UD Fallos de Mercado

UNIDAD
DIDCTICA

DESEQUILIBRIOS
ECONMICOS Y EL PAPEL
DEL ESTADO EN LA
ECONOMA

Componentes:
Juan Antonio Domnguez Garca
ngela Martn Garca
Antonio Jos Vargas Oliva
Profesor: Arturo Haro de
Rosario
Asignatura: Diseo y Desarrollo Curricular II

Unidad Didctica: Desequilibrios macroeconmicos y el papel del estado en la Economa
Diseo y Desarrollo Curricular II

ndice

1. Introduccin ................................................................................................................................ 3
1.1 Justificacin ................................................................................................................................. 3
1.2 Contextualizacin ....................................................................................................................... 3
2. Objetivos y competencias ....................................................................................................... 4
2.1 Objetivos de rea. ....................................................................................................................... 4
2.2 Objetivos didcticos. .................................................................................................................. 4
2.3 Competencias .............................................................................................................................. 5
3. Contenidos ................................................................................................................................... 5
3.1. Contenidos conceptuales (saber) .......................................................................................... 5
3.2. Contenidos procedimentales (saber hacer) ........................................................................ 5
3.3. Contenidos actitudinales (saber ser) .................................................................................... 6
4. Metodologa ................................................................................................................................. 7
4.1. Recursos didcticos .................................................................................................................. 9
5. Secuenciacin ............................................................................................................................. 9
6. Evaluacin ................................................................................................................................. 11
7. Atencin a los alumnos con NEE. ....................................................................................... 15
Anexos ............................................................................................................................................. 16

2

1. Introduccin

Ncleo temtico: Economa, 1 de Bachillerato.

Bloque 7: Desequilibrios econmicos y el papel del estado en la economa.
1.1 Justificacin

El argumento, con el cual, se justifica la presente unidad didctica se basa en el
estudio de la economa, la cual, est presente en todos los aspectos de nuestra vida
cotidiana, cualquier ciudadano necesita conocer las reglas bsicas que explican los
acontecimientos econmicos y el lenguaje especfico que es utilizado por los
economistas y los medios de comunicacin para analizar esos hechos. La realidad
no puede entenderse correctamente sin considerar el comportamiento econmico,
individual y colectivo. Adems, es de vital importancia para el alumnado de este
centro, conocer el impacto del crecimiento y las crisis cclicas en la Economa y sus
efectos en la calidad de vida de las personas, el medio ambiente y la distribucin de
la riqueza a nivel local y mundial. Por ltimo y no menos importante, es necesario
comprender las finalidades y funciones del Estado en los sistemas de Economa de
mercado e identificar los principales instrumentos que utiliza, valorando las
ventajas e inconvenientes de su papel en la actividad econmica.
1.2 Contextualizacin

Aspectos generales:

Esta unidad se impartir en 1 de Bachillerato en la especialidad de Ciencias
sociales, adems, se encuentra dentro del Bloque 7: Desequilibrios econmicos y el
papel del estado en la economa, segn el Real Decreto 1105/2014, de 26 de
diciembre, por el que se establece el currculo bsico de la Educacin Secundaria
Obligatoria y del Bachillerato.

Recursos disponibles:

En cuanto al alumnado, nos encontramos en un contexto con poca diversidad tanto
de nacionalidad y etnia del alumnado como de necesidades especiales. En general,
el nivel de los alumnos y alumnas es alto con grandes capacidades de atencin y
aplicacin, por otro lado, en su gran mayora son participativos por lo que amplan
el abanico de posibilidades en cuanto a recursos en clase.

En cuanto a recursos en el aula, es una clase estndar, que aunque carece de
pizarra electrnica, posee tanto pizarra tradicional como un can o proyector
para el uso de recursos audiovisuales en clase. Las mesas y sillas tienen la
3

movilidad para adaptarlas a cualquier composicin de clase, hablamos de colocar
al alumnado en grupos, por ejemplo.

El horario perteneciente a la asignatura es amplio, favoreciendo una
temporalizacin adecuada para el desempeo de las unidades. La asignatura de
economa posee 4 horas semanales para su desempeo en el aula los das lunes,
mircoles, jueves y viernes.
2. Objetivos y competencias
2.1 Objetivos de rea.
Segn el REAL DECRETO 1467/2007, de 2 de noviembre, por el que se establece la
estructura del bachillerato y se fijan sus enseanzas mnimas, la enseanza de esta
unidad didctica tendr como finalidad el desarrollo de las siguientes capacidades:

Identificar el ciclo de la actividad econmica. Distinguir sistemas
econmicos y formar un juicio personal acerca de las ventajas e
inconvenientes de cada uno de ellos.
Manifestar inters por conocer e interpretar con sentido crtico y solidario
los grandes problemas econmicos actuales, en especial las desigualdades
econmicas y la sobreexplotacin de recursos naturales y los derivados de
la globalizacin de la actividad econmica.

Segn la Orden de 14 de julio de 2016, por la que se desarrolla el currculo
correspondiente al Bachillerato en la Comunidad Autnoma de Andaluca, se
regulan determinados aspectos de la atencin a la diversidad y se establece la
ordenacin de la evaluacin del proceso de aprendizaje del alumnado. La
enseanza de la Economa en el Bachillerato tendr como finalidad el desarrollo de
las siguientes capacidades:

Comprender los rasgos de los diferentes sistemas econmicos, as como sus
ventajas y limitaciones.
2.2 Objetivos didcticos.

