potencial; de avaliao directa vs. indirecta vs.
contingencial; de avaliao dos custos dos danos vs. custos de controlo da poluio.
Na Tabela 4.1 apresenta-se a classificao adoptada por Dixon et al (1994), que
subdivide as metodologias de avaliao em dois grandes grupos: metodologias de
avaliao objectiva e subjectiva.
As metodologias de avaliao objectiva assentam em relaes fsicas, que descrevem

formalmente relaes de causa-efeito e oferecem medidas objectivas do impacte
ambiental de uma dada aco (Dixon et al, 1994). Estas relaes podem ser
traduzidas por funes dose-resposta, que relacionam o nvel da actividade agressora
(ex. concentrao de poluentes atmosfricos) com a magnitude do impacte fsico que
esta origina sobre os activos naturais ou construdos (ex. solos ou edifcios), ou a
16
sade humana (ex. agravamento da incidncia de doenas respiratrias). As funes

so geralmente construdas com dados provenientes de estudos de campo e ensaios
experimentais controlados.
Tabela 4.1 Metodologias de avaliao econmica de impactes ambientais
Metodologias de Efeitos Ambientais Base Aplicao Base

Avaliao Avaliados Metodologias Monetarizao
Metodologias Avaliao Objectiva
Anlise de Mercado
Alteraes na Produtividade Tcnica/fsica preos de mercado

Produtividade (pm)
Custo da Doena Sade humana Tcnica/ fsica pm

(Doena)
Capital Humano Sade humana Tcnica/ fsica pm

(Mortalidade)
Anlise de Custos (Actuais ou Potenciais)
Custos de Reposio/ Activos ambientais Tcnica/ fsica despesas actuais ou

Relocalizao potenciais (pm)
Metodologias Avaliao Subjectiva
Anlise de Custos (Actuais ou Potenciais)
Despesas Preventivas Sade humana, Comportamental despesas actuais ou

produtividade, activos (comportamentos revelados) potenciais (pm)
ambientais
Anlise de Mercados Substitutos
Mtodos Hednicos
Valor da Qualidade ambiental, Comportamental preos de mercado

Propriedade produtividade (comportamentos revelados) substitutos (psu)
Diferencial de Sade humana Comportamental psu

Salrios (comportamentos revelados)
Custo de Viagem Activos ambientais Comportamental psu

(comportamentos revelados)
Anlise Mercados Hipotticos
Avaliao Sade humana, activos Comportamental valores

Contingencial ambientais (comportamentos expressos) contingenciais
Fonte: adaptado de Dixon et al, 1994
17
Caracterizados os aspectos fsicos, quantitativos e qualitativos, dos activos ambientais,

incluindo os efeitos induzidos, efectua-se a sua avaliao econmica com recurso aos
preos de mercado ou a preos sombra. De entre as metodologias que integram este
grupo, encontram-se as Alteraes de Produtividade, os Custos de Reposio e de
Relocalizao, os Custos da Doena e o Capital Humano.
As metodologias de avaliao subjectiva, por sua vez, baseiam-se em preferncias

reveladas ou expressas, relacionando-se directamente com as funes de utilidade
individuais. Tal como a prpria designao indica, estas metodologias baseiam-se
numa avaliao subjectiva dos impactes ambientais, atravs do comportamento
revelado ou expresso dos indivduos em mercados reais ou hipotticos (Dixon et al,
1994).
A anlise de comportamentos revelados consiste na observao de mercados reais de

bens ou servios que so (directa ou indirectamente) afectados pelo impacte
ambiental, e nos quais os indivduos fazem efectivamente as suas escolhas entre o
nvel de qualidade ambiental e outros bens ou poupana. Por exemplo, a anlise do
mercado imobilirio revela que, em muitos casos, os valores de propriedades com
caractersticas (fsicas, de vizinhana, acessibilidades, entre outras) semelhantes so
mais elevados nas reas onde a qualidade do ar melhor. A diferena entre o valor
destas propriedades pode ser interpretada como uma medida aproximada da
disposio para pagar pelo bem qualidade do ar.
Neste grupo de metodologias, os comportamentos revelados em mercados reais so

utilizados como substitutos para os bens/servios ambientais que no so
directamente transaccionados no mercado. Como exemplos, encontram-se o mtodo
das Despesas Preventivas, os Mtodos Hednicos e o Mtodo do Custo de Viagem.
Existem, no entanto, casos em que os impactes ambientais no podem ser avaliados,

mesmo que indirectamente, atravs da anlise de mercados reais (ex. a extino de
uma espcie protegida). A alternativa que se coloca construir um mercado hipottico
para o bem ambiental em avaliao, contemplando diversos nveis de
qualidade/proviso do recurso, e inquirir directamente os indivduos sobre a sua
disponibilidade para pagar pela preservao do recurso. A metodologia de Avaliao
Contingencial, baseada em comportamentos expressos, adopta esta abordagem.
18
Na medida em que as metodologias subjectivas assentam em preferncias reveladas

ou expressas, encontram-se dependentes do nvel de conhecimento e de informao
que os indivduos detm acerca dos recursos e dos impactes ambientais de uma aco.
Se essa informao for inadequada, a sua disposio para pagar pela preservao de
um recurso e/ou para evitar a ocorrncia do impacte pode sobre ou subestimar o valor
efectivo do recurso e/ou os custos do impacte.
De entre o conjunto das metodologias referidas, a escolha de uma em particular

depende de vrios factores, nomeadamente das caractersticas dos recursos e dos
impactes em avaliao, bem como da sua magnitude, da disponibilidade de informao
e de recursos (financeiros, humanos, tcnicos), e dos prazos para realizao dos
estudos. Em determinados casos, estes factores podem limitar a aplicao prtica das
metodologias, nomeadamente de avaliao subjectiva. Nesta situao, o recurso
Transferncia de Benefcios, i.e., transferncia de resultados de estudos j existentes
para o caso em anlise, pode apresentar-se como a soluo mais adequada.
A avaliao econmica dos impactes ambientais do sector elctrico pode assim

efectuar-se com o suporte de diversas metodologias. As seces seguintes
apresentam, para cada uma das principais metodologias disponveis, e de modo
sistematizado, a abordagem de avaliao, a tcnica e o(s) domnio(s) de aplicao,
requisitos de informao, e as principais vantagens e dificuldades da sua utilizao.
A fim de tornar explcita a perspectiva e base de anlise utilizadas na determinao do

valor econmico dos impactes ambientais, optou-se por agrupar as metodologias do
seguinte modo: 1) anlise de mercado (i.e., de mercados reais); 2) anlise de custos
(actuais ou potenciais); 3) anlise de mercados substitutos e 4) mercados hipotticos.
4.3.2. ANLISE DE MERCADO
4.3.2.1. Alteraes de Produtividade
Enquadramento
As alteraes na qualidade do Ambiente podem afectar o sector produtivo,

nomeadamente os custos e receitas de produo, bem como o bem-estar dos
consumidores (atravs de variaes qualitativas/quantitativas na oferta e no preo).
Quando os bens e servios afectados so transaccionados no mercado, o impacte
19
ambiental pode ser traduzido pelo valor econmico da alterao provocada na sua
produo/consumo. Esta abordagem pode aplicar-se, por exemplo, na avaliao da
reduo do valor econmico da produo agrcola resultante de poluio atmosfrica.
Tcnica
O Mtodo das Alteraes de Produtividade assenta na utilizao de informao das

cincias naturais para avaliar os efeitos fsicos da poluio, em vrios tipos de
receptores, e sua posterior integrao em modelos econmicos. Em termos genricos,
a sua aplicao processa-se em duas fases:
1. Determinao dos efeitos fsicos, atravs, por exemplo, do desenvolvimento de

uma funo dose-resposta de um dado poluente sobre um determinado receptor; e
2. Monetarizao do valor fsico do impacte com recurso aos preos de mercado.

Quando o efeito no sobre a quantidade do bem/servio transaccionada ocorre
numa tal escala que altera o seu preo de mercado, deve efectuar-se um esforo
de previso do novo nvel de preos de equilbrio, o que requer o estudo das
propriedades da curva de procura/oferta de mercado (ex. elasticidades).
Dados de Base
necessrio obter informao que permita determinar o efeito fsico, o que em

determinadas situaes pode envolver um elevado nvel de complexidade. ainda
necessrio obter conhecimento/informao sobre o funcionamento do mercado do
bem/servio afectado pelo impacte (preos, comportamento da procura e oferta).
Domnios de Aplicao
Em termos gerais, esta abordagem pode ser aplicada quando os impactes ambientais
afectam bens/servios para os quais existe um mercado real. Na prtica, tem vindo a
ser utilizada, por exemplo, para avaliar os efeitos da eroso do solo e desflorestao,
bem como da poluio do ar e da gua sobre a agricultura, florestas e pescas. No que
se refere especificamente ao sector elctrico, por exemplo, o estudo do ECO Northwest
(OTA, 1994), para os Estados Unidos da Amrica, e o projecto ExternE (CE, 1995),
dirigido avaliao das externalidades ambientais do sector elctrico europeu,
recorreram a esta metodologia para avaliar os impactes da produo (trmica) de
electricidade sobre a agricultura e silvicultura.
20
(Des)Vantagens de Aplicao
uma das metodologias de avaliao mais utilizadas e tem a vantagem de assentar

em dados que se observam directamente no mercado. A maior dificuldade de aplicao
ocorre em situaes de distoro dos mercados e/ou quando a alterao no output
induzida pelo impacte tem um efeito significativo sobre o nvel de preos.
Um relatrio do U.S. Office of Technology Assessment (OTA, 1994) enfatiza a ateno

que se deve conceder escolha dos preos a utilizar na valorizao monetria das
culturas agrcolas, nomeadamente nas reas onde se fazem sentir os maiores efeitos
das emisses atmosfricas. O projecto ExternE (CE, 1995) define essa preocupao
como uma rea de investigao futura. A reviso dos estudos europeus revelou que os
impactes dos ciclos de combustvel no afectam, normalmente, os preos de mercado.
Nesse caso, considerada razovel a utilizao dos preos observados no mercado
para o clculo de uma primeira estimativa de custos.
Outra das limitaes desta metodologia, alis comum a outras, prende-se com
aspectos que esto a montante da anlise econmica, nomeadamente a dificuldade em
assegurar estimativas fiveis dos efeitos fsicos.
4.3.2.2. Custo da Doena
Enquadramento
As alteraes na qualidade do ambiente podem afectar a sade humana (ex. emisses

de partculas, SO2 e NOx de uma central trmica, ou a libertao para a atmosfera de
compostos nocivos, na produo geotrmica), reduzindo o potencial produtivo dos
indivduos afectados e, consequentemente, da sociedade. O Mtodo do Custo da
Doena permite avaliar a perda de rendimento (resultante da reduo do perodo de
trabalho por motivo de doena), bem como os custos de tratamento mdico-hospitalar
necessrios reabilitao. Neste mtodo, os indivduos so apenas considerados como
unidades de capital econmico (factor produtivo).
21
O Mtodo do Custo da Doena apenas deve ser aplicado quando:
1. possvel estabelecer uma relao directa de causa-efeito entre a aco agressora

e a patologia da potencial populao de risco4;
2. A doena no pe em causa a vida humana, nem tem efeitos crnicos;
3. possvel calcular o valor econmico da perda de produtividade e os custos dos

cuidados de sade so conhecidos.
Tcnica
A aplicao desta abordagem decorre, genericamente, nas seguintes fases:
1. Identificao da causa ambiental que pode provocar a doena;
2. Quantificao da relao precisa entre causa e incidncia da doena5;
3. Avaliao da dimenso da populao de risco e sua estratificao (por exemplo, em

termos de populao produtiva e no-produtiva);
4. Clculo da provvel perda de produtividade (em termos de reduo do tempo

produtivo) e inventariao dos recursos necessrios ao tratamento mdico-
hospitalar;
5. Avaliao monetria da reduo na produtividade (por exemplo, com base num

valor mdio da remunerao/hora) e determinao dos custos de tratamento
(considerando a populao de risco).
Dados de Base
necessrio obter informao acerca da relao entre o agente agressor e a doena,

atravs, por exemplo, de funes dose-resposta, provenientes essencialmente de
estudos epidemiolgicos. ainda necessrio realizar a caracterizao socio-econmica
da populao de risco e o estudo do mercado de trabalho. A componente relativa ao
sistema de tratamento mdico-hospitalar tambm requer a recolha e tratamento de
informao especfica.
4 Ou seja, importante estabelecer relaes causais e no apenas associaes epidemiolgicas.

5 Note-se que h que definir cuidadosamente as funes dose-resposta a utilizar, por forma a evitar a dupla contagem
de danos, atribuindo os mesmos efeitos sobre a sade a dois ou mais poluentes (CE, 1995).
22
Domnios de Aplicao
O Mtodo do Custo da Doena tem sido utilizado para avaliar os efeitos da poluio do
ar e da gua sobre a sade humana. Por exemplo, o Banco Mundial determinou o
custo ambiental da poluio atmosfrica (partculas em suspenso, ozono e chumbo)
na cidade do Mxico aplicando esta metodologia (Dixon et al, 1994).
Sendo um mtodo de avaliao objectiva, o Custo da Doena tem a vantagem de

assentar em dados econmicos que se observam directamente no mercado e em
relao aos quais existe reduzida controvrsia. Contudo, a sua aplicao limitada
pelo conjunto de requisitos explicitados.
Por outro lado, podem ainda enumerar-se algumas dificuldades de mbito geral,
nomeadamente: (i) o nvel de incerteza do impacte ambiental sobre a sade humana,
(ii) a definio precisa das relaes causa-efeito, (iii) o tratamento concedido aos
indivduos no-produtivos, (iv) a no considerao da disposio dos indivduos em
pagar para reduzir a sua exposio doena, (v) a no considerao dos custos fsicos
e psicolgicos associados doena e (vi) a excluso das doenas (crnicas) que se
fazem sentir a longo prazo.
Todos estes factores revelam que esta metodologia s deve ser utilizada em
circunstncias muito especficas e que os valores obtidos devem ser interpretados
como estimativas mnimas do valor do impacte ambiental na sade humana.
4.3.2.3. Custo do Capital Humano
Enquadramento
No Mtodo do Custo do Capital Humano, tal como no Custo da Doena, os indivduos

so apenas considerados como unidades de capital produtivo. O mtodo centra-se na
anlise do impacte da qualidade do ambiente sobre a perda de vidas humanas, na
perspectiva da consequente perda efectiva de capital produtivo. O valor aproximado
das vidas humanas calculado atravs do valor actual do rendimento do trabalho,
para o horizonte de vida, avaliado a preos de mercado.
23
Tcnica e Dados de Base
O processo de aplicao e os dados de base a que recorre so, em termos genricos,

semelhantes aos descritos para o Custo da Doena.
Domnios de Aplicao
Esta abordagem pode ser utilizada para avaliar os efeitos da poluio e de riscos de
acidentes ambientais sobre a vida humana e consequente perda de capital produtivo.
A aplicao desta abordagem controversa uma vez que estima o valor da vida
humana com base, exclusivamente, na perda de potencial produtivo. Os indivduos
avaliam a segurana da sua vida, sobretudo (se no exclusivamente) em resultado de
factores como averso morte ou a leses, e no por preocupaes com a
preservao do rendimento (CE, 2001).
4.3.3. ANLISE DE CUSTOS DESPESAS PREVENTIVAS, CUSTOS DE REPOSIO E

RELOCALIZAO
Enquadramento
O valor mnimo que os indivduos atribuem qualidade ambiental pode ser inferido a
partir da despesa que esto dispostos a efectuar para:
a) Preservar um determinado nvel de qualidade ambiental, evitando ou mitigando a

ocorrncia de impactes que afectem o seu nvel de bem-estar - Despesas
Preventivas ou de Mitigao (que se podem interpretar como uma procura
substituta por proteco ambiental); ou
b) Repor o estado original do recurso, aps ter ocorrido o impacte ambiental - Custos
de Reposio.
Os Custos de Relocalizao podem ser interpretados como uma variante dos de

Reposio. Trata-se de uma situao em que se substitui o ambiente das vtimas do
impacte ambiental deslocalizando-as, i.e., transferindo-as para uma zona sobre a qual
o impacte no se faz sentir.
24
Na anlise das Despesas Preventivas assume-se, implicitamente, que se encontram

disponveis dados fidedignos sobre os custos de medidas de preveno/mitigao e
que a sua realizao no tem associada a obteno de benefcios secundrios.
Quando se avaliam os custos ambientais evitados atravs da adopo de aces

preventivas ou mitigadoras dos impactes ambientais, assume-se, implicitamente, que
os indivduos se comportam racionalmente, pelo que, para evitar a ocorrncia de um
impacte, esto dispostos a pagar um montante menor ou igual aos custos resultantes
do nvel previsvel desse impacte.
Na abordagem dos Custos de Reposio assume-se que:
A magnitude dos impactes ambientais mensurvel;
Os custos de reposio so calculveis, no sendo superiores ao valor dos recursos

destrudos. Apenas, neste caso, eficiente (do ponto de vista econmico) efectuar
a reposio;
No existem benefcios secundrios associados.
A fronteira entre os Mtodos das Despesas Preventivas e dos Custos de Reposio nem
sempre fcil de estabelecer. Por exemplo, a colocao de vidros duplos numa
habitao pode interpretar-se como uma medida de preveno/mitigao dos efeitos
do rudo, ou uma tentativa de repor as condies originais do ambiente sonoro.
A informao necessria aplicao destes mtodos pode ser obtida, por exemplo,
atravs de:
1. Observao directa das despesas reais com a preveno/mitigao contra

determinados riscos ambientais (ex. arar a terra para prevenir a eroso do
solo);
2. Anlise dos custos das aces/medidas impostas pelas disposies

regulamentares e legislativas em vigor, ou por decises judiciais, para evitar ou
minimizar os impactes ambientais;
3. Realizao de estimativas objectivas dos custos que os indivduos tero de

suportar caso pretendam defender-se de um determinado impacte ambiental,
ou repor a posteriori o nvel original de qualidade ambiental.
25
Domnios de Aplicao
A utilizao destas abordagens til quando uma aco tem efeitos fsicos bem
perceptveis, passveis de serem prevenidos/mitigados, ou de se vir a efectuar a
posteriori a reposio do nvel original de qualidade ambiental. Na prtica, tm vindo a
ser utilizadas no clculo do valor econmico dos efeitos da eroso, poluio do ar e da
gua, rudo, e destruio de zonas hmidas.
A sua utilizao na avaliao das externalidades ambientais do sector elctrico tem

sido significativa, sobretudo nos EUA (v. OTA, 1994). Por exemplo, os estudos de
Ottinger et al (1990) e Hohmeyer (1988) - para o Estado de Nova Iorque e a ex-
Repblica Federal Alem, respectivamente - utilizam as despesas de mitigao do
efeito de estufa para estimar os danos associados s emisses de CO2. Ottinger et al
examinam os custos associados gesto e manuteno de reas florestais para
capturar e sequestrar carbono, enquanto Hohmeyer estima os custos dos trabalhos de
defesa da costa alem (ex. construo de diques, represas) para evitar os potenciais
efeitos de um aumento do nvel das guas do mar (OTA, 1994).
O estudo de Bernow et al (1991) calcula os custos da adopo de solues de controlo

de emisses atmosfricas (incluindo NOx, SOx e CO2), recomendadas pela
regulamentao (estadual e federal), para estimar os custos associados s emisses
atmosfricas das centrais termoelctricas (sul da Califrnia e nordeste dos EUA). Este
estudo utiliza exclusivamente esta metodologia na avaliao das externalidades do
sector elctrico6.
A principal vantagem destas metodologias reside na simplicidade da sua aplicao. Na

maioria dos casos, permitem obter estimativas do valor econmico recorrendo a
informao e dados facilmente acessveis, objectivos e, consequentemente, pouco
controversos.
Existe, no entanto, um conjunto de aspectos que devem ser tidos em considerao na

aplicao destas metodologias, nomeadamente os seguintes:
6 Note-se que o autor restringe a sua avaliao aos efeitos das emisses atmosfricas.
26
a) As Despesas Preventivas apenas podem ser consideradas como uma estimativa do

valor econmico do recurso/dano ambiental se for assumido que se justifica
efectuar essas despesas. Esta hiptese s razovel se existir evidncia da
disposio para assumir essas despesas e se o(s) indivduo(s) estiver(em) bem
informado(s) acerca das alteraes na qualidade do Ambiente. Assim, a prpria
previso do impacte no pode ter associada uma grande margem de erro;
b) As Despesas Preventivas e os Custos de Reposio podem ser restringidos pela

capacidade de pagar, pelo que deve ser considerada a distribuio dos
rendimentos individuais da populao em risco;
c) As abordagens das Despesas Preventivas e Custos de Reposio consideram que

no existem benefcios secundrios associados. Contudo, verifica-se que, na
prtica, esse pressuposto nem sempre realista (por ex., a colocao de vidros
duplos para proteco do rudo tambm melhora a eficincia trmica da
habitao);
d) O Mtodo dos Custos de Reposio assume que aps o impacte possvel repor o
estado original de qualidade ambiental, o que nem sempre aplicvel, dado que
alguns impactes no so reparveis;
e) A experincia norte-americana demonstra que a anlise das disposies legais que

enquadram o funcionamento das centrais de produo de electricidade pode
induzir a resultados que negligenciam os custos dos ciclos de combustvel. Essas
disposies abrangem, quase exclusivamente, os impactes ambientais resultantes
da fase de produo ou laborao das centrais (OTA, 1994)7.
4.3.4. ANLISE DE MERCADOS SUBSTITUTOS
4.3.4.1. Bens de Mercado como Substitutos Ambientais
Enquadramento
A realizao de investimentos em capital fixo/manufacturado (ex. incubadoras

artificiais ou sistemas de aquacultura) permite, por vezes, providenciar bens/servios
que se podem considerar substitutos quase perfeitos de bens/servios ambientais
providenciados pelo capital natural (ex. servio de nursery valor de uso indirecto -
27
prestado por uma zona hmida). Nestes casos, a anlise do mercado dos bens/servios
substitutos permite obter uma estimativa mnima dos benefcios resultantes dos
bens/servios ambientais.
Este mtodo requer a recolha de informao acerca dos custos de providenciar os bens
susceptveis de serem considerados como substitutos prximos do bem/servio
ambiental em avaliao. Essa informao pode ser obtida atravs da:
1. Observao directa das despesas actuais;
2. Realizao de estimativas, referidas no mbito dos Mtodos das Despesas

Preventivas e dos Custos de Reposio.
Domnios de Aplicao
Esta abordagem til na avaliao das componentes de valor de uso directo, quando
estas podem ser reproduzidas artificialmente por bens de mercado.
Esta abordagem exige rigor na seleco dos bens de mercado a utilizar como
substitutos e na interpretao dos respectivos valores monetrios.
4.3.4.2. Custo de Viagem
Enquadramento
A abordagem do Mtodo do Custo de Viagem radica no pressuposto que os custos

suportados na aquisio de servios que permitam a utilizao/consumo de um recurso
ambiental, que no transaccionado no mercado, podem ser utilizados para estimar o
preo desse recurso. Neste mtodo considera-se, por exemplo, que o custo de
viagem, em sentido lato, suportado pelos visitantes com a deslocao at uma rea
natural de recreio pode ser considerado como um preo da visita a essa rea.
7 Embora possam existir regulamentaes ambientais que enquadram, por exemplo, a explorao de jazigas, a
extraco e transporte de combustveis.
28
Deste modo, o mtodo assume que os custos de viagem so fundamentais na deciso

de visitar uma rea e, consequentemente, variaes nesses custos permitem realizar
uma estimativa da procura. O correspondente excedente do consumidor traduz o
benefcio lquido que os utilizadores obtm com o consumo do servio de recreio
aprovisionado pela rea, e pode ser interpretado como uma estimativa mnima do valor
de uso directo de recreio dessa rea.
Tcnica
O processo de aplicao do Mtodo do Custo de Viagem subdivide-se nas seguintes

fases:
1. Determinao do padro de utilizao do recurso ambiental em anlise com base

na realizao de inquritos aos utilizadores. No caso de uma rea de recreio,
normalmente so efectuadas entrevistas aos visitantes da rea, que permitem
obter informao, entre outros aspectos, sobre: caractersticas socio-econmicas,
nvel de conhecimento que tm da rea, principal motivo da visita e actividades
desenvolvidas durante a estada, local de origem, meio(s) de transporte utilizado(s),
despesas suportadas, importncia relativa da viagem efectuada face estada na
rea.
2. Determinao dos custos de viagem (C), os quais dependem normalmente de um

conjunto de variveis, podendo ser representados por uma funo do tipo:
Cij = c(CDij, CTij, Bj) (4.2)
i = 1,, n; j = 1, , m
Onde:
Cij: Custo de viagem suportado pelo indivduo i com a deslocao at rea de

recreio j (percurso de ida e volta);
CDij: Custo da Distncia suportado pelo indivduo i com a deslocao at rea de

recreio j, o qual funo directa da distncia percorrida e corresponde a um
custo/km;
CTij: Custo do Tempo do indivduo i com a deslocao at rea de recreio j, o

qual funo directa do tempo despendido no percurso e estada, e do valor do
29
tempo do indivduo (remunerao/hora). CTij corresponde, assim, a um custo de

oportunidade.
Bj: Valor cobrado entrada da rea de recreio j (o qual zero na maioria das reas
de recreio pblicas).
3. Determinao da Curva da Procura, com base nas observaes individuais

(abordagem individual) ou agrupando os visitantes por zonas de origem
(abordagem zonal).
De acordo com a abordagem zonal, os visitantes comeam por ser agrupados em

zonas de origem, definidas com base no critrio da acessibilidade medida em
termos de (i) distncia fsica, (ii) tempo ou (iii) custo. Assume-se que os indivduos
que integram cada zona tm preferncias similares e que iro reagir da mesma
forma a variaes nos custos de viagem.
Efectua-se ento o clculo da taxa de visitas para cada zona, o que implica a
redefinio de (4.2), calculando-se o custo de viagem da zona z para a rea de
recreio j (Czj):
Czj = c(CDzj, CTzj, Bj) (4.3)
z = 1,, h; j = 1, , m
Estes custos de viagem so integrados numa funo geradora de visitas, a qual

deve tambm incluir outras variveis explicativas dessas visitas. Por exemplo, pode
considerar-se a seguinte funo:
Vzj = v(Czj, Popz, Sz) (4.4)
z = 1,, h; j = 1, , m
Onde:
Vzj: Visitas da zona z rea de recreio j;
Popz: Populao da zona z;
Sz: Variveis Socio-econmicas da zona z (ex. rendimento mdio e grau de

instruo).
A varivel dependente muitas vezes expressa em termos de viagens per capita,

Vzj/Popz. A funo estimada recorrendo a mtodos economtricos.
30
Sendo estimada a funo geradora de visitas, pode determinar-se a procura

fazendo variar o valor dos custos de viagem (mantendo todas as outras variveis
independentes constantes) e observando como que a procura de cada zona se
comporta. Em princpio, observa-se que medida que os custos de viagem
aumentam a procura diminui, at se atingir um valor em que os indivduos deixaro
de visitar a rea de recreio.
4. Clculo do Excedente do Consumidor - uma vez estimada a curva da procura

(agregada), o excedente do consumidor corresponde rea que se encontra
abaixo da curva da procura e acima da despesa efectiva dos utilizadores.
Dados de Base
Os dados essenciais aplicao do mtodo so obtidos atravs do questionrio aos

visitantes: caractersticas socio-econmicas, caracterizao da estada na rea e da
viagem realizada, objectivos da viagem, entre outros aspectos enumerados na fase 1
da aplicao da tcnica. Outros dados socio-econmicos relevantes para caracterizao
da populao (global ou por zona) devem igualmente ser obtidos.
Domnios de Aplicao
Esta metodologia quase exclusivamente utilizada na avaliao de reas e/ou

actividades de recreio. Por exemplo, o estudo do ECO Northwest (OTA, 1994) utiliza,
no mbito da anlise dos impactes da produo de energia hidroelctrica, os custos de
viagem dos caadores para determinar o valor monetrio da extino de veados na
rea a ser inundada por uma barragem. Note-se, no entanto, que a estimativa obtida
corresponde, exclusivamente, ao valor de uso directo dos veados, ou a uma fraco
desse valor.
Entre os aspectos que geram discusso em torno da aplicao do Mtodo do Custo de

Viagem, podem enumerar-se os seguintes:
a) Ausncia de realismo dos pressupostos que necessrio assumir acerca do

comportamento dos indivduos a fim de estimar a curva da procura,
nomeadamente na abordagem zonal;
31
b) Dificuldades na definio dos pressupostos para a determinao do custo de

oportunidade (CO) do tempo, considerando, nomeadamente, que muitas das visitas
so realizadas em horas no-produtivas (ex. frias, feriados, fins-de-semana).
Vrios estudos recomendam, por exemplo, a utilizao do factor de ponderao 0.3
sobre a remunerao base dos indivduos;
c) Necessidade de abordar situaes onde a viagem realizada com objectivos

mltiplos. O mtodo assume, por defeito, que a estada na rea o propsito
ltimo da viagem efectuada. Por outro lado, a viagem, por si s, pode fazer parte
do prazer da visita obtida com a deslocao rea8;
d) Necessidades de informao. O mtodo assenta na recolha e tratamento de um

significativo volume de informao, o que gera elevados custos de aplicao,
nomeadamente em termos de tempo;
e) Dependncia dos resultados dos mtodos estatsticos utilizados;
f) Impossibilidade de considerar as componentes do valor de no-uso. Assim, o

mtodo oferece apenas uma estimativa mnima dos benefcios de uma rea
natural;
g) Dificuldades na abordagem e avaliao de alteraes (sobretudo marginais) na
qualidade ambiental.
Contudo, o Mtodo do Custo da Viagem reconhecido como um instrumento til na

avaliao dos benefcios de reas de recreio quando existem dados disponveis e
fidedignos (ou possvel vir a obt-los), nomeadamente acerca das caractersticas da
rea e dos seus utilizadores (Bateman et al, 1995; Navrud e Mungatana, 1994;
Whitehead, 1995).
4.3.4.3. Mtodos Hednicos
Enquadramento
Nos Mtodos Hednicos assume-se que, na ausncia de um mercado directo para a

qualidade ambiental, o seu valor pode ser determinado a partir da anlise dos
mercados de bens relacionados. Assim, estes mtodos apenas podem incidir na
avaliao de servios/funes ambientais que afectam directamente os preos de
8 Em ambos os casos, recomenda-se a identificao e integrao dos referidos aspectos na anlise dos dados, a fim de
determinar a parcela a afectar estada na rea.
32
mercado de bens relacionados. Por outro lado, esta abordagem apenas permite avaliar
valores de uso (em oposio aos de no-uso). Entre os mtodos hednicos encontram-
se o Mtodo do Valor da Propriedade e o Mtodo do Diferencial de Salrios.
4.3.4.3.1. Mtodo do Valor da Propriedade
Tcnica
O Mtodo do Valor da Propriedade visa, basicamente, avaliar o efeito de variaes na

qualidade ambiental (ex. nvel de rudo, qualidade do ar) nos preos do mercado
imobilirio. O seu processo de aplicao pode subdividir-se nas seguintes fases
sequenciais:
1. Recolha de informao sobre todos os factores que potencialmente determinam o

valor de uma propriedade. Por exemplo, no caso do mercado de habitao, o valor
de mercado de uma propriedade (Pc) pode depender dos seguintes descritores:
Caractersticas Fsicas da propriedade (CFci): rea, nmero de assoalhadas,

disponibilidade e dimenso de garagem e/ou jardim, ano de construo,
qualidade de construo e materiais utilizados, entre outras;
Caractersticas da Vizinhana (CVcj): caractersticas socio-econmicas da

vizinhana, taxa de criminalidade,...;
Acessibilidades (Acl): distncia estrada principal mais prxima; distncia aos

principais centros de emprego e de comrcio,...;
Servios Pblicos (SPck): escolas, hospitais, rede de transportes, correios (grau

de cobertura),...;
Caractersticas Ambientais (CAcx): qualidade ambiental local, nomeadamente,

existncia de espaos verdes, nveis de poluio atmosfrica e de rudo, entre
outras.
A(s) varivel(eis) ambiental(ais) em estudo, bem como as que respeitam a outros

descritores, devem ser caracterizadas de uma forma desagregada em termos
espaciais, de modo a definir-se detalhadamente o ambiente circundante de cada
propriedade. Esta tarefa envolve um significativo esforo, podendo contudo
recorrer-se utilizao de Sistemas de Informao Geogrfica (SIGs) para facilitar
a aquisio e manipulao dos dados (ex. clculo de distncias). Por sua vez, o
33
nmero de propriedades caracterizadas deve ser suficientemente elevado de modo

a tornar os resultados significativos do ponto de vista estatstico.
2. Estimao da funo de preos hednicos - pretende estimar-se uma funo que

permita relacionar os vrios factores que afectam o valor de uma propriedade com
o seu preo. A funo de preos hednicos pode ser genericamente definida por:
Pc = p(CFci, CVcj, SPck, Acl, CAcx) (4.5)
c = 1,, n; i = 1, , m; j = 1, , h; k = 1,, y; l = 1, ., t; x =1, , z
Esta funo estimada recorrendo a mtodos economtricos e permite calcular o

preo implcito de cada uma das variveis independentes, a partir das suas
derivadas parciais. A menos que a funo Pc seja linear, os preos implcitos variam
com o nvel da caracterstica.
Assim, esta funo permite identificar a parcela do diferencial do valor das

propriedades que imputvel a diferenas no nvel de qualidade ambiental, atravs
do controlo dos factores no-ambientais (habitaes com o mesmo nmero de
assoalhadas, acessibilidade, etc.). O preo implcito da varivel de qualidade
ambiental uma medida do custo marginal que um indivduo tem de suportar para
melhorar o nvel de qualidade ambiental da sua habitao.
O preo implcito (custo marginal) apenas pode ser interpretado como uma medida
do benefcio marginal de melhorar a qualidade do ambiente se for assumido que
cada indivduo est em equilbrio no mercado da habitao. Neste caso, os
indivduos adquiriram exactamente o montante de qualquer caracterstica que
iguala o custo marginal com a sua valorizao marginal. Se o mercado imobilirio
funcionasse de forma perfeita, o custo marginal igualaria o benefcio marginal de
uma melhoria da qualidade ambiental.
3. Estimao da curva de procura inversa da varivel de qualidade ambiental em

estudo, com base na informao obtida na fase anterior. Esta fase requer a
construo de uma regresso entre os valores calculados dos preos implcitos
(varivel dependente) e o nvel de qualidade ambiental e outros parmetros socio-
econmicos (ex. nvel de rendimento), como variveis independentes.
de esperar que uma melhoria de qualidade ambiental corresponda a um aumento

do preo da propriedade. Em determinadas situaes, a determinao da curva de
34
procura torna-se complexa. Por exemplo, se o mercado, por interveno do

