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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC-004.

719/2007-6

GRUPO I CLASSE VII Plenrio


TC-004.719/2007-6 (com 3 Anexos)
Natureza: Representao
Entidade: Diretoria Regional do Esprito Santo - Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos DR/ES .
Interessado: MPD Engenharia Ltda.
Advogado constitudo nos autos: no consta

Sumrio: REPRESENTAO. CONCORRNCIA. VEDAO AO


SOMATRIO DE ATESTADOS. COMPROVAO DE
QUALIFICAO TCNICA.ANULAO DA CONCORRNCIA.
DETERMINAES.

1. a exigncia de atestado de capacitao tcnico-profissional ou


tcnico-operacional deve-se limitar s parcelas de maior relevncia e
valor significativo do objeto licitado.
2. indevida a vedao ao somatrio de atestados, quando a
capacidade tcnica das empresas puder ser satisfatoriamente
demonstrada por mais de um atestado.
3. Impe-se a assinatura de prazo para que a entidade adote
providncias para anulao da licitao, quando comprovado vcio
insanvel, caracterizado pela existncia, no edital, de clusulas
restritivas ao carter competitivo do certame.

.
RELATRIO

Trata-se de representao, com pedido de adoo de medida cautelar, formulada pela empresa
MPD Engenharia Ltda., com fundamento no disposto no art. 113, 1, da Lei n. 8.666/1993 c/c o art.
237, inciso VII, do Regimento Interno desta Casa, acerca de possveis irregularidades na Concorrncia
001/2007, promovida pela ECT-DR/ES com o objetivo de contratar a obra de construo do centro de
Tratamento de Cartas e Encomendas de Vitria/ES (fls. 2/10).
2. A representante se manifesta contra a inrcia da ECT em responder a impugnao ao edital, bem
como alega a existncia dos seguintes vcios no aludido instrumento convocatrio:
2.1. Item 5.1.3, b.2, do edital (fl.18) - estabelecimento como requisito de qualificao tcnico-
profissional da comprovao de quantidades mnimas, o que seria vedado pelo art. 30, 1, I, da Lei
8.666/92.
2.2. Item 5.1.3., d, do edital (fl.20) fixao de quantidade mxima de 03 (trs) atestados ou
certides, no se admitindo o somatrio para atendimento de um mesmo item, visando comprovao de
qualificao tcnica relativas aos subitens b2, c1 e c2 (responsvel tcnico, empresa licitante e na hiptese
de subcontratao, respectivamente). A exigncia, segundo entende o interessado, contraria a
jurisprudncia deste Tribunal.
3. Em instruo inicial (fls. 84/87), a Secex/ES esclarece que no subsiste a alegada inrcia da
Administrao, uma vez que ocorreu a manifestao da Comisso Especial de Licitao conforme
documentos de fls. 78/83.
4. No tocante ao primeiro item impugnado pela representante, registra a unidade tcnica que esta
Corte de Contas tem aceitado exigncias dessa natureza, desde que esclarecidas no processo as
circunstncias que as amparem, a exemplo dos Acrdo 1351/2003-1 Cmara, Acrdo 135/2005-
Plenrio e Acrdo 32/2003-1 Cmara.
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4.1. Quanto ao segundo item tambm entende a unidade tcnica que a exigncia em foco poderia ser
aceita desde que lastreada por critrios tcnicos, uma vez que imposto s licitantes a necessidade de
comprovarem experincia na execuo conjugada de itens de servio que, num primeiro momento, no se
mostram interrelacionados.
5. Conforme ofcio 1204/2007-TCU-Secex-ES, de 30/03/2007, foi realizada diligncia ECT-DR/ES
para apresentar, no prazo de 5 (cinco) dias, pronunciamentos tcnicos, extrados dos autos do processo
licitatrio em referncia, que justifiquem ou demonstrem a introduo no ato convocatrio das exigncias
mencionadas e os critrios que nortearam a definio das parcelas de maior significncia do
empreendimento (fl. 92).
5.1. Mediante a CT/CPL/GERAD/ES-041/2007, de 10/04/2007, a referida empresa solicita
prorrogao de prazo de resposta por 10 (dez) dias, em decorrncia de a CPL estar analisando os termos
do edital, considerando a representao formulada perante esta Corte, inclusive submetendo apreciao
dos rgos tcnicos da empresa. (fl. 93).
6. A unidade tcnica considera insatisfatrias as razes apontadas para o pedido de prorrogao e
avalia que a prpria solicitao uma admisso implcita de que no possvel encaminhar a
documentao comprobatria demandada. Dessa forma, prope a concesso de medida cautelar para que
a ECT se abstenha de dar continuidade aos atos administrativos decorrentes do processo licitatrio
questionado, at que este Tribunal delibere em definitivo sobre a matria.
7. No entanto, considerando que no estavam presentes os requisitos necessrios para a concesso da
medida cautelar, vez que os itens impugnados haviam sido considerados passveis de insero no edital,
desde que justificados, determinei Secex/ES, a realizao de diligncia ECT-DR/ES, visando
obteno de informaes (fls.97/98).
8. Em resposta s diligncias realizadas, a ECT-DR/ES alegou em relao exigncia contida no
subitem 5.1.3, b2, do edital, que:

Os critrios que nortearam a fixao das parcelas de maior significncia tiveram como
pontos bsicos os itens de maior valor financeiro, de maior abrangncia de reas e volumes, como
tambm considerando-se sua alta complexidade construtiva (vide anexo).
Com os parmetros estabelecidos como exigncias de reas e volumes mnimos para as j
referidas parcelas de maior relevncia, a administrao ateve-se s prprias regras advindas do
3 do artigo 30 da Lei das Licitaes que exige equivalncia ou a fixao de (valores) critrios
superiores para tais itens, comprovados por atestados ou certides de realizao de obra
envolvendo complexidade similar.

9. Acrescentou que buscou aferir a capacidade tcnico-operacional dos licitantes com o objetivo de
garantir a execuo do objeto a ser contratado.
10. Quanto exigncia contida no subitem 5.1.3, d, do edital quantidade mxima de 3 atestados ou
certides , foram prestados os seguintes esclarecimentos:
A insero de tal exigncia (...) reside em que, ante a complexidade tcnico-operacional
dos servios a serem licitados, torna-se imperativo que a Administrao tenha o mnimo de certeza
quanto qualificao e capacitao do contratado em cumprir a avena, segundo os padres
estabelecidos nos diversos nveis de servios previstos no contrato, sendo at temerrio e
desarrazoado que empresas detentoras de uma experincia aqum da necessria para o
cumprimento das futuras obrigaes apresentem atestados que no preencham as condies de
habilitao que so aquelas minimamente indispensveis e consentneas ao padro de desempenho
previsto para os servios a serem prestados.

11. Em atendimento segunda diligncia, a ECT-DR/ES informou que:


a) a Concorrncia n 01/2007 encontra-se na fase de habilitao, tendo o resultado sido
publicado no DOU Seo 3, do dia 21/05/2007 (fl. 10 do anexo 1);
b) 24 interessados retiram o edital em cd-rom, 81 interessados retiram o edital pela internet
e 8 empresas realizaram visita tcnica;
c) 2 empresas participaram da licitao;
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d) no houve licitantes inabilitados;


e) as propostas de preos ainda no foram conhecidas, mas a empresa pblica se
comprometeu a inform-las ao TCU to-logo sejam abertas;
f) as justificativas que fundamentaram a insero das exigncias contidas nos itens 5.1.3,
b.2 e d, do edital foram apresentadas em uma oportunidade anterior.

