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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.

276/2010-3

GRUPO I CLASSE V Plenrio

TC-000.276/2010-3
Natureza: Relatrio de Auditoria.
rgos e Entidades: Secretaria Executiva do Ministrio das
Cidades Mici, Caixa Econmica Federal Caixa e Governo do
Estado do Paran.

SUMRIO: AUDITORIA DECORRENTE DO ACRDO N.


2.490/2009 PLENRIO. FISCALIZAO DE ORIENTAO
CENTRALIZADA FOC/HABITAO E SANEAMENTO.
SERVIOS EXECUTADOS SEM COBERTURA
CONTRATUAL. EXIGNCIA RESTRITIVA DE
COMPETITIVIDADE EM EDITAL DE LICITAO.
INCLUSO INDEVIDA DE ITENS DE DESPESAS DIRETAS
EM BDI. PRECEDENTES DESTA CORTE. OUTRAS FALHAS
COM INOBSERVNCIA A ALGUNS DISPOSITIVOS DA LEI
DE LICITAES. REALIZAO DE AUDINCIAS E
DETERMINAES.
1. As alteraes contratuais efetuadas dentro dos limites do art. 65,
1, da Lei n. 8.666/1993 devem ser objeto de termo aditivo, em
respeito ao que estabelecem os arts. 3 e 60, pargrafo nico, e 61,
pargrafo nico, do mesmo diploma legal.
2. Os critrios para habilitao de interessados em participar de
torneios licitatrios deflagrados pela Administrao Pblica devem-
se pautar nos limites consagrados no art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal e nos arts. 27 a 33 da Lei n. 8.666/1993, no
podendo as exigncias contidas nos instrumentos convocatrios
superar tais demarcaes legais ou ainda se revelar desnecessrias
ao objeto pretendido, sob pena de se comprometer o princpio da
isonomia, basilar e norteador dos procedimentos dessa natureza.
3. Os itens de instalao/manuteno de canteiros e
mobilizao/desmobilizao, por se tratar de custos diretos, devem
ser inseridos na planilha oramentria, e no no BDI.

RELATRIO

Trata-se da Auditoria de Conformidade efetivada no perodo de 18/01 a 05/03/2010 por


equipe da 3 Secretaria de Fiscalizao de Obras 3 Secob, em cumprimento ao Acrdo n.
2.490/2009 Plenrio (Fiscalizao de Orientao Centralizada FOC, Registro Fiscalis n. 19/2010),
com o escopo de avaliar a execuo das obras de construo de unidades habitacionais no Municpio
de Colombo/PR, executadas pelo Governo do Estado do Paran, vinculadas ao Contrato de Repasse
CR n. 226007-49/2007, as quais esto previstas no Programa de Acelerao do Crescimento PAC.
2. Referido contrato de repasse tem como objeto a construo de 484 unidades habitacionais
nas reas denominadas Jardim Liberdade, Jardim Contorno e Jardim Marambaia naquela
municipalidade.
3. Tal objeto foi parcelado em trs Lotes: Lote 01, com 250 casas e 1.211m de galerias de
guas pluviais no Jardim Liberdade, referente ao Contrato n. 5774/CONT/2009; Lote 02, com 46

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casas, 379m de galerias de guas pluviais no Jardim Contorno (rea 1), 226m de galerias de guas
pluviais no Jardim Contorno (rea 2), um parque com recuperao de mata ciliar e obras de dissipador
de energia, relativo ao Contrato n. 5772/CONT/2009; e o Lote 03, com 188 casas no Jardim
Marambaia, concernente ao Contrato n. 5771/CONT/2009.
4. Dos trs Lotes, apenas o Lote 03 teve suas obras iniciadas. Os outros dois aguardam a
imisso provisria na posse para a expedio das Ordens de Servios.
5. O objeto da presente auditoria se insere no programa de trabalho Urbanizao,
Regularizao Fundiria e Integrao de assentamentos precrios (PT 15.451.1128.10S3.0053) e,
mais especificamente, na ao Apoio Urbanizao de Assentamentos Precrios no Estado do Paran.
6. Anota a unidade especializada que o volume de recursos fiscalizados alcanou o montante
de R$ 13.475.506,00, correspondente ao valor total empenhado para o Contrato de Repasse n.
0226007-49, que inclui outras aes alm dos trs contratos de obra objeto desta auditoria (Contratos
ns. 5771/CONT/2009, 5772/CONT/2009 e 5774/CONT/2009).
7. A importncia socioeconmica do empreendimento consiste em beneficiar famlias de
baixa renda que vivem em assentamentos precrios na regio de Colombo/PR, por meio de aes
integradas de habitao, saneamento e incluso social.
8. Trago, a seguir, os principais registros do relatrio produzido pela 3 Secob, atinentes a
cada achado de auditoria, reproduzindo, em parte e com os ajustes de forma pertinentes, o texto
elaborado pela equipe de fiscalizao, as medidas corretivas e o encaminhamento sugerido para cada
item (fls. 27/56):
3.1 - Ausncia de termo aditivo formalizando alteraes das condies inicialmente
pactuadas.
3.1.1 - Tipificao do achado:
Classificao - grave com recomendao de continuidade
Justificativa de enquadramento (ou no) no conceito de irregularidade grave da LDO - Os
valores envolvidos na alterao contratual no so materialmente relevantes frente ao valor total
do contrato. Sendo assim, o achado no se enquadra nos requisitos do art. 94, 1, inc. IV, da Lei
12.017/2009 LDO 2010.
3.1.2 - Situao encontrada:
O contrato original do Lote 03, Contrato n 5771/CONT/2009, previa a execuo de
fundao utilizando-se estacas-broca para 28 casas do tipo R CF 40 (geminadas 2 unidades), 56
casas do tipo R CF 40 (geminadas 4 unidades) e 6 casas do tipo R3/R3A; e estacas pr-moldadas
para 26 casas do tipo R CF 40 (geminadas 2 unidades) e 72 casas do tipo R CF 40 (geminadas 4
unidades). A Doria Construes Civis Ltda. requereu COHAPAR a alterao de mtodo
construtivo para radier em substituio aos dois tipos de fundao inicialmente previstos.
Em vistoria in loco, constatou-se a execuo das fundaes em radier na rea do terreno
em que eram previstas fundaes do tipo estaca-broca (Vide foto anexa). Isso importa alterao
do objeto contratual, entretanto, tal alterao do mtodo construtivo no foi formalizada por
meio de termo aditivo ao Contrato. Tanto o engenheiro residente da obra, quanto o gestor do
contrato da COHAPAR informaram equipe de auditoria que a substituio do tipo de fundao
na rea em execuo j havia sido aprovada, com base em estudos de obra similar anteriormente
executada pela mesma contratada. Diferentemente, a substituio do tipo de fundao na rea de
estacas pr-moldadas ainda estava sob anlise da administrao. Todavia no foi apresentado
nenhum documento que atestasse a aprovao da administrao.
Vale ressaltar que a substituio por fundao radier s se mostrar financeiramente
vantajosa em relao soluo original do Contrato n 5771/CONT/2009 se for tecnicamente
vivel tanto na rea onde estavam previstas estacas brocas, quanto na rea de estacas pr-
moldadas, o que no foi comprovado at o momento da auditoria.
Nesse sentido, a Deciso 965/2002-TCU-Plenrio sintetiza esse entendimento:
[RELATRIO]

