Gestão Do Patrimônio Mundial Cultural

Patrimnio Mundial M a n u a l d e r e f e r n c i a
GESTo Do
PATRIMNIo MUNDIAL
CULTURAL
Sumrio
Conveno do
Patrimnio conselho internacional de monumentos e stios
Mundial
Verso em portugus publicada em 2016, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura, 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana, pelo Instituto do Patrimnio Histrico Nacional (IPHAN),
por meio do Centro Lcio Costa (CLC) e pela Representao da UNESCO no Brasil.
UNESCO / ICCROM / ICOMOS / UICN, 2016
ISBN: 978-85-7652-207-2
Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Uso No-Comercial-Partilha 3.0 IGO
(CC-BY-NC-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente
publicao, os usurios aceitam os termos de uso do Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-ac-
cess/terms-use-ccbyncsa-en).
Ttulo original: Managing Cultural World `heritage (World Heritage Resource Manual). Publicado em 2013 pela
Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura, 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer
opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
As ideias e opinies expressas nesta publicao so as de seus autores; no so necessariamente as da UNESCO,

ICCROM, ICOMOS e IUCN e no comprometem essas Organizaes.
Crditos da verso original:

Foto da capa: FatehpurSikri, ndia Jan Fritz
Projeto grfico: RectoVerso
Crditos da verso em portugus:

Coordenao: Centro Lcio Costa e Setor de Cultura da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: Centro Lcio Costa / Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
Reviso tcnica: Jurema Kopke Eis Arnaut, CLC-Iphan; Denise Ceron, Iphan; e Mnica Salmito Noleto, Setor de
Cultura da UNESCO no Brasil
Diagramao e reviso editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da UNESCO no Brasil
Gesto do Patrimnio Mundial cultural. Braslia : UNESCO Brasil, Iphan, 2016.

163 p., il. (Manual de referncia do patrimnio mundial).
Ttulo original: Managing cultural world heritage

Incl. bilb.
ISBN: 978-85-7652-207-2
1. Patrimnio cultural 2. Preservao de bens culturais 3. Gesto cultural 4. Guias

I. UNESCO II. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional III. Srie
ICCROM ICOMOS CLC Centro Lucio Costa

Via di San Michele 13 49-51, Rue de la Fdration Palcio Gustavo Capanema, Rua da
I-00153 Roma 75015 Paris Imprensa, 16, 9 andar, Centro
Italia France 20.030-120, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
Tel: +39 06 585-531 Tel: +33 (0)1 45 67 67 70 Tel.: +55 (21) 2215 3805 2215 3578
Fax: +39 06 585-53349 Fax: +33 (0)1 45 66 06 22 E-mail: centro.luciocosta@iphan.gov.br
E-mail: iccrom@iccrom.org E-mail: secretariat@icomos.org http://portal.iphan.gov.br/clc
http://www.iccrom.org http://www.icomos.org
UICN Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

Rue Mauverney 28 7, Place de Fontenoy
1196 Gland 75352 Paris 07 SP
Suisse France
Tel: +41 (22) 999-0000 Tel: +33 (0)1 45 68 43 78
Fax: +41 (22) 999-0002 Fax: +33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: worldheritage@iucn.org E-mail: wh-info@unesco.org
http://www.iucn.org http://whc.unesco.org
Patrimnio Mundial Manual de Referncia
Sobre a srie Manual de referncia do Patrimnio Mundial
Desde a adoo da Conveno do Patrimnio Mundial, em 1972, a Lista do Patrimnio

Mundial evolui continuamente e cresce em ritmo constante. Com esse crescimento, torna-se
necessrio orientar os Estados-partes a respeito da implementao da Conveno. Em
vrias reunies especializadas e como resultados de relatrios peridicos, foi identificada a
necessidade da criao de programas de treinamento e capacitao mais focados nas reas
em que os Estados-partes e os gestores de stios do Patrimnio Mundial precisam de mais
apoio. O desenvolvimento de uma srie de manuais de referncia para o Patrimnio Mundial
vem para atender a essa necessidade.
A publicao desta srie um esforo conjunto dos trs rgos consultivos da Conveno do
Patrimnio Mundial: o International Center for the Study of the Preservation and Restoration
of Cultural Property (ICCROM), o Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS),
a Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN) e
o Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO como secretaria da Conveno. O Comit
do Patrimnio Mundial, em sua 30a sesso (em Vilnius, Litunia, julho de 2006), apoiou a
iniciativa e pediu aos rgos consultivos e ao Centro do Patrimnio Mundial que comeassem
a preparar e publicar uma srie de manuais de referncia temticos. Nas sesses seguintes do
Comit (31a, realizada em 2007, e 32a, ocorrida em 2008), adotou-se o plano de publicao
e estabeleceu-se uma lista de ttulos por ordem de prioridade.
Um conselho editorial, composto de membros dos trs rgos consultivos e do Centro do

Patrimnio Mundial, rene-se regularmente para deliberar acerca de diferentes aspectos da
preparao e publicao dos manuais. Para cada ttulo da srie, dependendo do tema, um
dos rgos consultivos ou o Centro do Patrimnio Mundial atua como a principal agncia
responsvel pela coordenao, e a produo final assegurada pelo Centro do Patrimnio
Mundial.
Por meio dos manuais de referncia, pretende-se oferecer orientaes sobre a implementao
da Conveno a Estados-partes, autoridades de proteo do patrimnio, governos locais,
gestores de stios e comunidades locais associadas a stios do Patrimnio Mundial, alm
de outros interessados no processo de identificao e preservao. Com a elaborao
desses manuais, espera-se fornecer conhecimento e assistncia para garantir que a Lista
do Patrimnio Mundial tenha representatividade e credibilidade, e consista em bens
adequadamente protegidos e geridos.
Os manuais so desenvolvidos como ferramentas intuitivas para a capacitao e a

conscientizao acerca da Conveno do Patrimnio Mundial, podendo ser usados de forma
independente para um aprendizado autodidata e tambm como material para oficinas de
treinamento. Eles devem complementar os materiais bsicos para a compreenso do texto
da Conveno e das Diretrizes Operacionais para sua implementao.
Os ttulos dessa srie so produzidos como documentos PDF online, que podem ser baixados
Gesto do Patrimnio Mundial Cultural
livremente.
Lista de ttulos:
Gesto do risco de desastres para o Patrimnio Mundial
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial
Gesto do Patrimnio Mundial natural
Gesto do Patrimnio Mundial cultural
1
Crditos
Principais autores
Gamini Wijesuriya ICCROM
Jane Thompson consultora do ICCROM
Christopher Young consultor do ICCROM
Sumrio
Revisores e outros colaboradores

George Abungu ex-diretor dos Museus Nacionais do Qunia
Tim Badman IUCN

Giovanni Boccardi Centro do Patrimnio Mundial
Carolina Castellano ICOMOS
Joseph King ICCROM
Mechtild Rossler Centro do Patrimnio Mundial
Herb Stovel ICOMOS
Naomi Deegan estagiria do ICCROM (2011, Irlanda)
Giulia Cotta estagiria do ICCROM (2012, Itlia)
Rugile Balkaite estagiria do ICCROM (2013, Litunia)
Elena Incerti Medici ICCROM (apoio logstico)
Participantes do Curso de Conservao do Patrimnio Construdo, ICCROM (CBH12)

Vesna Vujicic-Lugassy e Laura Frank coordenao do Centro do Patrimnio Mundial da
UNESCO
2
Prefcio do IPHAN
por Jurema Machado,
presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
Uma das funes do Centro Regional de Formao em Gesto do Patrimnio

Centro Lucio Costa, centro de categoria II da UNESCO, consiste na publicao de
textos de referncia, em portugus, que ampliem o acesso ao conhecimento sobre
a gesto de bens classificados como Patrimnio Mundial. Esta , sobretudo, parte
da estratgia de sua consolidao como um centro de referncia, voltado para o
Sumrio
desenvolvimento de um conjunto de atividades de formao pesquisa, capacitao
e difuso que promova a qualificao de profissionais e o compartilhamento
do conhecimento produzido, nos pases de sua regio de abrangncia e com os
parceiros da UNESCO.
Criado pelo IPHAN como um espao de convergncia regional para a formao de

gestores, o Centro Lucio Costa priorizou a traduo da srie de quatro manuais de
referncia relativos ao Patrimnio Mundial, publicados pelo Centro do Patrimnio
Mundial da UNESCO (WHC) e por organismos consultivos tais como o Centro In-
ternacional de Estudos de Conservao e Restaurao dos Bens Culturais (ICCROM),
o Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS) e a Unio Internacio-
nal para a Conservao da Natureza (UICN) para a disseminao de critrios e
instrumentos operacionais da Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial
Cultural e Natural.
A traduo para o portugus deste Manual de referncia do Patrimnio Mundial:

gesto do Patrimnio Mundial Cultural, antes disponvel apenas em ingls e
em francs, a terceiro desta srie e contou, mais uma vez, com a colaborao
e a validao da Representao da UNESCO no Brasil, por meio da Unidade de
Comunicao, Informao Pblica e Publicaes (UCIP).
mais uma contribuio do Brasil para facilitar o acesso de gestores e autoridades

em pases lusfonos envolvidos no desafio de administrar o Patrimnio Mundial,
conciliando a manuteno dos valores com as transformaes e as mudanas im-
postas pelo nosso tempo.
Jurema Machado
3
Prefcio
por Kishore Rao, diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
As comemoraes do 40 aniversrio da Conveno do Patrimnio Mundial, reali-

zadas ao longo de 2012, ofereceram-nos a oportunidade de refletir sobre algumas
das questes urgentes que se apresentam aos bens includos na Lista do Patrimnio
Mundial. O tema oficial do ano Patrimnio Mundial e desenvolvimento susten-
tvel: o papel das comunidades locais reconhecia e enfatizava o que talvez seja
o mais significativo desafio para o Patrimnio Mundial em nossos tempos: man-
Sumrio
ter seus valores perante a sociedade e, ao mesmo tempo, acomodar as mudanas

impostas por grandes fenmenos globais, como o aumento das desigualdades, a
globalizao, a mudana climtica e a urbanizao em massa.

A comunidade de profissionais do patrimnio h muito tempo reconhece a necessi-
dade de se adotar novas abordagens de conservao, que reflitam a complexidade
crescente de seu trabalho e facilitem uma interao positiva com o ambiente mais
amplo em que seus bens existem, dando ateno especial s comunidades locais.
Isso especialmente importante para os bens de patrimnio cultural, uma vez que
at seu significado objeto de disputa entre os interessados, em face s rpidas
mutaes socioculturais.
Fico feliz, portanto, em apresentar este novo Manual de referncia para a gesto
do Patrimnio Mundial cultural, desenvolvido sob a liderana do ICCROM, em par-
ceria com o ICOMOS, a IUCN e o Centro do Patrimnio Mundial. Ele complemen-
tar ao primeiro Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial natural
(publicado em junho de 2012).1 Como no caso de seu antecessor, este novo Manual
no foi concebido com a pretenso de substituir a vasta literatura existente sobre
o assunto, mas simplesmente de oferecer orientaes sobre as especificidades da
gesto de bens do Patrimnio Mundial cultural, fornecendo, ao mesmo tempo,
referncias e exemplos que possam ser teis.
No Manual introduzida uma estrutura conceitual inovadora para a compreenso

dos sistemas de gesto do patrimnio cultural, resultado de um projeto de pes-
quisa realizado pelo ICCROM desde 2009. Ela foi elaborada com o objetivo de
ajudar os profissionais do patrimnio, e tambm os criadores de polticas e as
comunidades, a definir melhor as questes relacionadas a seus bens e a identificar
possveis solues. Essa estrutura representa o mnimo denominador comum dos
numerosos sistemas de gesto existentes no mundo inteiro para os mais diversos
bens de patrimnio cultural, como cidades histricas, paisagens culturais, monu-
mentos individuais e stios arqueolgicos.
Esperamos que os leitores considerem este Manual relevante para suas necessida-
des e aguardamos comentrios e sugestes para aperfeio-lo e enriquec-lo, prin-
cipalmente com exemplos especficos e estudos de caso que possam demonstrar
melhores prticas ou oferecer lies a ser aprendidas.
Kishore Rao
1. Edio em ingls disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-703-1.pdf>. Acesso em: 7 dez. 2015.

4
Prefcio
por Stefano De Caro, diretor-geral do ICCROM
Este Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi elaborado

para ampliar as conquistas da Conveno de 1972 no que diz respeito proteo do
Patrimnio Mundial cultural e natural, ajudando todos os envolvidos na gesto de
bens do Patrimnio Mundial cultural a proteger os valores culturais e, sempre que
possvel, a obter mais benefcios para o patrimnio. Ele complementa os documentos
Sumrio
j publicados especialmente as Diretrizes operacionais para a implementao da
Conveno do Patrimnio Mundial (2012) e o Manual de referncia Gesto do Pa-
trimnio Mundial natural.
Para ser inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, um bem, cultural ou natural, con-
siderado pelo Comit do Patrimnio Mundial de valor universal excepcional. Tal fato
impe aos Estados-partes condies rigorosas de gesto para garantir um alto padro
de proteo ao bem e para se adequar s exigncias dos processos do Patrimnio
Mundial.
A Conveno de 1972 divide o patrimnio cultural em trs grandes categorias: a de

monumentos, a de stios e a de grupos de edifcios. Durante os 40 anos da Conveno,
a Lista passou a incluir tipos cada vez mais complexos de bens, com requisitos de
gesto consequentemente mais exigentes. O status de Patrimnio Mundial confere
prestgio e pode atrair para os bens que o conquistam maior interesse pblico. Os
Estados-partes tendem a us-los como stios de referncia para melhorar a gesto do
patrimnio cultural em geral.
Para o sistema do Patrimnio Mundial, o Estado-parte detm a responsabilidade pri-

mria por um bem, e o sucesso de sua gesto depende do contexto poltico, social,
institucional e econmico desse bem. De fato, ao passar da simples proteo fsica
para uma gesto de mltiplas camadas, na qual se levam em considerao questes
sociais, econmicas e ambientais, o setor do patrimnio cria as bases para que o bem
passe a ter uma funo na vida da comunidade, conforme incorporado no Artigo 5 da
Conveno. Essa abordagem holstica tornou a gesto de bens do Patrimnio Mundial
ainda mais difcil.
em resposta a essas dificuldades que, neste Manual, d-se especial ateno com-
preenso dos sistemas de gesto de patrimnio. Nele se reconhece a complexidade e
a diversidade desses sistemas, mas tambm suas caractersticas comuns. Recomenda-se
que todos os sistemas de gesto de patrimnio existentes sejam vistos luz das de-
mandas impostas pelo sistema do Patrimnio Mundial e pelas requisies do tempo
presente, ressaltando-se a necessidade de abordagens participativas.
O sistema do Patrimnio Mundial exige que os Estados-partes abordem a gesto dos

bens culturais em duas etapas, diferentes e significativas, que se complementam:
1) No processo de inscrio, o Estado-parte deve explicitar o modo como vai gerir o
valor universal excepcional do bem, respondendo s questes no formulrio de
candidatura e demonstrando a existncia de um plano ou sistema de gesto que
seja adequado proteo do bem.
5
Prefcio
Por Stefano De Caro, diretor-geral do ICCROM
2) Depois da inscrio, o Estado-parte deve respeitar seu compromisso com a salva-

guarda do valor universal excepcional do bem por meio de uma efetiva gesto a
longo prazo e de um conjunto de procedimentos que permitam a verificao dessa
proteo.
Sumrio
Este Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi elaborado

para ajudar os Estados-partes a cumprir tais obrigaes, oferecendo uma estrutura
para a reviso do sistema de gesto de patrimnio e orientaes a respeito das me-

didas necessrias para garantir que esse sistema seja eficaz e responda aos desafios
impostos por sua incluso no sistema do Patrimnio Mundial.
O principal foco o Patrimnio Mundial, mas muitas das orientaes deste Manual
podem servir como referncia para a capacitao de qualquer pessoa que trabalhe
com a conservao do patrimnio. Aproveita-se, neste Manual, a experincia do
ICCROM na capacitao de pessoal para proteger os bens do Patrimnio Mundial,
que comeou com a publicao das Diretrizes de gesto para stios do Patrimnio
Mundial cultural, em 1993, e continua com atividades especficas de treinamento
internacional e desenvolvimento de polticas para a gesto do Patrimnio Mundial.
Este Manual resultado do esforo coletivo dos rgos consultivos (ICCROM, ICOMOS,
IUCN) e do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO para ajudar todos os envolvidos
a melhor gerir e proteger seus bens do Patrimnio Mundial. Junta-se aos outros ttulos
elaborados com o mesmo objetivo, listados na bibliografia. Trata-se de uma anlise
abrangente de sistemas de gesto, o que raro na literatura sobre o patrimnio, mas
esperamos que nos prximos anos ela seja complementada e refinada.
O desenvolvimento deste Manual foi um processo estimulante, porm longo, e o

ICCROM gostaria de expressar sua gratido a seus principais autores, aos revisores
e a todos aqueles que apoiaram o trabalho no Centro do Patrimnio Mundial e nos
rgos consultivos. O ICCROM deseja expressar profunda gratido a Nicholas Stanley-
Price, que editou a verso final deste Manual.
Stefano De Caro
6
Sumrio
Prefcio de Jurema Machado, presidente do IPHAN 3

Prefcio de Kishore Rao, diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO 4
Prefcio de Stefano De Caro, diretor-geral do ICCROM 5
1 Introduo 9
1.1 Introduo ao Manual de referncia
Sumrio
1.2 Orientaes essenciais
2 Contexto: gesto do patrimnio cultural 15

2.1 O que patrimnio? Por que deve ser gerido?
2.2 Contextualizando as questes do patrimnio em um quadro mais amplo
2.3 Conservao do patrimnio e desenvolvimento sustentvel
2.4 A necessidade de gerir o patrimnio
2.5 Abordagens conservao e gesto do patrimnio
3 Compreendendo a gesto no contexto do Patrimnio Mundial 33

3.1 O que Patrimnio Mundial: o que sistema do Patrimnio Mundial e
quais so seus requisitos?
3.2 A
Conveno do Patrimnio Mundial de 1972: por que respeit-la e como gerir bens
3.3 As Diretrizes Operacionais: gerindo para proteger o Valor Universal Excepcional
3.4 V
alor Universal Excepcional, autenticidade e integridade no contexto da gesto de
bens do Patrimnio Mundial
3.5 Documentao e procedimentos para reforar a gesto do Patrimnio Mundial
3.6 O
rientaes estratgicas adotadas pelo Comit do Patrimnio Mundial que podem
afetar a gesto dos bens
3.7 A evoluo do conhecimento e das polticas
3.8 A Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial
4 Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto do Patrimnio 58

4.1 Sistemas de gesto de patrimnio em geral e o Patrimnio Mundial
4.2 Os trs elementos de um sistema de gesto de patrimnio
4.3 Os trs processos de um sistema de gesto de patrimnio
4.4 Os trs resultados de um sistema de gesto de patrimnio
4.5 Documentando e avaliando um sistema de gesto de patrimnio
Apndice A 130
Uma Estrutura para Desenvolver, Implementar e Monitorar um Plano de Gesto
A.1 Introduo: planos de gesto em sistemas de gesto
A.2 O processo de planejamento de gesto (diversas etapas)
A.3 Contedo do plano de gesto
Apndice B 154
Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (IUCN)
Bibliografia 156
Informaes de contato 160
7
1 Introduo
Na Parte 1, so delineados o propsito e os objetivos deste Manual e descrita sua or-

ganizao (Parte 1.1). Tambm so listados os documentos fundamentais da UNESCO
que tratam da Conveno do Patrimnio Mundial e as publicaes do Centro do
Patrimnio Mundial que este Manual complementa (Parte 1.2).
1.1 Introduo ao Manual de referncia
Sumrio
O objetivo deste Manual de referncia
O conceito de gesto relativamente recente nos quarenta anos de histria da Conveno
do Patrimnio Mundial. Mas os requisitos para a obteno dos produtos e efeitos de uma
gesto bem-sucedida identificao, proteo, conservao, apresentao e transmisso
s futuras geraes do patrimnio de valor universal excepcional esto presentes desde o
incio. Ao longo dos anos, a consecuo desses objetivos tornou-se cada vez mais complexa,
em razo das presses crescentes do mundo contemporneo e tambm da ampliao
do escopo dos bens que podem ser inscritos na Lista do Patrimnio Mundial, como, por
exemplo, paisagens culturais rurais.
Em razo desses desafios, bem como de outros fatores, tornaram-se necessrias as seguintes
medidas, entre outras:
estabelecer padres comuns para definir, avaliar e aperfeioar sistemas de gesto e, por
sua vez, favorecer o intercmbio de boas prticas e a evoluo de melhores abordagens
de gesto;
oferecer orientaes prticas e ferramentas para as atividades cotidianas de gesto que
reconheam o nmero cada vez maior de partes envolvidas e de objetivos a atingir;
aumentar a conscientizao acerca da diversidade de problemas de gesto enfrentados
pelos Estados-partes e tambm dos problemas em comum, promovendo a cooperao
para super-los.
Diante da necessidade de efetivar essas medidas, o Manual de referncia Gesto do

Patrimnio Mundial cultural foi produzido para ajudar os Estados-partes a gerir e conservar
seu patrimnio de forma eficaz e proteger seus valores, em especial o Valor Universal
Excepcional (VUE) de seus bens culturais do Patrimnio Mundial. Nesse sentido, nas
Diretrizes Operacionais para a Implementao da Conveno do Patrimnio Mundial (DO)
destaca-se o fato de que cada bem do Patrimnio Mundial deve contar com proteo
adequada e com um sistema de gesto que assegure sua salvaguarda (DO, Pargrafo 78).
Ainda de acordo com as DO, o propsito de um sistema de gesto garantir a proteo
efetiva do bem indicado para as geraes futuras e presentes e um sistema de gesto eficaz
depende do tipo, das caractersticas e das necessidades do bem indicado e de seu contexto
cultural e natural (DO, Pargrafos 109, 110). Neste Manual enfatiza-se especialmente a
compreenso dos sistemas de gesto e das formas de aperfeio-los para conseguir uma
gesto eficaz de bens culturais.
Por meio deste Manual objetiva-se oferecer aos Estados-partes e a todos os envolvidos com a
manuteno de bens do Patrimnio Mundial orientaes para o cumprimento dos requisitos
da Conveno. Procura-se, ainda, ajudar os Estados-partes a garantir que o patrimnio tenha
um papel dinmico na sociedade e que esta possa aproveitar, mas tambm transmitir, os
benefcios mtuos advindos dessa condio.
Este Manual aborda apenas a gesto de stios de patrimnio cultural.
9
1 Introduo
Bens do patrimnio natural apresentam muitas questes semelhantes, mas para sua proteo
enfrentam-se problemas diferentes. A Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(IUCN) produziu um Manual de referncia que trata da gesto de bens naturais.
Para quem destinado este Manual de referncia?

Este Manual foi elaborado como uma ferramenta de capacitao para a gesto eficaz do
patrimnio, particularmente para bens do Patrimnio Mundial. Por meio dele, pretende-se:
fortalecer o conhecimento, as habilidades, as capacidades e as atitudes das pessoas que

tm responsabilidade direta pela conservao e pela gesto do patrimnio;
Sumrio
aperfeioar as estruturas e processos institucionais, empoderando aqueles que tomam

decises e elaboram polticas;
introduzir uma relao dinmica entre o patrimnio e seu contexto, a fim de gerar
benefcios recprocos por meio de uma abordagem inclusiva, que assegure aos produtos
e efeitos uma base sustentvel.
Pretende-se, com este Manual, beneficiar todos os indivduos envolvidos com a tomada
de decises para a manuteno e a gesto de stios culturais do Patrimnio Mundial em
nome dos Estados-partes, aqueles aos quais os primeiros respondem (criadores de polticas
e administradores) e aqueles com os quais os primeiros trabalham ou trabalharo.
Tais indivduos representam as trs grandes reas nas quais residem as capacidades de
gesto, conforme definidas na Estratgia de capacitao para o Patrimnio Mundial:2
profissionais (incluindo indivduos e grupos que intervm diretamente na conservao e

na gesto de bens de patrimnio);
instituies (incluindo organizaes dos Estados-partes em nvel federal e nacional,
ONGs, o Comit do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos e outras instituies que
tm a responsabilidade de promover o aperfeioamento da gesto e da conservao);
comunidades e redes (incluindo comunidades locais que possuem ou vivem em bens ou
prximo a eles, bem como redes mais amplas que tm interesse em aperfeioar a gesto
do patrimnio cultural).3
Seja por meio de aprendizado autodidata, seja como parte de iniciativas estruturadas de
capacitao, pretende-se com este Manual:
oferecer orientaes estratgicas e cotidianas;

ampliar as capacidades existentes ou contribuir para o desenvolvimento de novas
capacidades nos profissionais, instituies ou comunidades e redes.
Em ambos os casos, por meio das pessoas que mudanas positivas na gesto de patrimnio
podem ser obtidas (ver Parte 3.8).
As circunstncias em que opera cada sistema de gesto variam muito, e o relativo isolamento
de muitos profissionais do patrimnio impede que eles tenham acesso experincia de
outros para informar suas aes. Esperamos que este Manual possibilite a superao dessas
dificuldades.
2. Capacidade a habilidade de indivduos organizaes e sociedades executar funes, resolver problemas e estabelecer
e atingir objetivos de forma sustentvel. In: Capacity development: practice note, Oct. 2008, p. 3. Disponvel em: <http://
www.undp.org/cpr/iasc/content/docs/UNDP_Capacity_Development.pdf>.
3. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. World Heritage strategy for capacity building. Paris,19-29, jun. 2011. Disponvel em:
<http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
10
Introduo 1
Como est organizado o Manual de referncia?

No texto principal deste Manual de referncia explicam-se as questes envolvidas na gesto
do Patrimnio Mundial, seu contexto, suas filosofias e seus mecanismos. Em seguida,
apresenta-se um conjunto de apndices com orientaes sobre como colocar as aes em
prtica.
O texto principal est dividido em quatro partes.
Esta seo, a Parte 1, contm uma introduo ao Manual e uma lista de referncias de
publicaes e documentos relevantes gesto do Patrimnio Mundial.
Sumrio
Na Parte 2, apresenta-se o contexto em que praticada a gesto do patrimnio cultural.
Ela contm um resumo da evoluo atual do pensamento sobre a conservao e gesto
de stios, enfatizando uma abordagem integrada. Ressalta-se, nessa parte, a necessidade
de contextualizar as questes do patrimnio em uma estrutura mais ampla, de associar o
patrimnio ao desenvolvimento sustentvel e de considerar uma abordagem baseada em
valores como ferramenta til para a gesto do Patrimnio Mundial.
Na Parte 3, descreve-se o contexto particular da gesto de bens do Patrimnio Mundial e

salienta-se o modo como os recursos e processos do Patrimnio Mundial podem reforar
abordagens de gesto. H referncias frequentes s DO, elaboradas para facilitar a
implementao da Conveno. Estas so revisadas periodicamente; as referncias neste
Manual dizem respeito edio de 2012. Na Parte 3, tambm se delineia a importncia da
capacitao para administrar as mudanas nos sistemas de gesto e nos bens.
A Parte 4 o centro do Manual, e oferece uma estrutura comum para compreender,

documentar e rever sistemas de gesto de patrimnio. Deve se mostrar til para o leitor se
informar sobre as exigncias do sistema do Patrimnio Mundial, fazer uma avaliao geral da
eficcia de determinado sistema de gesto para um bem cultural ou, talvez, desenvolver ou
atualizar um plano de gesto. Na concluso dessa parte (4.5), prope-se uma estrutura para
documentar e avaliar um sistema de gesto pode ser til associ-la Seo 5 do formulrio
de candidatura ao Patrimnio Mundial (DO, Anexo 5).
As orientaes prticas so apresentadas nos Apndices A e B.
No Apndice A, usa-se o planejamento de gesto como estrutura para as prticas de gesto

de bens. O planejamento de gesto talvez seja a nica ferramenta que lida com o sistema
de gesto por inteiro. A aplicao prtica das orientaes contidas no apndice, portanto,
ser interessante mesmo para aqueles envolvidos com bens em cuja gesto o planejamento
no est sendo usado.
O Apndice B contm as Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio, desenvolvidas

pela IUCN.
11
1 Introduo
1.2 Orientaes essenciais
Patrimnio Mundial
H muitos materiais disponveis sobre o sistema do Patrimnio Mundial, boa parte direta-
mente relacionada s questes de gesto. Neste Manual, faz-se referncia a esses materiais
sempre que necessrio; porm, recomendamos, como parte da rotina das prticas de ges-
to do patrimnio, que se consulte a pgina de recursos do site do Centro do Patrimnio
Mundial: <http://whc.unesco.org>. Esse site, atualizado regularmente, excelente fonte de
referncia para muitos aspectos da implementao da Conveno do Patrimnio Mundial.
Alm de materiais gerais relevantes, ele contm muitos documentos que dizem respeito a
Sumrio
bens individuais, inclusive decises tomadas pelo Comit do Patrimnio Mundial. Vale a pena
tambm consultar regularmente os sites dos trs rgos consultivos (ICCROM, ICOMOS,
IUCN) para obter orientaes teis.

Os seguintes documentos so citados neste Manual, que essencialmente um suplemento
deles.
A Conveno do Patrimnio Mundial e as Diretrizes Operacionais para sua implementa-

o (pginas em ingls):
UNESCO. Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural.

(Conveno do Patrimnio Mundial), 16 nov. 1972. Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/en/conventiontext>.
Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO. Diretrizes Operacionais para a

Implementao da Conveno do Patrimnio Mundial, 2012. Disponvel em: <http://
whc.unesco.org/en/guidelines>.
Manuais de referncia para o Patrimnio Mundial da UNESCO:
UNESCO, ICCROM, ICOMOS e IUCN. Managing disaster risks for World Heritage.
Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. (World Heritage Resource Manual).
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-630-1.
pdf>.
UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing Natural World Heritage. Paris,

UNESCO World Heritage Centre, 2012. (World Heritage Resource Manual). Disponvel
em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-703-1.pdf>.
UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio

Mundial. Braslia: UNESCO, Iphan, 2013. (Manual de referncia do Patrimnio
Mundial). Disponvel em: <whc.unesco.org/document/124260>.
Publicaes relevantes sobre o Patrimnio Mundial da UNESCO:
OCKINGS, M. et al. Enhancing our Heritage toolkit: assessing management

H
effectiveness of Natural World Heritage sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
2008. (World Heritage Papers, n. 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/

series/23>.
MARTIN, O.; PIATTI, G. (Eds.). World Heritage and buffer zones, International expert
meeting on World Heritage and buffer zones, Davos, Switzerland, 11-14 March
2008. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2009. (World Heritage Papers, n. 25).
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/25>.
12
Introduo 1
MITCHELL, N.; ROSSLER, M.; TRICAUD, P.-M. World Heritage Cultural landscapes: A
handbook for conservation and management. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
series/26>.
STOVEL, H. (Ed.). Monitoring World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
series/10>.
VAN OERS, R.; HARAGUCHI, S. Managing historic cities. Paris: UNESCO World
Sumrio
Heritage Centre, 2004. (World Heritage Papers, n. 27). Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/en/series/27>.
WORLD HERITAGE CENTRE. Climate change and World Heritage. Paris: UNESCO
World Heritage Centre, 2007. (World Heritage Papers, n. 22). Disponvel em: <http://
whc.unesco.org/en/series/22>.
Decises relevantes do Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO (pginas em ingls):
Strategy for reducing risks from disasters at World Heritage properties (Doc. WHC-
07/31. COM/7.2). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2007. Disponvel em:
<http://whc.unesco.org/archive/2007/whc07-31com-72e.pdf>.
Reflection on the trends of the state of conservation (Doc. WHC-10/34. COM/7C).

Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/
archive/2010/whc10-34com-7Ce.pdf>.
World Heritage Convention and sustainable development (Doc. WHC-10/34.

COM/5D). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/archive/2010/whc10-34com-5de.pdf>.
Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity building (Doc.
WHC-11/35. COM/9B). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2011. Disponvel em:
World Heritage Convention and sustainable development (Doc. WHC-11/35.

COM/5E). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2011. Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/archive/2011/whc11-35com-5Ee.pdf>.
Policy document on the impacts of climate change on World Heritage properties.

Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/
uploads/activities/documents/activity-397-2.pdf>.
13
1 Introduo
Leituras adicionais
Existem diversas publicaes sobre processos de gesto e ferramentas para aperfeioar as
abordagens de gesto, especialmente o planejamento de gesto. Management guidelines
for World Cultural Heritage sites (Diretrizes de gesto para stios do Patrimnio Mundial
cultural)4 um dos principais exemplos, mas outros esto includos na bibliografia (ver
apndices). Em contrapartida, existe relativamente pouca literatura a respeito dos sistemas de
gesto do patrimnio. Na bibliografia, so listados ttulos teis para a gesto do Patrimnio
Mundial.
H, ainda, diversos recursos sobre temas relacionados gesto de bens do Patrimnio Mun-
dial, que so fornecidos pelos rgos consultivos do Patrimnio Mundial (ICCROM, ICOMOS
e IUCN), pelos centros de Categoria 2 e por universidades em que so realizadas pesquisas e
cursos relacionados ao assunto. Incentivamos os leitores a buscar sites relevantes e recursos
na internet.
Sumrio
Uso dos manuais de referncia do Patrimnio Mundial

E studo de C aso

O escritrio da UNESCO em Hani deu incio a um projeto para desenvolver planos de gesto do risco de
desastre para trs bens do Patrimnio Mundial no Vietn, em abril de 2013. O Manual de referncia do
Patrimnio Mundial para a gesto do risco de desastre para o Patrimnio Mundial foi usado como base
para o projeto.
Fuente: ICCROM
Complexo de monumentos de Hu (Vietn).

4. FEILDEN, B. M.; JOKILEHTO, J. Management guidelines for World Cultural Heritage sites. Rome: ICCROM, 1993.
14
2 Contexto: Gesto do
Patrimnio Cultural
Nesta parte, definem-se o patrimnio e a necessidade de sua gesto. Busca-se co-

locar a gesto do patrimnio em um contexto mais amplo (Parte 2.2), observando
particularmente sua relao com o desenvolvimento sustentvel (Parte 2.3). Consi-
dera-se, ento, a natureza dos sistemas de gesto de patrimnio, e descrevem-se as
duas abordagens mais comuns conservao e gesto do patrimnio: o que aqui
chamamos de abordagem convencional e uma abordagem alternativa, focada em
valores (Parte 2.5).
Sumrio
2.1 O que patrimnio? Por que deve ser gerido?
Ampliando as definies de patrimnio

O patrimnio tem importncia cada vez maior para as sociedades. O motivo desse interesse
no est claro, mas provavelmente est relacionado com a velocidade crescente da
modernizao e a escala das mudanas sociais. Em tais circunstncias, as evidncias de
sociedades do passado podem oferecer uma sensao de pertencimento e segurana para
as sociedades modernas, sendo uma ncora em um mundo que se transforma rapidamente.
Alm disso, em muitas sociedades, o patrimnio pode ser um importante definidor de
identidade. Compreender o passado pode tambm ajudar a gerir os problemas do presente
e do futuro.
A definio de patrimnio foi ampliada de forma significativa no ltimo meio sculo. Os bens
considerados patrimnio tendiam a ser monumentos individuais e edifcios, como locais de
culto ou fortificaes, e muitas vezes eram vistos isoladamente, sem nenhuma relao com
as paisagens que os rodeavam. Hoje, reconhece-se que o ambiente como um todo afetado
por sua interao com a humanidade e, por isso, pode ser reconhecido como patrimnio.
Torna-se ainda mais necessrio fazer julgamentos sobre o que tem significado e o que no
tem.
Inevitavelmente, essa expanso do conceito de patrimnio significou, por sua vez, uma
enorme expanso na gama das estruturas e locais tratados como patrimnio. A Conveno
do Patrimnio Mundial reconhece que podem ser considerados patrimnio monumentos,
grupos de edifcios e stios. Na prtica, desenvolveu-se um amplo conjunto de tipologias que
inclui centros urbanos, stios arqueolgicos, propriedades industriais, paisagens culturais e
rotas de patrimnio. Com o expressivo aumento da gama de lugares e paisagens que devem
ser geridos, passou-se a exigir dos gestores de patrimnio outras habilidades. Aumentaram
muito tambm os tipos e o nmero de ameaas que podem ter efeito adverso sobre locais
considerados patrimnio. Alm das ameaas diretas ao tecido ou a seus componentes, o
patrimnio afetado por acontecimentos adversos em seus arredores. Nessas circunstncias,
decises tomadas com base em benefcios econmicos ou sociais mais amplos devem ser
compatveis com o bem-estar do patrimnio.
Diante do reconhecimento de que os locais considerados patrimnio no so isolados, seus

arredores passaram a ser vistos tanto como ambientes fsicos e tambm como espaos
passveis de ameaas e oportunidades sociais, econmicas e ambientais (ver Parte 2.4). O

que acontece nesses arredores pode ter impacto sobre o patrimnio e seu significado. Isso
significa que os indivduos envolvidos em um sistema de gesto de patrimnio devem ter
a capacidade de interferir nas decises a ele relacionadas (ver Parte 2.5). Mudanas nos
arredores provavelmente so inevitveis, mas no devem prejudicar os valores (no caso
de um bem do Patrimnio Mundial, o VUE) do patrimnio. Em vez disso, elas podem ser
catalisadoras de apoio, afetando o significado social do bem.
15
2 Contexto: Gesto do Patrimnio Cultural
Definindo as fronteiras fsicas: o bem e o ambiente

Para proteger e compartilhar o patrimnio, necessrio adotar estratgias de gesto para
definir e monitorar as fronteiras do bem, mas tambm para lidar com o ambiente que o
cerca. Os bens do Patrimnio Mundial podem localizar-se em uma zona tampo (ou zona
de amortecimento) precisamente identificada e regulada (DO, Pargrafos 103-107) ou pode
incluir uma rea de influncia maior (DO, Pargrafo 104).5
Os valores do bem, principalmente seu VUE, so os principais parmetros para definir a rea
fsica que precisa ser includa nas estratgias de gesto e os diferentes nveis de controle
necessrios nessa rea. Vistas distantes do bem (por exemplo, a vista do vulco Vesvio a
Sumrio
partir de Pompeia, na Itlia) ou vistas do bem (por exemplo, do Taj Mahal, na ndia) a partir
de certas rotas de chegada podem ser importantes para manter seus valores.
No entanto, interferem na definio da rea fsica outros parmetros, como:
os tipos de ameaa e seus intervalos de tempo relativos (por exemplo, o impacto do

vandalismo, o desenvolvimento descontrolado do ambiente construdo, as mudanas
climticas);
o envolvimento, na estratgia de gesto, das comunidades locais e outros interessados
(uma abordagem participativa bem-sucedida pode possibilitar nveis reduzidos de
controle);
a adoo, pelo sistema, de prticas de gesto sustentveis (ver Parte 2.3).
Reconhecer que as fronteiras fsicas j no so equivalentes s fronteiras do bem, mas cons-

tituem uma srie de camadas, sem dvida, favorece a proteo, mas tambm impe novos
desafios para a gesto. importante reconhecer, tambm, que os lugares de patrimnio
dependem de seu ambiente (e vice-versa).
2.2 Contextualizando as questes de patrimnio em um quadro mais amplo
A expanso do conceito de patrimnio e a nfase maior sobre a relao dos locais de

patrimnio com seus arredores marcam uma mudana importante na forma de pensar.
Os locais considerados patrimnio no podem ser protegidos de maneira isolada ou como
peas de museu, resguardados de desastres (naturais ou provocados pela humanidade) ou
excludos do planejamento do uso da terra. Tambm no podem ser separados das atividades
de desenvolvimento, isolados de mudanas sociais ou desvinculados das preocupaes das
comunidades.
De fato, s recentemente a comunidade internacional comeou a compreender a importncia

de conservar os patrimnios culturais como locais em cuja formao fatores sociais e
culturais foram e continuam sendo importantes, e no como uma srie de monumentos
que oferecem evidncias fsicas do passado. Em razo disso, boas aes internacionais,
muitas vezes baseadas em prticas de gesto ocidentais, por vezes ofereceram orientaes
insuficientes, ameaando erodir, em vez de reforar, eficientes sistemas de gesto de
patrimnio, principalmente aqueles ligados a centros histricos ou a outros stios culturais
que continuam a abrigar mltiplos usos de terra e propriedade.
A ampliao do escopo do patrimnio levou muito mais atores ou interessados a se envolver

com sua gesto. Quando os locais de patrimnio eram principalmente monumentos ou
5. MARTIN, O.; PIATTI, G. (Eds.). World Heritage and buffer zones, International expert meeting on World Heritage and
buffer zones, Davos, Switzerland, 11-14 March 2008. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2009. (World heritage
papers, n. 25). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/25>.
16
Contexto: Gesto do Patrimnio Cultural 2
edifcios sob controle pblico, o gestor do bem podia agir de maneira relativamente livre
nos limites do stio. No mais o que ocorre. Mesmo que um local de patrimnio seja de
propriedade e gesto pblicas, o gestor ter de atuar em parceria com interessados e as
autoridades envolvidas na rea em torno do stio. Para bens de patrimnio mais difusos, a
posse ser muito mais espalhada. Em uma cidade patrimnio, por exemplo, a maior parte
dos edifcios histricos ser de propriedade privada, e muitos sero usados para propsitos
alheios ao patrimnio. reas de grandes stios rurais tambm sero de propriedade privada,
e podero ser utilizadas para agricultura ou para criao de gado. Pode ser que o meio de
vida das comunidades locais dependa de tais usos benficos de locais de patrimnio. Os
gestores do patrimnio tero de contar com uma grande diversidade de autoridades pblicas
Sumrio
para tratar de questes como o planejamento espacial e as polticas de desenvolvimento
econmico.
Isso quer dizer que os gestores do patrimnio no podem agir de maneira independente.
essencial que os organismos responsveis pelo patrimnio atuem o mximo possvel em
parceria com outros interessados, a fim de desenvolver uma viso compartilhada e imple-
mentar polticas para a gesto de cada local de patrimnio considerando seu contexto fsico
e social mais amplo. Dessa maneira, o trabalho colaborativo assume papel crucial, assim
como o completo e transparente envolvimento dos interessados, conforme recomendado
pelas DO. Em qualquer sistema de gesto, incluindo o desenvolvimento e a implementao
de um plano de gesto, precisa-se levar isso em considerao.
patrimnio
Diagrama 1: O resultado da gesto de patrimnio quando vista unicamente

como questo de custdia e guarda
As obrigaes mais amplas da gesto de patrimnio

Atualmente, mltiplos objetivos caracterizam a gesto da maior parte dos bens culturais. Isso
significa que uma ampla gama de estruturas (e obstculos) institucionais e organizacionais,
perspectivas sociais, formas de conhecimento, valores (tanto para as geraes presentes
quanto para as futuras, muitas vezes conflitantes) e outros fatores precisam ser avaliados.
Muitas vezes, esses fatores atuam em uma complexa teia, e ainda mais difcil estabelecer
17
e manter abordagens adequadas de gesto. Superar tais desafios vital para o futuro do
bem cultural a ser gerido.
Maior complexidade Mais necessidade de implementar

abordagens adequadas de gesto
Uso
Sumrio
Conflitos humanos
Contexto cultural
Valores diversos Visitantes

(imateriais),
ecolgicos,
sustentabilidade
PATRIMNIO Desastres naturais,

mudanas climticas
Significado, identidade,
relevncia para a vida cotidiana
Dados cientficos
Desenvolvimento
Princpios, Propriedade
teorias
VUE para a comunidade global,

globalizao $ Poltica
Restries
Novas instituies, de recursos
descentralizao
Diagrama 2: Alguns exemplos de questes antigas e novas do patrimnio
Uma abordagem inclusiva

O aumento da participao necessrio para tratar desses mltiplos objetivos: a maior
complexidade exige avanos nas prticas de gesto. No se deve supor, no entanto, que
uma abordagem de cima para baixo seja a nica forma de lidar com mltiplas questes.
O termo gesto tem sido usado de maneira muito ampla no setor de patrimnio: como
as questes se tornaram mais complexas, necessrio ser mais preciso. As abordagens de
gesto devem acomodar a mudana (muito recente em vrias partes do mundo) em direo
a uma abordagem mais ampla e inclusiva da gesto de patrimnio e a uma nfase maior na
participao comunitria.
Desenvolvido para stios naturais, o novo paradigma para reas protegidas, desenvolvido
por Adrian Phillips e reapresentado em 2003 nas Diretrizes para o planejamento de gesto
de reas protegidas6, da IUCN, ressalta de forma eficaz a importncia cada vez maior de
6. THOMAS, L.; MIDDLETON, J. Guidelines for management planning of protected areas. Gland/Cambridge: IUCN, 2003.
Disponvel em: <http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/PAG-010.pdf>.
18
uma abordagem de gesto de patrimnio mais ampla, inclusiva e com participao comuni-
tria (em algumas partes do mundo, isso j acontece). Boa parte dessas orientaes tambm
se aplica a stios culturais.7
Quadro 1. Um novo paradigma para reas protegidas (A. Phillips)7
Tema Como era antes: Como comea a ser:

as reas protegidas... as reas protegidas...
Objetivos isoladas para conservao geridas tambm com objetivos sociais

estabelecidas principalmente para a e econmicos
proteo da vida silvestre e de paisa- muitas vezes estabelecidas por moti-
gens espetaculares vos cientficos, econmicos e culturais
Sumrio
geridas principalmente para visitantes geridas levando em considerao os
e turistas povos locais
valorizadas como reas de natureza valorizadas pela importncia cultural
selvagem da dita natureza selvagem
voltadas para a proteo
Governana geridas pelo governo central geridas por parceiros, com o envolvi-
mento de vrios interessados
Povos locais planejadas e geridas contra os povos geridas em parceria com os povos
geridas sem levar em considerao a locais, para eles e, em alguns casos,
opinio dos locais apenas por eles
geridas para atender s necessidades
dos povos locais
Contexto desenvolvidas isoladamente planejadas como parte de sistemas

mais amplo geridas como ilhas nacionais, regionais e internacionais
desenvolvidas como redes (reas
estritamente protegidas, com zonas-
tampo e ligadas por corredores
verdes)
Percepes vistas principalmente como um bem vistas tambm como bem comunitrio
nacional vistas tambm como preocupao
vistas como preocupao exclusiva- internacional
mente nacional
Tcnicas de gesto geridas de forma reativa, em uma es- g

eridas de forma adaptativa, em uma
cala de tempo curta perspectiva de longo prazo
geridas de forma tecnocrtica geridas com base em consideraes
polticas
Finanas pagas pelo contribuinte pagas por muitas fontes
Habilidades de gesto geridas por cientistas e especialistas geridas por indivduos de mltiplas
em recursos naturais habilidades
lideradas por especialistas geridas com a contribuio do conhe-
cimento local
Implicaes de uma abordagem integrada gesto de patrimnio

O resumo das implicaes de uma abordagem integrada gesto do patrimnio natural
contido no quadro a seguir foi extrado de uma pesquisa australiana, que relevante para
a gesto do patrimnio cultural.8 Em sua anlise, a abordagem integrada interpretada de
7. PHILLIPS, A. Turning ideas on their head: the new paradigm for protected areas. The George Wright Forum 20, n. 2, p. 8-32,
2003. Disponvel em: <http://www.uvm.edu/conservationlectures/vermont.pdf>.
8. WIJESURIYA, G. An integrated approach to conservation and management of heritage. ICCROM Newsletter, v. 34, p. 8,
2008.
19
Quadro 2. Enfoque integrado
Contextualizao das questes de patrimnio e proteo em uma estrutura mais ampla: uma
abordagem integrada gesto de patrimnio9
1. Como filosofia 2. Como processo 3. Como produto

