FUNDAMENTOS DA EDUCAO

O PLANEJAMENTO EM EDUCAO:
REVISANDO CONCEITOS PARA MUDAR
CONCEPES E PRTICAS

Maria Adelia Teixeira Baffi

Petrpolis, 2002.

Pedagoga - PUC-RJ.
Mestre em Educao - UFRJ
Doutoranda em Pedagogia Social - UNED
Prof Titular - FE/UCP

O ato de planejar faz parte da histria do ser humano, pois o desejo de transformar
sonhos em realidade objetiva uma preocupao marcante de toda pessoa. Em nosso
dia-a-dia, sempre estamos enfrentando situaes que necessitam de planejamento, mas
nem sempre as nossas atividades dirias so delineadas em etapas concretas da ao,
uma vez que j pertencem ao contexto de nossa rotina. Entretanto, para a realizao de
atividades que no esto inseridas em nosso cotidiano, usamos os processos racionais
para alcanar o que desejamos.
As idias que envolvem o planejamento so amplamente discutidas nos dias atuais,
mas um dos complicadores para o exerccio da prtica de planejar parece ser a
compreenso de conceitos e o uso adequado dos mesmos. Assim sendo, o objetivo deste
texto procurar explicitar o significado bsico de termos, tais como planejamento,
plano, programa, projeto, plano estratgico plano operacional, e outros, visando a dar
espao para que o leitor possa estabelecer as relaes entre eles, a partir de experincias
pessoais e profissionais. Cabe ressaltar que, neste breve texto, no se pretende abordar
todos os nveis de planejamento, mesmo porque, como aponta Gandin (2001, p. 83),

impossvel enumerar todos tipos e nveis de planejamento

necessrios atividade humana. Sobretudo porque, sendo a pessoa
humana condenada, por sua racionalidade, a realizar algum tipo de
planejamento, est sempre ensaiando processos de transformar suas
idias em realidade. Embora no o faa de maneira consciente e
eficaz, a pessoa humana possui uma estrutura bsica que a leva a
divisar o futuro, a analisar a realidade a propor aes e atitudes para
transform-la.
PLANEJAMENTO

1. Planejamento processo de busca de equilbrio entre meios e fins, entre recursos e

objetivos, visando ao melhor funcionamento de empresas, instituies, setores de
trabalho, organizaes grupais e outras atividades humanas. O ato de planejar sempre
processo de reflexo, de tomada de deciso sobre a ao; processo de previso de
necessidades e racionalizao de emprego de meios (materiais) e recursos (humanos)
disponveis, visando concretizao de objetivos, em prazos determinados e etapas
definidas, a partir dos resultados das avaliaes (PADILHA, 2001, p. 30).

2. Planejar, em sentido amplo, um processo que "visa a dar respostas a um

problema, estabelecendo fins e meios que apontem para sua superao, de modo a
atingir objetivos antes previstos, pensando e prevendo necessariamente o futuro", mas
considerando as condies do presente, as experincias do passado, os aspectos
contextuais e os pressupostos filosfico, cultural, econmico e poltico de quem planeja
e com quem se planeja. (idem, 2001, p. 63). Planejar uma atividade que est dentro da
educao, visto que esta tem como caractersticas bsicas: evitar a improvisao, prever
o futuro, estabelecer caminhos que possam nortear mais apropriadamente a execuo da
ao educativa, prever o acompanhamento e a avaliao da prpria ao. Planejar e
avaliar andam de mos dadas.

3. Planejamento Educacional "processo contnuo que se preocupa com o 'para onde

ir' e 'quais as maneiras adequadas para chegar l', tendo em vista a situao presente e
possibilidades futuras, para que o desenvolvimento da educao atenda tanto as
necessidades da sociedade, quanto as do indivduo" (PARRA apud SANT'ANNA et al,
1995, p. 14).
Para Vasconcellos (1995, p. 53), "o planejamento do Sistema de Educao o de
maior abrangncia (entre os nveis do planejamento na educao escolar),
correspondendo ao planejamento que feito em nvel nacional, estadual e municipal",
incorporando as polticas educacionais.