12 Registra a unidade tcnica que a ECT-DR/ES no informou o valor estimado da obra. Entretanto,
o oramento do empreendimento consta do cd-rom encaminhado pela Diretoria Regional do Esprito
Santo. Dessa forma, foi verificada a existncia de dois valores distintos: R$ 36.993.983,72 (com BDI),
localizado em um arquivo da subpasta Oramento da pasta Executivo Etapa 1 (fl. 11 anexo 1); e R$
26.379.935,71 (com BDI), localizado em um arquivo da pasta Edital (fl. 12 anexo 1). Ressalta a
unidade tcnica que apenas o segundo oramento foi apresentado de forma analtica (fls. 13/43 anexo 1).
13. Transcrevo a seguir o exame realizado pela Secex/ES, s fls. 112/117, acerca da matria objeto da
representao frente aos esclarecimentos fornecidos pela ECT-DR/ES:
3.1 De acordo com a ECT-DR/ES, o estabelecimento, no edital, da exigncia contida no subitem 5.1.3,
b2, foi motivado pela significncia financeira e quantitativa e pela alta complexidade construtiva dos
itens de servios cuja capacidade tcnica deveria ser comprovada pela empresa licitante e pelo
responsvel tcnico.
3.2 Considerando esse entendimento, elaboramos o quadro a seguir no qual consta no s a
comparao entre a quantidade mnima dos servios exigida e a quantidade dos servios a serem
executados prevista no edital, bem como a indicao da representatividade financeira desses servios
frente estimativa global da obra considerando o oramento de R$ 26.379.935,71.

Servios Item do Quantidade Quantidade A/B Valor Valor/oramen


orament exigida (A) prevista (%) (R$) to
o (B) (%)
rea de construo - 10.900,00 15.666,15 70 - -
m m
Estrutura metlica 06.01 580 ton 832,50 ton 70 4.549.196, 17,2
25
Cobertura em telha 11 9.200,00 13.177,00 70 1.575.867, 6,0
m m 02
Piso de concreto 05.07 9.000,00 12.869,91 70 1.212.743, 4,6
m m 69

Laje em forma 06.03 2.350,00 3.381,00 70 486.595,11 1,8


metlica m m
Fachada com placas 07.01 4.000,00 5.806,00 69 1.231.400, 4,7
de concreto m m 99
Sistema de 06.02.03, - - - 230.403,88
preveno e 17.02 e 633.918,70
combate a incndios 18.04.01. 133.992,66
38 998.315,24 3,8
Subestao 18.01.102 1.000 Kva 1.500 Kva 67 106.379,52 0,4
Rede de cabeamento 18.03 1.100 1.590 69 421.001,64 1,6
pontos pontos
Ar condicionado 21.04 140 TRs 200 TRs 70 1.951.259, 7,4
59
Sistema de CFTV 18.04.01. 28 cmeras 41 cmeras 68 545.850,86 2,1
81 23 leitoras 33 leitoras 70
Automao predial 18.04 500 pontos 713 pontos 70 406.062,70 1,5
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3.3 entendimento recorrente do TCU que os limites de comprovao da capacidade tcnico-


operacional so os mesmos referentes comprovao da capacidade tcnico-profissional. Esses limites
esto estabelecidos no inciso I do art. 30 da Lei n 8.666/93, que dispe:
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
(...)