Conocer la naturaleza de los ciclos econmicos y su repercusin en la
sociedad actual.
Comprender las consecuencias de las crisis econmicas y las diferentes
herramientas para evitarlas.
4

Reflexionar sobre los desequilibrios en la economa y el papel del estado
para intervenir en ella.
Reconocer los fallos del mercado y obtener un opinin crtica sobre las
diferentes opciones de poltica econmica.
2.3 Competencias
La aplicacin de la presente unidad didctica desarrollar en el alumnado las
siguientes competencias clave:

Competencia lingstica.
Competencia social y cvica.
Competencia de aprender a aprender.
3. Contenidos

Los contenidos son los medios utilizados para alcanzar los objetivos generales y
especficos de esta unidad. El Real Decreto 1105/2014, de 26 de diciembre, regula
el currculo bsico de la Educacin Secundaria Obligatoria y del Bachillerato
(ANEXO I-Economa. 1 Bachillerato) y son los siguientes:
3.1. Contenidos conceptuales (saber)

Estos contenidos pueden transformarse en aprendizaje si se parte de los
conocimientos previos que el estudiante posee. Los contenidos conceptuales son
los siguientes:

Las crisis cclicas de la Economa.
El Estado en la Economa. La regulacin. Los fallos de mercado y la
intervencin del sector pblico. La igualdad de oportunidades y la
redistribucin de la riqueza.
Valoracin de las polticas macroeconmicas de crecimiento, estabilidad y
desarrollo.
Consideracin del medio ambiente como recurso sensible y escaso.
Identificacin de las causas de la pobreza, el subdesarrollo y sus posibles
vas de solucin.
3.2. Contenidos procedimentales (saber hacer)

Estos contenidos son un conjunto de acciones que facilitan el logro de un fin
propuesto, y que abarcan habilidades intelectuales, motrices, destrezas,
estrategias, y procesos que impliquen una secuencia de acciones. Con la utilizacin
5

de este tipo de contenidos el alumno ser el actor principal a la hora de desarrollar
su capacidad para saber hacer. Los contenidos procedimentales son los siguientes:

Lectura de textos referentes al tema de la unidad didctica.
Realizacin de debates en clase sobre el papel que ha de tener el Estado en

la economa.
Identificacin de medidas de intervencin del Estado en la economa, como,
por ejemplo, la regulacin de los horarios comerciales.
Descripcin de los objetivos de la intervencin.
Anlisis de las ventajas y los inconvenientes de la intervencin.
Descripcin de la situacin actual de Espaa en las fases del ciclo
econmico.
Diferenciacin de las medidas de poltica fiscal ms recientes adoptadas por
el Sector Pblico y anlisis de las diferentes propuestas que los partidos
polticos realizan entorno a la poltica econmica.
Observacin del papel de los ingresos y los gastos pblicos como
instrumentos de Poltica Econmica.
Clasificacin de los principales impuestos y conocer los elementos ms
significativos que los definen.
Observar a travs de diferentes cuadros y grficas la evolucin del Gasto
Pblico en la Economa espaola.
Indagacin del papel del sector pblico en la correccin de tales fallos.
Resolucin en clase de ejercicios tipo test sobre las materias abordadas.
3.3. Contenidos actitudinales (saber ser)

Las actitudes se manifiestan en sentido positivo, negativo o neutro, segn el
resultado de atraccin, rechazo o indiferencia que los acontecimientos producen
en el individuo. A su vez, pueden clasificarse en tres: actitudes, normas y valores.
Los contenidos actitudinales son los siguientes:

Inters por comprender el funcionamiento global de una economa y el
papel que juega el Estado en su mejora.
Tener una actitud favorable con respecto a la intervencin del Estado
desarrollando juicios de valor propios y respeto por las opiniones y juicios
de valor de otros.
6

Valoracin crtica ante las actuaciones econmicas que implican
externalidades negativas sobre el medio ambiente y la calidad de vida de las
personas.
Sensibilidad y preocupacin ante los distintos fallos del mercado;
especialmente, ante la desigual distribucin de la renta y la riqueza.
Solidaridad con las personas y grupos sociales ms desfavorecidos por la
desigual distribucin de la renta y ante las injusticias derivadas de las
condiciones de vida y de trabajo de los sectores de la poblacin ms
afectados por la economa sumergida.
Reconocimiento y valoracin de la importancia de la Seguridad Social y del
Estado del bienestar.
Valoracin positiva de los impuestos progresivos y su funcin redistributiva
de la renta.
Actitud crtica ante el fraude fiscal y reconocimiento del esfuerzo fiscal de la
mayora de los ciudadanos como medio para mantener el Estado del
bienestar.
Mostrar respeto hacia el medio ambiente.
4. Metodologa

La metodologa adoptada se basa en tres principios fundamentales:

1. Principio de aprender a aprender (construir el conocimiento).
2. Principio de participacin.
3. Principio de intervencin del profesor (a travs de la explicacin en clase y
tambin como gua de proceso de aprendizaje).

La metodologa que se propone es la siguiente:

Al inicio de la Unidad Didctica, se har una introduccin a la misma, y la
realizacin de una lectura a travs de un supuesto prctico que consiste en
la lectura de una noticia de prensa por parte del alumno con el objetivo de
despertar un inters hacia el tema.
Partiremos de las ideas previas que tienen los alumnos/as obtenidas en el
debate, de lo prximo a lo distante, de lo fcil a lo difcil, de lo conocido a lo
7

desconocido, de lo particular a lo general y de lo concreto a lo abstracto, el
alumnado construye el conocimiento a partir de aquellas cosas que ya
saben, de sus experiencias y de su nivel de comprensin cognitiva.
Buscar el dilogo en clase, provocando preguntas y debates, por lo que
considero adecuado alternar la exposicin de conceptos bsicos con el
planteamiento de cuestiones para ser debatidas, procurando que el
alumnado descubra por s mismo los conceptos.
Fomentar la participacin activa del alumno/a mediante una investigacin
guiada por el profesor/a, con la finalidad de que el alumno/a se integre en
el proceso de conocimiento.
Estudiar los errores de los alumnos y se los har ver, para que ellos
mismos se corrijan.

