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"Quando o mundo estiver unido na busca do conhecimento, e no mais lutando


por dinheiro e poder, ento nossa sociedade poder enfim evoluir a um novo
nvel."
RELAES INTERNACIONAIS

DEMTRIO MAGNLI
Direo editorial
Flvia Alves Bravin

Coordenao editorial
Ana Paula Matos
Gisele Folha Ms
Juliana Rodrigues de Queiroz
Rita de Cssia da Silva

Produo editorial
Daniela Nogueira Secondo
Rosana Peroni Fazolari

Marketing editorial
Nathalia Setrini
Sobre o Autor

Demtrio Magnoli bacharel em Cincias Sociais pela Universidade de So


Paulo (USP), doutor em Geografia Humana pelo Departamento de Geografia da
FFLCH-USP e pesquisador do NADD-USP. Especialista em Relaes
Internacionais e diretor editorial do jornal Mundo Geografia e Poltica
Internacional, autor, entre outras obras, de O Corpo da Ptria: Imaginao
Geogrfica e Poltica Externa no Brasil (1808-1912) e do manual de Questes
Internacionais Contemporneas, publicado pela Fundao Alexandre de Gusmo,
do Ministrio das Relaes Exteriores.
Apresentao

Esta uma obra de introduo ao campo das relaes


internacionais. O seu foco est direcionado para as escolas de pensamento, as
teorias e os conceitos que pretendem oferecer explicaes para as polticas dos
Estados, nas suas interaes com os demais Estados. O seu objeto o sistema
internacional configurado a partir da Idade Moderna.
O subttulo Teoria e Histria indica uma perspectiva metodolgica
que deve ser esclarecida. Recentemente, instalou-se uma vertente que aborda as
relaes internacionais a partir de modelos conceituais baseados na teoria dos
jogos como se o comportamento dos Estados pudesse ser compreendido por
intermdio de fatores e variveis atemporais. Esta obra no compartilha dessa
crena. Ela se situa no terreno da tradio da abordagem histrica das relaes
internacionais.
As razes dos tratados e das guerras, do conflito e da cooperao,
devem ser buscadas pela interpretao de tramas de eventos singulares, que
participam de contextos econmicos e culturais definidos. Segundo essa
perspectiva, os Tratados da Westflia, de 1648, devem ser decifrados na moldura
de uma Europa que transitava dos valores universais da Igreja para os interesses
particulares dos Estados, assim como o Congresso de Viena, de 1815, deve ser
entendido no quadro da reao das monarquias ao expansionismo napolenico.
As teorias das relaes internacionais so narrativas histricas.
O estudo das relaes internacionais inscreve-se na esfera da
teoria poltica e se equilibra na fronteira, muitas vezes imprecisa, entre diferentes
campos do conhecimento. A seo de Orientao Bibliogrfica, que aparece no
final do livro, constitui uma proposta de aprofundamento do estudo e um atestado
da dvida que as relaes internacionais mantm com a Filosofia Poltica, a
Histria, a Geografia Poltica, a Economia, a Sociologia e o Direito Internacional.
A Unidade I Teorias das Relaes Internacionais delimita o
campo de estudo. A sua funo consiste em apresentar as escolas de pensamento
que se propem a explicar o sistema internacional. De certa forma, trata-se de
uma sntese da histria do pensamento em relaes internacionais, pela qual se
procede anlise das razes metodolgicas conflitantes e das perspectivas
divergentes que compartilham o campo de estudo.
A Unidade II Pluripolaridade e Bipolaridade aborda,
historicamente, a evoluo do sistema internacional de Estados. O seu ponto de
partida so os Tratados da Westflia, que funcionam como marco fundador do
sistema anrquico no qual as unidades polticas soberanas atuam defendendo
interesses prprios. Mas o seu tema central o sistema bipolar da Guerra Fria,
que emergiu da falncia do equilbrio pluripolar europeu. Os Estados Unidos e a
Unio Sovitica so os protagonistas da poltica internacional do sistema bipolar. A
Europa aparece como foco da rivalidade mundial. O carter global do sistema se
evidencia pela emergncia do Terceiro Mundo.
A Unidade III Limites da Hegemonia discute o sistema
internacional que se configurou no ps-Guerra Fria, desde a queda do Muro de
Berlim, em 1989, at a formulao da Doutrina Bush, em 2002. A dissoluo do
sistema bipolar foi acompanhada por uma crise de paradigmas no campo das
relaes internacionais. No auge dessa crise terica, o prprio lugar do Estado
como ator principal do sistema foi colocado em xeque. A abordagem persegue as
trilhas desse debate, que se confunde com a discusso sobre a natureza do
fenmeno da globalizao.
A Unidade IV Cenrios e Tendncias dirige o holofote para os
subsistemas regionais contemporneos, iluminando as polticas nacionais das
grandes e mdias potncias num cenrio global marcado pela hegemonia da
hiperpotncia. A paisagem que emerge revela uma teia formada por ns de
conflito e eixos de cooperao. A abordagem foge da tentao do relato
jornalstico, procurando explicitar o relevo histrico dos interesses nacionais e das
estratgias dos Estados.
O campo das relaes internacionais adquiriu maior densidade no
Brasil, durante a ltima dcada. A abertura de dezenas de novos cursos
universitrios e a introduo da disciplina em cursos de Economia, Comrcio
Internacional, Cincias Sociais, Direito e Jornalismo respondem aos desafios da
insero do pas na economia globalizada. Esta obra participa da tendncia mais
ampla de valorizao do campo de estudos e aguarda a contribuio da crtica de
especialistas, professores, pesquisadores e estudantes.
UNIDADE I
Teorias das Relaes Internacionais

CAPTULO 1
Os diplomatas e a sociedade internacional ................... 13
A poltica da guerra ............................................................ 17
Segurana, potncia e glria ............................................ 20
A chancelaria profissionalizada ...................................... 23

CAPTULO 2
O Estado e o sistema de Estados ................................... 29
O Estado-Nao ................................................................ 35
Os regimes polticos ........................................................ 43
Teorias sobre o sistema internacional ......................... 49

CAPTULO 3
Idealismo e realismo ..................................................... 56
Os Tratados da Westflia .............................................. 60
Contra a fora e a agresso egosta [...]................... 67
Na atitude de gladiadores [...] .................................. 71
O lamento de Kissinger ................................................ 75

CAPTULO 4
A economia-mundo e os Estados ............................... 80
Os estgios do capitalismo ............................................ 85
Ciclos sistmicos e poltica internacional .................. 89
Em busca da razo de Estado ....................................... 95

UNIDADE II
Pluripolaridade e Bipolaridade

CAPTULO 5
O sistema pluripolar europeu ...................................... 102
A Gr-Bretanha e o equilbrio europeu ..................... 104
O Sistema de Metternich ............................................... 109
A ordem europeia de Bismarck ................................... 114
O colapso do equilbrio europeu ................................ 120

CAPTULO 6
Origens da Guerra Fria ............................................ 128
Teer, Yalta e Potsdam ............................................ 130
A Doutrina Truman ................................................. 136
O Plano Marshall ..................................................... 141
Bipartio da Alemanha .......................................... 144

CAPTULO 7
O sistema bipolar da Guerra Fria ............................ 150
O equilbrio do terror ............................................... 152
A cortina de bambu na sia ................................ 159
A carta chinesa ........................................................ 164
Diplomacia triangular e poltica da distenso ......... 168

CAPTULO 8
As superpotncias ................................................... 175
A potncia continental ............................................ 176
A ilha-continente .................................................... 181
O Urso e a Baleia .................................................... 187
As superpotncias e a ONU .................................... 194

CAPTULO 9
A Europa dividida ................................................... 201
O bloco sovitico .................................................... 203
O bloco ocidental .................................................... 210
...do Atlntico aos Urais ...................................... 218

CAPTULO 10
O Terceiro Mundo ................................................. 226
A partio da ndia britnica ................................. 231
A Guerra da Indochina .......................................... 234
A Guerra da Arglia .............................................. 238
A poltica terceiro-mundista .................................. 281

UNIDADE III
Limites da Hegemonia

CAPTULO 11
O ocaso da utopia socialista .................................... 243
O marxismo no poder .............................................. 245
A expanso do socialismo ....................................... 250
O colapso do imprio vermelho .............................. 254
Os nomes malditos .................................................. 258

CAPTULO 12
Nova Ordem Mundial: um debate .......................... 263
Entre Fukuy ama e Huntington ............................... 267
O Estado e os fluxos de capitais ............................. 270
Globalizao e soberania nacional ........................ 273

CAPTULO 13
A Nova Roma e as potncias ................................ 279
Pax americana .......................................................... 283
Hegemonia limitada.................................................. 290

CAPTULO 14
Europa: unidade e fragmentao .............................. 300
A Europa, do Atlntico CEI .................................. 305
O espao estratgico europeu ................................... 309
A zona de instabilidade balcnica ............................ 314

CAPTULO 15
Economia: crise da ordem de Bretton Woods .......... 323
A ordem de Bretton Woods ...................................... 329
Revoluo tecnocientfica e globalizao ................ 334
Crises financeiras da globalizao ........................... 338
A OMC e o comrcio mundial ................................. 341

CAPTULO 16
Ecologia: a nova agenda internacional .................... 350
A controvrsia NorteSul ........................................ 354
O Protocolo de Ky oto .............................................. 360

UNIDADE IV
Cenrios e Tendncias

CAPTULO 17
O Japo e a Bacia do Pacfico ................................. 366
Dos navios negros a Hiroshima ........................... 368
Glria e esgotamento do modelo japons ............... 371
O Japo na encruzilhada ......................................... 377
CAPTULO 18
China, o imprio do centro ..................................... 382
O ciclo maosta ....................................................... 385
No importa a cor do gato.................................... 389
A unidade da China ................................................ 395
A grande potncia asitica ...................................... 398

CAPTULO 19
O Indosto e a sia Central ................................... 405
O conflito indo-paquistans ................................... 409
Geopoltica dos dutos na sia Central ................... 416
Funo estratgica do Afeganisto ........................ 419

CAPTULO 20
Mundo rabe, mundo muulmano .......................... 424
Emergncia e crise do pan-arabismo ...................... 429
O renascimento fundamentalista ............................ 435
Duas bandeiras na Palestina ................................... 441

CAPTULO 21
O futuro da frica Subsaariana .............................. 448
As fronteiras e os Estados ...................................... 454
A descolonizao africana ...................................... 460
Fracasso do Estado ps-colonial ............................ 463
A frica do Sul e a Unio Africana ....................... 468

CAPTULO 22
Estados Unidos e Brasil diante da Alca .................. 476
Do Alasca Terra do Fogo ..................................... 478
Amrica Latina ou Amrica do Sul? ....................... 582
O desafio da Alca .................................................... 587

ORIENTAES BIBLIOGRFICAS ................... 495


CAPTULO 1

OS DIPLOMATAS E A
SOCIEDADE INTERNACIONAL
Na Grcia antiga, embaixadores eram enviados esporadicamente
em misses especiais a diferentes cidades-Estado, a fim de entregar mensagens,
intercambiar oferendas e sustentar os pontos de vista de seu povo diante do
governante. Nessas prticas encontra-se a origem da diplomacia. J naquele
tempo, o diplomata personificava uma entidade poltica e, portanto, a distino
entre o pblico e o privado.
A diplomacia renascentista italiana lanou as bases da moderna
atividade diplomtica. As condies de anarquia reinantes no sistema das
cidades-Estado italianas e o agudo sentido de insegurana das unidades polticas
formaram o terreno histrico tanto para as interminveis guerras de conquista
quanto para a generalizao de cdigos e prticas diplomticas que ainda
sobrevivem. Foi naquele perodo que se consolidou o uso de embaixadores
permanentes, constituram-se chancelarias estveis, formularam-se as garantias
de imunidades diplomticas e os privilgios de trnsito e acesso a informaes, e
estabeleceu-se o conceito de extraterritorialidade das misses estrangeiras.
O moderno sistema de Estados, que emergiu na Europa
setecentista com os Tratados da Westflia (veja o Captulo 3), foi o ambiente em
que se definiu a misso do diplomata a defesa do interesse nacional na arena
internacional. Desde aquela poca, a presena de corpos diplomticos
estrangeiros nas capitais polticas tornou-se um sinal da existncia de uma
sociedade de Estados, cujas caractersticas e regras constituem o cenrio em
que se formulam as estratgias nacionais. Assim, se o diplomata representa os
interesses de um Estado particular, a diplomacia simboliza a conscincia geral de
que h uma sociedade internacional.
Hedley Bull enfatizou a importncia e a permanncia dos antigos
smbolos da diplomacia europeia na atualidade:

[...] No sistema global internacional em que os Estados


so mais numerosos, mais profundamente divididos e
menos explicitamente participantes de uma cultura
comum a funo simblica dos mecanismos
diplomticos torna-se, exatamente por essas razes, ainda
mais importante. A vontade notria de Estados de todas as
regies, culturas, ideologias e de todos os estgios de
desenvolvimento de abraar procedimentos diplomticos
muitas vezes estranhos e arcaicos, que nasceram na
Europa em outra poca, atualmente um dos raros
indcios observveis da aceitao universal da noo de
uma sociedade internacional.

Bull identificou, alm dessa funo simblica, outras quatro


funes da diplomacia no interior do sistema internacional.
A primeira funo consiste em facilitar a comunicao entre os
lderes polticos dos Estados. A esse papel de mensageiro, desempenhado pelos
diplomatas, est associado o privilgio de imunidade e o direito de trnsito. Os
Estados, reconhecendo a existncia de uma sociedade internacional,
comprometem-se a no ofender, agredir ou limitar os movimentos dos
portadores de mensagens de outros participantes da sociedade.
A segunda funo consiste em negociar acordos entre os Estados
associados. Esse papel de mediao e persuaso baseia-se no interesse nacional,
mas exige a identificao de interesses compartilhados pelas unidades polticas.
Ele no pode se realizar sem o reconhecimento da legitimidade dos interesses das
demais unidades polticas e, portanto, distingue a atividade diplomtica da busca
ideolgica, moral ou religiosa de imposio de uma autoridade universal.
A terceira funo consiste em reunir informaes relevantes sobre
as demais unidades polticas. Essa atividade de inteligncia realiza-se em duplo
sentido: ao mesmo tempo que obtm acesso a informaes vitais sobre os
Estados, o diplomata busca preservar na obscuridade as informaes percebidas
como vitais por seu Estado. A dimenso de inteligncia da diplomacia aceita e
reconhecida como legtima no sistema internacional, ao menos enquanto as
fronteiras que a separam da espionagem permanecerem discernveis. Nem
sempre essa fronteira ntida e, com relativa frequncia, ocorrem episdios de
expulso de diplomata acusado de espionagem.
A quarta das funes da diplomacia minimizar as frices no
relacionamento entre Estados. A existncia de frices inerente ao sistema
internacional e reflete no s a presena de interesses nacionais diferentes como
tambm a diversidade de culturas, valores e atitudes. Essa funo de interlocuo
est associada utilizao de convenes diplomticas, instrumentos para
estabelecimento de uma linguagem comum, que enfatiza regras, princpios e
direitos e reduz o campo do exerccio do orgulho e da vaidade nacionais.
A segunda das funes identificadas por Bull (a de mediao e
persuaso) merece ateno especial, pois atrs dela emerge a distino entre a
poltica externa em tempos normais e a poltica externa revolucionria. No
moderno sistema internacional, a poltica externa revolucionria encarada
como patologia. Os perodos em que prevalece so interpretados como transio
turbulenta, que provocam a suspenso, ou o congelamento, dos padres
reconhecidos de relacionamento entre os Estados.
Em tempos normais, a poltica externa baseia-se no
reconhecimento da legitimidade dos interesses nacionais estrangeiros. Mas a
poltica externa revolucionria nada reconhece, a no ser o conjunto de
princpios com os quais o mundo deve ser transformado. Esse foi o caso da
poltica de Napoleo Bonaparte, voltada para a transformao revolucionria da
Europa.
A meta napolenica no se restringia a derrotar os Estados
inimigos, mas ambicionava reinvent-los, suprimindo, em todas as partes, as
dinastias e instituies do Antigo Regime. Por essa razo, o sentido do Congresso
de Viena, mais que a simples reinstalao dos regimes legtimos, suprimidos
por Napoleo, foi o de, com esse empreendimento, restaurar a normalidade do
sistema internacional como um todo, consagrando o princpio da legitimidade do
interesse nacional.
Em circunstncias diferentes, a Rssia de Lenin e Trotski, entre
1918 e 1921, e a Alemanha de Hitler engajaram-se na reinveno do mundo,
rompendo as regras reconhecidas da poltica externa. A Rssia bolchevique
imaginou, por algum tempo, que a revoluo poderia ser exportada na ponta das
baionetas e essa ambio orientou a fracassada marcha sobre a Polnia. A
Alemanha nazista enxergou a guerra como meio para a realizao do Reich de
mil anos. A Unio Sovitica logo retornou ao sistema internacional e, com Stalin,
orientou-se pela tradio realista do tempo dos czares. A Alemanha nazista foi
suprimida, como Estado, nos Acordos de Yalta e Potsdam de 1945.

A poltica da guerra

A guerra no se confunde, em princpio, com a poltica externa


revolucionria, porque no implica, por si s, a supresso da normalidade do
sistema internacional. A frmula clssica de Carl von Clausewitz: a guerra
uma simples continuao da poltica por outros meios.
A formulao, clebre e tantas vezes reproduzida fora de contexto,
merece ser elaborada:

A guerra de uma comunidade de naes inteiras e


particularmente de naes civilizadas surge sempre de
uma situao poltica e s resulta de um motivo poltico.
A est por que a guerra um ato poltico. Todavia, se
fosse um ato completamente autnomo, uma
manifestao de violncia absoluta [...], a guerra tomaria
o lugar da poltica, a partir do instante em que fosse
provocada por esta, elimin-la-ia e seguiria as suas
prprias leis [...]. Mas a verdade que no assim, e esta
concepo radicalmente falsa.

Ray mond Aron destacou que a frmula de Clausewitz no


absolutamente a manifestao de uma filosofia belicista, mas a constatao de
que:

[...] a guerra no um fim em si mesma, a vitria no


por si um objetivo. O intercmbio entre as naes no
cessa no momento em que as armas tomam a palavra: o
perodo belicoso inscreve-se numa continuidade de
relaes que sempre comandada pelas intenes mtuas
das coletividades.

Como Clausewitz, Aron observou a guerra sob a perspectiva do


sistema internacional. Um ponto de vista diferente fornecido pela Histria da
Cultura e pela Antropologia, que procuram motivaes subterrneas e de longo
prazo para as pulsaes de violncia entre as comunidades polticas:

Na verdade, Clausewitz parecia perceber a poltica como


uma atividade autnoma, o local de encontro das formas
racionais e foras emocionais, na qual razo e sentimento
so determinantes, mas onde a cultura o grande
carregamento de crenas, valores, associaes, mitos,
tabus, imperativos, costumes, tradies, maneiras e modos
de pensar, discurso e expresso artstica que lastreia toda
sociedade no desempenha um papel determinante.

Independentemente das origens da guerra, Clausewitz enfatizou o


fato de que a poltica conduz a guerra. Mas no perdeu de vista o impacto da
guerra sobre a poltica:

Assim, se se pensa que a guerra resulta de um desgnio


poltico, natural que esse motivo inicial de que ela o
resultado continue a ser a considerao primeira e
suprema que ditar a sua conduo. Todavia, nem por isso
o objetivo poltico um legislador desptico; ter de
adaptar-se natureza dos meios de que dispe, o que leva,
frequentemente, sua completa transformao, mas sem
que deixe de permanecer na primeira linha das nossas
consideraes.
Os generais e os diplomatas mantm interaes plenas de tenso
nas pocas de guerra. Os meios de uns nem sempre contribuem para a
consecuo dos fins dos outros mas prevalecem com frequncia pois, em
tempo de guerra, as prioridades tendem a se afunilar para a imposio do poder
militar sobre o inimigo.
O panorama complica-se quando o inimigo militarmente inferior
e o que, de fato, est em jogo, a reorganizao do tabuleiro geopoltico, depois
de as armas silenciarem-se, e no a vitria no campo de batalha. Nesses casos,
como aconteceu na Guerra de Kosovo (1999), os militares podem ser obrigados
a, virtualmente, compartilhar o comando das operaes de guerra com polticos
e diplomatas.

Segurana, potncia e glria

Na sntese de Aron, os objetivos dos Estados definem-se por uma


srie trplice de conceitos: a segurana, a potncia e a glria. O primeiro
referencia-se na defesa e expanso do territrio, o segundo, na submisso dos
homens, e o terceiro, no triunfo das ideias ou das causas.
A segurana o objetivo vital de todas as unidades polticas. Os
Estados so, em princpio, rivais pelo simples fato de serem autnomos. Na
ausncia de um poder geral, a segurana de cada uma das unidades sempre est
ameaada pela existncia das demais.
A potncia um objetivo diretamente vinculado ao da segurana.
A fraqueza relativa do inimigo potencial a nica garantia verdadeira da
segurana. Por isso as unidades polticas procuram, por meios variados,
aumentar sua prpria fora. Contudo, como explica Aron, no sistema
internacional de Estados, os objetivos de segurana e potncia podem entrar em
rota de coliso. Frequentemente, os Estados devem limitar o aumento de sua
prpria fora, a fim de no destruir os alicerces da segurana:

Na Europa tradicional, nenhum Estado podia aumentar a


populao, riqueza ou efetivos militares sem suscitar o
temor e o cime de outros Estados, provocando a
formao de uma coalizo hostil. Em cada sistema existe
um optimum de foras que, se for ultrapassado, provocar
uma inverso dialtica. Um aumento de fora, por parte
de uma unidade, leva ao seu enfraquecimento relativo,
devido aos aliados que se transferem para uma posio de
neutralidade, e aos neutros que passam para o campo do
adversrio.
Num nvel elevado de abstrao, o movimento que conduziu
formao da Entente, antes da Primeira Guerra Mundial, foi deflagrado
precisamente pela percepo de um aumento exagerado da fora da Alemanha.
A glria a meta do profeta armado, do soberano ou Estado que
deseja ser admirado devido s suas conquistas ou propagar a verdadeira f.
Lus XIV buscava a glria para a Frana, que seria sua prpria glria. Napoleo
e Hitler aspiravam a muito mais que segurana ou mesmo potncia
queriam o triunfo de uma ideia.
Mas o valor relativo e o significado de cada um desses objetivos
esto sujeitos s circunstncias histricas. Cada coletividade poltica, em seu
tempo e em funo de sua cultura, confere concretude a tais conceitos,
formulando a seu modo o interesse nacional. A poltica externa a arte da
traduo do interesse nacional nas linguagens da estratgia e da ttica.
O modo como se formula o interesse nacional reflete o tipo de
organizao das coletividades polticas. Os regimes democrticos no podem
formul-lo do mesmo modo que as autocracias, oligarquias ou as teocracias. Em
consequncia, suas polticas externas sero orientadas por valores, metas,
estratgias e tticas diferentes. Esse o fundamento da tese segundo a qual a
guerra entre democracias um evento improvvel ou, em outra verso, a
guerra improvvel entre Estados do mesmo tipo.
Em suas duas verses, a tese est longe de se apoiar em algum tipo
de consenso. John L. Harper criticou-a vigorosamente, argumentando que as
alianas e os conflitos exprimem os interesses nacionais, no as caractersticas
polticas e institucionais dos Estados. Examinando a experincia histrica
americana, aponta a aliana com a Frana absolutista contra a Inglaterra
aristocrtica, na Guerra de Independncia, e com a Unio Sovitica totalitria
contra a Alemanha, tambm totalitria, na Segunda Guerra Mundial, como prova
negativa da tese da paz entre democracias. Stephen M. Waltz, igualmente,
rejeitou a noo de que uma cultura poltica compartilhada seja capaz de gerar
suficiente identidade de interesses nacionais.
O interesse nacional reflete a identidade nacional. A forma como as naes
percebem seu prprio passado e como o narram, a conscincia de seu lugar no
mundo e os valores e as ambies que projetam no futuro em outros termos,
sua identidade , so a fonte de que deriva o interesse nacional. por essa razo
que a poltica americana externa constitui uma dimenso profunda e bastante
perene da vida nacional. Suas oscilaes peridicas, associadas s mudanas de
governo, normalmente no chegam a afetar o rumo subjacente, que o diplomata
deve ser capaz de discernir em face das urgncias do momento.
H apenas um sculo, a funo econmica do Estado
praticamente se circunscrevia defesa da santidade da moeda. A projeo do
interesse nacional aparecia como empresa separada do mundo dos negcios,
ainda que, com certa frequncia, as potncias ocidentais mobilizassem esquadras
para implementar, pela diplomacia de canhoneiras, a poltica de portos
abertos, que correspondia aos interesses de corporaes industriais.
No decorrer do sculo XX e, em particular, no ps-guerra, esse
panorama mudou radicalmente. A Grande Depresso e o key nesianismo
reorganizaram as agendas dos Estados, transformando-os, definitivamente, em
indutores ou reguladores da economia. As instituies de Bretton Woods (FMI,
Banco Mundial, Gatt) e as agncias da Organizao das Naes Unidas (ONU)
ligadas ao desenvolvimento formaram a moldura para a negociao
internacional de temas econmicos. A integrao crescente dos mercados, a
acelerao dos fluxos de mercadorias e capital e a criao de blocos econmicos
regionais acentuaram extraordinariamente a importncia do mundo dos negcios
na formulao da poltica externa.
Na dcada de 1960, o presidente francs Charles de Gaulle
recusou-se a receber um primeiro-ministro japons, cuja comitiva era integrada
por industriais, sob o argumento de que o chefe de governo estrangeiro no
passava de um vendedor de transistores. Esses tempos vo longe. George H.
Bush visitou o Japo acompanhado pelos altos executivos das Trs Grandes de
Detroit (GM, Ford e Chry sler). Bill Clinton atribuiu funes diplomticas
destacadas aos representantes do Departamento de Comrcio dos Estados
Unidos. Jacques Chirac, o herdeiro poltico do general De Gaulle, aderiu ao
hbito, hoje universal, de incluir os lderes empresariais em suas comitivas
oficiais.

A chancelaria profissionalizada

Os diplomatas renascentistas, avaliados segundo padres


contemporneos, seriam considerados especialmente corruptos e imorais. Suas
prticas, contudo, inscreviam-se numa poca anterior consolidao do Estado
nacional e ntida separao entre as esferas pblica e privada. Esse ltimo
processo correspondeu, no mbito da organizao das chancelarias,
profissionalizao dos corpos diplomticos e, portanto, criao de mtodos de
recrutamento e regras de carreira baseados no mrito.
Historicamente, as polticas de profissionalizao do corpo
diplomtico s foram deflagradas, nos pases pioneiros, na segunda metade do
sculo XIX. Antes disso, os diplomatas eram recrutados no crculo restrito das
elites que gravitavam nas cortes e nos governos. Naquelas condies, a carreira
desenvolvia-se de acordo com regras informais, dependentes, muitas vezes, de
laos pessoais ou familiares.
A herana dessa poca sobrevive em hbitos e atitudes de
solidariedade entre diplomatas de diferentes pases e numa certa cultura
aristocrtica que se dissolve, aos poucos, sob o impacto da profissionalizao:

A solidariedade da profisso diplomtica vem declinando


desde meados do sculo XIX, quando os diplomatas de
diferentes pases estavam unidos por uma cultura
aristocrtica comum e, muitas vezes, por laos de sangue
e casamento, quando o nmero de Estados era menor e
todos os mais importantes eram europeus, e quando a
diplomacia se realizava sob o pano de fundo da
internacional dos monarcas e da ntima convivncia dos
lderes, atravs do hbito das reunies em spas.

Nas Amricas, a organizao das chancelarias contemporneas


tem razes nas reformas empreendidas no entre-guerras. Nos Esta-os Unidos, o
grande marco o Rogers Act, de 1924, que unificou os servios diplomtico e
consular num nico corpo, cujas regras de recrutamento e carreira deveriam
estar baseadas no mrito. A finalidade explcita da reforma consistia em
assegurar a autonomia da chancelaria em face das disputas polticas e da
concorrncia partidria no Congresso.
O diplomata tornava-se um profissional a servio do Estado
nacional:

Com essa finalidade, o servio deveria ser, em larga


medida, auto-administrado. Os encarregados de dirigi-lo
passavam a ser funcionrios de carreira seniores, do
prprio servio diplomtico ou do Departamento de
Estado [...]; a autoridade suprema ficava concentrada nas
mos do Secretrio de Estado. Em outras palavras, os
integrantes do novo servio deveriam adequar-se a muitos
dos padres de honra, disciplina e dedicao dos oficiais
das foras armadas, e assumia-se que o seu estatuto
apartidrio deveria ser merecedor do respeito tanto da
parte do governo quanto da opinio pblica.

Zairo Borges Cheibub ofereceu uma proposta de periodizao da


histria do Itamaraty, dividindo-a em um perodo patrimonial, entre 1822 e o
final do sculo XIX, um momento carismtico, correspondente
administrao do baro do Rio Branco, e um perodo burocrtico-racional,
estabelecido com a profissionalizao do servio diplomtico.
O primeiro concurso pblico para o Itamaraty ocorreu em 1918,
assinalando uma ruptura com a tradio de recrutamento pessoal e elitista, que
permaneceu vigente durante a administrao de Rio Branco. Mas a organizao
racional e burocrtica do Itamaraty acompanhou a modernizao do prprio
Estado, na dcada de 1930. As reformas de Mello Franco, em 1931, e de Osvaldo
Aranha, em 1938, unificaram o servio diplomtico e estabeleceram regras de
carreira baseadas no mrito. A criao, em 1945, do Instituto Rio Branco (IRBr),
destinado formao de diplomatas, pode ser vista como a culminncia do
perodo de reformas.
A profissionalizao da carreira diplomtica, no Brasil,
responsvel pelo processo que Cheibub denomina expanso burocrtica para
fora, ou seja, deslocamento de diplomatas profissionais para postos em diversos
rgos do Estado e diversas agncias governamentais. Os diplomatas em
decorrncia de seu treinamento especfico mas tambm da virtual ausncia de
escolas de preparao de altos funcionrios civis de Estado aparecem como
uma elite burocrtica relativamente imune ao jogo de interesses partidrios e
ciranda de troca de favores, que, em geral, acompanham o preenchimento dos
cargos da administrao pblica.
Nas ltimas dcadas, no mundo inteiro, as chancelarias
experimentaram as repercusses da crescente burocratizao institucional dos
Estados. A competio entre os poderes executivo e legislativo e a concorrncia
entre rgos diversos da administrao tendem a minar a autonomia dos servios
diplomticos e a dissolver seu monoplio sobre a prpria conduo da
diplomacia.
A concorrncia burocrtica pelo controle sobre a poltica
exterior provoca interpretaes diferentes e, s vezes, divergentes do significado
do interesse nacional e das polticas que, em cada caso concreto, representam
sua materializao. O resultado, na expresso cunhada por George F. Kennan, o
aparecimento de uma diplomacia fragmentria, que perde de vista o sentido
de unidade do interesse nacional. Kennan aponta, como evidncia, a composio
do pessoal das misses diplomticas americanas no exterior, que se divide, grosso
modo, em 30% de funcionrios de carreira do Departamento de Estado e 70% de
funcionrios de outras agncias.
Nas sociedades democrticas de massas, outro fenmeno que
atinge as chancelarias o de difuso social da autoridade. A extenso cada vez
maior da opinio pblica e sua estruturao institucional tendem a gerar mltiplos
focos nacionais de poder e influncia. De um lado, a interveno da academia e
da imprensa propicia uma relativa democratizao do debate sobre a poltica
exterior. De outro, a formao de grupos de presso, que atuam em diferentes
rgos da administrao e articulam-se com as foras partidrias, coloca em
risco o princpio tradicional do primado da poltica externa, ameaando torn-la
refm de disputas polticas domsticas.
GLOSSRIO

Cidades-Estado
Unidades polticas soberanas na Grcia antiga. A soberania das cidades-Estado
existiu em outros sistemas, como o da Itlia renascentista.

Sistema de Estados
Conjunto formado por unidades polticas soberanas que interagem de modo
constante. O sistema de Estados o objeto de estudo das Relaes Internacionais.

Poltica externa revolucionria


Orientao de poltica externa que tem por finalidade a destruio do sistema de
Estados existente. A poltica externa revolucionria no se baseia no interesse
nacional, mas em valores ideolgicos ou religiosos.

Antigo Regime
Organizao da sociedade e do poder poltico caractersticos das monarquias
absolutas da Idade Moderna. O antigo sistema colonial nas Amricas uma
dimenso do Antigo Regime.

Identidade nacional
Conjunto de narrativas histricas e territoriais, compartilhadas por uma nao, que
condensam uma compreenso comum sobre o passado e corporificam a noo de
comunidade de destino.

Keynesianismo
Doutrina econmica derivada do pensamento de John Maynard Keynes (1883-
1946). O keynesianismo exerceu influncia significativa sobre o New Deal de
Roosevelt e, de modo geral, sobre as polticas econmicas do ps-guerra.

Sociedades democrticas de massas


Sociedades cujo poder poltico se estrutura com base na democracia
representativa e na existncia de uma opinio pblica de massas. O
desenvolvimento da mdia, no sculo XX, foi fundamental para a emergncia das
sociedades democrticas de massas no Ocidente.
CAPTULO 2

O ESTADO E O
SISTEMA DE ESTADOS
O Estado uma criao recente. Embora seja comumente usado
para fazer referncia a inmeras formas de articulao do poder em sociedades
antigas e medievais, esse termo s ganha sentido e contedo no Renascimento. A
Europa ps-medieval inventou o Estado, sob a forma das monarquias absolutas.
As monarquias absolutas investiram contra os interesses
particulares e as prerrogativas aristocrticas do feudalismo, unificando o poder
poltico. Esse processo gerou corpos estveis de funcionrios burocrticos e
exrcitos regulares e centralizados. O poder poltico medieval, fragmentado em
soberanias entrelaadas, era dissipado pelos golpes centralizadores da realeza.
Nos reinos medievais, a soberania estava associada ao sangue,
linhagem dinstica, no ao territrio. O casamento, tanto quanto a guerra,
proporcionava atalhos para a reunio de reinos. As fronteiras polticas no eram
lineares, pois nelas havia enclaves eclesisticos e nobilirquicos.
Com as monarquias absolutas, a soberania associou-se ao
territrio. Os monarcas empreenderam demoradas operaes de linearizao de
fronteiras, extirpando os enclaves medievais e afirmando sua autoridade sobre o
conjunto de populaes dos reinos. Aos poucos, e com grande dificuldade,
desenvolveu-se a cobrana generalizada de impostos. A cartografia e os censos
tornaram-se instrumento vital da administrao do Estado.
O novo poder poltico emergia baseado em fronteiras geogrficas
definidas e capitais permanentes, materializadas em cidades que se tornavam
sede dos rgos do Estado. Com as monarquias absolutas, aparecia o Estado
territorial.
O Estado territorial possibilitou o surgimento das teorias polticas
sobre o Estado. Nicolau Maquiavel (1469-1527), autor de O prncipe, funcionrio
do governo dos Medici, postulou a separao entre a moral e a poltica como
fundamento da razo de Estado. A poltica constitui uma esfera autnoma e uma
arte que condensa o interesse nacional. O Estado deve afirmar sua soberania
sobre os interesses particularistas. As ideias de Maquiavel, profundamente
influenciadas pela diviso da nao italiana, representam um dos pilares do
absolutismo.
Maquiavel temia a anarquia, que seria uma decorrncia dos vcios
humanos. J que, em sua opinio, a natureza humana no tende ao bem, mas ao
mal, o Estado, para alcanar a estabilidade, depende da sabedoria do prncipe.
Ele deve estabelecer instituies e leis capazes de domar a natureza humana,
evitando a anarquia:

Como demonstram todos os que escreveram sobre


poltica, bem como numerosos exemplos histricos,
necessrio que quem estabelece a forma de um Estado, e
promulga suas leis, parta do princpio de que todos os
homens so maus, estando dispostos a agir com
perversidade sempre que haja ocasio. [...] os homens s
fazem o bem quando necessrio; quando cada um tem a
liberdade de agir com abandono e licena, a confuso e a
desordem no tardam a se manifestar por toda parte. Por
isto se diz que a fome e a misria despertam a
operosidade, e que as leis tornam os homens bons.

Mas Maquiavel no condenava a dissenso em si mesma. Para


ele, o crnico conflito entre o povo e o Senado foi a fonte da manuteno da
liberdade na Repblica romana. Esse conflito, que originou a instituio dos
tribunos da plebe, assegurou o equilbrio poltico e, portanto, a grandeza de Roma.
O pensamento de Maquiavel volta-se sempre para as instituies. Sbio o
governante que ergue instituies slidas e conquista, assim, a afeio do povo
e a glria.
Em O prncipe, o genial florentino, pela interpretao histrica,
oferece ao governante um programa de princpios e polticas virtuosos. O
fundamento desse programa a manuteno da coeso interna. As boas leis e
os bons princpios s podem ser conservados custa de armas boas. O
prncipe precisa da fora, mas deve se precaver nas formas de obt-la. Tropas
mercenrias representam um perigo, pois so movidas pela ambio, no so
ligadas ao prncipe. Os mercenrios acovardam-se diante de inimigos
poderosos, mas esto disponveis para revoltas internas:

Roma e Esparta por muitos sculos estiveram armadas e


livres. Os suos so muito armados e livres. Exemplo de
foras mercenrias da antiguidade so os cartagineses,
que quase foram abatidos por seus soldados mercenrios,
ao final da primeira guerra contra os romanos, ainda que
os exrcitos cartagineses tivessem por chefes cidados de
Cartago. Filipe da Macednia foi feito pelos de Tebas
capito da sua gente, aps a morte de Epaminondas; e
aps a vitria tirou-lhes a liberdade.

O adjetivo maquiavlico, no sentido correntemente utilizado,


falseia o pensamento de Maquiavel. A distino entre as esferas da moral e da
poltica no o desprezo pelos princpios, mas a postulao de uma razo de
Estado, que uma moral. O prncipe deve buscar a legitimidade no por
imposio da moral comum, mas porque s assim o Estado pode escapar runa
e assegurar sua sobrevivncia.
Thomas Hobbes (1588-1679), autor do Leviat, foi o principal
terico do absolutismo. O Estado nasce na sociedade, mas eleva-se acima dela.
Antes de seu advento, imperava o estado de natureza, a guerra de todos contra
todos. O Estado surge como manifestao da evoluo humana, cujo sinal a
conscincia da necessidade de um poder superior, absoluto e desptico, voltado
para a defesa da sociedade. Essa conscincia origina um contrato, pelo qual os
homens abdicam da sua liberdade anrquica em favor do Estado, a fim de evitar
o caos. A figura bblica de Leviat representa o Estado: um monstro cruel que, no
entanto, impede que os peixes pequenos sejam devorados pelos maiores.
Hobbes escreveu suas obras principais durante as guerras civis que
destroaram o poder estatal na Inglaterra. O estado de natureza, a anarquia,
no se situava necessariamente num tempo ancestral, mas correspondia guerra
civil em curso. O filsofo horrorizava-se diante do espetculo da falncia das
instituies polticas inglesas e procurava mostrar que, em face desse desastre,
era indispensvel reconstituir o contrato estatal.
A filosofia hobbesiana est na origem do modelo jusnaturalista de
explicao dos fundamentos do Estado e da sociedade civil. Norberto Bobbio
analisou o modelo, identificando seus elementos caracterizadores. O primeiro o
estado de natureza, no poltico e anti-poltico, formado essencialmente por
indivduos dissociados, que so livres e iguais entre si. O segundo o estado
poltico, que funciona como anttese do primeiro, corrigindo seus vcios. A
transio de um para outro um ato de vontade, no uma derivao da ordem
natural das coisas. Essa transio resulta do consenso estabelecido entre os
indivduos singulares.
A contraposio entre natureza e civilizao o ncleo do
pensamento de Hobbes. A liberdade do estado de natureza a liberdade de
tentar satisfazer todos os desejos e essa liberdade conduz misria, guerra
de todos contra todos. A civilizao comea a partir da vontade de cercear a
prpria liberdade, a fim de limitar a liberdade do outro. A renncia geral
liberdade condio para a associao duradoura dos homens.
Como Maquiavel, Hobbes pessimista em relao natureza
humana:

Quando se faz um pacto em que ningum cumpre


imediatamente sua parte, e uns confiam nos outros, na
condio de simples natureza (que uma condio de
guerra de todos os homens contra todos os homens), a
menor suspeita razovel torna nulo esse pacto. Mas se
houver um poder comum situado acima dos contratantes,
com direito e fora suficiente para impor seu
cumprimento, ele no nulo. Pois aquele que cumpre
primeiro no tem qualquer garantia de que o outro
tambm cumprir depois, porque os vnculos das palavras
so demasiadamente fracos para refrear a ambio, a
avareza, a clera e outras paixes dos homens, se no
houver o medo de algum poder coercitivo.

A origem do Estado, em Hobbes, fruto do consentimento, do


pacto geral dos homens. Essa legitimidade ancestral ocorre na transio do
estado de natureza para o estado poltico. O Estado assim fundado torna-se o
depositrio do consenso, que no pode mais ser contestado. O soberano
corporifica o consenso. No existe um direito legtimo contra ele.
O Estado sou eu, proclamou Lus XIV, sintetizando
apropriadamente o pensamento hobbesiano:

[...] aqueles que esto submetidos a um monarca no


podem sem licena deste renunciar monarquia, voltando
condio de uma multido desunida, nem transferir sua
pessoa daquele que dela portador para outro homem, ou
outra assembleia de homens. Pois so obrigados, cada
homem perante cada homem, a reconhecer e a ser
considerados autores de tudo quanto aquele que j seu
soberano fizer e considerar bom fazer. Assim, a dissenso
de algum levaria todos os restantes a romper o pacto
feito com esse algum, o que constitui injustia. Por outro
lado, cada homem conferiu a soberania quele que
portador de sua pessoa, portanto, se o depuserem, estaro
tirando-lhe o que seu, o que tambm constitui injustia.

A soluo de Hobbes para os temas associados ao contrato, ao


consenso e legitimidade sofreu as crticas de Locke, Montesquieu e Rousseau.
Mas esses pensadores j no estavam circunscritos moldura histrica do Estado
territorial absolutista. Eles produziam as teorias polticas do Estado-Nao.

O Estado-Nao

O Estado nacional surgiu da decadncia do absolutismo e de sua


substituio pelo liberalismo. Essa forma contempornea do Estado gerou a
soberania nacional, expressa na eleio de governantes e na limitao do poder
executivo por representantes tambm eleitos. A soberania deslizou do monarca
para a nao. O poder despersonificou-se, identificando-se com o povo. O poder
divino deu lugar ao consenso popular.
Nas monarquias absolutas, todo o poder concentrava-se na figura
do monarca. A personificao do poder impedia a completa separao entre as
esferas pblica e privada. O reino era visto como patrimnio do rei e o direito
pblico nascente procurava, com dificuldade, desvencilhar a noo de poder da
noo de pertencer.
O Estado-Nao forneceu a soluo para o problema terico e
jurdico ao despersonificar o poder. O conceito de soberania nacional implica a
radical distino entre o pblico e o privado. A noo de poder ou seja, de
soberania e autoridade associou-se nitidamente esfera pblica. A noo de
pertencer ou seja, de propriedade e patrimnio associou-se esfera
privada. O direito contemporneo evoluiu no alicerce dessa distino.
O liberalismo surgiu como doutrina poltica do Estado-Nao. A
transio do absolutismo para o liberalismo processou-se por vias diferentes e
contrastantes. Na Inglaterra, resultou da progressiva e gradual limitao do poder
monrquico com a afirmao do Parlamento. Na Frana, resultou da irrupo
revolucionria de 1789, que destruiu os fundamentos do poder real e instaurou a
soberania popular. As teorias sobre o Estado refrataram essa transio.
John Locke (1632-1704), autor de Dois tratados sobre o governo
civil, retomou as ideias de estado de natureza e do contrato de Hobbes,
revisando-as para defender a limitao do poder real. No modelo de Locke, o
estado de natureza no , em sua essncia, um estado de guerra de todos
contra todos.
Sobre esse ponto, a crtica a Hobbes direta:

E nisto temos a clara diferena entre o estado de


natureza e o estado de guerra que, muito embora
certas pessoas tenham confundido, esto to distantes um
do outro como um estado de paz, boa vontade, assistncia
mtua e preservao est de um estado de inimizade,
malcia, violncia e destruio mtua. Quando os homens
vivem juntos conforme a razo, sem um superior comum
na Terra que possua autoridade para julgar entre eles,
verifica-se propriamente o estado de natureza. Todavia,
a fora, ou um desgnio declarado de fora, contra a
pessoa de outrem, quando no existe qualquer superior
comum sobre a Terra para quem apelar, constitui o
estado de guerra [...].
A natureza humana, para Locke, no um poo de vcios. Em
princpio, virtuosa. Entretanto, as portas esto abertas para a violncia. Nesse
caso, instala-se um estado de guerra, que um estado de natureza
degenerado. Nessa eventualidade, o caos s pode ser detido pela instituio da
sociedade poltica.
Outra diferena crucial com Hobbes que a liberdade original dos
homens no se perde na instituio do Estado, mas subsiste como contraponto do
poder do soberano. O filsofo chega a essa concluso empregando raciocnio
silogstico:

A liberdade natural do homem consiste em estar livre de


qualquer poder superior na Terra, e no sob a vontade ou a
autoridade legislativa do homem, tendo somente a lei da
natureza como regra. A liberdade do homem na sociedade
no deve ficar sob qualquer outro poder legislativo seno o
que se estabelece por consentimento na comunidade, nem
sob o domnio de qualquer vontade ou restrio de
qualquer lei seno o que esse poder legislativo promulgar
de acordo com o crdito que lhe concedem.

A liberdade lockiana o pilar dos direitos do indivduo na sociedade


liberal. a liberdade de seguir a minha prpria vontade em tudo quanto a regra
no prescreve. Essa liberdade no se confunde com a reminiscncia absolutista
de uma liberdade original imolada na instituio do Estado, pois no se submete
vontade inconstante, incerta e arbitrria de qualquer homem. No limite, a
liberdade original que prevalece, pelo direito insurreio.
A obra de Locke consiste numa condenao da monarquia
absoluta, vista como incompatvel com a sociedade civil. O monarca absoluto
concentra em sua pessoa os poderes, de tal forma que a liberdade dos homens
no pode ser amparada por nenhum poder imparcial quando colide com a
vontade do soberano. Na verdade, segundo Locke, o monarca absoluto o nico
homem que se encontra em estado irrestrito de natureza, pois seu poder no
esbarra em nenhum limite. Esse monarca encontra-se ainda por cima
corrompido pela lisonja.
Embora utilize com frequncia a expresso sociedade civil ou
poltica, Locke intui a necessidade de separao entre as esferas pblica e
privada. O poder, circunscrito esfera pblica, no pode ser transmitido por
herana ou proceder da propriedade territorial s pode ser gerado por
consentimento poltico. O Estado tem como fim principal a preservao da
propriedade. Suas outras finalidades so a resoluo de controvrsias e a
execuo de sentenas. Assim, o Estado concentra o monoplio da violncia
legtima.
O baro de Montesquieu (1689-1755), autor da obra Do esprito
das leis, desenvolveu a doutrina da separao dos poderes, cujos fundamentos
encontram-se em Locke. A obra de Montesquieu sofreu forte influncia de sua
estadia durante dois anos na Inglaterra, onde o processo de limitao do poder
real tinha avanado um longo caminho e a crtica pblica ao governo era
tolerada.
Tirania, monarquia e democracia representavam, para
Montesquieu, trs formas de governo. A tirania estaria assentada sobre o medo; a
monarquia, sobre a honra; a democracia, sobre a virtude que no moral ou
crist, mas poltica, e pode ser definida como amor ptria ou amor
igualdade. O filsofo inclina-se, nitidamente, para a democracia, justamente
porque s ela proporciona condies para o florescimento da virtude cvica.
A separao de poderes apresentada como alicerce da liberdade:

Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de


magistratura o poder legislativo est reunido ao poder
executivo, no existe liberdade, pois pode-se temer que o
mesmo monarca ou o mesmo senado apenas estabeleam
leis tirnicas para execut-las tiranicamente. No haver
tambm liberdade se o poder de julgar no estiver
separado do poder legislativo e do executivo. Se estivesse
ligado ao poder legislativo, o poder sobre a vida e a
liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria
legislador. Se estivesse ligado ao poder executivo, o juiz
poderia ter a fora de um opressor.

Montesquieu foi o arquiteto institucional do Estado liberal. Sua


doutrina exerceu influncia decisiva na Constituio americana e na Revoluo
Francesa. O Estado liberal assenta-se sobre o equilbrio dos poderes de produo
de leis (Legislativo), execuo de leis (Executivo) e controle de sua aplicao
(Judicirio). Essa estrutura terrena do Estado deveria substituir o poder divino dos
reis a fim de defender os interesses e a liberdade dos homens.
Na crtica de Locke a Hobbes, o contrato fundador da sociedade
poltica no imolava a liberdade original dos homens, mas resguardava-a. Em
Montesquieu, configura-se, de modo mais ntido, o aparato institucional que
materializa a permanncia da liberdade original. O contrato poltico ganhava,
assim, seu detalhamento sob a forma da democracia representativa.
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), filsofo do grupo
enciclopedista e autor da obra Do contrato social, inverteu a noo hobbesiana do
estado de natureza. Nos aspectos em que Hobbes enxergou a guerra e a
anarquia, Rousseau enxergou a felicidade e a harmonia da vida selvagem.
Rousseau no leu apenas os filsofos polticos como
Montesquieu, Hobbes e Maquiavel , mas tambm alguns dos fundadores do
direito moderno. A teoria de Hugo Grotius (1583-1645) opunha-se ao direito
divino e situava no povo a origem da soberania, embora ele justificasse a
monarquia absoluta e a escravatura. Rousseau no o perdoou:

Grotius nega que todo poder humano seja estabelecido em


favor dos que so governados: cita a escravatura como
exemplo. Sua maneira mais constante de raciocinar a de
estabelecer o direito pelo fato. Poder-se-ia empregar um
mtodo mais consequente, mas no mais favorvel aos
tiranos.

Grotius, contudo, ao contrrio de Hobbes, acreditava que a


natureza humana tende para a benevolncia. Rousseau colocou o debate em
outros termos. O estado de natureza rousseauniano, um paraso terreno
original, deriva precisamente da ignorncia do vcio e da virtude:

Hobbes no viu que a mesma causa que impede os


selvagens de usar a razo, como o pretendem nossos
jurisconsultos, os impede tambm de abusar de suas
faculdades, como ele prprio acha; de modo que se
poderia dizer que os selvagens no so maus precisamente
porque no sabem o que ser bons, pois no nem o
desenvolvimento das luzes, nem o freio da lei, mas a
tranquilidade das paixes e a ignorncia do vcio que os
impedem de proceder mal [...].

No modelo de Rousseau, o desenvolvimento histrico no se


estrutura em dois momentos, como queria Hobbes, mas em trs. O primeiro o
estado de natureza, da inocncia e da felicidade. O segundo a sociedade civil,
no qual se perdeu a inocncia original, mas no h um contrato social. Esse
momento reproduz algumas das caractersticas do estado de natureza
hobbesiano e impe a passagem ao estgio seguinte. O terceiro momento o do
contrato social, que institui o Estado.
A singularidade de Rousseau pode ser expressa da seguinte forma:

Quando Rousseau critica Hobbes, no tanto por este ter


descrito o estado de natureza como estado de guerra, mas
sim por t-lo situado no incio da histria da humanidade e
no num momento posterior, ele justifica sua concepo
tridica (e no mais didica) do processo histrico e,
portanto, pode tambm sugerir que o nascimento do novo
Estado , ao mesmo tempo, um retorno ou uma
recuperao de um estado primitivo [...].

A transio do estado de natureza para a sociedade civil


corresponde degenerao da humanidade. H uma causa para isso a
instituio da propriedade privada. O trecho clebre:

O verdadeiro fundador da sociedade civil foi o primeiro


que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer isto
meu e encontrou pessoas suficientemente simples para
acredit-lo. Quantos crimes, guerras, assassnios, misrias
e horrores no pouparia ao gnero humano aquele que,
arrancando as estacas ou enchendo o fosso, tivesse gritado
a seus semelhantes: Defendei-vos de ouvir esse impostor;
estareis perdidos se esquecerdes que os frutos so de todos
e que a terra no pertence a ningum!.

evidente a forte influncia dessa ideia sobre Marx e, sobretudo,


Engels. Mas a diferena, que crucial, est no modelo de conjunto. Se, para
Rousseau, a propriedade privada instaura a sociedade civil, para Engels, assinala
a origem do Estado, que se destina a assegur-la e perpetuar a desigualdade.
No modelo rousseauniano, o advento da propriedade privada
rompe o equilbrio e introduz a violncia e a escravido. Superar essa situao
superar o absolutismo, substituindo-o por um contrato legtimo fundado na
soberania popular. A assembleia dos cidados, a democracia direta esse o
nico Estado legtimo e um reflexo do carter superior e livre do ser humano.
As noes de consenso e legitimidade j apareciam em
Maquiavel, que postulava a necessidade de o soberano conseguir o apoio popular.
Contudo, o consenso maquiavlico dependia da virtude do prncipe e da
orientao da sua ao poltica. Locke e Montesquieu fizeram do consenso a base
do Estado e a razo de ser de suas engrenagens de poder. Rousseau levou a ideia
at o limite, assentando o consenso na participao ativa e permanente dos
cidados. A nao tornava-se a fonte do poder legtimo.
O pensamento de Rousseau participa da filosofia poltica de sua
poca, como no poderia deixar de ser. Mas sua crtica atinge no apenas o
absolutismo, como tambm a democracia representativa, que se assenta sobre a
delegao de poderes. O contrato rousseauniano , sobretudo, um seguro da
liberdade original dos homens, sempre ameaada pela autoridade do Estado. Isso
o distingue de seus predecessores e eleva-o condio de precursor das utopias
comunistas.

Os regimes polticos

A arte da guerra, de Sun Tzu, escrito no sculo VI a.C., o mais


antigo tratado chins sobre a guerra. Nele so relacionados cinco fatores
essenciais para julgamento da oportunidade de fazer a guerra: a influncia
moral, o tempo, o terreno, o comando e a doutrina. Comando e doutrina
concernem estratgia e ttica de operaes militares. Tempo e terreno dizem
respeito anlise de condies climticas e topogrficas do local de guerra. Mas
o primeiro dos fatores, a influncia moral, relaciona-se poltica e ao governo:

Por influncia moral entendo o que faz que o povo esteja


em harmonia com seus dirigentes, a ponto de acompanh-
los na vida e na morte, sem temor de perigo mortal.

Desse modo, o texto ancestral indica que a coeso poltica a


primeira e mais indispensvel das condies para tomada da deciso de ir
guerra. A coeso poltica to crucial hoje quanto no tempo de Sun Tzu. A
coeso a harmonia entre o povo e os dirigentes depende da legitimidade do
poder. O problema da legitimidade tem solues diferentes em cada tipo de
regime poltico.
Os regimes polticos expressam as relaes sociais e a organizao
do poder em cada comunidade. So frutos singulares da trajetria histrica do
Estado. Isso significa que no h dois regimes polticos idnticos. Contudo,
possvel identificar estruturas comuns a diferentes Estados e, com base nelas,
construir uma tipologia dos regimes polticos. A tipologia oferecida por Samuel
Finer identifica quatro tipos principais de regimes: Palcio, Frum, Aristocracia e
Igreja.
O autor representa a tipologia por meio de um losango que
evidencia as mltiplas possibilidades de combinao entre os quatro tipos
principais.

O Palcio o regime caracterizado pelo poder, pessoal e


autocrtico, de um imperador, rei, prncipe, tirano ou ditador. Em sua forma
pura, esse regime pode incluir uma nobreza, laica ou eclesistica, com a
condio de que ela esteja subordinada, estritamente, ao soberano. Essa forma
de organizao do Estado pode conviver com uma nobreza independente, que
no se confunde com a que participa da Corte. O conflito entre o soberano e os
nobres independentes funciona, muitas vezes, como fonte das dinmicas de
mudana do regime. Alm de diversos imprios da Antiguidade, as monarquias
absolutas europeias do sculo XVIII podem ser classificadas como regimes de
Palcio.
No Palcio, a legitimidade do soberano assenta-se,
frequentemente, sobre o carisma ou a tradio isto , a rotinizao do
carisma, na expresso de Max Weber. O carisma um atributo singular do
soberano, que o distingue radicalmente dentre os homens:

Na fase do carisma rotinizado, a legitimidade do


governante repousa em alguma base divina ou, ao menos,
sobrenatural. Pode ser a reivindicao de que o rei , ele
prprio, uma divindade, como no caso do Egito dos faras
ou dos imperadores astecas. [...] O bem conhecido
exemplo europeu, o Direito Divino dos Reis, exibia-se
sob uma larga variedade de formas mas todas elas
assentavam-se na noo de que a autoridade dos
monarcas era derivada de Deus.

A combinao entre os regimes de Palcio e Frum caracteriza-se


pela legitimao do governante com a eleio popular. Na maior parte das vezes,
a eleio constitui uma farsa, que apenas mascara o carter autocrtico do
regime. O exemplo clssico o do Imprio Romano, desde o momento em que
Augusto apresentou-se como o eleito pelo Senado e Povo de Roma. O Frum
encontra-se no polo oposto ao Palcio. Caracteriza-se pela escolha popular do
governante e, embora no seja necessariamente um regime democrtico,
sempre aberto e plural. A escolha popular um trao necessrio, mas no
suficiente, para definir o Frum. Nesse tipo de regime, o governante eleito deve
prestar contas ao povo, de tal forma que o mandato periodicamente renovado
por eleies. Entre os quatro tipos bsicos de regime, apenas o Frum no
autoritrio. A legitimidade do governante repousa apenas e exclusivamente na
vontade do povo.
Essa legitimidade provisria, pois esgota-se no final do perodo
do mandato. Do ponto de vista histrico, a legitimao por meio de eleio
popular sempre exigiu resposta questo Quem o povo?. Na Atenas antiga, o
eleitorado inclua os homens adultos, exceto estrangeiros e escravos, mas exclua
as mulheres. Nas cidades italianas da Baixa Idade Mdia, o eleitorado abrangia,
no mximo, 5% da populao total. Apenas nos dois ltimos sculos comearam
a cair os limites de renda ou propriedade para o direito de voto. Na maior parte
dassociedades, as mulheres adquiriram o direito de voto somente no sculo XX.
Todos os regimes em que o sufrgio limitado a uma pequena parcela da
populao podem ser interpretados como hbrido de Frum e Aristocracia. Na
definio de Finer, o Frum s existe, em seu Estado puro, quando o eleitorado
abrange uma proporo elevada dos que desejam participar do processo poltico.
A dinmica poltica desse tipo de regime assenta-se essencialmente sobre a
persuaso, no sobre a violncia. A elite poltica composta por partidos em
permanente concorrncia, cada qual buscando apoio da maior parte do
eleitorado. O Estado-Nao ocidental evoluiu, na maioria dos casos, para
regimes de
Frum ou misturas em que suas caractersticas exercem papel
dominante. A Aristocracia o regime caracterizado pelo poder da nobreza
exercido coletivamente. Sua forma pura, bastante rara, aparece quando a
nobreza de linhagem constitui assembleia e elege o monarca. Nesse caso, os
nobres independentes conservam o controle sobre as aes do monarca, que no
passa de um executor da vontade coletiva. A legitimidade aristocrtica baseia-se,
em princpio, na linhagem. Mas a linhagem uma marca social estabelecida,
que esconde as origens do estamento aristocrtico. Em diversos casos, essa
origem a conquista militar. Os conquistadores adquiriram riqueza usualmente
sob a forma do domnio de terra, e a riqueza funcionou como base para a
configurao de linhagens aristocrticas.
Embora sejam raros os regimes puramente aristocrticos, h
inmeros exemplos de combinaes entre a Aristocracia e o Palcio. Nesses
regimes hbridos, o monarca tem seus poderes limitados pela assembleia dos
nobres. Os exemplos clssicos so os reinados medievais europeus, nos quais o
rei, primus interpares, estava cercado por nobres independentes que lhe
forneciam, condicionalmente, seus homens em armas. Na Idade Moderna, a
formao das monarquias absolutas derivou da subordinao da nobreza ao rei.
Esse processo, de supresso da independncia dos nobres, originou as numerosas
cortes oitocentistas.
Na Inglaterra, a trajetria foi, at certo ponto, invertida. Os nobres
conseguiram no apenas conservar sua independncia como, ainda, impor
limites formais ao poder real. O parlamento firmou-se como centro do poder
aristocrtico, que funcionava como contraponto eficaz ao poder real. Durante o
sculo XVIII, especialmente entre 1714 e 1760, configurou-se um regime
hbrido, caracterizado pelo ntido equilbrio de poderes. Essa Inglaterra foi
descrita por Disraeli como oligarquia veneziana.
A Igreja o regime caracterizado pelo poder da elite eclesistica.
O mecanismo de legitimao desse tipo de regime repousa sobre a crena de
que o estamento eclesistico no s desempenha uma funo de intermediao
entre o sobrenatural e a comunidade como tambm de que essa funo
politicamente vital para a comunidade.
Na sua forma pura, esse tipo de regime extremamente raro. Os
melhores exemplos so o Vaticano e o Tibete, independente entre 1642 e 1949.
Contudo, historicamente, h variados exemplos de regimes hbridos de Igreja e
Palcio.
Em certos casos, o regime hbrido apresenta ntido predomnio do
monarca. O exemplo clssico fornecido pelo Imprio Bizantino, onde o
imperador funcionava como chefe da Igreja, embora ele prprio no fosse
sacerdote. A expresso cesaro-papismo descreve com preciso a hegemonia do
monarca e o fundamento religioso de sua legitimidade. Muito mais tarde, durante
a Reforma protestante, monarcas europeus assumiram o papel de chefes da
Igreja configurando regimes hbridos, mas bastante desequilibrados em favor do
Palcio.
Situaes de equilbrio, sempre instvel e conflituoso, apareceram
em diversos reinos do Ocidente entre os sculos XI e XIII. Nesse perodo, que foi
o do znite do poder papal, a hierarquia catlica manietou os reis e afirmou, em
muitos casos, sua precedncia. Nas palavras de Finer, uma organizada e
autocraticamente governada hierarquia eclesistica desafiou, com sucesso, o
direito real de controlar os sacerdotes, afirmando que o Palcio era, no fundo,
apenas um sdito do chefe da Igreja, isto , o papa. Na Alemanha e na Itlia, os
conflitos entre o Palcio e a Igreja conduziram desintegrao territorial.
Atualmente, no mundo islmico, a Arbia Saudita e outras
monarquias do Golfo Prsico, podem ser consideradas regimes hbridos de
Palcio e Igreja, com predomnio do monarca. O Ir, uma repblica islmica,
por outro lado, mistura elementos de Igreja e Frum e apresenta dinmica
poltica marcada por atritos entre a legitimidade popular e a eclesistica.
A tipologia de Finer, a despeito de seu carter flexvel e de sua
funcionalidade, parece pouco eficaz quando se abordam os regimes totalitrios
estruturados pelo monoplio partidrio do poder poltico. A Unio Sovitica e os
Estados do bloco sovitico, durante a Guerra Fria, no se enquadram em nenhum
dos tipos bsicos ou hbridos apresentados anteriormente. A Alemanha nazista
tambm no.
Esses regimes exibem traos de Palcio, devido concentrao do
poder nas mos do lder poltico e chefe ideolgico, mas os fundamentos da
legitimidade repousam sobre a ideologia e o partido que a encarna.
Provavelmente seria adequado descrev-los como regimes de Partido.
Atualmente, a China, a Coreia do Norte e Cuba constituem regimes desse tipo.

Teorias sobre o sistema internacional

As teorias polticas clssicas concentraram seu interesse nas


relaes internas aos Estados, entre o governante e a sociedade em geral. O
estudo das relaes internacionais, ou seja, das relaes estabelecidas entre os
Estados, muito mais recente e ganhou o estatuto de disciplina acadmica
apenas no sculo XX.
A preocupao com o sistema internacional de Estados foi
estimulada pela constituio progressiva de uma economia integrada, de mbito
mundial. As transformaes na produo e circulao de mercadorias tpicas dos
sculos XVIII e XIX a poca da Revoluo Industrial aumentaram a
relevncia dos estudos de relaes internacionais. A prpria anlise do Estado foi
cada vez mais influenciada pelas consideraes relacionais, ou seja, pela
investigao da posio ocupada e do papel desempenhado por cada Estado no
sistema geral e no subsistema particular no qual est inserido.
O vasto campo de estudo das relaes internacionais no
definido de forma consensual. Diferentes autores encaram de modo divergente
e muitas vezes conflitante o objeto das relaes internacionais. Grosso
modo, possvel identificar trs tradies divergentes que informam a produo
acadmica de teorias sobre as relaes internacionais.
A primeira dessas tradies gerou a chamada escola idealista.
Oriunda do pensamento iluminista, a escola idealista enfatiza a comunidade de
normas, regras e ideias que sustenta o sistema de Estados. Sua fonte a noo do
direito natural que, aplicada ao sistema internacional, implica a definio de
justia como arcabouo das relaes entre os Estados.
A tradio idealista tem suas razes no pensamento de Grotius,
autor de The rights of war and peace, obra que forneceu as bases para a
jurisprudncia internacional no sistema europeu de Estados. Na mesma linha de
pensamento, o jurista suo Emmerich de Vattel (1714-1767), autor de The law of
nations, condensou o conceito crucial dessa tradio:

Todas as naes esto, portanto, sob a estrita obrigao de


cultivar a justia em relao a cada uma das outras, de
observ-la escrupulosamente e de cuidadosamente abster-
se de tudo o que possa viol-la. Cada uma deve entregar
s outras o que pertence a elas, respeitar os seus direitos e
deix-las no gozo pacfico desses direitos.

No pensamento idealista, o uso eventual da fora pelos Estados


encontra justificativa apenas quando orientado pelo desgnio de eliminar a fora
do interior do sistema, resguardando a justia internacional das agresses de
agentes que no compartilham as regras consensuais. De certa forma, ecos da
viso rousseauniana do contrato social ressurgem aqui, em um contexto
especfico. Os Estados formam uma comunidade internacional, assentada
sobre um contrato moral baseado na noo de justia.
Essa antiga tradio filosfica corporificou-se no mundo anglo-
saxo sob a forma de reao moral aos horrores da Primeira Guerra Mundial
(1914-1918). As doutrinas e polticas formuladas nos Estados Unidos e na Gr-
Bretanha no final da guerra e no entre-guerras expressaram a rejeio s
prticas estabelecidas da poltica da fora e refletiram a vontade de submeter
as relaes entre os Estados ao imprio da lei.
A escola idealista assenta-se sobre a ideia iluminista da
possibilidade de uma sociedade perfeita. Essa meta moral condiciona o carter
francamente reformista dos autores idealistas, que se preocupam em adaptar o
sistema internacional s exigncias do direito e da justia. Os clebres Catorze
Pontos do presidente americano Woodrow Wilson, bem como os princpios
fundadores da Liga das Naes, inscrevem-se como exemplos da influncia
idealista na diplomacia do sculo XX. At certo ponto, a poltica do
apaziguamento de Chamberlain e Daladier foi facultada por essa corrente de
ideias.
A segunda tradio informa a escola realista. Sua nfase no recai
numa comunidade ideolgica do sistema internacional, mas em seu potencial
conflitivo. As razes dessa corrente de pensamento encontram-se essencialmente
em Maquiavel e Hobbes.
Maquiavel sublinhou a importncia da fora na prtica poltica,
que no est limitada por constrangimentos morais, e conferiu plena legitimidade
aos interesses do soberano. Em seu pensamento, os fins selecionam e
condicionam os meios.
Hobbes, como Maquiavel, nutria profundo pessimismo em relao
natureza humana. Seus comentrios sobre o sistema internacional traam um
paralelo entre as relaes estabelecidas pelos Estados e as relaes estabelecidas
pelas pessoas na ausncia de Leviat. Por essa via, ele reala uma ideia que se
tornou a fonte da argumentao bsica da escola realista: a ausncia de um
poder soberano e imperativo nas relaes internacionais.
As doutrinas realistas formam a mais densa tradio de poltica
externa desde que se configurou o moderno sistema de Estados. Contudo, no
plano acadmico, a escola realista desenvolveu-se como reao aos
melanclicos e trgicos fracassos da poltica do apaziguamento conduzida na
Europa do entre-guerras. Hans Morgenthau, autor de Politics among nations,
considerado o fundador do pensamento realista contemporneo. Substituindo a
meta moral da reforma do sistema internacional pela anlise das condies
objetivas que determinam o comportamento dos Estados, os pensadores realistas
ancoraram sua argumentao nas noes da anarquia inerente ao sistema e da
tendncia ao equilbrio de poder como contraponto a essa anarquia.
As divergncias entre os autores realistas a respeito das
condicionantes do comportamento dos Estados originaram a corrente neo-
realista, tambm conhecida como realismo estrutural. Contrariamente a
Morgenthau, que se contentou em definir o comportamento dos Estados como
nsia de poder, os neo-realistas preferiram identificar a busca da segurana
como causa ltima da prtica poltica no sistema internacional. Esse enfoque
reala a problemtica da estrutura do sistema, que define as formas e os graus da
insegurana experimentados por cada agente isoladamente.
No ps-guerra, o desenvolvimento de uma densa rede de
instituies internacionais conduziu uma corrente de autores a rever a noo de
anarquia inerente ao sistema internacional. Esses autores, dentre os quais se
destacam Robert Keohane, Joseph Ny e e Stanley Hoffmann, estabeleceram, no
interior do campo realista, uma corrente institucionalista.
Os institucionalistas enfatizam a abrangncia crescente do direito
internacional, corporificado em instituies que balizam a atuao dos Estados. O
impacto da existncia da rede de instituies internacionais sobre a percepo de
segurana e as estratgias estatais, principalmente no cenrio europeu, o tema
de investigao dessa corrente. Seu argumento central consiste em destacar a
limitao da soberania e a paralela reduo da insegurana decorrentes dos
compromissos institucionais.
A terceira tradio plasmou a chamada escola radical. Suas razes,
mais recentes, ancoram-se no pensamento de Karl Marx e, por isso, a escola
radical tambm denominada neomarxista.
Karl Marx no produziu uma teoria do sistema internacional, mas
da Histria e da revoluo social. Ao contrrio das tradies citadas
anteriormente, seu objeto no a cooperao ou o conflito entre Estados, mas o
conflito entre as classes sociais. O Estado um elemento marginal no
pensamento marxista, e o comportamento dos Estados, quando enfocado, surge
apenas como veculo para interesses econmicos, polticos ou ideolgicos de
outros agentes (classes socioeconmicas e corporaes industriais e financeiras,
por exemplo). Contudo, principalmente com Lenin, a tradio marxista forjou
um pensamento sobre as relaes internacionais.
O ambiente internacional das ltimas dcadas do sculo XIX e
incio do sculo XX condicionou a teorizao leninista sobre o imperialismo. A
expanso neocolonial das potncias europeias na sia e na frica e as polticas
semicoloniais dos Estados Unidos no Caribe e no Pacfico, e as do Japo no
Extremo Oriente, constituam o foco das preocupaes do russo. Lenin apoiouse
na obra Imperialism, do britnico no-marxista John Hobson, para produzir uma
verso marxista: Imperialismo, o estgio superior do capitalismo.
Nessa obra, que influenciou duradouramente o pensamento de
partidos e organizaes de esquerda, o lder revolucionrio russo estabelecia
interessantes conexes entre a economia poltica do capitalismo, a luta pela
diviso de mercados e o imperialismo neocolonial. Entretanto, o argumento
original de Lenin consistia na ligao entre a prtica imperialista e a guerra entre
potncias. O imperialismo abre as portas para a guerra e, assim, para a
revoluo social, essa era a mensagem.
O arcabouo das teorias neomarxistas sobre o sistema
internacional ampara-se na anlise das relaes de subordinao econmica
entre pases em estgios desiguais de desenvolvimento industrial e tecnolgico.
Immanuel Wallerstein, um dos mais importantes pensadores radicais e autor de
The capitalist world economy, forneceu as bases conceituais para uma teoria dos
sistemas mundiais. O foco dessa teoria est nos padres de dominao e na rede
de relaes econmicas entre as sociedades, no na estrutura do sistema
internacional de Estados. Ela traa a evoluo do sistema capitalista distinguindo
reas centrais e perifricas e procurando as razes do desenvolvimento e do
subdesenvolvimento.
Os enfoques da escola radical adquirem especial interesse na
abordagem dos fenmenos contemporneos da globalizao: fluxos de capital e
mercadorias, mercados financeiros, mundializao das corporaes industriais e
configurao de blocos econmicos macrorregionais. Do ponto de vista
metodolgico, as anlises neomarxistas contribuem principalmente para lanar
luz sobre os agentes do sistema internacional que no so Estados: grupos
econmicos e corporaes transnacionais, igrejas, instituies privadas
multilaterais, organizaes sindicais, ambientais e no-governamentais em geral.
GLOSSRIO

Monarquias absolutas
Monarquias europeias da Idade Moderna, assentadas sobre o princpio do direito
divino do rei, que subordina e enquadra a nobreza. O reinado de Lus XIV na
Frana (1643-1715) representou o apogeu do absolutismo.

Reinos medievais
Unidades polticas da Idade Mdia europeia, caracterizadas pela fragmentao do
poder. Nesses reinos, o poder real diluiu-se, horizontalmente, entre a nobreza
feudal e subordinou-se, verticalmente, Igreja de Roma.

Estado territorial
Modelo de Estado que emerge na Idade Moderna, com o advento das monarquias
absolutas europeias. Caracteriza-se pela constituio de aparatos burocrticos e
militares centrais e pela definio das fronteiras polticas.

Tribunos da plebe
Representantes dos plebeus, os cidados que no pertenciam aristocracia
patrcia, no governo da Repblica romana.

Modelo jusnaturalista
Doutrina segundo a qual existe um direito natural, anterior e superior ao direito
positivo estabelecido pelo Estado.

Estado-Nao
Modelo de Estado que emerge na Idade Contempornea, com a Revoluo
Americana e a Revoluo Francesa. Caracteriza-se pelo princpio da soberania
popular.
CAPTULO 3

IDEALISMO E REALISMO
No incio do sculo XVII, o anel de ferro dos Habsburgo
fechava-se em torno da Frana. Erguidos sobre uma teia de laos dinsticos, os
domnios dos Habsburgo espanhis e austracos estendiam-se pelo interior do
Sacro Imprio, na Hungria, Bomia, Silsia, Baviera, em Flandres e em Milo.
Fora do Sacro Imprio, abrangiam ainda os reinos de Npoles e da Siclia.
A independncia das Provncias Unidas, em 1581, tinha freado
temporariamente o sonho dos Habsburgo da monarquia universal catlica. Mas
a prata da Amrica, que jorrava, servia para financiar as guerras contra a
Holanda e a Inglaterra e, no Mediterrneo, assegurava a resistncia contra as
ameaas do Imprio Otomano.
O poderio dos Habsburgo tinha aparncia impressionante,
avassaladora. Paul Kennedy oferece uma estimativa das foras armadas das
potncias europeias na ltima dcada do sculo XVI: os efetivos da Espanha
alcanavam cerca de 200 mil homens, contra 80 mil da Frana, 30 mil da
Inglaterra e 20 mil das Provncias Unidas.
A ideia da monarquia universal catlica percorreu toda a Idade
Mdia. A coroao de Carlos Magno pelo papa Leo III, no ano 800, e a
coroao de Oto I no Sacro Imprio, em 962, tinham conservado acesa a chama
simblica da restaurao de Roma. Essa chama parecia animar o
empreendimento imperial dos Habsburgo.
Na Frana, a grande rival dos Habsburgo, a luta contra a
hegemonia espanhola aparecia como uma batalha de vida ou morte. Essa
batalha, que devia ser travada em nome da Igreja e de toda a cristandade, tinha
por finalidade assegurar o equilbrio entre as potncias. Como escreveu
Richelieu, o chefe dos ministros de Lus XIII, em suas Memrias:

[...] porque a monarquia universal, qual aspira o rei da


Espanha, muito prejudicial cristandade, Igreja e ao
papa, a razo e a experincia nos mostram que, para o
bem da Igreja, deve haver equilbrio entre os prncipes
temporais, de forma que, sobre essa igualdade, a Igreja
possa sobreviver e conservar as suas funes e o seu
esplendor [...].

A Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) foi o longo ciclo de guerras


entre os Habsburgo e as outras potncias europeias, que terminaram por exaurir
a Espanha e destruram o sonho da monarquia universal catlica. No fim da
grande guerra, configurou-se o sistema de Estados da Idade Moderna.
O ponto de partida da longa tormenta foi a revolta protestante da
Bomia contra a coroao de Fernando II de Habsburgo no Sacro Imprio, que
deflagrou um ciclo de conflitos entre os prncipes alemes. A Alemanha era,
desde os tempos de Oto I, um imprio fragmentado em principados e ducados
autnomos. A Reforma luterana, que varreu o imprio no sculo XVI, tinha
rompido a hegemonia externa da Igreja mas tambm acentuado as divises
internas. A ofensiva de Fernando II contra os protestantes da Bomia e,
sobretudo, o auxlio que lhe prestaram os espanhis no confronto com o
Palatinado renano levaram a Frana guerra. Mais do que tudo, os franceses
temiam a unificao da Alemanha sob o poder dos Habsburgo.
As dificuldades dos Habsburgo multiplicaram-se em decorrncia
do envolvimento de potncias menores. Os holandeses pressionavam a Espanha
nos Pases Baixos. Simultaneamente a essas ocorrncias, Gustavo Adolfo, da
Sucia, derrotava as foras de Fernando II em vrias batalhas no Sacro Imprio.
Finalmente, as foras combinadas do imperador e dos espanhis conseguiram
bater Gustavo Adolfo. Foi depois dessa conquista que, em 1635, a Frana
declarou guerra Espanha.
O gnio de Richelieu desempenhou papel decisivo na fase
derradeira do conflito. O cardeal articulou uma aliana com as Provncias
Unidas, a Sucia e os prncipes protestantes, obrigando os Habsburgo a se
defenderem em diversas frentes. Em 1639, os holandeses aniquilaram a frota
espanhola em guas inglesas. Logo depois, portugueses e catales revoltavam-se
contra o domnio espanhol. Em seguida, a ofensiva francesa na Alscia e nos
Pases Baixos acabou de minar a resistncia dos Habsburgo. O golpe final foi
dado com a tomada de Praga pelos suecos e pela invaso da Baviera por foras
combinadas francesas e suecas.
Os Tratados da Westflia, em 1648, encerraram a Guerra dos
Trinta Anos. A Paz de Munster encerrou as hostilidades entre a Espanha e os
holandeses. O conflito entre a Frana e a Espanha prosseguiu at a interveno
inglesa provocar a derrota espanhola. A Paz dos Pireneus, firmada em 1659,
assinalou o incio da derrocada final dos Habsburgo espanhis.

Os Tratados da Westflia

Os Tratados da Westflia, complementados pela Paz dos Pireneus,


esto na origem do sistema de Estados da Idade Moderna. Como sintetizou Paul
Kennedy :

O aspecto mais significativo do cenrio das grandes


potncias, depois de 1660, foi o amadurecimento de um
sistema realmente multipolar de Estados europeus, cada
qual com a tendncia cada vez mais acentuada de tomar
decises sobre a guerra e a paz base dos interesses
nacionais, e no por motivos transnacionais, religiosos.

A Guerra dos Trinta Anos arruinou a Alemanha. O campo de


batalha da Europa, com terras sem cultivo, conheceu terrveis crises de fome e
sofreu extensivo despovoamento. No Palatinado, na Pomernia e na Silsia, as
perdas demogrficas atingiram mais de 60%. Em todo o Sacro Imprio, a
populao retrocedeu de 16 para 8 milhes de habitantes.
Westflia representou, antes de tudo, a confirmao da
fragmentao alem. Os tratados proclamaram a igualdade entre catlicos e
protestantes e estenderam a liberdade de conscincia aos calvinistas. Aos
prncipes, foi concedida autoridade suprema em matria de religio. As
liberdades germnicas destruram os ltimos vestgios de poder do imperador.
Os tratados consagraram a derrota dos Habsburgo de Viena. A
ustria, que antes da guerra surgia como potncia dominante no Sacro Imprio,
teve sua influncia limitada s reas catlicas do sul do imprio. Enquanto
ocorria esse aniquilamento, a dinastia de Hohenzollern, baseada na Prssia e no
Brandenburgo, recebeu novos territrios no norte do Imprio, comeando a
erguer-se como rival da ustria no espao fragmentado alemo.
A Frana, mesmo esgotada pela guerra, emergiu como principal
potncia continental. Os tratados asseguraram-lhe o controle sobre a Alscia e a
posse dos territrios do alto Reno. Depois da Paz dos Pireneus, com Lus XIV, a
monarquia absoluta francesa conheceria o seu perodo ureo. A Sucia, por sua
vez, consolidou-se como potncia nrdica e recebeu os territrios alemes de
Bremen e da Pomernia ocidental. As Provncias Unidas alcanaram o
reconhecimento de sua independncia. A Sua tornou-se independente.
A aliana pragmtica entre a Frana catlica e as potncias
protestantes menores mudou para sempre o panorama europeu. O fracasso da
monarquia universal catlica revolucionou as percepes polticas dos
soberanos. O sistema de Estados gerado na Westflia no girou em torno da
questo religiosa, mas dos interesses dos poderes temporais.
Munster e Osnabruck, onde foram negociados, durante cinco anos,
os Tratados da Westflia, receberam delegados e observadores de 16 Estados
europeus, 140 Estados do Sacro Imprio e 38 principados e cidades. Desse
concerto de potncias grandes e pequenas, s no participaram representantes da
Inglaterra, Rssia e Turquia. Como observou Charles Giry -Deloison, nenhum
dos signatrios parece ter se preocupado com a ausncia dos ingleses.
A ausncia inglesa no podia, de fato, surpreender. A Inglaterra,
atormentada pela crise da realeza e, depois, pelas guerras civis, praticamente no
teve participao na Guerra dos Trinta Anos. Contudo, o prolongado conflito
europeu e os tratados de paz beneficiaram, diretamente, os ingleses. O estatuto de
neutralidade desviou para a Inglaterra o comrcio europeu. A frota inglesa
transportou a maior parte das mercadorias destinadas aos beligerantes. As
condies da paz e, sobretudo, o prosseguimento da guerra franco-espanhola,
protegeram a Ilha da ameaa de uma invaso catlica.
Logo depois dos tratados, sob Cromwell, a Inglaterra foi
brevemente tentada a enveredar por uma poltica externa revolucionria e
confessional. Mas o canto de sereia da propagao da revoluo no continente
no resistiu ao peso dos interesses comerciais e financeiros. Com a criao do
Conselho do Comrcio e a votao dos Atos de Navegao, a poltica externa
inglesa definiu-se pelo pragmatismo:

precisamente na dcada de 1650 que a poltica externa


inglesa assimila definitivamente os conceitos de expanso
e de competio econmica. A partir de ento, as
consideraes religiosas se dissolvem diante dos interesses
comerciais. [...] Restaurada, a monarquia jamais voltaria
a questionar esse princpio. Em 1721, por ocasio de um
discurso no Parlamento, George I podia insistir sobre o
comrcio do qual dependem principalmente a riqueza e a
grandeza desse pas.

Os Tratados da Westflia ocupam, por motivos distintos e


contrastantes, um lugar fundador para as duas escolas tradicionais do pensamento
em Relaes Internacionais. A escola idealista interpretou-os do ponto de vista do
nascimento da ordem jurdica internacional. A escola realista, como a origem do
sistema de equilbrio europeu.
O pensamento idealista distingue, atrs da Westflia, o vulto de
Grotius. O pensamento realista, a figura de Richelieu. Grotius e Richelieu
conheceram-se em Paris, quando o holands viveu na capital francesa e
desempenhou a funo de embaixador da rainha Cristina, da aliada Sucia.
Porm, como observou Peter Haggenmacher:

[...] se os dois homens sem dvida se respeitavam,


gostavam-se pouco e, por seus temperamentos, no
tinham sido feitos para se entenderem: aqui, o homem do
poder que, como poucos, encarna a razo de Estado e
simboliza a categoria da Poltica; acol, o jurista
humanista, cidado da repblica das letras, para quem a
categoria fundamental a do Direito.
Richelieu morreu em 1642, mas suas Instrues pesaram
profundamente nas negociaes da Westflia. Grotius morreu em 1645, e seu
pensamento no teve influncia direta sobre os tratados. Mesmo assim, entre os
idealistas, consolidou-se o mito de que os tratados representaram a consagrao
da ordem internacionalista imaginada por Grotius.
Grotius publicou sua obra maior em 1625. O pano de fundo de toda
sua vida intelectual foi constitudo por duas guerras: a dos Trinta Anos e a dos
Oitenta Anos, travada pelas Provncias Unidas contra o domnio espanhol. A obra
de Grotius procura os contornos de uma paz internacional baseada na justia,
mas no a de um pacifista. Ao contrrio de Erasmo, ele no aceitava a ideia de
proscrio da guerra por razes de conscincia. A guerra justa era a que
conduzia a uma paz justa.
Mas a prpria guerra devia pertencer esfera do Direito. Na
guerra, existem leis naturais, no escritas, que entrelaam todos os homens, na
condio de seres racionais e sociais. Existem, ainda, as leis das gentes,
igualmente no escritas, que derivam de acordos tcitos entre naes civilizadas.
Essas leis de naes tm perpetuidade e no se confundem com o direito dos
Estados, que no se aplica ao inimigo armado.
As regras da paz assentam-se sempre sobre o princpio basilar da
boa-f, decorrente da regra do direito natural que obriga a cumprir o pactuado. A
santidade das convenes entre inimigos no pode ser questionada, mesmo se o
inimigo hertico, usurpador ou tirnico. As convenes devem ser mantidas
inclusive no caso extremo de perfdia do inimigo, ou seja, se este rompeu
unilateralmente a boa-f.
Durante sua longa estadia em Paris, Grotius voltou sua ateno
para os conflitos de religio, retomando e ampliando escritos anteriores. A
finalidade consistia em estabelecer uma base comum de princpios a todos os
cristos. Tudo o que estivesse fora dessa base, como as divergncias teolgicas,
deveria ser entregue ao critrio de cada confisso. Assim Grotius legitimava
doutrinariamente a noo de liberdade de conscincia, reservando o uso da fora
apenas contra o atesmo.
Nos Tratados da Westflia, certamente possvel identificar ecos
do sistema jurdico de Grotius. Por outro lado, no havia lugar na Europa crist
da poca para sua grande viso ecumnica, e os tratados consolidaram a diviso
confessional da cristandade. Mesmo assim, ao reconhecer a igualdade entre
catlicos e protestantes, esses tratados promoveram certo nvel de coexistncia
religiosa.
Grotius desejava ardentemente a paz da cristandade, mas tinha
poucas esperanas de que as negociaes da Westflia pudessem ser abraadas
por seu ecumenismo. No leito de morte, como um epitfio, escreveu:
Desejando conseguir muito, nada realizei. A duradoura influncia de seu
pensamento, considerado pedra fundamental da escola idealista e bero do
direito internacional, desmente essas ltimas palavras desesperadas.
A perspectiva de Richelieu era completamente diferente. O
cardeal, embora fosse um prncipe da Igreja, s tinha olhos para o interesse da
Frana. Sua poltica externa contrastava com os padres da poca, pois no se
organizava em princpios religiosos transnacionais. Por essa razo, a Frana
revelou-se capaz de explorar habilmente as rivalidades religiosas entre as outras
potncias e erguer-se como vetor catlico da coalizo protestante que derrotou os
Habsburgo.
Henry Kissinger sintetizou o papel desempenhado pelo grande
cardeal:

Poucos estadistas podem reivindicar um impacto maior


sobre a histria. Richelieu foi o pai do sistema moderno de
Estados. Ele promulgou o conceito de raison dtat e
praticou-o inflexivelmente a favor do seu prprio pas. Sob
os seus auspcios, a raison dtat substituiu o conceito
medieval de valores morais universais enquanto princpio
operante da poltica francesa. Inicialmente, ele tentou
impedir a dominao dos Habsburgo sobre a Europa mas,
por fim, deixou um legado que, durante os prximos dois
sculos, instigou seus sucessores a estabelecer uma
primazia francesa na Europa. Do fracasso destas
ambies emergiu um equilbrio europeu, primeiro como
um fato da vida, posteriormente como um sistema para
organizar as relaes internacionais.

Richelieu foi o prottipo do estadista contemporneo, pois sabia


distinguir a esfera privada, em que se moviam as convices religiosas, da esfera
pblica, que a da razo de Estado. Ele disse: O homem imortal, sua salvao
no outro mundo; o Estado no tem imortalidade, sua salvao agora ou
nunca. O cardeal tambm sabia que a coeso interna era condio
indispensvel guerra no exterior. Em 1629, Fernando II decretou o Edital da
Restituio, com que os prncipes protestantes alemes ficavam obrigados a
devolver as terras subtradas Igreja desde 1555. No mesmo ano, Richelieu
decretou a Graa de Alais, concedendo liberdade de culto aos huguenotes. Os
decretos do imperador e do ministro apontam para sentidos histricos opostos: o
primeiro, para o passado; o segundo, para o futuro. A Frana de Richelieu
permaneceu, formalmente, margem da guerra durante 17 anos. Nesse perodo,
explorou as divergncias entre os prncipes e o imperador, estimulou os
holandeses, financiou os suecos, urdiu, sem parar, com os inimigos de seus
inimigos. Quando finalmente a exausto dos contendores e a devastao da
Alemanha permitiam imaginar o encerramento das hostilidades, o cardeal
convenceu Lus XIII de que era chegada a hora do engajamento francs na
guerra.
Richelieu escreveu em 1637 a Instruo principal, que deveria
servir como base da posio francesa em eventuais negociaes de paz. O
documento, que recebeu um adendo do cardeal em 1641, foi reproduzido, quase
literalmente, por Mazarin nas instrues de 30 de setembro de 1643, dirigidas aos
enviados franceses a Westflia. Essas orientaes oficiais formulavam um
grande desenho de paz.
Pela primeira vez na histria aparecia, de forma concreta, a noo
de segurana coletiva. Embora a expresso estivesse ausente, os embaixadores
deviam propor a formao de duas ligas uma alem e outra italiana de
soberanos que se obrigariam, mutuamente, a unir foras em armas contra aquele
que rompesse a paz. As ligas imaginadas pelo cardeal no foram adotadas na
Westflia, pois os poderes europeus no estavam prontos para reunir protestantes
e catlicos num mecanismo de segurana coletiva.
No Testamento poltico, de Richelieu, provavelmente escrito entre
1639 e 1640, aparece a clebre mxima que separa o pensamento realista do
idealista: Nas questes de Estado, aquele que detm o poder frequentemente
possui o direito, e aquele que fraco somente com dificuldade capaz de evitar
estar errado na opinio da maioria do mundo.

Contra a fora e a agresso egosta [...]

O pensamento idealista organiza-se sobre a noo de valores


universais. Seu forte contedo ideolgico e moral frequentemente desdobra-se
em projetos de reforma radical das relaes internacionais. Nos primeiros anos
de Cromwell, vozes importantes levantaram-se na Inglaterra para defender a
ideia de intervenes externas em favor dos povos oprimidos pelas potncias
catlicas. Nesses crculos, sonhava-se at com a imposio de um protetorado
europeu baseado na justia e sustentado pela New Model Army:

[...] John Milton, Hugh Peter, Robert Blake queriam


propagar a Revoluo sobre o Continente, em nome da
fraternidade humana. Eles se situavam como
descendentes diretos dos discursos revolucionrios
sustentados pelos mais radicais durante a guerra civil.
Para eles, os ingleses, libertos do esqueleto monrquico,
tinham um dever ou obrigao moral em relao a todos
os povos oprimidos. James Harrington, no Oceana,
George Fox, em To the world e To all nations under the
whole heavens, escreviam sobre a ardente necessidade de
responder aos apelos do estrangeiro e instaurar a
Commonwealth por todo o universo.

A Revoluo , quase sempre, uma fonte de projetos e


empreendimentos internacionais assentados sobre valores universais. Mas o
pensamento idealista no deve ser interpretado de forma restritiva, como fruto de
movimentos revolucionrios. No sculo XIX, a campanha internacional britnica
contra o trfico de escravos originou-se de um forte movimento de opinio
pblica, inflamado por intelectuais e organizaes religiosas, que clamava justia
universal. Nesse caso, o pensamento idealista encontrou-se com interesses
nacionais bem definidos de consolidao da hegemonia militar e comercial
britnica nos mares.
A poltica externa dos Estados Unidos foi formulada, desde o incio,
com base em valores morais universais. A rejeio poltica de poder
europeia aparece, regularmente, nos pronunciamentos presidenciais desde a
Independncia. Essa rejeio, exposta nos termos da defesa da soberania dos
Estados americanos, o contedo principal da Doutrina Monroe, de 1823. Na
clebre mensagem de James Monroe, o hemisfrio americano aparecia em
oposio Europa das potncias:

em nome da sinceridade e das relaes amistosas


existentes entre os Estados Unidos e tais potncias que
declaramos que consideraramos perigoso para a nossa
paz e segurana qualquer tentativa da parte delas de
estender seu sistema a algum territrio deste hemisfrio.
No interferimos nem interferiremos nas colnias
existentes ou possesses de qualquer potncia europeia.
Porm, quanto aos governos que declararam sua
independncia e a sustentaram [...], interpretaremos
qualquer interferncia de qualquer potncia europeia [...]
como manifestao de hostilidade dirigida aos Estados
Unidos.