Governo (ex. impostos, juros), no funciona de forma livre, a curva de procura por
habitaes com diferentes caractersticas ambientais pode ser significativamente
condicionada pela oferta. Nestes casos, o procedimento para estimar a curva da
procura deve considerar o comportamento da oferta de mercado e o horizonte
temporal de anlise (ex. curto prazo: oferta limitada vs. longo prazo: oferta
varivel).
4. Clculo do Excedente do Consumidor uma vez estimada a curva da procura

possvel calcular o excedente do consumidor, o qual corresponde ao benefcio
(lquido) obtido com o usufruto de um determinado nvel de qualidade ambiental.
Alternativamente, pode ser interpretado como o valor econmico de um impacte
que reduz esse nvel de qualidade ambiental.
Dados de Base
Para aplicao do Mtodo do Valor de Propriedade necessrio realizar um

significativo esforo de aquisio e tratamento de informao, nomeadamente da
referida na fase 1 de aplicao do mtodo (caractersticas da propriedade,
caractersticas da vizinhana, etc.).
Domnios de Aplicao
O Mtodo do Valor da Propriedade tem vindo a ser utilizado sobretudo na avaliao de

impactes ambientais negativos como a poluio do ar, da gua, rudo e resduos.
Contudo tambm pode ser utilizado para avaliar o incremento no valor de uma
propriedade em resultado da existncia de um activo ambiental, isto , na perspectiva
da avaliao de um benefcio ambiental (Turner et al, 1993).
No mbito da avaliao de impactes ambientais do sector elctrico, este mtodo tem

sido aplicado em diversos estudos nos EUA, de acordo com uma reviso da literatura
efectuada pelo U.S. Office of Technology Assessment (OTA, 1994). Por exemplo, os
estudos do ECO Northwest (1987) e de Ottinger et al (1990), para o Estado de Nova
Iorque, utilizam o valor da propriedade para estimar os custos da intruso visual
associada produo de energia termoelctrica a partir de centrais a carvo, fuelleo
e gs natural.
35
O projecto europeu ExternE tambm recomenda a utilizao deste mtodo na

avaliao das externalidades associadas ao rudo de trfego rodovirio, ferrovirio e
areo nos diferentes ciclos de combustvel (CE, 1995).
Os principais obstculos que se colocam utilizao desta metodologia so, por um

lado, o nvel de exigncia em termos de disponibilidade de informao detalhada
acerca de aspectos muito diversificados e, por outro, a existncia de situaes de
distoro do mercado imobilirio. Os resultados obtidos tambm esto fortemente
condicionados pela robustez da anlise economtrica realizada (ex. incluso de todas
as variveis significativas, multi-colinearidade entre variveis, escolha da forma
funcional da funo de preos hednicos).
4.3.4.3.2. Diferencial de Salrios
A abordagem do Mtodo do Diferencial de Salrios semelhante do Valor de

Propriedade. Considerando que o salrio de um trabalhador depende de vrios factores
(ex. habilitaes literrias, experincia, formao complementar, percia), pretende-se,
atravs de anlise estatstica, deduzir um prmio residual que corresponda ao
ordenado adicional que os trabalhadores esto dispostos a aceitar para trabalharem
sob condies de risco ambiental. A informao necessria implementao deste
mtodo pode ser obtida a partir da anlise directa do mercado de trabalho.
Domnios de Aplicao
O Diferencial de Salrios sobretudo utilizado para estimar o valor implcito que os

trabalhadores atribuem ao risco da perda de vida e doena em resultado de acidentes
profissionais. Por exemplo, o projecto europeu ExternE recomenda a sua utilizao na
avaliao dos custos da mortalidade (por efeitos crnicos e agudos) associada s
emisses de poluentes e a acidentes de trabalho, em complemento anlise dos
resultados de outros mtodos, nomeadamente os de Avaliao Contingencial e
Despesas Preventivas.
36
A principal crtica que se coloca utilizao deste mtodo reside no facto do diferencial
de salrios poder no reflectir, adequadamente, os riscos para os trabalhadores. Esta
situao pode ocorrer quando os trabalhadores desconhecem os riscos a que esto
submetidos, no exigindo melhores condies salariais perante um aumento do nvel
de risco, ou quando revelam incapacidade para negociar um contrato salarial9 que os
compense adequadamente dos riscos que correm. A existncia de barreiras
mobilidade no mercado de trabalho pode igualmente limitar as oportunidades dos
trabalhadores que operam sob condies de elevado risco para trocar de emprego ou
de posto de trabalho.
4.3.5. ANLISE DE MERCADOS HIPOTTICOS - AVALIAO CONTINGENCIAL
Enquadramento
O Mtodo de Avaliao Contingencial permite ultrapassar as dificuldades associadas

utilizao de preos de mercado, dado que questiona explicitamente os indivduos
acerca do valor que atribuem aos activos ambientais10. Em determinadas situaes, a
Avaliao Contingencial (AC) a nica alternativa para a obteno de estimativas de
valor econmico, tais como quando:
1. No existe um mercado real para os bens/servios ambientais;
2. Existem distores nos mercados dos bens/servios ambientais, ou estes

apresentam uma dimenso exgua;
3. No existem mercados substitutos.
Por outro lado, apenas este mtodo permite contemplar a avaliao da componente de
valor de no-uso de um recurso ambiental.
Tcnica
O Mtodo de Avaliao Contingencial assenta na utilizao de tcnicas de inqurito.

Parte-se da construo de um mercado hipottico para o recurso ambiental, de modo a
estimar-se a disponibilidade para pagar (WTP) por esse recurso e/ou a disponibilidade
9 O que poder englobar, por exemplo, a negociao de taxas salariais de base mais elevadas, ou de complementos
salariais como melhores sistemas de seguros para cobertura dos riscos de acidente ou pagamentos compensatrios.
37
para aceitar (WTA) uma compensao pela potencial perda do mesmo, recorrendo,
para o efeito, a tcnicas de licitao.
Numa situao de decrscimo de utilidade, os indivduos estaro dispostos (1) a

receber a quantia mnima que os compensar da perda (WTA; variao
compensatria), ou (2) a pagar a quantia mxima que lhes evita o prejuzo (WTP,
variao equivalente). Na situao contrria, de acrscimo de utilidade, os indivduos
podero querer (1) pagar a quantia mxima que lhes assegura o benefcio (WTP,
variao compensatria), ou (2) receber a quantia mnima que os compense da
desistncia desse benefcio (WTA, variao equivalente).
A maioria dos autores, entre os quais o painel da NOAA (1993), recomendam

explicitamente a utilizao da WTP, uma vez que os inquiridos tendem a dar respostas
elevadas e irrealistas a questes de WTA.
A aplicao do Mtodo de AC pode subdividir-se em 6 passos:
1. Construo do cenrio de avaliao - o cenrio de avaliao consubstancia o

mercado hipottico a criar para o recurso ambiental. Embora no existam regras para
a definio do seu contedo, est genericamente aceite a estrutura a que deve
obedecer. Assim, a generalidade dos inquritos efectuados contemplam os seguintes
passos:
a) Definio do recurso a avaliar: atributos e tipos de servios que pode fornecer, i.e.,
identificao de como o bem/recurso pode contribuir, isoladamente, para o bem-
estar individual.
b) Descrio da situao inicial: nvel actual de proviso do recurso; causas na origem

da proviso actual; consequncias da manuteno da situao actual; indicao da
entidade que est a gerir a proviso do bem.
c) Descrio da situao de transio: quantificao da alterao a ocorrer na

proviso do bem; identificao das causas na origem dessa alterao; enumerao
das caractersticas da alterao no que se refere possibilidade de substituio,
reversibilidade, consequncias a nvel de bens complementares, prazos esperados
para os efeitos.
10
Da que seja referido como um mtodo de preferncias expressas, em contraponto aos mtodos de preferncias
reveladas.
38
A partir desta informao cada indivduo est em condies de avaliar o nvel de

bem-estar para o qual ir transitar, inevitavelmente, se no existir uma
compensao monetria adequada variao na proviso do recurso.
d) Enumerao dos meios/aces para evitar ou promover a variao e identificao

da entidade que vai gerir essa interveno.
e) Eventual integrao do inqurito num mbito mais geral de poltica econmica, e

ambiental.
A partir da informao atrs enunciada, cada indivduo estar apto a formar um valor
para a variao na proviso do recurso, uma vez que pode avaliar at que ponto:
o recurso contribui para o seu bem-estar actual;
a variao pode alterar o seu nvel de bem-estar.
A questo destinada a conduzir cada indivduo valorizao da alterao na proviso

do recurso constitui o veculo de concretizao do mercado. Esta questo tem que ser
compatvel com a situao apresentada em cenrio, e deve garantir racionalidade na
revelao de preferncias. Ou seja, perante a pergunta de disposio para pagar, WTP
(ou disposio para receber, WTA), cada indivduo deve conseguir calcular e indicar a
despesa (compensao) que est disposto a fazer (receber) face variao, sem que
isso ponha em causa a coerncia da ordenao de preferncias relativa a todos os
bens que compem o seu cabaz de consumo.
2. Obteno dos lances de WTP (WTA) para a obteno de um valor de WTP (WTA)
foram desenvolvidas tcnicas especficas, com o objectivo de conduzir cada indivduo a
expressar correctamente a sua preferncia pelo bem. De entre as tcnicas de licitao
encontram-se, por exemplo, as seguintes:
Bidding games
a) Interactive bidding-games
Descrio: o entrevistador estabelece o valor do lance inicial (ex. correspondente a um

valor que est disposto a pagar - WTP - para garantir a preservao de um recurso
ambiental, e/ou um valor que est disposto a receber WTA - para que se sinta
compensado de uma reduo no nvel de qualidade ambiental). Este valor pode ser
igual para todos os indivduos inquiridos, ou variar de forma sistemtica.
39
ento perguntado ao entrevistado se aceita ou no aquele montante. No caso de

uma pergunta de WTP, se a resposta for positiva (negativa) o valor do lance aumenta
(diminui), perguntando-se ento ao entrevistado se aceita ou rejeita o novo montante.
As interaces continuaro enquanto o entrevistado responder afirmativamente,
correspondendo o ltimo lance com resposta afirmativa sua max. WTP (Fig. 4.4).
WTP
$...?
...
Sim
WTP
400$? No WTP ...
$...?
Sim
WTP
WTP Sim $...?
200$? No ...
Sim WTP No WTP
150$? $...?
LANCE INICIAL WTP
por ex., 100$ 100$?
(Varivel Discreta)
No
Sim
WTP
Sim
WTP 15$? ...
No
50$?
No
Sim
WTP
25$? ...
No
Figura 4.4 Interactive Bidding Games
b) Single bid - Questo de resposta aberta
Descrio: pergunta-se ao entrevistado o mximo que est disposto a pagar (WTP)

para a preservao de um recurso ambiental, e/ou o mnimo que est disposto a
receber (WTA) para que se sinta compensado de uma reduo no nvel de qualidade
ambiental (Fig. 4.5). No apresentado qualquer valor indicativo, nem se colocam
quaisquer restries deciso do inquirido. O valor de WTP (WTA) corresponde ao
indicado pelo entrevistado.
Take-it-or-leave-it (TIOLI)
a) Dichotomous Choice (Single Bounded) (DC)
Descrio: pergunta-se ao inquirido se est disposto a pagar WTP - z unidades

monetrias (u.m.) para garantir a preservao de um recurso ambiental e/ou melhoria do
40
nvel de qualidade ambiental (ou receber WTA - y u.m. ...), ao que este responde
apenas Sim ou No. O valor do lance de WTP/WTA apresentado escolhido
aleatoriamente e varia sistematicamente de inquirido para inquirido.
Q: Qual o montante mximo que est disposto a pagar para

evitar (ou mitigar) a ocorrncia do impacte ambiental A?
---- $
ou
Q: Qual a quantia mnima que est disposto a receber para ser

compensado pela ocorrncia do impacte ambiental A?
---- $
Figura 4.5 Pergunta de resposta aberta
b) DC + Follow-Up Questioning
Descrio: o follow-up questioning, tipicamente utilizado em inquritos por telefone,

um mecanismo a que se recorre para melhorar a eficincia de um questionrio com
formato DC. Em vez de se perguntar ao indivduo apenas se a sua WTP est acima ou
abaixo de um determinado valor, utilizada uma sequncia de questes para limitar a
sua verdadeira WTP, aproximando-se, por esta via, do valor real do lance. A double-
bounded DC e triple-bounded DC, so exemplos de follow-up questioning, que
aproximam esta tcnica dos interactive bidding games.
Cartes de Pagamento
Descrio: apresentada ao inquirido uma lista de vrias opes/montantes de

pagamento e uma opo em branco para uma qualquer contribuio, de entre as quais
dever seleccionar aquela que corresponde sua max WTP (ou min WTA).
41
Sim
WTP
400$?
Sim No
WTP
200$? No
Sim
LANCE INICIAL WTP

por ex. 100$ 100$?
(Varivel Discreta)
No
WTP Sim
a)
50$?
No
No Sim
b)
WTP
25$?
c) No
Figura 4.6 a) DC single-dounded, b) DC double-bounded, c) DC triple-bounded
Q: De entre os seguintes montantes monetrios, qual que o

que corresponde ao montante mximo que est disposto a pagar
para assegurar a proteco de...?
(Mostrar o carto com as diferentes quantias)
0 1 5 10 25 50 100
150 200 250 300 400 500 Esc/ano
------ Esc/ano
Figura 4.7 Cartes de pagamento
Observaes Gerais
Nos ltimos anos, a DC tem vindo a ser a tcnica de licitao utilizada com maior
frequncia (recomendada pelo painel da U. S. National Oceanic and Atmospheric
Administration - NOAA, 1993). As questes de resposta aberta so consideradas
demasiado exigentes, dada a eventual ausncia de familiaridade com o bem e o tipo de
raciocnio que o inquirido tem de efectuar para chegar a um valor. Embora uma questo
de resposta fechada exija o mesmo tipo de raciocnio, aproxima o inqurito da situao
de mercado (em particular quando se usa a WTP) ao remeter o inquirido para o papel de
42
price-taker, tal como acontece num mercado real. Assim, tem a vantagem de minimizar
o enviesamento hipottico (associado ao carcter hipottico do mercado no qual o
indivduo solicitado a expressar as suas preferncias) e consistente com a teoria da
utilidade.
A pergunta de WTP (WTA) deve ainda integrar quatro elementos adicionais que
facilitam a revelao do valor do lance, ao fornecer um contexto especfico para o
eventual pagamento (recebimento). Esses elementos so:
Veculo de pagamento (ou recebimento), i.e., a definio do meio atravs do qual o

indivduo ir efectuar a despesa (ou receber a compensao). Esse meio pode ser
objecto de uma identificao vaga, como sejam preos, impostos, ou estar sujeito a
uma especificao precisa, por exemplo, conta de electricidade, imposto directo sobre
o rendimento, acrscimo no IVA de um dado bem.
A escolha do veculo de pagamento e do grau de especificidade com que

definido dependem sobretudo do tipo de bem avaliado e da dimenso da
procura. Por exemplo, quando se aborda a preservao de reas florestais de
produo razovel sugerir um aumento do preo de um ou vrios produtos
derivados da madeira. Por outro lado, se estiver em causa um bem pblico local,
cuja procura se resume aos habitantes concentrados junto do bem, far sentido,
por exemplo, considerar uma taxa camarria.
Explicitao da racionalidade do pagamento (ou recebimento), i.e., fundamentar a

solicitao de colaborao dos indivduos.
Definio da periodicidade do pagamento e do seu horizonte temporal.
Definio da populao abrangida pelos benefcios ou custos derivados da alterao na

proviso do bem, tal como pelo mecanismo de despesa ou compensao.
O questionrio de AC deve ainda integrar um bloco de questes que permitam obter

informao acerca de outras variveis explicativas da WTP, entre as quais o
rendimento do inquirido ou do agregado familiar. Este questionrio deve ser aplicado a
uma amostra representativa da populao relevante, recorrendo, por exemplo, a
entrevistas pessoais, inquritos por correio e/ou entrevistas telefnicas. Um aspecto
particularmente importante, refere-se necessidade de pr-testar o questionrio, a fim
de evitar potenciais enviesamentos associados sua concepo.
43
3. Determinao da WTP (WTA) mdia e da mediana - a partir dos valores obtidos com
a realizao do questionrio. No clculo da mdia deve ser dada particular ateno ao
tratamento dos lances de protesto (i.e., lances de valor zero, mas que no traduzem
uma no valorizao do bem objecto de avaliao; antes revelam um comportamento
de protesto por parte dos inquiridos por considerarem, por ex., que dada a relevncia
da preservao do bem, essa despesa deve ser suportada pelo Estado, ou por no
existir qualquer montante monetrio que os possa compensar da perda) e dos
outlying bids (i.e., lances que se destacam dos da maioria da amostra por serem
muito superiores ou inferiores, no traduzindo, geralmente, lances realistas, mas antes
comportamentos estratgicos). A soluo mais simples a de excluir estes valores no
clculo da mdia, mas pode revelar-se inadequada. No caso do nmero de respostas
com estes tipos de lances ser muito elevado pode ser colocada em causa a
aplicabilidade deste mtodo.
4. Estimao da curva de lances a estimativa realizada integrando as variveis

explicativas da WTP (WTA), o que se revela de grande utilidade agregao dos
valores (a realizar na fase 5) e avaliao da validade do exerccio de AC (fase 6).
WTPi (WTAi) = f(Ri, Sij, Ii, Ci, QA i ) (4.8)
i = 1,, n; j= 1, , k
Onde:
WTPi (WTAi): disposio para pagar (disposio para receber) do indivduo i;
Ri: rendimento do indivduo i;
Sij: caractersticas Socio-culturais (j) do indivduo i (ex. grau de instruo; profisso;

filiao em associaes ambientais);
Ii: idade do indivduo i;
Ci: conhecimento/contacto com o bem em avaliao;
QAi: nvel de qualidade ambiental (objecto de avaliao).
5. Agregao dos dados para o universo da populao (e durante o perodo de anlise

relevante). Este clculo pode ser realizado multiplicando o valor de WTP mdio
(unitrio) da amostra pelo nmero de indivduos que integram essa populao (N), ou
ajustando a curva de lances, com base em dados reais da populao (acerca das
44
variveis independentes), re-estimando o valor do lance mdio e multiplicando-o por

N.
6. Avaliao do exerccio de Avaliao Contingencial
Na avaliao do exerccio importa reflectir sobre um vasto conjunto de aspectos, dos

quais se destacam os seguintes:
Experincia/conhecimento dos inquiridos acerca do bem em questo;
Capacidade do mercado hipottico para captar todos os aspectos relevantes do

bem;
Capacidade dos entrevistados para assimilar a informao que lhes foi facultada e
compreender o mercado hipottico;
Nmero e factores explicativos dos lances de protesto;
Pressupostos assumidos na agregao dos dados e sua aderncia com a realidade;
Coerncia dos valores dos lances face s variveis (independentes) com relevncia
estatstica;
Anlise comparativa do valor dos lances com os de outros estudos.
A reflexo sobre estes tpicos permite identificar a potencial ocorrncia de

enviesamentos, entre eles, os denominados embedding e aggregation effects.
Supondo a avaliao de espcies, por exemplo, os perfect embedding effects
ocorrem se o valor do lance de WTP o mesmo, quando solicitado para uma, duas ou
dez espcies. Neste caso, os regular embedding effects ocorrem se o valor da
espcie difere com o mbito da sua avaliao, i.e., consoante a espcie avaliada
individualmente ou integrada num grupo de outras espcies (Kahneman e Knetsch,
1992).
Os aggregation effects verificam-se quando o valor das espcies de uma rea,

resultante do somatrio dos valores obtidos individualmente para cada espcie,
superior ao valor que se obteria caso a avaliao fosse efectuada conjuntamente para
todas as espcies. Esse valor atinge, por vezes, uma ordem de grandeza
excessivamente elevada face ao rendimento disponvel desses indivduos.
Existem outros enviesamentos, passveis de mltiplas categorizaes, entre os quais,

enviesamentos de design - ou concepo do inqurito, estratgicos, hipotticos e
45
operacionais (para a sua anlise e discusso ver, por exemplo, Hanley e Spash, 1993;
NOAA, 1993; Pearce e Moran, 1994; Dixon et al, 1994).
Dados de Base
Os obtidos atravs dos questionrios e os referidos na fase 5.
Domnios de Aplicao
A Avaliao Contingencial a nica metodologia que permite estimar a componente de

valor de no-uso de um recurso ambiental. sobretudo neste domnio que tem vindo a
ser utilizada, nomeadamente na avaliao da vida selvagem e proteco de habitats. A
determinao do valor de uso directo de reas de recreio (como o valor da observao
da paisagem e da vida selvagem) e da prtica de actividades de recreio, tm vindo a
ser outros dos domnios privilegiados da sua aplicao.
A reviso da literatura publicada na Europa e EUA, permite observar que esta

metodologia frequentemente utilizada nos estudos de avaliao dos custos
ambientais da produo de electricidade. O estudo do ECO Northwest (OTA, 1994)
utiliza a AC para estimar o valor dos impactes sobre a floresta resultantes da produo
de energia hidroelctrica.
O projecto ExternE (CE, 1995; Martins et al, 1999a) e os estudos realizados para o
Estado de Nova Iorque (OTA, 1994) recorrem AC para estimar o valor dos impactes
que os autores consideram no puderem ser adequadamente avaliados com recurso a
outras metodologias. o caso, por exemplo, dos efeitos da poluio atmosfrica na
sade humana, cujas estimativas de valor, no caso particular do ExternE, assentam na
definio do valor da vida estatstica (value of statistical life) e/ou do valor de um
ano de vida perdido (value of a life year lost) obtidos a partir da disposio individual
para pagar por uma reduo no risco de morte prematura (CE, 1995).
A principal vantagem do Mtodo de Avaliao Contingencial reside no facto de

constituir a nica abordagem que permite estimar o valor econmico total (valor de
uso e valor de no-uso) de um recurso ambiental. Por outro lado, permite obter
estimativas de valor econmico mesmo quando nenhuma das outras abordagens de
avaliao econmica exequvel, nomeadamente em situaes de inexistncia,
46
distoro ou exiguidade de mercados reais para os activos ambientais objecto de

avaliao, e/ou ausncia de mercados substitutos.
Entre as desvantagens da sua aplicao encontram-se os potenciais enviesamentos

enumerados na fase 6 da descrio da tcnica, que decorrem sobretudo do carcter
hipottico do mercado no qual os indivduos expressam as suas preferncias e da
qualidade da informao que detm (v. sntese do relatrio da NOAA - Anexo I). Estes
enviesamentos podem comprometer significativamente o grau de fiabilidade das
estimativas de valor econmico obtidas.
4.3.6. TRANSFERNCIA DE BENEFCIOS (BENEFIT TRANSFER)
Boyle e Bergstrom (1992) definem a Transferncia de Benefcios como uma

abordagem que se baseia na utilizao de estimativas disponveis do valor econmico
de recursos que no possuem um mercado real, num local de estudo distinto daquele
para o qual os valores foram originalmente estimados. Trata-se, portanto, de transferir
para um caso de estudo concreto (policy site) os resultados de estudos
anteriormente desenvolvidos para casos semelhantes (study site).
Tcnica
Segundo Bergland et al (1995), existem trs estratgias para a realizao deste

exerccio:
1. Transferncia de valores mdios unitrios, que consiste na simples transferncia

de medidas de bem-estar de um indivduo (ou famlia) mdio(a) do study site
para o policy site (por ex. da WTP individual, ou por agregado familiar, pela
preservao de uma determinada espcie), sem se ter em conta quaisquer
ajustamentos s caractersticas do novo local. Este mtodo de transferncia deve
basear-se no cumprimento de um conjunto de critrios de similitude bastante
rgido, o que inviabiliza, em muitos dos casos, a sua aplicao prtica, ou
compromete a validade dos resultados obtidos no policy site.
2. Transferncia de valores unitrios ajustados, que elimina alguns dos principais

problemas da abordagem anterior, ajustando o valor mdio obtido no study site
s caractersticas do policy site. Por exemplo, se o nvel de rendimento per capita
47
(Y) distinto entre o study (ss) e o policy site (ps), pode obter-se a seguinte
relao para os valores de disposio para pagar (WTP):
WTPps = WTPss (Yps/Yss)e (4.8)
Onde, e corresponde elasticidade procura-rendimento.
Outro ajustamento frequentemente efectuado respeita dimenso da populao,

ou a alguma(s) das suas caractersticas (ex. idade). A aplicao desta estratgia
assume que a transferncia correcta, sem implicar a realizao de um teste
complementar de validao.
O nvel de confiana da aplicao desta estratgia pode, eventualmente, ser mais

elevado se for exequvel testar a igualdade das estimativas entre study sites.
Uma outra estratgia de Transferncia de Benefcios, passvel de aplicao quando

existem (pelo menos) dois study sites com estimativas mdias de WTP iguais,
consiste num teste de igualdade entre essas mdias. Com esse teste pretende-se
averiguar se as mdias so estatisticamente iguais11; em caso afirmativo,
possvel ter maior confiana na transferncia dos resultados de um dado study
site.
3. Transferncia de funes de valor econmico (ex. funo geradora de visitas ou

funo de preos hednicos), que se tem revelado uma abordagem mais flexvel
que as anteriores. Estas funes permitem identificar o contributo das diferentes
variveis explicativas do valor do recurso em avaliao (ex. WTPss = f(A,B,C), em
que A, B e C so as variveis que afectam a WTP no study site). Assim, as
estimativas podem ser calculadas para o policy site, utilizando os coeficientes
das equaes e informao especfica (ex. estima-se WTPps = f(A,B,C),
considerando os coeficientes da equao WTPss e os valores de A, B, C no policy
site). O esforo de recolha de informao adicional que esta estratgia envolve
compensado pelo acrscimo de rigor nas estimativas que se obtm.
Navrud (1999) refere ainda a meta-anlise como uma estratgia alternativa. Esta
abordagem consiste na compilao das estimativas de um conjunto de estudos
desenvolvidos para diferentes study sites, por exemplo, para diferentes centrais
48
termoelctricas a carvo, e na anlise economtrica da sua sensibilidade s variveis

explicativas (por ex., populao e reas construdas e/ou de cultivo afectadas, nvel
de rendimento da populao). Dessa anlise podem derivar-se frmulas funcionais
simples (por exemplo, a relao entre os custos ambientais e o rendimento per capita),
passveis de aplicao no policy site.
Domnios de Aplicao
Em termos gerais, os exerccios de Transferncia de Benefcios tm vindo a ser

efectuados com base em estimativas obtidas com a aplicao dos Mtodos do Custo de
Viagem, Hednicos e de Avaliao Contingencial. Por exemplo, Navrud (1999) e
Krupnick et al (1996) transferiram estimativas de WTP por diferentes nveis de
qualidade de sade (humana), associados a poluio atmosfrica, dos EUA para pases
europeus de leste e Noruega, respectivamente. A U.S. Environmental Protection
Agency (EPA) utilizou os resultados de estudos de Avaliao Contingencial e Custo de
Viagem realizados em diferentes study sites num exerccio de transferncia de
valores unitrios ajustados, a fim de estimar os benefcios associados a melhorias na
qualidade da gua em diversos policy sites nos EUA (Desvouges et al, 1992).
No mbito da avaliao dos impactes do sector elctrico, a maioria dos estudos efectua
este tipo de exerccios, transferindo no s estimativas de valor obtidas a partir das
metodologias supracitadas, mas tambm de metodologias de avaliao objectiva (OTA,
1994; CE, 1995; Martins et al, 1999a).
A aplicao das metodologias de avaliao subjectiva muito exigente em termos de

disponibilidade de informao, recursos e tempo. Por exemplo, de acordo com
McConnell (1992), os custos de um estudo para a determinao do valor de uso de
uma rea de recreio podem ultrapassar os 50,000 USD, a preos de 1990 (cerca de 7
milhes de escudos12), envolvendo, pelo menos, 4-8 meses de trabalho.
As principais vantagens da Transferncia de Benefcios prendem-se, precisamente,

com a poupana de tempo e de recursos financeiros, em resultado de se prescindir da
recolha de informao de base para o caso de estudo (ou, pelo menos, de parte dessa
11 Por exemplo, se a WTP tiver uma distribuio normal, podem aplicar-se testes paramtricos (ex. t-tests) para
determinar se as estimativas mdias da WTP nos dois (ou mais) study sites so estatisticamente iguais.
12 1 USD = 142.506 PTE, ano 1990 (Banco de Portugal, 2001).
49
informao), permitindo a obteno de uma ordem de grandeza para o valor

econmico dos impactes.
Apesar da crescente procura, existem diversas dificuldades para a realizao de uma

Transferncia de Benefcios, nomeadamente relacionadas com a disponibilidade e
qualidade dos estudos de avaliao econmica existentes, as diferenas entre o
policy e o study site, e a ausncia de um protocolo que defina as regras para a
anlise da sua adequabilidade ao policy site e para efectuar a transferncia. De facto,
sendo os impactes de um mesmo efeito ambiental diferenciados de acordo com as
caractersticas dos meios/receptores, percebe-se que logo nesse estgio de avaliao
comeam as dificuldades de aplicao dos mtodos de transferncia de benefcios.
Nos ltimos anos, vrios autores tm vindo a apresentar critrios objectivos para a sua
aplicao. Continua, no entanto, a ser necessrio efectuar esforos adicionais no
desenvolvimento de procedimentos de transferncia, de mecanismos de divulgao
dos estudos existentes e de meios para efectuar a transferncia de informao
(completa) acerca desses estudos.
4.4. CONCLUSES
A apresentao dos principais mtodos de avaliao econmica de recursos/danos

ambientais, nomeadamente de bens/servios que no so transaccionados no
mercado, torna evidente o significativo desenvolvimento terico no passado recente.
Apesar de se ter optado, ao longo do presente captulo, por descrever de forma
sinttica os mtodos sistematizados na Tabela 4.2, a apresentao de alguns aspectos
de uma forma mais detalhada permite realar o esforo que tem vindo a ser afecto ao
desenvolvimento das metodologias, de modo a fazer face a limitaes que foram
sendo detectadas em aplicaes e casos de estudo.
Como resultado do trabalho terico, esto actualmente disponveis um grande nmero

de ferramentas, algumas contemplando diversas opes metodolgicas, que podem
ser aplicadas avaliao das externalidades ambientais do sector elctrico.
50
Contudo, os resultados obtidos at ao presente no so ainda totalmente satisfatrios,

em parte devido a algumas limitaes metodolgicas e requisitos de aplicao.
Salientam-se, entre outros, os seguintes aspectos:
A avaliao econmica de externalidades ambientais baseia-se, naturalmente, numa

perspectiva antropocntrica, pelo que a contribuio total das vrias espcies e
processos ecolgicos para a funo de sistema de suporte de vida providenciada pelos
ecossistemas no pode ser capturada;
A avaliao econmica tem de ser realizada a jusante da avaliao fsica dos

recursos/danos ambientais, pelo que incorpora necessariamente toda a incerteza que
eventualmente exista na avaliao da magnitude dos impactes ambientais ou na
caracterizao do sistema ambiental. A complexidade e dificuldade de abordagem
cientfica dos processos e funes dos ecossistemas, associada a limitaes na
disponibilidade de informao, limita a anlise ambiental e, por consequncia, o
interesse e a capacidade de desenvolver estudos de avaliao econmica.
A avaliao econmica enfrenta ainda dificuldades na atribuio de valor, em termos

monetrios, a recursos/danos ambientais, mesmo quando estes estejam caracterizados
de forma aceitvel. Estas dificuldades resultam de aspectos metodolgicos,
nomeadamente para contemplar os valores de no-uso, bem como de restries
operacionais que condicionam a capacidade de afectao dos recursos necessrios,
incluindo tempo, realizao de estudos que conduzam a resultados fiveis.
51
Tabela 4.2 Sistematizao dos mtodos de avaliao econmica
Mtodos Efeitos ambientais (Des)Vantagens

avaliados (exs.)
Anlise de mercados reais (base monetarizao: pm)
Alteraes de Geral assenta em dados que se observam
produtividade efeitos da eroso do solo e directamente no mercado
desflorestao, da poluio do ar e dificuldade de implementao em
da gua na agricultura, floresta e situaes de distoro dos mercados
pescas e/ou quando a alterao no output
Sector elctrico tem efeito nos preos
impactes das emisses da produo dificuldade em assegurar estimativas
(trmica) de electricidade na fiveis dos efeitos fsicos
agricultura e silvicultura (ECO
Northwest, 1987; CE, 1995)
Custo da doena Geral assenta em dados que se observam
efeitos da poluio do ar e da gua directamente no mercado
e de acidentes na sade humana verificao dos requisitos de
Sector elctrico implementao
efeitos da poluio do ar e de incerteza do impacte na sade humana
acidentes (no fatais) na sade preciso das relaes causa-efeito
humana (CE, 1995) tratamento dos indivduos no-
produtivos
excluso de algumas componentes de
custo (ex. sofrimento)
no considerao da WTP pela reduo
da exposio doena
dificuldade em lidar com doenas
crnicas
Capital humano Geral controvrsia da abordagem (estima o
efeitos da poluio e de acidentes valor da vida humana com base na
na vida humana perda potencial produtivo)
Anlise de custos/despesas actuais ou potenciais (base monetarizao: pm)