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Nestes autos, o que se verifica uma sucesso de ajustes informais e paralelos ao disposto
no instrumento contratual, que, embora no tenham dado causa a prejuzo, contrariam
frontalmente o ordenamento em vigor e as clusulas pactuadas, alm de retirar dos rgos de
controle, quase que por completo, a possibilidade de se certificarem da efetiva regularidade dos
procedimentos adotados.
[VOTO]
Observo que no h dvidas quanto ocorrncia efetiva de infrao norma legal, vez que
a conduta adequada sob o prisma da legalidade seria a realizao de termo aditivo prorrogando a
data aprazada para a entrega dos equipamentos.
[ACRDO]
8.3. determinar ao Superior Tribunal de Justia que:
8.3.1. somente efetue alteraes contratuais devidamente formalizadas por meio de termos
aditivos, com vistas a salvaguardar o interesse da administrao e em respeito ao artigo 60 e seu
pargrafo nico da Lei n 8.666/93.
Desse modo, a execuo da fundao em radier antes da celebrao do correspondente
termo aditivo caracteriza afronta aos dispositivos legais vigentes e deve ser considerada irregular.
Ressalte-se que o ajuste informal oferece riscos Administrao, pois no se tem a comprovao
de que a alterao pretendida tcnica e economicamente vivel ou de que se enquadra em um
dos casos admitidos no art. 65 da Lei n 8.666/93.
Alm disso, a anlise dos documentos referentes ao estudo econmico feito pela
contratante para quantificar as alteraes revelou o emprego de metodologia inadequada. Nesse
estudo, os preos dos servios a serem glosados foram retirados do oramento da contratada. No
entanto, os preos dos servios a serem includos foram baseados no oramento-base da
Administrao, no considerando o desconto obtido aps a licitao. Ademais, as composies
dos novos servios tambm foram elaboradas pela COHAPAR. A adoo dessa metodologia,
com comparaes em bases diferentes, tende a superavaliar os preos dos servios a serem
includos em detrimento dos preos dos servios retirados, podendo resultar em desequilbrio
desfavorvel Administrao.
Assim, caberia COHAPAR formalizar o termo aditivo do Contrato n 5771/CONT/2009
previamente execuo dos servios.
3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:
Contrato 5771/CONT/2009, 24/08/2009, Contratao de empresa para execuo de obras
de construo de 188 unidades habitacionais, na rea de Realocao, situada na Rua das Olarias,
s/n, incluindo: fundaes, estrutura, alvenaria, cobertura, pisos, esquadrias, acabamentos,
conforme os projetos padres de habitao da COHAPAR, Doria Construes Civis Ltda.
3.1.6 - Concluso da equipe:
Em visita obra referente ao Lote 03 da Concorrncia 04/2009, nico dos trs em
execuo, constatou-se a execuo de tipo de fundao diverso do previsto em contrato sem
qualquer termo aditivo formalizado.
Dessa forma, prope-se determinao contratante para que, apresente o termo aditivo do
Contrato n 5771/CONT/2009 devidamente formalizado, comprovando que no houve reduo
da vantagem inicialmente obtida pela Administrao, bem como efetue audincia dos
responsveis, a fim de justificarem a execuo de servios sem cobertura contratual, em afronta
ao art. 60 da Lei 8.666/93, sem a devida comprovao de que a nova soluo de projeto seria
tcnica e economicamente vivel e que resultaria em alteraes contratuais dentro dos limites
legais, nos termos do art. 65 da Lei 8.666/93, sem implicar reduo do desconto inicial do
contrato, em conformidade com o art. 112, 6, da Lei 12.071/2009 (LDO 2010).
3.1.7 - Responsveis:
Nome: Telsforo Lis de Oliveira - CPF: 246.200.339-87 - Cargo: Gestor e fiscal titular do
contrato (desde 24/08/2009)

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Nome: Waldemiro de Toledo Piza - CPF: 010.149.789-04 - Cargo: Engenheiro fiscal


substituto (de 04/01/2010 at 15/01/2010)
3.2 - Ausncia de cadastramento de contrato no SIASG.
3.2.1 - Tipificao do achado:
Classificao - grave com recomendao de continuidade.
Justificativa de enquadramento (ou no) no conceito de irregularidade grave da LDO - A
irregularidade representa falha formal, que no acarreta prejuzo regular execuo do objeto.
3.2.2 - Situao encontrada:
O contrato de execuo da obra, Contrato n 5771/CONT/2009, de 12/05/2009, no se
encontra cadastrado no SIASG. Trata-se de responsabilidade da Caixa, objeto de reiteradas
decises do TCU, e que no vm sendo cumpridas (...)
Em relao ao presente indcio, deixa-se de propor encaminhamento nesta ocasio. Como
diz respeito a assunto pertinente Caixa Econmica Federal, a matria ser tratada, de maneira
consolidada, no relatrio de auditoria Fiscalis n 776/2009.
3.2.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:
Contrato 5771/CONT/2009.
(...)
3.2.6 - Concluso da equipe:
Verificou-se ausncia de cadastramento do Contrato n 5771/CONT/2009 no SIASG.
Trata-se de responsabilidade da Caixa Econmica Federal, objeto de reiteradas decises do TCU,
e que no vem sendo cumprida. Em relao ao presente indcio, deixa-se de propor
encaminhamento nesta ocasio, pois a matria ser tratada, de maneira consolidada, no relatrio
de auditoria Fiscalis n 776/2009.
3.3 - Restrio competitividade da licitao decorrente de critrios inadequados de
habilitao e julgamento.
3.3.1 - Tipificao do achado:
Classificao - outras irregularidades.
3.3.2 - Situao encontrada:
A exigncia de comprovao da qualificao tcnica deve ser pertinente e compatvel com
o objeto da licitao ou da contratao direta e indispensvel ao cumprimento do objeto. No
entanto, a anlise do Edital da Concorrncia n 04/2009 evidenciou adoo de critrios de
habilitao potencialmente restritivos competitividade do certame.
O quesito com indcios de irregularidade refere-se exigncia de comprovao de acervo
tcnico somente em construo em habitao unifamiliar ou multifamiliar, em obras isoladas ou
no, e est inserido no subitem 8.4 do edital.
O art. 30, 3, da Lei n 8666/93, dispe que ser sempre admitida a comprovao de
aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior. Porm, da forma como foi escrito, o quesito
d maior importncia finalidade da construo (habitao) do que s suas caractersticas
tcnicas, que seriam os reais indicadores da complexidade de execuo dos servios. Sem
especificar os aspectos tcnicos relevantes para fins de qualificao da empresa, h ainda a
dificuldade da inexistncia de parmetros objetivos para se avaliar se uma determinada certido
ou atestado referente a obra de complexidade equivalente ou at superior.
Ante o exposto, considera-se que a Administrao estabeleceu no edital requisito mais
restritivo que o permitido no comando legal e ainda falho, sob o ponto de vista da objetividade.
A prpria conduta da Comisso de Licitao denota a inadequao da exigncia imposta ao
admitir que a empresa C. N. Menezes apresentasse Atestado de Capacidade Tcnica referente a
obras em estabelecimento de ensino no julgamento da habilitao tcnica relativa ao Lote 02.
A Comisso de Licitao aceitou o Atestado, julgando que uma empresa que tivesse
executado obras mais complexas, como a atestada pela construtora C. N. Menezes, poderia