Desde meados do sculo XIX, a expanso territorial dos Estados


Unidos foi sustentada, poltica e ideologicamente, pela noo do Destino
Manifesto. Nesse exemplo clssico do pensamento idealista, a conquista de
territrios e a projeo de poder amparavam-se na ideia do alargamento do
espao de liberdade. John L. OSullivan, editor e jornalista influente, cunhou a
expresso Destino Manifesto em 1845, quando a questo do Texas mobilizava
as paixes nacionais. Em sua formulao original, muitas vezes retomada e
ampliada, o destino americano consistia em disseminar as instituies
democrticas e tinha, por isso, a bno divina.
O conceito de sociedade internacional, de uma comunidade de
naes que compartilham valores, forma o alicerce do pensamento idealista.
Esse conceito aparece, sob forma particularmente transparente, no discurso dos
Catorze Pontos, proferido por Wilson no Congresso americano em 8 de janeiro
de 1918:

Entramos nessa guerra devido s violaes do direito que


ocorreram e nos atingiram, tornando impossvel a vida de
nosso prprio povo a menos que fossem corrigidos e o
mundo assegurado, de uma vez por todas, contra a sua
recorrncia. O que demandamos nessa guerra, portanto,
no peculiar a ns mesmos. que o mundo seja tornado
adequado e seguro para viver, e particularmente que seja
tornado seguro para todas as naes amantes da paz que,
como a nossa, desejam viver a sua prpria vida,
decidirem sobre as suas prprias instituies, se
assegurarem de que tero justia e tratamento justo da
parte dos outros povos do mundo, contra o uso da fora e a
agresso egosta. Todos os povos do mundo so, de fato,
parceiros nesse interesse, e da nossa parte percebemos
claramente que a justia s existir para ns se existir
tambm para os outros.

o ponto de vista do isolacionismo que foi empurrado para o


engajamento e que deseja exterminar a injustia, de uma vez por todas. A
rejeio poltica das potncias, cnica e egosta, funciona como plataforma
para o programa da justia universal, que apresentado como interesse comum
de todos os povos do mundo. Assim formulava-se a justificativa do
engajamento americano na guerra europeia. Pouco mais tarde, a rejeio da
paz sem anexaes ou indenizaes funcionaria como argumento para a
recusa americana em participar da Liga das Naes. Cruzadismo e isolacionismo
so as faces opostas e complementares da moeda idealista.
A prtica diplomtica exerceu forte influncia sobre a reflexo
poltica e acadmica em relaes internacionais tanto na Gr-Bretanha quanto
nos Estados Unidos, onde o pensamento idealista alcanou prestgio que nunca
teve na Europa Continental. O fenmeno foi interpretado, sob a perspectiva
crtica e uma ponta de ironia tpicas da escola realista, como reflexo da condio
insular dos dois pases:

Beneficiando-se do luxo de uma segurana relativa


fornecida pelo Canal da Mancha, num caso, e pelo oceano
Atlntico, no outro, pensadores britnicos e americanos
puderam oferecer prescries de reforma do sistema
internacional que se afiguravam, talvez, menos atraentes
para Estados rodeados por potenciais inimigos.

Na atitude de gladiadores [...]

O pensamento realista distingue-se do idealismo, antes de tudo, por


seu ponto de vista caracterstico: os realistas enxergam o mundo a partir da
perspectiva de seu Estado. No lugar de valores universais, o foco se concentra
nos interesses nacionais.
O conceito de sociedade internacional ou comunidade de naes
no tem sentido numa perspectiva realista, pois no existe uma base
compartilhada de valores. Em seu lugar, aparece o conceito de sistema
internacional. Esse sistema , em princpio, um ambiente de anarquia, de guerra
de todos contra todos, em virtude da ausncia de um poder superior ao dos
Estados soberanos.
O ponto de partida de toda a tradio realista encontra-se na
passagem clebre de Hobbes:

[...] mesmo que jamais tivesse havido um tempo em que


os indivduos se encontrassem numa condio de guerra
de todos contra todos, de qualquer modo em todos os
tempos os reis, e as pessoas dotadas de autoridade
soberana, por causa de sua independncia, vivem em
constante rivalidade, e na situao e atitude dos
gladiadores, com as armas assestadas, cada um de olhos
fixos no outro; isto , seus fortes, guarnies e canhes
guardando as fronteiras de seus reinos, e constantemente
com espies no territrio de seus vizinhos, o que constitui
uma atitude de guerra.

Hobbes considerava que, no plano interestatal, a guerra de todos


contra todos era inevitvel e, como atravs disso protegem a indstria de seus
sditos, no gerava aquela misria que acompanha a liberdade dos indivduos
isolados. J na sua poca, contudo, estadistas realistas como Richelieu
exploravam a possibilidade de instaurar mecanismos de segurana coletiva a fim
de reduzir o nvel de anarquia do sistema de Estados.
Os estadistas europeus, depois da Westflia, passaram a mirar-se
conscientemente no espelho de Richelieu. A poltica de poder e a constante
oscilao de alianas em decorrncia de interesses nacionais tornaram-se traos
distintivos daquilo que se convencionou denominar realpolitik. A grande polmica
no interior do pensamento realista incidiu sobre o instrumental terico adequado a
analisar as aes dos estadistas. Essa polmica originou a corrente neo-realista:

Desenvolvendo uma teoria da poltica internacional, o


neo-realismo retm os princpios bsicos da realpolitik,
mas meios e fins so interpretados diversamente, bem
como causas e efeitos. Morgenthau, por exemplo,
imaginou o estadista racional como sempre lutando
para acumular mais e mais poder. Ele enxergou o poder
como um fim em si mesmo. Embora tenha reconhecido
que as naes, s vezes, agem em funo de
consideraes outras que no o poder, Morgenthau insistiu
que, quando o faziam, suas aes no possuam uma
natureza poltica. Em contraste, o neo-realismo enxerga
o poder como meio possivelmente til com os Estados
enfrentando riscos tanto se dispem de muito pouco
quanto de demasiado poder.

Os neo-realistas procuraram estabelecer, no plano terico, a


autonomia da poltica internacional. Seu empreendimento consistiu em erguer
um edifcio de conceitos e uma linguagem capazes de funcionar como
instrumento de anlise da poltica internacional. O seu arcabouo terico a
noo de estrutura do sistema de Estados. Essa noo abrange as dimenses do
sistema, o nmero de atores participantes, o peso de cada ator no conjunto e as
modalidades de relaes entre eles.
Do ponto de vista neo-realista, os Estados almejam a segurana no
interior de uma ordem anrquica. As caractersticas da ordem anrquica
dependem da estrutura especfica do sistema de Estados. A poltica racional de
cada Estado s pode ser definida a partir da anlise da estrutura do sistema e,
evidentemente, das relaes existentes entre o Estado e os demais atores. Em
busca da segurana, nem sempre eficaz acumular mais poder: s vezes, o
excesso de poder afasta possveis aliados e empurra os Estados neutros para o
lado dos rivais. H ocasies em que a poltica racional consiste em limitar o
prprio poder e formar alianas que isolem os rivais.
O instrumental terico do neo-realismo foi refinado pela
investigao do sistema europeu de Estados que emergiu da Westflia. A
dinmica bsica desse sistema pluripolar resistiu s mudanas geradas pelas
guerras napolenicas e foi reafirmada pelo Congresso de Viena. Os neo-realistas
dedicaram-se, tambm, a investigar as peculiaridades do sistema mundial da
Guerra Fria, caracterizado por sua estrutura bipolar e pelo forte contedo
ideolgico da confrontao entre as superpotncias nucleares.
O encerramento da Guerra Fria abriu uma nova polmica terica
e metodolgica no campo do realismo. Nessa polmica, destacou-se a corrente
institucionalista, que procura repensar a noo de anarquia do sistema de Estados
e enfatiza as possibilidades de cooperao criadas pelas organizaes
internacionais. Segundo Robert O. Kehoane e Joseph S. Ny e:

O principal foco dos institucionalistas encontra-se nos


processos polticos internacionais. Os institucionalistas
observam que existem oscilaes, no decorrer do tempo e
ao longo do espao, na capacidade dos Estados de
estabelecer comunicao e cooperar uns com os outros e
que os aumentos nessa capacidade podem oferecer
oportunidades para a redefinio de interesses e para a
adoo de novas estratgias. A anlise institucionalista
sustenta uma afirmao que a singulariza: apesar da falta
de governo comum na poltica internacional, a
cooperao prolongada possvel sob algumas condies
bem definidas. Essas condies abrangem a existncia de
interesses mtuos que possibilitam [...] vantagens para
todos os parceiros, relaes duradouras entre um nmero
relativamente pequeno de agentes e a prtica da
reciprocidade em virtude de padres de comportamento
compartilhados. Tal cooperao no a anttese do
conflito, mas constitui um processo de administrao do
conflito.

A abordagem institucionalista surgiu sob o impacto da densidade e


importncia das organizaes internacionais criadas na Europa durante a Guerra
Fria. Do ponto de vista dos institucionalistas, organizaes polticas (como a
Organizao do Tratado do Atlntico Norte Otan e a Unio Europeia) e
econmicas (como a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico OCDE, o Fundo Monetrio Internacional FMI, o Banco Mundial
e a Organizao Mundial de Comrcio OMC) condensam os interesses
comuns do Ocidente e proporcionam uma moldura para o gerenciamento de
conflitos entre Estados que so parceiros antigos. Nessa moldura, o exerccio de
influncia substituiria, em grande medida, o exerccio de poder.
A perspectiva dos institucionalistas no chega a colocar em questo
o fulcro do modelo realista de anarquia no sistema de Estados, pois os Estados
continuam a ser os atores principais na poltica mundial e as instituies
internacionais no tm o poder de impor as suas regras s potncias. Contudo,
a rede institucional que recobre as potncias ocidentais oferece oportunidades
para o dilogo e a negociao, reduz a insegurana e as incertezas e afeta os
cenrios e as expectativas. Assim, as instituies internacionais aparecem como
elementos estruturais na paisagem em que se configuram os interesses nacionais.

O lamento de Kissinger

A polmica no interior do realismo, mesmo em seus momentos


mais acirrados, jamais deixou de se desenrolar no terreno comum delimitado
pelos princpios hobbesianos. At quando os institucionalistas conferem uma nota
estranhamente otimista melodia sobre os gladiadores, com as armas
assestadas, cada um de olhos fixos no outro [...], o idioma e os termos do debate
continuam girando em pressupostos compartilhados.
Porm, entre o realismo e o idealismo, no existe um debate
verdadeiro, pois faltam pressupostos comuns. Os realistas falam do Estado e do
interesse nacional; os idealistas, da humanidade e dos valores universais. Os
realistas tendem s vezes, at involuntariamente, a se apresentarem como
conselheiros polticos do Estado. Os idealistas, como lderes de uma empreitada
para reforma do futuro por toda a humanidade.
Aparentemente, a sntese impossvel. Mas ser mesmo?
Diplomacia, a obra maior de Kissinger, consiste numa longa e
brilhante defesa histrica do pensamento realista. Mas a defesa, no fundo,
tambm um lamento: a nao americana no compreendeu e jamais poder
aderir completamente a uma poltica que se exprime na linguagem do interesse
nacional e com ela justifica-se. Por isso, a nao no valorizou como deveria a
poltica externa da administrao Nixon, formulada essencialmente por
Kissinger:

O conceito da administrao Nixon de relaes


internacionais era muito mais realista que aquele que ela
herdara e, a longo prazo, representava uma adaptao
necessria da poltica externa americana. Mas ela no
estava, no entanto, fundamentada em princpios familiares
uma lacuna que as administraes subsequentes
preencheram.

O lamento de Kissinger constitui uma crtica a seus crticos, que


insistiam em invocar verses absolutas dos princpios americanos. Mas
representa, ao mesmo tempo, uma autocrtica, pois reconhece que a poltica
externa s pode ser verdadeiramente eficaz se conseguir expressar os
sentimentos nacionais:

Nos Estados Unidos, uma interpretao geopoltica de


questes internacionais se tornara to necessria quanto
era, por si s, insuficiente. [...] Ao buscar elaborar uma
abordagem vivel para as mudanas revolucionrias que
ela presidiu, a administrao Nixon desviou-se demais
para a direo de ressaltar aquilo que ela compreendia
como as necessidades geopolticas dos Estados Unidos.

Kissinger est afirmando que a nao expressa-se em termos de


princpios e valores absolutos, ou seja, na linguagem do idealismo. A
consequncia disso que a poltica externa americana deveria conseguir
conciliar a abordagem geopoltica, enraizada no interesse nacional, com a
linguagem e o estilo dos valores universais. O sucesso da poltica externa de
Ronald Reagan derivaria, precisamente, da combinao entre a herana da
realpolitik de Nixon e o apelo aos princpios morais enraizados na tradio
americana.
Bem antes de Kissinger, em outro contexto e sob outra perspectiva
ideolgica, Edward H. Carr esboou uma anlise semelhante. Seu ponto de
partida o reconhecimento de que a crtica realista revelou a fragilidade e
vacuidade do edifcio utpico do idealismo.
Os supostos princpios e valores universais dos idealistas no
passariam de reflexos inconscientes de polticas baseadas, como sempre, em
tradues especficas do interesse nacional.
Contudo, o realismo est sujeito a tiros de suas prprias armas:
Em poltica, a crena de que determinados fatos so inalterveis ou
determinadas tendncias, irresistveis, normalmente, reflete uma falta de vontade
ou interesse de mud-los ou resistir a eles. Nessa linha, Carr enfatizou a
impossibilidade, no pensamento poltico, de abraar o realismo de modo
totalmente consistente e consequente:

O realismo consistente exclui quatro elementos que


parecem ser ingredientes essenciais de todo pensamento
poltico efetivo: um objetivo singular, um apelo emotivo, o
direito de julgamento moral e uma base para a ao [...].

O realismo subordina toda a poltica externa do Estado meta


permanente de acumular poder ou minimizar a insegurana, excluindo, assim, a
viabilidade de definio de objetivos singulares que no apaream como simples
meios para esses fins. O apelo emotivo e o julgamento moral so traos
distintivos do pensamento idealista rejeitados pelo realismo. A ausncia desses
dois elementos anteriores como sugere Kissinger sabota a possibilidade de
engajamento ativo da opinio pblica na sustentao das polticas do Estado.
A proposta de Carr elaborar uma sntese entre a anlise realista e
os valores idealistas:

Voltamos, portanto, concluso de que qualquer


pensamento poltico slido deve se basear em elementos
tanto da utopia quanto da realidade. Naquilo que o
pensamento utpico tornou-se uma impostura vazia e
intolervel, que serve apenas como disfarce para os
interesses dos privilegiados, o realismo desempenha um
servio indispensvel ao desmascar-lo. Mas o puro
realismo nada oferece a no ser a nua luta pelo poder, que
torna impossvel qualquer tipo de sociedade internacional.
Tendo demolido a corrente da utopia com as armas do
realismo, ainda necessitamos construir a nossa nova
utopia, que um dia tombar sob as mesmas armas. A
vontade humana continuar a procurar uma escapatria
das consequncias lgicas do realismo pela viso de uma
ordem internacional que, to logo cristalizar-se sob forma
poltica concreta, ir se tingir de egosmo e hipocrisia e
precisar uma vez mais ser combatida com os
instrumentos do realismo.
GLOSSRIO

Monarquia universal catlica


Projeto de unificao do poder europeu sob a dinastia de Habsburgo. A noo da
monarquia universal corresponde ideia do Imprio. A sua referncia era a do
poder geral da Roma Antiga.

Sistema de Estados da Idade Moderna


Sistema constitudo pelos Tratados da Westflia, de 1648. O seu fundamento eram
os interesses das unidades polticas soberanas, que excluam a monarquia
universal.

Escola idealista
Corrente de pensamento em R. I. cujas razes encontram-se na ordem
internacional imaginada por Grotius e baseada na noo de uma comunidade de
valores ou de uma sociedade internacional.

Escola realista
Corrente de pensamento em R. I. cujas razes encontram-se na noo de anarquia
do sistema internacional, de Hobbes.

Interesses nacionais
Metas e objetivos do Estado na sua interao com o sistema internacional, tal
como definidos pelas elites dirigentes. Os interesses nacionais, de acordo com o
pensamento realista, so pragmticos e no se confundem com valores ideolgicos
ou religiosos.
CAPTULO 4

A ECONOMIA-MUNDO
E OS ESTADOS
A categoria central de anlise das escolas idealista e realista o
Estado. A categoria central de anlise da escola radical no o Estado, mas o
capitalismo. Segundo sua perspectiva, a poltica internacional s pode ser
compreendida no interior das estruturas e da dinmica da economia-mundo.
Fernand Braudel o pai dessa expresso. A economia mundial
corresponde economia do mundo inteiro, que atualmente forma um mercado
global integrado. A economia-mundo, no entanto, envolve apenas um fragmento
do universo, um pedao do planeta economicamente autnomo, capaz, no
essencial, de bastar a si prprio e ao qual suas ligaes e trocas internas
conferem certa unidade orgnica. De certo modo, pode-se dizer que a
globalizao o processo com que a economia-mundo identifica-se com a
economia mundial.
Historicamente, a economia-mundo de Braudel um fragmento
do universo que se estrutura como uma unidade econmica. O exemplo clssico
o mundo mediterrnico do sculo XVI, polarizado nas cidades italianas Veneza,
Gnova, Milo e Florena.
O conceito braudeliano tem importante implicao: desde a
Antiguidade existiram economias-mundo. A Fencia antiga, o Imprio Romano e
a China, por exemplo, configuraram espaos econmicos autnomos e
integrados pelo comrcio e pela diviso do trabalho. Mas todas as economias-
mundo que se desenvolveram antes do mundo mediterrnico do sculo XVI
acabaram, cedo ou tarde, presas numa nica estrutura geopoltica.
Essa diferena crucial:

A moldura imperial estabeleceu limitaes polticas que


impediram o crescimento efetivo do capitalismo,
estabeleceram barreiras para a evoluo econmica e
lanaram as sementes da estagnao e/ou da
desintegrao.

O pioneirismo europeu no desenvolvimento do capitalismo


frequentemente explicado como consequncia da centralizao do poder poltico
pelas monarquias absolutas, que concentraram os recursos imensos necessrios
s viagens dos Descobrimentos. Essa linha de explicao oculta o mais
importante, pois as origens do capitalismo encontram-se precisamente na
economia-mundo do Mediterrneo, polarizada nas cidades-Estado italianas.
A China da dinastia Ming, nos sculos XIII e XIV, estruturava-se
como Estado centralizado e dispunha, em grau maior que os europeus, de
recursos e tcnicas capazes de deflagrar a expanso transocenica. A civilizao
Ming dominava as tcnicas da imprensa, abrigava cidades muito superiores s da
Europa medieval e desenvolvia uma indstria do ferro de grandes propores. Os
chineses inventaram a plvora e a bssola magntica. A marinha Ming contava
com mais de mil navios de combate e 250 embarcaes de longo curso. O
comrcio martimo chins estendia-se por toda a sia meridional, pelos portos de
Malaca e do Ceilo, at o mar Vermelho e a frica Oriental.
O Imprio Chins perdeu a supremacia para a Europa porque lhe
faltava um elemento crucial para a expanso: o esprito de empresa e
enriquecimento privado, que s pode surgir quando o indivduo distingue-se da
coletividade. Trs anos depois da grande expedio martima de 1433, que visitou
Zanzibar e retornou com girafas oferecidas para distrao do imperador, um
edito governamental proibia a construo de navios de alto-mar e, logo depois,
outra ordem proibia a existncia de embarcaes com mais de dois mastros.
Com essas decises, a burocracia confuciana de Pequim reafirmava seu poder
sobre a civilizao chinesa, cortando pela raiz o desenvolvimento do comrcio e
da classe de comerciantes da China Meridional. No incio do sculo XV, os
chineses fechavam-se em seu casulo continental, optando por ignorar o mundo
exterior e deixando o caminho livre para o pioneirismo europeu.
Na Europa, pelo contrrio, o exemplo de iniciativa privada das
cidades mercantis italianas do sculo XIV frutificou nas monarquias ibricas e,
mais tarde, entre os holandeses, franceses e ingleses. A expanso comercial
mercantilista, impulsionada pelas viagens de Descobrimentos representou um
empreendimento combinado, que associou o poder e a riqueza do Estado ao
esprito de iniciativa dos empreendedores particulares. A colonizao da Amrica
portuguesa, alicerada sobre a distribuio de capitanias e sesmarias, e o
monoplio das companhias de comrcio holandesas sobre rotas do Atlntico e do
ndico, ilustram o papel crucial da iniciativa privada na articulao do espao
econmico do capitalismo comercial.
O paralelo entre a China Ming e a economia-mundo do
Mediterrneo deve ser radicalizado. O capitalismo s rompeu a casca do ovo
porque encontrou um ambiente poltico livre de constrangimentos postos por um
poder imperial. Isso o que distinguia o mundo mediterrnico do sculo XVI:

A caracterstica singular dessa economia-mundo era a


descontinuidade entre as instituies econmicas e
polticas. Essa descontinuidade possibilitou e foi
possibilitada pela criao de formas capitalistas de
produo no s no comrcio e indstria mas,
principalmente, na agricultura.
Essencialmente, a singularidade daquela economia-mundo foi
fruto de uma contingncia histrica. No sculo XVI, o empreendimento imperial
de Carlos V e Filipe II ameaou unificar a Europa sob o poder dos Habsburgo e
destruir a autonomia das cidades italianas. O fracasso dos Habsburgo possibilitou
a manuteno da descontinuidade das instituies econmicas e polticas com
que evoluam as formas capitalistas de produo.
A economia-mundo uma unidade orgnica. O ncleo da
economia-mundo do sculo XVI correspondeu, no princpio, s cidades italianas,
mas transferiu-se, em seguida, para o noroeste da Europa. No ncleo
concentravam-se atividades complexas e diversificadas, como as finanas, as
manufaturas txteis e a construo naval. Empreendedores locais, mais ou
menos associados ao poder estatal, controlavam o comrcio internacional. A
economia rural evolua associando a policultura e a criao, sobre a base de uma
classe de mdios proprietrios da terra.
O Mediterrneo perdeu a sua posio central e tornou-se uma
semiperiferia. A perda de controle das principais rotas de comrcio e a
decadncia da manufatura geraram estruturas econmicas assentadas em alguns
centros financeiros e manufatureiros, que se destacavam na agricultura patronal.
Os sistemas de trabalho da mezzadria, nos quais os camponeses funcionam como
rendeiros em grandes propriedades, conservavam a pobreza rural e impediam o
crescimento dos mercados.
As periferias da economia-mundo eram constitudas pelo leste
europeu e pela Amrica ibrica. No leste da Europa, especialmente na Prssia e
na Polnia, o poder poltico concentrou-se na aristocracia de proprietrios rurais.
Na Amrica, a economia colonial organizou-se com a servido indgena ou a
escravido africana para a minerao de metais preciosos e a produo de
mercadorias tropicais destinados Europa.

Os estgios do capitalismo

A escola radical dedicou ateno particular investigao dos


grandes ciclos histricos do capitalismo. No esquema do marxismo clssico, os
estgios sucessivos so os do capitalismo comercial, industrial e financeiro.
A dinmica do capitalismo comercial foi impulsionada pela
circulao de mercadorias. No perodo compreendido entre os sculos XVI e
XVIII, constituiu-se uma diviso internacional do trabalho, cujo polo eram as
potncias comerciais europeias, que integraram a sia, a frica e a Amrica
numa rede de fluxos mundial.
As rotas das ndias orientais, o trfico negreiro no Atlntico e as
exportaes de ouro e prata da Amrica espanhola e de acar de cana da
Amrica portuguesa e do Caribe configuraram, j no sculo XVI, uma
economia internacional cujo centro situava-se na manufatura e nas finanas
europeias. O comrcio transocenico representou a forma original de
organizao de um espao globalizado, em que os Estados europeus e os
territrios de alm-mar definiram funes produtivas especficas. Na moldura do
mercantilismo, a proliferao dos monoplios comerciais e as estratgias
voltadas para a conquista de saldos positivos na balana comercial estruturaram
uma diviso internacional do trabalho primitiva, fragmentria, com baixo nvel
de integrao.
A dinmica do capitalismo industrial foi impulsionada pela
produo de mercadorias. No sculo XIX, especialmente, a Revoluo Industrial
alastrou-se da Inglaterra para a Europa continental. As foras produtivas
instaladas na Europa projetaram sua influncia sobre o espao mundial gerando
uma nova diviso internacional do trabalho.
No capitalismo comercial, o fluxo de mercadorias estruturava o
espao econmico internacional. No capitalismo industrial, os investimentos no
exterior tornaram-se elemento estruturante da diviso internacional do trabalho.
O pano de fundo desse novo estgio foi o desenvolvimento dos transportes
terrestres, com as ferrovias, ocenicos, com os navios a vapor, e das
comunicaes, com o telgrafo. A onda de investimentos no exterior foi liderada
pela Gr-Bretanha seguida longinquamente pela Frana, Alemanha, Holanda
e pelos Estados Unidos e semeou portos, ferrovias, usinas eltricas, sistemas
de iluminao pblica na Argentina, Unio Sul-Africana, ndia, China, Austrlia,
Canad, Brasil e Mxico, dentre outros pases.
O investimento no exterior precedia e preparava caminho para a
exportao de mercadorias industriais. A renda proporcionada pelos
investimentos era, frequentemente, reaplicada no exterior. Em 1913, o
patrimnio britnico no estrangeiro perfazia cerca de 180% do Produto Interno
Bruto (PIB) da Gr-Bretanha. O capital britnico era aplicado nos cinco
continentes. O capital francs tinha alcance mais restrito: Rssia, Amrica do
Norte, Pennsula Ibrica, frica do Norte. Os alemes investiam na Europa
Central, na China, no Japo, na Amrica do Norte e na frica Oriental.
Holandeses investiam nos Estados Unidos. Os Estados Unidos, que ingressavam
na economia internacional, estavam ainda quase circunscritos ao Canad e ao
Mxico.
A dimenso geopoltica desse estgio do capitalismo consistiu na
colonizao europeia da frica e da sia e, em grau menor, na expanso
colonial japonesa no Extremo Oriente. Na frica, a partir do Congresso de
Berlim (1885), britnicos e franceses retalharam o continente em domnios
coloniais que prefiguraram os Estados independentes africanos nascidos quase
um sculo mais tarde. Os territrios restantes ficaram sob o domnio de belgas,
alemes e italianos. Na sia, a expanso japonesa concentrou-se nas ilhas do
Pacfico, na Coreia e, mais tarde, na China. A China, que no chegou a ser
submetida colonizao formal, foi aberta economia internacional com o
estabelecimento de portos livres e esferas de influncia das potncias europeias e
dos Estados Unidos.
A dinmica do capitalismo financeiro no impulsionada pela
produo ou pela circulao de mercadorias, mas pelos mercados de capitais.
No sculo XX e, em particular, no ps-guerra, a articulao entre as finanas e
os capitais produtivos estruturou uma nova diviso internacional do trabalho, cujo
alicerce o mercado global.
A Guerra Fria e a constituio de um bloco de Estados-satlites da
Unio Sovitica na Europa Oriental isolaram essa parte do mundo do processo de
integrao internacional dos mercados estabelecendo uma fronteira geogrfica
para a globalizao. Mas fora dos territrios delimitados pela Cortina de Ferro,
aprofundou-se a interdependncia das economias de mercado.
Sob a liderana geopoltica dos Estados Unidos, as reconstrues
europeia e japonesa impulsionaram o crescimento da economia mundial. Os
dlares do Plano Marshall (1948-1952) soldaram os alicerces da constituio e do
alargamento da Comunidade Europeia. No Extremo Oriente, a indstria japonesa
foi reconstituda em estreita ligao com o mercado consumidor do Ocidente. A
economia-mundo, durante a Guerra Fria, estruturou-se em trs polos industriais
integrados e protegidos pelo escudo de tropas, bases e vetores nucleares dos
Estados Unidos.
A descolonizao da frica e da sia, paralelamente
modernizao das economias da Amrica Latina, permitiu a expanso da
economia industrial para territrios at ento circunscritos exportao de
produtos primrios e economia rural. As empresas transnacionais americanas,
europeias e japonesas representaram um papel de vanguarda nesse processo
estabelecendo as primeiras regies industriais modernas na Amrica Latina, sia
e frica. Implantando filiais em dezenas de pases, esses conglomerados criaram
redes econmicas internacionais comandadas pelas matrizes e definidas por
estratgias globais.
Preparando o ps-guerra, os Estados Unidos e seus aliados
europeus tinham estabelecido, na Conferncia de Bretton Woods (1944), um
sistema internacional de cmbio baseado no dlar. A moeda americana foi ligada
ao ouro passando a funcionar como divisa de referncia ao intercmbio
internacional. O papel atribudo ao dlar, que conseguiu manter sua paridade
com o ouro durante quase trs dcadas, refletia o predomnio econmico dos
Estados Unidos e propiciava um quadro estvel para o desenvolvimento das
trocas internacionais.
Simultaneamente, ergueram-se instituies internacionais
destinadas a assegurar fluxos de emprstimo e regular a finana global
amenizando o risco de disseminao de colapsos econmicos localizados. Assim
nasceram o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional para a
Reconstruo e o Desenvolvimento (Bird) ou Banco Mundial. Essas instituies
disciplinaram, num quadro de cooperao, o fluxo monetrio de origem pblica
e permitiram aos credores controlar a aplicao dos recursos e supervisionar a
evoluo econmica dos pases receptores. Na dcada de 1980, o FMI
desempenhou funes ainda mais amplas, atuando como intermedirio entre as
corporaes bancrias e os Estados latino-americanos, asiticos e africanos, que
acumulavam vultosas dvidas externas.
No incio da dcada de 1970, a paridade entre o dlar e o ouro foi
rompida. A divisa dos Estados Unidos passou a flutuar de acordo com os
movimentos da oferta e da procura experimentando ciclos de valorizao e
desvalorizao em face das moedas europeias e do iene. A partir daquele
momento, o contedo poltico da economia mundial tornou-se ainda mais
evidente. As potncias econmicas passaram a coordenar suas polticas de
cmbio por meio de reunies anuais do Grupo dos Cinco (G-5) Estados
Unidos, Japo, Alemanha, Frana e Gr-Bretanha que, depois, agregou a
Itlia e o Canad, tornando-se o atual G-7. Essa coordenao de poltica cambial
jamais evitou instabilidades e oscilaes mas, no conjunto, o governo das
maiores economias revelaram-se capazes de evitar o precipcio de guerras
comerciais e as retaliaes protecionistas.

Ciclos sistmicos e poltica internacional

O modelo dos estgios histricos do capitalismo de pouca


utilidade para a anlise da poltica internacional. Alguns pensadores da escola
radical procuram sofisticar a compreenso da evoluo das economias-mundo
construindo modelos sobre os ciclos do capitalismo. Por essa via, buscam revelar
as dinmicas polticas e as razes do comportamento dos Estados nacionais.
Sob a dupla inspirao de Braudel e Wallerstein, Giovanni Arrighi
sugeriu um modelo de quatro ciclos sistmicos, que destaca a alternncia de
fases de mudanas contnuas e fases de mudanas descontnuas da economia
mundial capitalista em seu conjunto . As fases de mudanas contnuas
caracterizam-se pelo investimento na ampliao da produo e do comrcio
sobre a base das estruturas econmicas existentes. As fases de mudanas
descontnuas constituem rupturas estruturais, cujos sintomas so expanses
financeiras extraordinrias. Tais rupturas decorrem do esgotamento do
crescimento econmico baseado nas estruturas prvias e proporcionam guinadas
bruscas com a subsequente retomada do crescimento.
Arrighi ilustrou sua concepo dos ciclos sistmicos com o
esquema do modelo de metamorfose de Gerhard Mensch, que foi
originalmente formulado com propsito diferente. Nesse esquema, a ideia de
ondas do desenvolvimento econmico substituda pela de uma sucesso de
impulsos de inovao separados por crises. O modelo menschiano retrata fases
de crescimento estvel num rumo bem definido, alternando-se com fases de
crise, reestruturao e turbulncia, que acabam recriando as condies do
crescimento estvel.

Os quatro ciclos arrighianos so denominados a partir dos


componentes centrais do sistema: Gnova, Holanda, Gr-Bretanha e Estados
Unidos. O ciclo genovs estende-se entre o sculo XV e o incio do sculo XVII;
o ciclo holands, entre o fim do sculo XVI e o sculo XVIII; o ciclo britnico,
entre o fim do sculo XVIII e o incio do sculo XX; o ciclo americano, desde o
final do sculo XIX.
primeira vista, o modelo de Arrighi parafraseia a concepo
tradicional dos estgios histricos do capitalismo decompondo o capitalismo
comercial nos ciclos genovs e holands. Mas no assim. O modelo procura
lanar luz sobre as estratgias dos Estados centrais, em cada um dos ciclos,
fornecendo instrumentos para a anlise da poltica internacional.
O ciclo genovs correspondeu economia-mundo do
Mediterrneo, polarizada nas cidades italianas. Na esteira de Braudel, Arrighi
coloca Gnova e no Veneza no ncleo desse sistema. Essa posio foi
alcanada, depois de um processo complexo de rearranjos sistmicos, pela
transformao dos banqueiros mercantis genoveses nos principais financiadores
da Espanha dos Habsburgo. No essencial, os genoveses conseguiram interpor-se
entre a prata da Amrica e as finanas da Europa, desempenhando a mais
importante das funes na economia internacional de sua poca.
A expanso financeira da passagem do sculo XVI para o XVII
refletiu o estabelecimento de novas rotas comerciais no Atlntico e no ndico, e a
incorporao, economia europeia, de novas reas de intercmbio comercial na
sia, Amrica e frica. Essa transio representou uma ruptura sistmica
assinalando o declnio genovs e o incio do ciclo holands.
No ciclo holands, o polo da economia-mundo transferiu-se para a
Europa do noroeste. As Provncias Unidas estabeleceram sua hegemonia
comercial e financeira mediante o controle sobre os fluxos de mercadorias do
Bltico. Mas o auge de seu poder esteve ligado ao controle, numa segunda fase,
do comrcio transocenico.
Amsterd tornou-se centro mundial de armazenagem de
mercadorias europeias, asiticas e americanas. Comrcio e finanas
entrelaaram-se de modo indito: a estratgia do capitalismo holands consistia
em comprar dos produtores a preo baixo, oferecendo pagamento vista, e
revender a preo elevado utilizando sua capacidade de armazenagem. O
primeiro elemento da hegemonia holandesa era o controle sobre a oferta de
moeda e de mercadorias, que proporcionava lucros extraordinrios numa
conjuntura marcada pelo aprofundamento das guerras europeias.
O segundo elemento da hegemonia holandesa foi o lanamento
das companhias de comrcio e navegao. Essas companhias principalmente
a VOC, que dominou a rota das especiarias no ndico detinham o monoplio
sobre vastas reas comerciais e combinaram, de modo original, o capital privado
e o poder de Estado. Suas funes envolviam tanto as atividades comerciais
como a administrao e a guerra. Com as duas grandes companhias, o entreposto
de Amsterd conseguiu acesso direto aos produtores de alm-mar e o controle
sobre as principais rotas de comrcio internacional.
O terceiro elemento consistiu no estabelecimento de uma bolsa de
valores permanente em Amsterd. Esse mercado de aes movimentava
volume de capital muito maior que os mercados financeiros embrionrios que,
antes, tinham florescido nas cidades italianas ou hanseticas. Os capitais
excedentes, em toda a Europa, eram drenados para a bolsa holandesa e
direcionados para negcios financeiros, como operaes com produtos
primrios, cmbio, seguros martimos e aes. O ciclo britnico comeou nas
estruturas do capitalismo comercial, mas consolidou-se com o advento do
capitalismo industrial. Na segunda metade do sculo XVIII, a Gr-Bretanha
golpeou decisivamente o poder martimo holands e assumiu o controle sobre as
grandes rotas do comrcio transocenico. Essa foi a base para a emergncia de
Londres como principal centro financeiro europeu e, tambm, para a
acumulao do capital que financiou a Revoluo Industrial. Como explicou
Arrighi, nessa caracterstica encontra-se o trao distintivo mais importante do
ciclo britnico:

As principais empresas capitalistas dos ciclos genovs e


holands engajavam-se tipicamente no comrcio a longa
distncia e nas altas finanas [...], mantendo, na medida
do possvel, as atividades de produo fora de seus
domnios organizacionais. No ciclo britnico, em
contraste, a acumulao de capital passou a se basear em
empresas capitalistas que estavam profundamente
envolvidas na organizao e racionalizao dos processos
de produo.

A hegemonia britnica articulou estreitamente as finanas, o


comrcio e a produo industrial. A balana comercial da potncia registrou
saldos negativos durante a maior parte do sculo XIX, mas as exportaes
britnicas de bens de capital aumentaram sem cessar, impulsionando o
desenvolvimento das indstrias de ponta da poca: mquinas, siderurgia,
construo ferroviria e naval. Se a balana comercial era cronicamente
deficitria, em decorrncia das importaes de alimentos e insumos primrios, a
conta corrente do balano de pagamentos manteve-se sempre em supervit
graas aos lucros gerados por fretes, operaes de seguro e investimentos no
exterior.
Gnova e as Provncias Unidas no foram potncias territorialistas,
embora os holandeses tenham sido conduzidos a estabelecer algumas importantes
possesses coloniais. A Gr-Bretanha, no entanto, ergueu um imprio mundial e
entregou-se administrao e ao controle militar de suas colnias na sia, na
frica, no Caribe e na Oceania. A Pax Britannica, fundamentada no domnio dos
mares e no equilbrio europeu que resultou das Guerras Napolenicas,
representou a moldura geopoltica do ciclo britnico.
O ciclo americano esboou-se nas ltimas dcadas do sculo XIX,
mas s desabrochou plenamente com as duas grandes guerras do sculo XX. A
transio do padro ouro para o padro dlar, em Bretton Woods, assinalou a
consolidao da hegemonia americana.
A substituio de hegemonias acelerou-se no incio do sculo XX.
Entre 1850 e 1914, o fluxo de capitais britnicos para os Estados Unidos em
investimentos e emprstimos somou 3 bilhes de dlares. Nesse perodo, os
Estados Unidos remeteram Gr-Bretanha, como pagamento de juros e
dividendos, cerca de 5 bilhes de dlares. Contudo, durante a Primeira Guerra
Mundial, a demanda britnica por armamentos, matrias-primas e bens de
capital foi suprida, principalmente, pelos Estados Unidos. Como resultado, no
final do conflito, a repblica americana tinha se tornado credora da Gr-
Bretanha. Alm disso, durante a guerra, os investimentos americanos tinham
tomado o lugar dos britnicos na Amrica Latina e em parte da sia.
A Segunda Guerra Mundial favoreceu ainda mais o empenho
decisivo dos Estados Unidos. No ps-guerra, sua conta corrente registrava saldo
positivo maior que o da balana comercial e a reserva nacional de ouro
correspondia a cerca de 70% das reservas globais. O contraste entre o excedente
de riqueza dos Estados Unidos e a demanda por dlares na Europa constituiu o
alicerce para o padro dlar e tambm para o Plano Marshall. Nesse ponto do
ciclo, o capitalismo americano reorganizou a economia-mundo do Ocidente
sua imagem e semelhana.
O capitalismo americano apoiou-se, desde o incio, sobre a base de
um mercado interno amplo, que proporcionou a rpida constituio de grandes
empresas. A concentrao do capital e a concomitante racionalizao do
planejamento empresarial abriram caminho para o transbordamento das
fronteiras nacionais. Em 1914, os investimentos americanos no exterior j
representavam 7% do PIB. A empresa transnacional contempornea, que atua
em diferentes territrios nacionais e orienta-se por uma estratgia mundial,
fruto da economia dos Estados Unidos.
Os investimentos no exterior caracterizam tanto o ciclo britnico
quanto o americano. Mas entre um ciclo e outro, h uma diferena estrutural nas
relaes da economia hegemnica com o resto do mundo: o carter
autocentrado da economia nacional americana, que se assenta sobre um
mercado interno extremamente vasto. Como explicou Arrighi, no ciclo britnico,
os mais importantes ramos da atividade econmica britnica estabeleceram
laos mais fortes de complementaridade com as economias dos pases coloniais
e estrangeiros do que uns com os outros . Em contraste, no ciclo americano, a
economia hegemnica internalizou o mercado mundial no mbito das redes
das corporaes transnacionais, mas as atividades econmicas nos Estados
Unidos continuaram organicamente integradas numa realidade nacional nica,
em grau muito maior do que jamais tinham estado na Gr-Bretanha do sculo
XIX.

Em busca da razo de Estado

Como o Estado aparece no quadro terico e na reflexo da escola


radical? Um ponto de partida Lenin, que procurou extrair uma teoria do Estado
das obras de Marx e Engels:

O Estado o produto e a manifestao do carter


inconcilivel das contradies de classe. O Estado surge
precisamente onde, quando e na medida em que as
contradies de classe no podem ser conciliadas. [...]
Segundo Marx, o Estado um rgo de dominao de
classe, um rgo de opresso de uma classe por outra; a
criao da ordem que legaliza e consolida esta
opresso, moderando o conflito de classes.

Na tradio leninista, o Estado contemporneo um aparato de


represso da classe trabalhadora e um comit de gesto dos negcios da
burguesia. Essa caracterizao suficiente para a poltica revolucionria dos
partidos marxistas, mas nada esclarece sobre as relaes entre os Estados, ou
seja, sobre o sistema interestatal.
Uma tentativa de abordar o sistema interestatal, sob uma
perspectiva radical, deu origem noo de imperialismo. Contudo, o contedo
dessa noo, de to utilizado, esvaziou-se. O rtulo imperialismo passou a ser
empregado em diferentes contextos designando, s vezes, qualquer imprio, em
outras vezes, apenas os imprios coloniais dos sculos XIX e XX. Entre os
marxistas, no fica claro se o termo designa a etapa superior do capitalismo a
que se refere Lenin ou os diversos tipos de relaes econmicas assentadas sobre
a desigualdade de desenvolvimento de economias nacionais.
A obra de referncia, escrita por Lenin em 1916, tinha finalidades
polticas bem definidas. No contexto da guerra europeia, o lder russo procurava
criar uma nova organizao internacional revolucionria e, em ruptura com a
socialdemocracia de Kautsky, tentava erguer uma ponte entre os comunistas
europeus e os movimentos pela autodeterminao nacional nos pases asiticos.
O resultado foi sua noo de imperialismo, que representa um elemento estranho
na teoria do marxismo.
A ambiguidade e a convivncia antittica de princpios conflitantes
no poderiam ser evitadas. Na lgica marxista, o que existe luta de classes. Mas
a teoria leninista do imperialismo transpunha, da esfera das classes para a dos
Estados, as noes de explorao e dominao. Os Estados imperialistas seriam
agentes da explorao, da pilhagem de naes oprimidas. Essa tese forneceu
as bases para o nacionalismo revolucionrio na sia, Amrica Latina e frica.
Com Stalin, funcionou como pretexto para o programa do socialismo num s
pas e para a bandeira da defesa da ptria socialista. Na Guerra Fria, as
alianas entre a Unio Sovitica e o governo de elites nacionalistas asiticas e
africanas ganharam o respaldo poltico da luta anti-imperialista.
Um arcabouo terico voltado para explicar a economia-mundo
enfrenta dificuldades bvias quando se trata de identificar os interesses dos
Estados. Na escola radical, as melhores tentativas de superar o impasse
envolveram as noes de anarquia ordenada e hegemonia.
O conceito de anarquia do sistema de Estados irrelevante do
ponto de vista da escola radical, pois nada explica sobre a economia-mundo. Na
verdade, o sistema de Estados s poderia ser apreendido na economia-mundo,
que obedece a uma lgica ou a uma ordem. O moderno sistema de Estados, em
particular, seria o quadro poltico e jurdico em que se desenvolve a acumulao
capitalista. Assim, a anarquia do sistema poltico estaria contida na ordem do
sistema econmico.
Nesse contexto, o sistema de Estados pode ser interpretado como,
simplesmente, a superfcie poltica das estruturas econmicas profundas:

O grande levantamento da histria mundial desde 1500,


feito por Wallerstein, segue geralmente uma espiral com
respeito formao do Estado: o modo de produo numa
determinada regio cria uma certa estrutura de classe,
que emana num certo tipo de Estado; o carter desse
Estado e as relaes dos produtores e comerciantes da
regio com o restante da economia mundial determinam
a posio da regio central, perifrica ou semiperifrica
na economia do mundo, que por sua vez afeta
consideravelmente a organizao do Estado.

Para Wallerstein, o Estado representa, essencialmente, os


interesses da classe dirigente nacional, que busca maximizar suas vantagens no
processo de acumulao de capital em mbito internacional. Arrighi seguiu, em
linhas gerais, o mesmo argumento, mas introduziu um pouco mais de
flexibilidade no esquema analtico:

No esquema aqui proposto, o estreito vnculo histrico


entre o capitalismo e o moderno sistema interestatal
marcado tanto pela contradio quanto pela unidade. [...]
a diviso da economia mundial em jurisdies polticas
concorrentes no necessariamente beneficia a
acumulao capitalista de capital. Se ela o far ou no,
depende basicamente da forma e da intensidade da
concorrncia. Assim, quando a competio interestatal
assume a forma de intensos e prolongados conflitos
armados, os custos dessa competio para as empresas
capitalistas podem exceder os custos do governo
centralizado que elas teriam de suportar num imprio
mundial.

A contradio entre o capitalismo e o sistema de Estados desdobra-


se, para Arrighi, em lgicas opostas de poder: a capitalista e a territorialista. A
primeira identifica o poder com o controle de recursos escassos e encara a
conquista territorial como simples instrumento para a verdadeira finalidade, a
acumulao de capital. A segunda identifica o poder com a extenso da rea e o
tamanho da populao sob seu domnio, enxergando a riqueza ou o capital como
meio para a expanso territorial.
Nesse modelo, a fonte da dinmica dos sistemas de Estados do
capitalismo foi a oposio constante entre as lgicas capitalista e territorialista
do poder, bem como a recorrente resoluo de suas contradies com a
reorganizao do espao poltico-econmico mundial pelo principal Estado
capitalista de cada poca.
O Estado hegemnico, em cada poca, orienta-se pela lgica
capitalista e define o interesse nacional em termos da manuteno da ordem
econmica existente. Assim, seu interesse particular confunde-se com os
interesses gerais do sistema e, eventualmente, impulsiona a formao de alianas
e instituies voltadas para a sustentao da ordem internacional. No fundo, de
acordo com a perspectiva da escola radical, a grande potncia de cada poca
funciona como um governo mundial que se dedica preservao das
condies gerais da acumulao capitalista.
GLOSSRIO

Economia-mundo
Sistema econmico integrado pela diviso internacional do trabalho e
relativamente autnomo. O Imprio Romano e o mundo mediterrneo do sculo
XVI exemplificam economias-mundo do passado.

Capitalismo comercial
Na conceituao marxista, a etapa inicial do capitalismo, compreendida entre os
sculos XVI e XVIII, cuja dinmica procedia da circulao internacional de
mercadorias.

Mercantilismo
Poltica econmica das monarquias absolutas europeias no capitalismo comercial.

Capitalismo industrial
Na conceituao marxista, a segunda etapa do capitalismo, compreendida entre
o final do sculo XVIII e o incio do sculo XX, cuja dinmica procedia da
produo industrial de mercadorias.

Capitalismo financeiro
Na conceituao marxista, a etapa superior ou final do capitalismo, que se
configura no incio do sculo XX. A sua dinmica procede da acumulao
financeira do capital, que subordina a produo e a circulao de mercadorias.

Ciclos sistmicos do capitalismo


Ciclos econmicos histricos da economia capitalista. Alguns autores identificam
trs ciclos: capitalismo comercial, industrial e financeiro. Outros propem quatro
ciclos: genovs, holands, britnico e americano.

Escola radical
Corrente de pensamento em Relaes Internacionais cujas razes encontram-se
em Marx. O seu foco no se encontra no Estado, mas no sistema econmico e na
luta de classes.
CAPTULO 5

O SISTEMA
PLURIPOLAR EUROPEU
Os Tratados da Westflia geraram um sistema europeu de Estados
que persistiu, com oscilaes e rearranjos, durante um sculo e meio. A estrutura
geopoltica da Westflia acomodou as estratgias das principais potncias e
forneceu uma moldura para a consolidao da autonomia das potncias mdias e
pequenas. Ela foi o cenrio em que a monarquia absoluta francesa alcanou seu
znite, com Lus XIV. Contudo, at a Revoluo Francesa e o advento de
Napoleo Bonaparte, nenhum poder europeu contestou, com sucesso, os pilares
fundamentais da ordem continental.
A longa paz da Westflia foi, na verdade, um perodo de guerras
permanentes. Mas esses conflitos secundrios reforaram o equilbrio de poder
na Europa. Seu resultado geral consistiu na conteno da Frana dos Bourbon e
no advento do poder hegemnico da Gr-Bretanha no comrcio internacional.
Nesse perodo, o poder martimo holands vergou sob a ascenso
naval inglesa. As derrotas iniciais das Provncias Unidas na segunda guerra
anglo-holandesa consolidaram o domnio ingls no leste da Amrica do Norte. A
rivalidade entre a Frana e a Inglaterra fixou-se como um dos eixos dinmicos
do sistema de Estados. Os franceses protegeram os holandeses durante a segunda
guerra anglo-holandesa. Depois, no Tratado de Haia, de 1668, configurou-se a
aliana entre a Inglaterra, as Provncias Unidas e a Sucia para proteger a
monarquia espanhola contra a Frana. Mais tarde, potncias intermedirias e
decadentes coligaram-se contra a Frana formando a Liga de Augsburgo. No
final do sculo XVII, a supremacia da frota inglesa afastava o risco de uma
invaso francesa nas Ilhas Britnicas.
O Tratado de Utrecht, de 1713, completou o processo de
conteno da Frana e consolidou a posio austraca como potncia da Europa
Central. No sculo XVIII, o principal conflito europeu foi a Guerra dos Sete Anos
(1756-1763), na qual a coligao entre a Gr-Bretanha e a Prssia prevaleceu
sobre a aliana entre a Frana e a ustria. Seus resultados mais importantes
consistiram na perda da maior parte do imprio colonial francs na Amrica, no
fortalecimento da Prssia e na reafirmao da hegemonia britnica nos mares. A
vitria prussiana contra a ustria decorreu, diretamente, da mudana de lado da
Rssia. No final do sculo XVIII, o Imprio Russo consolidava sua posio de
grande potncia do Leste Europeu.
As guerras incessantes da longa paz representaram a primeira
experincia histrica da poltica de equilbrio no sistema europeu de Estados.
Aron explicou, sinteticamente, o princpio geral da poltica de equilbrio:
No nvel mais elevado de abstrao, a poltica de
equilbrio se reduz manobra destinada a impedir que um
Estado acumule foras superiores s de seus rivais
coligados. Todo Estado, se quiser salvaguardar o equilbrio,
tomar posio contra o Estado ou a coalizo que parea
capaz de manter tal superioridade. Esta uma regra geral
vlida para todos os sistemas internacionais. Contudo, se
procurarmos elaborar as regras da poltica de equilbrio,
ser preciso postular modelos de sistemas, segundo a
configurao da relao de foras.

O sistema da Westflia tinha estrutura pluripolar. A maior potncia


emergente, a Gr-Bretanha, expandia seu poder naval e comercial. Sua
segurana estava lastreada na relao equilibrada entre as potncias continentais
europeias. A poltica externa britnica consistiu, na primeira etapa, em golpear o
poder naval holands. Na segunda etapa, concentrou-se em conter e derrotar as
ambies expansionistas da Frana de Bourbon.
No transcorrer desse processo, o sistema de Estados conheceu
rearranjos importantes, com o declnio definitivo da Espanha e a ascenso da
Rssia. No espao fragmentado da Alemanha, organizou-se um eixo de
rivalidade entre a ustria, ainda muito poderosa, e uma Prssia a caminho de se
tornar potncia de primeira linha. Esse cenrio sofreu o impacto revolucionrio
das guerras napolenicas, mas, depois do grande terremoto, foi reconstitudo pelo
Congresso de Viena.

A Gr-Bretanha e o equilbrio europeu

A Frana napolenica foi o primeiro Estado-Nao a empreender


a tentativa de unificao europeia. Antes dela, a conquista militar tinha sido o
instrumento da unio continental em duas pocas distantes: o Imprio Romano,
na Antiguidade, e o imprio de Carlos Magno, na Alta Idade Mdia. Roma
dominou a Europa mediterrnea e ocidental por seis sculos, entre 146 a.C.
(destruio de Cartago) e 476 d.C. (queda do Imprio do Ocidente). O Imprio
Carolngio durou menos de um sculo, de 768 (coroao de Carlos Magno) a 843
(Tratado de Verdun), mas representou o estabelecimento do poder compartilhado
da dinastia e do papado sobre as terras da Europa centro-ocidental. As conquistas
napolenicas iriam recompor e ampliar o domnio territorial Carolngio. O
simbolismo da nova Roma acompanhou essas duas tentativas a medieval e
a contempornea de reunio da Europa sob um nico poder.
O Imprio Napolenico durou menos de duas dcadas mas, em
seu znite, colocou sob hegemonia francesa quase toda a Europa Continental.
Apenas cinco anos antes de Waterloo (1815), o poder de Paris estendia-se pelas
pennsulas Ibrica e Itlica e pela Europa central.
O expansionismo de Napoleo colocou em confronto o poderio
continental francs e o poderio martimo britnico. Em termos geopolticos, uma
interessante abordagem desse conflito a que recorre dicotomia entre o poder
martimo e o poder continental, no sentido proposto pelo almirante americano
Alfred Thay er Mahan, no final do sculo XIX. Essa forma de encarar o
problema aplicvel, de resto, a uma srie de configuraes histricas
diferentes do sistema internacional sujeita-se, naturalmente, crtica, em
virtude do alto grau de abstrao de seu instrumental de anlise. Entretanto, pode
ser til para caracterizar determinadas regularidades e permanncias que se
renovam em pocas muito distintas.
A Gr-Bretanha foi o centro organizador das seis coligaes de
potncias que envolveram, eventualmente, a Prssia, a ustria e a Rssia
formadas contra a Frana imperial. Com essas coligaes, a potncia martima
liderava monarquias continentais diretamente ameaadas pela maior potncia
continental.
O prolongado conflito uma tpica disputa entre o Urso e a
Baleia, ou seja, entre poderes incontrastveis em seu prprio elemento
desenrolou-se na base do Sistema Continental de Napoleo e da reao britnica,
posta em prtica pelo Bloqueio Martimo. Visando estrangular o comrcio do
inimigo, Napoleo procurou fechar os portos europeus para os navios britnicos.
A Gr-Bretanha, por sua vez, investiu contra os domnios franceses de alm-mar,
cortando as rotas ocenicas e atacando as bases coloniais do inimigo. A derrota
das foras coloniais espanholas na Amrica Latina, a transferncia da famlia
real portuguesa para o Brasil e a penetrao britnica no Caribe foram
consequncias dessa disputa europeia.
O impasse perdurou enquanto cada um dos contendores continuou
absoluto em seu elemento. As tentativas francesas de criao de uma esquadra
poderosa e de invaso das Ilhas Britnicas fracassaram. A derrota napolenica
foi prefigurada na demorada e desgastante campanha contra a resistncia
espanhola e na catastrfica retirada da Rssia. Um ano depois do fracasso na
Rssia, a Sexta Coligao derrotava a Frana em Leipzig, na Batalha das Naes
(1813).
As guerras napolenicas iluminam o papel duradouro que a Gr-
Bretanha viria a cumprir de sentinela do equilbrio continental de poder. Rainha
dos mares e ncleo de um imprio mundial, a Gr-Bretanha temia a emergncia
de uma potncia capaz de ameaar seus interesses internacionais. Sua segurana
repousava na fragmentao do poder continental: o equilbrio europeu fazia as
vrias ameaas hipotticas anularem-se mutuamente. Napoleo representou um
desafio para esse equilbrio, que sustentava a liberdade de ao britnica nos
oceanos e nas bases coloniais de alm-mar. A erradicao da ameaa abriu
caminho para a afirmao da hegemonia mundial britnica, nos planos poltico e
econmico, durante o sculo da Revoluo Industrial.
O sculo da Revoluo Industrial assinalou a estabilizao do
sistema europeu de Estados, sob o arcabouo de um equilbrio pluripolar
dinmico. A derrota da Frana napolenica deu origem a uma estrutura
pentagonal baseada na potncia martima a Gr-Bretanha e nas quatro
maiores potncias continentais: Frana, Prssia (depois Alemanha), ustria e
Rssia.
A estrutura multipolar forneceu as bases para o funcionamento de
um sistema circunscrito, essencialmente, ao espao europeu. No final do sculo,
a emergncia de novas potncias martimas no Ocidente (Estados Unidos) e no
Extremo Oriente (Japo) gerou novos tipos de conflito e uma forte tendncia
mundializao do sistema internacional de Estados.
O equilbrio geopoltico europeu foi a moldura para a expanso e
consolidao da economia industrial e para o delineamento de um mercado
mundial. No centro desse processo encontrava-se a Gr-Bretanha, potncia
econmica maior at a ltima dcada do sculo XIX. A estabilidade dinmica da
cena europeia, perturbada por conflitos secundrios que no chegavam a
ameaar o sistema em seu conjunto, garantiu um ambiente favorvel para a
constituio do Imprio Britnico e a imposio da Pax Britannica nos territrios
de alm-mar. possvel argumentar contra a natureza multipolar do sistema
europeu dessa poca postulando a ideia de uma hegemonia britnica. Entretanto,
como registrou Paul Kennedy, a supremacia flagrante da Gr-Bretanha nos
domnios industrial, tecnolgico e comercial no chegou a ter correspondncia
direta no plano estratgico

[...] a crescente fora industrial da Gr-Bretanha no se


organizou, nas dcadas posteriores a 1815, de modo a dar
ao Estado um acesso rpido ao equipamento militar e aos
contingentes humanos como, digamos, ocorria nos
domnios de Wallenstein na dcada de 1630, ou como a
economia nazista faria. Pelo contrrio, a ideologia da
economia poltica do laissez-faire, que floresceu
juntamente com esse comeo de industrializao, pregava
as causas da paz eterna, dos reduzidos gastos
governamentais (especialmente com a defesa) e da
reduo dos controles estatais sobre a economia e o
indivduo. Talvez fosse necessrio, como Adam Smith
havia admitido [...], tolerar a manuteno de um exrcito
e de uma marinha, a fim de proteger a sociedade
britnica da violncia e da invaso de outras sociedades
independentes; mas como as foras armadas per se
eram improdutivas e no contribuam para a riqueza
nacional da mesma maneira que uma fbrica ou uma
fazenda, deveriam ser reduzidas ao menor nvel possvel,
adequado segurana nacional.

Do ponto de vista militar, o poderio britnico s no era


nitidamente inferior aos das demais potncias europeias em virtude dos recursos
proporcionados pela Unio Indiana:

O imprio [...] ajudou a conservar a Gr-Bretanha na


condio de potncia militar em p de igualdade com os
grandes poderes continentais da Frana, Alemanha e
Rssia. Isso se deveu, principalmente, ao fato de que o
Exrcito da ndia poderia ser embarcado para qualquer
parte do mundo a fim de travar guerras em nome da Gr-
Bretanha [...]. Isso significa que, durante a maior parte da
histria do envolvimento e administrao britnicos na
ndia, tropas recrutadas no subcontinente e pagas
essencialmente pela populao do subcontinente
asseguraram o status militar global da Gr-Bretanha e, ao
mesmo tempo, permitiram que os polticos britnicos se
afastassem do caminho potencialmente impopular do
recrutamento militar compulsrio de jovens britnicos.

O problema do lugar da Gr-Bretanha no sistema do sculo XIX,


como tantos outros, tem solues diferentes dependendo da perspectiva terica e
metodolgica que preside a abordagem. Sob a tica da escola radical, a Gr-
Bretanha ocupa lugar central na economia-mundo. Desse ponto de vista, o
sistema europeu de Estados , apenas, uma feio importante do cenrio maior.
Contudo, sob a tica da escola realista, a estrutura bsica o sistema de equilbrio
europeu, em que a Gr-Bretanha ocupa posio de primus inter pares.

O Sistema de Metternich

O Congresso de Viena (1814-1815) redesenhou as fronteiras


polticas da Europa e reorganizou os Estados visando suprimir definitivamente o
espectro de Napoleo. A velha Europa passava uma borracha no passado
recente, procurando recriar um fio de continuidade que tinha sido violentamente
rompido.
O princpio da legitimidade foi uma das bases do projeto europeu
articulado em Viena, gerando a poltica da restaurao. Os governos oriundos da
hegemonia napolenica, alguns dos quais liderados por familiares do imperador
francs, foram eliminados. A restaurao devolveu o trono para as dinastias
prussiana, austraca, espanhola e portuguesa. Na Frana, a poltica da restaurao
conduziu Lus XVIII, irmo de Lus XVI, ao trono.
Essa tentativa de barrar o caminho para as ideias francesas de
1789 no duraria muito. Na dcada de 1820 eclodiram revoltas liberais na
Espanha, em Portugal, em Npoles, em Piemonte e na Grcia. Os congressos de
Troppau (1820) e Laibach (1821) manifestaram o apoio das potncias
represso austraca na Itlia. Contudo, em 1822, no Congresso de Verona, a Gr-
Bretanha recusava-se a intervir na guerra espanhola entre liberais e realistas. A
recusa britnica representou golpe definitivo no sistema de congressos das
potncias legitimistas.
Em 1830, uma insurreio em Paris suprimiu o absolutismo e acabou dando
origem monarquia constitucional de Lus Felipe. A Revoluo de 1830
repercutiu em toda a Europa, possibilitando a independncia da Blgica e
disseminando as ideias liberais pelas regies italianas e alems e tambm na
Polnia, que se encontrava sob domnio russo. O legitimismo de Viena
fracassaria definitivamente em 1848 ano da primavera dos povos ,
quando revolues liberais pipocaram por todo o continente, desde a Frana at a
Prssia e a ustria.

Ao lado do legitimismo, o princpio do equilbrio europeu norteou


as decises de Viena. Sob o pretexto da restaurao das fronteiras polticas
anteriores a Napoleo, procedeu-se a uma partilha territorial destinada a
favorecer as quatro potncias vitoriosas. A Gr-Bretanha apossou-se de
importantes territrios coloniais, ampliando seus domnios de alm-mar. A Rssia
estabeleceu domnio sobre a maior parte da Polnia, cristalizando sua posio de
potncia hegemnica no mundo eslavo. A ustria anexou os Estados italianos do
Norte, de maneira que o velho imprio decadente ganhou prolongada sobrevida.
A Prssia incorporou a Rennia e parte da Polnia, emergindo como grande
potncia europeia. A Sucia, potncia mdia, incorporou a Noruega.
Um dos pilares centrais da arquitetura do equilbrio europeu
consistia na limitao do poderio francs. Assim, junto s fronteiras orientais
francesas, foram erguidos novos Estados, que deveriam funcionar como barreira
de conteno da potncia. A Sua recobrava sua independncia e, por disposio
do Congresso de Viena, tinha garantida sua neutralidade perptua. No flanco
sudeste da Frana, constitua-se o Reino do Piemonte-Sardenha, que viria a ser o
vrtice da unidade italiana. No flanco nordeste, a unio de Holanda, Blgica e
Luxemburgo constituiu o Reino dos Pases Baixos, que durou apenas quinze anos.
O outro pilar da arquitetura de Viena era a manuteno da
fragmentao alem. No lugar do Sacro Imprio, destrudo por Napoleo, surgia
a Confederao Germnica. O reino da Prssia controlava a maior parte dos
territrios setentrionais da Confederao, enquanto os territrios meridionais
faziam parte do imprio da ustria. No Centro e no Norte, sob o princpio da
restaurao, foram constitudos reinos, principados e ducados, reminiscentes do
feudalismo. Contudo, os cerca de 300 Estados pr-napolenicos consolidaram-se
em aproximadamente 30 unidades polticas.
A questo alem figurou com destaque na pauta de Viena, como j
tinha ocorrido na Westflia. A soluo, contudo, no foi a mesma. Como
observou Kissinger:

Os arquitetos do Congresso de Viena reconheceram que,


para que a Europa central tivesse paz e estabilidade, seria
necessrio desfazer o trabalho de Richelieu dos anos 1600.
Richelieu criara uma Europa central fraca e fragmentada,
concedendo Frana a posio tentadora de passar dos
seus limites [...]. Consequentemente, os estadistas em
Viena trabalharam no sentido de consolidar, mas no
unificar, a Alemanha. A ustria e a Prssia eram os
principais Estados germnicos, seguidos por vrios Estados
de tamanho mdio [...]. Estabelecendo uma defesa
comum contra a agresso externa, a Confederao
Germnica provou ser uma criao hbil. Era forte
demais para ser atacada pela Frana, porm fraca demais
e descentralizada para ameaar os seus vizinhos.

Do ponto de vista geopoltico, os acordos do Congresso de Viena


resultaram, antes de tudo, das propostas britnicas que haviam sido organizadas
no chamado Plano Pitt. A semelhana era to grande que Castlereagh, o ministro
do Exterior britnico, apresentou ao Parlamento, anexado aos acordos de paz, o
esboo original do Plano Pitt. A Gr-Bretanha direcionou, explicitamente, os
estadistas de Viena para um acordo geral baseado no princpio do equilbrio de
poder. Assim, aquilo que estava subjacente ao pensamento estratgico de
Richelieu tornava-se, dois sculos mais tarde, um programa de poltica externa.
O princpio da legitimidade seria sustentado por uma articulao
diplomtica das monarquias do Leste Europeu a Rssia, a ustria e a Prssia
, surgida por iniciativa do czar Alexandre I, da Rssia. Essa articulao a
Santa Aliana tornava-se a guardi da Europa das dinastias. O czar
justificava a Santa Aliana com os valores eternos e universais da religio crist
e encarava-a como instrumento de interveno em assuntos internos dos Estados
participantes, a fim de conservar o trono e a dinastia em face das ameaas
liberais. Metternich, da ustria, que compartilhava a ideia de proteger o trono,
espantou-se com o contedo missionrio e cruzadista da viso do czar, e
afirmou zombeteiramente que ele encontrava-se confuso quanto questo de
discutir estas ideias no Conselho de Ministros ou no confessionrio. Mas nem a
ustria nem a Prssia podiam se dar ao luxo de recusar a coligao com a
poderosa Rssia.
A Gr-Bretanha ocupava outra posio, e Castlereagh desprezava
o sentido mstico da Santa Aliana. Castlereagh estava pragmaticamente
interessado no princpio do equilbrio europeu e, para sustent-lo, articulou a
Qudrupla Aliana, composta pela Gr-Bretanha, ustria, Prssia e Rssia. A
Frana, que foi representada em Viena por Talley rand, acabou reintegrada ao
concerto de potncias europeias em 1818, vindo a participar da Quntupla
Aliana. Dessa forma, o equilbrio pentagonal do continente ganhava uma
expresso diplomtica adequada.
Metternich desempenhou o papel de elo entre a estratgia britnica
e a cruzada legitimista russa. O prncipe austraco sabia que a Santa Aliana
proporcionava-lhe oportunidade de exercer influncia sobre a poltica do czar
moderando seus excessos e vinculando-a ao concerto europeu.
O Sistema de Metternich, como ficou conhecido o concerto da
Europa de Viena, cristalizava a estabilizao de um equilbrio de potncias
soberanas que zelavam, em conjunto, pela manuteno da ordem continental. A
ordem europeia passava a se estruturar num arcabouo irregular: uma potncia
martima que sediava um imprio mundial (Gr-Bretanha), uma potncia do
ocidente europeu restringida pela derrota militar (Frana), duas potncias centro-
europeias rivais (Prssia e ustria), uma potncia conservadora do oriente
europeu (Rssia).

A ordem europeia de Bismarck

O concerto de Viena representou a moldura para o mximo


florescimento da realpolitik. O sentido e o contedo da poltica externa dessa
poca desvincularam-se notavelmente das referncias a valores morais ou
princpios universais. Nas palavras de Aron:
Os Estados estritamente nacionais no se consideram
inimigos de morte, mas simplesmente rivais. [...] Todo
Estado , aos olhos de qualquer outro Estado, um possvel
aliado; o inimigo de hoje poupado porque poder ser o
aliado de amanh e porque indispensvel ao equilbrio
do sistema. Nestas circunstncias, a diplomacia realista,
s vezes mesmo cnica, e tambm moderada e razovel.
[...] Uma diplomacia de equilbrio pura ignora (e deve
ignorar) os sentimentos; no concebe os Estados como
amigos ou inimigos. No considera estes ltimos piores do
que os primeiros, e no condena a guerra em si. Admite o
egosmo e, se se quiser, a corrupo moral (a aspirao
potncia e glria); mas esta corrupo que calcula
parece, no final das contas, menos imprevisvel e perigosa
do que as paixes manifestaes talvez idealistas,
porm cegas

O concerto europeu de Viena gerou uma nova longa paz mas


desta vez quase livre de guerras secundrias, como as que tinham provocado
uma turbulncia permanente no sistema da Westflia. Depois de Viena, por
quatro dcadas, as grandes potncias no se enfrentaram nenhuma vez no campo
de batalha.
O equilbrio pentagonal europeu sofreu flutuaes durante todo o
sculo, mas apenas uma grande mudana a Unificao alem de 1871. Esse
evento crucial divide o sculo em dois perodos distintos: depois dele, o
crescimento da influncia da Alemanha iria corroer, lentamente, a estabilidade
europeia, at precipitar o continente na Primeira Guerra Mundial.
O foco de instabilidade principal do Sistema de Metternich foi,
desde o incio, a rivalidade entre a Prssia e a ustria. Ao distribuir regies da
Confederao Germnica aos dois competidores, mantendo Estados neutros
entre eles, o Congresso de Viena tinha acendido um pavio que continuaria a
queimar no decorrer do sculo. A disputa pela hegemonia sobre a Alemanha
desaguaria na guerra direta entre os contendores. A unidade da Alemanha,
realizada sob liderana prussiana, modificaria profundamente o equilbrio de
poder em todo o continente.
A marcha para a unificao comeou em 1833, com a criao do
Zollverein, a unio alfandegria dos Estados alemes, que tinha como eixo a
Prssia e exclua a ustria. Em 1862, a nomeao de Otto von Bismarck para
chanceler da Prssia inaugurou a fase militar da unificao. Em aliana com a
ustria, a Prssia derrotou a Dinamarca na Guerra dos Ducados (1864). Em
seguida, Bismarck assegurou-se da neutralidade da Frana de Napoleo III e
empreendeu a guerra contra a ustria (Guerra Austro-Prussiana de 1866). A
vitria prussiana resultou na constituio da Confederao Germnica do Norte e
no afastamento da ustria dos assuntos alemes.
Em 1870, eclodia a Guerra Franco-Prussiana, com que Bismarck
obrigou os Estados germnicos do sul a colocarem-se sob sua proteo. A guerra
foi desejada e preparada pelos dois lados. A Prssia desenvolvia a escalada
militar da Unificao, que fertilizava o nacionalismo alemo. A Frana tentava
evitar a unidade alem para conservar um equilbrio de poder que rua
lentamente.
A coliso entre a Prssia e a Frana completou a unidade alem. O
novo Estado, organizado sob o poder da Prssia, nasceu sombra da humilhante
derrota francesa em Sedan. O coroamento do imperador Guilherme I e a
proclamao do Segundo Reich, em 1871, no Salo dos Espelhos do Palcio de
Versalhes, dilacerou por muito tempo o orgulho nacional francs. As
indenizaes e reparaes de guerra e, principalmente, a anexao da Alscia e
da Lorena, fertilizaram a rivalidade e pavimentaram o terreno para as guerras
futuras.
O surgimento da Alemanha como potncia unificada representou
a desestabilizao definitiva do velho Sistema de Metternich. A trajetria iniciada
em 1871 desembocaria, dcadas depois, na guerra geral e no colapso da
convivncia multipolar europeia. Essas dcadas de transio, tensas e decisivas,
transcorreram sob o signo de outra organizao dos poderes no continente: a
ordem europeia de Bismarck.
No centro da nova ordem encontrava-se a Alemanha, que
atravessava um surto industrial sem precedentes. Em poucas dcadas, ela
sobrepujaria a Gr-Bretanha, tornando-se a maior economia europeia. A
potncia emergente, situada no corao da Europa, funcionava como elo entre o
oeste e o leste do continente. Nos dois lados, seu poderio crescente gerava temor
e insegurana.
A ordem de Bismarck excluiu a ustria de qualquer participao
na nao alem. O Imprio Austro-Hngaro, enfraquecido pelas guerras na
Itlia e envenenado pelos nacionalismos internos, ingressava em sua crise
terminal. A Unificao Italiana (1861-1871) tinha-o privado dos Estados do
nordeste da Itlia, e crescia a instabilidade no norte da pennsula balcnica.
Mas, sobretudo, a ordem bismarckiana assentava-se na
humilhao da Frana, onde germinava a ideia da desforra escorada no projeto
de retomada da Alscia e da Lorena. A poltica externa de Bismarck estava
consciente dos riscos embutidos nessa situao. Por isso, sua meta principal era o
isolamento da Frana, evitando a constituio de alianas antigermnicas.
Manobrando nessa direo, o chanceler prussiano costurou a Liga dos Trs
Imperadores, firmada em 1872, envolvendo a Alemanha, a ustria-Hungria e a
Rssia. Essa forma derradeira e fantasmagrica da Santa Aliana nada tinha em
comum com a articulao original de Alexandre I: representava apenas um hbil
estratagema do chanceler alemo para ganhar tempo.
A Liga dos Trs Imperadores no podia durar muito j que se
aprofundavam os atritos entre russos e austracos. Em 1879 era firmada uma
aliana austro-alem, cujos termos precisos permaneceram secretos,
explicitamente orientada para a defesa comum contra eventuais ameaas
militares russas. Pouco depois, Bismarck firmava o pacto russo-alemo, que
ficou em segredo por insistncia do czar. Assim, a Alemanha realizava um
arriscado, mas indispensvel, jogo duplo, associando-se s duas potncias rivais
do Leste Europeu.
At 1870, a Frana tinha se aproveitado das diferenas entre os
Estados alemes para atuar contra a unidade da Alemanha. Feita a unidade, a
Frana derrotada teria de buscar segurana fora da Alemanha e, obviamente,
contra a Alemanha. A Rssia era a potncia disponvel para a aliana
antigermnica:

Os impulsos que levaram, no apenas os altos crculos


militares franceses e os chauvinistas civis, mas tambm
parte considervel do restante da populao francesa, a
olhar esperanosamente para a possibilidade de uma
aliana com a Rssia so bvios. O movimento foi
notadamente uma reao Guerra Franco-Prussiana e
suas consequncias. As sucessivas humilhaes de 1871,
recaindo sobre um povo desacostumado a tais
experincias, e a irritante natureza do isolamento e do
abandono que Bismarck imps Frana nas duas dcadas
seguintes com certeza arrastariam as esperanas e
aspiraes dos franceses para a possibilidade de uma
associao com a nica grande potncia militar
continental concebivelmente capaz de romper a
dominao de Bismarck sobre a diplomacia da poca e de
forar uma diviso da ateno alem entre o Leste e o
Oeste

Na ltima dcada do sculo XIX, a Frana conseguiu, finalmente,


romper o isolamento imposto por Bismarck e firmar aliana com a Rssia. O
rumo foi traado por Boulanger, ministro da Guerra, que relanou a campanha
de opinio pela confrontao com a Alemanha para retomada da Alscia e da
Lorena. O pacto russo-alemo, renovado em 1887, entrava em crise terminal.
No mesmo ano, a Frana concedia um vultoso emprstimo ao governo do czar,
fortalecendo a posio dos eslavfilos antigermnicos na Rssia. Em 1890, ano
da queda de Bismarck, rompia-se o pacto entre o czar e o imperador alemo. A
entente franco-russa de 1891 foi uma consequncia lgica do temor, nos dois
lados do continente, do poderio alemo.
A aliana tinha base em ambies territoriais antigermnicas: a
Frana visava recuperar a Alscia e a Lorena; a Rssia pretendia conservar a
Polnia, alvo do interesse alemo. O sentido lgico da entente no suprime a
polmica sobre sua inevitabilidade. Kennan, em sua obra clssica sobre a poltica
externa russa do perodo, revelou a profundidade das desavenas na corte do czar
e o peso das opes subjetivas, do fortuito e mesmo do acaso na deciso
finalmente adotada, de alinhamento com a Frana. Sobretudo, mostrou que a
diplomacia russa ao orientar-se para o confronto com o Imprio Turco pelo
controle do Mediterrneo oriental e, depois, para o caminho do conflito com a
Alemanha pelo controle da Polnia buscava o poder e a glria no exterior,
mas arruinava as possibilidades de sobrevivncia da dinastia e do prprio
imprio.
A aliana antigermnica foi retardada, durante mais de uma
dcada, pela hbil diplomacia de Bismarck. Ela s se concretizou quando as
disputas entre a Rssia e a ustria, ativadas pela confusa situao balcnica,
demoliram o jogo duplo dos alemes. Basicamente, foi o nacionalismo srvio
que detonou o frgil e fantasmagrico equilbrio que sustentava a ordem
bismarckiana.
Nos Blcs, o nacionalismo srvio recebia apoio russo em suas
pretenses de unificao nacional dos eslavos do Sul. O projeto da Grande Srvia
ameaava o flanco sul do Imprio Austro-Hngaro, onde se localizavam as
provncias da Eslovnia e Crocia e partes da Bsnia-Herzegovina. O apoio
diplomtico da Rssia aos srvios era fruto no apenas da comunho cultural,
eslava e ortodoxa entre os dois povos como, principalmente, do antigo interesse
por uma ponte na direo do Mediterrneo. Os confrontos crnicos com a
Turquia que dominava as sadas do Mediterrneo oriental e os estreitos de
Bsforo e Dardanelos aprofundavam o fosso entre a Rssia e a ustria, e
aproximavam ainda mais os russos dos srvios.
As tenses alcanaram um ponto insuportvel em 1890. Dois anos
antes, o imperador Guilherme I falecera. Com Guilherme I, desapareceu o
vnculo de confiana e respeito entre a Alemanha e a Rssia de Alexandre III.
Na ustria, os partidrios da guerra procuravam arrastar a Alemanha para um
ataque preventivo contra a Rssia. Bismarck, que considerava desastroso um
conflito com os russos, procurou desarmar os espritos, na ustria e na prpria
Alemanha, publicando os termos precisos, estritamente defensivos, da aliana
austro-alem.
A ltima manobra de Bismarck no foi capaz de interromper o
curso dos acontecimentos. Guilherme II orientava-se, cada vez mais, para o lado
dos partidrios da guerra, terminando por forar a aposentadoria do velho
chanceler. A sada de cena de Bismarck foi seguida pela ruptura do pacto russo-
alemo. A consequncia imediata consistiu na entente franco-russa, que cercava
de hostilidade os alemes e seus aliados austracos. Alexandre III orientava-se,
tambm, para a guerra, solapando, de uma vez por todas, o edifcio da ordem
bismarckiana. Assim, esgotava-se a segunda verso do concerto europeu de
Viena e delineava-se a estrutura de alianas da Primeira Guerra Mundial.

O colapso do equilbrio europeu

A ordem europeia entrou em dissoluo acelerada aps a entente


franco-russa. No lugar de um sistema multipolar em equilbrio dinmico,
formavam-se alianas antagnicas prenunciando a guerra. A estabilidade
multipolar com razes na derrota napolenica, que durou cerca de um sculo,
desmanchava-se definitivamente.
A queda de Bismarck conferiu impulso suplementar ao
expansionismo alemo. Nos altos crculos do Estado, cimentava-se uma viso de
mundo baseada na geopoltica do espao vital (Lebensraum) e no germanismo
cultural e racial (Kulturkampf). A geopoltica alem, inspirada em Friedrich
Ratzel, associava o progresso social afirmao territorial do Estado estimulando
as ideias expansionistas.
A Kulturkampf incentivava o nacionalismo alemo difundindo
ideias de superioridade racial e destino histrico. Em 1893 era fundada a Liga
Pangermnica, crculo poltico e intelectual que propugnava o expansionismo na
Europa central, em regies habitadas por minorias tnicas de origem alem. As
noes expansionistas substituam a ideia de equilbrio de poder dos tempos de
Bismarck, configurando a agressiva poltica externa da virada do sculo
(Weltpolitik).
O jogo de alianas enrijeceu-se velozmente. Em 1904, a Frana
conclua a Entente Cordial com a Gr-Bretanha. Em 1907, formava-se a Trplice
Entente, envolvendo britnicos, franceses e russos. Isolada, a Alemanha
aprofundava sua aliana com a decadente monarquia dual austro-hngara,
emprestando-lhe apoio no complexo cenrio balcnico.
O pavio que se acendeu no barril de plvora europeu foi a crise
srvia. Liderando os movimentos nacionalistas nos Blcs, os srvios desafiaram
o poder austro-hngaro. A crise culminou no atentado de Sarajevo, em 28 de
junho de 1914, quando jovens militantes srvios assassinaram o arquiduque
Francisco Ferdinando, herdeiro do trono de Viena. Ento o mecanismo cego das
alianas entrou em funcionamento. Em julho, a ustria atacava a Srvia, e a
Rssia movimentava suas tropas em defesa do aliado balcnico. Em agosto, a
Alemanha declarava guerra Rssia, e a Frana mobilizava-se. Logo depois, a
Alemanha invadia a Blgica ameaando a Frana. Como reao, a Gr-
Bretanha engajava-se no lado da Frana e da Rssia declarando guerra
Alemanha.
A Primeira Guerra Mundial foi um conflito europeu, no uma
guerra mundial. De certo modo, representou a continuao e a expanso da
Guerra Franco-Prussiana de 1870-1871, pois o eixo do confronto foi a disputa
continental entre a Alemanha e a Frana. A Rssia, aliada da Frana, e a ustria-
Hungria, aliada da Alemanha, participaram como coadjuvantes no conflito
principal.
A Gr-Bretanha um caso parte. Essencialmente, a motivao
que a arrastava para o conflito era a manuteno do equilbrio de poder
continental, pano de fundo indispensvel sua poltica mundial. Assim, os
britnicos mantinham excepcional coerncia histrica repetindo a atitude adotada
cem anos antes contra Napoleo. Novamente, tratava-se de derrotar a potncia
continental candidata hegemonia europeia, desta vez materializada na
Alemanha.
Entretanto, a Gr-Bretanha revelou-se incapaz de cumprir essa
funo. Aps as grandes batalhas de Verdun e do Somme de 1916, ficou patente
o equilbrio de foras militares e a impotncia da Trplice Entente para derrotar a
Alemanha. Apenas com a entrada dos Estados Unidos no conflito, em 1917, o
panorama blico foi dramaticamente modificado, e a Alemanha entrou em
colapso.
Os Estados Unidos praticavam, desde a Doutrina Monroe, de 1823,
uma poltica externa direcionada, primordialmente, para a Amrica. O
isolacionismo, em relao intrincada diplomacia dos Estados europeus,
constitua uma orientao estrutural de Washington, ancorada em modos de
enxergar o mundo derivados da prpria formao nacional dos Estados Unidos
(veja o Captulo 8).
No final do sculo, a constituio de uma poderosa esquadra e o
alargamento da influncia americana para o Caribe e o Pacfico tinham
consolidado a sensao de isolamento da potncia americana em relao ao
Velho Mundo. Entretanto, esse isolamento auto-imposto tinha como pano de
fundo a situao de equilbrio de poder na Europa. Nela residia a garantia
americana contra eventuais tentativas de interferncia em assuntos hemisfricos.
Por isso, o expansionismo dos Estados Unidos nas Amricas e no
Pacfico realizava-se sombra das disputas europeias. Enquanto no emergisse
uma potncia europeia hegemnica (isto , com poder suficiente para interferir
nas questes do Hemisfrio Americano), a segurana dos Estados Unidos estaria
assegurada. Em essncia, a ativa diplomacia britnica, voltada para conservar o
equilbrio europeu, formava o biombo atrs do qual escondia-se o isolacionismo
americano.
A entrada dos Estados Unidos na Primeira Guerra Mundial
decorreu da impotncia britnica para conservar o equilbrio derrotando a
Alemanha. Assim, aps dois anos de apoio material indireto Trplice Entente,
Washington declarou guerra Alemanha em abril de 1917. O engajamento
americano no representou, portanto, a ruptura de seu tradicional isolacionismo,
mas, antes, o contrrio: a nica forma de recriar as condies anteriores,
propcias ao isolamento. Essa atitude seria confirmada aps o fim da guerra, com
a retirada militar americana do Velho Mundo e a recusa em participar da Liga
das Naes.
A guerra alterou profundamente o mapa poltico europeu. A
desagregao do Imprio Russo (substitudo pela Unio Sovitica aps a
Revoluo Bolchevique), a dissoluo da ustria-Hungria e do Imprio Turco
deram origem aos novos Estados da Europa centro-oriental e balcnica. A
derrota alem acarretou a devoluo da Alscia e da Lorena Frana, e
tambm a criao do corredor polons isolando a Prssia oriental. Todo o
sistema de Estados do sculo XIX foi demolido.
O Tratado de Versalhes (1919) e as outras disposies diplomticas
que reorganizaram as fronteiras europeias (Tratado de Brest-Litovsk de 1918,
Tratado de Saint-Germain e Tratado de Neuilly de 1919, Tratado de Trianon e
Tratado de Svres de 1920, Tratado de Lausanne de 1923 e Tratado de Locarno
de 1925) no foram orientados para a constituio de um sistema equilibrado de
poderes. Ao contrrio do Congresso de Viena, os tratados que encerraram a
grande guerra europeia pautaram-se, quase que unicamente, pela desafronta
aplicada contra as potncias derrotadas. Longe de produzir uma arquitetura
estvel no conjunto do continente, multiplicaram as zonas de tenso e os focos de
atrito.
O Tratado de Versalhes representou a humilhao nacional da
Alemanha. Ela foi responsabilizada pela guerra e obrigada a pagar indenizaes
financeiras e materiais. A Frana recebeu de volta a Alscia e a Lorena, e
adquiriu direitos de explorao do carvo do Sarre por quinze anos. As foras
armadas alems foram quase dissolvidas e a fronteira franco-germnica foi
desmilitarizada sob superviso francesa. Consolidou-se a independncia polonesa
e vastos territrios habitados por alemes foram transferidos Polnia.
Finalmente, a Alemanha perdeu as possesses coloniais, que se tornaram
mandatos administrados pelas potncias vencedoras em nome da Liga das
Naes.
Em Versalhes encontram-se as razes da ascenso do nazismo, em
meio dissoluo moral e desordem econmica da Alemanha de Weimar. O
nacionalismo alemo fertilizava-se sob a humilhao imposta pelos vencedores.
A geopoltica do espao vital ressurgia fortalecida, reclamando as terras
povoadas por alemes na Polnia, Tchecoslovquia e Ucrnia. A ascenso
fulminante de Hitler, em 1933, a destruio da frgil ordem republicana e a
proclamao do Terceiro Reich anunciavam o novo conflito.
GLOSSRIO

Poder Martimo
Projeo geopoltica de poder baseada no domnio dos mares e na ao da
marinha.

Poder Continental
Projeo geopoltica de poder baseada no domnio da massa continental e na ao
das foras terrestres.

Equilbrio europeu
Equilbrio geopoltico de poder entre as potncias do sistema europeu de Estados.

Equilbrio pluripolar
Equilbrio geopoltico de poder num sistema constitudo por vrias potncias
principais.

Sistema de Metternich
Organizao geopoltica do sistema europeu de Estados gerada pelo Congresso de
Viena de 1815.

Realpolitik
Poltica externa baseada, de modo exclusivo e explcito, no primado do interesse
nacional. A realpolitik caracterizou a poltica externa dos Estados europeus no
sculo XIX.

Ordem de Bismarck
Organizao geopoltica do sistema europeu de Estados configurada com a
Unificao Alem de 1871.

Lebensraum
De acordo com o gegrafo alemo Friedrich Ratzel, o espao vital
indispensvel para a plena realizao das potencialidades econmicas nacionais.

Kulturkampf
Noo romntica da unidade racial, histrica e cultural dos povos germnicos.
CAPTULO 6

ORIGENS DA GUERRA FRIA


O sonho napolenico de estabelecer um imprio universal na
Europa assinalou o encerramento da ordem da Westflia. A ordem europeia de
Viena entrou em crise com a Unificao Alem, mas desmoronou,
definitivamente, no processo turbulento das duas grandes guerras do sculo XX.
A tentativa nazista de realizar o imprio universal marcou o colapso final do
equilbrio europeu, que seria substitudo, depois da Segunda Guerra Mundial, pelo
sistema bipolar da Guerra Fria.
Inicialmente, a poltica de Hitler combinou, em doses apropriadas,
a ousadia e a prudncia. A Alemanha retirou-se da Liga das Naes em 1933,
mas assinou um acordo de no-agresso com a Polnia poucos meses depois.
Em 1935, Hitler anunciava a retomada do treinamento militar e, um ano depois,
remilitarizava a Rennia desobedecendo ao Tratado de Locarno. A passividade
das potncias do Ocidente estimulou-o a ir mais longe. O Eixo Berlim-Roma foi
formado em 1936 e os Estados nazifascistas coligados passaram a apoiar os
rebeldes de Francisco Franco na Guerra Civil Espanhola (1936-1939).
Em 1937, Chamberlain tornava-se primeiro-ministro britnico.
Com o francs Daladier, ele articulou a poltica do apaziguamento, destinada a
evitar um conflito com a Alemanha, cedendo posies ao nazismo. Essa poltica
franco-britnica expressou-se com a passividade diante da anexao alem da
ustria (Anschluss), em 1938, e principalmente no vergonhoso episdio da
Conferncia de Munique, quando a Tchecoslovquia foi despedaada com a
entrega dos Sudetos Alemanha e dos territrios eslovacos Hungria.
O apaziguamento pode ser interpretado, retrospectivamente, como
um projeto, que fracassou por completo, de edificao de um sistema de
dissuaso mtua da Alemanha nazista e da Unio Sovitica bolchevique. Segundo
essa interpretao, a Gr-Bretanha e a Frana acreditavam que o fortalecimento
de Hitler representaria um seguro contra a Unio Sovitica e, para isso,
sacrificavam a ustria e a Tchecoslovquia.
Essa linha de explicao tem, atrs de si, a fora da lgica, mas
carece de evidncias histricas. Afinal, depois de tudo, britnicos e franceses
decidiram enfrentar a guerra para recuperar a independncia da Polnia. Por
isso, no lugar de uma estratgia maquiavlica, Kennan preferiu enxergar apenas
uma poltica externa ambivalente, sem rumo:

Atualmente possvel perguntar, a partir da vantajosa


perspectiva retrospectiva, se [...] no teria sido mais sbio,
por parte dos estadistas ocidentais, ter configurado suas
polticas de tal forma a provocar a confrontao entre as
potncias totalitrias a fim de que elas se esgotassem e se
mantivesse firme a segurana das democracias
ocidentais. Claro que isto precisamente o que a
propaganda sovitica acusou os estadistas ocidentais de
estarem fazendo, no decorrer dos anos trinta, e de fato
algumas de suas aes eram to ambguas e mal
aconselhadas que pareciam sustentar a acusao. [...]
Pessoalmente, no posso encontrar provas de que
qualquer corrente de opinio responsvel em algum dos
pases ocidentais realmente quisesse a guerra nessa poca,
nem sequer uma entre a Unio Sovitica e a Alemanha.
Era claro que uma guerra entre os nazistas e os
comunistas soviticos s podia ocorrer sobre os corpos
prostrados dos pequenos Estados da Europa Oriental. E,
apesar da tragdia de Munique, a extino da
independncia desses Estados da Europa Oriental era algo
que ningum queria.

As vs esperanas de Chamberlain e Daladier na estabilizao da


Alemanha e da Europa serviram apenas para aplainar o terreno em que Hitler
manobrava. Em maro de 1939, tropas alems invadiam a Bomia e a Morvia
tchecas. Em agosto, os chanceleres alemo e sovitico firmavam o Pacto
Molotov-Ribbentrop, um tratado de no-agresso com clusulas secretas de
diviso da Polnia e dos Estados blticos. Em setembro, o Exrcito alemo
invadia a Polnia deflagrando a Segunda Guerra Mundial.

Teer, Yalta e Potsdam

A histria diplomtica da Segunda Guerra Mundial reserva um


lugar especial para as relaes tecidas entre Gr-Bretanha, Estados Unidos e
Unio Sovitica. Os acordos e desacordos entre os Trs Grandes revelaram
diferentes pontos de vista sobre a conduo da guerra, que ocultavam estratgias
diferentes para a edificao da ordem europeia do ps-guerra.
Nos Estados Unidos, Roosevelt encarou dificuldades internas quase
insuperveis para romper a neutralidade, que tinha se firmado como um dogma
da poltica externa isolacionista do entre-guerras. O abastecimento blico da Gr-
Bretanha, com o Lend-Lease, s comeou em 1941. A declarao de guerra teve
de esperar o ataque japons a Pearl Harbor. Durante 1942, as foras americanas
engajaram-se a fundo no teatro do Pacfico e, s no fim do ano, desembarcaram
no norte da frica. Na Conferncia de Casablanca, entre Churchill e Roosevelt,
em janeiro de 1943, a estratgia foi definida pelo primeiro-ministro britnico, e
seu ncleo consistia na invaso da Itlia.
A Unio Sovitica suportou, sem ajuda direta, a grande ofensiva
alem de 1941-1942. Nessa fase, Stalin tentou, quase desesperadamente,
convencer os aliados da urgncia da abertura de uma frente ocidental a fim de
reduzir a presso sobre o territrio sovitico. Na Conferncia de Teer, em
novembro de 1943, o primeiro encontro dos Trs Grandes, o lder sovitico ainda
insistia no tema da frente ocidental. Naquele momento, o regime de Mussolini j
tinha sido destrudo, e as foras soviticas empreendiam a vitoriosa contra-
ofensiva no Leste.
A frente ocidental s foi aberta em junho de 1944, com o
desembarque aliado na Normandia. Na ocasio, j era evidente que a linha
adotada por Churchill, de aguardar o esgotamento mtuo de alemes e soviticos
na frente oriental, no surtira efeito. A contra-ofensiva sovitica avanava
rapidamente no leste impondo o recuo desordenado das tropas alems. A ltima
fase da guerra no cenrio europeu consistiria numa disputa entre soviticos, de
um lado, e aliados ocidentais, do outro, pela ocupao da Europa centro-oriental.
As conferncias de Yalta e Potsdam reuniram os vencedores da
Segunda Guerra Mundial e redefiniram a organizao geopoltica do continente
europeu. Os Trs Grandes comearam a delinear, nesses encontros, a bipartio
do espao europeu em zonas de influncia antagnicas.
A Conferncia de Yalta realizou-se em fevereiro de 1945, poucas
semanas antes da rendio alem. Nessa reunio histrica, reorganizaram-se as
fronteiras soviticas e foram estabelecidas as bases dos novos regimes polticos a
serem implantados nos satlites nazistas e pases ocupados pela Alemanha, na
Europa centro-oriental.
O territrio sovitico foi ampliado, com a incluso de reas
pertencentes Polnia e Romnia. Sob protestos dos representantes ocidentais,
a Unio Sovitica confirmou a anexao dos Estados blticos, realizada em 1939.
Dessa forma, o territrio sovitico passava a coincidir, quase exatamente, com o
do Imprio Russo s vsperas da Primeira Guerra Mundial. Stalin, o czar
vermelho, reafirmava a vocao imperial da Grande Rssia.