II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em


caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
(...)
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes,
limitadas as exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao,
vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
3.4 Cumpre repisar que a exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional e da
capacitao tcnico-profissional aceitvel para as parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto. O contratante no pode exigir do licitante comprovao de qualificao tcnica somente em
relao s parcelas de maior relevncia ou somente em relao s parcelas de valor significativo. Ou seja,
ambas as condies devem ser atendidas.
3.5 O item 5.1.3, b2, do edital da Concorrncia n 001/2007 definiu as parcelas de maior relevncia
e valor significativo do objeto da licitao. Essas parcelas esto relacionadas no quadro anterior.
Entretanto, os seguintes itens no possuem valor significativo em relao ao objeto licitado: laje em
forma metlica tipo Steel-Deck, sistema de preveno e combate de incndio, subestao de 1.000Kva,
rede de cabeamento estruturado, sistema de CFTV e automao predial. Entendemos tambm que
execuo de piso de concreto e de fachada com placas de concreto no so servios de relevncia em
relao ao objeto licitado.
3.6 Dessa forma, nas exigncias para habilitao tcnico-operacional e tcnico-profissional constavam
itens que no possuam relevncia nem valor significativo em relao ao objeto licitado, situao que
acabou restringindo o carter competitivo da licitao sob enfoque, contrariando os arts. 3, 1, inciso I,
e 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93.
3.7 Quanto ao fato de os servios serem de alta complexidade construtiva, considerando as
informaes do Caderno de Encargos (fls. 44/52 anexo 1) sobre a execuo da estrutura metlica com
quantidade prevista de 832 toneladas, entendemos que apenas esse servio requer conhecimentos de
engenharia de domnio restrito. Provavelmente foi essa a razo pela qual foi definida no edital da licitao
a possibilidade de o vencedor do certame subcontratar o referido servio. Quanto aos demais servios
cuja experincia pretrita os licitantes deveriam comprovar, a Diretoria Regional da ECT no apresentou
elementos que demonstrassem que se tratavam de servios que exigem mtodo construtivo sofisticado ou
novel.

3.8 Outro aspecto contido no item 5.1.3, b2, do edital foi a exigncia de quantidades mnimas para a
comprovao da qualificao tcnica. Essa questo j foi enfrentada pelo TCU em outras oportunidades
em que se reconheceu a possibilidade de exigncia de quantidades mnimas de servios compatveis com
o objeto da licitao nos atestados de capacidade tcnico-operacional e de capacitao tcnico-
profissional (Decises 285/2000, 592/2001, 574/2002, 86/2002 e 1.618/2002, todas as deliberaes do
Plenrio). Entretanto, esses requisitos de habilitao devem recair simultaneamente sobre as parcelas de
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maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, o que no ocorreu no processamento da


Concorrncia n 001/2007, conforme j comentado.
3.9 Vale mencionar que a Diretoria Regional da ECT em Mato Grosso tambm promoveu licitao
para a construo do Centro de Tratamento de Cartas e Encomendas de Cuiab MT (fls. 54/77 do anexo
1). Essa obra apresenta caractersticas e quantidades quase coincidentes com a que ser executada no
Esprito Santo, revelando a busca pela identidade visual presente nas novas edificaes da ECT,
conforme consta do slide 4 do Caderno de Apresentao (fl. 53 anexo 1).
3.10 Comparando a quantidade mnima dos servios exigida e a quantidade de servios a serem
realizados prevista no edital da licitao realizada em Mato Grosso, constatamos as seguintes relaes:
rea de construo 50%; estrutura metlica 31%; cobertura em telha 50%; piso de concreto 31%;
laje em forma metlica 36%; fachada com placas de concreto 43%; subestao38%; rede de
cabeamento 52%; sistema de ar condicionado 28% ; e sistema de CFTV 49%.
3.11 Na obra de Mato Grosso, as quantidades de servios exigidas para a comprovao da qualificao
tcnica corresponderam, em mdia, a 41% das quantidades previstas. Na obra do Esprito Santo, essa
relao representa 69%. Como se observa, para a construo do Centro de Tratamento de Cartas e
Encomendas, a ECT-DR/ES exigiu dos licitantes e responsveis tcnicos a comprovao de 70% de
quantidade de servios a mais que a ECT-DR/MT.
3.12 Conseqentemente, na licitao promovida pela Diretoria Regional de Mato Grosso, 7 empresas
apresentaram propostas, tendo sido 5 delas habilitadas (fl. 78 do anexo 1), enquanto na concorrncia do
Esprito Santo, apenas 2 empresas participaram do certame, no sendo nenhuma delas inabilitadas.
Conclui-se, portanto, que as quantidades mnimas exigidas no edital da concorrncia tratada nestes autos
foram excessivas, constituindo-se em exigncias de despropositado rigor.
3.13 Com relao ao nmero mximo de 03 (trs) atestados ou certides, no sendo admitido o
somatrio para atendimento de um mesmo item exigncia estabelecida no item 5.1.3, d, do edital da
Concorrncia n 001/2007 , cumpre ressaltar a lio de Maral Justen Filho sobre o assunto (in
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Dialtica, 2001, p. 344):
7.8.3.2) O somatrio de atestados
Questo tradicional a do somatrio de atestados. Surge quando um licitante no
conseguir evidenciar, em uma nica contratao, o preenchimento dos requisitos exigidos no ato
convocatrio. Pretende-se, ento, somar diferentes obras e servios. Questiona-se a possibilidade e
parece que o problema tem sido mal colocado.