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facilmente construir tais casas, que requerem procedimentos construtivos primrios. Em


princpio, reputa-se plausvel a argumentao da comisso, evidenciando a desnecessria
restritividade do dispositivo do Edital.
A jurisprudncia uniforme desta Corte de Contas de que a exigncia de comprovao da
qualificao tcnica deve ser pertinente e compatvel com o objeto da licitao ou da contratao
direta, indispensvel ao cumprimento do objeto, e devidamente motivada.
A incluso de exigncias abusivas ou desnecessrias em editais de licitao viola o
disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, pois somente so permitidas aquelas
relativas qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes. Viola, ainda, o princpio da isonomia, sendo, ademais, vedado aos agentes pblicos
inserir nos atos de convocao clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem
o carter competitivo dos certames licitatrios, nos termos do art. 3, 1, inciso I, da Lei n
8.666/93.
Ante o exposto, constata-se que, ao inserir no edital da Concorrncia n 04/2009 requisito
de comprovao de capacidade tcnica de que trata o art. 30 da Lei n 8.666/1993, caberia
COHAPAR ter consignado no processo os motivos das exigncias impostas, demonstrando
tecnicamente que os parmetros fixados eram necessrios, suficientes e pertinentes ao objeto
licitado e assegurando-se de que a exigncia no implicaria restrio ao carter competitivo do
certame, tampouco em subjetividade ao ato convocatrio.
3.3.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:
(OI) - Contrato 5771/CONT/2009 (...);
(OI) - Contrato 5772/CONT/2009, Contratao de empresa para execuo de obras de
construo de 46 unidades habitacionais, no Jardim do Contorno 2, situado na Rua Jos Brito
Juc, s/n, incluindo: a) fundaes, estrutura, alvenaria, cobertura, pisos, esquadrias, acabamentos,
conforme os projetos padres de habitao da COHAPAR; b) 379m de galerias pluviais na rea 1
do Jardim Contorno; c) 226m de galerias pluviais na rea 2 do Jardim Contorno; d) recuperao
de 12.830,41m de mata ciliar do Rio Arruda e obras de dissipador de energia, C. N. Menezes
Ltda.
(OI) - Contrato 5774/CONT/2009, Contratao da empresa para execuo de obras de
construo de 250 unidades habitacionais, na rea de Realocao, situada na Rua Alfredo Puppi,
s/n, incluindo: a) fundaes, estrutura, alvenaria, cobertura, pisos, esquadrias acabamentos,
conforme os projetos padres de habitao da COHAPAR; b) 1.211m de galerias pluviais no
Jardim Liberdade, Construtora Antunes Ltda.
3.3.6 - Concluso da equipe:
Foram inseridos no Edital da Concorrncia n 04/2009 requisitos de comprovao de
qualificao tcnica restritivos e, portanto, contrrios Lei n 8.666/93 e jurisprudncia deste
Tribunal. Tais exigncias podem ter impedido a participao de outras empresas no certame. No
entanto, como no houve questionamentos sobre quaisquer critrios estabelecidos no referido
Edital, tal suspeita no se refora.
Dessa forma, frente aos indcios de irregularidade, deve-se propor alertar COHAPAR
sobre a impropriedade constatada, a fim de evitar sua reincidncia em futuras licitaes
realizadas com recursos pblicos federais.
3.4 - O oramento no acompanhado das composies de todos os custos unitrios
de seus servios no Edital/Contrato/Aditivo.
3.4.1 - Tipificao do achado:
Classificao - outras irregularidades.
3.4.2 - Situao encontrada:
EDITAL
Em anlise ao processo da Concorrncia n 04/2009, observou-se que a planilha analtica
com a composio de todos os custos unitrios estimados pela administrao para execuo dos

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servios, no se encontrava disponvel nos autos, tampouco constava entre os anexos do edital. A
planilha disponibilizada apresentava os custos unitrios de forma sinttica.
Em entrevista com os gestores do contrato e de oramento da COHAPAR, constatou-se
que as composies analticas, apresentadas no curso da auditoria, haviam sido consideradas
quando da elaborao das planilhas de custos sintticos.
No entanto, o julgamento das propostas foi realizado com base em planilhas sintticas, que
possuam inclusive itens orados como verba, prejudicando o critrio de aceitabilidade de preo
unitrio.
Visando a garantir maior transparncia ao oramento-base que serviu de parmetro para a
elaborao das propostas das concorrentes e em observncia jurisprudncia do TCU, caberia
COHAPAR ter includo no edital o oramento-base detalhado em planilhas que constassem da
composio de todos os seus custos unitrios, inclusive do BDI.
CONTRATO
No edital da Concorrncia n 04/2009, em seu anexo X-a, consta exigncia para que apenas
a proponente vencedora apresente suas composies de custos unitrios aps a celebrao do
contrato, 5 dias aps a emisso da ordem de servio.
Por ocasio da auditoria, em funo de pendncias com desapropriaes/titularidade das
reas, apenas o Lote 03, contratado junto empresa Doria Construes Civis Ltda., encontrava-
se com Ordem de Servio emitida, desde 24/08/2009.
Apesar de decorridos cerca de 5 meses desde a emisso da Ordem de Servio, por ocasio
da auditoria, verificou-se que as composies de custos da Contratada no se encontravam no
processo, s sendo disponibilizadas mediante solicitao da equipe.
Em anlise detida a essa documentao, foram identificadas as seguintes inconsistncias na
planilha oramentria da proposta vencedora do Lote 03:
a) a planilha contratada apresenta preos unitrios correspondentes aos do oramento-base,
com desconto linear de 1%;
b) as composies foram elaboradas posteriormente apresentao da proposta,
evidenciando que no houve apropriao de custos segundo preos de mercado;
c) para ajustar os preos obtidos a partir das composies aos preos propostos, foram
adotados BDIs variveis por servio e no detalhados, assumindo valores desde 2,10% (vidros
comuns) at 17,69% (cinta de amarrao de 20 MPa; verga de 20 MPa), evidenciando a prtica
de conta de chegada;
d) o BDI detalhado totaliza 10,55%, valor no coincidente com quaisquer dos BDIs
anteriormente relacionados aos servios;
e) contrariando a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, a composio do BDI
apresenta parcelas de IRPJ e CSLL, tributos personalssimos que no devem ser repassados ao
contratante;
f) no constam composies de custos unitrios para todos os servios contratados.
A prtica da construtora no reflete a boa tcnica oramentria, prejudicando a
transparncia da apropriao de seus custos. Com isso, a celebrao de um eventual termo
aditivo ao Contrato n. 5771/CONT/2009 (Lote 03) oferece risco para a administrao, pois no
clara a formao dos preos, especialmente no caso de contratao de servios novos. Entende-se
que tais falhas foram possveis porque as composies foram exigidas em momento posterior
contratao, e no na fase de anlise das propostas.
Ressalta-se que apenas o menor preo global no assegura a proposta mais vantajosa. A
anlise de preos unitrios muito importante a fim de evitar problemas futuros, seja por
antecipao de pagamentos, seja por pagamentos de aditivos superfaturados. A preocupao
bsica evitar a contratao de preos acima dos parmetros de mercado ou, ento, a de preos
inicialmente vantajosos mas que, pela distribuio de seus valores unitrios, se convertam em
prejuzo da Administrao no decorrer de eventuais aditivos.