Combinao de recursos Flexibilidade em estruturas Inovao legislativa
institucionais
Abordagem cooperativa que Facilitao da coordenao Facilitao do desenvolvimento

exige mudanas nas organi- entre agncias, governos locais de instrumentos complementa-
Sumrio
zaes, culturas e atitudes dos e grupos comunitrios res de regulao

participantes Integrao entre agncias: Integrao entre legislaes:
Integrao de informaes e - considerao de outros - requisitos legislativos para a
recursos: planos integrao
- melhor utilizao de todas as - explicao da relao com - justificativas para a

fontes de informao outros planos integrao
- utilizao em todas as - realizao de consultas ao - explicao da relao com
disciplinas e setores pblico outras legislaes
- identificao das principais - requisitos de monitoramento
questes
- qualidade da documentao
trs formas: como filosofia, como processo e como produto.
A pesquisa demonstrou que eram necessrias mudanas em diversas reas para permitir uma
abordagem integrada. Elas foram agrupadas em trs reas-chave de gesto aspectos legis-
lativos, estruturas institucionais e utilizao de recursos (ver texto destacado em vermelho)
, que sero mais exploradas na Parte 4 (ver 4.2).9
Atingindo uma ampla participao: como manter todos os interessados

visveis e engajados
A abordagem de gesto participativa tem sido promovida em vrios setores, mas
especialmente no setor do patrimnio, tendo em vista a percepo do bem como propriedade
comunitria e como um fator que ajuda a garantir a sustentabilidade das comunidades. A
propriedade de um bem de patrimnio pode ser muito diversificada, principalmente em
reas urbanas ou paisagens culturais. Tal fato ainda mais relevante no caso de bens do
Patrimnio Mundial, em que a identificao do VUE implica obrigaes ainda maiores e uma
posse ainda mais difusa, j que tal patrimnio percebido como propriedade coletiva da
humanidade, envolvendo um elemento internacional em sua gesto.
Algumas referncias teis sobre esses assuntos podem ser encontradas nos World Heritage
Papers n. 1310, n. 2611 e n. 3112. Esses volumes renem artigos interessantes, uma srie
de recomendaes (algumas das quais influenciaram revises das DO para o Patrimnio
Mundial) e um resumo da mudana no pensamento nos ltimos anos.
9. MITCHELL, B.; HOLLICK, M. Integrated catchment management in Western Australia: the transition from
concept to implementation. Environmental Management, v. 17, n. 6, p. 735-743, 1993.
10. MERODE, E. de; SMEETS, R.; WESTRIK, C. (Eds.). Linking universal and local values: managing a sustainable
future for World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. (World heritage papers, 13).
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/13>.
11. MITCHELL, N.; ROSSLER, M.; TRICAUD, P.-M. World Heritage cultural landscapes: a handbook for
conservation and management. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. (World heritage papers,
26). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/26>.
12. ALBERT, M.-T. et al. (Eds.). Community development through World Heritage. Paris: UNESCO World
Heritage Centre, 2012. (World heritage papers, 31). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/31>.
20
Informaes de campo mostram que, na prtica, os gestores de patrimnio muitas vezes no

so capazes de envolver seus pares locais. Mesmo quando h envolvimento comunitrio,
o nvel de participao na tomada de decises e a capacidade dos interessados locais de
realmente se engajar e contribuir so, em geral, limitados.
No entanto, muitos fatores podem impedir uma abordagem participativa e tornar ineficazes
as tentativas de envolvimento comunitrio local em bens de patrimnio: o prprio
sistema de gesto, um desequilbrio de poder entre os interessados ou fatores polticos e
socioeconmicos no ambiente mais amplo (pobreza e perturbaes civis ou mesmo valores
Sumrio
culturais profundamente arraigados) so alguns exemplos.
Alm disso, uma abordagem participativa que no inclua todos os grupos interessados,
principalmente aqueles que so com frequncia marginalizados mulheres, jovens e povos
indgenas so exemplos comuns , pode na realidade fazer mais mal do que bem. Pode levar
a projetos falhos por falta de informao dos especialistas em patrimnio sobre aspectos
importantes ou em razo de mal-entendidos que atrasam ou bloqueiam projetos. O Manual
do Patrimnio Mundial dedicado gesto do turismo13 contm um captulo til sobre o
assunto: Envolver os interessados: os benefcios e desafios da participao pblica.
Para implementar uma abordagem participativa eficaz, que produza benefcios recprocos
para o bem cultural e para a sociedade, preciso compreender:
quem participa dos processos decisrios de anlise, planejamento, implementao e

avaliao e de que maneira;
quem contribui com experincia, conhecimento e habilidades e de que maneira;
quem se beneficia economicamente, socioculturalmente e psicologicamente e de que
maneira.
Em casos complexos, podem ser necessrios estudos aprofundados do contexto poltico,

socioeconmico, legal e institucional. De fato, pode ser que cada grupo de interesse precise
ser subdividido em componentes (ou grupos socioculturais) por haver fatores (de gnero,
idade, classe, lngua, origem, escolaridade, religio etc.) que determinem a natureza de suas
contribuies, facilitando o engajamento em questes de patrimnio.
De maneira semelhante, importante compreender quem tem acesso aos processos

decisrios, informao, educao etc., e quem no tem. Se no estiverem claras as
barreiras que impedem o acesso, um processo de avaliao deve levar a medidas corretivas.
Essa avaliao deve ser feita no grupo de interesse excludo e tambm no setor de patrimnio.
Assim, diferentes componentes sociais se tornaro visveis, e as atividades podero ser

direcionadas de forma que se garantam a contribuio, a posse e a participao do maior
nmero possvel de interessados. Se for revelada, por exemplo, a excluso das mulheres,
pode ser necessrio incluir a igualdade de gnero como considerao formal em todos
os processos de planejamento, implementao e monitoramento, para tornar visvel esse
grupo em particular e para canalizar suas possveis contribuies, habilidades e necessidades,
superando, ao mesmo tempo, suas dificuldades.
Processos participativos muitas vezes exigem disposio para aceitar concesses difceis e
negociar compensaes. A neutralidade e a influncia de colaboraes mais amplas e a
cooperao em defesa do bem de patrimnio cultural podem facilitar esses processos muitas
13. PEDERSEN, A. Managing tourism at World Heritage sites: a practical manual for World Heritage site managers. Paris:
UNESCO World Heritage Centre, 2002. (World heritage manual, 1.). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/
series/1>.
21
vezes difceis.
Iniciativas que visam criar formas de participao no campo do patrimnio, ou reforar as
j existentes atuando junto aos interessados e aos grupos de interesse mais amplos, so
muitas vezes conhecidas como abordagens participativas. Essas questes so mais bem
exploradas na Parte 4 e no Apndice A.
2.3 Conservao do patrimnio e desenvolvimento sustentvel14
Nas sees anteriores (2.1 e 2.2) discorreu-se sobre a relao entre os locais de patrimnio
Sumrio
e seus arredores, que, em ltima instncia, trata-se de uma forma de dependncia mtua.
Muitas vezes, as comunidades locais dependem de seu patrimnio seja para manter sua
identidade social ou para sustentar-se , mas tambm podem oferecer, por meio de seus
valores culturais e de sua gesto, benefcios ao patrimnio. O papel do patrimnio cultural
no desenvolvimento sustentvel pode ser considerado a culminao dessas questes, e
uma das preocupaes mais prementes da gesto de patrimnio no mundo moderno.
Compreender a contribuio que os bens do patrimnio podem trazer para a sociedade e

para as economias local e nacional cada vez mais urgente diante do aumento da importncia
atribuda ao uso sustentvel e ao compartilhamento dos benefcios do patrimnio. Nos
ltimos anos, diante de fenmenos como a globalizao, o crescimento demogrfico e
as presses do desenvolvimento, o setor do patrimnio cultural comeou a refletir sobre
as relaes entre conservao e desenvolvimento sustentvel. A principal motivao para
isso foi a percepo de que, diante desses novos desafios, o patrimnio j no poderia
ficar confinado ao papel de conservao passiva do passado, mas deveria fornecer as
ferramentas e a estrutura que ajudaro a moldar, delinear e conduzir o desenvolvimento
das sociedades do futuro.15 Foi reflexo, tambm, de uma tendncia a considerar os stios
vivos como parte do patrimnio, e no apenas os monumentos. Esses stios vivos do
patrimnio so considerados importantes no apenas por constiturem vestgios do passado,
mas tambm por serem testemunho da continuidade de antigas tradies culturais e por
oferecerem evidncias implcitas de sua sustentabilidade.
A relao entre patrimnio e desenvolvimento sustentvel interpretada de diferentes

maneiras, dependendo da perspectiva de cada ator, e existe certo grau de ambiguidade em
cada interpretao. A gesto de bens deve contribuir para o desenvolvimento sustentvel
ou simplesmente garantir prticas sustentveis? Os sistemas de gesto do patrimnio sero
avaliados no futuro com base em suas contribuies16 para metas como os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, das Naes Unidas?17
O conceito de desenvolvimento sustentvel

Um dos mais importantes paradigmas de nosso tempo, o desenvolvimento sustentvel envolve
um padro de uso de recursos que equilibra a satisfao de necessidades bsicas humanas
14. BOCCARDI, G. Introduction to Heritage and Sustainable Development. Paris: ICCROM, 2012. Artigo apresentado
no mdulo especial sobre desenvolvimento sustentvel durante o Curso de Conservao do Patrimnio Construdo
promovido pelo ICCROM.
15. ICOMOS. 17th General Assembly and Scientific Symposium, Heritage, Driver of Development 27 November 2
December 2011. ICOMOS News, v. 18, n. 1, p. 9, 2011.
16. Em 2011, foram feitos diversos acrscimos s Diretrizes Operacionais que dizem respeito ao desenvolvimento sustentvel,
notadamente nos Pargrafos 6, 112, 119, 132, bem como no Anexo 5, pontos 4.b e 5.e. Essas emendas foram feitas
para, por um lado, garantir que o uso de bens do Patrimnio Mundial seja sustentvel no que diz respeito ao imperativo
de manter seu VUE (uma definio estreita de sustentabilidade) e, por outro lado, afirmar, como princpio, a ideia de que
os sistemas de gesto de bens do Patrimnio Mundial devem integrar princpios do desenvolvimento sustentvel.
17. O texto com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que deveriam ser atingidos at 2015, est disponvel em:
<http://www.un.org/millenniumgoals/bkgd.shtml>.
22
com o uso sbio de recursos finitos, de forma que se garanta seu uso e desenvolvimento
pelas geraes futuras. Desde a Cpula da Terra, no Rio de Janeiro, em 1992, o paradigma
do desenvolvimento sustentvel foi ampliado para incluir trs elementos que o constituem
e se apoiam mutuamente: a proteo ambiental, o crescimento econmico e a igualdade
social.
A importncia de um sistema de governana eficaz tambm foi ressaltada, incluindo uma

abordagem participativa de poltica e implementao, envolvendo mltiplos interessados.
O desenvolvimento sustentvel hoje o objetivo onipresente, e universalmente aceito,
Sumrio
de quase todas as polticas de desenvolvimento nos nveis local, nacional e global. Novas
abordagens, derivadas de pesquisas recentes, introduzem formas inovadoras de expressar o
conceito de sustentabilidade social, e termos como bem-estar, qualidade de vida e at
felicidade passam a fazer parte de polticas e estatsticas governamentais, que se baseiam
em indicadores subjetivos e qualitativos, e no puramente quantitativos.18 Esse princpio
fundamental foi reconhecido nos Pargrafos 30, 58 e 134 do documento final da Rio+20,
O futuro que queremos.19
A relao entre conservao do patrimnio cultural e desenvolvimento

sustentvel
No que diz respeito ao patrimnio cultural, a questo do desenvolvimento sustentvel pode
ser entendida de duas formas:
1. como a preocupao de sustentar o patrimnio, considerado um fim em si mesmo e

parte dos recursos ambientais/culturais que devem ser protegidos e transmitidos s
futuras geraes para garantir seu desenvolvimento (intrnseca).
2. como a possvel contribuio que o patrimnio e sua conservao podem trazer
para o desenvolvimento sustentvel nas dimenses ambientais, sociais e econmicas
(instrumental).
A primeira abordagem baseia-se na suposio de que o patrimnio cultural e a capacidade

de entender o passado por meio de seus vestgios materiais, como atributos da diversidade
cultural, tm papel fundamental para fomentar comunidades fortes, sustentando o bem-
estar fsico e espiritual dos indivduos e promovendo a compreenso mtua e a paz. De
acordo com essa perspectiva, proteger e promover o patrimnio cultural seria, no que
concerne a sua contribuio para a sociedade, um objetivo legtimo em si mesmo.
A segunda abordagem parte da percepo de que o setor de patrimnio, como ator

importante no campo social mais amplo e como elemento de um sistema maior de
componentes interdependentes, deve aceitar sua parcela de responsabilidade no que diz
respeito ao desafio global da sustentabilidade. No contexto atual, com o aumento das
presses exercidas pelas atividades humanas, com a reduo dos recursos financeiros e
ambientais e com as mudanas climticas, a contribuio da proteo do patrimnio para o
desenvolvimento sustentvel no pode mais ser considerada certa, mas deve ser demonstrada
por meio de cada um dos trs pilares: as dimenses social, econmica e ambiental.20
Cada vez mais se reconhece o potencial que o patrimnio tem de contribuir com a proteo
ambiental, o capital social e o crescimento econmico. O isolamento artificial das questes
18. Um exemplo disso a Comisso para a Felicidade Interna Bruta (Gross National Happiness Commission), estabelecida
pelo governo real do Buto. Ver: <http://www.gnhc.gov.bt/mandate>.
19. Verso em ingls disponvel em: <http://www.uncsd2012.org/content/documents/727The%20Future%20We%20
Want%2019%20June%201230pm.pdf>.
20. BOCCARDI, G. World Heritage and sustainability: concern for social, economic and environmental aspects within the
policies and processes of the World Heritage Convention. 2007. Dissertao (Mestrado) UCL Bartlett School of the Built
Environment, London.
23
UNESCO / Dou Matar

O Patrimnio Mundial um
elemento fundamental para
a paz e o desenvolvimento
sustentvel. fonte de
identidade e dignidade para
as comunidades locais, um
manancial de conhecimento e
fora a ser compartilhado.
Sumrio
Irina Bokova, diretora-geral da UNESCO.

18 Assembleia Geral de Estados-partes da
Conveno do Patrimnio Mundial
de patrimnio em relao a outros setores seria simplesmente invivel, uma vez que fatores
externos continuariam a penalizar as prticas de patrimnio, assim como as decises de
uma gesto de patrimnio isolada penalizariam a relao entre o patrimnio e seu contexto.21
Tal constatao se evidenciou nos fatores que afetaram o estado de conservao de bens
do Patrimnio Mundial nos ltimos anos (ver Parte 3.7). As estatsticas indicam que, na
maioria dos casos, as causas da deteriorao desses bens estavam fora dos limites do stio,
e o gestor em atividade, por melhor que fosse, [tinha] possibilidades limitadas de efetuar
mudanas.22 Contribuir para o desenvolvimento sustentvel, nessa perspectiva, alm de ser
uma obrigao tica do setor de patrimnio, a longo prazo tambm ser uma questo de
sobrevivncia, especialmente diante da atual crise financeira, em que se torna cada vez mais
difcil justificar os gastos pblicos com a conservao.
A nfase na primeira abordagem (do patrimnio cultural como fim legtimo em si mesmo),
quando no corroborada por evidncias da contribuio do patrimnio para outros
constituintes bsicos do bem-estar humano, como a criao de empregos ou outros
benefcios materiais, muitas vezes coloca a conservao do patrimnio em uma espcie
de reserva especial de boas intenes subfinanciadas. A suposio de que os locais de
patrimnio incluindo, claro, o uso de terra sustentvel mencionado nas DO para
as paisagens culturais representam modelos de desenvolvimento que so inerentemente
sustentveis ainda no foi demonstrada, especialmente quando se prioriza a proteo e

os limites aceitveis para as mudanas no esto determinados. Assim, a menos que suas
contribuies para os outros trs pilares sejam claramente articuladas e reconhecidas, o
patrimnio corre o risco de continuar sendo um campo marginal na estrutura mais ampla
21. BOCCARDI, G. Introduction to heritage and sustainable development. Rome: ICCROM, 2012. Trabalho apresentado
no mdulo especial sobre desenvolvimento sustentvel durante o curso de Conservao do Patrimnio Construdo,
promovido pelo ICCROM, em 2012.
22. Idem.
24
do desenvolvimento sustentvel.
Alguns sugerem, por outro lado, que j se d ateno demais ao desenvolvimento
socioeconmico e que crucial salvar tanto quanto for possvel do patrimnio que sobreviveu
at hoje, independentemente dos benefcios imediatos que isso possa trazer s comunidades
locais, porque se trata de um bem fundamental do capital que vai garantir o desenvolvimento
das futuras geraes. Eles defendem uma postura firme em favor da conservao como
objetivo legtimo em si mesmo, principalmente para certos lugares excepcionais como os
includos na Lista do Patrimnio Mundial. Os benefcios socioeconmicos que derivam dos
bens de patrimnio, nessa perspectiva, seriam obviamente desejveis, mas no estritamente
necessrios para justificar sua conservao.
Sumrio
As implicaes de se adotar a segunda abordagem ou seja, do patrimnio como
contribuio para os trs pilares do desenvolvimento sustentvel so significativas para o
setor, causando modificaes em muitas partes do mundo nos fundamentos filosficos e
ticos da conservao.
Tambm haveria importantes consequncias para a teoria e a prtica da disciplina. Os

profissionais do patrimnio devero compreender os mltiplos elos entre o patrimnio e as
dimenses econmicas, sociais e ambientais mais amplas, que esclarecem os processos de
sua interao mtua, e agir de acordo com essa compreenso. Tero de lidar com uma gama
de pessoas de diferentes formaes e especialidades, e levar em considerao um grupo
maior de interessados. As decises acerca da conservao do patrimnio no ficariam mais
nas mos de especialistas em patrimnio, mas seriam discutidas entre muitas partes, com
base em argumentos slidos e objetivos compartilhados, para chegar a concesses.
O que provavelmente se faz necessrio uma combinao das duas abordagens, que no
so mutuamente excludentes: por um lado, deve-se reafirmar o valor cultural do patrimnio
ao deixar mais explcita sua contribuio para a sociedade em termos de bem-estar e
felicidade23; por outro lado, preciso explorar as condies que faam do patrimnio um
poderoso contribuinte para a sustentabilidade ambiental, social e econmica, com seu lugar
de direito nas agendas globais e nacionais de desenvolvimento.
Promover iniciativas que tragam benefcios mtuos para o bem e seus arredores pode no
parecer essencial para a proteo do VUE, mas pode se mostrar importante a longo prazo
por ajudar a associar o bem a seu contexto de forma positiva e duradoura, favorecendo sua
sobrevivncia a longo prazo. Os benefcios da promoo das habilidades locais para con-
servar o bem, em vez de promover talentos de outros lugares, por exemplo, podem s se
tornar visveis a longo prazo.
2.4 A necessidade de gerir o patrimnio
O envolvimento cada vez maior da sociedade de forma geral com o patrimnio demonstra
que o campo no mais, se que j foi, restrito a acadmicos e antiqurios. As comunidades
esto cada vez mais envolvidas com seu patrimnio. Os bens culturais exercem importantes
funes econmicas e sociais e algumas comunidades mantm fortes laos com eles,
que constituem expresses de valores materiais e imateriais. Muitos patrimnios culturais

continuam a ser usados para seu propsito original. Locais de culto, propriedades residenciais,
paisagens culturais ou instituies de vrios tipos so alguns exemplos. Muitos outros locais
de patrimnio, porm, foram adaptados a novos usos, adquirindo uma funo que assegura
23. A nfase cada vez maior em qualidade de vida e bem-estar como objetivos do desenvolvimento em agendas de
desenvolvimento globais e nacionais sugere que aspectos como criatividade, realizao espiritual, conhecimento e
beleza podem passar a fazer parte de estatsticas oficiais sobre sustentabilidade social, o que torna a cultura e o
patrimnio elementos legtimos e significativos do desenvolvimento sustentvel.
25
Integrando a sustentabilidade:
E studo de C aso
Valerio Li Vigni
um exemplo
O Fundo Nacional da Inglaterra, Pas de

Gales e Irlanda do Norte uma organi-
zao de defesa do patrimnio sem fins
lucrativos que abrange stios culturais,
naturais e mistos. Essa organizao decidiu
integrar as questes de sustentabilidade
Sumrio
em suas operaes e processos decisrios.

A ferramenta elaborada para isso trata de
questes de desenvolvimento sustentvel e
integra tais questes de forma abrangente
no sistema de gesto de patrimnio para Parque Real de Studley, com as Runas da Abadia de
a promoo de mudanas (planejamento) Fountains (Reino Unido)
e para as operaes de monitoramento. A
avaliao do impacto das decises e aborda-
gens levando em conta trs perspectivas a das pessoas, a das finanas e a do meio ambiente tornou-se
importante critrio de verificao para seus processos de gesto de patrimnio. A ferramenta, conhecida
como Triple Bottom Line Tool (ferramenta de resultados tripartidos) foi formulada com base na ideia de
que deve haver equilbrio entre os benefcios econmicos, os ganhos sociais e o meio ambiente para que a
organizao e o patrimnio sob sua guarda sejam sustentveis a longo prazo e para que os benefcios do
patrimnio sejam aproveitados.24
a continuidade de sua manuteno e de sua relevncia para a sociedade.
Cada vez mais se enfatiza a contribuio do patrimnio para o desenvolvimento

sustentvel e a coeso social. Some-se a isso o escopo cada vez maior do que pode ser
considerado patrimnio, incluindo, por exemplo, paisagens inteiras, centros urbanos,
antigos estabelecimentos industriais e militares, alm dos bens que so tradicionalmente
considerados patrimnios, como stios arqueolgicos, runas e grandes edifcios.
A complexidade que cerca o campo do patrimnio deve, portanto, levar a sociedade a

se engajar em sua gesto holstica, em vez de conservar apenas estruturas especficas,
como acontecia no passado. Com a expanso do que pode ser definido como patrimnio,
a complexidade cada vez maior dos problemas enfrentados e a necessidade de seu uso
sustentvel (para turismo ou para outros fins), a administrao do patrimnio envolve
inevitavelmente a tomada de decises sobre a aceitao ou a rejeio de mudanas. 24
A necessidade de optar por uma entre diferentes alternativas tem transformado as

abordagens da gesto de reas de patrimnio. cada vez mais necessrio identificar os
valores especficos (ver Parte 2.5) de um bem de patrimnio para tomar decises sobre sua
modificao sem ocasionar impacto adverso sobre seus valores. A gesto do patrimnio
cada vez mais exigente, e, ao mesmo tempo, os produtos e efeitos esperados dos processos
de gesto so cada vez mais abrangentes. Cada vez mais importncia atribuda estrutura
geral que define o sistema de gesto e a cultura de gesto (ver Parte 4).
24. LITHGOW, K. Sustainable decision-making: change in National Trust collections conservation. Journal of the Institute of
Conservation. London, ICON, v. 34, n. 1, p. 128-142, 2011.
26
Quadro 3. Resumo: as principais demandas que envolvem a gesto de patrimnio
Os mltiplos objetivos que As principais obrigaes dos

caracterizam o papel cada vez mais responsveis pela gesto do
relevante do patrimnio cultural patrimnio
Conservar o passado comum por meio Promover a diversidade cultural

de abordagens convencionais, ou seja, o
que necessrio fazer pelo bem Proteger o ambiente natural (ecossiste-
mas especficos no interior dos stios e
Manter as importantes funes sociais e em torno deles)
Sumrio
econmicas dos bens culturais
Proteger bens imateriais (comunidades,
Manter fortes os laos dos bens culturais culturas e conhecimento)
com as comunidades e contribuir com a
sociedade Oferecer vitalidade s comunidades
Conservar as expresses materiais e Possibilitar a continuidade de usos da

imateriais agregadas que resultam desse terra ou das atividades econmicas com-
patrimnio patveis com o patrimnio
O que significa um sistema de gesto do patrimnio cultural

O conceito de gesto est relacionado a processos: o uso judicioso de meios para conseguir
um fim,25 significado corroborado pela etimologia da palavra inglesa management que
se traduz para o portugus como gesto.26 A expresso sistema de gesto, por sua vez,
pode ser definida como uma srie de processos que produz vrios resultados, alguns dos
quais retornam ao sistema para criar uma espiral ascendente de melhorias contnuas no
sistema, incluindo suas aes e suas conquistas. Em todos os pases, vigoram sistemas de
gesto de patrimnio cultural. Alguns existem h sculos sem alteraes, ao passo que
outros evoluram muito nos ltimos tempos. Alguns operam em nvel nacional; outros
abrangem o nvel provincial ou local ou se restringem ao bem. Alguns mecanismos informais
de tomada de deciso sobre conservao de patrimnio, em certas partes do mundo, talvez
no correspondam viso hegemnica do setor de patrimnio sobre um sistema de gesto,
mas mesmo assim so sistemas.
Um sistema de gesto para o patrimnio cultural ajuda a conservar e gerir determinado

bem ou grupo de bens a fim de proteger os valores do patrimnio especialmente o VUE,
no caso de um bem do Patrimnio Mundial e, sempre que possvel, expande os benefcios
sociais, econmicos e ambientais desse bem. Esse engajamento amplo impede prticas
prejudiciais ao patrimnio cultural e facilita a identificao e a promoo dos valores desse
bem. Alm disso, atribui um papel construtivo para o patrimnio cultural ao favorecer
o desenvolvimento humano, o que, a longo prazo, aumenta a sustentabilidade desse
patrimnio (ver Parte 2.3).
O sucesso dos sistemas de gesto de patrimnio, principalmente no caso do Patrimnio

Mundial, depende muito de sua capacidade de, entre outras coisas:
25. Definio de management (em ingls) disponvel em: <www.merriam-webster.com/dictionary/management>.

26. Acredita-se que o verbo manage (gerir) tenha origem no termo italiano maneggiare (manusear, tocar, tratar),
que, por sua vez, deriva da palavra latina manus (mo). A palavra do francs antigo mesnagement (mais tarde
mnagement), que designa o trato ou treino de cavalos, influenciou a alterao do significado da palavra inglesa
management nos sculos XVII e VXIII. Fontes: WiKIPEDIA. Disponvel em: <en.wikipedia.org/wiki/Management>;
OXFORD English Dictionary. Disponvel em: <http://www.oed.com/>.
27
empregar abordagens baseadas em valores (ver Parte 2.5);
adotar abordagens que possibilitem antecipar e manejar as mudanas;
investir nas relaes entre o patrimnio e a sociedade, examinando constantemente o

motivo pelo qual e o modo como o patrimnio cultural deve ser conservado, para quem
e com quem.
Sumrio
2.5 Abordagens conservao e gesto do patrimnio
Qualquer que seja o sistema empregado informal ou bem documentado, em uso ou em

desenvolvimento , necessrio criar uma base compartilhada para a gesto do patrimnio.
Nas ltimas dcadas, as abordagens foram basicamente duas: a abordagem convencional
e a abordagem baseada em valores, que cada vez mais predominante, talvez por ser a
mais adaptvel. As duas abordagens no so mutuamente excludentes. Muitos sistemas de
gesto contm elementos de ambas as abordagens. A seguir, compararemos e contrastare-
mos as duas abordagens e tentaremos explicar por que a abordagem baseada em valores
mais adequada para a conservao e a gesto dos bens do Patrimnio Mundial.
A abordagem convencional
A abordagem convencional foi a adotada pelos profissionais da conservao no incio do
movimento moderno de conservao no mundo ocidental. O foco principal dessa aborda-
gem era a conservao dos materiais ou do tecido originais, identificados com monumentos
e stios que deveriam ser preservados para o bem das geraes futuras. Os especialistas
em patrimnio comearam a identificar e definir o que deveria ser protegido o que mais
tarde foi corroborado pela legislao estabelecida para esse fim em cada pas. O exame das
condies existentes desse tecido levou a diversas intervenes para prolongar a vida dos
materiais. Em meados do sculo XX, essa abordagem foi reconhecida globalmente por meio
de doutrinas como a Carta de Veneza e o trabalho de organizaes como o ICOMOS.
Quadro 4. Abordagem convencional de planejamento
Definir (identificar)
(significado implcito)
t
Documentar
t
Avaliar as condies
t
Planejar as intervenes de conservao
28
Essa abordagem tem sido adotada no mundo todo, e apresenta aspectos benficos e
desfavorveis. A abordagem baseada em valores, desenvolvida recentemente, parece estar
conquistando popularidade por possibilitar a resoluo de algumas questes complexas
relacionadas ao patrimnio, em particular sua aplicabilidade ao Patrimnio Mundial.
A abordagem baseada em valores

A abordagem baseada em valores , em muitos sentidos, uma resposta complexidade cada
vez maior do campo do patrimnio. Evoluiu em diversos pases, como o Canad e os Estados
Unidos, e se tornou mais conhecida por meio da Carta de Burra, elaborada pelo ICOMOS,
na Austrlia, em 1979 e posteriormente atualizada. Nessa carta, promoveu-se a avaliao
Sumrio
do significado de um lugar, com base nos valores atribudos por todos os interessados (no
apenas pelos especialistas) e o uso de uma declarao de significado como base para desen-
volver estratgias de conservao e gesto. Tal conceito foi aprofundado nos trabalhos de
James Kerr sobre planos de conservao (1982). Ele promoveu uma abordagem sistemtica
do desenvolvimento de planos de conservao e gesto baseados em valores e, o que
mais importante, do significado cultural de um lugar de patrimnio para a sociedade. Nessa
abordagem, ele adotou a premissa de que os integrantes de uma sociedade atribuem valores
diversos ao patrimnio.
Quadro 5. Abordagem de planejamento baseada em valores
Coletar dados
t
Avaliar o significado
(valores e atributos)
t
Avaliar as condies
t
Planejar a conservao/gesto
Essa abordagem foi aprofundada, por exemplo, pelo patrimnio ingls em suas Orientaes
sobre planos de conservao:
Orientaes sobre planos de conservao do patrimnio ingls
Planilha de Sheffield para um Plano de Conservao-Modelo
Esta apenas uma lista de sugestes de ttulos para um Plano de Conservao. Pode ser
necessrio adapt-la aos requisitos e s necessidades de seu stio. Pode, ainda, ser til procurar
outras abordagens.
1. Sumrio. Um breve resumo, de uma pgina, das principais concluses do plano.

2. Introduo. As circunstncias do plano; o escopo do plano (incluindo as fronteiras

do estudo); s limitaes de estudo; a autoria; as relaes com quaisquer outros planos
relevantes; informaes sobre quem foi consultado sobre o plano, quando e por quem o
plano foi adotado.
3. Compreendendo o stio. Uma anlise do stio com documentos e evidncias fsicas

(arqueologia, arquitetura, paisagens etc.) e ecolgicas, alm de informaes relevantes para a
gesto, imagens, mapas e planos de fases; breve histrico do stio; principal edifcio histrico

29
ou fases do uso da terra (com mapas ou plantas); descrio de caractersticas importantes:

ambiente topogrfico e paisagstico; principais caractersticas do stio (por exemplo, descrio
dos edifcios, cmodos ou espaos principais, reas caractersticas, traos paisagsticos,
plantas, habitats, colees e maquinrio); outras informaes relevantes (relacionadas, por
exemplo, a geologia ou ecologia); documentao (fontes e arquivos).
4. Avaliao de significado. Avaliao geral e detalhada sobre o grau de significado histrico,

ecolgico, geolgico, cultural, esttico, arqueolgico, tecnolgico, social e de outros tipos
de cada um dos componentes principais do stio. Sumrio geral do significado (1 lado A4).
Condio estatutria do todo ou de partes; significado por fase cultural/de uso da terra;
Sumrio
significado por componente/rea/compartimento (pode ser em tabela ou de forma descritiva);

outros valores ou formas em que o stio significativo (por exemplo, para a comunidade).
5. Problemas/vulnerabilidade. Definio das questes que afetam o significado do stio

ou que tm o potencial de afet-lo no futuro, incluindo sua condio fsica, os objetivos
dos proprietrios, o uso atual, as fronteiras, os recursos disponveis, os fatores externos,
o conhecimento existente sobre o stio, os danos anteriores, as expectativas do pblico e
da comunidade, o acesso ao stio, os controles estatutrios e os conflitos em potencial, o
histrico do stio (posse legal, ocupao, acesso, designao), o ambiente, a paisagem, a
arqueologia subterrnea, as estruturas construdas, os interiores, as colees, a conservao
da natureza, o papel na comunidade.
6. Poltica de conservao. Proposio de polticas ou de uma ideia para a conservao do

stio que demonstre como identificar usos apropriados, cumprir as exigncias estatutrias,
trabalhar com os recursos, priorizar reparos, resolver conflitos, definir uma filosofia
de conservao, promover a apreciao do pblico, manter e gerir o stio e controlar
intervenes a fim de preservar seu significado. As polticas podem tambm estar
relacionadas ao oferecimento de novos servios ou de novos usos ou filosofia de novo
design. Tenha imaginao!
Controles estatutrios; planejamentos relevantes e outras polticas; orientaes no

estatutrias relevantes; polticas de conservao; ambiente; paisagem; arqueologia
subterrnea; estruturas construdas; interiores; colees; ecologia; apresentao,
interpretao e educao; gesto de visitantes (incluindo acessibilidade, uso, instalaes);
papel na comunidade; pesquisas futuras.
7. Implementao e reviso. Identificao dos prximos passos, incluindo estratgia de

implementao; apresentao de um plano de conservao (por meio, por exemplo, de um
esquema que explique como e por quem o plano ser revisto).
Estratgia. O plano de conservao pode ser acompanhado de vrios documentos de

estratgia, incluindo a apreciao de opes para um novo esquema, propostas e oramento de
restaurao, propostas de gesto ou avaliao dos impactos de um esquema existente com base
no plano de conservao.
Fontes.
Apndices. Incluso de cpias de mapas relevantes, documentos de designao, trechos

de documentos sobre polticas, inspeo do stio, informaes tcnicas, desenhos e outras
informaes ainda no disponibilizadas. interessante usar os apndices para manter coeso o

corpo principal do texto.
(Por Kate Clark Instituto de Conservao de Edifcios Histricos Contexto 57, maro de 1998.)
30
Cada vez mais, os pases esto adotando uma abordagem baseada em valores para a
conservao do patrimnio. Nessa abordagem, o significado de um bem de patrimnio
estabelecido primeiro em um processo participativo que envolve todos os que tm algum
interesse nele. Depois de definido, o significado (declarao de significado) se torna a
estrutura para o desenvolvimento das polticas e estratgias de conservao, em que as con-
dies do bem, as regras e regulamentos, as necessidades das comunidades, entre outros
fatores, so levadas em considerao.
A Conveno do Patrimnio Mundial um dos primeiros exemplos de abordagem baseada

em valores, uma vez que, desde o incio, sua implementao est focada na identificao e
Sumrio
na proteo do VUE, que faz um lugar ter importncia para toda a humanidade. O objetivo
da gesto de bens do Patrimnio Mundial , portanto, garantir a proteo ou a manuteno
a longo prazo do VUE de determinado bem.
Essa abordagem baseada em valores , portanto, muito adequada conservao e gesto

de stios do Patrimnio Mundial. Na Parte 3, esse assunto ser tratado mais detalhadamente.
Uma abordagem baseada em valores tem ainda o benefcio de no se concentrar apenas

no tecido, mas incluir um conjunto mais amplo de valores que so importantes, no ape-
nas para um pequeno grupo de especialistas em patrimnio, mas para uma variedade de
interessados legtimos. No entanto, as abordagens de gesto devem ser responsivas, uma
vez que os valores de patrimnio, as foras motrizes por trs da tomada de decises, no
so estticos. Eles dependem dos grupos sociais que participam de sua atribuio e podem
mudar ao longo do tempo, alinhando-se com ou reagindo a mudanas nos valores sociais,
culturais, ambientais e utilitrios mais amplos. Algumas vezes haver conflito entre os di-
ferentes valores atribudos a um bem e ser necessrio decidir suas prioridades relativas.
A chave para a abordagem baseada em valores a preparao de uma declarao de

significado e seu uso como base para determinar estratgias de conservao e gesto. O
conceito foi elaborado no discurso sobre o Patrimnio Mundial em 1995, e foi includo em
1997 nas DO, de acordo com as quais a Declarao de Significado deve deixar claro quais
so os valores representados pelo stio.... Em abril de 2000, em uma reunio dedicada a
rever as DO (em Canterbury, Reino Unido) foi produzida a Declarao de Valores do Pa-
trimnio Mundial. Na 25 sesso do Comit do Patrimnio Mundial (em Helsinki, Finlndia,
2001), o termo foi substitudo por Declarao de Valor Universal Excepcional, mais preciso,
abreviado como DVUE. Finalmente, em 2005, uma definio de DVUE foi includa nas DO
atuais. O Pargrafo 155 da DVUE oferece uma definio instrumental e o Pargrafo 51
dispe: No momento da inscrio de um bem na Lista do Patrimnio Mundial, o Comit
adota uma Declarao de Valor Universal Excepcional que ser a referncia-chave para a
futura proteo e gesto efetivas do bem.
Em 2007, o Comit comeou a adotar a DVUE no momento da inscrio dos bens. Mas
havia muitas inconsistncias no estilo das DVUE, pois at setembro de 2008 no havia um
formato definido para sua redao. Com base em pesquisas conduzidas pelo ICCROM, uma
oficina e uma srie de discusses, o Centro do Patrimnio Mundial e seus rgos consultivos
chegaram a um formato que est sendo integrado s Diretrizes Operacionais e discutido
no Manual de Candidaturas. Os Estados-partes, os rgos consultivos e o Comit esto

concluindo um processo de estabelecimento de Declaraes de Valor Universal Excepcional
retrospectivas para bens inscritos antes de 2007. Tais declaraes so baseadas na deciso
original do Comit sobre a inscrio e na documentao avaliada por ele.
Uma abordagem baseada em valores recomendada como ferramenta de planejamento

para bens do Patrimnio Mundial em conjunto com as estruturas para sistemas de gesto
discutidas no Captulo 4. Essa discusso ser aprofundada no Apndice A.
31
Quadro 6: Abordagem baseada em valores para o planejamento de Gesto do

Patrimnio Mundial
Coletar dados/informaes
t
Avaliar o significado
(DVUE: valores, atributos, autenticidade, integridade; valores e atributos locais)
t
Avaliar as condies
Sumrio
t
Planejar a conservao/gesto
Gerindo um ambiente histrico em transformao

O reconhecimento da natureza inclusiva do ambiente histrico e de seu significado como um
todo teve implicaes considerveis na gesto de um bem cultural. Com essa modificao,
o conceito de gesto de stio mudou no ltimo meio sculo.
O ambiente histrico sempre mudou, e continuar a mudar em resposta s necessidades

humanas e a outros fatores, muitas vezes catastrficos. O gestor do bem precisa reconhecer
que qualquer parte do ambiente histrico pode ter valores mltiplos e mutveis conforme
j mencionamos , que podem entrar em conflito se no forem geridos de forma cautelosa.
A mudana tambm pode ser necessria para possibilitar a manuteno da funo original
de um lugar. o que ocorre, por exemplo, em boa parte do patrimnio religioso e em
prdios de parlamentos nacionais, cujo tecido adaptado para permitir que continuem
funcionando como casas legislativas. Mudanas tambm podem possibilitar a um lugar de
patrimnio se manter em uso benfico, o que geralmente a melhor forma de assegurar
sua manuteno e sua conservao.
Gerir um ambiente histrico, portanto, gerir mudanas. assim com bens do Patrimnio
Mundial ou com qualquer outra forma de patrimnio. O objetivo do gestor deve ser a
continuidade do uso sustentvel da paisagem, seja urbana, seja rural, mantendo e, se
possvel, reutilizando o que for importante do passado e, ao mesmo tempo, protegendo o
VUE do bem. Em consequncia, a gesto deve mudar tambm para acomodar os pontos de
vista de outros e os interesses daqueles que moram e trabalham na regio.
A variedade de valores e interesses pode ser muito grande, incluindo os governos nacionais,
regionais e locais, diversas agncias estatutrias e no governamentais e as comunidades
locais, aqueles que possuem e ocupam os lugares em questo e uma ampla gama de usurios
daquela pea especfica do ambiente histrico.
O planejamento de gesto tem se mostrado uma das mais importantes ferramentas para
gerir mudanas em bens culturais ver, no Apndice A, uma reviso sobre planejamento de
gesto e, no Apndice B, informaes sobre outras ferramentas, algumas delas amplamente
usadas para o patrimnio e outras ainda em desenvolvimento.
32
3 Compreendendo a Gesto no Contexto do
Patrimnio Mundial
Na Parte 3, descreve-se a Conveno do Patrimnio Mundial, incluindo o que a Con-

veno exige de seus Estados-partes, o que ela diz sobre a gesto de bens do Patrim-
nio Mundial e o papel das Diretrizes Operacionais (Partes 3.1 a 3.3). Alm disso, so
explicados conceitos cruciais, como VUE, autenticidade e integridade, e procedimentos
como relatrios peridicos e listas do Patrimnio Mundial em perigo (Parte 3.4).
Em seguida, so revistas as medidas tomadas pelo Comit do Patrimnio Mundial

para aperfeioar a operao da Conveno. Tais medidas tomam a forma de decises
Sumrio
divulgadas como Orientaes Estratgicas aos Estados-partes e revises das Diretrizes
Operacionais como resultado do acmulo de experincias na implementao da
Conveno (Partes 3.5 a 3.7). Na seo final, descrita a estratgia de capacitao
para o trabalho na rea do Patrimnio Mundial (Parte 3.8).

3.1 O que Patrimnio Mundial: o que sistema do Patrimnio Mundial e

quais so seus requisitos?
O conceito de Patrimnio Mundial de Valor Universal Excepcional surgiu em 1972, quando

a UNESCO adotou a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural,
mais frequentemente conhecida simplesmente como Conveno do Patrimnio Mundial. Essa
Conveno introduziu na legislao internacional a ideia de que uma parte do patrimnio
do mundo era to importante que tinha valor para toda a humanidade, e a responsabilidade
por sua gesto ia alm da esfera nacional, ainda que a responsabilidade primria coubesse
nao que abrigasse o bem. O conceito era to atraente que 190 Estados-partes ratificaram a
Conveno, e quase mil bens foram inscritos na Lista do Patrimnio Mundial.
Quarenta anos depois, o conceito original continua em vigor, mas sua aplicao se tornou
quase irreconhecvel em razo de mudanas no contexto de aplicao da Conveno. Tais
mudanas foram ocasionadas pelo nmero de bens do Patrimnio Mundial, pela evoluo
dos processos do Patrimnio Mundial e, especialmente, pelo desenvolvimento do conceito de
patrimnio, principalmente de patrimnio cultural. A necessidade de uma gesto adequada
de bens do Patrimnio Mundial tem sido cada vez mais reconhecida.
A maior parte dos stios culturais que foram inscritos na primeira Lista do Patrimnio Mundial
em 1978 eram de carter monumental, arqueolgico ou urbano, embora j houvesse alguns
de valor industrial ou associativo. Desde ento, o conceito de patrimnio cultural foi ampliado
quase a ponto de se tornar irreconhecvel, ao reconhecer que a humanidade teve impacto
sobre o globo inteiro. Evidncias desse impacto podem ser consideradas patrimnio, ainda que
boa parte delas no possa ser considerada de Valor Universal Excepcional.
De forma semelhante, a aplicao da Conveno foi expandida para incluir no apenas os

grandes edifcios e centros urbanos das classes dominantes ao longo das eras, mas tambm as
igualmente significativas, embora mais frgeis, evidncias dos processos bsicos pelos quais a
humanidade desenvolveu a sociedade e suas bases econmicas. Como resultado, a natureza
dos bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial se expandiu, incluindo evidncias da cincia
e tecnologia, da indstria e da agricultura e criando o conceito de paisagens culturais. Com
esse processo, os problemas de gesto com que se deparam os bens do Patrimnio Mundial
so muito mais complexos do que em 1972.
33
3 Compreendendo a Gesto no Contexto do Patrimnio Mundial
3.2 A Conveno do Patrimnio Mundial de 1972: por que respeit-la e

como gerir bens
A estrutura bsica para o sistema do Patrimnio Mundial ainda aquela estabelecida pela
Conveno, que trata da proteo do Patrimnio Mundial cultural e natural, inalterada
desde sua adoo pela UNESCO em 1972. As mudanas na aplicao da Conveno
podem ser recapituladas por meio das sucessivas edies das Diretrizes Operacionais para
a Implementao da Conveno do Patrimnio Mundial, desde a primeira, em 1977, at a
mais recente, em 2012. Elas foram o principal veculo para a traduo dos princpios gerais
da Conveno do Patrimnio Mundial em orientaes mais detalhadas para sua aplicao
Sumrio
prtica.
O sistema do Patrimnio Mundial envolve diversos atores. O rgo que governa a Conveno
o Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO daqui por diante chamado de o Comit.
Ele consiste de 21 membros eleitos pelos Estados-membros da Assembleia Geral bienal.
Nos ltimos anos, a Assembleia Geral de Estados-partes assumiu um papel mais ativo no
desenvolvimento de polticas gerais para a implementao da Conveno.
Os Estados-partes normalmente servem no Comit por quatro anos. O Comit responsvel

pela implementao da Conveno. Suas principais funes, conforme descritas nas
Diretrizes Operacionais, so:
manter o contexto sob reviso propsito da Conveno, estrutura institucional,

definio de VUE e padres de proteo e gesto (Sees I e II);
indicar bens (Seo III);
monitorar bens (Sees IV e V);
promover apoio e assistncia internacional (Sees VI e VII).27
Compete ao Comit:
a) identificar, com base nas listas indicativas e candidaturas submetidas pelos Estados-partes,
bens culturais e naturais de Valor Universal Excepcional que devem ser protegidos com base na
Conveno e inscrever esses bens na Lista do Patrimnio Mundial;
b) examinar o estado de conservao de bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial, por meio
de processos de monitoramento reativo e relatrios peridicos;
c) definir os bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial que devem ser inscritos ou retirados da
Lista do Patrimnio Mundial em Perigo;
d) decidir se um bem deve ser removido da Lista do Patrimnio Mundial;
e) definir os procedimentos por meio dos quais sero considerados os pedidos de assistncia
internacional e promover estudos e consultas, conforme a necessidade, antes de tomar uma
deciso;
f) determinar a melhor utilizao dos recursos do Fundo do Patrimnio Mundial para assistir os
Estados-partes na proteo de seus bens de Valor Universal Excepcional;
g) buscar formas de aumentar o Fundo do Patrimnio Mundial;
h) apresentar um relatrio de suas atividades a cada dois anos para a Assembleia Geral de
Estados-partes e para a Conferncia Geral da UNESCO;
i) rever e avaliar periodicamente a implementao da Conveno;

j) revisar e adotar as Diretrizes Operacionais.
27. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention.
Paris, 2011. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/opguide11-en.pdf>.
34
Compreendendo a Gesto no Contexto do Patrimnio Mundial 3
O Comit se rene anualmente em junho/julho e pode promover reunies extraordinrias

em outros momentos do ano. O Comit recebe aconselhamento profissional dos trs
rgos nomeados na Conveno. O principal papel desses trs rgos oferecer consultoria
profissional e apoio ao Comit e ao Secretariado (o Centro do Patrimnio Mundial). So eles:
Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restaurao de Bens Culturais
Centro de Roma (ICCROM), cuja ocupao principal o treinamento;
Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS), cujas principais funes
so avaliar as candidaturas de stios culturais e produzir relatrios sobre o estado de
conservao de bens culturais na Lista;
Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), cujas principais funes
Sumrio
so avaliar as candidaturas de stios naturais, e produzir relatrios sobre o estado de
conservao de bens naturais na Lista.
As funes dos rgos consultivos so:
a) oferecer consultoria sobre a implementao da Conveno do Patrimnio Mundial no campo

de sua especialidade;
b) auxiliar o Secretariado na preparao de documentao para o Comit, da agenda de suas
reunies e na implementao das decises do Comit;
c) auxiliar o desenvolvimento e a implementao da Estratgia Global para uma Lista do
Patrimnio Mundial Representativa, Equilibrada e de Credibilidade e da Estratgia Global de
Treinamento desde 2011 substituda pela Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial
, de Relatrios Peridicos, e contribuir para o fortalecimento do uso efetivo do Fundo do
Patrimnio Mundial;
d) monitorar o estado de conservao de bens do Patrimnio Mundial e rever pedidos de
assistncia internacional;
e) no caso do ICOMOS e da IUCN, avaliar bens candidatos inscrio na Lista do Patrimnio
Mundial e apresentar relatrios de avaliao ao Comit;
f) participar de reunies do Comit do Patrimnio Mundial e do Bureau em capacidade consultiva
(DO, Pargrafo 31).
O Secretariado do Comit oferecido pelo Centro do Patrimnio Mundial. O principal papel

do Centro servir ao Comit do Patrimnio Mundial, implementar suas decises e gerir os
principais processos da Conveno.
As principais tarefas do Centro do Patrimnio Mundial so:
a) organizar as reunies da Assembleia Geral e do Comit;

b) implementar as decises do Comit do Patrimnio Mundial e resolues da Assembleia Geral e
produzir relatrios sobre sua execuo;
c) receber, registrar, verificar a completude, arquivar e transmitir aos rgos consultivos relevantes
as candidaturas Lista do Patrimnio Mundial;
d) coordenar estudos e atividades como parte da Estratgia Global para uma Lista do Patrimnio
Mundial Representativa, Equilibrada e de Credibilidade;
e) organizar relatrios peridicos e coordenar o monitoramento reativo;

f) coordenar a assistncia internacional;
g) mobilizar recursos extraoramentrios para a conservao e a gesto de bens do Patrimnio
Mundial;
h) oferecer assistncia aos Estados-partes na implementao dos programas e projetos do Comit;
i) promover o Patrimnio Mundial e a Conveno por meio da disseminao de informaes aos
Estados-partes, aos rgos consultivos e ao pblico em geral (DO, Pargrafo 28).
35
Responsabilidades dos Estados-partes

A gesto propriamente dita no mencionada na Conveno do Patrimnio Mundial.
Entretanto, a Conveno deixa claro que o Valor Universal Excepcional dos bens do
Patrimnio Mundial deve ser especialmente protegido (Artigo 4) e que os Estados-partes da
Conveno devem estabelecer um sistema geral para a proteo do patrimnio natural e
cultural (Artigo 5). O Artigo 4 estabelece os objetivos da Conveno para bens do Patrimnio
Mundial, e estes devem orientar sua gesto, ao passo que o Artigo 5 delineia um sistema
de gesto idealizado em nvel nacional. O Artigo 29 sugere que desde o incio se pretendia
estabelecer alguma forma de monitoramento da implementao da Conveno.
Sumrio
A Conveno deixa claro que a responsabilidade primria pela gesto de stios dos Estados-
partes individualmente. Mas seu Artigo 6.1 acrescenta que esse patrimnio constitui um
Patrimnio Mundial para cuja proteo a comunidade internacional como um todo deve
cooperar, e estabelece a forma como isso deve acontecer por meio da atuao do Comit
do Patrimnio Mundial e da instituio de um Fundo do Patrimnio Mundial e de Assistncia
Internacional. O Artigo 29 da Conveno estabelece o dever dos Estados-partes de produzir
relatrios sobre a aplicao da Conveno (atualmente na forma de relatrios peridicos
ver Parte 3.5).
A Conveno tambm estabelece, no Artigo 11.4, os procedimentos a ser seguidos pelo

Comit se um bem do Patrimnio Mundial estiver em risco, e no Artigo 13, o modo como o
Comit pode oferecer assistncia aos Estados-partes.
Referncias a gesto na Conveno do Patrimnio Mundial de 1972

As partes destacadas em negrito dos seguintes trechos da Conveno do Patrimnio Mundial
de 1972 so as referncias que mais se aproximam de questes relacionadas gesto
do patrimnio cultural. O Artigo 4 trata principalmente de bens do Patrimnio Mundial, ao
passo que o Artigo 5, talvez a referncia mais direta a abordagens de gesto, aborda as
responsabilidades gerais de um Estado-parte em relao ao patrimnio cultural e natural:
Referncia a gesto na Conveno do Patrimnio Mundial de 1972:
Artigo 4
Cada Estado-parte desta Conveno reconhece que o dever de garantir a identificao, a prote-
o, a conservao, a apresentao e a transmisso s futuras geraes do patrimnio cultural e
natural mencionado nos Artigos 1 e 2 (ou seja, o Patrimnio Mundial) situado em seu territrio
cabe primariamente ao prprio Estado. Ele far todo o possvel para esse fim, at o mximo de
seus recursos, e, sempre que necessrio, com qualquer assistncia e cooperao internacional,
em particular de natureza financeira, artstica, cientfica e tcnica, que puder obter.
Artigo 5
Para garantir a tomada de medidas efetivas e ativas para a proteo, a conservao e a apresen-
tao do patrimnio cultural e natural situado em seu territrio, cada Estado-parte desta Con-
veno deve buscar, na medida do possvel, e conforme apropriado para cada pas:
a) adotar uma poltica geral que vise propiciar ao patrimnio cultural e natural uma funo na
vida da comunidade e integrar a proteo desse patrimnio em programas de planejamento
abrangentes;
b) estabelecer em seu territrio, se tais servios no existirem, um ou mais servios para a prote-
o, a conservao e a apresentao do patrimnio cultural e natural, com uma equipe ade-
quada que conte com meios para executar suas funes;
c) desenvolver estudos e pesquisas cientficos e tcnicos e estabelecer mtodos operacionais que
possibilitem ao Estado combater os perigos que ameaam seu patrimnio cultural ou natural;
36
d) tomar as medidas legais, cientficas, tcnicas, administrativas e financeiras adequadas

necessrias identificao, proteo, conservao, apresentao e reabilitao desse
patrimnio;
e) promover o estabelecimento ou desenvolvimento de centros nacionais ou regionais de
treinamento para a proteo, conservao e apresentao do patrimnio cultural e natural e
incentivar a pesquisa cientfica nessa rea.
Artigo 29
Os Estados-partes desta Conveno, nos relatrios apresentados Conferncia Geral da Orga-
nizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura nas datas e formas determi-
Sumrio
nadas por ela, devem oferecer informaes sobre as providncias legislativas e administrativas
adotadas e outras aes tomadas para a aplicao desta Conveno, alm de detalhes das expe-
rincias adquiridas nessa rea.
6. Esses relatrios devero ser levados ateno do Comit do Patrimnio Mundial.