Na maior parte da Europa centro-oriental, as tropas nazistas


tinham sido substitudas pelo Exrcito Vermelho nos meses derradeiros do
conflito. Em Yalta, o mapa militar do final da guerra forneceu as bases para a
organizao dos novos regimes polticos que se instalariam na regio. Um acordo
inicial entre os participantes previa a formao de governos de unio nacional na
Polnia, Tchecoslovquia, Hungria, Romnia, Bulgria, Iugoslvia e Albnia. Tais
governos contariam com representantes de todos os partidos antifascistas, mas
seriam dirigidos pelos partidos comunistas.
Nessas condies, Yalta assinalava a constituio de uma esfera de
influncia sovitica. De certa forma, a imposio da hegemonia sovitica sobre
os Estados do Leste Europeu era produto da estratgia conduzida por Churchill
e, relutantemente, por Roosevelt de retardar a abertura da frente ocidental. Os
aliados ocidentais pagavam um alto preo geopoltico pelo erro de clculo
cometido durante o ano decisivo de 1943.
A Conferncia de Potsdam realizou-se em julho de 1945, nos
arredores de Berlim, cidade ocupada pelas tropas soviticas. Truman ocupava o
lugar de Roosevelt, falecido pouco antes. Na Gr-Bretanha, os trabalhistas de
Attlee assumiam o gabinete aps a derrota eleitoral de Churchill.
O centro das discusses foi a organizao da administrao da
Alemanha derrotada. Decidiu-se a diviso provisria da Alemanha em quatro
zonas de ocupao militar administradas pelas potncias vencedoras (Estados
Unidos, Gr-Bretanha, Frana e Unio Sovitica). Os ocupantes deveriam
cumprir um programa de erradicao completa das estruturas nazistas e realizar
reformas voltadas para a democratizao da sociedade alem. As medidas
concernentes ao conjunto do territrio seriam tomadas em comum acordo.
Berlim, situada na zona de ocupao sovitica, na parte oriental da
Alemanha, foi subdividida em quatro setores administrativos subordinados a
comandantes militares das potncias vencedoras. A administrao do conjunto da
rea da cidade estaria a cargo de um Conselho de Controle Interaliado, em que
teriam assento os quatro ocupantes. Delineava-se a futura partio geopoltica do
territrio alemo.

No ponto de partida, as concepes dos Trs Grandes sobre a


ordem do ps-guerra distinguiam-se profundamente. Nas palavras de Kissinger:
Cada um dos vencedores falava em termos da experincia
histrica da sua prpria nao. Churchill desejava reconstruir o tradicional
equilbrio de poder na Europa. Isto significava a reconstruo da Gr-Bretanha,
da Frana e mesmo da Alemanha derrotada, de modo que, juntamente com os
Estados Unidos, estes pases pudessem contrabalanar o colosso sovitico no
leste. Roosevelt visualizou uma ordem ps-guerra onde os trs vencedores,
juntamente com a China, agiriam como um conselho de diretores, assegurando a
paz contra qualquer vilo em potencial, que ele acreditava mais provavelmente
ser a Alemanha [...]. A abordagem de Stalin refletia tanto sua ideologia
comunista quanto a tradicional poltica externa russa. Ele empenhou-se em tirar
proveito da vitria do seu pas ao buscar estender a influncia sovitica na Europa
central.
A perspectiva de Roosevelt decorria da tendncia histrica dos
Estados Unidos de buscar a reforma do sistema internacional e de rejeitar a
noo realista do equilbrio de poder. O presidente era um herdeiro legtimo da
tradio idealista americana.
Sob Wilson, ele tinha sido secretrio-assistente da Marinha e, como
candidato democrata a vice-presidente em 1920, havia defendido a causa da
Liga das Naes. Em seu retorno de Yalta, perante o Congresso, manifestara a
esperana de que a conferncia significaria o fim do sistema de ao unilateral,
das alianas exclusivas, das esferas de influncia, dos equilbrios de poder e todos
os outros expedientes que foram experimentados durante sculos e sempre
falharam.
Mas Roosevelt no era um wilsoniano puro, pois possua um agudo sentido dos
interesses estratgicos americanos e sofrera influncia marcante do pensamento
geopoltico de Mahan. O diretrio das quatro potncias visualizado pelo lder
americano representava uma combinao das ideias wilsonianas com as
realidades do poder. Os Quatro Policiais, como ficou conhecida essa viso,
deveriam defender os interesses gerais da paz e da justia, no seus prprios
interesses nacionais. Entretanto, no fim das contas, os valores universais s
poderiam ser resguardados pelas grandes potncias. O Conselho de Segurana
(CS) da ONU veio a refletir, em sua composio e em suas funes tericas, o
ponto de vista rooseveltiano.
Churchill, o maior dos herdeiros da realpolitik europeia, jamais se
deixou levar pela miragem da cooperao em torno de valores universais.
Durante a guerra mundial, o lder britnico previa a rivalidade do ps-guerra.
Desde a Conferncia de Yalta, ele agiu com deciso e desenvoltura para
transformar em realidade sua previso. A Guerra Fria assentou-se, efetivamente,
sobre o equilbrio de poder. Contudo esse equilbrio no se assemelhava ao do
tradicional concerto europeu, pois os Estados Unidos e a Unio Sovitica
funcionavam como polos de um sistema mundial de Estados.
Stalin entendia perfeitamente a linguagem de Churchill, que era
tambm a sua. Do ponto de vista sovitico, a vitria na guerra era a oportunidade
para erguer uma poderosa muralha geopoltica ao longo da fronteira ocidental do
imprio vermelho. A criao da esfera de influncia no Leste Europeu pouco
tinha que ver com a ideia da expanso do comunismo, embora esse pretexto
pudesse ser utilizado com vantagens perante a opinio pblica comunista:

O Kremlin [...] pensou apenas em esferas de influncia;


acima de tudo, os russos estavam determinados a proteger
as suas fronteiras, e especialmente as suas fronteiras
ocidentais, cruzadas com tanta frequncia e de modo to
sangrento ao longo da sua terrvel histria. Essas fronteiras
ocidentais careciam de meios naturais de defesa nada
de grandes oceanos, cordilheiras montanhosas, pntanos
ou florestas impenetrveis. A histria da Rssia tinha sido
uma histria de invases, a ltima das quais estava
naquela poca exterminando horrivelmente 20 milhes
dos seus habitantes.

As conferncias do ps-guerra deflagraram um processo


conflituoso, em que se manifestaram as divergncias entre as perspectivas dos
Trs Grandes. A dinmica desse processo erodiu o projeto rooseveltiano dos
Quatro Policiais e alinhou os Estados Unidos na perspectiva britnica de
contrabalanar o poder sovitico no Leste Europeu. A Doutrina Truman,
enunciada no incio de 1947, assinalou a transio para a Guerra Fria.

A Doutrina Truman

O esprito de Yalta, como ficou conhecido o ambiente de


esperana e cordialidade que emanou da conferncia, escondia as divergncias
de fundo. A questo polonesa no tinha sido resolvida integralmente. Um acordo
entre Stalin e Roosevelt obrigou Churchill a aceitar, com relutncia, as perdas
territoriais polonesas no Leste, que seriam compensadas, no Oeste, com a
transferncia de territrios alemes para a Polnia. Mas Churchill exigiu que o
governo de Lublin, instalado sob a proteo das tropas soviticas, fosse alargado
pela incorporao de integrantes do governo polons de Londres. A discusso
sobre o governo provisrio de unidade nacional foi remetida a uma comisso
tripartite e iria se tornar um dos pomos da discrdia entre Moscou e as potncias
ocidentais.
O problema do governo polons era apenas um aspecto ainda
que o mais proeminente da questo geral do futuro geopoltico dos Estados da
Europa centro-oriental. A Declarao sobre a Europa libertada, firmada na
conferncia, previa a constituio de governos definitivos com base em eleies
livres, mas os acertos sobre os governos provisrios conferiam a Moscou
influncia decisiva sobre o Leste Europeu.
Depois de Yalta, a morte de Roosevelt, a Conferncia de So
Francisco, a captura de Berlim pelas foras soviticas, a rendio alem e,
sobretudo, o teste da bomba atmica americana em Alamogordo criaram um
novo ambiente diplomtico. A guerra na Europa terminara, e as potncias
ocupavam-se, exclusivamente, da edificao da ordem do ps-guerra. Na
Romnia, na Polnia e na Bulgria, a formao dos governos provisrios
suscitava protestos britnicos e americanos. Em Potsdam, a esperana e a
cordialidade tinham se desvanecido.
Os Acordos de Potsdam constituram um Conselho de Ministros do
Exterior reunindo as cinco potncias do Conselho de Segurana da ONU. Esse
rgo ficou encarregado de redigir os tratados de paz com os antigos satlites da
Alemanha nazista. Sobre a Alemanha, foram firmados os princpios da poltica
de desmilitarizao e de supresso completa das instituies e leis do nazismo.
Os fundamentos da diviso da Alemanha em zonas de ocupao e
da criao dos setores de ocupao de Berlim tinham sido estabelecidos em
Yalta. Em Potsdam, esses acertos foram confirmados e admitiu-se a Frana
como potncia ocupante no Conselho Interaliado. Nada se definiu sobre o futuro
geopoltico da Alemanha, embora existisse um vago consenso sobre os princpios
da neutralizao e descentralizao do pas. A ustria foi submetida a um regime
de ocupao similar ao da Alemanha, com a confirmao da diviso em quatro
zonas estabelecida no momento da capitulao nazista.
Nos meses seguintes Conferncia de Potsdam, as relaes entre
as potncias ocidentais e a Unio Sovitica deterioraram-se progressivamente. A
constituio dos governos de unio nacional na Europa Oriental acirrou as
divergncias em torno do grau de influncia sovitica sobre os novos regimes
polticos. Na Grcia, a represso britnica contra os comunistas do EAM-ELAS
provocava protestos soviticos. Na Alemanha ocupada, as polticas soviticas
voltadas para reformas sociais e econmicas na zona oriental acentuaram os
desentendimentos com britnicos e americanos. A reunio do Conselho de
Ministros do Exterior, em Londres, em setembro, realizou-se em ambiente de
acrimnia. Descia-se o plano inclinado que conduzia Guerra Fria.
No incio de 1946, a crise polonesa acirrou-se. O governo
provisrio, sob hegemonia comunista, anunciou a nacionalizao da grande
indstria iniciando a implantao de um regime socialista no pas. Em maro,
Churchill proferia o clebre discurso de Fulton, no Missouri, alertando sobre a
criao de uma cortina de ferro na Europa, desde Stettin, no Bltico, at
Trieste, no Adritico, atrs da qual os povos encontravam-se subordinados ao
controle de Moscou. O ex-primeiro-ministro e lder dos conservadores
britnicos clamava por uma mudana de poltica dos Estados Unidos, insistindo
na urgncia de abandonar os sonhos de unidade dos Trs Grandes.
Naquele momento, a esfera de influncia sovitica no Leste
Europeu no tinha se enrijecido no que viria a ser o bloco de pases-satlites de
Moscou. Mas o alerta de Churchill funcionava como profecia auto-realizvel,
multiplicando os atritos e intensificando as tenses entre os antigos aliados de
guerra.
O discurso de Fulton logo recebeu o reforo das notas diplomticas
assinadas por Mr. X, codinome utilizado pelo ento conselheiro da embaixada
americana em Moscou, George Frost Kennan. Essas notas formavam um
diagnstico do comportamento da poltica externa de Moscou e delineavam uma
doutrina de conteno do expansionismo sovitico. A se encontram os
fundamentos do que viria a ser a estratgia americana na Guerra Fria:

[...] se ver claramente que a presso sovitica contra as


instituies livres do mundo ocidental algo que se pode
conter com a adequada e vigilante aplicao de uma
contrafora em uma srie de pontos geogrficos e
polticos em constante mudana, associados s mudanas
e manobras da poltica sovitica [...].

Mr. X previa uma confrontao poltica, ideolgica, econmica e


militar de longo prazo. Mas a conteno das tendncias expansionistas de Moscou
acabaria por evidenciar a fragilidade dos alicerces do prprio regime sovitico,
conduzindo-o ao colapso. Retrospectivamente, possvel avaliar toda a fora e
profundidade da ousada previso de Kennan no imediato ps-guerra.
A Doutrina Truman, nitidamente inspirada nas notas de Mr. X, foi
formulada em maro de 1947. O evento que suscitou o discurso histrico do
presidente americano consistiu na comunicao britnica de que Londres no
podia mais assumir suas responsabilidades tradicionais de sustentao dos
governos da Grcia e da Turquia, aliados ocidentais estrategicamente localizados
no Mediterrneo oriental. A Turquia, que controlava os estreitos entre os mares
Mediterrneo e Negro, vergava sob o caos econmico. O governo grego,
corrupto e violento, controlava as cidades, mas os rebeldes o que tinha restado
do EAM-ELAS e dos bandos criminosos sem ideologia dominavam o meio
rural. Os governos da Iugoslvia e da Bulgria apoiavam abertamente os
guerrilheiros comunistas gregos.
A mensagem de Harry Truman ao Capitlio representava, antes
de tudo, um compromisso americano com a sustentao dos governos grego e
turco. Contudo, ela definia os princpios gerais que passaram a orientar, durante
mais de quatro dcadas, a poltica externa dos Estados Unidos:

No momento atual da histria universal, quase todas as


naes devem escolher entre formas de vida alternativas.
Frequentemente, essa escolha no livre. Uma forma de
vida baseia-se na vontade da maioria e caracteriza-se por
instituies livres, governos representativos, eleies
livres, pela garantia das liberdades individuais, pela
liberdade de expresso e de religio e pela ausncia de
opresso poltica. A segunda forma de vida baseia-se na
vontade de uma minoria, imposta pela fora maioria.
Assenta-se no terror e na opresso, no controle da
imprensa e do rdio, em eleies controladas e na
supresso das liberdades pessoais. Creio que a poltica dos
Estados Unidos deve consistir em apoiar os povos que
esto lutando contra tentativas de subjugamento por parte
de minorias armadas ou de presses externas. Creio que
devemos ajudar os povos livres a desenvolver seu destino
sua maneira.

A formulao apoiava-se sobre a defesa de valores universais. Os


Estados Unidos, fiis sua tradio, engajavam-se na defesa dos povos livres
do mundo ameaados pelo terror e pela opresso. Mas os valores universais
andavam lado a lado com a segurana americana: [...] os regimes totalitrios,
impostos aos povos livres por meio da agresso direta ou indireta, solapam as
bases da paz internacional e, portanto, da segurana dos Estados Unidos. Do
ponto de vista histrico, a Doutrina Truman representava uma notvel
reviravolta. Desde o sculo XIX, os Estados Unidos rejeitavam o engajamento
na poltica europeia e denunciavam as noes de equilbrio de poder e esferas de
influncia. Com a Doutrina Monroe, definiram o Hemisfrio Americano como
espao prioritrio de seu engajamento internacional. Seu isolacionismo da
Europa, rompido momentaneamente durante a Primeira Guerra Mundial, tinha
sido reafirmado e aprofundado no entre-guerras. A nova orientao transferia a
Europa para o centro da poltica externa americana e mesmo que essa
transferncia ficasse mascarada pelas referncias defesa dos povos livres
a conteno do expansionismo sovitico implicava mover-se no quadro do
equilbrio de poder e das esferas de influncia.

O Plano Marshall

No imediato ps-guerra, a Europa enfrentou uma situao


prxima runa econmica. O ncleo da crise encontrava-se na carncia
absoluta de divisas, que impedia a retomada de importao de bens de consumo
e de capital. O terrvel inverno de 1946-1947, um dos mais frios de toda a histria
registrada, aproximou as naes europeias do colapso econmico e social.
Na Gr-Bretanha, sob um programa de severa austeridade que
inclua o racionamento de po, o inverno provocou a paralizao dos transportes
ferrovirios, a suspenso do abastecimento de carvo e, em consequncia, de
parte significativa da atividade industrial. Na Alemanha, que recebia milhes de
alemes tnicos transferidos da Polnia e da Tchecoslovquia, a fome e a falta
de moradia rondavam boa parte da populao. Em janeiro de 1947, o PIB
equivalia a um tero do valor atingido em 1936. Maos de cigarros funcionavam
como moeda corrente num mercado que regredia s trocas diretas. Na Frana, o
caos tinha sido evitado, mas as divisas escassas eram utilizadas para importar
alimentos, e faltava carvo para reativar a produo industrial. A siderurgia
funcionava na metade do nvel atingido antes da guerra. As nevascas do inverno
destruram mais de 3 milhes de acres de trigo, colocando em risco o frgil
equilbrio do conjunto da economia.
A runa econmica refletia-se no espelho da poltica. Os partidos
conservadores conheciam profundo desgaste enquanto os trabalhadores e
desempregados voltavam-se para a esquerda. Na Frana e na Itlia, onde os
partidos comunistas desfrutavam razes sociais slidas, as tendncias apontavam
para uma verdadeira ruptura eleitoral. Os comunistas franceses receberam um
quarto dos votos e seus colegas italianos, um tero. Nos dois pases, o movimento
sindical expressava a radicalizao dos nimos com greves e manifestaes de
rua.
O Plano Marshall representou a resposta americana crise
europeia. Apresentado em junho de 1947, concentrava-se na resoluo do
problema da carncia de dlar, que emperrava a reconstruo econmica. A
solicitao, formulada pela Organizao Europeia de Cooperao Econmica,
atingia um montante de US$ 33 bilhes. Truman pediu ao Capitlio US$ 17
bilhes, que foram reduzidos pelos congressistas a US$ 13 bilhes. Mesmo assim,
era a maior transferncia de capital de toda a histria, realizada em condies
excepcionais.
No Plano Marshall encontra-se a origem do Ocidente da Guerra
Fria. O programa de financiamento americano da reconstruo europeia tornou-
se o principal instrumento da Doutrina Truman. Entre 1948 e 1952, o Plano
forneceu o impulso para a reconstruo europeia e, nesse passo, proporcionou as
condies para a estabilizao poltica e institucional dos Estados da Europa
Ocidental. Os partidos de esquerda retrocederam em todos os pases, e os
comunistas italianos e franceses, embora conservassem influncia pondervel,
deixaram de ser candidatos viveis a assumir o poder.
A condio imposta por Washington aos pases europeus consistiu,
apenas, em que o programa de reconstruo fosse articulado em bases
supranacionais, com organismos de cooperao interestatais. Essa estratgia
soldava o destino dos Estados participantes do programa, funcionando como
alicerce para a configurao de um bloco econmico e poltico europeu. O
processo de integrao europeia, que acabou conduzindo formao da
Comunidade Europeia, teve como bero o Plano Marshall.
Originalmente, o Plano Marshall foi proposto a todos os pases
europeus, inclusive Unio Sovitica. pouco provvel que os congressistas
americanos tivessem aprovado o programa caso os soviticos viessem a aderir.
Mas essa adeso parecia quase impossvel em virtude da condio imposta de
cooperao econmica supranacional. De qualquer modo, a ousada proposio
colocava Washington na ofensiva diplomtica, encurralando Moscou entre
alternativas pouco palatveis. Aderir significava, quase, abrir mo da muralha
invisvel que protegia a economia sovitica da influncia corrosiva do mercado
capitalista. Recusar equivalia a assumir a responsabilidade pela diviso da
Europa.
A Unio Sovitica, aparentemente depois de alguma hesitao,
denunciou o programa como uma tentativa americana de interferir na soberania
sovitica. Os governos do Leste Europeu, alinhados com Moscou, foram
pressionados para abandonar as negociaes. No final das negociaes, apenas a
Iugoslvia de Tito, em processo de ruptura com os soviticos, acabou aderindo.
O Plano Marshall abrangeu 16 pases europeus. A Gr-Bretanha, a
Frana, a Itlia e a Alemanha Ocidental, nessa ordem, foram os maiores
beneficiados. Em 1950, a Europa Ocidental j ultrapassava em 25% sua
produo de antes da guerra. Em 1952, a cifra atingia 200%. No discurso de
apresentao do programa, em Harvard, George C. Marshall asseverou: Nossa
poltica no dirigida contra qualquer pas ou doutrina, mas contra a fome, a
pobreza, o desespero e o caos. Churchill qualificou a proposio como o ato
menos srdido da histria. O programa tinha evidente carter estratgico e
geopoltico, mas seu alcance ultrapassava o cenrio europeu. Na essncia, o
isolacionismo tradicional dos Estados Unidos figurava como alvo primordial da
iniciativa:

Considerado sob uma perspectiva ampla, o Plano Marshall


refletiu a convico compartilhada por boa parte mas
no todos dos americanos de que o isolacionismo e
agudo nacionalismo que tinham florescido entre a eleio
presidencial de 1920 e Pearl Harbor, especialmente
durante a Grande Depresso, no deviam novamente
ganhar terreno.

Bipartio da Alemanha

Na Conferncia de Potsdam, a principal preocupao sovitica em


relao Alemanha consistia em assegurar-se de que receberia reparaes e
indenizaes. Na verdade, a pilhagem j tinha comeado: quando as tropas
americanas e britnicas entraram em Berlim, em meados de julho de 1945,
cerca de metade da maquinaria pesada e dos equipamentos industriais da cidade
haviam sido removidos para a Unio Sovitica.
Os Estados Unidos flertaram com a ideia de desindustrializao e
neutralizao poltica da Alemanha. Pouco antes de Potsdam, Truman recebeu
um plano elaborado pelo secretrio do Tesouro, Henry Morgenthau, que previa a
pastorizao da Alemanha, ou seja, a eliminao do poderio industrial da
economia do pas e a sua reorganizao em bases agropecurias. O Plano
Morgenthau no teve aprovao, mas s foi definitivamente abandonado aps a
proclamao da Doutrina Truman.
A poltica alem de Moscou definiu-se aos poucos, sob o impacto
das iniciativas americanas. Logo depois da capitulao nazista, as autoridades de
ocupao soviticas permitiram o funcionamento de todos os partidos
antifascistas. Na zona sovitica, o Partido Comunista (KPD) e o Partido Social-
Democrata (SPD) puderam se reorganizar. Tambm foram criados dois partidos
de orientao conservadora. Stalin apostava na manuteno da unidade da
Alemanha, associada limitao de seu poderio econmico e sua neutralizao
poltica.
No decorrer de 1946, as posies enrijeceram-se. No contexto das
tenses crescentes entre os antigos aliados, os Estados Unidos e a Gr-Bretanha
decidiram suspender a transferncia, a ttulo de reparao, de maquinaria e
matrias-primas das zonas ocidentais para a Unio Sovitica. Em seguida, surgiu
a proposta americana de unificao das zonas ocidentais. A Alemanha deveria se
reconstruir a fim de funcionar como obstculo ao expansionismo sovitico.
Paralelamente a esses estratagemas, na zona sovitica, a nacionalizao das
empresas industriais era radicalizada atingindo as empresas mdias, e acelerava-
se a reforma agrria.
Em janeiro de 1947, Washington e Londres anunciaram a
unificao das zonas americana e britnica. A iniciativa da Bi-Zona ignorou a
oposio estridente dos franceses, que se orientavam para uma diviso
permanente do pas e temiam a ressurreio do poderio alemo na Europa.
Contudo, depois do anncio da Doutrina Truman e do lanamento do Plano
Marshall, a Frana teve de render-se s evidncias e, a contragosto, acabou
aceitando a formao da Tri-Zona.
Embrionariamente, comeava a surgir a Alemanha Ocidental. Em
julho de 1947, Molotov, o ministro do Exterior sovitico, abandonou a reunio do
Conselho de Ministros dos aliados advertindo que uma Alemanha reconstruda
pelas potncias capitalistas voltaria a estender seu poder sobre toda a Europa. Em
dezembro, as potncias ocidentais tomaram a deciso de organizar um Estado
federal na Alemanha Ocidental, convocando uma assembleia constituinte e
anunciando a introduo de uma nova moeda, o marco ocidental, na Tri-Zona.
Os soviticos reagiram retirando-se do Conselho de Controle Interaliado, que
virtualmente deixava de existir.
A reforma monetria destinava-se a viabilizar a adeso da
Alemanha Ocidental ao Plano Marshall. Mas ela funcionou como a gota dgua
para o desencadeamento da crise do Bloqueio de Berlim. O trnsito de trens e
caminhes para Berlim foi interrompido em 24 de julho de 1948. Ao mesmo
tempo, Moscou exigia o cancelamento da reforma monetria e da aplicao do
Plano Marshall nas zonas ocidentais.
A reao ocidental constituiu uma das maiores faanhas tcnicas
de sustentao logstica em tempos de paz. Por meio de uma ousada ponte area,
americanos e britnicos conseguiram assegurar o abastecimento de Berlim
Ocidental durante 11 meses. Sob uma atmosfera poltica carregada, a ponte
area realizou, em mdia, mais de mil aterrisagens dirias nos aeroportos de
Tempelhof, Gatow e Tegel. No pice da operao, os avies chegaram a
descarregar em carvo, alimentos, remdios e outros bens essenciais o
equivalente a duas dzias de trens de transporte.
Stalin suspendeu o bloqueio em maio de 1949, quando Berlim j
tinha se transformado num smbolo da unidade anti-sovitica da Europa
Ocidental e do engajamento dos Estados Unidos na Europa. O encerramento do
bloqueio possibilitou a constituio da Repblica Federal da Alemanha (RFA),
com capital em Bonn. Berlim Ocidental tornou-se uma entidade autnoma
associada Alemanha Ocidental. Em outubro, surgia a Repblica Democrtica
Alem (RDA) abrangendo a zona sovitica e tendo como capital Berlim Oriental.
A Alemanha bipartia-se, formalmente, sobre as runas das decises da
Conferncia de Potsdam.
A Unificao Alem de 1871 tinha desequilibrado a ordem
pluripolar europeia, desencadeando o processo que conduziu s duas grandes
guerras do sculo XX. A diviso da Alemanha em dois Estados subordinados aos
blocos antagnicos da Guerra Fria, completada em 1949, restaurou o equilbrio
de poder na Europa. O novo equilbrio, contudo, estava inserido na moldura de
uma ordem mundial bipolar baseada na rivalidade entre os Estados Unidos e a
Unio Sovitica.
GLOSSRIO

Poltica do apaziguamento
Poltica externa conduzida na dcada de 1930 pelo britnico Chamberlain e pelo
francs Daladier que tinha por finalidade evitar, praticamente a qualquer custo, a
guerra com a Alemanha nazista.

Sistema mundial de Estados


Sistema de Estados de abrangncia global, que se esboa no final do sculo XIX e
se consolida com a Segunda Guerra Mundial.

Sistema bipolar da Guerra Fria


Sistema mundial de Estados configurado no ps-guerra e assentado sobre o
equilbrio entre as duas superpotncias nucleares.

Esfera de influncia sovitica


rea sob a influncia predominante do poder de Moscou no leste europeu, entre a
Conferncia de Yalta, de 1945, e a bipartio da Alemanha, em 1949.

Doutrina Truman
Orientao de poltica externa definida pelo presidente americano Harry Truman
em 1947, cuja finalidade consistia em assegurar a conteno da Unio
Sovitica. A Doutrina Truman funcionou como eixo da poltica externa de
Washington durante a Guerra Fria.

Ocidente da Guerra Fria


Conjunto geopoltico formado pelos Estados Unidos e seus principais aliados
estratgicos durante a Guerra Fria. Esse conjunto abrangia os pases da Otan e o
Japo.
CAPTULO 7

O SISTEMA BIPOLAR
DA GUERRA FRIA
A crise do Bloqueio de Berlim representou o primeiro grande teste
da Doutrina Truman. Seu resultado consistiu na diviso da Europa em blocos
geopolticos antagnicos e na bipartio da Alemanha em Estados integrados a
esses blocos.
Durante a crise berlinense, completou-se o processo de
transformao da esfera de influncia sovitica no Leste Europeu num bloco de
pases-satlites. Nos Estados ocupados por tropas soviticas, instalaram-se
regimes de partido nico, subordinados a Moscou.
De modo geral, o processo de transio no Leste Europeu
atravessou trs etapas polticas. A primeira caracterizou-se pela formao de
governos de coalizo, nos moldes definidos em Yalta. A segunda, deflagrada pelo
discurso de Churchill e pela Doutrina Truman, consistiu na supresso dos
parceiros no-socialistas e no estreitamento das coalizes. A terceira,
impulsionada pelo lanamento do Plano Marshall, conduziu absoro dos
partidos social-democratas ou fuso entre comunistas e social-democratas,
resultando em regimes completamente alinhados a Moscou. Nas fases
intermediria e final, a intimidao, os expurgos e o terror funcionaram como
mtodo poltico decisivo.
Uma complexa dialtica de percepes e reaes ritmou a diviso
da Europa em blocos geopolticos. Os incidentes na Polnia, gerados pela
polaridade entre o governo comunista, sustentado por Moscou, e as lideranas do
exlio, apoiadas por Londres, convenceram Washington de que Stalin no se
restringiria aos limites de Yalta. A substituio da viso dos Quatro Policiais
pela estratgia da conteno deveu-se, em grande medida, evoluo poltica
polonesa. A Doutrina Truman, por seu turno, convenceu Moscou de que a esfera
de influncia no Leste Europeu estava sob ameaa direta, ajudando a acelerar a
marcha rumo formao do bloco de pases-satlites.
Na moldura de tenses daqueles anos, a dinmica poltica das
reaes limitava ao extremo a eficcia da diplomacia. Na Tchecoslovquia, os
comunistas tinham atingido quase um tero dos votos nas eleies parlamentares
de maio de 1946, realizadas no quadro do governo de unio nacional liderado por
Eduard Benes. Mas a popularidade do Partido Comunista comeou a declinar
depois de Moscou proibir que a Tchecoslovquia participasse das negociaes do
Plano Marshall. Nessas circunstncias, os comunistas protagonizaram o golpe de
Estado de fevereiro de 1948, que contou com apoio sovitico. A supresso do
governo de Benes causou forte impacto nos Estados Unidos, proporcionando as
condies polticas para um engajamento ainda mais decisivo na estratgia da
conteno:
Devido ao seu impacto dramtico, o golpe tcheco produziu
consequncias que Stalin dificilmente poderia ter
imaginado. Ele deflagrou um efmero e parcialmente
fabricado temor de guerra em Washington. Ele
removeu as ltimas objees no Congresso ao Plano
Marshall, resultando na aprovao final dessa iniciativa
em abril de 1948. Ele acelerou os planos dos americanos,
britnicos e franceses de consolidar as suas zonas de
ocupao na Alemanha e prosseguir rumo formao de
um Estado ocidental independente. E ele levou os
americanos a considerarem muito mais seriamente [...]
que a assistncia econmica, por si s, no restauraria a
autoconfiana europeia, e que os Estados Unidos teriam
que assumir responsabilidades militares diretas na defesa
daquela parte do continente que permanecia fora do
controle sovitico.

O encerramento do Bloqueio de Berlim assinalou a inflexo


definitiva da estratgia da conteno. Em sua formulao original, de Kennan, a
conteno possua, antes de tudo, um sentido econmico, e seu instrumento
bsico era a reconstruo da Europa Ocidental. As tenses desencadeadas pela
crise berlinense adensaram o contedo militar da conteno, resultando na
criao, em abril de 1949, da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan).
A Otan reuniu, aos Estados Unidos e ao Canad, todos os Estados
da Europa Ocidental, com exceo dos pases neutros de economia capitalista. O
Pacto de Varsvia, criado em 1955 pela Unio Sovitica, agrupou o conjunto dos
pases-satlites. A Iugoslvia, rompida com Moscou desde 1948, no participou
da aliana militar sovitica. A Albnia ingressou na aliana, mas acabou por se
retirar na dcada de 1960. Os sistemas antagnicos de alianas militares
cimentaram a diviso do continente em blocos geopolticos rivais e consolidaram
a fronteira estratgica que, durante a Guerra Fria, separou a Europa Ocidental da
Europa Oriental.
A fronteira estratgica representou, essencialmente, um front
militar. Contudo, os blocos rivais aliceraram-se tambm em instituies de
cooperao econmica. O Conselho Econmico de Assistncia Mtua
(Comecon), criado em 1949, estruturou a diviso do trabalho e o comrcio na
Europa Oriental. A Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Associao
Europeia de Livre Comrcio (Aelc) estimularam a integrao e o intercmbio na
Europa Ocidental.
O equilbrio do terror

A Otan nasceu como resposta americana para as dificuldades


postas pelo cenrio estratgico europeu. Essencialmente, a aliana militar
ocidental representou a soluo para o dilema da dissuaso nuclear.
No imediato ps-guerra, enquanto os Estados Unidos
desmobilizavam suas foras engajadas na Europa, a Unio Sovitica conservou e
ampliou uma aplastante superioridade convencional no cenrio europeu. Durante
a crise berlinense, apenas o arsenal nuclear americano aparecia como sria
dissuaso militar para a alternativa da pura e simples ocupao de Berlim
Ocidental pelas foras soviticas.
A primeira bomba atmica sovitica foi testada apenas em julho
de 1949, aps o encerramento do Bloqueio de Berlim. Mesmo assim, a
superioridade nuclear americana conservou-se inabalada nos anos seguintes. Os
Estados Unidos tinham um arsenal de 299 armas no final de 1950, 438 no final de
1951 e 841 no final de 1952. A Unio Sovitica, pouco antes da morte de Stalin,
em maro de 1953, possua cerca de 50 armas nucleares . Mas como assegurar
que a superioridade nuclear funcionasse como dissuaso segura contra um
ataque convencional voltado no para o territrio americano, mas para os aliados
europeus?
O clebre artigo 5 da Carta da Otan forneceu a resposta. A
formulao caracterizava um eventual ataque militar a qualquer membro da
aliana como um ataque a todos os seus membros, e firmava o compromisso de
reao conjunta e automtica. Assim, no plano estratgico, os territrios dos
aliados europeus passavam a se identificar com o territrio americano. Um
ataque convencional sovitico na Europa Ocidental deflagraria uma resposta
nuclear americana contra a Unio Sovitica.
A deciso de criar a aliana militar ocidental conduziu de
promover o rearmamento alemo, no interior da moldura da Otan. Basicamente,
as foras armadas da Alemanha Ocidental funcionavam como posto avanado
do dispositivo militar da Otan, na primeira linha de combate em face de uma
hipottica ofensiva convencional sovitica. A presena de tropas americanas na
Alemanha Ocidental desempenhava a funo simblica crucial de conferir
credibilidade estratgia da dissuaso assimtrica.
A entrada da Alemanha Ocidental na Otan, em outubro de 1954,
serviu de pretexto para a criao do Pacto de Varsvia. A aliana militar dirigida
por Moscou definiu-se pela mesma frmula utilizada pela Otan, mas a
similaridade apenas formal. Ao contrrio da Otan, que era um elemento vital
na estratgia da dissuaso nuclear americana, o Pacto de Varsvia no foi
concebido como organizao de segurana coletiva, pois a hiptese de uma
ofensiva convencional americana na Europa do Leste no tinha sentido
estratgico. A aliana estruturada por Moscou estava voltada para a estabilizao
interna do bloco de pases-satlites, no para a defesa em face de uma ameaa
externa.

O verdadeiro motor para a criao do Pacto de Varsvia no foi o


rearmamento da RFA, mas a revolta popular que eclodiu em Berlim Oriental em
junho de 1953, pouco depois da morte de Stalin. A fragilidade poltica dos
regimes comunistas nos pases-satlites, derivada da carncia de legitimidade
social dos aparelhos partidrios associados a Moscou, no podia ser resolvida na
moldura das instituies nacionais. A soluo foi a ancoragem dos Estados do
bloco sovitico na aliana militar supranacional.
O Pacto de Varsvia representou a supresso dos resqucios de
soberania dos pases-satlites. Quando, em 1956, os lderes comunistas rebeldes
da Hungria anunciaram a disposio de romper a subordinao a Moscou, a
aliana militar forneceu a cobertura para a invaso sovitica. A histria repetiu-
se em 1968, na Tchecoslovquia, quando a evoluo do processo de reformas da
Primavera de Praga colocou em xeque os fundamentos do regime de partido
nico.
O equilbrio nuclear entre as superpotncias o chamado
equilbrio do terror s existiu efetivamente a partir de meados da dcada de
1960. Durante a dcada de 1950, a Unio Sovitica permaneceu em condio de
ntida inferioridade em armas e, mais ainda, em vetores, pois os Estados Unidos
dispunham de um nmero muito maior de bombardeiros estratgicos e de bases
distribudas pelo mundo inteiro. Os msseis balsticos intercontinentais tornaram-
se operacionais por volta de 1959 ou 1960 e, a partir da, a Unio Sovitica
conseguiu no a paridade mas, ao menos, reduzir significativamente sua
desvantagem nuclear.
A situao do equilbrio do terror no requer a paridade, mas a
capacidade de resposta devastadora ao primeiro golpe desfechado pelo inimigo.
Esse primeiro golpe visaria o dispositivo termonuclear do inimigo. A capacidade
de resposta devastadora s existe se, depois de absorver o primeiro golpe,
restarem armas e vetores suficientes para uma represlia de propores
intolerveis, que seria dirigida contra as cidades do Estado agressor.
O dispositivo termonuclear dos Estados Unidos foi erguido e
organizado em decorrncia dos cenrios analticos assentados sobre a hiptese de
um primeiro ataque, de surpresa, desfechado pela Unio Sovitica. A doutrina da
Destruio Mtua Assegurada (MAD) exigia capacidade de represlia
devastadora, que seria a fonte ltima da dissuaso nuclear. A doutrina da MAD
ritmou a corrida armamentista da era termonuclear. Sua lgica exigia arsenais
superiores ao que seria necessrio para a pulverizao completa do inimigo, pois
o que estava em jogo era, precisamente, a capacidade de represlia devastadora.
O znite da Guerra Fria foi alcanado no momento em que duas
graves crises sucessivas colocaram prova a resoluo das superpotncias e, ao
mesmo tempo, comprovaram o perigo intolervel de uma guerra total. A
primeira ocorreu em Berlim, em 1961, e resultou na construo do Muro de
Berlim. A segunda foi a Crise dos Msseis, em Cuba, em 1962.
A crise de Berlim refletiu, principalmente, a disparidade
econmica crescente entre a RFA e a RDA. Entre 1952 e 1961, mais de 2,2
milhes de refugiados deixaram a RDA atravs de Berlim e receberam, como
previa a Lei Fundamental de Bonn (a Constituio provisria da RFA), a
cidadania alem-ocidental. A populao da RDA declinou de 18,3 milhes de
habitantes em 1949 para 17,3 milhes em 1959. A maior parte dos refugiados era
constituda por trabalhadores qualificados e profissionais especializados.
No final de outubro de 1958, Walter Ulbricht, o lder comunista da
RDA, acusou as potncias ocidentais de violao dos Acordos de Potsdam, em
virtude do rearmamento da RFA, e exigiu a reunificao de Berlim. Pouco
depois, Moscou manifestou apoio tese de Ulbricht e ofereceu a alternativa de
transformar Berlim Ocidental em uma unidade poltica independente, neutra e
desmilitarizada, sob controle da ONU. Nikita Kruschev acrescentou oferta um
ultimato de seis meses, que quando findados Moscou celebraria a paz em
separado com a RDA e transferiria a ela seus poderes de potncia ocupante.
A ameaa tinha sentido claro. O controle da RDA sobre as rotas de
acesso a Berlim Ocidental imporia s potncias ocidentais as alternativas
inviveis de reconhecer o Estado alemo-oriental e negociar, com ele, o estatuto
das rotas para a cidade ou recorrer fora, provavelmente deflagrando a guerra
com a Unio Sovitica.
A crise desenvolveu-se tortuosa e longamente, gerando
negociaes e impasses. Moscou refluiu de seu ultimato e da ameaa da paz em
separado. Em maio de 1960, a derrubada pelos soviticos do avio de
espionagem U2 e a captura de seu piloto, Francis Gary Powers, provocou o
fracasso da conferncia de Paris entre as potncias ocupantes. A soluo
apareceu, no fim das contas, por iniciativa de Ulbricht, que convenceu os
soviticos a apoiarem a separao fsica entre Berlim Ocidental e a RDA. Na
noite de 12 de agosto de 1961, comeou a ser erguido o Muro de Berlim.
A construo do Muro de Berlim dissolveu a tenso conservando o
estatuto poltico de Berlim Ocidental, mas interrompendo o fluxo de refugiados,
que drenava a energia da RDA. A separao fsica gerou o smbolo mais
dramtico da Guerra Fria e da diviso da Europa em blocos geopolticos
antagnicos. A Cortina de Ferro ganhava uma representao material
extraordinariamente adequada, que dirigia os holofotes para a bipartio da
antiga potncia da Europa central.
A Revoluo Cubana de 1959, que conduziu Fidel Castro ao poder,
gerou uma situao nova e inusitada. A presena, no Caribe, de um regime
nacionalista e esquerdista, que se aproximava cada vez mais de Moscou, parecia
intolervel aos Estados Unidos. Em 1961, sob o impulso da CIA, um grupo de
refugiados cubanos empreendeu a aventura da Baa dos Porcos. O fracasso
retumbante e pattico dessa tentativa de deposio de Castro explodiu na
administrao de John Kennedy, instalada havia quatro meses apenas.
A Crise dos Msseis foi deflagrada em virtude do temor cubano de
uma invaso americana. No vero de 1962, Raul Castro e Che Guevara
reuniram-se com Kruschev em Moscou e solicitaram proteo sovitica.
Naquele momento, iniciaram-se, em segredo, as operaes de envio de tcnicos
militares e msseis soviticos para Cuba. A instalao de msseis intermedirios,
equipados com ogivas nucleares, na ilha caribenha, pareceu a Kruschev resposta
adequada ameaa de invaso, mas constitua, tambm, uma reao presena
dos msseis americanos Jpiter na Turquia.
A operao sovitica foi descoberta em fotografias areas tiradas
num vo de reconhecimento do U2. Em 16 de outubro, a nova informao
chegou a Kennedy. Seis dias depois, o presidente americano anunciou o bloqueio
naval de Cuba e lanou o ultimato, no qual exigia a retirada dos msseis e das
ogivas em instalao na ilha. A ameaa de um ataque nuclear sovitico a partir
do Caribe virtualmente suprimia a superioridade estratgica dos Estados Unidos
em vetores e ogivas. No cenrio mais amplo da rivalidade militar entre as
superpotncias, a presena dos msseis em Cuba esvaziava a credibilidade da
represlia nuclear americana a uma ofensiva convencional sovitica na Europa
Central.
A crise evoluiu com picos de dramaticidade, ativados pela
possibilidade de confronto entre as embarcaes soviticas e americanas ao
largo de Cuba e pelas presses dos chefes militares sobre Kennedy para que
fosse autorizado o bombardeio da ilha. Na ONU, o embaixador americano
mostrou as imagens das rampas de lanamento em Cuba e reiterou o ultimato de
Washington.
A soluo foi encontrada em tensas negociaes secretas, que
resultaram num acordo jamais formalizado. Kruschev concordou na retirada dos
msseis, das ogivas e dos avies, assegurada por inspees da ONU. Em troca,
Kennedy prometeu que os Estados Unidos desistiriam de derrubar o regime de
Castro e, num prazo de meses, retirariam os msseis Jpiter da Turquia. A deciso
de Moscou, anunciada a 28 de outubro, dissolveu a mais perigosa das crises da
Guerra Fria.
A crise berlinense de 1958-1961 acabou por estabilizar o cenrio
europeu reforando a fronteira estratgica entre os blocos antagnicos. A crise
cubana de 1962, ao evidenciar os riscos da catstrofe nuclear, gerou regras mais
claras para o relacionamento entre as superpotncias e, no fim das contas,
desanuviou um pouco o cenrio global da Guerra Fria.

A cortina de bambu na sia

A Doutrina Truman foi formulada, originalmente, como resposta


aos problemas postos pelo expansionismo sovitico na Europa. Contudo, a
Revoluo Chinesa e a Guerra da Coreia (1950-1953) evidenciaram a fragilidade
da situao geopoltica da sia. Esses eventos provocaram uma reformulao da
estratgia da conteno, que passou a englobar o espao asitico.
A tomada do poder, em Pequim, por Mao Ts-tung, em setembro
de 1949, repercutiu na pennsula coreana. Depois da derrota do Japo, em 1945,
a Coreia tinha sido dividida, provisoriamente, numa zona de ocupao sovitica,
ao Norte, e numa zona de ocupao americana, separadas pelo paralelo 38. O
agravamento das tenses entre as superpotncias inviabilizou as eleies
projetadas para reunificar o pas e, em 1948, a Coreia foi bipartida em Estados
rivais.
A guerra estalou em junho de 1950, com a penetrao, atravs do
paralelo 38, de tropas norte-coreanas decididas a reunificar o pas.
Aparentemente, o regime de Py ongy ang tinha o beneplcito de Moscou e
Pequim, que no acreditavam numa interveno americana. Mas sob o impacto
da Revoluo Chinesa, Truman estava decidido a barrar a expanso do
comunismo na sia.
Aproveitando o boicote sovitico ao Conselho de Segurana (CS),
provocado pelo no-reconhecimento ocidental do regime comunista na China,
Washington fez a interveno de foras da ONU no conflito coreano ser
aprovada. As tropas americanas e aliadas, sob a bandeira da ONU, e o comando
do general Douglas MacArthur, desembarcaram na pennsula e empreenderam
uma funda contra-ofensiva em territrio norte-coreano, at as proximidades da
fronteira chinesa.
A irrupo das foras armadas chinesas na guerra, apresentadas
oficialmente como destacamentos de voluntrios, modificou radicalmente a
situao militar. A retirada das tropas de MacArthur conduziu, em dezembro, o
front de volta ao paralelo 38. Em abril de 1951, as proposies do general, cada
vez mais insistentes, de bombardeios areos da China, foram definitivamente
rejeitadas, e MacArthur perdeu seu posto de comando. Esse evento assinalou o
encerramento da fase ativa da guerra.
A estabilizao do front perdurou at o incio de 1953. Ento, a
morte de Stalin abriu caminho para a concluso do Armistcio de Panmunjon,
que produziu um cessar-fogo permanente. A ausncia de um tratado de paz
transformou o front do paralelo 38 numa fronteira instvel, compartilhada por
Estados tecnicamente em guerra.
A deflagrao da Guerra da Coreia colocou em marcha a
estratgia da conteno na sia. Em 1951, Washington firmava acordos militares
bilaterais com o Japo e as Filipinas. Adicionalmente, firmava o Pacto Anzus
com a Austrlia e a Nova Zelndia. Comeava a ser erguido um vasto sistema de
alianas entre os Estados Unidos e os pases da orla litornea da sia. O
armistcio coreano impulsionou, em 1954, os tratados militares bilaterais com a
Coreia do Sul e Taiwan. Por meio deles, fechava-se o ferrolho estratgico
montado em torno da China Oriental e do porto sovitico de Vladivostok, no
Pacfico Norte.
Enquanto o conflito coreano amainava, o foco de ateno de
Washington voltava-se para a Indochina. No Vietn, a guerra colonial sustentada
pela Frana contra as foras do Vietminh atingiu seu ponto final na batalha de
Dien Bien Phu. Logo depois, em julho de 1954, o Acordo de Genebra
determinava a retirada francesa e a diviso do Vietn em dois Estados.
A instalao do regime comunista de Ho Chi Minh no Vietn do
Norte conduziu formulao, em Washington, da chamada teoria do domin.
Segundo essa proposio geopoltica, a queda de qualquer novo dique de
conteno impulsionaria a difuso do comunismo no Oriente. Em consequncia,
os Estados Unidos expandiram ainda mais seu sistema de alianas asiticas
formando a Organizao do Tratado do Sudeste Asitico (Seato). A nova aliana
abrangia Estados Unidos, Gr-Bretanha, Frana, Austrlia, Nova Zelndia,
Filipinas, Tailndia e Paquisto. A Seato colocou sob sua proteo os trs Estados
indochineses no-comunistas: Vietn do Sul, Laos e Camboja.
O ltimo elo do vasto sistema de alianas foi erguido no Oriente
Mdio, em 1955. A iniciativa partiu do Iraque, que se sentia ameaado pelo pan-
arabismo do Egito de Gamal Abdel Nasser. Os iraquianos conseguiram a adeso
da Turquia, do Ir, do Paquisto e da Gr-Bretanha ao Pacto de Bagd. Os
Estados Unidos, embora no participassem diretamente, foram admitidos no
comit militar. A participao dos britnicos e turcos, integrantes da Otan,
enlaou o acordo regional na rede de tratados militares liderada por Washington.
O sistema de alianas asiticas dos Estados Unidos configurou um
imponente cordo sanitrio em torno das potncias comunistas. Esse dispositivo
de segurana inspirou, por similaridade com a Cortina de Ferro europeia, a
expresso cortina de bambu. Uma fronteira estratgica erguia-se na orla
asitica separando dois blocos geopolticos antagnicos.
A imponncia do cordo sanitrio era, contudo, ilusria. Na 1949
Europa, a Otan deitava razes na solidariedade histrica e cultural entre os
Estados Unidos e os aliados do Velho Mundo. Na sia, com exceo do Pacto
Anzus, as alianas militares careciam de fundamentos slidos lastreando-se
apenas na vontade poltica dos regimes pr-ocidentais.
O Pacto de Bagd comeou a se degradar em 1958, quando o
novo regime nacionalista iraquiano resolveu abandon-lo. Transformado na
Organizao do Tratado Central (Cento), sobreviveu at a Revoluo Iraniana de
1979. Contudo, antes disso, a Guerra do Vietn assestou o golpe mortal na
estratgia da conteno asitica, atingindo em cheio a credibilidade da Seato.
O envolvimento militar americano no Vietn comeou,
timidamente, em 1961, com o envio dos primeiros assessores, que deveriam
capacitar as foras do Vietn do Sul a combater a guerrilha comunista do
Vietcong. O compromisso de proteo da Seato e, no fundo, a teoria do
domin, impunham sua lgica a Washington, empurrando os Estados Unidos
para um conflito perifrico no quadro da rivalidade global entre as
superpotncias.
O fracasso militar das foras sul-vietnamitas provocou, a partir de
abril de 1964, a escalada americana. No incio de 1967, as tropas americanas na
Indochina atingiam 400 mil e, em 1969, cerca de 550 mil. Entretanto, a cada ano,
evidenciava-se a impossibilidade de vencer a guerra nas condies geopolticas
existentes, que restringiam a ao das foras terrestres americanas e sul-
vietnamitas ao territrio do Vietn do Sul. Ao mesmo tempo, as perdas humanas
crescentes erodiam o apoio popular guerra nas selvas distantes da Indochina,
impulsionando o movimento pacifista nos Estados Unidos.
A grande Ofensiva do Tet, promovida pelas foras norte-
vietnamitas e do Vietcong no incio de 1968, selou a derrota poltica americana. O
republicano Richard Nixon, eleito presidente, incluiu em sua campanha a
promessa de retirar as tropas do atoleiro da Indochina. A retirada prolongou-se
por quatro anos, pontuados por impasses e decepes na mesa de negociaes.
Essa foi a etapa mais violenta da guerra, que se alastrou para os santurios do
Vietcong no Camboja e envolveu a retomada dos pesados bombardeios sobre o
Vietn do Norte.
A sangrenta estratgia de sada honrosa alcanou seus modestos
objetivos em janeiro 1973 com a assinatura dos Acordos de Paris. Antes disso,
porm, Nixon e seu secretrio de Estado, Henry Kissinger, j tinham posto em
marcha uma nova estratgia para a sia, destinada a substituir o vazio deixado
pelo desmoronamento do cordo sanitrio.

A carta chinesa
A Revoluo Chinesa, um movimento nacional e popular que se
desenrolou por mais de duas dcadas, gerou um Estado socialista autnomo
diante da Unio Sovitica. O poderio geopoltico desse Estado expresso na
demografia, na extenso territorial e na base de recursos econmicos
representou um desafio estratgico para Moscou. A rivalidade potencial entre
Moscou e Pequim permaneceu oculta durante a primeira dcada do poder de
Mao Ts-tung, mas eclodiu quando a China tomou a deciso de desenvolver um
programa nuclear nacional.
O Cisma Sino-Sovitico tornou-se pblico em julho de 1960,
quando a Unio Sovitica rompeu o programa de cooperao militar bilateral,
suspendendo a assistncia financeira e retirando todos os assessores tcnicos que
trabalhavam na China. A reao de Pequim consistiu no fechamento da fronteira
chinesa com a Unio Sovitica. A ruptura expressava o temor de Moscou em
relao a uma China que agregava a modernizao militar a seu potencial
demogrfico, alterando, desse modo, o cenrio estratgico asitico.
As razes da rivalidade entre os gigantes comunistas foram
disfaradas sob um espesso manto de acusaes ideolgicas lanadas de lado a
lado. Pequim assestou suas baterias contra o revisionismo de Kruschev,
supostamente expresso em suas manifestaes favorveis coexistncia pacfica
e concorrncia econmica entre o capitalismo e o socialismo. Moscou reagiu
criticando o aventureirismo da poltica externa chinesa. O torneio retrico
prosseguiu por duas dcadas, at depois da morte de Mao Ts-tung.
A China explodiu sua primeira bomba atmica em 1964. Dois anos
mais tarde, iniciou a Revoluo Cultural, radicalizando suas experincias
coletivistas e afastando-se ainda mais da Unio Sovitica. Em agosto de 1969,
pouco depois da abertura das negociaes de paz do Vietn, estalaram conflitos
armados ao longo do rio Ussuri, na fronteira sino-sovitica. Naquele momento, a
China e a Unio Sovitica ficaram perigosamente prximas da guerra total, e a
profundidade do cisma tornou-se patente at para os mais cticos.
A reorientao da poltica externa americana empreendida por
Nixon e Kissinger tomou como ponto de partida as evidncias de que a estratgia
da conteno na sia tinha entrado em colapso e j no correspondia s
tendncias dinmicas do sistema internacional. A retirada do Vietn, uma
necessidade poltica premente em decorrncia da oposio domstica guerra,
significava a virtual supresso do cordo sanitrio. O Cisma Sino-Sovitico,
cujas causas no se relacionavam com a poltica americana, apresentava a
oportunidade de reconfigurar positivamente a conteno da Unio Sovitica.
Kissinger interpretou essa reorientao, imposta pelas
circunstncias, como a substituio do idealismo wilsoniano por um realismo
complexo e nuanado, construdo sobre alicerces geopolticos:
Durante vinte anos, o idealismo wilsoniano capacitara os
lderes americanos a conduzir seu papel global com um
vigor missionrio. Mas os Estados Unidos do final dos anos
1960 em impasse na Indochina e destroados pelo
conflito domstico exigiam uma definio mais
complexa e cheia de nuanas quanto aos seus
envolvimentos internacionais. Wilson orientara um pas
que era novo em relao a questes internacionais e
confiante em sua habilidade para conduzir qualquer
problema at a sua resoluo final; Nixon herdou uma
sociedade tomada pela frustrao, cujo futuro dependeria
da sua capacidade para estruturar metas alcanveis de
longo prazo e perseverar nestas metas mesmo diante da
adversidade [...].

A poltica externa conduzida por Nixon e Kissinger girou em torno


de trs eixos, que se reforavam e apoiavam uns aos outros: a retirada honrosa
do Vietn, a aproximao e cooperao com a China e a distenso das relaes
com a Unio Sovitica. Um processo de retirada do Vietn, ainda que pontuado
por uma intensificao conjuntural dos bombardeios no Norte, era condio
indispensvel para as duas metas estratgicas. A redefinio radical das relaes
com Pequim servia ao propsito de contrabalanar o poder sovitico gerando
incentivos a uma nova atitude de Moscou. A distenso com a Unio Sovitica
deveria produzir uma dinmica de relaxamento em diversas reas de atrito, que
parecia crucial para possibilitar a recomposio da autoconfiana dos Estados
Unidos.
A abertura para a China constituiu o aspecto mais sensacional e
dramtico da nova poltica externa de Washington. Em tese, essa possibilidade
existia desde o incio dos atritos entre Moscou e Pequim e tanto o alemo
Konrad Adenauer, em 1957, quanto o francs Charles de Gaulle, no incio dos
anos 1960, apontaram a inadequao da ideia de conteno da China. Mas nas
palavras de Kissinger, durante muito tempo, os elaboradores americanos de
polticas, cegos por preocupaes ideolgicas, foram incapazes de apreciar que a
ruptura sino-sovitica representava uma oportunidade estratgica para o
Ocidente.
Do ponto de vista de Pequim, a aproximao com Washington
constitua uma necessidade geopoltica premente. O isolamento internacional do
pas, no decorrer da dcada de 1960, tinha se tornado patentemente perigoso,
como evidenciara o conflito na fronteira sino-sovitica. A oportunidade de
ingressar na ONU, ocupando a cadeira de Taiwan no podia ser desperdiada,
pois representava a consolidao diplomtica do Estado criado pela Revoluo de
1949. Os chineses nem sequer aguardariam a concluso de um tratado no Vietn
para estabelecer relaes de cooperao com o Ocidente.
Os primeiros sinais de disposio para o dilogo foram emitidos
pela administrao Nixon em 1969, ao expressar profunda preocupao com
os conflitos de fronteira. Depois disso, o Paquisto passou a funcionar como
discreto intermedirio para as consultas entre Washington e Pequim, que
culminariam na viagem secreta de Kissinger China, em julho de 1971. Os
encontros do secretrio de Estado americano com os lderes chineses
prepararam a visita de Nixon China, no ano seguinte, e um efeito diplomtico
imediato: em 25 de outubro de 1971, a Assembleia Geral da ONU votou a
admisso da China, em substituio ao regime de Taiwan. Assim, a Repblica
Popular da China assumia um dos cinco assentos permanentes no CS.
A aproximao sino-americana realizou-se sob a forma
sensacional da viagem do presidente americano capital de um Estado que
permanecia sem relaes diplomticas com os Estados Unidos. Nixon visitou a
China entre 21 e 27 de fevereiro de 1972, entabulando longas conversaes com
Mao Ts-tung e Chu En Lai, o nmero dois na hierarquia chinesa. A visita no
produziu nenhum acordo diplomtico formal nem era essa a pretenso.
Contudo, o Comunicado de Xangai, declarao conjunta final, sugeriu, em
linguagem apropriadamente hiperblica, uma aliana tcita destinada a se opor a
eventuais tentativas soviticas de dominao da sia.
As conversaes sino-americanas forneceram uma base de
entendimento sobre a questo de Taiwan. Washington comprometeu-se com a
poltica de uma China e preparou a ruptura das relaes diplomticas com o
regime de Taip. Pequim comprometeu-se a buscar a reunificao por meios
pacficos, afastando a ameaa de invaso da ilha. Apenas em 1979 completou-
se, pelo reatamento das relaes sino-americanas e a ruptura formal entre
Washington e Taip, o processo aberto com a visita histrica de Nixon.

Diplomacia triangular e poltica da distenso

O acordo tcito sino-americano tinha consequncias estratgicas


para a Unio Sovitica. Daquele momento em diante, Moscou deveria trabalhar
com o cenrio complexo de duas frentes de combate: a Otan, na Europa, e a
China, na sia. O arsenal nuclear chins, embora incomparavelmente menor
que o sovitico, proporcionava uma dissuaso limitada. A promessa implcita de
apoio americano China no caso de uma agresso reduzia o espao de manobra
sovitico.
A nova configurao do sistema internacional proporcionou
condies para o desenvolvimento da poltica da distenso. Nixon e Kissinger
acreditavam que os soviticos seriam forados a aceitar uma dinmica de
reduo das tenses em vrias reas do mundo e, em especial, no Oriente Mdio.
E, de fato, na conjuntura crtica da guerra rabe-israelense de 1973, Moscou
revelou moderao e prudncia, permitindo que Washington assumisse a
iniciativa diplomtica e conduzisse o processo que resultou, anos depois, no
acordo de paz entre Israel e o Egito.
A diplomacia triangular, tal como caracterizada por Kissinger,
substitua a conteno rgida expressa no cordo sanitrio por uma
dinmica de equilbrio de poder no espao asitico. A dinmica dessa poltica
exigia que Washington conservasse sempre a iniciativa fornecendo estmulos
para a cooperao bilateral tanto com Moscou quanto com Pequim. No esquema
do tringulo, a posio negociadora americana seria mais favorvel enquanto os
Estados Unidos estivessem mais prximos de cada uma das potncias comunistas
do que estas estivessem entre si.
A poltica da distenso exprimiu-se em vrias frentes mas, antes de
tudo, na esfera dos tratados de limitao de armamentos nucleares. Durante a
dcada de 1970, a partir da administrao Nixon, ergueram-se os pilares do
edifcio de tratados que regularam o equilbrio do terror.
O primeiro pilar foi o Tratado de Limitao de Armas Estratgicas
(Salt-1), firmado em 1972 por Nixon e o lder sovitico Leonid Brejnev. As
negociaes, que estavam emperradas, comearam a se acelerar em meados de
1970, por iniciativa americana. Na poca, sob o impacto do movimento pacifista,
o Congresso vinha cortando as verbas para o programa de defesa antimsseis, o
que conduziu o Pentgono a pressionar por um tratado abrangente com a Unio
Sovitica.
No ncleo do Salt-1 encontrava-se o acordo sobre msseis
antibalsticos (ABM), que limitou as defesas contra msseis estratgicos a duas
cidades apenas e 200 vetores para cada lado. Seu significado era o de,
virtualmente, impedir a defesa da populao diante de um ataque nuclear. A
lgica que o orientava baseava-se na manuteno da eficcia da represlia
devastadora, eliminando os incentivos de um sistema de defesa nacional
antimsseis para um primeiro ataque de surpresa. O segundo pilar foram os
acordos de limitao de armas ofensivas estipulados pelo Salt-1 e, depois, pelo
Salt-2, assinado em 1979 por Jimmy Carter e Brejnev. Nos dois casos, fixaram-
se tetos mximos, extremamente elevados, de vetores e ogivas. Os limites defini
dos nesses tratados no se destinavam a reduzir os arsenais nucleares, mas a
ordenar a corrida armamentista de modo que conservasse a paridade estratgica
assimtrica.
A poltica da distenso atingiu seu ponto mais alto depois do
encerramento da administrao Nixon, antecipado pelos desdobramentos do
escndalo de Watergate. Em 1975, reuniu-se em Helsinque com a
participao dos Estados Unidos, da Unio Sovitica, do Canad e dos Estados
europeus a Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao Europeia (CSCE).
A Ata de Helsinque, que encerrou a cpula, legitimava a ordem emanada do fim
da Segunda Guerra Mundial e da diviso da Europa em blocos geopolticos
antagnicos. A CSCE tornou-se um frum de segurana de primeira ordem,
abrangendo as superpotncias e suas alianas militares, a Otan e o Pacto de
Varsvia. Mais tarde, com o fim da Guerra Fria, iria se transformar num
organismo de carter permanente: a atual Organizao de Segurana e
Cooperao Europeia (OSCE).
A administrao Nixon representou uma inflexo ou um
parntese na orientao predominante da poltica externa americana. O
principal formulador das estratgias de Nixon sintetizou o contraste entre os
fundamentos da poltica externa daquele perodo e a tradio diplomtica do pas:

A nova abordagem de Nixon da poltica externa desafiou o


excepcionalismo americano e seu imperativo de que a
poltica fosse baseada sobre a afirmao de valores
transcendentes. O desafio dos Estados Unidos, da maneira
como Nixon e seus conselheiros o compreendiam, era
adaptar essas verdades tradicionais ao novo ambiente
internacional. A experincia domstica dos Estados Unidos
os havia levado a interpretar a ordem internacional como
sendo essencialmente benigna, e sua diplomacia como
uma expresso da boa vontade e disposio no que dizia
respeito ao compromisso. Nesse esquema, a hostilidade
era percebida como uma aberrao. A poltica externa de
Nixon, por outro lado, percebia o mundo como composto
de desafios ambguos, de naes impelidas pelos
interesses [...] e de mudanas incrementais no lugar de
finais um mundo, em suma, que poderia ser
administrado mas que no poderia ser nem dominado e
tampouco rejeitado.
GLOSSRIO

Bloco de pases-satlites
Conjunto geopoltico formado pelos Estados do Leste Europeu subordinados
Unio Sovitica durante a Guerra Fria. O bloco sovitico era constitudo pelos
pases do Pacto de Varsvia.

Fronteira estratgica
Fronteira entre blocos geopolticos. Na Guerra Fria, a Cortina de Ferro
funcionou como fronteira estratgica na Europa. A chamada cortina de bambu
assinalou a fronteira estratgica na sia.

Equilbrio do terror
Equilbrio de poder nuclear entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica na
Guerra Fria. Esse equilbrio estratgico baseava-se na capacidade de dissuaso
nuclear das duas superpotncias.

Dissuaso nuclear
Capacidade de represlia nuclear suficiente para dissuadir o Estado rival de
empreender um primeiro ataque.

Doutrina da Destruio Mtua Assegurada (MAD)


Doutrina militar americana na Guerra Fria baseada na noo de represlia
nuclear devastadora contra um primeiro ataque sovitico. Essa doutrina
corporificava a estratgia de dissuaso nuclear.

Cisma Sino-Sovitico
Ruptura poltica e estratgica entre a China e a Unio Sovitica verificada a partir
da dcada de 1960.

Poltica da distenso
Poltica iniciada por Richard Nixon e Henry Kissinger, voltada para a reduo das
tenses entre Estados Unidos e Unio Sovitica. A distenso, ou detnte, perdurou
durante toda a dcada de 1970.
CAPTULO 8

AS SUPERPOTNCIAS
Sob a perspectiva da histria das relaes internacionais, a Guerra
Fria singularizou-se pelo desmoronamento do sistema europeu de Estados e do
equilbrio pluripolar de poder. O sistema de Estados adquiriu dimenso mundial e
organizou-se no equilbrio bipolar baseado na rivalidade entre as superpotncias
nucleares.
As antigas potncias europeias conheceram uma vertiginosa
reduo de seu poder e sua influncia, a qual se manifestaria na diviso da
Alemanha e na perda dos imprios coloniais britnico e francs. O sistema
mundial passou a refletir a influncia das potncias geograficamente perifricas
os Estados Unidos, no Oeste, e a Unio Sovitica, no Leste. A Europa figurou,
nesse sistema, como o principal cenrio de disputa entre as superpotncias. A
Cortina de Ferro, os blocos geopolticos e as alianas militares antagnicas a
Otan e o Pacto de Varsvia estruturaram o cenrio europeu.
As superpotncias nada tinham de simtrico. As experincias
histricas dos Estados Unidos e da Unio Sovitica moldaram polticas externas
apoiadas em valores, interesses e estilos contrastantes. A poltica externa
americana, idealista e cruzadista, refletia uma atitude de repulsa profunda pela
poltica de poder europeia, e uma crena inabalvel na necessidade de
reformar o mundo difundindo os valores que aliceraram a repblica iluminista
do Novo Mundo. A poltica externa sovitica, herdeira da tradio da Realpolitik
europeia, refletia as percepes de insegurana que marcaram a trajetria do
Imprio Russo.
Os Estados Unidos e a Unio Sovitica tambm contrastavam do
ponto de vista geopoltico. A repblica americana construiu-se como uma Ilha-
Continente protegida pelos grandes oceanos, que se tornaram as vias de projeo
de seu poder mundial. O imprio vermelho herdou da velha Rssia a condio de
potncia continental permanentemente apreensiva com as ameaas externas e
internas integridade de seu territrio.
A disputa ideolgica conferiu um colorido especial e uma
linguagem particular rivalidade entre o Urso e a Baleia. O engajamento
americano na Europa foi legitimado sobre a base da defesa dos valores das
liberdades poltica e da democracia representativa. A hegemonia sovitica no
Leste Europeu foi justificada pelas bandeiras do socialismo e da igualdade
econmica. Assim, o conflito global entre as superpotncias exprimiu-se no s
nos planos geopoltico e estratgico, como tambm no das ideologias polticas.
A potncia continental

A Unio Sovitica, filha da Revoluo Russa de 1917, herdou um


vasto imprio construdo ao redor da Rssia. A expanso territorial russa
comeou com o czar Ivan IV, o Terrvel (1533-1584), que estendeu os domnios
imperiais por todo o vale do rio Volga. Em seguida, entre os sculos XVI e XVII,
processou-se a ocupao da imensa Sibria, esparsamente povoada por
caadores e pescadores.
A expanso rumo ao Oriente alcanou o Alasca, no sculo XIX,
encontrando-se com os territrios britnicos do Canad. Um forte russo chegou a
ser erguido na baa de So Francisco. Mas os russos desistiriam do
empreendimento colonial na Amrica do Norte, que parecia impossvel de
defender. A venda do Alasca aos Estados Unidos, concluda em 1867, selou a
desistncia.
No sculo XVIII, os czares Pedro I, o Grande, e Catarina II
inverteram o sentido da expanso territorial, submetendo os povos da Litunia,
Letnia e Estnia. A Ucrnia e a Bielo-Rssia (atual Belarus), at ento sob o
domnio da Polnia catlica, passaram para soberania da Rssia ortodoxa. O
sculo XIX assinalou a expanso para o sul. Na rea das cadeias montanhosas do
Cucaso, a Gergia e a Armnia ortodoxas, e o Azerbaijo muulmano, foram
subtrados ao Imprio Turco-Otomano. Depois, a obra de conquista chegou s
plancies e aos plats ridos da sia Central, a Leste do mar Cspio, habitados por
povos muulmanos de origem turca ou persa.
A Revoluo Russa de 1917, que derrubou Nicolau II e levou ao
poder os comunistas, enfrentou, em seguida, uma guerra civil sangrenta. Durante
essa guerra, em que os exrcitos contra-revolucionrios tentavam sufocar o
governo bolchevique, produziram-se levantes nacionais de povos em luta pela
independncia. O entrelaamento desses dois eventos de natureza diferente a
reao da velha classe dirigente contra os comunistas e as lutas nacionais pela
independncia acabou unindo a sorte de um do outro. A derrota da contra-
revoluo garantiu a unidade territorial do antigo imprio, transfigurado em
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. O novo imprio vermelho ergueu-
se sobre a derrota dos levantes nacionalistas.
Aps a Revoluo Russa, a integridade territorial do Estado passou
a ter como fundamento o poder comunista. A Unio Sovitica no estava
alicerada numa base nacional, mas numa ideologia. O Estado foi organizado em
uma moldura federativa, que garantia ampla autonomia jurdica s 15
repblicas. Contudo, politicamente, o poder totalitrio do Partido Comunista
garantia a hegemonia da Rssia e a subordinao dos povos no-russos.
Os comunistas no poder hesitaram, inicialmente, sobre a poltica a
adotar em face das nacionalidades. Entretanto, medida que se consolidava a
ditadura de partido nico, cristalizava-se um novo centralismo. Aos poucos, os
comunistas tornavam-se mais e mais parecidos com czares vermelhos.
Durante a era de Stalin (1924-1953) foi incentivada a migrao de russos para as
repblicas perifricas, de modo a cimentar a unidade sovitica em torno de sua
matriz eslava. O partido nico (Partido Comunista da Unio Sovitica, PCUS),
identificado ao aparelho de Estado, garantia a Moscou o controle sobre o governo
das repblicas.
O imprio vermelho aglutinava, na periferia da Rssia, povos
muulmanos da sia Central (Cazaquisto, Uzbequisto, Turcomenisto,
Tadjiquisto e Quirguisto), caucasianos cristos (Armnia e Gergia) e
muulmanos (Azerbaijo), populaes de origem nrdica e polonesa nas
repblicas blticas (Litunia, Estnia e Letnia), eslavos catlicos e ortodoxos da
Ucrnia e Belarus, e at mesmo romenos da Moldvia.
A poltica externa da potncia continental estruturou-se na defesa
do ncleo russo do Estado e da integridade do territrio imperial. Uma das
ameaas consistia na instabilidade nacional na periferia do imprio. A outra, na
invaso externa. As terrveis experincias histricas das invases da Frana, nas
guerras napolenicas, e da Alemanha, nas duas grandes guerras do sculo XX,
acentuaram a percepo de insegurana na faixa de fronteiras europeias. Do
outro lado, no Pacfico, as preocupaes concentraram-se nas potncias
martimas mais atuantes a Gr-Bretanha, no sculo XIX, o Japo e os Estados
Unidos, no sculo XX.
A poltica externa da Unio Sovitica reiterou, no essencial, os
eixos principais da poltica dos czares. As fronteiras estratgicas da Rssia
czarista estiveram sempre alm de suas fronteiras polticas. O sentido geopoltico
da orientao de Moscou consistiu em projetar as faixas de defesa do territrio
sovitico para a Europa Oriental e a orla do Pacfico.
Na Europa, a poltica pan-eslavista dos czares orientou a conquista
da Ucrnia e da Bielo-Rssia. Em 1815, no final das Guerras Napolenicas, a
Rssia completou a conquista da Polnia. Pouco antes, tinha estabelecido o
domnio sobre a Finlndia e a Bessarbia. Durante a Primeira Guerra Mundial e,
em seguida, na guerra civil, a Rssia bolchevique perdeu a Polnia, a Bessarbia,
a Finlndia e os Estados blticos.
Stalin, o czar vermelho, aproveitou todas as oportunidades para
restaurar os domnios ocidentais do antigo imprio. O Pacto Germano-Sovitico
de 1939 abriu caminho para a ocupao dos Estados blticos e do oriente polons.
Na Conferncia de Yalta, em 1945, foram confirmadas essas anexaes e, alm
disso, a Unio Sovitica recebeu a Bessarbia romena (que se tornou a repblica
da Moldova). A Finlndia conseguiu conservar a independncia, custa da
neutralizao forada a chamada finlandizao.
O estabelecimento do bloco de pases-satlites no Leste Europeu
completou o processo criando dois anis de defesas da Rssia europeia. O
primeiro anel, interior, era formado pelas repblicas soviticas da Ucrnia,
Bielo-Rssia, Moldova, Litunia, Letnia e Estnia. O segundo anel, exterior,
pelos Estados do Pacto de Varsvia.
No Pacfico, na segunda metade do sculo XIX, o imprio russo
procurou contrabalanar o poder britnico vendendo o Alasca aos Estados
Unidos. Pouco mais tarde, o Japo apossou-se das ilhas Curilas, apresentando-se
como ameaa concreta e deflagrando uma rivalidade que conduziria Guerra
Russo-Japonesa de 1904-1905. A surpreendente derrota russa desestabilizou o
czarismo, custou a perda do Sul da ilha Sacalina e abriu caminho para o domnio
japons sobre a Coreia.
No imediato ps-guerra, Stalin tentou que a Rssia fosse admitida
como potncia ocupante do Japo, mas esbarrou na muralha da resistncia
americana e tudo o que conseguiu foi reaver a Sacalina e o arquiplago das
Curilas. Na Coreia, contudo, Moscou teve mais sucesso, impondo a diviso da
pennsula e sustentando o regime comunista de Py ongy ang.
O poder comunista consolidou-se, na Unio Sovitica, com a
ascenso de Stalin e a definio da poltica do socialismo num s pas. A
renncia difuso internacional da revoluo, aps os terrveis sofrimentos
provocados pela guerra civil, embasou a poltica externa realista de Moscou. Essa
poltica, centrada na defesa da ptria socialista, passou a utilizar a linguagem
do marxismo como cobertura ideolgica para a geopoltica do imprio vermelho.
O regime totalitrio na Unio Sovitica lanou mo de violentos e
cclicos processos de expurgos dos dissidentes no interior do partido nico. O
mtodo dos expurgos difundiu-se, principalmente no ps-guerra, nos partidos
comunistas de outros pases, que foram subordinados vontade de Moscou. No
bloco de pases-satlites do Leste Europeu, os partidos comunistas tornaram-se
meras sombras do PCUS. Na Europa Ocidental, a subordinao assumiu formas
mais brandas. Mas em todos os lugares, o comunismo oficial substituiu as
bandeiras revolucionrias pela defesa da ptria socialista.
Para Kennan, um analista arguto e profundo, isso j era evidente
no imediato ps-guerra:

A teoria da inevitabilidade da eventual derrocada do


capitalismo possui a afortunada conotao de que no h
pressa para que se produza. As foras do progresso podem
preparar-se longamente para o coup de grce final.
Enquanto isso, o que vital que a ptria socialista [...]
deve ser protegida e defendida por todos os bons
comunistas do pas e do exterior [...]. A promoo de
projetos revolucionrios prematuros e aventureiros no
exterior, capazes de perturbar o poder sovitico em
qualquer sentido, ser um ato indesculpvel, inclusive
contra-revolucionrio. A causa do socialismo so o apoio e
a promoo do poder sovitico [...].

A obsesso dos czares pela integridade do territrio e o temor das


ameaas externas tiveram prosseguimento na era sovitica. A poltica externa de
Moscou orientou-se por consideraes eminentemente geopolticas. Os soviticos
desestimularam a tomada do poder pelos comunistas chineses temendo o
surgimento de uma potncia rival na sia. Depois, sabotaram o movimento
guerrilheiro de Castro e Guevara em Cuba temendo interferir na esfera de
influncia hemisfrica dos Estados Unidos.
Moscou respeitava, estritamente, as esferas de influncia
estabelecidas no ps-guerra. Na Europa Ocidental, os partidos comunistas no
deveriam empreender aventuras revolucionrias. Na Europa Oriental, qualquer
contestao ao alinhamento com o Pacto de Varsvia era encarada como
ameaa segurana da prpria Unio Sovitica. Os movimentos revolucionrios
vitoriosos na China, em Cuba e no Vietn decorreram de circunstncias
nacionais, no do apoio sovitico. Depois da tomada do poder pelos comunistas
nesses pases, os czares vermelhos procuraram, nem sempre com sucesso,
submeter os novos regimes disciplina de Moscou.

A ilha-continente

Os Estados Unidos no conheceram um passado feudal ou


absolutista: j nasceram Estado nacional. As ideias iluministas oriundas da Frana
deitaram razes nas Treze Colnias e formaram a base da Revoluo Americana
(1775-1783).
A Revoluo Americana foi conduzida pelas elites comerciais e
pelos proprietrios de terra das Treze Colnias, unidas na rejeio aos impostos e
s taxas metropolitanas que sugavam a riqueza colonial. As doutrinas da
igualdade entre os homens e da separao de poderes orientaram a Declarao
de Independncia (1776) e a Constituio Americana (1787).
No final da guerra de independncia, o territrio dos Estados
Unidos abrangia as reas originais das Treze Colnias, entre os Apalaches e o
Atlntico, e as terras conquistadas dos franceses pelos colonos ingleses, situadas
entre os Apalaches e a margem esquerda do Mississippi. As sete dcadas
seguintes registrariam um poderoso movimento de incorporao de territrios
britnicos, franceses, espanhis e mexicanos estendendo a repblica americana
at o golfo do Mxico, no Sul, e o oceano Pacfico, no Oeste.
A Louisiana, antiga possesso espanhola anexada pela Frana
napolenica em 1800, foi logo depois comprada pelos Estados Unidos. Na
conjuntura criada pelo Bloqueio Martimo, a Frana aceitou a quantia irrisria de
12 milhes de dlares. As pretenses americanas no Pacfico foram delineadas
ainda em 1811, quando exploradores a servio de uma companhia de comrcio
de peles fundaram a colnia de Astria, na embocadura do rio Snake (prximo
atual Seattle).
Desenvolveram-se, depois, complexas negociaes com britnicos
e russos, que pouco antes haviam chegado no Norte da baa de So Francisco
(Fort Ross). Em 1818 foi assinada uma conveno que colocava o Oregon (que
ento abrangia terras no Canad at o Alasca russo) sob dupla soberania,
britnica e americana. Na mesma poca, a Flrida espanhola foi objeto de um
mal esclarecido ataque americano. O Tratado Adams-Onis dissimulou a
anexao sob a forma de uma transao no valor de 5 milhes de dlares.

O expansionismo territorial originou, diretamente, a Doutrina


Monroe. Por ela, os Estados Unidos afirmavam seus alegados direitos sobre os
territrios continentais e alertavam as potncias europeias contra qualquer
tentativa de recolonizao. Sob a cobertura da defesa explcita das
independncias na Amrica Latina, ocultavam-se os interesses americanos no
Noroeste e no Sudoeste da Amrica do Norte.
Em 1846, fixaram-se as fronteiras do Noroeste. Uma conveno
firmada pela Gr-Bretanha e os Estados Unidos dividiu o Oregon atravs do
paralelo 49, definindo os limites entre a Unio e o Canad britnico. Duas
dcadas depois, completava-se o traado de fronteiras do Noroeste, com a
compra do Alasca Rssia pela soma modesta de 7,2 milhes de dlares.
A questo do Texas impulsionaria a progresso territorial no Sudoeste, a expensas
do Mxico. O Texas mexicano foi colonizado desde 1830 por fazendeiros
americanos que praticavam a produo algodoeira em base escravista. A
abolio da escravido no Mxico detonou o conflito texano. Em 1935, os colonos
proclamaram a independncia e confirmaram-na com o auxlio de armas,
dinheiro e homens fornecidos pelos Estados Unidos. Em 1844, o expansionista
James K. Polk assumiu a presidncia disposto a transformar o pas em uma
nao continental.

O Corolrio Polk, apoiado na Doutrina Monroe, estabelecia o


princpio de que antigos territrios coloniais poderiam se unir Unio se fosse
essa a vontade de seus habitantes. A anexao do Texas deflagrou a guerra contra
o Mxico. Por essa poca, a descoberta de ouro na Califrnia atraa a primeira
grande onda migratria para o Extremo Oeste. A derrota mexicana, consolidada
no Tratado de Guadalupe-Hidalgo, transferiu para a Unio o Sudoeste das
Rochosas, o Novo Mxico e a Califrnia.
Os fundamentos ideolgicos do expansionismo americano
estruturaram-se no Destino Manifesto. O iderio de OSullivan articulava noes
ligadas providncia divina, liberdade poltica e geopoltica do espao vital. A
providncia indicava o destino expansionista da repblica americana. A difuso
das instituies americanas por novos territrios representava um prolongamento
e alargamento de liberdade. O crescimento demogrfico exigia a incorporao
de terras no Oeste.
Na base do Destino Manifesto encontrava-se a doutrina das
fronteiras naturais. O territrio assegurado repblica americana pela
providncia divina abrangia todas as terras situadas entre o Atlntico e Pacfico.
Os grandes oceanos funcionariam como fronteiras naturais da ilha-continente.
Na segunda metade do sculo XIX, a grande imigrao europeia e
o povoamento do Oeste consolidaram a formao territorial dos Estados Unidos.
Nesse perodo, quando a expanso do territrio estava concluda, a questo da
fronteira adquiriu novos significados. O historiador e jornalista Frederick Jackson
Turner (1861-1932) foi o primeiro a formular o mito americano da fronteira,
num ensaio apresentado em 1893 Associao Histrica Americana: The
significance of the frontier in American history. Turner sintetizou sua tese da
seguinte maneira:

Desde suas origens at nossos dias, a histria dos Estados


Unidos foi principalmente a histria da colonizao do
Great West. A existncia de uma zona de terras no
ocupadas, seu contnuo recuo e a progresso dos pioneiros
para o oeste explicam a expanso americana.

A linha de quedas-dgua entre a Virgnia e a Carolina funcionou


como orla-limite da colonizao no sculo XVII; os Apalaches assinalaram a
fronteira demogrfica no sculo XVIII; o rio Mississippi, em meados do sculo
XIX; as Montanhas Rochosas, no final do sculo XIX. A marcha em busca de
terras livres, a par da sua importncia demogrfica e econmica, desempenhou
um papel poltico e ideolgico, gerando o individualismo americano. O homem
da fronteira no admite o controle imposto pelo Estado. O esprito pioneiro gerou
uma tradio que se reiterou nos capites da indstria que injetaram a nao na
modernidade.
As liberdades individuais em oposio a um governo central
forte e a democracia em oposio a um governo aristocrtico deitaram
razes a partir da fronteira. O esprito da fronteira moldou a identidade nacional
americana, distinguindo-a das naes europeias.
As levas de imigrantes, distribudas pelas vastas extenses da
fronteira, foram americanizadas, libertas e fundidas numa raa caldeada que
no era inglesa nem por nacionalidade, nem pelos caracteres. A tese romntica
de Turner tornou-se rapidamente hegemnica e manteve-se assim por cerca de
quatro dcadas. A narrativa americana da histria nacional reforava e
justificava a oposio entre a Amrica e a Europa, reforando, tambm, um
tema e um acento que podiam ser rastreados desde os Pais Fundadores at
James Monroe. A poltica externa americana, hostil por princpio ao cinismo e
ao egosmo dos europeus, idealista e cruzadista, nutriu-se do mito da fronteira:

Desde o prprio incio da sua vida nacional, os americanos


professaram uma forte crena naquilo que consideravam
ser o seu destino: estender, atravs do exemplo, a
liberdade e a justia social para todos e desviar a
humanidade do mal caminho, conduzindo-a at a Nova
Jerusalm terrena. A imigrao em massa do sculo XIX
especialmente depois de 1865 viria a reforar este
sentido de destino. O repdio da Europa, disse John Dos
Passos certa vez, , no fim, o principal pretexto que os
Estados Unidos tm para existir. [...] Mas os Estados
Unidos no seriam apenas o farol de uma maneira de
viver internamente de forma democraticamente superior.
Tambm seriam exemplo de um modelo de
comportamento internacional democrtico moralmente
superior.

O isolacionismo refletiu a oposio americana ao sistema


internacional centrado na Europa e envenenado pela Realpolitik. Contudo, no ps-
guerra, com a Doutrina Truman, o isolacionismo tradicional foi substitudo por
um engajamento estratgico na poltica europeia. A reviravolta parece,
primeira vista, profunda e definitiva. A transio do isolacionismo ao
engajamento , com justia, apresentada como exemplo de ruptura de fundo na
forma de perceber o sistema internacional em Washington.
Entretanto, atrs dessa ruptura esconde-se uma permanncia ainda
mais notvel: a continuidade da retrica moralizante e do esprito de cruzada que
formam o estilo nacional americano. Os Estados Unidos construram sua esfera
de influncia na Europa no em nome do equilbrio de poder, mas da liberdade
dos povos.

O Urso e a Baleia

A metfora geopoltica da disputa entre o Urso e a Baleia funciona


como descrio significativa, embora necessariamente limitada e parcial, do
conflito entre as superpotncias na Guerra Fria.
A geopoltica no uma cincia, mas uma tcnica e uma arte a
servio do poder de Estado. Espao poder a clebre mxima do gegrafo
alemo Friedrich Ratzel (1844-1904) a melhor e mais concisa definio do
modo de interpretar o mundo da geopoltica. Ratzel notabilizou-se pelo
engajamento intelectual no projeto prussiano de unificao da Alemanha. Sua
obra maior Antropogeografia: fundamentos da aplicao da geografia
histria, publicada em 1882 enxergava no Estado uma emanao natural da
sociedade destinada defesa e expanso territorial. As leis da expanso
espacial dos Estados, formuladas nessa obra, interpretam o progresso
civilizatrio em termos de crescimento territorial e constituram a justificativa
terica para o empreendimento militar da unificao alem.
As leis de Ratzel influenciaram profundamente o pensamento
geopoltico alemo, que atingiu sua mxima agressividade durante o Terceiro
Reich. Nesse perodo, o Instituto de Geopoltica de Munique, reunido em torno do
general Karl Haushofer, elaborou a noo de espao vital (Lebensraum). O
espao vital representa o territrio ideal de uma sociedade, que se define em
funo da sua populao e de seus recursos naturais. Haushofer considerava a
Doutrina Monroe a mais soberba ideia do sculo XIX por sua eficcia na
identificao do Hemisfrio Americano como esfera especial de interesse dos
Estados Unidos.
O almirante americano Alfred Thay er Mahan (1840-1914)
focalizou, pioneiramente, as atenes da geopoltica, no domnio dos oceanos.
Mahan enxergava os Estados Unidos como uma ilha geopoltica isto , um
Estado com sadas para os dois grandes oceanos e livre de ameaas estratgicas
em suas faixas de fronteiras terrestres. Na condio de presidente do Naval War
College, sustentou que o poder e a influncia americanas tinham seu principal
horizonte de expanso nos dois oceanos. As impressionantes esquadras de guerra
americanas e o projeto de interligao entre o Atlntico e o Pacfico nasceram
das concepes de Mahan sobre o poder martimo.
Mahan teve influncia direta na poltica de expanso do poder dos
Estados Unidos no Pacfico e no Caribe. O ponto de partida consistiu na anexao
do Hava e de Guam, seguida pelo domnio colonial sobre as Filipinas, como
resultado da Guerra Hispano-Americana de 1898. Um ano mais tarde, a
anexao de Samoa completaria o desenho inicial da rede de bases americanas
no Pacfico. Por essa poca, j estava em marcha a rivalidade com o Japo pela
hegemonia martima no Oriente, que culminaria no entrechoque das duas
potncias navais na Segunda Guerra Mundial.
A anexao do arquiplago de Porto Rico tambm foi fruto da
Guerra Hispano Americana. A ecloso da guerra teve como pretexto o
afundamento do cruzador Maine, num acidente obscuro com a frota espanhola
em Cuba, no momento em que Jos Mart e seus seguidores erguiam-se contra a
metrpole colonial. As foras americanas ocuparam Cuba at 1902. A concesso
da independncia ilha foi condicionada introduo da Emenda Platt na
Constituio, conferindo a Washington o direito de interveno para a defesa
dos interesses e das propriedades americanas em Cuba.
O protetorado sobre Cuba baseou-se na reinterpretao
expansionista da doutrina das fronteiras naturais e abriu caminho para a
transformao do Caribe num lago americano. Nesse processo, o evento
principal consistiu na construo do canal do Panam, que uniria os dois grandes
oceanos, integraria as esquadras de guerra americanas e proporcionaria uma
rota vantajosa para o comrcio entre as costas leste e oeste dos Estados Unidos.
O pedido americano para a abertura do canal interocenico foi
recusado pelo Senado colombiano. A recusa deflagrou a operao, conduzida por
separatistas estimulados e apoiados por Washington, de secesso do Panam. Em
1904, depois de conseguir a cesso do controle perptuo da Zona do Canal, o
presidente Theodore Roosevelt justificou a hegemonia americana sobre o Caribe
num pronunciamento clebre, que se apoiava sobre a Doutrina Monroe. O
Corolrio Roosevelt, como ficou conhecido, postulava a identidade de interesses
entre os Estados Unidos e seus vizinhos latino-americanos, e o direito de
ingerncia de Washington para a defesa dos interesses compartilhados pela
comunidade das naes americanas.
O Corolrio Roosevelt proporcionou as justificativas para a Poltica
do Big Stick. As intervenes militares em So Domingos (atual Repblica
Dominicana), na Nicargua e no Haiti, conduzidas entre 1905 e 1914, e a
aquisio, em 1916, das Ilhas Virgens dinamarquesas, cimentaram o poder
geopoltico dos Estados Unidos na Amrica Central. No fim da Primeira Guerra
Mundial, as potncias coloniais europeias tinham sido reduzidas a uma posio
marginal em toda a regio.
Um dos vetores permanentes do debate geopoltico foi a
contraposio entre o poder martimo e o poder continental: a Baleia e o Urso. A
Gr-Bretanha imperial representou o poder martimo entre os sculos XVIII e
XIX, antes de ser substituda pelos Estados Unidos no sculo XX. Ironicamente,
foi o britnico Halford J. Mackinder (1861-1947), gegrafo e diplomata, o
pioneiro da teoria do poder continental. Sua famosa conferncia O piv
geogrfico da histria, proferida perante a Sociedade Geogrfica de Londres
em 1904, introduziu o conceito de Heartland. A Heartland seria o ncleo
dinmico da geopoltica mundial, o espao crucial cujo controle abriria portas
para a edificao de um poder incontrastvel.
Mackinder situou a Heartland nas plancies europeias que se
estendem entre a Polnia e a Rssia Ocidental. Sua tese evocava, naquele
momento, o risco da expanso alem para o Leste, e funcionava como alicerce
conceitual da poltica externa britnica, que pouco depois firmaria a Entente
antigermnica com a Frana e a Rssia. As finalidades a que servem as noes
geopolticas flutuam ao sabor das conjunturas e dos interesses dos Estados. Logo
depois da Primeira Guerra Mundial, a noo de Heartland reemergiu como
instrumento da poltica franco-britnica de isolar a Unio Sovitica atrs de um
cordo de Estados conservadores estabelecidos no Leste Europeu.
Britnicos e franceses, durante o entre-guerras, procuraram isolar
a Unio Sovitica na moldura geopoltica do espao europeu. Na Guerra Fria, os
Estados Unidos projetaram isolar a Unio Sovitica na moldura geopoltica do
espao mundial. A doutrina da conteno inspirou-se tanto nas ideias de Kennan
quanto nas do geopoltico e jornalista Nicholas Spy kman (1893-1943).
Spy kman foi um crtico de Mackinder e da nfase exagerada no
poder continental. No lugar da Heartland, construiu o conceito da Rimland, uma
zona-tampo entre a esfera continental e a ocenica que, se controlada pela
potncia martima, restringiria o poder e a influncia da potncia continental. Na
etapa inicial da Guerra Fria, o pensamento estratgico americano identificou a
Rimland como o anel peninsular da sia Meridional e Oriental, Oriente Mdio
e Europa Ocidental. O sistema de alianas que se estendia desde a Otan at a
Seato, o Japo e a Coreia do Sul materializou a tese de Spy kman. Os focos de
tenso na Alemanha, no Oriente Mdio, na Indochina, em Taiwan e na Coreia
pontuavam a faixa de contato entre o urso e a baleia.
A Guerra Fria provocou a mais impressionante corrida
armamentista da histria. A doutrina da MAD, baseada na capacidade de
represlia devastadora, implicava um aumento contnuo e uma modernizao
crescente dos vetores e das ogivas conduzindo cada uma das superpotncias a
produzir arsenais capazes de exterminar vrias vezes o inimigo. No momento em
que essa corrida acelerava-se, Aron escreveu:

[...] Renova-se a dialtica fundamental do obus e da


couraa, com a disputa entre a fora de ataque e a fora
de represlia, entre o esforo para adquirir os meios
estratgicos contra o dispositivo termonuclear adversrio e
o esforo para assegurar sua invulnerabilidade. De um
lado, aumenta o nmero de engenhos, o poder explosivo
das ogivas termonucleares, a preciso do tiro; de outro
lado, as bases se tornam mais numerosas, sua disperso
aumenta, elas so cada vez mais mveis e mais bem
protegidas.

