MANUAL DE

ONCAE
CONTRATACION PUBLICA

DIRECCIN PRESIDENCIAL DE
TRANSPARENCIA Y MODERNIZACIN
 INTRODUCCIN

La Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones del Estado (ONCAE)

de conformidad a lo dispuesto en el ARTCULO 30 de la Ley De Contratacin Del
Estado, en su condicin de rgano tcnico y consultivo que tiene la
responsabilidad de dictar normas e instructivos de carcter general para
desarrollar o mejorar los sistemas de contratacin administrativa en sus aspectos
operacionales, tcnicos y econmicos, as como, la prestacin de asesora y la
coordinacin de actividades que orienten y sistematicen los procesos de
contratacin del sector pblico; es as que en apego manifiesto a lograr los
objetivos dispuestos por el Presidente de la Republica orientados a la
transparencia, la rendicin de cuentas, el fomento de una cultura tica, el respeto
a la ley y la seguridad jurdica ejes trasversales del II Plan de Accin de
Gobierno Abierto Honduras (PAGAH) 2014-2016; pone a disposicin de los
funcionarios y empleados del Gobierno Central y Descentralizado el presente
Manual de Contratacin de Pblica como una herramienta que permita la
capacitacin y adquisicin de conocimientos bsicos en contraccin pblica.

El presente manual ha sido diseado con el propsito de que pueda servir de gua
en la ejecucin de procesos de contratacin pblica, por lo cual se distinguen en el
cuatro (4) mdulos:

1. MODULO I: GENERALIDADES DE LA CONTRATACIN PUBLICA

2. MDULO II: CICLO DE LA CONTRATACION
3. MDULO III: MODALIDADES DE LA CONTRATACION

Es oportuno destacar que este manual conforme a su propia naturaleza y

finalidad, cumple diversas funciones. Por un lado, ha recogido y tomado las
disposiciones de las normas de Contratacin pblica vigentes de la Repblica de
Honduras las cuales fueron redactadas en un lenguaje ms accesible y puestas en
el orden cronolgico que sirva para conocer los pasos que debe ir desarrollando
cualquier funcionario que tenga la responsabilidad de coordinar o seguir el
proceso de un contratacin.

Se incorporaron, adems, definiciones de conceptos correspondientes a cada uno

de los pasos y documentos que se dan durante el curso del procedimiento legal.
Se han tomado en cuenta tambin, los principios directrices de los acuerdos
Internacionales que regulan la materia, tales como la Convencin Interamericana
Contra la Corrupcin y la Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Corrupcin, el Acuerdo de la Organizacin Mundial de Comercio sobre
Contrataciones Pblicas.

Finalmente, se ha considerado mejorar la planificacin de las compras

vinculndolas para aumentar la eficiencia en las compras y contrataciones del
Estado mediante la institucionalizacin de los mecanismos aprobados los
procesos de compras pblicas.
 MODULO I:

GENERALIDADES DE LA
CONTRATACIN
PBLICA
 1. GENERALIDADES DE LA CONTRATACION PUBLICA

1. DEFINICIN DE CONTRATACIONES PBLICAS:

Una contratacin pblica es el procedimiento encaminado a que el Estado
adquiera los bienes o los servicios que necesita para cumplir su misin o
encomiende la construccin de obras necesarias para el desarrollo del mismo.

2. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION:
Los procedimientos son los pasos ordenados que obligatoriamente deben seguir
los Funcionarios del gobierno para realizar una contratacin pblica, dichos
procedimientos estn establecidos en las normas de contratacin a fin de evitar
que se pueda favorecer a un contratista en perjuicio de otros o en perjuicio del
propio Estado.

3. BUENAS PRCTICAS EN CONTRATACION PBLICA:

Cuando un Estado tiene procedimientos de contratacin debidamente regulados,
puede planificar sus adquisiciones y por ende se puede hacer un mejor uso de los
recursos logrando as atender sus necesidades por orden de prioridades en
condiciones ms favorables en razn de calidad y precio.

Si bien el Estado de Honduras, como la mayora de los pases de Amrica, se ha

comprometido a desarrollar sistemas de contrataciones pblicas que aseguren la
publicidad y transparencia, igualdad y libre competencia, la eficiencia de esos
procesos est ntimamente ligada a la capacidad y conocimiento que sobre
procesos de contratacin renan los encargados de la realizacin de las
contrataciones por lo que nos encontramos ante el gran reto de la
profesionalizacin de los mismos en dicha materia.

4. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN
PRINCIPIO DE EFICIENCIA (Art 5 LCE, Art.9 RLCE, )
La Eficiencia es el conjunto de acciones que hacen posible una contratacin de
obras, bienes o servicios de la mejor calidad, al mejor precio del mercado y en un
tiempo razonable, sin obviar pasos obligatorios.
La planificacin adecuada de las contrataciones permite una mejor organizacin
ejecucin, supervisin y control de las actividades de contratacin de forma que
estas se realicen en el tiempo oportuno y en las mejores condiciones de costo y
calidad.
As mismo es posible la posibilidad de corregir errores y dar respuestas en tiempo
oportuno, el control estricto de cumplimiento y la efectividad de las sanciones.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA (Art.6 LCE , Art.10

RLCE)
La Publicidad: consiste en la difusin de todo el proceso de contratacin en sus
diferentes pasos, desde el comienzo hasta el final.
La publicidad ofrece los siguientes beneficios:
Permite que todos los interesados en contratar con el Estado conozcan con
anticipacin qu es lo que el Estado se propone adquirir. De esa forma, no se
favorece a nadie en particular y todos pueden participar en igualdad de
condiciones.
Fomenta la participacin de un mayor nmero de oferentes de ese modo, al
generarse competencia entre los interesados, el Estado obtiene mejores precios y
calidad.
La Transparencia debe ser parte integral en todas las etapas del proceso de
contratacin y brindar la posibilidad para los interesados de recibir noticia oportuna
del inicio de un procedimiento. Sin embargo se prohbe proporcionar informacin
que por su naturaleza se considera reservada.

PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LIBRE COMPETENCIA.(Art. 7, Art.11

RLCE)
La Igualdad y Libre Competencia es la disposicin constante de los funcionarios a
brindar a todos igualdad de trato en igualdad de situaciones.
Todo potencial oferente que cumpla con los requisitos legales y reglamentarios,
estar en la posibilidad de participar en los procedimientos de contratacin en
condiciones de igualdad y sin ser sujeto a ninguna restriccin no derivada de
especificaciones tcnicas y objetivas propias del objeto licitado.

RELACIN ENTRE LOS PRINCIPIOS DE CONTRATACION

Los principios de eficiencia, publicidad y transparencia, igualdad y libre
competencia estn estrechamente relacionados entre s.

Si el rgano contratante hace una amplia publicidad de las contrataciones que se

proponen realizar, habr ms competencia y se evitar que siempre resulten
favorecidos los mismos contratistas. Por tanto, la publicidad contribuye a la
igualdad y libre competencia.

Si el funcionario que decide sobre las contrataciones es independiente y no tiene

Intereses particulares en la contratacin, tambin querr convocar a la mayor
cantidad posible de interesados y no a unos pocos amigos o parientes. Por tanto,
la igualdad y libre competencia contribuyen a la publicidad y transparencia.

Si el rgano contratante cumple con los principios anteriores, tambin conseguir

mejores precios y mayor calidad, de modo que la publicidad y transparencia y la
igualdad y libre competencia son causas de la eficiencia.

5. MARCO LEGAL DE LA CONTRATACIN PUBLICA :

Las contrataciones que celebra la Administracin Publica con cualquier persona
natural o jurdica y que sean financiadas con recursos propios del Estado de
Honduras, se encuentran reguladas por la legislacin nacional siguiente:
a) Constitucin de la Repblica
b) Ley de Contratacin del Estado.
c) Ley General de la Administracin Pblica.
d) Reglamento de la Ley de Contratacin del Estado.
e) Ley Orgnica del Presupuesto General de la Repblica.
f) Disposiciones Generales del Presupuesto General de la Repblica, cuya
vigencia es el ao fiscal para el cual son aprobadas.
g) Normas tcnicas del Presupuesto General de la Repblica.
h) Normas emitidas por la ONCAE.
i) Pliegos de Condiciones o Bases de Concurso que rijan cada procedimiento de
Contratacin
 6. MBITO DE APLICACIN:
La Ley de Contratacin del Estado (LCE) y su Reglamento (RLCE) regula los
contratos celebrados por la Administracin Pblica Centralizada y Administracin
Pblica Descentralizada, Poder Judicial, Poder Ejecutivo o cualquier otro
organismo estatal que se financie con fondos pblicos. (Art. 1 LCE, art.2 RLCE)

Los contratos que regula la Ley de Contratacin del Estado son:

a) Contratos de Obra Pblica

Se definen como aquellos que implican la construccin, reforma, reparacin,
conservacin, mantenimiento ampliacin o demolicin de bienes inmuebles as
como la realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del suelo o
subsuelo (Art. 64 LCE).