7. O Comit deve apresentar um relatrio sobre suas atividades em cada uma das sesses ordi-
nrias da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e
a Cultura.
Alm da prpria Conveno, o Comit desenvolveu as Diretrizes Operacionais (DO) para

oferecer orientaes prticas a respeito da aplicao e da implementao da Conveno.
As DO so revistas de tempos em tempos, e sua atualizao mais recente foi em 2012 (ver
Parte 3.3). O Comit tambm adota outras orientaes que podem ser encontradas em suas
decises disponveis no site do Centro do Patrimnio Mundial e em outras publicaes (ver
Parte 3.4).
3.3 As Diretrizes Operacionais: gerindo para proteger o Valor Universal

Excepcional
Conforme j dissemos, as DO oferecem orientaes detalhadas sobre a aplicao da Conven-

o. Desde 2005, as DO contm orientaes sobre a gesto de bens do Patrimnio Mundial.
Inevitavelmente, trata-se de orientaes bastante gerais, uma vez que devem ser aplicveis
gesto em todas as partes do mundo. Entretanto, elas definem os objetivos de um sistema
de gesto e o que ele deve conter. No Pargrafo 78, dispem que cada bem do Patrimnio
Mundial deve contar com um sistema adequado de proteo e gesto para ser considerado
de Valor Universal Excepcional. As referncias gesto nas Diretrizes Operacionais para o
Patrimnio Mundial (edio de 2012) so apresentadas no quadro a seguir.
Referncias a gesto nas Diretrizes Operacionais para o Patrimnio Mundial (edio de

2012)
DO 108: Cada bem indicado deve contar com um plano de gesto adequado ou outro sistema
de gesto documentado que deve especificar como o Valor Universal Excepcional de um bem
ser preservado, de preferncia por meios participativos.
DO 109: O propsito de um sistema de gesto garantir a proteo efetiva do bem indicado

para as geraes presentes e futuras.

37
DO 110: Um sistema de gesto eficaz depende do tipo, das caractersticas e das necessidades
do bem indicado e de seu contexto cultural e natural. Os sistemas de gesto podem variar de
acordo com diferentes perspectivas culturais, com os recursos disponveis e outros fatores.
Podem incorporar prticas tradicionais, instrumentos de planejamento urbano ou regional e
outros mecanismos de controle e planejamento, formais ou informais. Avaliar os impactos de
intervenes propostas essencial para todos os bens do Patrimnio Mundial.
DP 111: Reconhecendo a diversidade mencionada acima, elementos comuns de um sistema de

gesto eficaz podem incluir:
a) uma compreenso abrangente do bem, compartilhada por todos os interessados;
Sumrio
b) um ciclo de planejamento, implementao, monitoramento, avaliao e retorno;

c) o monitoramento e a avaliao do impacto de tendncias, mudanas e intervenes
propostas;
d) o envolvimento de parceiros e interessados;
e) a alocao dos recursos necessrios;
f) a capacitao; e
g) uma descrio responsvel e transparente do funcionamento do sistema de gesto.
DP 112: Uma gesto eficaz envolve um ciclo de aes de curto, mdio e longo prazo para prote-
ger, conservar e apresentar o bem indicado. Uma abordagem integrada de planejamento e ges-
to essencial para orientar a evoluo dos bens ao longo do tempo e garantir a manuteno
de todos os aspectos de seu Valor Universal Excepcional. Essa abordagem vai alm do bem,
incluindo a(s) zona(s) tampo e o ambiente mais amplo.
Apesar da referncia a um plano de gesto, no h nenhuma aluso especfica a sua

natureza. Entretanto, as orientaes sobre gesto no esto restritas a essa seo das
Diretrizes Operacionais. importante ler o texto todo para compreender a nfase na
proteo do Valor Universal Excepcional e na importncia da Declarao de Valor Universal
Excepcional como base para a gesto e o monitoramento do bem (ver Parte 3.4).
As DO identificam outros fatores, como a preparao para desastres e o impacto potencial

da mudana climtica, que devem ser contemplados por qualquer sistema de gesto. Alm
disso, exigem o uso da avaliao de impactos para verificar os efeitos de propostas de
desenvolvimento sobre o Valor Universal Excepcional de um bem, e reconhecem o papel
dos bens do Patrimnio Mundial no desenvolvimento sustentvel, desde que isso no tenha
efeitos adversos sobre o bem (DO, Pargrafo 119).
Em outros trechos, as DO descrevem a necessidade de relatar mudanas ou propostas de

desenvolvimento que afetem um bem do Patrimnio Mundial para o Comit do Patrimnio
Mundial antes de tomar decises definitivas sobre elas (ver Parte 3.5).
H tambm orientaes detalhadas sobre o formulrio de candidatura no Pargrafo 132 e

no Anexo 5 das DO. Nas Sees 4, 5 e 6 do formulrio de candidatura devem-se descrever
as ameaas, as medidas protetivas e de monitoramento do stio, e oferecer uma anlise
detalhada do funcionamento concreto dessa proteo. No formulrio de candidatura
declara-se que um plano de gesto ou outro sistema de gesto adequado essencial, e
deve ser previsto no dossi de candidatura. Esperam-se tambm garantias da implementao

efetiva do plano de gesto ou outro sistema de gesto, alm de uma anlise ou explicao
detalhada do plano de gesto ou sistema de gesto documentado (DO, Pargrafo 132, item
5 Gesto).
Na Parte 4 e, principalmente, na Parte 4.5, h orientaes para o preenchimento das Sees

4, 5 e 6 do formulrio de candidatura.
38
3.4 Valor Universal Excepcional, autenticidade e integridade no contexto

da gesto de bens do Patrimnio Mundial
O conceito de Valor Universal Excepcional

O conceito central da Conveno a necessidade de identificar, proteger, apresentar e
transmitir s futuras geraes stios de Valor Universal Excepcional para toda a humanidade.
No entanto, esse conceito no est realmente definido na Conveno. De acordo com o
Artigo 11.1, o Comit do Patrimnio Mundial estabelecer uma lista de bens [] que
considera ter Valor Universal Excepcional conforme os critrios que sero estabelecidos.
Sumrio
A primeira definio real de Valor Universal Excepcional constava das Diretrizes Operacionais
de 2005, e foi repetido nas revises subsequentes, inclusive na edio de 2012: Valor
Universal Excepcional diz respeito a um significado cultural e/ou natural que excepcional
ao ponto de transcender as fronteiras nacionais e ter importncia comum para as geraes

presentes e futuras de toda a humanidade (DO, Pargrafo 49).
No entanto, o Valor Universal Excepcional tem uma dimenso mais ampla que deve ser
compreendida quando de sua justificativa para a candidatura, que, por sua vez, formar
a base para a gesto do bem. As DO dispem, a respeito do VUE: Para ser considerado
de Valor Universal Excepcional, um bem deve cumprir as condies de integridade e
autenticidade, e deve contar com um sistema de gesto e proteo adequado para garantir
sua salvaguarda (DO, Pargrafos 77-79).
Um bem precisa cumprir trs requisitos de Valor Universal Excepcional para ser includo na
Lista do Patrimnio Mundial (ver diagrama a seguir):
Valor Universal Excepcional
O bem se O bem O bem

encaixa em cumpre as cumpre os
um ou mais condies de requisitos de
dos critrios integridade e proteo e
do autentici- gesto.
Patrimnio dade, se
Mundial. relevantes.
Ilustrao dos trs pilares do Valor Universal Excepcional na

Conveno do Patrimnio Mundial. Todos devem ser
cumpridos para que um bem seja considerado de
Valor Universal Excepcional.
Diagrama 3: Os trs pilares do Valor Universal Excepcional. Fonte: IUCN, 2007.
Gerindo o VUE
A Seo 3 (DO, Anexo 5) do formulrio de candidatura serve para a elaborao do VUE.
Orientaes sobre o preenchimento dessa seo podem ser obtidas no Manual de referncia
39
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial ver as sees referentes a crit-

rios, autenticidade, integridade e gesto e sua relao com a Declarao de Valor Universal
Excepcional (DVUE), que formaro a base para a gesto do bem a fim de proteger o VUE.
Critrios
Os critrios para a avaliao do Valor Universal Excepcional foram estabelecidos h bastante
tempo. Modificados em diversas ocasies, os dez critrios atualmente usados pelo Comit
para o patrimnio cultural e natural so:
Sumrio
Trecho das Diretrizes Operacionais
77. O Comit considera que um bem tem Valor Universal Excepcional (ver Pargrafos 49-53)
caso se adeque em um ou mais dos seguintes critrios. Portanto, os bens indicados devem:
i. representar uma obra-prima do gnio criativo humano;
ii. ser a manifestao de um intercmbio considervel de valores humanos durante determinado
perodo ou em uma rea cultural especfica, no desenvolvimento da arquitetura ou tecnologia,
das artes monumentais, de planejamento urbano ou de paisagismo;
iii. aportar um testemunho nico ou excepcional de uma tradio cultural ou de uma civilizao
ainda viva ou que tenha desaparecido;
iv. ser um exemplo excepcional de um tipo de edifcio ou de conjunto arquitetnico ou
tecnolgico, ou de paisagem que ilustre uma ou vrias etapas significativas da histria da
humanidade;
v. constituir um exemplo excepcional de habitat, ou estabelecimento humano tradicional ou do
uso da terra ou do mar que seja representativo de uma cultura ou de culturas, ou da interao
humana com o meio ambiente, especialmente as que tenham se tornado vulnerveis por
efeitos de mudanas irreversveis;
vi. estar associados diretamente ou materialmente a acontecimentos ou tradies vivas, a ideias
ou crenas, ou a obras artsticas ou literrias de significado universal excepcional (o Comit
considera que esse critrio deve, de preferncia, ser usado em conjunto com outros critrios);
vii. conter fenmenos naturais superlativos ou reas de excepcional beleza natural e importncia
esttica;
viii. ser exemplos excepcionais representativos dos diferentes perodos da histria da Terra,
incluindo o registro da evoluo, de processos geolgicos significativos em curso, do
desenvolvimento das formas terrestres ou de elementos geomrficos e fisiogrficos
significativos;
ix. ser exemplos excepcionais que representem processos ecolgicos e biolgicos em curso,
significativos para a evoluo e o desenvolvimento de ecossistemas terrestres, costeiros,
martimos e de gua doce e de comunidades de plantas e animais;
x. conter os habitats naturais mais importantes e mais representativos para a conservao in situ
da diversidade biolgica, incluindo aqueles que abrigam espcies ameaadas que possuam
um Valor Universal Excepcional do ponto de vista da cincia ou da conservao.
d ic as
d i c
a teis
S T e i S
A Seo 3.1.b do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) oferece espao para descrever em
detalhes os critrios que se aplicam a determinado bem. A descrio pode ser longa, mas im-
portante descrever os valores que so de natureza excepcional ou seja, os VUE , com base em
um ou mais dos critrios acima, e identificar os atributos que transmitem esses valores. A iden-
tificao dos atributos materiais e imateriais que transmitem o VUE importante para a gesto
do bem. Orientaes teis para compreender e descrever atributos so apresentadas no manual
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Mais orientaes sobre a redao de
critrios podem ser encontradas nele.
40
d i c as
d i c
atS eis
T e i S
Trechos do manual de referncia Preparao de candidaturas para o Patrimnio

Mundial, 2013
Atributos ou elementos
Atributos so aspectos de um bem que expressam ou esto associados a seu Valor Universal
Excepcional. Classificam-se como materiais ou imateriais. As Orientaes Tcnicas indicam uma
srie de tipos de atributos que podem transmitir Valor Universal Excepcional, entre eles:
forma e desenho;
materiais e substncia;
Sumrio
uso e funo;
tradies, tcnicas e sistemas de gesto;
localizao e ambiente;
linguagem e outras formas de patrimnio imaterial; e
esprito e sentimento (pargrafo 82).

Essa lista exclusivamente parmetro de orientao. essencial que os atributos identificados
para um bem venham da Declarao de Valor Universal Excepcional e da justificativa para os seus
critrios.
Os atributos devem ser identificados porque so vitais para a compreenso da autenticidade e da
integridade, e so o foco da preservao, conservao e gesto. []
Identificando atributos e elementos

Bens inscritos como Patrimnio Mundial so lugares que transmitem seu Valor Universal
Excepcional.
O valor cultural pode estar relacionado a qualidades imateriais, como estrutura social, necessidades
econmicas e contexto poltico no espao ou no tempo. Pode estar relacionado a acontecimentos
ou pessoas famosas, a obras de arte, literatura, cincia ou msica. No entanto a Conveno do
Patrimnio Mundial baseada em bens so os bens que so inscritos na Lista, no ideias ou
pessoas por si ss, por maior que seja sua influncia global. Os bens listados devem demonstrar
Valor Universal Excepcional por meio de seus atributos.
Depois de considerar qual o Valor Universal Excepcional potencial de um bem natural ou cultural,
essencial considerar os atributos, no caso dos bens naturais, conhecidos como elementos que
transmitem o Valor Universal Excepcional potencial e permitem compreender esse valor.
Esses atributos sero o foco das aes de proteo e gesto e dos acordos institucionais, e sua
disposio deve informar os limites do bem.
Atributos podem ser qualidades fsicas ou tecidos, mas podem tambm ser processos associados
a um bem que tenham impacto sobre suas qualidades fsicas, tais como processos naturais ou
agrcolas, arranjos sociais ou prticas culturais que moldaram paisagens caractersticas. Para os bens
naturais, podem ser elementos especficos da paisagem, reas de habitat, aspectos relacionados
qualidade ambiental (como sua integridade, alta/intocada qualidade ambiental), a escala e a
naturalidade dos habitats e o tamanho e viabilidade das populaes selvagens.
Uma tcnica recomendada para bens complexos ou bens com nveis complexos de atributos,
especialmente bens culturais, mapear os atributos proeminentes e os valores que transmitem.
Esse mapeamento pode ajudar a compreender a relao entre os atributos, mas pode tambm
ressaltar conflitos ou problemas de gesto, e essencial para a delimitao dos seus limites.
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial, 2013.
41
Integridade
Outra condio que deve ser cumprida e tem implicaes para a gesto a integridade.
Integridade designa a completude do stio e envolve principalmente (DO, Pargrafo 88):
Fronteiras o bem contm todos os atributos que sustentam seu Valor Universal
Excepcional?
Completude o bem tem o tamanho adequado para garantir a completa apresentao
dos processos e elementos que transmitem seu significado?
Estado de conservao os atributos que transmitem o Valor Universal Excepcional
esto em risco por negligncia ou deteriorao?
Sumrio
d ic as
d i c
a teis
s teis
A Seo 3.1.c do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) oferece espao para redigir a
declaracao de integridade. Mais orientaces sobre a avaliao da integridade de um bem podem

ser encontradas nas Diretrizes Operacionais e no manual Preparao de candidaturas para o
Patrimnio Mundial, assim como orientaes especficas sobre a redao da declaracao de
integridade do bem.
Autenticidade
Autenticidade o outro conceito fundamental que tem implicaes para a gesto. Diz res-
peito veracidade ou credibilidade dos atributos que refletem o VUE. Por esse motivo, de
acordo com as DO, os bens indicados pelos Critrios i a vi devem cumprir as condies de
autenticidade. As DO, Pargrafos 79-86 e Anexo 4 que inclui o texto do Documento de
Nara sobre Autenticidade , oferecem uma base prtica para examinar a autenticidade de
bens. O manual Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial tambm oferece
orientaes sobre o assunto.
d ic as
d i c
a teis
s teis
Trechos de documentos do Patrimnio Mundial que fazem referncia autenticidade
Compreende-se que um bem cumpre as condies de autenticidade se seus valores culturais

conforme reconhecidos nos critrios de candidatura propostos so expressos com veracidade e
credibilidade por meio de uma variedade de atributos.
DO, Pargrafo 82
Para cada bem, os atributos identificados como capazes de transmitir seu potencial Valor Universal
Excepcional devem ser considerados pela forma como transmitem ou expressam esse valor com
veracidade. Por exemplo, para uma rea urbana, pode ser adequado levar em considerao
estruturas, planos espaciais, bem como as tradies e estruturas socioeconmico eambientais das
comunidades vivas que povoam o bem, e que a permitem expressar seu valor.
Portanto, autenticidade uma forma de medir at que ponto os atributos transmitem o Valor
Universal Excepcional potencial. A autenticidade pode ser comprometida se os atributos forem
tnues se comunidades deixam de prosperar, edifcios desmoronam, tradies desaparecem, e
assim por diante.
No caso de stios arqueolgicos, a autenticidade julgada de acordo com a capacidade

dos vestgios arqueolgicos de transmitir seu significado com veracidade. Em muitos casos,
reconstrues conjecturais podem atrapalhar esse processo e comprometer sua autenticidade.
De forma semelhante, embora a reconstruo de edifcios e estruturas incompletas possa ser
justificada em algumas circunstncias, ela tambm pode ter um impacto sobre sua capacidade de
transmitir significados com veracidade.

42
d i c as
d i c
ats eis
teis
A Seo 3.1.d do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) oferece um espao para redigir
a declarao de autenticidade. Orientaes especficas sobre a redao da declarao de
autenticidade para o bem tambm podem ser encontradas no manual Preparao de candidaturas
para o Patrimnio Mundial.
Requisitos de protecao e gesto

Os atributos, a autenticidade e a integridade so afetados por vrios fatores que produzem
impactos positivos e negativos. As Sees 4, 5 e 6 do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5)
Sumrio
tratam dessas questes e buscam demonstrar como o Estado-parte deve proteger o VUE.
A Seo 3.1.e (DO, Anexo 5) apresenta a oportunidade de redigir uma declarao de gesto.
Para responder s Sees 4, 5 e 6 do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) so neces-
srias orientaes substanciais, que so o principal assunto dos dois ltimos captulos deste
Manual (Parte 4 e Apndice A).
Declarao de Valor Universal Excepcional

Para os propsitos de gesto, os Estados-partes preparam uma DVUE, que condensa todos
os componentes tratados anteriormente (3.1.b, 3.1.c, 3.1.d e 3.1.e do formulrio de
candidatura; DO Anexo 5) e que o Comit do Patrimnio Mundial adota no momento da
inscrio. De acordo com as DO, a Declarao de Valor Universal Excepcional deve ser a
base para a futura proteo e gesto do bem. Declaraes de Valor Universal Excepcional
visam oferecer uma compreenso clara e compartilhada das razes para a inscrio no
Patrimnio Mundial e do que precisa ser gerido para sustentar o VUE a longo prazo.
Embora seja descrito de forma ampla na Conveno do Patrimnio Mundial e nas DO, o
VUE de cada bem definido de maneira especfica pelo Comit do Patrimnio Mundial
no momento da inscrio, usando a proposta de DVUE preparada pelo Estado-parte com
emendas, se necessrio. O propsito da declarao estabelecer essa definio com clareza.
Uma vez definida, a declarao passa a ser a base para a gesto do bem.
essencial que a DVUE identifique ao mximo os atributos do VUE que deve ser gerido.
Alm de articular o VUE de forma que possa ser gerido, tais atributos serviro como base
para avaliar a autenticidade e a integridade do bem. Identificar claramente os atributos
um passo essencial para uma efetiva gesto baseada em valores que vise manuteno do
VUE de um bem.
Nem sempre possvel, no espao disponvel da declarao, tratar de todos os atributos

especficos de VUE de um bem. Pode ser necessrio desenvolver os atributos detalhadamente
na documentao do sistema de gesto. As orientaes a seguir sero teis para isso.
As principais sees de uma DVUE devem ser:
1. breve sntese;
2. justificativa dos criterios;
3. declarao de integridade (para todos os bens);

4. declarao de autenticidade (para bens indicados de acordo com os critrios i a vi);
5. requisitos de proteo e gesto (ver orientaes no Pargrafo 155 e no Anexo 10
das DO, e tambm no manual Preparao de candidaturas para o Patrimnio
Mundial).
43
d ic as
d i c
a teis
s teis
Uma Declarao de Valor Universal Excepcional deve respeitar o seguinte formato

(mximo de duas pginas A4, ver Anexo 10 das Orientaes Tcnicas):
Breve sntese:
Sumrio de informaes factuais (em que consiste o bem, e seu contexto geogrfico e
histrico; mximo de 150 palavras);
Sumrio das qualidades (valores, atributos, mximo de 150 palavras);
Justificativa para os critrios (valores e atributos que os evidenciam, e porqu o bem justifica
cada critrio proposto; mximo de 200 palavras para cada critrio);
Sumrio
Declarao de integridade (todos os bens) na data da minuta/inscrio (a maneira como os

atributos ou elementos que caracterizam o bem esto presentes e includos nos seus limites;
mximo de 200 pginas);
Declarao de autenticidade (a declarao s necessria para bens inscritos sob os critrios
i-vi) na data da minuta/inscrio (se os atributos que transmitem o potencial Valor Universal
Excepcional expressam fidedignamente esse valor; mximo de 200 palavras);
Requisitos de proteo e gesto necessrios para assegurar o Valor Universal Excepcional
potencial (se os arranjos de proteo e gesto, na forma de sistemas e planos, so consistentes
o suficiente para garantir a proteo e gesto do bem de forma a sustentar o potencial Valor
Universal Excepcional) (proteo e gesto so discutidos na Parte 3):
Esquema geral (mximo de 200 palavras);
Expectativas especficas a longo prazo as questes-chave que exigem ateno de longo
prazo (por exemplo, proteo contra principais ameaas, manuteno de capacidades e
finanas, manuteno do apoio da comunidade; mximo de 150 palavras).
3.5
Documentao e procedimentos para reforar a gesto do Patrimnio
Mundial
Os Estados-partes, o Comit do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos e o Centro do
Patrimnio Mundial envolvem-se com a gesto de bens do Patrimnio Mundial de diversas
maneiras. Um Estado-parte prepara a documentao relevante para a gesto do stio como
parte da candidatura, incluindo uma proposta de definio do VUE do bem. o Comit, com
o aconselhamento dos rgos consultivos, que define o VUE de cada bem do Patrimnio
Mundial. Tambm participa do processo de relatrios peridicos sobre bens do Patrimnio
Mundial, alm de formas de monitoramento reativo que se faam necessrias em razo de
problemas especficos que afetem bens individuais. Processos como esses devem envolver o
gestor do stio, alm do Estado-parte e dos rgos internacionais do sistema do Patrimnio
Mundial.
Aqueles que pretendem gerir stios do Patrimnio Mundial devem ter cincia desses recursos
e processos, os quais afetaro o que ser possvel conseguir e influenciaro seus objetivos,
alm de interferir no carter do sistema de gesto. importante acessar os sites do Centro

do Patrimnio Mundial e dos rgos consultivos relevantes regularmente para se manter a
par dos acontecimentos. Boa parte da documentao mantida pelo Centro do Patrimnio
Mundial sobre bens individuais est disponvel em seu site. Para acess-la, basta clicar no link
para aquele bem na Lista do Patrimnio Mundial. Todos os profissionais do patrimonio que
lidam com um bem especfico devem se familiarizar com o que postado no site do Centro
do Patrimnio Mundial.
44
Documentao: o arquivo de candidatura

O formato do dossi de candidatura mudou muitas vezes desde a inscrio dos primeiros bens,
em 1978. De forma geral, no entanto, no caso de bens culturais, o dossi de candidatura
contm a identificao e a localizao do bem, sua descrio e sua histria, a justificativa de
seu VUE, de sua autenticidade e desde 2005 de sua integridade, fatores que afetam o
bem, requisitos de proteo e gesto e os principais indicadores para o monitoramento do
bem. O dossi de candidatura deve, portanto, demonstrar que o bem cumpre os requisitos
para a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial conforme apresentados nas DO. O Centro
deve manter o dossi de candidatura original, incluindo o plano de gesto, a avaliao do bem
Sumrio
apresentada pelo rgo Consultivo e, sempre que houver, a DVUE acordada pelo Comit.
O dossi deve ser a fonte fundamental de informaes para a gesto do bem. Entretanto,
mais orientaes a respeito das intenes e preocupaes do Comit no momento da
inscrio sero oferecidas na DVUE, inicialmente preparada pelo Estado-parte, mas muitas
vezes modificada pelos rgos consultivos antes da aprovao pelo Comit. Uma vez
aprovada pelo Comit, a declarao ter precedncia sobre aquilo que consta no dossi.
De forma semelhante, os rgos consultivos podem recomendar ao Comit mudanas
nos critrios; quando aprovadas pelo Comit, elas tero precedncia sobre o que est no
dossi. Todas as outras informaes, como a delimitao das fronteiras e das zonas tampo,
permanecero inalteradas, a menos que o Comit decida por sua alterao de acordo com os
procedimentos estabelecidos nas DO, seja no momento da inscrio, seja subsequentemente.
Tambm muito til, especialmente para inscries mais recentes, a avaliao do dossi de
candidatura pelo rgo consultivo relevante. Trata-se do ICOMOS no caso de bens culturais,
embora a IUCN tambm esteja envolvida no caso de bens mistos ou de paisagens culturais.
Essa avaliao normalmente oferece uma anlise valiosa e til do bem e das questes que
o afetam. Essa anlise deve ser usada para desenvolver e implementar o sistema de gesto,
principalmente nos primeiros anos aps sua inscrio.
Documentao um plano de gesto

Atualmente, na maior parte dos casos, um plano de gesto separado enviado com o dossi
de candidatura. Uma de suas funes descrever o sistema de gesto do bem, de que o
plano de gesto deve ser parte integral. Juntos, eles formam a base para a gesto do bem.
No entanto, deve-se compreender que os critrios e a DVUE podem ter sido modificados ou
alterados pelo Comit por iniciativa prpria ou por recomendao dos rgos consultivos.
Em sua deciso final, o Comit tambm pode apresentar recomendaes que tero reper-
cusses sobre a gesto. A primeira tarefa do Estado-parte deve ser revisar o plano de gesto
para incorporar essas mudanas e usar essa nova verso para a gesto do bem, fazendo as
mudanas necessrias no sistema de gesto.
Relatrios peridicos
Os relatrios peridicos so uma exigncia formal do sistema do Patrimnio Mundial. Os
Estados-partes devem apresentar, de seis em seis anos, um relatrio sobre a aplicao da
Conveno do Patrimnio Mundial em seu territrio. Os relatrios peridicos so apresentados
Conferncia Geral da UNESCO por meio do Comit do Patrimnio Mundial. Eles tratam das
providncias legislativas e administrativas adotadas pelos Estados-partes e de outras aes
tomadas, incluindo relatrios sobre o estado de conservao de seus bens do Patrimnio

Mundial (DO, Pargrafo 199). Esse processo importante para a efetiva conservao a longo
prazo dos bens inscritos e, ao mesmo tempo, fortalece a credibilidade da implementao da
Conveno (DO, Pargrafo 202). Portanto, deve contar com a participao integral de todos
os Estados-partes, das instituies relevantes e dos especialistas regionais. Alm de ser teis
para o Comit e para outros rgos, os relatrios peridicos so uma valiosa ferramenta
para gestores de stios e autoridades nacionais, porque oferecem uma reviso peridica da
efetividade de seu sistema de gesto.
45
Relatrios peridicos servem a quatro propsitos:

a) oferecer uma avaliao da aplicao da Conveno do Patrimnio Mundial pelo Estado-
parte;
b) oferecer uma avaliao da manuteno ao longo do tempo do Valor Universal Excepcional
dos bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial;
c) oferecer informaes atualizadas sobre os bens do Patrimnio Mundial, para registrar
mudanas nas circunstncias e no estado de conservao dos bens;
d) oferecer um mecanismo de cooperao regional e troca de informaes e experincias
entre Estados-partes a respeito da implementao da Conveno e da conservao do
Sumrio
Patrimnio Mundial (DO, Pargrafo 201).
O processo de apresentao de relatrios peridicos realizado em mbito regional

para promover a colaborao regional e para que o Comit seja capaz de responder s
caractersticas especficas de cada rea. especialmente til para promover a coordenao no

caso de bens transfronteirios. Depois do primeiro ciclo de seis anos de relatrios peridicos,
cada regio novamente avaliada na mesma ordem (DO, Pargrafos 203-205).
Problemas de gesto identificados durante o processo devem ser solucionados pelos Estados
-partes. Ao longo do tempo, relatrios sucessivos formaro um valioso registro do progresso
do stio. O monitoramento regular parte essencial de um sistema de gesto para o Patri-
mnio Mundial, e os relatrios peridicos devem ser integrados a ele (ver Partes 4.4 e 4.5).
Relatrios de estado de conservao

O Comit do Patrimnio Mundial deseja se manter informado sobre grandes acontecimentos
ou intervenes que afetem os bens do Patrimnio Mundial para poder refletir sobre tais
propostas e oferecer cooperao tcnica e evitar a possibilidade de excluso de bens da
Lista do Patrimnio Mundial (DO, Pargrafo 170). Monitoramento reativo o processo de
apresentar, ao Comit, relatrios sobre o estado de conservao de bens do Patrimnio
Mundial que estejam ameaados (DO, Pargrafo 169).
Resultados do exerccio de relatrios peridicos

E studo de C aso
O ciclo de apresentao de relatrios peridicos a cada seis anos oferece aos pases da regio uma
oportunidade nica de refletir sobre o estado de conservao de seus bens, compartilh-lo com outros
e coletivamente identificar e priorizar as necessidades para a efetiva implementao da Conveno.
A regio da sia e Pacfico, que teve seu segundo Ciclo de Relatrios Peridicos durante 2010-2011,
desenvolveu dois planos de ao separados: um para a sia e o outro para o Pacfico. Envolviam 41
Estados-partes e 198 bens. Por exemplo, o plano de ao desenvolvido para a sia em Suwon (Repblica
da Coreia) identificou as seguintes reas de implementao prioritria: desenvolvimento/reviso de
planos/sistemas de gesto; preparao para o risco de desastres; cooperao regional; mais envolvimento
das comunidades.
Comisin nacional coreana para la UNESCO
Fonte: DRK NatCom Jihon
Apresentao de
relatrios peridicos
para sia e Pacfico
46
Os Estados-partes so convidados a apresentar, at o dia 1o de fevereiro de cada ano,

relatrios especficos sempre que ocorrerem circunstncias excepcionais ou que sejam
realizadas obras que possam alterar o estado de conservao do bem (DO, Pargrafo 169).
O Pargrafo 172 das DO convida os Estados-partes a informar ao Comit [] sobre suas
intenes de promover ou autorizar em uma rea protegida pela Conveno grandes
restauraes ou novas construes que possam afetar o Valor Universal Excepcional do
bem. Devem-se informar tais fatos o mais breve possvel, para que o Comit tenha a
oportunidade de fazer comentrios antes de tomar alguma deciso que possa ser difcil de
reverter. O Centro do Patrimnio Mundial ou os rgos consultivos podem tambm receber
relatrios de terceiros sobre ameaas graduais ou sbitas ao bem, que possam afetar seu
Sumrio
VUE, sua integridade e sua autenticidade.
facultado aos Estados-partes solicitar misses tcnicas ou consultivas e assistncia

internacional para tais fins. Isso pode ser feito a qualquer momento e no depende
necessariamente de uma deciso do Comit. Em algumas circunstncias, pode ser uma
contribuio til para se chegar a uma deciso sobre uma proposta de ao ou interveno
em um bem.
Em todos os casos, o Centro verificar os relatrios recebidos e, em seguida, solicitar ao

Estado-parte informaes sobre a natureza e a seriedade da ameaa, se o relatrio no tiver
sido produzido pelo Estado-parte. Com base nessa resposta, o Centro pode decidir submeter
um relatrio de estado de conservao ao Comit do Patrimnio Mundial, incluindo uma
proposta de deciso que pode sugerir ou exigir que o Estado-parte tome atitudes adequadas
de gesto para lidar com problemas especficos. O processo descrito a seguir.
essencial que as autoridades nacionais e locais de gesto do stio deem ateno a essas
decises. Nessa etapa, pode ser que o Estado-parte tenha de revisitar o plano de gesto ou
as aes em andamento para verificar se pode cumpri-las ou se necessrio desenvolver
novas aes para tal. Isso pode ter consequncias para as aes e recursos planejados, que
podem precisar ser reavaliados. Ser necessrio encontrar formas de tratar das questes
que preocupam o Comit, relat-las depois de um ou dois anos e, em seguida, com alguma
regularidade, at o momento em que o Comit estiver satisfeito com o resultado.28
Processo de apresentao de relatrios de estado de conservao (IUCN):28
Propostas de deciso: depois de receber as informaes do Estado-parte, o Centro do Patrimnio

Mundial e os rgos consultivos desenvolvem conjuntamente um relatrio de estado de
conservao com uma proposta de deciso contendo recomendaes de aes, antes da reunio
do Comit do Patrimnio Mundial. Os documentos de propostas de deciso devem seguir os
padres estabelecidos nas Diretrizes Operacionais (Pargrafo 23).
Adotando as decises: em seguida as decises so analisadas e, se necessrio, discutidas e
revisadas, na reunio do Comit do Patrimnio Mundial. O processo de aprovao de decises
na reunio do Comit est descrito nas Regras de Procedimentos do Comit.
Informao sobre decises do Comit: depois da reunio do Comit, o Centro do Patrimnio
Mundial encaminha um relatrio de todas as decises do Comit para os Estados-partes em at
um ms depois da reunio (Pargrafo 168). No entanto, as informaes sobre decises do Comit

podem no chegar a todos os que trabalham em determinado bem do Patrimnio Mundial. Por
isso, til verificar, na pgina do Patrimnio Mundial no portal da UNESCO ou no banco de
dados de decises sobre o Patrimnio Mundial, o status das decises relativas a um stio. Todas

28. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing natural World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2012.
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-703-1.pdf>.
47
as decises so numeradas de acordo coma a agenda da reunio em que foram discutidas.

Geralmente, os nmeros de decises relacionadas ao EDC so COM 7: A, B, C.
Implementando a deciso: os relatrios de estado de conservao exigem especificamente que
os Estados-partes relatem aes tomadas em cumprimento a decises anteriores do Comit
do Patrimnio Mundial sobre o estado de conservao do bem. O gestor do stio deve estar
envolvido nesse processo e, com frequncia, organizam-se misses de acompanhamento para
rever a implementao de aes ressaltadas nas decises.
Com exceo das circunstncias urgentes, o Comit provavelmente recomendar que uma
Sumrio
misso da UNESCO/rgos consultivos seja enviada para investigar as circunstncias antes

de considerar a inscrio do bem na Lista de Bens em Perigo ou tomar outras atitudes
mais drsticas. O Comit pode decidir tambm enviar uma misso no caso de haver pouco
envolvimento com um bem, para verificar os fatos.
A misso verificar se h qualquer indicativo de ameaas ou, pelo contrrio, se houve

melhoras significativas na conservao do bem desde o ltimo relatrio enviado ao Comit do
Patrimnio Mundial. Verificar tambm se foram cumpridas decises anteriores do Comit a
respeito do estado de conservao do bem, e fornecer informaes sobre qualquer ameaa
ou perda de VUE potencial ou confirmada, incluindo a integridade e a autenticidade (DO,
Paragrafo 173).
De acordo com o Pargrafo 176 das DO, o Comit pode recomendar diversos cursos de
ao:
a) o Comit pode decidir que o bem no est gravemente deteriorado e que no necessrio
tomar mais nenhuma ao;
b) quando o Comit considerar que o bem est gravemente deteriorado, mas no a ponto de
impossibilitar sua restaurao, pode decidir que o bem seja mantido na Lista, desde que o
Estado-parte tome as medidas necessrias para restaurar o bem dentro de um intervalo de
tempo razovel. O Comit pode tambm decidir oferecer cooperao tcnica sob o Fundo do
Patrimnio Mundial para obras ligadas restaurao do bem, propondo ao Estado-parte que
solicite tal assistncia, se ainda no o tiver feito;
c) quando os requisitos e critrios estabelecidos nos Pargrafos 177-182 (das DO) forem
satisfeitos, o Comit pode decidir inscrever o bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo,
de acordo com os procedimentos estabelecidos nos Pargrafos 183-189;
d) quando houver evidncias de que o bem est deteriorado ao ponto de perder irrecuperavelmente
as caractersticas que determinaram sua inscrio na Lista, o Comit pode decidir excluir o bem
da lista. Antes de tomar tal atitude, o Secretariado informar o Estado-parte em questo.
Quaisquer comentrios emitidos pelo Estado-parte sero trazidos ateno do Comit.
48
Essas informaes so recebidas pelo Centro do Patrimnio Mundial, que, depois de consul-
tar o Estado-parte em questo e os rgos consultivos, apresenta um relatrio de estado de
conservao ao Comit do Patrimnio Mundial. Em casos excepcionais, esse processo pode
levar inscrio do bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo.
Deciso sobre Estado de Conservao

E studo de C aso
(EDC)
O Comit do Patrimnio Mundial apresenta
Sumrio
solicitaes, como a citada abaixo, para aperfeioar
os sistemas de gesto para bens muito complexos:
UNESCO/ Ron Van Oers

Estabelecer um sistema de gesto operacional e
eficiente para coordenar o processo de tomada
de decises e fortalecer a cooperao no que diz
respeito conservao e gesto do bem, por
meio da definio de um quadro legal, da criao
de uma estrutura central de gesto para o bem do
Patrimnio Mundial, do esclarecimento dos papis
e responsabilidades das autoridades administrativas
envolvidas e da alocao dos recursos necessrios
para sua operao adequada nos nveis local,
regional e nacional. Braslia (Brasil)
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/

decisions/4758>.
Inscrio na lista do Patrimonio em Perigo

Com base no relatrio do Estado de Conservao e nas orientaes dos rgos consultivos
em contato com os Estados-partes, o Comit pode incluir bens na Lista do Patrimnio
Mundial em Perigo. A Lista do Patrimnio Mundial em Perigo foi estabelecida pelo Artigo
11.4 da Conveno do Patrimnio Mundial para bens do Patrimnio Mundial ameaados
por perigos graves e especficos, cuja proteo exige grandes operaes e para a qual foi
solicitada assistncia (UNESCO, 1972). O Captulo IV.B das DO (UNESCO, 2012) apresenta
diretrizes para a inscrio de bens na Lista do Patrimnio em Perigo (DO, Paragrafo 177),
bem como os criterios utilizados para inscrever bens na Lista do Patrimnio em Perigo nas
categorias Confirmado ou Potencial (DO, Paragrafos 178-180). Quando as condies do bem
corresponderem a pelo menos um dos criterios em cada caso, o Comit pode o inscrev-lo
na Lista do Patrimnio em Perigo.
A categoria Perigo confirmado indica perigo especfico e comprovadamente iminente. No

caso de bens culturais, os criterios incluem a grave deteriorao dos materiais, estruturas
ou coerncia do planejamento arquitetnico, urbano ou rural, bem como a perda de
autenticidade histrica ou significado cultural. A categoria Perigo potencial indica ameaas
que podem ter efeitos negativos sobre os valores de um bem do Patrimnio Mundial. No
caso de bens culturais, tais ameaas podem incluir qualquer mudana no contexto legal ou
administrativo em que se encontra o bem que reduza o grau de sua protecao: a ausncia de
uma politica de conservacao; os efeitos ameaadores do planejamento regional ou urbano;
a ecloso ou ameaa de conflitos armados; mudanas graduais devidas a fatores geolgicos,
climticos ou outros fenmenos ambientais (DO, Paragrafo 179). As ameaas no precisam
estar localizadas no interior do bem, uma vez que aes que acontecem na zona tampo ou
no ambiente mais amplo de um bem tambm podem colocar em risco seu VUE.
49
Cada bem considerado isoladamente pelo Comit do Patrimnio Mundial antes de tomar a
deciso de inscrev-lo ou no na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Particularmente no
caso de perigos confirmados, a deteriorao fsica ou cultural a que foi sujeito um bem deve
ser julgada de acordo com a intensidade de seus efeitos, ao passo que, no caso dos perigos
potenciais, a ameaa avaliada de acordo com o contexto social e economico do bem.
Deve-se compreender que muitas vezes impossvel determinar o impacto das ameaas da
categoria Potencial, como a ameaa de conflitos armados, sobre o patrimonio cultural (DO,
Paragrafo 182).
Ao inscrever um bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, os rgos consultivos em

Sumrio
contato com o Estado-parte prepararo um documento do Estado de Conservacao Desejado

(ECD) para o bem e um conjunto de medidas corretivas para chegar ao estado desejado.
Elas sero aprovadas pelo Comit e o progresso ser reportado ao Comit anualmente. O
Estado de Conservacao Desejado para um bem do Patrimnio Mundial uma declaracao
que delineia o estado de conservao que deve ser atingido para que o bem seja removido
da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Esse documento trata dos perigos especficos
enfrentados por um bem, descreve as melhorias necessrias para enfrentar esses perigos e
define o limiar para a remoo do bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, uma vez
atingido o estado desejado.
Para desenvolver medidas corretivas, o Centro do Patrimnio Mundial confirma, em

cooperao com o Estado-Parte, a condio atual do bem, os perigos que ameaam o bem
e a viabilidade da implementao de medidas corretivas. Pode ser necessria uma misso
dos rgos consultivos ou de outras organizaes para avaliar a natureza e a extenso das
ameaas e para propor as medidas a ser tomadas. Ainda no existem diretrizes formais sobre
a redao das declaraces de Estado de Conservacao Desejado ou sobre o processo a seguir
para finaliz-las antes de sua adoo pelo Comit.
Nessas situaes, o Estado-parte precisa revisitar as aes de gesto em andamento a fim

de priorizar as questes que preocupam o Comit. Pode ser que as prioridades e os recursos
sejam modificados nessa etapa. Tambm nesse caso, os Estados-partes podero solicitar
misses tcnicas/consultivas e assistncia internacional. Os Estados-partes podem tambm
solicitar a assistncia de doadores. Para isso, o Comit dever cooperar com as negociaes
quando for necessrio. O Comit, o Centro e o diretor-geral da UNESCO podem se envolver
em diferentes etapas se as questes a ser tratadas forem de natureza poltica.
O Comit rev anualmente todos os bens na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Uma
vez atingido o estado de conservacao desejado, o Comit remove o bem da Lista do Pa-
trimnio Mundial em Perigo. Por outro lado, se a deteriorao continuar, o Comit pode
decidir que o bem est deteriorado a ponto de perder as caracteristicas que determinaram
sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial (DO, Paragrafo 191.c). Nesse momento, o
Comit pode decidir remover o bem da Lista do Patrimnio Mundial porque seu VUE foi
irrecuperavelmente danificado ou perdido.
3.6 Orientaces estratgicas adotadas pelo Comit do Patrimnio Mundial

que podem afetar a gesto dos bens
O Comit adotou novas orientaes estratgicas ao longo dos anos. Em 2002, ele adotou
quatro Objetivos Estratgicos, aos quais um quinto foi adicionado em 2007. Conhecidos
como os cinco C, os cinco Objetivos Estratgicos atuais so:
50
1. fortalecer a credibilidade da Lista do Patrimnio Mundial;

2. assegurar a conservacao efetiva dos Bens do Patrimnio Mundial;
3. promover o desenvolvimento de Capacitao efetiva nos Estados-partes;
4. aumentar a conscientizao, o envolvimento e o apoio do pblico ao Patrimnio Mundial
por meio da comunicao.
5. fortalecer o papel das comunidades na implementao da Conveno do Patrimnio
Mundial (DO, Paragrafo 26).
A 18a Assembleia Geral de Estados-partes da Conveno do Patrimnio Mundial, em 2011,
Sumrio
acordou um Plano de Ao Estratgico at 2022. Espera-se com o novo plano que, at 2022:
A cooperao internacional e a responsabilidade compartilhada por meio da Conveno do
Patrimnio Mundial assegure a conservacao efetiva de nosso patrimonio cultural e natural
comum, nutra o respeito e a compreensao entre as comunidades e culturas do mundo, e

contribua para seu desenvolvimento sustentvel.
O Comit busca, por meio da cooperao:
um ambiente sustentvel em que os Estados-partes sejam incentivados, apoiados e

assistidos pela comunidade internacional para cumprir integralmente suas obrigaes e
fazer valer seus direitos sob a Conveno do Patrimnio Mundial;
o estabelecimento de uma conexo, agora e no futuro, das comunidades locais, nacionais
e internacionais com o patrimonio natural e cultural do mundo, para que possam se
engajar nele e desfrutar seus benefcios;
uma Lista do Patrimnio Mundial que seja confivel, relevante e representativa dos mais
excepcionais stios de patrimonio do mundo;
um sistema do Patrimnio Mundial que se mantenha transparente, equitativo, responsvel
e eficiente em um mundo em constantes mudanas.
Os objetivos a serem atingidos at 2022 so os seguintes:
Objetivo 1 manter o Valor Universal Excepcional dos stios Patrimnio Mundial.