Custos reposio/ Geral simplicidade da aplicao (assenta em
relocalizao e efeitos da eroso, poluio do ar e dados que se observam directamente
Despesas da gua, rudo, e destruio de no mercado)
preventivas zonas hmidas dificuldade na verificao de alguns dos
Sector elctrico pressupostos de implementao:
efeitos das emisses atmosfricas evidncia da disposio para assumir
centrais termoelctricas: custo de custos/despesas; informao completa
cumprimento da regulamentao sobre alteraes na qualidade do
estadual e federal (sul Califrnia e ambiente; inexistncia de benefcios
nordeste EUA) (Bernow et al, 1990); secundrios; possibilidade reposio do
efeitos das emisses GEEs: custo estado original de qualidade ambiental
gesto/manuteno reas florestais (CR);
para capturar e sequestrar carbono constrangimentos impostos pela
(Ottinger et al, 1990) e custo dos capacidade de pagar
trabalhos de defesa da costa alem exiguidade da anlise (caso dos custos
para evitar potenciais efeitos do cumprimento)
aumento do nvel das guas do mar
(Hohmeyer, 1988)
52
Tabela 4.2 Sistematizao dos mtodos de avaliao econmica (cont.)
Mtodos Efeitos ambientais (Des)Vantagens

avaliados (exs.)
Anlise de mercados substitutos (base monetarizao: pm substitutos)
Mtodos hednicos
Valor de Geral nvel de exigncia de disponibilidade de
propriedade efeitos poluio do ar, gua, rudo, informao detalhada sobre aspectos
paisagem/visibilidade e resduos muito diversificados e existncia de
Sector elctrico situaes de distoro dos mercados
efeitos na paisagem/visibilidade da imobilirios
produo de energia termoelctrica condicionamento dos resultados pela
a carvo, fuelleo e gs natural robustez da anlise economtrica
(Estado Nova Iorque) (ECO
Northwest, 1987; Ottinger et al, 1990);
rudo do trfego rodovirio,
ferrovirio e areo nos estgios dos
ciclos de combustvel (CE, 1995)
Diferencial de Geral (im)possibilidade do diferencial salrios
salrios (risco) perda de vida e doena reflectir os riscos para os trabalhadores
resultantes das emisses poluentes (situaes de informao incompleta;
e acidentes profissionais incapacidade de negociao dos
Sector elctrico contratos salariais; existncia de
mortalidade (por efeitos crnicos e barreiras mobilidade no mercado de
agudos) associada s emisses de trabalho)
poluentes e acidentes de trabalho
(CE, 1995)
Custo de viagem Geral
reconhecimento cientfico na avaliao
VUD de reas e/ou actividades de dos benefcios de reas de recreio
recreio ausncia de realismo nos pressupostos
Sector elctrico sobre comportamento dos indivduos
VUD (caa) veados na rea a ser na determinao da curva da procura
inundada por uma barragem (ECO dificuldades na definio pressupostos
Northwest, 1987) para determinao do CO do tempo
nvel de exigncia de recursos (tempo,
informao, $,)
dificuldades na abordagem e avaliao
de alteraes (sobretudo marginais) na
qualidade ambiental
Anlise de mercados hipotticos (base monetarizao: valores contingenciais)
Avaliao Geral nica abordagem para estimar o VET
contingencial VET da vida selvagem e proteco possibilidade de implementao em
ecossistemas, habitats; VUD de situaes de inexistncia, distoro ou
recreio e sade humana exiguidade de mercados reais e/ou
Sector elctrico ausncia de mercados substitutos
impactes na floresta resultantes da ocorrncia de enviesamentos
produo de energia hidroelctrica (hipottico, operacional, design,)
(ECO Northwest, 1987); efeitos da
poluio atmosfrica na sade
humana (valor da vida estatstica
e/ou valor de um ano de vida
perdido) (CE, 1995)
53
54
5. AVALIAO ECONMICA DAS EXTERNALIDADES DO SECTOR

ELCTRICO
5.1. INTRODUO
Nas ltimas duas dcadas, foi desenvolvido um significativo nmero de estudos no

domnio da avaliao econmica das externalidades ambientais do sector elctrico,
sobretudo nos Estados Unidos da Amrica (EUA), na Austrlia e na Europa. Em geral,
estes estudos foram realizados com o objectivo de apoiar a determinao de objectivos
de poltica energtica e/ou ambiental, nomeadamente enquadrados no planeamento
da expanso do sector elctrico, bem como suportar o desenvolvimento e aplicao de
instrumentos econmicos.
Para satisfazer estes objectivos, e considerando a ampla diversidade de impactes das

vrias actividades do sector elctrico, os estudos de avaliao econmica das
externalidades ambientais requereriam a adopo de abordagens exigentes do ponto
de vista metodolgico, com elevados requisitos de informao e de mbito alargado.
Contudo, verifica-se que muitos dos estudos realizados, embora pretendam apresentar
uma anlise e avaliao integrada de diversas externalidades ambientais, reportam-se,
essencialmente, s diferentes opes tecnolgicas de produo de electricidade e aos
impactes resultantes das emisses atmosfricas.
Por outro lado, a interpretao e comparao dos resultados obtidos carece de alguma
prudncia. A maioria dos autores considera mesmo que as estimativas de valor
econmico obtidas no devem ser interpretadas como resultados definitivos, mas antes
como valores indicativos da ordem de grandeza dos impactes ambientais do sector
elctrico objecto de avaliao em cada caso. Nesta perspectiva, muito do trabalho
desenvolvido constitui, assim, um ponto de partida para a realizao de estudos mais
aprofundados que permitam suportar de uma forma fundamentada o processo de
deciso poltica.
No presente captulo apresentam-se, de forma sinttica e sistemtica, o mbito e

resultados de diversos estudos de avaliao econmica das externalidades ambientais
do sector elctrico desenvolvidos, ao longo de duas geraes distintas, nos EUA,
Austrlia e Europa (Figura 5.1). D-se um especial enfoque ao projecto europeu
ExternE, que integra a anlise de cinco casos de estudo em Portugal. A descrio e
55
breve anlise dos resultados obtidos evidenciam os aspectos que dificultam, ou tornam
mesmo inexequvel, a comparao dos diversos estudos e a extrapolao dos
resultados, bem como os cuidados a ter na sua interpretao.
EUA Europa Austrlia
abordagem conceptual e metodolgica

1 vs 2 gerao
critrios
mbito de aplicao (espacial, tecnolgico)

nvel de complexidade
consistncia das estimativas de valor
1 gerao 2 gerao 1 gerao 2 gerao

Chernick e Caver., 1990
RCG/Hagler/Baily, 1995
projecto ExternE, 1999

ECO Northwest, 1987
Ottinger et al, 1990
Bernow et al, 1991
Pearce et al, 1992

Hohmeyer, 1988
Stocker et al, 1990

Lee et al, 1995;
projecto VEPDP, 1993

NIEIR, 1988
Figura 5.2 Casos de estudos objecto de anlise
5.2. SNTESE DOS ESTUDOS REALIZADOS
5.2.1. ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
Nos EUA tm vindo a ser desenvolvidos, desde a dcada de 80, diversos estudos de
avaliao econmica dos impactes ambientais do sector elctrico (ECO Northwest et al,
1987; Ottinger et al, 1990; Bernow et al, 1991; Lee et al, 1995; RCG/Hagler/Baily,
1995; DOE, 1995), embora com objectivos diversos e enquadrados por diferentes
contextos de poltica energtica e ambiental. Como consequncia, a anlise do
contedo desses estudos revela diferenas relativamente ao seu mbito de aplicao
(espacial, temporal, actividades e tecnologias contempladas), abordagem conceptual
e metodolgica, e ao nvel de complexidade.
De acordo com a abordagem de avaliao econmica utilizada, podem distinguir-se os

estudos que estimam o valor dos danos, recorrendo aos mtodos de Alteraes de
56
Produtividade, Valor de Propriedade, Diferencial de Salrio e Avaliao Contingencial,

daqueles que incidem, por vezes exclusivamente, sobre os custos de mitigao/
reposio ou custos de controlo/cumprimento do quadro legal.
Em termos cronolgicos, possvel definir uma tendncia de evoluo relativamente a

alguns dos aspectos referidos, e subdividi-los em duas geraes. Nesta perspectiva,
integram a primeira gerao os estudos desenvolvidos at ao incio da dcada de 90,
cujo mbito de anlise incide, sobretudo, nos impactes ambientais associados fase
da produo de electricidade. Estes estudos no acomodam, de forma adequada, as
dimenses temporal e espacial na avaliao dos danos. Os estudos da segunda
gerao, desenvolvidos ao longo da dcada de 90, apresentam, normalmente, maiores
nveis de complexidade e de rigor, incorporando, entre outros aspectos, uma
componente mais significativa de modelao ambiental.
Os principais estudos que integram estas duas fases so descritos de forma sumria
nas seces seguintes, sendo realadas as particularidades de cada trabalho relevantes
para justificar os resultados obtidos, sempre que a informao disponvel permita
identificar e interpretar esses aspectos.
5.2.1.1. Primeira Gerao de Estudos
Entre a primeira gerao de estudos de avaliao econmica realizados nos EUA

destacam-se os desenvolvidos por ECO Northwest et al (1987), Chernick e Caverhill
(1989), Ottinger et al (1990) e Bernow et al (1991).
ECO Northwest et al, 1987 - Bonneville Power Administration
O estudo promovido pela Bonneville Power Administration, e desenvolvido pelo

consrcio ECO Northwest, Nero and Associates, and Biosystems Analysis, em 1987,
enquadrava-se no processo de planeamento da expanso da capacidade de produo
de electricidade consagrado no Pacific Northwest Electric Power Planning and
Conservation Act, em 1980. O objectivo do estudo consistiu na avaliao econmica
dos custos ambientais de diferentes opes de produo, de modo a integrar os
resultados obtidos numa anlise de custo-eficcia para apoiar a deciso poltica. Em
termos genricos, a anlise bottom-up desenvolvida abrangeu diferentes opes de
57
produo de electricidade: carvo13, fuelleo e gs natural, nuclear, hidroelctrica,

solar, elica, geotrmica, biomassa e resduos slidos urbanos.
As estimativas obtidas so apresentadas na Tabela 5.1, sob a forma de intervalos de

variao. A magnitude do intervalo apresentado, para os diferentes casos, relaciona-se
com:
a) Diferenas nas possveis alternativas de localizao das centrais, no caso da
produo termoelctrica a carvo;
b) Diferenas resultantes das tcnicas de avaliao econmica utilizadas, no caso
da produo nuclear; no caso da hidroelectricidade acresce a este aspecto o
efeito do intervalo de variao adoptado para a taxa de desconto;
c) A incerteza nos efeitos fsicos dos impactes e consequente avaliao, nos casos
da biomassa, resduos slidos urbanos e geotrmica.
Tabela 5.1 Estimativas de custos ambientais de ECO Northwest et al, 198714
Tecnologia de Custoa)
produo/Recurso 10-2USD90/kWh (PTE90/kWh)
Carvo 0.072 a 1.081
(0.103 a 1.540)
Fuelleo
Turbinas de combusto 0.04 (0.057)
Gs Natural
Nuclear 0.001142 a 0.0172
(0.0016 a 0.0245)
Hidroelctrica 1.049 a 1.465
(1.49 a 2.09)
Biomassa - 0.013 a 0.56
(-0.018 a 0.79)
Resduos Slidos Municipais -3.66 a 47.9852
(-5.22 a 68.38)
Geotrmica 0 a 0.0217 (0 a 0.031)
Solar 0
Elica 0
a) Valores originais em cntimos de dlar americano, 10-2USD, preos de 1990,

convertidos em escudos, PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia desse ano, 1 USD =
142.506 PTE (BP, 2001).
Fonte: OTA (1994)
A interpretao, e sobretudo a comparao, dos valores apresentados na Tabela 5.1

deve ter em considerao diversos aspectos, carecendo, por esse motivo, de
13 Para a produo termoelctrica a carvo no foi adoptada uma abordagem bottom-up, sendo as estimativas
obtidas de carcter geral.
14 As estimativas de custo reportam-se aos seguintes anos: carvo = 1987; fuelleo e gs natural = 1984; nuclear e
hidroelctrica = 1982; biomassa, geotrmica, solar e elica = 1986. Os valores negativos correspondem a benefcios
ambientais lquidos.
58
prudncia. Apesar do estudo adoptar uma abordagem metodolgica geral semelhante

para diversas tecnologias de produo, a informao disponvel no permite conhecer
com exactido os aspectos avaliados para cada forma de produo de electricidade,
nem eventuais fontes de incerteza no processo de avaliao (ex. para a energia
nuclear no foi possvel confirmar se foi realizada uma anlise de risco de acidente na
operao das instalaes).
Por outro lado, nalguns casos verificam-se variaes significativas em relao a

factores como as emisses consideradas e a abordagem de avaliao econmica
adoptada (custo dos danos e/ou custos de mitigao/reposio) (OTA, 1994, p.
130). Acresce que os estudos no se reportam a um mesmo momento no tempo (por
exemplo, as estimativas apresentadas para o carvo referem-se ao ano de 1987,
enquanto as respeitantes energia nuclear e hidroelctrica reportam-se a 1982).
Assim, no deve ser realizada uma comparao directa dos valores obtidos para as
diversas fontes de produo, nem destes valores com os obtidos noutros estudos.
Chernick e Caverhill, PLC Inc., 1989
O estudo desenvolvido por Chernick e Caverhill (1989, citado por OTA, 1994),
promovido pela Boston Gas Co. e o Massachusetts Department of Public Utilities, teve
como incidncia espacial a Nova Inglaterra e o nordeste dos EUA, embora tivesse
como objectivo gerar resultados passveis de extrapolao a nvel federal para os EUA.
A anlise realizada incidiu sobretudo no estgio de produo de electricidade,
nomeadamente nos custos ambientais da produo termoelctrica a carvo, fuelleo e
gs natural.
Chernick e Caverhill restringiram ainda a anlise a duas categorias gerais de impacte:

emisses atmosfricas (SO2, NOx, CO2 e CH4) e o derrame de crude no meio marinho.
Os autores apresentaram uma lista identificando outras fontes de custos externos (por
exemplo, CO, partculas, ozono, radiao electromagntica, uso de pesticidas,
servides de linhas de transporte e distribuio, poluio trmica no meio aqutico,
acidentes e mortes resultantes das actividades de extraco e transporte) que no
foram objecto de avaliao. Deste modo, pretenderam evidenciar que as estimativas
obtidas devem ser interpretadas como subestimativas das externalidades ambientais,
traduzindo apenas uma parte dos custos externos associados s referidas formas de
produo de electricidade.
59
As estimativas monetrias obtidas, apresentadas na Tabela 5.2, resultaram da

combinao de diversas abordagens e fontes de informao, nomeadamente:
1. Estimativas obtidas em estudos de avaliao econmica anteriores (ex. para o

SO2 e NOx);
2. Informao acerca dos custos de cumprimento (compliance) da legislao/

regulamentao ambiental existente (ex. para o SO2 e NOx);
3. Custos de mitigao (ex. para CO2, CH4 e o derrame de crude no meio

marinho).
Para cada poluente, os autores analisaram as estimativas obtidas com base nos
diversos mtodos utilizados, escolhendo o valor que consideraram ser mais plausvel.
Tabela 5.2 Estimativa de custos ambientais de Chernick e Caverhill, 198915

Tecnologia de produo/ Custoa)
Recurso 10-2USD90/kWh (PTE90/kWh)
Carvo
Existentes (1.2 % S) 6.2 (8.83)
AFBC 4.1 (5.84)
IGCC 3.5 (4.99)
NSPS 5.3 (7.55)
Fuelleo
Existing steam plant (0.5% S) 3.9 (5.56)
Existing steam plant (1% S) 4.7 (6.70)
Existing steam plant (2.2% S) 6.3 (8.98)
Turbinas de combusto (0,3% S) 5.5 (7.84)
Gs Natural
Existing steam plant 2.1 (3.00)
Ciclo combinado 2.1 (3.00)
NSPS 1.7 (2.42)
BACT 1.4 (2.00)
Emisso/Poluentes USD90/lb (PTE90/lb)
SO2 0.96 (136.8)
NOx 1.64 (233.7)
CO2 0.012 (1.71)
CH4 0.38 (54.15)
Derrame de crude para o meio marinho 0.22/MMBTU (31.35/MMBTU)
a) Valores originais em cntimos de dlar americano, 10-2USD, ou em dlares, USD,

preos de 1990, convertidos em escudos, PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia
desse ano, 1 USD = 142.506 PTE (BP, 2001).
Fonte: OTA (1994)
15 O estudo apresenta estimativas para vrios tipos de centrais, calculadas a partir da anlise das suas emisses. As
emisses associadas ao transporte foram consideradas atravs da adio de um valor mdio de emisso. Os valores
assumidos para as novas centrais a carvo e gs (NSPS- New source performance standards, IGCC - Integrated gas
combined cycle, AFBC - Atmospheric fluidized bed combustion, e BACT - Best available control technology) so
especficos para Nova Inglaterra.
60
Ottinger et al, Pace University, 1990
O estudo desenvolvido por Ottinger et al (1990), para a New York State Energy
Research and Development Authority e o US Department of Energy, um dos
documentos mais citados no mbito da avaliao econmica dos impactes ambientais
do sector elctrico. O estudo analisa diferentes alternativas de produo (carvo,
fuelleo, gs natural, nuclear, renovveis, valorizao energtica de resduos), bem
como aspectos de gesto da procura, e diversos efeitos ambientais (por exemplo,
poluio da gua e atmosfrica, alteraes climticas, acidificao, uso do solo).
Contudo, essa anlise restringe-se s fases de produo e descomissionamento da
actividade.
O estudo adopta uma abordagem bottom-up no processo de avaliao, procedendo

em sequncia realizao das seguintes tarefas: (i) estimao das emisses e da
disperso dos poluentes, (ii) identificao dos receptores expostos aos poluentes
(populao humana, flora e fauna) e avaliao dos efeitos ambientais resultantes e (iii)
quantificao dos custos monetrios associados. Para a avaliao monetria dos
impactes, os autores recorreram, exclusivamente, Transferncia de Benefcios, tendo
o estudo da ECO Northwest et al (1987) sido uma das fontes utilizadas.
A Tabela 5.3 apresenta as estimativas de valor obtidas. Segundo os autores, estes

valores esto provavelmente subestimados, uma vez que no integram alguns tipos de
custos ambientais, devido a incerteza ou ausncia de informao. Para os combustveis
fsseis, por exemplo, excluram-se da anlise alguns gases com efeito de estufa
(metano e N2O), compostos txicos na atmosfera, uso da gua e do solo, deposio de
resduos, e os custos associados extraco, transporte e processamento dos
combustveis. Para a energia nuclear, excluiu-se a extraco e transporte de urnio.
Assim, as estimativas apresentadas devem apenas ser assumidas como indicadores de
uma ordem de magnitude dos impactes do sector elctrico.
61
Tabela 5.3 Estimativa de custos ambientais de Ottinger et al, 199016

Carvo
Existing boiler (1.2%S) 7.1 (10.12)
AFBC (1.1% S) 3.5 (4.99)
IGCC (0.45% S) 2.9 (4.13)
NSPS 4.7 (6.70)
Fuelleo
Boiler (0.5%S) 3.3 (4.70)
Boiler (1%S) 4.7 (6.70)
Boiler (2.2%S) 8.3 (11.83)
Gs Natural
Existing steam plant 1.3 (1.85)
BACT 0.8 (1.14)
Nuclear 3.05 (4.35)
Solar 0-0.4 (0-0.57)
Elica 0-0.1 (0-0.14)
Biomassa 0-0.7 (0-0.99)
Gesto da procura 0
Emisso/Poluentes USD90/lb (PTE90/lb)
SO2 2.13 (303.54)
Partculas 1.25 (178.13)
NOx 0.86 (122.55)
CO2 0.0071 (1.012)
-2
a) Valores originais em cntimos de dlar americano, 10 USD, ou em dlares, USD,
preos de 1990, convertidos em escudos, PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia desse
ano, 1 USD = 142.506 PTE (BP, 2001).
Fonte: OTA (1994)
Bernow, Marron e Biewald, Tellus Institute, 1990
O estudo desenvolvido por Bernow et al (1990) adopta uma abordagem distinta da

utilizada pela maioria dos estudos descritos anteriormente. A metodologia adoptada
recorre, exclusivamente, quantificao dos custos de controlo/cumprimento da
legislao, ou custos de mitigao/reposio dos impactes ambientais, para derivar as
estimativas de valor econmico. Os autores consideram que, dada a incerteza
associada s metodologias de avaliao econmica dos danos (custos sociais dos
impactes), prefervel basear as estimativas na avaliao dos custos de
mitigao/reposio, que podem ser interpretados como substitutos razoveis do
16 O estudo apresenta estimativas para vrios tipos de centrais, com base no valor das suas emisses. Para a maioria
das centrais que utilizam combustveis fsseis, encontra-se especificado o teor de enxofre do combustvel.
62
valor dos danos. A vantagem resulta das estimativas poderem ser obtidas recorrendo a
informao e dados facilmente acessveis, objectivos e pouco controversos.
A abordagem adoptada consistiu na anlise da legislao (em vigor e sob proposta) e

no clculo dos respectivos custos de cumprimento, assumindo-se que o custo marginal
de reduo das emisses, no valor imposto pela regulamentao, reflecte as
preferncias dos reguladores por um dado nvel de qualidade ambiental. Assumindo
que os reguladores representam a sociedade e traduzem as preferncias sociais, esse
custo deve corresponder ao valor que a sociedade atribui, implicitamente, aos danos
ambientais marginais, isto , aos custos decorrentes de um dado nvel de emisses.
O estudo centrou-se na estimativa dos custos associados poluio atmosfrica

resultante da queima de combustveis fsseis (carvo, fuelleo e gs natural),
excluindo os custos de outros tipos de emisses e impactes (ex. acidentes industriais e
de transporte). Os resultados obtidos so apresentados na Tabela 5.4.
Tabela 5.4 Estimativa de custos ambientais de Bernow et al, 1990

Carvo
FGD (Flue-gas desulphurisation) 4.47 (6.37)
2.37% S 7.00 (9.97)
1.83% S 9.97 (14.21)
0.82% S 6.05 (8.62)
Fuelleo
Steam, 1.5% S 5.55 (7.91)
Steam, 1.3% S 3.92 (5.59)
Steam, 1.0% S 4.08 (5.81)
Steam, 0.75% S 3.54 (5.04)
Steam, 0.70% S 3.86 (5.50)
Steam, 0.30% S 4.44 (6.33)
Gs Natural
Steam 2.37 (3.38)
Nordeste EUA Sul Califrnia
Emisses/poluente USD90/lb (PTE90/lb)
NOx 3.7 (527.3) 137.29 (19,564.6)
SOx 0.79 (112.6) 39.30 (5,600.5)
Gases orgnicos volteis 2.78 (396.2) 15.20 (2,166.1)
Partculas 2.10 (299.3) 25.15 (3,584.0)
CO 0.45 (64.1) 0.45 (64.1)
CO2 0.012 (1.71) 0.012 (1.71)
CH4 0.12 (17.1) 0.12 (17.1)
N 2O 2.08 (296.4) 2.08 (296.4)
a) Valores originais em cntimos de dlar americano, 10-2USD, ou em dlares, USD, preos de 1990,
convertidos em escudos, PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia desse ano, 1 USD = 142.506 PTE (BP, 2001).
Fonte: OTA (1994)
63
Os resultados indicam que, em muitos casos, as estimativas de custo obtidas para o

Nordeste so substancialmente inferiores s do Sul da Califrnia. Essa diferena resulta
do facto das normas de emisso impostas na Califrnia serem mais restritivas,
impondo assim maiores custos de controlo de poluio.
A abordagem adoptada neste estudo foi, posteriormente, alvo de crtica pela equipa do
projecto europeu ExternE. A premissa de que os custos marginais de controle
representam os custos marginais das emisses atmosfricas para a sociedade, implica
considerar que os reguladores tm informao perfeita sobre os danos ambientais
individuais e que aplicam sempre a poltica ptima, i.e., aquela que conduz igualdade
entre os custos marginais de controlo e os danos marginais. Contudo, constata-se que,
na generalidade das situaes, os reguladores no conhecem esses custos e que o
processo de deciso no permite aplicar polticas ptimas (CE, 1995).
Sntese
Os diversos estudos da primeira gerao apresentados utilizam abordagens

metodolgicas e apresentam mbitos de anlise distintos, avaliando diferentes
categorias de custos ambientais, como se pode verificar pela anlise da Tabela 5.5.
Este facto, condiciona a realizao de comparaes entre as estimativas de valor
obtidas.
Em termos gerais, os estudos apresentados no desenvolvem linhas de investigao ou

abordagens originais. Todos os estudos assentam na compilao e integrao de
trabalhos j desenvolvidos para componentes muito especficas como, por exemplo, os
impactes das partculas sobre a sade humana, o valor imputado vida humana e a
disposio para pagar por menores nveis de poluio. Assim, os estudos basearam-se,
sobretudo, na seleco da informao mais adequada para avaliar a(s) situao(es)
de estudo, e na sua respectiva integrao.
Segundo a OTA (1994) a adopo deste tipo de abordagem conduziu, em termos

prticos, a que as estimativas, pressupostos e mtodos de um determinado estudo
original fossem, frequentemente, utilizados por diversos estudos realizados
posteriormente. Desta forma, a literatura disponvel at ao incio dos anos 90 sobre os
custos das externalidades ambientais do sector elctrico no reporta, no essencial, a
estimativas de valor originais e independentes, mas a um conjunto de valores inter-
relacionados de diversas formas.
64
Tabela 5.5 Sntese das principais caractersticas da 1 gerao de estudos
desenvolvidos nos EUA
Chernick e
Bernow et
Ottinger et
al (1990)
Northwest
Caverhill
al (1990)
(1989)
(1987)
et al
ECO
Tecnologias de Carvo (2); Carvo (4) Carvo (4); Carvo (4)
produo/Recursos Fuelleo; Gs Fuelleo (4) Fuelleo (4) Fuelleo (7)
objecto de avaliao natural; Nuclear Gs natural (4) Gs natural (3) Gs natural (3)
econmica Biomassa; RSU Nuclear; Solar
Geotrmica; Solar; Elica; Biomassa
Elica;Hidroelctrica Gesto da procura
Tecnologias de - - Aproveitamento -
produo/Recursos energtico de
discutidos, que no resduos
foram alvo de avaliao Hidroelctrica
econmica Geotrmica
Estdios ou Vrios Produo de Produo e Produo de
actividades do ciclo electricidade descomissio- electricidade
dos combustveis namento (poluio
objecto de anlise atmosfrica)
Emisses cujos efeitos Vrios SO2; NOx; CO2; CH4; SOx; NOx; CO2; SOx; NOx; CO2; CO;
ambientais foram e derrames de crude partculas; radia- CH4; N2O;
objecto de avaliao para o meio marinho o e acidentes partculas; gases
econmica nucleares; rudo orgnicos volteis
Impactes/efeitos Vrios Sade humana; Sade humana; (no se aplica)
ambientais objecto de danos em proprie- danos em
avaliao econmica dades;aquecimento propriedades;
global; danos nos aquecimento
ecossistemas, colhei- global; danos em
tas, gado, madeira; colheitas; intruso
intruso visual visual
Impactes/efeitos Vrios Os associados s Acidificao; uso e -
ambientais partculas poluio da gua;
quantificados (em poluio trmica;
termos fsicos), que no uso do solo;
foram alvo de avaliao resduos slidos;
econmica metano
Impactes/efeitos Txicos atmosf- Efeitos nos Poluio da gua;
ambientais ricos; CO; ozono; ecossistemas; rudo; trfego
identificados, mas no campos electro- efeitos na sade
quantificados (em magnticos; uso de pblica de fugas
termos fsicos e herbicidas nas acidentais ou de
monetrios) servides (trans- rotina para o
misso); uso solo; ambiente; danos
deposio de res- sobre patrimnio
duos; poluio da histrico; gado,
gua; poluio tr- florestas; campos
mica; N2O; poluio electromagnticos
atmosfrica indoor
Mtodos de Vrios Anlise de merca- Anlise de merca- Custos de
avaliao econmica dos reais (ex. alte- dos reais; avalia- controlo (custos
raes de produti- o contingencial; de mitigao/
vidade); custos de mtodos hedni- reposio)
reposio/mitigao cos; custos de
mitigao
Notas: Os valores entre parntesis nas tecnologias de produo/recursos correspondem ao nmero de sistemas
diferentes para os quais se obteve estimativas de valor (ex. carvo (3) significa que o estudo estimou os custos
ambientais associados a 3 tipos diferentes de centrais termoelctricas a carvo). Nem todas as emisses,
impactes, ou efeitos so necessariamente estimados para todas as tecnologias de produo/recursos. Sade
humana abarca os impactes sobre a sociedade e sobre profissionais.
Fonte: OTA (1994)
65
Uma questo fundamental na avaliao do contributo da primeira gerao de

estudos reside, assim, na aferio do nvel de coerncia e rigor do processo de
integrao dos estudos originais. Segundo Krupnick e Burtraw (1996), apesar dos
esforos dos estudos de ECO Northwest et al (1987) e Ottinger et al (1990) para
integrarem a dimenso espacial na avaliao dos danos ambientais, as
Transferncias de Benefcios realizadas por esta primeira gerao de estudos foram,
em geral, inadequadas. Esta falha resulta de terem sido utilizados estudos de base
que no permitiam a obteno de estimativas consistentes para os locais especficos
de avaliao (policy sites). Os autores ignoraram, nomeadamente, o facto de
alguns danos residuais j terem sido internalizados no seu policy site, utilizando
estudos cujo contexto distinto e cujas estimativas de dano so apresentadas
genericamente em termos de valor mdio (por exemplo, $/ton), sem especificar o
contributo das diversas componentes do dano.
Uma comparao superficial das estimativas de valor econmico obtidas, evidencia a

existncia de uma grande variabilidade (v. Tabela 5.6), no existindo consenso
acerca das estimativas dos custos externos associados produo de electricidade.
Algumas das estimativas so aproximadamente nulas, enquanto o valor mximo da
ordem de 0.1 USD90/kWh, a preos de 1990 (cerca de 14 PTE90/kWh) um valor
mais elevado que o preo mdio da electricidade pago pelos consumidores norte-
americanos em 1990.
Tabela 5.6 Sntese das estimativas de custos ambientais da 1 gerao de estudos

ECO North. et al Chernick e Caverhill Ottinger et al Bernow et al
10-2USD90/kWh (PTE90/kWh)
0.072 - 1.081 3.5 - 6.2 2.9 - 7.1 4.47 - 9.97
Carvo
(0.103 1.540) (4.99 8.83) (4.13 10.12) (6.37 14.21)
0.04 0.04 - 6.3 3.1 - 8.3 3.54 - 6.04
Fuelleo
(0.057) (0.057 8.98) (4.42 11.83) (5.04 8.61)
0.108 1.4 - 2.1 0.8 - 1.3 1.68 - 4.22
Gs Natural
(0.154) (1.99 2.99) (1.14 1.85) (2.39 6.01)
0.001142 - 0.0172 3.05
Nuclear
(0.0016 0.0245) (4.35)
Nota: Valores originais em cntimos de dlar americano, 10-2USD, preos de 1990, convertidos em
escudos, PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia desse ano, 1 USD = 142.506 PTE (BP, 2001).
66
5.2.1.2. Segunda Gerao de Estudos
Os estudos de Lee et al (1995) e RCG/Hagler/Baily (1995) integram a segunda

gerao de estudos sobre as externalidades ambientais do sector elctrico,
desenvolvidos nos EUA. Estes estudos envolveram o trabalho de equipas
multidisciplinares, incorporando modelos de qualidade do ar, e avaliando os efeitos
epidemiolgicos e econmicos associados s emisses resultantes dos diversos
estgios do ciclo do combustvel utilizado na produo de electricidade. Entre esses
estgios inclui-se, por exemplo, a extraco, refinao e transporte do combustvel, e
a construo, operao e descomissionamento das centrais de produo de
electricidade.
As metodologias desenvolvidas pelos estudos supracitados so do tipo bottom-up e

obedecem a uma abordagem em termos de impact pathway. Assim, em termos
genricos, inicialmente identificaram-se e quantificaram-se as cargas ambientais (por
exemplo, poluentes gasosos e partculas, resduos slidos, efluentes lquidos, risco de
acidentes) associadas aos diferentes estgios do ciclo de cada combustvel objecto
de anlise. Em seguida, identificaram-se e quantificaram-se, em termos fsicos, os
impactes da resultantes sobre os diversos receptores (ecolgicos, humanos,
materiais). Por ltimo, quantificaram-se, em termos monetrios, os impactes objecto
de anlise, obtendo-se as estimativas do valor dos danos ambientais ou os custos
externos de cada ciclo de combustvel.
Esta segunda gerao de estudos acomoda as dimenses temporal e espacial no

clculo dos danos, e reconhece a existncia de relaes no-lineares entre, por
exemplo, poluio atmosfrica e sade humana, e no prprio processo de avaliao
econmica, nomeadamente no domnio da Transferncia de Benefcios. De acordo
com alguns autores, a integrao destes aspectos tem permitido introduzir um maior
nvel de rigor nas estimativas de valor obtidas, sobretudo quando comparadas com
as dos estudos da primeira gerao (Krupnick e Burtraw, 1996; CE, 1995).
67
Lee et al, Oak Ridge National Laboratories/Resources for the Future, 1995
O estudo de Lee et al (1995), promovido pelo Departamento de Energia norte-

americano (US DOE), traduz o trabalho de investigao de uma equipa conjunta dos
Oak Ridge National Laboratories e da Resources for the Future, em articulao com
uma equipa de consultoria da Comisso Europeia. Este estudo foi essencialmente
concebido para investigar e desenvolver mtodos para estimar os custos externos
associados ao ciclo completo dos combustveis, a fim de promover uma anlise
adequada dos custos sociais de novos investimentos na capacidade de produo de
electricidade.
Tal como referido anteriormente, o estudo adopta uma abordagem bottom-up,

sendo as suas estimativas de valor obtidas para dois locais de referncia, no caso
das tecnologias de produo baseadas no carvo, fuelleo, gs e nuclear: Oak Ridge,
junto de Knoxville, e norte do Novo Mxico. No caso da produo hidroelctrica e a
partir da biomassa, foram seleccionados locais especificamente adequados
produo. Contudo, o estudo no ambicionava que os locais escolhidos e as centrais
seleccionadas fossem representativos do universo norte-americano.
Na fase inicial do estudo, Lee et al (1995) consideraram todos os estgios do ciclo

dos combustveis e todos os poluentes, mas atravs de um processo de triagem
acabaram por eliminar muitas das cadeias de impacte (impact pathways). No que
concerne especificamente avaliao econmica dos danos, foram realizados alguns
estudos de base bem como aplicadas Transferncias de Benefcios.
No Anexo II apresentada informao mais detalhada para o caso do ciclo do

carvo, nomeadamente de aspectos tcnicos e da avaliao dos custos externos
associados s emisses atmosfricas. Na Tabela 5.7 apresentam-se os valores
agregados das estimativas de custo para os ciclos de combustvel objecto de anlise.
68
Tabela 5.7 Estimativa de custos ambientais de Lee et al, 1995