Entre los ms importantes contratos de obra pblica podemos citar: la

construccin de presas, acueductos, puentes, edificios, carreteras, puertos,
aeropuertos, lneas de transmisin elctrica y dems obras de infraestructura, as
como dragados, sondeos, correcciones de impacto ambiental, inyecciones y
perforaciones del subsuelo u otros anlogos (Art. 7, inciso j RLCE).

b) Suministro de Bienes o Servicios

Estos son aquellos cuyo objeto es la entrega de uno o ms bienes muebles o la
prestacin de un servicio de una vez o de forma continuada y peridica (Art. 83
LCE).

Entre los servicios se pueden citar los de transporte de bienes o de personas, el

aseo, higienizacin y vigilancia de edificios u otras instalaciones pblicas, la
adquisicin de seguros, los servicios de reproduccin electrnica de datos o
documentos, la reparacin o mantenimiento de los equipos, los servicios de
alimentacin, el arrendamiento de equipos, reparaciones menores de inmuebles u
otras instalaciones pblicas, los servicios de publicidad, edicin e imprenta, la
adquisicin a cualquier ttulo de equipos y sistemas de informtica, excepto el
diseo de programas y cualquier otro servicio en el que no prevalezca el esfuerzo
intelectual (Art. 7 k RLCE).
Cuando el Contratista tenga que realizar obras accesorias de instalacin o
montaje de los bienes, el contrato siempre ser considerado de suministro, a
menos que dichas obras tengan un precio mayor al de los bienes o no se
produjere un contrato llave en mano (Art. 85, LCE).

Un contrato de llave en mano es aquel mediante el cual el contratista se obliga a

proporcionar, mediante un nico Contrato, todos o algunos de los siguientes
elementos: Los diseos tcnicos, servicios de ingeniera, financiamiento,
construccin, as como, en su caso, el terreno necesario o el suministro e
instalacin de plantas, equipos u otros similares, incorporadas a la obra. (64 Art.
LCE; 183 RLCE)

c) Servicios de Consultora
Los contratos de consultora se caracterizan porque en ellos predominan las
prestaciones de carcter intelectual (Art. 94 LCE y Art. 7 l RLCE).
Son aquellos que consisten en la prestacin de servicios especficos tales como
estudios, diseos, asesora, coordinacin o direccin tcnica, localizacin de
obras, preparacin de trminos de referencia y presupuestos, programacin o
supervisin tcnica de obras u otros trabajos de la misma naturaleza por personas
con idoneidad tcnica y profesional.

7. CONTRATOS EXCLUIDOS:
La LCE excluye de su aplicacin:
La prestacin por personas naturales de servicios profesionales o tcnicos
distintos a: Estudios, diseos, coordinacin o direccin tcnica, localizacin
de obras, preparacin de trminos de referencia y presupuestos,
programacin o supervisin tcnica de obras u otros trabajos de la misma
naturaleza. (LCE art. 8. Ver art.94)
Relaciones de servicio de los funcionarios y empleados pblicos. En la
Administracin Centralizada, reguladas por Servicio Civil y en la
Administracin Descentralizada, reguladas por la legislacin laboral. (LCE
art. 8, RLCE art.3)
Relaciones entre la Administracin y los particulares derivadas de la
prestacin de servicios pblicos que impliquen el pago de una tarifa o tasa.
(LCE art. 8)
Las operaciones entre Administracin y particulares para la venta de papel
sellado, timbres, alcohol u otras especies fiscales. (LCE art. 8)
Contratos o convenios entre el Gobierno Central y las Instituciones
Descentralizadas, Municipalidad u otros Organismos Pblicos. As como los
 que celebren las distintas dependencias del Gobierno Central entre s. (LCE
art. 8)
Los emprstitos u otras operaciones de crdito pblico. (LCE art. 8)
Los servicios financieros prestados por el Banco Central de Honduras,
Banco Nacional de Desarrollo Agrcola o Fondo Nacional para la
Produccin y la Vivienda o dems existentes o que se crearen con fines
idnticos a estas. (LCE art. 8, RLCE art.3)
Contratos de Derecho Privado de la Administracin: Los contratos de
compra-venta, de permuta y de arrendamiento que celebre la
Administracin.
Los contratos de concesin de servicios pblicos, aunque impliquen la
construccin de obra pblica, se rigen por la Ley de Promocin y Desarrollo
de Obras Publicas y de la Infraestructura Nacional y su Reglamento, en
cuyo caso se deben aplicar los principios generales de la LCE (Art. 1
prrafo 4 LCE y Art. 4 prrafo 1 RLCE).
Los contratos de concesin del uso o aprovechamiento del dominio pblico,
como los relativos a aguas nacionales, minas, hidrocarburos, pesca y
acuicultura se regulan por las leyes especiales a esas materias (Art. 1
prrafo 4 LCE y Art. 4 prrafo 2 RLCE).

8. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

El rgimen jurdico aplicable a los contratos regulados por la LCE es de
Derecho Administrativo. Solamente en ausencia de disposiciones
administrativas expresas, se podrn aplicar supletoriamente, normas de
Derecho Privado (Art. 3 LCE y Art. 14 RLCE).

Jurisdiccin Contencioso-administrativo:
Los tribunales de lo contencioso administrativo tienen jurisdiccin y
competencia para dirimir las controversias que se originen de la aplicacin de
la LCE (Art. 3 LCE).

Posibilidad de Arbitraje:
Los conflictos de carcter tcnico o patrimonial que surjan de la ejecucin de
los contratos regulados por la LCE, podrn ser resueltos mediante arbitraje, si
as fuese pactado entre las partes (Art. 17 prrafo 1 RLCE).

Sin embargo no podr someterse a arbitraje, el ejercicio de potestades

pblicas como las de imponer multas o declarar la resolucin de los contratos
por incumplimiento del contratista, por ser stas materias no susceptibles de
 transaccin, de conformidad a la Ley de Conciliacin y Arbitraje (Art. 17 prrafo
2 RLCE).

Mesas de Resolucin de Disputas:

En los contratos que suscriba el Estado, deben crearse mesas de resolucin
de disputas, con el propsito de ayudar a las partes a resolver sus
desacuerdos y desavenencias. Debern incorporarse a los contratos haciendo
usos de las clusulas tipo y el reglamento de la cmara de comercio
internacional (CCI) relativo a las misma, tambin podr utilizarse, contratos
modelos creados por la federacin internacional de ingenieros consultores
(FIDIC). Las mesas de emitir recomendaciones o resoluciones vinculantes. (ver
art. 3-A. LCE)

9. CAPACIDAD Y COMPETENCIA

CAPACIDAD PARA CONTRATAR:

La LCE y su Reglamento establecen quienes son las personas naturales y
jurdicas que pueden contratar con el Estado de Honduras. En ese sentido, se
establece que todas las personas naturales o jurdicas, hondureas o
extranjeras, que teniendo capacidad de ejercicio, acrediten su solvencia
econmica y financiera y su idoneidad tcnica y profesional y no se encuentren
comprendidas en alguna de las inhabilidades establecidas pueden contratar.
(LCE art. 15 y 16).

Razones de Inhabilitacin
El interesado en contratar con el Estado, debe acreditar que no se encuentra
en ninguna de las circunstancias que inhabilitan para contratar con la
Administracin

Dichas circunstancias se encuentran enumeradas en el art. 15 de la LCE y se

enumeran a continuacin:
1) Haber sido condenados mediante sentencia firme por delitos contra la
propiedad, delitos contra la fe pblica, cohecho, enriquecimiento ilcito,
negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas, malversacin
de caudales pblicos o contrabando y defraudacin fiscal, mientras subsista la
condena. Esta prohibicin tambin es aplicable a las sociedades mercantiles u
otras personas jurdicas cuyos administradores o representantes se encuentran en
situaciones similares por actuaciones a nombre o en beneficio de las mismas;
2) Derogado;
3) Haber sido declarado en quiebra o en concurso de acreedores, mientras no
fueren rehabilitados;
4) Ser funcionarios o empleados, con o sin remuneracin, al servicio de los
Poderes del Estado o de cualquier institucin descentralizada, municipalidad u
organismo que se financie con fondos pblicos, sin perjuicio de lo previsto en el
Artculo 258 de la Constitucin de la Repblica;
5) Haber dado lugar, por causa de la que hubiere sido declarado culpable, a la
resolucin firme de cualquier contrato celebrado con la Administracin o a la
suspensin temporal en el Registro de Proveedores y Contratistas en tanto dure la
sancin. En el primer caso, la prohibicin de contratar tendr una duracin de dos
(2) aos, excepto en aquellos casos en que haya sido objeto de resolucin en sus
contratos en dos ocasiones, en cuyo caso la prohibicin de contratar ser
definitiva;
6) Ser cnyuge, persona vinculada por unin de hecho o parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de cualquiera de los
funcionarios o empleados bajo cuya responsabilidad est la precalificacin de las
empresas, la evaluacin de las propuestas, la adjudicacin o la firma del contrato;
7) Tratarse de sociedades mercantiles en cuyo capital social participen
funcionarios o empleados pblicos que tuvieren influencia por razn de sus cargos
o participaren directa o indirectamente en cualquier etapa de los procedimientos
de seleccin de contratistas. Esta prohibicin se aplica tambin a las compaas
que cuenten con socios que sean cnyuges, personas vinculadas por unin de
hecho o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de los funcionarios o empleados a que se refiere el numeral anterior, o
aquellas en las que desempeen, puestos de direccin o de representacin
personas con esos mismos grados de relacin o de parentesco; y,
8) Haber intervenido directamente o como asesores en cualquier etapa de los
procedimientos de contratacin o haber participado en la preparacin de las
especificaciones, planos, diseos o trminos de referencia, excepto en actividades
de supervisin de construccin.