Por otra parte adquiere especial importancia la actitud crtica ante las injusticias y
desigualdades econmicas, la importancia de la conservacin del medio natural
para mejorar la calidad de vida.

En resumen seguiremos una metodologa activa y participativa que posibilite el
desarrollo de nuevas habilidades y la adquisicin de nuevas actitudes, que se
traducirn en los siguientes tipos de actividades:

I. Actividades iniciales de introduccin y motivacin, tipo brainstorming o
similar.
II. Actividades de deteccin de conocimientos previos, tipo test.
III. Actividades de comunicacin, con las que trabajaremos la expresin oral y
escrita de los alumnos y comprobaremos su dominio del lenguaje
econmico, tipo puesta en comn o similar.
IV. Actividades de consolidacin, tipo casos prcticos y preguntas cortas.
V. Actividades de refuerzo, para incidir en conceptos en los que se haya
detectado fallos importantes.

8

4.1. Recursos didcticos

Bibliografa del aula:

1. Economa. 1 Bachillerato.
Autor: Anexo Penalonga Sweers.
Editorial: McGraw-Hill Interamericana de Espaa.
Edicin: 2015
ISBN: 978-84-481-9596-0

2. Apuntes elaborados por el profesor. (Anexo 2).

Recursos didcticos elaborados por el profesor:

1. Diapositiva en power point que recoge varios titulares de prensa
electrnica que hablan sobre nuestra unidad, fallos de mercado
(Anexo 1).
2. Preguntas tipo test (Anexo 4).

Recursos didcticos de Internet:

1. Noticias de prensa digital que tratan sobre los fallos de mercado con
el objetivo de realizar un comentario de texto. (Anexo 3).
2. Vdeo: Fallos del mercado: Externalidades. Autor: Elena Moreno
Gallego. Fecha de consulta: 25/02/2017
Disponible en: https://youtu.be/uZmwfm5YFpA

5. Secuenciacin

Hemos credo conveniente dividir esta unidad didctica en siete sesiones. Estas
sesiones coinciden en el calendario con la segunda, tercera y cuarta semana de
febrero. Las cuatro horas semanales de economa son: lunes, martes, jueves y
viernes. El estudio de este tema es muy importante para el alumno ya que le
servir para obtener conocimientos en todo lo relacionado con desequilibrios
econmicos (fallos de mercado, externalidades) y con la intervencin del Estado
(poltica econmica, Economa del Bienestar).

La sesin del 20 de febrero se utilizar como introduccin del siguiente tema con
objetivo de dejar un da ms de estudio a los alumnos.

Lunes 30 de Martes 31 de Mircoles 1 de Jueves 2 de Viernes 3 de
enero enero febrero febrero febrero
Lunes 6 de Martes 7 de Mircoles 8 de Jueves 9 de Viernes 10 de
febrero febrero febrero febrero febrero
9

Sesin 1
Lunes 13 de Martes 14 de Mircoles 15 Jueves 16 de Viernes 17 de
febrero febrero de febrero febrero febrero
Sesin 2 Sesin3 Sesin 4 Sesin 5
Lunes 20 de Martes 21 de Mircoles 22 Jueves 23 de Viernes 24 de
febrero febrero de febrero febrero febrero
Sesin 6 Sesin 7.
Prueba

Temporalizacin:

Sesiones fase Sesiones fase Sesiones fase Sesiones fase Total de
inicial desarrollo sntesis evaluacin sesiones
1 4 1 1 7

Se dividirn las sesiones en cuatro fases distintas.

Fase inicial. Para comenzar la unidad introduciremos los trminos y
conceptos clave que se van a utilizar en el tema de forma que le permita al
alumno tener una primera toma contacto con ellos.
Fase de desarrollo. Estas sesiones se corresponden con el grueso del
temario, se explicarn ms en profundidad los trminos de la fase inicial y
se introducirn algunos nuevos.
Fase de sntesis. Tras dejar unos das para el estudio y trabajo autnomo del
alumno se producir una clase de repaso en la que se preguntarn dudas y
se volver a explicar aquello que les resulte ms difcil de comprender a los
alumnos.
Fase de evaluacin. Para concluir se efectuar una prueba con el fin de
evaluar los conocimientos y competencias que han adquirido. El contenido
de las clases se ampliar en la siguiente tabla.

Sesin Esta sesin pertenece a la fase inicial. Comenzaremos el tema con el

1 recurso de titulares de prensa (Anexo 1). Tras leer estos titulares se
extraern los conceptos ms importantes que sern aquellos que
trabajaremos durante el tema.
10

Sesin Esta sesin pertenece a la fase de desarrollo. Dar comienzo el
2 desarrollo terico con apuntes propios (Anexo 2). Continuaremos
profundizando los trminos iniciados en la clase anterior.
Sesin Esta sesin pertenece a la fase de desarrollo. Continuaremos en el
3 apartado que se vio en la sesin 2, repasando los conceptos ms
importantes y explicando aquellos que falten para que el alumno
adquiera los conocimientos que creemos que son ms importantes.
Nuestro objetivo es acabar entre la sesin 2 y 3 con todo el contenido
terico de los apuntes (Anexo 2).
Sesin Esta sesin pertenece a la fase de desarrollo. Los alumnos debern
4 realizar un comentario de texto de una noticia real (Anexo 3) explicando
que fallo de mercado aparece en el texto y qu medidas puede tomar el
gobierno para solucionar este problema. Tambin deben posicionarse
afirmando si es mejor que el estado intervenga o no.
Sesin Esta sesin pertenece a la fase de desarrollo. Preparar un cuestionario
5 de preguntas tipo test (Anexo 4) que sirvan como modelo de las
preguntas que tendrn que responder en la prueba. Tras responder las
preguntas se corregirn todas ellas y se establecer un debate sobre las
cuestiones en las que haya dudas. Esta sesin es la ltima de la fase
desarrollo y las preguntas utilizadas aparecen en anexos.
Sesin Esta sesin pertenece a la fase de sntesis. El propsito es aclarar todo
6 aquello que no hayan entendido los alumnos, teora, comentario de texto o
preguntas de tipo test. Para ello comenzaremos la sesin con un vdeo de you
tube y acabaremos dando orientaciones sobre el modelo de examen.
Sesin Esta sesin pertenece a la fase de evaluacin. Esta unidad didctica concluye
7 con la evaluacin mediante una prueba que tendr 10 preguntas tipo test; 2
preguntas cortas; y dos comentarios de texto. Las puntuaciones y el
contenido de la prueba pueden verse en el apartado anexos.
6. Evaluacin