4. Planejamento Curricular o "processo de tomada de decises sobre a dinmica da

ao escolar. previso sistemtica e ordenada de toda a vida escolar do aluno".
Portanto, essa modalidade de planejar constitui um instrumento que orienta a ao
educativa na escola, pois a preocupao com a proposta geral das experincias de
aprendizagem que a escola deve oferecer ao estudante, atravs dos diversos
componentes curriculares (VASCONCELLOS, 1995, p. 56).

5. Planejamento de Ensino o processo de deciso sobre atuao concreta dos

professores, no cotidiano de seu trabalho pedaggico, envolvendo as aes e situaes,
em constante interaes entre professor e alunos e entre os prprios alunos (PADILHA,
2001, p. 33). Na opinio de Sant'Anna et al (1995, p. 19), esse nvel de planejamento
trata do "processo de tomada de decises bem informadas que visem racionalizao
das atividades do professor e do aluno, na situao de ensino-aprendizagem".

6. Planejamento Escolar o planejamento global da escola, envolvendo o processo

de reflexo, de decises sobre a organizao, o funcionamento e a proposta pedaggica
da instituio. " um processo de racionalizao, organizao e coordenao da ao
docente, articulando a atividade escolar e a problemtica do contexto social"
(LIBNEO, 1992, p. 221).
 7. Planejamento Poltico-Social tem como preocupao fundamental responder as
questes "para qu", "para quem" e tambm com "o qu". A preocupao central
definir fins, buscar conceber vises globalizantes e de eficcia; serve para situaes de
crise e em que a proposta de transformao, em mdio prazo e/ou longo prazo. "Tem o
plano e o programa como expresso maior" (GANDIN, 1994, p. 55).

8. No Planejamento Operacional, a preocupao responder as perguntas "o qu",

"como" e "com qu", tratando prioritariamente dos meios. Abarca cada aspecto
isoladamente e enfatiza a tcnica, os instrumentos, centralizando-se na eficincia e na
busca da manuteno do funcionamento. Tem sua expresso nos programas e, mais
especificamente, nos projetos, sendo sobretudo tarefa de administradores, onde a nfase
o presente, momento de execuo para solucionar problemas (idem.).

PLANO

1. Plano um documento utilizado para o registro de decises do tipo: o que se

pensa fazer, como fazer, quando fazer, com que fazer, com quem fazer. Para existir
plano necessria a discusso sobre fins e objetivos, culminando com a definio dos
mesmos, pois somente desse modo que se pode responder as questes indicadas
acima.
O plano a "apresentao sistematizada e justificada das decises tomadas relativas
ao a realizar" (FERREIRA apud PADILHA, 2001, p. 36). Plano tem a conotao de
produto do planejamento.
Plano um guia e tem a funo de orientar a prtica, partindo da prpria prtica e,
portanto, no pode ser um documento rgido e absoluto. Ele a formalizao dos
diferentes momentos do processo de planejar que, por sua vez, envolve desafios e
contradies (FUSARI, op. cit.).

2. Plano Nacional de Educao "onde se reflete toda a poltica educacional de um

povo, inserido no contexto histrico, que desenvolvida a longo, mdio ou curto prazo"
(MEEGOLLA; SANT'ANNA, 1993, p. 48).

3. Plano Escolar onde so registrados os resultados do planejamento da educao

escolar. " o documento mais global; expressa orientaes gerais que sintetizam, de um
lado, as ligaes do projeto pedaggico da escola com os planos de ensino propriamente
ditos" (LIBNEO, 1993, p. 225).

4. Plano de Curso a organizao de um conjunto de matrias que vo ser ensinadas

e desenvolvidas em uma instituio educacional, durante o perodo de durao de um
curso. Segundo Vasconcellos (1995, p. 117), esse tipo de plano a "sistematizao da
proposta geral de trabalho do professor naquela determinada disciplina ou rea de
estudo, numa dada realidade".