Pulverized Coal 1.31 (0.20)
Nuclear Pressurized Water Reactor (PWR) 0.3 (0.04)
Gs Natural (Combined cycle gas turbine) 0.2 (0.03)
Fuelleo
Low emissions boiler 0.2 (0.03)
Steam boiler 1.2 (0.18)
Biomassa
Stoker boiler 1.7 (0.255)
a) Valores originais em 10 x dlar americano, 10-3USD, preos de 1995,
-3
convertidos em escudos, PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia desse ano, 1 USD
= 150.008 PTE (BP, 2001); b) No foram apresentadas as estimativas de custo
para a hidroelectricidade.
Fonte: Krupnick e Burtraw (1996)
RCG/Hagler, Baily, Inc., Empire State Electric Energy Research, 1995
O estudo desenvolvido por RCG/Hagler, Baily, Inc. (1995) e liderado pela Empire
State Electric Energy Research Corporation e pela New York State Energy Research
and Development Authority, um dos principais estudos desenvolvidos nos EUA. O
seu objectivo centrava-se no desenvolvimento de uma metodologia e concepo de
software para estimar os custos ambientais de novas centrais de produo de
electricidade, de centrais re-licenciadas e de medidas de gesto da procura, para o
Estado de Nova Iorque (Empire State Electric Energy Research, 1996).
O mbito deste estudo semelhante ao de Lee et al (1995). A abordagem bottom-

up desenvolvida foi aplicada a Syracuse, Nova Iorque, e contemplou a anlise dos
custos externos ambientais associados aos diferentes estgios do ciclo de vrios
combustveis (carvo, fuelleo, gs natural, nuclear). Ambos os estudos
negligenciam os danos associados ao efeito de aquecimento global.
Na Tabela 5.8 so apresentados os valores agregados das estimativas de custo para

os ciclos de combustvel analisados.
69
Tabela 5.8 Estimativa de custos ambientais de RCG/Hagler/Baily, 1995

Pulverized Coal 2.9 (0.43)
Nuclear Pressurized Water Reactor (PWR) 0.2 (0.03)
Gs CCGT 0.3 (0.04)
Fuelleo 1.7 (0.255)
(Oil distillate combustion turbine)
Biomassa 4.2 (0.63)
(Boiler using wood)
a) Valores originais em 10-3 x dlar americano, 10-3USD, preos de 1995,
convertidos em escudos, PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia desse ano, 1
USD = 150.008 PTE (BP, 2001).
Sntese
Em termos genricos, os estudos apresentados adoptaram uma abordagem

marginal, no sentido em que estimaram os impactes e danos associados ao
acrscimo de mais uma central de produo de electricidade (ou de um conjunto de
novas centrais). As funes utilizadas para estimar o valor (fsico) marginal do dano
sobre os diferentes receptores foram (re)definidas ou ajustadas para os respectivos
locais de estudo. Quando se considerou que as emisses, as funes dose-resposta e
as funes de avaliao econmica no revelavam a existncia de um elevado grau
de variabilidade ao longo do tempo, foram utilizados indicadores mdios (ex.
concentraes mdias anuais).
A maioria das funes utilizadas para estimar os efeitos (fsicos) sobre a sade
humana foram linearizadas, dado no existirem significativas relaes no-lineares.
Os modelos de qualidade do ar foram desenvolvidos de modo a incorporar as
relaes no-lineares, resultantes da transformao qumica dos gases na atmosfera.
Analisando as estimativas de custo obtidas por ambos os estudos (Tabela 5.9),

observa-se que estas so relativamente inferiores aos valores obtidos nos estudos de
primeira gerao descritos anteriormente, nomeadamente os de Ottinger et al (1990)
e Bernow et al (1990). Este resultado poder justificar-se por diversos factores,
nomeadamente os seguintes: (i) as centrais objecto de anlise so novas e, por
70
consequncia, sujeitas a regulamentao e exigncias de licenciamento e

desempenho ambiental mais restritivos, pelo que as suas emisses so mais baixas
relativamente a centrais mais antigas e consequentemente o valor do dano decresce;
e (ii) a omisso na anlise de alguns aspectos ou valores ambientais (environmental
endpoints)17.
Por outro lado, quando relacionados com os custos privados (investimento, operao
e manuteno) de produo de energia elctrica, verifica-se que correspondem a
uma fraco muito reduzida.
Tabela 5.9 Sntese das estimativas de custos ambientais da 2 gerao de estudos

Lee et al
a)
RCG/Hagler Baily Custos privados
b)
Carvo Pulverizado 1.31 (0.20) 2.9 (0.43) 54-64 (8-10)

Nuclear Pressurized Water Reactor
0.3 (0.04) 0.2 (0.03)
(PWR)
Gs CCGT 0.2 (0.03) 0.3 (0.04) 35-48 (5-7)
Fuelleo 0.2 (0.03)
1.7 (0.255)
(Low emissions boiler)
(Oil distillate combustion
1.2 (0.18)
turbine)
(Steam boiler)
Biomassa 1.7 (0.255) 4.2 (0.63)
47-60 (7-9)
(stoker boiler) (Boiler using wood)
a) Os custos privados variam consoante o estudo; b) Valores (de custos privados e externos) originais em 10-3 x dlar
americano, 10-3USD, preos de 1995, convertidos em escudos, PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia desse ano, 1
USD = 150.008 PTE (BP, 2001).
Observando a Tabela 5.9 verifica-se que as estimativas para os diferentes ciclos de

combustvel diferem nos estudos de Lee et al (1995) e RCG/Hagler, Baily (1995).
Estas diferenas podem justificar-se por diversas razes, nomeadamente
especificaes tecnolgicas, caractersticas da situao de referncia (qualidade do
ar, clima, populao,...) e metodologias adoptadas.
Contudo, a anlise conjunta dos estudos permite ordenar as estimativas para os

diferentes ciclos de combustvel. Assim, relativamente aos combustveis fsseis, o
17 Valores ambientais uma expresso dos valores do ambiente que se pretendem proteger consistindo numa
definio operacional de um objectivo ou meta ambiental.
71
ciclo do carvo responsvel por maiores impactes ambientais que o ciclo do

fuelleo, o qual, por sua vez, causa maiores impactes que o do gs natural.
Observa-se ainda que os custos externos dos combustveis fsseis so inferiores aos
da biomassa. Este resultado resulta de os estudos no contemplarem estimativas
para os danos associados ao aquecimento global. Por outro lado, os custos externos
da biomassa reflectem nveis de emisses atmosfricas relativamente elevados e
integram a contabilizao dos danos associados eroso (net erosion) e outros
efeitos decorrentes do processo de florestao.
A valorizao dos danos do ciclo nuclear baseou-se, exclusivamente, nas estimativas

de especialistas em engenharia sobre as probabilidades e consequncias da
ocorrncia de acidentes. Segundo Krupnick e Burtraw (1996), a avaliao a partir da
anlise da percepo do pblico acerca do risco de acidentes conduzir, certamente,
a estimativas de valor muito mais elevadas.
De acordo com DOE (1995), nos EUA, em 1994, apenas cerca de metade dos
Estados consideravam as externalidades ambientais no processo de planeamento do
sector elctrico. Por outro lado, apenas em sete Estados (Massachusetts, Wisconsin,
California, Oregon, New York, Nevada, Minnesota) tinham sido estimados valores
monetrios para as externalidades ambientais resultantes das emisses
atmosfricas18. Ainda segundo o DOE (1995), seria expectvel a progressiva
integrao destas estimativas no processo de planeamento integrado dos recursos
(IRP), o qual requer a avaliao conjunta e consistente das opes de oferta e
procura, de modo a satisfazer as necessidades futuras com um custo mnimo.
Contudo, em trs Estados que foram estudados em maior detalhe (Massachusetts,

Wisconsin, California), a considerao da avaliao monetria das externalidades
18 Os Estados de Massachusetts, Wisconsin e California foram estudados em maior detalhe. No Estado de

Massachusetts foram avaliados os custos associados s emisses de NOx, SO2, COVs, TSP, CO e CO2, que foram
apenas contempladas no IRP em 1994. No Estado de Wisconsin foram apenas avaliados os custos ambientais
associados s emisses de gases de efeito estufa, tendo estes valores sido utilizados na avaliao de medidas,
nomeadamente do lado da procura. Na California os custos associados s emisses de NOx, SOx, TSP e C foram
avaliados considerando a necessidade de cumprimento da legislao existente, nomeadamente o custo marginal das
BATs, tendo as estimativas obtidas sido utilizadas no processo de planeamento de 1993.
72
ambientais teve um impacto negligencivel nas decises de planeamento da

produo e no mbito das actividades de gesto do lado da procura. Entre as
possveis justificaes apresentadas salientam-se:
- Os preos reduzidos do gs natural, que tornam a sua escolha atractiva,

independentemente de se considerar ou no as externalidades ambientais;
- A reduzida necessidade de aumentar a capacidade para fazer face procura;
- As reduzida experincia das utilities para lidar com tecnologias renovveis, para
alm da produo hidroelctrica;
- A existncia de desfasamentos na legislao entre Estados, o que conduz a

dificuldades para as utilities.
Contudo, a internalizao total dos custos de cumprimento da legislao afecta

necessariamente as decises de planeamento atravs da alterao dos custos de
produo associados s diferentes opes tecnolgicas, e respectivo efeito no preo
pago pelos consumidores.
5.2.2. AUSTRLIA
Os principais estudos de avaliao econmica das externalidades ambientais

desenvolvidos na Austrlia so sumariamente apresentados num relatrio do
Department of Energy and Minerals australiano (DEM, 1996, citado pelo DEST,
1996), que discute a utilizao de subsdios financeiros s indstrias produtoras de
electricidade. Entre esses estudos destaca-se o trabalho de Stocker et al (1990), o
projecto Victorian Externalities Policy Development - VEPDP (1993), bem como o
trabalho desenvolvido pelo National Institute of Economic and Industry Research -
NIEIR (1988) na quantificao das externalidades resultantes da emisso de gases
com efeito de estufa.
73
Stocker et al, Western Australian Government, 1990
O estudo desenvolvido por Stocker et al (1990) para o governo australiano, estimou

as externalidades ambientais associadas aos ciclos do carvo e gs natural. A Tabela
5.10 apresenta o limite inferior das estimativas obtidas.
Tabela 5.10 Estimativa de custos ambientais de Stocker et al, 1990
Custo
a)
Tecnologia de produo/
10-2AUD90/kWh (PTE90/kWh)
Recurso
Carvo 3.8 (0.42)
Gs Natural 1.9 (0.21)
a) Valores originais em cntimos de dlar australiano, 10-2AUD, preos de 1990,
AUD = 111.313 PTE (BP, 2001).
Fonte: DEST (1996)
No caso do gs natural, a abordagem adoptada integrou o custo dos danos e os

custos de mitigao/reposio, enquanto que no ciclo do carvo foram
exclusivamente analisados os custos de mitigao/reposio (DEST, 1996).
No caso do ciclo do carvo, o nico para o qual foi possvel obter informao sobre o
processo de clculo, as estimativas de valor econmico resultaram de Transferncias
de Benefcios ajustadas. Por exemplo, no caso das externalidades associadas
explorao das minas de carvo, os custos da reabilitao foram transferidos de
estudos realizados nos EUA e ajustados Austrlia. Relativamente s emisses de
xidos de enxofre e azoto, os custos foram estimados a partir de um estudo da
OCDE sobre os meios/tcnicas de controlo. O custo da depleco de recursos
baseou-se num estudo alemo que contabiliza os custos da substituio de energias
renovveis por carvo na produo de energia elctrica. Por ltimo, as estimativas
dos custos associados s emisses de CO2 foram transferidas do estudo do National
Institute of Economic and Industry Research NIEIR, publicado em 1988.
As estimativas obtidas pelo NIEIR resultam da anlise dos custos de (re)florestao

que seria necessrio suportar para sequestrar o dixido de carbono emitido pelas
centrais a carvo em Victoria, data da realizao do estudo. De acordo com as
74
estimativas obtidas, a incorporao desses custos conduziria a um acrscimo do

preo mdio da electricidade na ordem dos 22% (2.3*10-2AUD94/kWh, cerca de 3
PTE94/kWh19, preos de 1994). A actualizao destas estimativas para toda a
indstria de electricidade australiana apresentada, posteriormente, pelo NIEIR
(DEST, 1996), situa os custos mdios de reflorestao em 4*10-2AUD94/kWh, 4.9
PTE94/kWh (num intervalo de variao de 18*10-2AUD94/kWh, 1.2-9.7 PTE94/kWh)20.
A Tabela 5.11 apresenta uma desagregao das estimativas obtidas para o ciclo do
carvo, considerando as diversas componentes referidas bem como o intervalo de
variao. Estes valores no contemplam os custos associados a diversas
externalidades como, por exemplo: os danos da poluio atmosfrica sobre a fauna,
flora e edifcios; os danos resultantes da poluio trmica em meio aqutico; e o
stress nos ecossistemas.
Tabela 5.11 Desagregao das estimativas de Stocker et al, 1990
Custo
a)
Tecnologia de produo/
Recurso: Carvo 10-2AUD90/kWh (PTE90/kWh)

Explorao minas (reabilitao solo) 0.2 (0.02)
CO2 (sequestro) 1.8 10.0
(0.20 1.11)
NOx e SO2 (custos de controlo) 0.5 4.0
(0.06 0.44)
Depleco de recursos (sustentabilidade) 1.3 13.8
(0.14 1.54)
Total 3.8 28.0
(0.42 3.12)
a) Valores originais em cntimos de dlar australiano, 10-2AUD, preos de 1990,
convertidos em escudos, PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia desse ano, 1 AUD =
111.313 PTE (BP, 2001).
Fonte: DEST (1996) e Lawrey (1996)
Victorian Externalities Policy Development Project (VEPDP), Department

of Energy and Minerals, 1993
As externalidades ambientais associadas produo de electricidade a partir de

fontes primrias no renovveis foram inventariadas pelo projecto Victorian
19 1 AUD = 121.266 PTE, ano 1994 (BP, 2001).
75
Externalities Policy Development (VEPDP), promovido pelo Department of Energy and

Minerals. Contudo, a avaliao monetria de custos ambientais reporta-se,
exclusivamente, central termoelctrica a carvo de Loy Yang A (brown coal fired
station), situada no Vale Labtrobe em Victoria.
A anlise efectuada no contemplou o ciclo do combustvel, na medida em que

negligenciou, por exemplo, os impactes associados explorao das minas do
carvo, depleco e descomissionamento. A abordagem adoptada para a
quantificao monetria dos impactes integrou a anlise do custo dos danos e
custos de mitigao/reposio.
Na Tabela 5.12 apresentam-se as estimativas obtidas para os custos ambientais,

cujos valores mdios, excluindo os impactes dos Gases de Efeito Estufa (GEEs),
representam cerca de 0.1% dos custos de produo. No entanto, h que ter em
considerao que, na data de realizao do estudo (1991), esta central era a mais
recente e avanada, em termos concepo e gesto ambiental, na Austrlia. Assim,
as estimativas obtidas (0.000025 AUD91/kWh, cerca de 0.003 PTE91/kWh21) no so
representativas, nem extrapolveis para as restantes centrais a carvo australianas.
O estudo refere que os custos das externalidades ambientais de uma central com
nveis de controlo de poluio mais reduzidos pode situar-se em 0.01 AUD91/kWh
(1.13 PTE91/kWh), ou seja, 400 vezes superior.
20 A principal dificuldade associada obteno destas estimativas de valor resulta da necessidade de identificar a
extenso da rea a reflorestar, dada a disponibilidade de recursos (solo e gua).
21 1 AUD = 112.661 PTE, ano 1991 (BP, 2001).
76
Tabela 5.12 Estimativa de custos ambientais de VEPDP, 1993, para a central

termoelctrica a carvo de Loy Yang A
Custo
a)
Emisses
anuais
min. mdio max.
Categoria de impacte/
problemas ambientais
ton. AUD91/kWh (PTE91/kWh)
PM10 Sade humana 383 1.3x10-5 1.8x10-5 2.3x10-5
(1.5x10-3) (2x10-3) (2.6x10-3)
PM10 Visibilidade 383 1.3x10-6 no disp. 1.7x10-6
(1.5x10-4) (1.9x10-4)
NOx Sade humana 24332 0 0 0
SO2 Sade humana 46862 0 0 0
Ozono Sade humana (ton. NOx) 24332 1.2x10-6 1.9x10-6 3.3x10-6
(1.3x10-4) (2.1x10-4) (3.7x10-4)
Txicos atmosfricos (As) Cancro 0.206 no disp. 1.6x10-6 no disp.
(1.8x10-4)
Txicos atmosfricos (Be) Cancro 0.0013 no disp. 3.5x10-10 no disp.
(3.9x10-8)
Txicos atmosfricos (Cd) Cancro 0.0118 no disp. 2.0x10-8 no disp.
(2.25x10-6)
Txicos atmosfricos (Cr) Cancro 1.38 no disp. 6.2x10-7 no disp.
(7.0x10-5)
Txicos atmosfricos (Ni) Cancro 0.0502 no disp. 4.0x10-9 no disp.
(4.5x10-7)
Descargas de guas residuais (Ml/ano) 18250 0 0 5.3x10-6
(5.9x10-4)
Uso solo/resduos slidos (hectare/ano) 17.8 9.7x10-7 1.9x10-6 2.9x10-6
(1.1x10-4) (2.1x10-4) (3.2x10-4)
GEEs (CO2) 0 0 0.03
(3.379)
Total 0.000017 0.000025 0.03004
(0.0019) (0.0028) (3.3843)
a) Valores originais em dlares australianos, AUD, preos de 1991, convertidos em escudos, PTE, utilizando
a taxa de cmbio mdia desse ano, 1 AUD = 112.661 PTE (BP, 2001).
Fonte: DEST (1996)
Sntese
Os estudos australianos incidem, maioritariamente, na anlise das externalidades

ambientais associadas produo termoelctrica a carvo. Integrando as estimativas
de valor econmico obtidas para esta tecnologia de produo pelos trs estudos
referidos anteriormente (VEPD, Stocker et al e NIEIR), e excluindo os valores
extremos e controversos, obtm-se um intervalo de 19*10-2AUD94/kWh,
aproximadamente, 1.21-11 PTE94/kWh (DEST, 1996). No entanto, se os efeitos do
aquecimento global forem excludos, as externalidades ambientais associadas
produo termoelctrica a carvo descero para 0.54*10-2AUD94/kWh (0.61-5
PTE94/kWh).
77
De acordo com Lawrey (1996), os custos privados (custos de investimento,

operao e manuteno) da produo termoelctrica a carvo situam-se, em
mdia, entre 4.56*10-2AUD94/kWh (5.5-7.3 PTE94/kWh). Assim, contrariamente s
concluses dos estudos norte-americanos, de Lee et al (1995) e RCG/Hagler/Baily
(1995), as estimativas de custos externos so significativas, quando confrontadas
com os respectivos custos privados.
5.2.3. EUROPA
Na Europa, desde o fim da dcada de 80, tem sido igualmente realizado um esforo
de avaliao monetria das externalidades ambientais do sector elctrico. Destacam-
se os estudos de Hohmeyer (1988), de Pearce et al (1992) e, sobretudo, o trabalho
desenvolvido no mbito do projecto ExternE, envolvendo a participao de
investigadores de mais de 40 institutos de 9 pases europeus e dos EUA.
Hohmeyer, Comisso Europeia, 1988
O trabalho desenvolvido por Hohmeyer (1988), com o apoio da Comisso Europeia,

para avaliao das externalidades ambientais do sector elctrico da ex-Repblica
Federal Alem, considerado um estudo de referncia (OTA, 1994; CE, 1995). A
anlise desenvolvida compara diferentes tecnologias de produo de electricidade,
contrapondo as externalidades ambientais associadas produo a partir de recursos
renovveis (solar e elica) e as resultantes de fontes no-renovveis (carvo e
nuclear).
Adoptando uma abordagem top-down, este estudo estimou os custos ambientais

com recurso a diversas fontes de informao. A maioria das estimativas monetrias
resultaram de Transferncias de Benefcios directas.
A desagregao espacial dos dados utilizados foi adaptada disponibilidade de

informao e s caractersticas do impacte. Por exemplo, o clculo dos custos da
poluio atmosfrica sobre a sade humana assentou na utilizao de dados
78
agregados escala nacional22, enquanto que a determinao do custo de acidentes

nucleares envolveu estimativas in situ acerca da probabilidade de ocorrncia de
acidentes e dos respectivos efeitos sobre a vida humana. Apenas um reduzido
nmero de estimativas foram obtidas a partir da anlise dos custos da mitigao de
danos (por exemplo, o custo associado s medidas necessrias para evitar os efeitos
da subida do nvel mdio das guas do mar em resultado do aquecimento global).
Hohmeyer (1988) reconhece, explicitamente, a excluso na sua anlise de vrias

categorias de impactes, nomeadamente os custos da doena ou morte, a perda de
biodiversidade, a intruso visual e efeitos sobre o uso do solo resultantes das fontes
renovveis, e os custos ambientais das operaes de rotina das centrais nucleares.
Por outro lado, a anlise no considera os diferentes estgios dos ciclos de
combustvel, ignorando, assim, importantes fontes de custos externos.
Assim, os resultados obtidos, apresentados na Tabela 5.13, devem ser interpretados

apenas como uma aproximao da magnitude de algumas das externalidades
ambientais do sector elctrico.
Tabela 5.13 Estimativa de custos ambientais de Hohmeyer, 1988
Custo
a)
Tecnologia de
produo/Recurso
Combustveis fsseis 0.78-4.153
(1.11-5.9)
Nuclear 0.82-8.18
(1.17-11.6)
Solar 0.30
(0.43)
Elica 0.007
(0.01)
a) Valores originais em cntimos de dlar americano, 10-2USD, preos de 1990,
USD = 142.506 PTE (BP, 2001).
Fonte: OTA (1994)
22 Foram inicialmente identificadas estimativas de custo obtidas noutros estudos para os danos sobre a sade
humana associados poluio atmosfrica. Foi ento estimada a fraco das emisses totais resultantes da
produo de energia elctrica, e destas a parte a imputar utilizao de combustveis fsseis (aproximadamente,
28%). Aplicou-se ento um coeficiente de proporcionalidade aos custos dos efeitos na sade humana.
79
Apesar das estimativas de Hohmeyer (1988) se reportarem ex-Repblica Federal

Alem, a anlise efectuada por Faaij e Meuleman (1997) do Departamento de
Cincia, Tecnologia e Sociedade da Universidade de Utrecht, concluiu que no que se
refere produo termoelctrica a carvo, essas estimativas so razoavelmente
representativas do contexto holands. Segundo DEST (1996), a sua contabilizao
nos custos da produo termoelctrica convencional pode, em mdia, quase duplicar
o preo da electricidade.
Pearce et al, 1992
O estudo desenvolvido por Pearce et al (1992) para a avaliao das externalidades

ambientais dos ciclos de combustvel, no Reino Unido, adoptou uma abordagem
similar ao de Ottinger et al (1990), integrando, no entanto, a anlise de um maior
nmero de impactes ambientais. Por outro lado, e tal como Ottinger et al (1990),
no foi adquirida informao ao nvel primrio, pelo que as estimativas obtidas so
de carcter geral, no entrando em considerao com a influncia de factores como
a topografia ou a concentrao da populao.
No estudo de Pearce et al (1992) (Tabela 5.14) a produo termoelctrica a fuelleo

aparece como a mais penalizada em termos de custos ambientais, devendo-se, no
entanto, a diferena para o carvo (old coal), a segunda tecnologia em termos de
custos, sobretudo aos impactes diferenciais nos danos sobre edifcios.
80
Tabela 5.14 Estimativa de custos ambientais de Pearce et al, 1992
Carvo Carvo Fuelleo Gs Nuclear Solar Elica Hidro

(centrais (centrais
antigas) novas)
Categoria de
10-2GBP90/kWh (PTE90/kWh)
a)
Custo
Sade Humana
Mortalidade 0.32 0.32 0.29 0.02 0.01 0.07 0.04 0.03
(0.81) (0.81) (0.74) (0.05) (0.025) (0.18) (0.10) (0.08)
Doena 0.12 0.12 0.12 0.04 0.01 0 0 0
(0.30) (0.30) (0.30) (0.10) (0.025)
Acidentes ne ne ne ne 0.45 0 0 0
(1.14)
Danos sobre 0.10 0.05 0.05 0.02 0 0 0 0
colheitas (0.25) (0.13) (0.13) (0.05)
Danos sobre 0.84 0.07 0.98 0.03 0 0 0 0
florestas (2.13) (0.18) (2.49) (0.08)
Reduo da ne ne ne ne ne ne ne ne
biodiversidade
Danos sobre 3.22 0.28 3.77 0.11 0 0 0 0
edifcios (8.17) (0.71) (9.57) (0.30)
Rudo ne ne ne ne ne ne ne ne
Aquecimento 0.40 0.34 0.35 0.16 0.01 0 0 0.01
global (1.01) (0.86) (0.90) (0.41) (0.025) (0.025)
Impacte visual ne ne ne ne ne ne ne ne
Poluio da 0.40 0.04 0.049 0.01 0 0 0 0
gua (1.01) (0.10) (0.12) (0.025)
Contaminao ne ne ne ne ne ne ne ne
de solos
Total 5.40 1.22 6.05 0.39 0.48 0.07 0.04 0.04
(13.71) (3.10) (15.36) (0.99) (1.22) (0.18) (0.10) (0.10)
a) Valores originais em pence, libra esterlina, 10-2GBP, preos de 1990, convertidos em escudos, PTE, utilizando a
taxa de cmbio mdia desse ano, 1 GBP = 253.86 PTE (BP, 2001);
b) ne: valores no estimados, mas potencialmente positivos.
Fonte: Boyle (2000)
Projecto ExternE, Comisso Europeia, 1999
O projecto Externalities of Energy (ExternE) integra a segunda gerao de estudos

das externalidades ambientais do sector elctrico, a par dos estudos norte-
americanos de Lee et al (1995) e RCG/Hagler, Baily (1995). Este projecto resulta de
uma iniciativa lanada em 1991, originalmente baseada numa cooperao entre a
Comisso Europeia e o Departamento de Energia dos EUA. Contudo, o projecto foi
posteriormente desenvolvido pela Comisso Europeia, com a denominao de
ExternE, e com o apoio do programa de I&D Joule.
81
Os objectivos do ExternE enquadram-se no 5 Programa Comunitrio de Aco

Ambiental e nos Livros Brancos sobre Crescimento, Competitividade e Emprego e
Energia da Comisso Europeia, bem como nas preocupaes de vrias
organizaes internacionais no que concerne necessidade de internalizar as
externalidades ambientais na anlise e deciso poltica (Martins et al, 1999a). Em
termos gerais, os objectivos concretizam-se no desenvolvimento e aplicao de um
sistema comunitrio de contabilizao das externalidades a metodologia ExternE -
avaliao dos custos externos gerados pelos ciclos dos combustveis utilizados na
produo de electricidade, e na produo de um conjunto de dados comparveis
entre si e passveis de serem utilizados na definio de polticas.
O projecto ExternE compreendeu, assim, trs reas:
1. ExternE Ncleo, para desenvolvimento e actualizao da abordagem

conceptual e metodolgica de avaliao dos custos externos dos ciclos de
combustvel;
2. ExternE Implementao Nacional, para aplicao da metodologia

desenvolvida em todos os pases da Unio Europeia (excepto Luxemburgo) e
Noruega, e construo de uma base de dados escala europeia;
3. ExternE Transportes, para aplicao da metodologia avaliao dos

impactes resultantes da utilizao de energia nos transportes.
A metodologia desenvolvida no ExternE do tipo bottom-up e, semelhana dos

estudos de Lee et al (1995) e RCG/Hagler, Baily (1995), obedece a uma abordagem
impact pathway. Em termos genricos, essa abordagem compreendeu os seguintes
estgios sequenciais (Figura 5.1):
82
Estgios do pathway Dados/Modelos
(1)
Tecnologia
Factores de Emisso
(2)
Cargas Ambientais
Modelos de
disperso de
poluentes
ex. Modelos qualidade

do ar: ISCST; WTM
reas problema de
(3) concentrao de
poluentes
Funes dose-resposta
(4)
Impactes
Avaliao monetria
ex. Alt. Produtiv. (agric., floresta);

Custos Reposio (capital construdo);
(5) Aval. Contingencial (sade/vida
Externalidades
humana); Valor Propriedade (rudo)
Distribuio probab.
lognormal
(6)
Incerteza
Figura 5.1 Abordagem impact pathway adoptada no ExternE
(1) Identificao dos impactes ambientais prioritrios da(s) tecnologia(s) de

produo de energia elctrica objecto de anlise (por exemplo, tecnologias fsseis,
nuclear e renovveis). Estes impactes so descritos de modo a permitir identificar a
83
cadeia de relaes entre as cargas ambientais e as respectivas estimativas de custo

externo a contemplar na anlise.
O processo de identificao baseou-se na anlise dos impactes susceptveis de

causarem externalidades ambientais significativas, tendo em considerao a
especificidade de factores como a legislao e os ambientes natural e humano
locais23. Assim, cada caso de estudo foi avaliado individualmente atendendo s
condies especficas. Contudo, a equipa do ExternE Ncleo definiu, em termos
genricos, o conjunto de impactes prioritrios que se apresenta no Anexo III.1.
(2) Quantificao das cargas ambientais (burdens) resultantes de cada uma das
actividades do(s) ciclo(s) de combustvel objecto de anlise.
Entre as cargas quantificadas encontram-se, por exemplo, os resduos slidos e

lquidos, poluentes gasosos e partculas, risco de acidentes, exposio dos
profissionais a substncias perigosas, rudo, exposio a campos electro-magnticos
e emisses de calor. Os dados utilizados (por exemplo, factores de emisso, normas
de emisso, regulamentos de segurana nos locais de trabalho) foram os
observados, ou os vigentes, data da realizao do estudo. Por outro lado,
considerou-se que, salvo informao em contrrio, a tecnologia adoptada era a
melhor no contexto da regulamentao existente no pas e que o seu desempenho
se mantinha constante no tempo.
Para efeito de ilustrao deste estgio, no Anexo III.2 encontram-se genericamente

identificadas as cargas ambientais das diferentes actividades do ciclo do carvo.
(3) Descrio do meio receptor (por exemplo, condies meteorolgicas, localizao,

idade e sade da populao, reas agrcolas, agro-florestais e florestais, estado dos
receptores ecolgicos, sistema/escala de valores dos indivduos) e identificao das
reas abrangidas por diferentes estados de qualidade do ambiente.
23 Em termos genricos, existem argumentos para crer que os impactes locais sero menos relevantes que os
regionais e os globais, dado que tendem a afectar um menor nmero de pessoas; por outro lado, relativamente
mais fcil estabelecer relaes de causa-efeito para os impactes que ocorrem no curto prazo relativamente aos de
longo prazo (Martins et al, 1999a).
84
Quando aplicvel, as reas foram identificadas com recurso a modelos de disperso e

transporte de poluentes. Para modelar a disperso dos poluentes atmosfricos foram
utilizados o modelo Industrial Source Complex Short Term (ISCST) da U.S.
Environmental Protection Agency (USEPA), e o modelo Windrose Trajectory (WTM)
do Harwell Laboratory, Reino Unido. O ISCST foi utilizado na modelao dos
poluentes primrios (SO2, NOx, partculas) escala local24, enquanto o WTM foi
utilizado na modelao dos poluentes primrios e deposio cida escala regional.
(4) Quantificao (fsica) dos impactes sobre os diferentes receptores (ecolgicos,

humanos, construdos).
Algumas das funes dose-resposta utilizadas para o efeito foram transferidas dos
EUA. o caso, por exemplo, das referentes aos efeitos da exposio a poluentes
atmosfricos na sade humana. de salientar que, apesar dessas transferncias
comportarem algum nvel de incerteza, foi considerado prefervel optar pela sua
utilizao omisso de determinados tipos de impacte. No Anexo III.3, encontram-
se genericamente definidos os impactes do ciclo do carvo associados s cargas
identificadas no Anexo III.2.
(5) Avaliao econmica das externalidades ambientais associadas aos impactes

quantificados no estgio anterior (v. Anexo III.4).
O processo de avaliao econmica assentou na anlise das preferncias individuais

por diferentes nveis de qualidade/benefcios ambientais, privilegiando, assim, a
quantificao do custo dos danos relativamente aos custos de cumprimento ou de
reposio/controle25. Em termos prticos, procedeu-se anlise dos preos de
mercado e/ou de estudos de avaliao econmica disponveis na literatura,
nomeadamente europeus, para a realizao de Transferncias de Benefcios. Alis,
na fase de desenvolvimento da metodologia (ExternE Ncleo) foram identificados a
abordagem bem como os mtodos de avaliao econmica mais adequados ao
clculo das externalidades ambientais, tendo sido apresentadas recomendaes s
24 O que compreende a rea at 100km a partir da fonte emissora.