En virtud de cmo se ha producido el desarrollo de las sesiones consideramos que
el mejor mtodo de efectuar la evaluacin de esta unidad didctica es mediante un
examen que incluya tres partes distintas:

1. Diez preguntas tipo test que tengan un valor de 4 puntos en total. Cada
pregunta respondida correctamente puntuar 0,4 puntos en positivo
mientras que cada pregunta contestada de forma incorrecta puntuar 0,1
puntos en negativo. Las preguntas que no se contesten no se puntuarn.
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2. Dos preguntas cortas con un valor de un punto y medio cada una por lo que
esta parte terica tendr un valor global de 3 puntos.

3. Dos comentarios de texto con un valor de un punto y medio cada uno. Esta
parte es algo ms prctica en el sentido de que se pretende que los alumnos
apliquen a un caso real la teora que han estudiado a lo largo del tema. El
valor total es de tres puntos.
La primera parte de preguntas tipo test habra sido previamente practicada con
preguntas muy parecidas en la quinta sesin, no obstante, estas preguntas estarn
relacionadas con los conceptos tericos de las tres primeras clases. Pretendemos
que los alumnos razonen el porqu de las respuestas y no que simplemente
aprendan las preguntas de cara al examen. Consideramos que es necesario incluir
preguntas tipo test ya que una gran mayora de las asignaturas que se cursan en la
universidad incluyen evaluaciones con preguntas tipo test y una buena formacin
previa puede ayudarles de cara al futuro.

Con respecto a las preguntas cortas se referirn a los conceptos tericos que se
introducirn en la primera sesin y se profundizarn en la segunda y en la tercera.
Las preguntas deben ser concretas para medir el verdadero conocimiento de los
alumnos en relacin al concepto que se pregunte.

Por ltimo los dos comentarios de texto. A nuestro juicio es una parte
imprescindible para fomentar la aplicacin de conceptos tericos a la realidad algo
que en muchas ocasiones le resulta difcil a los alumnos debido a la falta de
prctica. En la cuarta sesin se practicarn comentarios de texto para que los
alumnos se familiaricen con este tipo de pregunta y les resulte ms fcil a la hora
de realizar la evaluacin.

Aqu se presenta un modelo de examen para esta unidad didctica.

Apellidos y nombre Unidad didctica: Desequilibrios
econmicos y el papel del estado en la
economa
Fecha: 1 C de Bachillerato

1-) Responda a las siguientes preguntas tipo test: (4 puntos)

1. Si una empresa contamina el medio ambiente estamos ante:
a-) Externalidad negativa.
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b-) No hay coste social.
c-) Estamos ante una externalidad positiva.
d-) Ninguna de las anteriores es cierta.

2. Cul de las siguientes medidas no supone una correccin de fallos de
mercado?
a-) Regulacin del monopolio.

b-) Establecimiento de impuestos.
c-) Prohibicin de los bienes pblicos.
d-) Ninguna de las anteriores.

3. Los parques de bomberos no podran ser gestionados por el sector privado
a-) Porque es un bien cuyo consumo debe ser excluible.

b-) Es un bien cuyo consumo es no rival y no excluible.
c-) Es un bien cuyo consumo es rival pero no excluible.
d-) Su produccin implica costes marginales decrecientes.

4. Cul de los siguientes no es un fallo de mercado?
a-) La suciedad que provoca el edificio en construccin del frente.

b-) El vertido de petrleo del prestige.
c-) La redistribucin de la renta por parte del Estado.
d-) El vecino que no paga gastos comunes, y ocupa el ascensor todos los das.

5. Cul es un bien pblico puro?
a-) Una carretera comarcal.
b-) Una porcin de torta.
c-) Los autobuses municipales.
d-) Un programa de televisin del Estado.

6. Cul es un bien pblico impuro?
a-) Una autova.

b-) Los autobuses municipales.
c-) Una pista de tenis municipal.
d-) A y C son correctas.

7. Cul no es un bien privado?
a-) El metro.
b-) Los estudios en colegios pblicos.
c-) Un programa cultural en la radio.
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d-) Todas las anteriores son correctas.

8. Cuando el Estado establece impuestos a una empresa de productos
qumicos que produce fuera del pas, por los vertidos txicos producidos,
decimos que el estado:
a-) Est produciendo un bien pblico.

b-) Est eliminando una externalidad positiva.
c-) Est internalizando una externalidad negativa.
d-) Est eliminado una externalidad negativa.

9. Cules de los siguientes se pueden considerar como efectos externos
negativos derivados de la construccin?
a-) El exceso de ruido que los vecinos tienen que soportar.

b-) El polvo y la suciedad que se genera.
c-) La modificacin de la trayectoria del transporte pblico como consecuencia
de las obras.
d-) Todas las anteriores son ciertas.