Funcionarios de Estado cubiertos de inhabilidad para contratar con el

Estado por razn de sus cargos:

En la inhabilidad contenida en el nmero 6) de la letra anterior, de conformidad

con el artculo 16, LCE, comprende a todos los funcionarios o empleados pblicos
que por razn de sus cargos intervienen directa o indirectamente en los
procedimientos de contratacin y, en todo caso, el Presidente de la Repblica y
los Designados a la Presidencia, los Secretarios y Subsecretarios de Estado, los
Directores Generales o Funcionarios de igual rango de las Secretaras de Estado,
los Diputados al Congreso Nacional, los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, los miembros del Tribunal Supremo Electoral; el Procurador y
Subprocurador General de la Repblica; los magistrados del Tribunal Superior de
Cuentas ; el Comisionado Nacional de Proteccin de los Derechos Humanos; el
Fiscal General de la Repblica y el Fiscal Adjunto; los mandos superiores de las
Fuerzas Armadas, los Gerentes y Subgerentes o funcionarios de similares rangos
de las instituciones descentralizadas del Estado, los Alcaldes y Regidores
Municipales en el mbito de la contratacin de cada Municipalidad.

Para identificar cules son los mandos superiores de las Fuerzas Armadas a que
se refiere ese artculo, el Reglamento dispone que deba entenderse por ellos los
cargos de Jefe del Estado Mayor Conjunto, Comandantes del Ejrcito, Fuerza
Area y Fuerza Naval y los Comandantes y Subcomandantes de unidades
militares.

A efecto de determinar cules son los funcionarios o empleados pblicos que,

segn el artculo que nos ocupa, por razn de sus cargos, intervienen, directa o
indirectamente, en los procedimientos de seleccin, el Reglamento precepta que
son aquellos que tienen participacin en la precalificacin de los oferentes, la
evaluacin de las propuestas, la adjudicacin o la suscripcin de los contratos, as
como los que participen en la preparacin de especificaciones, planos, diseos,
pliegos de condiciones o trminos de referencia para un procedimiento de
contratacin en particular

COMPETENCIA PARA CONTRATAR:

Es la atribucin o potestad de una autoridad para conocer, sobre una materia o

asunto; en este caso se refiere entonces a la competencia para adjudicar
contratos dentro del mbito de sus respectivos ramos con sujecin a los
procedimientos d seleccin de contratistas y dems requisitos previstos en la ley
de contratacin del Estado y su Reglamento.

En la Administracin Central son competentes para contratar los siguientes

funcionarios:
Los Secretarios de Estado (Art. 11,a) LCE y Art. 19 Prrafo 1 RLCE).
Los Titulares de los rganos Desconcentrados, ya sea por atribucin legal,
emanada de las normas de su creacin o por delegacin del Presidente de la
Repblica o del Titular de la Secretara de Estado de quien dependen
jerrquicamente (Art. 11.1.b RLCE y Art. 19 Prrafo 2 del RLCE ).
 Los Gerentes Administrativos de las Secretaras de Estado, por delegacin del
Secretario de Estado correspondiente, siempre que los contratos no requieran de
la licitacin pblica (Art. 11.1 (c)LCE y Art. 19 Prrafo 3 del RLCE).

En la Administracin Descentralizada tienen competencia para contratar los

siguientes funcionarios:

En las Instituciones Autnomas: Los Presidentes, Directores o Gerentes, es

decir los funcionarios que ostenten la representacin legal de la institucin (Art.
12.2 (a) LCE y Art. 20 RLCE).

Las Juntas o Consejos Directivos, tienen competencia para:

1. Adjudicar los contratos que por su cuanta les corresponda hacerlo, de
conformidad a las normas presupuestarias (Art. 12.1 de LCE y Art. 20 a RLCE);
2. Autorizar a los titulares la suscripcin de los contratos en los casos que al
rgano colegiado le corresponda su adjudicacin (Art. 20 (b) RLCE);
3. Aprobar los contratos celebrados por los titulares cuando su monto exceda de la
cantidad anualmente prevista con tal propsito en las Disposiciones Generales del
Presupuesto. (Art. 20 (c) RLCE).

Los Titulares de rganos con Competencia Regional tienen competencia para:

Adjudicar y suscribir contratos hasta por los montos establecidos durante el mes
anterior al inicio de cada ejercicio fiscal, previa delegacin de la Junta o Consejo
Directivo, mediante resolucin motivada, (Art. 11.2.a LCE y Art. 20 (d) RLCE).

En las Municipalidades:
a) El Alcalde Municipal, en su condicin de representante legal de la
Municipalidad es competente para:
Celebrar los contratos de obra pblica, de suministro y de consultora; y Adjudicar
aquellos que por su cuanta no corresponda hacerlo a la Corporacin Municipal.
(Art. 11.2.b LCE, Art. 21 RLCE y Art. 43 de la Ley de Municipalidades).

b) La Corporacin Municipal es competente para:

Adjudicar los contratos cuyo monto o trascendencia seala el Plan de Arbitrios
(Art. 21 a RLCE);
Autorizar al Alcalde Municipal la suscripcin de aquellos contratos que la propia
Corporacin adjudica y los aprueba una vez suscritos;
Conoce y aprueba todos los asuntos que comprometan la Hacienda Municipal y
que le deben ser sometidos por el Alcalde Municipal (Art. 47 No. 7 Ley de
Municipalidades y Art. 21 c de RLCE).
En el Poder Legislativo y Poder Judicial
Los contratos de obras pblicas, suministro y consultora que celebren los Poderes
Legislativo y Judicial son suscritos por sus respectivos Presidentes pero requieren
de la aprobacin de sus clusulas por parte de la Junta Directiva del Congreso
Nacional o de la Corte Suprema de Justicia, segn el caso (Art. 14 Prrafo 1 LCE
y Art. 22 RLCE).

En otros Entes Pblicos

El funcionario que por ley ejerza la direccin del Tribunal Supremo Electoral,
Ministerio Pblico, Comisionado de los Derechos Humanos, Tribunal Superior de
Cuentas, Procuradura General de la Repblica y dems organismos similares,
financiados con fondos pblicos son competentes para adjudicar y suscribir los
contratos regulados por la LCE (Art. 14 Prrafo 2 LCE y Art. 22 RLCE).

10. ACREDITACION DE LOS PROVEEDORES EN PROCESOS DE

CONTRATACION:

Con la acreditacin de los Participantes en un proceso de contratacin se busca

que estos puedan demostrar que renen las condiciones de idoneidad legal
tcnica y financiera para ser adjudicatarios de un contrato pblico; los proveedores
atendiendo su composicin social y giro de actividad acreditaran su existencia e
idoneidad de la siguiente manera:

A. Acreditacin como Persona Jurdica o Natural

Las Sociedades Mercantiles se acreditan:
Mediante el testimonio de la escritura pblica de su constitucin o
modificacin, en su caso, inscrita en el Registro Pblico de Comercio
(Art.23.a RLCE).

Las Personas Jurdicas No Mercantiles: Con el documento de

constitucin o estatutos aprobados por autoridad competente debidamente
inscritos (Art. 23.b RLCE).

Los Comerciantes Individuales:

Mediante testimonio del instrumento pblico de su declaracin como tal
(Escritura de Comerciante individual), inscrito en el Registro Pblico del
Comercio (Art. 23.c RLCE).
 Las Personas Naturales No Comerciantes: Quienes se dedican al
ejercicio de su profesin u oficio:
Si es hondureo mediante su Tarjeta de Identidad; y
Si es extranjero mediante su pasaporte.

La Sociedad Mercantil Extranjera: Mediante certificacin de la resolucin

del Poder Ejecutivo acreditando su autorizacin para ejercer el comercio en
Honduras y su inscripcin en el Registro Pblico de Comercio. No obstante,
si los Pliegos de Condiciones lo permiten, podrn acompaar las ofertas
con los documentos que acrediten su constitucin legal en su respectivo
pas autenticado por el Cnsul de Honduras, debiendo cumplir con el
requisito de inscripcin en el pas antes de que se produzca la adjudicacin
(Art. 23.e y 24 RLCE).

Los Representantes de Sociedades Mercantiles o de Otras Personas

Jurdicas: debern acreditar poder suficiente observando las formalidades
de ley (Art. 23.f RLCE).

B. Acreditacin de la Capacidad para Contratar con el Estado:

Todos los oferentes deben adjuntar a su propuesta, la Declaracin Jurada, donde
se afirme no estar comprendido en ninguna de las prohibiciones o inhabilidades
previstas en la LCE para poder contratar con la Administracin. (Art. 18 LCE y Art.
29 RLCE).
1. Acreditacin de la Capacidad Econmica y Financiera
Las Personas Naturales por medio de informes financieros personales y
constancias de instituciones financieras (Art. 33 a RLCE).
Las Personas Jurdicas y los Comerciantes Individuales por medio de un balance
general y estado de resultados auditados por contador pblico independiente o
firma auditora (Art. 33 b RLCE).
Declaracin del Volumen Global de Negocios (Art. 33 c RLCE).