Objetivo 2 tornar a Lista do Patrimnio Mundial uma seleo confivel do patrimonio
cultural e natural mais excepcional do mundo.
Objetivo 3 ao proteger e conservar o patrimonio, levar em consideracao as necessidades
ambientais, sociais e economicas presentes e futuras.
Objetivo 4 manter ou aumentar a qualidade de marca do Patrimnio Mundial.
Objetivo 5 garantir ao Comit a possibilidade de tratar de questes polticas e
estratgicas.
Objetivo 6 informar e efetivamente implementar as decises de reunies estatutrias.
No desenvolvimento de sistemas de gesto par a bens do Patrimnio Mundial, os cinco C

e os objetivos do Plano de Ao, alm de outras orientaes que o Comit possa vir a publi-
car de tempos em tempos, como a nfase na relao entre os bens do Patrimnio Mundial,
as comunidades locais e o desenvolvimento sustentvel na comemorao do 40o aniversrio

da Convencao, devem ser levados em consideracao. Eles devem influenciar diretamente a
gesto dos bens do Patrimnio Mundial, no que concerne conservacao e comunicao,
ou podem afetar a forma como um bem gerido, por exemplo, ao estabelecer a credi-
bilidade da Convencao no que diz respeito identificao, protecao, conservacao,
apresentao e transmisso s futuras geraes de lugares de Valor Universal Excepcional.
51
3.7 A evoluo do conhecimento e das politicas
O conhecimento associado ao Patrimnio Mundial, incluindo o relacionado aos processos e

gesto dos bens, tem evoludo. O Comit, seus rgos consultivos e o Centro do Patrimnio
Mundial trabalham em conjunto para tentar transmitir o mais rpido possvel aos Estados
-partes o conhecimento que est sendo desenvolvido. Ele gerado por meio de decises do
Comit, a respeito de capacitao ou mudanas climticas, por exemplo. gerado tambm
pelas revises das Diretrizes Operacionais e da produo de manuais de referncia como
este, estudos temticos e pesquisas publicadas por diversos meios, sendo o principal a srie
World Heritage Papers ver bibliografia. Portanto, as autoridades gestoras de stios devem
Sumrio
verificar regularmente os sites do Centro e dos rgos consultivos (sees relevantes para o
Patrimnio Mundial) para obter informaes atualizadas.
Gerao de novos conhecimentos

E studo de C aso
UNESCO / Expediente de inscripcin

Considerando a complexidade da gesto de
bens religiosos na Lista do Patrimnio Mundial,
o Centro do Patrimnio Mundial, com o
ICCROM e o ICOMOS, organizou um seminrio
para os representantes religiosos envolvidos
na gesto e no uso dos bens do Patrimnio
Mundial de interesse religioso na Federao
Russa em maio de 2013, no Convento de
Novodevichy. Isso foi feito como parte do
programa Iniciativa para o Patrimonio de
Interesse Religioso (http://whc.unesco.org/en/ Convento de Novodevichy (Federao Russa)
religious-sacred-heritage) adotado pelo Comit.
Um exemplo foi o desenvolvimento, desde 2005, de orientaes para a identificao e o

uso de atributos de Valor Universal Excepcional. Referncias especialmente teis so as
Orientaes sobre Declaraces Retrospectivas de Valor Universal Excepcional, o manual
de referncia Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial e o World Heritage
cultural landscapes: a handbook for conservation and management (Paisagens culturais do
Patrimnio Mundial: um manual de conservacao e gesto) (World Heritage Papers, n. 26).
So exemplos tambm os acrscimos s DO, feitos em 2011, que dizem respeito ao

desenvolvimento sustentvel, notadamente nos Paragrafos 112, 119 e 132 e no Anexo 5,
pontos 4.b e 5.e. Essas emendas visam, por um lado, garantir que qualquer uso de bens
do Patrimnio Mundial seja sustentvel no que diz respeito ao imperativo de manter seu
VUE (assim, uma definio estreita de sustentabilidade) e, por outro lado, afirmar, como
princpio, a ideia de que sistemas de gesto de bens do Patrimnio Mundial devem integrar
princpios de desenvolvimento sustentvel (ver Parte 2.2, Contextualizando as questes de
patrimonio em um quadro mais amplo, e a Parte 4.5).
Embora as DO, as principais orientaces para a implementao da Convencao, no defi-

nam um conceito claro de sistema de gesto, especificam a necessidade de um sistema de
gesto e mencionam alguns requisitos que devem estar includos. Fica claro tambm que o
propsito principal do sistema de gesto proteger e sustentar o VUE. Em diversos lugares,
como notamos anteriormente, as DO contm tambm uma quantidade considervel de
informaes sobre o que deve estar includo em um sistema de gesto e sua documentao.
52
Os processos do Patrimnio Mundial tambm esto criando um corpo de conhecimento que

tem importncia para todo o setor do patrimonio. Um exemplo a anlise sobre os resul-
tados dos 766 relatrios de estado de conservacao preparados no quinqunio 2005-2009
para mais de 200 bens. Ela mostra um interessante quadro de fatores que afetam o VUE de
bens do Patrimnio Mundial e associa tipos de ameaa a tipos de bem, regio por regio.
Inevitavelmente, stios so afetados por mltiplos fatores, e problemas surgem de uma

combinao de presses, mas, como ilustra o grfico nesta pgina, dois principais grupos de
ameaas surgem como problema coletivo, independentemente do tipo de bem e da regio:
de desenvolvimento e infraestrutura, incluindo construes e desenvolvimento,
Sumrio
infraestrutura de transporte, infraestrutura de servios, poluio e extrao de recursos
fsicos;
de gesto, questes legais e fatores institucionais.
interessante o nmero substancial de bens um em cada cinco sujeitos a outras
questes, que tm uma definio bastante estreita risco de colapso ou deteriorao
devido idade do edifcio, problemas de estabilidade das estruturas etc. , o que sugere
que questes legais e de gesto provavelmente esto exacerbando as ameaas imediatas
desse tipo.
O relatrio do Patrimnio Mundial de 2010 Reflexo sobre as tendncias do estado de
conservao nota em suas concluses: Atividades inadequadas de gesto esto cada vez
mais afetando as condies de autenticidade dos bens desde 2005.2930
Com a ameaa aos valores do patrimonio representada por fatores de gesto, institucionais,
legais e de desenvolvimento e infraestrutura no mundo inteiro, os benefcios da identificao
de pontos comuns diante da diversidade de sistemas de gesto existentes so cada vez mais
evidentes. Esse o objetivo da Parte 4.
74.5
69.6
69.0
68.9
67.8
65.6
65.0
63.5
60,1
52.6
49.4
47.5
44.4
39.4
38.2
28.9
24.1
23.2
22.8
20.9
19.7
18.5
18.2
16.8
12.1
Desenvolvimento e Outras atividades Eventos e Questes legais Outras questes

infraestrutura humanas desastres naturais e de gesto
2005 2006 2007 2008 2009
Diagrama 4: Porcentagem dos bens do Patrimnio Mundial afetados por grupo primrio de ameaas
(de 2005 a 2009, da esquerda para a direita)30
29. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Reflection on the trends of the state of conservation. Paris, 2010. p. 21. (Doc.
WHC-10/34.COM/7C). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2010/whc10-34com-7Ce.pdf>.
30. UNDP. Capacity development practice note. New York, Oct. 2008. Disponvel em: <p.3http://www.undp.org/cpr/iasc/
content/docs/UNDP_Capacity_Development.pdf>.
53
3.8 A Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial
Introduo
Com o aumento das demandas e presses sobre o patrimonio cultural e sua governana
(Parte 2), cada vez mais as diversas instituies de patrimonio chegam concluso que
realizar uma atividade no suficiente; preciso fazer a diferena. Os benefcios de treinar
profissionais do patrimonio para aumentar sua eficincia operacional e a efetividade das
prticas de conservacao e gesto do patrimonio foram estabelecidos h muito tempo. No
entanto, com a expanso do conceito de patrimonio e o reconhecimento cada vez maior
Sumrio
da dependncia entre os lugares de patrimonio e a sociedade (ver Parte 2), o treinamento

convencional tornou-se insuficiente. Com a adoo gradual de uma abordagem de capa-
citao31, reconhece-se que, para fazer a diferena e melhorar as perspectivas dos lugares
de patrimonio, necessrio visar um pblico amplo, diverso e crescente. Criar e fortalecer a
capacidade das instituies e redes que ligam o setor do patrimonio s comunidades mais
amplas to prioritrio quanto treinar profissionais individuais. Se bem-sucedidos, os resul-
tados sero estruturas institucionais mais fortes e interfaces entre o patrimonio e o ambiente
mais amplo, possibilitando aos indivduos, inclusive queles cuja profisso no relacionada
ao patrimonio, tomar aes mais efetivas. Essa mudana de pensamento foi reconhecida
pelo Comit do Patrimnio Mundial em 2011, ao adotar a Estratgia de Capacitao do
Patrimnio Mundial32 daqui em diante, Estratgia.
Definindo capacitao
A Estratgia esclareceu o significado de capacitao termo que muitas vezes era usado
como sinnimo de treinamento em relao a iniciativas do Patrimnio Mundial que
tradicionalmente eram dominadas por programas de treinamento para profissionais do
patrimonio em meio de carreira. A Estratgia identifica no apenas os profissionais do
patrimonio, mas uma grande variedade de pblicos que so essenciais para a gesto efetiva
e sustentvel de lugares de patrimonio.
Se capacidade a competncia de indivduos, organizaes e sociedades para executar

funes, resolver problemas, e estabelecer e atingir objetivos de maneira sustentvel33, a
capacitao para a gesto efetiva de bens do Patrimnio Mundial deve:
fortalecer os conhecimentos, competncias, habilidades e comportamentos das pessoas

que tm responsabilidade direta pela conservacao e pela gesto do patrimonio;
melhorar as estruturas e processos institucionais, empoderando os que tomam as

decises e criam as polticas;
estimular uma relao mais dinmica entre o patrimonio e seu contexto e garantir mais
benefcios recprocos por meio de uma abordagem mais inclusiva, para que o VUE dos
bens seja protegido de maneira eficaz e sustentvel.
A capacitao seja de profissionais, seja de instituies, seja de comunidades e redes

considerada uma forma de mudana centrada nas pessoas que implica trabalhar com grupos
de indivduos para aperfeioar as abordagens de gesto do patrimnio cultural.
31. Uma das cinco estratgias do Comit do Patrimnio Mundial.

32. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity building.
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B)Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
33. UNDP. Capacity development practice note. New York, Oct. 2008. Disponvel em: <p.3http://www.undp.org/cpr/iasc/
content/docs/UNDP_Capacity_Development.pdf>.
54
Tendo em vista a popularidade da Conveno do Patrimnio Mundial e o apoio poltico que

ela recebe atualmente, deve-se tentar utilizar a Estratgia para a satisfao das necessidades
mais amplas de conservacao e gesto de patrimonio. De fato, a Estratgia explcita ao
afirmar que mensagens de capacitao para bens do Patrimnio Mundial devem promover
boas prticas de conservacao e gesto na rea, sem distino entre stios do Patrimnio
Mundial e outros stios.34 O mais importante que a capacitao seja compreendida como
a forma de melhor custo-benefcio com a qual o Comit do Patrimnio Mundial pode
proteger o VUE e outros valores de bens do Patrimnio Mundial, assegurando uma dinmica
mutuamente benfica entre o patrimonio e a sociedade. Fortalecer as capacidades existentes
ou criar novas o primeiro passo para corrigir as falhas que surgem na avaliao de um
Sumrio
sistema de gesto de patrimonio (ver Parte 4.5). Mudanas substanciais no sistema de gesto
s devem ser efetuadas quando ficar claro que as oportunidades de mudanas centradas
em pessoas foram esgotadas.
A definio de capacitao identifica trs grandes reas em que residem as capacidades

profissionais, instituies e comunidades e redes e essa a base para identificar o pbli-
co-alvo de iniciativas de capacitao. Trata-se de uma abordagem que alinha o Patrimnio
Mundial com outros setores por exemplo, o PNUD e as organizaes no governamentais
de auxlio alimentar e de sade. No quadro a seguir, so conectados os trs pblicos-alvo a
reas e necessidades de aprendizagem, mas inevitvel que haja sobreposies substanciais.
Quadro 7. Diferentes pblicos e reas de aprendizagem no setor do patrimonio
Onde residem as capacidades: pblicos-

Principais reas de aprendizagem
alvo para a capacitao
Profissionais (incluindo indivduos e Implementao da Conveno (listas indica-

grupos que intervm diretamente na con- tivas, candidaturas etc.)
servao e gesto de bens do Patrimnio Questes de conservao e gesto (planeja-
Mundial) mento, implementao e monitoramento)
Questes tcnicas e cientficas
Utilizao e gesto de recursos
Instituies (incluindo organizaes de Criao de polticas para as reas de apren-

patrimonio dos Estados-partes, ONGs, o dizagem mencionadas acima
Comit do Patrimnio Mundial, rgos Questes legislativas
consultivos e outras instituies respon- Quadros/questes institucionais (gover-
sveis por criar um ambiente favorvel nana, descentralizao)
gesto e conservacao) Questes financeiras
Recursos humanos
Conhecimento
Comunidades e redes (incluindo comu- Benefcios recprocos e ligao entre o des-

nidades locais que habitam os bens ou envolvimento sustentvel e as comunidades
vivem perto deles e as redes mais amplas Manejo
que as sustentam) Comunicao/interpretao
34. Isso importante porque muitos profissionais, instituies e redes trabalham em ambientes em que no se pode fazer
distino entre essas categorias.
55
UNESCO
Sem a compreenso e o apoio
do pblico em geral, sem o
respeito e o cuidado dirio das
comunidades locais, que so
os verdadeiros detentores da
custdia do Patrimnio Mundial,
nenhuma quantia de dinheiro
ou exrcito de especialistas
Sumrio
ser suficiente para proteger os

stios.
Koichiro Matsuura,
ex-diretor-geral da UNESCO
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2007/whc07-31com-13be.pdf>
Trecho da Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial
11. ESTRATGIAS NACIONAIS DE CAPACITAO

Seria til tambm para os Estados-partes interessados desenvolver estratgias nacionais de capa-
citao. Nessas estratgias pode-se usar uma metodologia semelhante empregada no nvel re-
gional, e tambm podem ser executadas no momento da preparao e anlise dos questionrios
de relatrios peridicos. Esse exerccio permitir a um Estado-parte individualmente compreen-
der melhor as necessidades de capacitao especficas para a nao e para cada bem. O Estado-
-parte tambm deve investigar as instituies de capacitao nacionais, regionais e internacionais
existentes que podem ajudar a desenvolver capacidades nacionais e locais. Essas estratgias
nacionais de capacitao podem ser muito teis para ajudar os Estados-partes a analisar as ne-
cessidades exatas de recursos humanos em instituies nacionais (no apenas organizaes de
patrimonio, mas tambm instituies relacionadas que lidem com turismo, planejamento, desen-
volvimento etc.). Tais estratgias nacionais estariam tambm na melhor posio para assegurar
a existncia de capacitao para outros interessados relevantes no nvel dos bens do Patrimnio
Mundial e especialmente no nvel das comunidades locais. Em certos casos, pode ser til reunir
mais de um pas em uma estratgia conjunta.
World Heritage Strategy for Capacity Building, p. 20 (WHC-11/35.COM/9B)

56
Atividades de capacitao como seguimento dos relatrios peridicos

E studo de C aso
O exerccio de relatrios peridicos na frica identificou a gesto do risco de desastres como

uma das principais questes a ser tratadas na regio. Como ao de seguimento, o Centro para o
Desenvolvimento do Patrimonio na frica (CHDA) e o Fundo do Patrimnio Mundial na frica (AWHF)
organizaram uma oficina de treinamento sobre preparao para riscos ao patrimonio, entre 6 e 18
de maio de 2013, no Stio do Patrimnio Mundial do Grande Monumento Nacional do Zimbbue.
Dezenove participantes, de 18 pases da regio, compareceram.
Sumrio
Fuente: ICCROM

Relatrios peridicos na frica (Zimbbue)
Desenvolvendo estratgias nacionais de capacitao

Entre suas vrias recomendaes, a Estratgia aconselha cada Estado-Parte a desenvolver
uma estratgia nacional de capacitao se ainda no o tiver feito , para complementar
as estratgias desenvolvidas regionalmente para o Patrimnio Mundial, muitas vezes pelos
Centros de Categoria 2 da UNESCO.
Os questionrios a serem compilados como parte dos relatrios peridicos do Patrimnio

Mundial, alm das avaliaes do sistema de gesto existente (ver Parte 4.5), sero o tram-
polim para identificar e coordenar iniciativas de capacitao que visem fortalecer ou criar
capacidades.
57
4 Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos
Sistemas de Gesto de Patrimnio
A Parte 4 comea com uma reviso dos sistemas de gesto de patrimnio de forma geral
e de seu papel no contexto do Patrimnio Mundial. Em seguida, exploram-se as partes
componentes desses sistemas. Apresentam-se algumas consideraes gerais, seguidas
de dicas e listas de perguntas para avaliar sistemas de gesto. Finalmente, oferecem-se
orientaces sobre a documentao e a avaliao de um sistema de gesto de patrimnio
(Parte 4.5).
4.1
Sumrio
Sistemas de gesto de patrimnio em geral e o Patrimnio Mundial
Nesta parte do Manual, examinam-se sistemas de gesto de patrimnio. Identificam-se nove

caractersticas ou menores denominadores comuns que so comuns a todos os sistemas
de gesto de patrimnio ou seja, os componentes cruciais que so encontrados em todos

os exemplos. Em seguida, agrupam-se as nove caractersticas em trs elementos (estrutura

legal, estrutura institucional e recursos), trs processos (planejamento, implementao e
monitoramento) e trs resultados (efeitos, produtos e melhorias).35
Quadro 8. Uma estrutura comum para definir sistemas de gesto de patrimnio
3 categoras 9 componentes:
3 elementos: Estrutura legal, estrutura institucional e recursos
3 processos: Planejamento, implementao e monitoramento
3 resultados: Efeitos, produtos e melhorias no sistema de gesto
Esses nove componentes muitas vezes operam em nvel macro, por exemplo em um contexto
nacional, j que muitos sistemas de gesto lidam com mais de um bem ou com uma grande
rea geogrfica. Em outros casos, podem operar regionalmente ou em um nico bem que
tenha um sistema de gesto feito sob medida para ele. A situao mais frequente hbrida,
em que alguns componentes operam em nvel nacional (por exemplo, a estrutura legal) e
outros, em nvel regional ou no nvel do stio (por exemplo, os processos de patrimnio).
Com a estrutura de gesto de patrimnio proposta na Parte 4, pretende-se ajudar gestores

de bens culturais a:
avaliar sistemas de gesto de patrimnio que visem proteger os valores do patrimnio,

inclusive seu VUE;
enxergar cada questo do patrimnio em um contexto mais amplo e promover uma
abordagem integrada para a gesto do patrimnio.
No caso especfico de bens do Patrimnio Mundial, oferece-se uma base para responder s
questes das Sees 3.1.e, 4.5 e 6 do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5).
Da mesma forma, nesta seo do Manual examinam-se primeiro os sistemas de gesto

de patrimnio em geral e, em seguida, o contexto do Patrimnio Mundial. So revistos,
ento, os nove componentes do sistema em detalhes, em ttulos separados (Partes 4.2 a
35. Esta anlise faz parte do projeto de pesquisa Better Defining Appropriate Management Systems for World Heritage
Sites (2009), desenvolvido pelo ICCROM em parceria com o Centro do Patrimnio Mundial e com os outros rgos
consultivos.
58
Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto de Patrimnio 4
4.4).36 Em cada seo ressaltam-se consideraes importantes, dicas e critrios para avaliar
e, se necessrio, aperfeioar um sistema de gesto, sempre com o objetivo de assegurar
sua efetividade na conservao e gesto do patrimnio cultural, e, no caso do Patrimnio
Mundial, na promoo do cumprimento dos requisitos da Conveno e das DO. Na Parte 4
so aprofundados muitos dos temas transversais que j haviam sido introduzidos na Parte 2,
incluindo valores de patrimnio, abordagens participativas e sustentabilidade.
Ser sempre benfico ao processo de avaliao documentar adequadamente o sistema de

gesto do patrimnio que j est em vigor: na Parte 4.5, prope-se um padro para isso.
No caso do Patrimnio Mundial, a documentao uma etapa obrigatria no processo
Sumrio
de candidatura do bem ou do grupo de bens sob considerao (DO, Pargrafo 132.5 e
Anexo 5).37 Alm disso, deve facilitar procedimentos de monitoramento como os relatrios
peridicos.
O propsito de se avaliar periodicamente um sistema de gesto (por exemplo, nos relatrios

peridicos do Patrimnio Mundial) verificar se o sistema continua a funcionar de forma
eficiente e efetiva. Se forem necessrias mudanas seja para aperfeioar o sistema de
gesto, seja para assegurar que ele responda a novas necessidades , a avaliao deve
determinar como as mudanas sero introduzidas. O aperfeioamento de sistemas de gesto
um tema constante da Parte 4, com especial ateno aos papis das ferramentas de gesto
e da capacitao ver tambm a Parte 3.8 e os Apndices A e B.
Sistemas De Gesto De Patrimnio Em Geral
Premissa
Um sistema de gesto de patrimnio uma 3 elementos

estrutura, muitas vezes permanente, com-
posta de trs elementos importantes: uma es-
trutura legal, que define as razes para sua AL PATRIMNIO
N N
AL PATRIMNIO
RE R
existncia, uma instituio, que d forma a

CI O I O
CUECU
T I T UC
suas necessidades organizacionais e tomada

RSORSSOS
INSITNITSU
de decises, e os recursos (humanos, finan-

ceiros e intelectuais), que so usados para
operacionaliz-lo. PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
E S T R U T U R APATRIMNIO
E SLTERGUATLU R A
LEG AL
3 processos
Juntos, eles facilitam o planejamento, a ITORAMEN
ON TO
M ITORAMEN
N
implementao e o monitoramento das M
O TO
PATRIMNIO
aes, normalmente para um nico bem cul-
PATRIMNIO
tural, um grupo de bens ou uma regio, a fim
de produzir resultados que garantam a con-
E N TE N T O
E X EECX E
servao e a gesto dos bens e seus valores

O
PATRIMNIO
PATRIMNIO
A MA M
associados de forma sustentvel.

U C U
PATRIMNIO
PATRIMNIO
O
EJ EJ

AN
O PL N

A
PL
DUTOS
PRO
D U T O S especficas, e no o
P R O sees
36. Temas semelhantes se repetem em diferentes sees para ajudar os leitores que consultam
manual inteiro. PATRIMNIO
37. Uma viso geral de um sistema de gesto pode ser independente ou fazer parte de um plano de gesto. Ver Apndice A.
PATRIMNIO
RESULTADOS
OUTCOMES IMPROVEMENTS
MELHORAS MELHORAS RESULTADOS 59
RESULTADOS
MELHORAS MELHORAS RESULTADOS
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
STRUT
LEG AL
ITORAMEN
ON TO
4 Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto de Patrimnio
M
PATRIMNIO
O
EXEC
ENT
PATRIMNIO
PATRIMNIO
AM
U
O
EJ

AN
PL
Alcanar os efeitos desejados para o bem 3 resultados

e para seus interessados o resultado do
DUTOS
sistema de gesto de patrimnio. Para PRO
atingir tal objetivo de forma eficiente,

PATRIMNIO
os processos de patrimnio devem gerar
uma srie de produtos, alm de promover
RESULTADOS
MELHORAS MELHORAS RESULTADOS
melhorias no sistema de gesto, a fim
de preencher lacunas identificadas nele ou PATRIMNIO
PATRIMNIO
atender a novas necessidades.38
RES
U LTA D O S
Sumrio
Essa premissa tambm aplicvel a sistemas tradicionais. Alguns sistemas de gesto de

patrimnio so baseados em prticas consagradas que nunca foram escritas ou em prticas
que evoluram, talvez como subproduto de cdigos religiosos. Mesmo assim, os nove com-
ponentes identificados na estrutura ainda sero distinguveis. Por exemplo, os trs elementos
Sistemas de gesto tradicionais em prtica hoje

E studo de C aso
A paisagem cultural de Bali consiste de cinco terraos de arroz e seus templos de gua que
cobrem 19.500 hectares. Os templos so o foco de um sistema de gesto cooperativa da gua de
canais e audes, chamado subak, que data do sculo IX. O subak reflete o conceito filosfico de
Tri Hita Karana, que rene os reinos do esprito, do mundo humano e da natureza.
Na maior parte dos

subaks h cdigos legais
Etty Indriati
escritos, chamados
awig-awig, que
detalham os direitos
e responsabilidades
de um membro do
subak. Os awig-awig,
ou leis e regulamentos
consuetudinrios
tradicionais, incluindo
a gesto de subaks e a
protecao e a conservacao
tradicional de bens
culturais, esto cobertos
pelo Regulamento da
Provncia de Bali n. 5
(2005), Seo 19, que
esclarece o zoneamento
de stios sagrados
protegidos como
templos, baseados em
awig-awig locais.
Paisagem cultural da provncia de Bali: o sistema subak como
manifestao da filosofia Tri Hita Karana (Indonsia)

(Ref: http://whc.unesco.org/en/list/1194)
38. Essa definio de sistema de gesto de patrimnio foi elaborada com base em pesquisas para o artigo do ICCROM
Defining appropriate management systems for World Heritage sites, 2009, cap. 4.5.2, p. 53.
60
(estrutura legal, instituio e recursos) podem estar refletidos na distribuio de responsabili-

dades e na hierarquia social da comunidade. At o momento, sistemas de gesto tradicionais
receberam pouca ateno no mbito das discusses do patrimonio, mas so reconhecidos
como um aspecto importante da gesto de patrimonio.
A diversidade de sistemas de gesto

Sistemas de gesto de patrimnio variam muito, mas cada pas tem um ou mais em vigor
chamamos estes de sistemas de gesto primrios. Muitos so sistemas nacionais ou
regionais para a gesto do patrimonio de uma rea geogrfica especfica. Alguns tratam
separadamente de tipos especficos de patrimnio cultural: alguns deles o da Nova Zelndia
Sumrio
um exemplo integram a gesto do patrimonio cultural e natural. Outros sistemas de
gesto lidam com um bem de patrimonio em particular ou com um grupo de bens. Outros,
ainda, podem ser temporrios, por exemplo, como resultado de uma parceria de prazo
limitado para a execuo de um projeto especfico.

O escopo de um sistema de gesto nacional ou regional inclui basicamente a criao de
polticas amplas e a definio, a identificao em inventrios e a protecao de bens.
Seu propsito manter os valores culturais com base nos quais os bens identificados so
protegidos.
O sistema de gesto primrio, em nvel nacional ou regional, raramente adequado para

a gesto efetiva, por exemplo, de centros urbanos histricos ou de paisagens culturais.
Nesses casos, a gesto pode exigir que se trabalhe em parceria com autoridades pblicas,
proprietrios privados e outros interessados, utilizando uma grande variedade de instrumentos
legais e combinaes de instituies e recursos.
O planejamento de formas de controle pode depender de sistemas legais muito diferentes,

como, por exemplo, regulamentos de autoridades municipais que incorporem restries
de planejamento e estratgias de desenvolvimento para regies inteiras, possivelmente
combinados com incentivos fiscais ou subvenes a proprietrios e inquilinos. Esse
o caso especialmente de bens do Patrimnio Mundial. A zona tampo de um bem, por
exemplo, normalmente est sujeita legislao de setores no relacionados ao patrimonio e
provavelmente est sob responsabilidade de mltiplas organizaes e proprietrios, pblicos
e privados. Em outro exemplo, um bem cultural que foi objeto de prticas tradicionais de
gesto durante geraes pode precisar se adequar a novos requisitos de gesto ao ser
inscrito na Lista do Patrimnio Mundial ou exposto aos efeitos adversos do desenvolvimento
econmico. Cenrios semelhantes podem surgir no caso de paisagens culturais onde as
prticas de uso da terra nunca foram formalizadas.
O foco desta seo (Parte 4) est nos sistemas de gesto primrios para o patrimonio cultural
que foram mencionados no incio, mas a necessidade de integr-los a outros sistemas, ou a
componentes destes, enfatizada o tempo todo.
A necessidade de integrao tem repercusses importantes nos processos decisrios. Como

ilustram os Diagramas 5 a 7, a seguir, o sistema de gesto primrio para o patrimonio muitas
vezes precisa alterar seus processos decisrios para integrar contribuies de outros sistemas
ou de seus componentes de forma efetiva. Tal necessidade mais bem explorada na

Parte 3 e especialmente importante no caso de estruturas institucionais (Parte 4.2).
Diferentes cenrios de gesto

Cenrio de gesto exemplo 1
Alguns bens so de propriedade e gesto exclusiva do sistema de gesto primrio protegidos
por leis nacionais e mantidos pela principal instituio responsvel por eles com recursos
prprios. Frequentemente, como reflexo disso, esses bens tm fronteiras bem definidas.
61
O planejamento da conservacao, sua

implementao e seu monitoramento SISTEMA DE GESTO DE
so feitos pela mesma instituio. Os PATRIMNIO PRIMRIO
efeitos e os produtos so estabelecidos
pela instituio. Esse tipo de cenrio tem
mudado, mas ainda h muitos exemplos.
Todas as decises so tomadas pelo sis-

tema de gesto primrio. Talvez outros
interessados queiram contribuir, mas no PATRIMNIO
Sumrio
conseguem.
Comunidade
local?

Diagrama 5: Ilustra o cenrio de gesto

Exemplo 1
Graciela Gonzalez Brigas

Gesto sob um nico sistema
E studo de C aso
Tanto o bem quanto a zona-

tampo so geridos pelas provises
do Departamento de Museus e
Monumentos Nacionais do Zimbbue.
Entretanto, j foi criado um programa
que visa engajar as comunidades locais.
Monumento nacional Grande Zimbbue (Zimbbue)

Existem alguns bens de patrimonio que
tm mltiplos proprietrios, ocupaes Usurios
do bem
e usos correntes. Centros histricos PROPRIETRIO
PRIVADO AUTORIDADE
e paisagens culturais so alguns DE PATRIMNIO LOCAL
exemplos. Alguns dos monumentos ou
reas podem estar sob controle direto ONGs PATRIMNIO
dos sistemas de gesto primrios, mas
PROPRIETRIO
alguns podem pertencer a proprietrios AUTORIDADES PRIVADO
CVICAS LOCAIS
particulares. A propriedade ou a comunidade
responsabilidade por seu cuidado pode SISTEMA DE GESTO local
ser de uma autoridade de patrimonio DE PATRIMNIO PRIMRIO

local ou de uma autoridade cvica local,
especialmente no caso de edifcios e

infraestruturas no tombados. Diagrama 6: Ilustra o cenrio de gesto Exemplo 2
Nesses casos, o processo decisrio diferente. Envolve, entre outros, os rgos de governana
e gesto, os proprietrios e os usurios. Embora algumas decises possam ser tomadas por
entidades individuais, deve haver um mecanismo para a tomada de decises conjuntas ou
coletivas.
62

No caso do Patrimnio Mundial Usurios do bem / ONGs
comunidade local
e dependendo do tipo de bem, PROPRIETRIO
PRIVADO AUTORIDADE DE
pode haver diversas entidades OUTROS PATRIMNIO LOCAL
envolvidas em sua gesto, alm da INTERESSADOS
zona tampo. Esse pode ser o caso ONGs PATRIMNIO

AUTORIDADE
DE PATRIMNIO
tambm de bens fora do sistema do PROVINCIAL
PROPRIETRIO
Patrimnio Mundial que apresentem AUTORIDADES PRIVADO
CVICAS LOCAIS
restries de planejamento para
Sumrio
Comunidade
reas de respeito fora dos limites SISTEMA DE GESTO local
do bem. Construtores DE PATRIMNIO PRIMRIO
AUTORIDADES
CVICAS LOCAIS
O processo decisrio nesse cenrio
ainda mais complexo, e uma plata- ZONA TAMPO
forma de tomada de decises um
pr-requisito.
Diagrama 7: Ilustra o cenrio de gesto Exemplo 3
H muitos exemplos de bens do Pa-
trimnio Mundial com esse tipo de
cenrio. Apresentamos a seguir o processo decisrio desenvolvido para o bem do Patrimnio
Mundial da paisagem cultural da provncia de Bali: o sistema subak como manifestao da
filosofia Tri Hita Karana, que envolve todos os interessados.
Ilustrao do processo decisrio para um bem do Patrimnio Mundial

E studo de C aso
A paisagem cultural de Bali consiste de cinco terraos de arroz e seus templos de gua que cobrem
19.500 hectares. Consiste de terras agrcolas de propriedade e gesto privadas de acordo com sis-
temas tradicionais e templos de propriedade da comunidade religiosa, alguns governados pelas
autoridades nacionais de patrimonio e alguns
pelas autoridades de provncia.
Mapa indexado da paisagem
Um processo decisrio foi estabelecido para cultural de Bali
incluir todos os interessados relevantes nos
sistemas de gesto tradicionais e nos sistemas
de gesto de patrimnio modernos, visando a
uma gesto mais efetiva do bem.
Um plano de gesto foi adotado pelo governo

da provncia de Bali. O plano estabelece um
sistema de gesto que visa sustentar prticas
tradicionais e impedir desenvolvimentos inade-
quados. Utiliza os princpios de gesto conhe-
cidos como cogesto adaptativa por diversos
interessados e os modifica para adequ-los
ao contexto balins. Conecta indivduos, orga-

nizaes, agncias e instituies em diversos
nveis organizacionais por meio de uma assem-
bleia de governana democrtica.
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/

list/1194>.

63

E studio de C aso
Organograma da Junta de Governo (Bali)
Fuente: Expediente de la propuesta de inscripcin

Linha organizacional
Consultas
Sumrio
Governador de Bali
(Chefe da Assembleia
Consultores
Legislativa de Bali)
1. Secretrio-geral do
Bem-Estar da Populao

Supervisores 2. Ministrio da Cultura e
Chefe da Assembleia do Turismo
1. O regente de Tabanan Governamental 3. Representante dos
2. O regente de Badung (Chefe do Escritrio consultores acadmicos da
3. O regente de Gianyar Cultural de Bali) UNESCO
4. O regente de Bangli
5. O regente de Buleleng
Secretara
Unidade de Unidade de finanas e Unidade de

planejamento recursos humanos monitoramento e
avaliao
1. Equipe permanente 1. Equipe permanente
2. Agncias de 2. Departamento financeiro Equipe permanente
planejamento 3. Departamento Provincial
provinciais e regionais de Recursos Humanos
Grupo de trabalho Grupo de trabalho Grupo de trabalho Grupo de trabalho Grupo de trabalho Grupo de trabalho
sobre preservao da sobre preservao do sobre visitantes e sobre desenvolvi- sobre desenvolvi- sobre assuntos legais
cultura ecossistema e meio educao mento da agricultura mento social e e governana
ambiente infraestrutura
1. Representante dos 1. Representante dos 1. Representante dos 1. Representante dos
subaks 1. Representante dos subaks subaks 1. Representante dos subaks
2. Escritrio cultural de subaks 2.Escritrio de Turismo 2. Departamento de subaks 2. Ministrio de Justia
Bali 2. Agncia ambiental de Bali (Departamento Agricultura 2. Departamento de Leis e Direitos Humanos
3. Escritrio de 3.Departamento de de Turismo) 3. Departamento de Obras Pblicas 3. Escritrios de
preservao do Florestas 3. Departamento de Propriedades Agrcolas 3. Departamento de advocacia
patrimnio 4. rgo de Educao Nacional 4. Departamento de Assuntos Sociais 4. Escritrio de
4. Escritrio de revitalizao de 4. Associao de Pecuria 4. Vilas administrativas governana
Arqueologia indstrias de base Turismo e Viagens da 6. Instituto de 5. Escritrio de
5. Escritrio de florestal Indonsia Avaliao de organizao

Proteo da Histria e 5. Superviso das vilas 5. Associao de Tecnologia Agrcola 6. Empresas de gesto
Valores Tradicionais Hotis Tursticos da de bens
Indonsia 7. Centro de Pesquisas
sobre Direito
Consuetudinrio
64
Utilidade dos sistemas de gesto

Um sistema de gesto existe para causar efeitos nos bens sob seus cuidados e em seus
interessados. No caso do patrimnio cultural, os principais efeitos so a protecao efetiva
dos valores de patrimonio de um bem cultural ou de um grupo de bens para as geraes
presentes e futuras e a obteno de benefcios mais amplos para a sociedade.
O sistema de gesto inclui ciclos de planejamento, implementao e monitoramento para

permitir a realizao de atividades voltadas conservacao, interpretao e ao acesso que
frequentemente visam objetivos mais amplos, como o uso sustentvel e o compartilhamento
de benefcios. As DO enfatizam os propsitos especficos de sistemas de gesto relevantes
Sumrio
aos bens do Patrimnio Mundial, que so explorados a seguir.
Pontos-chave para sistemas de gesto

Um sistema de gesto moldado por perspectivas culturais variveis, pelos recursos
disponveis e por outros fatores. Estes podem mudar e podem no estar alinhados com as
reais necessidades do bem e de seus interessados. Um sistema de gesto precisa ser revisto
e atualizado regularmente para administrar as mudanas que ocorrem no bem e em seu
ambiente e resolver problemas de inadequao e eventos adversos que o afetam.
As seguintes consideraes ajudam a explicar por que um sistema de gesto de patrimnio

precisa ser responsivo para ser efetivo:
Acolhimento da diversidade cada sistema de gesto de patrimonio , at certo ponto,
nico por ser moldado pelas necessidades especficas do patrimonio sob seus cuidados,
pelo contexto cultural e por fatores sociais, economicos e ambientais mais amplos a
respeito do Patrimnio Mundial, ver as DO, Pargrafo 110, e a Parte 3.3 deste documento.
C lareza e coordenao um sistema de gesto cclico; sempre avalia seus processos e
conquistas a fim de ajustar as atividades em curso e informar o prximo ciclo. Interagindo
com outros sistemas de gesto ou com seus componentes, ele oferece um resultado de
gesto coordenado e efetivo no que diz respeito aos valores do patrimonio e, no caso do
Patrimnio Mundial, de seu VUE.39, 40
Preparao para riscos um sistema de gesto deve ser suficientemente flexvel para lidar
com acontecimentos imprevisveis, como desastres naturais ou flutuaes nos recursos
financeiros ou humanos disponveis.
Adoo de uma abordagem participativa uma compreenso compartilhada do bem e
de seu significado por todos os interessados e seu envolvimento nos processos de gesto
podem mudar radicalmente a forma de execuo de um sistema de gesto. Torna os
processos do patrimonio mais responsivos e gera produtos e efeitos mais alinhados com
as reais necessidades do bem e de seus interessados. Alm disso, promove um papel
construtivo para o patrimonio, permitindo-lhe contribuir com a sociedade e com o desen-
volvimento sustentvel (ver Parte 2.3).
Estabelecimento de uma funo para o patrimonio no desenvolvimento sustentvel
estabelecer um papel ativo para o patrimonio no desenvolvimento sustentvel gera diversos
benefcios recprocos, permitindo ao sistema de gesto equilibrar mais efetivamente
diferentes necessidades que competem entre si e localizar novas formas de apoio que
possam reforar os valores de patrimonio (ver Parte 2.3).
Um sistema de gesto responsivo tem mais chance de reagir a mudanas e de geri-las de

forma efetiva. Portanto, importante compreender como opera o sistema de gesto (ver
39. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparing World Heritage nominations. 2.ed. Paris: UNESCO World Heritage
Centre, 2011. p. 89. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/activities/643>.
40. O planejamento de gesto (ver Apndice A) pode ser uma ferramenta til quando uma abordagem multilateral for
necessria, desde que o plano tenha prioridade ou seja integrado a planos de outros tipos (por exemplo, a planos de
gesto de visitantes ou a planos de desenvolvimento urbano) usados pelas organizaes envolvidas. Acima de tudo,
entretanto, o plano de gesto deve estar adequadamente integrado ao sistema de gesto de patrimnio.
65
Partes 4.2 a 4.4), e como ele pode ser descrito de maneira clara (ver Parte 4.5). Essa ser a
base para identificar potencialidades e, em seguida, monitor-las e desenvolv-las visando
aos pblicos adequados (ver Partes 3.8 e 4.5).
Sistema de gesto primrio no nvel do bem

E studo de C aso
Jan Fritz
A gesto do Complexo de Templos Mahabodhi, em Bodh
Sumrio
Gaya, um bem do Patrimnio Mundial, conduzida pelo

Comit de Gesto dos Templos de Bodh Gaya (CGTB),
empoderado por um ato legislativo. A Lei dos Templos de
Bodh Gaya (Bihar XVII), aprovada em 19 de junho de 1949,
prev que o governo estadual estabelea o CGTB para a
melhor gesto do templo e dos bens relacionados a ele. O
Comit trabalha sob a superviso, a direo e o controle do
governo estadual de Bihar. O CGTB foi constitudo e vem
cumprindo esse papel desde 1953. Entretanto, todas as
questes relacionadas conservacao do tecido so feitas pela
Inspeo Arqueolgica da ndia (IAI) instituio que conduz
o sistema de gesto primrio em nvel nacional.
Complexo de Templos Mahabodhi, em

Bodh Gaya (ndia)
Sistemas de Gesto e o Patrimonio Mundial
Consideraes centrais
Um sistema de gesto de patrimonio responsivo, efetivo e completo deve ser capaz de cum-
prir a maior parte dos requisitos adicionais impostos pelo sistema do Patrimnio Mundial.
Estes so mencionados ao longo de todo este Manual, mas alguns so listados aqui:
So obrigaes adicionais do processo do Patrimnio Mundial:

a preparao de listas indicativas (Conveno de 197241 e DO, Paragrafos 62-76) elas
diferem dos inventrios comuns de patrimonio por conterem bens que tm o potencial
de ser includos na Lista do Patrimnio Mundial;
a preparao de dossis de candidatura (DO, Pargrafos 120-133 e Anexo 5), que exigem
participao e coordenao em nvel nacional e internacional;
uma abordagem baseada em valores para a conservacao e a gesto do patrimonio
mesmo nos pases que ainda no a adotaram, um processo rduo avaliar os valores
incorporados nos ambientes culturais e nas qualidades imateriais do stio, alm daqueles
expressos no tecido fsico do bem;
uma abordagem participativa de gesto, que no comum em muitos pases;
o cumprimento dos processos de relatrios e decises do Comit do Patrimnio Mundial;
o desenvolvimento de novos mecanismos para a candidatura e a gesto de bens seriais e
transfronteirios e para a adaptao dos sistemas de gesto existentes a esse fim;

uma estratgia constantemente atualizada de mitigao de riscos capaz de precaver o
sistema de gesto contra grandes desastres ou falhas operacionais previsveis.42
41. UNESCO. Conveno para a Protecao do Patrimonio Cultural e Natural Mundial (Conveno do Patrimnio Mundial).
Paris, 1972, Artigo 11.
42. Para obter mais informaes sobre preparao para riscos, ver: UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing disater
risks for World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/
activities/documents/activity-630-1.pdf>.
66
Consideraes adicionais:
A necessidade de desenvolver uma viso realista do futuro do bem a mdio e longo prazo
que possa ser compartilhada com a comunidade internacional.
A necessidade de lidar com as mudanas e os desafios de gesto que possam advir da
inscrio na Lista do Patrimnio Mundial. Por exemplo, as implicaes de um possvel
aumento no nmero de visitantes em razo da incluso do bem na lista devem ser com-
preendidas e levadas em considerao no planejamento, assim como o maior compro-
misso com a interpretao do stio e com instalaes para visitantes.43
A necessidade de ferramentas novas ou aperfeioadas para aumentar a efetividade da
Sumrio
gesto e melhorar os resultados quando os pases optarem por usar instituies e recur-
sos existentes para implementar novas aes de gesto associadas inscrio de um bem
cultural na Lista do Patrimnio Mundial.
A necessidade de integrar novas estratgias de gesto para bens do Patrimnio Mundial,
que, s vezes, leva introduo de novas estruturas de gesto. Elas podem formar uma
unidade separada das instituies existentes e/ou ser uma equipe de implementao
baseada em projetos ou uma instituio especfica para o stio com sua misso e seus
recursos.
A expanso das definies de categorias do Patrimnio Mundial. A maior parte dos bens
se enquadra nas categorias de patrimnio cultural ou patrimonio natural, tendo cada
categoria as prprias subdivises,44 mas as categorias de Bens mistos e subcategorias
como Centros urbanos histricos e Paisagens culturais introduziram novas definies
que devem ser compreendidas.45
A oposio de alguns grupos e comunidades ao status de Patrimnio Mundial e a neces-
sidade de reagir com um trabalho preventivo.46
Bens seriais ou transfronteirios53
No caso de candidaturas transfronteirias/transnacionais, deve ser prioridade assegurar que

a protecao e a gesto adequadas para cada componente esteja em vigor e funcionando ef-
etivamente. Deve haver tambm um sistema de gesto que abranja todo o bem e garanta a
comunicao e a coordenao entre todas as partes componentes, especialmente no que diz
respeito :
harmonizao da gesto de todas as partes componentes para atingir objetivos compartilha-

dos visando conservar o VUE potencial;
identificao de ameaas ao bem e resposta adequada a elas; e
coordenao de monitoramento e relatrios, especialmente em relao aos requisitos da Con-
veno do Patrimnio Mundial.
Benefcios do status de Patrimnio Mundial para boas prticas de gesto

43. O nmero de visitantes nem sempre aumenta com a inscrio do bem na Lista do Patrimnio Mundial. Ver exemplos no
estudo de James Rebank: REBANK, J. World Heritage global analysis: the economic gain. Disponvel em: <http://www.
lakeswhs.co.uk>.
44. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Braslia: UNESCO, Iphan,
2013, cap. 1.3, p. 19.
45. MITCHELL, N.; ROSSLER, M.; TRICAUD, P.-M. World Heritage cultural landscapes: a handbook for conservation and
management. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2009. (World heritage papers, 26). Disponvel em: <http://whc.
2013. p. 50, 90.
67
O sistema de gesto para um bem serial ou transfronteirio deve rever regularmente e reforar

sempre que possvel os mecanismos de coordenao para aumentar a coeso e a efetividade de
sua gesto como bem do Patrimnio Mundial e responder s mudanas que afetem suas partes
componentes.
Deve ficar claro como vai ser realizada a gesto coordenada para os diferentes componentes,
especialmente no caso de haver diferentes gestores e sistemas de gesto. A gesto coordenada
deve ser efetiva.
No necessrio criar uma autoridade de gesto especfica para o bem se os planos ou sistemas
Sumrio
de gesto existentes estiverem funcionando adequadamente, desde que haja uma abordagem
abrangente de gesto. No entanto, se os mecanismos existentes forem inadequados, novos
mecanismos especficos podem ser necessrios, mas estes precisam ser efetivos.47
Candidaturas seriais tambm podem ser usadas para bens transfronteirios, como as Misses
Jesuticas dos Guarani (Argentina e Brasil, 1984), o Arco Geodsico de Struve, que une dez
pases (2005) e as Fronteiras do Imprio Romano (Alemanha e Reino Unido, 1987, 2006, 2008).
Outros exemplos discutidos incluem os ambiciosos corredores transnacionais de patrimonio da
Rota da Seda e a candidatura serial da era viking, que abrange paisagens terrestres, martimas e
urbanas que vo do Atlntico Norte ao mar Bltico.
Adaptar um sistema de gesto de patrimnio para atender aos requisitos do Patrimnio

Mundial pode levar a melhorias em sua operao regular e, ao mesmo tempo, dar acesso
ao abrangente sistema de apoio do Patrimnio Mundial. Algumas das vantagens so as
seguintes:47
Mudanas em procedimentos e requisitos do Patrimnio Mundial (por exemplo, revises

das DO) exigiro ajustes peridicos do sistema de gesto de bens do Patrimnio Mundial.
Esse processo pode ser combinado com revises e atualizaes paralelas para atender a
mudanas em escala local e nacional, e garantir que o sistema de gesto continue res-
ponsivo a todos os tipos de mudana e, portanto, mantenha-se genuinamente efetivo.
Acesso a diversos recursos disponveis no site do Centro do Patrimnio Mundial para
ajudar os Estados-partes e todos os envolvidos com a gesto de bens do Patrimnio Mun-
dial. Alguns exemplos so a srie de manuais de referncia de que este volume faz parte,
a Estratgia de capacitao do Patrimnio Mundial e os World Heritage Papers. Para
ajudar a explicar como cumprir as exigncias do sistema do Patrimnio Mundial, essas
publicaes discutem questes comuns a todo patrimonio cultural e so teis para os
responsveis pela gesto de patrimnio cultural fora do sistema do Patrimnio Mundial.
Obteno de ajuda para identificar estudos de caso que podem servir de inspirao e
programas de capacitao que podem ser frequentados por profissionais do patrimonio
para aprimorar suas capacidades e as de suas instituies.
Acesso cooperao internacional, que um dos princpios fundadores e uma prioridade
inerente a toda a comunidade do Patrimnio Mundial. O Artigo 7 da Conveno de 1972
declara explicitamente: Para os propsitos desta Conveno, a protecao internacional do
patrimnio cultural e natural da humanidade deve ser compreendida no sentido do esta-

belecimento de um sistema de cooperao e assistncia internacional que visa apoiar os
Estados-partes da Conveno em seus esforos de conservar e identificar tal patrimonio.48
47. Para mais orientaes, ver: UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage
strategy for capacity building. Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/ar-
chive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
48. UNESCO. Conveno para a Protecao do Patrimonio Cultural e Natural Mundial (Conveno do Patrimnio Mundial).
Paris, 1972.
68
4.2 Os trs elementos de um sistema de gesto de patrimnio
Definindo os trs elementos: Existem trs elementos essenciais que so interdependentes

em qualquer sistema primrio de gesto de patrimnio. Eles esto presentes em sistemas
nacionais de gesto de patrimnio e em sistemas que digam respeito apenas a um grupo de
bens ou at mesmo a um nico bem:
Sumrio
1. Estrutura Legal
O mandato que empodera as pessoas e as orga-
PATRIMNIO
nizaes para a ao. Ela define o que constitui

patrimonio e os critrios para sua conservacao
e gesto, geralmente por meio de legislao. PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
PATRIMNIO LEGAL PATRIMNIO
ESTRUTURA
PATRIMNIO
LEGAL
2. Estrutura Institucional A NAL
NSTUIRTU URINSTITU UR
A configurao organizacional que estabelece a

CI O
T
ESTRU
PATRIMNIO
estrutura operacional e os mtodos de trabalho
L
que permitem a execuo das aes. A NAPATRIMNIO
CI O CI O
T
L
ESTRUESTRU
A NA
PATRIMNIO
PATRIMNIO
T
ESTRUTURA
INSTITIU
LEGAL
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
ESTRUTURA
PATRIMNIO
LEGAL
A AL
N
NSTTUIRTU TURINSTITU TUR
3. Recursos
RE
CI O
C UR
ES TRU
Os insumos humanos, financeiros e intelectuais PATRIMNIO

SO S
que criam a capacidade operacional e facilitam L

A APATRIMNIO
N
os processos.
RE
CI O CI O
C UR E C UR
ESTRUESTRU
A L
NA
PATRIMNIO
PATRIMNIO
R
SO S SO S
ESTRUTURA
INSTITIU
LEGAL
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA

ESTRUTURA
LEGAL
69
Elemento 1: Estrutura Legal
Viso geral
Em qualquer pas existe alguma forma de legislatura para definir, identificar, proteger e con-
servar o patrimnio cultural e torn-lo acessvel. Sua forma varia de um corpo formal de leis
at tradies orais transmitidas de gerao para gerao. Pode ser uma fuso dos requisitos
das convenes e cartas internacionais e da legislao nacional, regulamentos regionais, leis
locais e estruturas de planejamento espacial. Qualquer que seja sua forma, trata-se de uma
estrutura legal que define a existncia de um sistema de gesto e empodera para a ao
aqueles que fazem parte dele.
Sumrio
PATRIMNIO

PATRIMNIO
PATRIMNIO Diagrama 8: Uma estrutura legal
ESTRUTURA para identificar, proteger e
LEGAL conservar o patrimonio
Estruturas Legais em Geral

PATRIMNIO
As estruturas legais variam muito
A AL
A legislao deNpatrimonio, como qualquer outra, pode ter muitos fins: regular, autorizar,
INSTITU UR
CI O
T
proscrever, prover (financiamento), sancionar, conceder, declarar ou restringir.49

ESTRU
Estruturas legais para a gesto do patrimnio cultural podem estar formalizadas em

legislaes criadas especificamente para o patrimonio ou podem ser um subproduto de
PATRIMNIO
legislaes gerais usadas para propsitos de patrimonio (e, por isso, so difceis de definir).
PATRIMNIO
Algumas estruturasE Slegais
TRUTUR
podem
A manter um status informal e oral, integralmente ou em
parte. Podem resultarL Ede
G Aexpresses
L recentes de um consenso liderado pela comunidade ou
podem ser remanescentes de prticas orais transmitidas de gerao para gerao.
Estruturas legais tendem a ser permanentes, mas ocasionalmente, pode ser criada uma estru-
tura temporria para servir aos propsitos de um acordo de parceria especfico em circuns-
PATRIMNIO
tncias excepcionais. As estruturas legais tm origens variadas e operam em diferentes nveis
de um sistemaA de L gesto (por exemplo, a constituio do Estado, leis nacionais, leis locais,
NA
INSTITU TUR
acordos especficos ao bem e cumprimento de convenes e cartas de patrimnio cultural).