25 De acordo com a classificao utilizada correntemente pelos autores norte-americanos.
85
equipas responsveis pela realizao dos casos de estudo escala nacional. Essas
recomendaes encontram-se sistematizadas no Anexo III.5.
(6) Anlise da incerteza associada a cada estgio do impact pathway.
A incerteza pode resultar de factores como:
variabilidade inerente a conjuntos de dados de base;

extrapolao de dados laboratoriais para casos de estudo concretos;
extrapolao de dados de exposio-resposta especficos de uma localizao
geogrfica para outra;
pressupostos assumidos em relao aos limiares;
ausncia de informao detalhada sobre comportamentos e preferncias
individuais;
seleco da taxa de actualizao;
necessidade de assumir um cenrio futuro para impactes de longo prazo;
impossibilidade de quantificao de determinado tipo de danos.
Muitos destes factores no esto associados a argumentos tcnicos ou cientficos,

mas a razes de ordem poltica e tica. A incerteza est sobretudo associada
quantificao dos impactes e sua avaliao econmica, e no quantificao de
emisses ou doutras cargas. O mtodo para anlise de incerteza assenta no
pressuposto de que a distribuio de probabilidade em torno da estimativa mdia
lognormal.
A abordagem impact pathway descrita foi aplicada, em cada um dos pases, a

casos de estudo que ilustram os ciclos de combustvel representativos dos seus
respectivos sistemas de produo26. Em Portugal, por exemplo, foram seleccionados
4 ciclos: carvo (Pego), gs natural (Tapada do Outeiro), biomassa (Figueira da Foz)
e hidroelctrica (Alto do Lindoso e Lourizela). Em termos prticos, essas aplicaes
efectuaram-se, maioritariamente, com recurso ao modelo/software EcoSense, o qual,
alis, foi especificamente desenvolvido para operacionalizar a metodologia ExternE e
26 Consideraram-se no s os sistemas de produo em actividade na data da realizao do estudo, como a

evoluo previsvel dos mesmos. O ciclo do gs natural analisado em Portugal disso exemplo.
86
harmonizar a sua implementao e a forma de apresentao dos resultados obtidos

(v. Caixa 5.1 e cf. com Figura 5.1).
Uma vez estimadas as externalidades ambientais para os casos de estudo objecto de

anlise, efectuou-se a sua extrapolao para os sub-sistemas elctricos nacionais
respectivos. Por exemplo, no que respeita aos combustveis fsseis, para os casos de
Portugal, Espanha, Grcia e Frana, esse processo realizou-se aplicando as
estimativas de custo externo (por exemplo, ECU/ton. poluente emitida) s restantes
centrais termoelctricas, utilizando, para o efeito, os respectivos factores de emisso
e o modelo EcoSense.
Relativamente aos ciclos da energia nuclear e renovveis, muitos pases efectuaram

transferncias de resultados obtidos noutros pases, o que deve ser retido para a
interpretao das estimativas obtidas. Alis, e de acordo com os prprios autores,
todas as estimativas de valor econmico devem ser interpretadas como uma primeira
aproximao ao valor das externalidades ambientais.
A Tabela 5.15 apresenta para cada pas da UE (excepto Luxemburgo) e Noruega, a

produo total de electricidade e a sua repartio pelos respectivos sub-sistemas de
produo (combustveis fsseis, nuclear e renovveis), bem como as respectivas
estimativas (agregadas) de custo externo.
As estimativas de custo externo apresentadas no so directamente comparveis

entre si, apesar de ser esse um dos objectivos do projecto ExternE. Os interesses
nacionais conduziram anlise de um leque muito diferenciado de tecnologias,
combustveis e opes de reduo, o que conjugado com a influncia de factores
como a especificidade da localizao e qualidade do meio, resultou na produo de
estimativas de valor que no so comparveis. Os ciclos da nuclear e biomassa so
aqueles para os quais essas diferenas so mais bvias, dado que os impactes das
actividades a montante da produo de energia elctrica (ex. extraco do
combustvel utilizado, o seu transporte e processamento) variam, substancialmente,
de pas para pas.
87
Caixa 5.1 Modelo/Software EcoSense
O EcoSense um software integrado, desenvolvido pelo IER na Universidade de Stuttgart, no mbito do

projecto ExternE. A sua concepo teve por objectivo: (i) facultar um instrumento (comum) de suporte
ao clculo das externalidades dos ciclos de combustvel; (ii) integrar os modelos relevantes num nico
sistema; (iii) facultar uma base dados europeia inteligvel; (iv) permitir uma apresentao transparente
dos resultados intermdios e finais; e (v) facilitar a capacidade de modificao dos pressupostos de base
para anlises de sensibilidade.
Em termos genricos, o modelo EcoSense permite avaliar os impactes ambientais dos sistemas de
produo de electricidade, bem como os custos externos deles resultantes. O modelo assenta numa
abordagem de funes dano (damage function approach), aprovisionando os dados, informao e
modelos necessrios avaliao integrada dos impactes associados aos poluentes atmosfricos,
nomeadamente os impactes sobre a sade humana, colheitas agrcolas, capital construdo e florestas. O
efeito de aquecimento global no se encontra integrado no modelo EcoSense, dada a sua natureza
global; tambm no so integrados os impactes relativos a acidentes de trabalho e pblicos, uma vez
que a sua quantificao no assenta na modelao, mas na anlise e avaliao estatstica.
O sistema desenvolvido possui uma base de dados do ambiente receptor, com definio escala
regional e local, construda a partir da base de dados EUROGRID. Os dados do meio receptor integram:
populao, culturas agrcolas, capital construdo (edifcios) e florestas. O sistema tambm incorpora dois
modelos de qualidade do ar, nomeadamente o modelo Industrial Complex Short Term, verso 2
(ISCST2), USEPA, e o Windrose Trajectory (WTM), Harwell Laboratory. Por outro lado, integrado um
conjunto de mdulos de avaliao de impactes - assentes em relaes dose-resposta utilizadas no
ExternE - para anlise dos efeitos sobre a sade, colheitas agrcolas, capital construdo e florestas. A
base de dados tambm integra uma biblioteca de valores monetrios recolhidos a partir de diversos
estudos disponveis na literatura.
A verso 2.0 do EcoSense cobre 13 poluentes, incluindo os poluentes clssicos como o SO2 e NOx,
partculas e CO, bem como alguns dos metais pesados e hidrocarbonetos mais importantes. No inclui
os impactes de radionuclidos.
A estrutura modelar do EcoSense pode representar-se, esquematicamente, da seguinte forma:
Avaliao Impactes Avaliao Impactes Avaliao Impactes Avaliao Impactes Avaliao Impactes
Sade humana Sade humana Sade humana Sade humana Sade humana
Modelos
display grfico Monitor Qualidade do ar
dos resultados ISCST
WTM
Base Dados Base Dados Base Dados Base Dados

Tecnologia Ambiente Funes Valores
Referncia Dose-resposta monetrios
Todos os dados informao de base, resultados intermdios e finais so armazenados num sistema
de bases de dados interligadas. Os modelos de qualidade do ar supracitados so modelos individuais,
que se encontram ligados ao sistema por pre e ps processadores. As especificaes do EcoSense (ex.
equaes qumicas, funes dose-resposta, ou valores monetrios), armazenadas na base de dados,
podem ser alteradas pelo utilizador. Existem programas de execuo individual para cada impact
pathway, que utilizam as bibliotecas comuns.
88
Tabela 5.15 Estimativas de custos ambientais do projecto ExternE, 1995
Produo de electricidade Custos externos

Fssil Nucl. Ren. Total Fssil Nucl. Ren. Total %PIB
TWh/ano MECU95/ano
a)
Pas (1994)
Austria no foi efectuada qualquer agregao

Blgic 26.6 39.2 0.05 65.8 1,893-5148 158-183 ng 2,050-5,411 1.2-3.1
(1995)
RFA 270 147 ng 417 9,900-17,118 121-691 ng 10,021-17,809 0.7-1.2
(1990)
RDA 94 5 ng 99 37,002-41,003 4-24 ng 37,006-41,027 27-30
(1990)
Dinam 83.8 - 1.4 85 1,706-2,401 - 1.4- 1,776-2,530 2.0-2.9
(1995) 1.8
Espan 66.1 53.7 41.6 161 7,137-9,107 171 83 7,391-9,361 1.6-2.1
(1995)
b) b)
Finlan 23.6 18.1 18.9 61 829 ng 91 920 1.3
(1995)
Frana 36.2 385 81 502 4,106-5,085 19 243 4,364-5,347 0.5-0.6
(1995)
Grcia 36.4 - 3.8 40 3,711-5,005 - 7.7 3,719-5,013 3.9-5.2
(1995)
Irland 15.4 - 1.0 16.4 720-1,300 - ng 720-1300 1.7-3.1
(1996)
Itlia 181 - 38 225 13,000-16,000 - ng 13,000-16,000 1.5-1.8
(1990)
Holand 76.6 3.9 1.54 82 1,490-2,670 28 3.5- 1,522-2,703 0.6-1.1
(1994) 4.5
Norue - - 123 123 - - 286 286 0.4
(1995)
Portug 20.9 - 10 31 1,274-1,783 - 2.7-3 1,277-1,786 1.3-1.8
c) c)
(1995) 247.0-345.7 0.52- 247.6-346.3
c)
0.58
b) b)
Sucia 7.7 70.2 60 138 162 23 117 302 0.2
(1994)
R.U. nd nd nd nd nd nd
a) Valores (originais) em milhes de ECU, MECU, preos de 1995;
b) os resultados para os combustveis fsseis foram apenas calculados para o limite superior das estimativas (46
ECU/ton.);
c) valor em milhes de contos/ano, 109PTE/ano, calculado utilizando a taxa de cmbio mdia, em 1991, 1 ECU =
193.91 PTE (BP, 2001);
d) ng: negligencivel; nd: no se encontra disponvel informao.
Fonte: CE (2001)
Na maioria dos pases as estimativas de custos ambientais so bastante

significativas, sobretudo se os danos associados ao aquecimento global forem
89
considerados. Os ciclos de carvo apresentam custos externos que rondam

50*10-3ECU95/kWh (9.7 PTE95/kWh)27, ou seja, so, pelo menos, da mesma ordem de
magnitude dos custos privados. O gs natural tambm apresenta custos externos
significativos, cerca de 10*10-3ECU95/kWh (cerca de 2 PTE95/kWh) (CE, 2001).
Em termos gerais, observa-se que os combustveis fsseis apresentam os custos

externos mais elevados e as energias renovveis os valores mais baixos. A energia
nuclear tambm apresenta custos externos reduzidos, mas no explcito se todos
os impactes significativos foram adequadamente quantificados.
Confrontando os resultados agregados de cada pas com o seu Produto Interno Bruto
(PIB), em 1994, constata-se que, nalguns casos, os custos externos ascendem a 1%
do PIB. Por essa razo, os investigadores do ExternE concluem que a dimenso dos
custos externos suficientemente elevada para que estes sejam integrados na
tomada de deciso sobre poltica energtica. No entanto, h que ter em considerao
que a metodologia implementada ainda apresenta muita incerteza, pelo que pode
tornar-se necessrio desenvolver mais investigao para que essa integrao se
possa efectuar.
Os autores do projecto ExternE destacam alguns aspectos sobre os quais devem

incidir os esforos de investigao: (i) os efeitos do aquecimento global, (ii) os
modelos de disperso atmosfrica, que devem integrar, pelo menos para alguns
pases, a complexidade das condies topogrficas, e (iii) as relaes (fsicas) entre
poluio atmosfrica e mortalidade crnica, e avaliao econmica da mortalidade
(CE, 2001).
Em seguida, analisa-se, com maior nvel de detalhe, as externalidades ambientais

dos ciclos de combustvel objecto de estudo em Portugal no mbito do ExternE. A
ttulo de exemplo, apresenta-se ainda, no Anexo IV, um caso de estudo do ciclo do
carvo na Alemanha, descrito em Krupnick e Burtraw (1996).
27 1 ECU = 193.91 PTE, ano 1995 (BP, 2001).
90
5.2.4. EXTERNE - PORTUGAL, COMISSO EUROPEIA/CEEETA, 1995
O projecto ExternE Implementao Nacional, em Portugal, incidiu na aplicao da

metodologia a quatro ciclos de combustvel representativos do sector elctrico
nacional, em 1995, e da sua evoluo previsvel. Em concreto foram seleccionados
cinco casos de estudo (v. Anexo V), sendo dois referentes produo por via hdrica:
Pego (carvo), Tapada do Outeiro (gs natural), Alto do Lindoso (hidroelctrica),
Lourizela (mini-hdrica) e Figueira da Foz (biomassa). As estimativas de valor
econmico obtidas foram extrapoladas para os sub-sectores elctricos respectivos, a
fim de estimar os custos externos ambientais do sector elctrico nacional, em 1995
(Tabela 5.16).
Tabela 5.16 Estimativa dos custos ambientais do sector elctrico portugus, em

1995, excluindo o aquecimento global
Custos ambientaisb)
Produo
electric.a)
Outros
Total
NOx
TSP
SO2
Tecnologia de Total Anual

produo/Recurso
MECU95/ano
GWh/ano 10-3ECU95/kWh (PTE95/kWh)
(MPTE95/ano)
Carvo 13,455 24 14 1 10.41 49.0 658.7
(4.6) (2.4) (0.19) (2.02) (9.5) (127,728)
Fuelleo 7,426 30 5 1 2.34 38.8 287.8
(5.8) (0.97) (0.19) (0.45) (7.5) (55,807)
Hidroelctrica 10,008 ng ng ng 0.26 0.3 2.6
(0.05) (0.06) (504.17)
Total 30,889 949.1
(184,040)
Mdia 30.73
(5.96)
a) produo lquida, em 1995;
b) Valores originais em 10-3 x ECU, ou milhes de ECU, MECU, preos de 1995, convertidos em (milhes) escudos,
(M)PTE, utilizando a taxa de cmbio mdia desse ano, 1 ECU = 193.91 PTE (BP, 2001);
c) ng: negligencivel.
Fonte: CE (2001)
O processo adoptado para a extrapolao e agregao das estimativas do valor

econmico das externalidades ambientais apresenta, no entanto, algumas limitaes
e requereu a adopo de alguns pressupostos. Destaca-se, entre outros aspectos a
91
considerar na anlise dos resultados, a ausncia de estudos nacionais para o ciclo do

fuelleo.
Por essa razo, para o sub-sector da produo termoelctrica a fuelleo, estimaram-

se os impactes (fsicos e econmicos) das emisses atmosfricas dos poluentes
primrios (SO2, NOx e partculas) das principais centrais com recurso ao software
EcoSense 2.0. Os danos resultantes das emisses de CO2 foram calculados,
directamente, considerando o teor de carbono do combustvel utilizado e transferindo
as estimativas de valor econmico (expressas em ECU/ton. CO2) recomendadas pelo
ExternE. Relativamente aos restantes impactes ambientais, a informao contida em
Martins et al (1999a) no suficientemente explcita acerca da abordagem adoptada.
A significativa variabilidade da produo anual de hidroelectricidade e a constatao

de que a produo do ano de base no era representativa das condies hidrolgicas
mdias, conduziu necessidade de assumir um valor mdio para o ndice de
produtibilidade hidroelctrica. A produo hidroelctrica representa nestas
circunstncias cerca de 32.4% da produo total de electricidade, valor que foi
considerado para efeitos de anlise, assumindo-se que a restante produo seria
aprovisionada pela via trmica. Esta informao foi complementada com as
estimativas de custo ambiental obtidas para casos de estudo realizados noutros
pases e locais, o que torna os valores agregados obtidos menos fiveis (Martins et
al, 1999b).
O processo de extrapolao para o sub-sector da produo termoelctrica a carvo

foi realizado aplicando os valores de custo externo estimados para o caso de estudo,
expressos em ECU/ton. poluente emitido ou 10-3ECU/kWh, s restantes centrais
termoelctricas. Contudo, de salientar que mesmo quando o processo de
extrapolao e agregao de resultados para os sub-sectores energticos
suportado por casos de estudo nacionais, o processo contm sempre alguma
incerteza, dada a especificidade das diferentes unidades, que no deve ser
negligenciada na anlise dos resultados finais.
92
De acordo com a Tabela 5.17, o custo externo ambiental mdio (excluindo o

aquecimento global) do sector elctrico nacional, em 1995, de 30.7*10-3ECU95/kWh
(cerca de 6 PTE95/kWh), o que corresponde a cerca de 34% do preo da
electricidade para a indstria (90*10-3ECU95/kWh). Assim, a sua total internalizao
conduziria, neste caso especfico, a um aumento significativo do preo da
electricidade.
O custo externo anual (excluindo o aquecimento global) para a sociedade, estimado

em 950 milhes de ECU95, representa cerca de 1.2% do PIB nacional e 30% do
volume de negcios do sector de produo de electricidade, em 1995. Cerca de 69%
desse custo imputvel produo termoelctrica a carvo e 30% termoelctrica
a fuelleo. As externalidades ambientais induzidas pela produo hidroelctrica
representam menos de 1% das estimativas de custo externo total.
De facto, o valor mdio descrito anteriormente (30.7x10-3ECU95/kWh) resulta da

integrao de um valor muito reduzido associado hidroelectricidade
(0.3x10-3ECU95/kWh, 0.06 PTE95/kWh, para cerca de 1/3 da produo total), com o
valor associado ao ciclo do carvo (49.0x10-3ECU95/kWh, 9.5 PTE95/kWh), o mais
elevado, e o obtido para o ciclo do fuelleo (38.8x10-3ECU95/kWh, 7.5 PTE95/kWh).
No que se refere aos custos externos ambientais associados s emisses de gases

com efeito de estufa (GEEs), os valores obtidos situam-se entre 2.2 e
81.9x10-3ECU95/kWh de electricidade enviada para a rede (0.4 a 16 PTE95/kWh)
(Tabela 5.17). Estes valores resultam, sobretudo, da utilizao de combustveis
fsseis no sector elctrico. Em termos agregados, as estimativas oscilam entre 68 e
2529 milhes de ECU, em 1995, o que corresponde a cerca de 0.1% e 3.2% do PIB
portugus, ou 2% e 82% do volume de negcios do sector de produo de
electricidade, nesse mesmo ano.
Nos diferentes cenrios de avaliao considerados, cerca de 64% do custo externo

do aquecimento global imputvel s emisses atmosfricas do ciclo do carvo e
36% s do ciclo do fuelleo. Em contrapartida, as estimativas para o ciclo da
hidroelectricidade so inferiores a 1% do respectivo custo externo.
93
A integrao das externalidades ambientais das emisses de GEEs na contabilizao

dos custos externos do sector elctrico nacional aumenta, substancialmente, as
estimativas de valor finais. Tal como se pode observar a partir da Tabela 5.17, os
custos externos ambientais passam a oscilar entre 33 e 113*10-3Ecu95/kWh de
electricidade enviada para a rede (6 e 22 PTE95/kWh). Em termos agregados,
correspondem a 1.3% e 4.4% do PIB nacional, em 1995, ou 33% e 112% do volume
de negcios do sector de produo de electricidade.

1995, incluindo aquecimento global
Custos ambientais do aquecimento globala)

Tecnologia produo 10-3ECU95/kWh (PTE95/kWh)
Intervalo confiana 95%b) Intervalo restritoc)
mdia baixa Mdia alta mdia 3% Mdia 1%

Carvo 3.28 120.1 15.5 39.7
Fuelleo 3.36 122.8 15.9 40.6
Hidroelctrica 3.53E-03 0.13 1.67E-02 4.27E-02
Custo mdio aquec. global 2.24 81.87 10.60 27.09
(0.43) (15.87) (2.05) (5.25)
Custos externos totais (incluindo aquec. global)a)
10-3ECU95/kWh (PTE95/kWh)
mdia baixa mdia alta mdia 3% mdia 1%

Carvo 52.2 169.0 64.5 88.7
Fuelleo 42.1 161.5 54.6 79.4
Hidroelctrica 0.26 0.39 0.28 0.3
Sector elctrico 32.9 112.6 41.3 57.8
(6.4) (21.8) (8.0) (11.2)
MECU95/ano (MPTE95/ano)

Carvo 702.9 2274.3 868.0 1193.4
Fuelleo 312.7 1199.7 405.9 589.6
Sector elctrico 1,018.3 3,477.9 1,276.6 1,786.0
(197,458) (674,399) (247,546) (346,323)
a) Valores originais em 10-3 x ECU, ou milhes de ECU, MECU, a preos de 1995, convertidos em (milhes) escudos,
b) Considerando que os custos externos do aquecimento global oscilam entre 3.8 139 ECU/ton. CO2;
c) Considerando que os custos externos do aquecimento global oscilam entre 18 46 ECU/ton. CO2.
Fonte: Martins et al (1999a)
94
Tendo em conta o intervalo de confiana mais restrito para os impactes do

aquecimento global (custos externos do aquecimento global a oscilar entre 18 e 46
ECU95/ton. CO2), a avaliao mostra, por exemplo, que os custos externos associados
ao ciclo do carvo se elevam a cerca de 65*10-3ECU95/kWh (12.6 PTE95/kWh),
correspondendo a uma ordem de grandeza semelhante dos custos de produo
avaliados segundo as regras de mercado, em 1995 (Martins et al, 1999a). Em termos
gerais, os custos externos continuam a ser elevados para os combustveis fsseis e
muito mais baixos para as fontes renovveis, nomeadamente para a energia
hidroelctrica.
Dada a reduzida representatividade da produo de energia elctrica a partir da

biomassa no total da produo nacional, a anlise realizada no contemplou a sua
integrao. No entanto, referido que os ciclos da biomassa, nomeadamente
aqueles que recorrem a tecnologias obsoletas ou possuem sistemas de controle de
emisses atmosfricas ineficazes, tambm podem provocar externalidades
ambientais significativas, incorrendo em custos externos na ordem dos
15x10-3ECU95/kWh (cerca de 3 PTE95/kWh).
expectvel que a introduo do gs natural no mercado energtico nacional venha

a contribuir, a mdio prazo, para a reduo das estimativas de custo externo
apresentadas na Tabela 5.17. No mbito do projecto ExternE consideraram-se
algumas hipteses sobre o consumo de energia e a taxa de penetrao do gs
natural, no perodo compreendido entre 1995 e 2010. Estas hipteses, conjugadas
com as estimativas de custo externo obtidas para a unidade da Tapada do Outeiro,
permitiram simular a potencial variao dos custos externos do sistema elctrico
nacional, em 2010 (Tabela 5.18).
De acordo com os resultados obtidos, para uma taxa de penetrao do gs natural

no mercado energtico do Continente de 30%, em 2010 (o cenrio considerado
assume um aumento da produo de electricidade em 50%, entre 1995 e 2010), os
custos externos unitrios (por kWh) registaro uma reduo entre 35% e 20%. Esta
anlise no contempla qualquer alterao tecnolgica ou processual noutro tipo de
centrais de produo de energia elctrica. Caso se considerasse a introduo de
95
tecnologias para reduo das emisses atmosfricas (nomeadamente SO2, NOx e

partculas) nas centrais termoelctricas a carvo e fuelleo, a reduo dos custos
externos unitrios seria, naturalmente, mais significativa.

2010, incluindo aquecimento global
10-3ECU95/kWh (PTE95/kWh)

Carvo 52.2 169.0 64.5 88.7
Fuelleo 42.1 161.5 54.6 79.4
Gs Natural 2.00 61.77 8.30 20.63
Sector elctrico 21.57 90.30 28.79 43.01
(4.18) (17.51) (5.58) (8.34)
a) Valores originais em 10-3 x ECU, ou milhes de ECU, MECU, preos de 1995, convertidos em (milhes) escudos,
b) Considerando que os custos externos do aquecimento global oscilam entre 3.8 139 ECU/ton. CO2;
c) Considerando que os custos externos do aquecimento global oscilam entre 18 46 ECU/ton. CO2.
Numa anlise prospectiva, e apesar do potencial crescimento da produo de energia

elctrica em cerca de 50%, durante o perodo 1995-2010, expectvel que, dado o
cenrio de introduo do gs natural, o aumento nos custos externos ambientais se
venha a situar entre 4% e 24%. Estes valores devem, no entanto, ser interpretados
com alguma prudncia, em virtude do nvel de incerteza que lhes est associado.
Alis, segundo o prprio texto do relatrio (Martins et al, 1999b): Atendendo a
todas as incertezas que afectam a avaliao dos custos externos, recomenda-se que
os resultados fornecidos no presente documento sejam utilizados apenas como
informao de enquadramento. Esta informao poder ser muito til para a fixao
de incentivos econmicos (...) ou ainda para efeitos de planeamento estratgico.
Porm, como j ficou dito, no deve ser feita uma utilizao directa destes resultados
at a metodologia ser mais aperfeioada.
96
6. CONCLUSES
Os estudos de avaliao econmica das externalidades ambientais do sector

elctrico, descritos neste documento, apresentam caractersticas diferenciadas no
que respeita ao enquadramento poltico28, mbito de aplicao (espacial, temporal,
tecnolgico), pressupostos assumidos, abordagem conceptual e metodolgica,
categorizao dos custos ambientais e nvel de detalhe da anlise. Ficou evidente
que esta variabilidade torna invivel uma comparao directa dos resultados obtidos
bem como uma extrapolao automtica para outros casos de estudo.
Krupnick e Burtraw (1997) chegaram a uma concluso semelhante ao analisarem e

compararem trs estudos representativos da 2 gerao, nomeadamente os norte-
americanos de Lee et al (1995) e RCG/Hagler/Bailly (1995) e o projecto europeu
ExternE (ExternE - Implementao Nacional, Alemanha, 1995). Comearam por
comparar de forma sistemtica as caractersticas dos estudos, nomeadamente no
que se refere identificao dos aspectos em que incide a avaliao (endpoints)
(observaram, por ex., que as equipas americanas, em contraste com a da UE,
enfatizam a paisagem/visibilidade e secundarizam os danos sobre florestas e capital
construdo), ao mbito espacial da anlise, s caractersticas das centrais
termoelctricas, abordagem adoptada para a modelao da qualidade do ar, s
funes concentrao-resposta, taxa de actualizao, e abordagem da incerteza,
entre outros aspectos.
Concluiram que a diversidade entre os estudos inviabiliza ou dificulta a realizao de

comparaes entre as estimativas de custo externo obtidas, mesmo quando estas se
reportam, por exemplo, a um mesmo pathway, de um mesmo ciclo de combustvel
com tecnologia e localizao geogrfica semelhantes. Analisando os trs estudos,
verificam, por exemplo, que as estimativas de valor econmico para os efeitos da
poluio atmosfrica na sade humana, no ciclo do carvo, diferem na sua
28 O relatrio do OTA (1994) aborda os aspectos de enquadramento poltico, concluindo que os estudos de avaliao
das externalidades ambientais do sector elctrico da 1 gerao eram, sobretudo, dirigidos para a defesa de uma
posio no debate de princpios, pouco contribuindo para a resoluo efectiva das questes de ordem poltica e
social.
97
magnitude, para localizaes e tecnologias com significativas semelhanas. A

estimativa mdia de custo externo obtida por Lee et al de 0.72 *10-3USD95/kWh,
enquanto RCG/Hagler/Bailly obtm um valor de 2.70*10-3USD95/kWh e o ExternE -
Alemanha de 15.63*10-3USD95/kWh.
Krupnick e Burtraw (1997) desenvolveram uma abordagem metodolgica para

reconciliar as anlises realizadas para avaliar os danos da poluio atmosfrica na
sade humana, que constitui a principal cadeia de impacte do ciclo do carvo. A
realizao de alguns ajustamentos incluindo, por exemplo, alteraes dos
coeficientes de emisso e da dimenso da populao de risco (v. Anexo VII), a
excluso de algumas das cadeias de impacte das emisses de SO2, bem como do
efeito do ozono na sade humana, conduz a uma aproximao dos custos externos
estimados pelos trs estudos: Lee et al 1.57*10-3USD95/kWh; RCG/Hagler/Bailly:
3.54*10-3USD95/kWh; ExternE, Alemanha: 5.90*10-3USD95/kWh.
Obtm-se, assim, um intervalo de variao para os danos da poluio atmosfrica na

sade humana, no ciclo do carvo, entre 1.57 e 5.90*10-3USD95/kWh (0.23 e 0.90
PTE95/kWh). Embora exista um claro consenso em relao abordagem geral para
estimar concentraes-resposta e danos no pathway analisado, os valores ainda
apresentam variaes significativas. De facto, existem aspectos irreconciliveis e que
justificam as diferenas observadas entre as estimativas de valor.
Em termos gerais, torna-se evidente a ausncia de consenso em relao a aspectos

de modelao de base fundamentais, como sejam os relativos qualidade do ar,
bem como em relao anlise dos comportamentos e preferncias individuais e a
sua transferibilidade. Este aspecto , alis, fundamental, sobretudo se, como alguns
autores sugerem, a existncia de consensos for considerada como um dos factores
de credibilidade e validao interna dos estudos de avaliao econmica.
Nas divergncias relacionadas com a modelao da qualidade do ar, incluem-se os

pressupostos acerca dos padres meteorolgicos, cenrios de referncia e qumica
da atmosfera. Esta constatao j tinha sido assinalada por outros autores. Knecht e
98
Levine (1995) (citado em Krupnick e Burtraw, 1997) estudaram os efeitos da

poluio de uma central a gs natural, no sul da Califrnia, utilizando dois modelos
alternativos, o Air Quality Valuation Model (AQVM) e o software EXMOD, tendo
concludo que as estimativas do AQVM para a concentrao das partculas
secundrias eram substancialmente superiores s obtidas pelo EXMOD.
Pode, assim, concluir-se que existem diversas fontes de incerteza associadas aos
estudos de avaliao econmica: incerteza estatstica em torno dos valores mdios
estimados em cada pathway, incerteza qualitativa acerca dos modelos
seleccionados para obter as estimativas, e incerteza acerca dos pathways
negligenciados no processo de avaliao, como o caso das emisso atmosfricas -
aquecimento global. Por exemplo, ambos os estudos norte-americanos no integram
na sua anlise o efeito de aquecimento global, ao contrrio do projecto Externe, o
que justifica parte da variao observada29.
Apesar das diferenas entre as estimativas de valor econmico obtidas e do nvel de

incerteza que lhes est associado, Krupnick e Burtraw (1997) concluem que os danos
na sade humana resultantes das emisses atmosfricas de novas centrais a carvo
so relativamente baixos quando comparados com os respectivos custos privados de
produo de electricidade. Este tipo de concluso relevante para a poltica norte-
americana, que tem desenvolvido significativos esforos de regulao ambiental, nos
ltimos 25 anos, sobre as emisses e concentrao deste tipo de poluentes.
Apesar das dificuldades apontadas, os resultados obtidos com a aplicao de

mtodos de avaliao dos custos externos ambientais tm contribuido para a anlise
da importncia relativa dos danos associados aos diferentes ciclos de combustvel,
bem como da sua relao com os custos de produo e preo de venda da
electricidade. Estes aspectos podem ser relevantes para suportar a poltica de
incentivos e apoiar as decises de planeamento estatgico.
29 Contudo, o projecto ExternE enfatiza os cuidados a ter na interpretao das estimativas utilizadas para os danos
relacionados com o aquecimento global, recomendando, explicitamente, que no sejam utilizadas como referncia, a
no ser que esta seja acompanhada da respectiva anlise de incerteza
99
Uma breve leitura dos resultados obtidos pelo projecto ExternE permite constatar
alguns aspectos interessantes. Em termos gerais, no que respeita aos combustveis
fsseis, no possvel estabelecer uma ordenao de custos externos para os ciclos
do carvo e do fuelleo, com base nos resultados do ExternE Implementao
Nacional para os trs pases em que a anlise comparativa possvel (Reino Unido,
Alemanha, Frana). Por exemplo, no Reino Unido os custos externos do ciclo do
carvo superam ligeiramente os do fuelleo, enquanto em Frana e, sobretudo, na
Alemanha so inferiores. Ambos os ciclos causam maiores impactes que o do gs
natural.
Por outro lado, observa-se que os custos externos do ciclo da biomassa so

relativamente elevados, em resultado da dimenso dos danos associados s
emisses atmosfricas, eroso do solo e a outros efeitos decorrentes do processo
de florestao. A sua relao com os custos externos associados aos combustveis
fsseis penalizada quando no so contabilizados os custos externos associados ao
aquecimento global. Se estes fossem contabilizados (e uma vez que no caso da
biomassa o balano considerado nulo), os custos externos da produo de energia
elctrica a partir da biomassa seriam relativamente inferiores aos resultantes da
utilizao de combustveis fsseis, tal como se verifica nos resultados do ExternE
Implementao Nacional, nomeadamente o caso de estudo portugus (CE, 2001;
Martins et al, 1999a).
No que concerne ao ciclo da energia nuclear, a valorizao dos danos tem vindo a
basear-se em estimativas de especialistas em engenharia sobre as probabilidades e
consequncias da ocorrncia de acidentes. Esta abordagem colocada em questo
pelo projecto ExternE, que enfatiza a necessidade de desenvolvimento de
abordagens metodolgicas assentes nas preferncias individuais por um determinado
risco de acidente (percepo de risco). Este tipo de abordagem conduziria,
certamente, a estimativas de custo externo mais elevadas.
Conclui-se, assim, que existem fortes evidncias de que a transferncia directa de

estimativas de valor (em $/ton ou $/kWh) entre localizaes geogrficas distintas
inadequada, quer no que se refere aos danos ambientais, que variam, por exemplo,
100
com a geografia, meteorologia e receptores afectados, quer no que se refere s

externalidades no ambientais (ex. emprego, fiscalidade), que variam com a
especificidade da economia local. A nica excepo respeita aos danos associados ao
aquecimento global, uma vez que estes no dependem da localizao geogrfica das
fontes emissoras (embora os custos de cumprimento sejam diferenciados no
espao).
Ao longo das ltimas duas dcadas tem-se registado uma evoluo positiva dos
estudos de avaliao econmica, em termos conceptuais, metodolgicos e de rigor e,
em consequncia, da consistncia e fiabilidade das estimativas de custo externo
obtidas. Contudo, a maioria dos autores, mesmo dos estudos mais recentes,
considera que as estimativas de valor econmico obtidas no devem ser ainda
interpretadas como resultados rigorosos, mas antes como valores indicativos da
ordem de grandeza dos impactes do sector elctrico. Reconhecem, assim, a
necessidade de desenvolvimento de investigao adicional, nomeadamente sobre os
impactes no aquecimento global e na sade humana.
O desenvolvimento de estudos rigorosos de avaliao dos custos externos ambientais

deve constituir uma prioridade, na medida em que podem constituir uma ferramenta
importante no apoio poltica do sector elctrico, nomeadamente:
Na concepo de instrumentos para corrigir/mitigar as distores dos mercados

energticos;
Na definio dos montantes compensatrios a atribuir por danos ambientais;
Na orientao definio geral de regulamentao para proteger a sade e

assegurar a sustentabilidade;
No apoio ao processo de planeamento de expanso/substituio de capacidade

instalada de produo.
O trabalho desenvolvido tem contribudo pontualmente para alguma(s) destas

componentes do processo de deciso, disponibilizando uma relao de ordens de
grandeza para alguns danos ambientais associados ao sector elctrico e dando
indicaes da relao entre custos privados de produo e custos externos
101
ambientais. Contudo, cr-se que existe ainda um caminho a percorrer, em termos de

investigao e de aperfeioamento dos trabalhos aplicados, para que os resultados
de estudos de avaliao econmica dos custos externos sejam consensualmente
aceites para suportar as diversas fases do processo de deciso poltica do sector
elctrico.
102
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106
ANEXOS
ANEXO I Avaliao Contingencial Relatrio da NOAA
ANEXO II Abordagem Utilizada por Lee et al (1995) e RCG/Hagler/Baily (1995)

na Anlise do Ciclo do Carvo
ANEXO III Abordagem Utilizada no mbito do Projecto ExternE
ANEXO IV Abordagem Utilizada na Anlise do Ciclo do Carvo na Alemanha
ANEXO V Projecto ExternE Sntese Descritiva dos Casos de Estudo Adoptados

em Portugal
ANEXO VI Projecto ExternE Sntese dos Casos de Estudo Europeus Relativos

aos Ciclos de Combustvel Analisados em Portugal
ANEXO VII Reconciliao da Anlise da Principal Cadeia de Impacte do Ciclo do