Acreditacin de la Capacidad Tcnica y Profesional:

En Contratos de Obra Pblica:
proporcionando informacin incluyendo la hoja de vida, del personal directivo y
profesional as como de los responsables de las obras;
describiendo las obras ejecutadas en los ltimos cinco aos, sus presupuestos y
las actas de recepcin;
detallando la maquinaria disponible, su estado y propiedad;
 declarando la existencia de obligaciones pendientes y futuras que puedan
competir con la ejecucin de la obra ofertada; brindando una relacin del personal
profesional y tcnico disponible para la ejecucin de la obra;
estableciendo su capacidad administrativa;
declarando los juicios o reclamaciones pendientes durante los ltimos cinco (5)
aos a causa de contratos ejecutados o en ejecucin; y todos los dems requisitos
establecidos en los documentos de precalificacin (Art. 34 RLCE).

En Contratos de Suministro:
Informacin de los suministros proporcionados en los ltimos cinco aos, su
importe y especificando si fueron hechos al sector pblico o privado;
Describiendo el servicio tcnico, medios de investigacin y talleres, as como el
servicio de mantenimiento;
Proporcionando muestras, descripciones o fotografas de los bienes a
suministrar, de acuerdo con criterios de razonabilidad y proporcionalidad;
Acreditando los registros oficiales de bienes, si es el caso, por ejemplo el
Registro Sanitario;
Presentando las certificaciones, de ser el caso, de los organismos que se
encargan del control de calidad de bienes;
Declarando los juicios o reclamaciones pendientes durante los ltimos cinco aos
a causa de contratos ejecutados o en ejecucin (Atr. 35 RLCE).

En Contratos de Consultora:
En estos casos la idoneidad tcnica y profesional se acreditar tomando en
consideracin los conocimientos tcnicos o profesionales, eficiencia, experiencia y
fiabilidad de los interesados y del personal profesional propuesto para la
prestacin de los servicios, lo que podr acreditarse con los siguientes medios,
segn fuere el objeto del contrato:
a) Informacin del personal directivo y profesional de la empresa con su
correspondiente
hoja de vida y en particular de las personas responsables de la ejecucin del
contrato;
b) Informacin documentada de los principales servicios o trabajos realizados por
el consultor o por el personal profesional propuesto, durante los ltimos cinco aos
o durante un plazo mayor si as fuere requerido, con indicacin de sus fechas,
actas de recepcin, montos y beneficiarios pblicos o privados;
c) Informacin, en su caso, de equipos tcnicos, instalaciones o sistemas de
control de calidad de que se disponga para la ejecucin del contrato, considerando
la naturaleza de los servicios;
d) Juicios o reclamaciones pendientes durante los ltimos cinco aos con motivo
de contratos anteriores o en ejecucin;
e) Los dems requisitos objetivos relacionados directamente con la contratacin
que dispusieren los documentos de precalificacin, en su caso, de acuerdo con los
modelos o instructivos preparados por la Oficina Normativa de Contratacin y
Adquisiciones.

GARANTAS:
Se entender por garantas las fianzas y las garantas bancarias emitidas por
instituciones debidamente autorizadas, cheques certificados u otras anlogas que
establezca en la LCE o el RLCE las cuales se constituirn por parte de los
oferentes con el propsito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones de
estos con el Estado.

El contratista deber acreditar en los plazos previstos en el contrato las garantas

segn corresponda; estas garantas estarn vigentes durante los plazos y
condiciones previstas en la Ley y en el contrato. No se requerir garanta de
mantenimiento de oferta en los concursos por estar limitada esta ltima a las
licitaciones pblicas o privadas segn, dispone el artculo 99 de la Ley. (ART. 238.
239 RLCE)

Estas sern:
Garanta de mantenimiento de la oferta.
Garanta de cumplimiento de contrato.
Garanta de anticipo de fondos.
Garanta de calidad.

Garanta de mantenimiento de la oferta. Los interesados en participar en una

licitacin pblica o privada, con dicha garanta debern garantizar el
mantenimiento del precio y las dems condiciones de la oferta mediante el
otorgamiento de una garanta equivalente, por lo menos, al dos por ciento (2%)
de su valor. Comunicada que fuere la adjudicacin del Contrato, dicha garanta
ser devuelta a los participantes, con excepcin del oferente seleccionado quien
previamente deber suscribir el contrato y rendir la garanta de
cumplimiento(ART.99 LCE).

Garanta de cumplimiento. La garanta de cumplimiento del contrato responder

por el cumplimiento de las obligaciones del contratista para con la Administracin,
derivadas del contrato esta deber ser equivalente al quince por ciento (15%)
de su valor y las dems garantas que determinen los documentos. En los
contratos de obra pblica o de suministro con entregas peridicas o diferidas que
cubran perodos mayores de doce (12) meses, la garanta de cumplimiento se
constituir por el quince por ciento (15%) del valor estimado de los bienes o
servicios a entregar durante el ao, debiendo renovarse treinta (30) das antes de
cada vencimiento.

La garanta de cumplimiento estar vigente hasta tres (3) meses despus del
plazo previsto para la ejecucin de la obra o la entrega del suministro. Si por
causas imputables al Contratista no se constituyere esta garanta en el plazo
previsto, la Administracin declarar resuelto el Contrato y proceder a la
ejecucin de la garanta de mantenimiento de oferta (ART. 100, 101 LCE).

Si por causas establecidas contractualmente se modifica el plazo de ejecucin de

un contrato por un trmino mayor de dos (2) meses, el Contratista deber ampliar
la vigencia de la garanta de cumplimiento de manera que venza tres (3) meses
despus del nuevo plazo establecido; si as ocurriere, el valor de la ampliacin de
la garanta se calcular sobre el monto pendiente de ejecucin, siempre que lo
anterior hubiere sido ejecutado satisfactoriamente (ART.102 LCE).

Si a consecuencia de la modificacin de un contrato su monto aumentare por

incremento de las prestaciones a cargo del Contratista, ste deber ampliar, la
garanta de cumplimiento teniendo como base el saldo del contrato modificado que
estuviere por ejecutarse ( ART. 103 LCE; ART. 240 RLCE)

Garanta de calidad. Una vez que se efecte la recepcin final de las obras o la
entrega de los suministros y realizada la liquidacin del contrato, cuando se pacte
en el contrato, de acuerdo con la naturaleza de la obra o de los bienes, el
Contratista sustituir la garanta de cumplimiento del contrato por una garanta de
calidad de la obra o de los bienes suministrados, La garanta de calidad deber
responder por los vicios o defectos en las obras, imputables al contratista o de los
bienes suministrados durante el plazo que se hubiere previsto en el contrato, sin
perjuicio de las garantas especiales de funcionamiento que se hubieren acordado
en los contratos de suministro la vigencia de la misma sera por el tiempo previsto
en el contrato y su monto ser equivalente al cinco por ciento (5%) de su valor.
(ART 104.LCE; ART.209 , 227 RLCE).

Garanta por anticipo de fondos. Con dicha garanta se busca asegurar la

correcta inversin del pago anticipado a cuenta de la ejecucin del contrato,
Cuando se pacte un anticipo de fondos al Contratista la cuanta ser no mayor del
veinte por ciento (20%), ste ltimo deber constituir una garanta equivalente al
cien por ciento (100%) de su monto. El anticipo ser deducido mediante
retenciones a partir del pago de la primera estimacin de obra ejecutada, en la
misma proporcin en que fue otorgado. En la ltima estimacin se deducir el
saldo pendiente de dicho anticipo. La vigencia de esta garanta ser por el mismo
plazo del contrato y concluir con el reintegro total del anticipo ( ART.105 LCE 179
RLCE).

En los contratos de consultora la garanta de cumplimiento se constituir

mediante retenciones equivalentes al diez por ciento (10%) de cada pago parcial
por concepto de los honorarios. En los contratos para el diseo o supervisin de
obras tambin ser exigible una garanta equivalente al quince por ciento (15%) de
honorarios con exclusin de costos (ART. 105 LCE)

Las garantas constituidas por los Contratistas tendrn carcter de ttulo ejecutivo
y su cumplimiento se exigir por la va de apremio, una vez que est firme el
acuerdo de resolucin por incumplimiento del Contratista. La administracin
gozar de preferencia sobre cualquier otro acreedor para hacer efectivas estas
garantas. Quienes otorguen estas garantas a favor de los Contratistas no
gozarn del beneficio de excusin. En consecuencia, si hubiese reclamos
pendientes estando prximo a expirar cualquier garanta que responda por
obligaciones del Contratista, la autoridad competente notificar este hecho a la
empresa afianzadora o garante, quedando desde ese momento la garanta afecta
al resultado de los reclamos.(ART. 108, 109 LCE)
 MDULO II

CICLO DE LA
CONTRATACIN
PBLICA
 2. CICLO DE LA CONTRATACION PBLICA

ACTIVIDADES EJECUCION DEL EVALUACION

SELECCION CONTRATACIOON
PREVIAS CONTRATO POSTERIOR

CONTROL Y SEGUIMIENTO

IDENTIFICAR SATISFACCIN
NECESIDADES NECESIDADES

Ante de iniciar un proceso de contratacin el rgano contratante deber

asegurarse que cuenta en lo posible con sistemas que permitan registrar
todos los pasos de una contratacin, incluida la planificacin y los dems
pasos previos y posteriores, sin que sea posible adulterar el orden en que
esos pasos se han asentado. Esos sistemas pueden consistir en un
expediente, de preferencia foliado.