RE
CI O
C UR
ES TRU
Para que servem as estruturas legais

SO S
Uma estrutura legal, formalizada ou no, deve oferecer ferramentas legais e regulatrias
suficientes para a protecao do patrimnio cultural. Ela governa todos os aspectos do sistema
PATRIMNIO
de gesto de um bem. Muitas vezes por meio da estrutura legal que o Estado define o
PATRIMNIO
patrimnio culturalE Sque precisaA de protecao, usando critrios que podem advir da idade ou
TRUTUR
da provenincia, de umaL E G Amistura
L dos dois ou de outros fatores.
49. Definio em ingls disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Legislation>.

70
Dois tipos comuns de legislao so: a) designao especial de lugares de patrimonio como
de especial importncia para o Estado e, portanto, sujeitos a controle especfico; b) regu-
lamentao geral do desenvolvimento espacial, que pode incluir polticas especficas para
a proteo de lugares ou paisagens de patrimonio. Essas formas de regulamentao so
normalmente parte essencial do sistema de gesto de um bem do Patrimnio Mundial.
essencial que sejam aplicadas de forma equitativa e transparente para que todas as partes
tenham plena conscincia do que ou no legalmente possvel.
Fontes de legislao para o patrimnio cultural

So tipos comuns de legislao para o patrimnio cultural:
Sumrio
decretos constitucionais determinaes derivadas da constituio de um pas;
legislaes nacionais, regionais ou locais formuladas especificamente para a conservao
e a gesto do patrimnio cultural;
costumes tradicionais e prticas estabelecidas.
Legislaes complementares provenientes de outras fontes podem ser:
outras legislaes que tenham impacto sobre a conservao e a gesto do patrimnio
cultural leis de planejamento urbano, leis ambientais, leis de uso da terra e leis de con-
trole de exportaes so alguns exemplos;
leis internacionais, como a Conveno do Patrimnio Mundial da UNESCO de 1972, cujas
estipulaes devem ser incorporadas s legislaes e polticas nacionais.
Existem cdigos e outras estruturas regulatrias que no constituem legislao primria,
mas podem influenciar as polticas e prticas de gesto de patrimonio. Entre estas esto os
regulamentos e ordens permanentes criadas por instituies especficas.
Estruturas Legais para o Patrimonio em Geral
Uma estrutura legal efetiva para o patrimonio geralmente apresenta as seguintes
caractersticas:
Disposies claras sobre inventrios, protecao, demarcao de stios e polticas de
interveno.
Diretiva clara para trabalhar com outros, permitindo a ampla consulta e participao.
Disposies para integrar questes de desenvolvimento sustentvel local em todas as
reas do sistema de gesto de patrimnio. Apenas compartilhando os benefcios dos
recursos culturais, a sociedade poder fazer frente ao desafio e, em troca, compartilhar
a responsabilidade pelo patrimonio.
Capacidade de fazer bom uso de outros tipos de legislao nacional e regional (por
exemplo, leis de planejamento) para o benefcio do patrimnio cultural. A Lei de
Conservacao da Nova Zelndia de 1987 um exemplo: ela unificou 25 leis anteriores
para a conservacao de recursos naturais e histricos.50
Possibilidade de descentralizao do poder para aproximar o processo decisrio dos bens
de patrimonio e dos problemas a ser resolvidos.
Disposies para o uso de diferentes ferramentas de gesto e o monitoramento de seu

impacto e, tambm, para a adoo de novas ferramentas para uma gesto mais efetiva
do bem cultural e de seu sistema de gesto.
50. Disponvel em: <http://www.legislation.govt.nz/act/public/1987/0065/latest/DLM103610.html>.

71
515253
Estruturas Legais para o Patrimonio em Geral
DICAS TEIS
DICAS T e i S
Se falhas na estrutura legal comprometerem a efetividade do sistema de gesto de um bem,

os gestores do patrimonio podem tentar reformular a lei. Mesmo que seja impossvel em um
nvel mais alto, a reformulao em um nvel local pode ser vivel, utilizando, por exemplo, leis
regionais, leis de desenvolvimento, polticas locais, parcerias entre instituies e capacitao.51
Para regular a zona tampo, por exemplo, muitos pases utilizam a legislao de conselhos
regionais ou locais. Solues locais bem-sucedidas podem servir de modelo para reformas,
Sumrio
a longo prazo, na legislao nacional de patrimonio. Assim, administradores de stios podem

exercer sua influncia de baixo para cima por meio do sistema de gesto.
Os desafios enfrentados pelo patrimnio cultural de propriedade privada mltipla e/ou uso
intensivo de terra dentro ou em torno do bem (por exemplo, centros urbanos histricos, pais-
agens culturais) so semelhantes queles frequentemente encontrados na gesto de grandes

bens naturais. Pode-se aprender muito com o setor do patrimonio natural: por exemplo,
mecanismos (polticas, monitoramento, acordos de uso etc.) utilizados para assegurar o uso
compatvel e sustentvel de recursos dentro e em torno de bens culturais e, sempre que pos-
svel, o compartilhamento dos benefcios.52
A legislao no esttica; est em constante evoluo. Pode ser necessrio mudar pontos
de vista periodicamente, para atender a mudanas na legislao de patrimonio ou em outras
legislaes que tenham impacto sobre ela.
Para obter orientaes sobre o aperfeioamento de legislaes, ver a Recomendao sobre
protecao, em nvel nacional, do patrimonio cultural e natural53, documento adotado pela
UNESCO na Conveno do Patrimnio Mundial (1972), mas pouco conhecido pelos profissio-
nais do patrimonio.
p er gu
P e rntas teis
GUNTAS T e i S
Sua constituio nacional faz referncia ao patrimnio cultural? A quem atribuda a respon-
sabilidade por ele? Mesmo entre sistemas federativos, o Canad, por exemplo, mantm muitas
responsabilidades no nvel nacional, ao passo que a Alemanha delega mais para o nvel munici-
pal. Em outros pases (por exemplo, na Itlia), a protecao do patrimnio cultural e seu aperfei-
oamento podem ser acompanhadas por diferentes autoridades.
Sua constituio/legislao nacional d importncia apenas protecao ou tambm ao acesso

pblico, ao trabalho coletivo etc.? Existe um ministrio exclusivo para a cultura ou a pasta da
cultura est ligada a outra, como educao, pesquisa, meio ambiente ou esporte? Qual a
prioridade do patrimonio em seu pas em comparao com outras prioridades? O nvel do
compromisso com o patrimnio cultural equiparado a sua capacidade de ao?
Qual o peso da legislao que trata do patrimnio cultural em relao a outras legislaes?
Sua estrutura legal assegura a prioridade da legislao e dos planos de patrimnio cultural
sobre outras legislaes e planos (por exemplo, planos de desenvolvimento, planos de turismo)?
importante verificar se as medidas para o patrimonio no esto sendo minadas por outras
medidas governamentais.

51. Ver: UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity
building. Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-
9Be.pdf>.
52. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing natural world heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2012.
p. 57-61. (World heritage resource manual).
53. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Recommendation on the historic urban landscape. Paris, 2011. Disponvel em:
<http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13087&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>.
72
A legislao existente est sendo realmente utilizada? Ela eficaz? As polticas so implementadas?
A capacitao54 poderia ajudar a equipe a implementar legislaes e regulamentaes? Algumas
vezes, a legislao existe, mas no cumprida, em detrimento dos bens culturais envolvidos.
Pode ser que os interessados que influenciam (positiva e negativamente) os valores culturais
do bem dependam dos recursos deste: voc verificou se a dependncia desses indivduos em
relao ao stio exige alguma forma de atualizao da estrutura legal? Talvez a legislao esteja
impedindo o envolvimento deles. Pode haver outras estruturas legais que ofeream aborda-
gens alternativas. Ver a Ferramenta 3 Relationships with stakeholders (Relao com os
interessados) , em Enhancing our heritage toolkit (Ferramentas para aperfeioar nosso
Sumrio
patrimonio), til para identificar interessados e sua relao com o stio de forma sistemtica.55
UNESCO / F. Bandarin
Nova estrutura legal desenvolvida para
E studo de C aso

facilitar a gesto de bens do Patrimnio
Mundial
O Governo da frica do Sul adotou uma nova

legislao para facilitar a gesto de bens do
Patrimnio Mundial.
Os propsitos da lei so: incorporao da
Conveno do Patrimnio Mundial s leis sul-
africanas; cumprimento e implementao da
Conveno do Patrimnio Mundial na frica do
Sul; reconhecimento e estabelecimento de stios do Robben Island (frica do Sul)
Patrimnio Mundial; estabelecimento de entidades
e a concesso de poderes adicionais aos rgos estatais existentes; definio dos poderes e deveres
dessas entidades, especialmente as responsveis pela salvaguarda da integridade de stios do Patrimnio
Mundial; quando apropriado, estabelecimento de conselhos e equipes executivas componentes dessas
entidades; integrao de planos de gesto a stios do Patrimnio Mundial; resoluo de questes de terra
que envolvam stios do Patrimnio Mundial; controle financeiro, de auditoria e de relatrios para as
entidades; disposio sobre questes incidentais.
Lei n 49 de 1999: Lei da Conveno do Patrimnio Mundial. Disponvel em: <http://www.info.gov.za/

view/DownloadFileAction?id=70616>
Estruturas Legais para o Patrimonio Mundial 54 55
De acordo com o Artigo 4 da Conveno do Patrimnio Mundial, a identificao, a protecao,
a conservacao, a apresentao e a transmisso s futuras geraes do patrimnio cultural e
natural conforme descrito nos Artigos 1 e 2 obrigao de cada Estado-parte. Pode ser
necessrio criar novas legislaes ou integr-las legislao de outros sistemas de gesto
para cumprir os requisitos de gesto de bens inscritos ou prestes a ser inscritos na Lista do
Patrimnio Mundial. A seguinte lista identifica algumas prioridades atuais lembre-se de que
os requisitos do Patrimnio Mundial mudam constantemente e precisam ser monitorados.
Possveis medidas legislativas adicionais exigidas pela inscrio na Lista do Patrimnio

Mundial, se a legislao existente ou suplementar no for suficiente:
54. Ver: UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity
building. Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-
9Be.pdf>.
55. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural world heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 3: Relationships with stakeholders, p. 28. (World heritage
papers, 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
73
Medidas legislativas e regulatrias nos nveis nacional e local devem garantir a protecao
do VUE e impedir mudanas que tenham impacto negativo sobre o VUE por exemplo,
exigir por lei a produo de avaliaes de impacto.
Estruturas legais devem oferecer protecao e impor restries com diversos graus de
intensidade para o bem do Patrimnio Mundial, sua zona tampo e seu ambiente mais
amplo tambm conhecido como sua rea de influncia (DO, Pargrafos 103-107).
necessrio criar mecanismos possivelmente novas legislaes para integrar o corpo
de legislaes sobre bens do Patrimnio Mundial, especialmente aqueles de propriedade
mltipla, com diferentes nveis de governana (municipal, nacional etc.) e com atividades
Sumrio
de uso da terra/comerciais em curso.
No caso de bens seriais e/ou transfronteirios, pode ser necessrio o desenvolvimento

de mecanismos especficos (possivelmente novas legislaes) que respeitem a legislao
relevante dos Estados-partes envolvidos.56 57
Estruturas Legais para o Patrimonio Mundial
d ic as
d i c
a tesi
s T e i S
Para um sistema de gesto efetivo, importante verificar at que ponto a legislao est
ajudando a manter o Valor Universal Excepcional e at que ponto o governo nacional e o
local esto promovendo a manuteno do bem (e o patrimnio cultural em geral). Esse pode
ser um exerccio delicado, j que a identificao de inadequaes pode ser interpretada
como uma crtica s instncias superiores do sistema de gesto. Conduzir uma avaliao
sistemtica como a proposta na Ferramenta 4 Review of national context (Reviso do
Contexto Nacional), em Enhancing our heritage toolkit (Ferramentas para aperfeioar
nosso patrimonio)56, pode ser uma forma de tornar o processo e os resultados imparciais e
abrangentes. Essa ferramenta, se empregada de forma participativa, pode ajudar as pessoas a
compreender como as polticas nacionais e internacionais, a legislao e as aes do governo
afetam o stio do Patrimnio Mundial.
Aqueles que elaboram as polticas no governo central devem estar bem familiarizados com a
rotina de gesto. Se no estiverem, pode haver elos fracos entre a criao de leis nos ministrios
e as operaes relacionadas ao bem.
Controles legais podem assumir diversas formas dependendo do carter do sistema legal de
cada Estado-parte. Por exemplo, sistemas legais baseados no Direito Romano ou no Cdigo de
Napoleo diferem daqueles desenvolvidos de acordo com a tradio anglo-saxnica do direito
consuetudinrio (baseado em precedentes, e no em leis codificadas).
A cooperao internacional (para a capacitao regional sobre o Patrimnio Mundial,
para bens transfronteirios etc.) se beneficiar da conscientizao de tais diferenas.
p er gu
P e rntas teis
GUNTAS T e i S
uando o bem foi inscrito como Patrimnio Mundial, a necessidade de proteger o VUE foi
Q
introduzida na estrutura legal formal?
Foi criada alguma legislao (por meio de decretos nacionais ou leis locais) para regulamentar
as zonas tampo e os ambientes mais amplos?
Existe, em alguma parte da legislao, a especificao da necessidade de manuteno do VUE
por meio da proteo e da conservacao?
Um reconhecimento mais explcito dessa necessidade seria til?

Existe reconhecimento formal das convenes e tratados internacionais de conservacao na
legislao local que rege o patrimnio cultural?57
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 4: Review of national context, p. 32. (World heritage
papers, 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
57. Um resumo til das Convenes da UNESCO e do Conselho da Europa sobre o patrimnio cultural foi publicado em
um artigo das atas da ASCHB em 2012. Disponvel em: <www.aschb.org.uk/index.asp>.
74
Forte apoio legislativo para a

E studo de C aso
Fuente: ICCROM
regulamentao da zona tampo
Este foi um caso em que o estabelecimento e regu-

lamentao da zona tampo recebeu a mais alta
ateno. A zona tampo da Reserva Cultural e seu
territrio (2.455,2 hectares) foram aprovados por
resoluo do Seimas (Parlamento) da Repblica
da Litunia. A zona tampo foi estabelecida para
proteger os valores do territrio da reserva cul-
Sumrio
tural dos impactos negativos de quaisquer trans-
formaes fsicas, visuais ou sociais e assegurar o
equilbrioPATRIMNIO
ecolgico geral. Stio arqueolgico de Kernav (Reserva Cultural da
Kernav) (Litunia)

Elemento 2: Estrutura Institucional

PATRIMNIO
PATRIMNIO
Viso geral ESTRUTURA
LEGAL
As necessidades organizacionais
e o processo decisrio necessrios para a gesto do patri-
mnio cultural muitas vezes levam criao de estruturas institucionais. Elas conduzem o
planejamento e a implementao de aes
e a reviso e o aperfeioamento contnuo
PATRIMNIO de mtodos de trabalho.
A NAL
INSTITU UR
CI O
T
ESTRU
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
Diagrama 9: Uma estrutura institucional para
formatar as necessidades organizacionais
Estruturas Institucionais
PATRIMNIO em Geral
Elas variam muito

A AL
N
INSTITU TUR
Estruturas institucionais so empoderadas pela legislao oficial, por prticas estabelecidas

RE
CI O
C UR
ES TRU
ao longo do tempo ou pelos dois fatores. A estrutura pode ser provida por uma ou por
SO S
mltiplas organizaes, cada uma contribuindo com a gesto. A segunda situao a mais
provvel no caso de grandes reas geogrficas, bens com mltiplos proprietrios como
centros urbanos ou paisagens ou bens do Patrimnio Mundial.
PATRIMNIO
PATRIMNIO
Estruturas institucionais A
E S T R Ugeralmente renem estruturas organizacionais permanentes, mas
TUR
ocasionalmente recorremL E G AaL arranjos temporrios para tratar de situaes especficas. Podem
ser divididas em: a) estruturas detentoras da responsabilidade primria pela gesto do patri-
monio como parte do sistema de gesto primrio; b) estruturas com escopo mais limitado
ver o resumo do quadro a seguir.
75
Quadro 9. Estruturas institucionais: duas grandes categorias com base nas responsabilidades
Organizaes com envolvimento varivel em estruturas institucionais
Nacionais
Responsveis principais pela gesto Fontes comuns de apoio secundrio

(parte dos sistemas de gesto primrios) (muitas vezes instituies relacionadas)
Governo central (ministrios, departamentos) Autoridades pblicas fora do setor do patrimonio

Instituies semigovernamentais (de controle central) Agncias de implementao
Sumrio
Instituies de nvel local e provincial Instituies de treinamento/universidades

Instituies empoderadas por lei (subfuno) Instituies de pesquisa
Consrcios privados Organizaes profissionais
Novas instituies hbridas (integradas), de gesto Agncias de financiamento
conjunta Proprietrios tradicionais
Gestores especficos para o stio, incluindo proprietrios Grupos comunitrios
privados Servios de consultoria
Grupos comunitrios organizados
Grupos da comunidade de posse tradicional
Internacionais
Responsveis parcialmente pela gesto Responsveis parcialmente pela gesto

(planejamento e implementao) (principalmente relacionada a recursos)
UNESCO (Comit/Centro do Patrimnio Mundial) Instituies de capacitao/pesquisa (por

exemplo, ICCROM, SPAFA)
Organizaes profissionais (por exemplo,
ICOMOS, WAC)
Agncias de financiamento (por exemplo, WMF,
Getty)
Prestadoras de servios de consultoria
Atualmente, existem estruturas institucionais de vrios tipos, como:
instituies nicas todo-poderosas;

instituies hbridas de gesto conjunta, que compartilham a responsabilidade de forma
mais ampla;
instituies contidas em outras organizaes;
iniciativas especficas para cada bem (muitas vezes inspiradas pela inscrio na Lista do
Patrimnio Mundial);
instituies reorganizadas para favorecer (por exemplo) a descentralizao;
estruturas com envolvimento privado, especialmente nos casos em que autoridades
pblicas supervisionam patrimnio cultural de propriedade e gesto pblica.
Com o aumento da contribuio do setor privado e de outras organizaes, a estrutura

institucional passa a assumir diferentes formas e desenvolver capacidades diversas. Pode
depender do reforo de patrocnios (do setor comercial), de doaes (de ONGs, grupos
comunitrios, consrcios de patrimonio etc.) ou da terceirizao em grande escala de espe-

cialidades, servios e obras profissionais.
Para que servem as estruturas institucionais

As estruturas institucionais devem promover um processo decisrio eficiente e facilitar
todos os processos do sistema de gesto (ver Parte 4.3). Para tal, necessrio equilibrar a
necessidade de continuidade com a flexibilidade organizacional adequada para atender a
mudanas.
76
Consideraes centrais sobre as estruturas institucionais

As seguintes consideraes contribuem para criar e manter uma estrutura institucional
efetiva para o patrimonio:
Ela deve ser suficientemente definida em relao ao contexto de governana mais amplo
(incluindo legislao, arranjos institucionais e processos democrticos; ver tpico anterior
sobre governana).
Ela deve ser responsiva e flexvel para lidar com novos conceitos, tendncias e requisitos.
Deve haver descentralizao organizacional, quando apropriado, para aproximar o
processo decisrio dos problemas que envolvem o bem, favorecendo a participao da
Sumrio
comunidade e a promoo de abordagens sustentveis.
Precisa dar a devida ateno ao nmero crescente de estruturas institucionais que
consistem de mltiplas organizaes, o que tem duas grandes implicaes:
- a necessidade de desenvolver novas habilidades para lidar com os consequentes
desafios de gesto;
- o risco de sobreposio (repetio suprflua), de inadequada atribuio de
responsabilidades e de reduo da transparncia com o aumento da complexidade.
A estrutura organizacional precisa ser aberta e ter capacidade operacional suficiente para
promover uma abordagem integrada, ou seja, incluir outros no trabalho. O envolvimento
adequado dos interessados inseparvel das questes de sustentabilidade e das
contribuies que o patrimonio pode apresentar e das quais pode se beneficiar para
o desenvolvimento sustentvel (ver Parte 2.3).
A estrutura institucional precisa de um conjunto de princpios orientadores. Estes devem pro-

mover os conceitos de empoderamento, participao e incluso para permitir a gerao de
mudanas positivas, ressaltando, ao mesmo tempo, as graves consequncias das tendncias
opostas (marginalizao, discriminao, desresponsabilizao, excluso e indiferena diante
dos que no tm voz). No deve haver recipientes passivos na aplicao de um sistema de
gesto, na medida do possvel.
Estruturas Institucionais para o Patrimnio em Geral
di c as
d i c
ats eis
T e i S
Uma estrutura institucional que distribui o poder e a responsabilidade pela tomada de deci-
ses entre os integrantes da organizao e, ao mesmo tempo, mantm papis e responsabili-
dades claras eficiente.
Uma estrutura institucional que investe no desenvolvimento intelectual de sua equipe (ou seja,
no treinamento da equipe, em iniciativas de pesquisa) e contribui de forma geral para o de-
bate sobre conservacao ver que esse investimento dar retorno em maior eficincia e novas
formas de apoio aos bens culturais sob seus cuidados.
Se houver falhas na estrutura institucional e se a reestruturao no for possvel, as parcerias
podero servir como uma forma de capacitao institucional para aumentar o escopo e a
flexibilidade da estrutura organizacional (ver Parte 3.8).
De forma semelhante, o planejamento de gesto de patrimnio (Apndice A) pode ajudar a
superar falhas na estrutura institucional primria com a contribuio de outros sistemas de
gesto, com repercusses positivas para os mecanismos de tomada de decises. Essa atual-
mente a principal ferramenta utilizada na gesto de bens do Patrimnio Mundial.
Acumular e manter conhecimentos sobre um bem especfico e sobre aes anteriores relacio-
nadas a ele importante para informar as aes futuras. A estrutura institucional e sua equipe
(ver Parte 4.3; Recursos) tem papel importante para garantir a continuidade do conhecimento.
Qualquer reorganizao deve ser um processo em etapas, para que no haja perda de com-
petncias. De maneira semelhante, ao empregar fornecedores e especialistas externos, deve
haver rigorosos requisitos de documentao e suficiente superviso por parte da equipe.

77
Uma avaliao sistemtica semelhante proposta em Ferramenta 3 Relationships with

stakeholders (Relao com os interessados) , em Enhancing our heritage toolkit
(Ferramentas para aperfeioar nosso patrimonio), pode prover as informaes necessrias
para refinar uma estrutura institucional para esse fim.58
Estruturas institucionais hbridas compostas de organizaes pblicas de gesto de patrimonio
e de outras entidades podem ser teis para cumprir as obrigaes do Patrimnio Mundial. Elas
podem ser mais ou menos permanentes ou ser temporrias, contando com parceiros externos
para atingir objetivos especficos que deixem um legado positivo para a gesto a longo prazo
do bem ver, por exemplo, o estudo de caso de Herculano, Itlia, na p. 119.
Se a estrutura institucional for baseada em prticas tradicionais/estabelecidas, ainda mais
Sumrio
importante que sua forma organizacional seja fundada em um amplo consenso comunitrio.
P er gu
P e rntas TILES
GUNTAS T e i s

A estrutura institucional claramente documentada, transparente e acessvel? Isso vital
para favorecer a responsabilidade e a motivao da equipe e para facilitar abordagens
participativas, entre outras coisas.
Depois de identificar os valores de forma participativa (ver Apndice A), a adequao da
estrutura institucional para sua protecao tambm foi revista?
A capacidade (autonomia, tamanho, eficincia, responsividade etc.) da estrutura institucional
adequada s necessidades dos bens culturais especficos pelos quais ela responsvel?
adequada a seu ambiente mais amplo (a zona tampo e alm), no que concerne s
implicaes sociais, econmicas e ambientais?
A capacidade da(s) instituio(es) de atrair recursos, no apenas financeiros, de diversas
fontes foi avaliada?
Existe capacidade organizacional na estrutura institucional para atender aos financiadores,
rgos de governana superiores, equipe e grupos-alvo (e futuras geraes)?
A instituio tem a autoridade para assegurar a manuteno do compromisso com a
Conveno do Patrimnio Mundial em relao ao bem sob sua responsabilidade, e garantir
sua prevalncia em relao a compromissos menores? Isso crucial.
Existe capacidade interna para aperfeioar as instituies utilizando ferramentas novas e
inovadoras?
Estruturas Institucionais para o Patrimnio Mundial 58
A Conveno de 1972 menciona a necessidade de disposies administrativas, mas no
define os requisitos ou caractersticas especficas da estrutura institucional talvez porque
elas variam muito de pas para pas.
Um Estado-parte deve identificar a instituio que ser o ponto nodal para tratar de todas
as questes do Patrimnio Mundial e para comunicar-se com o Centro do Patrimnio
Mundial. Nos relatrios peridicos, em particular, deve ser apontado o ponto focal em
uma instituio que tenha papel primrio na gesto de todo o Patrimnio Mundial de um
Estado-parte especfico (ver Parte 3.5).
Na realidade, em todos os processos do Patrimnio Mundial as instituies tm papel

primrio, desde a preparao de uma lista indicativa at a gesto cotidiana de um bem
do Patrimnio Mundial. De fato, a gesto efetiva de bens do Patrimnio Mundial depende
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 3: Relationships with stakeholders (World heritage papers,
23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
78
do acolhimento pelas instituies da Conveno e das Diretrizes Operacionais em todos os

nveis de gesto.
Na gesto efetiva do Patrimnio Mundial, preciso que as instituies sejam flexveis o

suficiente para:
trabalhar com diversas instituies ligadas a determinado bem, desde o momento da

preparao da candidatura at a gesto aps a inscrio;
respeitar requisitos por exemplo, monitorar responsabilidades, dar seguimento a
solicitaes de Estado de Conservacao, facilitar misses, elaborar relatrios peridicos,
Sumrio
preencher os requisitos das DO e atender necessidade de proteger o VUE como base
de referncia da gesto;
acomodar novos conceitos formulados no sistema do Patrimnio Mundial (por exemplo,
abordagens aperfeioadas de capacitao, gesto de risco, desenvolvimento sustentvel

e impacto das mudanas climticas).59 6061
Governana no setor do patrimnio cultural
A governana uma preocupao central do setor do patrimonio. Autoridades pblicas de

patrimonio e ONGs de patrimonio examinam suas polticas e prticas em uma tentativa de
prevenir as calamidades que atingiram o setor privado, em que o colapso de diversas corporaes
importantes foi atribudo m governana.
A boa governana inclui a relao entre rgos governamentais, cidados e processos

democrticos, e a capacidade de promover formas efetivas e funcionais de governo.
Pesquisas59 sugerem que princpios identificados pela OCDE para instituies pblicas
democrticas so aplicveis governana no governamental e pblica do setor do patrimnio
cultural e especialmente aos cidados que habitam um bem ou vivem perto de bens de
patrimonio:
respeito pelo estado de direito;

abertura, transparncia e responsabilidade das instituies democrticas;
justia e equidade no trato com cidados, incluindo mecanismos de consulta e participao;
servios eficientes e efetivos;
leis e regulamentos claros, transparentes e aplicveis;
consistncia e coerncia na formao de polticas;
altos padres de comportamento tico.60
As reas prioritrias identificadas pela OCDE tambm so importantes para o setor do

patrimonio: governo eletrnico, reforma regulatria, oramento e gesto do setor pblico,
participao dos cidados na criao de polticas e combate corrupo.
Para o PNUD, uma governana boa ou democrtica implica participao poltica significativa
e inclusiva basicamente as pessoas devem ter participao em todas as decises que moldam
sua vida.61 O fortalecimento da governana vai sempre depender das contribuies e do
compromisso local. Orientaes internacionais esto sujeitas s circunstncias e aos elementos
institucionais especficos de cada pas, de forma que constataes globais no podem ser

59. Princpios de boa governana aplicados a diversas agncias, consrcios e organizaes internacionais relacionadas ao
patrimnio so utilizados para desenvolver um conjunto de princpios para o setor do patrimnio cultural em: SHIPLEY,
R.; KOVACS, J. F. Good governance principles for the cultural heritage sector: lessons from international experience.
Corporate Governance. Emerald Group Publishing Limited, v. 8, n. 2, p. 214-228, 2008.
60. Disponvel em: <http://www.oecd.org/about/0,3347,en_2649_37405_1_1_1_1_37405,00.html>.
61. Disponvel em: <http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourperspective/ourperspectivearticles/2011/05/20/why-
good-governance-makes-for-better-development.html>.
79

aplicadas sempre. S os dados locais podem justificar uma mudana de forma convincente,
e s por meio das capacidades locais que questes relevantes podem ser identificadas e as
oportunidades polticas de efetuar reformas legais e regulatrias podem ser aproveitadas.
Com base em uma definio do setor corporativo,62 pode-se propor uma definio de governana
no setor do patrimnio cultural da seguinte maneira:
Em seu sentido mais amplo, a governana deve ser utilizada para manter o equilbrio entre
objetivos econmicos e sociais e entre objetivos individuais e comunitrios. A estrutura
de governana PATRIMNIO
existe para incentivar o uso eficiente dos recursos e igualmente para exigir
Sumrio
responsabilidade no manejo desses recursos. O objetivo alinhar o mximo possvel o

interesse dos indivduos, do patrimnio cultural e da sociedade.
PATRIMNIO
PATRIMNIO
Elemento 3: Recursos
EST TUR
62
A
RU
LEGAL
Viso geral
Os recursos so a base para a capacidade operacional. H trs formas principais de recursos:
humanos, financeiros e intelectuais. Eles possibilitam estrutura institucional executar a
misso definida pela estrutura legal. Esto mais sujeitos a mudanas frequentes do que as
PATRIMNIO
estruturas institucionais ou legais.
A AL
N de gesto tm as pessoas e recursos como questes centrais. Por exemplo:
Muitas definies
INSTITU UR
CI O
T
Gesto a atividade de realizar tarefas com o auxlio de pessoas e outros recursos.

ESTRU
Gesto uma atividade humana que ocorre sempre que pessoas assumem a
responsabilidade por uma atividade e tentam moldar conscientemente seu progresso e
seus efeitos.63
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
A AL
N
INSTITU TUR
RE
CI O
C UR
ES TRU
SO S
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL Diagrama 10: Recursos humanos,
financeiros e intelectuais so a base
para a capacidade operacional
62. CLAESSENS, S. Corporate governance and development: Global Corporate Governance Forum, Focus I.
Washington, DC: International Bank for Reconstruction and Development, 2003.
63. BODDY, D. Management: an introduction. 4.ed. Harlow, UK: Financial Times/Prentice Hall, 2008.
80
Recursos em Geral
Sua disponibilidade e utilizao variam muito

Recursos humanos
Normalmente so as prprias instituies que fornecem os recursos humanos para o
patrimonio que est sob gesto pblica. No entanto, em muitos pases, a terceirizao
de especialidades e obras muitas vezes associada ao enxugamento das organizaes
pblicas e/ou o desejo de reduzir riscos diretos assumidos pelos rgos pblicos criou a
oportunidade de uma gama maior de profissionais e prestadores de servios se engajar na
Sumrio
conservacao do patrimonio.
No caso de paisagens culturais ou stios urbanos, geralmente so os usurios dos bens de

patrimonio para moradia ou sustento (por exemplo, proprietrios particulares, residentes,
comunidades locais e agricultores) que contribuem com recursos humanos adicionais
substanciais para seus cuidados, muitas vezes como voluntrios.
De acordo com a Estratgia de Capacitao do Patrimnio Mundial aproveitando tambm a

experincia de outros setores , a capacitao para um sistema de gesto de patrimnio deve estar
baseada em formas de aprendizado centradas em pessoas, refletindo a importncia dos recursos
humanos. No documento, so identificadas trs reas primrias em que residem as capacidades na
rea do patrimonio entre profissionais (operando dentro e fora da estrutura institucional),
nas estruturas institucionais e entre comunidades e redes e seus respectivos pblicos-alvo
por meio dos quais capacidades podem ser construdas: so essencialmente os profissionais,
os criadores de polticas e os representantes de outros interessados (ver Parte 3.8).
Recursos financeiros
Recursos financeiros podem ser fixos (em relao a fonte, escopo e intervalos de tempo) ou
variveis, com diferentes fontes (por exemplo, fontes locais, internacionais ou tradicionais,
ou provenientes de emprstimos, financiamento privado, cooperao internacional, apoio
especfico a determinados bens do Patrimnio Mundial, financiamento sustentvel etc.), ou
uma mistura das duas coisas.
Os recursos para o patrimnio cultural de propriedade e gesto pblicas normalmente vinham

dos oramentos governamentais, mas, com o declnio do financiamento pblico, tm-se
procurado outras fontes de financiamento. Assim, bens de propriedade pblica passaram
a ter algumas caractersticas do patrimonio cultural de propriedade privada (por exemplo,
stios urbanos e paisagens culturais), buscando financiamento em todos os lugares possveis.
Recursos financeiros gerados diretamente pelos bens culturais tambm vm se tornando
importantes na busca da sustentabilidade financeira.
Recursos intelectuais
Uma grande riqueza de recursos intelectuais, na forma de princpios de conservacao, foi
incorporada ao mundo ocidental no fim do sculo XIX. Tais recursos continuam a evoluir com
a contribuio de conhecimentos desenvolvidos no mundo inteiro. O sucesso dos programas
de conservacao ou gesto depende da gerao, manuteno, atualizao e intercmbio de
conhecimentos, tanto nas aes cotidianas e no aperfeioamento dos sistemas de gesto

como na comunicao com o pblico existente e o potencial.
Isso deve ser feito em diversos nveis do sistema de gesto por meio da capacitao
(ver Recursos humanos acima e a Parte 3.8), muitas vezes, na forma de pesquisas e
desenvolvimento de equipe. H grande sobreposio entre recursos humanos e recursos
intelectuais. Os recursos humanos em um sistema de gesto so importantes, mas no so
os nicos geradores ou sediadores de recursos intelectuais. Os recursos intelectuais tambm
81
devem ser reforados por meio de monitoramento e de revises internas (ver, na Parte 4.3,
Monitoramento) e tambm por fontes externas com a gesto de informaes, a terceirizao
(ver Apndice B) e o trabalho de defensoria. De fato, a experincia e o conhecimento locais
podem ser recursos intelectuais to preciosos quanto os produtos de rgos nacionais de
pesquisa ou tratados internacionais (ver, na Parte 4.4, Melhorias em sistemas de gesto).
Recursos intelectuais, como os humanos e financeiros, muitas vezes so escassos.
Para que servem os recursos

A mobilizao e a manipulao de recursos constitui o suprimento de recursos.
Conforme discutido anteriormente, os recursos se encaixam em trs grandes grupos
Sumrio
humanos, financeiros e intelectuais , embora possam ser categorizados de maneira

diferente (por exemplo, em recursos materiais, tecnolgicos, de equipamentos, naturais
ou imateriais).

Algumas vezes conhecidos como insumos, os recursos so o combustvel utilizado pelo
sistema de gesto para conservar e gerir o patrimnio cultural. Sua quantidade e sua qua-
lidade, alm de outros fatores, definem a capacidade operacional da estrutura institucional
especfica. Uma vez que recursos para o patrimnio cultural normalmente so escassos,
ainda mais importante que sejam usados de forma eficiente (ver Parte 4.3).
Consideraes centrais para a mobilizao efetiva de recursos

As seguintes consideraes contribuem para a mobilizao efetiva de recursos para o
patrimonio:
Transparncia (auditorias regulares, procedimentos-padro de reviso, relatrios

financeiros de qualidade, abordagem transparente, sempre que possvel etc.) e
responsabilizao (distribuio clara de responsabilidades e canais de comunicao).
Investimento no capital natural, humano e social, refletindo os princpios de
sustentabilidade (ver Parte 2.3). Isso depende de uma abordagem participativa em
que especialistas internos e/ou externos avaliam as questes que podem ser resolvidas
apenas por especialistas e as que exigem consultas amplas. Na ausncia de consultas mais
amplas, deve haver ainda mais responsabilizao e transparncia.
Equilbrio entre o uso de recursos internos (dentro das instituies) e externos nos
trs campos humano, financeiro e intelectual (ver, na Parte 4.3, Implementao).
Particularmente, deve-se tomar cuidado para evitar a perda de memria institucional
quando o nmero de especialistas internos fixos for reduzido em favor de terceirizaes
peridicas.
Acesso informao. Como o patrimnio cultural no um recurso renovvel, os gestores
devem ter a informao de que precisam para uma gesto eficiente. A pesquisa pode
oferecer informaes bsicas sobre o bem e tambm fortalecer a gesto ao aperfeioar
estratgias, aes e metodologias.
Fomento de ambientes positivos de aprendizagem associados a bens especficos e ao setor

do patrimnio cultural em geral. Isso pode levar ao melhor desempenho dos indivduos em
questo e das organizaes, comunidades e redes envolvidos (ver, na Parte 3.8, Capacita-
o), com repercusses positivas para o patrimonio. O aumento da eficincia por meio da
capacitao pode se contrapor tendncia de reduo dos recursos em um nmero cada

vez maior de bens culturais. Buscar parceiros que agreguem recursos intelectuais (e no
financeiros) pode muitas vezes ser a chave para a criao de boas iniciativas de capacitao
em uma organizao.
82
Mobilizao de Recursos para o Patrimnio em Geral
d i c as
d i ct
a s eis
teis
Na busca e na mobilizao de recursos, til o emprego de princpios bsicos usados em muitos
outros setores:
ser claro e no ambguo;
olhar para o futuro;
aprender com o passado;
criar processos memorveis e atraentes;
Sumrio
ter aspiraes realistas, ou seja, planejar de forma realista com base nos recursos disponveis;
manter bom alinhamento com os valores e cultura da organizao;
voltar-se para as necessidades dos usurios (por exemplo, visitantes do bem, a comunidade
local dentro ou em torno do bem, as geraes futuras).
Juntar foras com outros e promover parcerias pode aumentar a disponibilidade de recursos
(melhorando a publicidade e consolidando iniciativas de captao de recursos) e melhorar sua
mobilizao para lidar com os desafios especficos do patrimnio cultural. Parcerias podem
tambm funcionar para atrair novas fontes de apoio, alm de aumentar a flexibilidade e redu-
zir o tempo de resposta no caso de escassez (ver o estudo de caso de Herculano, p. 119).
Procedimentos internos de seleo e gesto devem ser especialmente rigorosos ao terceirizar
e contratar especialistas externos, servios ou obras de conservacao (ver, na Parte 4.3, Imple-
mentao).
Monitorar a efetividade da gesto implica, entre outras coisas, mensurar cuidadosamente as
flutuaes na obteno e no uso dos recursos e o modo como tal flutuao integrada aos
processos de planejamento e implementao (ver Parte 4.3).
Ferramentas de gesto podem ajudar a analisar e mitigar o impacto da flutuao de recursos e
garantir que os perodos de escassez sejam previstos e bem geridos.
Quantificar e definir as necessidades e a disponibilidade de recursos ajuda a identificar carncias
de equipe, financiamento e equipamentos e as medidas necessrias para efetivar as atividades
de gesto planejadas, recorrendo, por exemplo, a designaes externas. A Ferramenta 7
Assessment of management needs and inputs (Avaliao de necessidades e insumos de
gesto) , proposta nas Enhancing our heritage toolkit (Ferramentas para aperfeioar nosso
patrimonio), til aqui64 (ver Apndice B).
Para bens que contam com mltiplas iniciativas de pesquisa ou para os quais se deseja atra-las,
desenvolver um Cdigo de Conduta para Pesquisadores em alinhamento com as recomendaes
da IUCN65 pode ter repercusses positivas.
Lideranas eficientes e comprometidas normalmente combinam habilidades slidas derivadas
tanto da experincia de base quanto de qualificaes educacionais formais. Boas lideranas
permitiro uma gesto de pensamento progressivo e reduziro a dependncia na gesto de
crises organizacionais.
Estimativas objetivas de necessidades podem fortalecer propostas de financiamento de gover-
nos, doadores e outras fontes de apoio.
O setor de auxlios internacionais pode oferecer muito aconselhamento sobre a gesto de doa-
dores, como os benefcios de se favorecer doadores que:
sejam organizaes conhecidas ou parceiras consolidadas;
sejam comprometidos com a capacitao, o desenvolvimento de habilidades e a resoluo
de conflitos;
evitem polticas organizacionais internas e adotem mtodos no intervencionistas;
avaliem a capacidade da estrutura institucional para absorver e gerir recursos e adequem
suporte financeiro e de outras naturezas de acordo com essa avaliao.

64 65
64. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural World Heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 7: Assessment of management needs and inputs, p. 44.
(World heritage papers, 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
65. UNES CO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing natural World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2012.
p. 75-77. (World Heritage resource manual). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/
activity-703-1.pdf>.
83
p er gu
p e rntas
g u n t a
s teis
T e i s
O setor de patrimonio precisa da contribuio de uma grande diversidade de profissionais. J

foram obtidos os servios de todos os setores relevantes dentro ou fora da estrutura institucional?
Existem mecanismos para assegurar que eles trabalhem efetivamente juntos para garantir um
bom processo decisrio?
Abordagens sobre recursos humanos j foram experimentadas e testadas em diversos setores,
como descries de emprego, avaliaes de equipe, procedimentos para o registro de queixas,
planos de promoo e seguros. Elas esto sendo empregadas para ajudar a garantir que a equipe
interna seja adequada e tenha os meios necessrios para executar suas funes? Elas evitam a
superdiluio dos deveres da equipe tcnica, normalmente causada pelo excesso de obrigaes
Sumrio
administrativas?
Voc avalia regularmente os recursos necessrios para gesto efetiva do stio e os compara com os
recursos disponveis? Essa avaliao baseada em uma compreenso aprofundada dos requisitos
de gesto do stio?
Voc coleta informaes sobre esses recursos para monitorar mudanas na disponibilidade de

equipe e recursos ao longo do tempo?
Utilizao de Recursos para o Patrimnio Mundial
Recursos adicionais para Estados-partes que tm bens do Patrimnio Mundial

sob seus cuidados
A Conveno do Patrimnio Mundial espera que os Estados-partes ofeream recursos, at
o mximo de sua capacidade, para sustentar o VUE de um bem inscrito. Uma vez que
a cooperao internacional um dos princpios fundamentais da Conveno, o Comit
tambm busca o apoio de doadores internacionais para ajudar os Estados-partes. Alm
disso, em algumas circunstncias, oferece assistncia internacional aos Estados-partes para
a preparao de listas indicativas, candidaturas, treinamentos e conservacao de bens, por
meio do Fundo do Patrimnio Mundial estabelecido pela Conveno. O Fundo tambm
pode alocar verbas em situaes de emergncia. Tambm visando ajudar os Estados-partes,
foram desenvolvidas iniciativas de pesquisa e capacitao incluindo um importante corpus
de recursos de aprendizado pelos rgos consultivos e pelo Centro do Patrimnio Mundial,
s vezes em conjuno com outros parceiros.
Exemplos de recursos obtidos por ONGs

E studo de C aso
UNESCO / Expediente de inscripcin
para fortalecer o sistema de gesto

primrio
H estudos de caso interessantes em que

organizaes no governamentais tm papel
crucial na candidatura e na gesto de um bem
do Patrimnio Mundial. O Parque Arqueolgico
Champaner-Pavagadh, na ndia, um exemplo.
O Consrcio de Patrimonio Baroda ajudou
a inspeo arqueolgica da ndia, o rgo
responsvel pela custdia legal do patrimonio

no pas e a agncia nodal para o Patrimnio Parque Arqueolgico Champaner-Pavagadh (ndia)
Mundial na preparao do dossi de candidatura
do bem, que foi inscrito em 2002, seguido pelo desenvolvimento do plano de gesto. Uma de suas
principais conquistas foi a promoo da legislao para estabelecer a Instituio de Gesto do Parque
Arqueolgico Champaner-Pavagadh, incluindo todos os interessados com o objetivo central de proteger
seu VUE e controlar o que acontece no bem do Patrimnio Mundial.
84
Consideraes centrais para a mobilizao de recursos para o Patrimnio

Mundial
As obrigaes adicionais originadas com a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, com seu
sistema e seus processos, tm implicaes nos nveis de recursos (financeiros, de tempo da
equipe, novas especialidades) que o Estado-parte deve administrar.
Os Estados-partes devem garantir, no processo de candidatura, a disponibilidade e

adequao dos recursos para manter o VUE do bem inscrito. O sistema de gesto deve ser
adequado e contar com os recursos necessrios no presente e no futuro (DO, Pargrafos
Sumrio
108-118). No caso do Patrimnio Mundial, especialmente importante que processos de
gesto como planejamento, implementao e monitoramento tenham recursos suficientes
para possibilitar uma boa comunicao com terceiros.
A capacitao de profissionais, estruturas institucionais, redes e comunidades para bens do

Patrimnio Mundial (DO, Pargrafo 212) pode ajudar a superar dificuldades com a obteno
de recursos. Os Estados-partes devem estabelecer mecanismos para monitorar e, em seguida,
intervir em qualquer capacidade baixa, subutilizada ou ausente que comprometa a eficincia
e a efetividade. Isso ajudar a reduzir a demanda extra de recursos criada pelo cumprimento
da Conveno do Patrimnio Mundial.
A capacitao pode exigir uma alocao inicial de recursos financeiros adicionais (DO,
Pargrafos 225-232), mas, a longo prazo, pode aumentar o uso efetivo dos recursos
existentes. No que diz respeito a isso, os Estados-partes podem se beneficiar com a Estratgia
de Capacitao do Patrimnio Mundial66 (Parte 3.8) e seus ambientes de aprendizagem
dedicados e atividades de pesquisa.
A capacitao deve, entre outras coisas, atualizar os profissionais da equipe e os terceirizados

a respeito dos novos conhecimentos na prtica da gesto de patrimnio, incluindo as
mudanas nos processos do Patrimnio Mundial que so includas na reviso peridica
das Diretrizes Operacionais. Todos os envolvidos com a gesto de um bem do Patrimnio
Mundial devem ter conhecimento adequado sobre os valores do bem para apoiar todos os
processos de gesto, especialmente aqueles que visam garantir a manuteno do VUE de
um bem.
O uso ativo dos recursos do Patrimnio Mundial e da rede do Patrimnio Mundial pode gerar
novas formas de apoio a gestores de bens, ajudar a manter a compreenso do VUE do bem
e promover uma viso comum para sua gesto.
Utilizao de Recursos para o Patrimnio Mundial
d i c as
d i ct
a s eis
teis
lgumas vezes, ministrios/instituies centrais buscam o status de Patrimnio Mundial para

A
um bem sem envolver suficientemente as autoridades locais de patrimnio ou mesmo a
equipe que atua no bem, que depois se veem na obrigao de garantir seu cumprimento. Os
profissionais do patrimonio diretamente envolvidos na gesto de stios devem ser proativos
em seu envolvimento com a preparao do dossi de candidatura, porque sua excluso
contraproducente para a gesto do bem, se este for inscrito.

Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
85
O sucesso do Patrimnio Mundial tamanho que a inscrio do bem equivale a criar uma

marca que aumentar o interesse da comunidade internacional e da comunidade e redes
locais no bem. Trata-se de uma oportunidade que todos os nveis do sistema de gesto devem
aproveitar para atrair novos recursos para o bem.
As presses administrativas sobre os recursos em virtude da inscrio no Patrimnio Mundial
podem ser aliviadas com o uso de ferramentas de gesto para aperfeioar a mobilizao e a
manipulao de recursos.
Muitas vezes, os envolvidos na gesto cotidiana do stio no tm conscincia das oportunidades
oferecidas pelo sistema do Patrimnio Mundial, como a assistncia internacional disponvel por
meio do Fundo do Patrimnio Mundial e o acesso a novos conhecimentos e recursos.
Sumrio
Novos conhecimentos so gerados constantemente, e profissionais individuais do patrimonio

podem se beneficiar deles e contribuir para eles acessando regularmente os sites do Centro
do Patrimnio Mundial e dos rgos consultivos. Alguns (por exemplo, o ICCROM) oferecem
boletins eletrnicos e contribuies pelas redes sociais nos quais h informaes sobre oportu-
nidades de capacitao abertas a todos.
4.3 Os trs processos de um sistema de gesto de patrimnio
Definindo os trs processos: os trs elementos delineados na Parte 4.2, juntos, fazem um
sistema de gesto funcionar e gerar resultados. Entre os processos comuns aos sistemas de
gesto de patrimnio esto:
1. Planejamento
Planejar compreender o sujeito do pro-
cesso decisrio, definir os objetivos a buscar, as
aes a realizar e o prazo para isso, e registrar AL
PATRIMNIO
UTITUCI RA
INSTITUC URA ON
essas propostas a fim de comunic-las a outros

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PATRIMNIO
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AL
E ST R U
CUR
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e rever seu progresso em cada etapa.

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PATRIMNIO
PATRIMNIO
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LEGAL
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2. Implementao
No processo de implementao, necessrio
cumprir as aes planejadas, verificar se elas PATRIMNIO
AL
esto produzindo os resultados de cada etapa
UTITUCI RA
INSTITUC URA ON
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PATRIMNIO
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e os objetivos mais amplos definidos no incio.
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CUR
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No caso de haver disparidades, convm efetuar

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mudanas durante a realizao das aes e na

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PATRIMNIO
forma de sua execuo, se e quando necess-
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86
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Definio, Avaliao e Aperfeioamento
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dos Sistemas de Gesto de Patrimnio 4
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PATRIMNIO
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PL
3. Monitoramento
Monitorar coletar e analisar dados para N ITORAMEN
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verificar se o sistema de gesto est operando
de forma eficiente e produzindo os resultados PATRIMNIO
AL
INSTITUC URA
certos, e identificar medidas corretivas no caso
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CUR
de falhas ou de novas oportunidades.
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PATRIMNIO
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Esses trs processos variam muito em diferentes O
EST
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LEGAL
sistemas de gesto de patrimnio. Operam em AN
PL
Sumrio
ciclos mltiplos que se sobrepem e, muitas
vezes, agem em unssono de forma que se
torna difcil distingui-los. Os trs processos de
patrimonio so explorados nesta seo.

A relao entre os processos e a efetividade da gesto levou a Comisso Mundial de reas
Protegidas da IUCN a desenvolver um conjunto de ferramentas para gestores do patrimonio
natural. Experincias iniciais com sua aplicao ao patrimnio cultural sugerem que ele
relevante e til; um resumo apresentado no Apndice B.
Processo 1: Planejamento
Viso geral
Os mecanismos de preparao e reviso de planos variam entre sistemas de gesto e no
interior deles. Algumas instituies empregam os mesmos procedimentos desde o incio, mas
vm sendo adotadas muitas abordagens de planejamento relativamente novas.
O planejamento, a implementao e o monitoramento so os processos importantes que

muitas vezes se sobrepem e formam um ciclo contnuo que possibilita ao sistema de ges-
to produzir resultados. O sucesso da im-
plementao e a efetividade das estratgias
de monitoramento dependem muito do in-
PATRIMNIO
vestimento feito na etapa do planejamento. AL
INSTITUC URA
N
RE
IO
Ao mesmo tempo, o retorno oferecido pelos

T
E ST R U
CUR
processos de monitoramento pode ser a

S OS
base para o bom planejamento e levar a me-

TO
lhorias no sistema de gesto e nas prticas Diagrama 11:

EN
PATRIMNIO
PATRIMNIO
futuras. O primeiro dos trs
AM
EST
RUTURA principais processos
EJ
LEGAL
N de um sistema de
P LA gesto: planeja-
Planejamento em Geral mento
As abordagens e desafios variam

muito
O planejamento no setor do patrimonio, como em outros setores, caracterizado por
abordagens mltiplas, incluindo aquelas em que os processos decisrios no so formalizados.
O planejamento necessrio, tanto em nvel nacional, quanto PATRIMNIO

AL no nvel do bem. Em nvel
INSTITUC URA
N
nacional, as atividades primrias de planejamento podem consistir na identificao e na

RE
IO
T
E ST R U
CUR
obteno de consenso para o patrimnio cultural como parte do processo de formulao de

S OS
inventrios incluindo listas indicativas e medidas de proteo legal, e no desenvolvimento

TO
EXEC
de medidas adequadas de conservacao e gesto a longo prazo. Para alguns tipos de

EN
PATRIMNIO
PATRIMNIO
patrimnio, parte do processo de planejamento j estar expresso em disposies legislativas,
AM
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EST
RUTURA 87
EJ
O
LEGAL N
A
PL
como as estratgias delineadas para uso da terra e planos de desenvolvimento envolvendo

proprietrios particulares.
Vrios planos superpostos podem coexistir como resultado da existncia de diversos parceiros
(instituies de planejamento, comunidades, a comunidade internacional etc.), de presses
contrastantes vindas do contexto (a zona tampo e a rea de influncia mais ampla) e da
necessidade de planejar aes rotineiras e extraordinrias.
No que diz respeito ao planejamento para a administrao de bens especficos, os sistemas

de gesto devem mesclar um planejamento ativo (prever problemas e oportunidades) ao
Sumrio
planejamento reativo (responder a problemas quando surgirem) para os bens; o ideal a

predominncia da primeira forma.
Abordagens integradas para o planejamento no nvel do bem se tornaram comuns, mas

os nveis de participao genuna variam muito. De fato, alguns sistemas geram planos,
mas no conseguem implement-los e revis-los por insuficincia de recursos ou falta de
consenso.
Alguns sistemas adotam ferramentas de gesto para aperfeioar suas abordagens de plane-
jamento, ao passo que outros se mantm leais s prticas estabelecidas, a despeito de seus
pontos fracos. Em muitos pases, o planejamento estratgico (ver Planejamento de gesto,
Apndice A) pode ser a abordagem primria no nvel nacional e a abordagem baseada em
valores (ver Parte 2.5) pode s ser adotada de fato no nvel do stio.
O que envolve o planejamento

O processo de planejamento implica a identificao dos efeitos desejados para o bem e
seus interessados em outras palavras, o estabelecimento dos objetivos do sistema de
gesto e a determinao dos produtos que devem ser gerados para produzir tais efeitos.
No planejamento, como passos preparatrios, definem-se os processos de patrimonio e o
escopo, a qualidade, o custo e o prazo dos produtos a fim de facilitar a comunicao com
terceiros e rever o progresso em cada etapa.
O ciclo do planejamento deve incluir as seguintes etapas, que se sobrepem: participao,

consulta, elaborao, reviso e atualizao. Para o patrimnio cultural, estas podem ser
definidas em detalhes, por exemplo novamente, etapas que muitas vezes se sobrepem:
identificar os interessados e coletar informaes; identificar e caracterizar o patrimonio e
analisar a situao atual; estabelecer pontos de vista, objetivos e aes; elaborar o(s) plano(s);
implementar; rever e atualizar.
Se o planejamento for mal feito, o custo de se tomar medidas corretivas depois do incio da
implementao maior. a etapa do planejamento que oferece o potencial de aperfeioar
as aes do sistema de gesto com o mnimo custo, como ilustra o diagrama a seguir.67
Consideraes centrais para processos de planejamento

Processos de planejamento devem corresponder e se adaptar aos muitos fatores

interdependentes que atuam em bens de patrimonio. No planejamento em nvel macro
(por exemplo, nacional), deve-se criar uma estrutura para o processo decisrio sistemtico
e holstico que leve ao planejamento de nvel micro (por exemplo, para um bem ou grupo
de bens) e, em seguida, s aes. De fato, importante trabalhar em parceria com outras
autoridades e agncias para identificar processos de planejamento que possam ter impacto
67. BURKE, R. Project management planning and control techniques. Chichester, UK: John Wiley & Sons, 2003. p. 24.
88
Po
Custo / Influncia
ten
cia
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su
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do
s
Sumrio
nas
Custo das muda

Planejamento Implementao
Tempo
Diagrama 12: Custos reduzidos pela ao antecipada: a curva influncia/custo das mudanas
durante o ciclo de vida de um projeto. Fonte: Burke (2003).
sobre os planos para o bem e seu ambiente (a zona tampo e a rea de influncia mais
ampla) e, ento, ajust-los.
As consideraes a seguir so teis para tornar efetivos os processos de planejamento para

o patrimonio:
Consenso e valores dos interessados

Os objetivos de gesto no nvel do bem devem estar baseados em uma compreenso de
seus valores. Os valores dos bens culturais e as opes de conservacao devem ser avaliadas
com a participao de todos os interessados para garantir uma compreenso compartilhada
do bem e o envolvimento direto. Uma variedade adequada de profissionais deve contribuir
em todas as fases do processo de planejamento. S uma abordagem interdisciplinar de
planejamento pode garantir que as necessidades sejam previstas e resolvidas de forma
efetiva na medida em que surgirem.
Uma abordagem inclusiva, quando bem-sucedida, leva a planos que so acolhidos por todas
as partes, ao conciliar as necessidades e expectativas dos envolvidos com o bem com a
necessidade de sustentar os valores de patrimonio (ver Parte 2 e Apndice A).
Planos s so efetivos se obtiveram consenso oficialmente reconhecido no(s) nvel(is)

correto(s). Esse reconhecimento pode ser feito mediante a aprovao, e o primeiro passo
para isso empregar mecanismos de consulta comunidade local. Depois, deve-se buscar
a aprovao dos nveis mais altos da(s) organizao(es) relevante(s) ou mesmo a aprovao
parlamentar, que faz do plano um instrumento legal. A aprovao pode estabelecer a
associao do plano em questo com outros planos nacionais ou regionais significativos que
influam na gesto do bem.
A ampla aprovao dos interessados (especialmente da comunidade local) a um plano

importante e pode ser difcil de conseguir.
89
Netzai
Uma abordagem participativa de gesto. As pinturas
E studo de C aso
rupestres na Serra de San Francisco, na Baja California

(Mxico)
Esto localizadas em uma rea muito remota, e ilustram a

introduo de uma abordagem participativa.
Afastando-se das prticas convencionais, a equipe do INAH
lanou uma abordagem participativa reunindo comunidades
locais e outros interessados relevantes para desenvolver um Pinturas rupestres na Serra de San Francisco
plano de gesto e sua implementao. Esse exerccio mostrou (Mxico)
Sumrio
que a gesto participativa pode ser uma forma sustentvel

de gerir stios, at mesmo aqueles localizados em regies remotas e em grandes reas como a da Serra
de San Francisco, mas necessrio haver fortes bases de proteo legal e o cumprimento delas e de
apoio institucional.

Planejamento realista
Planos tambm s tm valor se os meios para sua implementao existirem ou puderem
ser obtidos. No planejamento, devem-se delinear as medidas a ser tomadas, usando uma
variedade de parmetros. Na maior parte das aes, deve-se:
definir o escopo (quanto vai ser feito);
definir o desempenho (o que se espera);
definir a qualidade (que padres especficos devem ser atingidos);
definir os custos;
definir os prazos para cada ao.
Ao estabelecer metas para os parmetros acima, necessrio conduzir avaliaes preventivas
de gesto, definir a importncia relativa dos cinco parmetros e, em seguida, alocar recursos,
implementar as aes e monitor-las. Em razo de fatores imprevisveis, raramente possvel
atingir as metas estabelecidas para os cinco parmetros.
As avaliaes preventivas tambm so importantes para sinalizar as estratgias e aes que

devem ser mantidas se as circunstncias mudarem durante a implementao (podem, por
exemplo, surgir dificuldades na programao ou na obteno de recursos) e as concesses
que precisam ser feitas. Tambm preciso definir o modo de execuo das aes e quem
dever execut-las incluindo os procedimentos relacionados, papis e responsabilidades,
distribuio de riscos e outras estratgias de gesto , assim como o processo de
monitoramento, reviso e ajuste.
Os efeitos desejados e os produtos que levaro a eles (para os quais contribuem as aes;
ver, na Parte 4.4, Efeitos) ajudaro a conduzir o replanejamento se novas questes surgi-
rem durante a implementao do plano. Os produtos variam de operaes especficas (como
obras de conservacao) at novas funes organizacionais (talvez o agendamento online para
visitas de escolas), servios (possivelmente novos equipamentos de audioguias) e produtos
propriamente ditos (documentao do stio, os planos ou o retorno sobre eles oferecido por
meio de iniciativas participativas para incentivar os laos com a comunidade local etc.).
Atingir o equilbrio no planejamento

Um equilbrio ponderado de aes de longo e curto prazos deve ser resultado de um pro-
cesso de planejamento efetivo. Planos de trabalho regulares ou seja, planos de trabalho
anual, planos de turismo, planos de negcios devem ser complementados por planos
estratgicos de longo prazo. No planejamento tambm se devem reservar recursos especifi-
camente para prover o que necessrio (tempo de equipe e custos) para a contnua reviso
dos planos durante sua implementao.
90
O bom planejamento, reforado pelo retorno interno e externo do sistema de gesto (ver,
na Parte 4.4, Melhorias em sistemas de gesto), reduzir o planejamento reativo, j que
cada vez mais necessidades sero antecipadas. Isso desejvel para otimizar o uso dos re-
cursos. Mesmo assim, o planejamento reativo necessrio para enfrentar acontecimentos
imprevisveis. 68
Processos de Planejamento para o Patrimonio Em Geral
Sumrio
d i c as
d i ct
a s eis
teis
O planejamento assim como o monitoramento muitas vezes visto como um fim em

si mesmo, um produto final, e no como um estgio em um ciclo de processos (DO,
Pargrafo 111) que asseguram aos sistemas de gesto a produo de resultados eficientes e

efetivos.
O termo plano sugere um documento inerte, definitivo, mas um plano muitas vezes precisa
ser um documento vivo que evolui medida que as aes propostas so implementadas e, em
seguida, monitoradas. Propostas iniciais para uma srie de aes podem se transformar em
teis documentos de trabalho para negociar mudanas e concesses durante a implementao
e, depois, novamente se tornar um relatrio de procedimentos envolvidos em diversos
acontecimentos e decises tomadas, formando, assim, a base para o monitoramento futuro.
Visto dessa forma, um plano no necessariamente fracassa se for finalizado apenas depois da
implementao de algumas de suas aes. O processo pode ser mais importante do que o
documento em si.
Sempre que possvel e apropriado, capacidades legislativas e institucionais externas ao setor do
patrimnio cultural podem ser usadas para reforar processos de planejamento interno.
Muitas ferramentas esto disponveis para aperfeioar abordagens de planejamento e outros
processos do patrimonio (ver Apndices A e B). As entidades de patrimonio e as ONGs utilizam
planos de negcios: o Fundo Nacional da Inglaterra, Gales e Irlanda do Norte, por exemplo,
adotou o plano de resultados tripartidos para incorporar preocupaes com o desenvolvimento
sustentvel no processo decisrio de gesto (ver, na p. 22, o estudo de caso da Abadia de
Fountains e do Parque Real de Studley, no Reino Unido), e os benefcios desses planos esto
sendo avaliados.
Avaliaes rigorosas devem ser a base para qualquer processo de planejamento. Embora
desenvolvidas para a aplicao no Patrimnio Mundial, algumas das avaliaes propostas
nas Ferramentas para aperfeioar nosso patrimonio68 para os estgios de pr-planejamento e
planejamento (ver Apndice B) merecem ser examinadas.
No planejamento, pode valer a pena diferenciar o funcionamento interno da estrutura
institucional das operaes externas com parceiros, interessados e grupos de interesse. A anlise
de interessados pode ser uma tcnica til nesse processo. Isso pode facilitar a resoluo rpida
de problemas organizacionais e limitar os danos a terceiros.
No planejamento tambm se devem identificar oportunidades que possam trazer benefcios
recprocos para a sociedade e para o bem.
d i c as
d i cTeiS
as teis
s valores do bem, inclusive seu VUE, so suficientemente compreendidos?

O
H outras partes envolvidas, dentro e fora do sistema de gesto? Em que etapa?
H uma compreenso adequada do ambiente em que a(s) organizao(es) opera(m)?
As polticas de gesto e os planos j produzidos ou a ser produzidos contam com compromisso

institucional?
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
91
planejamento definido pelos valores do stio e pelas necessidades dos usurios finais
O

(visitantes, geraes futuras etc.), dos interessados de forma mais ampla e tambm da estrutura
institucional?
A identificao de objetivos cruciais dos sistemas de gesto levada em considerao no
processo de planejamento?
Os seguintes aspectos so levados em considerao: identificao dos projetos elaborados para
atingir os objetivos do sistema de gesto produzindo aes especficas (por exemplo, obras de
conservacao), novas funes organizacionais (por exemplo, agendamento online de visitas de
escolas), servios (por exemplo, novos equipamentos de audioguia) ou produtos propriamente
ditos (por exemplo, documentao do stio, planos ou o retorno sobre eles oferecido por meio
Sumrio
de iniciativas participativas para incentivar os laos com a comunidade local)?

Esto sendo estabelecidas prioridades e metas relacionadas ao escopo desses projetos? Esto
sendo definidos procedimentos relacionados, papis e responsabilidades, recursos, prazos,
estratgias de gesto de risco e de outras naturezas etc.?

Planejamento para o Patrimonio Mundial
Diante do carter peculiar de cada bem do Patrimnio Mundial e de seu ambiente, novas
abordagens de planejamento devem ser introduzidas apenas depois de uma cautelosa
considerao dos pontos fortes e fracos da situao de tal bem, incluindo prticas tradicionais,
instrumentos de planejamento urbano ou regional existentes e outros mecanismos de
controle de planejamento, formais e informais.
A DVUE deve ser a base para o planejamento de gesto de bens do Patrimnio Mundial (ver
Parte 2.5 e Apndice A). Consequentemente, atributos que incorporam o VUE e refletem
a correlao entre o valor e o processo decisrio devem ser claramente identificados e
respeitados, assim como as fronteiras, zonas tampo e reas de influncia mais amplas.
No caso de execuo ou autorizao a terceiros para a execuo de grandes mudanas

em um bem ou novas construes nas proximidades de um bem que possam afetar seu
VUE, o Estado-parte deve informar ao Comit do Patrimnio Mundial no incio do processo
de planejamento (DO Pargrafo 172). De fato, todo planejamento que envolva bens do
Patrimnio Mundial deve visar proteo do VUE. Avaliaes do impacto das intervenes
propostas sobre o patrimonio so essenciais.
O processo de planejamento para o Patrimnio Mundial deve tambm trazer benefcios para
a sociedade, integrando consideraes de desenvolvimento sustentvel (ver Parte 2.3). Isso
depende de uma compreenso profunda e compartilhada do bem por todos os interessados.
De fato, as DO enfatizam que a gesto efetiva envolve um ciclo de aes cotidianas e
de longo prazo para proteger, conservar e apresentar o bem indicado. Uma abordagem
integrada de planejamento e gesto essencial para guiar a evoluo dos bens ao longo
do tempo e para garantir a manuteno de todos os aspectos de seu VUE. Essa abordagem
vai alm do bem para incluir qualquer (quaisquer) zona(s) tampo alm do ambiente mais
amplo.
Mecanismos de planejamento para bens do Patrimnio Mundial devem ser flexveis o sufi-
ciente para:
acomodar mudanas a fim de cumprir os requisitos especficos da gesto de um bem do
Patrimnio Mundial;
92
permitir que os planos sejam revisados em caso de emergncia, com base nos resultados
de uma deciso de EDC ou no caso da incluso do bem na Lista do Patrimonio em Perigo,
a fim de manter o VUE (ver Parte 3.3);
prever desafios que possam surgir com a inscrio do bem na Lista do Patrimnio Mundial
por exemplo, verificar se as instalaes para visitantes correspondem s mudanas nos
nveis e nos tipos de visitante.
Por esses motivos, no contexto do Patrimnio Mundial, o planejamento de gesto se

tornou uma ferramenta importante para ajustar um sistema de gesto, inteiramente, se
necessrio, para satisfazer novas necessidades e para obter apoio secundrio quando
Sumrio
for preciso. O plano de gesto resultante corresponde s necessidades do dossi de
candidatura ao Patrimnio Mundial (ver Parte 3.5) e demonstra como o VUE de um bem
ser sustentado em um processo que depende da participao de todos os interessados. O
planejamento de gesto examinado no Apndice A deste Manual.

Novas ferramentas de planejamento

E studo de C aso
UNESCO / V. Dauge
O bem do Patrimnio Mundial Cairo
Histrico foi inscrito em 1979 e, nos
ltimos anos, tem recebido novas formas
de apoio de ONGs e outros parceiros no
estatais que trabalham em parceria com
autoridades pblicas para aperfeioar
as abordagens de gesto. Est sendo
desenvolvido o Projeto de Regenerao
Urbana para o Cairo Histrico (RUCH)
com autoridades locais desde 2010 com
PATRIMNIO
o objetivo de preparar ferramentas de AL
INSTITUC URA
N
RE
planejamento e gesto necessrias para

IO
T
E ST R U
CUR
a conservacao dos valores de patrimonio

Cairo Histrico (Egito)
S OS
[], alm da revitalizao socioeconmica

TO
e da melhoria ambiental do bem do

EN
Patrimnio Mundial como um todo [] O projeto de Regenerao Urbana PATRIMNIO

para o CairoPATRIMNIO
Histrico []
AM
espera assegurar que o stio do Patrimnio Mundial seja reconhecido e protegido, E S T de Rforma
RUTU A dinmica,
EJ
por meio de um sistema de gesto eficiente, abrangente e sustentvel, fortalecido L E Gpela

AL coordenao
AN
efetiva entre as diferentes instituies envolvidas. PL
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/activities/663>.
Processo 2: Implementao
PATRIMNIO
AL
INSTITUC URA
N
Viso geral
RE
IO
T
E ST R U
CUR
As abordagens de implementao variam muito porque

S OS
so fortemente influenciadas pelas estruturas legais e

TO
EXEC
institucionais e pelas prticas locais de manipulao e

EN
PATRIMNIO
alocao de recursos. Assim como no processo de plane- PATRIMNIO
AM
U
EST
jamento, muitos sistemas de gesto do patrimnio vm RUTURA
EJ
O
LEGAL
criando novas abordagens de implementao. Isso signi- AN
PL
fica que parte das bases comuns identificadas a seguir
no sero aplicveis aos bens de alguns Estados-partes,
mas podem se tornar relevantes no futuro.
Diagrama 13: O segundo dos trs principais
processos de um sistema
T Ode
R Agesto:
M implementao
NI EN
MO TO 93
PATRIMNIO
AL
ON A
UR
RE
Dos trs processos de gesto destacados, a execuo o mais dependente dos outros dois;
para ser eficaz, depende de um bom planejamento, que por sua vez depende de um mo-
nitoramento eficaz. No entanto, o planejamento e o monitoramento existem apenas para
facilitar e melhorar a execuo, e um bom planejamento pode ser desacreditado se no se
d a ele um seguimento adequado.
A etapa da implementao crucial porque a interconexo entre o bem cultural, seu sistema
de gesto e seu contexto est sujeita a impactos ou mudanas medida que as aes
planejadas so executadas. Com a mudana, pode-se introduzir melhorias ou gerir o
impacto negativo de alteraes indesejadas, mas pode-se tambm causar danos se o ciclo
Sumrio
de processos no estiver funcionando bem.
Implementao em Geral
As abordagens e desafios variam muito

Geralmente uma equipe designada por instituies pblicas que implementa as atividades
planejadas, especialmente em stios de propriedade pblica. Na implementao de bens
urbanos ou paisagens culturais, proprietrios particulares e organizaes no governamentais
tm um papel mais importante. Em muitos pases, especialistas externos, empreiteiros e
ONGs contratadas pelas instituies do setor estatal ou pelos proprietrios particulares tm
se envolvido cada vez mais.
O modo como as aes so implementadas e as tarefas consideradas necessrias durante as

etapas preparatrias e depois de completadas as aes variam de uma estrutura institucional
para outra.
Tambm varia muito o modo de trabalhar com terceiros, em parceria ou na delegao de

servios, na contratao de fornecedores ou de obras externas.
O que est envolvido na implementao

A fase de implementao no ciclo de gesto envolve uma importante coordenao de tarefas
e prioridades. caracterizada por duas operaes paralelas:
i. executar as aes que foram planejadas;

ii. verificar constantemente se h congruncia dessas aes com os objetivos originais..
Essas operaes frequentemente precisam ser acrescidas de duas outras:

iii. modificar as abordagens e atividades, se necessrio;
iv. identificar e superar quaisquer deficincias.
Aes de implementao de forma geral podem ser divididas em duas categorias:
Aes comuns de rotina

Podem incluir programas de manuteno de stios, pagamento de salrios ou de contratos
externos, coordenao da implementao, interpretao de stio e obrigaes mais amplas
de defensoria.
Aes extraordinrias realizadas apenas uma vez

Podem incluir obras aprofundadas de conservacao ou melhoria de uma rea, construo
de um centro de visitantes, projetos de pesquisa, melhora das instalaes da zona tampo,
produo de atividades promocionais e divulgao pblica. Podem envolver tambm o sur-
gimento de oportunidades ou presses externas durante a execuo das aes, sendo neces-
srio impedir aes danosas de terceiros ao bem e gerir o impacto sobre outras atividades.
94
Consideraes centrais para a implementao

A etapa de implementao exige uma especial prontido para tomar atitudes diante de
presses e oportunidades. A realizao das atividades programadas, assim como a constante
integrao de aes corretivas, favorece uma espiral ascendente de melhorias contnuas nos
processos do patrimonio.
Erros cometidos na etapa de implementao so muito mais difceis de remediar do que

aqueles cometidos durante o planejamento ou o monitoramento, uma vez que o bem cul-
tural, o sistema de gesto ou as relaes mais amplas esto sendo modificados nessa etapa.
Tudo deve estar em seu devido lugar antes do incio das aes. Veja as consideraes a
Sumrio
seguir.
Ampla participao
A implementao efetiva, assim como o planejamento, depende da superviso por uma
equipe interdisciplinar que inclua especialistas de todas as reas envolvidas, que possam tra-
zer respostas adequadas aos problemas que surgirem durante o processo. Depende tambm
de outras reas de conhecimento, incluindo gesto de risco, comunicao e terceirizao.
Para obter uma implementao efetiva, preciso coordenar a contribuio de todos os inte-
ressados relevantes e, para isso, so necessrias habilidades especficas.
Registros e relatrios
Mecanismos de coleta de dados devem fazer parte dos processos de implementao,
para fornecer uma base material para o monitoramento (ver, nesta seo, Processo 3:
monitoramento). Em geral, utiliza-se um cronograma para registrar sistematicamente as
atividades concludas. O cronograma pode ser combinado com ferramentas de auditoria
para avaliar o progresso do trabalho (ver Apndice A) e facilitar o replanejamento efetivo e
a implementao de medidas corretivas.
Estratgias de comunicao, incluindo planos e programas, devem ser acordadas e adotadas.

Elas devem atender s diferentes demandas internas e externas de compartilhamento de
informaes e devem ser afinadas regularmente para se adequar s mudanas nessas
demandas.
Diversas ferramentas de controle e comunicao de gesto, algumas tomadas de

emprstimo de outros setores, podem aumentar a efetividade da etapa da implementao.
preciso muita ateno para equilibrar a gesto e os relatrios referentes a aes de rotina
do sistema de gesto e aqueles referentes a iniciativas peculiares, j que cada um pode ne-
cessitar de abordagens de implementao diferentes.
Atribuio de responsabilidades
A obteno dos resultados desejados na fase de implementao depende da boa definio,
aplicao e manuteno de procedimentos, papis, responsabilidades e mecanismos
de tomada de decises. Depende, ainda, da flexibilidade para corrigir essas aes se as
necessidades mudarem durante as etapas de implementao.
A atribuio clara de responsabilidades a todos os indivduos envolvidos especialmente

importante para garantir o comprometimento com o trabalho e tambm a transparncia. Isso

deve ser complementado pelo pensamento independente e objetivo das pessoas em posio
superior, algo que deve ser ativamente incentivado durante a etapa da implementao.
Desenvolver e manter a conscincia, a competncia e a capacidade individuais em uma ins-

tituio e nas redes centrais para uma abordagem participativa (ver Capacitao, em 3.8)
algo muitas vezes negligenciado, mas to importante durante a etapa de implementao
quanto durante o planejamento.
95
Processos de Implementao para o Patrimonio em Geral
d ic as
d i c
a teis
s T e i s
Os parmetros mencionados na seo anterior sobre Planejamento, que mensuram a

exatido de cada ao em um programa de trabalho planejado (ver 4.4 Produtos)
escopo, desempenho, custo, qualidade e prazos , devem, nessa etapa, ser expressos na
forma de dados concretos e especificaes tcnicas precisas, que sero constantemente
revisados e atualizados para reforar o processo de implementao.
Sumrio
importante identificar, entre os parmetros mencionados e, talvez, considerar outros , os

que podem ser alterados e em que ordem se as circunstncias mudarem (por exemplo, se
ocorrerem dificuldades de programao ou de recursos), para promover uma ao especfica, e
compreender as reas em que necessrio fazer concesses. Muitas vezes isso ser ditado por
polticas (por exemplo, que exijam atendimento de rgidos padres de qualidade) ou limitaes
(por exemplo, prazos inflexveis) na estrutura institucional. importante haver consenso acerca
de qualquer replanejamento dessa natureza na etapa de implementao.
Durante a implementao, mais difcil verificar se os objetivos gerais (ver 4.4 Efeitos) para
os quais contribuem as aes especficas esto sendo atingidos. Entretanto, isso importante
para informar qualquer replanejamento.
necessrio ter cuidado com omisses comuns no estgio de planejamento que tm repercusses
negativas durante a implementao:
- manter recursos inadequados (principalmente humanos e intelectuais);
- deixar de verificar se os equipamentos e instalaes so adequadamente mantidos e acessveis;
- realizar verificaes insuficientes da infraestrutura (como estradas, acesso, oferta de servios,
escritrios, sistema de combate a incndio);
- no ter capacidade de acomodar a tenso provocada por problemas (como obras de
conservacao do stio, interrupo no fornecimento de gua para uma comunidade, conflito
entre interessados) que resultem da implementao de uma ao.
As normas de terceirizao que envolvem o processo de definir e firmar contratos para servios
e obras fora do sistema de gesto variam muito at mesmo na Comunidade Europeia, onde
uma estrutura legal comum une os Estados-membros. Em alguns pases h normas consolidadas
e articuladas para a distribuio de aes e riscos relacionados prtica do patrimnio cultural;
outros s comearam a tratar desses assuntos nos ltimos anos. Trata-se de uma rea de
conhecimento especialmente importante para os bens cuja gesto precisa de fontes terceirizadas
seja por autoridades pblicas, seja por proprietrios privados de competncias, servios ou
obras.
Alguns gestores de bens atribuem a execuo da maior parte das aes relacionadas ao bem
a terceiros (proprietrios privados ou as mltiplas organizaes que compem a estrutura
institucional). Sua principal atividade no ser garantir a produo de resultados pelas equipes
internas ou terceirizar atividades, mas sim negociar. O desafio convencer terceiros a executar
atividades de maneira correta e de forma coordenada, ou seja, a ter responsabilidade sem
poder, caracterstica de muitos sistemas de gesto de patrimnio primrios.
p er gu
p e rntas
g u n t a
s teis
teis
T odas ou algumas das abordagens tticas descritas a seguir so postas em prtica no processo
de implementao?
H outras partes envolvidas, dentro e fora do sistema de gesto? Em caso afirmativo, em que
etapa?
H ajustes peridicos na alocao e mobilizao de recursos humanos e financeiros,
equipamentos e instalaes etc., durante a implementao?
Esto sendo adotadas e mantidas medidas para avaliar, preparar-se e agir diante de
acontecimentos perturbadores que podem ser ocasionados por ameaas externas ou falhas do
sistema de gesto, ou seja, esto sendo adotadas diversas formas de gesto de risco?
96
Existem mecanismos para assegurar que as informaes e os documentos produzidos na etapa
da implementao continuem atuais, relevantes e seguros, e sejam usados para informar as

aes futuras?
Existem mecanismos para garantir que todos os recursos necessrios esto disponveis e que
haver fluxo constante deles depois do incio das operaes?
Existem mecanismos para assegurar que todas as autorizaes e aprovaes necessrias estejam
em dia e que todas as partes relevantes permaneam informadas?
A responsabilidade pelas aes adequadamente atribuda a indivduos, fornecedores ou
empreiteiros, assim como autonomia suficiente para implementar tais aes?
Existem mecanismos para ajudar a encontrar solues para conflitos entre o bem cultural e os
Sumrio
interessados que possam surgir durante a implementao?
Implementao no Contexto do Patrimonio Mundial

Durante a implementao de atividades no contexto do Patrimnio Mundial, deve-se visar
conservar e gerir o bem ou os bens a fim de conter presses externas, mas tambm
fundamental aproveitar as oportunidades de garantir a manuteno do VUE e os benefcios
do patrimnio para a sociedade. Essas questes j tero sido levadas em considerao na
etapa de planejamento e elaboradas no plano de gesto se houver ver apndice A , mas
pode haver circunstncias durante a implementao em que seja preciso rever os planos
inclusive a estratgia de implementao . A seguir esto previstos alguns cenrios em que
essa necessidade pode surgir (ver seo anterior e Apndice A):
emergncias impostas por desastres naturais ou humanos que constituam potencial

ameaa ao VUE;
solicitao do Comit do Patrimnio Mundial, com base em relatrios de estado de
conservacao, visando evitar potenciais ameaas ao bem;
incluso do bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo;
mudanas de gesto que o processo de relatrios peridicos demonstrou ser urgentes;
mudanas de gesto em virtude da alterao nos requisitos do Patrimnio Mundial.
A respeito do ltimo ponto, a congruncia das aes implementadas para um bem deve
ser constantemente revista com base nos mais recentes requisitos do sistema do Patrimnio
Mundial.
Processo 3: Monitoramento
Viso geral
O monitoramento69 envolve a coleta e a anlise de dados para propsitos especficos e sua
avaliao a fim de:
verificar se o sistema de gesto est operando de forma efetiva o que exige o moni-
toramento dos processos de patrimonio e de outros aspectos do sistema de gesto ;

verificar se o sistema de gesto est produzindo os resultados adequados (produtos e
efeitos), o que exige, entre outras coisas, o monitoramento do bem;
Estabelecer as medidas corretivas ou as iniciativas a tomar no caso de constatao de
falhas ou possibilidades de melhora.
69. STOVEL, H. (Ed.). Monitoring World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. (World heritage papers, 10).
97
PATRIMNIO
AL
INSTITUC URA
N
RE
IO
4
T
E ST R U
CUR
Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto de Patrimnio
S OS
TO
EXEC
EN
PATRIMNIO
PATRIMNIO
AM
U
EST
RUTURA
EJ
O
LEGAL
AN
PL
Por meio do monitoramento obtm-se

as evidncias com as quais os gestores
podem substanciar sua poltica de con- N ITORAMEN
MO TO
servacao, suas necessidades e decises.
O monitoramento no deve ser sim- PATRIMNIO
plesmente a coleta de dados brutos, AL
INSTITUC URA
N
RE
IO
mas um processo que envolve anlise
T
E ST R U
CUR
de dados para oferecer informaes
S OS
O
sobre, por exemplo, a condio do stio
EXEC
ENT
ou a efetividade do sistema de gesto. PATRIMNIO
PATRIMNIO
Sumrio
AM
U
EST
RUTURA
O
EJ

LEGAL
AN
Diagrama 14: O monitoramento o terceiro PL
dos trs principais processos de um sistema
de gesto
Ainda que o monitoramento e a ava-

liao sejam cada vez mais considerados componentes fundamentais da gesto dos stios
do patrimno, so tambm o ponto fraco de muitos sistemas de gesto. No prestar a
devida ateno a esses processos tem repercusses negativas porque o sistema de gesto
no rene informaes para melhorar o redimento futuro e assegurar um processo contnuo
de melhora da capacidade de resposta (ver a Parte 4.4, Melhorias no sistema de gesto).
Monitoramento em Geral
As abordagens e os desafios variam muito

O monitoramento de patrimonio envolve muitos aspectos da avaliao de um sistema de
gesto, mas eles podem ser divididos em duas reas principais:
i. A efetividade geral do sistema de gesto verificada, por exemplo, se os objetivos
administrativos esto sendo atingidos, se os processos tm bom desempenho, se as aes
implementadas respeitam as metas de custo, qualidade e prazo, se todas as disciplinas
esto contribuindo adequadamente para o processo decisrio e se os resultados e outros
insumos esto retornando para o sistema para informar as prticas futuras.
ii. Os resultados do sistema de gesto so alcanados, por exemplo, se o estado do stio
mantido, se os valores de patrimonio esto sendo protegidos, se h mudanas na
autenticidade e na integridade, nas condies ambientais, na diminuio do ndice de
deteriorao fsica do patrimonio e no aumento do grau de engajamento social.
Os processos de monitoramento essencialmente observam tendncias. Eles incluem de

procedimentos elaborados nos quais se empregam tecnologia e apoio interdisciplinar
at avaliaes mais simples, regulares e visuais realizadas pela equipe do bem ou por um
membro da comunidade local.
O que envolve o monitoramento

Monitorar mensurar se o sistema de gesto est funcionando, se o estado do patrimonio
cultural est melhorando ou piorando e se os benefcios esto sendo aproveitados pela
sociedade. Embora relacionadas, h duas formas diferentes de monitoramento uma delas
mensura processos, e a outra mensura produtos e efeitos que precisam ser distinguidas e
compreendidas por todos os envolvidos.
Ambas as formas de monitoramento visam mudanas positivas, como:
melhor alocao de recursos;

melhoria na documentao e nos relatrios para que o processo de elaborao destes no
seja penosa, demorada e custosa, e para que o cumprimento dessa etapa seja facilitado;
98
implementao de mudanas na gesto para promover uma atitude proativa, e no

reativa, na conservacao e na gesto do patrimonio.
busca de novas formas de apoio de possveis doadores ou parceiros, demonstrando uma
abordagem coerente e digna de crdito.70
Por meio do monitoramento observam-se mudanas ao longo de determinado intervalo de

tempo, com base em indicadores especficos. No caso do patrimonio, os indicadores reunidos
devem demonstrar at que ponto o bem preservou os valores de patrimonio identificados como
importantes. No caso de bens do Patrimnio Mundial, eles esto refletidos no plano de gesto e
na Seo 6 do formulrio de candidatura. No Apndice 1 do Manual de referncia Gesto do
Sumrio
Patrimnio Mundial natural (p. 90-91 da verso em ingls), compilada uma srie de indicadores,
com notas sobre possveis medidas de avaliao, derivadas diretamente do questionrio de
relatrios peridicos e com o objetivo de responder questo 4.8.2 da Seo II do questionrio:
Os indicadores-chave para a mensurao do estado de conservao esto sendo usados
para monitorar como o Valor Universal Excepcional do bem est sendo mantido?.
Para constituir monitoramento, os dados mensurados e coletados durante a implementao

devem ser analisados para se tornar informaes e no meramente dados , possibilitando
a comparao dos resultados reais com os resultados esperados (metas ou objetivos do
processo de planejamento). Essas informaes, quando combinadas anlise de aes
semelhantes j implantadas, tornaro evidentes as tendncias.
De fato, o termo monitoramento muitas vezes usado no setor do patrimonio para desig-
nar tanto coleta de dados quanto a sua anlise para verificar a qualidade ou o contedo
de situaes ou aes especficas (ver em 4.4 Resultado 3: melhorias nos sistemas de
gesto informaes sobre o processo de identificao de reas que precisam ser revistas
ou adaptadas).
Consideraes centrais sobre o monitoramento

Estruturas e metodologias de monitoramento e avaliao devem respeitar a diversidade de
abordagens de conservacao e gesto em vrios contextos regionais e culturais. Entretanto,
as consideraes a seguir so comuns a muitos sistemas de gesto.
Definio do propsito
Iniciativas de monitoramento s so teis se possibilitarem aes com base nas informaes
apresentadas, se forem instigadas por um motivo preciso e se puderem contribuir com:
os outros processos de gesto (e com o prprio monitoramento) a fim de aperfeio-los;

o sistema de gesto de forma mais ampla, para informar ajustes nas estruturas legais e
institucionais, e para aperfeioar a manipulao de recursos..
Dessa forma, o monitoramento pode ajudar a melhorar o desempenho geral do sistema de

gesto e sua capacidade de atingir os resultados adequados. De fato, vital definir o objeto
e a finalidade de cada processo de monitoramento; campanhas podem ser motivadas por
diferentes necessidades, como:
avaliar o sucesso ou o fracasso de aes e polticas passadas e presentes;

informar o planejamento e a implementao futuros;
atrair recursos adicionais;
obter o consenso da comunidade local em relao a mudanas no bem de patrimonio;
conquistar apoio poltico ao patrimonio;
oferecer melhores instalaes aos visitantes.
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. p. 88-89. (World heritage papers, 23).
99
Entretanto, o monitoramento sistemtico de estatsticas no diretamente relacionadas aos

programas de trabalho planejados (produtos) ou aos objetivos de gesto mais amplos (efei-
tos) pode, s vezes, oferecer informaes teis para mapear tendncias como objetivos
para as mudanas no bem. Por exemplo, o nmero de visitantes normalmente no um
produto identificado a menos que determinado nmero de visitantes seja desejado ou
um produto de aes diretas de gesto, mas o monitoramento das mudanas no nmero de
visitantes fornecer alguma indicao das demandas sobre a gesto. De forma semelhante,
estabelecer a distncia percorrida pelos visitantes em sua viagem pode ajudar a avaliar os
custos e os benefcios para a comunidade oriundos do bem. Desenvolver alguma forma
sistemtica de monitoramento de tendncias pode, assim, ser parte do estabelecimento de
Sumrio
um sistema de gesto de informaes efetivo para um bem. Na medida do possvel, isso deve
ser associado aos requisitos dos relatrios peridicos.
Dados objetivos e confiveis

Sempre que possvel, o monitoramento deve ser realizado com base em uma metodologia
sistemtica para reduzir o mximo possvel a subjetividade, e empregando pessoas com
a especialidade disciplinar adequada. Procedimentos de coleta e mensurao de dados
dependem do tipo de processo a ser observado, mas devem permitir comparaes e ser
passveis de repetio ao longo do tempo. Os dados podem estar na forma de fotos, vdeos,
desenhos, entrevistas, relatrios escritos etc. As observaes devem ser comparadas com o
estado de conservao definido no passado ou seja, uma base de referncia . Materiais
teis sobre o estado de conservao no passado esto disponveis no dossi original de
candidatura ao Patrimnio Mundial e nas avaliaes dos rgos consultivos.71
Pode ser interessante estruturar o processo de monitoramento na forma de um plano de

monitoramento que esteja diretamente ligado sustentao dos valores e, no caso do Pa-
trimnio Mundial, ao VUE. O desenvolvimento do plano pode ajudar a obter consenso sobre
os indicadores que devem ser usados para coletar e analisar os dados exigidos para satisfazer
as necessidades de informao (Seo 6 do formulrio de candidatura; DO Anexo 5). Indi-
cadores so parte integral do monitoramento. Devem ser desenvolvidos para verificar se os
efeitos desejados como proteger os valores do bem cultural foram atingidos de forma
efetiva e eficiente, mensurando os produtos (ver 4.4) que foram gerados. Indicadores tam-
bm podem ser usados para observar tendncias existentes ou identificar novas tendncias.
Processos contnuos
A continuidade das prticas de monitoramento pode ser to importante quanto a qualidade
dos procedimentos, uma vez que os dados podem ajudar a acompanhar tendncias de forma
efetiva quando reunidos e avaliados sistematicamente em um longo intervalo de tempo.
Como resultado ideal, os programas de monitoramento devem ser financiados por fontes
regulares, e no depender de fontes pontuais.
Para que os sistemas de monitoramento sejam sustentveis, so necessrios compromisso

institucional e amplo apoio. Isso pode ser obtido com a capacitao em todos os nveis (de
indivduos, de instituies e de comunidades e redes) e a ampla participao dos interessados
e das comunidades, conforme adequado, demonstrando tambm que o monitoramento tem
efeitos prticos. O planejamento e a implementao das estratgias de monitoramento e
avaliao devem envolver os grupos de interesse mais amplos que se beneficiaro dos efeitos
do sistema de gesto.
71. BOCCARDI, G. Improving monitoring for World Heritage conservation. In: STOVEL, H. (Ed). Monitoring World Heritage.
Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. p. 39. (World heritage papers, 10).
100
O monitoramento um campo que vem crescendo, e novos procedimentos esto sendo

utilizados. Deve-se tomar cuidado para no deixar as novas tendncias eliminarem as prticas
locais endgenas: muitas vezes estas podem estar mais afinadas com os recursos disponveis
e, assim, garantir a continuidade e o melhor uso dos dados coletados para implementar
melhorias.72
Monitoramento de longo prazo aperfeioando a

E studo de C aso
Judith Herrmann
gesto de longo prazo
Sumrio
O stio do Patrimnio Mundial Muralha de Adriano, o
primeiro componente do bem do Patrimnio Mundial
Fronteiras do Imprio Romano, cruza o norte da Inglaterra
por mais de 100 quilmetros. H muito tempo, uma
das mais procuradas caminhadas de longa distncia, mas
at 2003 no havia passarela construda em boa parte de
sua extenso. Propostas de criao dessa passarela foram
formalmente apresentadas em 1986, e sua implantao
como trilha nacional foi aprovada pelo governo do Reino
Unido em 1994. Como em boa parte de sua extenso, a
trilha fica dentro ou perto da parte protegida da muralha,
os arquelogos temiam o risco de eroso dos depsitos
romanos. Alm disso, agricultores temiam o impacto dos
caminhantes sobre seu meio de vida. Desde o incio, a
inteno era manter o mximo possvel da trilha coberto
com grama, e minimizar as distncias que teriam de ser
pavimentadas com superfcies duras. Portanto, ficou claro A Trilha Nacional da Muralha de Adriano
desde o incio do processo da implementao da trilha pela em Cawfields (Reino Unido)
antiga Comisso do Interior (Countryside Commission) que
o monitoramento de seu impacto seria crucial para o sucesso e o uso sustentvel do bem.
Depois de decidido o trajeto, o departamento responsvel pela conservao da Muralha de Adriano no

Patrimonio Ingls comeou o monitoramento em pontos fixos da trilha nacional fotografando-os duas
vezes por ano. Isso ofereceu um excelente registro visual das mudanas no estado da trilha. Mais ou
menos na mesma poca, o Departamento de Trilhas Nacionais da Comisso do Interior comeou a regis-
trar o nmero de caminhantes no local usando contadores automticos em portes e catracas. Assim,
quando a trilha foi aberta formalmente em 2003, j havia um registro de uso e de suas condies du-
rante vrios anos, oferecendo uma referncia para avaliao futura. Desde ento, a fotografia de pontos
fixos e o registro do nmero de caminhantes continua. Paralelamente, o Departamento de Trilhas, agora
parte do Fundo de Patrimonio Muralha de Adriano, atual coordenador dessa parte do bem do Patrim-
nio Mundial, tambm vem coletando dados sobre temperaturas, chuvas e umidade do solo.
A trilha inspecionada anualmente e sua condio avaliada. A correlao desses registros permite uma
compreenso clara dos vrios processos que afetam as condies da trilha.
Esses registros so usados como base para a gesto proativa da trilha a fim de prevenir a eroso. O
monitoramento inclui o trabalho de fiscais, que realizam a manuteno bsica, se possvel antes do
surgimento do desgaste, programas de planejamento de outras grandes obras e conscientizao
intensiva sobre a necessidade de os caminhantes tratarem a trilha com bom senso e no a utilizarem
quando as condies estiverem ruins. Cerca de 11 mil pessoas caminham pela muralha de ponta a ponta
anualmente, e a parte mais popular da trilha pode receber mais de 100 mil visitantes. Apesar de uma
srie de anos excepcionalmente chuvosos desde a abertura da trilha em 2003 e de ocasies em que
ocorreu eroso, o sistema tem sido bem-sucedido ao manter a trilha em boas condies de maneira
geral e proteger a o stio arqueolgico subjacente, alm de oferecer a seus usurios uma experincia
satisfatria e prazerosa que tambm beneficia a economia local.
72. STOVEL, H. (Ed.). Monitoring World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. (World heritage papers, 10).
101
Processos de Monitoramento do Patrimonio em Geral
d ic as
d i c
a teis
s T e i s
monitoramento , muitas vezes, um mecanismo de controle de rotina que visa garantir

O
o desempenho e a obteno de certos padres. Nesse caso, a gesto de informaes deve
ser efetiva e baseada em consultas a usurios. Qualquer sistema deve enfatizar o acesso aos
dados e seu mximo uso, a fim de se tornar uma ferramenta cotidiana e de uso fcil para o
Sumrio
planejamento e a implementao.
Para monitorar a efetividade geral da gesto, os nove componentes propostos neste captulo,
confrontados com os principais objetivos do sistema de gesto, so uma estrutura de refern-
cia til para estabelecer indicadores (ver 4.5). Isso assegura que os indicadores identificados
levem em considerao os fatores inter-relacionados e a natureza complexa dos sistemas de

gesto para o patrimnio cultural, e evita que se tornem uma mera lista de itens a cumprir.
Como em todos os processos de gesto, as atividades de monitoramento devem ser revistas
regularmente para assegurar que itens certos esto sendo monitorados, que o monitoramento
est sendo conduzido de maneira efetiva e que no esto sendo produzidas informaes
redundantes. Na medida do possvel, use os dados que j esto sendo coletados.
Uma questo importante a fazer ao especificar indicadores e fontes de verificao : Quem
vai usar esta informao?. Se o monitoramento no tiver uma agenda clara, pode se tornar
um peso para o sistema de gesto, em vez de um benefcio isso pode ocorrer, por exemplo,
ao criar dados que precisam ser geridos, mas no so utilizados.
Quem deve conduzir o monitoramento? Talvez ele deva ser executado de forma neutra, envol-
vendo especialistas externos (neutros) ou assegurando um envolvimento mais amplo por meio
de uma abordagem participativa.
Alm de produzir informaes para propsitos identificados e especficos, os programas de
monitoramento podem fornecer dados para pesquisas mais amplas dedicadas s necessidades
de gesto e identificao de oportunidades.
Uma ferramenta adotada pelo Fundo Nacional da Inglaterra, Gales e Irlanda do Norte,
conhecida como Ferramenta de Resultados Tripartidos, visa oferecer solues para maximizar
os benefcios em trs reas social, ambiental e financeira e usada tanto para monitorar as
operaes realizadas quanto para informar o planejamento futuro (ver Parte 2).
Monitoramento do Patrimonio Mundial
O monitoramento est no cerne do sistema do Patrimnio Mundial. Desde o incio do pro-
cesso de candidatura, os Estados-partes precisam tratar do monitoramento (DO, Pargrafo
132.6). Mecanismos de monitoramento nos procedimentos do Patrimnio Mundial incluem:
a identificao de indicadores de monitoramento no formulrio de candidatura (Seo 6
do formulrio);
o monitoramento reativo e o processo de estado de conservao;
a produo de relatrios peridicos (DO, Captulo V).
Alm disso, um plano geral de monitoramento deve tratar da efetividade do sistema de

gesto, alm de reconhecer e integrar uma srie de requisitos especficos de monitoramento

que visam proteger o VUE, inclusive a autenticidade e a integridade do bem.
Indicadores
O objetivo do monitoramento de um bem do Patrimnio Mundial verificar se seu VUE
est sendo efetivamente protegido. Consequentemente, os indicadores, que precisam ser
identificados j na etapa do planejamento, devem estar relacionados aos atributos que
transmitem o VUE e tambm a autenticidade e a integridade do bem (ver Parte 3).
102
Indicadores tambm devem ser desenvolvidos para mensurar e avaliar o estado de

conservao do bem, os fatores que o afetam, as medidas de conservacao implantadas no
interior do bem, a periodicidade de seu exame e a identidade das autoridades responsveis
(DO, Pargrafo 132.6).
Devem-se considerar tambm indicadores que ajudem a prever se um bem cultural do

Patrimnio Mundial e seu sistema de gesto esto potencialmente ameaados.
Indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos. As seguintes consideraes gerais so
Sumrio
pertinentes especialmente para monitorar o estado de um bem e de seus arredores e sua
relao com os interessados, bem como identificar quaisquer mudanas. Espera-se dos
indicadores:
Apresentar nmero limitado.