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Diante do exposto, caberia COHAPAR ter includo no edital exigncia para que os
proponentes disponibilizassem a composies de todos os seus custos unitrios por ocasio da
apresentao das propostas, inclusive do BDI, observando que o IRPJ e o CSLL so tributos
personalssimos que no deveriam compor essa taxa.
3.4.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:
Contrato 5771/CONT/2009, Contrato 5772/CONT/2009 e Contrato 5774/CONT/2009.
(...)
3.4.6 - Concluso da equipe:
A planilha analtica com a composio dos custos unitrios estimados pela Administrao
no se encontrava disponvel nos autos do processo da Concorrncia n 04/2009. Tal ausncia
prejudica o processo de elaborao das propostas das concorrentes, visto que o oramento da
Administrao deve servir de base para clculos constantes nas propostas apresentadas. Alm
disso, dessa maneira, a comparao de preos das propostas dos licitantes com os do oramento-
base pode passar a ser feita em parmetros diferenciados, pois no se sabe exatamente a
composio dos servios confrontados. Visando a garantir maior transparncia ao oramento-
base e melhoria no processo de seleo da proposta mais vantajosa, prope-se alertar a
COHAPAR sobre a impropriedade constatada, a fim de evitar sua reincidncia em futuras
licitaes realizadas com recursos pblicos federais.
Nos autos do mesmo processo tambm no foram encontradas as planilhas analticas das
contratadas, embora um dos Lotes j se encontrasse em execuo. Em eventuais aditivos, tal
situao gera insegurana Administrao, visto que o processo de apropriao dos custos da
contratada no transparente. Assim, prope-se, tambm, determinao COHAPAR para que
inclua no Contrato n 5771/CONT/2009 clusula estabelecendo que, no caso de aditamentos com
acrscimos, nos termos do art. 65 da Lei 8.666/93, sejam adotados os preos unitrios contratuais
para os servios preexistentes e os custos unitrios do SINAPI acrescidos do BDI de referncia
do oramento-base da Administrao e com o desconto da proposta original para os servios
novos, visando ao atendimento do disposto no art. 112, 6, da Lei 12.017/2009 (LDO 2010). Na
ausncia de referncia de custo unitrio para determinado servio no SINAPI, podero ser
adotados aqueles disponveis em tabela de referncia formalmente aprovada por rgo ou
entidade da administrao pblica federal, incorporando-se s composies de custos dessas
tabelas, sempre que possvel, os custos de insumos constantes do SINAPI.
3.5 - Itens instalao/manuteno de canteiros e mobilizao/desmobilizao no se
encontram detalhados no custo direto da obra.
3.5.1 - Tipificao do achado:
Classificao - outras irregularidades.
3.5.2 - Situao encontrada:
No item 12 do edital da Concorrncia n 04/2009, tem-se que as despesas de
instalao/manuteno de canteiros e mobilizao/desmobilizao no previstas nas planilhas
oramentrias devem compor o BDI, com percentual informado em observao separada.
Esse comando do edital contraria a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio que
recomenda que despesas desse tipo devam ser detalhadas no custo direto da obra.
No caso em anlise, essas despesas no constavam das planilhas de custos diretos e no se
teve acesso ao percentual a elas referente no BDI dos proponentes no momento de apreciao
das propostas dos Lotes 01, 02 e 03. Logo, alm de contrariar o entendimento do Tribunal de
Contas da Unio, as propostas tambm no foram elaboradas de acordo com o estabelecido no
Edital, prejudicando a transparncia do processo licitatrio e o julgamento objetivo das
propostas.
Ante o exposto, caberia COHAPAR exigir que os itens instalao/manuteno de
canteiros e mobilizao/desmobilizao constassem na planilha oramentria como custo direto,
e no no BDI.

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3.5.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:


Contrato 5771/CONT/2009, Contrato 5772/CONT/2009 e Contrato 5774/CONT/2009.
Classificao alterada de IG-C para OI.
3.5.6 - Concluso da equipe:
Nas planilhas do oramento-base da Administrao e das contratadas no se identificam os
itens instalao/manuteno de canteiros e mobilizao/desmobilizao nos custos diretos, que
tambm no se apresentam detalhados na composio do BDI. Tal prtica contraria no s o
prprio Edital da licitao, como tambm, o entendimento deste Tribunal.
Logo, prope-se alerta COHAPAR sobre a impropriedade constada, a fim de evitar sua
reincidncia em futuras licitaes realizadas com recursos pblicos federais.
3.6 - Fiscalizao ou superviso deficiente ou omissa.
3.6.1 - Tipificao do achado:
Classificao - outras irregularidades.
3.6.2 - Situao encontrada:
O Contrato n 5771/CONT/2009, relativo as obras do Lote 03, Jardim Marambaia,
estabeleceu em sua clusula 7 que a Contratada deve manter no escritrio da obra um livro
Dirio de Obra, sendo ademais, condio necessria liberao do pagamento a apresentao,
pela contratada, de cpia deste livro, devidamente assinado.
Entretanto, observou-se na obra a existncia de Dirio de Obras somente em meio
eletrnico, desatualizado e sem a assinatura por parte da Contratada e da Fiscalizao. A equipe
de auditoria solicitou cpia dos dirios atualizados e devidamente assinados. No entanto,
inicialmente s foi enviado um relatrio de fiscalizao referente ao perodo de 4 a 15 de janeiro
de 2010. Posteriormente, foram enviados Dirios de Obras referentes ao perodo de 23/12/2009 a
09/02/2010, assinados somente pelo Engenheiro da obra. Observa-se, portanto, ausncia de
registro sistemtico das ocorrncias da obra, e a falta de cobrana pelo fiscal da obra. Todavia,
no caso em anlise, a presena diria de um engenheiro residente no canteiro e a visita constante
do fiscal obra atenuam o grau de deficincia da fiscalizao, sinalizado pela ausncia dos
dirios.
O referido contrato tambm estabelece que a Contratada deve apresentar Plano de Trabalho
acompanhado das planilhas de composio de todos os preos unitrios no prazo de 05 (cinco)
dias teis, contados da emisso da Ordem de Servio (Edital de Concorrncia n 04/2009, Anexo
X-a). No entanto, somente aps solicitao da equipe de auditoria o gestor da COHAPAR
requisitou Contratada suas planilhas de custos unitrios, configurando um atraso superior a 5
meses. Alm disso, as planilhas entregues estavam incompletas, indicando que no houve
qualquer anlise pela COHAPAR, sugerindo mero cumprimento da solicitao da equipe. O
acompanhamento da execuo de contrato sem o conhecimento detalhado da composio dos
servios prejudica a fiscalizao da obra, principalmente nesse caso em que a planilha sinttica
apresenta servios orados em verba. Alm disso, a celebrao de um eventual aditivo oferece
risco para a Administrao, pois no clara a formao dos preos dos servios, especialmente
no caso de contratao de servios novos.
No que diz respeito fiscalizao do Contrato n 5771/CONT/2009, caberia COHAPAR:
(i) atentar ao disposto no art. 67 da Lei n 8.666/1993, passando a garantir que a atividade de
fiscalizao das obras ocorra simultaneamente, bem como exigindo o registro detalhado, no
dirio de obras, de suas principais ocorrncias e das providncias adotadas para a correo das
falhas identificadas; (ii) realizar tempestivamente as atividades de fiscalizao previstas no
edital; (iii) solicitar e analisar as planilhas de composio de custos unitrios completas, sempre
conferindo sua aderncia com os servios em execuo.
3.6.3 - Objeto nos quais o achado foi constatado:
Contrato 5771/CONT/2009.
(...)