Mas a simetria circunscrevia-se ao poder de destruio dos dois


arsenais. Atrs dessa abstrao aterradora, desenhavam-se dispositivos muito
diferentes, que refratavam a metfora da disputa entre o Urso e a Baleia.
O dispositivo termonuclear dos Estados Unidos estruturou-se nos
msseis balsticos intercontinentais lanados de submarinos (SLBMs). A Unio
Sovitica, que no dispunha de Marinha comparvel americana nem de bases
to numerosas e dispersas, organizou um dispositivo assentado, essencialmente,
em plataformas de lanamento mveis e msseis intercontinentais terrestres
(ICBMs). No decorrer do tempo, a corrida nuclear expandiu o poder dos dois
contendores sem alterar, fundamentalmente, o perfil bsico dos dispositivos.
O Urso e a Baleia no foram apenas inimigos, mas, na expresso
inspirada de Aron, irmos-inimigos. A Guerra Fria consistiu num longo perodo
de paz entre as grandes potncias, pontuado por guerras e conflitos perifricos
travados indiretamente. As duas crises sucessivas do auge da Guerra Fria, no
incio da dcada de 1960, em Berlim e Cuba, evidenciaram o paradoxo central
do equilbrio do terror:

Na situao de duoplio nuclear, os grandes tm um


duplo interesse em comum: no se destruir mutuamente
[...]; no favorecer e, se possvel, impedir a difuso de
armas nucleares. [...] tudo se passa como se as duas
superpotncias (sobretudo os Estados Unidos) estivessem
conscientes, todo o tempo, do seu interesse comum em
evitar a guerra interesse comum que predomina sobre
seus interesses opostos, por mais importantes que sejam;
como se tivessem a mesma preocupao em retardar o
momento do ingresso da Frana e da China no clube
termonuclear, pondo fim ao duoplio. A despeito da
solidariedade socialista, a Unio Sovitica no ajudou a
China, como os Estados Unidos no ajudaram a Frana. A
histria nos mostra que as alianas e as inimizades nunca
so totais; nesta era termonuclear, a solidariedade entre os
inimigos e a oposio entre os aliados assumem uma
forma original.

A Gr-Bretanha tornou-se potncia nuclear a partir da cooperao


direta com os Estados Unidos. Essa cooperao consolidou o relacionamento
especial entre a superpotncia e seu principal aliado europeu.
A Frana e a China tornaram-se potncias nucleares por vias
nacionais. A Frana explodiu seu primeiro artefato nuclear em 1960, no governo
do general Charles De Gaulle, que se empenhava em restaurar o prestgio e a
influncia franceses no mundo. Em 1966, De Gaulle retirou a Frana do
comando militar unificado da Otan ao recusar-se a subordinar o dispositivo
termonuclear do pas a chamada force de frappe aos Estados Unidos.
H um paralelismo significativo entre os atritos da Frana com os
Estados Unidos e o cisma sino-sovitico, pois, nos dois casos, as desavenas
coagularam-se na forma do controle nacional sobre os dispositivos
termonucleares. Franceses e chineses estabeleceram-se como potncias
intermedirias na era nuclear desafiando a vontade das superpotncias.
O interesse, compartilhado pelas superpotncias, de impedir a
difuso das armas nucleares, tomou a forma do Tratado de No-Proliferao de
Armas Nucleares (TNP). As negociaes do TNP ocorreram entre Washington e
Moscou, que chegaram a uma posio comum e apresentaram-na aos demais
Estados no foro de desarmamento em Genebra, em 1968. O tratado constituiu
uma estranha barganha na qual as potncias nucleares prometiam, em futuro
incerto, o desarmamento, e os demais Estados assumiam o compromisso
concreto e sujeito a inspees de no adquirir armas nucleares. Nas palavras
precisas do diplomata brasileiro Marcos Castrioto de Azambuja, o TNP legitimou
uma diviso entre os que tm e podem e entre os que no tm e no podem. O
TNP entrou em vigor em 1970. Pouco depois, os tratados Salt, entre Washington e
Moscou, explicitaram o abismo entre a vaga promessa do desarmamento e as
realidades prticas do controle de armamentos. As superpotncias subordinavam
o desarmamento segurana, tal como definida pela doutrina da MAD. Os
dispositivos termonucleares americanos e soviticos deviam permanecer em
nveis tais que pudessem assegurar a dissuaso tanto mtua como em relao s
potncias nucleares intermedirias.

As superpotncias e a ONU

A ONU, como a Liga das Naes, sua antecessora, sofreu a


influncia original das noes idealistas que sustentavam o primado da justia e
do direito no sistema internacional. Nos dois casos, como reao s grandes
guerras momentos de afirmao descontrolada e exacerbada da soberania
nacional , surgiram organizaes que, de alguma forma, pretendiam
desempenhar funes de um governo mundial e, assim, substituir o estado de
anarquia e violncia por uma ordem justa e pacfica:

Contudo, as duas organizaes foram fruto de


circunstncias reais, no de ideias. A Liga das Naes
tornou-se instrumento de uma tentativa derradeira de
recuperar a ordem europeia do sculo XIX. Essa tentativa
fracassou, pois no correspondia mais s caractersticas
do sistema internacional. A ausncia dos Estados Unidos
refletia a carncia de legitimidade da organizao, porque
o sistema de Estados j no se circunscrevia Europa. A
aliana franco-britnica no podia ser um sucedneo
genuno do equilbrio multipolar de Viena. Essencialmente,
o governo mundial da Liga no passava de um diretrio
das potncias europeias vitoriosas na guerra, que duraria
apenas at o desmoronamento final de uma ordem que j
estava em runas.

A ONU procurou, em sua origem, distinguir-se da antecessora.


Nascida na Conferncia de So Francisco, em abril de 1945, e sediada em Nova
York, a nova organizao refletia a vontade dos Estados Unidos de reformar o
mundo e o ambiente de otimismo vigente no momento em que a Alemanha
nazista rendia-se. Mesmo no final de 1948, quando se dissolviam as esperanas
de cooperao entre as potncias, o esprito de So Francisco manifestava-se
na aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos. O estilo e o
contedo desse documento refletiam, antes de tudo, a experincia histrica
americana.
Entretanto, os objetivos idealistas das Naes Unidas deveriam ser
sustentados por uma estrutura poltica que refletia as realidades do poder, tal
como se apresentavam no ps-guerra. A Carta da ONU distinguiu, com preciso,
as atribuies do CS e da Assembleia Geral, proporcionando apenas ao primeiro
a autoridade de tomar decises coletivas e impor o respeito a elas, inclusive com
o uso da fora. A Assembleia Geral, em contraste, ficou circunscrita
aprovao, por maioria qualificada, de recomendaes de qualquer natureza,
sem dispor da autoridade de promover o cumprimento das suas resolues.
O CS foi constitudo ao redor de um diretrio das cinco potncias
vencedoras da guerra. Essas cinco potncias distinguem-se dos outros dez
Estados-membros por disporem de assentos permanentes e do direito individual
de vetar decises. Na prtica, a ONU tambm jamais se assemelhou a algo
como um governo mundial.
Como a Liga, ela emanou das relaes de fora geradas pela
guerra. Mas ao contrrio da Liga, ela contribuiu para perpetuar as condies que
lhe deram origem. A existncia do diretrio e o instituto do direito de veto
asseguraram tanto a ineficcia relativa quanto a durabilidade das Naes Unidas,
gerando os mecanismos de adaptao da organizao ao sistema da Guerra Fria.
Durante a Guerra Fria, a lgica da bipolaridade subordinou a
ONU. O direito de veto, empregado alternativamente por Washington e Moscou,
refletiu a hegemonia das superpotncias e, em geral, marginalizou as Naes
Unidas no encaminhamento das crises agudas entre os agentes principais, as
quais foram solucionadas por meio da diplomacia bilateral tradicional. Uma
interessante exceo foi o episdio da Guerra da Coreia, quando a interveno
americana realizou-se sob os auspcios das Naes Unidas, em virtude do boicote
sovitico. Depois desse evento, Moscou aprendeu a manobrar de forma realista a
circunstncia da existncia da ONU, chegando a utiliz-la para fins
propagandsticos, com certo sucesso, quando, nos anos 1960 e 1970, o ingresso
em massa dos novos Estados independentes da sia e da frica modificou o
panorama da Assembleia Geral.
A efetividade dos princpios proclamados pela ONU a no-
interveno, a autodeterminao e a soberania nacional foi severamente
limitada pela lgica das esferas de influncia das superpotncias. A Unio
Sovitica praticou o intervencionismo na Hungria e na Tchecoslovquia,
respaldada pela Cortina de Ferro. Os Estados Unidos atuaram com
desenvoltura em sua quinta fronteira caribenha, mas viram-se circunscritos,
durante a Guerra do Vietn, a aes terrestres no sul do paralelo 16. A Guerra de
Suez, em 1956, revelou os limites do poder de interveno das velhas potncias
europeias e, tambm, o sentido especfico da autodeterminao no mundo das
superpotncias. A Crise dos Msseis em Cuba representou um episdio de valor
quase normativo na determinao dos limites recprocos estabelecidos pelas
superpotncias. A ONU no desempenhou papel relevante em nenhum desses
acontecimentos.
O conflito nacional na Palestina explicitou, com toda a nitidez, os
limites da influncia das Naes Unidas. O CS no agiu para impor, pela fora, o
plano de partilha adotado pela Assembleia Geral em 1947. As resolues solenes
que determinavam a retirada israelense dos territrios ocupados na guerra de
1967, sistematicamente ignoradas, tornaram-se letra morta. A colonizao dos
territrios ocupados expandiu o desafio, ilustrando a impotncia da ONU em agir
contra a vontade de uma das superpotncias. Mesmo os acordos de paz assinados
entre Israel e Egito em Camp David passaram ao largo da organizao,
contentando-se em fazer uma meno vazia s resolues ignoradas.
Apesar de tudo, a ONU escapou da sina do esvaziamento que
fulminou sua antecessora. A descolonizao afro-asitica conduziu dezenas de
novos Estados Assembleia Geral, que passou a espelhar, desde a dcada de
1960, a dimenso mundial do sistema internacional. A Conferncia de Bandung e
o Movimento dos Pases No-Alinhados criaram novas demandas, polticas e
econmicas, que repercutiram sobre as Naes Unidas, oxigenando-a e gerando
agendas associadas ao chamado dilogo Norte-Sul.
GLOSSRIO

Pan-eslavismo
Orientao poltica e ideolgica voltada para a unidade dos povos eslavos. O pan-
eslavismo funcionou como justificativa para a poltica russa de projeo de
influncia sobre a Europa centro-oriental.

Totalitarismo
Regime poltico baseado na identificao do Estado a um partido e a uma
ideologia oficial. A Unio Sovitica e a Alemanha nazista so os exemplos
clssicos de Estados totalitrios.

Socialismo num s pas


Doutrina de poltica externa de Stalin cujo foco era a defesa da Unio Sovitica, a
ptria socialista. O socialismo num s pas implicou o abandono do
internacionalismo revolucionrio.

Destino Manifesto
Concepo poltica e ideolgica segundo a qual o destino histrico dos Estados
Unidos consistia em unir a Amrica do Norte sob a repblica democrtica e
difundir pelo mundo os valores americanos.

Doutrina Monroe
Orientao de poltica externa definida pelo presidente americano James Monroe
em 1823, cuja finalidade consistia em assegurar a independncia dos novos
Estados americanos em relao s potncias europeias.

Heartland
Na concepo geopoltica de Halford Mackinder, a terra central, ou seja, o
ncleo continental da Eursia, cujo controle funcionaria como plataforma para a
hegemonia global. A noo de Heartland est conectada ao predomnio da
potncia continental.

Rimland
Na concepo geopoltica de Nicholas Spykman, o anel interior, ou seja, a orla
da Eursia, cujo controle funcionaria como plataforma para a hegemonia global. A
noo de Rimland est conectada ao predomnio da potncia martima.
CAPTULO 9

A EUROPA DIVIDIDA
A Guerra Fria produziu a bipartio geopoltica da Europa. A
principal expresso da diviso da Europa em blocos rivais consistiu nos sistemas
de alianas militares antagnicos: a Otan e o Pacto de Varsvia. Os blocos,
porm, estruturaram-se tambm nas esferas poltica e econmica.
O bloco ocidental nasceu durante os primeiros anos do Plano
Marshall, quando os partidos comunistas foram afastados das coalizes de
governo da Frana e da Itlia. A criao da Repblica Federal da Alemanha
(RFA), em 1949, completou o desenho geopoltico da Europa Ocidental. Nos anos
seguintes, as iniciativas diplomticas francesas abriram caminho para o incio do
processo de integrao poltica e econmica que culminaria com a Comunidade
Europeia (CE). A atual Unio Europeia (UE), alicerada no mercado comum e
na moeda nica, um fruto desse longo processo, cujas razes encontram-se na
aliana franco-alem da Guerra Fria.
O bloco sovitico surgiu tambm durante os primeiros anos do
Plano Marshall, quando os governos provisrios de coalizo no Leste Europeu
foram substitudos por regimes comunistas. O desenho geopoltico da Europa
Oriental completou-se em 1949, com o estabelecimento da Repblica
Democrtica da Alemanha (RDA) na zona de ocupao sovitica. A criao do
Comecon soldou as economias do Leste Europeu Unio Sovitica, separando-as
das economias de mercado em fase de reconstruo na Europa Ocidental.
No panorama europeu da Guerra Fria destacou-se uma srie de
Estados neutros. Sucia, Sua, ustria e Finlndia praticaram estilos distintos de
neutralidade estratgica, embora fizessem parte do conjunto de economias de
mercado da Europa Ocidental. A Iugoslvia e, mais tarde, a Albnia, por motivos
diferentes, romperam com a Unio Sovitica e adotaram posies de
neutralidade estratgica, enquanto conservavam suas economias planificadas.
No interior dos blocos antagnicos, desenvolveram-se atritos e
frices. No bloco sovitico, alm das rupturas iugoslava e albanesa, ocorreram
trs importantes tentativas de ruptura na Hungria, na Tchecoslovquia e na
Polnia , que acabaram sendo esmagadas. No bloco ocidental, as frices
entre o nacionalismo da Frana gaullista e a liderana americana atravessaram
toda a dcada de 1960. Na dcada seguinte, a poltica de abertura para o Leste
(Ostpolitik) da RFA reativou, ao menos parcialmente, o tema adormecido da
unidade alem.

O bloco sovitico
A senha para a substituio das coalizes de unidade nacional por
regimes comunistas no Leste Europeu consistiu na criao do Comit de
Informao dos Partidos Comunistas (Kominform), em 1947. A Internacional
Comunista (Komintern) tinha sido dissolvida por Stalin durante a Segunda Guerra
Mundial, em virtude da cooperao militar com os aliados ocidentais. O
Kominform no era uma rplica do Komintern, pois abrigava apenas os partidos
do Leste Europeu, da Itlia e da Frana. Sua misso no consistia em difundir a
revoluo, mas em subordinar estritamente os partidos europeus ao comando de
Moscou.
Em todo o Leste Europeu, com as excees da Tchecoslovquia,
Iugoslvia e Albnia, os partidos comunistas eram correntes polticas marginais,
carentes de suporte popular. Na Polnia, em particular, o comunismo nem sequer
aparecia como uma corrente ideolgica nacional, pois estava fortemente
identificado com a Unio Sovitica. Os regimes de partido nico que surgiram
nesses pases dependiam, essencialmente, do amparo de Moscou. Os Estados
constitudos no bloco sovitico s podiam se erguer sobre as runas das aspiraes
nacionais.
A ruptura da Iugoslvia com Moscou revelou a importncia da
questo nacional no Leste Europeu. Os comunistas iugoslavos, sob a liderana de
Josip Broz Tito, tinham resistido tenazmente contra a ocupao alem e os
colaboracionistas internos. A libertao do pas ocorrera bem antes da concluso
da ofensiva sovitica. O poder de Tito no era uma emanao da vontade de
Moscou, mas um produto da vitria da resistncia nacional. Quando Stalin
promoveu o alinha mento total dos partidos do Leste Europeu ao PCUS, os
comunistas iugoslavos insubordinaram-se, em defesa no s de sua autonomia
como da prpria soberania do pas.
Tito abandonou o Kominform em 1948, quando crepitava a crise
em Berlim. As presses soviticas contra a Iugoslvia rebelde manifestaram-se
de imediato. No ano da ruptura, cerca de 46% da corrente de comrcio iugoslava
realizava-se com a Unio Sovitica. Em apenas um ano, essa parcela tombou
para menos de 14%. No plano poltico, o combate ao revisionismo titosta tornou-
se misso prioritria do Kominform, o que deu origem a violentos episdios de
expurgos nos partidos comunistas europeus.
A questo nacional apresentou-se com particular intensidade, mas
sob formas diferentes, na zona de ocupao sovitica da Alemanha. A crise da
Repblica de Weimar, no incio da dcada de 1930, tinha sido um golpe estrutural
no comunismo alemo. O partido comunista (KPD) fora profundamente
desmoralizado por sua recusa em aliar-se aos socialistas para barrar o caminho
ao nazismo. No ps-guerra, o Partido Social-Democrata (SPD) emergiu como
nico grande representante da esquerda alem, o que, em princpio, constitua
um obstculo para a criao da RDA. A sada encontrada por Moscou consistiu
em forar, em 1946, a fuso entre o SPD oriental e o KPD. O processo de fuso,
que deu origem ao Partido Socialista Unificado (SED), provocou a diviso do
SPD oriental e prenunciou a bipartio da prpria Alemanha.
No perodo do imediato ps-guerra, a implantao do socialismo
no Leste Europeu no estava entre os planos da Unio Sovitica. Essa alternativa,
porm, tornou-se praticamente compulsria quando, com o Plano Marshall, os
Estados Unidos promoveram a reconstruo econmica da Europa Ocidental.
Antes da guerra, o comrcio entre o Oeste e o Leste da Europa
obedecia a um padro de intercmbio de bens de capital e de consumo industriais
por matrias-primas e produtos agrcolas. O influxo de dlares promovido pelo
Plano Marshall reativava a capacidade de importao das economias da Europa
Ocidental e abria o caminho para a restaurao da diviso internacional do
trabalho tradicional no continente. A implantao do socialismo no Leste Europeu
destinava-se a evitar esse desfecho, que dissolveria a influncia sovitica na
regio.
A configurao dos blocos antagnicos destruiu a tradicional
diviso europeia do trabalho. O comrcio entre o Oeste e o Leste do continente
foi asfixiado. Nesse contexto, a criao do Comecon tinha a finalidade de
acelerar a organizao de uma diviso internacional do trabalho no interior do
bloco sovitico. Durante seus oito primeiros anos de funcionamento, contudo, a
organizao econmica funcionou, basicamente, como veculo para uma
transferncia lquida de recursos dos pases-satlites para a Unio Sovitica.
Apenas depois da insurreio hngara de 1956, quando a coeso poltica do bloco
passou a enfrentar srios riscos, o panorama se modificou e foram estabelecidas
relaes mais equilibradas entre a Unio Sovitica e os pases-satlites.
O Comecon alcanou sua finalidade principal, que consistia em
isolar economicamente o bloco sovitico da Europa Ocidental. Em 1953, o
comrcio intrabloco atingiu dois teros do intercmbio externo total dos pases do
Leste Europeu. Em 1956, em seu ponto mais baixo, ele ainda representava 55%
do total e, nos anos seguintes, estabilizou-se no patamar de cerca de 60%. A
parcela das economias capitalistas desenvolvidas no intercmbio dos pases do
Leste Europeu oscilou, de modo geral, em torno do patamar de 20%.
At a morte de Stalin, Moscou considerou desnecessrio
estabelecer uma aliana militar formal no bloco sovitico. A ingerncia nos
assuntos dos pases-satlites organizava-se de modo direto e brutal, por meio da
presena de conselheiros soviticos nos principais ministrios, nos rgos de
segurana e nas foras armadas. A criao do Pacto de Varsvia, em 1955,
proporcionou uma regulao mais clara das relaes no interior do bloco e,
paradoxalmente, permitiu que os pases-satlites recuperassem alguns smbolos e
sinais exteriores de soberania. O Pacto de Varsvia, porm, destinava-se,
nitidamente, a congelar a subordinao dos pases-satlites.
O poder sovitico sobre os pases-satlites experimentou
contestaes maiores na Hungria, em 1956, e na Tchecoslovquia, em 1968. Nos
dois casos, os movimentos populares desafiavam as instituies polticas centrais
que materializavam a subordinao Unio Sovitica. No fundo, era o problema
da soberania nacional que emergia, sob formas polticas particulares.
A contestao hngara comeou como subproduto da
desestalinizao na Unio Sovitica. Em fevereiro de 1956, Kruschev
pronunciava o clebre discurso de denncia dos crimes de Stalin perante o XX
Congresso do PCUS. A crtica ao culto personalidade e brutalidade do lder
desaparecido assinalava a consolidao da autoridade de Kruschev e funcionava
como senha para o afastamento do crculo de colaboradores ntimos de Stalin dos
postos de poder no Estado sovitico.
A desestalinizao difundiu-se para os pases-satlites, com a
reabilitao de dirigentes marginalizados na era Stalin. Na Hungria, o retorno do
antigo primeiro-ministro Imre Nagy ao comando do governo deflagrou um
processo de liberalizao poltica limitada, conduzida pela cpula do partido
nico. O relaxamento da censura imprensa e a tolerncia crtica pblica,
entretanto, abriram caminho para a expresso da vontade popular de mudana.
At meados de 1956, Moscou assistiu liberalizao hngara
numa posio de discreta contrariedade. Logo, contudo, a abertura controlada
encontrou eco entre os intelectuais, jovens e trabalhadores. O sentimento
subterrneo de oposio subordinao nacional expressou-se na articulao de
associaes e grupos autnomos. Uma dessas associaes, o Crculo Petoffi,
chegou a formular um programa revolucionrio, exigindo o pluralismo poltico e
sindical e o no-alinhamento externo.
Temendo perder o controle sobre o movimento social, Imre Nagy
anunciou, em outubro, a formao de um governo autenticamente nacional e a
retirada do pas do Pacto de Varsvia. A ultrapassagem desses limites provocou a
brutal reao sovitica. A 23 de outubro, as foras soviticas invadiam a Hungria
e substituam Nagy por Janos Kadar. A resistncia desesperada estendeu-se por
vrios dias e teve como resposta o bombardeio de Budapeste. No fim, a
insurreio deixou um saldo de 20 mil hngaros mortos e 160 mil exilados. Nagy
e seu ministro da Defesa, o general Pal Maleter, foram presos e, dois anos
depois, no curso da normalizao, executados.
O movimento na Tchecoslovquia comeou de maneira similar ao
precedente hngaro, com a ascenso de lideranas reformistas e uma abertura
poltica limitada. Na primavera de 1968, os novos lderes o primeiro-
secretrio Alexander Dubcek e o presidente Ludvik Svoboda assumiam o
governo e suspendiam a censura imprensa. O rgo oficial do partido
comunista, o jornal Rud Prvo, passou a oferecer espao crescente s crticas
Unio Sovitica e ao sistema poltico totalitrio. Mais uma vez, as aspiraes de
soberania nacional exprimiam-se por meio das fissuras geradas pelas convulses
no interior das elites dirigentes.
Em abril, Dubcek desafiou os limites do regime de partido nico,
anunciando a restaurao dos direitos civis e liberdades polticas. Prudentemente,
assegurava que a Tchecoslovquia no pretendia se retirar do Pacto de Varsvia.
O equilbrio precrio foi rompido em maio, quando intelectuais tchecos
divulgaram um manifesto reivindicando o pluralismo partidrio e,
simultaneamente, a Iugoslvia e a Romnia explicitaram seu apoio Primavera
de Praga. Depois disso, iniciaram-se tensas, mas aparentemente cordiais,
negociaes entre Moscou e Praga. O tempo da conciliao, contudo, tinha
passado. Em 20 de agosto, foras do Pacto de Varsvia, sem a participao da
Romnia, cruzaram a fronteira e ocuparam a capital.
Na Tchecoslovquia, ao contrrio da Hungria, no houve
resistncia armada. O governo de Dubcek foi deposto e a normalizao seguiu
um curso menos violento. Seu resultado, contudo, consistiu no completo
realinhamento de Praga com Moscou. Como produto da invaso da
Tchecoslovquia, a Unio Sovitica proclamou a Doutrina Brejnev, que
explicitamente conferia a Moscou o papel de centro dirigente do bloco sovitico e
proibia a contestao aos fundamentos internos e internacionais do socialismo.
A Doutrina Brejnev era um dique de conteno das foras
centrfugas que se manifestavam no Leste Europeu. A Iugoslvia de Tito
reiterava seu no-alinhamento internacional, funcionando como m para os
comunistas romenos. Em 1964, o Partido Comunista romeno proclamava o
direito a um caminho nacional para o socialismo e, no ano seguinte, sob a direo
de Nicolai Ceausescu, o pas adotava nova Constituio, abandonando a
denominao repblica popular e adotando o nome oficial de Repblica
Socialista da Romnia.
A dissidncia romena jamais teve a dimenso de um movimento
popular. Na verdade, o afastamento em relao a Moscou, que nunca chegou ao
ponto da ruptura, correspondeu a um aprofundamento da represso interna.
Ceausescu e a direo comunista reunida em seu redor procuravam ampliar sua
margem de autonomia externa, manobrando no espao aberto pela ruptura
iugoslava e pelo cisma sino-sovitico.
A ruptura da Albnia com Moscou foi consequncia das tentativas
de reaproximao da Unio Sovitica com a Iugoslvia e do Cisma Sino-
Sovitico. Os regimes comunistas no alteraram o panorama histrico de
rivalidade entre a Albnia e a Iugoslvia, motivada pelas pretenses albanesas
sobre a regio de Kosovo, povoada por maioria de albaneses tnicos. Desde a
ascenso de Kruschev, Moscou procurou reduzir os atritos com Belgrado,
reconhecendo a autonomia poltica dos comunistas iugoslavos. A reao albanesa
consistiu no alinhamento com Pequim, anunciado em 1961 e consolidado em
1968, por meio do abandono do Pacto de Varsvia.
A evoluo da Polnia refletiu a coeso decrescente do bloco
sovitico. Nesse pas, onde o comunismo jamais conseguiu deitar razes, o
primeiro episdio de contestao popular ao regime de partido nico ocorreu em
1956, em Poznan. As demonstraes pblicas de estudantes e trabalhadores, no
ano da insurreio hngara, provocaram a ascenso do moderado Wladislaw
Gomulka direo do Partido Comunista. O segundo episdio ocorreu em 1970,
quando sindicatos independentes, clandestinos, organizaram greves operrias e
conseguiram barrar um aumento geral de preos. O movimento causou a
substituio de Gomulka por Edward Gierek. O terceiro episdio, em 1980-1981,
prenunciou a dissoluo do conjunto do bloco sovitico menos de uma dcada
depois.
O estopim da crise de 1980 foi, mais uma vez, o anncio de um
aumento geral de preos. Em julho e agosto, os sindicatos clandestinos dos
estaleiros blticos de Gdansk, Szcecin e Gdy nia deflagraram greves que se
difundiram por todo o pas. O poderoso movimento, dirigido pelo operrio Lech
Walesa, conseguiu o reconhecimento de uma central sindical independente, o
Solidariedade, e a substituio de Gierek por Stanislaw Kania. Depois, durante
mais de um ano, o
Solidariedade funcionou como poder paralelo no pas. Na Polnia,
em contraste com o ocorrido na Hungria e na Tchecoslovquia, a contestao
no derivou da cpula comunista e, desde o incio, revelou a fraqueza dos
dirigentes do Estado. Por isso, o Solidariedade rapidamente deslizou da condio
de central sindical para a de poder poltico alternativo, ameaando eliminar o
regime comunista. Essa ameaa desencadeou a represso. Em junho de 1981,
um comunicado do PCUS alertava os comunistas poloneses para a necessidade
de reinstalar a ordem interna. Pouco depois, um congresso nacional do
Solidariedade exigiu eleies livres e pluralismo partidrio.
A crise desembocou numa reorganizao do gabinete, com a
instalao do general Wojciech Jaruzelski no poder, e a represso violenta contra
o Solidariedade. O Estado de emergncia, decretado a 13 de dezembro, foi a
senha para a ocupao das cidades por tropas do Exrcito e a priso de toda a
direo do Solidariedade. Nas semanas seguintes, uma greve geral acabou se
esvaziando e Jaruzelski conseguiu promover o incio da normalizao do pas.
O sucesso da represso interna evitou a invaso, cujas engrenagens j tinham
sido postas em marcha por Moscou.

O bloco ocidental

No plano estratgico, a construo do bloco ocidental realizou-se,


essencialmente, por meio da Doutrina Truman e do Plano Marshall. Essas duas
iniciativas de Washington, complementares entre si, afastaram o espectro do
isolacionismo americano e definiram o engajamento dos Estados Unidos na
sustentao dos Estados da Europa Ocidental.
O enigma estratgico fundamental, associado ao equilbrio militar
assimtrico entre as superpotncias, consistia no problema da soldagem da
Europa Ocidental aos Estados Unidos. Como dissuadir a Unio Sovitica, que
dispunha de superioridade arrasadora de foras convencionais no teatro europeu,
de atacar a Alemanha Ocidental ou ocupar Berlim Ocidental? A Otan funcionou
como resposta eficaz a esse enigma. Sob a lgica da doutrina da MAD e de
acordo com o compromisso da Aliana Atlntica, uma agresso convencional
sovitica na Europa Ocidental teria como represlia um ataque nuclear
americano contra a prpria Unio Sovitica.
Se, no plano estratgico, a Europa Ocidental foi soldada aos
Estados Unidos, o mesmo no ocorreu no plano econmico. Nesse plano,
construiu-se um bloco europeu autnomo, cujo ponto de partida foi a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (Ceca).
A criao da RFA tinha reativado o temor francs do ressurgimento
do nacionalismo alemo. Por trs da retrica de reconciliao e integrao,
impulsionada pelo Plano Marshall, emergiam os velhos ressentimentos e
rivalidades. O estabelecimento do Conselho da Europa, em 1949, proporcionou
uma oportunidade para a retrica federalista, mas a verdade que o organismo,
firmemente enquadrado na lgica da soberania nacional, limitava-se a reunir
governos para consultas e decises que exigiam consenso. A Gr-Bretanha
acabava de recusar a proposta francesa para uma cooperao econmica mais
profunda, envolvendo o carvo britnico e os produtos agrcolas franceses.
Ensaiou-se a formao de um bloco econmico reunindo os pases do Benelux
(Blgica, Holanda e Luxemburgo) Frana e Itlia, que adotaria a
denominao improvvel de Fritalux, mas a ideia morreu no nascedouro.
Foi nessa atmosfera confusa e carregada que, em maio de 1950,
surgiu a sada para o impasse: o plano apresentado pelo ministro do Exterior
francs, Robert Schuman, de integrao da siderurgia francesa e alem. O Plano
Schuman previa a instituio de uma autoridade comum, supranacional, com
poderes para coordenar o reerguimento da produo de carvo e ao nos dois
pases. Outros pases poderiam aderir iniciativa.
O autor intelectual do plano era Jean Monnet, notvel diplomata
francs que se tornaria o smbolo da integrao europeia. Monnet enxergava a
questo sob seu aspecto geopoltico. A rivalidade histrica entre a Frana e a
Alemanha s poderia ser dissolvida por meio de uma paulatina fuso de
soberanias nacionais, que deveria comear pelas fontes tradicionais do poderio
econmico e blico alemo:
A riqueza conjunta era em primeiro lugar a do carvo e a do ao,
cujas bacias naturais inscritas em um tringulo geogrfico que as fronteiras
histricas cortavam artificialmente eram repartidas de maneira desigual, mas
complementar, pela Frana e pela Alemanha. Essas fronteiras casuais tinham se
tornado, na era industrial, cujo surgimento coincidiu com o das doutrinas
nacionalistas, obstculos s trocas e depois linhas de confrontao. Nenhum dos
dois povos se sentiu mais seguro porque no possua sozinho todo o recurso, isto ,
todo o territrio. A rivalidade era decidida pela guerra, que s resolvia o
problema por um certo tempo o tempo de preparar a desforra. Ora, o carvo
e o ao eram ao mesmo tempo a chave da potncia econmica e do arsenal
onde se forjavam as armas da guerra. Esse duplo poder lhes dava ento uma
enorme significao simblica [...]. Fundi-los acima das fronteiras seria retirar-
lhes seu prestgio malfico e os transformaria, ao contrrio, em garantia de paz.
Na tica de Monnet, o Plano Schuman era uma estratgia de
poltica externa destinada a conter a Alemanha na moldura de uma cooperao
duradoura com a Frana. Os aspectos econmicos do plano eram quase um
pretexto para a edificao de um bloco poltico europeu assentado sobre a
aliana franco-alem. Os recursos naturais do Ruhr e do Sarre, na Alemanha, e
da Alscia e da Lorena, Frana, pomos da discrdia em trs guerras, deveriam
se transformar na inspirao para o projeto de integrao. A noo de soberania
compartilhada aparecia como a novidade, ousada e criativa, do pensamento de
Monnet.
Konrad Adenauer, o chanceler da RFA, recebeu com entusiasmo o
Plano Schuman, aceitando de bom grado pagar o preo do reerguimento da
siderurgia francesa em troca de um reconhecimento tcito da autonomia do novo
Estado alemo na Europa Ocidental. Em seguida, a Itlia e os pases do Benelux
juntaram-se s negociaes. O mundo poltico britnico dividiu-se entre
entusiastas e opositores, mas Londres retirou-se do projeto logo s primeiras
trocas de informaes. A Gr-Bretanha, orgulhosa de seu papel na guerra ao
nazismo, no estava preparada para ceder parte de sua soberania a uma
autoridade supranacional.
O tratado da Ceca, assinado em 1951, formou o embrio de um
mercado comum, inicialmente circunscrito siderurgia. O conceito de soberania
compartilhada funcionaria, alguns anos mais tarde, como o pilar do Tratado de
Roma, que criou a CE. O caminho at o Tratado de Roma, entretanto, passou,
novamente, pela questo alem.
A Guerra da Coreia eliminou as dvidas americanas sobre o
rearmamento alemo. J no fim de 1950, Washington comunicou aos aliados
europeus que a RFA deveria ser incorporada Otan, com divises militares
prprias. A reao francesa, formulada por Monnet, consistiu em propor a
formao de uma Comunidade Europeia de Defesa (CED), organizada em bases
similares s da Ceca mas discriminando especificamente a Alemanha, que no
teria foras armadas nacionais e apenas integraria seus batalhes ao comando
comum europeu.
O projeto da CED fracassou, pois atingia com fora muito maior o
ncleo do conceito de soberania nacional. Adenauer resistiu proposta francesa,
insistindo na igualdade da RFA com os demais Estados. Washington revelou seu
desacordo com o projeto, que abria uma fenda entre os componentes europeu e
americano da Aliana Atlntica. No fim, paradoxalmente, foi a prpria
Assembleia Nacional francesa que colocou uma p de cal sobre a CED,
imaginando que, por essa via, evitaria o rearmamento alemo. O debate
parlamentar francs perdeu de vista a verdadeira alternativa, que no era entre
uma Alemanha armada ou desarmada, mas entre foras armadas alems sob
comando da Otan ou tropas alems integradas a foras conjuntas europeias.
A incorporao alem Otan provocou um forte arrepio em Paris
e funcionou como senha para um novo passo no processo de integrao
econmica e poltica europeia. No interior da Ceca, presidida por Monnet, surgiu
a proposta de uma autoridade comum para o desenvolvimento da indstria
nuclear com fins pacficos. As negociaes para o tratado da Comunidade
Europeia da Energia Atmica (Euratom) deflagraram uma proposta paralela,
voltada para a criao do Mercado Comum Europeu (MCE).
As duas negociaes avanaram lado a lado. A Euratom tinha a
adeso entusiasmada da Frana e alguma resistncia alem; o MCE, a total
simpatia alem e algumas dvidas francesas. Logo, porm, tornaram-se faces
inseparveis de uma Europa Ocidental que se unia em torno do eixo franco-
alemo.
O Tratado de Roma, firmado em maro de 1957, instituiu a
Comunidade Econmica Europeia (CEE), que reuniu os acordos da Ceca,
Euratom e do MCE. O processo de integrao, porm, ultrapassou a esfera
econmica, gerando instituies polticas como a Comisso Europeia, o Conselho
de Ministros e o Parlamento Europeu. Assim, configurou-se uma Comunidade
Europeia (CE), assentada sobre a noo da fuso paulatina de soberanias.
Bruxelas, a capital belga, foi escolhida como sede executiva da
CE. O Parlamento Europeu ficaria em Estrasburgo, no Leste da Frana. Essas
decises representaram uma pequena, mas significativa, derrota conceitual de
Monnet, que defendia a transformao de Luxemburgo em distrito europeu,
onde se reuniriam todos os rgos centrais da CE. A proposta de Monnet
destinava-se a edificar um smbolo comunitrio e federalista. Os governos,
porm, preferiam dispersar os rgos comunitrios, de modo que enfatizasse que
os Estados so os detentores da soberania e a CE representa um acordo entre
Estados soberanos.
A Gr-Bretanha permaneceu margem da CE at o incio da
dcada de 1970. O ingresso de Londres na Comunidade exigiu uma reavaliao
profunda e demorada do lugar da Gr-Bretanha no mundo.
A reavaliao comeou no perodo entre-guerras, quando se
tornou patente a eroso do poderio mundial britnico e surgiram graves fissuras
no imprio. O relacionamento especial de Londres com Washington, ensaiado na
Primeira Guerra Mundial, aparecia como um elemento crucial para a
manuteno da influncia internacional britnica. Nas conferncias de Yalta e
Potsdam, Londres j se conformava com uma posio secundria, sombra da
superpotncia ocidental.
Nada disso, contudo, tinha convencido os britnicos de que seu
destino estava confinado Europa. A poltica externa de Londres organizava-se
em torno de trs eixos: o imprio, que transitava para ser a Comunidade
Britnica; o relacionamento especial com Washington; e a Europa Ocidental, que
ocupava a terceira posio na ordem de prioridades. A Gr-Bretanha estava
pronta para estabelecer acordos clssicos com os Estados europeus, mas no
para ceder parcelas de sua soberania a uma comunidade de naes.
A resposta britnica ao Tratado de Roma consistiu na formao da
Associao Europeia de Livre Comrcio (AELC), que reuniu, inicialmente, os
pases nrdicos, a Sua, a ustria, a Irlanda e Portugal. circunscrevia-se aos
limites de uma zona de livre comrcio e no estruturava rgos polticos
supranacionais.
Londres mudou sua posio no incio da dcada de 1960. De um
lado, a administrao Kennedy, interpretando a CE como pilar da arquitetura
ocidental, empurrava Londres para o projeto da Comunidade. De outro, a difuso
das lutas pela independncia nas colnias britnicas da frica revelava a
iminente reduo da influncia internacional de Londres. Em agosto de 1961,
finalmente, Londres formulou um pedido de adeso CE e iniciaram-se
intrincadas negociaes sobre os temas de comrcio. O ingresso britnico
esbarrava nos acordos preferenciais de comrcio que ligavam a Gr-Bretanha
Comunidade Britnica.
A ruptura das negociaes no se deveu, porm, a detalhes
tarifrios, mas resistncia francesa em acolher o principal aliado americano na
casa europeia. Em janeiro de 1963, o general De Gaulle concedia uma entrevista
imprensa na qual, com seu estilo intempestivo, avaliava que a Gr-Bretanha
no estava preparada para participar da CE. As palavras do general, que
remetiam o ingresso britnico para um futuro indeterminado e o condicionavam
a substanciais mudanas de atitude de Londres, provocaram, previsivelmente, o
fim das negociaes.
Por uma dcada inteira, a Gr-Bretanha permaneceria afastada
da Europa. O caminho da adeso s foi reaberto com a renncia de De Gaulle
presidncia da Frana, em 1969. O tratado de adeso, firmado em 1972,
possibilitou a primeira ampliao da Comunidade, que no ano seguinte recebeu,
alm dos britnicos, a Irlanda e a Dinamarca. O ingresso da Gr-Bretanha
conectou, de uma vez por todas, o pilar estratgico ao pilar econmico do bloco
ocidental.
O bloco ocidental da Guerra Fria no contou com quatro pases
europeus de economia de mercado ustria, Sua, Sucia e Finlndia. Esses
pases, que participaram da AELC, mantiveram-se fora da Aliana Atlntica e
da CE em virtude de praticarem polticas externas neutralistas.
O neutralismo da Sua e da Sucia decorreu de opes nacionais,
que tinham razes histricas profundas. Nos dois casos, essas opes estavam
ancoradas na arquitetura europeia construda no final das guerras napolenicas e
formalizada no Congresso de Viena. No caso suo, o neutralismo radical
determinou a no-participao do pas no Fundo Monetrio Internacional (FMI),
no Banco Mundial e na prpria ONU. Em 1986, um plebiscito rejeitou a proposta
de adeso s Naes Unidas. A adeso acabou ocorrendo apenas em 2002.
Apesar do neutralismo extremado ou, talvez, por causa dele , Genebra
funcionou como palco privilegiado para as negociaes sobre armas nucleares
entre as superpotncias.
A neutralidade finlandesa no foi uma opo nacional, mas uma
imposio sovitica. Na Segunda Guerra Mundial, sem se aliar Alemanha, a
Finlndia travou sua prpria guerra contra a Unio Sovitica, tentando conquistar
territrios contestados na fronteira entre os dois pases. Na Conferncia de Yalta,
Moscou exigiu a neutralizao finlandesa em troca da desocupao do pas.
A neutralidade austraca tambm resultou da Segunda Guerra
Mundial. Na Conferncia de Potsdam, o pas foi dividido em quatro zonas de
ocupao, segundo esquema similar ao da Alemanha. Ao contrrio do que
ocorreu no caso alemo, porm, a poderosa social-democracia austraca
recusou-se a discutir a fuso com o pequeno partido comunista, frustrando os
planos soviticos de implantao de um regime aliado em Viena. Em 1955, no
contexto da desestalinizao, a ustria conseguiu a desocupao em troca de
uma declarao de neutralidade permanente.

...do Atlntico aos Urais

A Europa unida, do Atlntico aos Urais com essa frmula


clebre, De Gaulle sintetizou a orientao de poltica externa francesa na Guerra
Fria e desafiou a liderana dos Estados Unidos no Ocidente. A frmula gaullista
expressava o interesse nacional francs, na transio crucial representada pela
descolonizao afro-asitica.
A Frana emergiu da Segunda Guerra Mundial numa posio
ainda mais difcil que a Gr-Bretanha. A libertao havia dependido da ofensiva
anglo-americana deflagrada no Dia D, com o desembarque na Normandia. Os
franceses foram alijados das grandes decises de Yalta e Potsdam. S a muito
custo, e em funo da insistncia de Churchill, a Frana alcanou a condio de
potncia ocupante na Alemanha. Depois, tentou, sem sucesso, evitar a unificao
das zonas de ocupao ocidentais, a criao da RFA e sua incorporao Otan.
No imediato ps-guerra, De Gaulle tentou, por todos os meios,
reconstituir a antiga influncia francesa. Os caminhos, porm, estavam fechados.
Ainda em dezembro de 1944, numa viagem a Moscou, o general esforou-se
para estabelecer uma relao especial com a Unio Sovitica, capaz de
contrabalanar a evidente indisposio de Roosevelt de conceder privilgios
Frana. Stalin, entretanto, sabia que as grandes decises no passariam por Paris.
Churchill fez o possvel para salvar o prestgio francs. De Gaulle, porm,
recordava-se perfeitamente das palavras do britnico, s vsperas do
desembarque na Normandia:

Como vocs querem que ns, britnicos, tomemos uma


posio separada dos Estados Unidos? Ns vamos liberar a
Europa, mas porque os americanos esto conosco para
faz-lo... A cada vez que formos obrigados a escolher
entre a Europa e o mar aberto ser o mar aberto que
escolheremos.

Nessa poca, De Gaulle formulou, embrionariamente, a noo da


Europa unida, do Atlntico aos Urais. Essa formulao expressava seu temor
da marginalizao francesa pelo eixo anglo-americano, que reconstruiria a
potncia alem. A Europa unida significava uma aliana entre a Frana e os
Estados do Leste e, em especial, o sonho de cooperao entre Paris e Moscou,
por cima das divergncias ideolgicas. No fundo, o lder francs, nostlgico de
um mundo que j no existia, acalentava a ideia da restaurao da poltica do
equilbrio do sculo XIX.
A poltica do ps-guerra passou ao largo do sonho gaullista. Os
interesses franceses s conseguiram ser ouvidos quando o gnio de Monnet
modificou os termos da equao estratgica, por meio do projeto da
Comunidade. A Europa unida de Monnet adaptava-se s fronteiras estratgicas da
Guerra Fria, exclua a Unio Sovitica e assentava-se sobre a cooperao
franco-alem.
De Gaulle era um nostlgico, mas soube se adaptar a seu tempo.
No momento em que voltava ao poder, em 1958, sua Europa unida j tinha sido
redefinida, com base nas realidades da Guerra Fria e do Tratado de Roma.
Naquele ano, um encontro histrico de De Gaulle com Adenauer, na residncia
particular do general, em Colombey, aproximou os dois lderes e introduziu a
aliana franco-alem na moldura geopoltica do gaullismo.
Diante do chanceler alemo, De Gaulle explicitou sua viso da
Europa como um concerto de Estados soberanos que, um dia, poderiam alcanar
a confederao. Essa viso exclua o federalismo europeu de Monnet e
acentuava os interesses nacionais franceses, mas baseava-se numa estreita
cooperao com a RFA. A Europa do general precisava se unir para restaurar a
influncia dos Estados europeus sobre os assuntos mundiais, rompendo a
armadura bipolar do sistema internacional. A candidatura britnica CE era, na
melhor das hipteses, prematura. A Rssia europeia teria, no futuro, um lugar na
confederao, mas s depois da eliminao do comunismo.
A viso gaullista implicava uma desigualdade bsica nas relaes
franco-alems. A Frana admitia o princpio da reunificao alem desde que
essa questo fosse adiada para um futuro distante. A RFA deveria tambm
reafirmar sua renncia definitiva s armas nucleares. Os franceses, no entanto,
teriam armas nucleares e, por isso, reservavam-se o direito de romper com o
comando unificado da Otan, ainda que permanecendo leais aos compromissos da
Aliana Atlntica.
Alm disso, a viso gaullista moldou duradouramente a poltica
externa francesa. A admisso da Gr-Bretanha na CE no alterou o eixo central
da dinmica comunitria, baseada na aliana franco-alem. O ingresso da
Frana no clube nuclear gerou a primeira fissura na Otan. Paris se firmou como
principal obstculo para a adeso europeia s iniciativas americanas.
O bloco ocidental, sob a liderana dos Estados Unidos, manteve-se
basicamente coeso durante toda a Guerra Fria. Uma dcada depois da fissura na
Otan gerada pela afirmao da autonomia nuclear francesa, porm, a abertura
do dilogo entre a RFA e a RDA produziu uma pequena mas sintomtica
convulso no panorama geopoltico europeu.
A RFA foi fundada como Estado provisrio. No lugar de uma
Constituio, adotou a Lei Fundamental de Bonn, na qual estava inscrito o
princpio da reunificao alem. Com base nesse princpio, os refugiados da RDA
recebiam, automaticamente, a cidadania da RFA. Os governos da Alemanha
Ocidental, mesmo admitindo renunciar a iniciativas prticas voltadas para a
reunificao, jamais abandonaram o princpio poltico e legal da unidade
nacional. No incio da dcada de 1970, o novo governo social-democrata de Bonn
esboou um primeiro passo para traduzir esse princpio na linguagem da
diplomacia.
O ambiente internacional, marcado pela poltica da distenso de
Nixon e Kissinger, proporcionou ao chanceler Willy Brandt a oportunidade para
lanar sua Ostpolitik. A iniciativa consistia na proposta de um dilogo amplo
diplomtico, econmico e cultural entre os dois Estados alemes. Em maro
de 1970, representantes de Bonn e Berlim Oriental sentavam-se pela primeira
vez mesa de negociaes. Em agosto, a RFA assinava com a Unio Sovitica
um tratado de no-agresso. No ano seguinte, a questo de Berlim foi
regulamentada por um acordo entre as potncias ocupantes e os dois Estados
alemes. As potncias ocidentais e a RFA reconheceram Berlim Oriental como
capital da RDA. Berlim Ocidental foi declarada entidade poltica autnoma, mas
livre para adotar as leis internas e os tratados internacionais da RFA.
A rede de tratados propiciados pela Ostpolitik desembocou, em
novembro de 1972, no tratado bsico de igualdade entre a RFA e a RDA, cuja
implicao era o reconhecimento diplomtico mtuo. Em consequncia, os
Estados alemes trocaram embaixadores e ingressaram na ONU. Com isso,
puderam ser relaxadas as restries para contatos entre cidados das duas
Alemanhas. Ao mesmo tempo, cidados da RDA, em certos casos, foram
autorizados a visitar Berlim Ocidental.
A Ostpolitik enfrentou, ao menos no incio, a desconfiana de
Washington, e provocou comentrios hostis de autoridades e polticos nos Estados
Unidos, na Gr-Bretanha e na Frana. A RFA parecia se engajar, pela primeira
vez, numa poltica autenticamente nacional, estranha aos compromissos de
solidariedade ocidental. Brandt, contudo, ajudava a estabilizar a fronteira
estratgica alem e, num aparente paradoxo, reconhecia a RDA em vez de
reafirmar o princpio da reunificao.
O paradoxo aparente da Ostpolitik ocultava uma manobra
estratgica de amplos horizontes. O reconhecimento do Estado alemo do Leste
no implicava a renncia ao princpio da reunificao, mas apenas a aceitao
explcita das realidades geopolticas da Guerra Fria. O dilogo com a RDA, no
fundo, introduzia elementos de desestabilizao do regime comunista e revelava,
prtica e publicamente, a fora econmica e a coeso social da RFA. De certa
forma, a Ostpolitik lanou as sementes da revolta popular que, quase duas
dcadas depois, conduziu queda do Muro de Berlim.
A poltica da distenso, no incio da dcada de 1970, teve profundas
repercusses estratgicas, que incidiram sobre a doutrina da MAD. No fundo,
pela primeira vez desde a criao da Otan, a Europa foi encarada como um
teatro de confrontao relativamente autnomo, que poderia ser o palco de uma
guerra nuclear localizada. A novidade estratgica vinha sendo objeto de discusso
desde os anos 1960, quando a Unio Sovitica comeou a se aproximar da
paridade nuclear com os Estados Unidos. Os crticos da MAD observaram, ento,
que a implicao da paridade era a eroso da capacidade de dissuaso nuclear
americana. De fato, se Moscou sustentava uma posio de superioridade
convencional na Europa e reduzia rapidamente sua desvantagem em msseis
intercontinentais, qual seria a credibilidade da ameaa de represlia nuclear a
uma agresso convencional? Ou, dito de outro modo: por que Moscou acreditaria
numa resposta nuclear americana a uma ofensiva sovitica sobre Berlim se o
resultado da conflagrao s pudesse ser a destruio mtua das superpotncias?
O argumento dos crticos da MAD se situava no terreno abstrato da
teoria dos jogos. Ele era reforado, porm, pelos desenvolvimentos polticos na
Europa, que provocavam fissuras na Aliana Atlntica. A retirada francesa do
comando da Otan e a Ostpolitik revelavam a reduo da dependncia europeia
em relao a Washington e conduziam as administraes americanas a exigir dos
aliados um maior compromisso financeiro e militar com a defesa da Europa
Ocidental. Temia-se um desacoplamento entre as componentes americana e
europeia da Aliana Atlntica.
Henry Kissinger, antes de ocupar postos no governo americano,
elaborou uma tese sobre a guerra nuclear localizada. De acordo com seu
raciocnio, a dissuaso da Unio Sovitica no poderia mais se limitar ameaa
apocalptica da destruio mtua. A Otan precisava modernizar seu arsenal
convencional e, alm disso, capacitar-se para uma resposta nuclear flexvel
diante de uma ofensiva convencional sovitica. A soluo para o problema da
credibilidade da dissuaso estava na instalao de msseis intermedirios,
equipados com ogivas nucleares, na Europa Ocidental.
A viso aterradora, mas obedece a uma lgica implacvel.
Diante de um ataque sovitico em Berlim, por exemplo, a represlia ocidental
consistiria em engajar foras convencionais e, se necessrio, iniciar uma
escalada graduada, que conduziria ao lanamento de msseis nucleares
intermedirios contra cidades soviticas. O uso dos msseis intercontinentais
representaria uma alternativa final, confinada situao de escalada
incontrolvel.
A deciso de instalar msseis intermedirios em pases europeus foi
adotada na administrao Carter, em meados da dcada de 1970, como resposta
aos novos msseis soviticos SS-20, capazes de atingir qualquer alvo na Europa a
partir de pontos distantes no interior da Unio Sovitica. O debate sobre a
resposta flexvel, porm, prolongou-se e agitou a opinio pblica europeia. Na
Alemanha Ocidental e na Itlia, o movimento pacifista, contrrio aos euro-
msseis, assumiu propores de massa. Apenas na primeira metade da dcada de
1980, na administrao Reagan, foram distribudos os msseis Pershing II e
Cruise em pases europeus.
O presidente francs Franois Miterrand e o chanceler alemo
Helmut Kohl emergiram como os principais defensores dos euromsseis. Diante
do Bundestag, o parlamento da RFA, Miterrand sustentou a instalao dos msseis
em territrio da Alemanha Ocidental: Qualquer pessoa apostando em
desacoplar o continente europeu do americano estaria, em nossa opinio,
colocando em risco o equilbrio de foras e, consequentemente, a manuteno da
paz .
GLOSSRIO

Estados neutros
Num sistema internacional bipolar, os Estados que permanecem margem dos
blocos geopolticos antagnicos.

Economia planificada
Modelo econmico baseado na planificao estatal da produo e do consumo. Os
rgos encarregados da planificao substituem o mecanismo da oferta e procura.

Desestalinizao
Processo de erradicao do ncleo poltico diretamente ligado a Stalin, conduzido
por Nikita Kruschev na Unio Sovitica entre 1953 e 1956.

Doutrina Brejnev
Orientao de poltica externa definida pelo lder sovitico Leonid Brejnev em
1968. Segundo essa doutrina, os pases do Pacto de Varsvia deveriam manter
lealdade poltica externa de Moscou e no poderiam abandonar a aliana militar
dirigida pela Unio Sovitica.

Soberania compartilhada
Fuso de soberanias estatais em rgos supranacionais. Essa noo presidiu o
processo de integrao europeia do ps-guerra.

Ostpolitik
Poltica de reduo das tenses e reconhecimento mtuo entre a RFA e a RDA,
conduzida pelo chanceler alemo-ocidental Willy Brand no incio da dcada de
1970. Literalmente, poltica do leste.
CAPTULO 10

O TERCEIRO MUNDO
As duas grandes guerras do sculo XX assestaram golpes
profundos no poder das potncias europeias. Na Guerra Fria, o poder global
deslocou-se para os Estados Unidos e a Unio Sovitica. A Gr-Bretanha e a
Frana tornaram-se potncias de segunda classe. A Alemanha, derrotada e
dividida, foi excluda do crculo das grandes potncias. Os demais Estados da
Europa Ocidental perderam praticamente toda a influncia mundial.
O processo de descolonizao, na sia e na frica, marcou o ps-
guerra, acompanhando e repercutindo a diminuio do poder europeu. Nas trs
primeiras dcadas do ps-guerra, cerca de cem novos pases independentes
ingressaram na ONU, atestando a mundializao do sistema internacional. O
Estado nacional soberano, uma inveno da Europa, tornou-se o modelo mundial
de organizao poltica das sociedades.
A Guerra Fria funcionou como moldura para o processo de descolonizao, que
dissolveu os imprios coloniais erguidos entre os sculos XVI e XIX. Esses
imprios refletiam o poder e a influncia de antigas potncias mercantis
(Holanda, Espanha e Portugal) ou, principalmente, das potncias industriais do
sculo XIX (Gr-Bretanha, Frana, Alemanha, Itlia e Blgica). O deslocamento
dos eixos mundiais de poder, no ps-guerra, destruiu os pilares de sustentao do
colonialismo.
A descolonizao decorreu, tambm, do crescimento e do
fortalecimento dos movimentos nacionalistas na sia e na frica. O
nacionalismo, no ps-guerra, adquiriu significados e contedos novos,
distinguindo-se radicalmente da matriz europeia. Os nacionalismos europeus do
sculo XIX assentaram-se sobre noes tnicas e lingusticas e, em muitos casos,
evoluram assumindo formas expansionistas e belicistas. Os nacionalismos
asiticos e africanos estruturaram-se em torno das lutas antiimperialistas,
exigindo a igualdade de direitos e a soberania poltica.
A marcha da descolonizao no ps-guerra iniciou-se com a
independncia das Filipinas, concedida pelos Estados Unidos em 1946, e
praticamente se completou com a libertao das colnias portuguesas na frica,
em 1975. Na sia, a descolonizao acelerou-se com a dissoluo da ndia
britnica, em 1947, e o fim do domnio holands sobre a Indonsia, em 1949,
alcanando seu znite com a imploso da Indochina francesa, em 1954. Na
frica, a descolonizao eclodiu em 1960 e prosseguiu aceleradamente nos anos
seguintes, com o desaparecimento dos imprios britnico e francs.
A descolonizao percorreu dois caminhos principais: o primeiro,
baseado na retirada voluntria da potncia colonial, com a concesso da
independncia; o segundo, baseado em guerras de libertao conduzidas por
movimentos nacionalistas nas colnias. O exemplo mais importante do primeiro
caminho o da independncia e partio da ndia britnica. Entre os exemplos
mais dramticos do segundo caminho esto as guerras da Indochina e da Arglia,
que assestaram golpes profundos sobre a Frana, e das colnias portuguesas na
frica, que prosseguiram aps 1975, em Angola e Moambique, como
confrontaes indiretas entre as superpotncias.

A partio da ndia britnica

A independncia da da ndia e do Paquisto representou o marco


decisivo da dissoluo do imprio colonial britnico na sia. Embora a luta pela
independncia tivesse se desenrolado por dcadas, a retirada foi uma deciso de
Londres, enquadrada numa estratgia de desmontagem gradual do imprio
colonial. Essa estratgia, forada pela crise econmica do imediato ps-guerra,
procurava viabilizar uma transio suave do imprio para a Comunidade
Britnica e conservar a influncia internacional de Londres.
A ndia tornou-se colnia britnica em 1763, aps o Tratado de
Paris, que encerrou a Guerra dos Sete Anos e excluiu a Frana da colonizao do
Indosto. Em 1858, o territrio colonial deixou de ser administrado pela
Companhia das ndias Orientais Britnicas e passou ao controle direto da Coroa.
A luta pela independncia comeou em 1885, com a criao do Congresso
Nacional Indiano, que viria a ser o Partido do Congresso.
O Congresso Nacional Indiano firmou-se como movimento
nacionalista representativo da populao hindu. Em 1906, era criada a Liga
Muulmana, a organizao nacionalista baseada na populao muulmana. A
diviso da luta pela independncia segundo as linhas de clivagem religiosa
prenunciava a partio da colnia em Estados rivais.
Ao longo da Primeira Guerra Mundial, os nacionalistas permaneceram fiis
Coroa, acreditando na concesso futura da independncia. Aps o trmino das
hostilidades na Europa, contudo, Londres promulgou o Rowlatt Act, que punia
severamente as manifestaes anticoloniais. Foi nesse contexto que emergiu a
figura de Mohandas Gandhi, o lder nacionalista hindu que se celebrizaria pelas
campanhas populares de desobedincia civil. A resistncia pacfica liderada por
Gandhi, expressa no boicote aos manufaturados britnicos e simbolizada por sua
tnica rstica de algodo, galvanizou a populao das cidades. Entre 1922 e 1924,
Gandhi ficou encarcerado com outros lderes nacionalistas.
Em 1929, o Partido do Congresso proclamou a independncia
completa como meta nica. No ano seguinte, em nova campanha, Gandhi, ao
lado de milhares de partidrios, percorreu 400 quilmetros a p, at o litoral,
onde lanou a proposta de boicote ao sal, vendido em regime de monoplio pela
administrao britnica, e da purificao caseira do produto.
Ao final da Segunda Guerra Mundial, o Partido do Congresso
estava firmemente implantado na populao hindu. Gandhi era seu inspirador,
mas a direo partidria estava sob o controle de Jawaharlal Nehru. Gandhi e
Nehru defendiam a unidade da ndia independente. No entanto, a Liga
Muulmana, dirigida por Mohammed Ali Jinna, reivindicava a bipartio da
colnia, com a criao de um Estado muulmano independente.
Os planos de Londres coincidiam com os da Liga Muulmana. Em
janeiro de 1947, Lorde Louis Mountbatten, designado vice-rei da ndia, engajou
as negociaes da independncia com os dois movimentos nacionalistas. Gandhi
opunha-se radicalmente ao plano de partio, prevendo o confronto entre as
comunidades religiosas. Se o preo da unidade era o adiamento da
independncia, valeria a pena pag-lo. Nehru no acompanhou Gandhi nessa
concluso, preferindo, a contragosto, aceitar o plano de partio.
Em julho, o Parlamento britnico aprovou a proposta de
bipartio. A ndia, com capital em Nova Delhi, abrangeria as reas de
populao majoritariamente hindu. O Paquisto (o pas dos puros), com capital
em Karachi, abrangeria duas reas geograficamente separadas, de maioria
populacional muulmana. As fronteiras entre os dois Estados, traadas em
Londres, recortavam arbitrariamente regies histricas e lanavam as sementes
da discrdia. O Punjab ficava dividido entre a ndia e o Paquisto Ocidental.
Bengala ficava dividida entre o Paquisto Oriental e a ndia. As comemoraes
da independncia, proclamada a 15 de agosto, no tiveram a participao de
Gandhi.
Nas semanas e nos meses seguintes, tiveram incio conflitos
sangrentos entre hindus e muulmanos, na ndia e no Paquisto. Cerca de 9
milhes de refugiados hindus deslocaram-se do Paquisto para a ndia, entre eles
cerca de 5 milhes de sikhs, a comunidade religiosa hindu do Punjab. No sentido
oposto, aproximadamente 6 milhes de refugiados muulmanos deslocaram-se
da ndia para o Paquisto. Os conflitos deixaram um saldo de mais de 250 mil
mortos e geraram uma profunda hostilidade entre os dois Estados.
A ndia agregou a seu territrio, nos anos seguintes, o Estado
autnomo de Haiderabad e diversos enclaves coloniais litorneos. A regio da
Cachemira, no Himalaia, tornou-se objeto de disputa entre a ndia, o Paquisto e
a China, funcionando como foco de guerras e conflitos fronteirios que se
arrastam at hoje. Um movimento secessionista no Paquisto Oriental provocou
uma guerra trgica em 1971 que resultou na independncia de Bangladesh.

A Guerra da Indochina
No sculo XIX, praticamente todo o Sudeste Asitico foi
submetido ao poder das potncias coloniais. A Gr-Bretanha colonizou a
Birmnia (atual Mianma), a Malsia, Cingapura e Brunei. A Holanda, a partir do
antigo enclave mercantil de Batvia, estendeu seu controle para toda a Indonsia.
Os Estados Unidos, no curso de sua expanso martima no Pacfico, tomou dos
espanhis o arquiplago das Filipinas.
A Frana, a partir de 1858, colonizou o conjunto da pennsula da
Indochina. Pouco mais tarde, a administrao colonial francesa criou a Unio
Indochinesa, que abrangia os atuais Vietn, Laos e Camboja. O Vietn foi
subdividido no Tonquim, ao Norte, em An, no Centro, e na Cochinchina, ao Sul.
A luta pela independncia da Indochina comeou nas primeiras
dcadas do sculo XX, com a fundao do Partido Nacionalista e, depois, do
Partido Comunista, liderado por Ho Chi Minh. Em 1940, na esteira de suas
conquistas no Pacfico e na China, o Japo invadiu a Indochina. A administrao
colonial francesa permaneceu intacta, passando a servir aos generais japoneses.
Foi nesse contexto que Ho Chi Minh fundou o Vietminh, um movimento
guerrilheiro que agrupava, em torno dos comunistas, todas as foras
nacionalistas.
O final da guerra abriu um vazio de poder na regio,
proporcionando ao Vietminh a oportunidade de tomar Hani e proclamar, na
rea do Tonquim, a Repblica Democrtica do Vietn. Enquanto isso, o
imperador Bao Dai, de An, colaborador da administrao francesa, proclamava
o Estado do Vietn nas reas de An e da Cochinchina. Pouco depois, Paris
reconhecia o Vietn de Bao Dai como Estado-associado e propunha a Ho Chi
Minh um arranjo semelhante para a Repblica Democrtica do Vietn. O
Vietminh recusou a proposta, exigindo a unificao e a independncia. O impasse
provocou um desembarque de tropas francesas e a recaptura de Hani. Assim,
comeava a Guerra da Indochina.

A fase de equilbrio militar perdurou de 1948 at 1953. As foras francesas


controlavam as cidades na Cochinchina e em An e bolses isolados do meio
rural. O Vietminh restabeleceu o domnio sobre a rea de Hani e conseguiu
estabelecer-se em vastas extenses de florestas e montanhas vietnamitas. A
incapacidade francesa de derrotar a guerrilha refletia o apoio da populao
camponesa ao Vietminh. O impasse militar erodia o apoio ao esforo de guerra
na opinio pblica francesa.

No fim de 1953, sem outras opes, o comando militar colonial


abriu a terceira fase da guerra. Procurando asfixiar o Vietminh, cortando as
fontes de abastecimento de Hani, o corpo expedicionrio francs ocupou a
aldeia de Dien Bien Phu, situada em zona controlada pela guerrilha, a Noroeste
do Tonquim, prxima fronteira do Laos. A pica batalha de Dien Bien Phu
desenrolou-se entre novembro de 1953 e maio de 1954, e encerrou-se com
desastrosa derrota francesa. Um dia aps a queda da aldeia, representantes de
Paris sentavam-se mesa de negociaes com o Vietminh, em Genebra.
Os acordos de Genebra determinaram a partilha da Indochina em
quatro Estados independentes. O Vietn foi dividido na altura do paralelo 17. A
Repblica Popular e Democrtica do Vietn, ou Vietn do Norte, com capital em
Hani, ganhou o reconhecimento francs e alinhou-se, em definitivo, com a
Unio Sovitica. O Vietn do Sul, com capital em Saigon, ganhou a
independncia. Um ano depois, Bao Dai foi deposto e proclamou-se a Repblica
do Vietn, que logo se colocou sob proteo americana. O Laos e o Camboja
tornaram-se Estados neutros.
Em Genebra, estabeleceu-se a meta da unificao do Vietn, por
meio de eleies livres. Essas eleies jamais ocorreram. Apenas meia dcada
depois da independncia, a atividade comunista crescente no Vietn do Sul
provocou o envolvimento americano na Indochina. A unificao vietnamita s
viria em 1975, depois de outra guerra, dessa vez contra os Estados Unidos.

A Guerra da Arglia

O Magreb a regio formada por Arglia, Tunsia e Marrocos na


frica do Norte. Sua unidade geogrfica decorre de compartilharem os
ambientes da orla mediterrnea, da Cadeia do Atlas e do deserto do Saara. Sua
unidade histrica e cultural decorre do povoamento rabe, da islamizao nos
tempos medievais, e da colonizao francesa nos sculos XIX e XX.
O poder da Frana, no Magreb, tomou progressivamente o lugar
do Imprio Turco. A colonizao francesa comeou pela Arglia, em 1830. O
protetorado sobre a Tunsia foi estabelecido em 1881. A Conferncia de
Algeciras, em 1906, conferiu, aos franceses, privilgios no Marrocos; em 1912, o
territrio tornou-se protetorado da Frana.
A Arglia ocupou um lugar especial no Magreb francs. O longo
domnio sobre o territrio foi reforado pelos fluxos de colonos que se
estabeleceram, como proprietrios de terras, na frtil orla mediterrnea. Quando
terminou a Segunda Guerra Mundial, a populao de origem francesa somava
mais de um milho de habitantes. Quando eclodiram os movimentos anticoloniais
no Magreb, a Frana revelou-se disposta a conceder a independncia do
Marrocos e da Tunsia, a fim de conservar a Arglia.
A Segunda Guerra Mundial assinalou a difuso popular do
nacionalismo argelino. Durante o conflito, os franceses da Arglia apoiaram
majoritariamente o governo colaboracionista de Vichy, liderado pelo general
Henri Ptain. Os nacionalistas argelinos, porm, sustentaram ativamente os
Aliados e a Resistncia francesa. O Corpo do Exrcito, recrutado entre rabes
muulmanos de todo o Magreb, combateu na frente italiana contra o Eixo, e os
lderes anticoloniais argelinos apoiaram a reconquista da frica do Norte pelas
foras dos Aliados.
No final da guerra, os nacionalistas da Arglia aguardaram,
ansiosamente, por um estatuto de igualdade de direitos e autonomia. Essas
esperanas, porm, logo se desfizeram, quando Paris reafirmou o antigo estatuto
colonial. Na ocasio, explodiram manifestaes populares de descontentamento,
que foram duramente reprimidas, deixando um saldo de cerca de 5 mil argelinos
mortos. A calmaria que se seguiu prenunciava a tempestade: na Arglia,
organizava-se clandestinamente a Frente de Libertao Nacional (FLN),
formada por todas as correntes polticas anticolonialistas.
A guerra de libertao eclodiu em 1954, sob as influncias do pan-
arabismo, difundido por Gamal Abdel Nasser a partir do Egito, e da derrota das
foras coloniais francesas em Dien Bien Phu, no Vietn. Dominando as zonas
rurais e montanhosas, armando emboscadas e atacando propriedades dos
colonos, a FLN ampliava suas bases populares. As foras regulares da
administrao colonial respondiam com operaes de limpeza. Os franceses
da Arglia chamados pieds-noirs, numa referncia s suas botas pretas, que
contrastavam com os ps descalos dos guerrilheiros argelinos organizavam-
se em milcias e aterrorizavam as aldeias.
A fase inicial do conflito estendeu-se at 1958. Os efetivos
franceses, no primeiro ano da guerra, ultrapassaram os 150 mil. Em 1957,
atingiram 400 mil. Na Frana, em crise poltica, sucediam-se gabinetes
parlamentares e, entre os intelectuais e a opinio pblica, cresciam as crticas
guerra colonial. Na Arglia, os pieds-noirs, temendo o abandono, tramavam
contra os gabinetes franceses e procuravam um general salvador. Em 1956, Paris
concedia a independncia do Marrocos e da Tunsia. Ao mesmo tempo, Ahmed
Ben Bella e outros lderes da FNL caam numa emboscada e eram presos.
Acfala, a FLN partiu para aes terroristas cada vez mais ousadas.
Na batalha de Argel, em 1957, paraquedistas franceses
conseguiram destruir os redutos da guerrilha na capital, impondo uma severa
derrota FLN. Na segunda fase do conflito, porm, a derrota militar
transformou-se em vitria poltica. A ciso na sociedade francesa aprofundava-
se e, em maio de 1958, os pieds-noirs tentaram derrubar a administrao colonial
na Arglia. O fantasma da guerra civil pairava sobre a Frana. Em meio crise,
De Gaulle foi chamado a assumir o governo francs. O general conseguiu evitar
um golpe militar em preparao e, em julho, assumiu a chefia do gabinete,
contando com poderes excepcionais.
De Gaulle foi recebido com jbilo pelos partidrios da Arglia
francesa. Porm, ele tinha ideias prprias sobre o futuro da Frana, e articulou
um plano de concesso de autonomia limitada para a Arglia. Em setembro de
1958 fez aprovar, em referendo, uma profunda reforma constitucional, que
inaugurava a V Repblica Francesa. O parlamentarismo dava lugar a um sistema
misto, caracterizado por poderes presidenciais efetivos na conduo da defesa e
da poltica externa. Em janeiro de 1959, De Gaulle era eleito como primeiro
presidente da V Repblica.
O plano de autonomia para a Arglia colocou o general em rota de
coliso com os pieds-noirs e uma parte da alta oficialidade militar. Em 1960, os
pieds-noirs tentaram um novo golpe na Arglia. De Gaulle prendeu os golpistas,
conseguiu o apoio da opinio pblica francesa e intensificou as conversaes
com a FLN. Em desespero, os partidrios radicais da Arglia francesa fundaram
a Organizao do Exrcito Secreto (OAS), que partiria para o terrorismo na
Frana e tentaria derrubar De Gaulle. A radicalizao convenceu o general de
que a nica alternativa consistia na independncia da Arglia.
A fase derradeira do conflito comeou com o plebiscito, em
janeiro de 1961, no qual os franceses votaram favoravelmente independncia
da Arglia. Em abril, a OAS promoveu um golpe militar na Arglia e preparou-
se para lanar paraquedistas sobre Paris. O golpe iminente foi evitado por uma
conclamao radiofnica do general, que pediu aos oficiais e soldados que
evitassem a guerra civil, abandonando os golpistas. Alguns dos lderes da OAS
foram presos, enquanto outros exilaram-se na Espanha franquista, de onde
continuaram, por alguns anos, a promover aes terroristas.
As conversaes com a FLN culminaram com os Acordos de
Evian, firmados em maro de 1962, que concediam a independncia antiga
colnia. O tratado teve o referendo, nas urnas, de 90% dos franceses. Mais de
300 mil colonos deixaram a Arglia, instalando-se na Frana. O Estado argelino,
governado inicialmente por Ben Bella, organizou-se como regime nacionalista de
partido nico.
A Guerra da Arglia assinalou a desmontagem final do imprio
colonial francs. Mais que isso, marcou uma renovao decisiva da poltica
externa francesa. Depois de Evian, a Frana redefiniu seu lugar no mundo,
comprometendo-se profundamente com a Europa e soldando uma aliana
duradoura com a Alemanha.

A poltica terceiro-mundista
A descolonizao repercutiu sobre a configurao do sistema
internacional de Estados. A emergncia de dezenas de novas naes
independentes conferiu carter mundial ao sistema de Estados e trouxe tona
uma agenda de problemas que no podiam ser enquadrados na moldura bipolar
da Guerra Fria. No plano do discurso poltico, surgiu o Terceiro Mundo, que
reclamava influncia na ONU e no aceitava subordinar-se s superpotncias
nucleares. No plano da poltica externa, o terceiro-mundismo articulou-se como
projeto de construo de um polo de poder autnomo em relao a Washington e
Moscou.
A primeira expresso do terceiro-mundismo foi a Conferncia
Afro-Asitica de Bandung, articulada a partir de uma reunio em Colombo, no
Ceilo (atual Sri Lanka), e patrocinada por ndia, Indonsia, Paquisto, Birmnia
e Ceilo. Nehru, da ndia, e o anfitrio Ahmed Sukarno, da Indonsia, surgiram
como lderes da conferncia, que congregou 24 Estados independentes da sia e
da frica.
A Carta de Bandung definiu dez princpios polticos que podem ser
considerados a plataforma original do terceiro-mundismo. Esses princpios
enfatizavam os direitos humanos e a denncia do racismo, a igualdade entre as
naes, o respeito soberania e autodeterminao dos Estados, a necessidade
de soluo pacfica dos conflitos internacionais e, finalmente, a recusa em
participar nos mecanismos de defesa coletiva controlados pelas superpotncias.
Os princpios, em seu conjunto, refletiam a luta anticolonial e as novas realidades
geopolticas do sistema internacional.
Os Estados participantes de Bandung no formavam um grupo
poltico ou ideolgico homogneo. Na conferncia, estavam Estados alinhados
com Moscou (como a China e o Vietn do Norte) e com Washington (como o
Japo e o Vietn do Sul). As divergncias internas impediam a tomada de
posies mais ntidas, especialmente sobre os problemas da economia mundial e
da pobreza.
Logo depois da conferncia, comeou a ser articulado o
Movimento dos Pases No-Alinhados. A articulao baseou-se na colaborao
entre Nasser, do Egito, Nehru, da ndia, e Tito, da Iugoslvia. Aos lderes
originais, juntaram-se Sukarno, da Indonsia, e Castro, que acabava de chegar ao
poder em Cuba. O projeto consistia em criar uma organizao estvel, que
funcionaria como terceira fora, equidistante das superpotncias, capaz de
influenciar decisivamente a Assembleia Geral da ONU.
A XV Assembleia Geral da ONU, realizada em 1960, admitiu
mais 17 pases independentes, refletindo o impulso adquirido pela descolonizao
africana. Aquele momento foi escolhido para a convocao da conferncia de
fundao do Movimento dos Pases No-Alinhados, que se realizaria no ano
seguinte, em Belgrado, na Iugoslvia. Durante sua fase urea, o Movimento
voltaria a reunir-se no Cairo (1964), em Lusaca (1970) e em Argel (1973).
O terceiro-mundismo adquiriu sua maturidade com o Movimento
dos Pases No-Alinhados. As declaraes polticas e os posicionamentos do
Movimento ultrapassaram os limites da Carta de Bandung, enfocando as
desigualdades econmicas globais e a problemtica do subdesenvolvimento.
Assim, ao lado da tradicional confrontao Leste-Oeste, o sistema internacional
conhecia uma rivalidade NorteSul, que refletia um mundo dividido entre
potncias industrializadas e pases exportadores de produtos primrios.
O Movimento dos Pases No-Alinhados reuniu mais de uma
centena de Estados. A fonte de sua fora foi a mesma que a de sua fragilidade: o
carter extremamente vago e ambguo do terceiro-mundismo. O no-
alinhamento geopoltico de Nehru significava neutralismo ativo e no exclua a
cooperao econmica e diplomtica com a Unio Sovitica. Para Tito, o no-
alinhamento consistia, sobretudo, na afirmao da autonomia iugoslava perante
Moscou. Nasser, por sua vez, perseguia a liderana do mundo rabe e a
modernizao do Egito, pela via da cooperao econmica e militar com os
soviticos.
Ray mond Aron enfatizou a diversidade do neutralismo dos pases
que se declararam no-alinhados, distinguindo-os da neutralidade tradicional de
alguns Estados europeus:

Fora da Europa, no h o equivalente da neutralidade


tradicional (Sua, Sucia). A distino principal que se
pode fazer entre os Estados neutros (ndia) e os que
assumem um neutralismo mais ou menos positivo (o
Egito de Nasser); quase todos os novos Estados declaram-
se no-alinhados, e no querem ser envolvidos na
Guerra Fria entre os blocos, mas a gama do no-
engajamento vai desde a simpatia tunisiana pelo Ocidente
quase adeso de Cuba ao bloco sovitico.

China e Cuba procuraram liderar o Movimento e chegaram a


exercer forte influncia sobre seus posicionamentos. A meta de Pequim, no
contexto de sua rivalidade com Moscou, consistia em afirmar-se como principal
potncia no-alinhada e reduzir o peso da ndia entre os pases no-alinhados.
Havana, por sua vez, agia como correia de transmisso da poltica sovitica no
Terceiro Mundo, e tropas cubanas chegaram a combater na frica, sobretudo
em Angola, ao lado de governos sustentados por Moscou.
Sob o terceiro-mundismo floresceram as polticas nacionalistas de
lideranas latino-americanas, asiticas e africanas. Essas polticas refletiram-se
nos acirrados debates travados principalmente no marco das conferncias das
Naes Unidas para o comrcio e o desenvolvimento (UNCTAD) e assinalaram
a eroso das teorias econmicas liberais. O nacionalismo funcionou,
frequentemente, como cobertura para regimes autoritrios e repressivos que
representavam os interesses das elites abastadas de pases do Terceiro Mundo.
O cortejo ideolgico do terceiro-mundismo sofreu os primeiros
golpes com a aproximao entre a China e os Estados Unidos, a partir de 1972, e
com a crise do pan-arabismo, alguns anos depois. Na dcada de 1980, as crises
econmicas e financeiras que abalaram a Amrica Latina esvaziaram as
polticas de desenvolvimento nacional autnomo, contribuindo para enfraquecer
ainda mais o Movimento dos Pases No-Alinhados.
GLOSSRIO

Nacionalismo
Concepo poltica e ideolgica que identifica a existncia de uma nao e
reclama o estabelecimento de um Estado nacional soberano. Na sua primeira
etapa, o nacionalismo acompanhou a emergncia do Estado-Nao na Europa dos
sculos XVIII e XIX, bem como a descolonizao das Amricas. Na sua segunda
etapa, acompanhou os movimentos anticoloniais do sculo XX na sia e na frica.

Terceiro Mundo
Conjunto geopoltico formado por todos os pases pr-industriais da sia, frica e
Amrica Latina. A noo de Terceiro Mundo surgiu paralelamente
descolonizao afro-asitica.

Terceiro-mundismo
Ideologia que preconiza a unidade do Terceiro Mundo contra as potncias
industriais.

No-alinhamento
Orientao poltica de recusa de alinhamento s superpotncias da Guerra Fria e
de valorizao dos temas de reforma do sistema econmico internacional em favor
dos pases em desenvolvimento. O Movimento dos Pases No-Alinhados, criado
em 1961, fundamentou-se nessa orientao poltica.
CAPTULO 11

O CASO DA UTOPIA
SOCIALISTA
Que as classes dominantes tremam ante a ideia de uma
revoluo comunista. Os proletrios nada tm a perder a
no ser as suas correntes. Tm um mundo a ganhar.
Proletrios de todo o mundo, uni-vos!

Essas palavras fecham o Manifesto comunista, escrito em 1848


por dois jovens alemes: Karl Marx, 29 anos, e Friedrich Engels, 27.
Em 1937, Leon Trotski, o lder da Revoluo Russa expulso da
Unio Sovitica por Stalin, escreveu no Mxico um prefcio primeira edio do
Manifesto, publicada na frica do Sul: Os noventa anos do Manifesto do Partido
Comunista. Nesse prefcio, Trotski apontava, entre os trechos envelhecidos do
panfleto clssico de Marx e Engels, a profecia da transformao da revoluo
alem de 1848 em revoluo socialista. Explicava que a hora final do capitalismo
tinha sido anunciada apenas com a Primeira Guerra Mundial, que fazia de nossa
poca a poca de guerras, revolues e do fascismo.
Entre os marxistas, sempre vigorou a certeza de que o futuro
pertencia ao socialismo. Os prazos e os ritmos da decomposio do sistema
capitalista eram motivo de polmicas, s vezes apaixonadas; a vitria final do
comunismo no era posta em dvida.
Nessa certeza, residia a fora, o poder hipntico do marxismo.
Marx tinha fornecido um mtodo de organizao da histria que resumia sculos
de conflitos num esquema de sucesso de sistemas sociais. O escravismo antigo
dera lugar ao feudalismo medieval, e este ao capitalismo. O capitalismo
continha, em seu interior, as sementes da prpria destruio: como os sistemas
anteriores, estava destinado a desaparecer para dar lugar a um modo superior de
organizao da sociedade. O socialismo no era apenas um ideal, mas uma
necessidade histrica.
O pensamento de Marx e Engels era um fruto de sua poca,
profundamente marcada pelo positivismo. A crena inabalvel no poder da
cincia e o otimismo diante do futuro da humanidade so as fundaes do
marxismo. O materialismo histrico seria a ferramenta para desvendar as leis da
histria.
O mtodo histrico marxista funcionava como uma chave mgica,
que abria as portas do futuro. A adeso ao socialismo de Marx significava muito
mais que a simples opo por um partido: ser comunista era remar na direo da
correnteza da histria. Os partidrios de Marx, inicialmente pouco numerosos,
proliferaram no mundo inteiro. No interior da Primeira Internacional (1864-
1876), os marxistas disputavam a hegemonia com os anarquistas. Quando Engels
fundou a Segunda Internacional, em 1889, seis anos aps a morte de Marx, o
movimento socialista internacional j era quase todo marxista.

O marxismo no poder

A Comuna de Paris, de 1871, constituda no contexto da derrota


francesa diante da Prssia, foi a primeira tentativa de um governo socialista na
histria. O regime da Comuna abrigava um leque heterogneo de correntes de
esquerda, entre as quais os marxistas no passavam de pequena minoria. O
prprio Marx, que no acreditava no sucesso da Comuna, saudou os
revolucionrios franceses que tiveram a ousadia de lanar o assalto ao Cu.
O socialismo s conseguiu estabelecer-se duradouramente no
poder muitos anos depois da morte dos autores do Manifesto, em 1917, com a
vitria da Revoluo Bolchevique na Rssia. Durante o 7 de novembro (25 de
outubro, segundo o velho calendrio bizantino), os bolcheviques dirigidos por
Lenin e Trotski protagonizaram um golpe que derrubou o frgil governo
provisrio, surgido da insurreio popular de maro. Naquela noite, perante o
Congresso dos Sovietes, constitua-se um governo comunista. Lenin, presidente
desse governo, tomou a palavra e disse simplesmente: Agora vamos nos ocupar
na edificao da ordem socialista. A utopia chegava ao poder.
Apenas algumas semanas antes de ocupar a posio de lder do
novo governo revolucionrio, Lenin tinha terminado de escrever um ensaio de
interpretao da doutrina de Marx e Engels sobre a transformao do Estado na
transio do capitalismo para o socialismo, e deste para o comunismo. O ensaio
sintetizava a tese marxista de que o Estado nada mais era que uma mquina
especial para a represso de uma classe social pela outra, e profetizava a
extino gradual dessa mquina de represso. No socialismo, logo aps a tomada
do poder, o Estado comearia a se debilitar:

[...] na transio do capitalismo para o comunismo, a


represso ainda necessria, mas j represso da
minoria dos exploradores pela maioria dos explorados. O
aparelho especial, a mquina especial para a represso, o
Estado, ainda necessrio, mas j um Estado de
transio, j no um Estado no sentido prprio, porque a
represso da minoria dos exploradores pela maioria dos
escravos assalariados de ontem algo relativamente to
fcil, simples e natural que custar muito menos sangue
do que a represso das insurreies de escravos, de
servos, de operrios assalariados, que custar muito
menos humanidade. E compatvel com a extenso da
democracia a uma maioria to esmagadora da populao
que a necessidade de uma mquina especial para a
represso comea a desaparecer.

O socialismo , no esquema marxista, a fase de transio entre o


capitalismo e o comunismo. O comunismo o ponto de chegada: a sociedade da
abundncia, liberta das velhas divises de classes. O Estado debilita-se no
socialismo at desaparecer gradualmente com a passagem para o comunismo:

Finalmente, s o comunismo torna o Estado


completamente desnecessrio, pois no h ningum para
reprimir, ningum no sentido de uma classe, no sentido
de uma luta sistemtica contra uma parte determinada da
populao.

Durante o governo de Lenin (1917-1924), a oposio foi proibida e, mesmo no


interior do Partido Comunista, tornou-se ilegal formar faces. Os tempos
difceis, de fome e guerra civil, serviam para justificar a ditadura, apresentada
como temporria. A democracia, em vez de se estender, agonizava. O Estado,
em vez de se debilitar, sufocava toda a sociedade.
Os bolcheviques, sombra da crise terrvel que acompanhou a
implantao de seu poder na Rssia, criavam na prtica uma nova doutrina
poltica, que justificava o monoplio das instituies de Estado pelo Partido
Comunista. Essa doutrina, que seria descrita como a ditadura do proletariado e
reproduzida mais tarde em muitos outros pases, representava uma novidade
entre os marxistas. Num ensaio intitulado A revoluo russa, escrito apenas um
ano depois da tomada do poder pelos bolcheviques, a revolucionria polonesa
Rosa Luxemburgo, companheira de Lenin no movimento comunista
internacional, lanou-se crtica da ditadura sovitica e defesa das liberdades
democrticas:

Liberdade somente para os partidrios do governo, para os


membros de um partido, por numerosos que sejam, no
liberdade. Liberdade sempre a liberdade daquele que
pensa de modo diferente. No por fanatismo da justia,
mas porque tudo quanto h de instrutivo, de salutar e
purificante na liberdade poltica prende-se a isto e perde
sua eficcia quando a liberdade torna-se um privilgio.
O governo de Stalin (1924-1953) tornou permanentes as medidas
de represso adotadas nos tempos de Lenin. O terror transformou-se em mtodo
de governo. A represso, brutal, caa no sobre uma minoria de exploradores,
mas sobre a maioria da populao sovitica. Milhes de camponeses foram
mortos durante a coletivizao forada das terras, entre 1928 e 1933. Nos
processos de Moscou, na dcada de 1930, uma vasta farsa judiciria, a oposio
comunista foi dizimada. Centenas de milhares de prisioneiros polticos eram
enviados para os campos de concentrao espalhados pela imensido da Sibria,
o clebre arquiplago Gulag descrito por Alexandre Soljenitsin.
O Partido Comunista identificou-se ao Estado. O sistema totalitrio
de Estado-Partido sedimentou o monoplio do poder econmico e poltico pela
burocracia comunista. No topo da burocracia, o Comit Central e, mais ainda, o
Politburo, concentraram as decises de Estado. No auge do stalinismo, expurgos
cclicos no aparelho burocrtico asseguravam o poder absoluto do secretrio-
geral, que supostamente encarnava a vontade da classe proletria.
Hannah Arendt desvendou as peculiaridades dos Estados
totalitrios sovitico e nazista. Sua anlise revelou que no existe,
verdadeiramente, um poder monoltico do Estado-Partido, mas uma dissoluo
das instituies pblicas no aparelho partidrio, que a fonte ltima das decises:

O que mais chama a ateno de quem observa o Estado


totalitrio no , por certo, a sua estrutura monoltica. [...]
A relao entre as duas fontes da autoridade, entre o
Estado e o Partido, a relao entre uma autoridade
aparente e outra real, de modo que muitos descrevem a
mquina governamental do regime totalitrio como
fachada imponente, a esconder e disfarar o verdadeiro
poder do partido.

Na Alemanha nazista, todas as funes administrativas do Estado


foram duplicadas, meticulosamente, em rgos do Partido. Quando antigos e
prestigiados lderes nazistas tornavam-se altos funcionrios do Estado, perdiam o
poder real, passando a se subordinar, na prtica, ao encarregado partidrio por
aquela funo. Na Unio Sovitica, sob Stalin, a estrutura estatal baseada nos
sovietes perdeu qualquer trao de autonomia diante do Partido, mas jamais foi
abolida. Os rgos de Estado continuaram a exercer funes simblicas e
decorativas, externas, ao passo que a autoridade real concentrava-se no Partido.
O Estado totalitrio amorfo. No lugar da clara diviso de
competncias e responsabilidades institucionais, h uma rede intrincada de
rgos, superpostos uns aos outros e muitas vezes concorrentes, que se remete,
invariavelmente, ao ncleo do poder. A polcia poltica ocupa um lugar crucial no
aparelho de poder, mas tambm est subordinada, no final das contas, ao
Politburo e ao secretrio-geral:

Cada empreendimento na Unio Sovitica tem o seu


departamento especial de polcia secreta, que espiona
tanto os membros do partido como o pessoal comum.
Coexiste com esse departamento outra diviso de polcia
do prprio partido, que por sua vez vigia todo mundo,
inclusive os agentes da NKVD, e cujos membros so
desconhecidos pela entidade rival. [...] Muito mais
importante que esses aparelhos, porm, o
departamento especial da NKVD, que representa [...]
uma polcia secreta dentro da polcia secreta. Todos os
relatrios dessas agncias policiais rivais vo terminar no
Comit Central de Moscou e no Politburo. a que se
decide qual dos relatrios ser levado em conta, e qual das
divises ter o direito de tomar as respectivas medidas
policiais.

Na Unio Sovitica, a utopia revolucionria de Marx vestia as


roupagens da razo do Estado-Partido. O sistema totalitrio ossificou-se,
envenenando toda a vida poltica, cientfica e cultural sovitica. Stalin
encarregava-se de efetuar a primeira morte do socialismo: muito antes de
morrer como fenmeno histrico, o socialismo morreu como horizonte de
liberdade.