En el mismo se deber reunir toda la informacin relacionada al proceso de

contratacin y deber permitir identificar que se ha cumplido con cada una
de las etapas de la contratacin.(Art.38 RLCE)

Tal y como se ilustra en la figura anterior el ciclo de la contratacin

diferentes etapas:
1. Actividades Previas
2. Seleccin
3. Contratacin
4. Ejecucin Del Contrato
5. Evaluacin Posterior
 Cada una de estas implica tambin el desarrollo de actividades propias y
que se describen a continuacin:

1. ACTIVIDADES PREVIAS:

Identificacin de contratacin y recursos en Plan de Contrataciones y

Presupuesto.
Elaboracin de Especificaciones Tcnicas
Elaboracin de criterios de calificacin y evaluacin.
Preparacin de Pliegos o Pedidos de Propuestas.
Estimacin de la contratacin.
Dictamen legal de los pliegos.
Autorizacin de inicio de la contratacin.

PLANIFICACIN

La planificacin es la descripcin anticipada y detallada de todos los bienes y

servicios o de las obras que requerir el rgano Contratante durante un periodo
de tiempo determinado, es decir el conocimiento previo sobre que necesidades
debe atender, como las atender y cuando deber iniciar sus proceso de
adquisicin o contratacin a fin de atender dichas necesidades de forma oportuna
y haciendo un mejor uso delos recursos del Estado ( Art. 78, 79, RLCE).

Los funcionarios deben planificar con anticipacin suficiente las compras de su

institucin.- La falta de planificacin obliga despus a tomar decisiones
apresuradas y en muchas ocasiones en perjuicio de los intereses del Estado
mismo, como cuando se hace una contratacin directa en lugar de una licitacin
pblica porque la necesidad se ha hecho urgente a causa de la imprevisin.(art.
79 RLCE)

Bajo estas circunstancias el rgano contratante pagar siempre ms caro aquello

que compra con urgencia.

Para hacer una planificacin adecuada, se debe conocer todas necesidades de la

institucin, estas debern documentarse mediante los formularios y seguir los
lineamientos establecidos en el Instructivo para elaborar un Plan de Compras, que
para tal efecto la ONCAE publica en el Sistema Honducompras.
(www.honducompras.gob.hn ) (Art. 9 RLCE)
En dichos formularios debe expresarse las necesidades de compra, la cantidad,
calidad y justificacin como, por ejemplo, si se trata de una necesidad nueva o de
un bien o servicio destinado a reemplazar otro existente.

IDENTIFICACIN DE CONTRATACIN Y RECURSOS EN PLAN DE

CONTRATACIONES Y PRESUPUESTO.

Una vez formulado ese requerimiento, la oficina encargada de las compras y

adquisiciones considerara si la necesidad declarada es real y, en tal caso, estimar
los costos de los bienes y servicios requeridos, incluyendo el costo de fletes,
seguros y todos los adicionales.(art.79 RLCE).

Con esos datos, se elabora el proyecto de presupuesto.-Es recomendable

introducir la elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
(PAAC), y de relacionar los Planes Operativos Anuales (POA) con los (PAAC).
Art.80, 81 RLCE)

Debemos considerar siempre antes de dar inicio a nuestros procesos de

contratacin, que contamos con el presupuesto y la disponibilidad de recursos
para atender las obligaciones que se generaran una vez se notifiquen las rdenes
de compras o se suscriban los contratos. (Art. 23 LCE).

Podr darse inicio a un procedimiento de contratacin antes de que conste la

aprobacin presupuestaria del gasto, pero el contrato no podr suscribirse sin que
conste el cumplimiento de este requisito, todo lo cual ser hecho de conocimiento
previo de los interesados.

ESTIMACION DE LA CONTRATACION
De acuerdo al art. 24 de la LCE para los fines de determinar el procedimiento
correspondiente, el rgano responsable de la contratacin tomar en cuenta el
monto, en el momento de la convocatoria, de todas las formas de remuneracin,
incluyendo el costo principal y el valor de los fletes, seguros, intereses, derechos o
cualquier otra suma que deba reembolsarse como consecuencia de la
contratacin esto ayudara a la identificacin de previa de los precios de
mercados y servir de insumo para la comisin evaluadora y evitar
adjudicaciones con sobreprecios.
ELABORACIN DE ESPECIFICACIONES TCNICAS

La Administracin deber contar con los estudios, diseos o especificaciones

generales y tcnicas, cantidades, normas de calidad y caractersticas especiales
relativas a la contratacin.
Los planos y las especificaciones tcnicas de las obras formarn parte de los
pliegos de condiciones; tambin formarn parte, en el caso de suministro, las
especificaciones tcnicas de los bienes o servicios, incluyendo planos de
instalacin cuando fuere necesario. Los planos y las especificaciones tcnicas
debern consignar en forma clara las caractersticas de las prestaciones
requeridas.

Estas debern ser objetivas propias del objeto licitado, y no podrn hacer
referencia a marcas o modelos especficos, nmeros de catlogo u otras
denominaciones especficas para describir los bienes licitados; salvo que se trate
de la adquisicin de materiales para mantenimiento o repuestos de equipo ya
existente o si por razones tcnicas o cientficas propias del objeto licitado se
justificare la inclusin de cualquiera de estas referencias, lo ser nicamente para
sealar sus caractersticas generales o para aclarar una especificacin concreta
que de otra manera no podra describirse, debiendo indicarse esta circunstancia
expresamente, agregando la frase o su equivalente u otra similar, de manera que
los proponentes puedan ofrecer bienes que tengan caractersticas similares de
diferente marca y cuya calidad y funcionamiento sean sustancialmente iguales o
superiores.( art. 102 . 103 RLCE).

PREPARACIN DE PLIEGOS O PEDIDOS DE PROPUESTAS:

La Gerencia Administrativa de cada Secretara de Estado, las unidades ejecutoras

o el rgano que desempee estas funciones en los organismos de la
Administracin Descentralizada o en los dems entes pblicos a que hace
referencia el artculo 14 de la LCE, preparar el pliego de condiciones los cuales
sern preparado, especificando las obras, bienes o servicios que constituyen el
objeto de la licitacin, las instrucciones a los licitantes para preparar sus ofertas,
los requisitos que stas deben cumplir, las bases del procedimiento hasta la
adjudicacin y formalizacin del contrato, los plazos de cada una de sus etapas y
los criterios para evaluacin de las ofertas; tambin incluirn las condiciones
generales y especiales del contrato y cualquier otro requisito que se estime de
importancia.
En su preparacin se observar el principio de no discriminacin previsto en el
artculo 40 de la Ley, siendo prohibida la inclusin de condiciones o requisitos que
sean contrarios al mismo.(Art.98 LCE)

Con tal propsito se observarn los modelos tipo que preparar la Oficina
Normativa de Contratacin y Adquisiciones, los cuales, con las caractersticas
especiales de cada contratacin, sern de aplicacin uniforme en las licitaciones
para obras o suministros de naturaleza similar. (Art. 51. 99 , 100, 101, RLCE,).

La Administracin cobrar a los interesados, un precio por la entrega de los

Pliegos de Condiciones y dems documentos anexos de las licitaciones y
concurso, el cual se determinar para cada caso. Este precio no podr ser
superior al costo de produccin o impresin ( Art. 53 LCE).

DICTAMEN LEGAL DE LOS PLIEGOS:

La correspondiente Asesora Legal deber examinar la congruencia de estos
documentos con la Ley y el presente Reglamento, as como con cualquier otra
norma legal o reglamentaria aplicable; si fuere necesario, debern introducirse las
modificaciones correspondientes asegurndose que los pliegos de condiciones no
incluyan condiciones o restricciones excluyentes no derivadas de los citados
requisitos o de especificaciones objetivas y tcnicas segn el objeto de la
contratacin (Art. 51 RLCE).

AUTORIZACIN DE INICIO DE LA CONTRATACIN:

Una vez verificados los requisitos previos, se dar inicio al procedimiento de

contratacin mediante decisin de la autoridad competente (Art. 26 LCE, 37,38, 78
RLCE).

INFORMACIN RESERVADA.
Se considera informacin reservada aquella que puede colocar a un oferente en
posicin de ventaja respecto de otro, o la relacionada con el conocimiento
anticipado, previo al inicio oficial del procedimiento, de cualquier dato relevante
relativo al objeto y condiciones especiales de contratacin, la divulgacin del
contenido de cualquier oferta antes del acto oficial de su apertura y cualquier otra
informacin que produzca el efecto anormal indicado.

Tampoco podrn divulgarse otros documentos o datos que puedan menoscabar

intereses comerciales legtimos de los oferentes o que impliquen competencia
desleal y, por consiguiente, se consideren de acceso confidencial, segn disponga
el correspondiente pliego de condiciones.( Art. 6 LCE, Art. 10, 12 , 124 RLCE ).