8
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.276/2010-3

3.6.6 - Concluso da equipe:


Em visita obra relativa ao Lote 03 da Concorrncia n 04/2009, nico dos trs j em
execuo, no foram encontrados os dirios de obra devidamente preenchidos e assinados,
prejudicando o registro sistemtico das ocorrncias do empreendimento. Observou-se tambm
que, para esse Lote, j deveriam ter sido entregues as planilhas com a composio dos custos
unitrios, conforme previsto em contrato, e no consta registro de qualquer solicitao do
contratante. Fato esse que tambm prejudica o acompanhamento da execuo da obra, bem como
a aferio da adequada composio dos servios executados.
Dessa forma, prope-se alerta COHAPAR sobre as impropriedades constatadas, a fim de
evitar sua reincidncia em futuras licitaes realizadas como recursos pblicos federais.
4 - ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS
Aspecto importante a ser analisado nesse trabalho compreende a avaliao da atuao da
Caixa Econmica Federal - CAIXA na operacionalizao dos projetos apoiados pelo Programa
de Acelerao do Crescimento - PAC. No contexto especfico da obra auditada, verificou-se que,
particularmente, as atividades relacionadas anlise tcnica de engenharia foram realizadas de
maneira criteriosa. No entanto, cabe registro quanto ao momento de apreciao dos documentos
afetos ao processo licitatrio. No caso em questo, apenas a documentao do processo referente
ao Lote 03 havia sido analisada, pois somente para esse Lote havia sido emitida Ordem de
Servio. Desde j, observa-se um lapso temporal de quase um ano da homologao da licitao
no havendo, at o momento, por parte da CAIXA, conferncia da documentao apresentada
pelas empresas contratadas para execuo dos Lotes 01 e 02, nos termos previstos no item a.5 da
clusula V do Contrato de Prestao de Servio n 44/2007 (Caixa x Ministrio das Cidades).
Observa-se a possibilidade de ocorrncia de irregularidades graves na fase de licitao que,
quanto mais cedo forem identificadas, menor os efeitos danosos a serem propagados. Assim,
como o procedimento adotado no se refere a conduta de um agente individualizado, mas sim,
atuao da CAIXA, optou-se por fazer esse registro para melhor construo de uma viso
sistmica da atuao desta entidade no mbito da Fiscalizao de Orientao Centralizada -
FOC.

9. Ao final do trabalho, a 3 Secob sugere encaminhamento no sentido de (fls. 51/56):


9.1. com fundamento no art. 43, inciso II, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso IV, do
Regimento Interno/TCU, promover a audincia do Sr. Telsforo Lis de Oliveira, gestor e fiscal titular
do Contrato n. 5771/CONT/2009, e do Sr. Waldemiro de Toledo Piza, engenheiro e fiscal substituto
desse ajuste, para que, no prazo de quinze dias, a contar da cincia desta Deliberao, encaminhem ao
Tribunal razes de justificativa, por terem permitido a execuo de servios sem cobertura contratual,
em afronta ao art. 60 da Lei n. 8666/1993, sem a devida comprovao de que a nova soluo de projeto
seria tcnica e economicamente vivel e que resultaria em alteraes contratuais dentro dos limites
legais, nos termos do art. 65 da Lei n. 8.666/1993, sem implicar reduo do desconto inicial do
contrato, em conformidade com o art. 112, 6, da Lei 12.071/2009 (Lei de Diretrizes Oramentrias
2010);
9.2. determinar, com fundamento nos art. 45 da Lei n. 8.443/1992, Companhia de
Habitao do Paran COHAPAR que, em cumprimento aos arts. 3 e 65 da Lei n. 8.666/1993,
apresente ao TCU, no prazo de 15 dias, termo aditivo que contemple:
9.2.1. formalizao de todas as alteraes de planilha decorrentes de modificaes
implementadas pelo novo projeto da obra, em especial, quelas j verificadas pela equipe de auditoria
na visita in loco, ou seja, a troca de fundaes de estacas brocas e pr-moldadas para radier,
juntamente com:
a) as respectivas justificativas tcnicas, memrias de clculo, atos e pareceres
autorizativos;
b) planilha oramentria atualizada, com a identificao dos itens suprimidos e acrescidos

9
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.276/2010-3

em funo da alterao contratual (impressa e planilha eletrnica em meio magntico);