Carvo: danos da poluio atmosfrica na sade humana (Krupnick e
Burtraw, 1996)
ANEXO I
AVALIAO CONTINGENCIAL RELATRIO DA NOAA (1993)
SNTESE
Por solicitao da U. S. National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), um

painel comissionado por K. Arrow e R. Solow efectuou, em 1993, a reviso do estado da
arte e apresentou recomendaes relativamente implementao do mtodo de
avaliao contingencial. Alguns aspectos do relatrio, que se apresentam de forma
sumria, mantm actualidade e constituem importantes pontos de reflexo acerca das
potenciais dificuldades de aplicao do referido mtodo e das formas de as
ultrapassar/mitigar.
Estado da Arte
EA1 Inconsistncia com escolhas racionais
O mtodo de Avaliao Contingencial (AC) pode produzir resultados que parecem ser
inconsistentes com o pressuposto da racionalidade das escolhas individuais, traduzindo-
se na observao de embedding effects.
EA2 Proviso e assimilao da informao
Os questionrios de AC apresentam, frequentemente, muito pouco detalhe acerca

do(s) projecto(s)/aco(es) em avaliao, o que pe em causa as estimativas de
valor obtidas. Por outro lado, se for apresentada informao muito detalhada, existem
limites capacidade dos inquiridos para internalizar, processar e agir em conformidade
com essa informao, podendo lev-los a responder a uma questo completamente
diferente daquela que lhes foi colocada.
A.1
EA3 Warm glow effects
Na resposta questo de WTP, os inquiridos podem estar a expressar os seus

sentimentos acerca da bondade pblica ou sobre o que consideram dever ser o
contributo para causas pblicas em prol do bem-estar da sociedade, e no a sua efectiva
disposio para pagar pela preservao do recurso em questo.
EA4 Respostas no plausveis
As respostas dos inquiridos, por vezes, no so plausveis devido ao seu elevado valor e
face quantidade de programas para os quais podem ser solicitados a contribuir e
existncia de bens pblicos e/ou privados que podem ser considerados como substitutos
do(s) recurso(s) em questo.
EA5 Ausncia do significado da restrio oramental
So relativamente poucos os questionrios de AC que relembram aos inquiridos que o

seu rendimento disponvel um recurso escasso - o que implica que tenham que fazer
opes acerca das suas despesas de consumo -, e que o seu lance de WTP se traduz
numa restrio real desse oramento.
EA6 Extenso do mercado
Na determinao das estimativas agregadas muitas vezes difcil determinar a extenso

do mercado, i.e., a dimenso da populao relevante.
EA7 Grau de confiana na vontade expressa
Os inquiridos do respostas irrealistas e elevadas s questes de WTA;
O mtodo de AC tem tendncia para sobrestimar a verdadeira WTP.
EA8 Formato da questo
As questes de tipo aberto (open-ended) so pouco realistas, dada a falta de realismo

do prprio cenrio de avaliao e o convite a comportamentos estratgicos de
sobreavaliao dos lances.
A.2
Recomendaes
R(EA1); R(EA2); R(EA3):
Deve ser facultada aos inquiridos informao fidedigna e rigorosa sobre o cenrio
de avaliao, recomendando-se particular ateno ao uso de fotografias;
Nos casos em que se realizam entrevistas pessoais envolvendo mais do que um

entrevistador, deve efectuar-se um pr-teste aos resultados obtidos por cada um (a
fim de evitar social desirability bias).
R(EA4) Deve relembrar-se aos inquiridos a potencial existncia de bens substitutos (por
exemplo, de outros recursos naturais comparveis). Esta informao deve ser,
forosamente, integrada de forma directa antes da principal questo de WTP, de modo
a assegurar que os inquiridos tm essa alternativa em mente.
R(EA5) Deve relembrar-se aos inquiridos que a sua WTP por ex., para um programa
para a preservao de um recurso ambiental reduz as suas despesas em bens privados
e noutros bens pblicos. Tal como refere o relatrio, This reminder should be more than
perfunctory, but less than overwhelming (NOAA, 1993).
R(EA7)
O recurso ao formato WTP prefervel ao de WTA;
sempre prefervel um design conservador a um com probabilidade de sobrestimar

a WTP.
R(EA8) A questo de avaliao deve ser colocada sob a forma de um voto num referendo,
i.e., os inquiridos devem ser solicitados a responder a uma questo tipo Dichotomous
Choice (DC), em que o valor do lance de WTP lhes apresentado.
Recomendaes Gerais
R(9) A realizao de um pr-teste do questionrio um elemento essencial a qualquer

estudo de AC.
A.3
R(10) No que se refere ao formato de questo tipo DC, h que ter em considerao os
seguintes aspectos:
para uma questo de DC simples (tipo sim/no), requer-se uma amostra com
a dimenso de pelos menos 1000 inquiridos;
nas principais questes de avaliao, a opo no respondo deve ser

explicitamente permitida, adicionalmente s opes de voto sim e no;
aps a(s) questo(es) de DC, devem-se questionar os indivduos acerca do

porqu de terem votado como votaram.
R(11) Necessidade de recolher informao: o questionrio deve incluir uma variedade de

outras questes que permitam ajudar a interpretar as respostas s questes
primrias/bsicas de avaliao (por ex., sobre o rendimento, distncia e conhecimento
prvio da rea em estudo), e questes relativas a potenciais fontes de enviesamentos (a
fim de evitar o efeito do bom inquirido e/ou comportamentos estratgicos).
R(12) As entrevistas pessoais, em regra, permitem obter resultados mais fidedignos.
R(13) Deve ser exigida uma elevada taxa de resposta.
R(14) Para uma boa prtica do mtodo de AC, h que efectuar um relatrio completo
sobre os dados e o questionrio utilizado.
A.4
ANEXO II
ABORDAGEM UTILIZADA POR LEE ET AL (1995) E

RCG/HAGLER/BAILY (1995) NA ANLISE DO CICLO DO CARVO
Lee et al (1995) RCG/Hagler/Baily (1995)

Local de estudo Knoxville, Tennessee Syracuse, Nova Iorque
Cenrio de avaliao Central a carvo nova (1990) Central a carvo nova (1990)
rea local; rea total (domnio) Poluentes (que no o ozono): Local: raio 50 km; rea total:
Local: raio de 80 km; rea total: nordeste EUA (engloba 14
EUA oriental, raio de 1600 km; Estados), 1300x1300 km
Ozono: 200x150km, incrementos
<1ppb
Caractersticas das centrais a
carvo
(i) capacidade (i) 500 MW (i) 300 MW
(ii) taxa de utilizao (ii) 75% (3286 GWh/ano) (ii) 65% (3286 GWh/ano)
(iii) vida til (iii) 40 anos (iii) 30 anos
Emisses lquidas (g/kWh) SO2: 1.58 SO2: 1.74
NOx: 2.6 NOx: 1.9
Partculas: 0.14 Partculas: 0.14
Parmetros da chamin
(i) Altura (i) 150 m (i) 150m
(ii) Dimetro (ii) 9.4m (ii) 4m
(iii) Temperatura (iii) 400K
(iv) Velocidade de escape (iv) 30m/s
Modelao da qualidade do Ar
Ozono
Nome do modelo OZIPM-4: modelo de trajectria e Mdia anual de O3 extrada do
Tipo MAP-O3 para estimar os picos diagrama EKMA a distncias >
Varrimento temporal dirios de O3 no espao para as 50km, baseadas em mdias
Populao (na rea total) diferentes estaes do ano anuais e incrementos previstos
Foram modelados 51 dias de concentraes de NOx
meteorolgicos em 1990 (em que Varrimento em 50km
O3>0.08ppm) Populao: aparentemente,
Varrimento de 10km de abarca toda a populao no-
local
pluma
Populao: 7.8 milhes
Poluentes convencionais (PM10 ISCLT at 80 km; Modelo ISC2LT dentro de um raio de 50
directo, SO2, NO2, Pb) estatstico ajustado para km para mdias anuais. SCREEN2
transporte a longa distncia para at 500km para dias em que a
16 direces de vento at concentrao era superior ao
1600km limiar
Redues abruptas nas
concentraes mdias junto
chamin
PM10 Secundrio No foi modelado SLIM3 a distncias > 50km
Funes dose-resposta (concentrao-resposta)
Linearizao Geral; excepto limiares, semi-log Geral, excepto semi-log limiares
Limiares PM10: com e sem 30 g/m3; Zero, por defeito
ozono: 0.08 ppm / dia
A.5
ABORDAGEM UTILIZADA POR LEE ET AL (1995) E

RCG/HAGLER/BAILY (1995) ANLISE DO CICLO DO CARVO (CONT.)
Lee et al (1995) RCG/Hagler/Baily (1995)

Impact Pathway: Sade humana
PM Coeficiente de mortalidade 0.64 (Steubenville) 1.0 (mdia de estudos dirios),
(MR/10g/m3) ajustamento idade: 1.5 >= 65
anos e 0.6 < 65 anos
PM efeitos agudos Hospital, servios de emergncia, Basicamente as mesmas funes
sintomas, RADs, episdios do estudo de Lee et al
crnicos
Ozono Coeficiente de Valor esperado: Coef = 0; 0.02
mortalidade (%alterao em Percentil 90: 0.015
MR/ppb)
Ozono efeitos agudos Sintomas de asma RADs. Os Os mesmos que Lee et al mais as
sintomas apenas foram aplicados admisses hospitalares; Sintomas
aos adultos aplicados populao total
Efeitos directos do NOx na sade Trivial Trivial
Populao
(i) Local (i) 866,000 (i) 638,000 (regio: 500,000)
(ii) Total (ii) 193 milhes (ii) 93 milhes
(iii) Tipos/taxas chave (iii) crianas < 18: 25.4% (iii) 4.3% asmticos
5% asmticos MR: 800/100,000
MR: 960/100,000
Avaliao (monetria) efeitos sobre sade humana
Valor da vida estatstica 3.5 106USD 3.0 106USD > 65
4.0 106USD < 65
3.3 106USD global
Mortalidade Transferncia de benefcios Valores, em mdia, superiores
directa (resultados extrados da aos de Lee et al
literatura disponvel)
Outros impact pathways
Visibilidade (intruso visual) Caso de estudo Transferncia de Benefcios -
funo de valor
(WTP = b*ln(V nova/V inicial)
Capital construdo (os estudos extrados da (a)
literatura no so conclusivos)
Colheitas agrcolas (a) (a)
Pesca de recreio (a), no que se refere aos cursos (b)
de gua afectados
Aquecimento Global Discusso e apresentao de Discusso e apresentao de
estimativas ilustrativas estimativas ilustrativas
Outros impact pathways (no- Emprego, estradas, acidentes no Estradas
ambientais) transporte e acidentes
profissionais
Taxa de actualizao 5% 5%
Ano base 1989 1992
Incerteza Monte Carlo Distribuio Beta
Aspectos particulares da anlise Distino entre danos e Desenvolvimento do software
externalidades EXMOD; efeitos do mercrio na
sade
Estimativas de custo (10-3 USD95/kWh)
Custos externos (Carvo 1.31 2.9
pulverizado)
Custos privados (mdios) 54 - 64
(a) so integrados na anlise, mas no se dispe de informao; (b) so objecto de anlise e as estimativas obtidas
podem considerar-se mais robustas que as do estudo de Lee et al. Fonte: Krupnick e Burtraw (1996)
A.6
ANEXO III
ABORDAGEM UTILIZADA NO MBITO DO PROJECTO EXTERNE
III.1 IMPACTES PRIORITRIOS DOS CICLOS DE COMBUSTVEL
A) Tecnologias fsseis
efeitos da poluio atmosfrica na sade humana
acidentes que afectam os trabalhadores e/ou populao
efeitos da poluio atmosfrica no capital construdo
efeitos da poluio atmosfrica nas colheitas
efeitos da poluio atmosfrica nas florestas
efeitos da poluio atmosfrica nas pescas
efeitos da poluio atmosfrica nos ecossistemas naturais
aquecimento global
rudo
Podem ainda considerar-se outros impactes, dependendo do ciclo de combustvel,
nomeadamente:
impactes da explorao das minas de carvo e lignite nas guas superficiais e
subterrneas
impactes da explorao das minas de carvo sobre edifcios e construes
restabelecimento/recuperao necessria aps a extraco de lignite
efeitos de derrames acidentais de crude no meio marinho
efeitos das emisses (rotineiras) da explorao das jazidas de petrleo e gs
B) Nuclear
impactes na sade pblica resultantes de fugas acidentais ou de rotina para o meio
ambiente
impactes na sade ocupacional, nomeadamente, impactes resultantes de acidentes

de trabalho e da exposio dos trabalhadores a radiaes.
A.7
C) Renovveis
Elica
acidentes que afectam o pblico e os trabalhadores
intruso visual
rudo e seus efeitos nas amenidades
efeitos das emisses atmosfricas resultantes da produo de turbinas e da

construo e preparao do local de implementao do parque elico.
Hidroelctrica
efeitos sobre trabalhadores (sade ocupacional)
benefcios no emprego e efeitos na economia local
impactes das linhas de transmisso nas populaes de avifauna
danos sobre bens privados (floresta, agricultura, abastecimento de gua, trfego

ferrovirio)
danos sobre bens ambientais e patrimnio cultural.
A.8
III.2 TRADUO DOS ESTDIOS DO CICLO DO CARVO EM CARGAS AMBIENTAIS
Emisses para gua Emisses resduos slidos

Estdios do ciclo do carvo e slidos em slidos resduos resduos cinzas cinzas de
actividades de cada estdio metais enxofre calor enxofre escrias
suspenso orgnicos carvo inorgnicos volantes fundo
Extraco de carvo
construo da mina
extraco do carvo
gesto guas residuais
gesto resduos slidos
ps extraco
limpeza e beneficiao do carvo
tratamento
transporte de carvo
descomissionamento
Construo da central
carga
transporte
descarga
descomissionamento
Produo energia elctrica
construo da central
transporte resduos slidos
descomissionamento
Transmisso
construo
transmisso
Fonte: CE, 1995
III.2 (CONT) TRADUO DOS ESTDIOS DO CICLO DO CARVO EM CARGAS AMBIENTAIS
Emisses atmosfricas primrias Emisses secundrias

Estdios do ciclo do carvo e
actividades de cada estdio HC partculas metais SO2 NO2 CO CO2 metano calor chuvas cidas ozono
Extraco de carvo
construo da mina
extraco do carvo
ps extraco
limpeza e beneficiao do carvo
tratamento
transporte de carvo
descomissionamento
Construo da central
carga
transporte
descarga
descomissionamento
Produo energia elctrica
construo da central
transporte resduos slidos
descomissionamento
Transmisso
construo
transmisso
Fonte: CE, 1995
III.3 TRADUO DAS CARGAS EM IMPACTES (CICLO DO CARVO)
Cargas Impactes
Sade humana
Ecolgicos
Doena
Mortalidade
Colheitas agrcolas
Florestas
Pesca comercial
Pesca de recreio No-ecolgicos
Outros usos da gua
Uso da floresta e outros parques para Capital construdo (ex. edifcios)
recreio Terra
Outros usos do solo gua
Biodiversidade Visibilidade
Fonte: CE, 1995
III.4 TRADUO DOS IMPACTES EM EXTERNALIDADES (CICLO DO CARVO)
Impactes
Externalidades
Ambientais No-Ambientais
Sade (no-profissionais)
Produo
Agrcola (Colheitas) Limites de Responsabilidade (Liability
Pesca Limits)
Recreio (produtor)
Outras indstrias Custos administrativos da
regulamentao
Aspectos ambientais
Recreio (utilizador) Segurana/Proteco (Security) da
Aspectos culturais oferta
Visibilidade
No-Uso
Fonte: CE, 1995
A.11
A.12
ANEXO III.5 ABORDAGEM E MTODOS DE AVALIAO ECONMICA RECOMENDADOS NO MBITO DO PROJECTO EXTERNE
Externalidades Mtodos de avaliao Observaes
Colheitas agrcolas Alteraes de produtividade (valor bruto Assumiu-se, para efeito de clculo, que os preos de mercado no so alterados em resultado das emisses
de produo calculado com base nos dos ciclos de combustvel.
preos de mercado internacionais(1), ou
border prices, em 1991)
Capital construdo
Materiais e edifcios Transferncia de Benefcios: Custos de Entre os estudos europeus revistos (excepto Reino Unido) o intervalo das estimativas de valor, apesar de
reposio/conservao bastante lato, razoavelmente consistente para os materiais e edifcios no-histricos. Contudo,
residenciais e comerciais
expectvel que as estimativas associadas a cada central possam diferir substancialmente das mdias
apresentadas, reconhecendo-se a necessidade de desenvolver mais investigao (por ex., modelos
comportamentais que traduzam as funes dose-resposta em funes de dano econmico). O ExternE no
desenvolveu modelos satisfatrios para reparao/conservao e manuteno.
Edifcios histricos/ Recomenda-se, explicitamente, a no No possvel transferir os resultados dos estudos de avaliao econmica existentes, uma vez que estes ao
monumentos avaliao desta categoria de impacte reportarem-se, exclusivamente, aos custos de restauro, apresentam validade limitada.
Florestas
Madeira Alteraes de produtividade (valor bruto Assumiu-se, para efeito de clculo, que os preos de mercado no so alterados em resultado das emisses
de produo a preos de mercado dos ciclos de combustvel.
internacionais, ou border prices, 1991)
Recreio Transferncia de Benefcios no Os estudos sobre o valor de uso directo (VUD) de recreio das florestas que se encontram disponveis na
exequvel literatura reportam-se, na sua maioria, Avaliao Contingencial (AC). No entanto, os seus resultados no
so passveis de transferncia porque: (i) so site-specific, na medida em que dependem fortemente de
factores como a procura e condies de oferta locais(2); (ii) os estudos, raramente, incidiriam na avaliao
dos impactes marginais da poluio sobre o VUD de recreio; (iii) as respostas s questes de disposio
para pagar (WTP) no expressam, exclusivamente, preocupaes com os efeitos da poluio atmosfrica
nas florestas, mas com a preservao da qualidade do ar no geral (embedding effects); (iv) muitos dos
estudos avaliam as funes globais da floresta, no existindo qualquer possibilidade de analisar,
especificamente, os efeitos da poluio atmosfrica no VUD de recreio.
ANEXO III.5 ABORDAGEM E MTODOS DE AVALIAO ECONMICA RECOMENDADOS NO MBITO DO PROJECTO EXTERNE (CONT.)
Ecossistemas naturais e semi- Transferncia de Benefcios bastante Esta categoria de impacte reporta-se quantidade e variedade de espcies de fauna e flora, integrando as
naturais limitada componentes de valor de uso e no-uso. Os estudos de avaliao econmica de
ecossistemas/biodiversidade disponveis na literatura utilizam a metodologia de AC, mas a possibilidade de
transferncia dos seus resultados bastante limitada, dado os estudos (i) serem site specific (ex.
avaliao espcies endmicas), (ii) no possurem qualquer relao com a avaliao de potenciais danos
no contexto da produo de energia, ou (iii) a sua informao ser exgua. No obstante, a equipa do
ExternE reconhece a relevncia da valorizao deste tipo de externalidades, nomeadamente na anlise do
ciclo da hidroelectricidade
Rudo Encontram-se disponveis na literatura diversos estudos de avaliao econmica, a maioria dos quais
concerne avaliao do rudo resultante do trfego rodovirio. No entanto, apesar do rudo tambm poder
ser relevante na anlise dos parque elicos, no existem quaisquer estudos disponveis.
Trfego rodovirio Transferncia de Benefcios: Valor da Os resultados dos estudos de avaliao econmica so normalmente apresentados sob a forma de
Propriedade percentagem de reduo no valor das propriedades (ex. habitao) em resultado de um aumento unitrio
do rudo. Os resultados disponveis, na Europa e nos EUA, so consistentes, tornando exequvel a sua
transferncia. Para o rudo contnuo, medido em Leq(3), o seu acrscimo unitrio resulta numa depreciao
do valor de propriedade entre 0.4 1.4% (por unidade), situando-se a mdia em 0.9%.
Trfego ferrovirio e areo Transferncia de Benefcios: Valor da Uma vez que o rudo do trfego ferrovirio mensurvel na mesma unidade que o do trfego areo,
Propriedade analisaram-se os estudos referentes a este ltimo meio de transporte. Os resultados disponveis, na
Europa e nos EUA, indicam uma estimativa de valor relativamente robusta de cerca de 0.45%
(depreciao no valor da propriedade) por unidade do Noise and Number Index, NNI(4).
Degradao do solo Recomenda-se, explicitamente, a omisso A literatura disponvel permite obter uma estimativa do valor dos potenciais servios do solo (ex. recreio)
desta categoria de impacte para diferentes qualidades de solo. No obstante, essas estimativas no so relevantes para a anlise dos
ciclos de combustvel, uma vez que no se reportam avaliao de custos externos ambientais. O uso do
solo nos ciclos de combustvel para extraco de matria prima ou deposio de resduos resulta em danos
ambientais que se fazem sentir para alm da rea onde ocorrem, sendo avaliados de forma mais
adequada considerando toda a cadeia de danos, ao invs de se avaliar a degradao do solo per se.
Recursos hdricos Esta categoria de impacte tem, provavelmente, o maior volume de literatura publicado; no obstante,
muita dessa literatura no directamente aplicvel avaliao dos danos passveis de serem causados
pelos ciclos de combustvel. Entre os argumentos que se podem enumerar encontram-se os seguinte: (i)
atendendo categorizao de recursos hdricos efectuada pelo ExternE, observa-se que alguns dos
estudos efectuaram estimativas para mais do que uma dessas subcategorias e/ou componentes de cada
subcategoria; (ii) muitos estudos estimaram o valor de um recurso escasso (ex. valor da pesca/pescado
num lago ou rio), sendo pouco provvel que um ciclo de combustvel conduza eliminao total desse
activo; (iii) existe um considervel nmero de pathways que afectam os recursos hdricos, os quais so
complexos e no se encontram adequadamente documentados para activos e ciclos de combustvel
especficos, tornando o processo de avaliao econmica inexequvel; (iv) os resultados disponveis
tendem a ser fortemente site specific.
guas superficiais
Uso no ecolgico Custos de Reposio/Tratamento Na anlise dos ciclos de combustvel podem utilizar-se os custos de tratamento/despoluio/purificao da
(ex. gua para beber) gua como estimativas de dano quando, por exemplo, uma central emite efluentes para as guas
superficiais, contaminando-as, e o tratamento necessrio.
Uso ecolgico Transferncia de Benefcios no exequvel Existem estudos disponveis sobre o uso ecolgico das guas superficiais, nomeadamente o uso para
(ex. uso para recreio, recreio, relacionados com as categorias mais latas da qualidade da gua e medidas de WTP. No entanto,
excepto pesca) Navrud (1994, citado por CE, 1995) coloca em causa a realizao de Transferncias de Benefcios a partir
desses resultados.
No-uso ecolgico Transferncia de Benefcios no exequvel O nmero de estudos disponveis sobre o valor de no-uso (ecolgico) das guas superficiais bastante
limitado e, com base nesses estudos, no exequvel uma Transferncia de Benefcios dado que: (i) nem
sempre possvel distinguir o valor de no-uso do de uso, existindo o perigo de dupla contagem se ambos
forem considerados; (ii) os valores de no-uso concernem, normalmente, preservao dos recursos
hdricos/massas de gua, no geral, numa determinada rea (se a preservao est claramente ameaada,
como pode acontecer no desenvolvimento de um projecto de hidroelectricidade, ento necessria a
realizao de estudos de base); e (iii) nalguns casos, os impactes ambientais marginais de uma central de
produo de electricidade no so mensurveis.
Recursos hdricos
guas subterrneas As observaes mais relevantes so as mesmas que as apresentadas para o uso no-ecolgico e no-uso
Uso no ecolgico ecolgico das guas superficiais.
No-uso ecolgico
Pesca comercial Recomenda-se, explicitamente, a excluso Entre as principais dificuldades que se colocam avaliao econmica, destaca-se a reduzida qualidade
desta categoria de impacte das funes dose-resposta e, exceptuando alguns impactes sobre a pesca em lagos, o baixo nvel de
consistncia e rigor dos estudos disponveis.
Pesca de recreio Recomenda-se, explicitamente, a no A anlise da literatura europeia revela que os mtodos mais utilizados so os de AC e Custo da Viagem.
avaliao dos danos resultantes da Entre os trabalhos realizados, destaca-se o de Navrud (1994, citado por CE, 1995) sobre a avaliao dos
deposio cida danos nos lagos causados pelas deposies cidas. Segundo a equipa do ExternE, a partir deste estudo
pode desenvolver-se, em cada pas, uma medida agregada dos danos em lagos e relacion-la com as
emisses desse pas. No entanto, tal requerer informao acerca da WTP em cada pas, e a informao
disponvel data da realizao do estudo reportava-se Escandinvia. Por conseguinte, a transferncia
dessas estimativas deve ser questionada.
No-uso espcies pescado No efectuada, explicitamente, qualquer Os estudos disponveis concernem implementao da metodologia de AC para estimar o valor de
recomendao conservao de populaes de pescado. Assim, a sua transferncia poder ser exequvel se o ciclo de
combustvel puder conduzir extino de uma populao de pescado.
Paisagem/Visibilidade Recomenda-se, explicitamente, a no As abordagens normalmente utilizadas para avaliar alteraes na visibilidade em reas residenciais ou de
avaliao da perda de visibilidade recreio so a AC e o valor de propriedade. Uma vez que existe apenas um estudo europeu sobre
visibilidade e no perceptvel quanto do valor estimado concerne valorizao da visibilidade per si,
recomenda-se a sua no utilizao. Equacionando o recurso a estudos norte-americanos, poderia utilizar-
se como ponto de partida o de Ottinger et al (1990), que apresenta, para as partculas, uma estimativa de
1.43 ECU95/kg. Contudo, o uso de estimativas genricas na valorizao dos danos sobre uma
paisagem/visibilidade particular est aberto a srias crticas, dado que as condies atmosfricas diferem
de rea para rea, assim com a densidade populacional e as preferncias individuais.
Sade humana Face ao actual estado da arte no que concerne avaliao econmica dos impactes na sade humana, esta rea
reconhecida como uma das mais controversas e onde essencial e urgente o desenvolvimento de investigao. A
equipa do ExternE discutiu a possibilidade e adequabilidade da utilizao de diversas abordagens, apresentando um
conjunto de recomendaes que se podem classificar de second best, na medida em que enfatiza,
constantemente, as limitaes do conhecimento actual (no s no domnio das metodologias de avaliao
econmica, mas tambm a nvel das funes dose-resposta) e a necessidade de mais investigao.
Mortalidade
por efeitos agudos Transferncia de Benefcios: valor de Em termos genricos, as estimativas de disposio para pagar (WTP) por uma reduo no risco de morte, ou
uma vida estatstica, VSL vs. valor de disposio para aceitar (WTA) uma compensao por um aumento desse risco, podem obter-se atravs da
um ano de vida, VOLL [Avaliao implementao dos seguintes mtodos: Diferencial de Salrios, Avaliao Contingencial e Despesas Preventivas(5). A
Contingencial, Diferencial de Salrios e equipa do ExternE efectuou a anlise das estimativas de WTP/WTA europeias disponveis na literatura, a partir da
Despesas Preventivas] qual apresentou uma estimativa mdia para o valor de uma vida estatstica (value of a statistical life, VSL)(6), que
ronda os 2.6 106ECU, a preos de 1990 (3.1 106ECU, a preos de Janeiro, 1995). No obstante, a equipa reconhece
existir alguma controversa na utilizao do VSL em todos os casos de mortalidade. Segundo os especialistas, muitos
dos indivduos que podero morrer devido poluio atmosfrica j apresentam uma esperana de vida reduzida e,
nesses casos, no ser lgico valorizar da mesma forma a vida de algum que tem mais um dia de vida e de
algum com uma esperana de vida superior, por exemplo, a 10 anos. Por outro lado, no ser lgico imputar todo
o VSL a casos em que a poluio atmosfrica apenas um entre os vrios factores que determinam o tempo da
morte. No caso especfico da mortalidade por efeitos agudos, as funes dose-resposta traduzem o acrscimo de
mortalidade nos dias que se seguem emisso de nveis de poluio muito elevados. Esses efeitos afectam
sobretudo as pessoas com uma esperana de vida reduzida, pelo que se deve questionar a utilizao do VSL. Assim,
no obstante o ExternE adoptar a abordagem do VSL, recomenda que se adopte, em trabalhos futuros, uma
abordagem com base nos anos de vida perdidos, o que passa pela adaptao do VSL para a quantificao do valor
de um ano de vida (value of a life year lost, VOLL)(7).

Sade humana
Mortalidade
por efeitos crnicos Transferncia de Benefcios: VSL vs. Recomenda-se a utilizao do VSL (2.6 106ECU, preos 1990), no obstante a
VOLL [Avaliao Contingencial,
Diferencial de Salrios e Despesas necessidade de desenvolver mais investigao. Caso se pretenda utilizar o VOLL,
Preventivas] pode considerar-se para a perda de anos de vida no caso de morte prematura em
resultado de doenas crnicas, como cancro ou acidentes cardiovasculares, uma
estimativa de 10-15 anos. Assumindo o valor mdio de 12.5 anos, estimou-se o
VOLL em 900,00 ECU.
Note-se que uma das principais crticas ao VOLL que quando os indivduos reagem
ao risco mostram-se incapazes de estruturar a sua resposta em funo da esperana
de vida que lhes resta, observando-se, em termos efectivos, que o VSL no decresce
substancialmente com a idade. Um dos principais argumentos parece residir no facto
de uma das componentes mais importante do VSL ser o medo da morte. Uma vez
que a morte inevitvel, os decisores de poltica no podem alterar esta
componente do VSL; no entanto, podem alterar a esperana de vida da populao, o
que normalmente utilizado como argumento a favor da abordagem pelo VOLL.
Doena Transferncia de Benefcios: Avaliao Os impactes foram subdivididos em estimativas sobre a perda de dias teis (restrictive activity days, RAD) e suas
Contingencial, Custo da Doena variantes: estimativas de doenas crnicas, symptom-days e altruistic impacts. Para os RAD e variantes, sugeriu-
se que sempre que existissem estimativas norte-americanas, estas deveriam ser utilizadas como a nica fonte de
informao (efectuando os ajustamentos necessrios, nomeadamente a converso para ECU, utilizando a taxa de
cmbio e o ndice de paridade de poder de compra) - uma razo que se prende com a exiguidade (em volume e
contedo) da literatura europeia. As estimativas americanas concernem, maioritariamente, AC e incluem, entre
outros, efeitos como asma e bronquites crnicas, e alteraes na incidncia de tosse nas crianas. Por outro lado,
recomendou-se que tambm se utilizassem estimativas do Custo da doena, e um factor de majorao, a fim de
abarcar rubricas negligenciadas no processo de avaliao econmica (ex. dor e sofrimento).
Acidentes Transferncia de Benefcios: A valorizao monetria dos acidentes que no so fatais para a vida humana deve efectuar-se considerando os
pagamentos compensatrios/ pagamentos compensatrios/indemnizaes, em conjugao com o Custo da Doena. Relativamente aos acidentes
indemnizaes s vtimas, Custo da fatais, deve utilizar-se o valor da vida estatstica, VSL. A avaliao dos danos ocorridos em estados no-membros
Doena da UE foi efectuada ajustando os dados disponveis, com recurso ao ndice de paridade do poder de compra ajustado
pelo PIB.
Acidentes nucleares No so efectuadas recomendaes A prtica corrente para estimar os danos resultantes de acidentes nucleares assenta, sobretudo, na anlise
especficas [avaliao de especialistas, de especialistas, ignorando alguns aspectos importantes do ponto de vista da teoria econmica,
EED vs. avaliao do risco pelos nomeadamente o comportamento e preferncias do indivduo (ex. averso individual ao risco, ou
indivduos] perspectiva ex-ante tomada de deciso em contextos de incerteza). Do ponto de vista conceptual,
ignorar a diferena entre a percepo do risco por parte de um indivduo e de um especialista significa
ignorar um conjunto de potenciais consequncias econmicas, como a reduo do valor das propriedades
localizadas nas imediaes das centrais. A anlise efectuada pelo ExternE apresenta argumentos no
sentido de que o pblico pode efectuar escolhas racionais e avaliaes de risco passveis de serem
replicadas, e que o seu conceito de risco mais lato que o dos especialistas. A anlise desenvolvida
apresenta algumas estimativas da potencial diferena entre as estimativas dos especialistas - expert
expected damage approach, EED - e as resultantes da abordagem de avaliao do risco. A EED baseia-se
num conjunto de abordagens defensivas na avaliao dos danos, desenvolvidas ao longo de vrios anos,
enquanto a avaliao do risco carece de mais investigao, nomeadamente no domnio da avaliao da
WTP pela reduo ou eliminao do risco de acidentes nucleares. Reconhece-se a necessidade de mais
investigao neste domnio para que o risco de acidentes nucleares possa ser avaliado adequadamente.
Alteraes climticas Transferncia de Benefcios A partir da reviso e anlise dos estudos de avaliao econmica disponveis na literatura, recomendou-se
a utilizao das seguintes estimativas de valor econmico (ECU, preos 1995/ton CO2 equiv.): 3.8 139
(intervalo de confiana 95%) e 18 46 (intervalo restrito ilustrativo). A avaliao econmica dos danos
associados ao aquecimento global uma das reas que carece de mais investigao, pelo que as
estimativas utilizadas tm associado um elevado nvel de incerteza. Alis, afirma-se, explicitamente, que
no dever ser efectuada qualquer referncia aos valores de dano para o aquecimento global
apresentados pelo projecto ExternE, a no ser que se faa referncia s incertezas inerentes anlise.
Notas: (1) Fonte FAO; (2) Por exemplo, de acordo com o estudo de Drake (1987, citado por CE, 1995) a disposio para pagar pela
preservao de reas agrcolas na Sucia, onde existem reas florestais densas , positiva; por conseguinte, o valor marginal da floresta
negativo. Segundo a equipa do ExternE, este resultado nunca poderia ser transferido, por exemplo, para a Holanda, onde as florestas so mais
escassas e o seu valor de recreio positivo; (3) Leq: Nvel sonoro equivalente, nvel sonoro contnuo com o mesmo contedo energtico que a
perturbao verificada (varivel no tempo); (4) NNI = PNdB + 15 logn 80; onde PNdb: mdia log dos nveis de pico do rudo de trfego areo
e n: n. de avies; (5) Anlise das despesas voluntrias para reduzir o risco de mortalidade associado a determinadas actividades; por
exemplo, a aquisio de air bags para os automveis; (6) Estima-se o VSL dividindo a WTP/WTA pela alterao no risco. Por exemplo, se o
indivduo est disposto a pagar 100 ECU por uma reduo no risco de morte de 1/10000, o VSL estimado em 100*10000, i.e., em 1 milho
ECU. Esta forma de conceptualizar a WTP por uma alterao no risco de morte assenta em vrios pressupostos, nomeadamente a existncia
de uma relao linear entre risco e pagamento (WTP/WTA); (7) Considerando, por exemplo, uma mulher com uma esperana de vida de 37
anos e aplicando o VSL de 2.6 106ECU, obtm-se um VOLL de 70,000 ECU. Fonte: CE (1995), Martins et al (1999a).
A.21
ANEXO IV
ABORDAGEM UTILIZADA NA ANLISE DO CICLO DO CARVO NA ALEMANHA
Comisso Europeia (1995)