5. Plano de Ensino " o plano de disciplinas, de unidades e experincias propostas

pela escola, professores, alunos ou pela comunidade". Situa-se no nvel bem mais
especfico e concreto em relao aos outros planos, pois define e operacionaliza toda a
ao escolar existente no plano curricular da escola. (SANT'ANNA, 1993, p. 49).
PROJETO

1. Projeto tambm um documento produto do planejamento porque nele so

registradas as decises mais concretas de propostas futuristas. Trata-se de uma
tendncia natural e intencional do ser humano. Como o prprio nome indica, projetar
lanar para a frente, dando sempre a idia de mudana, de movimento. Projeto
representa o lao entre o presente e o futuro, sendo ele a marca da passagem do presente
para o futuro. Na opinio de Gadotti (apud Veiga, 2001, p. 18),

Todo projeto supe ruptura com o presente e promessas para o futuro. Projetar
significa tentar quebrar um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um perodo de
instabilidade e buscar uma estabilidade em funo de promessa que cada projeto contm
de estado melhor do que o presente. Um projeto educativo pode ser tomado como
promessa frente determinadas rupturas. As promessas tornam visveis os campos de
ao possvel, comprometendo seus atores e autores.

2. Projeto Pedaggico, segundo Vasconcellos (1995)

um instrumento terico-metodolgico que visa ajudar a

enfrentar os desafios do cotidiano da escola, s que de uma forma
refletida, consciente, sistematizada, orgnica e, o que essencial,
participativa. uma metodologia de trabalho que possibilita re-
significar a ao de todos os agentes da instituio (p.143).

Para Veiga (2001, p. 11) o projeto pedaggico deve apresentar as seguintes

caractersticas:

a) "ser processo participativo de decises;

b) preocupar-se em instaurar uma forma de organizao de trabalho pedaggico que
desvele os conflitos e as contradies;
c) explicitar princpios baseados na autonomia da escola, na solidariedade entre os
agentes educativos e no estmulo participao de todos no projeto comum e coletivo;
d) conter opes explcitas na direo de superar problemas no decorrer do trabalho
educativo voltado para uma realidade especfica;
e) explicitar o compromisso com a formao do cidado.
f) nascer da prpria realidade , tendo como suporte a explicitao das causas dos
problemas e das situaes nas quais tais problemas aparecem;
g) ser exeqvel e prever as condies necessrias ao desenvolvimento e avaliao;
h) ser uma ao articulada de todos os envolvidos com a realidade da escola;
i) ser construdo continuamente, pois como produto, tambm processo".

3. Projeto Poltico-Pedaggico da escola precisa ser entendido como uma maneira de

situar-se num horizonte de possibilidades, a partir de respostas a perguntas tais como:
"que educao se quer, que tipo de cidado se deseja e para que projeto de sociedade?"
(GADOTTI, 1994, P. 42). Dissociar a tarefa pedaggica do aspecto poltico difcil,
visto que o "educador poltico enquanto educador, e o poltico educador pelo prprio
fato de ser poltico" (GADOTTI, FREIRE, GUIMARES, 2000, pp. 25-26).

Falar da construo do projeto pedaggico falar de planejamento no contexto de

um processo participativo, onde o passo inicial a elaborao do marco referencial,
sendo este a luz que dever iluminar o fazer das demais etapas. Alguns autores que
tratam do planejamento, como por exemplo Moacir Gadotti, falam simplesmente em
referencial, mas outros, como Danilo Gandin, distinguem nele trs marcos: situacional,
doutrinal e operativo.

PROGRAMA

1. Padilha (2001), citando Bierrenbach, explica que um programa "constitudo de

um ou mais projetos de determinados rgos ou setores, num perodo de tempo
definido" (p. 42). Gandin (1995) complementa dizendo que o programa, dentro de um
plano, o espao onde so registradas as propostas de ao do planejador, visando a
aproximar a realidade existente da realidade desejada. Desse modo, na elaborao de
um programa necessrio considerar quatro dimenses: "a das aes concretas a
realizar, a das orientaes para toda a ao (atitudes, comportamentos), a das
determinaes gerais e a das atividades permanentes" (GANDIN, 1993, p. 36 e 1995, p.
104).