10. Cul de las siguientes son medidas para contra arrestar las externalidades
negativas?
a-) Las subvenciones.
b-) Las leyes que prohben las actividades que generan efectos externos
negativos
c-) La defensa de la competencia.
d-) Ninguna de las anteriores

2-) Comentar brevemente 3 ejemplos cuya produccin generen
externalidades negativas y 3 ejemplos que generen externalidades positivas.
(1.5 puntos)

3-) Explica la diferencia entre ser rival y no rival y excluible y no excluible. (1.5
puntos)

4-) Imaginemos que una sola empresa domina el sector elctrico de forma no
eficiente. Qu fallo de mercado se est produciendo? Qu posibles soluciones
podra tomar el Estado? (1.5 puntos)

5-) La empresa de Rtulos y Grficas Almera S.A debido a su proceso de
produccin est contaminando su entorno qu posibles caminos puede tomar
el sector pblico para eliminar esta externalidad? (1.5 puntos)

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7. Atencin a los alumnos con NEE.

La normativa andaluza Ley 17/2007, de 10 de diciembre, de Educacin de
Andaluca (BOJA n 252, de 26 de diciembre de 2007) define al alumnado con
necesidades educativas especiales debidas a diferentes grados y tipos de
capacidades personales de orden fsico, psquico, cognitivo o sensorial; el que, por
proceder de otros pases o por cualquier otro motivo se incorpore de forma tarda
al sistema educativo, al alumnado con altas capacidades intelectuales, as como el
alumnado que precise de acciones de carcter compensatorio.

Un alumno tiene necesidades educativas especiales (NEE) cuando presenta
problemas para acceder a los aprendizajes formulados para alumnos de su misma
edad o nivel, y al mismo tiempo necesita en algn momento de su escolaridad de
una mayor provisin de recursos o atencin que los otros alumnos.
Cules son esas necesidades?

A. Necesidades de Acceso al Currculo (materiales o personales).
B. Necesidades de Aprendizaje concretos en algunas reas. En este caso no
solo las vas de acceso al currculo, tambin los contenidos pueden resultar
inaccesibles.
C. Necesidades de Capacidad General para conseguir objetivos educativos
bsicos como son las Capacidades Cognitivas Generales.

Por tanto, se tratar a los alumnos con NEE de dos formas distintas:

1. Diversificando las actividades de enseanza-aprendizaje. Se
realizarn ms actividades de enseanza-aprendizaje, de refuerzo o
ampliacin, en funcin de la dificultad que encuentren los alumnos.
2. Diversificando los niveles de dificultad. Partiremos de los general a
lo especfico, siguiendo un orden de dificultad progresivo en la
explicacin de los conceptos.

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Anexos

Anexo 1. Diapositiva en power point con titulares de prensa.

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Anexo 2. Apuntes elaborados por el profesor.

1. EL PAPEL DEL ESTADO EN LOS SISTEMAS DE ECONOMA MIXTA.
El sistema econmico que predomina actualmente en el mundo es el sistema
MIXTO. Este sistema pretende combinar las ventajas de los dos sistemas extremos:

1) Del SISTEMA DE ECONOMA DE MERCADO O CAPITALISMO: aprovechar la
mayor eficiencia del mercado frente al Estado (producir con menores
costes).
Para los DEFENSORES DEL MERCADO, ste garantiza:
-Que lo que se produce es lo que demandan los consumidores.
-Que se produce de la forma ms eficiente posible, al menor coste.

2) Del SISTEMA SOCIALISTA: la proteccin del ESTADO para los ciudadanos,
para tener ms igualdad o equidad.
Los DEFENSORES DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO argumentan que la
realidad demuestra que el mercado falla, no es tan eficiente como indica el
modelo terico de competencia perfecta, por lo que el Estado debe
intervenir para corregirlo.

Keynes es el principal economista defensor de la intervencin del Estado en un
sistema de economa mixto. Se dio a conocer en plena crisis del 29 con su libro La
Teora General de la ocupacin, el inters y el dinero:

Critic la idea del liberalismo de que el mercado poda salir solo de la crisis
del 29.
El Estado debe intervenir gastando, an endeudndose, para generar
riqueza y empleo (es decir, reactivar la economa).
Ahora bien, una vez superada la crisis, el Estado debe equilibrar sus cuentas
reduciendo su nivel de endeudamiento generado en la fase anterior.

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2. LOS FALLOS DE MERCADO.
Los defensores de la intervencin del Estado en la economa se basan en que la
realidad demuestra que el mercado falla. Por tanto, el PAPEL DEL ESTADO es
corregir estos fallos en unos casos y sustituir al mercado en otros momentos, como
en la prestacin de servicios que el sector privado no ofrece. Los fallos de
mercado son los siguientes:
Los ciclos econmicos.
Las externalidades.
Los bienes pblicos.
La falta de competencia.
Las desigualdades y la falta de equidad.

2.1 Los ciclos econmicos.
El mercado no consigue en ningn pas un crecimiento econmico continuo de
modo que se producen crisis cada cierto periodo de tiempo.

Los ciclos econmicos son fluctuaciones de la actividad econmica en fases
alternas de expansin y recesin. Estos ciclos de duracin variable se dan en todas
las economas y encontramos perodos de expansin (caracterizados por el
crecimiento del PIB, con una mayor produccin de bienes y servicios y la creacin
de empleo) y perodos de recesin (caracterizados por una disminucin del PIB,
con una menor produccin de bienes y servicios y la destruccin de empleo, es
decir, un aumento del desempleo).
En pocas de recesin el sector pblico puede adoptar una de estas dos posturas:
No intervenir, confiando en que el mercado salga por s solo de la crisis y la
actividad econmica vuelva a expandirse.
Intervenir, consumiendo o produciendo bines y servicios.