Local de estudo Lauffen, Alemanha
Cenrio de avaliao Central a carvo nova (1990)
rea local; rea total (domnio) PM: Local: 100 km2; rea total:
Europa 2700x4100km; gradiente:
10,000 km2;
Ozono: 174x162km, pluma de 150km
Caractersticas das centrais a carvo
(i) capacidade
(ii) taxa de utilizao (ii) 690 MW
(iii) vida til
Emisses lquidas (g/kWh) SO2: 0.8
NOx: 0.8
Partculas: 0.18
Parmetros da chamin
(i) Altura (i) 240 m
(ii) Dimetro (ii) 10m
(iii) Temperatura (iii) 130C
(iv) Velocidade
Modelao da qualidade do Ar
Ozono
Nome do modelo KRAMM-DRAIS (Eulerian/RADM):
Tipo modelado 1 dia de Vero * 75
Varrimento temporal dias>120ppb
Populao (na rea total) Varrimento em 10 km
Populao: 9 milhes
Poluentes convencionais (PM10 directo, SO2, Pluma Gaussiana at 100km
NO2, Pb) WTM. Estimado o TSP foi convertido
em PM 10 utilizando 90%TSP=PM10
PM10 Secundrio EMEP matrizes fonte-receptor: SO2,
SO4, NO2, NO3, Deposio
Funes dose-resposta (concentrao-resposta)
Linearizao Geral; excepto limiares, semi-log
Limiares Ozono: 0.12 ppm / dia
A.22
Abordagem utilizada na anlise do ciclo do carvo na Alemanha (Cont.)
Comisso Europeia (1995)

Impact Pathway: Sade humana
PM Coeficiente de mortalidade 1.0 (mdia de estudos dirios)
(MR/10ug/m3) (apenas para efeito ilustrativo)
PM efeitos agudos Basicamente as mesmas funes que
Lee et al
Ozono Coeficiente de mortalidade 0.015 (apenas para efeito ilustrativo)
(% alterao em MR/ppb)
Ozono efeitos agudos Basicamente as mesmas funes que
Lee et al
Efeitos directos do NOx sobre a sade Trivial
Populao
(i) Local (i) 3.8 M (regio: 477.4M)
(ii) Total (ii) 9 M (rea ozono)
(iii) Tipos/taxas chave (iii)crianas < 19: 19%
3.5% asmticos
MR: 990/100,000
Avaliao (monetria) efeitos sobre sade humana
Valor da vida estatstica 2.6 106ECU
Mortalidade 2.6 106ECU
Outros impact pathways
Visibilidade Irrelevante
Capital construdo Inventrio dos edifcios; apenas custos

de engenharia
Colheitas agrcolas (a)
Pesca de recreio (a), no que se refere aos cursos de
gua afectados
Aquecimento Global Discusso e apresentao de
estimativas ilustrativas
Outros impact pathways (no- Emprego, rudo, acidentes profissionais
ambientais)
Taxa de actualizao 3%
Ano base 1989
Incerteza Qualitativo
Aspectos particulares da anlise Rudo; florestas; inventrio capital
construdo
Estimativas de custo (10-3 USD95/kWh)
Custos externos (carvo 19.0

pulverizado)
Custos privados 54 - 64
(mdios)
Nota: (a) so integrados na anlise, mas no se dispe de informao
A.23
ANEXO V
PROJECTO EXTERNE
SNTESE DESCRITIVA DOS CASOS DE ESTUDO ADOPTADOS EM PORTUGAL
A) Ciclo do Carvo
Caso de estudo
Central termoelctrica do Pego
mbito da anlise
Ver Figura V.1.
1. Extraco carvo 4. Fornecimento de

equipamento/materiais
para reduo poluio
atmosf.
2. Transporte carvo a) Extraco de cal
2.1 Transp. fora UE b) Filtros
2.2 Transp. na UE
5. Transporte dos
3. Limpeza carvo equipamentos/materiais
6. Produo de energia elctrica
7. Transporte de resduos
Foram tambm
considerados:
9. Construo da central
10. Descomissionamento da
8. Deposio de resduos
central
Figura V.1 Ciclo do carvo (ExternE Portugal)
Tecnologia
A existente em 1995
Produo anual de electricidade
6,220 GWh/ano (produo lquida)
A.24
Informao de base (sobre a central)
Essencialmente a publicada pela EDP; a excepo respeita produo de resduos

slidos, relativamente qual se utilizou a mdia estabelecida pela Comunidade
Europeia: 16.8kg/MWh.
Principais cargas e impactes ambientais
a) poluentes atmosfricos emitidos nas fases de transporte da matria-prima e

produo de energia elctrica;
b) resduos slidos resultantes da produo de energia elctrica; e
c) acidentes que afectam os profissionais e populao em geral e que ocorrem,

sobretudo, na extraco e transporte do carvo.
Entre os impactes ambientais definidos como prioritrios, os mais importantes

referem-se aos efeitos das emisses atmosfricas resultantes da produo de
energia elctrica na sade humana e aquecimento global. Contudo, tambm se
consideraram relevantes os impactes dos acidentes sobre profissionais e a
populao.
Quantificao dos impactes prioritrios e avaliao econmica
Apresenta-se, de forma sistematizada, alguma informao de base utilizada no

processo de quantificao fsica e econmica dos impactes ambientais prioritrios do
ciclo do carvo.
Efeito de aquecimento global
Factor de emisso da central do Pego: 769.9 g CO2 equivalente/kWh (Fonte: EDP).

Estimativas unitrias de valor econmico transferidas: 3.8 - 139 ECU95/ton. CO2
equiv. (intervalo de confiana de 95%) e 18 46 ECU95/ton. CO2 equiv. (intervalo de
confiana restrito) (Fonte: EcoSense).
Impactes da poluio atmosfrica na sade humana
Os impactes fsicos da emisso de poluentes primrios (partculas, SO2 e NOx) na

fase de operao da central termoelctrica foram estimados com recurso a
informao contida no software EcoSense 2.0 (ex. funes exposio-resposta). Os
A.25
impactes de cada poluente foram estimados para trs cenrios (baixo, mdio e
elevado), apresentando-se somente as estimativas mdias.
A quantificao econmica foi realizada segundo duas abordagens: avaliao dos

anos de vida perdidos (com base na estimativa do valor de um ano de vida, VOLL) e
valor de uma vida estatstica (VSL). Para o efeito, adoptaram-se as estimativas
unitrias de valor econmico contidas na base de dados do EcoSense.
Para estimar os impactes do ozono na sade humana, utilizaram-se os valores por

ton. de emisso (NOx e COVs) apresentados em Rabl (1996, citado por Martins et al,
1999a). Essas estimativas oscilam entre 230 e 5,750 ECU95/ton. NO2 equiv.,
situando-se a sua mdia em 1,150 ECU95/ton. NO2 equiv.
Efeitos da poluio atmosfrica e acidificao nos receptores

ecolgicos (colheitas agrcolas, florestas e outros ecossistemas)
A metodologia adoptada para estimar os danos fsicos e econmicos causados pelos

poluentes primrios e aerossis assentou na utilizao do software EcoSense 2.0. Os
danos associados a cada poluente foram estimados para trs cenrios (baixo, mdio
e elevado), apresentando-se, no entanto, apenas as estimativas mdias. De acordo
com as estimativas de valor econmico de Ralb (1996, citado por Martins et al,
1999a), os danos do ozono nos receptores ecolgicos situam-se entre 70 e 1750
ECU95/ton. NO2 equiv., sendo a mdia de 350 ECU95/ton. NO2 equiv.
Efeitos da poluio atmosfrica nos materiais/capital construdo
Agruparam-se os poluentes nas seguintes categorias: (1) partculas, (2) gases e (3)
precipitao cida. A metodologia utilizada para calcular os danos fsicos e
econmicos assentou tambm no software EcoSense 2.0. Tal como nos casos
anteriores, os danos associados a cada poluente foram estimados para trs cenrios
(baixo, mdio e elevado), apresentando-se somente o valor mdio das estimativas.
Efeitos da poluio trmica nos meios aquticos
Considerou-se que a avaliao deveria compreender dois tipos de impactes. A

depleco de OD (oxignio dissolvido), provocada pela menor solubilidade, induz
perturbaes na populao de peixes, medida que tambm aumenta a sua procura
A.26
de oxignio. Por outro lado, a crescente velocidade de sedimentao das partculas

em suspenso pode provocar assoreamento a jusante dos pontos de descarga.
Foram estudados dois cenrios de descarga: descarga de 8m3/s e uma descarga

menor, mas com temperatura mais elevada, de 5m3/s. No entanto, os impactes do
aumento da temperatura das guas do rio no foram avaliados neste estudo, dadas
as restries do projecto. Estes impactes formam considerados negligenciveis,
adoptando a estimativa de custo externo de 0.001x10-3 ECU95/kWh.
Efeitos do rudo na sade humana e amenidades
Na ausncia de estudos nacionais que permitissem quantificar os custos dos danos

associados s emisses de rudo, a avaliao monetria do impacte efectuou-se
considerando estudos realizados, anteriormente, em pases europeus. Adoptou-se o
valor de 0.03x10-3 ECU95/kWh.
Paisagem/Visibilidade
Na avaliao dos danos sobre a paisagem, um dos aspectos mais complexos a

descrio objectiva do impacte visual. A insuficincia de medidas e instrumentos
facilmente operacionalizveis conduzem a elevados nveis de incerteza na
determinao do nvel da alterao visual. Por outro lado, no existe uma base
comum para definio de impacte visual e quantificao das externalidades
resultantes. Por conseguinte, a equipa do projecto adoptou uma estimativa
(grosseira) de custo externo de 0.001x10-3 ECU95/kWh.
Efeitos do trfego rodovirio na conservao das estradas
Os impactes fsicos relativos utilizao das estradas foram calculados em termos de

reduo no tempo de vida til das mesmas. Ou seja, o crescimento do trfego acima
do nvel previsto acelera a degradao do pavimento, reduzindo a sua vida til e
obrigando a uma antecipao no calendrio dos trabalhos de manuteno/
conservao. Assim, as estimativas de valor econmico assentaram no clculo do
potencial acrscimo nos custos de manuteno/conservao das estradas. De acordo
com os resultados obtidos, o custo total dos danos sobre as estradas oscila entre os
0.0015 e 0.0023x10-3 ECU95 por kWh, com uma estimativa mdia de 0.0022x10-3
ECU95.
A.27
No entanto, uma vez que parte desses danos so internalizados atravs de impostos
e taxas (aplicadas aos veculos pesados, motores a gasleo,...), considerou-se que os
custos estimados no deveriam ser exclusivamente interpretados como
externalidades. Em termos reais, consideram que os custos externos ambientais so
mais baixos que os valores referidos, podendo considerar-se negligenciveis.
Efeitos na sade pblica e nos profissionais resultantes de acidentes
Analisaram-se os seguintes estgios do ciclo do carvo:
- extraco e transporte do carvo (pases no-UE);

- transporte ferrovirio do carvo e cinzas volantes e transporte rodovirio dos
materiais de construo e equipamento, cal, gesso e cinzas de fundo (pases
UE);
- operao da central trmica; e
construo e desmantelamento da central.
A abordagem utilizada para estimar as leses e responsabilidades associadas a

acidentes de trabalho e a acidentes que afectam a populao, assentou na anlise
estatstica de dados histricos sobre ocorrncias, o que permitiu extrapolar o
potencial acrscimo de acidentes associado construo de mais uma central.
Relativamente aos acidentes fora da UE, utilizaram-se os dados de outros estudos
compilados no mbito do ExternE.
No entanto, a anlise realizada contm algumas lacunas. Por exemplo, no existem

dados disponveis em relao aos acidentes de trabalho causados pelo transporte
martimo, apesar de se considerarem baixos quando comparados com os associados
extraco do carvo. No estudo considera-se que os danos totais so elevados
devido, essencialmente, elevada taxa de mortalidade no transporte ferrovirio.
Impactes no emprego
Considerou-se no existir nenhuma metodologia passvel de estimar os impactes

(fsicos e econmicos) do ciclo do carvo na criao de emprego.
A.28
Resultados obtidos
Estimativa de custos ambientais do ExternE Portugal, Ciclo do carvo
10-3ECU95/kWh g
Produo de electricidade
Sade pblica (impacte das emisses atmosfricas)
Mortalidade* YOLL (VSL) 15.9 (60.7) B
da qual TSP 1.3 (5.0)
SO2 3.4 (15.5)
NOx 10.0 (39.5)
NOx (via ozono) 0.75
Doena 3.19 A-B
da qual TSP, SO2, NOx 1.85
Sade pblica e dos trabalhadores (danos devido a 9.02E-03 A
acidentes)
Colheitas agrcolas 6.59E-01 B
da qual SO2 2.30E-02
NOx (via ozono) 6.36E-01
Ecossistemas nq
Capital construdo 8.89E-02 B
Materiais e edifcios (residenciais e comerciais) 8.89E-02 B
Monumentos nq
Rudo ng A
Impactes Visuais ng A
Aquecimento global C
Estimativas no intervalo confiana 95% 2.9 107
Entre 3% e 1% (intervalo restrito) 13.9 35.4
Outros estgios do ciclo do carvo
Sade pblica e dos trabalhadores (danos devido a 6.90

acidentes)
Fora UE 1.80 B
Dentro UE 5.10 A
Efeitos ecolgicos ng B
Danos sobre estradas ng A
Ozono na sade humana
Mortalidade* YOLL (VSL) 0.12 B
Doena 0.20 A-B
Ozono nas Colheitas 9.77E-02 B
Estimativas intervalo confiana 95% 0.36 13.1
Notas
g: o dano classificado em A, B ou C de acordo com o nvel de incerteza associado; a A correspondem
resultados com elevado nvel de confiana (desvio padro de 2.5 a 4), enquanto a C correspondem resultados
com baixo nvel de confiana (desvio padro de 6 a 12).
* os custos associados mortalidade foram avaliados com base na abordagem YOLL (anos de vida perdidos) e
VSL (valor vida estatstica)
nq: no quantificado; ng: negligencivel; Fonte: Martins et al (1999a)
A.29
As estimativas de valor econmico dos impactes ambientais referem-se, na sua

maioria, fase da produo de energia elctrica. Os valores obtidos para a central
do Pego, dada a tecnologia e produo do ano do estudo (1995), situam-se no
intervalo entre 23.1 40.6x10-3 ECU95/kWh (excluindo o aquecimento global).
Considerando o valor mdio das estimativas, cerca de 72% do custo externo
imputvel aos impactes da poluio atmosfrica na sade humana e 26% aos
impactes de acidentes na sade pblica e sobre profissionais. Considerando o
aquecimento global, as estimativas de custo externo so relativamente maiores, 26.4
160.7x10-3 ECU95/kWh, bem como o nvel de incerteza que lhes est associado.
De entre os aspectos particulares referidos no estudo, h a salientar a mortalidade

associada ao transporte, cujos valores so elevados quando comparados com os de
outros pases europeus (factor de 3 para 5). Considerou-se que a assuno do
mesmo cenrio de dano para as actividades de transporte, durante os prximos 25
anos, um pressuposto demasiado forte, sendo provvel assistir-se a uma reduo
substancial desses danos. Por outro lado, considerou-se que os impactes resultantes
de acidentes envolvendo profissionais j esto, parcialmente, internalizados no custo
da electricidade, sendo necessrio desenvolver mais investigao para que se possa
identificar o custo externo real.
B) Ciclo do Gs Natural
Caso de estudo
Central da Tapada do Outeiro
mbito da anlise
Ver Figura V.2.
Consumo anual de gs natural
Por estimativa foi assumido o valor de 1.4 x 109Nm3
Nota: De acordo com a informao obtida para elaborao do 1 relatrio do

presente Estudo (Antunes et al, 2000), em 1999, a central da Tapada do
Outeiro consumiu 1.04 x 109Nm3.
A.30
1. Prospeco e extraco
de gs natural
2. Tratamento do gs
natural
3. Transporte e
armazenamento do gs Foi tambm considerada:
5. Construo das
infraestruturas (ex. central,
gasodutos)
6. Desmantelamento
4. Produo energia
infraestruturas
elctrica
Figura V.2 Ciclo do gs natural (ExternE Portugal)
A informao de base resulta de estimativas efectuadas pela equipa de projecto.
Dadas as caractersticas do gs natural e do respectivo sistema de transporte, as

principais cargas ambientais consideradas resultam da actividade de produo de
energia elctrica, como, por exemplo, as emisses atmosfricas. Considera-se que as
cargas da fase de extraco do gs natural no so suficientemente conhecidas.
Os principais impactes do ciclo do gs natural referem-se ao contributo para o

aquecimento global. Contudo, os impactes prioritrios analisados englobam ainda os
efeitos das emisses na sade humana dos trabalhadores e populao, nas colheitas
e outros ecossistemas, os danos sobre o capital construdo, e o risco associado ao
transporte de gs natural.
Quantificao dos impactes prioritrios e avaliao econmica
A.31
Apresenta-se, de forma sistematizada, parte da informao de base utilizada no

processo de quantificao fsica e econmica dos impactes ambientais prioritrios do
ciclo do gs natural.
Efeito de aquecimento global
Estimaram-se as emisses de CO2 em 2 961 Gg/ano (CEEETA, 1997 citado por

Martins et al, 1999a), i.e., 428.14g CO2/kWh, atendendo s estimativas de produo
anual de electricidade consideradas, ou 432.1g CO2 equiv./kWh. Note-se que estas
estimativas so superiores aos valores efectivamente observados: 378.78g/kWh
(Antunes et al, 2000).
Para a avaliao econmica aplicaram-se as seguintes estimativas: 3.8 - 139

ECU95/ton. CO2 equivalente (intervalo de confiana de 95%) e 18 46 ECU95/ton.
CO2 equivalente (intervalo de confiana restrito) (Fonte: EcoSense).
Impactes da poluio atmosfrica na sade humana
A metodologia utilizada para estimar os impactes dos poluentes primrios e aerossis

(sulfatos e nitratos) na sade humana assentou no software EcoSense 2.0. A anlise
realizada contemplou, exclusivamente, a fase de operao da central trmica. Foram
analisados 3 cenrios de operao (baixo, mdio e elevado), apresentando-se,
contudo, apenas as estimativas mdias.
Para quantificar os impactes do ozono na sade humana utilizaram-se as estimativas

de custo externo por ton. de emisso (NOx e COVs) de Rabl (1996, citado por
Martins et al, 1999a), as quais oscilam entre 230 e 5 750 ECU95/ton. NO2 equiv.,
situando-se a mdia em 1 150 ECU95/ton. NO2 equiv.
Impactes sobre os ecossistemas terrestre e aqutico
Os impactes (fsicos e econmicos) do ozono e deposio cida nas culturas agrcolas

e florestas foram estimados para 3 cenrios, recorrendo ao software EcoSense 2.0,
tendo-se assumido os valores mdios. Os impactes do ozono nas florestas no foram
quantificados no estudo, dada a inexistncia de funes dose-resposta para a sua
avaliao. As estimativas de custo externo utilizadas foram as de Rabl (1996, citado
por Martins et al, 1999a), que se aplicaram s emisses anuais de NOx estimadas
para a central (214 ton.).
A.32
Os impactes dos corredores abertos para construo dos gasodutos nos

ecossistemas terrestres foram considerados praticamente negligenciveis, face vida
til da central. Assim, considerou-se apenas uma estimativa (grosseira) de 0.001x
10-3 ECU95/kWh.
Os impactes da poluio trmica nos receptores ecolgicos e as potenciais

perturbaes nas formas de vida aquticas, nomeadamente na populao de peixes
de gua doce, so, de acordo com os cenrios simulados, praticamente
negligenciveis, face ao perodo de vida til da central. Assim, considerou-se apenas
uma estimativa (grosseira) de 0.001x10-3 ECU95/kWh.
Efeitos da poluio atmosfrica nos materiais/capital construdo
Os impactes da poluio atmosfrica nos materiais/capital construdo resultam,

sobretudo, da deposio cida devido s emisses de NOx da central trmica. O
clculo dos danos fsicos e econmicos foi realizado com base no software EcoSense
2.0, reconhecendo-se, porm, a reduzida qualidade da informao disponvel,
nomeadamente no que se refere ao inventrio do capital construdo (ex. edifcios,
construes) potencialmente afectado.
Risco associado ao transporte de gs natural (rupturas/fugas dos

gasodutos)
Considerou-se que a anlise do risco associado ao transporte do gs natural deveria

incluir o risco ecolgico e o risco social. A existncia de lacunas de informao no
permitiu avaliar o risco ecolgico, considerando-se a estimativa (grosseira) de
0.001x10-3 ECU95/kWh. No que se refere ao risco social, o custo do dano associado
ao troo de gasoduto localizado na UE varia entre 4.23E-04 e 3.73E-03x10-3
ECU95/kWh, consoante a distncia ao pipeline (600m e 200m, respectivamente).
Apesar da simplicidade da abordagem efectuada e da fraca qualidade dos dados, os
resultados apresentados reflectem a pior das situaes, i.e., a que corresponde
maior probabilidade de dano. Aparentemente, mesmo neste caso o valor dos
impactes na sade humana so muito reduzidos.
Por outro lado, considerou-se toda a extenso do gasoduto Maghreb-Europa (cerca

de 1,870Km) para avaliar o impacte regional. A abordagem adoptada assumiu que
este troo do gasoduto possui caractersticas semelhantes s do troo localizado na
A.33
UE, nomeadamente em Portugal e Espanha, apesar da menor densidade

populacional ao longo do pipeline. O impacte regional final, em termos fsicos, foi
calculado multiplicando o dano fsico estimado para o troo europeu (em nmero de
casos/km gasoduto) pela extenso do gasoduto Maghreb-Europa, e por um factor
que reflecte a menor densidade populacional (50%). As estimativas de custo externo
obtidas situam-se entre 6.01E-05 e 5.26E-04x10-3 ECU95/kWh.
Paisagem/Visibilidade
O impacte na paisagem no foi estimado, dado o reduzido nmero de estudos

disponveis na literatura e a impossibilidade de os transpor. No entanto, considerou-
se que o impacte no estgio de produo de electricidade reduzido e,
eventualmente, positivo, uma vez que a central de ciclo combinado da Tapada do
Outeiro viria substituir uma outra central termoelctrica.
Efeitos na sade dos profissionais resultantes de acidentes
Em Portugal no existem dados histricos que permitam efectuar extrapolaes do

nmero de acidentes. Assim, utilizaram-se os resultados de estudos europeus,
situando-se o valor mdio das estimativas em 0.026x10-3 ECU95/kWh.
Impactes do rudo na sade pblica e amenidades locais
Os principais impactes ocorrem na fase de produo de electricidade e,

temporariamente, durante a fase de instalao dos gasodutos. Dada a inexistncia
de estudos nacionais para quantificar os custos dos danos resultantes das emisses
de rudo, a avaliao monetria do impacte efectuou-se considerando estudos
realizados, anteriormente, em pases europeus. Foi adoptado o custo externo de
0.03x10-3 ECU95/kWh.
Uso do solo: deposio de resduos slidos e remoo de solo
Durante o ciclo do gs natural produzem-se pequenos volumes de resduos slidos,

gerados, na sua maioria, nas fases de construo das centrais e das redes de
gasodutos. Por outro lado, o volume de solos que necessrio remover durante a
construo dos gasodutos foi estimado em 3.28x106m3. Embora uma fraco desse
solo possa ser utilizada para outras actividades, podem ocorrer alteraes na
topografia, bem como escorrncias de materiais para as linhas de gua. Contudo,
no so apresentadas quaisquer estimativas de custo externo.
A.34
Resultados obtidos
Estimativa de custos ambientais do ExternE Portugal, Ciclo do gs natural
10-3 ECU95/kWh g
Produo electricidade
Mortalidade* YOLL (VSL) 0.20 (0.74) B
da qual TSP 1.04E-04 (4.09E-04)
SO2 4.47E-03 (0.022)
NOx 0.18 (0.71)
Doena 0.05 A-B
da qual TSP, SO2, NOx 0.02
Sade pblica e dos profissionais (danos devido a 6.13E-03 A
acidentes)
Colheitas 1.10E-02 B
da qual SO2 1.46E-04
Ecossistemas nq
Materiais (capital construdo) 9.20E-04 B
Materiais e edifcios (residenciais e comerciais)
Monumentos nq
Rudo ng A
Impactes Visuais ng A
Estimativas baixas e elevadas (intervalo 1.6 60.1
confiana 95%)
Outros estgios do ciclo do gs natural
Sade pblica e dos profissionais (danos devido a 0.081
acidentes)
da qual fora UE 2.08E-04 B
dentro UE 0.08 A
Danos nas estradas ng A
Risco Social 3.04E-03 B
Mortalidade* YOLL (VSL) ng B
Doena ng A-B
Ozono nas Colheitas ng B
Estimativas baixas e elevadas (intervalo 0.03 1.1
confiana 95%)
Notas: g: o dano classificado em A, B ou C de acordo com o nvel de incerteza associado; a A correspondem
VSL (valor vida estatstica); nq: no quantificado; ng: negligencivel. Fonte: Martins et al (1999a)
A.35
Os impactes ambientais quantificados para a configurao assumida da central da

Tapada do Outeiro, so inferiores aos estimados para a central termoelctrica a
carvo do Pego. A anlise apresentada no 1 relatrio do presente estudo (Antunes
et al, 2000) permitiu realar as diferenas nas emisses atmosfricas, responsveis
por uma parte significativa dos impactes quantificados monetariamente.
As estimativas obtidas para o valor econmico dos impactes situam-se no intervalo

0.32 0.58x10-3 ECU95/kWh (excluindo aquecimento global). Tal como no ciclo do
carvo, os impactes da poluio atmosfrica na sade humana representam uma
fraco significativa dessas estimativas.
O principal dano relaciona-se com o aquecimento global, que quando contabilizado

aumenta as estimativas de custo externo para 2.0 61.8x10-3 ECU95/kWh,
aproximando-as dos valores obtidos para o ciclo do carvo. No ciclo do gs natural o
aquecimento global responsvel pela quase totalidade dos custos externos
estimados (84% a 99%, em funo do intervalo de confiana considerado).
C) Ciclo da Hidroelectricidade
Casos de estudo
Lourizela, bacia do Rio Vouga (mini-hdrica, Caso 1) e Alto do Lindoso (grande

barragem, Caso 2)
mbito da anlise
Ver Figura V.3.
1. Extraco de recursos.
Fabrico, transporte e construo
(material, equipamento, barragem, tnel, linhas de
transmisso,)
2. Operao
3. Desmantelamento das infraestruturas e

equipamento
A.36
Figura V.3 Ciclo da hidroelectricidade (ExternE Portugal)
Produo anual de electricidade, em ano mdio
Lourizela (Caso 1): 17,860 MWh (capacidade instalada: 5,200 kW)
Alto do Lindoso, Rio Lima (Caso 2): 910 GWh, cerca de 10% da produo
hidroelctrica em Portugal (capacidade instalada: 2 x 317 MW)
Informao de base
A publicada pela EDP, CENERG e CEEETA (Martins et al, 1999a).
Os dois casos de estudo objecto de anlise so completamente distintos em termos

de dimenso e caractersticas hidrulicas, e em consequncia so diferenciadas a
natureza e magnitude das cargas e impactes ambientais. A central hidroelctrica do
Alto do Lindoso apresenta, naturalmente, maiores impactes ecolgicos, bem como
maiores benefcios socio-econmicos, nomeadamente associados construo de
novas infraestruturas e ao potencial de recreio. Por outro lado, dadas as diferenas
na capacidade de armazenamento e no tempo de residncia da gua, os impactes
relativos qualidade das guas superficiais, aos processos de eroso natural e uso
do solo, e ao risco de ruptura das barragens so considerados muito importantes
para o Alto do Lindoso e negligenciveis para Lourizela.
Em resultado da especificidade do ciclo da hidroelectricidade, as emisses

atmosfricas na fase de produo de energia elctrica so praticamente
negligenciveis. Assim, os impactes ambientais que lhes esto associados no foram
estimados, excepto os que resultam das emisses de GEEs e ozono.
Em termos genricos, foram ainda identificados os seguintes impactes prioritrios:
- impactes do desenvolvimento hidroelctrico nos ecossistemas aquticos e

terrestres;
- impactes das linhas de transporte e distribuio de electricidade na avifauna;
- impactes do represamento na qualidade da gua;
A.37
- impactes na sade humana e amenidades resultantes do rudo associado

produo de electricidade;
- intruso visual;
- impactes nas acessibilidades locais;
- impactes nas actividades de recreio;
- efeitos na sade pblica e nos profissionais resultantes de acidentes;
- efeitos dos campos electro-magnticos produzidos pelas linhas de transporte e

distribuio de electricidade.
Alguns destes impactes foram apenas avaliados para o Caso 1 (Lourizela). As

externalidades ambientais relativas ao Caso 2 (Alto do Lindoso) no foram
quantificadas, dada a indisponibilidade de informao e de uma abordagem
metodolgica adequada.
Resultados obtidos
Os impactes ecolgicos so geralmente muito significativos na avaliao das

externalidades ambientais de um empreendimento hidroelctrico. Assim, as
estimativas apresentadas correspondem apenas a uma fraco dos custos externos
totais deste ciclo, uma vez que os impactes ecolgicos no foram quantificados
monetariamente. Por outro lado, tambm no foram quantificados, em termos
monetrios, os benefcios socio-econmicos.
O custo externo estimado para o caso de estudo da Lourizela situa-se entre 0.28 e
0.3x10-3 ECU95/kWh (incluindo o aquecimento global), sendo na sua maioria (83%)
imputvel aos impactes associados a acidentes envolvendo profissionais e a
populao. Estes custos externos, quando comparados com os obtidos para os ciclos
de combustvel convencionais, so significativamente inferiores. A ordem de
magnitude desta diferena muito significativa, embora possa em parte resultar das
especificidades do caso de estudo e dos constrangimentos supracitados. Alis, a
anlise realizada serviu, sobretudo, para demonstrar as dificuldades associadas
avaliao dos impactes das hidroelctricas, dada a relevncia de externalidades como
as ecolgicas e de recreio, e os problemas associados sua avaliao econmica,
nomeadamente as dificuldades na realizao de Transferncias de Benefcios e a
resultante necessidade de realizar estudos de base.
A.38
Estimativa de custos ambientais do ExternE Portugal, Ciclo da hidroelectricidade

(Caso 1 Lourizela)
10-3 Ecu95/kWh g
Mortalidade* YOLL 4.71E-04 B
da qual TSP nq
SO2 nq
NOx nq
NOx (via ozono) 4.71E-04 B
Doena 8.35E-04
da qual TSP, SO2, NOx nq
NOx (via ozono) 8.35E-04 A-B
Sade pblica e dos trabalhadores 2.20E-02 A
Colheitas agrcolas 3.98E-04 B
da qual SO2 nq
NOx (via ozono) 3.98E-04 B
Ecossistemas nq
Capital construdo nq
Rudo ng
Impactes Visuais ng
Emprego iq
Estimativas no intervalo confiana 95% 2.16E-04 7.89E-03
Entre 3% e 1% (intervalo restricto) 1.02E-03 2.61E-03
Outros estgios do ciclo
Sade pblica e dos trabalhadores 0.21 A

Danos sobre estradas ng A
Emprego iq
Mortalidade* YOLL 7.23E-03 B
Doena 1.28E-02 B
Ozono nas Colheitas 6.10E-03 B
Estimativas intervalo confiana 95% 3.31E-03 0.12
Entre 3% e 1% (intervalo restricto) 1.57E-02 4.01E-02
Notas:
* os custos associados mortalidade foram avaliados com base na abordagem YOLL (anos de vida perdidos)
nq: no quantificado
iq: apenas quantificado o impacte (fsico)
ng: negligencivel
A.39
D) Ciclo da Biomassa
Casos de estudo
Unidade de cogerao numa indstria de pasta de papel localizada na Figueira da