A expanso do socialismo

A Associao Internacional dos Trabalhadores (Primeira


Internacional), fundada por Marx, reunia no mais que algumas dezenas de
grupos anarquistas e socialistas europeus. A Internacional Socialista (Segunda
Internacional) foi o leito dos grandes partidos social-democratas da Alemanha,
ustria, Frana, Gr-Bretanha e Rssia que fincaram o pensamento marxista na
vida poltica e parlamentar da Europa.
A Primeira Guerra Mundial provocou a diviso do movimento
socialista internacional. As direes dos grandes partidos social-democratas,
agrupadas em torno da liderana do alemo Karl Kautsky (o venerado
colaborador do velho Engels e organizador dos ltimos volumes de O capital),
optaram por colaborar com os governos nacionais durante a guerra, votando os
crditos militares nos parlamentos e suspendendo a agitao socialista. Lenin,
Trotski, Rosa Luxemburgo e Karl Liebknecht reagiram e romperam com a
Segunda Internacional, acusando os velhos partidos de terem sido domesticados
pela poltica parlamentar. Lenin, num panfleto clebre, proclamou a falncia da
social-democracia:
A falncia da Segunda Internacional exprimiu-se com especial
clareza na traio escandalosa, pela maioria dos partidos social-democratas
oficiais da Europa, de suas convices e de suas resolues solenes [...]. Mas essa
falncia, que marca a vitria total do oportunismo, alm da transformao dos
partidos social-democratas em partidos operrios nacional-liberais, no seno o
resultado de toda a poca histrica da Segunda Internacional, do final do sculo
XIX ao comeo do sculo XX. As condies objetivas dessa poca de transio,
que vai do encerramento das revolues burguesas e nacionais na Europa
Ocidental ao princpio das revolues socialistas, engendraram e alimentaram o
oportunismo.
Segundo a anlise de Lenin, o crescimento da capacidade
produtiva das economias industriais tinha proporcionado o surgimento de uma
aristocracia operria, que representava a base social das direes social-
democratas. No ambiente das democracias parlamentares, essas direes
oportunistas teriam substitudo os princpios do socialismo pela lealdade nacional.
O alinhamento dos social-democratas aos governos nacionais em guerra
assinalava sua transformao em partidos operrios nacional-liberais e exigia
a construo de novos partidos revolucionrios e de uma nova Internacional.
A Internacional Socialista renunciava ao programa marxista,
revoluo proletria e ao internacionalismo. Nessa renncia, muitas vezes
reiterada nas dcadas seguintes, encontra-se a origem dos atuais partidos social-
democratas. O reformismo social-democrata teve sua poca de glria na fase
final da Guerra Fria, durante as dcadas de 1970 e 1980, quando o crescimento
econmico da Europa Ocidental criou as condies para o estabelecimento das
polticas sociais do Welfare State (Estado do Bem-Estar). Willy Brandt, na
Alemanha Ocidental, Olof Palme, na Sucia, Franois Miterrand, na Frana, e
Felipe Gonzlez, na Espanha, simbolizaram o znite dessa social-democracia
convertida ordem capitalista. Brandt e Miterrand, entre outros lderes social-
democratas, figuraram como parceiros de primeira linha dos Estados Unidos na
confrontao om a Unio Sovitica.
O panfleto de Lenin contra a traio dos partidos social-
democratas funcionou como toque de reunir para os socialistas que
permaneciam fiis revoluo internacional. Essa corrente denominou-se
comunista, apropriando-se de um termo que, no esquema histrico marxista,
significava a etapa superior da sociedade socialista. Desde aquele momento,
comunistas seriam os revolucionrios marxistas, que se separavam dos social-
democratas reformistas. A vitria da Revoluo Russa, dirigida pelo partido de
Lenin, abriu caminho para a fundao da Internacional Comunista ou Komintern
(Terceira Internacional), que nasceu em Moscou em 1919.
O poder bolchevique animou a nova Internacional. Pelo mundo
todo, organizaram-se partidos comunistas. O marxismo tornava-se marxismo-
leninismo, incorporando o modelo sovitico da ditadura do proletariado. A chama
revolucionria, porm, extinguiu-se cedo. Com Stalin e as polticas de expurgos, o
Komintern foi desfigurado at se tornar um instrumento dcil da geopoltica de
Moscou. Stalin enraizou-se no poder renunciando ideia da revoluo
internacional. O socialismo num s pas, proclamado na segunda metade dos
anos 1920, destinava-se a combater a dissidncia trotskista no interior do PCUS.
Trotski e seus seguidores enxergavam na revoluo proletria europeia a nica
oportunidade para a consolidao do socialismo na Unio Sovitica. A derrota
dessa dissidncia, que conheceu a anulao poltica e o extermnio fsico,
assinalou a submisso completa do Komintern vontade de Stalin.
Os partidos comunistas, no mundo inteiro, transfiguraram-se em
tentculos da poltica externa sovitica. Em 1939, quando foi firmado o Pacto
Germano-Sovitico, os comunistas passaram a tratar com simpatia a Alemanha
nazista, concentrando o fogo de suas baterias nos Estados Unidos e na Gr-
Bretanha. Em 1941, quando Hitler lanou a ofensiva contra a Unio Sovitica, os
comunistas tiveram de promover uma dolorosa reviravolta poltica, dirigindo o
fogo contra as potncias do Eixo. Em 1942, em troca da assinatura do tratado de
ajuda mtua com a Gr-Bretanha, Stalin dissolvia o Komintern.
O marxismo foi, por duas vezes, vtima do Estado. A Internacional
Socialista abandonou a ideia da revoluo internacional, pois seus partidos
enquadraram-se nas instituies de Estado das democracias parlamentares
europeias. A Internacional Comunista renunciou ideia da revoluo
internacional, visto que seus partidos submeteram-se ao comando do Estado
sovitico.
A poca da Guerra Fria assinalou a expanso geogrfica do
socialismo para alm das fronteiras da Unio Sovitica. O processo de expanso
assumiu formas variadas. Na Europa Oriental e na Coreia do Norte, decorreu da
diviso do sistema internacional nas esferas de influncia das superpotncias. Na
China e em Cuba, foi o fruto de revolues populares dirigidas por partidos
socialistas. Na sia (Vietn) e na frica (Angola, Moambique), resultou de
movimentos de independncia em antigas colnias europeias. Nessa trajetria
destacaram-se lderes como Mao Ts-tung, Ho Chi Min e Fidel Castro,
representantes de um socialismo que havia muito tinha rompido com a tradio
europeia de Marx e Engels.
Os autores do Manifesto acreditavam que o socialismo era produto
do esgotamento histrico do capitalismo industrial. Suas esperanas
revolucionrias concentravam-se nas sociedades europeias, em que o sistema
fabril criara um operariado numeroso, ativo e organizado. O dstico do Manifesto
era: A emancipao dos trabalhadores ser obra dos prprios trabalhadores.
Essa crena os levava a acompanhar com ateno e emoo o desenvolvimento
do movimento sindical na Gr-Bretanha, na Alemanha, na Frana e nos Estados
Unidos.
Lenin e Trotski nutriam a mesma convico. Quando lideraram a
revoluo na Rssia, pensavam estar apenas acendendo o pavio que incendiaria a
Europa. Em meio s terrveis dificuldades dos primeiros anos, dirigiam olhares
ansiosos para a classe operria dos pases industrializados, de onde teria que vir
ajuda para a ptria socialista isolada e esgotada.
O desenvolvimento histrico foi cruel com as esperanas desses
revolucionrios europeus que, de certa forma, representavam a continuidade e a
culminncia da crena iluminista no progresso. Durante a Guerra Fria, o
socialismo expandiu-se para as sociedades agrrias, atrasadas, do Oriente, e em
antigas colnias africanas e asiticas. Os comunistas instalaram arremedos da
ditadura do proletariado em lugares onde virtualmente no existia uma classe
operria. Enquanto isso, a fora social e poltica dos comunistas diminua cada
vez mais nos pases industrializados da Europa Ocidental, onde a classe operria
votava em massa nos partidos social-democratas da Segunda Internacional. O
economista Walt W. Rostow interpretou essa evoluo como um sinal de que o
socialismo no era seno uma enfermidade do processo de modernizao dos
pases atrasados.

O colapso do imprio vermelho

Ainda na dcada de 1950, Kennan tornou-se um crtico da poltica


externa americana. Despido das roupagens de Mr. X, o inspirador da doutrina da
conteno insurgia-se contra aquilo que lhe parecia uma interpretao
inadequada de suas prprias propostas. Washington errava, segundo Kennan, na
nfase posta sobre os aspectos estratgicos da conteno, expressa na prioridade
Otan, na formao do anel de alianas militares asiticas e na corrida nuclear.
Aron escreveu, em 1978, um artigo de crtica converso de Kennan:

Por ironia da histria, Kennan, que no se tornou famoso e


no influenciou os acontecimentos seno na poca em que
se confundia com Mr. X, esfora-se h uns trinta anos
para se livrar desse fiel e embaraoso companheiro. [...]
Desde logo ele fez duas objees doutrina do
containment, da qual era considerado o inspirador: por um
lado, o princpio da conteno no precisava ser estendido
ao mundo inteiro ou aplicado sistematicamente em toda
parte; por outro, no convinha dar prioridade aos meios
militares. Ele disse vrias vezes: eu falava de containment
poltico, no militar.

Kennan oscilou em suas opinies sobre a aplicao do princpio da


conteno, mas a insistncia nos instrumentos polticos de confrontao com a
Unio Sovitica decorria do ncleo da anlise original de Mr. X. Essa anlise
antevia a falncia estrutural do Estado sovitico sob o peso de um sistema
econmico e poltico carente de dinamismo, incapaz de acompanhar a evoluo
dos pases capitalistas industrializados. Kruschev, ao defender a poltica da
coexistncia pacfica, acreditava que o socialismo iria alcanar e ultrapassar o
capitalismo na arena da competio econmica. Kennan tambm queria uma
coexistncia pacfica por razes simtricas: o tempo se encarregaria de revelar o
atraso e o anacronismo do sistema sovitico, provocando seu desmoronamento
interno.
A Unio Sovitica conseguiu sustentar taxas razoavelmente
elevadas de crescimento econmico durante as dcadas da expanso extensiva
da indstria de base. Os primeiros sinais de fadiga do modelo econmico
apareceram na era Brejnev (1964-1982), mais precisamente, na segunda
metade desse perodo. A expanso industrial extensiva, baseada na adio
permanente de fatores de produo, aproximava-se do ponto de esgotamento. O
sistema de planejamento central revelava-se inadequado para proporcionar
incrementos de produtividade e eficincia na economia sovitica.
A estagnao econmica que marcou o final da era Brejnev
iluminou o conjunto de distores da economia de planejamento central. A m
qualidade e a quantidade insuficiente dos bens de consumo contrastavam com a
oferta excessiva de bens de produo e intermedirios. A baixa produtividade da
agricultura coletivizada exigia volumosas e permanentes importaes de cereais.
As inovaes tecnolgicas penetravam na economia militar, mas no na
economia civil. A alocao geral de fatores de produo, destituda de um
sistema de preos de mercado, resultava em desperdcios e ineficincia
colossais.
O primeiro governo de Ronald Reagan decidiu, no incio da dcada
de 1980, perseguir as tecnologias para a implantao de um sistema espacial de
defesa antimsseis. A Iniciativa de Defesa Estratgica (IDE), conhecida como
programa guerra nas estrelas, contrariava frontalmente o contedo do tratado
ABM, que era o fundamento do Salt. Do ponto de vista cientfico e tecnolgico, o
sucesso do programa parecia improvvel, mas a lgica da corrida armamentista
impunha Unio Sovitica uma resposta altura, que poderia ser o
desenvolvimento de um projeto similar ou a multiplicao dos vetores
estratgicos ofensivos. No contexto de estagnao da economia sovitica,
contudo, o financiamento desse novo esforo blico significaria arruinar a
produo civil.
A ascenso ao poder de Mikhail Gorbachev, em 1985, derivou do
reconhecimento, pelo PCUS, da encruzilhada histrica decisiva em que se
encontrava a Unio Sovitica. O programa do novo dirigente expresso nas
estratgias de abertura poltica (glasnost) e reforma econmica (perestroika)
refletia uma guinada radical e desesperada, cuja finalidade consistia em engatar
a economia sovitica na revoluo tecno-cientfica que tomava impulso no
Ocidente. Todo o programa de revitalizao econmica de Gorbachev dependia,
em ltima instncia, da inverso das relaes entre a Unio Sovitica e o
Ocidente. Moscou no podia acompanhar o ritmo do esforo armamentista
imposto por Washington e precisava do aporte de capitais e tecnologias
internacionais.
O fracasso do programa reformista de Gorbachev revelou a fora
da anlise original de Kennan. A economia de planejamento central no tinha a
flexibilidade necessria para incorporar os mecanismos de mercado sem ruir sob
o peso de suas distores estruturais. O poder totalitrio no podia ser reformado
parcialmente sem que fosse deflagrada uma dinmica poltica e social de
desagregao do sistema de Estado-Partido. O mrito histrico de Gorbachev
consistiu em perseverar nos princpios reformistas, ampliando continuamente o
alcance de seu programa e combatendo as tentativas da burocracia sovitica de
retroceder, violentamente, ao ponto de partida. No fim das contas, o dirigente
administrou o colapso inevitvel do Estado sovitico, impedindo que degenerasse
em guerra civil e conservando a segurana dos arsenais nucleares do pas.
O colapso da Unio Sovitica foi precedido e preparado pela
imploso do bloco sovitico no Leste Europeu. O carter sbito, revolucionrio,
da derrocada dos regimes comunistas nos pases-satlites desnudou a carncia de
razes sociais desses regimes, que se sustentavam, quase exclusivamente, no
poder de Moscou.
Quando Gorbachev imprimiu um novo curso poltica externa
sovitica, descartando a Doutrina Brejnev, os Estados da Europa Oriental foram
varridos por revolues populares que desmontaram os regimes de partido nico.
A queda do Muro de Berlim, em 9 de novembro de 1989, assinalou
a falncia da RDA e a supresso da cortina de ferro. Esse evento maior removeu
a fronteira estratgica que dividia a Europa em blocos geopolticos antagnicos e
marcou, real e simbolicamente, o encerramento da Guerra Fria. Dissolvia-se o
sistema internacional de Estados configurado em Yalta e Potsdam.
A Unio Sovitica no resistiu desmontagem do bloco de pases-
satlites. No final da curta era Gorbachev, o desmantelamento poltico do
PCUS liberou as foras centrfugas comprimidas no Estado sovitico. As
burocracias do Estado-Partido que controlavam o aparelho de poder nas
repblicas soviticas, no ambiente da crise derradeira na cpula do PCUS,
passaram a agir como elites nacionais autnomas. As tentativas desesperadas de
Gorbachev de articular um novo pacto federativo esbarravam no esvaziamento
da autoridade de Moscou. O colapso do aparelho totalitrio arrastava o Estado
imploso. Em dezembro de 1991, a ptria do socialismo deixou de existir.

Os nomes malditos

Os anos 1989-1991 assinalaram a segunda morte do socialismo.


Meio sculo depois de morrer como horizonte de liberdade, o socialismo morria
como fenmeno histrico.
As revolues democrticas de 1989 formaram o captulo inicial
do processo. Em todo o bloco sovitico da Guerra Fria, o socialismo foi
identificado com a opresso nacional, e os partidos comunistas ficaram
estigmatizados como instrumentos do poder imperial de Moscou. O historiador
Timothy Garton Ash compreendeu o significado profundo das revolues na
Polnia, Tchecoslovquia, Hungria, Romnia, Bulgria e Alemanha Oriental:

Karl Marx jogou com a ambiguidade da expresso alem


burgeliche Gesellschaft, que tanto podia ser traduzida
como sociedade civil quanto como sociedade burguesa.
Marx [...] nivelou deliberadamente as duas cidades da
modernidade, os frutos da Revoluo Industrial e
Francesa, o burgus e o cidado. [...] O que a maior parte
dos movimentos de oposio por toda a Europa central e
grande parte do povo que os apoia est realmente dizendo
: Sim, Marx tem razo, as duas coisas esto intimamente
ligadas e ns queremos as duas! Direitos civis e direitos
de propriedade, liberdade econmica e liberdade poltica,
independncia financeira e independncia intelectual,
cada um desses termos apoia o outro. De maneira que,
sim, queremos ser cidados, mas tambm queremos ser
de classe mdia, no mesmo sentido que a maioria dos
cidados da metade mais afortunada da Europa de
classe mdia.

Dois episdios sangrentos, do ano revolucionrio de 1989, serviram


para recordar que as luminosas esperanas igualitrias e humanistas de Marx
tinham se envenenado, a ponto de se tornarem mquinas ferozes e
descontroladas de represso. Na Romnia, a polcia poltica de um ditador
enlouquecido descarregou sua munio sobre o povo, mas no conseguiu isolar o
pas do movimento geral de democratizao do antigo bloco sovitico. Na China,
os mandarins vermelhos jogaram os tanques contra a multido desarmada na
Praa da Paz Celestial, afogando em sangue o embrio de uma revoluo
democrtica. A sombra sinistra do assassinato em massa uma realidade
trgica na Unio Sovitica de Stalin e no Camboja de Pol Pot acompanhou,
agourenta, o crepsculo do socialismo.
O captulo definitivo foi escrito pelo desenlace do golpe frustrado
de agosto de 1991 na Unio Sovitica. O fracasso dos golpistas, remanescentes de
um PCUS em agonia, representou o dobre de finados do Estado criado pela
primeira revoluo proletria vitoriosa. A ptria do marxismo-leninismo, por
uma ironia necessria, foi tambm seu tmulo. A utopia socialista sempre
reservou um lugar de honra para a iconografia: as imagens de Marx, Lenin,
Stalin e Mao coloriram a paisagem dos lugares pblicos dos Estados comunistas.
Quando, na Rssia, as multides derrubaram as esttuas do primeiro chefe da
polcia poltica, Felix Dzerzinski, e do fundador do Estado sovitico, Lenin,
expressavam simbolicamente o encerramento de um ciclo histrico.
Os smbolos, as imagens e os nomes so elementos essenciais da
linguagem das utopias. Depois de 1989, os partidos comunistas da Europa e de
muitos outros pases renegaram o velho dogma da ditadura do proletariado e
extirparam de seus programas as referncias ao marxismo-leninismo. Foram
mais longe ainda e trocaram seus nomes de batismo, substituindo o termo
comunista por socialista, social-democrata ou outros. Procuraram apagar
o passado, s vezes apenas por interesse eleitoral, s vezes para encontrar um
novo comeo. Quiseram reescrever a prpria histria, limpando-a e purificando-
a. Essa operao de linguagem desatualiza o Manifesto comunista e o remete
para os lugares reservados aos documentos de outra poca.
GLOSSRIO

Marxismo
Doutrina poltica e econmica derivada do pensamento de Karl Marx. O
marxismo funciona tanto como um instrumental terico de anlise das sociedades
quanto como fundamento para programas polticos voltados para a substituio do
capitalismo pelo socialismo.

Materialismo histrico
Mtodo marxista de anlise histrica. O materialismo histrico enxerga a histria
como sucesso de modos de produo e identifica na luta de classes o seu fator
dinmico.

Socialismo
De acordo com o mtodo histrico marxista, a etapa de transio entre o
capitalismo e o comunismo. Nessa etapa, os meios de produo passariam a ter
controle pblico.

Comunismo
De acordo com o mtodo histrico marxista, o modo de produo que
substituiria o capitalismo. O comunismo seria caracterizado pela abundncia
econmica e pela dissoluo das classes sociais.

Ditadura do proletariado
Segundo os lderes bolcheviques da Revoluo Russa de 1917, o regime poltico
da sociedade socialista. Pela ditadura do proletariado, os trabalhadores
assalariados controlam o Estado e os meios de produo, preparando o advento do
comunismo.

Coexistncia pacfica
Poltica externa conduzida por Nikita Kruschev nos anos 1950 e 1960, que
preconizava a reduo das tenses militares da Guerra Fria e apostava na
competio econmica entre o socialismo sovitico e o capitalismo.

Welfare State
Estado do Bem-Estar, caracterizado pela redistribuio progressiva de renda
promovida pelo poder pblico. O Welfare State passou a figurar como meta
poltica dos partidos social-democratas europeus no ps-guerra.
CAPTULO 12

NOVA ORDEM MUNDIAL:


UM DEBATE
O fundamento clssico das teorias sobre as relaes internacionais
reside no papel central desempenhado pelo Estado. O sistema internacional de
Estados o cenrio no qual se desenrola a poltica externa. Esse paradigma,
contudo, foi bombardeado, a partir de posies divergentes e conflitantes, no
momento em que se dissolvia o sistema internacional da Guerra Fria.
Uma vasta corrente de analistas do fenmeno da globalizao
apresentou, ou, mais precisamente, recuperou, a tese do enfraquecimento ou da
dissoluo do Estado-Nao. Na dcada de 1990, essa tese relativamente antiga
ganhou novas roupagens. Seus principais divulgadores interpretam o Estado
nacional como herana de um passado histrico em vias de desaparecimento,
sob o impacto da integrao dos mercados e dos fluxos mundiais de capitais.
A morte do Estado tornou-se uma profecia tentadora para os
analistas da globalizao. Uma publicao liberal sintetizou, ironicamente, essa
linha de raciocnio:

O Estado-Nao no mais o que costumava ser.


Ignorado pelos mercados globais de capital, transigente
com as corporaes multinacionais, merc dos msseis
intercontinentais, a pobre coisa pode apenas olhar para o
passado, nostlgica dos seus dias de glria, um sculo
atrs, quando todos sabiam o significado de John Bull e
Marianne e Germania e Tio Sam. Parece inconcebvel
que to diminuda criatura possa por muito tempo
continuar sendo a unidade bsica das relaes
internacionais, a entidade que firma tratados, participa de
alianas, desafia inimigos, vai guerra. No estar,
seguramente, o Estado-Nao a caminho de se dissolver
em algo maior, mais poderoso, mais capaz de encarar as
consequncias da tecnologia moderna: alguma coisa que
ser a nova e poderosa unidade bsica do mundo de
amanh?

Na sua formulao essencial, a tese no representa novidade, ela


apenas retoma e reformula um argumento original de John H. Herz, expresso no
artigo Rise and Demise of the Territorial State, que apareceu em World Politics,
em 1957. Escrevendo no auge da Guerra Fria, sob o impacto da crise do Canal de
Suez e da invaso da Hungria pelas foras do Pacto de Varsvia, Herz focalizava
os limites da soberania dos Estados e a sua submisso s alianas poltico-
militares supranacionais.
Seguindo as tendncias da poca, o autor construiu o raciocnio em
termos estratgicos e militares, acentuando a vulnerabilidade das fronteiras
nacionais s poderosas tecnologias blicas da era nuclear. O Estado, incapaz de
proteger o seu territrio da ameaa materializada nos msseis balsticos
intercontinentais, no teria outra alternativa seno ceder a sua soberania,
aninhando-se na proteo oferecida pela Otan ou subordinando-se ao Pacto de
Varsvia. Alijado da soberania, o poder estatal perdia a sua alma e razo de ser,
caminhando para um inevitvel desfalecimento.
A tese de Herz era no s uma reao terica brutal submisso
da Hungria pela Unio Sovitica, mas tambm um argumento direcionado para
justificar o aprofundamento da aliana desigual entre os Estados Unidos e os
aliados europeus, no momento em que, sob o influxo da cooperao franco-
alem, comeava a girar a roda da Comunidade Europeia. Herz estava dizendo
para os europeus que no havia alternativa proteo oferecida pelos Estados
Unidos. No sistema da Guerra Fria, apenas as superpotncias nucleares podiam
se comportar de acordo com o antigo dogma da soberania absoluta do Estado.
Contudo, foi justamente a Frana que forneceu, alguns anos
depois, um desmentido direto dessa tese. Quando o general De Gaulle
demonstrou ao mundo o aparato nuclear nacional e retirou o pas do comando
militar unificado da Otan, o nacionalismo francs reafirmou a prioridade da
segurana nacional, atestando o apego do Estado aos preceitos da soberania. No
fundo, ao erguer a force de frappe, De Gaulle estava dizendo para Washington
que a Frana continuava a ser um ator independente na poltica mundial. O
prprio Herz, interpretando os acontecimentos na Europa e a descolonizao
africana, empreendeu, uma dcada mais tarde, uma reviso radical do seu
argumento:

Apesar do crescimento conspcuo das organizaes


internacionais e das agncias supranacionais no mundo do
ps-guerra, e apesar do impacto permanente nos assuntos
internacionais de agentes subnacionais como as
organizaes empresariais (no Ocidente) e partidos
internacionais (no Leste), os Estados continuam a ser os
atores bsicos das relaes internacionais. De fato, como
revela a corrida rumo independncia, ser uma nao
soberana parece representar o principal smbolo
internacional de status, bem como a fonte do verdadeiro
bilhete de ingresso na sociedade mundial.

Naquela poca, a China realizava um movimento simtrico ao da


Frana, aprofundando a ruptura com Moscou para tentar estabelecer uma
influncia prpria no mundo asitico. O Cisma Sino-Sovitico comprovava que,
acima da suposta comunidade ideolgica, estavam os interesses do Estado chins.
No por acaso, Pequim tambm desenvolvia o seu arsenal nuclear nacional,
tornando muito mais complicada a equao estratgica e militar da Guerra Fria.
Mas nada disso impediu a reemergncia da antiga tese e a multiplicao das
vozes que profetizam a morte do Estado-Nao.

Entre Fukuyama e Huntington

Analistas de relaes internacionais, economistas, historiadores,


socilogos e gegrafos tm se dedicado a construir cenrios do futuro nos quais o
Estado-Nao ocupa um lugar apenas marginal na poltica internacional. um
curioso paradoxo que isso ocorra precisamente quando o nacionalismo, sob as
mais variadas formas, retoma impulso e energia que pareciam perdidos,
reafirmando o seu papel decisivo na cena mundial.
A primeira dcada do ps-Guerra Fria assinalou uma nova
emergncia dos nacionalismos, em especial na Europa centro-oriental. Na antiga
Iugoslvia, sob a bandeira dos direitos tnicos, os nacionalismos srvio e croata
ergueram seus prprios Estados e destruram a Bsnia multitnica. Na Rssia, a
poltica ps-comunista se reorganizou em torno do antigo nacionalismo gro-
russo e lderes das diferentes faces prometem reconstituir a fora e a grandeza
do Imprio dos czares brancos e vermelhos. At mesmo no ncleo da Unio
Europeia, o impulso do nacionalismo valo lanou uma sombra sobre o futuro da
Blgica. Fora da Europa, no Canad, o nacionalismo francfono de Quebec, que
uma verso do nacionalismo francs, instaurou um impasse institucional
duradouro.
O pioneiro das teorias sobre a nova ordem mundial foi Francis
Fukuy ama, cientista poltico americano que, com grande estardalhao,
proclamou nada menos que o fim da histria. A tese apareceu, originalmente,
num ensaio publicado na revista National Interest, em 1989, teve sucesso
instantneo e foi desenvolvida em forma de livro.
No embalo da queda do Muro de Berlim e da desmoralizao dos
regimes comunistas da Unio Sovitica e do Leste Europeu, Fukuy ama
comemorava a suposta vitria final da ordem liberal do Ocidente e o
consequente encerramento do conflito ideolgico que, desde a Revoluo Russa,
parecia condicionar a hostilidade entre as potncias. Sob essa perspectiva, o ps-
Guerra Fria estaria isento de disputas geopolticas e, em geral, da rivalidade dos
Estados: sobraria lugar apenas para a concorrncia econmica entre empresas.
O otimismo de Fukuy ama sofreu logo a crtica do pessimista
Samuel Huntington. Teorizando sob o impacto da ebulio nacionalista e poltico-
religiosa na Europa e no mundo rabe-muulmano, Huntington enxergou no
futuro o pesadelo do confronto de civilizaes. Para ele, o mundo do ps-Guerra
Fria estaria prestes a se fragmentar em zonas culturais hostis umas s outras,
cada uma delas fechada no casulo das suas certezas absolutas e avessa ao
dilogo.
A Europa Ortodoxa assumiria o espao deixado pelo bloco
sovitico, acentuando a oposio histrica que a separa, desde o Cisma do
Oriente de 1054, da Europa Ocidental, protestante ou catlica, fonte da tradio
liberal. O confucionismo desenharia um crculo de valores morais baseados nos
laos familiares e no respeito s tradies e autoridades, isolando a sia do
Ocidente. O islamismo fundamentalista, subordinando a poltica religio e
atiando ressentimentos antigos, traaria outro crculo, ainda mais inacessvel,
em volta de um mundo rabe-muulmano.
Onde Fukuy ama v branco, Huntington v preto, mas nenhum dos
dois enxerga um lugar destacado para o Estado: na tese do primeiro, ele se
dissolve no liberalismo globalista triunfante; na do segundo, nos blocos de culturas
supranacionais. Um e outro deslocam o foco de ateno dos interesses nacionais,
sugerindo outras abordagens e outros paradigmas para a compreenso do
complexo panorama que emergiu aps a queda do Muro de Berlim.
Na Guerra Fria, a doutrinao ideolgica mascarava, sob a
aparncia de um conflito entre sistemas poltico-econmicos antagnicos, as
realidades do equilbrio de poder e as consideraes de segurana dos Estados.
Mas de um lado e de outro da Cortina de Ferro, abundava os indcios dos
verdadeiros interesses em jogo. A defesa da ptria socialista, no a revoluo
mundial, era o eixo estruturante da poltica externa de Moscou. O Cisma Sino-
Sovitico, a rivalidade sino-vietnamita e o conflito, no final da dcada de 1970,
entre o Vietn pr-sovitico e o Camboja pr-chins dissolveram toda a crena
razovel na existncia de um movimento comunista internacional. Porm, a
hostilidade dos Estados Unidos contra o regime castrista cubano associava-se
muito mais s tradies do Destino Manifesto e do Corolrio Roosevelt do que a
qualquer motivao ideolgica.
No ps-Guerra Fria, precisamente a prioridade do interesse
nacional que impede a transposio das afinidades culturais profundas para o
plano da poltica internacional. O projeto da unidade rabe teve o seu znite no
final da dcada de 1950, quando, sob a liderana de Nasser, o Egito e a Sria
chegaram a formar uma efmera Repblica rabe Unida. De l para c, o
sonho de Nasser desfez-se em fumaa. A ciso entre Estados com interesses
inconciliveis manifestou-se nos alinhamentos de foras da Guerra do Golfo
(1991), na rivalidade entre a Sria e o Egito, no isolamento da Lbia, na evoluo
divergente dos pases do Magreb.
Se o mundo rabe jamais se ergueu como ator da poltica
internacional, menos ainda o mundo muulmano. A tentativa mais ousada nessa
direo, a do Ir do aiatol Khomeini, dissolveu-se na guerra contra o Iraque, na
dcada de 1980. Depois, a proliferao de correntes polticas islmicas e
fundamentalistas provocou forte instabilidade em diversos pases e regies, como
a Arglia, o Egito, a Palestina e o Afeganisto, mas no configurou a formao
de um polo de poder no sistema internacional.
O confucionismo e os valores asiticos tm impacto ainda menor
nas relaes internacionais. No Leste e Sudeste da sia, as tradies culturais
compartilhadas manifestam-se apenas como um rudo de fundo quase inaudvel,
abafado pelos temores do ressurgimento de um Japo imperial, pelas ambies
expansionistas da China Popular e pela teia de desconfianas entre o Japo e as
Coreias, a China e o Japo, a China e as Filipinas, o Vietn e a China, a Tailndia e
o Vietn. O crescimento dos investimentos e do comrcio intra-regional caminha
lado a lado com uma corrida armamentista que envolve quase todos os Estados
asiticos. Nessas condies, a presena militar dos Estados Unidos, com suas
bases e tropas estacionadas no Japo e na Coreia do Sul, funciona como pilar da
estabilidade geopoltica macrorregional.

O Estado e os fluxos de capitais

A partitura do desfalecimento do Estado tocada com outras notas


pelos que se preocupam com a globalizao econmica. A antiga tese de Herz
reaparece sob nova forma, na qual os fluxos econmicos internacionais
substituem os msseis balsticos intercontinentais. O argumento, nesse caso,
consiste em focalizar a fragilidade do Estado-Nao diante das novas realidades
financeiras, monetrias, comerciais e tecnolgicas que tendem a integrar os
mercados e restringir o poder de comando dos governos.
O economista e socilogo Giovanni Arrighi identificou uma
contradio fundamental entre a expanso transnacional do capital das
corporaes americanas e os fundamentos nacionais do poder mundial dos
Estados Unidos. Na sua anlise, as empresas transnacionais americanas
funcionam como pontas de lana da globalizao e so capazes de submeter ao
seu comando todos os membros do sistema interestatal, inclusive os Estados
Unidos. O gegrafo Arjun Appadurai anunciou uma grave crise do Estado-
Nao moderno, entendido como uma organizao compacta e isomrfica de
territrio, etnia e aparato governamental. Ele avanou o conceito de
translocalidades para discutir a emergncia de formaes sociais no-nacionais e
mesmo ps-nacionais. Nessa linha, sugeriu a busca de uma cartografia de
lealdades no-territoriais.
No mesmo vasto e diversificado terreno conceitual, aparecem os
que associam o desfalecimento do Estado s tecnologias da revoluo da
informao. Robert Kehoane e Joseph Ny e identificaram a genealogia
argumentativa dessa tese:

Ao longo do sculo XX, modernistas tm proclamado que


a tecnologia iria transformar a poltica mundial. Em 1910,
Norman Angell declarou que a interdependncia
econmica tornaria as guerras irracionais e visualizou, no
futuro, o dia em que seriam obsoletas. Modernistas nos
anos 70 enxergaram as telecomunicaes e as viagens a
jato como fontes de uma aldeia global, e acreditaram que
o Estado territorial, que domina a poltica mundial desde
os tempos feudais, estava sendo eclipsado por atores no-
territoriais como corporaes multinacionais, movimentos
sociais transnacionais e organizaes internacionais. De
forma similar, profetas como Peter Drucker, Alvin e
Heidi Toffler e Esther Dy son argumentam que a atual
revoluo da informao est eliminando as burocracias
hierrquicas e conduzindo a um novo feudalismo
eletrnico, no qual comunidades e jurisdies superpostas
respondem a mltiplas camadas de identidades e
lealdades dos cidados.

Nos Estados Unidos, Robert Reich, secretrio do Trabalho na


administrao Clinton, enfatizou as foras centrfugas da economia global, que
estariam desestruturando as economias nacionais. Paul Kennedy, que ganhou
notoriedade escrevendo sobre a ascenso e a queda das grandes potncias,
passou a acreditar que o Estado o tipo errado de unidade para lidar com os
desafios do futuro. Num livro publicado no incio da dcada de 1990, Kennedy
argumentou que o Estado grande demais para lidar com problemas locais e
regionais, e pequeno demais para agir com eficincia na arena global.
Diversas instituies, movimentos e organizaes no-governamentais estariam
ocupando o seu lugar na escala das sociedades, enquanto as organizaes
internacionais e os blocos macrorregionais figurariam como atores principais na
escala do sistema mundial.
Os fluxos de mercadorias e capitais, os mercados financeiros
globais, as estratgias mundiais das corporaes, tudo isso, potencializado pela
revoluo da informtica, estaria dissolvendo as fronteiras econmicas do Estado
e destruindo a noo clssica de oberania nacional. A configurao de blocos
econmicos supranacionais, e, especialmente, na Europa, a Unio Econmica e
Monetria (UEM), parecem ilustrar decisivamente a tese de que o velho Estado-
Nao sofre de senilidade avanada.
A globalizao econmica uma realidade. Contudo, a sua
decorrncia no o desfalecimento do Estado ou mesmo a reduo da
importncia dos Estados nas relaes internacionais. Na verdade, ao contrrio do
que sugerem as aparncias, cada um dos progressos na direo da integrao dos
mercados, e, portanto, da globalizao, fruto de decises polticas dos Estados.
Foi assim com a desregulamentao dos mercados financeiros, na dcada de
1980, sob o influxo das polticas liberais de Reagan e Thatcher. Foi assim com o
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta), estruturado por
iniciativa de Washington. Foi assim, tambm, com a reduo generalizada das
barreiras alfandegrias promovida no quadro das negociaes multilaterais do
Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (Gatt), que culminaram com a criao da
Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
O experimento da Unio Europeia est longe de comprovar a
falncia do Estado-Nao. Todo o longo processo que conduziu formao do
mercado unificado e da UEM atesta o papel decisivo desempenhado pelos
Estados e a prioridade das motivaes estratgicas na construo do bloco
europeu. A resistncia da Gr-Bretanha fuso de soberanias inerentes ao
projeto europeu, reposta sempre em novos patamares, revela com nitidez que os
horizontes e limites da integrao econmica dependem do modo como cada
Estado interpreta o seu interesse nacional. Os Estados fazem a globalizao e
podem desfaz-la.

Globalizao e soberania nacional

As monarquias renascentistas inventaram a soberania no seu


sentido contemporneo: o exerccio do poder poltico sobre um espao
geogrfico delimitado por fronteiras. No Estado territorial renascentista, a
soberania confundia-se ainda com a propriedade. O mundo medieval, que
continuava funcionando como alicerce das novas monarquias, retardava a
separao entre o poder e o pertencer.
A esfera pblica e a privada permaneciam integradas na pessoa do
soberano. Por isso, o casamento aparecia como estratgia diplomtica, abrindo
caminho para a expanso do territrio, da fora e do prestgio das dinastias:

O supremo estratagema da diplomacia era, assim, o


casamento, espelho pacfico da guerra, que tantas vezes a
provocou. Menos dispendiosa como acesso para a
expanso territorial que a agresso armada, a manobra
matrimonial proporcionava resultados imediatos menores
(em geral, apenas aps uma gerao) e estava sujeita, por
conseguinte, aos acasos imprevisveis da mortalidade, no
intervalo entre a consumao de um pacto nupcial e a sua
fruio poltica. Em vista disso, a longa variante do
casamento muitas vezes levava diretamente ao curto
atalho da guerra.

As esferas pblica e privada separaram-se apenas com o advento


do Estado-Nao. Na Inglaterra, esse foi um lento processo de subordinao do
monarca vontade dos cidados, expressa por intermdio do Parlamento. Na
Frana, foi uma erupo revolucionria que implodiu a monarquia e decapitou o
monarca, instaurando a repblica (res publica). Mas privilgio do monarca ou
expresso do interesse nacional, a soberania foi, por muito tempo, limitada
apenas pelo exerccio direto da fora de um antagonista mais poderoso.
A Guerra Fria condicionou uma reviso do conceito de soberania.
A emergncia das superpotncias globais e a configurao de esferas de
influncia evidenciaram os limites do poder dos Estados. As armas nucleares e os
msseis intercontinentais, com o seu potencial de destruio em massa,
evidenciaram a vulnerabilidade dos territrios e a fragilidade das fronteiras. Mas
nenhuma dessas novidades eliminou o apego dos Estados aos seus direitos
soberanos.
As tendncias globalizadoras da economia contempornea
colocam novos desafios para o Estado-Nao. A resposta a tais desafios
evidencia no uma suposta fraqueza dos Estados mas, pelo contrrio, a sua fora
e vitalidade: a capacidade das unidades polticas de se adaptar ao novo ambiente
econmico que sustenta o sistema internacional. Exercendo a soberania, o
Estado-Nao posiciona-se no interior da economia mundial e escolhe polticas
capazes de moldar o prprio processo de globalizao.
A constituio do Nafta representou uma estratgia de Washington,
voltada, principalmente, para a hiptese de fracasso da Rodada Uruguai do Gatt.
O federalismo europeu da Alemanha reunificada procurou instrumentalizar a
unificao continental da maneira mais favorvel projeo da influncia
nacional sobre a Europa central. O projeto do Mercosul respondeu tanto poltica
de superao das rivalidades histricas entre o Brasil e a Argentina como
estratgia de insero das duas economias nacionais no mercado mundial. As
negociaes comerciais simultneas conduzidas pelo Mercosul com a Unio
Europeia e os Estados Unidos refletiram a poltica brasileira de contrabalanar as
presses exercidas por Washington e ampliar a margem de manobra do Brasil.
O movimento de globalizao modifica certamente as relaes
entre os Estados e as economias nacionais. Os arautos do desfalecimento do
Estado-Nao enxergam indcios de corroso da soberania na integrao a
blocos econmicos, no rebaixamento ou supresso de taxas alfandegrias, na
ampliao da liberdade de movimento dos capitais internacionais, na privatizao
de setores econmicos controlados pelo poder pblico. Interpretam a mudana
das funes econmicas dos Estados como sinal da sua inevitvel dissoluo.
O argumento carece de profundidade histrica. O Estado
conheceu transformaes anteriores, que repercutiram sobre as condies do
exerccio da soberania. Na Europa pluripolar do sculo XIX, quando a soberania
parecia no ter limites, os Estados, virtualmente, no desempenhavam funes
econmicas, exceto as de tributar e zelar pela estabilidade da moeda. Naquela
poca, a doutrina do laissez-faire expressava a atitude econmica bsica do
Estado liberal.
A Grande Depresso determinou, desde os anos 1930, uma
profunda modificao nas relaes entre o Estado e o mercado. O New Deal de
Roosevelt assinalou a grande reviravolta. O intervencionismo econmico, sob
diferentes formas e graus de intensidade, tornou-se a norma, tanto nas economias
desenvolvidas como nos pases que davam os primeiros passos rumo
industrializao. O key nesianismo tomou o lugar do laissez-faire e o poder
pblico passou a exercer influncia direta na regulao do mercado. O controle
do mercado nacional foi, ento, encarado como recurso crucial do exerccio da
soberania.
A globalizao implica outra reformulao das relaes entre o
poder pblico e o mercado. O Estado abandona uma srie de funes que tinha
assumido desde meados do sculo XX e se reorganiza para desempenhar papis
econmicos essencialmente normativos. O poder poltico passa a definir, com
muito mais clareza que antes, o complexo arcabouo de regras sob as quais
atuam os agentes econmicos privados.
Keohane e Ny e, criticando os arautos da irrelevncia dos Estados
na poca da revoluo da informao, enfatizaram que o novo mundo das
telecomunicaes globais est firmemente enraizado nas estruturas polticas
tradicionais:

Profetas de um novo mundo ciberntico, como os


modernistas que os precederam, frequentemente
desconsideram o quanto o novo mundo coincide e se
assenta sobre o mundo tradicional, no qual o poder
depende de instituies geograficamente definidas. Em
1998, cem milhes de pessoas usavam a Internet. Mesmo
se esse nmero atingir um bilho em 2005, como
prevem alguns especialistas, uma larga poro da
populao mundial no estar participando. Alm do
mais, a globalizao est longe de ser universal. Trs
quartos da populao mundial no possuem telefone,
muito menos modem e computador. Regras sero
necessrias para governar o ciberespao, no apenas para
proteger usurios legais de criminosos como tambm para
assegurar os direitos de propriedade intelectual. Regras
exigem autoridade, sob a forma de governos ou de
governana comunitria e privada. Os temas clssicos da
poltica quem governa e em quais ermos so to
relevantes para o ciberespao quanto para o mundo real.

A globalizao tem, certamente, um forte impacto sobre o sistema


de Estados. Ela gera uma nova agenda poltica internacional, impondo aos
estadistas e diplomatas a considerao de temas conflitivos que no existiam h
poucas dcadas. Tambm produz um novo ambiente econmico, que modifica as
condies de exerccio da autoridade poltica. Finalmente, acentua a tendncia de
incorporao de atores no-governamentais s relaes internacionais. Essa
tendncia torna a poltica externa dos Estados muito mais permevel s presses
sociais internas e externas. Nada disso, porm, se confunde com um
desfalecimento do Estado-Nao, que representa a nica instncia capaz de
conduzir o prprio processo de globalizao.
GLOSSRIO

Globalizao
Processo de integrao mundial dos mercados, impulsionado por fluxos de
mercadorias, capitais e informaes.

Fim da histria
Concepo, difundida por Francis Fukuyama, segundo a qual o encerramento da
Guerra Fria assinala a vitria definitiva das democracias liberais do Ocidente e o
fim dos conflitos ideolgicos.

Confronto de civilizaes
Concepo, difundida por Samuel Huntington, segundo a qual o encerramento da
Guerra Fria d lugar a uma ordem internacional caracterizada pelas rivalidades
entre civilizaes, como o Ocidente, o Isl e a sia de tradio confucionista.

Confucionismo
Sistema tico elaborado pelo filsofo chins Confcio (551-479 a.C.). O sistema de
Confcio tem por finalidade o autoconhecimento e a sabedoria. No plano social,
baseia-se no respeito autoridade familiar e do monarca e se destina a promover
a harmonia.

Blocos econmicos supranacionais


Organizaes econmicas regionais, como zonas de livre comrcio, unies
aduaneiras, mercados comuns ou outras modalidades de reas de integrao
econmica.
CAPTULO 13

A NOVA ROMA E
AS POTNCIAS:
O Muro de Berlim foi, por quase trs dcadas, um smbolo
peculiar do sistema internacional da Guerra Fria. Ele materializou a linha de
demarcao, erguida no centro da Europa, entre os blocos geopolticos
antagnicos, e assinalou o foco nervoso principal de tenses, localizado no
corao da Alemanha dividida. Simultaneamente, representou a
incompatibilidade mtua dos regimes sociopolticos vigentes na Europa e a
dimenso coercitiva essencial da bipartio da nao alem.
A queda do Muro de Berlim constitui, por isso, um marco
adequado para o encerramento da Guerra Fria. Para a concretizao desse
evento singular, concorreram os levantes populares revolucionrios que
varreram a Europa Oriental e que provocaram a decomposio dos regimes
totalitrios instalados nos anos do imediato ps-guerra, acabando por desmontar o
bloco sovitico. Dessa forma, o 9 de novembro de 1989 constituiu algo como a
concluso de um processo, cujas razes encontram-se nas reformas deflagradas
na Unio Sovitica, por Gorbachev, a partir de 1985.
Entre as consequncias diretas da queda do Muro de Berlim est a
reunificao alem, que se consumou no ano seguinte. Com ela, o conjunto da
geometria do espao europeu foi radicalmente alterado e as fronteiras
geopolticas desenhadas em Yalta e Potsdam perderam seu significado. Um ano
depois, como epitfio do meio sculo de Guerra Fria, a desintegrao da Unio
Sovitica suprimiu o polo oriental do sistema internacional de Estados.
O historiador Eric Hobsbawm conferiu uma perspectiva ainda
mais profunda queda do Muro de Berlim e ao colapso da Unio Sovitica,
interpretando esses eventos como o encerramento do breve sculo XX:

[...] a estrutura do Breve Sculo XX parece uma espcie


de trptico ou sanduche histrico. A uma Era da
Catstrofe, que se estendeu de 1914 at depois da Segunda
Guerra Mundial, seguiram-se cerca de 25 ou trinta anos
de extraordinrio crescimento econmico e
transformao social, anos que provavelmente mudaram
de maneira mais profunda a sociedade humana que
qualquer outro perodo de brevidade comparvel.
Retrospectivamente, podemos ver esse perodo como uma
espcie de Era de Ouro, e assim ele foi visto quase
imediatamente depois que acabou, no incio da dcada de
70. A ltima parte do sculo foi uma nova era de
decomposio, incerteza e crise e, com efeito, para
grandes reas do mundo, como a frica, a ex-URSS e as
partes anteriormente socialistas da Europa, de catstrofe.

O colapso da Unio Sovitica, que surpreendeu a quase totalidade


dos observadores, polarizou as discusses sobre a estrutura do sistema que sucede
ao da Guerra Fria. Em particular, instigou os debates relativos ao novo papel dos
Estados Unidos no sistema internacional de Estados.
A Guerra Fria moldou um sistema internacional de caractersticas
peculiares, organizado em torno de dois polos de poder de mbito planetrio. As
superpotncias termonucleares estabeleceram um conflito que repercutiu em
todos os planos: os modelos econmicos, as instituies polticas, a diplomacia, a
ideologia e a propaganda, os dispositivos militares... De certa forma, o conflito foi
tambm uma cooperao: os contendores respeitaram escrupulosamente as
linhas demarcatrias das respectivas esferas de influncia. Os Estados Unidos e a
Unio Sovitica, como explicou Aron, conflitavam cooperando:

A afirmativa de que as duas superpotncias dominantes do


sistema internacional so irms, alm de inimigas, devia
ser considerada um dado banal e no um paradoxo. Por
definio, se uma delas no existisse, a outra reinaria s;
ora, os candidatos a um mesmo trono tm sempre algo
em comum. As unidades de um sistema internacional
pertencem a uma mesma zona de civilizao.
inevitvel, portanto, que os grandes adotem em parte os
mesmos princpios e que mantenham um dilogo
enquanto se combatem.

A presena de um Terceiro Mundo, politicamente refletida no


Movimento dos Pases No-Alinhados, nunca impugnou a natureza bipolar do
sistema da Guerra Fria. Paradoxalmente, a ideologia do no-alinhamento
confirmava a bipolaridade do sistema, pois tinha como referncia precisamente
a rivalidade entre os dois contendores. De fato, no existe sequer sentido lgico
na afirmao de um no-alinhamento em sistemas de poder multipolares.
A bipolaridade da Guerra Fria apoiou-se sobre uma indita
acumulao e aperfeioamento de meios de destruio em massa. Os arsenais
nucleares tinham por finalidade no a preparao da guerra, mas a sua
preveno. No tempo em que o embate militar prometia apenas a devastao
mtua, excluindo a hiptese da vitria, a acumulao de arsenais sempre
maiores transformou-se num fim autnomo. Esses arsenais crescentes visavam
no a alterao, mas a manuteno do equilbrio de poder existente.
Nessas condies, a fora militar tornou-se sinnimo de poder,
marginalizando outras referncias tradicionais do poderio dos Estados como a
produtividade e eficincia da economia nacional. Assim, pases como a
Alemanha e o Japo, potncias econmicas excludas politicamente do clube
nuclear, permaneceram margem dos centros fundamentais de poder e deciso
do sistema internacional.

Pax americana

O fim da Guerra Fria e o colapso da Unio Sovitica deixaram aos


Estados Unidos a condio de nica superpotncia. A Nova Roma rene,
simultaneamente, a fora militar e a hegemonia estratgica global. Em princpio,
a bipolaridade cede lugar a uma distribuio unipolar do poder: o imprio, sem
opositor, dos Estados Unidos.
Essa forma de encarar a geometria do sistema internacional que
emergiu das runas da Guerra Fria originou a expresso nova ordem mundial,
cunhada pelo presidente americano George H. Bush s vsperas da
desintegrao da Unio Sovitica. A Guerra do Golfo, deflagrada em 1991,
enquanto se desenrolava o drama final do Estado sovitico, e encerrada com
uma impressionante demonstrao de capacidade estratgica e poder militar de
Washington, contribuiu para difundir e conferir intensa fora persuasiva
imagem unipolar do mundo.
As inmeras crises localizadas da dcada de 1990, alm de
cristalizarem a percepo de uma realidade internacional mais instvel que a das
dcadas do ps-guerra, ressaltaram a liderana estratgica dos Estados Unidos.
As crises da Somlia (1992-1994), da Bsnia-Herzegvina (1993-1995), do Haiti
(1994) e de Kosovo (1999), apesar das peculiaridades de cada uma, reforaram
o papel-chave de Washington na formulao das decises adotadas no quadro do
Conselho de Segurana da ONU. Entrementes, a expanso da Otan para a
Europa centro-oriental reafirmou a influncia determinante dos Estados Unidos
na manuteno do equilbrio estratgico bsico no cenrio europeu.
As atitudes de Washington diante dessas crises oscilaram entre
uma forma particular de neo-isolacionismo, expressa nas prioridades domsticas
e na valorizao da diplomacia comercial proclamadas no primeiro mandato de
Bill Clinton, e o super-engajamento expresso na disponibilidade intervencionista e
na ideia de construo de naes, que ganhou curso no momento da pacificao
da Bsnia e de Kosovo. Numa vertente, tanto quanto na outra, a poltica externa
americana deixou transparecer a penosa impresso de carncia de paradigmas e
acentuado empirismo.
Nos Blcs, as duas intervenes da Otan recolocaram, sob novas
formas, o antigo dilema entre o esprito cruzadista da poltica externa americana
e as necessidades realistas de segurana e influncia. O bombardeio das tropas
srvias na Bsnia foi justificado em termos humanitrios, mas o Acordo de
Day ton, de 1995, que encerrou o conflito bsnio, fundamentou-se na noo de
diviso de esferas de influncia entre a pr-ocidental Crocia e a pr-russa
Srvia. O aparente sucesso na Bsnia concorreu, decisivamente, para a
deflagrao da campanha area contra a Srvia, no momento da crise de
Kosovo, em 1999. Essa campanha, apesar do seu resultado positivo, tendeu a
enfraquecer os argumentos cruzadistas para intervenes externas.
Em Kosovo, as metas estratgicas mais ou menos evidentes a
preveno da extenso do conflito para a Macednia e do envolvimento da
Grcia e da Turquia ficaram encobertas pela barragem de justificativas
humanitrias oficiais. Mas essas justificativas experimentaram uma prova difcil
quando os bombardeios aceleraram a catstrofe que se pretendia evitar e as
fronteiras da Albnia e da Macednia cobriram-se de campos de refugiados
kosovares. O protetorado militar internacional estabelecido na provncia srvia,
que se somou ao protetorado bsnio e implicou o comprometimento duradouro
de foras da Otan, no solucionou a intrincada questo balcnica.
A Doutrina Truman esvaziou-se de significado mas no foi
substituda por uma nova orientao geral de poltica externa durante a primeira
dcada do ps-Guerra Fria. Contudo, essa nova orientao surgiu, subitamente,
como reao aos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, que destruram
as torres gmeas do World Trade Center, em Nova York, e uma das alas do
Pentgono, em Washington. O trauma nacional provocado pelos ataques,
conduzidos pela Al-Qaeda, do lder terrorista saudita Osama Bin Laden,
catapultou os neoconservadores republicanos para o centro das decises da
administrao de George W. Bush e abriu caminho para a declarao da guerra
ao terror.
A guerra o confronto entre as foras em armas de Estados
beligerantes. Os ataques de 11 de setembro no foram atos de guerra, mas
atentados terroristas, ou seja, aes polticas cometidas por organizaes ou
indivduos contra alvos civis ou militares desarmados. A sua identificao com
atos de guerra exigiu a construo de um discurso baseado na teoria do sistema
terrorista internacional. A tese, relativamente antiga, da internacional do terror,
sugeria a existncia de uma articulao poltica e operacional entre organizaes
terroristas abrigadas em diversos pases. A teoria do sistema terrorista, difundida
aps os atentados de setembro de 2001, foi mais longe, sustentando que as
organizaes do terror participam de um sistema internacional mais amplo, cujos
pilares so Estados hostis ao Ocidente. Esses Estados, alm de fornecerem apoio
financeiro e logstico para o terror, desempenhariam funes cruciais na
formulao estratgica e na coordenao das campanhas de atentados.
A campanha militar do Afeganisto, liderada pelos Estados Unidos
e apoiada por uma coalizo internacional, figurou como primeira resposta aos
atentados de setembro. Entre o final de 2001 e o incio de 2002, as foras da
coalizo derrubaram o regime fundamentalista do Taleban, que dava abrigo Al-
Qaeda, e destruram quase completamente a rede terrorista em territrio afego.
A vitria ficou incompleta, pois Osama Bin Laden e o principal lder do Taleban
no foram capturados. Mas isso no impediu Bush de anunciar uma segunda fase
da guerra ao terror, voltada contra os Estados do chamado eixo do mal: Iraque,
Ir e Coreia do Norte.
No eixo do mal, no figuravam Estados associados a
organizaes terroristas de alcance mundial. A acusao principal aos trs
Estados envolvia os programas de produo de armas de destruio em massa
nucleares, qumicas ou biolgicas. Segundo a tese de Bush, a existncia desses
programas consistia em ameaa segurana nacional americana, pois as armas
de destruio em massa poderiam ser utilizadas, diretamente ou por meio de
organizaes terroristas, contra os Estados Unidos ou seus aliados. O Iraque
destacava-se, no interior do eixo do mal, como o alvo principal e o foco de
uma nova campanha militar destinada a eliminar o regime de Saddam Hussein.
A Doutrina Bush emanou da teoria do sistema terrorista
internacional. Em maro de 2002, no discurso que assinalou os seis meses dos
atentados de 11 de setembro, o presidente americano formulou, de modo
completo, a nova orientao estratgica de Washington. Na guerra ao terror, o
inimigo no tem rosto, mas uma infinidade de mscaras, definidas,
periodicamente, pelos Estados Unidos. Nessa moldura, o Afeganisto do Taleban
e de Osama Bin Laden, o Iraque de Saddam Hussein, o eixo do mal constituem
etapas de uma nica guerra, que pode se estender por dcadas.
A reviso da estratgia militar americana completou o dispositivo
conceitual da Doutrina Bush. Rompendo um compromisso tcito da Guerra Fria,
Washington passou a admitir, em tese, o uso de armas nucleares contra Estados
no-nucleares. Na linha do combate s novas ameaas, o Pentgono decidiu
reduzir, significativamente, o arsenal nuclear intercontinental e, ao mesmo
tempo, ampliar e diversificar as armas nucleares tticas. Essas armas tticas
destinam-se a atingir alvos como bunkers subterrneos e instalaes de pesquisa
ou produo de armas de destruio em massa.
Mas o aspecto crucial da reviso da estratgia militar consistiu na
proclamao do direito guerra preventiva. Rompendo os princpios consagrados
pela ONU e a prpria tradio da poltica externa americana, que definem o
direito de guerra no quadro estrito da reao a uma agresso consumada, Bush
proclamou o suposto direito de atacar primeiro para suprimir ameaas
potenciais. Evidentemente, o princpio da guerra preventiva, se aplicado
generalizadamente, teria o poder de cortar os fios tnues que sustentam a ordem
internacional. Basta imaginar o uso do novo direito pela ndia, contra o Paquisto,
ou pela China, contra Taiwan.
A viso de um mundo sombrio, hostil e ameaador o alicerce da
Doutrina Bush. A Nova Roma acredita estar sitiada por hordas ferozes de
brbaros, dispostos a tudo para destruir seus valores e modo de vida. Os inimigos,
difusos e onipresentes, no poderiam ser enfrentados de modo convencional. As
novas ameaas do sistema do terror exigiriam o recurso de instrumentos
extremos, que no esto disponveis normalmente na democracia como
departamentos e agncias reservados segurana interna, tribunais militares de
exceo e prises preventivas sem acusao formal. A guerra ao terror
congela, parcialmente, alguns princpios basilares da repblica democrtica
americana.
A guerra ao terror implicou a renovao e expanso do
engajamento militar internacional americano. Na verdade, a distribuio de
bases e tropas iniciada com a campanha do Afeganisto superava tudo o que
tinha sido feito ao longo da Guerra Fria. Bases avanadas americanas foram
implantadas em pases da sia Central, prximo das fronteiras da Rssia e China,
o que seria inimaginvel nos tempos da Guerra Fria. Alm disso, foras
americanas atuaram nas Filipinas, treinando tropas locais para o combate a um
grupo fundamentalista islmico, e oficiais militares, foras especiais e agentes
dos servios secretos intensificaram operaes nos mais diversos pases, desde o
Oriente Mdio at a Colmbia.
primeira vista, a Doutrina Bush representou, portanto, uma ntida
opo internacionalista e uma ruptura com os gestos isolacionistas que
caracterizaram os primeiros meses da administrao Bush. Entretanto, a atitude
fundamental da hiperpotncia era isolacionista. Esse isolacionismo profundo se
manifestou com o desprezo em relao s instituies multilaterais. A guerra ao
terror inaugurou uma fase marcadamente unilateralista da poltica externa de
Washington.
O isolacionismo do incio da administrao Bush expressou-se por
uma tendncia ruptura de diversos tratados e acordos internacionais. A
administrao manobrou sem cessar contra a ratificao do tratado de criao
de um Tribunal Penal Internacional (TPI), argumentando que a corte poderia ser
utilizada contra integrantes de foras americanas no exterior. Quando o tratado
entrou em vigor, a administrao Bush se dedicou a extorquir dos aliados a
anuncia a clusulas de exceo que, na prtica, limitam a jurisdio do tribunal
e impedem a abertura de processo contra americanos no exterior. Os Estados
Unidos tambm denunciaram o tratado ABM, de 1972, que funcionava como
pilar da estratgia do equilbrio nuclear, a fim de desenvolver um escudo
nacional antimsseis. Alm disso, Bush retirou o pas do Protocolo de Ky oto, que
impe limites s emisses de gases estufa.
A Doutrina Bush transitou para o unilateralismo adaptando o
conceito isolacionista s novas prioridades de poltica externa dos Estados Unidos.
Na campanha do Afeganisto, a Otan foi solenemente ignorada, mesmo depois
de ter invocado, pela primeira vez na sua histria, o mecanismo de defesa
coletiva previsto na Carta do Atlntico. ONU foi reservado um papel menor e
quase decorativo, de articulao diplomtica do governo provisrio afego,
depois de concludas as principais operaes militares. Bush explicitou, desde o
incio, que os Estados Unidos exerceriam a liderana da guerra ao terror e
contavam com a adeso irrestrita de seus aliados. Tambm deixou claro que
eventuais posies de neutralidade seriam interpretadas como hostis aos
interesses dos Estados Unidos.
G. John Ikenberry interpretou a Doutrina Bush e, em particular, o
proclamado direito guerra preventiva, como uma viso neo-imperial:

Nas sombras da guerra ao terrorismo da administrao


Bush, circulam novas ideias arrebatadoras sobre a grande
estratgia dos Estados Unidos e a reestruturao do mundo
unipolar atual. Elas clamam pelo uso da fora americana
de modo unilateral e antecipado, at mesmo preventivo,
se possvel facilitado por coalizes dos que desejam
participar mas, no fim das contas, no limitado pelas
regras e normas da comunidade internacional. No limite,
essas ideias configuram uma viso neo-imperial na qual
os Estados Unidos arroga para si a funo global de
determinao de padres de conduta, identificao de
ameaas, uso da fora e distribuio de justia. uma
viso na qual a soberania se torna mais absoluta para os
Estados Unidos, enquanto se torna mais condicional para
pases que desafiam os padres, definidos por Washington,
de comportamento interno e externo.

Meu trabalho no consiste em estabelecer nuances. Meu trabalho


o de dizer o que penso. Eu penso que a pureza moral importante. Essas
palavras, com as quais Bush explicou certa vez o unilateralismo da sua poltica
externa, revelam as razes profundas da orientao estratgica definida depois do
11 de setembro. A Doutrina Bush no um raio no cu azul, mas a retomada e a
reinterpretao do esprito cruzadista que informa, desde o incio, a poltica
externa dos Estados Unidos.
A novidade est na histria e nas caractersticas estruturais do
sistema internacional. No sculo XIX, o cruzadismo americano, expresso pela
Doutrina Monroe, estava limitado ao Hemisfrio Americano e era exercido na
moldura do equilbrio entre as grandes potncias europeias. Na Guerra Fria, sob o
impacto da bipolaridade global, o esprito de cruzada embebeu-se de fortes
coloraes realistas. A liderana americana no Ocidente, expressa na Doutrina
Truman, foi exercida por meio de uma densa rede de instituies multilaterais.
Depois do 11 de setembro, finalmente, as tendncias cruzada puderam se
desenvolver num ambiente internacional favorvel, caracterizado pela
hegemonia dos Estados Unidos. Ento, essas tendncias aglutinaram-se sob a
forma da viso neo-imperial inscrita na Doutrina Bush.

Hegemonia limitada

O fim da Guerra Fria no se limitou a modificar a distribuio do


poder mas, essencialmente, alterou a prpria natureza do poder geopoltico.
Durante as dcadas da Guerra Fria, armas e poder tornaram-se quase sinnimos.
O sistema internacional que se desenhou aps a queda do Muro de Berlim tende a
diluir essa identidade, desvinculando, ao menos parcialmente, o poder geopoltico
dos arsenais militares. Outras dimenses de poder, quase esquecidas,
reaparecem no centro da cena. A fora do dinheiro, em especial, lana uma
sombra na direo da fora das armas.
Durante as dcadas do ps-guerra, a reconstruo da economia
capitalista mundial produziu uma redistribuio geogrfica da riqueza. A
hegemonia econmica incontestvel dos Estados Unidos, que concentravam uma
riqueza bastante superior das demais potncias capitalistas juntas, no final da
guerra, foi sofrendo eroso contnua. Ainda em 1960, o PIB americano
representava 40% do PIB mundial; em 1990, representava menos de 25%.
Paralelamente, a Europa Ocidental e o Japo adquiriram uma nova capacidade
industrial, comercial e financeira.
Essas tendncias de longo prazo inspiraram as teses sobre o
declnio da influncia e do poderio dos Estados Unidos. Paul Kennedy, o mais
clebre dos analistas declinistas, ancorou as suas observaes em uma
interpretao histrica acerca da ascenso e decadncia das potncias imperiais.
Os seus argumentos principais destacavam o peso do fardo representado pelos
interesses e engajamentos estratgicos das potncias nas fases de reduo do seu
dinamismo econmico e os efeitos das transformaes tecnolgicas na
correlao global de foras:

Embora os Estados Unidos ocupem atualmente ainda uma


posio especial, prpria, econmica e talvez mesmo
militarmente, no podem deixar de enfrentar duas
grandes provas que desafiam a longevidade de toda
grande potncia que ocupa a posio de nmero um nos
assuntos mundiais: a capacidade de preservar, no setor
estratgico-militar, um razovel equilbrio entre as
necessidades defensivas do pas e os meios de que dispe
para atender a elas; e a capacidade de preservar, como
ponto estreitamente ligado primeira, as bases
tecnolgicas e econmicas de seu poder contra a eroso
relativa, frente aos padres sempre cambiantes da
produo global total. Essa prova da capacidade
americana ser ainda maior porque os Estados Unidos,
como a Espanha imperial de cerca de 1600 ou o Imprio
Britnico de cerca de 1900, so os herdeiros de uma vasta
srie de compromissos estratgicos feitos dcadas antes,
quando a capacidade poltica, econmica e militar que
tinham de influenciar as questes mundiais parecia muito
mais assegurada.

No momento em que foram formuladas, as teses declinistas


dispunham, a seu favor, de slidos argumentos macroeconmicos. O dficit
pblico americano, que escapou de qualquer controle ao longo da dcada de
1980, tinha tornado o financiamento governamental dependente dos fluxos
financeiros internacionais e da credibilidade dos papis oficiais postos venda no
mercado. O dficit comercial, que se mantm em nveis muito elevados, resiste
s flutuaes do dlar perante a divisa japonesa e reflete a perda relativa de
competitividade externa de importantes setores da economia americana. Os
crnicos e, s vezes, intratveis contenciosos comerciais com japoneses e
europeus reforaram as percepes vinculadas tese do declnio.
Mas mesmo no terreno das anlises sobre os grandes equilbrios
econmicos internacionais, desenvolveu-se desde o incio uma contestao ativa
das teses declinistas. Joseph S. Ny e argumentou que a fase de declnio relativo da
economia americana circunscreveu-se s dcadas de 1950 e 1960, justamente
quando o brilho do poder estratgico de Washington era mais intenso do que
nunca. Em outra linha, Henry R. Nau sustentou que a dcada de 1980 assinalou o
incio de uma nova fase de afirmao da liderana estratgica e do poderio
econmico dos Estados Unidos, abalados pelos impasses e pela indeciso tpicos
do perodo anterior, marcado pela retirada do Vietn, o caso Watergate, a
revoluo iraniana e a vitria sandinista na Nicargua.
A tese do declnio entrou, ela prpria, em declnio durante o longo
ciclo ascendente da economia americana, na dcada de 1990. O brilho
econmico renovado ganhou cores vivas pelo fato de derivar da liderana das
empresas do pas nos setores glamurosos de alta tecnologia e por contrastar com
a demorada recesso no Japo e na Europa. Contudo, no passaram
despercebidas aos analistas mais sofisticados as fragilidades do ciclo americano
de crescimento apoiado muito mais sobre o consumo que sobre a elevao da
produtividade e fortemente dependente da riqueza criada no mercado de aes.
No preciso adotar a tese do declnio para constatar a
emergncia de polos de poder de primeira grandeza exteriores Amrica do
Norte. A emergncia desses polos de poder permite esboar o desenho de um
sistema internacional que tende multipolaridade econmica. Essa tendncia,
que no suprime a liderana estratgica dos Estados Unidos, reflete-se na
importncia crescente da diplomacia comercial, de instituies multilaterais
como a OMC e o FMI, e dos blocos econmicos regionais. Ao mesmo tempo,
explica o complexo jogo de aes unilaterais, presses, composies de
interesses e compromissos que viabilizam o exerccio da liderana americana.
A noo da Pax Americana descreve apenas parcialmente as
caractersticas do sistema internacional. Isoladamente, ela no capaz de
explicar as complexas reacomodaes geopolticas que envolvem a consolidao
dos blocos econmicos regionais ou do exerccio de poder e influncia por parte
de potncias como a China, a Rssia, o Japo, a Frana e a Alemanha.
Samuel Huntington sintetizou as dificuldades para a descrio da
estrutura do atual sistema de Estados e ofereceu uma proposio conceitual:

Existe, agora, apenas uma superpotncia. Mas isso no


significa que o mundo unipolar. Um sistema unipolar
teria uma superpotncia, nenhuma grande potncia e
diversas potncias menores. Como resultado, a
superpotncia poderia, de modo efetivo, resolver sozinha
importantes assuntos internacionais e nenhuma coalizo
entre outros Estados teria o poder de impedi-la de agir
assim. Durante diversos sculos, o mundo clssico sob
Roma [...] aproximou-se desse modelo. Um sistema
bipolar como o da Guerra Fria tem duas superpotncias, e
as relaes entre elas so centrais para a poltica
internacional. [...] Um sistema multipolar tem vrias
grandes potncias de fora comparvel que cooperam e
competem entre si, segundo padres cambiantes. [...] A
poltica internacional contempornea no se ajusta em
qualquer desses trs modelos. Ela consiste num estranho
hbrido, um sistema uni/multipolar, com uma
superpotncia e vrias grandes potncias. A soluo para
assuntos internacionais cruciais requer a ao da nica
superpotncia mas sempre em alguma combinao com
outras grandes potncias; a superpotncia pode, contudo,
em assuntos cruciais, vetar a ao pretendida por uma
coalizo dos outros Estados.

O sistema internacional atual parece funcionar segundo a


dinmica sugerida por Huntington. Nenhuma iniciativa importante, seja no
terreno estratgico, seja no econmico e comercial, pode frutificar sem o aval
dos Estados Unidos. At mesmo tratados como o do TPI e o Protocolo de Ky oto
parecem condenados a funcionar no mximo precariamente devido oposio
de Washington. No entanto, os Estados Unidos precisam de algum tipo de apoio
de outras grandes potncias nos momentos decisivos.
A hiperpotncia no faz o que quer, do modo como quer. Em 2002,
apesar do seu poder militar virtualmente incontrastvel, Washington decidiu-se a
negociar, no quadro do Conselho de Segurana (CS) da ONU, uma resoluo que
abria as portas para o ataque e a ocupao do Iraque de Saddam Hussein. A
incapacidade de Washington de passar a resoluo no evitou a guerra, mas
gerou fortes embaraos Nova Roma.
A estrutura do sistema de Estados talvez possa ser mais bem
compreendida pela anlise das suas duas camadas superpostas. A primeira, a do
poder das armas, apresenta-se nitidamente unipolar e convida a raciocinar nos
termos da Pax Americana. Os momentos de aguda tenso geopoltica e os
conflitos militares tendem a enfatizar essa dimenso do sistema interestatal. A
segunda, a do poder do dinheiro, apresenta-se multipolar e assimtrica, revelando
a formao de blocos geoeconmicos macrorregionais.
Zbigniew Brzezinski sugeriu um esquema cartogrfico para
representar o sistema caracterizado por Huntington como uni-multipolar. A
fora desse esquema consiste em destacar a dinmica simultnea da liderana
americana e da formao de blocos geoeconmicos regionais.
A Doutrina Bush exerceu impactos ambivalentes sobre as relaes
da hiperpotncia com as grandes potncias. De um lado, o unilateralismo
americano gerou temores, desconfianas e, sobretudo, acentuou os sentimentos
de insegurana. De outro, paradoxalmente, produziu certo revigoramento das
relaes de Washington com Moscou e Pequim.
A Rssia e a China deparam- se com ameaas internas ou na sua
periferia imediata. No caso russo, h os rebeldes da Che chnia, que utilizam
aes terroristas. No caso chins, numa escala menor, existem os desafios dos
muulmanos do extremo Oeste e do nacionalismo tibetano. A noo da guerra
ao terror e o direito guerra preventiva ser vem, em tese, para conferir a
Moscou e a Pequim uma nova liberdade de movimento. Alm disso, a derrubada
do regime do Taleban e a represso aos movimentos fundamentalistas islmicos
coincidem com os interesses estratgicos de russos e chineses na sia Central. A
guerra ao terror tambm foi saudada entusiasticamente pela ndia, pois forou
o regime paquistans a reprimir ou, no mnimo, colocar em quarentena os grupos
islmicos que funcionam como pontas de lana do conflito crnico da
Cachemira.
Entretanto, as grandes potncias com a exceo parcial e
qualificada da Gr-Bretanha ressentem-se da viso neo-imperial da Doutrina
Bush, que se manifesta no exerccio brutal de hegemonia protagonizado pelos
Estados Unidos. A manuteno da capacidade das grandes potncias de defender
interesses estratgicos globais e exercer influncia regional demanda a limitao
do poder dos Estados Unidos.
A sntese de Huntington sobre o funcionamento do sistema uni-
multipolar , na verdade, incompleta. Num sistema desse tipo, as grandes
potncias precisam, em nome dos seus prprios interesses gerais, cooperar para
contrabalanar o poder da nica superpotncia. No caso do sistema atual de
Estados, essa tendncia se exprime na defesa do multilateralismo e na afirmao
da precedncia das instituies multilaterais contra os impulsos unilateralistas de
Washington. por isso que as potncias europeias, inclusive a Gr-Bretanha,
uniram-se em torno do tratado do TPI e do Protocolo de Ky oto, afrontando
abertamente a posio americana. por isso tambm que, em 2002, a Frana, a
Rssia e a China uniram foras no CS da ONU e bloquearam a resoluo que
legitimaria a ocupao do Iraque.
No sistema uni-multipolar, a Pax americana no pode ser
simplesmente imposta, tem de emanar de uma negociao. Essa negociao
organiza-se em torno da poltica e das prioridades da hiperpotncia, e seus
resultados no podem contrari-la. Contudo, quando as grandes potncias
conseguem alcanar uma posio consensual ou amplamente majoritria, a
hiperpotncia obrigada a adaptar a sua poltica s circunstncias.
A ONU adquire uma nova importncia no atual sistema
internacional. As grandes potncias precisam do CS para formular posies
comuns e, sobre essa base, limitar e amenizar os impulsos unilateralistas da
hiperpotncia. Mas a hiperpotncia tambm precisa do quadro multilateral do CS,
que funciona como fonte de legitimao das suas prioridades, polticas e
orientaes.
GLOSSRIO

Nova Ordem Mundial


Proclamao, de George H. Bush, da vitria do Ocidente na Guerra Fria e do
surgimento de um sistema internacional unipolar.

Protetorado
Regime poltico colonial no qual determinado territrio subordina-se a uma
potncia protetora, que nele exerce soberania. O regime de protetorado, muito
difundido no sculo XIX, foi substitudo pelo de mandatos provisrios pela Liga das
Naes.

Neoconservadores republicanos
Corrente poltica do Partido Republicano dos Estados Unidos que compartilha a
maior parte dos valores conservadores tradicionais mas, no terreno da poltica
externa, adota atitude internacionalista.

Doutrina Bush
Orientao de poltica externa definida pelo presidente americano George W.
Bush, em 2002, cuja finalidade consiste em promover a guerra ao terror. A
guerra ao terror tem amplo espectro e abrange o combate a Estados hostis que
desenvolvem armas de destruio em massa.

Guerra preventiva
Princpio que est no ncleo da Doutrina Bush, segundo o qual os Estados Unidos
podem legitimamente promover a guerra contra Estados que, de forma direta ou
indireta, ameacem a segurana nacional americana. Desde os Tratados da
Westflia, a guerra preventiva no tem respaldo no direito internacional.

Sistema uni-multipolar
Proposta de conceituao do sistema de Estados que emanou do encerramento da
Guerra Fria. Segundo essa concepo, o sistema caracteriza-se, simultaneamente,
pelo poder estratgico unipolar dos Estados Unidos e pela presena de mltiplos
polos de poder econmico.
CAPTULO 14

EUROPA: UNIDADE
E FRAGMENTAO
A reunio do Conselho Europeu de dezembro de 1991, na cidade
holandesa de Maastricht, definiu a estratgia da Comunidade Europeia diante do
fim da Guerra Fria. O Tratado de Maastricht, que acabou sendo assinado em
fevereiro de 1992, substituiu juridicamente o Tratado de Roma como documento
de base da CE e definiu novas metas para o aprofundamento da integrao
europeia. Mas as alteraes no cenrio europeu j vinham se delineando antes
disso, pois, em outubro de 1990 havia se consumado a reunificao alem, como
consequncia direta da queda do Muro de Berlim.
O ncleo das decises de Maastricht residia na Unio Econmica e
Monetria (UEM). Conforme essa ambiciosa meta, a Comunidade passava a se
denominar Unio Europeia (UE). Mas o novo tratado europeu no se limitou
economia. Pela primeira vez na histria comunitria, e por insistncia da Frana,
foi prevista a definio de uma poltica externa e de segurana comum, o que
em tese conferiria UE o estatuto de Unidade Autnoma do sistema
internacional.
As metas de Maastricht foram interpretadas, por observadores
entusiasmados ou afoitos, como preldio para a configurao de um super-
Estado europeu. Certamente, essa a vontade dos federalistas europeus mais
exaltados, que se organizam em torno da bandeira dos Estados Unidos da
Europa. Contudo, a unio monetria por si s no gera uma entidade soberana,
ainda que transfira para um Banco Central supranacional prerrogativas tpicas
dos Estados nacionais. Alm disso, de acordo com o tratado, os princpios da
poltica externa e de defesa comum ficariam a cargo do Conselho Europeu e
exigiriam a regra da unanimidade. Por essa via, Maastricht reafirmava a
soberania dos Estados no quadro do bloco europeu.
A meta da defesa comum reabriu a discusso das relaes entre os
Estados Unidos e os aliados europeus. O projeto de criao de uma estrutura
militar europeia, acalentado pela Frana desde a poca do general De Gaulle,
corresponderia reduo da influncia estratgica de Washington na Europa. Por
isso, sob presso britnica e holandesa, a Frana foi levada a aceitar uma soluo
de compromisso: Maastricht estabeleceu que as estruturas de defesa deveriam
estar subordinadas Otan. Assim, a iniciativa francesa, que tinha a pretenso de
afirmar a autonomia europeia na esfera militar, acabou por reafirmar a
liderana estratgica americana.
O Tratado de Maastricht foi, antes de tudo, uma resposta
reunificao alem. Essa resposta atualizou o mtodo empregado por Monnet na
dcada de 1950: se, no alvorecer da Guerra Fria, o rearmamento alemo exigia
a fuso de soberanias no domnio estratgico da siderurgia, o ressurgimento de
uma potncia alem unificada exigia nada menos que a fuso de soberanias nos
domnios vitais da moeda e da poltica externa. Por essa via, a Alemanha
sacrificava o seu precioso marco e o privilgio de uma afirmao autnoma na
cena mundial no altar da aliana estratgica com a Frana.
A escolha de Frankfurt como sede do Banco Central Europeu
simbolizou o intercmbio, promovido em Maastricht, da moeda alem pela
unidade nacional. Timothy G. Ash sintetizou a continuidade do mtodo de
Monnet:

Naturalmente, existem argumentos econmicos para a


unio monetria. Mas a unio monetria foi concebida
como um meio econmico para uma finalidade poltica.
Trata-se da continuidade da abordagem funcionalista
adotada pelos pais fundadores franceses e alemes da CE:
integrao poltica atravs da integrao econmica. Mas
houve uma razo poltica mais especfica para fazer deste
o objetivo central da integrao europeia nos anos 90.
Como ocorreu com frequncia antes, a chave repousa no
compromisso entre os interesses nacionais franceses e
alemes. Em 1990, houve, para dizer o mnimo, uma
associao implcita entre o apoio relutante de Mitterrand
unificao alem e o decisivo empurro de Kohl rumo
unio monetria europeia. Toda a Alemanha para Kohl,
metade do marco alemo para Mitterrand, explicaram
os espirituosos. Depois, lderes polticos alemes de
destaque reconheceram, reservadamente, que a unio
monetria foi o preo pago pela unificao alem.

O lanamento do euro, em 1999, foi acompanhado por animada


polmica sobre os riscos da UEM. Mas o verdadeiro tema, por vezes oculto, era o
da soberania nacional. Alguns analistas chamaram a ateno para o choque
potencial entre os interesses particulares dos Estados nacionais e as orientaes
do Banco Central Europeu. Outros, notadamente os eurocticos britnicos,
criticaram a falta de transparncia da nova autoridade monetria europeia e a
carncia de controles democrticos sobre a dupla burocracia de Bruxelas e
Frankfurt.
A Gr-Bretanha apareceu como principal voz dissonante j na
reunio do Conselho Europeu que preparou o Tratado de Maastricht. Defendendo
o conceito tradicional de soberania nacional, Londres conseguiu incluir nos
acordos uma clusula especial que lhe conferia o direito de decidir mais tarde
sobre a sua participao na UEM. Assim, os britnicos revelavam, mais uma vez,
a sua oposio aos Estados Unidos da Europa e unio cada vez mais
estreita, que funcionam como divisas do federalismo europeu.
A desconfiana britnica cresceu quando a reunificao alem
atualizou o espectro de uma Europa germnica expresso que chegou a ser
empregada em pblico, imprudentemente, por assessores diretos da ento
primeira-ministra Margaret Thatcher. A ambiguidade sobre o projeto da UEM
atravessou toda a administrao John Major e acabou por corroer a unidade do
Partido Conservador, que se dividiu entre uma corrente europesta, o grupo
centrista do primeiro-ministro, e os chamados eurocticos. Estes ltimos
representam uma voz de fundo na sociedade britnica e no Partido Conservador.
John Gray explicou, no jornal The Guardian, que entre uma corrente dos
conservadores a Europa substituiu o socialismo como inimigo e que o combate
integrao europeia aparece como nova fonte de identidade poltica para o
partido. Mas isso apenas a superfcie. No fundo, o discurso dos eurocticos
identifica a Europa com o socialismo reformista do velho Partido Trabalhista. O
que eles rejeitam a mistura da economia social de mercado dos alemes com
o dirigismo econmico tecnocrtico dos franceses.
O novo trabalhismo de Tony Blair preparou, cautelosamente, uma
reviravolta na poltica para a Europa, prometendo um plebiscito sobre a UEM e
distribuindo declaraes efusivamente europestas. Nessa linha, Blair procurou
solucionar a duplicidade que mina a coerncia da poltica britnica para a Europa
desde os tempos do Plano Schuman. Mas a plena adeso britnica ao projeto
europeu abriria um novo cenrio, no qual o motor franco-alemo da integrao
cederia lugar a um trip de potncias.
A poltica interna britnica reflete o dilema europeu com nitidez
maior que a de outros pases. A Comunidade Europeia amoldou-se, desde o
incio, ao empreendimento de reconstruo da influncia internacional francesa,
virtualmente destruda durante a Segunda Guerra Mundial. Mais tarde, a Europa
proporcionou um caminho para a superao do trauma colonial francs. Na
Alemanha, a adeso original ao projeto de integrao funcionou como
passaporte para a incorporao da RFA ao Ocidente da Guerra Fria. Quatro
dcadas mais tarde, o projeto da UEM serviu como moeda de troca da
reunificao nacional. Mas a Gr-Bretanha jamais conseguiu identificar os seus
interesses nacionais com o projeto europeu, uma vez que encarava a Europa
como uma ameaa soberania nacional e Thatcher expressava esse sentimento
ao contrastar a burocracia de Bruxelas ao Parlamento britnico. O europesmo
de Blair uma ousada tentativa de modificar todo esse panorama.

A Europa, do Atlntico CEI


O progressivo alargamento da Comunidade Europeia realizou-se
no interior da lgica geopoltica da Guerra Fria. A incorporao da Grcia, em
1981, da Espanha e de Portugal, em 1986, gerou um bloco de 12 Estados cujos
limites praticamente coincidiam com os da zona europeia coberta pela Otan.
Excluda a Turquia, sobravam apenas dois integrantes europeus da Aliana
Atlntica fora do conjunto comunitrio: Noruega e Islndia. Os pases neutros de
economia de mercado Sucia, Sua, ustria e Finlndia no participavam
de nenhuma das duas estruturas institucionais bsicas da Europa Ocidental. A
identificao quase perfeita entre os territrios da CE e da Otan no era casual.
Ela revelava a natureza poltica da CE, ou seja, a sua condio de pilar europeu
do Ocidente construdo durante a Guerra Fria.
O encerramento da Guerra Fria removeu a fronteira geopoltica
que limitava a expanso do espao comunitrio, propiciando um novo ciclo de
alargamento do bloco. Nesse ciclo, completado em 1995, ingressaram na UE trs
dos quatro Estados neutros de economia de mercado: ustria, Finlndia e Sucia.
Paradoxalmente, o ingresso dos novos membros realizou-se em razo de lgicas
herdadas da Guerra Fria. Nas dcadas de confrontao bipolar, a neutralidade
desses pases funcionava como poderoso fator de estabilidade externa. Mas a
turbulncia geopoltica derivada do desmoronamento do bloco sovitico e
agravada pelas guerras balcnicas suprimiu a percepo de segurana
proporcionada pelo estatuto de neutralidade.
No cenrio criado com o fim da Guerra Fria, a adeso UE no
configurou apenas o estreitamento de laos com a Europa Ocidental, mas
tambm a integrao esfera de segurana ocidental. Esse passo, que representa
o abandono parcial do estatuto de neutralidade, aprofundou a fratura geopoltica
entre as duas pores do continente europeu e colocou no centro da agenda
estratgica a integrao dos Estados do antigo bloco sovitico. A perspectiva de
incorporao Europa comunitria funcionou como poderoso estmulo para as
revolues democrticas de 1989 no Leste Europeu. Desde a edificao de
regimes pluripartidrios e a deflagrao de reformas econmicas de mercado,
os Estados que fizeram parte do antigo bloco sovitico direcionaram todos os seus
esforos de poltica externa para a meta da integrao UE. O Pacto de
Varsvia e o Comecon foram dissolvidos em 1990 e 1991. Os Estados que
tomaram a dianteira nas reformas econmicas Polnia, Hungria, Repblica
Tcheca e Eslovquia constituram o Grupo de Visegrado, um bloco comercial
transitrio destinado a acelerar e preparar as suas economias para a
incorporao UE.
No plano econmico e comercial, a brusca reorientao
geopoltica desses Estados manifestou-se na reduo do intercmbio com a
Rssia e no incremento paralelo dos laos com a Europa Ocidental. Em 1990, o
Comecon fornecia 74,1% das importaes da Tchecoslovquia e 44,5% das
importaes da Hungria, enquanto a Unio Sovitica, sozinha, fornecia 36,3% das
importaes da Polnia. Em 1998, a UE era responsvel por mais de 60% das
importaes da Repblica Tcheca e da Hungria e por 51,9% das importaes da
Polnia.

A converso das economias do Leste Europeu recebeu, desde o


incio, apoio poltico e financeiro do Ocidente. O FMI e o Banco Mundial
estruturaram programas de financiamento e ajuda externa. Sob os auspcios dos
pases da Europa Ocidental e da liderana francesa, criou-se o Banco Europeu
para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Berd), com sede em Londres. A UE,
por sua vez, coordenou um programa de ajuda para a reestruturao econmica
da Polnia e Hungria (Phare, Poland and Hungary Assistance for
Reconstruction). Contudo, nenhuma dessas iniciativas representou um novo Plano
Marshall, como muitos sugeriam na poca. As economias em transio
dependeram, essencialmente, de investimentos externos privados. As empresas
alems figuraram como os principais investidores no Leste Europeu e, em
particular, nos pases da Europa Central.
Depois de completado o ciclo de incorporao dos pases neutros,
a complexa integrao dos Estados do antigo bloco sovitico assumiu o lugar
mais importante na agenda da UE. A necessidade de reorganizar os mecanismos
de deciso do bloco e o impacto do ingresso de economias mais pobres sobre o
programa agrcola e os fundos comunitrios de ajuda a regies atrasadas
retardaram o processo. Em 2002, finalmente, foi deflagrada a fase final de
negociaes com dez pases da Europa centro-oriental, alm dos Estados
insulares de Chipre e Malta, no Mediterrneo.
O novo ciclo de alargamento empurra os limites da UE at as
fronteiras da Comunidade de Estados Independentes (CEI). Mas esse
alargamento no abrange a maior parte dos Estados surgidos da imploso da
antiga Iugoslvia ou a Albnia, que configuram uma zona de instabilidade
geopoltica balcnica. Tambm no abrange a Turquia, uma antiga candidata
adeso que sofre resistncias em funo da sua identidade cultural muulmana,
das fragilidades da sua democracia e do seu peso demogrfico.