2.2 Las externalidades.
Algunas actividades econmicas (produccin o consumo) generan perjuicios para
la sociedad y el medio ambiente que tienen que ser soportadas por todos, aunque
no seamos culpables de ellas. Podemos encontrar dos tipos de externalidades:
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EXTERNALIDADES NEGATIVAS PARA LA SOCIEDAD que se traducen en
costes sociales. En este caso el mercado falla y las consecuencias las sufre la
sociedad, no sus causantes, y por tanto el precio de estas actividades no
recoge estos costes sociales. Si as fuese, los precios de estas actividades
nocivas serian superiores y se producira menos cantidad. Arrojar basura al
espacio pblico como en una calle o parque; contaminacin de una empresa
del agua o del aire; o consumo de tabaco son ejemplos de externalidades
negativas para la sociedad.
EXTERNALIDADES POSITIVAS PARA LA SOCIEDAD que se traducen en
beneficios sociales. En este caso toda la sociedad se ve favorecida por esta
actividad, pese a ser desarrollada por una empresa en concreto. El mercado
no recoge en los precios de los productos de esa empresa todos estos
efectos positivos. Un ejemplo de externalidad positiva para la sociedad
sera una empresa que lleva a cabo actividades de investigacin y obtiene
como frutos tcnicas ms eficientes, bienes que mejoran la calidad de vida o
investigaciones para prevenir o curar enfermedades.

Al no incluirse los costes o beneficios sociales en los costes de las empresas, se
producen ms bienes de los que conviene a la sociedad con externalidades
negativas, y menos de los que conviene de los que provocan externalidades
positivas. Esta situacin hace que el Estado intervenga en la economa con dos
instrumentos:
a) IMPUESTOS Y SUBVENCIONES:
Establece impuestos sobre actividades consideradas perjudiciales:
tabaco, alcohol, hidrocarburos
Subvenciona actividades beneficiosas (para el medio ambiente:
energas alternativas; para el inters pblico: ONGs, sindicatos)
b) REGULACIN DE ACTIVIDADES:
Restringir actividades perjudiciales como prohibir actividades
peligrosas o nocivas en ncleos urbanos o cerrar negocios a
partir de ciertas horas como bares o discotecas.
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Promover actividades beneficiosas como exigir control de
contaminacin.

2.3. Los bienes pblicos.
El mercado no proporciona todos los bienes y servicios que la sociedad necesita.
En algunos casos como defensa, alumbrado, faros de costa, etc. No hay ninguna
empresa privada que proporciones estos bienes porque no le resulta rentable,
entonces el Estado debe intervenir para garantizar que se cubran estas
necesidades para todos. Esta situacin se puede considerar como un caso extremo
de externalidad positiva que el mercado no produce en la cantidad suficiente.

Los bienes pblicos puros son aquellos cuya naturaleza hace que no se pueda
impedir que nadie los disfrute sin que pague, se deben ofrecer a todos o a nadie.
Por ejemplo: defensa nacional, parques pblicos, proteccin contra incendios,
alumbrado de calles, faros de las costas, etc. Este tipo de bienes no es posible
privatizarlos para que se pague por ellos: es difcil impedir que se utilicen sin
pagar. Es aqu cuando aparece el consumidor parsito, aquel que no paga por
usar el servicio. En el caso de que el nmero de parsitos crezca, el servicio deja de
ser rentable para una empresa privada, por lo que el Estado debe hacerse cargo y
financiarlo con impuestos, o quedara el servicio sin atender.

La mayora de los bienes pblicos presentan el problema del consumidor parsito.
Por ello existe unanimidad entre los economistas en que el Estado ofrezca bienes
pblicos, porque nunca sern rentables para una empresa privada, pero si existe
una falta de unanimidad en qu bienes y en qu cantidad debe ofrecer el Estado
debido a:
Todo lo que hace el sector pblico tiene su coste de oportunidad.
Los recursos que se emplean en algn servicio, dejan de utilizarse para otro.
El suministro de bienes y servicios pblicos puede hacerse de varias formas:
Mediante produccin propia: Justicia, polica, sanidad, ejrcito,
educacin
20

Adquiriendo a empresas privadas para ponerlos al servicio de todos
despus de forma gratuita: carreteras, puentes
Subvencionando su adquisicin de forma parcial: viviendas sociales o
de proteccin oficial, etc.

2.4 La falta de competencia.
Los monopolios y los acuerdos entre empresas (crteles) perjudican a la sociedad
al impedir la competencia para que bajen los precios. Estas empresas tienen poder
para fijar precios y cantidades diferentes a las de equilibrio:
Acuerdos para fijar precios.
Reparto del mercado.
Acuerdos para reducir cantidad y mantener precios.
No respetar los derechos de los consumidores.

Aunque en la realidad no se cumple la teora del libre mercado casi nunca. Lo
normal es que las empresas no sean precio-aceptantes, sino que se las arreglan
para elevar el precio de sus productos. Este tipo de conductas son la causa de que
los ciudadanos pidan al Estado que intervenga con regulaciones para defender sus
derechos frente a las empresas con medidas como leyes antimonopolio o leyes
contra los acuerdos colusivos entre empresas (defensa de la competencia).

2.5. La falta de equidad.
Las economas de mercado generan riqueza y produccin eficiente pero no la
reparten. Con esta actuacin el mercado agranda las diferencias entre ricos y
pobres:
El mercado s una subasta que asigna los bienes y servicios a los que pueden
pagar.
Los que no pueden pagar quedan fuera, salvo que intervenga el Estado.

Entonces es cuando el Estado debe intervenir para redistribuir esa renta, es decir,
transferir de los que ms tienen a los que menos. Para ello el Estado tiene varios
mtodos para reducir las desigualdades:
21

Establecer impuestos progresivos (que paguen ms quien ms tiene).
Conceder ayudas y subvenciones a los ms necesitados.
Establecer igualdad de oportunidades educativas: becas, enseanza
gratuita
Proteccin al desempleo.

Con estas polticas se pretende acabar con la pobreza. Todas estas medidas se
agrupan bajo el concepto de proteccin social, que ha sido el gran logro del
llamado ESTADO DEL BIENESTAR.