c) demonstrativo de que o ajuste no implicou reduo do desconto inicial do contrato
(0,9%), em relao aos custos referenciais estabelecidos na Lei n. 12.017/2009 (art. 112, caput, 2 e
3), acrescidos do BDI de referncia adotado no oramento-base da Administrao (20%), de forma a
garantir o cumprimento do art. 112, 6, da referida Lei (Lei de Diretrizes Oramentrias 2010),
acompanhado das justificativas, anlises tcnicas e documentos de aprovao dos preos unitrios
adotados para os servios novos, no previstos no contrato original;
9.2.2. clusula prevendo que, caso seja necessria no futuro a celebrao de novos aditivos,
alm daquele determinado nessa proposta, os preos unitrios de servios novos ou com quantidades
aumentadas, com vistas a garantir o cumprimento do art. 112, 6, Lei 12.017/2009, devem:
a) no caso de servios novos, estar limitados aos custos referenciais estabelecidos na
referida Lei (art. 112, caput, 2 e 3), acrescidos de BDI de referncia adotado no oramento-base
da Administrao (20%), aplicando-se o desconto inicialmente obtido (0,9%);
b) no caso de servios preexistentes, utilizar os preos unitrios contratuais, observando o
desconto da proposta inicial;
9.3. alertar Companhia de Habitao do Paran COHAPAR, quanto s seguintes
impropriedades constatadas:
9.3.1. exigncia de comprovao de acervo tcnico especificamente em construo
habitacional inserida no subitem 8.4 do edital da Concorrncia n. 04/2009 COHAPAR, a qual imps
indevida/injustificada restrio e subjetividade competitividade do certame, em descumprimento ao
disposto nos arts. 3, 30 e 44 da Lei n. 8.666/1993 e no art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal;
9.3.2. ausncia, no edital de licitao, do oramento-base detalhado em planilhas que
expressassem a composio de todos os seus custos unitrios, inclusive a do BDI, bem como a falta da
exigncia da apresentao dessas pelos licitantes quando da entrega de suas propostas, trazendo
prejuzo transparncia, s condies de controle e gesto contratual, contrariando o art. 7, 2,
inciso II, da Lei n. 8.666/1993;
9.3.3. incluso indevida dos itens instalao/manuteno de canteiros e
mobilizao/desmobilizao no BDI, e no na planilha oramentria como custo direto, contrariando o
subitem 9.1.2 do Acrdo n. 325/2007 Plenrio e o princpio da transparncia do processo licitatrio;
9.3.4. falhas na fiscalizao com relao falta de adequado registro das ocorrncias no
Dirio de Obras e omisso dos fiscais quanto exigncia prevista em edital de apresentao do plano
de trabalho e das composies de custos unitrios pela contratada no prazo de 05 (cinco dias teis)
aps a emisso da ordem de servio, inobservando o art. 67 da Lei n. 8.666/1993;
9.4. determinar 3 Secretaria de Fiscalizao de Obras que comunique Companhia
Paranaense de Habitao COHAPAR que, caso seja verificada, em futuras fiscalizaes do TCU, a
reincidncia das ocorrncias informadas sob a forma de alerta, os responsveis pelos atos a serem
praticados podero se sujeitar aplicao de sanes, inclusive com apenao de multa, nos termos do
art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/92;
9.5. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, informando-a que no foram detectados indcios de irregularidades que se
enquadram no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n. 12.017/2009 (Lei de Diretrizes
Oramentrias 2010) nos Contratos ns. 5771/CONT/2009, 5772/CONT/2009 e 5774/CONT/2009, a
serem realizados com recursos provenientes do Contrato de Repasse n. 226007-49, relativo execuo
das obras de construo de 484 unidades habitacionais nas reas denominadas Jardim Liberdade,
Jardim Contorno e Jardim Marambaia em Colombo-PR (Melhoria da habitabilidade formadores do
Rio Iguau).
o Relatrio.

PROPOSTA DE DELIBERAO

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.276/2010-3

A presente Auditoria de Conformidade foi realizada pela 3 Secretaria de Fiscalizao de


Obras 3 Secob e faz parte da Fiscalizao de Orientao Centralizada FOC de que trata o Acrdo
n. 2.490/2009 Plenrio, com o objetivo de avaliar a execuo das obras de construo de unidades
habitacionais no Municpio de Colombo/PR, executadas pelo Governo do Estado do Paran,
vinculadas ao Contrato de Repasse CR n. 226007-49/2007, previstas no Programa de Acelerao do
Crescimento PAC.
2. O referido Contrato de Repasse tem como objeto a construo de 484 unidades
habitacionais nas reas denominadas Jardim Liberdade, Jardim Contorno e Jardim Marambaia naquela
municipalidade, sendo tal objeto parcelado em trs Lotes, a saber: Lote 01, com 250 casas e 1.211m de
galerias de guas pluviais no Jardim Liberdade (Contrato n. 5774/CONT/2009); Lote 02, com 46
casas, 379 m de galerias de guas pluviais no Jardim Contorno (rea 1), 226m de galerias de guas
pluviais no Jardim Contorno (rea 2), um parque com recuperao de mata ciliar e obras de dissipador
de energia (Contrato n. 5772/CONT/2009); e o Lote 03, com 188 casas no Jardim Marambaia
(Contrato n. 5771/CONT/2009). Apenas o Lote 03 teve suas obras iniciadas, pois os demais aguardam
a imisso provisria na posse para a expedio das Ordens de Servios.
3. Destaca a 3 Secob que o volume de recursos fiscalizados neste trabalho de
R$ 13.475.506,00, correspondente ao valor total empenhado para o Contrato de Repasse n. 0226007-
49, que inclui outras aes alm dos trs contratos de obra objeto desta auditoria (Contratos ns.
5771/CONT/2009, 5772/CONT/2009 e 5774/CONT/2009).
4. A respeito da importncia socioeconmica do empreendimento, tem-se que as obras em
foco beneficiaro famlias de baixa renda que vivem em assentamentos precrios na regio de
Colombo/PR, por meio de aes integradas de habitao, saneamento e incluso social.
5. Sobressaem dos trabalhos fiscalizatrios engendrados pela equipe da 3 Secob algumas
falhas em edital de licitao e avenas analisadas, sendo que a ausncia de registro de contrato no
SIASG ser tratada de forma conjunta no processo central da Fiscalizao de Orientao Centralizada
FOC (TC-025.536/2009-4).
6. As demais ocorrncias encontradas, embora no justifiquem a paralisao das obras,
ensejaram por parte da unidade tcnica especializada a proposta de encaminhamento de audincias dos
responsveis, determinaes e alertas Companhia de Habitao do Paran COHAPAR, razo pela
qual passo a examinar alguns dos achados de auditoria especificados no Relatrio precedente que
serviram de suporte ftico para adoo das medidas sugeridas pela Secretaria instrutiva.
7. A equipe de auditoria constatou ausncia de termo aditivo para formalizar alteraes das
condies inicialmente pactuadas no Contrato n. 5771/CONT/2009.
8. Preliminarmente, cumpre ressaltar que a regra geral a de que os contratos administrativos
devem ser formalizados por escrito, com exceo dos casos de pequenas compras, com pagamento
vista, que podero ser feitos de modo verbal. Por sua vez, as avenas pactuadas podem ser modificadas
nos casos especificados em lei, mas, seguindo igualmente a regra geral, tais modificaes devem ser
formalizadas mediante termo de aditamento, comando esse que faz deferncia aos princpios da
publicidade, da transparncia e da eficcia desses contratos, alm de possibilitar o desenvolvimento de
de fiscalizaes mais precisas.
9. A inobservncia das regras de formalizao dos ajustes e suas posteriores alteraes pode
caracterizar ofensa a vrios dispositivos correlacionados da Lei n. 8.666/1993, a saber: art. 60
(formalizao de contratos e seus aditamentos), art. 60, pargrafo nico (nulidade de contrato verbal
com a Administrao), art. 61, pargrafo nico, c/c art. 3 (publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial como condio para sua eficcia), art. 62
(obrigatoriedade de instrumento de contrato), art. 65 (alterao do contrato com as devidas
justificativas), art. 66 (execuo fiel do contrato de acordo com as clusulas avenadas), art. 67
(acompanhamento e fiscalizao do contrato por representante da Administrao).