2. Seleccin:
Publicacin de anuncio o Entrega de invitaciones.
Solicitudes de aclaratorias a documentos de seleccin.
Recepcin y apertura de sobres.
Anlisis de ofertas.
emisin de resolucin de adjudicacin
Notificacin de resolucin.

PUBLICACIN DE ANUNCIO O ENTREGA DE INVITACIONES.

La invitacin ser pblica o privada segn los montos que se establezcan en las
Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Repblica.

La invitacin a presentar ofertas cuando se trate de contrataciones pblicas se

har mediante avisos que se publicarn en el Diario Oficial La Gaceta, y por lo
menos en un diario de circulacin nacional durante dos das hbiles, consecutivos
o alternos, pudiendo utilizar tambin otros medios de comunicacin, incluyendo
medios telemticos.

La ltima publicacin se har, como mnimo, con quince das calendario de

anticipacin a la fecha lmite de presentacin de las ofertas; este plazo y la
frecuencia de los avisos podrn ampliarse considerando la complejidad de las
obras o de los suministros u otras circunstancias propias de cada licitacin,
apreciadas por el rgano responsable de la contratacin.

En las licitaciones de obras pblicas, en todo caso, el plazo que medie entre la
invitacin y la fecha de presentacin de ofertas no ser inferior a quince (15) das
calendario.

Si la licitacin fuere internacional, el aviso de precalificacin y el aviso de

invitacin a presentar ofertas se publicar tambin en el extranjero (Art. 46LCE,
Art.106 RLCE).
Cuando la licitacin fuere privada, el rgano responsable de la contratacin
cursar invitacin a participar a, por lo menos, tres (3) oferentes potenciales
inscritos en el registro correspondiente (Art. 59 LCE).

En las licitaciones de obras pblicas deber mediar entre la precalificacin y la

invitacin a presentar ofertas en un plazo no menor de treinta (30) das calendario,
contados a partir de la notificacin de la precalificacin a los interesados. Si se
tratare de suministro de bienes y servicios, deber mediar un plazo no menor de
cuarenta das calendario entre la invitacin a licitar y la presentacin de ofertas
(Art. 43LCE y Art. 106 RLCE ).

SOLICITUDES DE ACLARATORIAS A DOCUMENTOS DE SELECCIN:

El pliego de condiciones deber estar disponible para cualquier interesado desde

la fecha inicial de publicacin del aviso de licitacin (Art. 107RLCE).

Los potenciales oferentes en un procedimiento de contratacin, podrn solicitar

aclaraciones al Pliego de Condiciones dentro del plazo que para tal efecto se
establezca, debiendo obtener pronta respuesta del rgano responsable de la
contratacin, la cual ser comunicada a todos los interesados mediante circular
con omisin de la identificacin del solicitante, con suficiente anticipacin antes de
la fecha lmite de presentacin de ofertas (Art.142 LCE).

RECEPCIN Y APERTURA DE SOBRES:

Las ofertas se presentarn escritas en idioma espaol; los pliegos de condiciones

podrn incluir formularios con este objeto. El original y las copias que se soliciten
sern firmados en todas sus hojas por el oferente o por quien tenga su
representacin legal.

Los sobres o paquetes que las contienen se dirigirn al rgano responsable de la

contratacin, con indicacin expresa del nmero de la licitacin y la fecha y hora
previstas para su apertura, y con indicacin de que no se abra sino hasta ese
momento; se indicar, adems el nombre, razn o denominacin social del
proponente y su direccin. (Art. 111RLCE).

La apertura de los sobres que contienen las ofertas se har en audiencia pblica
en el lugar, da y hora sealados en el aviso de licitacin y en el pliego de
condiciones o en cualquier prrroga que se hubiere comunicado; los oferentes o
sus representantes podrn asistir al acto pudiendo verificar que los sobres no
hayan sido objeto de violacin o hayan sido abiertos de alguna forma.

La audiencia ser presidida por el titular del rgano responsable de la contratacin

o por el Gerente Administrativo o funcionario que desempee esta funcin en los
organismos descentralizados; el titular del rgano responsable de la contratacin
tambin podr delegar est funcin en otro funcionario (Art. 50 LCE, Art.
122.RLCE)

Lo actuado se consignar en acta firmada por quienes representen a la

Administracin, y en su caso por los oferentes o sus representantes que
estuvieren presentes; en el acta se incluir el nmero y designacin de la
licitacin, el lugar, fecha y hora de apertura, monto de las ofertas, montos y tipos
de las garantas acompaadas, las observaciones que resulten y cualquier otro
dato que fuere de importancia. (Artculo 123. Acta.)

ANLISIS DE OFERTAS.

Para cada procedimiento de contratacin el titular del rgano responsable de la

contratacin designar una Comisin para el anlisis y evaluacin de las ofertas,
la cual ser integrada por tres (3) o cinco (5) funcionarios de amplia experiencia y
capacidad, la cual formular la recomendacin de adjudicacin correspondiente.
No podr participar en esta Comisin, quien tenga un conflicto de intereses que
haga presumir que su evaluacin no ser objetiva e imparcial; quien se encontrare
en esta situacin podr ser recusado por cualquier interesado (Art. 33 LCE, Art.
53 RLCE).

Estas Comisiones cumplirn su funcin con apego a la Ley de Contratacin del

Estado, al Reglamento y al pliego de condiciones correspondiente, procurando
guardar confidencialidad prevista en el prrafo segundo del artculo 6 de la LCE.

Los integrantes de la Comisin Evaluadora debern poseer amplia experiencia,

tica, conocimiento y capacidad en el tema que estn calificando, y seguirn los
procedimientos y criterios previamente establecidos en el pliego de condiciones.

El rgano responsable de la contratacin podr, a su vez, designar una Sub-

comisin integrada por personal calificado que rena los requisitos indicados en el
prrafo anterior, la cual se encargar del examen preliminar de los documentos,
tambin podr requerirse dictmenes o informes tcnicos o especializados, si
resultare necesario, los cuales se emitirn dentro del plazo de validez de las
ofertas; con este fin podrn crearse comits tcnicos asesores. (Art. 125 RLCE)

En ningn caso se exigirn requisitos no previstos en las normas y documentos a

que se refiere el prrafo primero.

Las recomendaciones de la Comisin se decidirn por mayora de votos,

procurndose el consenso en cuanto fuere posible, debiendo quedar constancia
en acta.

Para los fines de la evaluacin se har un anlisis comparativo de las ofertas,

preparndose un cuadro que muestre, adems de los datos sustanciales previstos
en el artculo 115 y 126 del RLCE.

La comisin verificar, adems, que no existan inhabilidades para contratar con la

Administracin y la solvencia e idoneidad de los proponentes, que las ofertas
estn debidamente firmadas, la inclusin de la garanta de mantenimiento de
oferta y que no contengan errores de clculo ( Art. 126, 127 RLCE).

El anlisis y evaluacin de las ofertas se har dentro del plazo que se establezca
para su vigencia. Si la complejidad de las cuestiones a considerar impidiese
concluir la evaluacin en dicho plazo, la Comisin Evaluadora podr requerir por
escrito al rgano responsable de la contratacin, la prrroga del plazo.

Como resultado de la evaluacin, la Comisin Evaluadora presentar al titular del

rgano responsable de la contratacin, un informe, debidamente fundado,
recomendando, en su caso, cualquiera de las siguientes acciones:
a) Declarar fracasada la licitacin, si las ofertas presentadas no son admisibles por
encontrarse en cualquiera de las situaciones previstas en los artculos 57 de la Ley
y 172 de este Reglamento;
b) Declarar la inadmisibilidad de las ofertas que se encuentren en cualquiera de
las situaciones previstas en los artculos 131, 132 prrafo final, 135, 139 literal c) y
141 prrafos segundo y tercero de este Reglamento;
c) Adjudicar el contrato al oferente que, cumpliendo los requisitos establecidos,
presente la mejor oferta, de acuerdo, con los criterios previstos en los artculos 51,
52 y 53 de la Ley y 135 y 139 del presente Reglamento;
d) Determinar a los oferentes que ocupen el segundo y tercer lugar y as
sucesivamente, para decidir la adjudicacin si el adjudicatario o, en su caso el
calificado en los lugares inmediatos siguientes, no aceptaren el contrato.( Art. 136.
117 RLCE)
EMISIN DE RESOLUCIN DE ADJUDICACIN:

Las licitaciones se adjudicarn dentro del plazo de validez de las ofertas,

mediante resolucin motivada dictada por el rgano competente, la adjudicacin
se har al licitador que cumpliendo los requisitos de participacin, incluyendo su
solvencia econmica y financiera y su idoneidad tcnica o profesional, presente la
oferta de precio ms bajo o, cuando el pliego de condiciones as lo determine, la
que se considere ms econmica o ventajosa como resultado de lo evaluacin
objetiva del precio y de los dems factores previstos en la Ley (Art. 51.52, LCE;
139 RLCE).

Antes de emitir la resolucin de adjudicacin, el titular del rgano responsable de

la contratacin podr or los dictmenes que considere necesarios, debiendo
siempre resolver dentro del plazo de vigencia de las ofertas (Art. 141 RLCE).

Los registros e informes relacionados con los procedimientos de contratacin y

adjudicacin de contratos debern mantenerse durante al menos tres (3) aos
despus de la fecha de adjudicacin de un contrato.