2.6. El Estado de Bienestar.
Recibe este nombre la situacin de prosperidad que surge despus de a 2 Guerra
Mundial, gracias a la proteccin social del Sector Pblico como alternativa al
sistema econmico socialista que ofreca de horma gratuita todos los servicios del
Estado. Engloba los servicios pblicos que debe ofrecer el Estado de forma gratuita
a todos los ciudadanos: sanidad, educacin, prestaciones por desempleo o
pensiones entre otros.

El gasto social que hace el Estado para cubrir las prestaciones para los ciudadanos
puede ser de tres tipos:
Las prestaciones de carcter contributivo estn dirigidas a los que han
cotizado (pagado) a la Seguridad Social. Se financian con las cotizaciones
(seguros) de empresas y trabajadores. Ej.: pensiones contributivas,
prestaciones por desempleo, incapacidad laboral (paga para enfermos).
Las prestaciones de carcter universal estn dirigidas a toda la poblacin
que lo solicite. Se financian con impuestos. Ej.: educacin, sanidad.
Las prestaciones de carcter compensatorio o no contributivas estn
dirigidas a colectivos sin recursos o bajo el umbral de la pobreza (asistencia
social). Se financian con impuestos. Ej.: subsidios por desempleo, pensiones
no contributivas, viviendas sociales, servicios sociales a personas
dependientes.

22

En la actualidad nos encontramos en un proceso de reduccin drstica del Estado
de Bienestar debido al triunfo de las ideas liberales que son partidarias de que
estos servicios sean pagados por el sector privado, y por la imposicin de la UE
para reducir los dficits pblicos de los pases de la Unin Europea (austeridad). Y
en el futuro el Estado de Bienestar tendr que hacer frente a dos problemas que
nos hacen plantear la posibilidad de mantenerlo en el futuro, derivados del
envejecimiento de la poblacin.

Aumento de la tasa de dependencia.
Aumento de las necesidades sanitarias. Las personas mayores requieren
mayor gasto sanitario.

23

Anexo 3. Actividad: Comentario de una noticia de prensa digital.

Fuente: El Confidencial. http://www.elconfidencial.com/economia/2016-11-30/hacienda-subida-
impuestos-refrescos-alcohol-tabaco_1297853/
El Gobierno tiene previsto aprobar el prximo viernes en Consejo de Ministros una

serie de medidas fiscales, que incluyen la subida de los impuestos al alcohol y al
tabaco, as como un gravamen para las bebidas carbonatadas, han confirmado a EFE
fuentes gubernamentales.
El ministro de Hacienda y Funcin Pblica, Cristbal Montoro, se ha reunido este

mircoles con los portavoces de varios grupos parlamentarios en el Congreso con el
propsito de explicarles estas medidas, que sern aprobadas este viernes junto con el
techo de gasto de 2017 y que sern enviadas a Bruselas. Entre estas iniciativas se
encuentran, adems de un plan de lucha contra el fraude en el IVA y una reforma del
Impuesto de Sociedades, el retoque de varios impuestos especiales y la aplicacin de un
gravamen o tasa a las bebidas refrescantes carbonatadas.
Segn fuentes parlamentarias, el Ministerio de Hacienda pretende aumentar la

recaudacin a travs de estos impuestos a la vez que preservar la salud pblica. La
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) public recientemente un informe
que recomendaba gravar con ms tasas las bebidas azucaradas para reducir los
problemas de obesidad, la diabetes de tipo 2 y la caries.
24

En el mismo sentido, el Ejecutivo tambin pretende cambiar la estructura del impuesto
al tabaco y subir el que grava el alcohol, mientras que finalmente no se tocar el
impuesto de los carburantes. Montoro se ha reunido a lo largo de la maana de este
mircoles con el portavoz de Nueva Canaria, Pedro Quevedo, con la de Coalicin
Canaria, Ana Oramas, y con la de ERC, Esther Capella.
En estos encuentros, el titular de Hacienda tambin les ha informado sobre la reunin

que mantendr maana con los consejeros de Economa y Hacienda autonmicos en el
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera (CPFF). En esta reunin, se abordarn los
objetivos de dficit pblico de las CCAA para 2017 y 2018, que, segn ha avanzado
esta semana Montoro, sern mayores de los inicialmente previstos. De hecho, el
ministro avanz este martes que se revisarn "al alza" los objetivos para 2016 y 2017,
que actualmente estn en el 0,7% y el 0,5% del PIB, respectivamente.
Fuentes socialistas han sealado a los medios de comunicacin que el PSOE ha enviado
al ministerio una ltima propuesta para que la meta de dficit se site en el 0,6% del
PIB el prximo ao, pero que todava no haban obtenido respuesta. En todo caso,
Montoro ha avisado de que el proyecto presupuestario del Gobierno para 2017 no
incluye "reducciones de gasto de bienestar" ni "prcticamente" ningn recorte "en la
categora de gasto".
Las empresas de refrescos critican el gravamen

"Lamentamos la forma en la que se est produciendo, sin dilogo con los
sectores afectados y de manera sorpresiva", sealan desde la Asociacin de Bebidas
Refrescantes (ANFABRA). "Consideramos injusto y discriminatorio gravar a una
categora por tener un ingrediente, pero no al ingrediente en s".
En opinin de ANFABRA, esta medida "perjudicara" el consumo y aseguran que

los impuestos sobre alimentos y bebidas son regresivos, adems de afectar a las familias
con menos recursos. Dada la importancia de esta decisin, desde ANFABRA solicitan
entablar un dilogo con el Gobierno para tratar el asunto.

25

Anexo 4. Actividad: Tipo test.

1. Los bienes pblicos son:
a) Bienes no excluibles y rivales en su uso.
b) Bienes excluibles y rivales en su uso.
c) Bienes no excluibles y no rivales en su uso.

2. El argumento que se suele adoptar como fundamento a favor de la intervencin del Estado
en la economa es:
a) La incompetencia del sector privado.
b) La existencia de fallos del mercado.
c) La escasez.