CONSTRUINDO UM CONCEITO DE PARTICIPAO

A preocupao com a melhoria da qualidade da Educao levantou a necessidade de

descentralizao e democratizao da gesto escolar e, consequentemente, participao
tornou-se um conceito nuclear. Como aponta Lck et al. (1998), "o entendimento do
conceito de gesto j pressupe, em si, a idia de participao, isto , do trabalho
associado de pessoas analisando situaes, decidindo sobre seu encaminhamento e agir
sobre elas em conjunto" (p.15).
De acordo com a etimologia da palavra, participao origina-se do latim
"participatio" (pars + in + actio) que significa ter parte na ao. Para ter parte na ao
necessrio ter acesso ao agir e s decises que orientam o agir. "Executar uma ao no
significa ter parte, ou seja, responsabilidade sobre a ao. E s ser sujeito da ao
quem puder decidir sobre ela" (BENINC, 1995, p. 14). Para Lck et al. (1998) a
participao tem como caracterstica fundamental a fora de atuao consciente, pela
qual os membros de uma unidade social (de um grupo, de uma equipe) reconhecem e
assumem seu poder de exercer influncia na determinao da dinmica, da cultura da
unidade social, a partir da competncia e vontade de compreender, decidir e agir em
conjunto.
Trabalhar em conjunto, no sentido de formao de grupo, requer compreenso dos
processos grupais para desenvolver competncias que permitam realmente aprender
com o outro e construir de forma participativa.
Para Pichin-Rivire (1991) grupo um "conjunto restrito de pessoas ligadas entre si
por constantes de espao e tempo, articuladas por sua mtua representao interna
interatuando atravs de complexos mecanismos de assuno e atribuio de papis, que
se prope de forma explcita ou implcita uma tarefa que constitui sua finalidade" (pp.
65-66). O que se diz explcito justamente o observvel, o concreto, mas abaixo dele
est o que implcito. Este constitudo de medos bsicos (diante de mudanas, ora
alternativas transformadoras ora resistncia mudana). Pichon-Rivire (ibdem) diz que
a resistncia mudana conseqncia dos medos bsicos que so o "medo perda"
das estruturas existentes e "medo do ataque" frente s novas situaes, nas quais a
pessoa se sente insegura por falta de instrumentao.
A partir desses breves comentrios, pode-se compreender a importncia do to
divulgado "momento de sensibilizao" na implementao de planos, programas e
projetos. Sensibilidade "qualidade de ser sensvel, faculdade de sentir, propriedade do
organismo vivo de perceber as modificaes do meio externo e interno e de reagir a elas
de maneira adequada" (FERREIRA, s/d). Sensibilizar, portanto, provocar e tornar a
pessoa sensvel; fazer com que ela participe de alguma coisa de forma inteira. Por outro
lado, lembra Pichon-Rivire (1991) que "um grupo obtm uma adaptao ativa
realidade quando adquire insight, quando se torna consciente de certos aspectos de sua
estrutura dinmica. Em um grupo operativo, cada sujeito conhece e desempenha seu
papel especfico, de acordo com as leis da complementaridade" (p. 53).
Com diz Libneo (2001), a participao fundamental por garantir a gesto
democrtica da escola, pois assim que todos os envolvidos no processo educacional da
instituio estaro presentes, tanto nas decises e construes de propostas (planos,
programas, projetos, aes, eventos) como no processo de implementao,
acompanhamento e avaliao. Finalizando, cabe perguntar: como estamos trabalhando,
no sentido do desenvolvimento de grupos operativos, onde cada sujeito, com sua
subjetividade, possa contribuir na reconstruo de uma escola de que precisamos?

REFERNCIAS

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GADOTTI, M.; FREIRE, P.; GUIMARES, S. Pedagogia: dilogo e conflito. 5. ed.

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VEIGA, I. P. (Org.). Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel.

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Para referncia desta pgina:

BAFFI, Maria Adelia Teixeira. O planejamento em educao: revisando conceitos para
mudar concepes e prticas. In.: BELLO, Jos Luiz de Paiva. Pedagogia em Foco,
Petroplis, 2002. Disponvel em:
<http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/fundam02.htm>. Acesso em: dia mes ano.