NOTIFICACIN DE RESOLUCIN:
La resolucin que emita el rgano responsable de la contratacin adjudicando el
contrato, ser notificada a los oferentes, dejndose constancia en el expediente.
La publicacin deber incluir como mnimo la siguiente informacin:
a) El nombre de la entidad;
b) Una descripcin de las mercancas o servicios incluidos en el contrato;
c) El nombre del proveedor al cual se adjudic el contrato;
d) El valor de la adjudicacin (Art. 142 RLCE).

3. CONTRATACIN:
Recepcin de documentacin adicional requerida para contratar.
Elaboracin y Firma del contrato.
Presentacin de garantas contractuales.
RECEPCIN DE DOCUMENTACIN ADICIONAL REQUERIDA PARA
CONTRATAR.
Una vez notificada la resolucin de adjudicacin el oferente en el trmino indicado
en el pliego de condiciones previo a la firma deber presentar lo siguiente:
Constancia de No haber sido objeto de sancin administrativa firme en dos
o ms expedientes por infracciones tributarias durante los ltimos cinco
aos;
Constancia No haber sido objeto de resolucin firme de cualquier contrato
celebrado con la Administracin;
Constancia de encontrarse al da en el pago de sus cotizaciones o
contribuciones al Instituto Hondureo de Seguridad Social, de conformidad
con lo previsto en el artculo 65 prrafo segundo, literal b) reformado de la
Ley del Seguro Social.

Dichas constancias debern ser expedidas por la Direccin Ejecutiva de Ingresos,

Procuradura General de la Repblica y el Instituto Hondureo de Seguridad
Social u otras autoridades competentes.

Asimismo el pliego podr disponer la obligacin del oferente, si fuere sociedad

mercantil, de acreditar para los fines de los artculos 15 numeral 7) y 16 de la Ley,
la composicin de su capital, mediante certificacin expedida por el rgano
societario correspondiente.

El rgano responsable de la contratacin tambin requerir informacin a la

Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones acerca de la prohibicin
establecida en el numeral 5) del citado artculo 15 de la Ley ( Artculo 30 RLC).

ELABORACIN Y SUSCRIPCIN DEL CONTRATO:

El rgano contratante elaborara el contrato, el que deber sujetarse a lo dispuesto

en la Resolucin de Adjudicacin, as como lo establecido en el pliego de
condiciones en lo referente al contrato y la oferta seleccionada, este se deber
firmar por las partes en el tiempo estipulado para ello se utilizar papel simple con
el membrete del organismo competente, sin timbres de ningn tipo y sin requerir
escritura pblica.

Se proceder a su firma dentro de los treinta das calendario siguiente a la

notificacin de la adjudicacin, a menos que el pliego de condiciones dispusiere
otro plazo mayor, segn la naturaleza de la prestacin.
 Para los fines anteriores se tendrn en cuenta los modelos de contratos o de
rdenes de compra debern ajustare en su forma y contenido a los preparados por
la Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones, debiendo orse previamente
a la Asesora Legal del rgano contratante.

De acuerdo con lo previsto en el artculo 111 prrafo segundo de la Ley, los

contratos de suministro se perfeccionarn con la notificacin oficial por escrito al
adjudicatario, hacindole saber la aceptacin de su oferta y la emisin de la
correspondiente orden de compra.

Los contratos suscritos estarn sujetos a aprobacin en los casos previstos en los
artculos 9, 11 prrafo final y 55 de la Ley, lo cual ser necesario para que puedan
surtir efectos. Si se pactaran exoneraciones, incentivos o concesiones fiscales, o si
el contrato deba surtir efectos en el siguiente perodo de gobierno, se requerir
aprobacin del Congreso Nacional. (Art. 144, 145 Y 146 RLCE).

4. ADMINISTRACIN DEL CONTRATO:

Ejecucin de las prestaciones contractuales.
Supervisin.
Pagos.
Documentacin de eventos relevantes.
Cierre contractual.
Evaluacin del desempeo.

EJECUCIN DE LAS PRESTACIONES CONTRACTUALES:

Una vez suscrito el contrato El Contratista estar obligado a iniciar las obras
contratadas al recibir la orden de inicio la cual ser emitida por la Administracin
dentro de los quince (15) das calendario siguientes a la fecha de entrega del
anticipo a cuenta del precio total, si as se hubiere pactado, siempre que se
cumpla con los dems requisitos previstos en el Artculo 68 de la LCE (art. 63,68
72).

En el caso de suministro se contar a partir de la fecha de recepcin de la carta de

crdito por el beneficiario, o de la recepcin de la correspondiente orden de
compra cuando se establezca otra modalidad de pago o a partir de los trminos
dispuestos en el pliego de condiciones.
Las obras se ejecutarn con apego estricto al Contrato y a sus anexos, incluyendo
eventuales modificaciones, y a las instrucciones por escrito que fueren impartidas
al Contratista, por el Supervisor designado por la Administracin.(ART.71 LCE)

SUPERVISIN:

La Administracin por medio de su personal o de consultores debidamente

seleccionados, supervisar la correcta ejecucin del contrato. Las rdenes de los
supervisores formuladas por escrito, debern ser cumplidas por el Contratista,
siempre que se ajusten a las disposiciones de la LCE su Reglamento o de los
documentos contractuales. (ART. 82 LCE; ART. 2215,216,217,218,219 RLCE)

Las funciones de supervisin del contrato se ejercern, en el caso de obras

pblicas, por medio del Supervisor designado por la Administracin.

Los supervisores estn obligados a presentar informes mensuales al rgano

responsable de la contratacin o con la frecuencia u oportunidad que fuere
requerida, debiendo ser presentados con la mayor celeridad cuando se trate de
situaciones que puedan afectar el cumplimiento normal del contrato.

En sus funciones de supervisin debern or al contratista antes de adoptar las

decisiones o recomendaciones que correspondan. El contratante establecer, en
su caso, en el pliego de condiciones, la obligacin de los supervisores de llevar
una bitcora en donde se anoten las incidencias que ocurran durante la ejecucin
de las obras, la cual estar disponible para el rgano responsable de la
contratacin.

5. Evaluacin Posterior:

En esta etapa se Valorara el grado de satisfaccin en la cobertura de la

necesidad que se pretenda satisfacer, es decir consideraremos si hemos logrado
atender con la eficiencia y eficacia que se preveamos de acuerdo a la
planificacin inicial.

Tambin nos permitir Identificar las necesidades pendientes de satisfacer.

De la valoracin de la gestin de contratacin podremos entonces documentar las

lecciones aprendidas.
 MDULO III:
MODALIDADES DE
CONTRATACIN

3. MODALIDADES DE CONTRATACIN
 1. Modalidades de Contratacin.

Las contrataciones que realicen la Administracin pblica a que se refiere al

Artculo 1 de la LCE, podrn llevarse a cabo por cualquiera de las modalidades
siguientes:

1) Licitacin Pblica;
2) Licitacin Privada;
3) Concurso Pblico;
4) Concurso Privado; y,
5) Contratacin Directa.

Tipo de contrato Modalidad de contratacin

Obras Publica Licitacin Pblica / Privada
Suministro De Bienes O Servicios Licitacin Pblica /Privada
Consultora Concurso Publico /Privado

En las disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos

de la Repblica, se determinarn los montos exigibles para aplicar las
modalidades de contratacin anteriormente mencionadas, los montos para el ao
2015 son los siguientes:

Contratos Bienes Y Servicios:

Monto de la contratacin Modalidad de contratacin
Mayores a L. 550,000.00 Licitacin publica
L. 240,000,01 a L. 550,000.00 Licitacin privada
L. 75,000.01 a L. 240,000.00 3 cotizaciones
L. 00.01 a L. 75,000.00 2 cotizaciones

Contratos de Obra Pblica y Consultora:

Monto de la contratacin Modalidad de contratacin
Mayores a L.2,000,000.00 Licitacin/Concurso publica
L. 1,000,000.01 a L. 2,000,000.00 Licitacin/concurso privada
L. 00.01 a L. 1,000,000.00 Contratacin Directa 3 cotizaciones

2. DEFINICIONES :
Licitacin Pblica: Procedimiento de seleccin de contratistas de obras
pblicas o de suministro de bienes o servicios, consistente en la invitacin
pblica a los interesados que cumplan los requisitos previstos en la Ley y
en este Reglamento, para que, sujetndose a los pliegos de condiciones,
presenten sus ofertas por escrito, entre las cuales el rgano responsable de
la contratacin decidir la adjudicacin del contrato, de acuerdo con los
criterios previstos en la Ley;

Licitacin Privada: Procedimiento de seleccin de contratista de obras

pblicas o de suministros de bienes o servicios, consistente en la
invitacin expresa y directa a determinados oferentes calificados, en
nmero suficiente para asegurar precios competitivos y en ningn caso
inferior a tres, a fin de que presenten ofertas para la contratacin de obras
pblicas o el suministro de bienes o servicios, ajustndose a las
especificaciones, condiciones y trminos requeridos;

Contratacin Directa: Procedimiento aplicable en situaciones de

emergencia o en las dems situaciones de excepcin previstas en el
artculo 63 de la Ley, excluyendo los requerimientos formales de la licitacin
o el concurso;

Concurso: Procedimiento consistente en la invitacin privada o pblica a

potenciales interesados para que presenten ofertas tcnicas y econmicas
para la adjudicacin de contratos de consultora, sujetndose a los trminos
de referencia y dems condiciones establecidas por el rgano responsable
de la contratacin;

Cotizaciones: Procedimiento o mtodo utilizado para solicitar

directamente a suplidores potenciales, ofertas de precio para la compra
de bienes o servicios cuyo valor estimado no exceda del monto previsto
para dichos efectos en las Disposiciones Generales del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de la Repblica.
 3. LICITACIN PUBLICA:

Es el procedimiento para seleccionar contratistas de obras pblicas o de

suministros de bienes o servicios distintos a la consultoras.
Consiste en incitar a los interesados que cumplan con los requisitos legales para
que presente ofertas por escrito sujetndose al pliego de condiciones

Esta ser pblica cuando el monto de la contratacin se enmarque en los montos

dispuestos en las Disposiciones Generales Del Presupuesto.