A qualificao tcnico-operacional consiste na execuo anterior de objeto similar quele


licitado. Ora, isso significa que a identidade do objeto licitado que determina a possibilidade ou
no de somatrio. D-se um exemplo: uma ponte de mil metros de extenso no igual a duas
pontes de quinhentos metros. Muitas vezes, a complexidade do objeto licitado deriva de certa
dimenso quantitativa. Nesses casos, no ter cabimento o somatrio de contrataes anteriores. J
haver outros casos em que a questo no reside numa contratao nica, mas na experincia de
executar certos quantitativos, ainda que em oportunidades sucessivas. Enfim, a soluo dever ser
encontrada a partir da natureza do objeto licitado.
3.14 Tendo em vista os ensinamentos do renomado doutrinador e a natureza do objeto licitado, no
vemos motivo para no ter sido considerada a possibilidade de se aceitar o somatrio de atestados de
modo a permitir que o licitante e o responsvel tcnico comprovassem condies para realizar o objeto da
licitao em questo.
3.15 A ttulo de exemplo, no h diferena de complexidade construtiva entre a execuo de uma
cobertura em telha termo-acstica com 6.000 m (quantidade mnima exigida na obra da ECT-DR/MT) e
uma cobertura de 9.200 m (quantidade mnima exigida na obra da ECT-DR/ES), assim como na
execuo de piso de alta resistncia de concreto monoltico, polido, de 4.000 m (quantidade mnima
exigida na obra da ECT-DR/MT) e um piso, com as mesmas caractersticas, com rea de 9.000 m
(quantidade mnima exigida na obra da ECT-DR/ES). Portanto, no se pode dizer que uma empresa que
executou 2 obras com cobertura em telha termo-acstica com 6.000 m ou 3 obras com piso de concreto
com rea de 4.000 m no detenha capacidade para fazer tais servios em quantidades iguais ou
superiores s da obra do Centro de Tratamento de Cartas e Encomendas de Vitria. Essa a razo pela
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qual o TCU, em diversos julgados, expressou o entendimento de que os rgos/entidades devem abster-se
de incluir em atos convocatrios condies que impeam o somatrio de atestados, por restringirem o
carter competitivo do certame licitatrio (Decises 420/1996 e 576/20001 e Acrdos 1.094/2004,
167/2006 e 1.898/2006, todas as deliberaes so do Plenrio).
3.16 No que se refere ...certeza quanto qualificao e capacitao do contratado em cumprir a
avena, segundo os padres estabelecidos nos diversos nveis de servios previstos no contrato ...,
argumento apresentado pela ECT-DR/ES, o TCU j se pronunciou acerca de assunto dessa natureza
quando da apreciao do TC-004.912/2002-5, que resultou na Deciso n 574/2002 Plenrio.
Transcrevemos trecho do Voto do Ministro-Relator UBIRATAN AGUIAR que fundamentou a referida
deliberao:
17.Argumento sobejamente utilizado pelo DER-SC o de que a contratao de firmas que
no detenham comprovada experincia no requisito solicitado poder dar ensejo execuo de
servios de qualidade inferior, com prejuzo para todo o conjunto de obras. Ora, a avaliao
tcnica dos servios prestados deve ser preocupao constante das equipes de fiscalizao, em
qualquer circunstncias. A prpria alnea c do item 2 da Clusula Sexta da Minuta de Contrato
anexa ao Edital de Concorrncia n 0124/01 prev a aplicao de multa de 0,1% (um dcimo por
cento) do valor do contrato, a critrio do DER quando os servios no forem executados
perfeitamente de acordo com as Especificaes Tcnicas aplicveis no caso, e quando a
administrao ou a fiscalizao forem erroneamente informadas. Da mesma forma, o DER-SC
argumenta que a execuo errnea de servios, seja por impercia ou por negligncia, resultar na
necessidade de aplicao de remdios de custo muito mais elevado. Esquece-se o DER-SC que
tanto a negligncia como a impercia conduzem o agente culpa, responsabilizando-o civilmente
pelos danos que sejam causados em decorrncia de seus erros ou faltas. No deve esse motivo,
portanto, preocupar o DER-SC a ponto de inibir a competitividade do certame.