11
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.276/2010-3

10. No caso em foco, o ajuste original (Contrato n. 5771/CONT/2009) previa a execuo de


fundao por meio de estacas-broca e estacas pr-moldadas. No entanto, a Administrao alterou o
mtodo construtivo para radier sem a celebrao do correspondente termo aditivo, o que vai de
encontro ao art. 60 e seu pargrafo nico c/c art. 3 todos da Lei n. 8.666/1993, alm de configurar
infrao a princpios bsicos como os da legalidade e da publicidade que devem nortear os atos
contratuais da Administrao.
11. Ademais, essa informalidade, consoante registrou a unidade tcnica, oferece riscos
Administrao, pois no se tem a comprovao de que a alterao empreendida se revela tcnica e
economicamente vivel ou ainda de que se enquadra nas hipteses legais admitidas pelo art. 65 da Lei
n. 8.666/1993.
12. Resta configurada infrao norma de regncia, razo pela qual entendo adequado o
encaminhamento sugerido pela unidade tcnica de promover a audincia dos responsveis por
permitirem a execuo de servios sem cobertura contratual.
13. Outra falha detectada pela unidade tcnica foi a exigncia veiculada no Edital da
Concorrncia n. 04/2009 (subitem 8.4 do edital) versada na comprovao de acervo tcnico somente
em construo em habitao unifamiliar ou multifamiliar, em obras isoladas ou no.
14. O art. 30 da Lei de Licitaes e Contratos estabelece que a documentao relativa
qualificao tcnica de capacitao tcnico-profissional refere-se execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes. No pargrafo 3 desse dispositivo, sobressai a orientao de que ser
sempre admitida a comprovao de aptido mediante certides ou atestados de obras ou servios
similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. Assim, a teor dos
preceitos legais retro, bastaria exigir qualificao tcnica em construo de edificaes em geral, sem
restringir o escopo habitao unifamiliar ou multifamiliar, o que demonstra a adoo de critrios
potencialmente restritivos competitividade do certame.
15. De ressaltar que os critrios para habilitao de interessados em participar de torneios
licitatrios deflagrados pela Administrao Pblica devem-se pautar nos limites consagrados no art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal e nos arts. 27 a 33 da Lei n. 8.666/1993, no podendo as
exigncias contidas nos instrumentos convocatrios superar tais demarcaes legais ou ainda se revelar
desnecessrias ao objeto pretendido, sob pena de se comprometer o principio da isonomia, basilar e
norteador dos procedimentos dessa natureza.
16. Outro quesito detectado pela equipe de fiscalizao consiste na inobservncia do disposto
no inciso II do 2 do art. 7 da Lei Geral de Licitaes e Contratos, no que estabelece como um dos
requisitos para licitao de obras e servios a existncia de oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os seus custos unitrios.
17. A regra contida no preceito legal traz basicamente duas implicaes. A primeira contempla
o dever de a Administrao estimar seus custos, pois os valores a desembolsar devem ser previstos
antes mesmo de se iniciar a licitao. A segunda guarda consonncia com o princpio da transparncia
na gesto dos recursos pblicos de forma que se possa verificar a conformidade de cada proposta
ofertada Administrao com os preos correntes no mercado, o que se coaduna com a busca da
proposta mais vantajosa e da isonomia e ainda conduz a um aumento de efetividade no controle dos
recursos.
18. Registre-se que a necessidade de observncia ao dispositivo em comento matria
assentada neste Tribunal. A esse respeito ver, entre outros, os Acrdos ns. 2.567/2010 Primeira
Cmara e 1.463/2010 Plenrio, de minha relatoria.
19. A 3 Secob apontou ainda a incluso inadequada de itens no BDI que deveriam constar dos
custos diretos da obra, como os itens instalao/manuteno de canteiros e
mobilizao/desmobilizao. No ponto, a Secretaria especializada destacou que, no caso concreto, essa
impropriedade no apresenta risco de dano ao errio.
20. Sobre o quesito composio de BDI, vale pena conferir a ementa do Acrdo n.
2.099/2009 Plenrio, que bem retrata o magistrio jurisprudencial desta Corte no tocante a esse tema:

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.276/2010-3

FISCOBRAS/2009. PROJETO DE IRRIGAO EM FLORES DE GOIS.


EMPREENDIMENTO J AUDITADO NOS EXERCCIOS ANTERIORES. OBRA
INCLUSA NO ANEXO VI DA LOA DE 2009 EM RELAO SUA 3 ETAPA.
LICITAO PARA CONTRATAO DAS OBRAS DO VERTEDOURO
COMPLEMENTAR. CONTRATAO NO FORMALIZADA NO MOMENTO DA
AUDITORIA. IRREGULARIDADES DETECTADAS NO PROCEDIMENTO
LICITATRIO. DILIGNCIA. AUDINCIA. OITIVA DA EMPRESA CONTRATADA.
DETERMINAES.
1. Os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha
de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que
oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassado contratante.
2. Os itens administrao local, instalao de canteiro e acampamento e mobilizao e
desmobilizao, por se tratarem de custos diretos, devem ser inseridos na planilha
oramentria, e no no BDI.
(...)
21. Como se v, a incluso de gastos com instalao/manuteno de canteiros e
mobilizao/desmobilizao no BDI no encontra guarida na jurisprudncia desta Corte, a qual sufraga
a tese de que tais itens devem constar da planilha oramentria como custos diretos, e no indiretos.
22. Assim, acerca das ocorrncias mencionadas exigncias relativas qualificao tcnica,
oramento detalhado em planilhas e composio de BDI afigura-se adequado expedir determinaes
Companhia de Habitao do Paran COHAPAR para fins de evitar que em futuras licitaes, com
aporte de recursos pblicos federais, haja reincidncia em falhas desse jaez.
23. Por fim, relativamente aos demais achados de auditoria, adoto como razes de decidir o
exame empreendido pela 3 Secob, bem como as propostas de encaminhamento sugeridas pela
Secretaria especializada.
Nessas condies, acolho, com alguns ajustes, a proposta da unidade tcnica e manifesto-
me por que seja adotada a deliberao que ora submeto a este Colegiado.

T.C.U., Sala das Sesses, em 25 de agosto de 2010.

MARCOS BEMQUERER COSTA


Relator

ACRDO N 2152/2010 TCU Plenrio

1. Processo TC-000.276/2010-3.
2. Grupo: I Classe de Assunto: V Relatrio de Auditoria.
3. Interessado: Congresso Nacional.
4. rgos e Entidades: Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades Mici, Caixa Econmica
Federal Caixa e Governo do Estado do Paran.
5. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: 3 Secob.