O espao estratgico europeu

Mikhail Gorbachev chegou ao poder na Unio Sovitica aps um


processo sucessrio abalado pelo falecimento dos dois secretrios-gerais
escolhidos, sucessivamente, para substituir Leonid Brejnev. Iri Andropov dirigiu
o Estado sovitico entre 1982 e 1984. Konstantin Tchernenko, apenas entre
fevereiro de 1984 e maro de 1985. A crise sucessria refletiu, no plano poltico,
a crise econmica que se arrastava desde meados da dcada anterior.
A estratgia geral de Gorbachev destinava-se a superar os
obstculos estruturais para a retomada do desenvolvimento econmico. A Unio
Sovitica precisava atrelar-se revoluo tecnocientfica que florescia nos pases
ricos do Ocidente e no podia continuar a desviar seus escassos recursos para a
corrida armamentista imposta pelos Estados Unidos de Ronald Reagan. A soluo
de Gorbachev consistiu em amarrar as suas reformas internas a uma nova
poltica externa, que estava voltada para o encerramento da Guerra Fria e a
incorporao da Unio Sovitica ao espao de fluxos econmicos da Europa.
A nova poltica externa de Gorbachev encontrou uma sntese no
projeto da Casa Comum Europeia, lanado no incio de 1989, pela liderana
reformista do Kremlin. Na definio apresentada poca, a Casa Comum
Europeia seria um espao de paz e estabilidade caracterizado pelo pluralismo
poltico e pela adeso a um corpo de regras jurdicas capazes de assegurar as
liberdades pblicas e os direitos individuais. A supresso das alianas militares
antagnicas, a Otan e o Pacto de Varsvia, era uma decorrncia explcita do
avano do projeto. Menos explcita, mas bastante evidente, era a deciso de
Gorbachev de proporcionar as condies para uma reunificao alem e para o
livre jogo poltico nos Estados da Europa Oriental.
No esquema imaginado pela liderana sovitica, a remoo da
Cortina de Ferro abriria caminho para uma parceria econmica privilegiada
entre a Unio Sovitica e a Comunidade Europeia. Nesse esquema, a Alemanha
desempenharia funes cruciais, como parceiro comercial principal e fonte de
investimentos no Estado sovitico.
Num plano mais profundo, a poltica da Casa Comum Europeia
procurava romper a tradio do nacionalismo gro-russo, que espelhava a
oscilao da Rssia entre a Europa e a sia. Somos consumidos pela geografia
e no temos uma histria real assim que o crtico literrio Vy acheslav
Ivanov definiu o suposto carter singular da Rssia. Talvez fosse melhor dizer que
a histria russa fez da geografia a sua obsesso, gerando um nacionalismo
exacerbado pelo medo do estrangeiro.
Ao longo dos sculos, o Estado criado pelos czares experimentou
perodos conflitantes de adeso e negao do carter europeu da nao e da
cultura russas. O imprio nasceu com Ivan IV, depois de quatro sculos de lutas
contra os trtaro-mongis do Leste e os suecos, germnicos, lituanos e poloneses
do Oeste. A defesa e ampliao do territrio sob o domnio de Moscou
marcaram, desde o incio, a conscincia russa. A transferncia da sede da Igreja
Ortodoxa para Moscou, aps a queda de Constantinopla, fez dos imperadores
russos os protetores da Roma do Oriente e acentuou a rivalidade com os
Estados catlicos europeus. A Rssia tornou-se vanguarda oriental do cristianismo
e muralha contraposta expanso do catolicismo.
Mas a Europa exerceu poderosa atrao sobre a Rssia. Pedro I e
Catarina II empenharam-se a fundo na ocidentalizao poltica e cultural do
imprio. No incio do sculo XIX, a Rssia participou das coalizes
antinapolenicas e assumiu o seu lugar no concerto europeu do Congresso de
Viena. Na passagem para o sculo XX, engajou-se na empreitada europeia na
China, contra a revolta dos boxers. Pouco depois, em 1905, a derrota russa para o
Japo foi vista pelos europeus como uma humilhao do homem branco e da
civilizao ocidental. Ao longo de todo esse perodo, o imprio Turco, e no o
Russo, foi considerado civilizao estrangeira e fronteira entre o Ocidente e o
Oriente.
Marc Ferro sintetizou a antiguidade dos laos entre a Rssia e a
Europa: Qual sociedade conhece melhor que a russa os grandes clssicos, Balzac
ou os impressionistas, Schiller ou Molire? E quem so mais familiares em
Londres ou Paris que Tchekhov, Stravinski, Eisenstein, os danarinos do Bolshoi ou
os atletas russos? Desde o passado mais longnquo, numerosos laos dinsticos
soldaram a Rssia ao resto do continente: Anna de Kiev desposou Henrique I da
Frana em 1051, sem falar das unies com os Hanovre, os prncipes
escandinavos, at o casamento do ltimo czar Nicolau II, cuja filha ser a
afilhada do imperador Guilherme II, com Alix de Hesse.
Pedro I ergueu So Petersburgo para introduzir definitivamente a
Rssia na Europa. Contudo, a cidade da Luz, construda como janela aberta
para o Ocidente, foi obra do trabalho forado e refletiu, antes de tudo, as
contradies de um imprio que jamais viveu o iluminismo, ainda que o tenha
invejado e imitado.
A Grande Rssia conservou a servido camponesa at 1861. A
rejeio poltica do iluminismo impediu a plena identificao da Rssia com a
Europa. No pertencemos a qualquer das grandes famlias da humanidade, do
Oriente ou do Ocidente, escreveu Petr Chaadaev, um modernizador
ocidentalizante. A personalidade dos russos incomparavelmente mais sutil e
astuta que a dos habitantes da Europa, escreveu Gogol em meados do sculo
XIX, quando o nacionalismo gro-russo alcanava o seu apogeu.
Desde as conquistas de Catarina II, os czares empenhavam-se na
russificao dos povos do imprio, pela difuso da lngua russa e da religio
ortodoxa. No cerne do nacionalismo, encontrava-se a reivindicao da alma
russa, misteriosa e singular. No h ningum na Terra mais orgulhoso e mais
simples que ns, escreveu Anna Akhmatova, em 1922, percorrendo a trilha de
Pushkin, o maior poeta de lngua russa, e a do escritor e dramaturgo Tchekhov,
que procurou a alma russa eterna na vida da aldeia e nas estepes. A eslavofilia
sintetizou o nacionalismo gro-russo e a rejeio do direito contratual ocidental.
O futuro da Rssia seria assegurado pela unio entre os camponeses e a Coroa,
sob a hegemonia espiritual da Igreja Ortodoxa.
O chauvinismo gro-russo ressurgiu sob Stalin e moldou, em
grande medida, a poltica das nacionalidades e a poltica cultural da Unio
Sovitica. Quando Gorbachev lanou a poltica da Casa Comum Europeia,
pretendia redirecionar radicalmente a Unio Sovitica para a Europa,
substituindo o nacionalismo pelo cosmopolitismo. Assim, revelava uma
compreenso profunda e radical da associao entre as suas reformas internas e
as opes internacionais do Estado sovitico.
O fracasso das reformas de Gorbachev, a desagregao sbita do
bloco sovitico em 1989 e o desmoronamento da Unio Sovitica em 1991
decretaram o esvaziamento da poltica da Casa Comum Europeia. A Rssia de
Boris Yeltsin mergulhou em profunda crise econmica e atravessou as
convulses polticas ligadas ao desmantelamento do Estado sovitico. O Ocidente
assistiu a esse processo de forma defensiva, procurando apenas impedir um
colapso financeiro completo da Rssia e administrar a retrao do papel
internacional desempenhado por Moscou.
No lugar da incorporao da Rssia a um espao institucional
europeu, o Ocidente preferiu a estratgia de expanso da Otan para a Europa
centro-oriental. Na conferncia de cpula da Aliana Atlntica de 1994, o
presidente americano Bill Clinton deflagrou esse processo por meio da iniciativa
da Parceria pela Paz, que previa a cooperao militar entre a Otan, os pases do
antigo bloco sovitico e a prpria Rssia.
A presso dos Estados do Grupo de Visegrado por uma rpida
adeso aliana militar ocidental refletia percepes geo-polticas arraigadas na
Europa central: a segurana nacional s estaria assegurada com a proteo
militar dos Estados Unidos. A admisso da Polnia, Repblica Tcheca e Hungria,
decidida na conferncia de cpula da Aliana Atlntica de 1998 e efetivada no
ano seguinte, assinalou a reorganizao do espao estratgico e institucional
europeu. Em 2002, a arquitetura estratgica do novo espao europeu foi
praticamente concluda, com o lanamento oficial das negociaes para a
admisso de sete novos membros Otan: Eslovquia, Romnia, Bulgria,
Eslovnia e os Estados Blticos.
A ampliao da Aliana Atlntica criou um novo cenrio
geopoltico na Europa: de um lado, reafirmou e consolidou os laos estratgicos
entre os Estados Unidos e a Europa, reiterando a unidade do Ocidente que foi
construda durante a Guerra Fria; de outro, incorporou plenamente a Europa
centro-oriental ao Ocidente, fazendo os Estados do antigo bloco sovitico
orbitarem na esfera econmica da UE e na esfera militar da Otan. Em
consequncia, empurrou a fronteira estratgica da Europa at os limites da CEI,
isolando a Rssia do restante do continente.
O conjunto geopoltico da Europa Oriental identifica-se, agora,
com a CEI. No plano institucional, a Rssia e os Estados europeus da CEI esto
vinculados ao restante do continente apenas por meio de uma organizao de
segurana macrorregional a OSCE e dos programas de cooperao e troca
de informaes criados pela Otan. A eventual estabilizao dos Blcs tende a
possibilitar a incorporao dos Estados da antiga Iugoslvia e da Albnia no
quadro da Aliana Atlntica. Esse passo completaria o cenrio de uma Europa
que reconhece nos limites da CEI a sua fronteira oriental.
A zona de instabilidade balcnica
A fragmentao do Estado iugoslavo assinalou a extino do
otimismo iluminista que se disseminara em 1989, com a queda do Muro de
Berlim. A violenta emergncia dos nacionalismos balcnicos revelou a fora das
tendncias de desagregao e dos particularismos tnicos e culturais no cenrio
da globalizao.
As sucessivas declaraes de independncia da Eslovnia, Crocia
e Bsnia-Herzegovina, em 1991 e 1992, redundaram na guerra civil sangrenta
que estilhaou o Estado erguido por Tito no final da Segunda Guerra Mundial. A
Bsnia figurou como ncleo da primeira guerra balcnica da dcada. O Acordo
de Day ton, de 1995, sustentado por foras internacionais de imposio da paz,
encerrou esse episdio. A segunda guerra balcnica da dcada eclodiu na regio
de Kosovo e provocou, em 1999, uma longa operao de bombardeio areo da
Otan contra a Srvia. A imposio de um protetorado internacional informal
sobre Kosovo encerrou o conflito.
A Iugoslvia surgiu no final da Primeira Guerra Mundial como
consequncia da derrota dos imprios ustro-Hngaro e Turco. A reunio dos
eslavos do Sul em torno dos srvios marcou o triunfo de um nacionalismo
persistente, que acalentava desde meados do sculo XIX o projeto geopoltico da
Grande Srvia. O novo Estado agrupava croatas, eslovenos, montenegrinos e
macednios, alm de minorias albanesas e hngaras. Contudo, em pouco tempo,
aos olhos desses povos, a Srvia transformou-se num novo poder imperial.
O caldeiro de povos e culturas iugoslavo tinha suas razes na
Antiguidade, quando a ciso do Imprio Romano separou os croatas dos srvios.
Os primeiros, sob Roma, adotaram o catolicismo e ligaram-se tradio
ocidental. Os segundos, sob Bizncio, adotaram o cristianismo ortodoxo e a
cultura do mundo grego. A lngua comum, o servo-croata, passou a ser escrita no
alfabeto latino pelos croatas e em caracteres cirlicos pelos srvios. Mais tarde, a
invaso turco-otomana islamizou grande parte das populaes do Sul dos Blcs,
inclusive da regio que viria a formar a Iugoslvia. Assim, trs culturas e trs
religies conviviam no Estado iugoslavo.
As tenses eclodiram na Segunda Guerra Mundial, quando a
Alemanha nazista repartiu a Iugoslvia entre os seus aliados. Os nacionalistas
croatas oustachis uniram-se s tropas invasoras e constituram uma Crocia
ligada ao Eixo. A Resistncia iugoslava cindiu-se em duas vertentes: de um lado,
ficaram os partisans do croata Tito, de orientao comunista, sustentados pela
maior parte da populao srvia; de outro, os tchetniks, monarquistas srvios
partidrios da reconstituio da Iugoslvia original. A vitria de Tito representou
uma radical reorganizao do Estado, baseada na ideia de igualdade entre as
nacionalidades e etnias. A Grande Srvia dava lugar ao segundo Estado iugoslavo:
a federao titosta.
A unidade da Iugoslvia foi, em grande parte, obra da engenharia
poltica de Tito. Ela se apoiou no sistema administrativo federalista, que conferia
direitos iguais s seis repblicas, e na ideologia oficial do no-alinhamento
internacional, sustentada desde o rompimento com a Unio Sovitica em 1948.
Contudo, o seu alicerce sempre esteve no monoplio do poder pelo partido nico:
a igualdade entre as nacionalidades exclua os direitos polticos e as liberdades
pblicas.
A morte de Tito, em 1980, representou o primeiro golpe contra a
unidade iugoslava. O sistema de presidncia colegiada e rotativa escondia o
crescimento dos nacionalismos. A desagregao dos regimes comunistas do
Leste Europeu, em 1989, aprofundou a crise e incrementou os separatismos. As
identidades culturais particularistas emergiram dos escombros do regime titosta
sob a forma de nacionalismos em confronto.
As primeiras eleies livres na Eslovnia e na Crocia as
repblicas mais prsperas e ligadas ao Ocidente deram o poder aos
separatistas. Na Srvia, os antigos comunistas, agrupados em torno de Slobodan
Milosevic e empunhando a velha bandeira da Grande Srvia, conservaram o
poder. Estavam reunidos os ingredientes da guerra civil. O conflito comeou na
Eslovnia, atacada pelo Exrcito federal sob controle srvio, em 1991, aps a
declarao unilateral de independncia. Logo, porm, concentrou-se na Crocia
e, principalmente, na Bsnia. Na Crocia, o conflito s foi resolvido pela expulso
dos srvios da regio de Krajina, na fase final da Guerra da Bsnia.
A Bsnia foi criada por Tito com a finalidade de funcionar como
espao-tampo entre a Srvia e a Crocia. Nessa repblica, a presena de uma
maioria relativa de muulmanos e de significativas minorias srvias e croatas
conferiu ao conflito o carter de guerra popular generalizada. Nas reas
conquistadas pelas tropas srvias, iniciaram-se processos de genocdio e
transferncia massiva de populaes, visando a purificao tnica. Contudo, os
trs grupos em luta recorreram ao uso dos campos de concentrao e ao terror
contra civis desarmados.
A guerra tnica na Bsnia constituiu o captulo inicial da imploso
das instituies polticas em toda a regio. As tenses transferiram-se para o
interior da Srvia, assumindo a forma de conflitos das minorias tnicas os
albaneses da provncia de Kosovo e os hngaros da provncia de Vojvodina
contra o regime poltico apoiado na maioria srvia. Os albaneses tnicos,
majoritrios em Kosovo, so atrados pela vizinha Albnia. Os hngaros tnicos,
minoritrios na Vojvodina, tm a solidariedade da Hungria nas suas aspiraes
pela autonomia. A supresso, por Milosevic, do regime de autonomia para essas
regies, ampliou as tenses e preparou o terreno para a Guerra de Kosovo.
A guerra tnica em Kosovo foi precipitada pela desmoralizao da
elite poltica de albaneses tnicos reunida em torno do moderado Ibrahim
Rugova. A ascenso do Exrcito de Libertao de Kosovo (ELK), um
agrupamento que mistura radicalismo tnico e interesses associados ao
narcotrfico, dissolveu as frgeis bases da convivncia entre a maioria de origem
albanesa e os srvios da provncia. A crise concomitante do Estado albans, com
o surgimento de um poder paralelo no norte do pas, gerou redes ativas de apoio
logstico ao ELK e acelerou a desestabilizao de Kosovo. A intransigncia de
Milosevic diante da tentativa de mediao ocidental criou o cenrio para a
deflagrao da campanha area da Otan e a transformao de Kosovo em
protetorado informal das Naes Unidas.
Agimos para proteger milhares de pessoas inocentes em Kosovo
contra uma ofensiva militar crescente. Encerrar essa tragdia um imperativo
moral. Com essas palavras, Bill Clinton sintetizou, em rede de televiso, a
motivao da Otan, quando se iniciava o mais vasto bombardeio areo na Europa
desde 1945. Procurando o caminho dos coraes da opinio pblica, o presidente
reciclava o imperativo moral, a mais histrica das justificativas utilizadas pela
poltica externa de Washington.
Mas no seu pronunciamento, Clinton forneceu as pistas de outra
motivao para a campanha area na Srvia, ao explicar que a operao
destinava-se tambm a defender o interesse nacional: Agimos para prevenir
uma guerra mais vasta, para desarmar um barril de plvora no corao da
Europa, que j explodiu duas vezes com resultados catastrficos. O barril de
plvora balcnico, com seu epicentro em Kosovo, ameaava tragar a Albnia, a
Macednia, a Grcia e a Turquia numa exploso capaz de volatilizar toda a frgil
ordem geopoltica regional, inclusive as estruturas do flanco Sul da Otan.
O envolvimento direto da Albnia no era um risco, mas uma
certeza. A internacionalizao da guerra repercutiria sobre a Macednia, onde
uma significativa minoria de albaneses tnicos, muulmanos, convive com a
maioria crist ortodoxa. Uma conflagrao na Macednia seria a senha para o
eventual envolvimento direto, em campos opostos, da Grcia e da Turquia.
Por essa via, Kosovo ameaava arrastar os Blcs na direo de
conflitos que pareciam superados pela histria. A rivalidade greco-turca
sedimentou-se como eco do confronto secular entre cristos ortodoxos e
muulmanos na Europa balcnica. Foi essa rivalidade que provocou a invaso
turca do norte de Chipre em 1974 e a diviso da ilha entre o Estado greco-cipriota
e a entidade turco-cipriota. Durante a Guerra da Bsnia, a Turquia participou
ativamente das operaes encobertas de treinamento e suprimento de armas
para as foras muulmanas, enquanto a Grcia procurou equilibrar-se entre seu
compromisso com a Otan e o vasto consenso interno, pan-helnico, favorvel
Srvia e aos srvios bsnios.
O Acordo de Day ton para a Bsnia e o protetorado informal sobre
Kosovo aprofundaram a tendncia de fragmentao da antiga Iugoslvia em
entidades tnicas separadas. Encerradas as hostilidades em Kosovo, o
desabamento do regime nacionalista de Milosevic na Srvia proporcionou as
condies para o incio do processo de secesso pacfica da repblica de
Montenegro.
A concluso da secesso de Montenegro e a eventual
independncia de Kosovo configuram um novo espao geopoltico balcnico. A
fragmentao poltica e o equilbrio de poder entre a Srvia e a Crocia so as
principais caractersticas estratgicas da regio da antiga Iugoslvia. A Eslovnia,
livre de conflitos tnicos internos e culturalmente ligada ustria, tende a definir
o seu futuro fora da moldura balcnica. Os pequenos Estados da Bsnia,
Macednia, de Montenegro e de Kosovo so potenciais focos de crises tnicas
crnicas e permanente instabilidade poltica. A Albnia um integrante externo
da regio da antiga Iugoslvia, pois funciona como polo de atrao para os
albaneses tnicos da Macednia e de Kosovo.
GLOSSRIO

Unio Econmica e Monetria (UEM)


Espao comunitrio baseado numa moeda nica emitida por um banco central
supranacional. A fuso de soberanias no campo da moeda constituiu uma das
metas centrais do Tratado de Maastricht e foi concluda com a substituio das
moedas nacionais europeias pelo euro, em 1999.

Estados Unidos da Europa


Projeto geopoltico dos federalistas europeus, que preconizam a integrao federal
dos Estados da Unio Europeia.

Eurocticos britnicos
Corrente poltica do Partido Conservador britnico que se ope integrao
europeia e defende a soberania nacional clssica.

Economia social de mercado


Modelo socioeconmico da Alemanha Ocidental, que procura conciliar o
mercado capitalista com uma participao determinante dos sindicatos e do
movimento trabalhista na regulamentao do mercado de trabalho.

Casa Comum Europeia


Projeto de um espao europeu politicamente plural, economicamente integrado e
assentado sobre princpios comuns de direito internacional. A Casa Comum
Europeia foi o eixo da poltica do lder sovitico Mikhail Gorbachev para a
Europa, no final da dcada de 1980.

Pan-helenismo
Orientao poltica e ideolgica voltada para a unidade dos cristos ortodoxos que
habitam reas correspondentes ao antigo mundo helnico. O pan-helenismo uma
expresso do nacionalismo grego contemporneo.
CAPTULO 15

ECONOMIA: CRISE DA
ORDEM BRETTON WOODS
A emergncia da indstria moderna, no final do sculo XVIII,
divide a histria da civilizao ocidental em duas pocas nitidamente distintas.
Antes dela, a economia repousava sobre uma base tcnica que se tranformava
muito lentamente: os moinhos de gua da Baixa Idade Mdia no eram muito
diferentes dos moinhos romanos da Antiguidade. Depois dela, a transformao
tecnolgica tornou-se o fundamento da vida econmica: as mquinas de fiar
inglesas da Primeira Revoluo Industrial desapareceram em poucas dcadas e
as locomotivas a vapor do sculo XIX foram relegadas aos museus no sculo
XX.
Dos pontos de vista social e cultural, as civilizaes pr-industriais
norteavam-se pela tradio, ou seja, pela reiterao das prticas e dos modos de
pensar ancestrais, enquanto as sociedades industriais norteiam-se pela mudana,
ou seja, pela ruptura incessante com o passado. A dinmica da economia
industrial consiste em reiterar no a tradio, mas a ruptura, configurando aquilo
que pode ser chamado numa parfrase do pensador mexicano Octvio Paz
de tradio da ruptura.
A economia industrial desenvolve-se, desde o nascimento das
fbricas inglesas, atravs de ciclos longos que comeam com uma fase de rpido
crescimento e acumulao de capital, percorrem uma fase de estabilizao e,
em seguida, conhecem uma fase descendente caracterizada pela reduo do
crescimento e dos lucros empresariais. O russo Nikolai Krondatieff, pesquisando
na dcada de 1920 as estatsticas de produo industrial, consumo, preos, juros e
salrios da Gr-Bretanha, dos Estados Unidos e da Frana, foi o primeiro a
identificar esses ciclos longos, constitudos por fases de prosperidade, recesso,
depresso e recuperao a intervalos de 40 a 60 anos, entre 1782 e 1845
(Primeira Revoluo Industrial) e entre 1845 e 1892 (Segunda Revoluo
Industrial).
A tese de Krondatieff foi retomada e desenvolvida pelo
economista austraco Joseph Schumpeter. Em 1927, num artigo clebre publicado
na revista Economica, Schumpeter associou os ciclos marcha da inovao
tecnolgica. A teoria schumpeteriana completa dos ciclos de inovao
tecnolgica apareceu numa obra publicada originalmente no final da dcada de
1930, que se tornou um dos grandes clssicos do pensamento econmico.
Schumpeter mostrou que a economia industrial evolui por meio da destruio
criadora. Quando um conjunto de novas tecnologias encontra aplicao
produtiva, as tecnologias tradicionais so destrudas, isto , deixam de criar
produtos capazes de competir no mercado e acabam por ser abandonadas. Na
fase inicial, ascendente, do ciclo, as novas tecnologias proporcionam elevadas
taxas de lucro e os empresrios inovadores erguem verdadeiros imprios
econmicos. Na fase de estabilizao, o acirramento da competio e a reduo
dos lucros assinalam a generalizao do novo patamar tecnolgico. Finalmente, a
fase descendente caracteriza-se pela saturao dos mercados e crises de
superproduo, prenunciando mais uma ruptura na base tcnica, que deflagrar
novo ciclo.
Alguns autores, discutindo os ciclos longos, procuraram identificar
alteraes no seu funcionamento provocadas pelas polticas key nesianas de
regulao de mercados introduzidas desde os anos 1930 nos Estados Unidos e na
Europa. Esses trabalhos proporcionaram uma viso mais agura das relaes
entre a economia e a poltica econmica, principalmente aps o advento do
Sistema de Bretton Woods.
A teoria dos ciclos longos permite situar a revoluo
tecnocientfica contempornea na trajetria evolutiva da economia industrial.
Esse ciclo de inovaes corresponde ruptura do padro tecnolgico do ps-
guerra, assentado sobre a eletrnica de consumo, a petroqumica e a aeronutica.
No seu lugar, estrutura-se um padro apoiado na microeletrnica, na
informtica, nas telecomunicaes e na biotecnologia.

Os dois primeiros ciclos tecnolgicos de Schumpeter esto


associados consolidao e ao apogeu do ciclo britnico do modelo histrico de
Arrighi. O terceiro ciclo tecnolgico schumpeteriano assinala a substituio do
ciclo britnico pelo ciclo americano de Arrighi. Nos Estados Unidos, o uso do
petrleo como combustvel e a tecnologia do motor a combusto interna,
combinados com a introduo da linha de montagem na indstria automobilstica,
proporcionaram um extraordinrio salto produtivo e fizeram desabrochar a
sociedade de consumo. A hegemonia econmica americana, durante o sculo
XX, assentou-se sobre o novo padro tecnolgico que fluiu, mais tarde, para a
Europa e o Japo.
Este terceiro ciclo tecnolgico ativou a fase de prosperidade
econmica e expanso financeira dos anos 1920, que desembocou no crash da
Bolsa de Nova York em 1929. O crculo vicioso de deflao desencadeado com o
crash foi agravado pelas polticas monetrias restritivas e pelas polticas
comerciais protecionistas adotadas nos principais pases industriais. As
importaes globais entraram em queda livre, retrocedendo de cerca de 3
bilhes de dlares em janeiro de 1929 para menos de 500 milhes em maro de
1933. A recesso tornava-se depresso global, que no foi inteiramente superada
at a ecloso da Segunda Guerra Mundial.
O padro-ouro constituiu o arcabouo financeiro do ciclo
britnico, proporcionando um ambiente de estabilidade cambial no qual se
estruturou a economia global. A Grande Depresso dos anos 1930 representou o
golpe mortal sobre o padro-ouro e as tentativas de conserv-lo s serviram para
agravar a crise econmica global. O colapso desse padro assinalou o
encerramento da longa hegemonia financeira britnica.
Os Estados Unidos emergiram da depresso antes de qualquer
outro pas industrializado, a partir do esforo de guerra. No imediato ps-guerra,
em contraste com a Europa e o Japo devastados, os Estados Unidos ostentavam
estruturas produtivas operando com plena capacidade. Nessa fase, a economia
americana atingiu o znite da sua hegemonia global. Em 1953, segundo a srie
histrica de Paul Bairoch, os Estados Unidos alcanaram 44,7% da produo
industrial mundial, uma participao bem superior ao recorde anterior, de 39,3%,
atingido s vsperas da crise de 1929.
Em 1950, o PIB americano representava mais de 59% da
economia total dos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). Depois da Segunda Guerra Mundial, o crescimento
econmico foi retomado sobre o alicerce de um novo padro tecnolgico, em
grande parte desenvolvido durante o esforo blico. A indstria eletrnica criou
centenas de novos produtos e revolucionou a produo automobilstica. A
petroqumica deu origem s indstrias de plsticos e fibras sintticas. A
aeronutica civil beneficiou-se dos avanos da aviao militar, proporcionando
mais uma revoluo nos transportes. O quarto ciclo tecnolgico reativou a
produo e a circulao de mercadorias em escala global, possibilitando a
reconstruo europeia e japonesa e a industrializao por substituio de
importaes em algumas economias em desenvolvimento da Amrica Latina.
O ciclo tecnolgico do ps-guerra consistiu numa idade de ouro da
economia industrial. Entre 1948 e 1971, a indstria global cresceu a uma taxa
mdia anual de 5,6%, muito maior que o recorde anterior, de 4,2%, verificado
entre 1900 e 1913. O comrcio global expandiu-se, por sua vez, a uma taxa
mdia anual de 7,3%, ultrapassando de longe a taxa de 5,5% alcanada durante o
boom de 1860-1870. O produto real per capita nos pases da OCDE cresceu
120% entre 1950 e 1975, atingindo mais de 5,2 mil dlares no final do perodo.
Nos pases em desenvolvimento, o crescimento relativo foi de 114%, e o valor
absoluto alcanou 400 dlares em 1975 .
A hegemonia dos Estados Unidos foi atenuada, ao longo desse
ciclo, com o impulso de reconstruo na Europa e no Japo. A srie histrica de
Bairoch registra uma participao dominante, mas declinante, dos Estados
Unidos na produo industrial mundial: 44,7% em 1953; 35,1% em 1963; 33%
em 1973; 31,5% em 1980. A economia americana, que tinha chegado a
representar mais de 59% do PIB da OCDE em 1950, declinou relativamente para
35,3% daquele total em 1980. A taxa de crescimento mdio anual da economia
americana ficou em 3,3% no quarto de sculo entre 1950 e 1975, contra 4,9% na
Frana, 5,5% na Alemanha e 8,6% no Japo. Entre as potncias industriais da
OCDE, apenas a Gr-Bretanha apresentou crescimento inferior ao americano,
com taxa mdia de 2,5% no perodo .
A ordem de Bretton Woods

Henry Nau descreveu com propriedade a viso de longo prazo que


alicerou a arquitetura geopoltica mundial do Ocidente no ps-guerra:

A definio dominante do objetivo nacional dos Estados


Unidos antes da Segunda Guerra Mundial era o
isolacionismo. O isolacionismo repudiava as dimenses
diplomticas da poltica internacional e definia o papel dos
Estados Unidos no mundo como, essencialmente, de no-
envolvimento. A Segunda Guerra Mundial mudou tudo
isso. Tornou os Estados Unidos autoconscientes no cenrio
global. [...] A maioria nos Estados Unidos veio a acreditar
que o pas teria que pr a sua marca no sistema
internacional, ou nunca mais poderia sentir-se em
segurana. Logo que a guerra explodiu na Europa, os
Estados Unidos comearam a planejar o mundo do ps-
guerra. [...] No Departamento de Estado, o secretrio
Cordell Hull ordenou que o planejamento comeasse em
princpios de 1940 e pressionou Roosevelt, nas discusses
sobre a Carta do Atlntico, em agosto de 1941, para obter
dos britnicos compromissos com acordos de comrcio
no-discriminatrios no ps-guerra [...]. Quatro dias aps
Pearl Harbor, o secretrio do Tesouro, Henry Morgenthau
Jr., pediu ao seu secretrio-assistente [...] que preparasse
um esboo para o sistema monetrio do ps-guerra.

Tudo isso estava acontecendo muito antes que se configurasse o


cenrio da derrota da Alemanha e do Japo. Nau observa que, nessas condies,
o planejamento era altamente abstrato, pois ningum sabia se a guerra seria
ganha, quanto mais o tipo de mundo que ela deixaria em sua esteira.
Paradoxalmente, o ambiente favorecia as grandes concepes assentadas sobre
princpios polticos gerais:

A irrealidade de tudo isso facilitou o desenho de uma viso


integrada e ideal da ordem no ps-guerra. As propostas de
segurana (Naes Unidas) e econmicas (Bretton
Woods) caminharam lado a lado, to interdependentes
quanto as lminas de uma tesoura, como as descreveria
depois Morgenthau. Em conjunto, as propostas
americanas projetavam a viso abrangente de uma
comunidade poltica compartilhada no ps-guerra,
baseada em valores liberais de liberdade poltica (lei) e
competio econmica (comrcio). A segurana
econmica, conforme observa Robert Pollard,
significava que os interesses americanos seriam servidos
por um sistema econmico aberto, em contraste com um
grande sistema militar em tempo de paz.

A Conferncia de Bretton Woods foi precedida pelos planos White


e Key nes, que apresentavam abordagens distintas no que diz respeito ao
problema do financiamento dos saldos devedores nacionais.
O Plano White, formulado em 1942 pelo secretrio-assistente do
Tesouro americano, Harry D. White, focalizava a sua ateno na estabilidade de
preos internos e internacionais. O plano preconizava a criao de um Fundo de
Estabilizao das Naes Unidas, que deveria estabelecer bandas cambiais
estreitas. Essas bandas s poderiam ser alteradas pelo voto de 80% dos Estados
integrantes do Fundo. Na votao sobre as taxas de cmbio, cada Estado teria
apenas um voto, o que representava, do ponto de vista de Washington, uma
surpreendente abdicao de soberania sobre a sua prpria moeda.
O plano americano repudiava o capitalismo nacional de comando,
tal como praticado na dcada de 1930 pela Alemanha. Sustentava a necessidade
de liberalizao progressiva do comrcio internacional, por meio da reduo
negociada das barreiras tarifrias, mas oferecia nveis modestos de
financiamento externo para pases atingidos por desequilbrios no balano de
pagamentos, de modo que o ajuste econmico desses pases dependeria das suas
polticas internas. Nesse aspecto, a proposta assemelhava-se penosamente ao
antigo padro-ouro.
A principal singularidade do Plano White estava no papel previsto
para o Fundo de Estabilizao, que poderia vetar, por deciso de uma maioria
qualificada, medidas de poltica econmica nacional consideradas nocivas para o
equilbrio do balano de pagamentos. Esse direito de ingerncia inaudito no foi
adotado em Bretton Woods. Mas o Fundo de Estabilizao imaginado por White
funcionou como embrio ideolgico do FMI.
O Plano Key nes, apresentado quase simultaneamente ao projeto
americano, tinha nfases diferentes. No lugar do Fundo de Estabilizao, previa
uma Unio de Compensao com direitos de saques a descoberto, cujos
montantes seriam definidos com base na participao dos Estados no comrcio
global. Os saques se dariam em uma nova moeda de reserva internacional. Os
governos nacionais poderiam promover mudanas cambiais de at 5% ao ano.
Mudanas maiores teriam de ser aprovadas pela Unio de Compensao, na qual
os Estados Unidos e a Gr-Bretanha disporiam de maioria de votos.
A concepo de Key nes no inclua obrigaes de reduo de
tarifas comerciais e permitia, embora no estimulasse, medidas comerciais
discriminatrias. No fundo, ao contrrio do Plano White, a proposta britnica
admitia ajustes econmicos nacionais baseados na expanso da oferta de moeda
e escudados, at certos limites, atrs de tarifas protecionistas e desvalorizaes
cambiais.
No se deve exagerar as diferenas de nfase entre os dois planos.
No fundo, o que os distinguia mais claramente era a interpretao que faziam dos
interesses nacionais respectivos. O plano americano conferia fortes poderes de
ingerncia internacional em relao aos pases devedores e os Estados Unidos
se imaginavam como permanentes credores. O plano britnico conferia
amplitude maior de decises nacionais aos devedores e a Gr-Bretanha sabia
que, durante a fase de reconstruo, seria uma devedora.
Em Bretton Woods chegou-se a um compromisso entre os dois
projetos. O FMI foi criado com recursos totais de 8,8 bilhes de dlares, muito
menos que os 26 bilhes sonhados por Key nes para a Unio de Compensao.
No entanto, os Estados Unidos acabaram por aceitar muito menos ingerncia
internacional que a prevista pelo Plano White, possibilitando ajustes nacionais
baseados na desvalorizao cambial e no protecionismo.
O padro dlar-ouro, que emergiu de Bretton Woods, expressava o
compromisso e erguia-se sobre a ambiguidade. No acordo que criou o FMI,
permitia-se uma mudana nica de 10% na taxa de cmbio dos pases-membros,
desde que justificada como forma de corrigir desequilbrios fundamentais no
balano de pagamentos. O Fundo poderia publicar um relatrio criticando
polticas dos pases-membros que atentassem contra o equilbrio das contas
externas. White revelou a sua adeso ao compromisso ao qualificar o sistema
monetrio como estvel, ainda que moderadamente flexvel, e comparou a
flexibilidade cambial oscilao normal do Empire State Building.
No fim das contas, a ordem de Bretton Woods acabou refletindo a
trade de polticas de estabilidade de preos, mercados flexveis e comrcio
internacional tendente ao liberalismo que era advogado por Washington. Essa
trade de polticas foi, na prtica, imposta Europa por meio dos acordos do
Plano Marshall, que selaram a hegemonia estratgica americana.
A moeda internacional imaginada por Key nes, e tambm
esboada por White, jamais saiu do campo das ideias. A sua existncia
demandaria uma instituio internacional responsvel pela emisso, o que
restringiria a soberania de todos os participantes do sistema, inclusive os Estados
Unidos, o que era inaceitvel para Washington. Por razes similares, fracassou a
proposta inicial de criao de uma Organizao Internacional de Comrcio
(OIC). A Carta de Havana, que definia as funes do novo organismo, conferia
direitos de voto iguais para todos os Estados, o que implicava submeter a poltica
comercial americana a restries intolerveis aos olhos de Washington. No lugar
da OIC, foi assinado o Gatt, que tambm se baseava nos princpios do
multilateralismo e do liberalismo, mas no era uma organizao reconhecida
pelo direito internacional e funcionou sempre a partir de acordos consensuais.
As instituies de Bretton Woods desempenharam funes
marginais na fase da reconstruo do ps-guerra. O FMI funcionou como
emprestador de porte relativamente pequeno at o incio da dcada de 1960, para
s depois ampliar os Direitos Especiais de Saque (SDRs). O Banco Mundial
praticamente circunscreveu a sua atuao reconstruo durante as primeiras
duas dcadas de existncia, at que finalmente voltou-se para o financiamento do
desenvolvimento. O Gatt, criado em 1947, realizou a sua primeira negociao
verdadeiramente global a Rodada Kennedy entre 1964 e 1967. Essas
instituies passaram, de fato, a desempenhar papis de primeiro plano no
momento em que se completava a descolonizao afro-asitica e os pases em
desenvolvimento incorporavam-se plenamente ao sistema internacional de
Estados.

Revoluo tecnocientfica e globalizao

O ciclo tecnolgico do ps-guerra entrou na fase descendente na


dcada de 1970. O declnio do ciclo foi marcado pela reduo das taxas de
crescimento das economias nacionais e pelo ressurgimento de ndices elevados
de desemprego na Europa e nos Estados Unidos. Aproveitando a Guerra de
Outubro, ou do Yom Kippur, em 1973, a Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (Opep) provocou o primeiro choque de preos do petrleo. Um novo
choque de preos ocorreu em 1979, aps a Revoluo Islmica no Ir. Os dois
choques implodiram a prolongada estabilidade de preos, provocando surtos
inflacionrios dos dois lados do Atlntico.
No incio desse processo, o sistema monetrio de Bretton Woods
fraquejou e, em seguida, desabou. Em 1971, Nixon decretou unilateralmente
uma desvalorizao do dlar em relao ao ouro, sinalizando a degradao do
lastro que sustentava a ordem monetria do Ocidente. Em 1973, o presidente
americano foi muito mais longe e virou a mesa de Bretton Woods, decretando
o fim do sistema de paridade fixa e livre conversibilidade. O Tesouro dos Estados
Unidos recusava-se a continuar lastreando os dlares em circulao no mundo
com as reservas nacionais de ouro. O dlar passava a flutuar livremente, segundo
as oscilaes do mercado de moedas.
O padro dlar-ouro estabelecido em Bretton Woods tinha como
pressupostos a carncia de dlares fora dos Estados Unidos e a abundncia das
reservas americanas de ouro. No fundo, o alicerce do sistema era a
concentrao de riqueza nos Estados Unidos. As dcadas de reconstruo
europeia e japonesa removeram esses pressupostos ao proporcionarem um
acmulo de dlares fora dos Estados Unidos. Naturalmente, os aliados (e
concorrentes) da superpotncia do Ocidente resistiram desvalorizao de 1971,
que era completamente legtima.
Mas a desvalorizao logo demonstrou ser insuficiente. A presso
dos mercados sobre o Tesouro americano evidenciava o encerramento da era de
hegemonia econmica absoluta dos Estados Unidos e o novo dinamismo dos
mercados financeiros internacionais. O que se tornou patente, portanto, era a
inviabilidade da manuteno de um sistema ancorado no congelamento do
cmbio da moeda nacional que funcionava como meio de troca e reserva de
valor internacional.
O sinal de alarme soou alto em 1971, quando pela primeira vez
no sculo XX desapareceu o saldo positivo no comrcio externo americano. A
lgica da ordem de Bretton Woods solicitava um ajuste interno da economia
americana, pela via dolorosa da reduo dos salrios reais, do consumo e das
importaes. Mas a administrao Nixon, s voltas com as presses sociais e
com o descontentamento gerado pelo desastre no Vietn, preferiu inverter as
regras do jogo de Bretton Woods. Assim, promoveu intervenes key nesianas na
economia interna e ergueu barreiras ao comrcio exterior, enquanto libertava a
esfera do cmbio e dos fluxos financeiros da disciplina imposta pelo sistema de
paridade fixa e livre conversibilidade.
Nessa fase, o Japo desempenhou um papel de proa nas
percepes econmicas americanas. Os problemas na balana comercial dos
Estados Unidos foram atribudos a supostas prticas desleais das empresas
japonesas e Nixon agiu contra os txteis do Japo, inaugurando uma srie de
medidas discriminatrias e restabelecendo prticas de comrcio administrado.
Em poucos anos, sob o influxo do sucesso das montadoras automobilsticas do
Japo no mercado americano, as percepes deslizaram para a construo de
uma imagem de superioridade produtiva do modelo japons. Na dcada de 1980,
a previso do declnio inevitvel dos Estados Unidos tornou-se conhecida por
todos.
Enquanto se discutia o fantasma japons, despontava o quinto ciclo
tecnolgico da economia industrial. A onda de inovaes da revoluo
tecnocientfica assentou-se, na sua etapa inicial, nas tecnologias da
microeletrnica e na indstria de computadores pessoais e softwares. Em
seguida, a fuso da microeletrnica com as novas tecnologias de transmisso de
informaes ergueu o setor da informtica. Ao lado desse ncleo principal de
inovaes, floresceram os setores da biotecnologia, dos novos materiais e da
robtica.
Os plos principais da nova onda de inovaes estruturaram-se nos
Estados Unidos, no Japo e na Europa. Mas o ciclo tecnolgico proporcionou a
emergncia de uma srie de novas reas produtivas na sia do Leste e do
Sudeste. O crescimento explosivo das economias da Coreia do Sul, de Taiwan,
Cingapura, Hong Kong, da Malsia, Tailndia e Indonsia estabeleceu o grupo
dos Novos Pases Industrializados (NPIs). Esse processo tambm propiciou o
milagre chins da dcada de 1990, que integrou as cidades litorneas da China
oriental e meridional economia globalizada. As impressionantes estruturas
produtivas erguidas na sia passaram a funcionar como anexos industriais dos
plos tecnolgicos americano e japons.
A revoluo tecnocientfica confirmou a liderana econmica dos
Estados Unidos. As principais empresas inovadoras da revoluo da informao
emergiram nos Estados Unidos e tornaram-se corporaes de alcance global. Na
dcada de 1990, o crescimento econmico americano ultrapassou o da Europa e
do Japo. Entre 1990 e 1995, o ndice anual de produtividade industrial americana
ficou acima do ndice do Japo, invertendo uma desvantagem que persistiu
durante as trs dcadas anteriores. O modelo americano voltou a ser apresentado
como paradigma da economia industrial capitalista.
O modelo japons, baseado nas tradies de coeso entre as
corporaes empresariais e o poder poltico, assentou-se sobre as polticas
industriais comandadas pela burocracia estatal e amparadas pela subvalorizao
estrutural do cmbio. As noes de disciplina e fidelidade organizaram as
relaes entre a fora de trabalho e as empresas. As redes de negcios
estabelecidas entre os interesses financeiros e industriais e entre os produtores e o
varejo criaram mercados cativos, restringindo a concorrncia. O sistema
econmico no seu conjunto orientou-se para a poupana produtiva, sacrificando
o consumo. Esse modelo alcanou o seu auge no quarto ciclo tecnolgico,
propiciando o sucesso da eletrnica de consumo e da indstria automobilstica
japonesa.
Na dcada de 1980, a economia japonesa atingiu o seu ponto
mximo. Os altos lucros das empresas e os enormes saldos comerciais
provocaram uma impressionante expanso financeira. O fenmeno especulativo
concentrou-se nos preos dos imveis e das aes. A bolha inflou at o extremo,
estourando em 1990, quando o ndice Nikkei, que mede o valor das aes na
Bolsa de Tquio, desabou de quase 40 mil pontos, em janeiro, para menos de 20
mil, em dezembro. Em 2002, o ndice Nikkei vegetava ao redor dos 9 mil pontos.
A derrocada dos mercados de imveis e aes repercutiu sobre a indstria e os
servios, provocando estagnao decenal e uma forte tendncia deflacionria.
O modelo americano, apoiado nas tradies competitivas e
individualistas, tem caractersticas muito diferentes. As corporaes evoluram
para uma forte abertura do seu capital, no mercado de aes. As leis federais
antimonopolistas impediram a construo de imprios entrelaados envolvendo
instituies bancrias e empresas industriais. Assim, os bancos no
desempenharam papis decisivos no financiamento direto da produo. A
orientao predominantemente liberal da poltica econmica estimulou a
concorrncia entre as empresas e a desregulamentao do mercado de trabalho.
O sistema no seu conjunto orientou-se para o consumo, em detrimento da
poupana. Esse modelo proporcionou as condies ideais para a deflagrao da
revoluo tecnocientfica.
Mas a recuperao do dinamismo e da liderana no pode ser
atribuda apenas a essas caractersticas estruturais do modelo americano. No
fundo, os traos fortemente liberais e concorrenciais do modelo americano
mascaram as funes econmicas desempenhadas pelo Estado, que subsidia
direta e indiretamente a inovao tecnolgica por meio dos contratos pblicos
ligados indstria blica. Nos anos 1980, sob as administraes de Reagan e
Bush, a forte reativao do oramento de defesa canalizou vultosos recursos para
os programas de pesquisa e desenvolvimento nos setores essenciais da
microeletrnica e da informtica. A deflagrao da revoluo tecnocientfica foi,
em grande medida, um fruto dessas polticas de Estado.

Crises financeiras da globalizao

A onda de inovaes da revoluo tecnocientfica associou-se, nas


dcadas de 1980 e 1990, a um poderoso fluxo de investimentos produtivos e
financeiros, de carter global. A oferta excepcional de capitais dirigiu-se
seletivamente para as chamadas economias emergentes da sia, Amrica
Latina e Europa Oriental. Esses capitais foram absorvidos por mercados
financeiros integrados internacionalmente.
A ordem de Bretton Woods, com seu sistema monetrio ancorado
na paridade entre o dlar e o ouro e a sua relativa estabilidade cambial, era um
entrave ao pleno desenvolvimento dos fluxos internacionais de capitais. Esse
entrave desabou na primeira metade da dcada de 1970, com a introduo da
flutuao cambial e o florescimento dos negcios no mercado de moedas.
Contudo, a liquidez excepcional gerada pelos choques de preos do petrleo
circulou essencialmente por meio das instituies bancrias de alcance global.
O crescimento acelerado dos emprstimos bancrios para pases
em desenvolvimento produziu uma bolha de endividamento externo, que assumiu
feies explosivas aps a elevao dos juros internacionais, no incio da dcada
de 1980. As crises da dvida que atingiram economias como as do Brasil, da
Argentina, do Mxico e da Polnia assinalaram o esgotamento desse padro de
financiamento externo.
O segundo entrave ao desenvolvimento dos fluxos internacionais
de capitais era constitudo pelos regimes de regulao nacional dos mercados
financeiros. Na dcada de 1980, a partir da Gr-Bretanha de Thatcher e dos
Estados Unidos de Reagan, propagou-se uma onda de liberalizao e
desregulamentao dos mercados financeiros. Paralelamente, como produto da
revoluo da informao, os diferentes mercados financeiros nacionais se
conectaram em tempo real. Esses dois fenmenos um, de natureza poltica;
outro, de carter tecnolgico libertaram a liquidez mundial da carcaa das
instituies bancrias. O fluxo assombroso de investimentos internacionais da
dcada de 1990 refletiu a emergncia de um mercado financeiro integrado em
escala global.
As crises financeiras nas economias emergentes durante a dcada
de 1990 revelaram o potencial de instabilidade dos fluxos globalizados de capitais.
O Mxico (1994), o conjunto dos NPIs (1997), a Rssia (1998), o Brasil (1999), a
Argentina (2001) e novamente o Brasil (2002) experimentaram violentos
movimentos de fuga de capitais e, em consequncia, sbitas desvalorizaes
cambiais seguidas por episdios de profundas recesses ou depresses
econmicas. No ambiente de expanso global, todas as crises financeiras, com
exceo do colapso argentino, foram enfrentadas com vultosos emprstimos de
emergncia coordenados pelo FMI.
A acelerao da onda de inovaes tecnolgicas produziu uma
expanso financeira nos mercados acionrios dos pases ricos e das economias
emergentes. O centro do fenmeno de expanso financeira foi a Bolsa de Nova
York, que conheceu o desenvolvimento de uma bolha especulativa similar que
se formou na dcada de 1920. A escalada dos preos das aes nos anos 1920
acompanhou, como uma sombra amplificada, o crescimento dos lucros das
empresas do ciclo tecnolgico do automvel e da eletricidade. Nos anos 1990, a
bolha especulativa refletiu o sucesso das empresas de microletrnica,
informtica e telecomunicaes.
A riqueza financeira gerada na Bolsa de Nova York estimulou a
economia e sustentou o crescimento do consumo americano at o final da
dcada de 1990. Um dos efeitos do fenmeno foi o surgimento de uma nutrida
corrente de tericos da Nova Economia que, enxergando o mundo por meio
das lentes de aumento da bolha especulativa, sustentaram que as tecnologias da
informao estariam propiciando um novo ritmo de crescimento econmico
sustentado. A tese radical dessa corrente chegava a propor que teria sido
suprimida a etapa recessiva do ciclo econmico e alcanado o estgio da
prosperidade permanente.
A bolha especulativa americana estourou no fim da dcada. O
ndice S&P, que mede o valor das aes na Bolsa de Nova York, retrocedeu 40%
entre 2000 e 2002. O ndice Nasdaq, da bolsa eletrnica de empresas de alta
tecnologia, despencou mais de 70% no mesmo perodo. A etapa recessiva do
ciclo emergiu como desdobramento da crise financeira, reproduzindo a
sequncia clebre dos anos 1920 e a experincia mais recente do Japo. O
desastre em Wall Street repercutiu em escala global, provocando reduo do
consumo e do comrcio internacional. As economias emergentes, em especial,
sofreram os efeitos de uma retrao generalizada dos fluxos internacionais de
capitais.
A dinmica ciclotmica dos fluxos de capitais da globalizao
atestou a dissoluo da ordem de Bretton Woods. A instabilidade cambial inerente
ao sistema de flutuao do dlar arruinou a previsibilidade do ambiente
econmico internacional e provocou crises sucessivas. As taxas de crescimento
econmico mundial retrocederam sensivelmente em relao ao ciclo
tecnolgico do ps-guerra. O Banco Mundial deixou de ser uma fonte
significativa de financiamento das economias, em razo do crescimento
extraordinrio dos mercados financeiros, passando a desempenhar funes de
relevo apenas nas economias mais pobres. O FMI revelou-se incapaz de conter a
derrocada de economias atingidas por movimentos de fuga de capitais, tornando-
se muito mais um gestor de crises e colapsos financeiros.

A OMC e o comrcio mundial

A Rodada Uruguai do Gatt foi aberta em 1986, com prazo de


encerramento marcado para 1990. Contudo, os impasses se multiplicaram e, no
final de 1991, o esboo de um acordo permanecia incompleto devido s
divergncias sobre o comrcio de produtos agrcolas. Finalmente, em novembro
de 1992, o chamado Acordo de Blair House entre os Estados Unidos e a Unio
Europeia permitiu um compromisso relacionado agricultura, desobstruindo o
caminho para a concluso das negociaes. O Acordo de Marrakesh foi assinado
apenas em abril de 1994. Com ele nasceu a OMC.
A OMC , formalmente, uma organizao internacional que
corporifica a retomada dos fundamentos do projeto da OIC. Reconhecida como
um tribunal, tem poderes para solucionar controvrsias entre os pases-membros.
Diferentemente do FMI e do Banco Mundial, opera na base da igualdade entre os
seus integrantes. Para que a organizao possa administrar com poderes reais o
sistema multilateral de comrcio, instituiu-se o princpio da aceitao em bloco
(single undertaking): s podem ser membros da OMC os pases que aceitarem
todos os compromissos, como um conjunto indivisvel.
O surgimento da OMC coroou um longo perodo de expanso do
comrcio internacional. Entre 1970 e 1995, o produto mundial cresceu a uma
taxa mdia anual de 3,6%, enquanto o intercmbio de mercadorias cresceu
taxa mdia de 5,8% ao ano. A curva de expanso do comrcio internacional
acompanhou a do crescimento da economia mundial, porm descrevendo uma
trajetria mais abrupta, tanto para cima como para baixo. Nas etapas recessivas
do ciclo econmico, em 1974-1975 e 1980-1982, o intercmbio de mercadorias
chegou a experimentar anos de retrao absoluta (1975 e 1982). Em outra etapa
recessiva, mais branda, em 1991-1992, o comrcio manteve crescimento
positivo. No conjunto, a curva do comrcio internacional permaneceu quase
sempre em patamar bastante superior do produto. Ao longo de oito anos, nesse
intervalo de um quarto de sculo, o intercmbio de mercadorias expandiu-se a
taxas superiores a 8%, configurando crescimento explosivo.
A expanso do comrcio a taxas mais altas que a do produto
configura integrao crescente dos mercados nacionais, o que um trao
estrutural da globalizao. Nesse processo, as economias nacionais tornam-se
mais dependentes da economia global: uma parcela maior das atividades
produtivas orienta-se para os mercados externos e a sua dinmica passa a ser
definida pelos nveis da demanda internacional. Em consequncia, os preos
internos tendem a se alinhar com os preos internacionais, a produtividade
nacional cresce na direo dos patamares globais e as empresas menos
eficientes so eliminadas.
A dinmica de integrao comercial tem profundas repercusses
sobre a poltica externa. A diplomacia comercial adquire importncia indita, o
que provoca reorganizao nas chancelarias e especializao de diplomatas. Ao
mesmo tempo, os chefes de governo passam a praticar diplomacia comercial e,
muitas vezes, criam rgos especiais, fora da estrutura das chancelarias,
dedicados promoo das exportaes. Em escala global, a substituio do Gatt
pela OMC refletiu a importncia crucial do comrcio internacional.
Atualmente, o comrcio internacional est estruturado em torno de
quatro grandes plos: Europa Ocidental, Amrica Anglo-Saxnica, Japo e sia.
Os trs primeiros correspondem a pases desenvolvidos. O peso excepcional da
sia no intercmbio de mercadorias uma decorrncia da revoluo
tecnocientfica, que proporcionou o surgimento de uma significativa base
industrial exportadora nos NPIs e na China.
As correntes comerciais internacionais refletem o descompasso
entre esses polos e o resto do mundo. A Europa Ocidental responde por mais de
40% das exportaes globais; a sia, sem o Japo e o Oriente Mdio, por cerca
de 18%; a Amrica Anglo-Saxnica, por cerca de 17%; o Japo, por 7%. Em
conjunto, os quatro plos concentram mais de 80% das exportaes mundiais. A
parcela da Amrica Latina no chega a 6%; a da CEI e Europa Oriental est em
torno de 5%; a do Oriente Mdio de 4% e a da frica, estimada em 2,5% .
A estrutura das correntes interregionais de comrcio revela que o
intercmbio global tem um ncleo central, constitudo por teias de fluxos intensos
entre os quatro plos, e reas perifricas conectadas a um ou dois dos plos
principais. A Amrica Latina depende essencialmente do mercado dos Estados
Unidos e, secundariamente, do mercado da Unio Europeia. A CEI e a Europa
Oriental, assim como a frica, dependem criticamente da Unio Europeia. Os
exportadores de petrleo do Golfo Prsico, dos mercados da Unio Europeia,
sia e dos Estados Unidos no se registram correntes comerciais significativas no
mbito SulSul.
Os polos principais do comrcio mundial realizam intercmbios
vultosos no interior de blocos regionais. O comrcio intra-regional da Unio
Europeia corresponde a 28% de todo o comrcio mundial. Na sia (includo o
Japo), essa parcela superior a 12%. O intercmbio no interior do Nafta
representa cerca de 10% do comrcio mundial. Em contraste, as demais reas
exibem intercmbio intraregional quase insignificante, do ponto de vista relativo,
e modesto, o ponto de vista absoluto.
O panorama do comrcio mundial expressa um duplo contraste:
de um lado, entre o elevado valor das exportaes dos pases desenvolvidos e o
baixo valor das exportaes dos pases em desenvolvimento; de outro, entre as
grandes dimenses dos mercados consumidores dos pases desenvolvidos e as
dimenses reduzidas dos mercados consumidores dos pases em
desenvolvimento. O primeiro contraste reflete a difuso desigual das inovaes
da revoluo tecnocientfica. O segundo, as profundas desigualdades
internacionais de renda.

As desvantagens comerciais do Sul em relao ao Norte so, antes


de tudo, uma consequncia das vantagens estruturais das economias dos pases
desenvolvidos. Mas a diplomacia comercial tem funcionado como instrumento
do aprofundamento das desvantagens dos pases do Sul.
A Rodada Uruguai do Gatt produziu significativos acordos de
reduo de barreiras comerciais para os produtos industriais e, em particular,
para os setores de alta tecnologia. Alm disso, introduziu no sistema multilateral
de comrcio os temas dos servios, da proteo de patentes e propriedade
intelectual. Todos esses avanos beneficiam, de modo geral, os pases do Norte.
Contudo, as negociaes para a remoo de barreiras e reduo de subsdios
para o setor agrcola, que interessam sobretudo aos pases do Sul,
experimentaram avanos apenas decorativos. O Acordo de Blair House
materializou um compromisso entre a Unio Europeia e os Estados Unidos que
praticamente no tocou nos vultosos subsdios agrcolas destinados a proteger os
produtores dos pases ricos.
A assimetria consagrada pelo Acordo de Marrakesh era to
evidente que a OMC comprometeu-se, desde a sua origem, a priorizar o
comrcio agrcola no ciclo seguinte de negociaes multilaterais, previsto para
comear em 2000. Mas a projetada Rodada do Milnio entrou em colapso no
momento do estabelecimento da agenda bsica, devido resistncia de europeus
e americanos em honrar o compromisso de Marrakesh. Assim, o protecionismo
agrcola dos pases ricos tornou-se um elemento de desestabilizao do conjunto
do sistema comercial multilateral, colocando em risco o prprio futuro da OMC.
A OMC se distingue das outras instituies de Bretton Woods pela
sua natureza essencialmente multilateral, ou seja, pela ausncia de controle
formal das decises por parte das potncias econmicas globais. Os acordos
comerciais globais precisam do consentimento dos pases em desenvolvimento e
os mecanismos de arbitragem da OMC, ao menos em tese, colocam em patamar
de igualdade os pases do Norte e do Sul. por isso que a preservao da
instituio interessa, antes de tudo, aos pases em desenvolvimento.
Mas o multilateralismo da OMC encarado com desconfiana
pelos Estados Unidos, que recusaram o projeto da OIC em nome da manuteno
da sua plena soberania comercial. Na Unio Europeia, o problema no se
encontra no princpio da soberania comercial, mas na fora dos interesses
organizados em torno da Poltica Agrcola Comum (PAC). O prolongado impasse
entre americanos e europeus, de um lado, e os pases em desenvolvimento, de
outro, tende a enfraquecer as fundaes do sistema multilateral de comrcio e
abre caminho para a fragmentao regional dos acordos comerciais.
GLOSSRIO

Ciclos de inovao tecnolgica


Ciclos da economia industrial, com durao de cerca de meio sculo, identificados
por Krondatieff e conceituados a partir das revolues no padro tecnolgico por
Schumpeter. As mudanas estruturais no padro tecnolgico promoveriam a
destruio criadora, funcionando como elemento dinmico da acumulao
capitalista.

Revoluo tecnocientfica
Ciclo atual de inovaes tecnolgicas da economia industrial

Sistema de Bretton Woods


Conjunto de instituies, regras e polticas emanadas da Conferncia de Bretton
Woods de 1944. O FMI, o Banco Mundial, o sistema comercial multilateral e o
sistema monetrio baseado no padro dlar-ouro configuram o Sistema de Bretton
Woods.

Padro-ouro
Sistema monetrio internacional vigente durante a fase de hegemonia econmica
da Gr-Bretanha, baseado em cmbios fixos entre as moedas nacionais e o ouro.
Nessa fase, a libra britnica funcionou como meio de troca internacional.

Padro dlar-ouro
Sistema monetrio internacional vigente entre 1944 e 1973, baseado na paridade
dlar-ouro e na livre convertibilidade de dlar em ouro. Nessa fase, de hegemonia
econmica dos Estados Unidos, a moeda americana passou a funcionar como
meio de troca e reserva de valor internacional.

Economias emergentes
Denominao aplicada pelas instituies financeiras multilaterais aos pases em
desenvolvimento que exibem economia industrial significativa e mercados
financeiros relevantes.

Crises da dvida
Crises financeiras nos pases em desenvolvimento provocadas por desequilbrios
no balano de pagamentos associados s dvidas externas. As crises da dvida
foram fenmenos caractersticos da dcada de 1980.

Sistema comercial multilateral


Sistema de tratados e regras de comrcio internacionais emanados do Gatt e da
OMC.
CAPTULO 16

ECOLOGIA: A NOVA
AGENDA INTERNACIONAL
Clube de Roma nasceu em 1968, congregando cientistas,
economistas e altos funcionrios governamentais, com a finalidade de interpretar
aquilo que foi denominado sistema global. A perspectiva terica e metodolgica
da ecologia parecia um instrumental adequado para a produo de um estudo
compreensivo sobre as tendncias de longo prazo da sociedade industrial.
O conjunto do planeta era tomado como um sistema de interaes
entre as sociedades humanas e os recursos naturais. O modelo mundial
construdo destinava-se a investigar cinco grandes tendncias globais: a
industrializao acelerada, a rpida expanso demogrfica, a desnutrio
generalizada, o esgotamento dos recursos naturais no-renovveis e a
deteriorao ambiental. A concluso principal do modelo matemtico
representava um sinal de alarme:

Se as atuais tendncias de crescimento da populao


mundial, industrializao, poluio, produo de alimentos
e diminuio dos recursos naturais, continuarem
imutveis, os limites de crescimento neste planeta sero
alcanados algum dia dentro dos prximos cem anos. O
resultado mais provvel ser um declnio sbito e
incontrolvel, tanto da populao quanto da capacidade
industrial.

Coerentemente com essa concluso, o Clube de Roma propunha


uma mudana de rumo global destinada a formar uma condio de estabilidade
ecolgia e econmica que se possa manter at um futuro remoto. Essa
reorientao exigiria a formao de um slido consenso poltico internacional e
uma profunda interferncia de planejamento, em escala global, sobre as
economias nacionais. O programa do Clube de Roma assinalou a primeira verso
do conceito de desenvolvimento sustentvel.
Os conceitos e a abordagem do Clube de Roma refletiam uma
conjuntura particularmente intensa. A descolonizao afro-asitica e o
Movimento dos Pases No-Alinhados modificavam a agenda internacional,
introduzindo novos problemas como a pobreza do Terceiro Mundo e a chamada
exploso demogrfica. A Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre a
Populao, na Cidade do Mxico, em 1974, realizava-se sob o signo da suposta
contradio entre o crescimento demogrfico acelerado e o desenvolvimento
econmico. Ao mesmo tempo, a forte expanso industrial nos pases
desenvolvidos agravava o problema da poluio do ar e da gua. O primeiro
choque de preos do petrleo, em 1973, parecia conferir urgncia e
dramaticidade s advertncias sobre o esgotamento de recursos naturais.
Naquela fase inicial, as propostas para o meio ambiente
estruturavam-se em torno da ideia de um gerenciamento global da demografia e
da economia. A nova escola de pensamento ecolgico solicitava severas medidas
de controle da natalidade e mudanas radicais nos modelos produtivos,
enfatizando a necessidade de desenvolver uma economia ps-industrial ancorada
nos servios.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente,
realizada em Estocolmo, em 1972, praticamente inaugurou a diplomacia
ambiental. No relatrio de preparao da conferncia Uma s Terra, de
Barbara Ward e Ren Dubos constatava que o fluxo das atividades
econmicas planetrias ocorre no interior de uma economia quase fechada, que
recebe de fora apenas luz e calor solares e no dispe de depsitos externos de
rejeitos. Essa constatao sustentava a exigncia de substituio da economia de
fronteira, baseada na incorporao incessante de recursos, pela economia do
astronauta, organizada em torno da conservao e reciclagem de recursos.
Surgia, assim, a metfora da espaonave Terra, que tinha o mrito de apontar
o carter interdependente das sociedades industriais e enfatizar a natureza global
e multilateral da diplomacia ambiental. A conferncia reproduziu retoricamente
o programa do Clube de Roma. Mas esse programa profundamente idealista no
podia ser aplicado, pois entrava em conflito direto com o princpio de soberania
nacional. Em consequncia, do ponto de vista prtico, a fase inicial da diplomacia
ambiental limitou-se a reforar as iniciativas internacionais de financiamento de
programas de controle da natalidade e impulsionar alguns tratados setoriais.
Estocolmo gerou a Conveno das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente Humano, que uma declarao de princpios gerais. Depois, uma
srie de encontros diplomticos patrocinados pela ONU adensaram a temtica
ambiental. As conferncias de Recursos Hdricos (1975), Estabelecimentos
Humanos (1976), Desertificao (1977) e de Fontes Novas ou Renovveis de
Energia (1981), associadas a convenes temticas especficas como a da
Preveno da Poluio do Mar por Navios e por Fontes Terrestres (1973 e 1974),
sobre Espcies da Flora e Fauna Ameaadas de Extino (1973), sobre Poluio
Transfronteiria (1979) e sobre o Direito do Mar (1982), estabeleceram um novo
patamar de discusses.
Em seguida, firmaram-se bases cientficas e polticas slidas para
o encaminhamento do problema da rarefao da camada de oznio, com a
Conveno de Viena, de 1985, e do Protocolo de Montreal, de 1987. A massa de
dados cientficos que comprovou os efeitos das emisses de clorofluorcarbonos
(CFCs) foi decisiva para gerar um amplo consenso poltico entre as potncias
econmicas mundiais. O Protocolo de Montreal, que regula a produo e o
consumo de substncias destruidoras da camada de oznio, passou a vigorar em
1989 e tornou-se um exemplo de eficcia da diplomacia ambiental.
Elaborado por pequeno nmero de Estados, o Protocolo recebeu
depois a adeso de mais de 150 Estados. De acordo com um rgido cronograma,
os signatrios ficaram obrigados a eliminar 15 tipos de CFCs, alm de algumas
outras substncias que tm efeitos similares. A deciso de eliminao das
substncias nocivas, adotada antes da existncia de substitutos, estimulou a
inovao tecnolgica. Em poucos anos, os substitutos se tornaram disponveis no
mercado. A concesso de um prazo de dez anos para que os pases em
desenvolvimento eliminassem as substncias nocivas possibilitou a adeso geral
ao tratado.
O sucesso das iniciativas de proteo da camada de oznio
decorreu da virtual inexistncia de interesses divergentes na comunidade
internacional. Os pases desenvolvidos reconheceram a gravidade do problema,
atestada de modo incontestvel pela pesquisa cientfica, e identificaram as
vantagens econmicas associadas substituio dos CFCs em escala mundial.
Em contraste com os tratados relativos camada de oznio, o tema do
aquecimento global iria gerar prolongada controvrsia e evidenciar o potencial
conflitivo da diplomacia ambiental.

A controvrsia Norte-Sul

A temtica ambiental ganhou expresso social e poltica desde os


anos 1970, com a organizao de partidos verdes na Europa. Os novos partidos
nutriam-se da crise ideolgica da esquerda tradicional e deslocavam o foco do
debate poltico. No lugar da contradio entre o capital e o trabalho,
desenvolviam um espao ideolgico fundado na contradio entre a sociedade
industrial e o meio ambiente. De certo modo, o ambientalismo contemporneo
reelaborou a polaridade romntica da civilizao versus natureza, procurando
legitim-la sobre o fundamento de um discurso cientfico.
A emergncia do ambientalismo provocou mudanas significativas
no panorama poltico europeu e, tambm, nos Estados Unidos. Como observou
James P. Pinkerton talvez com certo exagero:

Os avanos dos partidos ecologistas na Europa indicam


um eleitorado potencial mais amplo que o dos
conservadores, quase to grande quanto o dos partidos
democrata-cristos e trs vezes o dos comunistas. Se a
esquerda europeia quer se conservar como uma fora
poltica, deve posicionar-se no palco verde. Esse
fenmeno no puramente europeu. Nos Estados Unidos,
o candidato do Partido Verde, Ralph Nader, terminou em
quarto lugar na eleio presidencial do ano passado e
alcanou o segundo posto em diversos distritos eleitorais.

A nova fora social e poltica dos verdes repercutiu sobre a esfera


das relaes internacionais, reforando a temtica ambiental e introduzindo as
organizaes no-governamentais no palco da diplomacia global. Ao focalizar as
atenes em problemas globais, no futuro da humanidade e no nos interesses
particulares dos Estados, a discusso dos temas ambientais serviu para conferir
alento abordagem idealista das relaes internacionais.
O encerramento da Guerra Fria e a dissoluo do ncleo de tenso
Leste-Oeste contriburam para conferir importncia ainda maior a essa agenda.
A questo ambiental se tornou uma das prioridades da atividade diplomtica,
principalmente dos pontos de vista da Unio Europeia e dos pases do Sul:

Estruturada ao longo de dcadas, a agenda ambiental


um dado relativamente transparente. Permeia, no
momento, toda a temtica multilateral. Torna-se
imprescindvel, sobretudo para os pases em
desenvolvimento, colocar essa agenda no centro de suas
polticas, frente identidade que tem como cada
fenmeno poltico e econmico contemporneo. Pode-se
dizer que o meio ambiente, quer se queira ou no, faz
parte daquilo que se chamaria mainstream foreign
policy

O momento-chave na transformao da agenda ambiental em


mainstream foreign policy foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (ECO-92), no Rio de Janeiro. Sua preparao e
suas concluses produziram a crtica da abordagem de Estocolmo, possibilitando
a plena incorporao dos pases ao terreno da diplomacia ambiental.
Em Estocolmo, o arcabouo conceitual que envolvia as discusses
organizava-se em torno das problemticas demogrfica e tecnolgica. O
relatrio Uma s Terra estava baseado em perspectivas universalistas bem
estruturadas, mas limitadas. Meio ambiente e desenvolvimento encontravam-se
dissociados. A despolitizao da problemtica correspondia a um enfoque
ideolgico subjacente fundado na virtual excluso dos interesses dos pases do
Sul.
A crtica a Estocolmo partiu da desmontagem do pensamento
neomalthusiano, mostrando que a bomba demogrfica no passava de uma etapa
relativamente curta do processo geral de transio demogrfica que acompanha
a modernizao das sociedades industriais. Em seguida, procurou-se conectar a
temtica ambiental ao do desenvolvimento, revelando as disparidades histricas e
estruturais entre os pases do Norte e os do Sul no que concerne utilizao de
recursos naturais, ao consumo de energia e emisso de poluentes.
Sobre essa base foi possvel ancorar com firmeza o princpio das
responsabilidades globais, mas diferenciadas, na preservao do patrimnio
ambiental.
O debate que acompanhou a ECO-92 estruturou-se como uma
controvrsia histrica e poltica entre Norte e Sul. Os pases do Norte, de modo
geral, agarraram-se ao globalismo indiferenciado de Estocolmo para dissolver as
discusses do desenvolvimento econmico e da pobreza. Radicalizando essa linha
de conduta, surgiram propostas que, em nome da defesa do patrimnio ambiental
mundial, relativizavam o princpio de soberania nacional e sustentavam o direito
ingerncia. O presidente francs Franois Mitterrand chegou a sugerir a
criao de uma Autoridade Ambiental Mundial, enquanto circulava a ideia de
uma Cruz Verde. As intervenes amparadas no novo direito ingerncia, dar-
se-iam apenas em pases do Terceiro Mundo, j que neles que estariam as
maiores ameaas, e j que ali que se nota a inexistncia de capacidade de
gesto ou controle. Como contraponto a essa viso, os pases do Sul uniram-se
na defesa do princpio de soberania nacional e promoveram uma reinterpretao
do conceito de desenvolvimento sustentvel. Polemizando com o globalismo
abstrato do Clube de Roma, enfatizaram que o desenvolvimento industrial do
Norte demandou dois sculos de utilizao descontrolada dos recursos naturais e
gerou modelos econmicos organizados em torno do consumo intensivo de
energia e da produo intensiva de dejetos. Por essa via, os pases do Sul
construram a legitimao das suas prprias necessidades de desenvolvimento
econmico e postularam a responsabilidade do Norte no financiamento e na
transferncia de tecnologias para o desenvolvimento sustentvel. No plano
ideolgico, a ECO-92 representou uma vitria das concepes defendidas pelos
pases do Sul. A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento reafirmou a soberania nacional sobre o patrimnio ambiental
(princpio 2); associou o desenvolvimento sustentvel erradicao da pobreza
(princpio 5); explicitou as responsabilidades diferenciadas dos pases
desenvolvidos (princpios 6 e 7) e condenou a discriminao comercial
justificada em consideraes ambientais (princpio 12). A Agenda 21, um plano
de ao abrangente e de longo prazo emanado da conferncia, dedicou a
primeira das suas quatro sees s relaes entre meio ambiente e pobreza,
sade, comrcio, dvida externa, consumo e populao.
Mas a vitria ideolgica dos pases em desenvolvimento no teve
traduo completa nos tratados originados na conferncia. A resistncia dos
pases desenvolvidos evidenciou-se nas ambiguidades dos textos dos tratados e no
carter genrico dos compromissos ambientais assumidos. Em especial, no
foram criados mecanismos prticos para transferncias significativas de recursos
destinados a projetos ambientais.
A ECO-92 gerou trs tratados globais. A Declarao de Princpios
para a Administrao Sustentvel das Florestas busca um consenso sobre a
conservao, o manejo e o desenvolvimento sustentvel dos biomas de florestas
de todos os tipos. Inicialmente, previa-se um tratado de direitos e deveres
especficos de proteo ambiental, mas os impasses surgidos nas negociaes
impuseram o rebaixamento das ambies. O texto final limita-se a descrever as
funes desempenhadas pelas florestas e a sugerir medidas para a defesa dessas
funes.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica foi firmada por 156
Estados e representou uma plataforma de conciliao dos interesses divergentes.
O seu princpio bsico o reconhecimento do direito soberano dos Estados sobre
os recursos biolgicos existentes nos seus territrios. O documento prev um
intercmbio poltico, que consiste na troca do amplo acesso biodiversidade pela
concesso de ajuda financeira e pela transferncia de tecnologias. Mas o tratado
genrico e permite diferentes interpretaes dos direitos e deveres
estabelecidos. Sobretudo, no faz referncia ao sistema de patentes, que garante
o monoplio sobre descobertas cientficas para os detentores do conhecimento, e
no protege os pases que abrigam o material gentico bruto pesquisado.
As negociaes do tratado polarizaram-se em torno dos conceitos
de patrimnio da humanidade, defendido pelos pases desenvolvidos, e de
soberania nacional, defendido pelos pases tropicais em desenvolvimento. Os
pases tropicais resistiram em adotar polticas preservacionistas que acarretam
restries aos fluxos migratrios internos e s atividades econmicas. Enfatizando
o fato de que os pases desenvolvidos destruram a maior parte das suas florestas
originais, temperadas e boreais, os pases pobres reivindicaram compensaes
financeiras e transferncia de tecnologia em troca da adoo de polticas de
conservao do patrimnio gentico do bioma de florestas tropicais.
A Conveno sobre Mudanas Climticas Globais refletiu a intensa
controvrsia e os impasses das negociaes preparatrias. O trabalho de pesquisa
cientfica destinado a embasar o tratado comeou em 1988, sob os auspcios do
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC). O acmulo de
dados cientficos evidenciou, desde o incio, que a diplomacia climtica
envolveria o entre-choque de interesses nacionais contraditrios e,
principalmente, a contraposio Norte-Sul.
A emisso de gases de estufa reflete, predominantemente, o nvel
de desenvolvimento industrial e o modelo energtico das economias nacionais. A
anlise das emisses de dixido de carbono, o principal gs de estufa, revela o
desnvel acentuado entre o Norte e o Sul. As emisses per capita dos Estados
Unidos so cinco vezes superiores mdia mundial e mais de dez vezes
superiores s brasileiras. As emisses per capita europeias, significativamente
inferiores s dos Estados Unidos, socerca de trs vezes maiores que as chinesas
e oito vezes maiores que as africanas. As negociaes para a conveno foram
marcadas pela resistncia dos Estados Unidos fixao de limites compulsrios
para emisses de gases de estufa, defendida pela Unio Europeia e por vrios
pases em desenvolvimento. Os grandes exportadores de petrleo tenderam a se
alinhar com Washington, enquanto pequenos pases insulares da Oceania,
diretamente ameaados pela elevao do nvel dos oceanos, apareceram como
os mais ardorosos defensores de medidas severas contra as emisses. O tratado
final consistiu numa soluo intermediria. Os pases desenvolvidos e em
transio para a economia de mercado, listados no Anexo I, comprometeram-se
a congelar, at o ano 2000, as emisses de gases de estufa nos nveis registrados
em 1990. No foram fixados limites nacionais compulsrios e o compromisso
unilateral no se revestiu de valor jurdico. Os pases em desenvolvimento no
aceitaram incluir metas de limitao s suas prprias emisses e conseguiram a
criao de um mecanismo de transferncia de recursos financeiros para cobrir
custos de substituio de tecnologias energticas. Esse mecanismo a Global
Environmental Facility foi institudo, mas com recursos extremamente
limitados.
O tema do aquecimento global tornou-se o ncleo principal da
diplomacia ambiental. A controvrsia em torno da Conveno sobre Mudanas
Climticas Globais projetou-se como linha de ruptura entre os Estados Unidos, de
um lado, e a Unio Europeia e os pases do Sul, de outro. Ironicamente, essa
controvrsia passou a funcionar como fonte de constrangimento para
Washington, que foi forado a abandonar a tradio do discurso idealista e
ancorar a sua posio na defesa franca dos interesses particulares da economia
dos Estados Unidos.

O Protocolo de Kyoto

Poucos anos aps a adoo da Conveno sobre Mudanas


Climticas Globais, tornou-se claro que o compromisso de congelamento das
emisses no seria cumprido pela maior parte dos pases desenvolvidos,
especialmente pelos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, constatou-se significativo
aumento de emisses por parte dos pases em desenvolvimento, em particular a
China e os NPIs asiticos, que experimentavam forte crescimento econmico.
Os registros climticos revelavam sinais alarmantes sobre o
aquecimento global. Os avanos nos modelos do IPCC e os novos dados coletados
tendiam a confirmar a teoria de que as atividades humanas contribuem
decisivamente para o aquecimento global. Em dezembro de 1997, um novo
tratado sobre o clima foi finalizado na Conferncia de Ky oto.
O Protocolo de Ky oto, anexado conveno, representou
interessante inovao nas polticas globais para o meio ambiente. De um lado,
fixou a meta global de reduo de 5% sobre os nveis de emisso de gases de
estufa de 1990, a ser atingida entre 2008 e 2012. De outro, criou um sistema de
comrcio de crditos de emisses entre os pases.
Os pases do Anexo I comprometeram-se com tetos mximos de
emisses. A Unio Europeia aceitou o teto, para 2005, de 92% das emisses
registradas em 1990. No caso dos Estados Unidos, o teto seria de 93% e, no do
Japo, de 94%. Entre os pases em transio para a economia de mercado, fixou-
se o teto de 100% para a Rssia e a Ucrnia, e de 92% para a maior parte da
Europa centrooriental. Os pases em desenvolvimento s tero tetos mximos
numa segunda fase, a partir de 2010. O sistema de comrcio de crditos de
emisses proporciona certa flexibilidade para os pases do Anexo I. Ele
proporciona a opo da compra de crditos de emisses de pases que
alcanarem uma reduo mais acentuada das suas prprias emisses.
A lgica subjacente ao Protocolo de Ky oto muito mais
sofisticada que a ideia simplista de conter o aquecimento global por meio da
imposio de limites para as emisses de gases de estufa. No fundo, o tratado
condensa uma estratgia de estmulo inovao tecnolgica e mudana dos
padres de produo e consumo de energia em escala global.
Os pases em desenvolvimento apresentam, atualmente, consumo
energtico per capita vrias vezes inferior ao dos pases desenvolvidos. Mas a
marcha da industrializao e da urbanizao nesses pases est reduzindo essa
distncia. Entre 1973 e 2000, o consumo total de energia na sia (excluindo o
Japo) cresceu mais que o dos pases desenvolvidos. As projees indicam que,
at 2020, o aumento do consumo energtico da China, isoladamente, ser cerca
60% maior que o do conjunto dos pases desenvolvidos. Entre 1973 e 1998, a
participao dos pases desenvolvidos nas emisses mundiais de dixido de
carbono reduziu-se de quase 64% para cerca de 53%. No mesmo intervalo, a
participao da China cresceu de quase 6% para perto de 13%.
As emisses globais de gases de estufa tendem a se expandir de
modo incontrolvel se o consumo energtico nos pases em desenvolvimento
crescer no ritmo projetado, e se a produo de energia primria continuar
assentada no predomnio dos combustveis fsseis. A estratgia de Ky oto consiste
em forar o ritmo da inovao tecnolgica nos pases desenvolvidos, de modo
que possibilite fortes ganhos em eficincia energtica e o surgimento de
alternativas economicamente viveis queima de combustveis fsseis. Essa
revoluo tecnolgica abriria caminho para a difuso mundial de novos padres
de produo e consumo de energia.
Desde o incio, os europeus assumiram uma posio de liderana
no encaminhamento da agenda do aquecimento global. Participaram ativamente
da fixao dos limites globais de emisses de gases de estufa na Conveno sobre
Mudanas Climticas Globais e, depois, exerceram forte presso para a
definio de limites nacionais no Protocolo de Ky oto. Nas duas ocasies,
alinharam-se com os pases em desenvolvimento e entraram em choque com os
Estados Unidos, o Japo e os exportadores de petrleo.
Comparadas dos Estados Unidos, algumas importantes
economias europeias exibem menor dependncia da queima de petrleo e
carvo mineral, em funo da utilizao mais intensa da energia nuclear ou do
gs natural. Mais importante ainda, os governos europeus tm adotado polticas
de conservao energtica e utilizado instrumentos tributrios para diminuir o
consumo de derivados de petrleo. A liderana da Unio Europeia no
encaminhamento da agenda do aquecimento global traduziu a vontade poltica
dos governos europeus de estimular uma verdadeira revoluo tecnolgica no
setor energtico.
Nos Estados Unidos, o panorama completamente diferente. As
empresas petrolferas formam um poderoso grupo de presso poltica. O
consumo intensivo de derivados de petrleo, pouco tributados, um dos
fundamentos estruturais da economia do pas. Com 4,5% da populao mundial,
os Estados Unidos consomem cerca de um quarto da produo global de
petrleo. As emisses americanas per capita de dixido de carbono
correspondem a cerca do dobro das emisses alems.
A diplomacia do clima figura como principal plo de tenso na
extensa temtica ambiental. Na ECO-92, Washington resistiu fixao de limites
compulsrios de emisso de gases de estufa. O Protocolo de Ky oto foi firmado
pela administrao Clinton, mas logo denunciado pela administrao Bush. O
processo de ratificao internacional do tratado isolou os Estados Unidos. Japo e
Austrlia, que ensaiaram um alinhamento com a posio da administrao Bush,
acabaram seguindo a Unio Europeia. Contudo, a oposio dos Estados Unidos,
as oscilaes contnuas da Rssia e a prpria dificuldade dos europeus de cumprir
as metas fixadas rodeiam o tratado de incertezas.
GLOSSRIO

Ambientalismo
Movimento poltico estruturado em torno do tema do meio ambiente e das suas
relaes com o desenvolvimento econmico. A expresso mais evidente do
ambientalismo foi o surgimento e a consolidao dos partidos verdes na Europa,
desde a dcada de 1970.

Desenvolvimento sustentvel
Modelo de desenvolvimento econmico no qual a base de recursos naturais
interpretada como um patrimnio e uma condio para a reproduo, a longo
prazo, dos padres de produo e consumo.

Neomalthusianismo
Corrente de pensamento desenvolvida pelo Clube de Roma e parcialmente
assentada sobre a teoria de Malthus a respeito do crescimento demogrfico. Os
neomalthusianos sustentam que o crescimento econmico dos pases em
desenvolvimento depende de medidas ativas de controle da natalidade.

Exploso demogrfica
Modelo de explicao das elevadas taxas de crescimento vegetativo nos pases do
Terceiro Mundo no ps-guerra. A noo de exploso demogrfica ocupa um
lugar central no pensamento neomalthusiano.

Aquecimento global
Tendncia de longo prazo de aumento das temperaturas mdias superficiais do
planeta. O aquecimento global uma tese predominante na comunidade cientfica,
mas ainda sujeita a controvrsias.

Gases de estufa
Gases que provocam intensificao do efeito-estufa natural da atmosfera terrestre.
Entre os gases de estufa, o dixido de carbono ocupa o lugar de maior destaque.

Biomas
Ecossistemas naturais terrestres de dimenses subcontinentais, como as florestas
tropicais, as savanas, as pradarias, os desertos, a taiga e a tundra.
CAPTULO 17

O JAPO E A BACIA
DO PACFICO
A redefinio dos significados do poder, num mundo onde se
dissolveu a confrontao bipolar da Guerra Fria, assinala a emergncia das
potncias derrotadas na Segunda Guerra Mundial. O Japo e a Alemanha
potncias cujo peso econmico especfico no tinha correspondncia poltica ou
militar durante a Guerra Fria lentamente comeam a afirmar seus interesses
nacionais no sistema internacional de Estados.
Os fluxos comerciais e os movimentos de capitais globalizaram-se
e geraram blocos econmicos regionais. Na Europa, desde o Tratado de Roma,
um longo percurso consolidou as estruturas institucionalizadas da atual Unio
Europeia. Na macrorregio da sia/Pacfico, o dinamismo da economia
japonesa e os investimentos de capitais ocidentais estimularam a industrializao
de pases da orla ocenica, esboando a constituio de um complexo econmico
dinmico cujo foco o Japo. Verifica-se com isso que a economia mundial no
tem mais um nico centro.
O bloco econmico da Bacia do Pacfico no conta com estruturas
institucionais. Apia-se na rede de fluxos de capitais emanada da poderosa
economia do arquiplago japons, na dinmica de crescimento dos Novos Pases
Industrializados (NPIs) e no impulso surpreendente proporcionado pela abertura
da economia chinesa. As amargas lembranas da Segunda Guerra Mundial
quando o Japo ocupou os territrios da orla asitica e as ilhas do Pacfico
estabelecem limites estreitos para a cooperao poltica na sia/Pacfico. O
espectro de uma corrida armamentista regional, deflagrada a partir do programa
de msseis e armas nucleares da Coreia do Norte ou da modernizao militar da
China, combina-se com um complexo emaranhado de tenses histricas,
culturais e geopolticas. O resultado a dissociao entre as dinmicas
econmicas e polticas em toda a macrorregio.
O Japo da Guerra Fria encarnava um paradoxo de fundo: era,
simultaneamente, uma potncia econmica concorrente dos Estados Unidos e
um Estado subordinado a Washington no plano estratgico. A segunda potncia
econmica global abrigava-se sob o guarda-chuva nuclear da superpotncia
ocidental. A questo que emerge do paradoxo saber at quando, depois de
eliminadas as circunstncias da Guerra Fria, o Japo aceitar a condio de
satlite geopoltico dos Estados Unidos. Uma segunda questo, associada
anterior, consiste em indagar sobre os limites da convivncia, na sia/Pacfico,
das fortes tenses polticas e militares entre os Estados com os avanados
processos de integrao entre as economias nacionais.
Dos navios negros a Hiroshima

O Japo moderno foi parido pelos Estados Unidos por duas vezes
em meados do sculo XIX e no ps-guerra. O produto do parto inicial
caracterizou-se pelo militarismo e pelo expansionismo. O segundo parto resultou
em um Estado empresarial-burocrtico, uma potncia econmica que se
resignou a viver sombra do guarda-chuva nuclear americano.
Em 1854, no quadro maior da expanso americana no Pacfico, o
comodoro Matthew Perry forou a abertura do comrcio japons
bombardeando portos do pas. Os navios negros de Perry desataram a crise e o
colapso do sistema poltico do xogunato, assentado sobre o poder regional dos
senhores da guerra, os chefes regionais que mantinham os camponeses sob
servido. A devoluo do poder ao imperador Mutsuhito, completada em 1867-
1868, tornou-se conhecida como Restaurao Meiji. Instalado em Edo (Tquio),
a antiga capital do Leste, o imperador suprimiu o poder do xgum e realizou a
centralizao poltica do pas.
O novo sistema poltico baseou-se numa fuso original entre o
absolutismo moderno e a antiga religio xintosta. O Estado Xinto, como foi
chamado, identificou a nao ao imperador e coloriu o nacionalismo japons
com os ingredientes da glorificao da guerra e da honra. O mausolu de
Yasukuni, erigido em 1869 em homenagem aos mrtires de guerra japoneses,
ocupou lugar simblico na mitologia nacional. Superando os particularismos
poltico e econmico, a restaurao do poder imperial conferiu um vigoroso
impulso modernizador e industrializante ao pas. Em poucas dcadas, o Japo
alcanou a condio de maior potncia do Oriente.

O movimento de reao ao expansionismo americano no Pacfico


acabou conduzindo o Japo Meiji a desenvolver o seu prprio expansionismo
imperial, nas ilhas ocenicas e no continente asitico. Em 1895, tropas japonesas
desembarcaram na China e conquistaram a ilha de Taiwan. O Japo assumia um
lugar de destaque entre as vrias potncias que partilharam os portos chineses,
assenhorando-se de enclaves e monoplios comerciais. Pouco depois, em 1905,
Japo e Rssia entraram em conflito pelo domnio da pennsula coreana. Para
surpresa mundial, as foras japonesas esmagaram o poderio da Rssia imperial,
abrindo caminho para a anexao da Coreia. O expansionismo japons edificou
uma vasta rea de influncia no Oriente a esfera de co-prosperidade do Leste
Maior asitico. A primeira fase do processo concentrou-se no domnio sobre as
ilhas ocenicas. A anexao da Coreia e, sobretudo, a invaso da Manchria
chinesa assinalaram a projeo do Japo em direo ao continente asitico. A
instalao do Estado Manchukuo, em 1932, e a subsequente incorporao da
Manchria ao imprio proporcionaram ao Japo o controle sobre vastas reservas
de carvo mineral e ferro, impulsionando a modernizao industrial. Em 1937-
1938, as foras japonesas avanaram pelo Leste chins, completando a segunda
fase da expanso.
A Segunda Guerra Mundial assinalou o confronto to adiado entre
o Japo e os Estados Unidos, as duas potncias navais do Pacfico. A vitria em
Pearl Harbor (Hava) abriu caminho para o avano japons sobre as possesses
europeias no Sudeste Asitico. Em 1942, a ofensiva imperial atingiu o seu ponto
culminante com as conquistas da Indochina, Indonsia e das Filipinas, que
transformaram o Pacfico, por um breve perodo, num imenso lago japons.
Na hora da derrota, no faltou simbolismo. Aps os bombardeios
atmicos de Hiroshima e Nagasaki, em agosto de 1945, os representantes do
imperador tiveram de assinar a rendio incondicional a bordo de um porta-
avies americano. Comeava, mais uma vez pelas mos dos Estados Unidos,
uma nova inveno da nao japonesa.
O Japo contemporneo nasceu da ocupao americana de 1945-
1951. Reformado e ocidentalizado, foi envolvido na arquitetura mundial da
Guerra Fria, tornando-se uma barreira contra a expanso da influncia sovitica
no Leste Asitico. No imediato ps-guerra, sob a administrao militar do
general Douglas MacArthur, foram projetadas as reformas polticas destinadas a
ocidentalizar o Japo. O imperador negou a sua divindade, em emisso
radiofnica, destruindo os fundamentos do Estado Xinto. A nova Constituio
limitou os gastos militares s necessidades estritas de defesa. No lugar de foras
armadas, o pas passaria a ter, unicamente, foras de autodefesa. Em 1954, na
moldura da Guerra Fria, firmou-se o pacto bilateral que colocou o pas sob o
escudo protetor das armas nucleares dos Estados Unidos.

Glria e esgotamento do modelo japons

A Constituio aprovada sob MacArthur conservou a monarquia,


mas transferiu o poder poltico para o Parlamento. Contudo, o estabelecimento do
parlamentarismo tinha como vcio de origem a ausncia das tradies ocidentais
do jogo poltico e partidrio. Esse vazio foi preenchido pelo Partido Liberal
Democrtico (PLD), que emergiu como instituio destinada a forjar consensos
no interior da elite empresarial e estend-los para a esfera poltica e
administrativa.
O PLD funcionou como partido hegemnico desde o fim da
ocupao at o encerramento da Guerra Fria. O seu arcabouo abrigou uma
classe poltica singular, distante das disputas ideolgicas ou programticas,
subordinada aos interesses imediatos das corporaes, fragmentada em cls e
faces, mas unida pelo fluxo de recursos empresariais para o financiamento das
campanhas eleitorais.
O Estado monrquico e parlamentar-burocrtico erguido no ps-
guerra proporcionou as condies para a reconstruo econmica. A estratgia
da reconstruo envolveu dois elementos bsicos: a formao de poupana
interna e a conquista dos mercados externos. A capitalizao dos conglomerados
industriais apoiou-se no baixo custo da fora de trabalho e na canalizao da
poupana popular para o investimento empresarial. O consumo reduzido
transformava-se em capital, e o capital, em tecnologia. Ao contrrio da Europa,
a trajetria da reconstruo japonesa realizou-se margem de fluxos de ajuda
financeira dos Estados Unidos.
A conquista dos mercados externos apoiou-se numa poltica
agressivamente exportadora, fundada na subvalorizao do iene. Por essa via, a
poltica de cmbio funcionava como um escudo protetor da indstria do
arquiplago. Consistentemente com essa estratgia, agncias oficiais
funcionaram como centros de planejamento econmico, instituindo polticas
industriais flexveis e um alto grau de integrao entre o poder pblico e o
empresariado nacional.
O modelo capitalista japons distinguiu-se profundamente do
modelo liberal e competitivo dos Estados Unidos. A tradio do Estado autoritrio
e de forte coeso entre as corporaes e a elite poltica, oriunda da Era Meiji, foi
retomada e adaptada s condies do ps-guerra. A burocracia estatal coordenou
e planejou o crescimento industrial. Por meio do poderoso Ministrio da Indstria
e Comrcio Exterior, selecionaram-se as corporaes que receberiam proteo,
estmulo e incentivos para concorrer no mercado mundial.
O alicerce social do modelo consistiu na estabilizao prolongada
das relaes entre a fora de trabalho e as empresas, sob os princpios de
disciplina e fidelidade e o esteio da garantia do emprego por toda a vida. O
mercado interno estruturou-se sobre bases semelhantes, que vincularam os
interesses de compradores e fornecedores e entrelaaram atacadistas e
varejistas. Essas teias complexas de interesses funcionaram como uma redoma
protetora da economia japonesa, que se conjugou com o escudo mais amplo
proporcionado pela poltica cambial.
O sistema econmico como um todo, ao contrrio do modelo
americano, orientou-se para a poupana produtiva, reduzindo o consumo. Os
preos relativos, definidos pela interveno indireta da burocracia de Estado e
pelo funcionamento das instituies financeiras, punem os consumidores e
premiam os produtores. O extraordinrio crescimento econmico do pas
medido pelo PIB, pelas exportaes ou pelo patrimnio das corporaes
contrastava com a relativa pobreza material da populao, expressa na
desproporo entre tempo de trabalho e de lazer ou no custo dos imveis
residenciais.
O milagre japons traduziu-se por ritmos de crescimento sempre
superiores aos das outras potncias ocidentais, at o final da Guerra Fria. O auge
do milagre ocorreu na dcada de 1960, quando a expanso do PIB atingiu a
excepcional taxa mdia anual de 11,2%, contra 4,7% da Alemanha e 3,8% dos
Estados Unidos. Depois, o ritmo da expanso foi reduzido pelos choques de
preos do petrleo e, principalmente, pela diminuio geral do crescimento da
economia mundial. Mesmo assim, permaneceu superior ao das demais
potncias. O PIB japons alcanou e ultrapassou o da Alemanha ainda na dcada
de 1960, refletindo o sucesso do modelo do capitalismo-fbrica.
A indstria txtil, a siderurgia e a construo naval deflagraram a
reconstruo. Depois, uma segunda etapa teve a liderana da eletrnica de
consumo e da indstria automobilstica. A terceira etapa, associada revoluo
tecnocientfica, foi impulsionada pela microeletrnica, informtica e robtica. A
expanso econmica alastrou-se para alm das fronteiras do arquiplago,
incrementando o processo de industrializao dos NPIs.
Os choques de preos do petrleo de 1973 e 1979 elevaram o custo
mdio do barril no mercado internacional de cerca de US$ 3 para mais de US$
30. A economia japonesa, apoiada em indstrias de alto consumo energtico e
intensa utilizao do fator trabalho, sofreu um processo de ajustamento radical,
alterando a sua feio. Esses choques externos aceleraram a transio para uma
base industrial sustentada pela microeletrnica e a informtica, e foraram uma
remodelao completa da produo automobilstica, que teve suas linhas de
montagem largamente automatizadas.
Nesse contexto de aumento dos custos internos de produo, os
conglomerados aceleraram a relocalizao dos investimentos, deslocando
unidades produtivas para o espao perifrico asitico e dinamizando as
economias da Coreia do Sul, de Taiwan, Cingapura, Hong Kong, da Malsia e da
Tailndia. A partir da dcada de 1980, os fluxos de capitais japoneses
desempenharam papel decisivo para a modernizao industrial da China.
A tendncia configurao de um espao econmico integrado na
sia/Pacfico decorre, em grande medida, da polaridade exercida pelo Japo. Os
investimentos na periferia impulsionaram poderosas correntes regionais de
comrcio, estabelecendo laos de cooperao econmica que se acomodam
num ambiente de tenses polticas crnicas. Depois dos Estados Unidos, os
principais parceiros comerciais do Japo so a China, a Coreia do Sul, Taiwan e a
Indonsia. O Japo ocupa a posio de maior fonte de investimentos externos na
China e disputa com os Estados Unidos a condio de principal parceiro
comercial do gigante demogrfico.
A especulao frentica da dcada de 1980 assinalou o
esgotamento do modelo, reverenciado no mundo inteiro, do capitalismo-fbrica.
O estouro da bolha especulativa, em 1990, traduziu-se em destruio extensiva da
riqueza ilusria e descosturou o sistema financeiro japons. As aes e os
imveis, sobrevalorizados, funcionavam como garantias para os emprstimos
bancrios s indstrias e aos consumidores. A sbita deflao de preos das
garantias deixou os bancos credores a descoberto, revelando o hiato entre a
riqueza financeira e a economia produtiva. Sob o impacto da brusca mudana, a
economia entrou em hibernao, estagnando por quase toda a dcada de 1990.
O modelo japons baseava-se num fluxo incessante de
financiamentos bancrios baratos para as empresas industriais. O baixo custo do
capital estimulou o crescimento da produo, mas eliminou os incentivos para a
seleo dos investimentos. As empresas acumularam capacidades produtivas em
excesso, imobilizando capitais e realizando negcios extravagantes: corporaes
japonesas compraram, a preos estratosfricos, estdios cinematogrficos
falidos nos Estados Unidos; a aquisio do complexo imobilirio do Rockefeller
Center, um smbolo americano no corao de Manhattan, representou o marco
da era de ouro.
Quando a bolha estourou, as engrenagens do sistema pararam de
funcionar. As instituies financeiras, em estado de falncia tcnica, passaram a
depender da rolagem permanente de dvidas e de vastas operaes de
salvamento empreendidas pelo Estado, com recursos do oramento nacional. A
destruio da riqueza ilusria chegou percepo dos consumidores como
sensao de pobreza. A reduo do consumo resultante somou-se drstica
reduo de investimentos empresariais, congelando a economia. Os preos de
bens e servios entraram em deflao, refletindo a queda da demanda. A espiral
deflacionria comeou a se realimentar automaticamente, em funo do
adiamento de decises de consumo e investimento. Entre 1990 e 1997, o PIB
japons cresceu taxa mdia anual de 1,5%, a metade da expanso do PIB
americano. Entre 1997 e 2001, a expanso japonesa foi ainda menor, mdia de
0,7%, contra 3,4% nos Estados Unidos. A duradoura estagnao econmica
repercutiu sobre o sistema poltico, precipitando a crise poltica e eleitoral do
PLD. Em 1993, sob o impacto da revelao de escndalos de corrupo nos altos
crculos governamentais, pela primeira vez no ps-guerra, formou-se uma
coalizo de governo sem o PLD. Nos anos seguintes, o PLD participou de frgeis
coalizes circunstanciais, governos efmeros minados pelo descrdito e por
sucessivos escndalos financeiros. A lenta agonia institucional anunciava a
desconstruo do Japo inventado no ps-guerra.
Contudo, em virtude da fragilidade dos partidos de oposio, a
crise do partido evoluiu como conflito interno de faces. O PLD atingiu o seu
znite no incio da dcada de 1970, sob a direo do primeiro-ministro Kakuei
Tanaka, quando a poltica do dinheiro soldava firmemente a elite
governamental aos grupos empresariais. Tanaka renunciou em meio a um
escndalo, em 1974, mas a sua faco continuou a controlar o PLD, indicando os
primeiro-ministros e os integrantes principais dos gabinetes de governo. O
governo de Yasuhiro Nakasone, eleito em 1982, chegou a receber a alcunha de
gabinete Tanakasone. Yoshiro Mori, primeiro-ministro em 2000 e 2001, sequer
era consultado nas questes mais importantes, que eram decididas fora do
governo pela faco de Ry utaro Hashimoto, o herdeiro poltico de Tanaka.
O desafio tradio veio de Junichiro Koizumi, que uniu as
correntes excludas da direo do PLD, isolou a faco de Hashimoto e
conquistou os eleitores com uma plataforma de ousadas reformas econmicas e
polticas. Koizumi conseguiu estrondosa vitria eleitoral em 2001 prometendo
mais uma reinveno do Japo. Na esfera econmica, o seu programa apontava
para a supresso da redoma protetora que o Estado ergueu em torno das
empresas industriais e das instituies financeiras. No plano social, o emprego
para toda a vida estaria condenado ao museu das relquias histricas.
Na esfera poltica, o novo Japo agiria como Estado plenamente
soberano, eliminando as restries constitucionais aos gastos militares e s aes
militares fora dos limites do arquiplago. Num gesto polmico, o primeiro-
ministro desafiou os protestos sul-coreanos e chineses e visitou o templo de
Yasukuni, onde esto enterrados os mrtires de guerra japoneses e tambm os
restos mortais do general Hideki Tojo e vrios outros condenados por crimes
contra a humanidade cometidos na Segunda Guerra Mundial. A visita oficial
aconteceu a 13 de agosto de 2001, dois dias antes do aniversrio da rendio
japonesa de 1945. Explicitando o sentido mais amplo da nova atitude japonesa, o
discurso de Koizumi lamentou os horrores cometidos nos pases ocupados durante
a guerra.