3. Por qu el mercado libre falla para suministrar la cantidad eficiente de un bien pblico?
a) Porque hay costes externos asociados a la provisin del bien pblico.
b) Porque los bienes pblicos son bienes rivales en el consumo.
c) Porque es imposible obligar a quienes se benefician del bien a pagar por ello.

4. Los impuestos se utilizan para pagar:
a) Los bienes pblicos.
b) La Seguridad Social.
c) Todas las anteriores.

5. Una licencia de contaminacin transferible es:
a) Un impuesto.
b) Un mecanismo pblico para reducir la contaminacin.
c) Una subvencin para reducir la contaminacin.

6. Respecto a la intervencin del sector pblico en la economa, aquellos que prefieren no
intervenir siguen las ideas de:
a) John Maynard Keynes.
b) Alfred Marshall.
c) Adam Smith.

7. Las externalidades son:
a) Costes generados por la empresa pero que afectan a personas distintas a la misma.
b) Costes internos.
c) Costes que la empresa releja en el precio de venta.

8. Las prestaciones universales:
a) Las disfrutan aquellos que han cotizado.
b) Se ofertan a toda la poblacin gratuitamente.
c) Son, por ejemplo, las viviendas de proteccin social.

9. Las prestaciones contributivas:
a) Se ofrecen gratuitamente.
b) Son las ms solidarias.
c) Son disfrutadas por aquellos que han cotizado.

10. El sistema de economa mixta se caracteriza:
a) Por ser un sistema en el que el Estado no interviene en absoluto en la economa.
b) Por ser un sistema en el que el Estado lo controla todo.
c) Por ser un sistema en el que el Estado interviene para ser guardin del orden social y
solventar los fallos de mercado.

11. Segn los Keynesianos:
a) El Estado no debe intervenir en la economa.
b) El mercado no garantiza por s solo el equilibrio y el pleno empleo.
26

c) El mercado garantiza por s solo el equilibrio y el pleno empleo.

12. Cul de las siguientes es una externalidad negativa?
a) Arrojar basura a la calle.
b) Las investigaciones cientficas.
c) Descubrimientos que benefician a la sociedad.

13. La existencia de ciclos econmicos justifica:
a) Que el mercado tiene fallos.
b) El mercado no tiene fallos.
c) Que el mercado es constante.

14. La investigacin cientfica:
a) Tiene un coste social.
b) Es una externalidad positiva.
c) Es una externalidad negativa.

15. Qu sistema econmico es el que tiene Espaa?
a) Sistema de economa mixta
b) Sistema de economa de mercado.
c) Sistema de planificacin central.

16. La poltica fiscal:
a) Consiste en incrementar la actividad econmica reduciendo las importaciones.
b) Consiste en incrementar la actividad econmica incrementando el gasto pblico.
c) Consiste en incrementar la actividad econmica aumentando la cantidad de dinero en
circulacin.

17. Seala la respuesta correcta:
a) La renta no est distribuida de forma equitativa.
b) Si no existiera la intervencin del estatal, la iniciativa privada producira una cantidad de
bienes pblicos inferior a la requerida para satisfacer las necesidades sociales.
c) No es necesaria la intervencin estatal para ajustar la produccin total de bienes pblico y
las necesidades de estos bienes.

18. Existen externalidades:
a) Cuando la actividad de una persona afecta a otras personas.
b) Cuando un pas exporta al exterior.
c) Cuando una empresa recibe dinero del exterior.

19. Segn los ciclos econmicos:
a) La economa crece cclicamente.
b) La economa crece linealmente.
c) La economa crece de forma constante.
20. Si una empresa contamina el medio ambiente:
a) Estamos ante una externalidad negativa.
b) Estamos ante una externalidad positiva.
c) No hay coste social.

21. Seala la respuesta correcta.
a) La economa crece de forma constante.
b) En la poca de recesin se crean empleos.
c) En la poca de auge crece el PIB.

22. Los ciclos econmicos son:
a) Fluctuaciones de la actividad econmica, caracterizada por la expansin o la contraccin de
la produccin en la mayora de los sectores econmicos.
b) Ciclos en los que circula el dinero en el mercado financiero.
27

c) Las dos anteriores son correctas.

23. Los bienes pblicos:
a) Son muy interesantes para el sector privado.
b) Son aquellos que son ofrecidos por el sector pblico.
c) Son aquellos que son usados por parte de la poblacin.

24. Regular la actividad econmica:
a) Es una funcin del sector privado.
b) Es una funcin que deben llevar a cabo el sector privado y el estado de forma conjunta.
c) Es una funcin que debe realizar el Estado.

25. La existencia de fallos en el mercado se justifica:
a) Por la existencia de externalidades.
b) Por la desigual distribucin de la renta.
c) Ambas son correctas.
28

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2.2 Objetivos didcticos.

3.1. Contenidos conceptuales (saber)

3.2. Contenidos procedimentales (saber hacer)

Realizacin de debates en clase sobre el papel que ha de tener el Estado en

3.3. Contenidos actitudinales (saber ser)

Sesin Esta sesin pertenece a la fase inicial. Comenzaremos el tema con el

a-) Externalidad negativa.

a-) Regulacin del monopolio.

a-) Porque es un bien cuyo consumo debe ser excluible.

a-) La suciedad que provoca el edificio en construccin del frente.

a-) Una autova.

a-) Est produciendo un bien pblico.

a-) El exceso de ruido que los vecinos tienen que soportar.

El Gobierno tiene previsto aprobar el prximo viernes en Consejo de Ministros una

El ministro de Hacienda y Funcin Pblica, Cristbal Montoro, se ha reunido este

Segn fuentes parlamentarias, el Ministerio de Hacienda pretende aumentar la

En estos encuentros, el titular de Hacienda tambin les ha informado sobre la reunin

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