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.276/2010-3

8. Advogado constitudo nos autos: no h.

9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos do Relatrio de Auditoria realizada pela 3 Secretaria
de Fiscalizao de Obras 3 Secob, que faz parte da Fiscalizao de Orientao Centralizada FOC
de que trata o Acrdo n. 2.490/2009 Plenrio, com o objetivo de avaliar a execuo das obras de
construo de unidades habitacionais no Municpio de Colombo/PR, executadas pelo Governo do
Estado do Paran, vinculadas ao Contrato de Repasse CR n. 226007-49/2007, previstas no Programa
de Acelerao do Crescimento PAC.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fundamento no art. 43, inciso II, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso IV, do
Regimento Interno/TCU, promover a audincia do Sr. Telsforo Lis de Oliveira, gestor e fiscal titular
do Contrato n. 5771/CONT/2009, e do Sr. Waldemiro de Toledo Piza, engenheiro e fiscal substituto
desse ajuste, para que, no prazo de quinze dias, a contar da cincia desta Deliberao, encaminhem ao
Tribunal razes de justificativa, por terem permitido a execuo de servios sem cobertura contratual,
em afronta ao art. 60 da Lei n. 8.666/1993, sem a devida comprovao de que a nova soluo de
projeto seria tcnica e economicamente vivel e que resultaria em alteraes contratuais dentro dos
limites legais, nos termos do art. 65 da Lei n. 8.666/1993, sem implicar reduo do desconto inicial do
contrato, em conformidade com o art. 112, 6, da Lei n. 12.071/2009 (Lei de Diretrizes
Oramentrias 2010);
9.2. determinar, com fundamento no art. 45 da Lei n. 8.443/1992, Companhia de Habitao do
Paran COHAPAR que, em cumprimento aos arts. 3 e 65 da Lei n. 8.666/1993, apresente ao TCU,
no prazo de 30 dias, termo aditivo que contemple:
9.2.1. formalizao de todas as alteraes de planilha decorrentes de modificaes
implementadas pelo novo projeto da obra, em especial, quelas j verificadas pela equipe de auditoria
na visita in loco, ou seja, a troca de fundaes de estacas brocas e pr-moldadas para radier,
juntamente com:
9.2.1.1. as respectivas justificativas tcnicas, memrias de clculo, atos e pareceres autorizativos;
9.2.1.2. planilha oramentria atualizada, com a identificao dos itens suprimidos e acrescidos
em funo da alterao contratual (impressa e planilha eletrnica em meio magntico);
9.2.1.3. demonstrativo de que o ajuste no implicou reduo do desconto inicial do contrato
(0,9%), em relao aos custos referenciais estabelecidos na Lei n. 12.017/2009 (art. 112, caput, 2 e
3), acrescidos do BDI de referncia adotado no oramento-base da Administrao (20%), de forma a
garantir o cumprimento do art. 112, 6, da referida Lei (Lei de Diretrizes Oramentrias 2010),
acompanhado das justificativas, anlises tcnicas e documentos de aprovao dos preos unitrios
adotados para os servios novos, no previstos no contrato original;
9.2.1.4. clusula prevendo que, caso seja necessria no futuro a celebrao de novos aditivos,
alm daquele determinado nessa proposta, os preos unitrios de servios novos ou com quantidades
aumentadas, com vistas a garantir o cumprimento do art. 112, 6, Lei n. 12.017/2009, devem:
9.2.1.4.1. no caso de servios novos, estar limitados aos custos referenciais estabelecidos na
referida Lei (art. 112, caput, 2 e 3), acrescidos de BDI de referncia adotado no oramento-base
da Administrao (20%), aplicando-se o desconto inicialmente obtido (0,9%);
9.2.1.4.2. no caso de servios preexistentes, utilizar os preos unitrios contratuais, observando o
desconto da proposta inicial;
9.3. promover a oitiva da empresa Doria Construes Civis Ltda., signatria do Contrato n.
5771/CONT/2009, para que, se for do seu interesse, encaminhe a este Tribunal, no prazo de 15
(quinze) dias, a contar da cincia deste Acrdo, manifestao TCU no Acrdo 2.152/2010-
TCUPlenrioquanto s ocorrncias apontadas nos subitens 9.1 e 9.2 deste Acrdo, haja vista que
podem ocorrer eventuais reflexos no aludido Contrato;

14
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.276/2010-3

9.4. determinar Companhia de Habitao do Paran COHAPAR que, em futuros


procedimentos licitatrios para contrataes custeadas com recursos pblicos federais, especialmente
naqueles que envolvam obras, adote providncias no sentido de no mais incorrer nas seguintes
irregularidades:
9.4.1. exigncia de comprovao de acervo tcnico especificamente em construo habitacional,
como a que foi inserida no subitem 8.4 do edital da Concorrncia n. 04/2009 COHAPAR, a qual
imps indevida restrio competitividade do certame, em descumprimento ao disposto nos arts. 3,
30 e 44 da Lei n. 8.666/1993 e no art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal;
9.4.2. ausncia, no edital de licitao, do oramento-base detalhado em planilhas que
expressassem a composio de todos os seus custos unitrios, inclusive a do BDI, bem como a falta da
exigncia da apresentao dessas planilhas pelos licitantes quando da entrega de suas propostas,
trazendo prejuzo transparncia, s condies de controle e gesto contratual, contrariando o art. 7,
2, inciso II, da Lei n. 8.666/1993;
9.4.3. incluso indevida dos itens instalao/manuteno de canteiros e
mobilizao/desmobilizao no BDI, e no na planilha oramentria como custo direto, o que vai de
encontro ao subitem 9.1.2 do Acrdo n. 325/2007 Plenrio e ao princpio da transparncia do
processo licitatrio;
9.4.4. falta de adequado registro das ocorrncias no Dirio de Obras e omisso dos fiscais quanto
exigncia prevista em edital de apresentao do plano de trabalho e das composies de custos
unitrios pela contratada no prazo de 05 (cinco dias teis) aps a emisso da ordem de servio,
inobservando o art. 67 da Lei n. 8.666/1993;
9.5. esclarecer que a reincidncia nas falhas acima registradas poder ensejar aplicao de
sanes aos responsveis pelos atos praticados, inclusive de multa, nos termos do art. 58, inciso II, da
Lei n. 8.443/1992;
9.6. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso
Nacional, informando-a de que no foram detectados indcios de irregularidades que se enquadram no
disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n. 12.017/2009 (Lei de Diretrizes Oramentrias
2010) nos Contratos ns. 5771/CONT/2009, 5772/CONT/2009 e 5774/CONT/2009, a serem realizados
com recursos provenientes do Contrato de Repasse n. 226007-49/2007, relativo execuo das obras
de construo de 484 unidades habitacionais nas reas denominadas Jardim Liberdade, Jardim
Contorno e Jardim Marambaia em Colombo-PR (Melhoria da habitabilidade formadores do Rio
Iguau).
9.7. encaminhar da cpia deste Acrdo, do Relatrio e da Proposta de Deliberao que o
fundamentam, ao Ministrio das Cidades e Caixa Econmica Federal;
9.8. arquivar o presente processo.

10. Ata n 31/2010 Plenrio.


11. Data da Sesso: 25/8/2010 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-2152-31/10-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Ubiratan Aguiar (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues,
Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro.
13.2. Auditores presentes: Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa (Relator), Andr
Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)


UBIRATAN AGUIAR MARCOS BEMQUERER COSTA
Presidente Relator

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.276/2010-3

Fui presente:

(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral

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