Ser sensveis a mudanas e capazes, assim, de demonstrar se as aes de gesto esto
tendo efeito.
Ter uma relao clara e mensurvel com o que est sendo monitorado (por exemplo, se a
estabilidade climtica de um ambiente em um stio de patrimonio est sendo mensurada,
os indicadores devem incluir a presena ou no de deteriorao ativa do tecido, alm das
tendncias climticas; se o interesse for a estabilidade econmica da comunidade local,
os indicadores devem monitorar, por exemplo, os nveis de emprego e a renda mdia).
Refletir mudanas de longo prazo, e no variaes de curto prazo ou locais (por exemplo,
ao monitorar uma forma especfica de deteriorao, devem ser escolhidos indicadores
que tenham mais chance de apresentar mudanas a longo prazo, e no, por exemplo,
mudanas sazonais). Ao mesmo tempo, deve-se evitar mapear tendncias que tenham
um ciclo to longo (por exemplo, mudanas de mentalidade de uma gerao para outra)
que a possibilidade de ser integradas s informaes teis para o sistema de gesto em
um prazo realista seja mnima.
Tratar de diversas reas sujeitas a mudanas e a presses conhecidas que possam ter
implicaes diretas para a gesto do bem, inclusive tendncias sociais, culturais, econ-
micas, ambientais e polticas.
Detectar novas presses (por exemplo, evidncias do impacto de longo prazo das mudan-
as climticas podem ainda no ser perceptveis, mas o monitoramento pode assegurar
sua identificao assim que possvel).
Exigir procedimentos de monitoramento que sejam os mais simples possveis e de melhor
custo-benefcio, tanto nos procedimentos de coleta de informaes, anlise, interpreta-
o e gesto de informaes, quanto na facilidade de acesso coleta de dados, utili-
zando, na medida do possvel, dados que j esto sendo coletados. Se o processo exigir
equipamentos elaborados, softwares feitos sob medida, especialidades ou autorizaes,
se tornar vulnervel suspenso quando os recursos estiverem escassos ou quando
conhecimento for perdido em mudanas de equipe.
Estar associados a limiares claros que, quando atingidos, disparem uma ao no sistema
de gesto (por exemplo, se o nmero de visitantes em determinada rea do stio atingir
certa intensidade, aberturas rotativas sero introduzidas automaticamente para reduzir
o desgaste dos elementos expostos).
Ser identificados e monitorados de forma participativa, especialmente quando o processo

implicar a melhora do desempenho do sistema de gesto e seus efeitos e o benefcio de
grupos de interesse.
Em 4.4, indicadores de monitoramento e avaliao de processos de gesto, produtos e

efeitos so explorados com mais detalhes, visando facilitar a compreenso da eficincia e da
efetividade do sistema de gesto como um todo.
103
Ao elaborar um plano de monitoramento, importante:
Definir objetivos para esclarecer por que o monitoramento est sendo realizado.
Relacionar os objetivos aos indicadores a ser monitorados e, sempre que possvel, iden-
tificar limiares para cada indicador.
Reunir materiais relevantes (publicaes, relatrios sobre atividades anteriores, inclusive
de monitoramento).
Identificar mtodos de coleta de dados existentes (por exemplo, consulta a arquivos) e
de dados de novas fontes (por exemplo, amostragem, entrevistas, observao), e definir
a frequncia da coleta de dados.
Sumrio
Padronizar e simplificar procedimentos para limitar seu peso sobre os recursos e otimizar
os procedimentos de segurana nestas trs reas:
coleta de dados;
anlise de dados;
gesto de dados que deve incluir resultados passados, tendncias atuais e previses

futuras, e deve registrar mudanas na abordagem de monitoramento ao longo do

tempo.
Para compreender as tendncias do monitoramento e as respostas de gesto
apropriadas, bem como sua durao, identificar seu tempo de ocorrncia (pontual ou
rara; intermitente ou espordica; frequente ou contnua/monitoramento de repetio),
a rea afetada e a gravidade de seu impacto sobre fatores cruciais para os valores de
patrimonio, especialmente o VUE.
No caso do Patrimnio Mundial, tentar alinhar o plano de monitoramento ao questio-
nrio dos relatrios peridicos.
O setor do patrimonio natural j obteve muito progresso em procedimentos de
monitoramento, e seus recursos online devem ser consultados.73 A relao entre os
processos e a efetividade da gesto levaram a Comisso Mundial de reas Protegidas
da UCN a desenvolver um conjunto de ferramentas para gestores do patrimonio natural
que tambm tem relevncia para o patrimnio cultural. Sua aplicao no setor da cultura
ainda est sendo testada, e um breve sumrio apresentado no Apndice B.74
Processos de Monitoramento do Patrimonio Mundial
d ic as
d i c
a teis
s teis

Para avaliar efetivamente o impacto dos valores culturais, inclusive o VUE, de possveis
intervenes em um bem do Patrimnio Mundial ou em suas intermediaes, as Avaliaes de
Impacto sobre o Patrimonio (AIPs) podem ser uma ferramenta til.

Algumas vezes necessrio buscar informaes fora dos processos em curso e dos resultados
do sistema de gesto. No existem solues prontas. Programas de capacitao podem
ajudar nessa busca, especialmente promovendo cursos para a equipe interna e tornando-os
obrigatrios para especialistas e prestadores de servios contratados. A Estratgia de
Capacitao do Patrimnio Mundial74 e as redes que ela promove dentro e fora da famlia do
Patrimnio Mundial com a ajuda dos Centros Regionais (ver Parte 3.8) podem oferecer uma
estrutura para isso.
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. (World heritage papers, 23).
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35. COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.
pdf>.
104
p e rgunt
p e r g uas
n t a
s teis
T e i s
T odos os requisitos dos relatrios do stio esto sendo cumpridos?

Com o monitoramento esto sendo produzidas as informaes necessrias para gerir o stio do
Patrimnio Mundial?
A relao entre os atributos e os valores, especialmente o VUE, foi suficientemente verificada
para fazer dos atributos uma referncia tangvel para monitorar a efetividade da proteo do
VUE, sem penalizar outros valores?
Os resultados das anlises regionais ou globais dos Relatrios de Estado de Conservao do
Patrimnio Mundial esto disponveis para ajudar gestores a identificar tendncias e aprender
com outros exemplos?
Sumrio
Todos os envolvidos com o monitoramento que alimenta os procedimentos do Patrimnio
Mundial compreenderam que ele fornece informaes para ajudar nos processos de gesto e
no planejamento de conservacao, e que no uma forma de controle imposta de fora? Isso
crucial para que preocupaes como prestgio nacional no reduzam a qualidade e a confiabi-
lidade das estratgias de monitoramento.
Treinamento e ferramentas disponveis para avaliaes de impacto sobre o Patrimonio

E studo de C aso
Participantes do curso Avaliaes de Impacto sobre o Patrimonio, organizado pelo ICCROM e pelo
WHITRAP em 2012, em colaborao com o ICOMOS e o Centro do Patrimnio Mundial, conversam com
cidados durante uma visita a um stio.
Fuente: ICCROM
Antiga Cidade de Lijiang (China)
4.4 Os trs resultados de um sistema de gesto de patrimnio
Trs elementos definidores: os trs elementos (estruturas legais, estruturas institucionais

e recursos; ver 4.2) facilitam os processos envolvidos na gesto do patrimonio (as aes do
sistema de gesto; ver 4.3) que estabelecem os objetivos e os traduzem em aes e resul-
tados. Esses resultados variam tanto quanto as expectativas dos envolvidos no processo de
gesto, mas podem ser basicamente divididos em trs tipos: efeitos, produtos e melhorias no
sistema de gesto. Todos os resultados, mas principalmente os efeitos e produtos, so focos
da etapa do planejamento (ver 4.3). A terminologia vem da cultura de trabalho da gesto
por objetivos usada na indstria e no comrcio; descrita no Apndice A em conexo com
o desenvolvimento de um plano de gesto.
105
1. Efeitos (Atingindo os Objetivos)

O sistema de gesto visa a certos objeti-
vos, conhecidos como efeitos. Os efeitos MO
NITORAMENT
O
refletem as mudanas na situao (ou A L
UR ONA RE
CU
CI
ITU T
sua continuidade) buscadas na etapa do
INST TRU
RS
PATRIMNIO
OS
ES
planejamento. O foco nos efeitos visa EFEITOS NITORAMENT EFEITOS
verificar se o sistema de gesto est atin- MO O
TO
IM PL
A L
UR ONA
PATRIMNIO RE
EN
PATRIMNIO
gindo seus objetivos. CI ITORAME U
C
ITU T
ONESPATRIMNIO NTO
INST TRU INST TRU

EM
M
RS
N M TRUTURA
JA
OS
ES
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E
TA A LLEG AL
UR ONA RE A N
Sumrio
EFEITOS CI O PCLU EFEITOS
ITU T
RS
PATRIMNIO
TO
OS
IM PL
ES
PATRIMNIO
EN
PATRIMNIO
EFEITOS EFEITOS
E M PLE M
M
EST
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JA
TO
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TA LEG AL

PATRIMNIO LA
EN
U PATRIMNIO
POROD TOS P
M
EST

N ORU RA
RTAUM
JA
TA ONITLEG AL ENTO N E
E
M

2. Produtos (Resultados Tangveis) AO L PLA
UR ONA RE
CU
CI
ITU T
Processos geram produtos, que so os
INST TRU
RS
PATRIMNIO
OS
PRODUTOS
ES
resultados e servios tangveis de um EFEITOS NITORAMENT EFEITOS
programa de trabalho planejado que MO O
TO
PROL DUTOS
IM PL
A
UR ONA
PATRIMNIO RE
constituem suporte direto ao patrimonio
EN
PATRIMNIO
CU
CI ITORAME
ITU T
ONE PATRIMNIO NTO
INST TRU INST TRU

EM
M
RS
e sociedade como um todo. Esses pro- N M STRUTURA
JA
OS
ES
E
E
TA A LLEG AL
UR ONA RE A N
CI O PCLU
dutos so necessrios para alcanar os EFEITOS EFEITOS
ITU T
RS
PATRIMNIO
TO
OS
IM PL
ES
efeitos. Esclarecer os produtos essen- PATRIMNIO
EN
PATRIMNIO
EFEITOS EFEITOS
cial para compreender os processos que
E M PLE M
M
EST
N RUTURA
JA
TO
IM
NE
E
TA LEG AL
envolvem o patrimonio e sua efetividade.
PATRIMNIO LA
EN
PATRIMNIO
O P
M
E T DUTOA
N PRSORUTUR S
JA
E
E
TA LEG AL
NITORAMEN L A N
O PTO
MO
A L
UR ONA RE
CU
CI
ITU T
INST TRU
RS
PATRIMNIO
OS
PRODUTOS
ES
3. Melhorias no Sistema de Gesto EFEITOS MELHORIAS NITORAMENT MELHORIAS EFEITOS

MO O
Melhorias em sistemas de gesto so ge-
TO
RODUTOS
IM PL
P
RA L RE
U ONA
PATRIMNIO
EN
PATRIMNIO
C
radas por medidas corretivas e retorno, CI ITORAME U
ITU T
ONESPATRIMNIO NTO
INST TRU INST TRU
EM
M
RS
N M TRUTURA
JA
OS
ES
seja de fontes externas, seja do prprio E

E
TA A LLEG AL
UR ONA RE A N
EFEITOS MELHORIAS CO
I PCLU MELHORIAS EFEITOS
ITU T
sistema de gesto, por meio de proces-

RS
PATRIMNIO
TO
M ELH O RIAS
OS
IM PL
ES
sos de monitoramento e da avaliao de PATRIMNIO

EN
PATRIMNIO
EFEITOS MELHORIAS MELHORIAS EFEITOS
E M PLE M
EST
produtos e efeitos. Melhorias contnuas N RUTURA
JA
TO
IM
NE
E
TA LEG AL

PATRIMNIO LA
EN
PATRIMNIO
so cruciais para uma boa gesto. Levam O P
M
E
N MSETLRH
U T URRIA
O AS
a mudanas no sistema de gesto, que
JA
NE
E
TA LEG AL
O PLA
produzem maior efetividade e eficincia.
M ELH O RIAS
Consideraes sobre produtos e efeitos
Produtos costumam ser uma boa medida de produtividade, mas no do desempenho mais
amplo de um sistema de gesto. Representam os produtos ou servios gerados pelo sistema de

gesto.
Por exemplo, um gestor de stio pode avaliar seu desempenho pela quantidade de novos itine-
rrios (produtos) oferecidos aos visitantes de um bem. Mas os novos itinerrios para visitantes
podem:
ser lanados tardiamente e perder a alta temporada turstica (tempestividade);
ser inadequados aos interesses dos visitantes no que concerne ao contedo temtico (satisfao
do cliente);
106
oferecer informaes imprecisas sobre o bem (preciso);
ser longos demais, dificultando a superviso pelos fiscais e a concluso pelos visitantes (quanti-
dade e escopo);
ser incompatveis com as necessidades de conservacao, concentrando excessivamente o desgaste
ocasionado por visitantes (qualidade).
Esses aspectos, assim como a quantidade de itinerrios, podem ser quantificados para definir o
sucesso efetivo do processo (criar novos itinerrios) e de seus produtos (os novos itinerrios em si
mesmos), e so denominados indicadores (ver 4.3, Processo 3: monitoramento).
Sumrio
Para estabelecer a real efetividade de uma iniciativa, entretanto, o gestor do stio deve dar um
passo atrs e verificar:
se houve mudana no conhecimento e nas atitudes dos visitantes, aps a implantao dos novos
itinerrios;
se isso levou a um melhor reconhecimento dos valores de patrimonio do bem e atraiu novas for-
mas de apoio para a manuteno do stio.
Em outras palavras: com os novos itinerrios para visitantes, o gestor do stio produziu os efeitos
que o levaro a atingir os objetivos mais amplos do sistema de gesto? Efeitos so uma medida de
sucesso. Podem ser resultado direto de um processo do patrimonio ou um subproduto do sistema
de gesto.
Monitorar e avaliar os produtos e efeitos gera retorno e conhecimento das medidas corretivas ne-
cessrias para aperfeioar o sistema de gesto e atingir todos os objetivos de gesto de forma mais
eficiente.
Resultado 1: Efeitos (atingindo os objetivos)
Viso geral
O sistema de gesto como um todo busca NITORAMENT
MO O
atingir certos objetivos, conhecidos como A L
UR ONA RE
CU
efeitos. Efeitos so muitas vezes conquis- CI
ITU T
INST TRU
RS
PATRIMNIO
tas intangveis que esto relacionadas aos
OS
ES
valores de patrimonio ou que tm reper- EFEITOS EFEITOS

cusses para a sociedade cada vez mais
TO
IM PL
PATRIMNIO
EN
PATRIMNIO
conhecidas como benefcios do patrimo-
EM
EST
nio. Normalmente so consequncia dos N RUTURA
JA
NE
E
TA LEG AL

produtos, das aes realizadas e dos produ- O PLA
tos e servios oferecidos pelos processos do
patrimonio (ver Resultado 2, na p. 111).
Diagrama 15: Efeitos de um sistema de gesto
Muitas vezes as pessoas julgam o desempenho com base nos produtos, porque estes so
PRODUTOS
mais fceis de controlar e monitorar do que os efeitos. Mas as atividades tendem a ser
ITORAMENT
ON
avaliadas com base naquilo que alcanam (efeito), e no naquilo que Mproduzem (produto).
O
A AL
Um aluno de uma escola achar fcil responder pergunta O que voc UR ONaprendeu RE hoje?,
CU
CI
ITU T
INST TRU
mas no ter facilidade para responder a uma pergunta sobre o efeito do que aprendeu:
RS
PATRIMNIO
OS
ES
Como voc usou/vai usar o que aprendeu hoje?.

EFEITOS EFEITOS
TO
IM PL
O mesmo ocorre com o setor de patrimonio e com o sistema do PATRIMNIO

Patrimnio Mundial PATRIMNIO em
EN
particular: os efeitos para os bens do Patrimnio Mundial so a proteo do VUE (DO,

EM
EST
N RUTURA
JA
Pargrafo 7 e Pargrafos 96-97) e o papel desempenhado pelo patrimonio LE G A L na vida

N E das
E
TA

O PLA
comunidades.
107
PRODUTOS
O propsito de focar nos efeitos verificar se o sistema de gesto est atingindo esses
objetivos. Mesmo um bem que tem uma boa gesto, com base na qual todos os produtos
so obtidos, pode perder valores culturais.
Efeitos em Geral

Os efeitos podem estar diretamente relacionados gesto do bem, por exemplo,
Sumrio
manuteno ou no dos valores centrais do bem e, no caso do Patrimnio Mundial, de seu

VUE.
Muitas vezes, porm, os efeitos dizem respeito a questes mais amplas que ultrapassam os

limites do bem de patrimonio. Promover o desenvolvimento local compatvel, por exemplo,
pode ser um efeito importante, que, por sua vez, contribui para a sustentabilidade do
patrimonio (maior apoio local) e, assim, coincide com mltiplos objetivos de gesto. De
forma semelhante, assegurar ao patrimonio a promoo da diversidade cultural em uma
comunidade um efeito que, ao produzir a coeso social, pode promover e proteger os
valores de patrimonio, a identificao da comunidade com o patrimonio e um senso de
propriedade local, possivelmente gerando novas formas de apoio. por meio dos efeitos
que a relao mutuamente benfica entre o patrimonio e a sociedade mais ampla pode ser
aperfeioada, objetivo vital para a sustentabilidade futura do patrimnio cultural (ver Parte
2.3).
Os efeitos podem ser os fatores mais importantes, mas so tambm os mais difceis de
mensurar com preciso. H muitos objetivos comuns no setor do patrimonio, mas a forma
como so atingidos depende da natureza do stio e de seu ambiente social, ambiental e
econmico.
Exemplos de efeitos no patrimonio

No quadro a seguir, so ressaltados alguns exemplos dos efeitos mais comuns esperados dos
sistemas de gesto para um bem. Ressalta-se tambm a sobreposio com outros efeitos.
Por exemplo, a satisfao dos visitantes pode levar a novas formas de apoio para a gesto do
bem. O engajamento efetivo da comunidade local pode assegurar a promoo e a proteo
dos valores de patrimonio. De forma semelhante, a proteo efetiva dos valores de patrimo-
nio pode aumentar a satisfao dos visitantes e muitas vezes contribuir para o bem-estar da
comunidade local. Para atingir tais efeitos, os processos do patrimonio (ver Parte 4.3) geram
mltiplos produtos, muitas vezes em uma variedade de prazos.
108
Quadro 10. Efeitos tpicos buscados para bens do Patrimnio Mundial
Efeito 1 Outros efeitos atingidos Indicadores de efeitos

Para verificar se o objetivo foi atingido
Objetivo: aumentar a satisfao Aumentar a conscientizao e o Quantidade (durao e nmero

dos visitantes apoio dos visitantes de visitas)
Promover e salvaguardar o VUE Qualidade (satisfao dos
e outros valores culturais visitantes)
Sumrio
Objetivo: tornar a comunidade Promover e salvaguardar o VUE e Nveis de emprego e outras

local prspera para beneficiar o outros valores culturais tendncias nos dados
bem de patrimonio econmicos locais
Tendncias em estatsticas
sociais/ambientais (por
exemplo, crime, abandono,
vandalismo)
Novas formas de apoio ao
patrimonio
Pernoite em instalao local
anualmente por visitantes
Turismo regional, visitas de
retorno

Objetivo: salvaguardar o VUE e Tornar a comunidade local [Em alguns casos, o grau de
outros valores culturais prspera para beneficiar o bem alcance de um objetivo s pode
de patrimonio ser compreendido por meio da
Garantir a satisfao dos visi- avaliao dos processos e dos
tantes produtos que contribuem para
isso. Ver a seguir]
O Quadro 10 tambm revela que alguns efeitos podem ser mensurados diretamente, como
a satisfao dos visitantes. Outros efeitos, como o bem-estar da comunidade local, podem
ser mensurados diretamente, mas por meio de indicadores que podem ser influenciados por
fatores externos outras atraes para visitantes podem aumentar o nmero de pernoites
de visitantes no local e, por isso, so pouco confiveis (ver Processo 3: monitoramento).
Em alguns casos, um efeito to amplo que se torna difcil identificar um indicador para
mensur-lo diretamente. o caso do efeito mais importante para o Patrimnio Mundial:
salvaguardar o VUE e outros valores culturais.
Escolhendo indicadores para monitorar e avaliar efeitos

Indicadores para avaliar efeitos devem ser selecionados durante o processo de planejamento,
com base nas orientaes sobre indicadores j apresentadas (Processo 3: monitoramento,
na Parte 4.3). No Apndice A, so descritas amostras de indicadores que foram adotados
para avaliar o sucesso dos efeitos em Stonehenge (Reino Unido).
Os processos e produtos do patrimonio podem contribuir para mais de um efeito (ver

adiante): melhorias no stio para aperfeioar a gesto de visitantes podem ajudar a proteger
o VUE (mltiplos itinerrios e rotatividade de visitas para reduzir o desgaste), contribuindo,
109
ao mesmo tempo, para o efeito mais amplo de tornar a economia local mais saudvel,
beneficiando as comunidades do entorno maior nmero e variedade de visitantes na
localidade (ver Resultado 2: produtos, na p. 104).
Para saber mais detalhes sobre indicadores de efeitos, ver Resultado 3: melhorias no sistema
de gesto, na p. 117.
Consideraes centrais para efeitos do sistema de gesto

Efeitos podem ser menos tangveis e mais difceis de mensurar do que os produtos.
Normalmente podem ser expressos como uma tendncia em um grfico que mostra as
Sumrio
mudanas no desempenho ao longo do tempo. Usar grficos de tendncias para demonstrar

as metas de desempenho e comparaes relevantes permite que as informaes obtidas
no monitoramento sejam utilizadas e revisadas e, se necessrio, usadas para aperfeioar o
sistema de gesto.
Por ser menos tangveis, polticas de comunicao efetivas devem promover efeitos positi-
vos para catalisar o apoio de setores externos ao sistema de gesto primrio. Esse apoio
pode fornecer um retorno precioso para reforar o sistema de gesto e suas aes (ver
Resultado 3, p. 117). Se quantificados e documentados, os efeitos podem ser comunicados
a outros para ilustrar os benefcios da gesto e conservacao do patrimonio. Um maior con-
senso pblico para as aes de patrimonio exercer presso sobre os governos no sentido
de garantir as estruturas legais e institucionais e de comprometer os recursos necessrios
para o patrimnio cultural.
Efeitos para o Patrimonio em Geral
d ic as
d i c
a teis
s teis
necessrio um planejamento cuidadoso ao monitorar e avaliar efeitos para evitar custos

desnecessrios e um dispndio excessivo de tempo, e, sempre que possvel, deve-se aproveitar
os dados de monitoramento existentes.
A avaliao de efeitos muitas vezes depende da anlise do status de vrios indicadores em
relao aos limiares acordados e ao desempenho anterior. Indicar graficamente se o status do
indicador estvel ou se vem melhorando ou piorando ao longo do tempo ajuda a evidenciar
essas tendncias.
Para compreender as repercusses mais amplas das aes de patrimonio muitas vezes
necessrio envolver uma seleo mais ampla de especialistas do que aqueles tipicamente
envolvidos nos processos do patrimonio. Arquitetos, conservadores, gelogos e engenheiros
precisaro do reforo de economistas, socilogos, cientistas ambientais, operadores de
turismo e talvez de outros profissionais.
p er gu
p e rntas
Efeitos
g u no as teis
n t Contexto
t e i do
s Patrimonio Mundial
uma boa ideia questionar continuamente as circunstncias atuais para verificar se o sistema
de gesto definiu objetivos suficientemente amplos para um bem e se deu a devida ateno aos
benefcios do patrimonio (ver Parte 2):
Existe cooperao com os proprietrios de bens vizinhos e com os usurios?

Existe um contato regular entre os gestores e os proprietrios e usurios de bens vizinhos?
As comunidades locais que residem no bem ou perto dele tm influncia sobre as decises de
gesto?
Existem iniciativas programadas que levem em considerao o bem-estar dos moradores locais
e, ao mesmo tempo, a conservao dos valores do bem?
O impacto do desenvolvimento mais amplo est sendo monitorado constantemente?
110
O principal efeito para o Patrimnio Mundial a conservacao do VUE do bem. No entanto,
outros efeitos podem ser especialmente pertinentes para bens do Patrimnio Mundial.
O planejamento de gesto, ferramenta amplamente adotada para o Patrimnio Mundial,

descrito no Apndice A e est focado em seu efeito principal: a proteo do VUE. Entretanto,
o processo de planejamento de gesto contribui tambm para atingir alguns efeitos mais
amplos para bens culturais, alguns dos quais podem exigir processos de planejamento que
no sejam baseados exclusivamente no bem.
Sumrio
A seguinte lista de exemplos de outros efeitos para o Patrimnio Mundial no , de forma
alguma, exaustiva:
ajudar a tornar a conveno do Patrimnio Mundial mais conhecida e despertar mais

interesse por ela entre diversos pblicos;
promover a cooperao entre Estados-partes e outras organizaes no sistema do
Patrimnio Mundial;
promover um ou mais dos objetivos estratgicos do Comit do Patrimnio Mundial
(credibilidade, conservacao, capacitao, comunicao, comunidades);
assegurar o compartilhamento das lies aprendidas na gesto de bens especficos do
Patrimnio Mundial com o sistema do Patrimnio Mundial como um todo e com o
patrimonio cultural que no faz parte do Patrimnio Mundial;
tratar de necessidades identificadas por meio do processo de relatrios peridicos em
um bem ou em uma regio;
promover a capacitao, por meio de novos ambientes de aprendizagem e atividades
de defensoria, de pblicos adequados e reforar as capacidades dos profissionais, das
estruturas institucionais e das comunidades e redes, criando laos com um programa de
capacitao regional ou sub-regional;
garantir a contribuio dos bens do Patrimnio Mundial para o desenvolvimento
sustentvel e assegurar os benefcios do patrimonio para o bem e para seus interessados.
No que concerne ao ltimo ponto, as DO do forte nfase adoo de uma abordagem

participativa para a gesto de stios do Patrimnio Mundial. Uma boa medida da efetividade
de uma abordagem participativa a verificao do benefcio aos interessados no diretamente
responsveis pela operao cotidiana do stio.
Alguns gestores de bens do Patrimnio Mundial coletam dados sobre o status e a condio
de alguns ou de todos os valores de patrimonio, mas para muitos bens esse um proce-
dimento recente como resposta aos novos requisitos de relatrios peridicos. Todos os
gestores de bens do Patrimnio Mundial devem ter por objetivo implantar um sistema de
monitoramento de efeitos ou aperfeioar o sistema existente, processo que consome tempo
e recursos. Devem tambm assegurar sua continuidade, uma vez que o compromisso insti-
tucional e dos interessados vital, e devem ter fontes regulares de financiamento para que
os recursos humanos e financeiros estejam menos vulnerveis a interrupes.
Resultado 2: Produtos (resultados tangveis)
Viso geral
O objetivo dos processos de patrimonio produzir resultados. As aes realizadas e os ser-
vios oferecidos em resposta aos efeitos estabelecidos so chamados produtos. Trata-se de
resultados tangveis que podem ser compartilhados com a comunidade local e outros inte-
ressados, e, muitas vezes, oferecem apoio direto ao patrimonio, s comunidades e aos inte-
111
NITORAMENT
MO O
A L
UR ONA RE
CU
CI
ITU T
INST TRU
4
RS
PATRIMNIO
Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto de Patrimnio
OS
ES
EFEITOS EFEITOS
TO
IM PL
PATRIMNIO
EN
PATRIMNIO
EM
M
EST
N RUTURA
JA
NE
E
TA LEG AL
O PLA
ressados. Eles se renem para

contribuir com a gerao de
PRODUTOS
efeitos, os objetivos gerais do
NITORAMENT
sistema de gesto. MO O
A L
UR ONA RE
CU
CI
ITU T
INST TRU
RS
PATRIMNIO
OS
ES
EFEITOS EFEITOS
TO
IM PL
PATRIMNIO
EN
PATRIMNIO
Produtos em Geral
EM
M
EST
RUTURA
Sumrio
JA
NE
E
TA LEG AL
O PLA
As abordagens e desafios
variam muito
Produtos so os resultados Diagrama 16: Produtos de um sistema de gesto
de programas de trabalho
planejados nos quais se
PRODUTOde
identificam atividades importantes para atingir metas especficas S
gesto e conservacao,
I TO RAMENT
e, por sua vez, para atingir os objetivos gerais estabelecidos
M ON pelo sistema
O de gesto efeitos
como a proteo dos valores culturais e do VUE em particular. A
UR NA
L RE
O CU
CI
ITU T
INST TRU
RS
PATRIMNIO
OS
ES
Diferentes tipos de produto podem ser esperados dos processos de planejamento,

implementao e monitoramento do ciclo de MELHORIAS
EFEITOS gesto: MELHORIAS EFEITOS
TO
IM PL
PATRIMNIO
EN
PATRIMNIO
os planos (por exemplo, um plano de gesto completo);
EM
M
EST
os resultados tangveis obtidos no local (por exemplo, RUTURA
TA reparos
LE G A L nas edificaes, instalao
N
NE JA
E

de painis informativos); O PLA
os dados que podem ser obtidos por meio desses resultadosM E L H O R IeA Sdurante o processo em
que eles so gerados, para informar aes futuras (por exemplo, aumento de um milho
no nmero de visitantes em dois anos);
servios como manuteno de sistemas de segurana contra incndios.
O que envolve os produtos
Os processos de patrimonio devem gerar numerosos produtos a curto e a longo prazo. Seu
impacto combinado assegura o alcance dos objetivos mais amplos e a gerao dos efeitos
para os diversos interessados que representam os beneficirios finais do sistema de gesto.
Um produto pode no satisfazer diretamente uma necessidade, mas formar o impulso para
outro processo. Por exemplo, como parte das estratgias de gesto de visitantes, o primeiro
produto talvez seja o plano de gesto de visitantes, derivado do processo de planejamento.
Uma nova sinalizao do bem ser um dos vrios produtos principais durante a etapa da
implementao do plano. As reaes dos visitantes, registradas na sada do bem, so um
produto obtido pelo monitoramento, que pode impulsionar outro processo, a saber, o da
implantao de medidas corretivas para que a sinalizao atenda melhor s necessidades dos
visitantes, gerando, assim, o efeito da satisfao dos visitantes.
Complementada por consultorias externas e informaes sobre a gerao de efeitos (ver as
sees seguintes), a anlise de produtos, e dos processos que levaram sua criao, que
torna a gesto geral mais efetiva (ver Resultado 3: melhorias nos sistemas de gesto, na
p. 117).
Produtos nos ajudam a avaliar a produtividade de um sistema de gesto. Documentar os
produtos e monitorar os processos que levaram a sua criao (ver, na Parte 4.4, Processo
3: monitoramento) so etapas indissociveis e fundamentais para a compreenso dos
112
processos de patrimonio e, por sua vez, para a efetividade da gesto. Alm disso, os dados
coletados so um importante material de base para relatar o que ocorreu devem ser parte
central dos requisitos de relatrios anuais, assim como os efeitos (ver prxima seo) e,
uma vez avaliados, oferecem o retorno que possibilita o aperfeioamento do futuro ciclo de
gesto (ver, na Parte 4.5, Resultado 3: melhorias nos sistemas de gesto).
Os resultados do planejamento e do monitoramento podem ser produtos, mas no devem

ser vistos como produtos finais, e sim como meios para atingir outro processo e outro
produto que atuam juntos para tornar o sistema de gesto operacional e efetivo.
Sumrio
Planos so exemplos de produtos que costumam ser compartilhados amplamente, mas
no comunicados aos setores inferiores na hierarquia da linha de gesto depois de sua
implementao. Produtos devem ser documentados para que os interessados possam ver os
resultados tangveis de sua contribuio e colaborar ainda mais se houver uma lacuna entre
as metas e os resultados.
Compreendendo produtos versus efeitos (relao de muitos para um)

A relao entre processos, produtos e efeitos pode ser difcil de compreender. Frequentemente
haver uma relao de muitos-para-um entre vrios processos e um efeito em particular.
Em outras palavras, vrios produtos correspondero a um efeito.
O quadro a seguir ilustra a diferena entre produtos e efeitos em um processo de patrimonio,

analisando em detalhes os trs exemplos de efeitos identificados na seo anterior. No
primeiro exemplo, exploram-se os itinerrios de visitantes, j mencionados na introduo
Parte 4.4, e o modo como contribuem para a satisfao dos visitantes, entre outros efeitos.
No ltimo exemplo, a salvaguarda dos valores de patrimonio, ressalta-se um processo, o
monitoramento ambiental, que envolve um produto que no satisfaz diretamente uma
necessidade, mas pode formar o insumo para outro processo e outro produto.
Como mostra o Quadro 11, para gerar um ou vrios efeitos, os processos de patrimonio
(ver Parte 4.3) criam mltiplos produtos, muitas vezes em prazos diferentes. Quando esses
Quadro 11. Exemplos para ilustrar a relao entre efeitos, produtos e processos. Este quadro amplifica
o Quadro 10 da seo anterior (Efeitos).
Efeito 1 Indicadores Produto(s) Indicadores de Processo(s) de

de efeitos Que contribuem para processo/produto patrimonio
o(s) efeito(s) Estabelecem a efetivi- Criam produtos para
Para verificar se o
dade do processo, a qua- gerar efeitos
objetivo foi atingido
lidade do produto e seu
papel na obteno de
objetivos mais amplos
Satisfazer os Quantidade Novos itinerrios Quantidade Planejamento,

visitantes (durao e nmero para visitantes (durao e nmero implementao e
Outros efeitos de visitas) de visitas) monitoramento de
atingidos: Qualidade Qualidade itinerrios para visi-
(satisfao dos (satisfao dos tantes (com sinali-
Aumentar a zao, audioguias,
conscientizao e o consumidores) consumidores,
preciso) plataformas na
apoio dos visitantes
web, rotatividade
Promover e Tempestividade de abertura etc.)
salvaguardar o VUE (concluso antes da
e outros valores alta temporada)
Compatibilidade
(reduo do
desgaste
ocasionado por
visitantes)

113

Indicadores del Producto(s) Indicadores de Proceso(s) del
Efeito 2
resultado procesos/productos patrimonio
Objetivo: garantir Nveis de emprego Uma srie de Quantidade (por Identificao de

a prosperidade da e outras tendncias oportunidades exemplo, renda oportunidades
comunidade local nos dados de negcios obtida ou nmero de mercado
que beneficie o econmicos locais compatveis com o de parceiros/ relacionadas ao
bem de patrimonio Tendncias de patrimonio recrutamento/ patrimonio
estatsticas sociais/ empregos criados)
Outros efeitos Novas e frequncia (por Atrao de
atingidos: ambientais (por parcerias, novos parceiros e
exemplo, crime, exemplo, retorno
Sumrio
Promover e patrocinadores de visitantes) investimentos

abandono,
salvaguardar o VUE vandalismo) Recrutamento de Qualidade Criao de fundos
e outros valores novos talentos iniciais para novas
Novas formas Tempestividade
de apoio ao para fortalecer a iniciativas de
patrimonio economia local Incluso negcios
Nmero de Melhorias no Compatibilidade Implantao de
pernoites de ambiente urbano com as planos-piloto
visitantes nas necessidades do de regenerao
instalaes do local patrimonio urbana
por ano Escopo e prazo do
Turismo regional, compromisso
retorno de Satisfao da
visitantes comunidade local
Indicadores de Produto(s) Indicadores de Processo(s) de

Efeito 3
efeitos processo/produto patrimonio
Salvaguardar o VUE [Se no forem Produto primrio: Quantidade Exemplo 1:
e outros valores encontrados (nmero e rea Conserto de
culturais indicadores Conserto dos
telhados total) telhados instveis
efetivos, recorrer e com vazamentos
avaliao Produtos Efetividade (projeto
e tempo de vida) que ameaam um
de produtos secundrios: atributo do bem
e processos Reduo nos custos Tempestividade e estabelecimento
relevantes] a longo prazo da Custo (preo de rotas de acesso
manuteno do justo, facilidade para a manuteno
stio de acesso para a do bem a longo
Simplificao dos manuteno) prazo
procedimentos de Ambiental
manuteno (materiais 0 km)
Produto primrio: Quantidade (dados, Exemplo 2:

Novos dados prazos) monitoramento
Qualidade ambiental, seguido
Produtos
secundrios: (redundncia, de anlise de dados
preciso e
estatsticas, relevncia dos
tendncias dados)
Produtos tercirios: Tempestividade
compreenso dos (flutuaes

mecanismos de sazonais)
deteriorao Custo (sustentvel
Melhores pelas fontes
abordagens de financeiras de
conservacao rotina)
Manuteno mais Acesso/uso dos
simples e barata dados
114
processos so bem-sucedidos, o impacto combinado da identificao e da criao de pro-

dutos garante que o sistema de gesto atinja os objetivos que so do interesse de todos os
envolvidos.
Monitorando e avaliando produtos

Os exemplos do Quadro 11 ilustram os vrios efeitos que podem ser buscados e os diversos
produtos que podem contribuir para eles tambm sequencialmente, quando uma srie
de produtos consecutivos gera o efeito. No quadro tambm so identificados alguns
dos possveis indicadores de produtos usando os conselhos gerais sobre indicadores j
apresentados no Processo 3: monitoramento, da Parte 4.3. Talvez seja possvel verificar
Sumrio
se efeitos difceis de mensurar foram atingidos determinando at que ponto os produtos
foram criados. Ver Apndice A para obter amostras de indicadores adotados em Stonehenge
(Reino Unido).
Escolhendo indicadores de produtos

Devem-se definir antecipadamente os produtos que sero monitorados, de preferncia
durante o desenvolvimento do plano de trabalho anual ou do plano geral de gesto (ver, na
Parte 4.3, Planejamento e Apndice A sobre planejamento de gesto).
Para avaliar os produtos, importante comparar o progresso em relao s metas estabelecidas

em programas de trabalho para um bem. Por causa da natureza mais tangvel dos produtos,
em comparao com outros resultados do sistema de gesto, relativamente fcil identificar
indicadores imparciais que possam mensurar a produtividade anual. Quando utilizamos
a expresso indicadores imparciais, queremos dizer que a obteno dos indicadores no
depende de quem os coleta e, por isso, no eles esto sujeitos a inclinaes pessoais.
As mudanas, produtos ou servios que compem os produtos podem ser resultados

mensurveis (ou seja, indicadores) por exemplo, extenses da zona tampo, expressas
em metros quadrados , mas normalmente uma srie de indicadores (em vez de apenas um)
mais efetiva para quantificar e qualificar um produto.
a. Sempre que possvel, indicadores de produtos sero quantificados em:

produtos fsicos (por exemplo, nmero de cmeras de segurana instaladas, nmero
de brochuras produzidas ou distribudas e nmero, rea e valor dos consertos de
telhados realizados);
volume do trabalho (por exemplo, quantidade de reunies com as comunidades locais
ou a quantidade e o valor das parcerias externas ativadas);
usurios (por exemplo, nmero anual de visitantes ou de aluguis, audioguias
utilizados ou respostas a consultas).
b.
s vezes, indicadores de produtos podem qualificar o impacto de um produto oferecendo
dados que demonstrem tendncias estatsticas relacionadas:
efetividade dos produtos fsicos (por exemplo, o tempo de vida relativo dos consertos
de telhados);
qualidade do trabalho realizado (por exemplo, a diversidade nacional de parceiros,
ou as opinies dos grupos-alvo externos);
ao perfil dos usurios (por exemplo, as distncias percorridas por visitantes para chegar
ao bem).
c. A
lgumas vezes indicadores de produtos avaliaro o trabalho em termos financeiros
gastos planejados versus gastos reais para oferecer informaes financeiras para prestar
contas a autoridades de gesto, doadores e outros.
115
Produtos para o Patrimnio em Geral
d ic as
d i cteis
as teis
a indstria e no comrcio, produtos s so criados ou s deveriam ser criados porque ex-

N
iste um cliente que os deseja. Embora isso no se aplique diretamente ao setor do patrimo-
nio, essa forma de pensar ajuda a diferenciar a obteno de resultados concretos (produtos)
do alcance de objetivos mais amplos (efeitos), lembrando a importncia de garantir que os
programas de trabalho anuais visem a necessidades genunas.
Deve ser utilizado o menor nmero possvel de indicadores para avaliar produtos. Eles devem
Sumrio
ser mensurveis de forma consistente e, acima de tudo, devem ser SMART (termo em ingls
que significa inteligente) um popular recurso mnemnico usado para estabelecer objetivos
de gesto:75
- specific especficos dos produtos ou servios que se pretende mensurar;
- measurable mensurveis (quantitativa ou qualitativamente);

- attainable atingveis em termos de custo e consenso (adeso de interessados);
- relevant relevantes s necessidades de informao dos gestores;
- time-bound delimitados no tempo, para que se saiba quando se pode esperar obter o
produto.
Padres nacionais ou internacionais de controle podem oferecer critrios objetivos para indicadores
qualitativos (qualidade de gesto,76 qualidade ambiental). Alm disso, o desenvolvimento de
protocolos internos de monitoramento pode ajudar a padronizar as abordagens e manter a
qualidade e a credibilidade do produto.
Em algumas abordagens de gesto, produtos e efeitos so interpretados de maneira
ligeiramente diferente, e isso deve ser verificado. Por exemplo, algumas escolas de pensamento
dividem produtos em dois nveis: uma srie de resultados (por exemplo, criao de redes
de drenagem, reparos de telhados e calhas) que se renem para um propsito especfico, que
, entretanto, um resultado tangvel (por exemplo, melhorar a coleta e escoamento de gua).77
O setor do patrimonio natural j progrediu bastante na avaliao de processos e produtos de
patrimonio com sua Estrutura para avaliar a efetividade da gesto (ver Apndice B), e a
Ferramenta 10: indicadores de produtos de trabalho/stio, proposta na seo Ferramentas
para aperfeioar nosso patrimonio, especialmente interessante.78
Produtos no contexto do Patrimonio Mundial 75 76 77 78
No contexto do Patrimnio Mundial, os produtos devem, juntos, contribuir para a proteo
do VUE como efeito primrio, mas tambm para outros efeitos, como benefcios para a
sociedade. Sejam procedimentos realizados para proteger atributos, autenticidade e
integridade, sejam servios que geram benefcios para a comunidade local, produtos so
selecionados como parte do processo de planejamento (ou no planejamento de gesto ver
Apndice A). So baseados, entre outras coisas, em uma avaliao dos fatores que afetam
o bem e seus interessados.
Os desafios adicionais impostos pela inscrio podem levar necessidade de novos produtos,
como planos mltiplos (Parte 4.3) ou estruturas institucionais elaboradas (Parte 4.2)
associadas a bens do Patrimnio Mundial. Outros processos do Patrimnio Mundial, como
75. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/SMART_criteria>.

76. A famlia de padres ISO 9000, publicada pela Organizao Internacional de Padronizao (www.iso.org) e disponvel
por meio de rgos nacionais de padronizao.
77. EUROPEAN COMMISSION. Aid delivery methods, V.1. Brussels, 2004. p. 82. (Project cycle management guidelines).
Disponvel em: <https://www.aswat.com/files/europeaid_adm_pcm_guidelines_2004_en.pdf>.
78. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our Heritage Toolkit: assessing management effectiveness of Natural World Heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. p. 58-59. (World heritage papers, 23). Disponvel em: <http://whc.
116
o monitoramento reativo e os relatrios peridicos, podem afetar os produtos e os sistemas

devem estar preparados para lidar com essas situaes.
No caso de projetos especficos que visam mudanas nos bens ou em sua gesto para
cumprir os requisitos do Patrimnio Mundial, uma abordagem inclusiva de monitoramento
e avaliao dos processos do patrimonio e seus produtos alm de seu planejamento
especialmente importante. Projetos devem ser de posse dos interessados locais e dos par-
ceiros locais na implementao, e suas necessidades de informao tm importncia central.
Os indicadores devem refletir no apenas o que o doador deseja saber, mas tambm o
Sumrio
que os gestores locais, a comunidade local e outros interessados precisam saber. Portanto,
importante compreender como funcionam os sistemas locais de informao e assegurar aos
interessados locais papel de liderana na definio de indicadores relevantes.

NITORAMENT
Resultado 3: Melhorias
MO nos OSistemas de Gesto
A L
UR ONA RE
CU
CI
ITU T
INST TRU
Viso geral
RS
PATRIMNIO
OS
ES
Sistemas de gesto visam gerar efeitos por meioEFEITOS de diversas aes desenvolvidas na forma
EFEITOS
de produtos. Para obter efeitos e produtos de maneira efetiva, os trs elementos e os trs
TO
IM PL
processos mencionados
PATRIMNIO anteriormente
PATRIMNIO devem oferecer o apoio necessrio. Nas sees
EN
EM
EST
anteriores, sobre elementos
N eTUprocessos,
RU RA explicou-se como sistemas de gesto secundrios
JA
E
E
TA LEG AL
ajudam o gestor a obter os efeitos LeA Nprodutos necessrios. Se eles no forem obtidos, uma
O P
boa gesto deve efetuar mudanas que resultem em um sistema de gesto aperfeioado
e na capacidade de obter os efeitos e produtos necessrios. Nesta seo explica-se como
melhorias podem levar a mudanas de longo prazo em sistemas de gesto.
PRODUTOS
O desenvolvimento de melhorias
NITORAMEem
NT potencial depende da identificao das falhas dos trs
MO O
elementos e dos trs processos
A L
do sistema de gesto, para, em seguida, tomar medidas
UR ONA RE
CU
corretivas. Melhorias podemCI ser feitas por meio do monitoramento dos processos do patri-
ITU T
INST TRU
RS
PATRIMNIO
OS
monio, da avaliao dos produtos e efeitos e da avaliao da adequao dos trs elementos.
ES
PodemEFEITOS
consistir em pequenas mudanas em componentes EFEITOS existentes ou ter origem externa
TO
IM PL
na forma de reforos substanciais

PATRIMNIO
de sistemas de gesto secundrios.
EN
PATRIMNIO
EM
EST
N RUTURA
JA
NE
E
TA LEG AL
O PLA
PRODUTOS
NITORAMENT
MO O
A L
UR ONA RE
CU
CI
ITU T
INST TRU

RS
PATRIMNIO
OS
ES
EFEITOS MELHORIAS MELHORIAS EFEITOS

TO
IM PL
PATRIMNIO
EN
PATRIMNIO
EM
EST
N RUTURA
JA
NE
E
TA LEG AL
O PLA Diagrama 17: Melhorias em um
sistema de gesto
M ELH O RIAS
117
Retornos externos podem partir de diversas fontes (ver Parte 2). Por exemplo, em muitos
pases, a cultura vem atraindo novas formas de apoio (pblico e privado), graas a sua
contribuio cada vez maior para agendas sociais (educao, alcance e desenvolvimento
comunitrio). Isso pode demandar mudanas substanciais nos sistemas de gesto, alguns dos
quais existem h vrios sculos, alm da necessidade de um processo decisrio transparente
e baseado em evidncias para o patrimnio cultural (ver, na Parte 4.3, Monitoramento).
Melhorias em Sistemas de Gesto em Geral

Sumrio

Se os processos de planejamento, implementao e monitoramento no levarem aos
produtos e efeitos desejados, em um primeiro momento pode parecer que isso se deve a
fatores externos. Mas a causa real pode estar em falhas do sistema de gesto um bom
sistema de gesto deve ter mecanismos de contingncia para lidar at com os riscos menos
previsveis. A identificao dessas falhas o assunto desta seo.
Falhas podem ser devidas a lacunas das estruturas legais e institucionais, a mobilizao
insuficiente ou baixa de recursos ou a inadequaes dos prprios processos. Ento, os
produtos sero insatisfatrios e os efeitos podero ser parciais ou nem ser alcanados.
A soluo pode ser bem simples (por exemplo, maior mobilizao de recursos). Mas se
correes diretas no forem possveis em curto prazo (por exemplo, resolver inadequaes
nas estruturas legais), solues podem ser encontradas em outras reas do sistema de gesto.
Para encontrar solues menos diretas pode ser necessrio adotar abordagens criativas.
A resoluo das falhas deve se tornar um insumo positivo. Mudanas no sistema de gesto
podem levar dias, meses ou anos. Distinguir os prazos necessrios e garantir a tenacidade
suficiente para promover melhorias a longo prazo pode representar um desafio.
O que envolve as melhorias em sistemas de gesto?