3.17 Portanto, a alegao de que servios devem ser executados de acordo com os nveis previstos no
contrato no autoriza a administrao pblica a exigir experincias pretritas de execuo de itens no
relevantes e no significativos em relao ao valor da obra, implicando a restrio do carter competitivo
da licitao.
3.18 Alm disso, estava previsto no item 8.10 da minuta do contrato (fl. 50), elemento integrante do
edital de licitao, que Caso os servios executados no sejam aprovados pela CONTRATANTE, a
CONTRATADA se obriga a revis-los e/ou at mesmo repeti-los, sem qualquer nus para a
CONTRATANTE. Dessa forma, a ECT-DR/ES prudentemente assegurou-se de que os servios seriam
refeitos pela empresa vencedora do certame se no forem executados de acordo com as especificaes
tcnicas, ficando garantida o cumprimento das obrigaes pela contratada. Assim, entendemos no ser
procedente o argumento apresentado pela empresa pblica.

IV Concluso

4.1 A Diretoria Regional da ECT no Esprito Santo no logrou xito em justificar a insero dos dois
itens no edital da Concorrncia n 001/2007 5.1.3, b.2 e d , que foram impugnados pela empresa
MPD Engenharia Ltda. Tais itens constituram exigncias desarrazoadas que acabaram comprometendo o
carter competitivo do certame. A participao de apenas duas empresas na referida licitao
conseqncia desse rigor despropositado na aferio da qualificao tcnica do responsvel tcnico e da
licitante. Essas exigncias no edital constituem ilegalidades que contrariam o disposto no art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal e nos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93.
4.2 Vale lembrar que foram realizadas duas diligncias na empresa pblica. A adoo dessa medida
processual garantiu o exerccio do contraditrio. Assim, podemos considerar que as diligncias levadas a
termo tornam despicienda a oitiva do responsvel sobre as ilegalidades.
4.3 Tendo em vista o entendimento acima firmado, as ilegalidades apontadas sinalizam para a atuao
imediata do TCU no sentido de se fixar prazo para que a ECT-DR/ES anule a Concorrncia n 001/2007,
com base no art. 49 da Lei n 8.666/93, de modo a resguardar o direito das pretensas empresas que no
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puderam participar do certame em virtude das exigncias excessivas inseridas no edital da referida
licitao.