Para llevar a cabo una LPN se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:
Plazos para preparar y presentar ofertas (PACC)
Especificaciones y requerimientos de la licitacin
Criterios de la evaluacin de las ofertas
Defectos de las ofertas para que podrn ser subsanados

Cmo hacer una compra por Licitacin Pblica?

Preparacin de Convocatoria o
Precalificacion pliegos de invitacin a
condiciones licitar

Recepcin y
Evaluacin de
apertura de Adjudicacin
las ofertas
ofertas

Presentacin Formalizacin
de garantas del Contrato
 4. Precalificacin:
Es el Paso que debe realizarse en caso de construccin de obras pblicas, para
asegurar sean ejecutadas por contratistas competentes.

Tambin se pueden hacer precalificaciones para realizar una serie de contratos

con caractersticas comunes que se deben adjudicar en un ao fiscal.
La precalificacin debe realizarse 30 das calendario antes que la Licitacin como
mnimo.

La Precalificacin debe establecer la capacidad de los interesados y evaluar:

Experiencia de la empresa
Disponibilidad del personal, equipo e instalaciones
Capacidad administrativa y tcnica disponible
Capacidad financiera
Cumplimiento de contratos anteriores
Capacidad legal

5. Licitacin Privada:
La regla general no indica que cuando la licitacin fuere privada, se utilizar para
adjudicar los contratos cuya cuanta se encuentre dentro de los lmites previstos
para este efecto en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la Repblica, de acuerdo con el artculo 38 de la Ley;
proceder tambin en los dems casos a que hace referencia el artculo 60 de la
misma.

El rgano responsable de la contratacin cursar invitacin a participar a, por lo

menos, tres (3) oferentes potenciales inscritos en el registro
correspondiente.(ART.59 LCE)

Proceder tambin la licitacin privada en los casos siguientes:

1) Cuando, en atencin al objeto del Contrato, existiere un nmero limitado de

proveedores o de contratistas calificados, no mayor de tres (3), lo cual deber
constar plenamente acreditado en el expediente;
2) Cuando por circunstancias imprevistas o por otras razones de apremiante
urgencia, debidamente calificadas, surgiera una necesidad cuya atencin no ha
podido planificarse con antelacin, requirindose accin pronta y efectiva para no
entorpecer la prestacin del servicio y por esta razn no fuere posible una
licitacin pblica;
3) Cuando para mantener la seguridad de las instalaciones destinadas ala
prestacin del servicio, no convenga hacer pblica la licitacin;
4) En caso de suministro, cuando por cambios imprevisibles en las condiciones del
mercado, debidamente comprobados, se hubiere producido una caresta de
productos de uso esencial, cuya adquisicin fuere necesaria en el menor plazo
posible; y,
5) Cuando una licitacin pblica resulte desierta o fracasada por causas no
imputables a los funcionarios responsables del procedimiento, siempre que por
razones de urgencias debidamente calificada no fuere posible repetir dicho
procedimiento. Para llevar a cabo la licitacin privada en los casos que anteceden,
se requerir autorizacin del Presidente de la Repblica, cuando se trate de
contratos de la Administracin Centralizada, o del rgano de direccin superior
cuando se trate de Contratos de la Administracin Descentralizada o de los dems
organismos pblicos a que se refiere el Artculo 1 de la presente Ley, debiendo
emitirse Acuerdo expresando detalladamente sus motivos ( ART. 60 LCE; ART.
149, 150, 151 RLCE).

6. Contratacin Directa
En la Contratacin Directa se excluyen los requerimientos formales de la
licitacin o del concurso y es aplicable a situaciones de emergencia u
otras circunstancias.

La Declaracin De Estado De Emergencia corresponde al Presidente de la

Repblica en Consejo de Ministros.
Por el voto de las dos terceras partes de la respectiva Corporacin
Municipal en el mbito de su jurisdiccin.

La contratacin directa podr realizarse en los casos siguientes:

1) Cuando tenga por objeto proveer a las necesidades ocasionadas por una
situacin de emergencia al amparo de lo establecido en el Artculo 9 de la
presente Ley;
2) Cuando se trate de la adquisicin de repuestos u otros bienes y servicios
especializados cuya fabricacin o venta sea exclusiva de quienes tengan patente
o marca de fbrica registrada, siempre que no hubieren sustitutos convenientes;
3) Cuando se trate de obras, suministros o servicios de consultora, cuyo valor no
exceda de los montos establecidos en las Disposiciones Generales del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica, de conformidad con
el Artculo 38 de la presente Ley, en cuyo caso podrn solicitarse cotizaciones a
posibles oferentes sin las formalidades de la licitacin privada;
4) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del Gobierno se
mantengan secretas;
5) Cuando se trate de la acuacin de moneda y la impresin de papel moneda;
6) Cuando se trate de trabajos cientficos, tcnicos o artsticos especializados; y,
7) Cuando se hubiere programado un estudio o diseo por etapas, en cuyo caso
se podrn contratar las que faltaren con el mismo consultor que hubiere realizado
las anteriores en forma satisfactoria. Para llevar a cabo la Contratacin Directa en
los casos que anteceden, requerir autorizacin del Presidente de la Repblica
cuando se trate de contratos de la Administracin Pblica Centralizada, o del
rgano de direccin superior, cuando se trate de Contratos de la Administracin
Descentralizada o de los dems organismos pblicos a que se refiere el Artculo 1
de la presente Ley, debiendo emitirse Acuerdo expresando detalladamente sus
motivos.( ART. 63 LCE).

El rgano responsable de la contratacin deber negociar el precio del contrato

para obtener las condiciones ms ventajosas para la Administracin.

Los contratos suscritos en las situaciones de emergencia a que se refiere el

artculo 9 de la LCE debern ser comunicados dentro de los diez das hbiles
siguientes al Acuerdo de aprobacin al tribunal superior de cuentas.

7. Compras Por Cotizacin :

Previo al inicio de una contratacin la entidad pblica debe acreditar la necesidad

que pretende satisfacer.
Para ello debe contar con estudios, planes, programacin total y estimaciones
presupuestarias.

Estas contrataciones debern siempre enmarcarse en los montos establecidos en

las disposiciones generales del presupuesto.
Como se realiza una compra por cotizacin?

Identificacion de la Elaboracin de Cotizacin

necesidad Solicitud

Seleccin de Evaluacin de las Recepcin de las

proveedores ofertas ofertas

Elaboracin de orden Recepcin del bien y

de compra factura

La solicitud es elaborada por la seccin, departamento, proyecto o personal que

requiere un producto, bien o servicio.

La solicitud debe contener:

Descripcin del bien o servicio requerido.
Especificaciones tcnicas sin referencia a marcas o modelos
Necesidades a satisfacer
Fecha de entrega del bien o las fechas parciales.

Se invitar a cotizar una cantidad suficiente de oferentes. Las cotizaciones deben

ser presentadas en un formato nico.

Cada proveedor presenta ofertas de los productos que desea cotizar.

La administracin documenta las ofertas que recibe a travs de un acta de

recepcin y apertura de ofertas y procede al siguiente paso.
Se conformara una Comisin Evaluadora (algunas instituciones las llaman Comit
de Compras) la cual ser responsable de analizar las cotizaciones recibidas.

Los miembros de la Comisin deben ser un nmero impar de personas con los
conocimientos necesarios para realizar el anlisis.

El Comit selecciona al proveedor que presenta la oferta ms ventajosa y mejor

calificada en cuanto a las condiciones requeridas y precio ms bajo o ms
econmica.

La decisin debe quedar documentada a travs de un Resolucin de Adjudicacin

o Acta de Adjudicacin.

La Orden de compra basta para la formalizacin de un compromiso (no hace falta

contrato) se emitir a favor de la persona natural o jurdica que se le ha
adjudicado la adquisicin o contratacin.

La Orden de Compra debe contener:

Los Requerimientos de la compra
Precios
Impuestos y descuentos
Cualquier cantidad que requiera erogacin de la administracin.
Otras condiciones relacionadas

Para la recepcin de los bienes se sugiere que se conforme una comisin de tres
miembros que no hayan participado en la adjudicacin (RLCE. Art.225)

Se requerir que se levanten los siguientes actas :

Acta de recepcin parcial.
Acta de recepcin (provisional) final.
Orden de pago