O Japo na encruzilhada

As reformas estruturais anunciadas por Koizumi esbarraram na


inrcia sedimentada pelos interesses das corporaes e da elite poltica. Mas as
tendncias profundas que corroem o Estado japons recriado no ps-guerra
continuam a agir, sinalizando mudanas histricas.
O centro do desafio global a reorganizao das relaes com os
Estados Unidos. Durante a Guerra Fria, o Japo comportou-se como subordinado
estratgico da superpotncia do Ocidente. O nacionalismo japons no foi
extirpado, mas entrou em duradoura hibernao. Entretanto, os indcios do
ressurgimento do nacionalismo apareceram j no momento em que a Guerra
Fria se apagava.
Em 1987, num contexto de disputas comerciais entre Tquio e
Washington, o relatrio anual do Ministrio do Exterior destacava a ascenso
japonesa e o declnio relativo dos Estados Unidos. Significativamente, esse
relatrio expressava preocupao com o sentimento de arrogncia que se
disseminava em Washington e ameaava isolar diplomaticamente o Japo. No
ano anterior, o primeiro-ministro Nakasone protagonizara um incidente de
propores internacionais ao sugerir, em reunio com membros do PLD, a
superioridade intelectual japonesa diante dos americanos, ancorando-se em
argumentos raciais.
Aqueles eram os tempos da euforia econmica japonesa. A
estagnao da dcada seguinte gerou um refluxo nessas manifestaes. Mas a
plataforma de poltica externa de Koizumi revelou que h uma transformao
estrutural em curso: o Japo quer adquirir o direito de afirmar seus interesses
nacionais e pretende tornar-se um ator estratgico nos cenrios global e
macrorregional. Esse projeto se expressa na candidatura japonesa a uma cadeira
de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU.
Mesmo antes de Koizumi, lentamente, a poltica externa de Tquio
comeou a mudar. O Japo combinou concesses e desafios nas disputas
comerciais com os Estados Unidos, enviou soldados para o Camboja como
componentes das foras de paz da ONU, pediu desculpas oficiais pelas agresses
militares no Extremo Oriente durante as dcadas de 1930 e 1940. Um ponto
crucial dessa nova fase reside no debate interno sobre a questo das tropas
americanas estacionadas no arquiplago. Ecoando um ponto de vista cada vez
mais disseminado, embora rejeitado oficialmente, o ex-primeiro-ministro
Morihiro Hosokawa classificou como positiva a hiptese de retirada total das
tropas:

egosta, da parte dos americanos, acreditar que os


Estados Unidos fizeram um favor ao Japo defendendo-o
por todos esses anos atravs do estacionamento de tropas
no interior do pas. As foras americanas somavam 260
mil nos anos 50, 47 mil em 1990 e hoje so 37 mil. Os
japoneses interpretam como boas notcias sempre que
mais americanos partem.

Hosokawa, contudo, no defendia uma ruptura do tratado


estratgico que liga Tquio a Washington, mas a sua redefinio. As tropas e as
bases deveriam ser eliminadas, pois o Japo capaz de assegurar, por meios
prprios, a defesa convencional do arquiplago. Mas o guarda-chuva nuclear
um tema completamente diferente:

Tanto a Rssia quanto a China, embora fracas em poder


militar convencional, detm msseis nucleares suficientes
para destruir o Japo. legtimo perguntar como o Japo
poderia reagir chantagem nuclear. Tquio, que aceitou
incondicionalmente a extenso permanente do TNP, em
1995, e renunciou ao desenvolvimento da sua prpria
dissuaso nuclear, no tem escolha seno depender do
guarda-chuva nuclear de um aliado. do interesse dos
Estados Unidos, enquanto ele no desejar que o Japo se
retire do TNP e desenvolva sua prpria dissuaso nuclear,
manter a sua aliana com o Japo e continuar a fornecer
o guarda-chuva nuclear. Os Estados Unidos esto
cientes de que o Japo seu maior credor e tem um PIB
prximo a 70% do seu prprio. Alm do mais, no
pequena vantagem para a poltica externa dos Estados
Unidos conservar uma aliana com um pas que exerce
forte influncia econmica na sia.

Essa abordagem das bases estruturais da aliana, que vem se


tornando dominante na elite poltica japonesa, fonte de irritao em
Washington. Os Estados Unidos acreditam, realmente, que o Japo deveria
retribuir a defesa estratgica com maior abertura comercial, um engajamento
mais decidido na garantia da segurana das rotas martimas e uma firme
solidariedade nas questes que afetam a estabilidade macrorregional da
sia/Pacfico.
A reorganizao da aliana com os Estados Unidos coloca o
problema da insero do Japo no sistema internacional e, em especial, no
subsistema macrorregional. Para se projetar como ator decisivo na
sia/Pacfico, o Japo precisa superar as desconfianas dos pases que, no
passado, sofreram a ocupao militar, estabilizar as relaes com Pequim,
definir o seu padro de atitudes diante da persistente tenso na pennsula coreana
e resolver a pendncia do arquiplago das Kurilas com a Rssia.
Na esfera macrorregional, o principal desafio que se coloca diante
do Japo consiste em evitar o desenvolvimento de um foco de tenses com a
China. O poderio econmico e as capacidades tecnolgicas japonesas geram
insegurana em Pequim. Esse mais um motivo para que Tquio afaste a
hiptese de iniciar um programa nuclear, de resto rejeitada pela sociedade
japonesa. Porm, enquanto afirma seus prprios interesses nacionais, o Japo
precisa conservar a aliana privilegiada com os Estados Unidos, que
desempenham o papel de ator extra-regional detentor da influncia necessria
para impor certa ordem e estabilidade no subsistema da Bacia do Pacfico.
Durante a Guerra Fria, Tquio experimentou o conforto relativo e
paradoxal de sintetizar os seus interesses nacionais nos termos de uma diplomacia
econmica e comercial. A nova agenda externa japonesa apresenta
complexidades e sutilezas muito maiores. Ela deveria ser capaz de associar o
Japo a um dilogo trilateral com a China e os Estados Unidos, em torno dos
temas da segurana macrorregional e da reduo das tenses na pennsula
coreana:

O Japo deve definir as suas prioridades, polticas e


interesses nacionais mais claramente. Os laos de
segurana com os Estados Unidos devem ser fortalecidos,
bem como o dilogo entre China, Japo e Estados Unidos.
Embora o Japo no possa e no deveria desejar competir
militarmente com a China ou os Estados Unidos, no pode
ser excludo das discusses regionais e globais entre
ambos. O papel de Tquio pode consistir em amenizar as
tendncias hegemnicas dessas duas grandes potncias.

O Japo no pode mais se dar ao luxo ambguo de reduzir a sua


poltica externa diplomacia econmica. A guerra ao terror desencadeada
pelos Estados Unidos tem, entre seus objetivos fundamentais, a conteno e
supresso do programa nuclear da Coreia do Norte. Se Tquio abdicar do papel
que lhe cabe na estabilizao regional, s restar a Washington o dilogo bilateral
com Pequim, o que implicaria a reduo da importncia da aliana entre os
Estados Unidos e o Japo. Nesse caso, em algum momento, o prprio guarda-
chuva nuclear deixaria de existir, arrastando o Japo para o caminho perigoso e
dilacerante da disputa militar com a China.
CAPTULO 18

CHINA, O IMPRIO
DO CENTRO
Ao longo dos sculos, a China experimentou o ritmo dos ciclos
pendulares de abertura e fechamento em relao ao mundo exterior. Os perodos
de abertura corresponderam hegemonia do comrcio, dos comerciantes e dos
portos; os de isolamento, hegemonia das elites poltico-militares e do poder
territorializado. O conflito entre essas tendncias refletiu a disputa entre as
dinastias e a burocracia confuciana de Pequim, de um lado, e os
empreendedores dos portos do Leste e Sudeste, de outro.
O imprio do centro alcanou o seu auge com a dinastia Tsing.
Nos sculos XVII e XVIII, o imprio deteve o avano russo na Manchria,
anexou a Monglia e o Tibete e estabeleceu uma prolongada Pax chinesa, entre
1683 e 1830. Mas no perodo seguinte, a corrupo na burocracia imperial e o
fortalecimento das potncias industriais provocaram a subordinao da China aos
interesses comerciais estrangeiros. O Tratado de Nanquim, em 1842, determinou
a cesso de Hong Kong Gr-Bretanha e a abertura de cinco portos ao comrcio
internacional, inaugurando a poca dos tratados inquos. Em 1860, britnicos e
franceses impunham a abertura de mais 11 portos e os russos, que j ocupavam
o territrio manchu ao Norte do rio Amur, avanavam at o Mar do Japo.
Entre 1850 e 1864, o poder imperial foi abalado pela revolta dos
Tai-ping, baseada em valores cristos de um igualitarismo fundamentalista que
desafiavam o confucionismo. A dinastia foi salva da revolta dos Tai-ping por uma
interveno de foras estrangeiras, mas mergulhou em crise terminal depois da
derrota na Guerra Sino-Japonesa de 1894-1895, que custou a perda de Taiwan. A
revolta antieuropeia e chauvinista dos boxers, que teve a conivncia do governo
imperial, representou o ltimo suspiro da dinastia. Com a derrota dos boxers e o
colapso do poder imperial, abriu-se o caminho para a revoluo de Sun Yatsen e
a proclamao da repblica, em 1912.
A China da decadncia Tsing constituiu o palco principal das
disputas entre as grandes potncias pela hegemonia no Oriente. O Tratado de
Nanquim, uma obra da diplomacia britnica, consagrou a doutrina de Open
Door, que assegurava a abertura chinesa ao comrcio internacional e a igualdade
formal das potncias estrangeiras no intercmbio com o imprio em crise. O
Open Door servia maior das potncias comerciais, a Gr-Bretanha, que
controlava 80% do comrcio chins. As outras potncias Frana, Alemanha e
Rssia logo procuraram estabelecer zonas de influncia exclusivas, no litoral e
nos portos interiores, ao longo dos grandes rios. As zonas de influncia deveriam
assegurar no apenas monoplios comerciais mas, sobretudo, concesses
ferrovirias e minerais.
Os russos, que compartilhavam mais de 6,4 mil quilmetros de
fronteiras terrestres com a China, representavam a maior preocupao britnica.
Avanando at o litoral da Manchria, ameaavam apossar-se de uma posio
estratgica dominante no Oriente, o que conduziu a Gr-Bretanha a estabelecer a
sua prpria rea de influncia no vale do Yang-ts Kiang, a firmar uma aliana
com o Japo e a solicitar o apoio dos Estados Unidos para o j moribundo Open
Door. As guerras Sino-Japonesa e Russo-Japonesa, separadas por uma dcada,
assinalaram a entrada decisiva de Tquio no jogo chins e a constituio da sua
Esfera de co-prosperidade do Leste Maior asitico.
Os Estados Unidos ingressaram tardiamente no jogo chins A
corroso progressiva do Open Door culminou com o arrendamento Gr-
Bretanha do enclave continental de Kowloon, contguo a Hong Kong, em 1898.
Kowloon serviria para manter e ampliar o contrabando entre Hong Kong e a
China, pois permitia circundar a alfndega imperial. Assim, os britnicos
desferiam um golpe fatal contra a doutrina da qual tinham se beneficiado durante
dcadas. Nesse contexto, o secretrio de Estado americano, John Hay, remeteu
s potncias as clebres cartas do Open Door, que defendiam a liberdade de
comrcio e a integridade territorial da China.
Kennan sublinhou a carncia de valor efetivo das cartas do Open
Door:

Provavelmente se pensou que respondiam a um pedido


que os britnicos nos haviam dirigido. De fato, no
representava a poltica inglesa do momento; estava, de
certa forma, inclusive, em coliso com ela. Podia ter
representado as aspiraes do Servio de Aduanas
Martimas da China Imperial ante certos acontecimentos
que ameaavam seu futuro. No era uma poltica nova,
mas velha. No era uma poltica americana, pois h
tempo regia as relaes britnicas com a China. No era
uma poltica que, em geral, tivesse um futuro; era
antiquada e j tinha sido parcialmente superada pelos
acontecimentos.

Mas como Kennan registrou: A frmula tinha uma ressonncia


idealista e elevada; soaria bem em casa; era obviamente favorvel aos interesses
comerciais americanos. Por isso, foi recebida com admirao e apoio pelo
pblico interno, incorporando-se tradio idealista da poltica externa dos
Estados Unidos.
O ciclo maosta

A instaurao da repblica no significou a recuperao da


soberania chinesa. A desintegrao poltica e territorial se aprofundava, enquanto
crescia a influncia imperial japonesa. Na dcada de 1920, a herana de Sun
Yatsen bipartiu-se, originando o longo conflito entre o Kuomintang (KMT)
nacionalista de Chiang Kaishek e o Partido Comunista Chins (PCC) de Mao Ts-
tung.
Chiang Kaishek logrou derrotar os senhores da guerra dissidentes
em 1928, estabelecendo seu regime em Pequim. Mas o Kuomintang passou a
enfrentar o desafio dos comunistas, primeiro nas cidades e, depois da Longa
Marcha (1934-1935), no campo. Entretanto, a anexao da Manchria pelos
japoneses modificou todo o panorama, proporcionando as condies para a
frente comum de nacionalistas e comunistas contra o invasor estrangeiro.
No ps-guerra, com a retirada japonesa, a frente comum se
desfez e a guerra civil foi retomada. Os Estados Unidos deram apoio formal ao
Kuomintang, mas, consumidos pela evoluo dramtica da confrontao com a
Unio Sovitica na Europa, no se envolveram efetivamente no conflito chins.
Mao Ts-tung ouviu e ignorou as advertncias de Stalin para que interrompesse a
ofensiva revolucionria. Em 1949, os comunistas tomaram Pequim e o regime
de Chiang Kaishek, escoltado por embarcaes americanas, refugiou-se em
Taiwan.
A Revoluo Chinesa, que se estendeu por mais de duas dcadas,
resultou na formao de um Estado centralizado, capaz de assegurar a soberania
poltica e territorial de Pequim. A Repblica Popular da China, fundada por Mao
Ts-tung, pode ser compreendida como uma reao violenta ao perodo de
abertura da decadncia Tsing e subordinao do imprio do centro s
grandes potncias.
No plano histrico, o ciclo maosta, que se estendeu at o incio da
dcada de 1970, representou um novo perodo de fechamento e isolamento. A
natureza autocrtica do poder comunista, ainda que singular, recuperou e
atualizou inmeros traos das dinastias tradicionais chinesas. O isolamento
correspondeu a um projeto de definio de uma identidade nacional e
edificao de um aparelho de Estado capaz de controlar o territrio imenso e
acolher o universo plural das culturas regionais. Com o regime brutal de Mao
Ts-tung, a China emergiu como unidade geopoltica centralizada e potncia
continental asitica.
As relaes com a Unio Sovitica permitem distinguir duas fases
distintas ao longo do ciclo maosta. Entre 1949 e 1960, Pequim optou pelo
alinhamento incondicional com Moscou, expresso tanto no plano estratgico, por
meio de programas de cooperao militar, como no econmico, com os planos
quinquenais direcionados para a industrializao intensiva. Nessa fase, as tenses
que tinham marcado o relacionamento do Partido Comunista Chins (PCC) com
a liderana de Stalin, antes da tomada do poder por Mao Ts-tung, ficaram
encobertas pela conjuntura mundial da Guerra Fria. A aplicao da Doutrina
Truman sia determinava a formao do cordo sanitrio em torno da
China e estimulava a aproximao Pequim-Moscou.
Entre 1960 e 1972, Pequim reforou o isolamento do exterior por
meio do rompimento com Moscou, desenvolveu o ambicioso programa de
capacitao nuclear e redirecionou a economia para padres autrquicos
originais. O Cisma Sino-Sovitico teve como causa fundamental a aspirao
chinesa de possuir um arsenal nuclear prprio e autnomo. O ponto mais crtico
das relaes entre os dois pases foi atingido em 1969, quando se registraram
combates espordicos ao longo do rio Ussuri, em trechos contestados da fronteira
comum.
Rompida com a Unio Sovitica, a China viveu anos de aguda
instabilidade interna, especialmente aps 1966, quando se iniciou a chamada
Revoluo Cultural. A Revoluo Cultural correspondeu a intensa radicalizao
poltica e a profundas divises nas cpulas comunistas. Acusados de direitismo
e revisionismo, os dirigentes moderados do PCC tornaram-se alvo de
campanhas de desmoralizao e expurgos. Multides exaltadas de adeptos de
Mao Ts-tung e Lin Piao formaram as Guardas Vermelhas, organizaes de
jovens maostas.
Mas a manipulao desenfreada das massas populares pelas
faces palacianas em conflito contribuiu para a desmoralizao duradoura do
sistema totalitrio. A tentativa de golpe de Lin Piao contra Mao Ts-tung, em
1971, assinalou a ruptura da aliana entre os radicais e o centro maosta, que
tinha funcionado como dnamo da Revoluo Cultural. Quando, poucos meses
depois, Lin Piao foi postumamente acusado de traio, toda a legitimidade da
operao de manipulao de massas comeou a entrar em colapso. Um jovem
designado para viver num povoado rural expressou a perplexidade das bases
maostas diante das reviravoltas do conflito na cpula do Estado totalitrio:

Quando Liu Qao-qi foi derrubado, ns demos todo apoio.


Naquela poca, Mao Ts-tung foi elevado s alturas: ele
era o Sol vermelho e no sei que mais. Mas a histria de
Lin Piao nos deu uma lio importante. Acabamos vendo
que os dirigentes l de cima podiam dizer hoje que uma
coisa era redonda e amanh, que era chata. Ns
perdemos a f no sistema.

Nos anos da Revoluo Cultural, o isolamento internacional chins


foi amenizado apenas pela aproximao com o Movimento dos Pases No-
Alinhados, que conhecia sua poca urea. As teses terceiro-mundistas se
tornaram marca registrada da verso maosta do socialismo. Entretanto, a
colaborao com os No-Alinhados foi sempre precria e parcial devido
trajetria pr-sovitica da ndia e do Egito, que ocupavam posies de vanguarda
no movimento.
Um episdio curioso e significativo desse perodo foi o reatamento
de relaes entre Pequim e Paris, em 1964, possibilitado pelo rompimento entre
a Frana e o governo de Taiwan. Essa estranha aproximao decorria do
paralelismo entre a situao dos dois pases, engajados em programas nucleares
autnomos e na denncia, a partir de perspectivas divergentes, da dupla
hegemonia das superpotncias.
O ciclo maosta se encerrou com a aproximao sino-americana
de 1971-1972. No plano interno, ao que tudo indica, a ruptura da aliana entre o
centro maosta e os radicais de Lin Piao foi precipitada pela deciso de Mao Ts-
tung de jogar a carta americana contra a Unio Sovitica. Mas essa reviravolta
na poltica externa chinesa decorreu da profunda percepo de insegurana
vigente desde os conflitos de fronteira de 1969. O ncleo da liderana chinesa,
formado por Mao Ts-tung e Chou En Lai, considerava seriamente a hiptese de
um ataque nuclear sovitico e enxergava a aproximao geopoltica com os
Estados Unidos como uma necessidade vital para a segurana da China.
A visita de Nixon a Pequim, em fevereiro de 1972, marcou a
reorganizao da paisagem diplomtica do Oriente. Em setembro, eram
retomadas as relaes diplomticas sino-japonesas e, em outubro, Pequim
assumia a cadeira chinesa no Conselho de Segurana da ONU. Menos de um ano
depois do histrico encontro entre Nixon e Mao Ts-tung, os Acordos de Paris
encerravam a participao de foras americanas na Guerra do Vietn. A
Revoluo Cultural s se encerrou, oficialmente, em 1976, com as mortes de
Chou En Lai e Mao Ts-tung.

No importa a cor do gato...

Mao Ts-tung realizou a reviravolta estratgica, mas foi preciso


que o Grande Timoneiro deixasse o comando para que a China empreendesse
a aventura da abertura econmica. Essa aventura, que prossegue, gerou um novo
impulso para a economia mundial capitalista e criou um poderoso foco de
crescimento econmico no Oriente.
A morte de Mao Ts-tung representou um golpe fatal no instvel e
turbulento equilbrio entre as faces na cpula comunista chinesa. Durante a
transio de comando, sob a direo formal do maosta Hua Guofeng, o centro
aliou-se aos reformistas que tinham sido marginalizados e perseguidos na
Revoluo Cultural. Deflagrou-se uma campanha de desmoralizao dos
radicais, que sofreram perseguies e expurgos. Reabilitado, o principal lder
reformista, Deng Xiaoping, conduziu a luta contra o chamado Bando dos Quatro,
os dirigentes remanescentes da faco radical.
Mas Deng Xiaoping, depois de derrotar os radicais, voltou as suas
baterias para os maostas. No final de 1978, os muros de Pequim estavam
forrados de panfletos polticos os dazibaos contra Hua Guofeng e at mesmo
contra Mao Ts-tung. Em 1980, Zao Jiang substitua Hua Guofeng na direo do
Estado e o Bando dos Quatro era julgado e condenado. Sem dispor de cargos
oficiais de direo do Estado ou do Partido Comunista, Deng Xiaoping controlava
todas as rdeas do poder.
A reviravolta poltica foi acompanhada pela deflagrao de um
ambicioso programa de reformas econmicas. O Programa das Quatro
Modernizaes, anunciado em 1978, preconizava mudanas profundas na
agricultura, indstria, defesa, cincia e tecnologia. A sua estratgia consistia em
promover a integrao controlada da economia chinesa ao mercado mundial. A
China de Deng Xiaoping procurava o caminho para se afirmar como grande
potncia asitica e ator decisivo no sistema internacional.
O novo Grande Timoneiro expressou o sentido das reformas por
intermdio de um aforismo que se tornou clebre: No importa a cor do gato,
desde que cace os ratos. A autorizao para a abertura de empresas privadas, a
eliminao dos controles burocrticos sobre os preos e os salrios, e a supresso
do coletivismo rural introduziam a dinmica da acumulao privada e o jogo da
oferta e da procura na economia chinesa. Em 1992, os tericos oficiais definiram
o novo modelo por meio de uma expresso curiosa e paradoxal: economia
socialista de mercado.
Desde o incio, as reformas privilegiaram os investimentos
estrangeiros e o comrcio internacional. A criao, a partir de 1984, de enclaves
destinados a receber empreendimentos privados estrangeiros as Zonas
Econmicas Especiais (ZEEs) estruturou uma nova relao entre a economia
chinesa e o mercado mundial. A colnia britnica de Hong Kong passou a
funcionar como corredor de entrada dos fluxos de capitais externos que se
implantavam na China. A mo-de-obra barata e disciplinada, o vasto mercado
consumidor potencial e as regras liberais das ZEEs passaram a atrair empresas
japonesas, americanas e europeias. As elites econmicas de origem chinesa na
dispora em Hong Kong, Taiwan, Cingapura e na Malsia tambm
funcionaram como fontes de vultosos investimentos.
A abertura econmica no deveria ter contrapartida na esfera
poltica. Mas o monoplio de poder pela elite dirigente comunista sofreu forte
contestao em 1989, no contexto da glasnost promovida por Gorbachev na
Unio Sovitica. Naquela ocasio, quando Pequim e Moscou exploravam as
possibilidades de uma reaproximao diplomtica e preparava-se uma visita
oficial de Gorbachev China, os estudantes de Pequim deflagraram
manifestaes de rua em nome da liberdade e da democracia. A chegada do
dirigente reformista sovitico, em abril, coincidiu com o auge da mobilizao
estudantil, que repercutia sobre os trabalhadores e se difundia por outras grandes
cidades chinesas.
Em Pequim, os estudantes ocupavam a Praa da Paz Celestial e
virtualmente paralisavam a cidade. Aps a partida de Gorbachev, foi decretada a
lei marcial e convocaram-se tropas do Exrcito para reprimir os manifestantes.
Contudo, evidenciou-se a diviso entre os comandos militares e pipocaram as
recusas a cumprir as ordens da cpula poltica. Soldados e populares chegaram a
confraternizar durante dias, nos quais o poder do governo chins pareceu
evaporar-se. O impasse foi rompido no incio de junho, quando a hesitao deu
lugar violenta represso. Blindados invadiram a Praa da Paz Celestial,
alvejando estudantes e populares. A ofensiva deixou um nmero controvertido de
mortos, mas certamente superior a 2 mil. Em seguida, sucederam-se prises e
condenaes pena de morte.
As demonstraes da Praa da Paz Celestial assinalaram a
emergncia das aspiraes de soberania popular e liberdades polticas como
fenmeno de massas. No que a China desconhecesse mobilizaes de massas.
Durante a Campanha das Cem Flores (1957) e na Revoluo Cultural (1966-
1976) ocorreram mobilizaes muito maiores que as da chamada Primavera de
Pequim de 1989. Contudo, aquelas demonstraes impressionantes
desenvolveram-se sombra das lutas faccionais na elite dirigente: no
expressavam um movimento popular autnomo, mas a instrumentalizao das
massas pelo regime totalitrio.
A supresso violenta da Primavera de Pequim materializou a
opo pela estabilidade poltica a qualquer custo. Mas no impediu a continuidade
e at o aprofundamento da abertura econmica. O volume de investimentos
estrangeiros experimentou crescimento contnuo durante a dcada de 1990, at a
crise asitica de 1997. A China tornou-se o segundo maior receptor de
investimentos externos, atrs apenas dos Estados Unidos. Desde 1995, e at o
final da dcada, o pas recebeu mais de 40 bilhes de dlares ao ano.
As duas primeiras dcadas de reformas econmicas
transformaram profundamente a sociedade chinesa. A expanso do PIB atingiu
marcas de dois dgitos durante diversos anos e mesmo na curta e forte
desacelerao que se seguiu ao massacre da Praa da Paz Celestial, nunca
cresceu menos que 4%. O PIB chins quadruplicou e, mensurado de acordo com
a paridade do poder de compra, ultrapassou o do Japo. O emprego agrcola
reduziu-se de cerca de 70% do total para menos de 50%. Nas cidades litorneas
do Sudeste e do Leste formou-se uma classe mdia de empreendedores e
profissionais qualificados.

O crescimento acelerado produz desigualdades sociais e regionais


de magnitude impressionante. As cidades principais e as ZEEs concentram-se na
faixa litornea. A China martima, assentada sobre a indstria e os servios,
distingue-se cada vez mais da China interior, assentada sobre a agropecuria.
No ano 2000, as provncias litorneas exibiam PIB per capita cerca de trs vezes
maior, em mdia, que o das provncias interiores.

Um dos efeitos da modernizao consiste em aprofundar o abismo


entre as cidades, relativamente prsperas, e o campo, extremamente pobre. O
reflexo dessa desigualdade o intenso xodo rural e a formao de uma massa
de subempregados migrantes que se tornou um trao estrutural da sociedade
chinesa. Estima-se que existam entre 80 e 120 milhes de migrantes
permanentes, que se deslocam entre os povoados e as metrpoles e subsistem de
empregos de tempo parcial e remunerao miservel.
No plano social, o maior desafio consiste em criar empregos no
ritmo indispensvel para absorver a mo-de-obra que ingressa no mercado de
trabalho regulado pela economia de mercado. Atualmente, segundo estimativas
do Banco Mundial, a China precisa gerar 8 a 9 milhes de novos empregos por
ano, a fim de assegurar colocaes para os jovens e os migrantes. Contudo, o
desafio verdadeiro ainda maior, pois existem cerca de cem mil empresas
estatais ineficientes que respondem por um dficit fiscal superior, conforme o
que indicam estudos independentes, a 50% do PIB. A privatizao ou o
fechamento da maior parte dessas empresas tende a provocar um salto brutal nas
taxas de desemprego.
As reformas orientaram-se, em larga medida, para a conquista
dos mercados externos e transformaram a China numa das grandes potncias
exportadoras do mundo. Desde o final da dcada de 1980, Pequim solicitou
ingresso no Gatt e, mais tarde, engajou-se em duras negociaes com a OMC. O
ingresso ocorreu no final de 2001, sob os termos do acordo mais rigoroso em toda
a histria das duas organizaes multilaterais de comrcio. Esse acordo preconiza
a abertura dos mercados agrcola, de telecomunicaes, bancrio e de seguros,
que permaneceram protegidos desde o incio das reformas. A reduo de tarifas
e a exposio desses mercados concorrncia externa tende a reduzir os saldos
comerciais e a suprimir empregos.
As tenses sociais criadas pela modernizao econmica semeiam
o terreno para o crescimento da contestao poltica ao regime de partido nico.
A Primavera de Pequim de 1989 evidenciou o carter explosivo da convivncia
entre a liberdade do mercado e a priso das ideias. A urbanizao, a expanso da
classe mdia e o crescimento do intercmbio com o exterior contribuem para
intensificar as presses pela abertura poltica, que corroem a autoridade e a
legitimidade das elites dirigentes. No plano histrico, a contradio entre a
economia de mercado e o monoplio do poder poltico aparece como a maior
das encruzilhadas na trajetria chinesa.

A unidade da China

A ofensiva final das foras de Mao Ts-tung e a tomada de Pequim, em setembro


de 1949, deslocaram subitamente a ateno dos Estados Unidos do cenrio
europeu para o Extremo Oriente. Aplicando pela primeira vez a Doutrina
Truman no lado asitico, Washington decidiu apoiar a instalao do regime
derrotado do Kuomintang em Taiwan. Em dezembro, surgia em Taip o governo
dissidente da Repblica da China, liderado por Chiang Kaishek.
O regime de Taip conservou a cadeira da China no CS da ONU,
beneficiando-se do veto de Washington ao reconhecimento do governo comunista
de Pequim. A segurana do regime nacionalista em Taiwan passou a ser
garantida pela frota americana. As tenses no Estreito de Formosa cresceram ao
longo da dcada de 1950 e eclodiram sob a forma de uma crise aguda em 1957-
1958, quando a China chegou a bombardear a pequena ilha de Quemoy e
ameaou invadir Taiwan. No fim, diante da iminncia de uma interveno
americana, e sob a presso moderadora de Moscou, Mao Ts-tung recuou.
Nos anos 1970, com a aproximao sino-americana e a
substituio do regime de Taip pelo de Pequim na ONU, as tenses em torno de
Taiwan conheceram significativa reduo. O compromisso de Washington com a
unidade da China e a promessa de Pequim de buscar a reintegrao da provncia
rebelde por meios pacficos funcionaram como soluo provisria para o
impasse.
Deng Xiaoping reafirmou o objetivo maosta de alcanar a
unidade do Estado chins, mas no contexto da sua poltica de abertura e
modernizao econmica, formulou a estratgia de uma nao, dois sistemas.
Essa estratgia deveria possibilitar a reintegrao de Hong Kong e tambm a de
Taiwan. Ela assegurava colnia britnica e provncia rebelde a vigncia das
regras da economia de mercado e algum tipo de autonomia poltica.
A concesso de Hong Kong aos britnicos, formalizada em 1898,
expirava-se em 1997. Essa circunstncia facilitou as negociaes para a
devoluo da colnia, concludas em 1984. O perodo de transio entre a
concluso do tratado e a reintegrao foi pontuado por momentos de tenso e
pela crise de 1989, quando a colnia tornou-se palco de manifestaes de apoio
aos estudantes da Praa da Paz Celestial. Reintegrada China, Hong Kong
tornou-se uma Regio Administrativa Especial, beneficiando-se de autonomia
administrativa e jurdica. A Lei Bsica, aprovada pela China, a
miniconstituio do enclave, com vigncia at 2047.
O roteiro de Pequim previa que Taiwan seguisse o exemplo de
Hong Kong. Mas esse roteiro foi perturbado pela democratizao do regime de
Taiwan. Desde 1992, o KMT engajou-se numa poltica de reformas que conduziu
consolidao do Partido Democrtico Progressista (PDP), expresso de um
nacionalismo taiwans que rejeita a noo da unidade da China. A bandeira da
independncia de Taiwan, que jamais havia sido erguida pelo KMT, passou a ser
agitada pelo PDP e alcanou suporte majoritrio nas eleies de 2000.
O impasse em torno do futuro de Taiwan se expressa pelas
formulaes inconciliveis de Pequim e Taip. Pequim exige negociaes
baseadas no princpio da unidade da nao chinesa. Taip reivindica que seu
governo seja reconhecido como interlocutor soberano pela China, embora sob
presso americana tenha congelado a ideia da declarao de independncia.
O problema da unidade articula as polticas externa e interna da
China. No interior da China, as contestaes unidade nacional originam-se das
populaes muulmanas do Sin-Kiang e dos budistas do Tibete. O Sin-Kiang,
regio autnoma do Extremo Ocidente, corresponde ao antigo Turquesto chins.
Os fluxos de caravanas atravs da Rota da Seda difundiram a cultura muulmana
e os dialetos turcomenos na regio. O poder de Pequim enfrenta a resistncia de
cls locais, mas se afirma mediante ciclos de represso brutal dos dissidentes e a
poltica de colonizao da regio por chineses da etnia Han (a maioria tnica no
pas, que se enxerga como os chineses verdadeiros).
O Tibete chins corresponde regio autnoma de Xizang, criada
em 1965, que recobre apenas o Tibete central, tem cerca de 2 milhes de
habitantes e a nica provncia na qual o grupo Han minoritrio. O domnio
chins sobre o Tibete data de 1720 e as suas razes encontram-se nas
interminveis disputas entre chineses e mongis.
Em 1912, o Tibete alcanou uma efmera independncia, aproveitando-se da
dissoluo do imprio chins e da ajuda de Londres, que protegia o dcimo
terceiro Dalai-Lama, refugiado na ndia britnica. A teocracia budista dos
monges tibetanos sobreviveu como Estado soberano at 1950. Contudo, meses
depois da Revoluo Chinesa, Mao Ts-tung proclamou a soberania de Pequim
sobre o Tibete.
A ocupao chinesa operou inicialmente pela via do acordo com o
Dalai-Lama, mas a revolta tibetana de 1959 rompeu o tnue compromisso. Uma
violenta represso resultou no exlio do Dalai-Lama e da elite poltico-religiosa do
Tibete na ndia. No passado, o Tibete foi uma teocracia de monastrios, muitas
vezes rivais, recoberta pelo poder difuso do Dalai-Lama. Mas ao contrrio da
lenda, essa regio de pastores manteve-se ligada ao mundo exterior por meio das
caravanas que a atravessavam de Norte a Sul e de Leste a Oeste. O fechamento
do Tibete foi um produto da administrao comunista chinesa que, no curto
perodo de colaborao com a elite budista, proibiu o trnsito de caravanas.
Nos anos 1960, a Revoluo Cultural maosta deflagrou uma
furiosa represso contra monastrios e monges, destruindo as pontes entre a
religio poltica de Pequim e os religiosos tibetanos. Atualmente, contudo, a
poltica de Pequim busca a estabilizao regional por meio da concesso de certa
liberdade religiosa e da busca de um compromisso por parte da elite budista. O
que no mudou foi a estratgia da colonizao do Tibete por chineses Han,
destinada a soldar a regio ao territrio nacional e dissolver o sal do separatismo.

A grande potncia asitica

A Repblica Popular da China busca, desde os tempos de Mao Ts-


tung, ocupar a posio de grande potncia asitica. O desenvolvimento do
programa nuclear chins e o Cisma Sino-Sovitico evidenciaram esse objetivo
nacional. A aproximao sino-americana e o ingresso da China na ONU, na
dcada de 1970, representaram a definio de uma nova estratgia voltada para
o mesmo objetivo. No Programa das Quatro Modernizaes de Deng Xiaoping,
os investimentos na defesa e em cincia e tecnologia, ao lado da aposta no
crescimento econmico acelerado, no constituam fins em si mesmos, mas
meios para a afirmao do poderio chins no sistema internacional.
A poltica asitica de Pequim desenvolveu-se em funo de trs
focos geopolticos. No Indosto, a rivalidade com a ndia desdobrou-se sob a
forma de uma aliana estratgica com o Paquisto. No Sudeste Asitico, as
pretenses de projeo de influncia chocaram-se com o Vietn. Na Pennsula
Coreana, a aliana exclusiva com a Coreia do Norte foi substituda por uma
atitude de mediao do conflito e pelo estabelecimento de laos de intercmbio
comercial com a Coreia do Sul.
A Guerra da Coreia constituiu a ocasio de um enfrentamento
militar direto entre foras chinesas e americanas. A deciso norte-coreana de
atravessar o paralelo 38 e deflagrar a guerra, em 25 de junho de 1950, parece ter
sido estimulada por Pequim. Na ocasio, Mao Ts-tung no acreditava em
interveno dos Estados Unidos, pois o general MacArthur, comandante das
foras americanas no Pacfico, acabava de formular uma declarao ambgua
que parecia excluir a Coreia do Sul do permetro de segurana americano no
Oriente.
A participao de voluntrios chineses no conflito impediu a
derrota norte-coreana, impondo s foras americanas a estabilizao do front
militar em torno do paralelo 38. O Armistcio de Panmunjon, de 1953, cristalizou
a bipartio geopoltica da Pennsula Coreana. Desde a Guerra da Coreia, a
Coreia do Norte tornou-se um Estado protegido pela China. Aps o Cisma Sino-
Sovitico, o regime norte-coreano manobrou em torno de uma posio de
equidistncia entre as duas potncias socialistas, mantendo acordos de
cooperao econmica e militar com Moscou e Pequim. Entretanto, a Coreia do
Norte juntou-se China na condenao interveno vietnamita no Camboja,
em 1979, que foi apoiada pela Unio Sovitica.
A partir do encerramento da Guerra Fria, a China vem atuando
para reduzir as tenses na Pennsula Coreana. A Coreia do Norte continua a ser
um Estado protegido, e possvel que Pequim coopere, discretamente, com o
programa nuclear norte-coreano. Mas a Coreia do Sul tornou-se importante
parceiro comercial, e a estabilidade do conjunto da Bacia do Pacfico elemento
indispensvel para a modernizao econmica chinesa. Sobretudo, Pequim teme
as hipteses do desenvolvimento de um programa nuclear japons e de um
conflito na Pennsula Coreana capaz de desatar vasta crise de refugiados.
O Sudeste Asitico, na dcada de 1970, constituiu o foco principal
da rivalidade sino-sovitica. Logo depois da retirada americana do Vietn
desenrolou-se a derrocada da influncia ocidental na Indochina. No Laos, em
1974, formou-se um governo de coalizo entre os neutralistas do prncipe
Souvana Phouma e os comunistas do Pathet Lao, que foi substitudo no ano
seguinte por um regime sob controle do Pathet Lao. Quase simultaneamente, os
comunistas do Khmer Vermelho tomavam o poder no Camboja, derrubando o
regime pr-americano do general Lon Nol, e as foras do Vient do Norte e do
Vietcong entravam triunfantes em Saigon, encerrando a Guerra do Vietn.
O novo panorama deflagrou a disputa entre Moscou e Pequim pela
hegemonia regional. O Vietn, oficialmente reunificado em 1976, ingressou na
rbita sovitica. Efetivamente, o regime comunista do Vietn do Norte j se
distanciava de Pequim desde a aproximao sino-americana. A trajetria de
alinhamento a Moscou completou-se em 1978, com o ingresso do pas no
Comecon, na condio de observador, e com a ruptura de relaes diplomticas
com Pequim. O Laos, por sua vez, assinou um tratado de cooperao e defesa
com o Vietn em 1977 e, por essa via, alinhou-se tambm com Moscou.
O Camboja, rival histrico do Vietn, caminhou em outra direo.
Em 1976, a ala mais radical do Khmer Vermelho, liderada por Pol Pot e Khieu
Samphan, consolidou o seu controle sobre o governo e alinhou o pas a Pequim. A
poltica do regime de Pol Pot, voltada para a ruralizao forada da populao e
para a militarizao do trabalho agrcola, aplicada a ferro e fogo, redundou em
sucessivas chacinas e massacres, deixando um saldo superior a um milho de
mortos.
A selvageria sem limites do regime de Pol Pot funcionou como
pretexto para a invaso operada pelo Vietn, que comeou em dezembro de 1977
e se completou em janeiro de 1979, com a entrada das foras vietnamitas em
Phnom Penh. A instalao de um regime cliente do Vietn no Camboja e o recuo
do Khmer Vermelho para santurios nas matas inauguraram uma nova etapa no
conflito regional. Em fevereiro de 1979, dez divises chinesas cruzaram a
fronteira vietnamita e travaram pesados combates contra as foras de Hanoi.
Aps a efmera ocupao de algumas capitais provinciais e povoados, as tropas
chinesas se retiraram do Vietn e Pequim anunciou o fim da expedio punitiva.
Enquanto isso, as foras do Khmer Vermelho uniam-se aos nacionalistas
cambojanos do prncipe Norodom Sihanouk e iniciavam uma guerrilha contra o
regime cliente de Phnom Penh.
Durante uma dcada, a guerrilha cambojana foi financiada e
armada por Washington e Pequim. Os Estados Unidos sustentavam a faco de
Sihanouk, enquanto a China abastecia o Khmer Vermelho. Essa colaborao, que
coincidiu com o apoio sino-americano guerrilha afeg contra as foras de
ocupao soviticas, evidenciou o sentido da poltica americana na sia, que
utilizava a China para contrabalanar a influncia sovitica.
As reformas de Gorbachev abriram caminho para a pacificao
do Camboja. A retirada das foras vietnamitas, em 1989, permitiu a negociao
de um tratado de paz, a reinstalao de uma monarquia e a realizao de
eleies supervisionadas pela ONU, em 1993. Sob o reinado de Sihanouk formou-
se um governo de unidade nacional que isolou a ala mais radical do Khmer
Vermelho. A China participou ativamente da operao, firmando uma aliana
com Sihanouk e abandonando seus antigos protegidos. Isolado e caado com um
punhado de seguidores fanticos, Pol Pot acabou capturado e condenado priso
perptua por um tribunal revolucionrio em 1997.
A rivalidade sino-indiana refletiu, no incio, a concorrncia entre as
duas potncias pela influncia regional. A ndia enxergava-se como lder natural
do Indosto; a China a encarava como obstculo para a projeo do seu prprio
poder na sia meridional. O apoio indiano ao Dalai-Lama do Tibete, nos anos
1950, e as pretenses chinesas sobre parte da Cachemira agravaram as tenses.
Mas o elemento decisivo na configurao da rivalidade veio com o
Cisma Sino-Sovitico. A ndia, em conformidade com seu papel de liderana no
Movimento dos Pases No-Alinhados, desenvolveu desde a independncia uma
poltica de estreita cooperao econmica e tecnolgica com a Unio Sovitica,
inclusive no estratgico setor espacial. Por isso, o rompimento de Pequim com
Moscou teve repercusses cruciais sobre as relaes sino-indianas. A China optou
pelo apoio explcito ao Paquisto na disputa pelo controle da Cachemira e a ndia
engajou-se na sustentao dos separatistas tibetanos.
As tenses crescentes eclodiram em outubro de 1962, quando
foras chinesas cruzaram a fronteira da Cachemira, impuseram derrota
humilhante s tropas da ndia e chegaram a ocupar a regio do Ladakh, na
Cachemira indiana. O episdio provocou a queda do ministro da Defesa indiano e
a acelerao do programa nuclear da ndia.
O Paquisto adotou, desde a independncia, uma poltica externa
pr-ocidental, alinhando-se inicialmente com Londres e depois com Washington.
A aproximao sino-paquistanesa, na dcada de 1960, refletiu a insegurana do
Paquisto diante da ameaa representada por uma ndia que buscava adquirir
capacidade nuclear. Depois da invaso sovitica do Afeganisto, em 1979, o
Paquisto passou a desempenhar o papel de intermedirio no fornecimento de
armas americanas e chinesas para os guerrilheiros afegos que combatiam as
foras ocupantes.
O encerramento da Guerra Fria amenizou a rivalidade sino-
indiana, sem provocar uma verdadeira aproximao entre as duas potncias. A
China continua a expressar seu apoio reivindicao paquistanesa de um
plebiscito sobre a independncia da Cachemira, mas tomou distncia dos
guerrilheiros separatistas financiados pelo Paquisto. Ao mesmo tempo, Pequim
se associa, discretamente, aos esforos americanos para conter a escalada na
corrida nuclear que envolve a ndia e o Paquisto.
Sob a perspectiva de Washington, a China tornou-se um fator
positivo na estabilizao geopoltica da sia e do Oriente. A moderao recente
da poltica externa chinesa evidencia a confiana crescente da China no seu
poderio econmico. Do ponto de vista de Pequim, a estabilidade asitica aparece
como requisito para a continuidade da modernizao econmica e tecnolgica e
para o avano do projeto de reincorporao de Taiwan, que so as prioridades da
agenda externa chinesa.
GLOSSRIO

Tratados inquos
Tratados internacionais que provocaram a abertura compulsria do mercado
chins s potncias ocidentais e ao Japo durante a decadncia da dinastia Tsing.
O Tratado de Nanquim, de 1842, que encerrou a Guerra do pio, foi o primeiro
dos tratados inquos.

Doutrina de Open Door


Estratgia de abertura do mercado chins para as potncias conduzidas pela Gr-
Bretanha na segunda metade do sculo XIX. Os Estados Unidos lanaram-se na
defesa do Open Door quando as potncias europeias e o Japo passaram a
estabelecer enclaves comerciais exclusivos no litoral chins.

Cordo sanitrio
Sistema de tratados militares firmados nas dcadas de 1940 e 1950, entre os
Estados Unidos e pases da orla ocenica asitica, destinados conteno da
China.

Economia socialista de mercado


Designao adotada pela China de Deng Xiaoping para definir a economia dual
gerada pelas reformas do Programa das Quatro Modernizaes. A economia
chinesa, desde essa poca, assenta-se sobre a convivncia do monoplio estatal
dos meios de produo com setores e enclaves estruturados sobre a empresa
privada e o mecanismo da oferta e procura.

Uma nao, dois sistemas


Poltica chinesa destinada reincorporao de Hong Kong e Taiwan que oferece
garantias de vigncia dos direitos de propriedade e da legislao econmica de
mercado na antiga colnia britnica e na atual provncia rebelde.
CAPTULO 19

O INDOSTO E
A SIA CENTRAL
A India, principal potncia da sia Meridional, ocupa posio
dominante no Indosto ou Subcontinente Indiano. A populao perfaz
praticamente 1,1 bilho de habitantes e apresenta taxa de crescimento vegetativo
superior da China, o que permite prever que a ndia alcanar 1,5 bilho de
habitantes em 2040, tornando-se a maior potncia demogrfica mundial.
O Estado indiano, surgido da descolonizao, caracteriza-se antes
de tudo pela diversidade, que tnica, lingustica, religiosa e cultural. Centenas de
dialetos regionais convivem na Babel indiana. O hindi, lngua nacional, utilizado
por pouco mais de um tero da populao e convive com 14 outras lnguas
oficiais. O ingls a lngua das elites e funciona como principal veculo para as
comunicaes comerciais e polticas nacionais.
A religio majoritria, o hindu, congrega cerca de 81% da
populao. A minoria muulmana est concentrada na ndia setentrional e perfaz
12% da populao, o que equivale a cerca de 130 milhes de habitantes e torna a
ndia o segundo maior pas muulmano do mundo, superado apenas pela
Indonsia. Existem inmeras outras minorias religiosas, entre as quais se
destacam, em funo do papel poltico que desempenham, os 20 milhes de sikhs
do Punjab. O sistema de castas da cultura hindu divide a populao em 3 mil
castas e 25 mil subcastas. Mesmo no reconhecido pela Constituio e cada vez
mais enfraquecido no meio urbano, o sistema de castas continua a estruturar as
relaes sociais no meio rural, onde vivem em torno de 70% dos indianos.
A pluralidade social e cultural da ndia reflete o mosaico de
civilizaes que floresceram no Indosto. Mas essa pluralidade entra em
contradio com a unidade e a coeso que costumam caracterizar o Estado-
Nao contemporneo e se expressa numa mirade de conflitos e tenses
regionais. Os dois focos destacados de conflitos separatistas so a Cachemira,
onde se desenvolve a disputa internacional com o Paquisto, e o Punjab, que
palco do movimento separatista dos sikhs. Mas o eixo principal de tenses, em
escala nacional, formado pela rivalidade entre a maioria hindu e a minoria
muulmana.
Essa uma rivalidade de fundas razes histricas, ligadas s
conquistas muulmanas no vale do Ganges, ao estabelecimento do sultanato de
Delhi, no sculo XIII e do imprio Mogol, no sculo XVI, que chegou a estender
o seu domnio sobre quase toda a ndia. As revoltas hindus contra Aurangzeb
permitiram a criao do Reino Mahratta, no final do sculo XVII e
enfraqueceram o poder Mogol, abrindo caminho para o reforo das posies
europeias no litoral.
Mas as formas da rivalidade contempornea entre as duas grandes
religies do Indosto surgiram da partio da ndia britnica, em 1947. A criao
do Paquisto como Estado muulmano gerou identidades nacionais erguidas
sobre alicerces religiosos. Essa identificao entre nao e religio explcita no
Paquisto. Na ndia, embora oficialmente rejeitada, constitui uma realidade
poltica e cultural inegvel.
O Congresso Nacional Indiano, origem da ndia independente,
concebeu um Estado laico e democrtico, fundado na separao entre a esfera
pblica da poltica e a esfera privada da religio. A democracia indiana produz,
periodicamente e sem interrupo desde a independncia, o acontecimento das
maiores eleies livres de todo o mundo. Esse o esteio mais firme da unidade
da ndia. Contudo, na dcada de 1990, o acirramento dos conflitos entre hindus e
muulmanos configurou uma ameaa real ao carter laico e democrtico do
Estado indiano.
As tenses religiosas adquiriram intensidade e dramatismo em
1992-1993, quando eclodiram sangrentos confrontos entre hindus e muulmanos
no vale do Ganges e na ndia ocidental. Esses episdios enraizaram o Bharatiy a
Janata Party (BJP), partido nacionalista hindu, entre as populaes da ndia
setentrional. O desgaste crescente do Partido do Congresso, atingido por
desmoralizadores escndalos de corrupo desde o governo de Indira Gandhi
(1966-1977), conferiu ainda maior apelo ao BJP, principalmente nos grandes
centros urbanos. No final da dcada de 1990, pela primeira vez, o Partido do
Congresso sofreu um revs eleitoral decisivo. O resultado foi a formao de um
gabinete liderado pelo BJP.
Por princpio, os nacionalistas do BJP identificam a nao indiana
religio hindu. Nos seus primeiros tempos, quando constituam um pequeno
ncleo oposicionista, os lderes do BJP prometiam mudar a Constituio e
conferir privilgios aos hindus. O discurso fundamentalista amenizou-se aos
poucos e tendeu a tornar-se circunstancial depois da chegada do partido ao poder.
Mas os muulmanos temem que os velhos princpios se expressem,
eventualmente, como poltica de governo. Nessa hiptese, o Estado indiano
estaria colocado diante de uma encruzilhada histrica e as bases institucionais da
unidade da ndia teriam sido violentamente solapadas.
A poltica externa indiana conservou notvel coerncia desde a
independncia. O neutralismo, elaborado no governo de Nehru, expressou-se
ativamente pela participao, em posio de liderana, no Movimento dos Pases
no-Alinhados. Durante a Guerra Fria, a ndia no integrou o dispositivo de
alianas militares pr-ocidentais na orla asitica e firmou tratados de cooperao
econmica e tecnolgica com Moscou.
O governo de Nehru e, mais ainda, o de Indira Gandhi procuraram
consolidar a liderana da ndia no Indosto. A rivalidade com o Paquisto
conduziu Nova Delhi a apoiar militarmente a secesso do Paquisto Oriental
(Bengala), que originou o Estado de Bangladesh.
A ndia mantm disputas de fronteiras com Bangladesh e o Nepal.
Contudo, a disputa realmente explosiva a que envolve o Paquisto e a China, e
tem por foco a Cachemira.
O encerramento da Guerra Fria e a imploso da Unio Sovitica
aprofundaram drasticamente a percepo de insegurana da ndia. No plano
geopoltico, a ameaa continental representada pela China deixou de ser
contrabalanada pelos laos especiais tecidos com a Unio Sovitica. ameaa
continental, soma-se a ameaa regional, representada pelo Paquisto. O
ambiente externo hostil tem provocado, como reaes, a acelerao do
programa nuclear e uma disposio para o estreitamento de relaes com os
Estados Unidos. nesse contexto que se situa a estratgia de modernizao e
liberalizao de uma economia que mescla fundamentos arcaicos com
elementos de surpreendente dinamismo.

O conflito indo-paquistans

A rivalidade regional entre a ndia e o Paquisto tem as suas razes


na estratgia britnica de descolonizao e nas divergncias entre o Partido do
Congresso e a Liga Muulmana, que conduziram bipartio da Unio Indiana
segundo critrios poltico-religiosos. A soberania sobre a Cachemira, regio
encravada na faixa de fronteiras do Himalaia, fixou-se como foco mais
importante da rivalidade entre os dois novos Estados.
Em outubro de 1947, a Cachemira tornou-se palco da primeira
guerra indo-paquistanesa. Confrontado com uma invaso de foras tribais
paquistanesas, o maraj hindu que governava a regio majoritariamente
muulmana optou pela adeso ndia, embora preferisse a independncia. Uma
resoluo do Conselho de Segurana da ONU, em abril de 1948, exigiu a retirada
das foras paquistanesas e determinou a realizao de um plebiscito regional
para a escolha entre a adeso ndia ou ao Paquisto.
O plebiscito jamais foi realizado e a Cachemira passou a refletir o
antagonismo entre os princpios de construo nacional dos Estados rivais. O
Paquisto ergueu-se sobre o princpio das duas naes, segundo o qual a
religio define as identidades nacionais distintas de paquistaneses e indianos. Esse
princpio fundamenta a reivindicao de soberania sobre o territrio da
Cachemira. Porm, o princpio nacional indiano assenta-se sobre a precedncia
da lngua e da cultura. A secesso da regio muulmana de Bengala com o
Paquisto e a independncia de Bangladesh so apresentados pela ndia como
provas da falcia do princpio da identidade religiosa.
A Cachemira uma regio histrico-geogrfica situada na faixa
de contato entre a sia Central muulmana e as civilizaes indiana e chinesa.
Com territrio de aproximadamente 220 mil km , atravessada por duas cadeias
montanhosas paralelas: o Hindu-Kush e o Himalaia. A maior parte da regio est
situada em cotas de 2 a 6 mil metros de altitude e diversos picos ultrapassam os 7
mil metros. Entre o Hindu-Kush e o Himalaia encontra-se o vale do rio Indo, que
nasce nos altos planaltos tibetanos do sudoeste da China e percorre quase toda a
Cachemira, antes de entrar no Paquisto.
O Indo constitui o corredor vital da geografia e da economia
paquistanesas. Seus principais afluentes, na margem esquerda, tm nascentes na
Cachemira indiana e a maior parte de seus cursos no Paquisto. As guas do Indo
e as de seus afluentes abastecem o maior permetro irrigado do mundo, que o
ncleo geoeconmico do Paquisto.
Na primeira metade da dcada de 1960, duas guerras explodiram
na Cachemira. O estatuto regional atual produto desses conflitos. Hoje, a
Cachemira abriga pouco mais de 10 milhes de habitantes e est dividida entre
ndia, Paquisto e China. A Cachemira indiana, com pouco mais de 100 mil km e
cerca de 6,5 milhes de habitantes, corresponde ao Estado de Jamu/Cachemira, o
nico de maioria demogrfica muulmana. Jamu/ Cachemira pode ser dividido
em trs sub-regies culturais. A primeira corresponde ao vale do rio Jhelum,
habitado predominantemente por muulmanos sunitas. Esse o ncleo histrico
da Cachemira, onde se localiza a cidade de Srinagar. A segunda sub-regio o
Jamu, nos contra-fortes do Himalaia, na parte meridional da Cachemira,
habitado majoritariamente por hindus. A terceira sub-regio o Ladakh, muito
acidentada e pouco povoada, com maioria de tibetanos budistas.
Uma linha de controle separa o Estado de Jamu/Cachemira da
Cachemira paquistanesa, que ocupa cerca de 78 mil km e abriga quase 3,5
milhes de habitantes, na sua maioria muulmanos xiitas. A Cachemira
paquistanesa compreende duas sub-regies: os Territrios do Norte, com cerca
de 600 mil habitantes, e o Azad Cachemir (Cachemira Livre), com populao
pouco inferior a 3 milhes. A chamada Cachemira Livre dispe de autonomia
limitada e funciona, do ponto de vista da propaganda paquistanesa, como modelo
poltico para a administrao futura de uma Cachemira reunificada.
A Cachemira chinesa foi, em parte, conquistada na guerra sino-
indiana de 1962. Com apenas cerca de 40 mil km e alguns milhares de habitantes,
corresponde quase totalmente rea do Aksai Chin, que est ligada regio
autnoma do Tibete.
A ndia considera toda a regio como parte integrante de seu
territrio. O Paquisto considera-se um pas incompleto, enquanto no conseguir
a incorporao da Cachemira. Oficialmente, a China aceita discutir o futuro da
rea que controla, mediante um acordo bilateral prvio entre Nova Delhi e
Islamabad. Entre os habitantes da regio, uma pesquisa independente de opinio
conduzida em 1995 apurou larga maioria favorvel independncia.
Por suas prprias faltas, a ndia perdeu os coraes e as mentes
dos habitantes da Cachemira. Nos tempos de Nehru, o mais popular lder
muulmano regional, o xeque Muhammad Khan, preferia o secularismo indiano
ao sectarismo religioso paquistans. Mas quando o xeque flertou com a ideia da
independncia, conheceu a priso na ndia. Mais tarde, seu filho, Farooq Khan,
participou do ministrio de Indira Gandhi, at ser rudemente afastado.
A guerra de 1962 e o desenvolvimento do programa nuclear
chins, at o teste atmico de 1964, impulsionaram os esforos indianos para a
construo de uma bomba atmica. Em 1974, a ndia conduziu o seu primeiro
teste nuclear e definiu a sua poltica, que consiste na combinao da dissuaso
mnima e da doutrina de uso do arsenal nuclear apenas em resposta a uma
agresso nuclear prvia. No plano internacional, Nova Delhi assumiu a linha de
frente da crtica ao Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP),
consubstanciando a sua poltica em sucessivas propostas voltadas para o
desarmamento nuclear global. Jaswant Singh sumarizou essa poltica, sob a
perspectiva de Nova Delhi:

A ndia foi o primeiro Estado a pedir o banimento dos


testes nucleares, em 1954, um tratado no discriminatrio
de no-proliferao, em 1965, um tratado de no
utilizao de armas nucleares, em 1978, o congelamento
dos arsenais nucleares, em 1982, e um programa em
etapas de eliminao completa de armas nucleares em
1988. Desafortunadamente, a maior parte dessas
iniciativas foram rejeitadas pelas potncias nucleares, que
ainda consideram essas armas essenciais para a sua
prpria segurana. O que emergiu, consequentemente,
um regime discriminatrio e equivocado de no-
proliferao que ameaa a segurana da ndia.

Em funo da sua poltica externa neutralista, a ndia se distingue


crucialmente dos pases europeus e do Japo, pois no dispe da segurana
fornecida pelos Estados Unidos. Assim, do ponto de vista de Nova Delhi, o TNP
representava, pura e simplesmente, o congelamento da vulnerabilidade indiana
diante da China.
Na dcada de 1990, a imploso da Unio Sovitica e o
fortalecimento econmico e militar da China acenderam luzes vermelhas entre
os estrategistas de Nova Delhi. Concomitantemente, a ascenso do BJP, no
contexto de crise do sistema poltico indiano e ruptura da hegemonia do Partido
do Congresso, provocou o recrudescimento das tenses indo-paquistanesas. Esse
foi o pano de fundo dos cinco testes nucleares conduzidos pela ndia no deserto do
Rajasto, em maio de 1998.
Mas os testes indianos constituram, mais especificamente, uma
resposta evoluo dos tratados e regimes internacionais voltados para a no-
proliferao nuclear. Em 1995, a vigncia do TNP foi estendida indefinida e
incondicionalmente. Em 1996, aps uma srie de exploses chinesas, foi assinado
o tratado de banimento de testes nucleares. Esses eventos assinalaram o fracasso
da diplomacia indiana voltada para o desarmamento nuclear geral, reafirmaram
o status quo discriminatrio e, sobretudo, ameaaram congelar ou mesmo
ampliar a vantagem estratgica da China diante da ndia.
Os testes de 1998 evidenciaram a deciso estratgica da ndia de
prosseguir no curso de edificao de uma dissuaso mnima contra a China,
assegurando a modernizao e o carter operacional do seu pequeno arsenal
nuclear. Mas como era de esperar, a lgica da situao aguou a percepo de
insegurana paquistanesa, provocando reao imediata. O Paquisto
provavelmente dispunha da capacidade de construir um artefato nuclear desde
meados da dcada de 1980. Essa capacidade foi evidenciada pelos seis testes no
Baluquisto realizados logo depois das exploses indianas.
As exploses nucleares dos Estados rivais do Indosto
estremeceram os alicerces de todo o edifcio de no-proliferao erguido
durante dcadas e coroado pelo tratado de banimento de testes. O seu significado
no pode ser minimizado: pela primeira vez, Estados que no fazem parte do CS
da ONU alavam-se, abertamente, condio de potncias nucleares.
No momento das exploses indianas e paquistanesas, o TNP
abrangia 182 Estados no-nucleares, alm das cinco potncias nucleares do CS.
Apenas quatro Estados ndia, Paquisto, Israel e Cuba mantinham-se fora
do regime global. Entre esses Estados, a ndia tinha realizado, mais de duas
dcadas antes, um nico teste nuclear, Israel e o Paquisto dispunham de armas
nucleares, porm jamais tinham realizado testes conhecidos e Cuba quase
certamente no dispunha de armas nucleares. Com as exploses no Indosto, o
TNP subitamente parecia se esvaziar de legitimidade e eficcia. Poucos meses
depois, Strobe Talbott, subsecretrio de Estado americano, colocou o dedo na
ferida:

[...] desde os testes da sia meridional, diversos Estados


no-nucleares registraram, enfaticamente, que ao aderir
ao TNP, estavam aceitando a existncia de cinco Estados
que tinham declarado possuir arsenais nucleares, no sete.
Se falharem os esforos para sustentar o limite, evitando
eroso maior, os testes do ano passado podero deflagrar
uma sucesso de retiradas do TNP.

Em meados de 1999, as tenses crescentes na Cachemira


degeneraram, mais uma vez, em hostilidades abertas. Militantes muulmanos,
apoiados mais ou menos abertamente pelas foras armadas e organismos de
segurana do Paquisto, avanaram pela linha de controle e ocuparam posies
na poro indiana da regio. A ndia enfrentou o conflito, rejeitando propostas
paquistanesas de mediao internacional e lanando ataques areos e de
artilharia pesada. Durante algumas semanas, a ameaa de um desfecho nuclear
pairou sobre os dois pases, mas o enfrentamento terminou com a retirada das
foras apoiadas pelo Paquisto, sob um cessar-fogo tcito da ndia. A prudncia
da China, que preferiu manter-se distncia da posio de Islamabad, abrindo
caminho para um eventual descongelamento das relaes com Nova Delhi,
parece ter desempenhado papel decisivo no recuo paquistans.
O desenlace representou uma humilhao para a poltica externa
paquistanesa, aprofundou a crise institucional no pas e preparou terreno para a
tomada do poder pelos militares. Mais importante que isso, o eco da artilharia nas
alturas do Himalaia revelou a extrema fragilidade de toda a arquitetura
estratgica asitica, que no est adaptada existncia das duas novas potncias
nucleares.
A Doutrina Bush, assentada sobre a guerra ao terror, tem
impacto direto no conflito indo-paquistans. O governo paquistans foi forado a
abandonar o Taleban e apoiar a campanha americana no Afeganisto, aps os
atentados de 11 de setembro de 2001. A deciso de alinhamento a Washington
colocou Islamabad em rota de coliso com os partidos islmicos
fundamentalistas e, at certo ponto, com seus prprios servios secretos, que
treinam os separatistas da Cachemira.
Se a posio paquistanesa foi fragilizada pela guerra ao terror, a
da ndia ganhou nova fora e alento. Em dezembro de 2001, durante os
bombardeios americanos no Afeganisto, militantes fundamentalistas islmicos
praticaram um sangrento atentado contra a sede do Parlamento indiano, em
Nova Delhi. A reao indiana consistiu em utilizar o argumento da guerra ao
terror para exigir que Islamabad reprimisse os partidos fundamentalistas
paquistaneses. Encurralado, o governo paquistans no encontrou alternativa
seno prender centenas de militantes islmicos e proibir o funcionamento de dois
grupos extremistas.

Geopoltica dos dutos na sia Central

A sia Central a macrorregio habitada por povos muulmanos


e formada pelo Afeganisto e cinco antigas repblicas soviticas Cazaquisto,
Uzbequisto, Turcomenisto, Tadjiquisto e Quirguisto. Ao Norte, limita-se com
a Rssia; a Leste, com a China; ao Sul, com o Paquisto; a Oeste, com o Ir.
Desde a Antiguidade, a Rota da Seda conectou o Mediterrneo ao Indosto e
China, com a travessia da sia Central. Por meio dessa rota mtica, persas e
turcos difundiram influncias culturais, que se sedimentaram nas lnguas e na
religio dos inmeros grupos tnicos centro-asiticos.
No sculo XIX, russos e britnicos engajaram-se no Grande
Jogo, como Rudy ard Kipling alcunhou a longa e complexa disputa que se
desenrolou no Afeganisto, mas que tinha por foco o controle do Indosto. O
imprio Russo tentava prosseguir a sua marcha de conquista na sia Central, at
atingir o Oceano ndico. A Gr-Bretanha procurava consolidar a sua obra
imperial no Indosto e ganhar acesso rota interior para a Prsia e a China. O
Grande Jogo conduziu delimitao das fronteiras do Afeganisto, em 1893. O
novo Estado centro-asitico funcionaria como separao entre os domnios
russos, ao Norte, e britnicos, ao Sul.
Em toda a macrorregio, as fronteiras dos Estados atuais separam
grupos tnicos e culturais. Na China, vivem mais de um milho de cazaques. O
Afeganisto abriga uma numerosa minoria de uzbeques. Os tadjiques participam
do tronco lingustico persa; os turcomenos, cazaques e uzbeques participam do
tronco lingustico turco. O traado das fronteiras reflete o poder das potncias
Gr-Bretanha, Rssia e Unio Sovitica e no a histria dos povos centro-
asiticos.
Na sia Central, especialmente na rea do Mar Cspio,
encontram-se vastas reservas, em incio de explorao, de gs natural e petrleo.
A bacia do Cspio abriga reservas comprovadas de 28 bilhes de barris de
petrleo e quase 70 bilhes de barris equivalentes de petrleo em gs natural.
Provavelmente, as reservas so muito maiores, pois as prospeces encontram-
se ainda em estgio inicial.
A maior parte dos campos de petrleo se encontram em territrio
do Cazaquisto, e a maior parte do gs, no deserto do Turcomenisto. Embora
muito menores que as do Golfo Prsico, as reservas do Cspio so grandes o
suficiente para atrair investimentos bilionrios das transnacionais do petrleo e
para que a regio j seja vista como a nova fronteira dos hidrocarbonetos. Sob
a perspectiva dos investimentos estrangeiros, um dos grandes trunfos da bacia do
Cspio reside no fato de que, ao contrrio do Golfo Prsico, seus recursos esto
disponveis para explorao pelas grandes empresas ocidentais. Mobil, Chevron,
Texaco, Agip e British Gas estiveram entre as primeiras empresas a firmar
contratos no Cazaquisto.
A bacia do Cspio a nica vasta reserva de hidrocarbonetos
distante de qualquer sada ocenica. A Rssia controla o grande duto que escoa
petrleo e gs para o Mar Negro (rota 2, no mapa). Outro duto, mais recente,
parte do Azerbaijo e atinge o porto de Supsa, na Gergia (rota 3). Apenas um
gasoduto de pequena extenso, que conecta o Turcomenisto ao Norte do Ir,
inaugurado em 1997, evita o territrio russo. O novo Grande Jogo que se
desenvolve na sia Central tem por foco as rotas dos futuros dutos que
viabilizaro as exportaes de petrleo e gs.
A diplomacia dos dutos na sia Central um jogo complexo, pois
os interesses empresariais muitas vezes esto em conflito com os interesses
geopolticos. A Rssia pressiona pela construo de um novo duto, ligando o
Cazaquisto ao Mar Negro, por dentro do seu territrio (rota 1), e pela
interligao das reservas cazaques ao seu sistema nacional de dutos (rota 4).
Todas essas solues tendem a reforar o poder de Moscou sobre a antiga sia
Central sovitica.
A China participa ativamente da diplomacia dos dutos, com o
projeto de uma rota oriental que conectaria as reservas do Cazaquisto ao seu
territrio (rota 10). Esse duto percorreria cerca de 2 mil quilmetros apenas em
territrio cazaque, envolvendo custos astronmicos. As suas justificativas no se
encontram na esfera da economia, mas na da geopoltica.

As rotas ocidentais so as preferidas pelos Estados Unidos, mas a


Turquia alega que o Estreito de Bsforo no comporta a expanso do trnsito de
superpetroleiros. Nessas condies, Washington parece apostar na construo de
um duto ligando a Gergia ao porto turco de Cey han, no Mediterrneo (rota 5).
Essa soluo, evidentemente, agrada Turquia e s antigas repblicas soviticas
do Cucaso. Contudo, envolve custos elevados, inclusive de construo de dutos
transcaspianos (rotas 6 e 7). Alm disso, no caminho para Cey han, o novo duto
atravessaria o turbulento Curdisto turco.
Do ponto de vista empresarial, as melhores solues so as rotas
meridionais. Contudo, essas rotas apresentam srios inconvenientes estratgicos.
H projetos de conexes entre o Turcomenisto e o Mar Mediterrneo ou o
Golfo Prsico, por dentro do Ir (rotas 8 e 9). Mas esses projetos enfrentam a
oposio de Washington, que no quer transformar o Ir em corredor dos hidro-
carbonetos do Cspio.
A empresa americana Unocal expressou interesse em construir
um oleoduto e um gasoduto entre o Turcomenisto e o Paquisto, pelo territrio
afego (rota 11). Geogrfica e economicamente, a ideia tem sentido, mas o
obstculo a instabilidade poltica crnica no Afeganisto.

Funo estratgica do Afeganisto


O Afeganisto surgiu como Estado-tampo, na moldura da disputa
anglo-russa do sculo XIX. Essa entidade geopoltica artificial rene grupos
tnicos e culturais disparatados, cujas histrias esto associadas s dos povos dos
pases vizinhos Paquisto, Uzbequisto, Tadjiquisto e Turcomenisto. A
fronteira cultural bsica separa os tadjiques, uzbeques e hazaras do norte da
numerosa etnia pashtun do Sul.
O pas cortado diagonalmente por dois grandes sistemas
montanhosos, separados pelo extenso vale do rio Cabul, que tributrio do Indo.
Ao longo da histria, os conquistadores do Afeganisto sempre conseguiram se
estabelecer em Cabul, mas jamais tiveram o controle das cordilheiras, que
funcionam como santurios e plataformas para os guerrilheiros. Os britnicos, no
sculo XIX, e os sovitcos, no sculo XX, vivenciaram as dificuldades
intransponveis que a geografia fsica coloca diante dos empreendimentos de
controle do conjunto do territrio afego.
Sob a perspectiva da antiga Unio Sovitica, o Afeganisto era um
elemento geopoltico crucial para a estabilidade das repblicas da sia Central
sovitica. Uma influncia decisiva de Moscou sobre o Estado afego parecia
indispensvel para evitar o surgimento de movimentos separatistas muulmanos
nas repblicas centro-asiticas, especialmente no Uzbequisto, Tadjiquisto e
Turcomenisto. Quando, em 1979, essa influncia foi abalada por uma mudana
de regime em Cabul, a Unio Sovitica deflagrou a ocupao militar do
Afeganisto.
Durante uma dcada, o Afeganisto foi o Vietn da Unio
Sovitica. Os guerrilheiros mujahedin afegos receberam financiamento dos
Estados Unidos e da China. Armas e suprimentos fluam pelo Paquisto.
Controlando as montanhas, sob a direo dos senhores da guerra regionais, os
mujahedin jamais permitiram a consolidao do domnio sovitico, que se
limitava a Cabul e a algumas rotas estratgicas. A desmoralizante retirada
sovitica, em 1989, contribuiu para acelerar a crise que conduziria imploso do
imprio vermelho.
Do ponto de vista paquistans, o Afeganisto apresenta um duplo
interesse. De um lado, a influncia sobre o pas vizinho permitiria que o Paquisto
se tornasse o corredor principal entre os hidrocarbonetos do Cspio e o mercado
mundial. De outro, o controle sobre o regime de Cabul conferiria ao Paquisto a
profundidade estratgica necessria para sustentar um prolongado conflito com a
ndia. Depois da retirada sovitica, o Estado afego entrou em virtual dissoluo,
como resultado da guerra entre as faces mujahedin rivais. Nesse ambiente,
sob o patrocnio paquistans, surgiu o grupo fundamentalista Taleban, que
chegaria ao poder em 1997.
O Taleban nasceu nas madrassas, as escolas islmicas sunitas
mantidas pelo Jamiat e Ulema e Islam (JUI), partido fundamentalista
paquistans, nos dois lados da fronteira entre o Afeganisto e o Paquisto.
Financiado e armado pelos servios secretos de Islamabad, o Taleban aproveitou-
se da guerra clnica afeg para conquistar apoio popular na etnia pashtun, que
habita o Sul e Oeste paquistans e o Sul afego. O controle dos guerreiros da f
do Taleban sobre Cabul e o Afeganisto meridional encurralou os grupos
mujahedin enfraquecidos no Norte do pas.
No poder, reconhecido apenas pelo Paquisto, Arbia Saudita e
Emirados rabes Unidos, o regime Taleban implantou a lei cornica e isolou o
Afeganisto da comunidade internacional. A sua radicalizao fundamentalista
conduziu a Rssia a financiar a guerrilha residual dos mujahedin e provocou
tenses crescentes com o Ir xiita. Em pouco tempo, at mesmo o governo de
Islamabad descobriu que o Taleban no podia ser controlado do exterior.
Os atentados de 11 de setembro em Nova York e Washington
foram fruto da cooperao entre o regime Taleban e o grupo terrorista islmico
Al-Qaeda, liderado pelo saudita Osama Bin Laden. A Al-Qaeda surgiu a partir da
ruptura de Bin Laden com a monarquia saudita, em virtude da aliana da Arbia
Saudita com os Estados Unidos na Guerra do Golfo de 1991. O lder terrorista,
que havia combatido a ocupao sovitica ao lado dos mujahedin, na dcada de
1980, instalou o seu quartel-general no Afeganisto. Sob a proteo do Taleban, a
Al-Qaeda articulou atentados ousados contra alvos americanos no Oriente Mdio
e no Leste africano. Em agosto de 1998, o presidente americano Bill Clinton
ordenou um ataque de msseis contra campos de treinamento da Al-Qaeda no
Afeganisto.
A interveno americana e a derrubada do Taleban, no incio de
2002, assinalam o incio de uma nova etapa na histria turbulenta do Afeganisto.
O regime instalado em Cabul, sob o patrocnio de Washington e das Naes
Unidas, representa uma coalizo ampla de lideranas tnicas e clnicas. A
coeso desse regime estruturalmente instvel depende da presena de foras
militares estrangeiras. Mesmo assim, o poder governamental s exercido
plenamente na rea de Cabul, pois diferentes senhores da guerra mantm o
controle das regies distantes da capital.
A campanha no Afeganisto proporcionou a Washington a
oportunidade para o estabelecimento de bases militares nas repblicas centro-
asiticas vizinhas, que fazem parte da CEI. No plano geopoltico, a presena
militar americana em Estados do Exterior Prximo da Rssia seria
inimaginvel antes do 11 de setembro. A manuteno dessas bases e o
estreitamento de laos diplomticos com os governos centro-asiticos conferem
aos Estados Unidos uma forte influncia na macrorregio, que certamente se
desdobrar no novo Grande Jogo pelo controle dos recursos naturais do Cspio.
GLOSSRIO

Sistema de castas
Sistema de relaes sociais da civilizao hindu que divide a populao segundo
critrios religiosos baseados nas noes de pureza e impureza. O sistema funciona
como obstculo ao desenvolvimento do individualismo moderno e define cerca de
3 mil castas e 25 mil subcastas.

Dissuaso mnima
Doutrina nuclear da ndia, direcionada para a dissuaso de um ataque nuclear
chins e baseada na capacidade de infligir danos intolerveis contra um agressor
mais poderoso.

Grande Jogo
Expresso cunhada por Rudyard Kipling para a disputa poltica, diplomtica e
militar entre a Gr-Bretanha e a Rssia pela influncia sobre a sia central e
meridional no sculo XIX.

Estado-tampo
Estado neutro situado entre potncias rivais ou blocos geopolticos antagnicos. No
Grande Jogo, o Afeganisto funcionou como Estado-tampo entre a sia
Central russa e o Indosto britnico.

Exterior Prximo
Expresso utilizada por Moscou para definir a esfera de influncia imediata da
Rssia ps-sovitica. Os limites do Exterior Prximo identificam-se s fronteiras
da CEI.
CAPTULO 20

MUNDO RABE
MUNDO MUULMANO
S h um Deus, que Al, e Maom o seu profeta. A voz do
anjo Gabriel transmitiu essa mensagem a Maom no ano 610. A partir da Noite
do Destino, como ficaria conhecida, o profeta recebeu vrias outras revelaes e
passou a pregar a nova f monotesta na cidade de Meca.
O monotesmo de Maom difundiu-se entre os pobres de Meca e
diversas tribos do deserto, alarmando os sacerdotes dos cultos dominantes da
cidade. Em 622, perseguido, o profeta abandonou a cidade e refugiou-se em
Iatreb no episdio conhecido como Hgira.
O islamismo logo tornou-se predominante em Iatreb, que passou a
chamar-se Medina (a cidade do profeta). Ento, Maom organizou seus
seguidores e proclamou uma guerra santa (jihad) contra os senhores de Meca.
Em 630, as foras do profeta conquistaram Meca. Dois anos depois, frente de
dezenas de milhares de seguidores, Maom realizou uma peregrinao coletiva a
Meca e retirou da Caaba os dolos politestas, deixando apenas a Pedra Negra.
Esse ato instituiu a nova religio monotesta e concluiu a unificao poltica das
tribos da pennsula.
O monotesmo islmico mais absoluto que o cristo. Para os
muulmanos, Deus no tem filhos, pois isso no seria coerente com a sua
unicidade. Maom o principal profeta, mas, ao contrrio do Jesus dos cristos,
no filho de Deus. O Coro, livro sagrado dos muulmanos, contm as
revelaes recebidas por Maom e a nica palavra direta de Deus. Mas no foi
escrito por Maom, e sim pelo califa Otman, o terceiro sucessor do profeta, em
652.
O Isl, apesar da sua profunda unidade bsica, divide-se em
diversas seitas. As mais importantes, tanto do ponto de vista demogrfico quanto
do poltico, so a sunita e a xiita. O quarto califa, Ali ibn Abu Talib, genro de
Maom, foi assassinado em 661 e, com o apoio da maioria dos lderes islmicos,
o cargo passou para Moawiy a, governante da Sria. A minoria revoltou-se pois
desejava que o califado ficasse com os filhos de Ali, que acabaram assassinados
por soldados de Moawiy a. Os seguidores da maioria formaram a seita sunita, que
atualmente constitui a imensa maioria do islamismo. Os sunitas consideram que a
fonte essencial para a lei islmica a Suna, a compilao da vida e do
comportamento do profeta.
A minoria formou a seita xiita. Os xiitas acreditam que s os
membros do cl de Maom poderiam liderar os muulmanos. Ao contrrio dos
sunitas, que no atribuem qualidades divinas ao lder religioso, os xiitas atribuem
ao im uma proteo sobrenatural contra o erro e o pecado.
O islamismo representou uma poderosa fora unificadora. A
noo da unidade divina proporcionou a centralizao poltica das tribos rabes,
antes divididas em diferentes cultos e engalfinhadas em incessantes conflitos.
Desde o incio, Maom personificou a unidade religiosa e poltica. A unidade da
f propciou a unidade poltica, e, depois, a expanso.
Os fiis muulmanos tm a misso de difundir o Isl, de modo que
amplie a umma, ou seja, a comunidade islmica, definida pela submisso a Deus
e pela obedincia aos preceitos do Coro. Esse foi, desde o incio, o combustvel
para a expanso islmica. Depois da morte de Maom, no sculo VII, os quatro
primeiros califas conquistaram a Mesopotmia e o imprio Persa, no Oriente
Mdio, e iniciaram a expanso para o Norte africano, dominando o Egito. A
dinastia Omada prosseguiu o avano para o Oriente, rumo ao Afeganisto e
ndia. Mas, sobretudo, o islamismo expandiu-se pela frica do Norte e penetrou
na Europa, pela pennsula ibrica.

Na atualidade, o Isl compreende mais de um bilho de fiis. O


mundo muulmano estende-se, de Oeste a Leste, desde o Senegal, no Ocidente
africano, at as Filipinas, nos limites do Oceano Pacfico, e de Norte a Sul, desde
o Cazaquisto, na sia Central, at a Tanznia e a Indonsia, nos dois lados do
Oceano ndico. Em toda essa faixa, o islamismo a religio majoritria e a
cultura muulmana exerce papel predominante. Fora dos limites do mundo
muulmano, h significativas minorias islmicas na ndia e na Europa. Na
Europa, alm das populaes balcnicas convertidas h sculos, o Isl cresce
pela imigrao proveniente da frica e da sia meridional.
O Isl experimenta vigoroso crescimento, em funo das elevadas
taxas de natalidade no Oriente Mdio e na frica do Norte, e tambm da
converso de novos fiis. Do ponto de vista espacial, os eixos atuais de expanso
do Isl encontram-se na frica Subsaariana, em pases como Sudo, Chade e
Nigria, que registram conflitos entre muulmanos e seguidores de outras
religies.
Mundo muulmano e mundo rabe so conjuntos geopolticos e
culturais parcialmente superpostos, porm distintos. O mundo muulmano mais
vasto que o mundo rabe. Os pases com maior populao muulmana no so
rabes: Indonsia, Paquisto, ndia e Bangladesh.
O Isl a religio predominante nos pases rabes e a cultura
muulmana o alicerce histrico das sociedades rabes, mas o mundo rabe se
define pela lngua, no pela religio. O Coro constituiu o fundamento da unidade
cultural dos rabes, pois promoveu a difuso da lngua comum. O rabe cornico
proporcionou a fuso tnica de centenas de cls e tribos antes separados por
dialetos e costumes distintos. A influncia da lngua rabe se estende por todo o
mundo muulmano, pois as principais oraes do Isl devem ser pronunciadas
em rabe.

Emergncia e crise do pan-arabismo

As sociedades rabes atravessaram dois longos perodos de


dominao externa. A partir do sculo XVI, na sua maioria, foram incorporadas
ao imprio Turco-Otomano. A decadncia otomana abriu caminho para o
imperialismo europeu, na frica do Norte e, depois, no Oriente Mdio. No sculo
XIX, a Frana estabeleceu o seu domnio no Magreb e a Gr-Bretanha, no Egito.
Em 1912, a Itlia ocupou a Lbia. Com a derrocada final do imprio Turco-
Otomano, na Primeira Guerra Mundial, a Sria e o Lbano tornaram-se mandatos
franceses, enquanto o Iraque, a Transjordnia (atual Jordnia) e a Palestina
passaram para o controle britnico.
As potncias europeias criaram fronteiras coloniais e protetorados,
dividindo os territrios sob o seu domnio. Por essa via, surgiram os embries dos
Estados rabes contemporneos. O domnio europeu gerou, como reao, o
aparecimento de movimentos nacionalistas nas sociedades rabes. Esses
movimentos, ainda que influenciados pela cultura muulmana, no se
identificavam pela religio. Os novos lderes e pensadores rabes desejavam a
soberania poltica e a modernizao econmica.
A conquista da soberania foi um processo longo, muitas vezes
doloroso. O Egito alcanou a independncia em 1922, mas o poder verdadeiro
continuou nas mos dos britnicos ainda por algum tempo. No Oriente Mdio, as
potncias europeias retiraram-se aps a Segunda Guerra Mundial. No Magreb, o
domnio francs perdurou at o incio da dcada de 1960.
Entretanto, nada contribuiu mais para aumentar o ressentimento
das sociedades rabes contra as potncias ocidentais que a consolidao de um
Estado judaico, povoado por imigrantes, na Palestina. A imigrao de judeus,
organizada pelas agncias do movimento sionista, comeou no final do sculo
XIX, mas desenvolveu-se aceleradamente no entre-guerras. Desde 1918, com a
runa do imprio Turco-Otomano, a Palestina tinha se tornado mandato britnico
e a potncia mandatria, por meio da Declarao Balfour, havia se
comprometido a possibilitar a criao de um Estado judeu no territrio.
A imigrao judaica provocou sangrentos conflitos com a
populao rabe nativa. Em muitos lugares, as terras adquiridas pelo movimento
sionista estavam ocupadas, h incontveis geraes, por pastores e camponees
que no detinham ttulos de propriedade. As expulses de residentes pelos novos
colonos, organizados militarmente, tornou-se cada vez mais frequente e gerou
revoltas rabes que, na dcada de 1930, desestabilizaram a Palestina.
No final da Segunda Guerra Mundial, a revelao do Holocausto
horrorizou a opinio pblica internacional. Em 1947, a ONU decidiu encerrar o
mandato britnico na Palestina e promover a partilha do territrio em dois
Estados. A resoluo contou com o apoio de Washington e Moscou, mas teve a
oposio decidida dos novos Estados rabes. O plano de partilha conduziu
guerra, que terminou com a vitria das foras de Israel. A guerra de 1948-1949
deixou como legado uma populao de refugiados palestinos no Oriente Mdio e
as sementes do projeto de unidade rabe contra Israel.
O projeto pan-arabista nasceu no Egito do ps-guerra e foi
estimulado pelos rancores oriundos da presena britnica no Canal de Suez. A
monarquia egpcia foi derrubada em 1952 e, dois anos mais tarde, um golpe de
oficiais militares conduziu Gamal Abdel Nasser ao poder. O Egito nasserista
orientou-se para a modernizao econmica, firmando acordos de cooperao
com a Unio Sovitica. A construo da hidreltrica de Assu, no rio Nilo,
constituiu o marco dessa poltica modernizante. Mas o nacionalismo nasserista
voltou-se, sobretudo, para a supresso da influncia europeia no pas e a difuso
da ideia da unidade poltica dos rabes.
O fundamento do pan-arabismo consistia na noo da existncia
de uma nica nao rabe, fragmentada pelo imperialismo europeu. A unidade
poltica possibilitaria a reunio dos recursos dos diferentes pases rabes e a
configurao de uma potncia econmica. O petrleo abundante da regio do
Golfo Prsico e a vasta mo-de-obra disponvel em pases como o prprio Egito
serviriam como plataforma para um renascimento do brilho e poder dos rabes.
A Carta Nacional, divulgada pelo regime nasserista em 1962,
sintetizava a linha oficial:

A revoluo o meio pelo qual a nao rabe pode


libertar-se de seus grilhes, e livrar-se da negra herana
que a tem sobrecarregado [...]. a nica forma de
superar o subdesenvolvimento que lhe foi imposto pela
supresso e explorao [...]. Eras de sofrimento e
esperana acabaram produzindo objetivos claros para a
luta rabe. Esses objetivos, a verdadeira expresso da
conscincia rabe, so liberdade, socialismo e unidade
[...]. A estrada para a unidade a convocao popular
para a restaurao da ordem natural de uma nica nao.