V Proposta de encaminhamento

5.1 Ante o exposto, somos pelo encaminhamento destes autos ao Gabinete do Ex.mo Sr. Ministro-
Relator RAIMUNDO CARREIRO propondo:
5.1.1 considerar procedente a presente Representao formulada nos termos do art. 113, 1, da Lei n
8.666/93, haja vista ter-se verificado, na Concorrncia n 001/2007 CEL/DR/ES realizada pela Diretoria
Regional da ECT do Esprito Santo, restrio ao carter competitivo da licitao, contrariando o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal e os arts. 3, 1, inciso I, e 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93;
5.1.2 assinar prazo o prazo de 15 (quinze) dias, com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituio
Federal, c/c o art. 45 da Lei n 8.443/92 e com o art. 251 do Regimento Interno/TCU, para que a Diretoria
Regional da ECT do Esprito Santo adote medidas no sentido de anular a Concorrncia n 001/2007
CEL/DR/ES, observando o art. 49, caput, in fine, da Lei n 8.666/93;
5.13 determinar Diretoria Regional da ECT do Esprito Santo que:
a) encaminhe ao TCU documento que comprove a adoo da medida acima proposta; e
b) no caso de ser lanado novo edital para a contratao de empresa para execuo das obras de
construo do Centro de Tratamento de Cartas e Encomendas de Vitria ES, adote providncias com
vistas ao exato cumprimento do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e dos arts. 3, 1, inciso I, e
30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93;
5.1.4 encaminhar ao denunciante cpia do acrdo que vier a ser proferido, bem como do relatrio e do
voto que o fundamentarem; e
5.1.5 arquivar o presente processo..
o Relatrio.

VOTO

Preliminarmente, a representao em exame merece ser conhecida com fundamento no art.


113, 1, da Lei 8.666/1993 c/c o art. 237, inciso VII, do Regimento Interno deste Tribunal.
Conforme exposto no relatrio precedente, o edital da Concorrncia n 001/2007,
promovida pela Diretoria Regional do Esprito Santo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos-
ECT-DR/ES, contm exigncias indevidas, restritivas ao carter competitivo do certame.
De acordo com a jurisprudncia deste Tribunal, cabvel a exigncia de atestado de
capacitao tcnico-profissional e tcnico-operacional desde que a comprovao se limite s parcelas de
maior relevncia e valor significativo do objeto licitado. As duas condies devem ser obedecidas
simultaneamente, o que no se verificou no caso em anlise.
O item 5.1.3, b.2, que define as parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto da licitao contm itens que no possuem valor significativo em relao ao objeto licitado (laje
em forma metlica tipo Steel-Deck, sistema de preveno e combate de incndio, subestao de
1.000Kva, rede de cabeamento estruturado, sistema de CFTV e automao predial). Portanto, esse item
est em desconformidade com o disposto no inciso I do 1 do art. 30 da Lei 8.666/93 e caracteriza a
existncia no edital de exigncias indevidas, que restringem o carter competitivo do certame.
A Secex/ES tambm salienta que as quantidades mnimas exigidas para comprovao de
qualificao tcnica mostram-se excessivas quando comparadas com as exigidas em outra concorrncia
para obra semelhante, realizada pela Diretoria Regional do Mato Grosso-ECT-DR/MT. Naquela
concorrncia, as quantidades de servios requeridas correspondem, em mdia, a 41% das quantidades
previstas. Na obra do Esprito Santo, essa relao representa 69%.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC-004.719/2007-6