Foz. Foram analisados dois cenrios de aprovisionamento de biomassa:
Caso A (situao real): utilizao da casca das rvores, um sub-produto resultante do

processo de descasque dos eucaliptos, para produzir energia elctrica.
Caso B (situao terica): utilizao de toda a biomassa retirada das plantaes de
eucaliptos, num esquema de rotao curto. Nota: Esta apenas uma hiptese,
dado no existirem, em Portugal, plantaes de eucalipto vocacionadas
exclusivamente para a produo de energia elctrica.
Ciclo de combustvel
Ver Figura V.4.
1. Preparao do solo, plantao e outras

operaes (ex. fertilizao, desmatao,)
2. Corte de rvores e
expedio
3. Transporte da biomassa
4. Tratamento da biomassa
(armazenamento,
estilhaar )
5. Produo energia
elctrica
6. Transporte de resduos
Foi tambm considerada:
8. Construo das
instalaes
6. Desmantelamento da
7. Deposio de cinza unidade
A.40
Figura V.4 Ciclo da biomassa (ExternE Portugal)
Capacidade de cogerao
Capacidade trmica: 92 MWth
Capacidade elctrica: 16.8 MWe
CEEETA (1994), citado por Martins et al (1999a).
Tal como nos ciclos do carvo e gs natural, as principais cargas ambientais do ciclo
da biomassa esto associadas fase de produo de energia elctrica. Contudo, a
fase de transporte tambm pode causar cargas significativas, nomeadamente
emisses atmosfricas, danos sobre as estradas e acidentes rodovirios.
Consideraram-se como impactes prioritrios aqueles que se relacionam com a sade

pblica e dos trabalhadores, efeitos nas colheitas agrcolas, danos sobre o capital
construdo e estradas, eroso do solo e uso de fertilizantes, emprego e aquecimento
global. Outros impactes, como o rudo e a intruso visual, tambm foram
analisados, embora considerados negligenciveis.
Resultados obtidos
Na tabela seguinte apresentam-se as estimativas de custo externo obtidas para o

caso A, i.e., para a situao actual de aprovisionamento de biomassa. Dada a
natureza da tecnologia (unidade de cogerao), os valores obtidos foram afectos
entre as componentes de electricidade e calor, em funo do critrio de exergy.
Assim, os custos ambientais so apresentados em 10-3ECU/kWh (produo de
electricidade) e 10-3ECU/MJ (produo de calor).
A.41
Estimativa de custos ambientais do ExternE Portugal, Ciclo da biomassa; Caso A
10-3Ecu95/kWh 10-3Ecu95/MJ g
Sade pblica
Mortalidade* YOLL (VSL) 8.34 (31.2) 0.49 (1.8) B
da qual TSP 3.17 (12.5) 0.19 (0.73)
SO2 0.39 (1.83) 0.02 (0.1)
NOx 4.12 (16.2) 0.24 (0.95)
NOx (via ozono) 0.66 0.04
Doena 2.14 0.13 A-B
da qual TSP, SO2, 0.98 0.06
NOx
NOx (via ozono) 1.16 0.07
Sade pblica e dos trabalhadores 2.00E-02 1.18E-03 A
Colheitas agrcolas 0.56 3.29E-02
da qual SO2 4.66E-02 2.75E-04 A
NOx (via ozono) 0.55 3.27E-02 B
Ecossistemas nq nq
Capital construdo 2.59E-02 1.53E-03
Materiais e edifcios 2.59E-02 1.53E-03 B
(residenciais e comerciais)
Monumentos nq nq
Rudo ng ng A
Impactes Visuais ng ng A
Emprego iq iq
Estimativas intervalo confiana 95% 0 0
Entre 3% e 1% (intervalo restrito) 0 0
Outros estgios do ciclo
Sade pblica e dos trabalhadores 5.73 0.34 A
Efeitos ecolgicos ng ng A
Fertilizantes na gua para beber na na
Eroso do solo na na
Danos sobre estradas 0.15 8.75E-03 A
Ozono na sade humana iq iq
Mortalidade YOLL (VSL) 8.04E-02 4.74E-03 B
Doena 1.42E-01 8.39E-03 A-B
Ozono nas Colheitas 6.78E-02 4.00E-03 B
Estimativas intervalo 0.03 1.35 2.2E-03 - 7.9E-
confiana 95% 02
Entre 3% e 1% (intervalo 0.17 0.44 1.0E-02
restrito) 2.6E-02
Notas:
VSL (valor vida estatstica)
nq: no quantificado
iq: apenas quantificado o impacte (fsico); ng: negligencivel.
A.42
Os custos externos (excluindo o aquecimento global) situam-se em 17.3x10-3

ECU95/kWh e 1.02x10-3 ECU95/kWh para as componentes de electricidade e calor,
respectivamente. Cerca de 62% destes custos so imputveis sade pblica e 33%
aos acidentes sobre profissionais e populao.
Integrando os efeitos do aquecimento global, os custos externos da componente de

electricidade aumentam, ligeiramente, para 17.7x10-3 ECU95/kWh, enquanto os
associados ao calor mantm-se praticamente constantes (1.02x10-3 ECU95/kWh). De
facto, o aquecimento global representa menos de 5% do custo externo total, o que
um resultado expectvel, uma vez que o CO2 emitido na fase de produo de energia
no contabilizado. Este , provavelmente, um dos aspectos mais importantes da
anlise do ciclo da biomassa, que o distingue dos outros ciclos de combustvel.
Relativamente ao caso de estudo terico (Caso B), e apesar de se integrarem

componentes de custo que no foram analisadas no Caso A, como os impactes da
utilizao de fertilizantes e a eroso do solo, as estimativas de custo externo obtidas
foram ligeiramente inferiores, situando-se em 13.7x10-3 ECU95/kWh, para a
componente de electricidade, e 0.9x10-3 ECU95/kWh, para o calor (excluindo o
aquecimento global). A principal razo deste resultado radica nas caractersticas do
combustvel utilizado. O teor de enxofre da casca (Caso A) cerca de 3 vezes
superior ao teor mdio observado na biomassa utilizada no Caso B. A incorporao
do impacte no aquecimento global conduz a resultados semelhantes aos registados
no Caso A, i.e., os custos externos da componente de electricidade aumentam,
ligeiramente, para 14.6x10-3 ECU95/kWh, enquanto os associados ao calor mantm-se
praticamente constantes.
A.43
ANEXO VI
PROJECTO EXTERNE
SNTESE DOS CASOS DE ESTUDO EUROPEUS RELATIVOS AOS CICLOS DE
COMBUSTVEL ANALISADOS EM PORTUGAL
A) Ciclo do Carvo
mbito da anlise e tecnologia
Confrontando os diversos casos de estudo europeus para o ciclo do carvo,

realizados no mbito do ExternE, observam-se algumas diferenas no que se refere
origem e caractersticas do carvo utilizado, bem como ao nvel das tecnologias de
combusto adoptadas.
Em relao origem do carvo, a principal diferena reside no facto de, nalguns

casos, como em Portugal, o carvo ser importado de pases no pertencentes UE.
Nesses casos, os impactes associados sua extraco e transporte no ocorrem no
espao geogrfico da UE, sendo alvo de tratamento diferenciado.
Para o carvo de origem europeia, so assumidas taxas muito semelhantes quer de

emisso quer para os acidentes associadas sua extraco apesar de existirem
diferenas entre a extraco superfcie e em profundidade. Para as restantes
origens, verificam-se variaes significativas relativamente a estes parmetros. Por
exemplo, o carvo proveniente da Colmbia, Amrica do Norte e da frica do Sul
muito mais limpo do que o da UE. Por sua vez, o carvo polaco tem associado
impactes ambientais significativos, devido tecnologia utilizada na extraco e s
condies de trabalho. Estas diferenas reflectem-se, naturalmente, na avaliao dos
impactes ambientais dos estudos de implementao nacional.
A maioria das tecnologias de combusto adoptadas, acomodam equipamentos de

controlo de poluio (ex. FGD, ESP, queimadores de baixo NOx). No entanto, nos
casos da Irlanda e Blgica no utilizado este tipo de tecnologias, registando-se
nveis de emisso mais elevados. No caso da Sucia, o sistema implementado
corresponde a uma unidade de cogerao, o que tem implicaes na avaliao dos
custos externos ambientais, dada a afectao dos danos pelas componentes de
electricidade e calor.
A.44
As principais cargas concernem s emisses atmosfricas resultantes da fase de

produo de energia elctrica. Adicionalmente, consideraram-se os acidentes
decorrentes da extraco do carvo. No caso da Blgica, tambm se estimaram as
emisses resultantes do transporte martimo do carvo.
As emisses atmosfricas dependem da composio do carvo e da tecnologia

adoptada. Na maioria dos casos, o carvo tem baixo teor de enxofre e existe
tecnologia para remoo do enxofre e azoto, o que contribui para o registo de
reduzidos nveis de emisso. As excepes so a Irlanda e a Blgica, que apresentam
factores de emisso muito elevados.
A Frana, Espanha e Reino Unido tambm tm factores de emisso elevados, apesar

de menores. A Alemanha, Finlndia e Holanda apresentam valores mdios, enquanto
a Sucia tem factores de emisso muito baixos. No geral, a qualidade do carvo
pode considerar-se boa. No entanto, h que destacar o carvo polaco, utilizado pela
Finlndia e Sucia, que produz cargas ambientais e na sade humana significativas.
Os acidentes profissionais decorrentes da extraco do carvo tambm variam em

funo da origem do carvo e da tecnologia adoptada. A extraco superficial,
geralmente, tem associada menores taxas de acidentes do que a extraco em
profundidade. Tambm os pases desenvolvidos, com tecnologias de extraco
eficientes, apresentam taxas de acidentes mais baixas relativamente s dos pases
em vias de desenvolvimento.
Resultados obtidos
Tal como se pode observar na Tabela seguinte, os resultados variam

substancialmente com a tecnologia adoptada e o local de estudo. No caso de serem
utilizadas tecnologias mais limpas, ou quando as centrais esto localizadas em pases
europeus perifricos, com baixa densidade populacional, verificam-se menores danos
sobre a sade humana, influenciando os resultados. O impacte (positivo) das
tecnologias/medidas de controlo de poluio sobretudo evidente no caso de estudo
belga, onde se avaliou a mesma central com e sem retroffiting.
A.45
Estimativa de custos ambientais do ExternE, Ciclo do carvo
Produo de electricidade Outros estgios do ciclo
Tecnologia
Origem do
Local de
estudo
carvo
Sub-Total
Pas
sade aquec. outros sade Aquec. outros

humana global profiss. Global
-3
10 ECU/kWh
Blgica Genk, 274 MW SCR, DeSOx importado 17.7 4-128 0.6 0.4 0,3-11 0.3 23-157 (37-63)
No emission 109-240 (123-

Blgica Genk, 274 MW
control
importado 101.2 3-127 3.8 0.4 0,3-11 0.2
150)
ESP, FGD,
Alemanha Lauffen, 600 MW Alemanha(1) 11.9 3-111 0.15 0.19 0,4-14 1.3 17-138 (30-55)
DeNOx, Dedust
Valdecaballeros, ESP, FGD, low

Espanha Espanha(2) 25.3 0-141 0.88 2.41 0,04-1,5 0.7 33-172 (48-77)
1050 MW Nox
PF, ESP, FGD,

Finlndia Meri-Pori, 560 MW Polnia(1) 2.5 3-108 0.23 1.2 0,3-1,2 0.5 8-124 (20-44)
low Nox, SCR
Cordemais, 600
Frana
MW
PF, FGD Frana, EUA 48.4 4,1-151 0.84 - - - 53-200 (69-99)
Moneypoint, 880
Irlanda
MW
low Nox importado 35 3-128 2.1 1 0,4-3 3 45-172 (59-84)
Amsterdam, 600 PF, ESP, FGD,

Holanda
MW low Nox
importado 8.1 3-126 0.6 2 0,3-11 0.1 12-175 (28-43)
Portugal Pego, 1200 MW PF, ESP, FGD importado 19.1 3-107 0.8 6.9 0,4-13 0.3 26-161 (42-67)
Vasteras, 520 MW PF, ESP,SCR,

Sucia Polnia(1) 0.7 3-102 0.01 0.4 0,5-17 1.4 6-121 (18-42)
CHP FGD
West Burton, 1800 PF, ESP, FGD,

Reino Unido RU(1) 23.4 0-118 1.6 0.9 0,2-7 0.02 29-151 (42-67)
MW low Nox
Notas: (1) deep mine; (2) surface mine

Fonte: CE (2001)
Os resultados obtidos para os custos do aquecimento global so relativamente

similares para os diversos pases, em consequncia das caractersticas especficas
deste problema. Os efeitos sobre a sade dos trabalhadores tambm so similares,
excepto em Espanha e Portugal, devido s elevadas taxas de acidentes no transporte
do carvo. Nos casos da Sucia e Finlndia, a utilizao de carvo polaco penaliza os
resultados, embora os custos externos estimados sejam menores quando
comparados com outros casos de estudo europeus, devido s reduzidas taxas de
emisso de poluentes e baixa densidade populacional das reas afectadas. Por
exemplo, no caso finlands, essas reas incluem as regies russas prximas da
Europa.
A.46
B) Ciclo do Gs natural
No ciclo do gs natural, a principal diferena entre os casos de estudo europeus

reside na origem do gs (Arglia, Noruega, Itlia ou Rssia).
Relativamente tecnologia, a maioria dos estudos analisaram centrais de ciclo

combinado, com turbinas de gs (CCGT). No entanto, existe uma diferena que
afecta os resultados: algumas equipas nacionais analisaram centrais de co-gerao,
enquanto outras apenas estudaram centrais de produo de energia elctrica. Uma
vez que as centrais de co-gerao possuem maior eficincia, os impactes gerados e
afectos componente de electricidade so inferiores aos verificados numa central de
produo de energia elctrica.
As principais cargas do ciclo do gs natural so as emisses de poluentes

atmosfricos provenientes, principalmente, da fase de produo de energia, apesar
de tambm existirem algumas emisses nos estgios de extraco e transporte do
gs. Esses estgios foram considerados significativos no caso da ustria, em
resultado da deficiente qualidade dos pipelines russos. Em contrapartida, nos casos
da Espanha e Portugal, foi concludo o gasoduto proveniente da Arglia, onde se
utilizou a melhor tecnologia disponvel, pelo que os impactes que lhe esto
associados so mnimos.
Os principais poluentes emitidos so o NOx, CO, CH4, sendo as emisses de CO2 e

SO2 mnimas neste caso, devido ao baixo teor de enxofre no gs natural.
Os efeitos ambientais associados aos efluentes lquidos e resduos slidos no foram

quantificados. No entanto, no se espera que sejam significativos quando
comparados com os restantes impactes.
O impacte causado no ambiente marinho, devido s actividades de explorao,

perfurao e produo de gs, potencialmente importante tendo, por essa razo,
sido avaliado nalguns casos. No entanto, a sua determinao reveste-se de elevada
complexidade.
A.47
Outro impacte potencialmente importante o risco de acidentes nas condutas. Este

impacte foi avaliado utilizando uma metodologia desenvolvida pelo CEEETA, Portugal
(v. Martins et al, 1999a).
Resultados obtidos
Estimativa de custos ambientais do ExternE, Ciclo do gs natural
Outros estgios
Produo electricidade
Tecnologia
Origem do
do ciclo
Local de
estudo
Sub-Total
Pas
gs
sade aquec. aquec.
outros outros
humana global global
10-3ECU/kWh
Linz, CCGT, baixo 4-73

ustria 116 MW* NOx, SCR
Rssia 1.6 1,5-56 0.05 0,4-15 0.06
(11-26)
Drogenbos, 5-60
Blgica 460 MW
CCGT Noruega 3 1,5-54 0.12 0,1-3,1 0.07
(11-22)
Lauffen, Alemanha, 6-60
Alemanha 780 MW
CCGT Holanda
2.8 1,3-49 0.03 0,2-7 1.6
(12-23)
Hillerod, CCGT, baixo 7-80
Dinamarca 77 MW* NOx
Mar do norte 3.4 1,8-64 0.16 0,3-11 1.2
(15-30)
Valdecaballeros CCGT, baixo 5-60
Espanha 624 MW NOx
Arglia 3.4 1,5-56 0.14 0,02-0,9 0.017
(11-22)
Cordemais, Rssia, 13-71
Frana 250 MW
CCGT Arglia 11.3 1,5-56 0.27 0,1-4,5 -
(19-31)
Lavrio, Rssia, 4,1-31
Grcia 550 MW
CCGT Arglia
2.5 0,8-28 0.85 4e-3-0,16 0.06
(7-13)
Trino Vercell., CCGT, baixo 9-69
Itlia 640 MW NOx
Mar Adritico 6.5 1,7-60 0.16 0,12-1,5 0.13
(15-27)
Eemshaven, CCGT, baixo 3-69
Holanda 1700 MW NOx
Noruega 2.2 1,5-57 0.12 0,02-0,9 0.1
(5-19)
Tjeldbergodden CCGT, baixo 2-58
Noruega 652 MW NOx
Noruega 0.3 1,5-57 0.03 ng 0.01
(8-19)
Tap. Outeiro, 2-62
Portugal 918 MW
CCGT Arglia 0.25 1,6-60 0.01 0,03-1,1 0.08
(8-21)
West Burton, 5,2-60
RU 652 MW
CCGT Mar do norte 3.3 1,5-55 0.2 0,04-1,6 0.1
(11-22)
Nota: * cogerao
Fonte: CE (2001)
Os resultados obtidos para o ciclo do gs natural so relativamente similares para os

diversos casos analisados, sendo o valor dos custos ambientais relativamente baixo
devido s tecnologias adoptadas nas centrais de produo de electricidade, e aos
consequentes baixos factores de emisso. Os danos mais elevados registam-se nos
casos de estudo de Itlia e Frana, em resultado da elevada densidade populacional
das reas afectadas.
A maioria dos danos resultam do estgio de produo de energia elctrica. Em

termos relativos, os impactes a montante so quase negligenciveis, excepto no caso
austraco, onde as emisses de GEEs e o consumo de energia da operao dos
pipelines russos produzem danos significativos, e no caso dinamarqus. Em ambos
A.48
os pases, foram analisadas centrais de co-gerao, o que pode ter influenciado os

resultados finais (CE, 2001).
C) Ciclo da Hidroelectricidade
O ciclo da hidroelectricidade distingue-se dos demais, nomeadamente dos

combustveis fsseis, sendo, alis, mais adequado falar-se em ciclo de vida da
hidroelectricidade (CE, 2001).
Para alm dos impactes associados ao funcionamento das centrais hdricas, foram
tambm objecto de avaliao os impactes resultantes da sua construo e
descomissionamento, os quais, dada a sua significncia neste ciclo, foram analisados
com particular nvel de detalhe.
Foram avaliados dois tipos de aproveitamentos: fio de gua e albufeira. No primeiro

caso, o curso do rio no alterado significativamente, enquanto que no segundo
implica, normalmente, a inundao de grandes reas, por forma a providenciar o
volume de gua suficiente produo de energia elctrica.
Um dos aspectos mais importantes na avaliao dos impactes ambientais da

hidroelectricidade respeita s caractersticas do local de implantao do
empreendimento. Os danos ambientais so, na sua maioria, infligidos no ambiente
local, pelo que as caractersticas e condies do mesmo so determinantes para os
resultados obtidos. Assim, esses resultados so fortemente site specific, sendo
muito difceis de extrapolar para outros locais de estudo.
As principais cargas ocorrem no ambiente local. Entre os exemplos que se podem

citar destacam-se os impactes nos ecossistemas ribeirinhos, devido alterao do
curso do rio e s barreiras artificiais criadas. Estes impactes incluem alteraes na
qualidade da gua, nos sistemas hidrolgicos e na fauna e flora da regio.
Outros impactes importantes concernem perda de amenidades devido a alteraes

na paisagem, e a alteraes do potencial para a prctica de actividades de recreio.
A.49
Impactes como o realojamento da populao, ou perda de solo, so geralmente

internalizados e por isso no foram avaliados no mbito do projecto ExternE.
Os impactes so substancialmente maiores no caso das albufeiras, uma vez que o

armazenamento e represamento da gua pode afectar extensas reas do
ecossistema terrestre. As grandes barragens tambm causam alteraes substanciais
no fluxo do rio, para alm do risco de ruptura ser mais elevado.
Contudo, no existem apenas externalidades negativas neste ciclo da

hidroelectricidade. Por exemplo, as barragens permitem a preveno de cheias e a
regulao do transporte no rio. As albufeiras proporcionam ainda gua para rega e
uso domstico de um modo regulado.
No entanto, os impactes a montante do estgio de produo de energia elctrica so

geralmente negativos. Na avaliao realizada foram consideradas as emisses
poluentes resultantes da produo do equipamento/material e da construo da
central hidroelctrica.
Resultados obtidos
Estimativa de custos ambientais do ExternE, Ciclo da hidroelectricidade
Outros estgios
do ciclo
Tecnologia
Local de
Sub-Total
estudo
Pas
efeitos sade
amenidades outros outros
ecolgicos humana
10-3ECU/kWh
Greifenstein, 0,7-8 0,6-8
ustria Fio de gua nq nq 0.04 nq
293 MW (benef.) (benef.)
La Creuse,
Frana Albufeira 6.01 ng ng 0.01 ng 6
20 MW
Rio Nestos,
Grcia Albufeira 0.1 3.7 0.31 1 - 5.1
420 MW
Alta Valtellina
Itlia (8 centrais) Albufeira 0.11 2.9 0.1 0.25 - 3.4
680 MW
Sauda,
Noruega Fio de gua 2.3 - 0.03 0.04 - 2.3
517 MW
Lourizela, 0,2-0,5
Portugal Albufeira nq nq 0.03 0.21 0,01-0,12
5 MW (0,3-0,3)
Klippen,
Sucia Fio de gua - - - - - 0,04-7,2
28 MW
Nota: nq no quantificado
Fonte: CE (2001)
A.50
Tal como referido anteriormente, a componente de custo externo mais significativa

est associada aos efeitos ecolgicos resultantes da operao da central
hidroelctrica. Os impactes da fase de construo devem-se sobretudo s emisses
de poluentes.
Apesar dos resultados parecerem similares, no o so na realidade (CE, 2001). Os

danos foram estimados de forma diferenciada pelas vrias equipas nacionais, logo,
os resultados obtidos no so directamente comparveis. No caso austraco, no
foram estimados quaisquer danos ecolgicos, mas apenas a proteco contra
inundaes e os efeitos na navegao. Os efeitos ecolgicos e no recreio tambm
no foram estimados em Portugal. No caso italiano, os danos foram estimados com
base na contabilizao dos custos de reposio, os quais j poderiam ter sido
internalizados. Nos casos da Sucia e Noruega, os resultados obtiveram-se a partir
de estudos de avaliao contingencial, enquanto que em Frana, utilizou-se um
estudo de custo de viagem na valorizao da prtica de kayak.
Por conseguinte, o ExternE recomenda, explicitamente, que no se deve concluir

sobre um valor mdio de custo externo para o ciclo da hidroelectricidade. Para cada
local de estudo, devem realizar-se estudos especficos, nomeadamente no que
concerne avaliao da perda de amenidades e aos efeitos ecolgicos induzidos.
D) Ciclo da Biomassa
O ciclo da biomassa foi analisado atravs da realizao de vrios casos estudo com
caractersticas diversas, tendo dado origem a resultados muito diferentes. Por
exemplo, encontram-se diferenas nos combustveis utilizados (resduos florestais,
resduos de madeira e culturas energticas), bem como na tecnologia adoptada
(convencionais, leitos fluidizados, gaseificao). Nalguns casos, as unidades de
cogerao tambm foram objecto de seleco para anlise (como, por exemplo, no
caso portugus).
A capacidade de produo de energia elctrica das centrais seleccionadas reduzida

- at 30 MW sendo, alis, muito inferior capacidade das centrais objecto de
anlise nos outros ciclos de combustvel. No entanto, tal justifica-se por se tratar da
A.51
dimenso tpica de uma central a biomassa, a qual , normalmente, condicionada por

factores como a distncia vivel do ponto de vista econmico para o transporte do
combustvel.
Apesar do processo de queima de biomassa apresentar semelhanas com a dos

combustveis fsseis, existem diferenas substanciais nas cargas ambientais. Em
primeiro lugar, apesar de existirem emisses de CO2 na fase de combusto,
considera-se que o balano de CO2 associado combusto de biomassa vegetal
nulo, devido sua fixao prvia durante o crescimento das plantas.
Por outro lado, as emisses de SO2 so muito mais baixas quando comparadas com
as registadas noutros ciclos, devido ao baixo contedo de enxofre na biomassa. As
emisses mais importantes so os percursores do ozono, como o NOx e COVs. A
magnitude destas emisses depende do combustvel e da tecnologia utilizada. Por
exemplo, uma central de cogerao (CHP) apresenta emisses por kWh mais
elevadas. As tecnologias mais recentes, como a gaseificao, ou a combusto em
leitos fluidizados, reduzem significativamente as emisses de NOx.
As principais cargas e impactes ambientais no se localizam, exclusivamente, no

estgio de produo de energia, mas tambm nos estgios a montante. Nestes,
destacam-se os danos infligidos no pavimento das estradas pelo transporte da
biomassa, ou os efeitos ecolgicos associados sua remoo. O transporte revela-se
um estgio importante devido baixa densidade da biomassa enquanto combustvel.
A utilizao de tcnica inadequadas na recolha da biomassa tambm pode conduzir a
impactes significativos, como a perda de nutrientes do solo ou o aumento da eroso.
A.52
Resultados obtidos
Estimativa de custos ambientais do ExternE, Ciclo da biomassa
Produo electricidade Outros estgios do
Tecnologia
Origem da
ciclo
biomassa
Local de
Sub-Total
estudo
sade aquec. outros aquec. Outros
Pas
humana global global
10-3ECU/kWh
ustria Reuthe, Ciclo de vapor, Resduos 23.8 0,02-0,8 0.2 ng Ng 24-25

1.2 MW* ESP madeira (24)
Dinam. Ribe, Caldeira a gs Biogs de 8.6 0,3-11 0.4 -0,1/-23 6.5 3,2-15
1MW* estrume (12-14)
Alem. Tubingen, FBC Resduos 23 0,1-3 0.2 0,06-2,2 3.9 27-32
20 MW* florestais (28-29)
Espan. Almazn, FBC, bag filters Resduos flor. 12.5 3-111 0.2 1.2 0,06-2,2 17-127
20 MW + lignite (29-52)
Finl. Forssa, FBC, ESP Resduos 5.1 0,3-10 0.6 0,03-1,0 1.1 7-18
17 MW* madeira (8-11)
Fran. Albi, BIG/GT Culturas 5.3 0 0.12 0,07-2,5 0,14-0,41 5,6-8,1
40 MW energticas (5,9-6,7)
Grc. Orchom., Combusto Culturas 6.5 0 0.06 0,7-2,5 0.12 7-9
30 MW avanada energticas (7-8)
Grc. Orchom., Gaseificao Culturas 1.5 0 0.06 0,5-1,8 0.12 1,7-3,4
Grc. Orchom., Gaseificao Resduos 2.6 0 0.08 0,04-0,16 - 2,7-2,8
20 MW agricultura (2,7-2,7)
Grc. Crete, Combusto Culturas 2.9 0 0.04 0,8-2,8 0.04 2-5,7
30 MW avanada energticas (3,3-3,9)
Grc. Crete, Gaseificao Culturas 0.9 0 0.12 0,6-2,0 0.04 1-3,0
Grc. Crete, Gaseificao Resduos 1.1 0 0.12 0,01-0,4 - 1,2-1,6
10 MW agricultura (1,2-1,3)
Holan. Amst., PF, ESP, FGD, Culturas 1.3 0 0.2 0,1-3,8 1.9 3,6-7,3
20 MW baixo Nox energticas (4,0-4,8)
Holan. Eemsh., BIG/CC Culturas 2.4 0 0.2 0,1-4,1 2.5 5,1-9,1
Norue. Tofte, Ciclo de vapor, Resduos 2.2 0 0.2 ng ng 2.4
5 MW ESP madeira
Port. Fig. Foz, Ciclo de vapor, Resduos 10.5 0 0.6 0,03-1,4 5.9 15-30
17 MW* ESP madeira (17-18)
Port. Fig. Foz, Ciclo de vapor, Culturas 7.8 0 0.6 0,07-2,7 4.3 11-29
17 MW* ESP energticas (14-15)
Sucia Norrk., Ciclo de vapor, Resduos 1.7 0 0.03 0,05-1,9 0.8 2,5-4,3
100 MW* ESP madeira (2,7-3,0)
RU Eggb., Gaseificao, Culturas 2.7 0 0.1 0,06-2 2.1 5,1-7,2
8 MW ESP energticas (5,3-5,7)
Notas: * cogerao; ng: negligencivel
Fonte: CE (2001)
Na maioria dos casos de estudo desenvolvidos as principais componentes de custo

esto associadas aos efeitos na sade humana, em resultado das emisses de NOx e
de partculas no estgio de produo de energia elctrica.
A.53
Os custos estimados nos estgios a montante da produo tm algum significado,

sendo tambm as emisses atmosfricas, sobretudo devido ao transporte do
combustvel, responsveis pelos principais impactes. No entanto, na maioria dos
casos, esses danos so inferiores aos registados no estgio de produo. Uma
excepo o caso holands, provavelmente, em resultado dos baixos factores de
emisso considerados na produo (CE, 2001).
Os danos associados ao aquecimento global so geralmente baixos, dada a no

contabilizao dos efeitos resultantes das emisses de CO2 na queima da biomassa
vegetal. A Dinamarca apresenta um custo negativo nesta componente, uma vez que
contabilizou as emisses de CO2 evitadas.
Em geral, pode afirmar-se que o ciclo da biomassa apresenta custos externos

relativamente baixos, e inferiores aos do ciclo do gs natural. Os danos so ainda
menores nos casos em que se utilizam tecnologias limpas, como a FBC ou
gaseificao.
O caso espanhol representa uma excepo, devendo salientar-se que o ciclo objecto
de anlise considera a combusto conjunta de biomassa e lignites. Os efeitos da
lignite aumentam substancialmente os custos externos ambientais.
A.54
A.55
ANEXO VII
RECONCILIAO DA ANLISE DA PRINCIPAL CADEIA DE IMPACTE DO CICLO DO

CARVO: danos da poluio atmosfrica na sade humana (Krupnick e
Burtraw, 1996)
Factores de ajustamento Lee et al CE HB

(Lee et al; CE; HB)
(10-3 USD95/kWh)
Danos na sade humana 0.72 15.63 2.7

(estimativas originais)
Imputao danos NOx PM10 0.85
Excluso pathways SO2 e NOx ozono mortalidade -6.3 -0.75
Ajustamento coeficiente PM10 mortalidade (0.64%; -2.7 -0.42

1%; 1%)
Ajustamento taxa de mortalidade (960/100,00; -0.15 0.14

990/100,00; 800/100,00)
Ajustamento coeficientes emisso NOx (2.6 g/kWh; 9.5 0.38

0.8; 2.1)
Ajustamento coeficientes partculas directas (0.14 -0.55 -0.02

g/kWh; 0.18; 0.14)
Converso TSP PM10 (TSP*55% = PM10; 90%; -0.64 0

55%)
Ajustamento populao, ozono (7.8 milhes; 9 -0.02 0

milhes; na)
Eliminao do varrimento no ozono no possvel 0.13

ajustamento
Ajustamento valor mortalidade (PM, ozono) 0 -0.66
Ajustamento populao, partculas e chumbo (193 -8.87 2.04

milhes; 477 milhes; 93 milhes)
Total ajustamentos 0.85 -9.73 0.84
Danos na sade humana 1.57 5.90 3.54

(estimativas reconciliadas)
CE: Comisso Europeia; HB: RCG/Hagler/Bailly

A.56
A.57

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Entidade Reguladora do Sector Elctrico

AVALIAO ECONMICA DOS

Centro de Economia Ecolgica e Gesto do Ambiente

3. SNTESE DAS EXTERNALIDADES AMBIENTAIS DAS ACTIVIDADES

4. AVALIAO ECONMICA DAS EXTERNALIDADES AMBIENTAIS ............ 9

4.1. Fundamentos Tericos ........................................................................ 9

4.2. Conceito de Valor econmico ............................................................ 13

4.3. Metodologias de Avaliao Econmica .............................................. 16

4.4. Concluses ........................................................................................ 50

5.1. Introduo ........................................................................................ 55

5.2. Sntese dos estudos realizados.......................................................... 56

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................ 103

O presente relatrio insere-se no Estudo sobre Sector Elctrico e Ambiente, solicitado

1 Relatrio Impactes Ambientais do Sector Elctrico;

2 Relatrio Avaliao Econmica dos Impactes Ambientais do Sector Elctrico;

3 Relatrio Poltica de Ambiente e o Sector Elctrico;

4 Relatrio Estratgias e Desempenho Ambiental das Empresas do Sector

O presente documento constitui o 2 Relatrio do referido estudo, abordando os aspectos

Por forma a enquadrar a anlise dos estudos disponveis, so primeiro apresentadas,

A concepo e aplicao de uma poltica energtica coordenada e consistente com os

1. O ambiente, enquanto sistema de suporte de vida, um recurso escasso.

2. A abordagem econmica pode contribuir para identificar causas dos problemas

3. A cincia econmica pode ainda contribuir para a soluo ou mitigao dos

De facto, o objectivo central da cincia econmica promover a afectao eficiente de

Uma falha de mercado frequentemente referida na literatura resulta da existncia de

A promoo de uma afectao eficiente, justa e sustentvel dos recursos ambientais

Quando os mercados no tm condies para fazer repercutir automaticamente nos

O sector elctrico, objecto do presente trabalho, gera externalidades ambientais

A concepo e aplicao de instrumentos econmicos ser objecto de um futuro

3. SNTESE DAS EXTERNALIDADES AMBIENTAIS DAS

As actividades associadas ao sector elctrico geram impactes ambientais importantes,

Construo das instalaes

Os impactes ambientais associados s actividades de transporte e distribuio de

No 1 Relatrio elaborado no mbito do presente estudo (Antunes et al, 2000)

Contributo para as alteraes climticas decorrente das emisses de Gases de

Emisses de compostos acidificantes (SO2 e NOx) e contribuio para a formao de

Depleco de recursos no renovveis ( escala temporal humana) associada

Alterao dos fluxos hidrolgicos e degradao da qualidade da gua associadas ao

Contribuio para a perda de biodiversidade, sobretudo devido aos efeitos nos

Degradao de zonas costeiras e ecossistemas marinhos provocada pelas

Ocupao de solo, sobretudo na produo hidroelctrica e no aproveitamento de

Riscos para a sade humana decorrentes das radiaes associadas ao

Produo de resduos, nomeadamente resduos perigosos, em quase todas as

Riscos qumicos decorrentes da manipulao de substncias perigosas em quase

4. AVALIAO ECONMICA DAS EXTERNALIDADES

4.1. FUNDAMENTOS TERICOS

A avaliao econmica dos recursos e externalidades ambientais, encontra os seus

O bem-estar da sociedade igual soma dos nveis de bem-estar individuais;

O bem-estar de cada indivduo mensurvel, nomeadamente a partir da sua

Os indivduos comportam-se racionalmente, i.e., agem de modo a maximizar o seu

Nesta perspectiva, o consumidor tem um problema econmico ao ter a necessidade de

Supondo-se dois bens, 1 e 2, onde o bem 2 um bem compsito (representativo de

p1 x1 + p2 x2 = R , ou seja, x2 = [(R/ p2) (p1/ p2)x1] (4.1)

onde R designa o rendimento disponvel.

Graficamente, como se pode observar na Figura 4.1, a escolha ptima do consumidor

quantidades x1 e x2, dos bens 1 e 2, respectivamente. Neste ponto verifica-se uma

Figura 4.1 - Escolha ptima do consumidor

Quando o preo de um dos bens se altera, o ponto c deixa de corresponder

Na Figura 4.2, est representada a curva da procura Marshalliana do bem 1, D, que se

A curva de procura (ou funo procura) um conceito nuclear no processo de

Figura 4.2 Curva da procura de Marshall

Como a despesa efectuada pelo consumidor (nos mercados reais de bens/servios) ,

Hicks (1941) considerou que a avaliao de uma alterao no bem-estar do