A liderana nasserista firmou-se com a crise internacional


deflagrada pela nacionalizao do Canal de Suez, em 1956. A interveno de
foras anglo-francesas, que ocuparam o canal, e a interferncia de tropas
israelenses, no Sinai, cercaram a figura de Nasser de uma aura herica. Mas o
desenlace decorreu da atitude das superpotncias. A Unio Sovitica ameaou
enviar foras em defesa do Egito. Os Estados Unidos desaprovaram a iniciativa
dos aliados europeus, que no consultaram Washington, e a qualificaram como
ao colonialista.
A crise de Suez deixou marcas profundas, tanto no sistema
internacional quanto na poltica rabe. A humilhante retirada anglo-francesa
assinalou o canto de cisne das velhas potncias europeias e sua definitiva
subordinao s regras da bipolaridade da Guerra Fria. Nasser emergiu como
ponto de encontro das aspiraes rabes de renascimento geopoltico e
econmico. Nos anos seguintes, o Egito chegou a empreender a tentativa de
formao de uma confederao com a Sria, mas o projeto da Repblica rabe
Unida acabou fracassando melancolicamente. O pan-arabismo fez da oposio a
Israel a sua principal bandeira geopoltica. Israel sintetizava, aos olhos dos rabes,
a opresso colonial europeia e, de modo geral, a arrogncia imperial do
Ocidente.
No contexto da afirmao da liderana de Nasser, o Egito montou
ao seu redor uma coligao com a Sria e a Jordnia, que enfrentou Israel na
Guerra dos Seis Dias, em 1967. O desastre militar, materializado na ocupao de
territrios palestinos, srios e egpcios, constituiu um golpe fatal nas aspiraes de
unidade rabe. Depois da morte de Nasser, em 1970, o pan-arabismo diluiu-se
nas mos do sucessor, Anuar Sadat. A retomada da coligao antiisraelense foi
aceita pela Sria, mas no pela Jordnia. Na Guerra de Outubro (ou do Yom
Kippur), em 1973, apesar da derrota, a coligao rabe revelou maiores
capacidades militares e, no incio do conflito, chegou a controlar parte dos
territrios ocupados por Israel. Mas o cessar-fogo assinalou a derrocada da
liderana internacional egpcia. Nos anos seguintes, Sadat rompeu a cooperao
entre o Cairo e Moscou, construiu uma firme aliana com Washington e,
finalmente, assinou a paz em separado com Israel.
Fora do Egito, o nacionalismo rabe e o pan-arabismo
expressaram-se pelo Partido Baath, que tinha pretenses internacionais. O Baath
alcanou o poder na Sria e no Iraque, mas paradoxalmente, essas vitrias
contriburam para diluir o apelo do pan-arabismo. Iraque e Sria tornaram-se
plos concorrentes e rivais do baathismo, a ponto de Damasco ter expressado
apoio ao Ir, um pas exterior ao mundo rabe, na guerra contra o Iraque, nos
anos 1980.
O esgotamento do pan-arabismo deveu-se, em grande parte, ao
fracasso da modernizao econmica, que no foi capaz de amenizar as
profundas desigualdades sociais e a pobreza nas sociedades rabes. Mas revelou,
sobretudo, que o mito da nao rabe no tinha fora suficiente para sobrepujar
os interesses geopolticos divergentes dos Estados rabes. Os Estados petrolferos
do Golfo Prsico, liderados pela Arbia Saudita, jamais aceitaram trocar seus
laos com as grandes potncias ocidentais pelo projeto da unio com o populoso
e pobre Egito. A disputa pela liderana rabe, que envolveu Egito, Sria, Iraque e
at mesmo a Lbia, lanou ao descrdito os grandiosos discursos pan-arabistas.

O renascimento fundamentalista

Os fundamentos cornicos do Isl no prevem a separao entre


religio e poltica. Toda a umma constituiria uma s nao: a comunidade dos
fiis. O califa, der da comunidade islmica, um chefe religioso e poltico.
Mesmo ele, contudo, deve se submeter inteiramente ao Coro. A unidade entre as
esferas da religio e da poltica manifesta-se no plano jurdico. Segundo a
tradio, o corpo de leis das sociedades muulmanas deve se assentar na Sharia,
que condensa os princpios do Coro e da Suna sob a forma de legislao civil.
O princpio da separao entre poltica e religio a fonte do
Estado contemporneo, estabelecido no Ocidente com o Iluminismo. O novo
princpio difundiu-se e ultrapassou os limites das sociedades ocidentais. No
imprio Turco-Otomano, que ento dominava grande parte do mundo
muulmano, j no existia uma unidade absoluta entre as duas esferas do poder:
o sulto exercia a liderana poltica; o califa funcionava como lder religioso.
O imprio Turco-Otomano proporcionou, durante muito tempo,
um quadro de unidade geopoltica para a umma. A captura de Constantinopla, em
1453, assinalou a emergncia do poder otomano. Entre os sculos XVI e XVII, o
novo imprio expandiu seu domnio para grande parte do mundo muulmano, no
Oriente Mdio e na frica do Norte. Os domnios imperiais alcanaram tambm
a pennsula balcnica, convertendo ao Isl parte dos eslavos do Sul. No longo
perodo de hegemonia turco-otomana, o centro poltico do Isl deslocou-se para
fora do mundo rabe.
Apesar da separao parcial entre os poderes poltico e religioso, o
califa turco simbolizou a unidade da umma at o incio do sculo XX. Contudo,
com a derrocada final do imprio Turco-Otomano e a proclamao da
repblica, em 1923, a Turquia transformou-se num Estado laico. O cargo de
califa ficou vago e, para todos os efeitos, a umma desagregou-se.
O fundamentalismo islmico contemporneo emergiu no vcuo
criado pelo fracasso do pan-arabismo. A restaurao da umma ou seja, a
recuperao das glrias perdidas de um passado mtico constituiu a sua
finalidade. A humilhao poltica e a pobreza econmica funcionam como seus
motores. O Ocidente o inimigo, representado pelos Estados Unidos e,
regionalmente, por Israel.
A obra Sinalizaes na estrada, de Say y id Qutb, publicada no Cairo
em 1964, formulou as bases do fundamentalismo islmico contemporneo e
pode ser considerada o seu manifesto. Nela est escrito:

A liderana do homem ocidental no mundo humano est


chegando ao fim, no porque a civilizao ocidental esteja
em bancarota material ou tenha perdido sua fora
econmica ou militar, mas porque a ordem ocidental j
cumpriu sua parte e no mais possui aquele acervo de
valores que lhe deu sua predominncia [...]. A
revoluo cientfica concluiu seu papel, como concluram
o nacionalismo e as comunidades territorialmente
limitadas que surgiram em sua poca [...]. Chegou a vez
do Isl.

Em todo o mundo muulmano, essas ideias repercutiram e


serviram como programa para novas correntes polticas, que contestam a
subservincia dos governos ao Ocidente, rejeitam a modernidade e exigem a
subordinao da poltica religio. No Egito, a Irmandade Muulmana voltou-se
contra Nasser e Qutb foi preso, julgado e executado em 1966. O assassinato de
Sadat, em 1981, foi perpetrado por um dos grupos radicalizados que se formaram
a partir da Irmandade Muulmana.
Do Egito, o centro do fundamentalismo deslocou-se para o Ir. A
revoluo de 1979, dirigida pelo aiatol Khomeini, gerou um Estado islmico
controlado pelo alto clero xiita. O Estado iraniano, na primeira dcada
revolucionria, enxergou-se como plo irradiador do despertar do Isl. Na guerra
contra o Iraque, o Ir procurou levantar a maioria xiita iraquiana. Tambm
passou a financiar o Hezbollah (partido de Deus) que combateu, no Lbano, a
ocupao militar israelense. Mas a influncia iraniana esbarrou nas
singularidades do pas, persa e xiita, que o separam dos muulmanos sunitas e do
mundo rabe.
O fundamentalismo disseminou-se no Oriente Mdio e na frica
do Norte, sob a forma de partidos e grupos oposicionistas, associados a redes de
caridade religiosa. Alguns procuraram o caminho das urnas, chocando-se contra
regimes autoritrios e sofrendo perseguio poltica. Outros preferiram o
caminho da luta terrorista. Na Arglia, a Frente Islmica de Salvao (FIS) foi
banida depois de vencer as eleies gerais de 1992. Na Palestina ocupada, o
Hamas desafiou a autoridade de Yasser Arafat, organizou atentados suicidas e se
apresentou como liderana alternativa de combate a Israel.
O islamismo poltico, sob forma mais moderada, impregnou at
mesmo a Turquia, que um aliado fundamental dos Estados Unidos. Desde a
fundao da repblica, por Mustaf Kemal Ataturk, na dcada de 1920, a
Turquia tornou-se um Estado laico e optou pelo caminho da modernizao e da
ocidentalizao. O ingresso na Otan consolidou a posio turca no dispositivo
estratgico do Ocidente. A Turquia controla os estreitos de Bsforo e Dardanelos,
que conectam o Mediterrneo ao Mar Negro. Participa, simultaneamente, da
Europa e do Oriente Mdio. Influencia, histrica e culturalmente, povos
turcomenos da sia Central. O valor estratgico da Turquia explica a presso
insistente de Washington sobre os aliados europeus pela admisso do pas na
Unio Europeia.
A consolidao de um poderoso partido islmico na Turquia
acendeu o sinal de alarme em Washington. A cpula militar turca, que exerce a
funo poltica de guardi da herana institucional de Kemal Ataturk, reafirmou
os princpios da separao entre o Estado e a religio e do alinhamento externo
do pas Otan. Ao mesmo tempo, assegurou que Ancara continuar a reprimir o
nacionalismo curdo e a recusar qualquer tipo de autonomia para a populao
curda das provncias meridionais, independentemente das flutuaes do jogo
eleitoral.
A Arbia Saudita o mais importante centro de difuso do
islamismo poltico contemporneo. Esse fato constitui um profundo paradoxo,
pois o Estado saudita tornou-se, desde o final da Segunda Guerra Mundial, o
principal aliado dos Estados Unidos na regio do Golfo Prsico e, desde os
choques de preos do petrleo dos anos 1970, o parceiro crucial na regulao do
mercado mundial do petrleo.
A Casa de Saud, estruturada sobre um cl da Arbia central,
firmou, no final do sculo XVIII, um pacto com a seita islmica Wahabita.
Fanticos defensores de um Isl puritano e inflexvel, os wahabitas forneceram a
linha de frente das foras da Casa de Saud, contribuindo para sua vitria nas
incontveis guerras clnicas que varreram a pennsula. A monarquia criada por
Ibn al Saud nos primeiros anos do sculo XX alicerou-se sobre o pacto da
dinastia com a seita puritana. Esse pacto, por sua vez, lastreou-se nos casamentos
entre clrigos wahabitas e membros da numerosa famlia real.
Durante dcadas, a Casa de Saud conservou uma posio
dominante no pacto e a seita puritana exigiu apenas a manuteno das suas
prerrogativas no mbito religioso. Assim, o Estado saudita podia ser um firme
aliado de Washington desde que as regras estritas da Sharia continuassem a
regular os assuntos civis do pas. Contudo, esse equilbrio comeou a ser corrodo
nas dcadas de 1970 e 1980, quando a monarquia deu guarida aos militantes da
Irmandade Muulmana, perseguidos no Egito e em outros pases rabes.
Oferecendo proteo e cargos nas esferas religiosa e educacional
aos militantes fundamentalistas, a monarquia saudita pretendia contrabalanar a
influncia do nacionalismo rabe e reforar a sua prpria posio no mundo
muulmano. O Isl verdadeiro deveria funcionar como alternativa ao pan-
arabismo modernizante de pases como o Egito, o Iraque e a Sria. Mas a
manobra resultou, inesperadamente, na politizao do wahabismo e, depois, na
emergncia de uma oposio fundamentalista aliana entre a Casa de Saud e
os Estados Unidos.
Numa primeira etapa, a politizao do wahabismo pareceu servir
tanto monarquia saudita quanto a Washington. Sob os auspcios da seita puritana,
foram recrutados e armados os guerreiros da f que combateram a Unio
Sovitica em solo afego. O dinheiro saudita tambm financiou os muulmanos
bsnios que resistiram aos srvios, os guerrilheiros da Chechnia que desafiaram
a Rssia, e os separatistas albaneses de Kosovo. Nos tempos da guerrilha anti-
sovitica no Afeganisto, Osama Bin Laden teve o apoio da CIA e dos mais altos
crculos da dinastia saudita. Uma dcada depois, o Taleban chegou a ser visto
como scio potencial da corporao americana Unocal, que projetava construir
um duto em territrio afego.
Na segunda etapa, os guerreiros da f voltaram-se contra a
monarquia saudita. A ruptura derivou do apoio da Arbia Saudita aos Estados
Unidos na Guerra do Golfo e da instalao de bases americanas permanentes em
territrio saudita. O impacto dessas decises repercutiu negativamente por todo o
mundo islmico e, especialmente, nos pases rabes, numa conjuntura marcada
pela frustrao dos esforos de paz na Palestina. Na sntese oferecida pelo
prncipe Nay ef, irmo do rei Fahd e ex-ministro do Interior saudita: Desde a
Guerra do Golfo de 1991, somos vistos no mundo rabe como um peo dos
Estados Unidos.
Bin Laden, em particular, acusou a monarquia saudita de sujeitar-
se poltica mundial dos infiis, declarou a jihad contra os Estados Unidos e
instalou-se no Afeganisto. Paralelamente, avolumaram-se as manifestaes
subterrneas, entre os wahabitas, de oposio Casa de Saud. A monarquia,
encostada contra a parede, foi obrigada a reprimir as lideranas mais
radicalizadas do islamismo poltico e, ao mesmo tempo, a aceitar tacitamente o
financiamento da Al-Qaeda a partir de ramos da prpria famlia real.
Quinze entre os dezenove terroristas que praticaram os atentados
de 11 de setembro de 2001 eram sauditas. Depois dos atentados, a administrao
Bush exigiu da monarquia saudita o desmantelamento completo da rede que
conecta os wahabitas a Bin Laden, o que implicaria a dissoluo do alicerce
poltico do Estado saudita. A incapacidade da Casa de Saud de realizar essa
misso e a crise poltica do Estado saudita impulsionaram Washington a
desencadear a operao de derrubada do regime de Saddam Hussein, cuja
finalidade consistia, antes de tudo, em evitar a desestabilizao da hegemonia
americana na regio do Golfo Prsico.
Washington assumiu riscos significativos ao promover a operao
militar no Iraque em 2003. De um lado, abriu uma fenda profunda na unidade do
Ocidente e da Otan, expressa na oposio de franceses e alemes supresso
militar do regime de Saddam Hussein. De outro, complicou o panorama
geopoltico j bastante complexo do Oriente Mdio, arriscando provocar a
imploso territorial do Iraque. A estabilidade turca foi potencialmente
comprometida, pois a eliminao de Saddam Hussein tende a reativar o
nacionalismo curdo no Iraque e na Turquia. Mas o espectro da turbulncia na
Arbia Saudita foi percebido em Washington como uma ameaa direta
vitalidade estrutural da economia americana.
O renascimento fundamentalista no um fenmeno inerente ao
Isl. As suas razes profundas esto, evidentemente, fincadas no solo de uma
tradio cultural que no sofreu nada comparvel ao impacto que tiveram a
Reforma e o Iluminismo na formao do Ocidente. Mas a sua dinmica poltica
contempornea, est conectada ao fracasso do nacionalismo rabe e aos
ressentimentos criados pela poltica mundial de Washington, e pelo conflito
nacional entre Israel e os palestinos. A hegemonia militar dos Estados Unidos no
Oriente Mdio, reforada e atualizada pela operao no Iraque em 2003, no s
no pode suprimir o islamismo poltico como tende a conferir audincia ainda
maior aos novos guerreiros da f.

Duas bandeiras na Palestina

A Guerra dos Seis Dias um divisor de guas na histria da


Palestina. O conflito no derivou do nacionalismo palestino, que se encontrava
em estgio embrionrio, mas do entrechoque do nasserismo com o
expansionismo israelense. Contudo, a fragorosa derrota da coalizo rabe gerou
consequncias terrveis para a populao palestina. Toda a Palestina histrica,
alm do Sinai egpcio e das Colinas de Gol, da Sria, passaram ao controle de
Israel. A ocupao militar israelense da Cisjordnia, da Faixa de Gaza e de
Jerusalm Oriental produziu uma nova leva de refugiados, que se somou
dispora de 1949. Atualmente, cerca de trs milhes de palestinos vivem na
Jordnia, no Lbano e em outros pases do Oriente Mdio.
O nacionalismo palestino materializou-se na consolidao da
Organizao de Libertao da Palestina (OLP) e na agitao poltica entre as
populaes da dispora. A monarquia hachemita da Jordnia quase foi
desestabilizada pelos levantes palestinos, at promover o massacre do Setembro
Negro, em 1970, impondo a transferncia da liderana da OLP, primeiro para o
Lbano e depois para a Tunsia.

A Guerra de Outubro, em 1973, no modificou o estatuto dos


territrios ocupados, mas originou profundos rearranjos polticos regionais. O
esgotamento do nasserismo conduziu paz em separado entre Egito e Israel, com
os Acordos de Camp David, e devoluo do Sinai, em 1979. Na sociedade
israelense, o expansionismo sionista adquiriu novo flego e a hegemonia
tradicional do trabalhismo foi rompida. Sob o governo de direita do Likud, Israel
ampliou a poltica de assentamentos nos territrios palestinos ocupados.
Jerusalm, declarada capital eterna e indivisvel do Estado judaico, tornou-se
foco de uma estratgia de povoamento israelense que se destinava a reduzir a
populao rabe condio de minoria confinada aos bairros histricos. Na
Cisjordnia e, em menor escala, na Faixa de Gaza, multiplicaram-se os
assentamentos israelenses.
Os assentamentos implantados na Cisjordnia pelos trabalhistas,
at 1977, tinham funes declaradamente estratgicas. De modo geral,
formavam uma linha dupla, estabelecida no vale do rio Jordo e nos limites entre
a Cisjordnia e Israel. O vale do rio Jordo constitua o primeiro escudo
defensivo e uma fonte valiosa de fornecimento de gua. O segundo escudo
defensivo situava-se na vertente ocidental do plat da Cisjordnia. O desenho
bsico da estrutura de assentamentos devia-se a um plano elaborado pelo
ministro da Defesa Ygal Allon.
O chamado Plano Allon no previa uma difuso de assentamentos
destituda de motivos estratgicos. Mas a partir da chegada do Likud ao governo,
o mito sionista do Grande Israel firmou-se como poltica expansionista, e a
anexao permanente dos territrios palestinos passou a ser justificada com base
em argumentos bblicos. A acelerao do estabelecimento de assentamentos
provocou a transferncia de quase 120 mil colonos israelenses para a
Cisjordnia.
O nacionalismo palestino expressou-se, inicialmente, como
discurso das lideranas polticas da dispora. A sua interiorizao ocorreu, de
fato, com a deflagrao da poltica de colonizao dos territrios ocupados. Na
Cisjordnia, povoada por mais de 1,3 milho de palestinos, e na Faixa de Gaza,
povoada por quase um milho, a presena cotidiana do soldado de Israel e do
colono judeu consolidou a identidade palestina. Na dcada de 1980, sob as
lideranas concorrentes de nacionalistas ligados OLP e militantes islmicos
ligados ao Hamas, a populao palestina deflagrou uma tenaz resistncia contra a
potncia ocupante. A intifada (revolta das pedras), como ficou conhecido o
movimento de resistncia, revelou a incapacidade de Israel de estabilizar a
ocupao e evidenciou a necessidade de um acordo poltico entre os
nacionalismos em conflito.
A oportunidade para esse acordo poltico surgiu com a Primeira
Guerra do Golfo. Em nome da participao dos rabes Egito, Sria e Arbia
Saudita na coalizo antiiraquiana, a administrao americana comprometeu-
se a empurrar Israel at a mesa de negociaes. Simultaneamente, a moderao
da OLP, expressa na admisso de um Estado palestino limitado Cisjordnia,
Faixa de Gaza e Jerusalm Oriental, proporcionou o terreno para a deflagrao
de um processo de paz. Os Acordos de Oslo, firmados em 1993 por Israel e pela
OLP, sob os auspcios de Washington, inauguraram esse processo.
O roteiro de paz de Oslo, longo e complexo, previa a concesso de
autonomia administrativa para reas da Cisjordnia e da Faixa de Gaza, e a
negociao posterior de um acordo de paz definitivo. O seu pressuposto bsico
consistia na aposta no progressivo isolamento dos expansionistas israelenses e dos
fundamentalistas islmicos palestinos. Embora ausente da letra dos acordos,
ficava implcito o princpio de criao futura de um Estado palestino. O destino
dos assentamentos israelenses nos territrios ocupados, a soluo para a questo
dos refugiados palestinos e a deciso a respeito da soberania sobre Jerusalm
Oriental ficavam adiados para o acordo definitivo.
O mtodo de Oslo, da paz por etapas, fracassou sob o peso dos
radicalismos israelense e palestino. A Autoridade Palestina, instalada pela OLP
nas reas autnomas, revelou-se incapaz de conter os extremistas islmicos, que
promoveram campanhas de atentados suicidas nas cidades de Israel. A direita
israelense, agrupada no Likud e em partidos religiosos, jamais se conformou com
a perspectiva de devoluo dos territrios ocupados. Depois de alguns anos de
estagnao do processo de paz, marcados por atentados suicidas e retaliaes
violentas contra a populao palestina, o acordo poltico de Oslo entrou em
colapso.
As esperanas e a desiluso geradas a partir dos Acordos de Oslo
modificaram, para sempre, o estatuto da questo palestina. A resistncia palestina
transcendeu os limites de uma luta nacional e atingiu a condio de smbolo de
alcance global, insuflando os ressentimentos em todo o mundo rabe e
muulmano. Sob o pano de fundo da violncia do Estado israelense, os terroristas
suicidas adquiriram, aos olhos de rabes e muulmanos, a aura de mrtires e
arautos de uma nova era. A aliana entre Israel e os Estados Unidos passou a
funcionar como foco de agitao do fundamentalismo islmico, tanto no mundo
muulmano quanto no Ocidente.
O apelo da tese de Huntington do confronto de civilizaes no
procede da frouxa teorizao geral, mas exclusivamente da emergncia do Isl
como fora poltica fundamentalista. Desde o 11 de setembro de 2001, a doutrina
americana da guerra ao terror amplifica a percepo de um conflito sem
trgua entre o Ocidente e o Isl. Irnica e tragicamente, o combustvel mais
importante desse conflito consiste no choque entre Israel e os palestinos, cujas
motivaes essenciais no so religiosas ou culturais, mas nacionais e territoriais.
GLOSSRIO

Mandato
Regime poltico semicolonial, criado pela Liga das Naes em substituio aos
protetorados, no qual determinado territrio subordina-se provisoriamente a uma
potncia mandatria, que nele exerce soberania. A potncia mandatria deve
preparar a Nao sob seu controle para o exerccio da soberania.

Movimento sionista
Expresso poltica do nacionalismo judaico, cuja meta consistia em reunir os
judeus sob um Estado. O movimento sionista surgiu nos ltimos anos do sculo XIX
e gerou o Estado de Israel.

Pan-arabismo
Orientao poltica e ideolgica voltada para a unidade dos povos rabes. O
fundamento do pan-arabismo a noo da existncia de uma nica nao rabe.
O lder egpcio Nasser corporificou, nas dcadas de 1950 e 1960, o pan-arabismo.

Guerra santa
A jihad do Coro pode ser entendida tanto como a luta interior do indivduo para
ser um servidor fiel de Deus quanto como a luta dos muulmanos contra a
agresso dos infiis.

Umma
No Isl, a comunidade dos fiis, ou seja, a comunidade mundial dos muulmanos,
que se irmanam na religio.

Fundamentalismo islmico
A noo da unidade entre f e poltica que est na base doutrinria do Isl. Essa
noo, que tende a subordinar a esfera da poltica da religio, funciona como
combustvel para o islamismo poltico contemporneo.

Estado islmico
Estado constitudo sob a precedncia do princpio da f e a submisso da
legislao civil lei islmica. A monarquia saudita e a repblica iraniana so
modalidades distintas de Estados islmicos.
CAPTULO 21

O FUTURO DA FRICA
SUBSAARIANA
O continente africano est bipartido em dois conjuntos geopolticos
frica do Norte e frica Subsaariana. A bipartio reflete heranas histricas
e culturais divergentes, que se traduziram em processos diferentes de formao
dos Estados contemporneos. A Unio Africana, sucessora da Organizao de
Unidade Africana (OUA), rene os Estados do conjunto do continente e retoma,
embora quase que apenas retoricamente, o pan-africanismo dos tempos das lutas
anticoloniais. Mas sob a perspectiva do cenrio internacional, frica do Norte e
frica Subsaariana configuram subsistemas nitidamente distintos.
No decorrer dos sculos, a fachada setentrional da frica,
banhada pelo mar Mediterrneo, estabeleceu fluxos intensos, comerciais e
migratrios, com a Europa. Na Antiguidade, Roma estabeleceu o seu domnio
imperial sobre essa regio costeira e as legies romanas guarneciam o Egito e
Cartago.
A antiga cidade de Cartago, derrotada e submetida ao Imprio
Romano, situava-se onde atualmente encontra-se Tnis. Sob o domnio dos
romanos, Cartago tornou-se capital da Provncia frica, uma das divises
administrativas do imprio. O nome dessa provncia romana veio a ser usado,
mais tarde, para designar todo o continente. O Mediterrneo, transformado em
lago romano, adquiriu a condio de corredor dos intercmbios entre os dois
continentes. A rede urbana da frica do Norte, estruturada linearmente e apoiada
sobre portos mediterrneos, espelha esse processo.
Nos sculos VII e VIII, sob a dinastia Omada, os rabes
conquistaram todo o Norte africano (reveja o Captulo 20). O domnio
maometano provocou, com o tempo, no s a propagao do islamismo como
tambm a difuso da lngua rabe no Egito e entre os povos brberes da regio.
O resultado foi a arabizao da poro setentrional do continente. Desde essa
poca, frica do Norte designa o conjunto civilizatrio e cultural rabe e
muulmano.
O Saara jamais representou uma barreira intransponvel. O
principal corredor de intercmbios pelo deserto sempre foi o rio Nilo. A
civilizao egpcia desenvolveu-se em torno do vale do Nilo e, por essa via,
estabeleceu contato com os povos que habitavam o alto curso do grande rio, ao
sul do Saara. Depois da arabizao da frica do Norte, o Saara passou a ser
atravessado por rotas de caravanas que transportavam ouro, marfim e escravos
adquiridos nos reinos sudaneses estabelecidos ao sul do deserto. A religio
islmica propagou-se, desse modo, para os povos que habitavam a orla
meridional do Saara. Atualmente, os pases dessa regio Mauritnia, Senegal,
Gmbia, Mali, Nger, Chade, Sudo, Djibuti, Somlia e Etipia apresentam
maiorias populacionais muulmanas.
Os rabes referiam-se s regies no-rabes ao Sul do deserto
como o pas dos negros. Ibn Khaldun, erudito rabe do sculo XIV, foi um dos
primeiros pensadores a divulgar a noo de que o clima tropical condicionou a
formao de uma raa negra, fraca e indolente. Mais tarde, pensadores
europeus como Montesquieu retomaram essa noo, que se ajustava viso de
mundo tpica da poca do trfico de escravos.
Sob a influncia dos rabes e dos europeus, o vasto conjunto da
frica no-rabe passou a ser designado como frica Negra. A expresso quase
nada elucida sobre as sociedades africanas ao sul do Saara, pois gera a falsa
impresso de uma uniformidade cultural inexistente. frica Negra uma
relquia dos tempos do trfico negreiro e das teorias racistas. No seu lugar, para
fazer referncia ao conjunto heterogneo de sociedades e culturas que se
desenvolveram ao sul do Saara, utiliza-se a expresso frica Subsaariana.
O trfico de escravos africanos foi conduzido inicialmente pelos
rabes, na orla semi-rida do Sahel, por meio de caravanas transaarianas, e na
frica Oriental, pelos enclaves porturios no Oceano ndico como Sofala,
Zanzibar, Mombasa e Mogadscio. Contudo, o negcio do trfico experimentou
vigoroso crescimento a partir do sculo XVI, quando se associou colonizao
das Amricas. Os negros eram uma mercadoria valiosa nas plantaes
brasileiras, antilhanas e das colnias inglesas da Amrica do Norte.

Ao longo de quase quatro sculos, cerca de 15 milhes de


africanos foram capturados e transferidos por traficantes rabes ou europeus. As
vtimas, na sua maioria, eram jovens do sexo masculino. Do ponto de vista social,
o negcio do trfico desestruturava cls e tribos. Do ponto de vista demogrfico,
provocava a estagnao populacional da frica. As precrias estimativas
existentes indicam que a populao africana, que totalizava cerca de 100 milhes
em 1650, permanecia no mesmo patamar em meados do sculo XIX, atingindo
120 milhes apenas em 1900, quando comeou a crescer aceleradamente.
Os traficantes europeus ou rabes raramente se aventuravam na
captura de negros no interior da frica. Como regra, os africanos eram
capturados por outros africanos, para serem vendidos nos portos aos
exportadores. O negcio do trfico desenvolveu tentculos e ramificaes entre
as sociedades africanas, tornando-se uma fonte de rendas extraordinrias para
chefias de reinos e cls que se dedicavam captura.
O trfico propiciou a configurao de reinos negreiros, que
organizavam as expedies e o transporte dos cativos aos portos. Esses Estados
envolviam-se em conflitos pelo controle de zonas de captura e rotas de trfico.
Entre os Estados negreiros africanos, destacaram-se os estabelecidos no Golfo da
Guin. No incio do sculo XVIII, o mais poderoso era o de Oy o, no atual Benin.
O litoral de Oy o ficou conhecido como Costa dos Escravos. Meio sculo mais
tarde, o reino Ashanti, na Costa do Ouro (atual Gana), tornou-se o principal
Estado negreiro. No incio do sculo XIX, essa condio transferiu-se para o
Daom, na atual Nigria. Os chefes do Daom mantinham estreitas relaes
com os traficantes luso-brasileiros do Rio de Janeiro.
No incio do sculo XIX, a Coroa britnica deflagrou a campanha
de represso ao trfico. A opinio pblica inglesa, sob a influncia da propaganda
antiescravista de seitas religiosas, forneceu o combustvel poltico para a
campanha. O combate aos traficantes interessava, estrategicamente, Coroa,
pois propiciava os meios para consolidar o domnio britnico nos mares. Em
1807, o trfico foi interditado a sditos britnicos. No Congresso de Viena,
Londres exigiu uma proibio geral e enfrentou a recusa das monarquias ibricas
e as medidas dilatatrias francesas.
A presso continuada da maior potncia mundial da poca surtiu
efeito, provocando o rpido declnio do trfico no Atlntico. Mas a escravido e o
trfico resistiram na frica durante todo o sculo XIX e, em Moambique e
Angola, at os primeiros anos do sculo XX. Na verdade, como assinalou o
gegrafo Yves Lacoste, o imperialismo que suprimiu a escravido no
continente:

De fato, a conquista colonial europeia do sculo XIX e


do incio do sculo XX que coloca um termo s grandes
caadas ao homem e foram os principais aparelhos
negreiros que opuseram a resistncia mais tenaz a essa
conquista. Enquanto a dominao colonial europeia desde
o sculo XVI at o incio do sculo XIX recorreu
largamente ao trfico de escravos negros em especial
na Amrica e nas Antilhas a colonizao europeia
oficial na frica, desde meados do sculo XIX, foi anti-
escravista.

A herana da escravido e do trfico deixaram marcas profundas


nas sociedades africanas e nos Estados contemporneos. As fronteiras dos
Estados, traadas pelas potncias europeias desde o final do sculo XIX, geraram
territrios que englobam etnias diversas, muitas vezes separadas pela memria
das guerras tribais ligadas captura e comercializao de escravos. Em grande
medida, esse o motivo pelo qual os Estados africanos encontram dificuldades
para constituir identidades nacionais.
As fronteiras e os Estados

Durante a Idade Moderna, a frica representou para os europeus


uma inesgotvel fonte de escravos, ouro e marfim. Os traficantes e
comerciantes, baseados em entrepostos litorneos, praticamente sintetizavam a
presena europeia no continente. At a Guerra dos Beres (1899-1902), em toda
a frica Subsaariana, os nicos verdadeiros estabelecimentos coloniais eram o
de Portugal, em estreitas faixas litorneas de Angola e Moambique, e o dos
beres no Transvaal e Orange.
O empreendimento imperialista mudou o panorama geopoltico
africano. As potncias europeias, em plena Revoluo Industrial, passaram a
enxergar a frica como potencial mercado consumidor e fonte de matrias-
primas minerais e vegetais. No plano poltico, a expanso imperial aparecia
como sinal de influncia, poder e prestgio.
Nessa poca, formou-se uma nova imagem da frica. O
pensamento imperialista, nutrido pelas teorias racistas, assegurava que o
homem branco no podia fugir misso de civilizar as raas inferiores.
Jules Harmand, um dos entusiastas franceses do imperialismo, resumiu em 1910
a noo do fardo do homem branco:

necessrio, pois, aceitar como princpio e ponto de


partida o fato de que existe uma hierarquia de raas e
civilizaes, e que ns pertencemos raa e civilizao
superior, reconhecendo ainda que a superioridade confere
direitos mas, em contrapartida, impe obrigaes estritas.
A legitimao bsica da conquista de povos nativos a
convico de nossa superioridade, no simplesmente
nossa superioridade mecnica, econmica e militar, mas
nossa superioridade moral. Nossa dignidade se baseia
nessa qualidade, e ela funda nosso direito de dirigir o resto
da humanidade. O poder material apenas um meio para
esse fim.

Nos pases europeus, a explorao de novas terras acendia a


imaginao do pblico. As sociedades geogrficas organizavam-se para
financiar viagens de explorao na sia e na frica. Cailli, em 1827-1828, e
Duvey rier, em 1859, percorreram as rotas transaarianas da frica ocidental,
preparando o futuro estabelecimento colonial francs. Pouco depois dos
franceses, os alemes Barth e Rohlfs pisaram sobre as pegadas do britnico
Clapperton, na rota entre Trpoli e o Lago Chade.
Desde meados do sculo, os britnicos Livingstone, Speke e Burton
exploraram a frica Oriental e a frica Austral em busca das nascentes do rio
Nilo e da interrupo das rotas do trfico negreiro. Outro britnico, Stanley,
explorou entre 1871 e 1877 todo o vale do rio Congo, organizando a colnia
privada escravista do rei Leopoldo, da Blgica. Quando Stanley completava a sua
obra sombria, o portugus Serpa Pinto partia de Benguela, em Angola, para o
longo trajeto interior que o levaria a Durban, no Oceano ndico.
A geografia despertava renovado interesse. O almirante francs
Clement de la Roncire Le Noury, em discurso de inaugurao do Segundo
Congresso Internacional de Cincias Geogrficas, em 1875, explicava que a
geografia, essa cincia que inspira to bela devoo e em cujo nome foram
sacrificadas tantas vtimas, tornou-se a filosofia da Terra. As expedies
cartografaram parte do interior africano, que continuava essencialmente
desconhecido dos europeus, e prepararam a partilha colonial.
As linhas gerais da partilha foram definidas na Conferncia de
Berlim (1884-1885). A conferncia internacional, convocada pelo chanceler
alemo Bismarck, concentrou as suas discusses nos problemas da navegao e
do comrcio nos rios Congo e Nger, e nas formas de apropriao colonial de
territrios africanos. Alm de quinze Estados europeus, a conferncia contou
com a presena de representantes dos Estados Unidos.
Mas contrariamente vasta mitologia histrica e diplomtica, o
conclave imperialista no repartiu o continente em colnias, limitando-se a fixar
princpios para evitar conflitos entre as potncias europeias que se lanavam
frica. Os tratados de partilha e fronteiras comearam a ser firmados em 1890,
enquanto as potncias apressavam-se em estabelecer bases coloniais, a fim de
garantir a soberania sobre os territrios africanos. Henri Brunschwig sintetizou a
complexidade da partilha:

Resultou que os grandes acordos de princpio, as divises


em zonas de influncia de julho e agosto de 1890 e de abril
de 1904, foram seguidos de inmeros tratados elaborados
por comisses mistas que trabalharam in loco no decurso
dos anos. Folheando-se simplesmente a lista das convenes
analisadas na coleo utilizada pelo Foreign Office, The
Map of Africa by Treaty de Sir E. Hertslet, constata-se por
exemplo que entre 12 de janeiro de 1869 e 3 de junho de
1907, a Inglaterra firmou trinta tratados de delimitao com
Portugal. Houve vinte e cinco entre a Inglaterra e a
Alemanha de 29 de abril de 1885 a 11 de junho de 1907, e
duzentos e quarenta e nove com a Frana sobre a frica
Ocidental e Central, mais quatro que interessavam
igualmente a Zanzibar, Marrocos e Egito, entre 28 de junho
de 1882 e 25 de fevereiro de 1908. Esses acordos entre
europeus referiam-se frequentemente aos tratados
firmados pelas vrias potncias com os aborgines. Segundo
Hertslet, a Frana concluiu, entre 1819 e 1890, trezentos e
quarenta e quatro tratados de soberania ou de protetorado
com chefes negros cento e dezoito antes de 1880.

A Gr-Bretanha e a Frana tornaram-se as potncias coloniais


dominantes. Os britnicos estabeleceram a sua soberania por uma faixa
praticamente contnua, desde o Egito e o Sudo at a Unio Sul-Africana (atual
frica do Sul), ao longo da frica Oriental. O sonho imperial de Cecil Rhodes, o
magnata dos diamantes e do ouro na frica Austral, que batizou as duas Rodsias
(hoje Zimbbue e Zmbia), consistia em integrar a faixa de colnias britnicas
por meio de uma ferrovia entre a Cidade do Cabo e o Cairo. A nica interrupo
nessa faixa era a frica Oriental Alem, que se tornou o mandato britnico de
Tanganica aps a Primeira Guerra Mundial. Fora dessa faixa, os britnicos
formaram colnias no Golfo da Guin, com destaque para a Nigria, e na
Somlia.

Os franceses concentraram as suas colnias no Magreb e na


frica Ocidental e Equatorial, alm de Madagscar. A frica Ocidental Francesa
mantinha continuidade geogrfica com o Magreb, ao Norte, e com a frica
Equatorial Francesa, configurando um extenso bloco de colnias. Alemanha,
Portugal, Espanha e Itlia ocuparam territrios marginais, mas a Alemanha foi
privada de suas colnias africanas aps a Primeira Guerra Mundial. No centro do
continente destacava-se o Congo, que foi colnia privada do rei Leopoldo antes
de passar soberania belga.
As potncias europeias produziram a cartografia poltica da frica
traando fronteiras sobre espaos tnicos e culturais ainda pouco conhecidos. O
traado das fronteiras apoiou-se em linhas geomtricas ou acidentes naturais. A
primeira dessas categorias consistiu em limites baseados em meridianos e
paralelos ou projees retilneas da desembocadura dos rios. A segunda baseou-
se nos cursos dos rios ou nos divisores de gua. De modo geral, os divisores de
gua foram preferidos, pois as potncias europeias procuravam controlar
inteiramente os vales dos rios, que serviam como eixos de penetrao colonial.
Durante o perodo colonial, as metrpoles produziram divises
administrativas no interior dos seus territrios. Tais divises tinham, quase
sempre, funes prticas ligadas distribuio das foras militares coloniais ou
ao controle das cidades e enclaves de minerao. Desse modo, os europeus
inventaram territrios que no tinham razes nas experincias histricas
africanas. Os Estados africanos independentes, que surgiram no ps-guerra,
herdaram as linhas de limites traadas pelas potncias europeias.
Ainda hoje, as fronteiras africanas correspondem, quase sempre,
aos limites coloniais e administrativos europeus, o que implica problemas de
legitimidade e estabilidade:

Uma reviso rigorosa das operaes de renegociao ps-


colonial dos traados de limites, pelos Estados que se
tornaram soberanos, mostra que no perodo 1960-85
apenas 13% da extenso total das fronteiras foram
discutidos [...]. Os acordos ps-coloniais so muito pouco
numerosos. Da decorre que essas fronteiras
permanecem, na grande maioria (87%) herdadas e, nesse
sentido, so ainda pouco africanas: essa propriedade
no designa apenas os traados geogrficos ou a sua
origem, mas tambm o seu estatuto. por isso que a
frmula fronteiras herdadas da colonizao no remete
apenas a um fato histrico evidente ou a uma constatao
estabelecida com fins mais ou menos crticos ou
explicativos, mas tambm e sobretudo a um princpio de
legitimidade.

A descolonizao africana

No incio da Segunda Guerra Mundial, a frica exibia apenas


quatro Estados independentes: Egito, frica do Sul, Etipia e Libria. A libertao
da maioria das colnias ocorreu na dcada de 1960. Em alguns casos, a
independncia foi conquistada a partir de guerras e movimentos armados de
libertao, que acabaram provocando a retirada ordenada das potncias
europeias. A Frana concedeu a independncia para quase todas as suas colnias
na frica Subsaariana em 1960, conservando laos de cooperao econmica,
militar e cultural. Vrias antigas colnias britnicas tambm alcanaram a
independncia por meio de negociaes.
Entre os ltimos pases a alcanar a independncia contam-se as
colnias portuguesas de Angola, Moambique, Guin-Bissau e Cabo Verde.
Nesses pases, principalmente em Angola e Moambique, travaram-se longas
guerras de libertao e o colonialismo s terminou em 1975. Nos dois ltimos
casos, as lutas anticoloniais desdobraram-se, aps a retirada portuguesa, em
violentos conflitos entre movimentos rivais apoiados por Washington e Moscou,
que prosseguiram como guerras tnicas aps o encerramento da Guerra Fria.
O alicerce dos novos Estados africanos foi constitudo, quase
sempre, pelo aparelho administrativo criado pela colonizao europeia. No
momento das independncias, o poder poltico e militar transferiu-se das antigas
metrpoles para as elites nativas urbanas, que instalaram regimes autoritrios. Na
maior parte das vezes, essas elites representavam um grupo tnico particular, que
se apossou do aparelho de Estado e o utilizou para subjugar ou marginalizar as
etnias rivais.
Entre os dirigentes dos novos Estados africanos destacaram-se
figuras polticas respeitadas e cultas, como Jomo Keny atta, do Qunia, Julius
Ny erere, da Tanznia, Kenneth Kaunda, da Zmbia, e Lopold Senghor, do
Senegal. Contudo, mesmo nesses casos, as estruturas de poder no surgiram de
processos democrticos e revelaram-se incapazes de superar as rivalidades
tnicas e clnicas. Como resultado, de modo geral, a vida poltica foi
sobressaltada por sucessivos golpes de Estado e envenenada pela corrupo.
Ny erere, Keny atta, Kaunda e Senghor tornaram-se ditadores, governando seus
pases por duas dcadas ou at mais.
Os Estados africanos, fracos e desunidos, tornaram-se vtimas de
uma persistente dependncia das antigas metrpoles europeias ou das grandes
potncias da Guerra Fria. O domnio externo indireto dos Estados teoricamente
soberanos foi definido como neocolonialismo por Kwame Nkrumah, chefe do
governo de Gana entre 1957 e 1966. Nkrumah notabilizou-se como defensor do
pan-africanismo, ou seja, do projeto de unidade poltica das naes africanas.
O seu argumento consistia em assinalar que a verdadeira
independncia exigia o desenvolvimento econmico, o qual s seria vivel com a
unio de toda a frica Subsaariana. Na concepo geopoltica do lder da
pequena Gana, os modelos polticos de sucesso eram Estados de vastas
dimenses territoriais, como os Estados Unidos e a antiga Unio Sovitica. Ele
apontava, como exemplo a ser seguido, o projeto de integrao europeia, que se
encontrava no seu estgio inicial.
As origens da ideia da unidade africana encontram-se na
Conferncia Pan-Africana de 1900, em Londres. O ncleo da conferncia era
formado por intelectuais e religiosos ligados geralmente s igrejas protestantes,
sobretudo metodistas, das colnias britnicas do Golfo da Guin, onde surgia uma
elite negra europeizada. Mas o pan-africanismo tambm tinha razes nos Estados
Unidos, no Movimento de Retorno frica, que procurava retirar da American
Colonization Society, criadora da Libria, o controle sobre o regresso de negros
para a frica. O historiador Marc Ferro explicou as origens externas do pan-
africanismo:

Paradoxalmente, foi no exlio americano que, reunidos, os


negros de diferentes etnias construram uma imagem da
frica, imagem decerto fictcia, mas muito atuante, ao
passo que na prpria frica as antigas divises dos reinos,
o parcelamento dos territrios, e depois as fronteiras
traadas pelos colonizado res, jamais deram origem a um
conceito africano.

Na dcada de 1920, o pan-africanismo radical encarnado pelo


jamaicano-americano Marcus Garvey entrelaou-se com a Internacional
Comunista. O V Congresso Pan-Africano realizado em Manchester, no ps-
guerra, foi palco dos debates entre os radicais do renascimento africano e os
nacionalistas moderados. Mas as resolues definiram o objetivo imediato
comum da luta pela independncia no quadro das unidades polticas existentes.
Os lderes anticoloniais das colnias britnicas e, em menor escala,
da frica Ocidental Francesa, participaram ou foram influenciados pelo pan-
africanismo. Contudo, o movimento jamais conseguiu moldar a poltica externa
dos Estados africanos independentes. No fim, o pan-africanismo fracassou.
Estilhaou-se contra a parede dos Estados existentes, que pouco significavam no
plano mundial, mas asseguravam a hegemonia das elites tnicas regionais.
Atualmente, a frica est fragmentada em mais de meia centena de unidades
polticas soberanas, muitas delas atravessadas por conflitos tnicos crnicos que,
por vezes, eclodem em exploses de violncia desenfreada.

Fracasso do Estado ps-colonial

O panorama de extrema pobreza da imensa maioria dos pases da


frica Subsaariana produto do fraco crescimento econmico registrado desde
as independncias. As economias africanas, de modo geral, experimentam
estagnao econmica estrutural. Esse fenmeno de longo prazo no pode ser
explicado em bases conjunturais.
O contraste com as economias da sia oriental e meridional
merece ser ressaltado. Com raras excees, as economias asiticas
experimentaram forte crescimento econmico desde a dcada de 1970. Nessas
economias, as taxas histricas de expanso do PIB superaram, por larga
margem, as taxas de incremento demogrfico. O resultado consistiu no
crescimento real do PIB per capita e em redues notveis da parcela da
populao que vive em situao de pobreza e de misria. Na frica Subsaariana,
ao contrrio, o incremento demogrfico acelerado em geral, a taxas anuais
superiores a 2,5% ultrapassou, em muitos casos, o crescimento real do PIB.
O resultado consistiu em aumento pequeno ou, muitas vezes, na
reduo do PIB per capita e na expanso absoluta ou at relativa da misria. Nas
classificaes de 1999 do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e do ndice
de Pobreza Humana (IPH) da ONU, os 28 ltimos lugares so todos ocupados
por pases da frica Subsaariana O pensamento terceiro-mundista em voga h
trs dcadas atribua a pobreza africana herana colonial: as estruturas polticas
e econmicas criadas pelas potncias europeias seriam as fontes exclusivas da
tragdia na frica Subsaariana. Contudo, atualmente, as sociedades africanas
encontram-se, de modo geral, em situao igual ou pior que aquela do ponto de
partida. Hoje, est claro que a tragdia africana tem razes internas, africanas.
Uma linha de explicao do fenmeno organiza-se em torno de
uma ecologia do desenvolvimento. Essa abordagem sugere que as economias
africanas encontram-se presas a uma armadilha da pobreza formada pelas
teias entrelaadas da baixa produtividade agrcola e das molstias tpicas dos
climas quentes. Vastas reas da frica tropical apresentam solos de baixa
fertilidade natural, intemperizados por chuvas torrenciais. No domnio climtico
tropical, que caracteriza grande parte do continente, as longas secas e a
irregularidade das precipitaes provocam perdas peridicas de safras e
instabilidade dos ciclos agrcolas. Lentas mudanas climticas naturais parecem
estar deslocando o cinturo das chuvas para o Norte do rio Zambeze,
prejudicando a agricultura da frica Austral. Alm disso, registra-se a
ocorrncia de molstias como a malria, a febre amarela e o ttano.
A ecologia do desenvolvimento tambm leva em conta as
limitaes ao comrcio internacional geradas pela ausncia de sadas martimas
e pelas distncias entre as reas de produo e os portos exportadores. luz
desses critrios, a frica Subsaariana sofre ntidas desvantagens comparativas.
Quinze pases no tm sadas martimas. Diversos outros apresentam baixa
proporo de fronteiras ocenicas em relao extenso territorial. Os custos
mdios de transportes nos pases desenvolvidos representam pouco mais que 5%
dos custos finais das mercadorias. Nos pases em desenvolvimento, essa parcela
ultrapassa 8%; na frica Subsaariana, atinge quase 11,5%.
As desvantagens geogrficas so agravadas pelas presses
demogrficas. No mundo em desenvolvimento, a frica Subsaariana encontra-
se em estgio retardatrio da transio demogrfica. Em 1965, a taxa de
incremento vegetativo era de 2,7% e, em 1980, atingiu 3,1%. A desacelerao
comeou tarde, em comparao com a sia Oriental e Meridional: em 1997, o
crescimento vegetativo ainda era de 2,6%. O impacto econmico da transio
demogrfica retardatria conhecido: a populao ativa relativamente
pequena e o poder pblico enfrenta demandas que no podem ser cobertas pelos
servios de sade e educao.
Mas o modelo de anlise ecolgica tem o defeito de mascarar as
razes polticas do fracasso econmico. A dinmica de transformaes estruturais
que sustenta a modernizao econmica no repousa, primariamente, em fatores
econmicos. Modernizao significa, antes de tudo, um movimento de transio
da auto-suficincia para o intercmbio, ou seja, de economias fechadas sobre si
mesmas e estruturadas em vilarejos e regies para a integrao de mercados
nacionais e a interao internacional. Essa transio, que proporciona a
especializao e a expanso sustentada da produtividade, depende de um fator
poltico crucial: a confiana.
As economias pr-industriais, estruturadas regionalmente na base
da auto-suficincia, praticavam o intercmbio de modo marginal. A troca de
excedentes, de modo geral, exclua o crdito. Os mercados de troca vista
refletiam tanto o carter economicamente marginal do comrcio quanto a
ausncia de confiana entre as partes. Nesses mercados primitivos, o
intercmbio se restringia a produtos de pequeno valor.
A moderna economia industrial, alicerada sobre a concorrncia
entre produtores especializados, exige investimentos de maturao longa e
intercmbio de produtos de alto valor. Nada disso pode existir sem o crdito, que
fruto da confiana. Mas a confiana um fruto da vigncia permanente de
regras pblicas consubstanciadas em instituies polticas e jurdicas. O Estado-
Nao, que assegura a vigncia das leis e dos contratos, o arcabouo histrico
da moderna economia industrial. No centro da tragdia africana, encontra-se a
fragilidade dos Estados.
Os Estados africanos, em sua maioria estruturados em torno do
poder de elites tnicas e clnicas e atravessados por conflitos internos crnicos,
no geraram instituies polticas nacionais. Eles no so capazes de controlar a
aplicao das leis e assegurar a vigncia dos contratos. Assim, no asseguram as
condies gerais indispensveis para estimular os investimentos produtivos e a
expanso do intercmbio comercial interno ou externo. No conseguem erguer
os servios nacionais bsicos de educao e sade. No conseguem garantir a
circulao, em segurana, de pessoas e mercadorias. So ainda menos capazes
de implantar as infra-estruturas energticas e redes de transportes e
comunicaes necessrias para as economias de mercado.
O desastre agrcola e a pandemia de Aids ajudam a compreender
o fracasso dos Estados ps-coloniais. Entre 1961 e 1995, a agricultura africana de
alimentos retrocedeu 12% em termos de produo per capita enquanto, no
mesmo perodo, a produo dos pases em desenvolvimento da sia cresceu
quase 70%. As importaes alimentares anuais per capita na frica Subsaariana
saltaram de US$ 2,2 no incio da dcada de 60 para US$ 6,7 em meados da
dcada de 1970 e para mais de US$ 13 em 1991 H, claro, causas
internacionais para o desastre. O protecionismo da Europa, dos Estados Unidos e
do Japo atinge, diretamente, produtos competitivos da agricultura africana.
Ao protecionismo, soma-se a ajuda alimentar permanente, que
precisa ser analiticamente separada da ajuda de emergncia destinada a aplacar
episdios de crises agudas de fome. A ajuda alimentar permanente, por meio da
qual excedentes de cereais, laticnios e carne da Unio Europeia e dos Estados
Unidos so despejados sobre os mercados africanos; constitui uma poltica de
dumping que gera instabilidades desastrosas nos preos agrcolas internos e
desorganiza a produo africana.
Mas h um fator interno to relevante quanto as condies nas
quais opera o intercmbio internacional de alimentos. As polticas econmicas
conduzidas pelos Estados africanos, em cooperao com organizaes
multilaterais, procuraram substituir os sistemas agrcolas tradicionais pela
agroindstria empresarial ou, no caso de pases como o Qunia e a Tanznia, por
sistemas coletivistas. O resultado consistiu na desorganizao da economia rural e
no desenraizamento de comunidades tribais de agricultores e pastores. O xodo
rural acelerado acompanhou a regresso da produo de alimentos.
A conferncia mundial sobre a Aids, realizada em 2000, na frica
do Sul, contabilizou 34 milhes de pessoas infectadas no planeta, das quais 25
milhes esto na frica. A incapacidade revelada pelos Estados africanos de
combater a pandemia decorre muito mais da ineficincia poltica e
administrativa dos governos que da carncia de recursos.
A prova est no perfil geopoltico de distribuio do vrus. A frica
do Sul detm o trgico recorde de pas com maior nmero absoluto de adultos
infectados: quatro milhes, ou um quinto da populao adulta. Em Botsuana, 36%
da populao adulta portadora do HIV. Mas esses dois pases exibem IDH
superior mdia africana. Porm, Senegal e Uganda, pases mais pobres, esto
vencendo a doena por meio de medidas bsicas de saneamento e sade pblica,
e de campanhas bem orientadas de informao.

A frica do Sul e a Unio Africana

A OUA, fundada em 1961 em Adis Abeba, como instituio de


cooperao e segurana continental, trazia no seu nome a ideia da unidade de
toda a frica, isto , o sonho pan-africano. Mas s no nome. Na prtica, a
organizao serviu como instrumento de perpetuao da fragmentao
geopoltica estabelecida pelo imperialismo europeu e pelas elites ps-coloniais.
Na conferncia do Cairo, em 1964, a OUA adotou o princpio da
intangibilidade das fronteiras existentes, que eram as fronteiras desenhadas pelas
potncias europeias desde o final do sculo XIX. Por que os lderes de uma
frica que se libertava do poder colonial juraram, quando ainda se ouviam os
ecos das festas de independncia, conservar aquelas linhas de limites que no
refletiam em nada a histria, a experincia, as culturas e etnias africanas?
A resposta cnica, mas em parte verdadeira, para essa questo,
que os lderes africanos representavam elites tnicas cujo poder estava assentado
justamente nos Estados existentes, que portanto deviam ser conservados. A
questo admite, porm, outra resposta, que tambm parcialmente verdadeira.
A frica no tinha fronteiras africanas disponveis para substituir aquelas
criadas pelas potncias europeias.
O continente africano, que exibe uma multiplicidade
impressionante de culturas e etnias, no tinha constitudo Estados nacionais at o
avano irresistvel dos poderes coloniais estrangeiros. Por isso, contestar as
fronteiras herdadas significava, provavelmente, acender o pavio de mil guerras
tnicas. Michel Foucher destaca precisamente esse problema, criticando a ideia
de uma rediviso poltica do continente segundo critrios africanos:

Escolhamos os critrios tnicos: a esto cerca de 700


Estados, mas o que fazer, nesse caso, com as cidades e
metrpoles multitnicas? So preferveis os limites
lingusticos? Os linguistas distinguem mil e duzentas
entidades! Quanto s configuraes histricas, que pocas
devem ser selecionadas e o que fazer com os espaos
numerosos, sem estruturao claramente identificada?
Que tipos de direitos histricos aceitar?

O interesse dos Estados na sua prpria preservao, expresso


como princpio bsico da OUA, at certo ponto surtiu efeito. Quarenta anos
depois da onda das independncias, as fronteiras africanas experimentaram
poucas mudanas. Mas o preo cobrado pela estabilidade do desenho das
fronteiras foi a instabilidade interna: por quase toda a frica Subsaariana
pipocam conflitos tnicos. A violncia poltica dos regimes ditatoriais reflete o
controle dos aparelhos de Estado por elites tnicas corruptas, preocupadas apenas
em assegurar o seu poder e as suas fontes de renda. Nas prximas dcadas, as
sociedades africanas enfrentaro novas convulses tnicas, embora o peso
poltico e demogrfico crescente das grandes cidades esteja atuando no sentido
de reduzir a importncia das rupturas sociais tradicionais.
Durante a Guerra Fria, os Estados africanos alinharam-se com
uma ou outra das superpotncias mundiais. A frica do Sul, o Zaire e a Nigria
perfilavam-se com Washington. Angola e Moambique seguiam Moscou,
combatendo guerrilhas financiadas por Washington. No Chifre da frica, a
Etipia recebeu apoio da Unio Sovitica e a ajuda direta de tropas cubanas no
conflito com a inimiga Somlia, que era sustentada pelos Estados Unidos. Depois,
Etipia e Somlia inverteram seus alinhamentos. Na maior parte das antigas
colnias francesas, Paris continuou a funcionar como referncia geopoltica,
sustentando o sistema monetrio do franco africano e enviando tropas para
proteger ditadores em perigo.
A recompensa das potncias s elites dirigentes africanas consistiu
no financiamento externo dos aparelhos administrativos e militares, que
assegurou o poder dos regimes polticos e o esmagamento da contestao interna.
Por essa via, o sistema internacional da Guerra Fria gerou modalidades
especficas de neocolonialismo, inserindo os Estados africanos em esferas de
influncia que pouca relao mantinham com os dilemas reais da frica.
O encerramento da Guerra Fria mudou todo o cenrio. A frica
Subsaariana tornou-se, de modo geral, irrelevante para as grandes potncias. As
principais fontes externas de financiamento secaram e os governos africanos
perderam a capacidade de silenciar a contestao tnica pela violncia. Na
dcada de 1990, alastraram-se as guerras civis africanas e, pela primeira vez, o
princpio da intangibilidade das fronteiras ficou seriamente ameaado.
A guerra civil crnica na Libria produziu cerca de 150 mil vtimas
fatais. Serra Leoa foi varrida pelos confrontos entre senhores da guerra e pela
interferncia de foras da Nigria e mercenrios de sociedades privadas
internacionais. O Congo conheceu dois conflitos armados em cinco anos. Em
Ruanda, a guerra entre hutus e tutsis foi deflagrada por um dos maiores
massacres da histria humana. No Burundi, a guerra civil gerou mais de 230 mil
refugiados. No Sudo, prosseguiu a guerra estrutural entre o regime islmico e os
cls meridionais. Na Somlia, desde a derrubada de Siad Barre, em 1991, o
poder central deixou virtualmente de existir, dando lugar guerra crnica entre
cls regionais. Eritreia e Etipia mantiveram, por mais de dois anos, uma guerra
de fronteira. O fracasso do acordo de paz de 1994, em Angola, redundou num
ltimo e sangrento ciclo de violncia.
Mas o foco do terremoto geopoltico foi o antigo Zaire, na frica
Equatorial. O Zaire permaneceu, entre 1965 e 1997, sob a ditadura de Mobutu
Sese Seko, instalado no poder com ajuda da CIA. Foi finalmente derrubado pelas
foras rebeldes de Laurent Kabila, armadas e financiadas por Ruanda e Uganda.
Kabila revelou-se um dspota semelhante a seu antecessor e o pas, rebatizado
como Repblica Democrtica do Congo (RDC), retrocedeu para uma guerra de
saques e pilhagens. Ruanda e Uganda enviaram tropas para derrubar Kabila, que
conseguiu o apoio de foras de Angola, do Zimbbue e da Nambia. Depois,
Ruanda e Uganda chegaram a combater entre si. No centro do conflito
encontrava-se a disputa pelas vastas jazidas congolesas de diamantes, cobre e
cobalto.
A guerra lanou as sementes da desintegrao da RDC e acendeu
o pavio de uma conflagrao geral na frica Austral. Todo o Leste do Congo
ficou sob o controle dos rebeldes. O total de mortos, segundo a maioria das
estimativas, atingiu a cifra apavorante de 3 milhes. O Congo to verde que
sequer se enxergam as covas, disse um voluntrio a servio da ONU. Mas a
mdia mundial praticamente ignorou a catstrofe humana da frica Equatorial.
O assassinato de Kabila, em janeiro de 2001, e o esgotamento das
foras envolvidas, abriu caminho para o encerramento do conflito. Joseph
Kabila, filho do dspota assassinado, assumiu o poder na RDC e assinou um
acordo de paz com os rebeldes. Em julho de 2002, sob o patrocnio da frica do
Sul, a RDC e Ruanda firmaram um tratado de paz. Quase simultaneamente, a
ltima Assembleia Geral da OUA proclamava o nascimento da Unio Africana
(UA).
A OUA fruto direto do fim da guerra congolesa. A sua criao
reflete a nova poltica externa da frica do Sul que, depois da etapa mais difcil
de transio para a democracia multitnica, se engaja na liderana continental.
Essa novidade desloca o plo da organizao de segurana regional, que sempre
esteve nos Estados rabes da frica do Norte, para a frica Subsaariana.
Thabo Mbeki, chefe de Estado sul-africano sucessor de Mandela,
foi escolhido presidente da UA. A principal iniciativa da Assembleia de fundao
consistiu no estabelecimento de um Conselho de Paz e Segurana, que ser
composto por cinco membros eleitos por trs anos e outros dez com mandatos de
dois anos. O Conselho tem poderes para intervir em guerras tnicas, prevenindo
episdios de genocdio. Ao mesmo tempo, a Nova Parceria para o
Desenvolvimento Africano (Nepad), um programa de financiamento econmico
apoiado pelas potncias mundiais e liderado pela frica do Sul, foi integrada s
estruturas da UA.
frica Subsaariana e frica do Norte formam universos distintos.
Para a segunda, no a frica, mas o mundo rabe, a referncia geopoltica e
cultural decisiva. O fracasso da OUA deveu-se, em parte, ausncia de uma
liderana poltica de peso na frica Subsaariana. A UA tem essa liderana, que
a frica do Sul liberta do apartheid.
GLOSSRIO

Arabizao
Processo de propagao do islamismo e difuso da lngua rabe entre os povos da
frica do Norte, a partir das conquistas dos primeiros califas, no sculo VII.

Reinos negreiros
Unidades polticas africanas organizadas para a caa ao homem, a
escravizao e a comercializao dos cativos para traficantes rabes ou europeus.

Pan-africanismo
Orientao poltica e ideolgica voltada para a unidade dos povos africanos. O
pan-africanismo surgiu entre africanos na dispora americana ou europeia, mas
tornou-se bandeira poltica de diversos lderes das lutas anticoloniais.

Neocolonialismo
Estratgia das potncias europeias voltada para a sujeio indireta, poltica e
econmica, das antigas colnias africanas.

Apartheid
Regime poltico e social de segregao institucional dos no-brancos na frica do
Sul governada pelo Partido Nacional. O regime do apartheid perdurou entre 1948
e 1993.

Transio demogrfica
Processo de mudana de padres demogrficos no qual as sociedades transitam
de uma situao inicial de altas taxas de natalidade e mortalidade para uma
situao final de baixas taxas de natalidade e mortalidade. Na situao
intermediria, ocorre elevado crescimento vegetativo, em funo da reduo
acentuada das taxas de mortalidade.
CAPTULO 22

ESTADOS UNIDOS E
BRASIL DIANTE DA ALCA
As origens remotas do pan-americanismo encontram-se na
Doutrina Monroe. Mas Washington articulou o pan-americanismo como poltica
hemisfrica coerente apenas aps a Guerra Civil (1861-1865) e a difcil
reconstruo do Sul.
A poltica de liderana e segurana hemisfrica desenvolveu-se
sob o signo do Sistema Interamericano, criado na Primeira Conferncia Pan-
Americana (Washington, 1889-1890). As conferncias pan-americanas
pontilharam toda a primeira metade do sculo XX e, depois da Segunda Guerra
Mundial, aglutinaram-se num organismo permanente a Organizao dos
Estados Americanos (OEA).
Formalmente assentado sobre os princpios do multilateralismo e
da cooperao, o Sistema Interamericano funcionou como um quadro de
consultas diplomticas que embasava a liderana dos Estados Unidos. Ao mesmo
tempo, a cooperao hemisfrica abria as portas da Amrica Latina para as
empresas e os homens de negcios americanos, que diversificavam
investimentos e ampliavam laos comerciais, invadindo mercados at ento
praticamente monopolizados pelos capitais britnicos.
Henry Kissinger resumiu o sentido estratgico do Sistema
Interamericano:

Um dos princpios mais sagrados da poltica externa


americana sempre foi manter o poder militar de outros
continentes fora do Hemisfrio Ocidental. Da Doutrina
Monroe ao Tratado do Rio de 1947, estabelecendo um
sistema coletivo de segurana para o Hemisfrio
Ocidental, e nas dcadas decorridas desde ento, todos os
governos dos Estados Unidos sempre insistiram em que os
problemas hemisfricos devem ser resolvidos pelos pases
do Hemisfrio.

No ps-guerra, sob os auspcios da Doutrina Truman, o Sistema


Interamericano enquadrou-se na estratgia global de consolidao das esferas de
influncia geopolticas americanas.
Assim, a emergncia de um sistema bipolar de poder, em escala
mundial, remodelou as relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina. A
criao da OEA, na Conferncia de Bogot, em 1948, e a assinatura do Tratado
Interamericano de Ajuda Recproca (Tiar), na Conferncia do Rio de Janeiro,
em 1947, materializaram a incluso do Hemisfrio Americano na estratgia
de conteno da Unio Sovitica. A OEA tornou-se o instrumento de articulao
poltica da segurana hemisfrica. O Tiar subordinou as foras armadas dos
Estados americanos geopoltica de Washington.
No contexto do pan-americanismo, e sob o pretexto da conteno,
foram deflagradas intervenes americanas na Guatemala (derrubada do
governo nacionalista de Jacobo rbenz, 1954), Cuba (apoio ao desembarque de
exilados anticastristas na Baa dos Porcos, 1961), Repblica Dominicana (apoio
aos militares na guerra civil contra os nacionalistas, 1965), Granada (derrubada
do regime castrista, 1983) e Panam (derrubada da ditadura nacionalista de
Manuel Noriega, 1989).
A Revoluo Cubana de 1959 acendeu o sinal de alerta mximo:
pela primeira vez, um regime pr-sovitico consolidava-se no Hemisfrio
Americano. O fracasso da tentativa de derrubada de Fidel Castro pelos exilados
que desembarcaram na Baa dos Porcos e a Crise dos Msseis de 1962, quando
um bloqueio naval americano forou a remoo de ogivas e msseis nucleares
soviticos da ilha, elevaram as tenses ao extremo. O acordo entre as
superpotncias, que encerrou a Crise dos Msseis, incluiu a promessa americana
de no invadir a ilha. Mas Cuba foi expulsa da OEA.
Aps a Revoluo Cubana, nas dcadas de 1960 e 1970, as
estratgias hemisfricas de Washington derivaram para o apoio implantao de
ditaduras militares de segurana nacional na Amrica do Sul. Nessa linha, a Casa
Branca deu retaguarda aos golpes militares que derrubaram governos civis no
Brasil (1964), na Bolvia (1971), no Chile (1973), na Argentina (1976) e no
Uruguai (1976).
Na Amrica Central, os Estados Unidos engajaram-se no combate
s guerrilhas de esquerda que procuravam seguir o exemplo de Cuba. A Frente
Sandinista de Libertao Nacional (FSLN), que chegou ao poder na Nicargua
em 1979, enfrentou grupos armados contra-revolucionrios financiados por
Washington, at ser forada a convocar eleies e retirar-se do governo, em
1989. Enquanto isso, em El Salvador, a Frente Farabundo Mart de Libertao
Nacional (FMLN), outra guerrilha de esquerda, no conseguiu derrubar um
governo fortemente apoiado por Washington.
O encerramento da Guerra Fria removeu os fundamentos
estratgicos que sustentavam a poltica hemisfrica dos Estados Unidos. A OEA,
desgastada por sua crnica ineficincia no tratamento dos temas de segurana
multilaterais, j estava reduzida praticamente a um quadro de consultas
diplomticas. O Tiar foi desmoralizado durante a Guerra das Malvinas, em 1982,
quando Washington apoiou abertamente a Gr-Bretanha, sua aliada na Otan,
contra a Argentina, sua aliada no tratado hemisfrico. A ausncia de uma
ameaa global realava o anacronismo dos mecanismos de segurana
continentais.
Nessas condies, a reorientao da poltica hemisfrica
americana fundamentou-se na noo de integrao comercial. Ento, o projeto
da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) emergiu como eixo da poltica
continental de Washington.

Do Alasca Terra do Fogo

A economia da Gr-Bretanha imperial do sculo XIX manteve


saldos comerciais negativos virtualmente permanentes. A maior potncia
industrial do mundo podia se dar ao luxo de realizar importaes muito superiores
s exportaes em razo das rendas obtidas com as remessas de lucros dos
investimentos no exterior e dos fretes da marinha mercante. Essas rendas
asseguravam o equilbrio estrutural da conta corrente do balano de pagamentos,
apesar dos saldos negativos na conta de comrcio.
Os Estados Unidos reproduzem, at certo ponto, a trajetria da
Gr-Bretanha imperial. O desequilbrio estrutural na conta de comrcio
compensado pelas remessas de lucros das filiais de corporaes transnacionais e
pelo influxo de investimentos estrangeiros na economia americana. Os saldos
comerciais tornaram-se negativos em meados da dcada de 1970, refletindo a
reconstruo econmica na Europa e no Japo, e a difuso da indstria na
Amrica Latina e sia Oriental.
Nas ltimas dcadas, a economia americana experimentou
transformaes radicais, associadas revoluo tecnocientfica. O
desenvolvimento das indstrias de alta tecnologia e a transferncia de fora de
trabalho para o setor de servios foram acompanhados pela reduo da
competitividade externa das indstrias tradicionais. A tendncia expanso dos
saldos comerciais negativos, que se acentuou desde meados da dcada de 1990,
um sinal caracterstico dessas transformaes econmicas estruturais.
A corrente de comrcio multidirecional dos Estados Unidos realiza
saldos negativos com virtualmente todas as macrorregies do mundo. Contudo,
90% do dficit na balana comercial fruto do intercmbio com quatro
conjuntos de pases: Bacia do Pacfico, Nafta, Europa Ocidental e Opep. Mais de
60% desse dficit resulta do comrcio com os cinco maiores parceiros: Canad,
Mxico, Japo, China e Alemanha.
O projeto de constituio da Alca apresenta significado duplo. De
um lado, exprime uma estratgia voltada para a consolidao da influncia
geopoltica dos Estados Unidos no Hemisfrio Americano. De outro, enquadra-
se no conjunto da poltica americana de comrcio. Sob a perspectiva de
Washington, a Alca aparece como instrumento para ampliar as exportaes de
bens de alta tecnologia e de servios, ocupando mercados controlados pela Unio
Europeia nas principais economias da Amrica do Sul. O alvo principal dessa
estratgia comercial o Cone Sul e, em especial, o vasto mercado brasileiro.

O presidente George H. Bush anunciou, em 1990, pelo documento


Iniciativa para as Amricas, a meta de uma zona de livre comrcio do Alasca
Terra do Fogo. Ao mesmo tempo, colocou em funcionamento a engrenagem do
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta). O tratado do Nafta,
assinado em agosto de 1992, implicava a incorporao do Mxico ao acordo
comercial bilateral entre Estados Unidos e Canad. A Iniciativa para as Amricas
representou uma resposta ao aprofundamento da integrao europeia, numa
conjuntura marcada pelo impasse das negociaes da Rodada do Uruguai do
Gatt. A criao e gradual ampliao do Nafta, por meio de acordos bilaterais, era
o caminho previsto para a formao da zona hemisfrica.
A nova orientao hemisfrica logo revelou-se um projeto
bipartidrio. Bill Clinton prosseguiu a poltica de seu antecessor republicano,
enfrentou as resistncias do Capitlio poltica de regionalismo comercial e
saboreou um raro xito bipartidrio ao conseguir a aprovao parlamentar do
tratado do Nafta. As negociaes para a incorporao chilena ao tratado da
Amrica do Norte, iniciadas em 1993, pareciam abrir as portas da Amrica
Latina para o projeto de Washington.
Mas a crise cambial mexicana de 1994, que se desenvolveu no
ambiente de tenso gerado pela revolta indgena de Chiapas, golpeou
mortalmente a orientao de ampliao do Nafta. O rpido socorro financeiro da
Casa Branca estancou o desastre, prevenindo o colapso poltico iminente do
Mxico. Mas o preo do resgate financeiro foi a derrocada do apoio parlamentar
ao tratado em negociao com o Chile. Enquanto Washington deixava escapar a
oportunidade, Brasil e Argentina ampliavam velozmente o fluxo bilateral de
comrcio e consolidavam o Mercosul.
A formulao da proposta da Alca, por Clinton, abriu um novo
caminho para o projeto hemisfrico. Mas esse novo caminho estava sujeito s
dificuldades inerentes ao multilateralismo. A zona de livre comrcio continental
dependeria de agendas e cronogramas estabelecidos consensualmente, num
quadro ampliado de negociaes. A Primeira Conferncia das Amricas (Miami,
1994) revelou as diferenas entre os pontos de vista de Washington e do
Mercosul. As suas concluses a meta de implantao da rea de livre
comrcio em 2005 e um cronograma de reduo progressiva de barreiras a
partir do ano 2000 representaram o acordo possvel entre as posies
americana e brasileira.

O Encontro de Ministros do Comrcio Exterior das Amricas (Belo


Horizonte, 1997) ocorreu na moldura da concluso dos acordos de livre comrcio
do Mercosul com o Chile e a Bolvia. A reunio foi precedida por difceis
negociaes entre Washington e Braslia. O Itamaraty recusou as propostas de
rpida reduo geral de tarifas comerciais e solicitou a remoo das sobre-taxas
aplicadas pelos Estados Unidos s exportaes nacionais de ao e suco de
laranja. As discusses multilaterais nem sequer chegaram a focalizar os temas
substanciais.
A Segunda Conferncia das Amricas (Santiago, 1998)
praticamente limitou-se a concluir acordos nos campos da educao e dos
direitos humanos. Sem avanos no cronograma da zona de livre comrcio, a
cpula de chefes de Estado homologou a estrutura institucional para a Alca,
baseada em conferncias ministeriais a cada dezoito meses e no Comit de
Negociaes Comerciais (CNC), destinado a coordenar os grupos temticos.
A oposio do Brasil, arrastando junto o Mercosul, impediu o
cumprimento do cronograma inicialmente previsto, de redues combinadas de
barreiras comerciais a partir de 2000. Ao longo de todo o processo, evidenciou-se
a contradio entre as polticas comerciais de Washington e Braslia. Tambm
ficou patente que o projeto da Alca, tal como concebido nos Estados Unidos,
choca-se com a orientao principal da poltica externa brasileira.
Amrica Latina ou Amrica do Sul?

O modelo histrico dos ciclos sistmicos esclarece o pano de fundo


da reviravolta da poltica externa brasileira na era Rio Branco. A transio do
ciclo britnico para o ciclo americano repercutiu sobre todos os fios da teia
econmica global. A Gr-Bretanha conservou at a dcada de 1930 a posio de
maior investidor no estrangeiro, mas muito antes disso perdeu a supremacia no
comrcio internacional. Na Amrica Latina, o poderio comercial dos Estados
Unidos se manifestou rapidamente. A tradicional hegemonia britnica dissipou-se
j no incio do sculo XX.
A economia agroexportadora do Brasil transitou da esfera
comercial britnica para a americana em duas etapas. Nas ltimas dcadas do
sculo XIX, os Estados Unidos tornaram-se o maior mercado para as
exportaes brasileiras de caf e borracha natural. Nas primeiras dcadas do
sculo XX, substituram a Gr-Bretanha na condio de principal origem das
importaes brasileiras.
No plano poltico, a substituio de Londres por Washington como
polo de referncia da poltica externa brasileira consumou-se com o advento da
Repblica.
Simbolicamente, o abandono da monarquia representava a ruptura
com a Europa e a proclamao da Repblica traduzia-se como a reconciliao
com a Amrica. No imaginrio da poca, americanismo e republicanismo
formavam almas gmeas, um par geogrfico e poltico indissocivel.
Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco,
tornou-se o mais destacado diplomata brasileiro ao conduzir a defesa da posio
nacional diante dos governos dos Estados Unidos e da Confederao Sua nos
episdios de arbitramento internacional das questes de limites no Prata e no
Amazonas. Rio Branco tornou-se ministro do Exterior em 1902 e chefiou o
Itamaraty por uma dcada, at a sua morte. O rumo da poltica externa
brasileira no sculo XX foi definido na era Rio Branco.
Rio Branco sempre foi monarquista, mesmo que no tenha feito
dessa convico uma causa pblica. O seu monarquismo refletia uma crena
profunda na necessidade de preservar a qualquer custo uma unidade nacional
que ele encarava como ainda precria. Mas o herdeiro das tradies do Imprio,
homem ligado cultura europeia, cortou o cordo umbilical que ligava a poltica
externa brasileira ao Velho Mundo e associou o Brasil grande potncia da
Amrica do Norte.
Um dos atos inaugurais da gesto de Rio Branco consistiu na
elevao da legao brasileira em Washington categoria de Embaixada, a
primeira aberta pelo Estado brasileiro. Para o posto de embaixador, nomeou
Joaquim Nabuco, que abraava os princpios do pan-americanismo de forma
integral e apaixonada. O Brasil apoiou tacitamente o Corolrio Roosevelt, que
provocava protestos entre as naes da Amrica do Sul. Um ano depois da
controvertida mensagem de Theodore Roosevelt, Rio Branco renovou a proposta
dos primeiros tempos do Imprio para uma aliana de defesa coletiva entre o
Brasil e os Estados Unidos. Em 1906, Nabuco sintetizou a sua adeso ao pan-
americanismo:

Para mim, a doutrina de Monroe significa que


politicamente ns nos desprendemos da Europa to
completamente e definitivamente como a Lua da Terra.
Nesse sentido que sou monrosta.

Mas a posio de Rio Branco no deve ser confundida com a de


Nabuco. O embaixador em Washington aderia ideologicamente noo de um
Hemisfrio Americano liderado pelos Estados Unidos. O ministro do Exterior
desenvolvia poltica muito mais complexa e sutil, pois a sua finalidade consistia
em construir uma esfera de autonomia para o Brasil no cenrio internacional.
Sob a perspectiva de Rio Branco, a parceria estratgica com a grande potncia
das Amricas no era um fim, mas um meio para a projeo da influncia
brasileira na Amrica do Sul.
Na viso global de Rio Branco, as Amricas eram trs: Estados
Unidos, Hispano-Amrica e Brasil. Sob a dinmica do funcionamento do pan-
americanismo, a meta estratgica consistia em consolidar a posio brasileira
como elo entre os Estados Unidos e a Hispano-Amrica. A ttica requerida para
esse fim implicava evitar o isolamento brasileiro e, mais que isso, aprofundar o
papel nacional de plo geopoltico sul-americano. A poltica sul-americana de Rio
Branco concentrou seu foco principal no Cone Sul.
A orientao brasileira destinava-se a explorar a tradicional
rivalidade entre a Argentina e o Chile e, sobre essa base, organizar a cooperao
poltica ABC (Argentina, Brasil, Chile). No interior desse conjunto, o Brasil
manobrava entre os dois rivais, exercendo liderana regional e procurando
afast-los da poltica internacional amaznica. A cooperao ABC pode ser
interpretada, retrospectivamente, como o embrio geopoltico do projeto do
Mercosul.
O Brasil sempre enxergou na Amrica do Sul o seu exterior
prximo. No Imprio, a Amrica do Sul era a coleo de repblicas turbulentas,
fracas mas potencialmente ameaadoras, que rodeavam um territrio brasileiro
pouco integrado, em processo de delimitao. A poltica externa imperial
estruturou-se em torno dos eixos das bacias do Prata e do Amazonas,
estabelecendo relaes bilaterais com os Estados vizinhos.
Na era Rio Branco, a substituio da monarquia pelo regime
republicano e a delimitao completa do territrio nacional proporcionaram uma
nova abordagem do exterior prximo. O imperativo da segurana deu lugar a
uma poltica que almejava a liderana. O bloco ABC foi o primeiro esboo de
uma poltica regional multilateral.
A Amrica Latina, como representao e esfera de orientao
estratgica, s adquiriu significado para o Brasil no curto perodo herico da
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc). O conceito de
integrao econmica latino-americana surgiu, sob a inspirao da Comisso
Econmica para a Amrica Latina (Cepal), no ambiente da Guerra Fria. Refletia
uma reao limitada hegemonia dos Estados Unidos e ao pan-americanismo,
influenciada pela descolonizao afro-asitica e pela iniciativa de unificao
europeia.
A descolonizao afro-asitica e a doutrina do no-alinhamento
assinalaram a irrupo do Terceiro Mundo no cenrio diplomtico internacional.
Na Amrica Latina, o terceiro-mundismo traduziu-se por meio do pensamento
econmico da Cepal, voltado para a formulao de estratgias de
desenvolvimento para a Amrica Latina.
O pensamento cepalino, na sua poca herica, identificou na economia mundial
capitalista o entrave para o desenvolvimento latino-americano. Os seus principais
tericos, entre os quais se destacavam o argentino Ral Prebisch e o brasileiro
Celso Furtado, elaboraram teorias direcionadas para o desenvolvimento
autnomo das economias do subcontinente. A aliana entre os empresrios
nacionais e o povo, sustentada por investimentos do Estado em setores industriais
estratgicos, aparecia como desdobramento poltico das propostas cepalinas.
A criao da Comunidade Europeia, pelo Tratado de Roma, no
foi interpretada na Amrica Latina no seu contexto geopoltico especfico, que
era o da conteno da Unio Sovitica. O embrionrio bloco europeu foi
percebido como modelo a ser seguido pelos Estados que buscavam um caminho
autnomo de desenvolvimento, no quadro de uma economia mundial capitalista
polarizada pelos Estados Unidos. A Alalc, criada pelo Tratado de Montevidu de
1960, surgiu nesse ambiente poltico e ideolgico.
O Tratado de Montevidu previa a constituio de uma zona de
livre comrcio, que prepararia o estabelecimento gradual de um mercado
comum. A concepo da Alalc refletia o percurso de industrializao por
substituio de importaes seguido pelos Trs Grandes do subcontinente, que
lideravam o projeto: Brasil, Mxico e Argentina. A sua lgica era a da
ampliao, para o plano subcontinental, das polticas de proteo alfandegria
seguidas nos mercados nacionais. Era como se o nacionalismo populista
predominante no discurso dos governantes de cada pas tivesse alargado o seu
raio de ao para toda a Amrica Latina.
Os objetivos ambiciosos chocaram-se desde o incio com as
desigualdades econmicas internas. As divergncias entre os Trs Grandes, de
um lado, e os demais integrantes, do outro, sabotaram as metas de integrao. Ao
mesmo tempo, ironicamente, a prpria nfase generalizada dos pases latino-
americanos nos mercados internos e nas polticas de substituio de importaes
limitou o potencial de crescimento do comrcio na rea da Alalc.
O fracasso da Alalc foi reconhecido tacitamente pelo Tratado de
Montevidu de 1980, que a substituiu pela Associao Latino-Americana de
Desenvolvimento e Integrao (Aladi). O novo tratado organizou-se em torno de
metas menos pretensiosas e mais flexveis. Mesmo conservando o princpio
multilateralista de criao de um mercado comum, no estabeleceu
cronogramas para a realizao dessa meta. Porm, estimulava a concretizao
de acordos comerciais limitados e unies aduaneiras sub-regionais. O Mercosul
foi estabelecido no quadro jurdico da Aladi.
A criao do Mercosul fechou o parntese latino-americano da
histria diplomtica brasileira. A aproximao estratgica com a Argentina, a
constituio de um bloco no Cone Sul e a definio do mtodo de regionalismo
aberto representaram a retomada da tradio principal da poltica externa
brasileira, que tem por foco a Amrica do Sul.

O desafio da Alca

A Alca uma opo; o Mercosul, destino. A sntese de Celso


Lafer, ministro do Exterior que substituiu Luiz Felipe Lampreia, no final do
segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002). Lafer jamais
escondeu a sua inclinao pela Alca, muito mais pronunciada que a do
antecessor ou do sucessor, Celso Amorim. Mas mesmo ele estabeleceu essa forte
distino entre o lugar da Alca e o do Mercosul na viso de mundo do Brasil.
O esteio do Mercosul encontra-se na aliana bilateral entre Brasil e
Argentina. A aproximao poltica e diplomtica entre os vizinhos do Prata, na
dcada de 1980, desativou uma srie de focos de tenso tradicionais e inverteu o
sentido conflitivo das relaes diplomticas no conjunto da rea platina. Na
realidade, uma das razes originais da aproximao entre Braslia e Buenos Aires
residiu na Guerra das Malvinas. Alm da tomada de posio favorvel
reivindicao de Buenos Aires, o Brasil facilitou o escoamento de exportaes do
vizinho e, segundo alguns indcios, pilotos da Fora Area Brasileira participaram,
sigilosamente, do patrulhamento no litoral da Argentina.
O caminho que conduziu Ata de Iguau, de 1985, de cooperao
econmica e poltica bilateral, foi aberto pelos processos de redemocratizao
dos dois pases. A continuidade dessa trajetria, com o estabelecimento do
Acordo de Complementao Econmica (ACE-14), de 1990, e a assinatura do
Tratado de Assuno, de 1991, orientou-se j pela lgica da insero regional na
economia mundial em processo de globalizao. Desde o ACE-14, confirmou-se
a tendncia prvia de crescimento acelerado do comrcio bilateral, com a
passagem da Argentina condio de parceiro de primeira linha no comrcio
multidirecional brasileiro.
Com a entrada em vigor da zona de livre comrcio, o Mercosul
transformou-se em realidade tangvel na vida econmica e prioridade
diplomtica para os quatro pases envolvidos. A expanso sustentada do comrcio
no interior do bloco, at 1998, produziu efeitos estruturais sobre as economias
nacionais, revelando as vantagens comparativas de cada parceiro e
aprofundando especializaes setoriais. A integrao comercial repercutiu
positivamente na esfera das decises de investimentos das corporaes
transnacionais, que comearam a estabelecer cadeias produtivas interligadas na
rea do Mercosul.
A superao da antiga rivalidade platina constituiu uma reviravolta
histrica. Na dcada de 1990, o chanceler Lampreia definiu as relaes entre
Brasil e Argentina como uma aliana estratgica. Em perspectiva, tratava-se de
um degrau mais alto que o da cooperao trilateral ABC de Rio Branco, pois
havia sido superada, em definitivo, a disputa pela hegemonia geopoltica no Cone
Sul.
O Mercosul assentou-se sobre o eixo platino mas, desde o incio,
pela via do regionalismo aberto, abriu um horizonte mais amplo. Na sua fase de
ampliao inicial, o bloco deveria incorporar o Chile e a Bolvia, integrando o
conjunto do Cone Sul. A fase seguinte previa a integrao sul-americana, por
meio de um acordo de livre comrcio do Mercosul com a Comunidade Andina.
O projeto, como um todo, traduz uma poltica de liderana brasileira na Amrica
do Sul.
A Alca , sem dvida, uma opo. Mas no uma opo como
qualquer outra. uma definio histrica e estrutural das relaes do Brasil com
os Estados Unidos e da insero brasileira no sistema internacional de Estados. A
hipottica recusa brasileira Alca equivaleria a uma profunda ruptura na
parceria entre Brasil e Estados Unidos, que funcionou como alicerce da poltica
externa brasileira ao longo do sculo XX. Alm disso, provavelmente isolaria o
Brasil, ou, no mximo, o Mercosul, no Hemisfrio Americano.
O principal benefcio da Alca reside num acesso mais amplo ao
enorme mercado consumidor dos Estados Unidos. Mas esse benefcio tem
significados diferenciados para as economias latino-americanas. As economias
pouco industrializadas, cujas exportaes se concentram em commodities
minerais e agrcolas, usufruiriam de vantagens palpveis e desvantagens
marginais. Porm, economias industriais como a brasileira e a argentina seriam
expostas diretamente concorrncia das poderosas corporaes transnacionais
dos Estados Unidos. muito duvidoso que a abertura, parcial e condicional, do
mercado americano oferecida por Washington, venha a compensar essa
desvantagem.
Os riscos para a economia brasileira foram enfatizados sobretudo
pelos defensores da continuidade do modelo de substituio de importaes. O
diplomata Samuel Pinheiro Guimares, refletindo uma corrente de opinio
nacionalista, estruturou seu argumento em torno das desvantagens competitivas
das empresas brasileiras diante das americanas. Nessa linha, sublinhou que os
compromissos ligados ao livre comrcio, aos servios, aos investimentos e s
patentes que devem constar do tratado da Alca limitariam ao extremo as
possibilidades de interveno do Estado na economia nacional.
Na mesma vertente, o economista Celso Furtado alertou para o
perigo de uma recolonizao econmica, que se traduziria por retrocesso da
base industrial nacional e dependncia ainda mais acentuada de capitais e
tecnologias externas. Na sua campanha presidencial, em 2002, Lula adotou essa
linha de argumentao, que foi sintetizada pela declarao de que a Alca seria
uma proposta de anexao, no de integrao.
O Itamaraty reconheceu, desde o incio, o desafio consubstanciado
pela Alca. A resposta da diplomacia brasileira consistiu na abertura de processos
de negociao comercial em duas vertentes: Alca e Unio Europeia. A dupla
negociao serve para aumentar o poder de barganha do Mercosul. Alm disso,
ao menos em tese, um acordo de livre comrcio com a Europa impediria o
isolamento econmico resultante de uma recusa de adeso Alca.
Entretanto, o panorama mais complexo, e no apenas em razo
das enormes dificuldades impostas pelo protecionismo agrcola europeu.
Eventualmente, a Unio Europeia poderia substituir os Estados Unidos no plano
puramente comercial, mas a Alca possui uma dimenso geopoltica que no
estaria presente num eventual acordo com os europeus. A participao brasileira
num bloco comercial hemisfrico contribuiria para acentuar a influncia do pas
nas decises de organismos financeiros continentais (como o BID) e de
organismos de segurana regional (como a OEA). Em sentido contrrio, a recusa
brasileira da Alca implicaria desistir da boa vontade da hiperpotncia nos
assuntos relacionados geopoltica do Hemisfrio Americano.
A poltica externa brasileira operou, durante meia dcada, de olhos
postos na etapa decisiva de implantao da Alca, entre 2002 e 2004. A meta
estabelecida pelo Itamaraty era a de liderar um bloco sul-americano capaz de
negociar de modo coeso com os Estados Unidos. Mas a crise do Mercosul e a
disperso poltica dos Estados sul-americanos sabotaram o cenrio que o Brasil
procurava montar.
A desvalorizao cambial no Brasil, em 1999, e o colapso
financeiro argentino, em 2000, mergulharam o Mercosul em crise poltica e
institucional. Enquanto o comrcio no interior do bloco regredia, criavam-se
extensas listas de excees s regras da unio aduaneira e da prpria zona de
livre comrcio. No Brasil e na Argentina, a linha oficial consistia em reafirmar
os fundamentos do bloco, mas discutia-se quase abertamente o recuo
institucional, com o abandono da unio aduaneira.
O enfraquecimento do bloco do Cone Sul traduziu-se na conduo
das negociaes da Alca. O Chile, pas associado ao Mercosul, explicitou a sua
inteno de negociar em separado com Washington. O Uruguai e o Paraguai,
rompendo a unidade do Mercosul, apresentaram ofertas prprias de liberalizao
comercial no quadro das negociaes hemisfricas.
A crise do Mercosul no impediu o governo brasileiro de
patrocinar, em 2000, uma conferncia de cpula sul-americana, que reuniu 12
chefes de Estado em Braslia. A reunio referendou o princpio da integrao da
Amrica do Sul e discutiu projetos de conexo viria e cooperao na rea de
infra-estrutura.
Mas uma profunda disperso de orientaes e polticas
encontrava-se em pleno curso. No Peru, com o estmulo de Washington, o
regime autoritrio de Alberto Fujimori dava lugar a eleies livres. Na
Venezuela, o governo nacionalista de Hugo Chvez entrava em choque com o
empresariado, as elites tradicionais e os Estados Unidos. No Equador, a runa
financeira desaguava na dolarizao da economia e, depois, na eleio de um
presidente da esquerda nacionalista. Na Colmbia, um novo governo estreitava os
laos de cooperao militar com Washington, a fim de combater
simultaneamente o narcotrfico e a guerrilha esquerdista.
A etapa derradeira das negociaes da Alca iniciou-se nesse
panorama de incerteza e turbulncia. Washington definiu a sua estratgia
negociadora procurando isolar a posio brasileira e explorando habilmente a
disperso das expectativas dos Estados sul-americanos. O Brasil, reconhecendo
tacitamente o peso dos golpes sofridos pelo projeto de integrao sul-americana,
entrincheirou-se na defesa da reivindicao de maior abertura comercial do
mercado dos Estados Unidos. Nos dois lados, ningum duvida do fato de a Alca
colocar em jogo a futura configurao econmica e geopoltica das Amricas.
GLOSSRIO

Pan-americanismo
Orientao poltica e ideolgica voltada para a integrao geopoltica dos Estados
das Amricas sob a liderana dos Estados Unidos. O pan-americanismo surgiu
como reao ao domnio colonial europeu nas Amricas e desenvolveu-se como
instrumento da liderana continental de Washington.

Hemisfrio Americano
Noo ideolgica que traduziu, no plano geopoltico e diplomtico, a ideia da ciso
histrica entre o Novo Mundo e o Velho Mundo. No interior da orientao do pan-
americanismo, o Hemisfrio Americano a esfera de influncia dos Estados
Unidos.

Sistema Interamericano
Sistema de cooperao diplomtica e segurana das Amricas, criado por
iniciativa dos Estados Unidos a partir de 1889. O Sistema Interamericano
institucionalizou-se na OEA.

Economia agroexportadora
Modelo econmico de pases pr-industriais que, no quadro da diviso
internacional do trabalho, se especializam na exportao de produtos agrcolas.

Pensamento cepalino
Teoria do desenvolvimento elaborada no quadro da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (Cepal), nos anos 1950 e 1960, que sustentava uma plataforma
poltica de industrializao autnoma.

Substituio de importaes
Poltica econmica voltada para a industrializao nacional. A poltica de
substituio de importaes, preconizada pelo pensamento cepalino, organizou-se
em torno de estratgias de proteo do mercado interno e estmulo implantao
de indstrias modernas.

Regionalismo aberto
Mtodo de integrao econmica supranacional que prev a progressiva
ampliao horizontal do bloco econmico. O Mercosul adotou, desde a sua
origem, o mtodo do regionalismo aberto.
ORIENTAO
BIBLIOGRFICA
Unidade I Teorias das Relaes Internacionais

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