Embora seja possvel a fixao de quantidades mnimas, relativas s parcelas de maior


relevncia e valor significativo do objeto da licitao, essa exigncia deve ser razovel, num patamar que
possa garantir que a empresa contratada tenha condies tcnicas para executar o objeto licitado, mas que
no restrinja a competitividade. A comparao efetuada pela unidade tcnica demonstra claramente que as
quantidades mnimas previstas na concorrncia ora examinada so excessivas, limitando
desnecessariamente o universo de possveis interessados em participar do certame licitatrio.
No tocante ao item 5.1.3. d do edital, que no admite o somatrio de atestados para fins
de comprovao de qualificao tcnica, concluiu a unidade tcnica ser indevida a vedao,
considerando-se o objeto licitado.
De fato, conforme a jurisprudncia deste Tribunal, indevida a vedao ao somatrio de
atestados, quando a capacidade tcnica das empresas puder ser satisfatoriamente demonstrada por mais de
um atestado. No caso examinado, os itens a serem comprovados no apresentam complexidade ou
especificidade tcnica que justifique a vedao. Dessa forma, indevida a restrio imposta no edital.
Considerando a existncia de vcios insanveis no edital do certame licitatrio examinado, faz-se
necessrio assinar prazo para que a Diretoria Regional do Esprito Santo da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos DR/ES-ECT adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei,
consistente na anulao da Concorrncia 001/2007.
Face ao exposto, acolho a instruo da Unidade Tcnica e Voto por que seja adotado o
Acrdo que ora submeto considerao deste Colegiado.

TCU, Sala das Sesses, em 29 de agosto 2007.

RAIMUNDO CARREIRO
Ministro-Relator
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC-004.719/2007-6

ACRDO N 1771/2007 - TCU - PLENRIO

1. Processo: TC 004.719/2007-6 (com 3 Anexos)


2. Grupo I, Classe de Assunto VII Representao
3. Interessado: MPD Engenharia Ltda.
4. Entidade: Diretoria Regional do Esprito Santo - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos DR/ES-
ECT.
5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: Secex/ES
8. Advogado constitudo nos autos: no consta.

9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao, acerca de possveis irregularidades na
Concorrncia 001/2007, promovida pela Diretoria Regional do Esprito Santo - Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos DR/ES-ECT com o objetivo de contratar a obra de construo do Centro de
Tratamento de Cartas e Encomendas de Vitria/ES.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, com fundamento no art. 113, 1, da Lei n. 8.666/1993 c/c
o art. 237, inciso VII, do Regimento Interno deste Tribunal, para, no mrito, consider-la procedente;
9.2. assinar, com fundamento no inciso IX do art. 71 da Constituio Federal, no art. 45 da Lei n
8.443/1992 e no art. 251 do Regimento Interno/TCU, o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para
que a Diretoria Regional do Esprito Santo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos- DR/ES adote
as providncias necessrias ao exato cumprimento do art. 49, da Lei 8.666/93, promovendo a anulao da
Concorrncia 001/2007, em razo das ilegalidades apontadas no Relatrio e Voto que fundamentam o
presente Acrdo;
9.3. determinar Diretoria Regional do Esprito Santo da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT-DR/ES, com fulcro no inciso I do art. 43 da Lei n 8.443/1992 c/c o inciso II do art. 250
do Regimento Interno/TCU que, no caso de lanar novo edital para a contratao de empresa para a
execuo das obras do Centro de Tratamento de Cartas e Encomendas de Vitria ES, adote providncias
com vistas ao exato cumprimento do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e dos arts. 3, 1,
inciso I, e 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93;
9.4. dar cincia desta deliberao para a empresa representante;
9.5. encaminhar cpia desta deliberao, acompanhada do Relatrio e do Voto que a fundamentam
Diretoria Regional do Esprito Santo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos DR/ES-ECT;
9.6. determinar Secex/ES que verifique o cumprimento da determinao contida no item 9.2. deste
Acrdo, representando ao Tribunal no caso de descumprimento; e
9.7. arquivar os presentes autos.

10. Ata n 36/2007 Plenrio


11. Data da Sesso: 29/8/2007 Ordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1771-36/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar,
Augusto Nardes, Aroldo Cedraz e Raimundo Carreiro (Relator).

13.2. Auditores convocados: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos Bemquerer Costa.


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC-004.719/2007-6

WALTON ALENCAR RODRIGUES RAIMUNDO CARREIRO


Presidente Relator

Fui presente:

PAULO SOARES BUGARIN


Procurador-Geral, em exerccio

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