Obter retornos e promover melhorias pode ser um exerccio de vrias etapas:
1) identificar lacunas no sistema de gesto primrio que atrapalhem sua efetividade e
eficincia;
2) quando o sistema de gesto primrio no oferecer solues, recorrer a fontes secundrias
(ver o modelo na Parte 4.5, p. 122) para efetuar mudanas no sistema de gesto e
aumentar sua efetividade e eficincia (por exemplo, o estudo de caso de Herculano
apresentado adiante);
3) mudar os sistemas de gesto primrios, tarefa que pode levar tempo e exigir forte apoio
poltico.
Melhorias vindas de fora podem derivar de consultas literatura especializada ou do

estabelecimento de um projeto de coleta de informaes que pode gerar mltiplos
benefcios. Por exemplo, em um projeto de histria oral pode-se aproveitar a experincia de
trabalhadores aposentados que mantiveram o stio no passado, coletando informaes que
preencham lacunas nos recursos intelectuais do sistema de gesto ou que foram perdidas
com a terceirizao. O prprio processo (de baixo para cima) pode ajudar a superar as
desvantagens de estruturas legais e institucionais que, muitas vezes, no so capazes (de cima
para baixo) de facilitar uma abordagem participativa. Pode tambm haver conhecimentos
no setor do patrimonio que sejam relevantes ao desenvolvimento de sistemas de gesto de
patrimonio.
118
79
Parceria para melhorar um sistema de gesto sem reformas legais ou institucionais de

E studo de C aso
grande porte
HCP / Sarah Court
Sumrio

reas arqueolgicas de Pompeia, Herculano e Torre

Annunziata (Itlia)
O stio arqueolgico de Herculano, parte do bem serial do Patrimnio Mundial conhecido como reas
Arqueolgicas de Pompeia, Herculano e Torre Annunziata (Itlia), um caso significativo do uso de
parcerias para criar essencialmente um sistema de gesto temporrio visando promover melhorias
duradouras no sistema de gesto existente, sem grandes reformas institucionais ou legais.
As cidades de Pompeia e Herculano e suas vilas associadas, soterradas pela erupo do Vesvio em
79 d.C., oferecem uma representao completa e vvida da sociedade e do cotidiano em um momento
especfico do passado que no tem paralelo em nenhum lugar do mundo. De propriedade e gesto
pblicas, at 1997 esses stios arqueolgicos eram geridos por um sistema pblico centralizado e
cronicamente subfinanciado nas ltimas dcadas do sculo XX. A autoridade local de patrimonio obteve
autonomia financeira e administrativa por concesso do ministrio em 1997 (lei n 352/1997), o que
aumentou a receita a renda obtida pela venda de ingressos no ia mais para o ministrio central para
redistribuio e reduziu a burocracia. Entretanto, a reforma de gesto foi incompleta e os recursos
humanos continuaram ligados ao Ministrio da Cultura central, e, portanto, inflexveis e inadequados s
necessidades locais. Alm disso, a complexidade de muitos procedimentos nacionais para obras pblicas
continuou a atrapalhar a eficincia das operaes.
Em 2002, Herculano foi citada na conferncia PisaMed em Roma como talvez o pior exemplo de
conservacao arqueolgica em um pas que no sofre com guerras; em 2012, passou a ser um modelo
positivo cujas melhores prticas podem certamente ser replicadas em outras vastas reas arqueolgicas
ao redor do mundo, segundo a concluso da diretora-geral da UNESCO Irina Bokova, depois de sua
visita.
Essa drstica mudana de circunstncias deveu-se em parte a uma parceria pblico-privada conhecida
como Projeto de Conservacao de Herculano,79 que vem apoiando a conservacao e a gesto de
Herculano desde 2001. Diversos fatores contriburam para o sucesso da iniciativa, que aproveitou
procedimentos positivos que j estavam sendo aplicados pela autoridade local de patrimonio. As
escolhas feitas respondiam a inadequaes precisas no sistema de gesto, com contribuies a todos os
nove componentes visando assegurar melhorias duradouras na eficincia e na efetividade da gesto.
Aqui esto alguns exemplos:

O uso criativo de uma estrutura legal que havia sido estabelecida para patrocnios comerciais
(leis n 42/2004, artigo 120, e 30/2004, artigo 2) permitiu que parceiros privados (nesse caso
filantrpicos) oferecessem apoio operacional aes e maior flexibilidade organizacional , e no
79. Iniciativa do Packard Humanities Institute em parceria com a Soprintendenza Speciale per i Beni Archeologici di Napoli e Pompei (a autoridade
de patrimnio local semiautnoma) e a Escola Britnica em Roma.
119
apenas auxlio financeiro doaes para o parceiro pblico. A autoridade de patrimonio estava
E studo de C aso
subcapacitada em termos organizacionais, e no financeiros.

Uma colaborao que se desenvolveu dentro da organizao anfitri, a autoridade local de
patrimonio, assegurou uma genuna parceria e a abertura do sistema de gesto a novas formas
de trabalho, e uma maior sensao de propriedade por parte daqueles que promoviam tais
abordagens.
A criao de uma srie de parcerias responsivas e flexveis em vez de apenas uma entidade legal
, que respondia bem a novas fases do projeto medida que as necessidades do stio e o sistema de
gesto anfitrio evoluam. Em mais de dez anos, o projeto passou de obras ambiciosas em reas do
stio que corriam risco ao planejamento de novas instalaes para o museu, iniciativas de regene-
Sumrio
rao urbana de reas residenciais adjacentes ao stio e atividades de capacitao para outros stios
do Vesvio visando a retirada gradual do projeto.
A criao de uma equipe interdisciplinar de especialistas nacionais de patrimonio e de empreiteiros
especializados muitos deles locais para reforar a equipe do patrimonio e as atividades de con-
servacao arqueolgica.
A criao de uma rede de parceiros locais e internacionais de pesquisa para reforar os recursos
intelectuais, mas tambm para contribuir com a defesa do stio e produzir um efeito multiplicador
para os outros stios nesse bem serial do Patrimnio Mundial.
Uma abordagem de gesto de projetos que introduziu uma cultura de trabalho baseada em
objetivos e uma forte nfase em processos de patrimonio eficientes.
A importncia atribuda a atividades que permitiriam que o sistema de gesto sustentasse a gesto
do stio com recursos pblicos aps o trmino do projeto, visando ao futuro. Alguns exemplos so
medidas de infraestrutura e conservacao para reduzir os custos a longo prazo e simplificar a gesto
do stio, testar e refinar abordagens de ciclos programados de manuteno e assegurar parcerias de
pesquisa de longo prazo.
Reconhecimento da necessidade de restabelecer o papel e a identidade do stio na vida da cidade
moderna e aproveitar os benefcios de patrimonio recprocos que surgiriam. Uma iniciativa irm, o
Centro Herculano, foi criado para construir pontes com as autoridades civis locais e outros interes-
sados e melhorar as relaes entre as cidades antiga e moderna at um futuro distante.
Consideraes centrais para melhorias em sistemas de gesto

O planejamento de gesto uma ferramenta amplamente utilizada para o Patrimnio
Mundial, que d muita importncia identificao de lacunas para melhorar o sistema de
gesto (ver Apndice A). Mesmo na ausncia de um plano de gesto, um sistema de gesto
pode se beneficiar de avaliaes de seu progresso no alcance de metas (produtos) e objetivos
mais amplos (efeitos), seguidas da anlise de discrepncias e de suas causas. A melhoria
de um sistema de gesto depende de sua avaliao rigorosa: preciso verificar se os trs
elementos esto apoiando os trs processos do patrimonio e levando ao alcance das metas
de produtos e de todos os efeitos desejados.
As informaes derivadas do monitoramento dos produtos e efeitos por meio de indicado-

res ajuda a definir e priorizar futuros processos do sistema de gesto. Pode ser tambm a
base para efetuar melhorias substanciais em todos ou em alguns dos nove componentes do
sistema de gesto. Na prxima seo (Parte 4.5), proposto um modelo para documentar e
avaliar sistemas de gesto de patrimnio. Nesse modelo, o nono componente, Melhorias
nos sistemas de gesto, rene todas as lacunas ou oportunidades que foram identificadas
nos outros oito componentes. Em seguida, so propostas mudanas para super-las ou para
acolh-las, identificando, sempre que apropriado, ferramentas de gesto adequadas.
120
Melhorias em Sistemas de Gesto
d i c as
d i c
ats eis
teis
Algumas vezes, melhorias so chamadas de insumos, mas isso pode levar

confuso com os recursos humanos, financeiros e intelectuais, que tambm so
chamados de insumos.
Para assegurar a espiral ascendente de melhorias contnuas que crucial para
uma boa gesto necessrio ter capacidade de identificar lacunas e agir de forma
Sumrio
adequada diante delas. Essas habilidades podem ser desenvolvidas por meio de
iniciativas simples de capacitao (ver Parte 3.8).
Como resultado de seu isolamento, o setor do patrimnio cultural sofre mais com a
falta de habilidades necessrias para a gesto de projetos prticos e de interessados
do que alguns outros setores. Isso enfraquece o sistema de gesto de patrimonio
para um bem e, ao mesmo tempo, impede que o sistema continue evoluindo.
O isolamento exige uma melhor compreenso de outros setores80 e melhorias no
sistema de gesto primrio.81
As presses crescentes sobre o patrimnio cultural e as novas demandas
apresentadas pela sociedade (ver Parte 2), muitas vezes, exigem o envolvimento de
outros especialistas: economistas, socilogos e ambientalistas, por exemplo.
Melhorias em Sistemas de Gesto no Contexto do Patrimnio Mundial 80
81
Identificar lacunas e tentar san-las faz parte do aperfeioamento do sistema de gesto de
um bem em termos de produtividade, eficincia e capacidade de gerar os principais efeitos
a proteo do VUE e alcanar outros objetivos. A necessidade de cumprir os requisitos
do Patrimnio Mundial cria presses adicionais para os stios inscritos. No Apndice A,
explora-se a contribuio do planejamento de gesto para atingir tais objetivos.
A abordagem participativa recomendada pelas Diretrizes Operacionais (DO, Pargrafo 108),

por exemplo, depende do envolvimento dos interessados em todas as etapas do processo
de gesto, ou seja, envolve os afetados pela produtividade, pela eficincia e pela capacidade
do sistema de gesto de gerar certos efeitos.
Melhorias no Patrimnio Mundial
d i c as
d i c
ats eis
teis
Para as autoridades de gesto de um bem cultural, a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial

traz novas obrigaes e desafios. Por sua vez, isso exige que os Estados-partes revisitem e
aperfeioem seus sistemas de gesto. Em contrapartida, o sistema do Patrimnio Mundial
oferece acesso a diversas redes de experincia e especialidades por meio do Comit do
Patrimnio Mundial, de seus rgos consultivos (ICCROM, ICOMOS, IUCN), dos centros
regionais e de outras organizaes associadas (ver o site do Patrimnio Mundial) que podem
ser teis no processo de aperfeioamento dos sistemas de gesto).
80. UNITED KINGDOM. Deputy Prime Ministers Office. Skills for sustainable communities. London: RIBA, 2004. Disponvel
em: <http://dera.ioe.ac.uk/11854/1/Egan_Review.pdf>
81. BRUNDTLAND, G. H. Merging environment and economics in decision making. In: BRUNDTLAND, G. H. Report of the
World Commission on Environment and Development: our common future. Oxford, UK: Oxford University Press, 1987.
cap. 7, par. 75.
121
4.5 Documentando e avaliando um sistema de gesto de patrimnio
Um Sistema de Gesto de Patrimonio Completo
A estrutura do sistema de gesto em nvel nacional e no de um bem

Os nove componentes ressaltados nas Partes 4.2, 4.3 e 4.4 se renem para formar um sis-
tema de gesto completo (SG), conforme ilustrado no diagrama a seguir.
Sumrio
PRODUTOS ELEMENTOS
ITORAMENTO

PROCESSOS
ON RESULTADOS
M A
R AL RE
TUION CU
C PATRIMONIO
ITU U
INSTSTR
RS
OS
E
EFEITOS MELHORIAS
SG MELHORIAS EFEITOS
TO
IMP
PATRIMONIO
EN
PATRIMONIO
LE
EST
RUTURA
M
N
JA
LEG AL
NE
E
TA
O PLA
M ELH O RIAS
Diagrama 18: Os nove componentes de um sistema de gesto de patrimnio
A diviso dos sistemas de gesto de patrimnio em nove componentes oferece uma

estrutura de referncia comum para todos os que usam esse sistema: profissionais do
patrimnio responsveis pela gesto de bens, criadores de polticas que definem as estruturas
institucionais e comunidades e redes que, para estar envolvidos com o patrimonio, precisam
de transparncia sobre a tomada de decises.
Conforme mencionado na Parte 4.1, um sistema de gesto de patrimnio, como sistema

primrio que opera nacional ou regionalmente, pode ter a misso legal de supervisionar
tarefas centrais, como identificar e registrar bens de patrimonio. Mas sua adequao
posta prova ao gerir um bem (atividade que envolve conservacao, interpretao, gesto de
visitantes, relao com o desenvolvimento etc.), muitas vezes com o reforo de contribuies
externas. a que o apoio dos sistemas de gesto secundrios ou de seus componentes

normalmente necessrio. Esta seo do Manual explica como documentar e avaliar se os
sistemas de gesto de patrimonio primrios so adequados e qual o papel dos sistemas
de gesto secundrios.
Um sistema de gesto de patrimonio nacional ou regional pode parecer seguir o mesmo

padro de certas categorias de bens culturais, mas deve ser testado com referncia a um
bem especfico ou a um conjunto de bens, cada um com a prpria natureza e ambiente que
122
moldar sua gesto. Dos nove componentes, as abordagens de processos e resultados so

as mais influenciadas pelo caso especfico. Exploraremos isso adiante.
1. Um grupo de bens culturais 2. Um grupo de bens culturais
PRODUTOS PRODUTOS
NITORAMENTO NITORAMENTO
MO MO
Sumrio
PATRIMNIO PATRIMNIO
EFEITOS MELHORIAS MELHORIAS EFEITOS EFEITOS MELHORIAS MELHORIAS EFEITOS

IM PL
IM PL
TO
TO
PATRIMNIO
EN
EN
PATRIMNIO
EM
EM
M
M
N N
JA
JA
E
E
TA TA
NE NE
O PLA O PLA
M EL M ELH O RIAS
H O RI AS
Diagrama 19: Como os elementos de um sistema de gesto (primrio) de patrimonio (nacional) aparentemente uniforme
so apoiados pelas circunstncias locais nos casos de um grupo de bens ou de apenas um bem
Os trs elementos tambm so afetados pelas restries e oportunidades apresentadas pelo

bem ou bens especficos. O diagrama 20 oferece alguns exemplos, que mostram tambm
como componentes de outros sistemas de gesto podem ser teis.
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
A AL
N
INSTITU TUR
CI O
ES T R U
Diagrama 20: Uso de

sistemas de gesto
PATRIMNIO
secundrios ou de seus
PATRIMNIO PATRIMNIO componentes para
ESTRUTURA PATRIMNIO PATRIMNIO
PATRIMNIO
LEGAL fortalecer os sistemas
de gesto primrios
Estrutura legal Estrutura institucional Recursos
Leis locais de uso da terra Reforo das ONGs locais Regio-alvo para a captao de
Legislao de outros setores Superposio com autoridades capitais (por exemplo, do Banco
(por exemplo, benefcios civis locais Mundial, da Comisso Europeia)
fiscais, padres de poluio, Nveis variveis de propriedade Forte consenso e voluntarismo
proteo costeira) e controle de gesto pblico e comunitrio
Uso da terra estabelecido ou privado Continuidade das habilidades e
direitos de acesso conhecimentos locais
O propsito da estrutura do sistema de gesto

A estrutura tem trs funes principais para os envolvidos na conservacao e na gesto do

patrimnio cultural:
Propsito 1: uma estrutura para definir e documentar um sistema de gesto de

patrimnio e comunicar seu funcionamento a outros
A estrutura de nove componentes oferece uma linguagem comum para facilitar e padronizar
o monitoramento de sistemas de gesto de patrimnio e a apresentao de seus resultados a
123
terceiros. No caso do Patrimnio Mundial, isso faz parte do processo de candidatura (Seo
5 do Formulrio) e, depois da inscrio, da anlise dos Relatrios Peridicos e dos Relatrios
de Estado de Conservao (REC).
O processo de candidatura do Patrimnio Mundial exige especificamente que o sistema de

gesto de patrimonio de um bem ou de um grupo de bens (DO, Pargrafos 130 e 132.5)82
seja documentado formalmente. O dossi de candidatura pode oferecer uma contribuio
substancial para a gesto do bem e funcionar como referncia para mensurar a gesto e o
estado de conservao do bem nos anos futuros.83
Sumrio
Propsito 2: uma estrutura que contextualize cada questo do patrimonio de

forma mais ampla e ilustre a necessidade de uma abordagem integrada gesto
de patrimonio

O sistema de gesto de patrimonio opera em um ambiente mais amplo que pode exercer
presses sobre o bem de patrimnio cultural e vice-versa. Mas essa relao tambm apresenta
uma srie de oportunidades (ver Parte 2). Uma boa gesto das presses e oportunidades
pode beneficiar o bem e as comunidades vizinhas, fortalecendo, ao mesmo tempo, os valores
culturais, sociais, econmicos e ambientais.
Dos nove componentes, melhorias e efeitos so os mais afetados pelo contato direto
com o contexto mais amplo representado pelas setas inversas nos diagramas , mas todos
os componentes de um sistema de gesto de patrimnio dependem desse contexto e devem
envolver seus representantes.
A estrutura coloca cada questo do patrimonio em um contexto amplo e promove uma

abordagem integrada gesto de patrimonio. Ilustra as necessidades e conquistas de cada
sistema de gesto e os outros sistemas que contribuem com ele (ver Parte 4.1). Ao facilitar a
transparncia e o dilogo, os benefcios para a sociedade so amplamente reconhecidos e o
envolvimento e o retorno dos interessados so aproveitados de forma mais efetiva.
Planejamento Implementao Produtos Efeitos
Monitoramento, avaliao e retorno se tornam cada vez mais difceis

Diagrama 21: O nvel de dificuldade da avaliao aumenta ao longo do ciclo de gesto
82. Essa viso geral do sistema de gesto pode ser apresentada separadamente ou como parte de um plano de gesto.
2013. (Manual de referncia do patrimnio mundial). Disponvel em: <whc.unesco.org/document/124260>.
124
Propsito 3: uma estrutura para avaliar e aperfeioar um sistema de gesto de

patrimnio (com outros sistemas de gesto)
fato conhecido que, com o avano do ciclo de gesto, torna-se mais difcil avaliar a
efetividade dos processos e os resultados da gesto de patrimonio (ver adiante).
Pode ser ainda mais difcil avaliar se o alicerce do sistema de gesto, ou seja, a estrutura legal
e institucional e a abordagem de recursos, est sendo efetivo.
Os processos do patrimonio podem demonstrar que o sistema de gesto de determinado
Sumrio
bem ou grupo de bens no est atingindo seus objetivos ou os est atingindo de forma
ineficiente, e podem identificar pontos fortes e fracos especficos. Mas no to fcil
compreender suas implicaes em outras reas do sistema de gesto.
Pode ser necessrio mudar o sistema de gesto, seja por causa de requisitos associados
obteno e/ou manuteno da inscrio no Patrimnio Mundial (DO, Pargrafos 117 e
132.5), seja por causa de alteraes desejadas ou no no bem ou conjunto de bens que
precisem de ateno (ver Apndice A). Qualquer mudana provavelmente ter repercusses
em todo o sistema de gesto.
A estrutura de nove componentes oferece listas de verificao para analisar os pontos for-
tes e fracos do sistema de gesto atual, e uma estrutura lgica para fazer recomendaes
quando mudanas forem necessrias para proteger os valores, acima de tudo o VUE. Torna
mais fcil revisar as necessidades e conquistas do sistema de gesto em diferentes nveis de
gesto (local, nacional, regional, internacional).
Documentando e avaliando o sistema de gesto de patrimonio
Um modelo de estrutura
O Quadro 12 um modelo de estrutura com os nove componentes para documentar (ver,
por exemplo, 5e do formulrio de candidatura, DO, Anexo 5) e avaliar um sistema de gesto
de patrimonio. Ele ajuda o usurio a verificar se os nove componentes esto inteiramente
ou parcialmente contidos no sistema de gesto primrio ou, em caso negativo, quais so as
contribuies de outros sistemas de gesto. Os exemplos de bens do Patrimnio Mundial
discutidos adiante devem esclarecer isso. O Anexo 5 das DO exige que o sistema de gesto
para um bem do Patrimnio Mundial seja documentado.
Este modelo est includo em formato Word para usurios deste Manual. Ao completar o
modelo, pede-se que os usurios consultem as sees relevantes e respondam s questes e
listas de verificao quando documentarem um sistema de gesto de patrimnio.
125
Quadro 12. Modelo para a documentao de um sistema de gesto de patrimonio
Documentando e avaliando a adequao de um sistema de gesto de patrimnio para um bem

cultural especfico
1. Nome e localizao do stio:
2. Breve descrio do stio:

Sumrio
Atributos principais:
Autenticidade:
Integridade:

3. Critrios do Patrimnio Mundial:
4. Documentando e avaliando o sistema de gesto para o bem cultural:
A estrutura do sistema Descrever o sistema Avaliar sua Delinear o apoio

de gesto: 3 reas, de gesto primrio adequao: adicional de
9 componentes para o bem cultural identificar lacunas sistemas de gesto
Quando necessrio, e oportunidades secundrios/outros
ressaltar elementos (com base na natureza ou ferramentas
centrais e relevantes do bem e depois de estabelecidas para
ou anexar referncias consultar as sees tratar de lacunas e
relevantes relevantes deste Manual) fortalecer o sistema
de gesto primrio
Identificar medidas/
ferramentas
adicionais necessrias
Estrutura legal
ELEMENTOS
(ou mandato)
Estrutura
institucional
Recursos
P ro c es S O s
Planejamento
Implementao
Monitoramento
Efeitos
R es u lt A D O s
Productos
Melhorias
(incluindo um
resumo das
medidas adicionais
necessrias)
126
O exemplo a seguir uma tentativa de documentar um sistema de gesto que evoluiu desde
sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial.
Quadro 13. Exemplo de um sistema de gesto de patrimnio
Documentando e avaliando a adequao de um sistema de gesto de patrimnio para um bem

cultural especfico
1. Nome e localizao do stio: Cidade Sagrada de Kandy, Sri Lanka
Sumrio
James Gordon
2. Breve descrio do stio:
Citao da DVUE

Autenticidade
Citao da DVUE
Integridade
Citao da DVUE
Cidade Sagrada de
Kandy (Sri Lanka)
3. Critrios do Patrimnio Mundial: (iv) (vi)
4. Documentando e avaliando o sistema de gesto para o bem cultural:
A estrutura do sistema Descrever o sistema Avaliar sua Delinear o apoio adi-

de gesto: 3 reas, 9 de gesto primrio adequao: cional de sistemas de
componentes para o bem cultural identificar lacunas gesto secundrios/ou-
Quando necessrio, e oportunidades tros ou ferramentas es-
ressaltar elementos (com base na natureza tabelecidas para tratar
centrais e relevantes do bem e depois de de lacunas e fortalecer
ou anexar referncias consultar as sees o sistema de gesto pri-
relevantes relevantes deste Manual) mrio
Identificar medidas/
ferramentas adicionais
necessrias
Estrutura legal (ou A Ordenao de Necessidade de contro- O stio foi includo na

mandato) Antiguidades, de lar reas para alm dos Lei da Autoridade de
1940, revisada em monumentos dentro da Desenvolvimento Urbano
1988, dispe sobre a zona tampo (UDA sigla em ingls) e
proteo e a gesto em regulamentaes do
ELEMENTOS
do patrimonio no pas Necessidade de atrair Conselho Municipal, pos-

inteiro mais financiamento sibilitando maior controle

da rea mais ampla
Parte do bem de pro- O stio foi includo na
priedade da comunidade Lei do Fundo Cultural
budista e governado sob Central (CCF sigla em
a ordenao do templo ingls) em 1981, aumen-
tando o financiamento e a
capacidade de implemen-
tao de atividades

127

Estrutura O Departamento de Ar- Necessidade de um Foi criado o Comit do
institucional queologia (DOA sigla mecanismo para reunir Stio Sagrado no Pa-
em ingls) a instituio todos os interessados trimnio Mundial.
responsvel relevantes O prefeito da cidade o
diretor e todos os inte-
Autoridades do templo Necessidade de envolver ressados relevantes so
lideradas por um guar- mais os monges no pro- membros do comit.
dio so responsveis cesso decisrio.
pelo Templo da Relquia
do Dente (rituais dirios,
Sumrio
festa anual etc.) e sua

ELEMENTOS
gesto.
Humanos: principal- Inadequao da equipe O CCF assumiu as obras

Recursos
mente funcionrios do do DOA e necessidade de de conservao
DOA mais flexibilidade para em- Teve incio a terceiri-
pregar uma maior diversi- zao
Financeiros: fundos dade de profissionais
anuais recebidos do O CCF trouxe fundos
governo central; coleta Necessidade de terceirizar adicionais
de taxas de entrada de atividades
turistas estrangeiros que Outras melhorias ainda
visitam o templo Restries financeiras precisam ser feitas
Necessidade de trazer
Intelectuais: o conheci- novos conhecimentos,
mento acumulado pelo especialmente os relacio-
departamento. nados ao VUE
Planejamento Planejamento de Necessidade de planejar O novo comit deve liderar

conservao feito pelo a longo prazo visando uma nova abordagem de
DOA anualmente. garantir a salvaguarda planejamento com base
do VUE em processos participati-
vos e usando os recursos
Falta de um processo vindos de diferentes inte-
mais participativo no ressados
DOA
O conceito de VUE foi
A abordagem de pla- discutido pela primeira
nejamento baseada em vez no Comit da Cidade
valores recente Sagrada
A ferramenta conhecida
P ro c es S os
como Planejamento da
Cidade Sagrada usada
desde 1949
Na ausncia de um plano
Implementao Implementao de Necessidade de de gesto abrangente, a
projetos pela equipe do terceirizar atividades implementao de cada
DOA projeto desenvolvido pelo
Necessidade de contar
com o apoio de outros departamento ou pelo
comit executada pela(s)
interessados
instituio(es) relevante(s)
O controle de com financiamento
planejamento deve ser prprio
liderado pelo municpio Controles de
que exerce o poder da planejamento so
UDA realizados pelo municpio
com a participao de
equipes de todas as
agncias relevantes.

128
Monitoramento Prticas de Necessidade de Comit formado

monitoramento mais esforos de por DOA, CCF, UDA
estabelecidas pelo DOA monitoramento em uma e municpio para
para a execuo do rea mais ampla aprovao e controle do
trabalho desenvolvimento
P ro c essos
Necessidade de
O DOA conduz salvaguardar todos os O progresso do trabalho
inspees regulares de atributos que refletem discutido em reunies
construes ilegais no o VUE mensais do comit,
bem enquanto agncias
Necessidade de ter maior individuais monitoram
Sumrio
controle sobre o bem e a seu trabalho.
zona tampo
Efeitos O DOA est comprome- Falta de conscientizao Proteger e sustentar o

tido com a proteo dos da comunidade em rela- VUE por meio de maior
valores de patrimnio, o ao VUE do bem participao
inclusive o VUE
Trazer os benefcios
Os monges responsveis do bem do PM para a
pelo bem religioso esto comunidade.
comprometidos com a
facilitao das atividades
rituais.
Produtos Conservao de stios Necessidade de conser- Criar um programa para

arqueolgicos, edifcios var/controlar partes conservar partes do bem
e pinturas de compo- do bem que so de que so de propriedade
EFEITOS
nentes selecionados do propriedade privada e privada, a fim de obter

bem que vo assegurar desenvolver instalaes benefcios econmicos
a proteo do VUE. de infraestrutura para para a comunidade.
atividades rituais. Fornecer infraestrutura
Continuidade das ati- de acordo com os
vidades religiosas reali- planos preparados.
zadas pelos monges e
pelos guardies leigos Fornecer instalaes
que vo fortalecer o durante os festivais.
VUE.
Melhorias Sente-se que o Comit da Cidade Sagrada precisa de mais autoridade legal; uma
(incluindo um proposta de lei para empoderar o Comit est sendo preparada.
resumo das
medidas adicionais
necessrias)
129
Apndice A
Uma Estrutura para Desenvolver, Implementar e
Monitorar um Plano De Gesto
No Apndice A, expande-se a discusso sobre o processo de planejamento da Parte

4.3. O objetivo oferecer ajuda para o desenvolvimento do plano de gesto exigido
pela Seo 5 do formulrio de candidatura ao Patrimnio Mundial. O planejamento
de gesto uma ferramenta cada vez mais popular para a proteo dos valores
culturais, especialmente do Valor Universal Excepcional, no processo do Patrimnio
Mundial. Para preparar e implementar um plano de gesto, so necessrias
contribuies dos nove componentes de um sistema de gesto de patrimnio (ver
Parte 4), e o processo uma oportunidade de documentar de forma estruturada o(s)
Sumrio
sistema(s) de gesto de um bem. Alm disso, ajuda a identificar lacunas no sistema,

o que, por sua vez, oferecer retorno para mudar ou aperfeioar esse sistema. Essa
informao necessria tambm para preencher as Sees 3.1, 4.5 e 6 do formulrio
de candidatura.

O Apndice est organizado sob os seguintes ttulos:

A.1. Introduo: planos de gesto em sistemas de gesto
A.2. O processo de planejamento de gesto
A.3. Contedo do plano de gesto.
A.1 Introduo: Planos de Gesto em Sistemas de Gesto
Planejamento de gesto: uma viso geral
Sem dvida, o planejamento de gesto uma das ferramentas mais familiares do sistema
do Patrimnio Mundial. Os Estados-partes, os membros do Comit do Patrimnio Mundial
e os rgos consultivos usam o planejamento de gesto como ferramenta para avaliar o
compromisso do Estado-parte com a manuteno do VUE de determinado bem e tambm
com a garantia de que seus benefcios sero levados sociedade. O termo plano de
gesto usado com mais frequncia, e enfatiza os produtos de planejamento gerados
pela ferramenta, em vez da abordagem de gesto e de processo que ela constitui.
O planejamento de gesto e os planos de gesto produzidos devem, entretanto, ser

compreendidos em relao ao(s) sistema(s) de gesto anfitrio(es) conforme descritos e
elaborados na Parte 4 (ver tambm p. 91-93 do Manual de Preparao de Candidaturas).
Um plano de gesto deve ser reflexo do sistema de gesto como um todo. Como uma
ferramenta que documenta o sistema de gesto em geral, ele constitui uma oportunidade
de descrever e avaliar um sistema de gesto, e pode, assim, demonstrar como o Estado-parte
vai manter o VUE de um bem.
No caso do Patrimnio Mundial, proteger os atributos que refletem o VUE o objetivo

primrio, mas no pode ser o nico. Conforme descrito adiante, no processo de
planejamento de gesto, um plano de gesto deve tratar dos valores culturais de um bem
em geral e das mudanas nas proximidades imediatas do bem que possam ter impacto sobre
ele. Essa abordagem inclusiva uma das qualidades do planejamento de gesto, uma vez
que exige relaes com outros planos como o planejamento local e regional de uso da terra
ou planos de desenvolvimento e com interessados de fora do sistema de gesto.
O planejamento de gesto que ultrapassa os limites fsicos do bem visa proteger melhor o
VUE e outros valores culturais, e assegurar sociedade os benefcios que o patrimnio pode
oferecer e aqueles que o bem pode receber com o maior envolvimento da comunidade (ver
Parte 2.3, sobre desenvolvimento sustentvel).
130
Apndice A
d i c as
d i c
ats eis
teis
preparao de um plano de gesto est intimamente ligada preparao de um dossi de

A
candidatura. Depois de estabelecido o VUE, seria uma boa ideia comear a avaliar os sistemas
de gesto em relao Seo 5 do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) e comear o pro-
cesso delineado abaixo. As Sees 4, 5 e 6 do formulrio (DO, Anexo 5) devem ser completa-
das com as informaes reunidas para o plano de gesto.
Sumrio
O objetivo principal do processo de planejamento de gesto a proteo estratgica a
longo prazo de stios de patrimnio cultural. Para isso, fundamental desenvolver uma
estrutura para o processo decisrio e para a gesto de mudanas em determinado bem do
patrimnio cultural. Quando essa estrutura documentada, assim como as metas, objetivos
e aes de gesto determinados pelo esforo coletivo dos envolvidos com a gesto do bem
de patrimnio cultural, denominada plano de gesto. Um plano de gesto essencial-
mente o documento de orientao desenvolvido em um sistema de gesto e que o descreve.
Trata-se de uma ferramenta importante em todas as fases do ciclo de gesto (planejamento,
implementao, monitoramento) de um bem do patrimnio cultural que deve ser revista e
renovada periodicamente.
O plano de gesto como parte integral do sistema de gesto

E studo de C aso
O sistema de gesto primrio da Ponte Vizcaya opera em nvel provincial. Conta com a proteo legal
do governo Basco um governo provincial na Espanha. O rgo legalmente responsvel pela proteo
e pela gesto direta da Ponte Vizcaya o Conselho Provincial de Bizkaia: a autoridade provincial
responsvel pela provncia de Bizkaia, onde a ponte est localizada. Os recursos necessrios tambm
so gerados ou providos pelas mesmas instituies. Foi estabelecida uma comisso para a conservao
dos monumentos, reunindo todos os interessados relevantes, e um plano de gesto foi elaborado.
Trata-se de um exemplo
interessante de terceirizao
UNESCO
da gesto e manuteno
comuns para uma empresa
privada. tambm exemplo
de monumento do patrimnio
industrial gerido para
contribuir com uma tentativa
mais ampla de desenvolver
a cidade de Bilbao em uma
direo diferente da que
teve em seu pesado passado
industrial.
Ponte Vizcaya (Espanha)
131
Apndice A
Plano de gesto
Um plano de gesto uma ferramenta relativamente nova que determina e estabelece a

estratgia, os objetivos, as aes e as estruturas de implementao adequadas para gerir
e, quando for o caso, desenvolver o patrimnio cultural de forma efetiva e sustentvel,
de forma que seus valores sejam mantidos para uso e apreciao presentes e futuros. Ele
elaborado para equilibrar e coordenar as necessidades do patrimnio cultural com as
necessidades dos usurios do patrimnio e os rgos governamentais e/ou privados/
Sumrio
comunitrios responsveis.
O contexto e a natureza de um plano de gesto variam consideravelmente de acordo com

o tipo de bem. Por exemplo, um plano de gesto para um stio arqueolgico ou para um
centro urbano seria mais complexo do que o elaborado para um edifcio. O plano de gesto

tambm depende do carter do sistema de gesto primrio. O plano especifica o modo

como o VUE ou potencial VUE, no caso de uma candidatura ser sustentado por meio
da proteo e da conservao e demonstra medidas prticas efetivas para obter efeitos
concretos de conservao.
Como explicamos anteriormente, a produo de um plano de gesto resultado de uma

abordagem coletiva e participativa, e apresenta:
no caso do Patrimnio Mundial, compromisso oficial com as obrigaes da Conveno

do Patrimnio Mundial;
oportunidade para todos os interessados84, especialmente os proprietrios e gestores
de bens, envolverem-se e desenvolverem uma compreenso compartilhada do bem,
gerando forte apoio ao plano;
uma descrio clara do bem como base para avaliar seus valores, especialmente seu VUE;
uma descrio transparente do funcionamento do sistema e do modo como ele pode
ser aperfeioado;
uma declarao de VUE do bem cultural, conforme acordada ou proposta ao Comit
do Patrimnio Mundial, identificando os atributos a ser geridos e as condies de
autenticidade e integridade que devem ser mantidas;
uma avaliao dos outros valores do bem, j que eles devero ser levados em conta na
gesto;
uma viso geral das condies atuais do bem e dos fatores que podem ter efeitos
positivos ou negativos sobre seus atributos, sua autenticidade e sua integridade;
um objetivo coletivo para a gesto do bem (por exemplo, como ele deve estar nos
prximos 20-30 anos);
uma variedade de polticas e/ou objetivos de gesto para atingir esse objetivo,
normalmente em um perodo de cerca de cinco anos;
uma srie de aes (de conservao, interpretao e apresentao, contribuies para a
sociedade etc.);
uma estratgia de implementao, incluindo monitoramento e reviso;
a integrao, conforme necessrio, de mltiplos planos ou sistemas, ou garantias de sua
complementaridade;
uma descrio dos benefcios do patrimnio para a sociedade, o que, por sua vez, traz
benefcios para o bem (fortalecendo todos os valores, assegurando novas formas de
apoio comunitrio).
84. Neste contexto, os grupos de interesse podem ser membros das populaes locais, povos indgenas, proprietrios e
administradores do bem, o governo em todos os seus nveis, interesses comerciais, incluindo os tursticos, e ONGs
132
Apndice A
Um plano de gesto pode:

descrever o sistema de gesto geral para o bem;
oferecer uma estrutura para a anlise de processos complexos;
oferecer uma estrutura para a tomada de decises informadas e para a gesto de mudanas;
oferecer princpios orientadores para a coordenao de atividades/responsabilidades no stio;
ajudar a gerir a colaborao entre diferentes grupos de interesse nos setores pblico e
privado;
garantir que as intervenes sejam cuidadosamente pensadas para proteger o VUE e
outros valores, e que sejam compatveis com a proteo do VUE;
Sumrio
ajudar a racionalizar os recursos existentes e facilitar o financiamento.
O plano deve refletir:

a participao de interessados centrais e da comunidade mais ampla desde o momento da
preparao da candidatura, e a compreenso compartilhada do conceito de Patrimnio
Mundial e das implicaes da incluso na Lista para a gesto do bem;
a compreenso compartilhada do sistema de gesto atual (a estrutura legal e regulatria,
estruturas e abordagens de gesto), dos planos e polticas de desenvolvimento, alm dos
usos da terra que envolvem o bem;
a compreenso compartilhada entre os interessados sobre o VUE do bem de patrimnio,
suas condies de autenticidade e integridade e os fatores que afetam o bem;
o compartilhamento por todos os interessados da responsabilidade e do apoio s
abordagens e aes de gesto necessrias para manter o VUE do bem;
uma abordagem inclusiva de planejamento, compartilhando a tarefa com todas as
autoridades e interessados relevantes para criar uma estrutura factvel de tomada de
decises que assegure a gesto sustentvel do bem no futuro;
as estruturas de gesto para implementar o plano, e a disposio e a capacidade de
realizar as aes de gesto necessrias. Dessa forma, o plano um meio para um fim
e no um fim em si mesmo, o que pode ser perigoso no processo de planejamento.
Seus contedos devem:

concentrar-se na proteo do VUE do bem, respondendo ao mesmo tempo a questes
de gesto de relevncia local;
oferecer informaes de base sobre o estado de conservao do bem, incluindo uma
descrio adequada dele;
descrever o sistema de gesto legislao e medidas de proteo regulatrias e polticas,
estruturas de gesto e prticas no bem (aquelas efetivamente utilizadas, no aquelas
aplicveis em princpio);
ser acessveis e facilmente compreendidos por todos os interessados, evitando o uso
excessivo de jargo;
apresentar uma proposta e objetivos de longo prazo para o stio do Patrimnio Mundial
e as aes necessrias para atingir esses objetivos;
delinear o status do plano de gesto em relao a outros planos (desenvolvimento/
conservao) em vigor no bem;
ser teis para os propsitos da educao e do desenvolvimento sustentvel;
levar em considerao a gesto de riscos;
ser estratgicos em sua abordagem: utilizar lies aprendidas com aes passadas para
prever a direo que a gesto deve tomar no futuro;

descrever o modo como o plano e o sistema de gesto sero implementados, monitorados
e revistos;
delinear o plano final e os objetivos diretamente relacionados ao recurso.
A produo de um plano de gesto envolve duas tarefas complementares; o processo

(planejamento e desenvolvimento) e os contedos (produtos e efeitos o plano como
ferramenta de gesto).
133
Apndice A
Propsito de um plano de gesto

E studo de C aso
Expediente de inscripcin/ Robert de Jong

O objetivo do plano de gesto para a
regio do anel de canais do sculo XVII
em Amsterdam, no Singelgracht
O plano de gesto descreve o modo

como as partes com responsabilidade
Sumrio
governamental iro preservar o valor

cultural e histrico mpar do anel de
canais do sculo XVII em Amsterdam, no
Singelgracht, como Patrimnio Mundial.
O plano de gesto uma diretriz para a
conservao e gesto do bem o anel de
canais do sculo XVII e a zona tampo no
Singelgracht que visa sua proteo. Anel de canais do sculo XVII, no rio Singelgracht, em
Amsterdam (Pases Baixos).
O plano combina as polticas das vrias
partes responsveis para criar uma viso compartilhada sobre a gesto a longo prazo do stio que plei-
teia o status de Patrimnio Mundial. A viso compartilhada e os acordos de proteo e gesto foram
estabelecidos em dois compromissos firmados entre as autoridades de responsabilidade conjunta: a
cidade de Amsterdam (Gemeente Amsterdam), o distrito central de Amsterdam (Stadsdeel Amsterdam
Centrum) e o Conselho das guas de Amstel, Gooi e Vecht (Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht).
Os compromissos assinados fazem parte do plano de gesto, assim como a Declarao de Intenes apre-
sentada pelos interessados no bem.
Princpios bsicos
O plano de gesto para a regio do anel de canais do sculo XVII no Singelgracht, em Amsterdam, deve
satisfazer as condies estabelecidas pelo Comit do Patrimnio Mundial. Especificamente, ele deve se
conformar a estes quatro princpios bsicos:
efetividade o plano deve assegurar a realizao do projeto;
coerncia a perspectiva, os objetivos, as medidas e as tarefas devem ser consistentes;
funcionalidade o plano deve ser vivel;
realismo o plano deve ser atingvel e implementvel.
Para satisfazer esses princpios bsicos, o plano de gesto descreve:

Uma declarao assinada pelo gestor do bem, pelas autoridades responsveis e pelos interessados
(como parceiros no stio) detalhando seu envolvimento direto, sua perspectiva compartilhada e sua
concordncia em combinar esforos para proteger e conservar o bem e a zona tampo. Essa decla-
rao deve complementar o dossi de candidatura.
Um ciclo de planejamento, implementao, monitoramento, avaliao, ajuste e reavaliao do plano
de gesto, estabelecido pelo gestor do bem e coordenado pelo Escritrio do Patrimnio Mundial.
Alocao de recursos a proviso de recursos humanos suficientes, especialidades relevantes e tempo
necessrio ser estimada e preparada para a operao no plano de projeto a ser delineado para o
Escritrio do Patrimnio Mundial.
Financiamento pelo Escritrio do Patrimnio Mundial um projeto criado para esse fim pela
Amsterdam Central, com sees sobre implementao. Uma descrio equilibrada e transparente da
implementao do sistema de gesto (plano de gesto, especificamente o Captulo 4, acordos sobre
tarefas, competncias e responsabilidades, e o Captulo 3, Seo 3.6, aperfeioando a gesto: plano
operacional e plano de ao).
Implementao do plano, direo e coordenao de sua execuo pelo Escritrio do Patrimnio Mun-
dial de Amsterdam, ainda a ser estabelecido.

Avaliao na prtica e ajuste da operabilidade do plano de gesto quando necessrio.
(Reino dos Pases Baixos 2009, a regio do anel de canais do sculo XVII no Singelgracht, em
Amsterdam, documento de candidatura, p. 53).
134
Apndice A
A.2 O Processo de Planejamento de Gesto (Diversas Etapas)
O processo de planejamento de gesto
Nesta seo so delineadas diversas etapas do processo de preparao de um plano de

gesto para o Patrimnio Mundial.
O processo to importante quanto o produto final para desenvolver uma compreenso
Sumrio
compartilhada do VUE, para obter o consenso dos interessados e para compartilhar a
responsabilidade pela proteo do bem. O plano uma ferramenta para manter o dilogo
com os interessados e para rever continuamente a proteo do VUE e de outros valores.

O processo de planejamento de gesto pode comear com um de trs diferentes cenrios:
1. durante a preparao de uma candidatura; 2. para um bem j inscrito; 3. como reviso
de um plano de gesto/plano diretor/plano de conservao j existente. No caso do primeiro
cenrio, seguir sistematicamente cada passo descrito nesta seo vai ajudar a completar as
Sees 3.1e, 4.5 e 6 do formulrio de candidatura.
No caso dos cenrios 2 e 3, alguns dos procedimentos j tero sido feitos. Por exemplo,
uma Declarao de Valor Universal Excepcional atualmente parte necessria do processo
de candidatura, mas, para um bem j inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, talvez ela j
exista e no possa ser alterada.
Quanto reviso de um plano de gesto, essencial avaliar de forma abrangente os suces-

sos, fracassos e pontos fracos do(s) plano(s) existente(s) e tratar deles (ver Parte 4.5). Poucos
planos de gesto anteriores eram baseados em Declaraes de Valor Universal Excepcional
aprovadas, uma vez que elas no eram necessrias at 2007. Alm disso, s em 2005 a con-
dio de integridade foi introduzida na gesto de bens culturais do Patrimnio Mundial. Os
impactos dessas duas inovaes provavelmente no estaro refletidos em planos de gesto
anteriores.
O desenvolvimento de um plano de gesto composto das seguintes etapas:
Etapa Um: Preparao
Etapa Dois: Coleta de dados/informaes
Etapa Trs: Avaliao do significado/condies
Etapa Quatro: Desenvolvimento de reaes/propostas
Essas etapas so exploradas em detalhes a seguir. O processo de planejamento que represen-
tam faz parte da abordagem baseada em valores mencionada na Parte 2 e na Parte 4.3 deste
Manual:
O processo de planejamento exigido no planejamento de gesto no linear nem imposto
Quadro 14. A abordagem baseada em valores para o planejamento de gesto no Patrimnio Mundial
Coleta de dados/informaes
t
Avaliao do significado
(DVUE: valores, atributos, autenticidade, integridade; valores e atributos locais)
t
Avaliao das condies
t
Planejamento de conservao/gesto
135
Apndice A
de cima para baixo (como no Diagrama 22 a seguir), mas circular, como representado na
Figura 2, idealmente um processo iterativo como na Figura 3, em que cada etapa constante-
mente faz referncia a etapas posteriores e anteriores. Por exemplo, ao avaliar as condies
de um bem, pode ser necessrio voltar etapa da coleta de dados para verificar informaes
complementares. Essa iterao est ilustrada no Diagrama 22. O processo de planejamento,
por sua vez, tem fortes laos com o de implementao e com o de monitoramento, e pode
ser executado paralelamente a eles, porque o plano de gesto no um documento esttico,
mas exige constantes revises. A implementao e o monitoramento so processos separa-
Sumrio
dos, mas esto identificados no diagrama com o nmero 5 para ilustrar sua ligao contnua
com o processo de planejamento.
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3
1
1 1
2
5 2 5 2
3
4
4 3 4 3
5
1 Preparao 2 Coleta de dados/informaes 3 Avaliao do significado/condies
4 Desenvolvimento de respostas/propostas 5 (implementao e monitoramento)
Diagrama 22: Natureza do processo de planejamento
Etapa 1: Preparao
Essa etapa pode ser considerada a fase de pr-planejamento, na qual o trabalho de base
feito e o consenso sobre os objetivos do processo de planejamento de gesto e sobre os
envolvidos obtido.
Os procedimentos preparatrios
A preparao de um plano de gesto deve ser autorizada por uma instituio relevante e
contar com o apoio dos principais interessados, que devem aprovar sua adoo e permitir sua
implementao e sua atualizao. A aprovao do plano pode exigir tambm a assinatura
dos proprietrios do bem ou do Comit do Patrimnio Mundial, ou um endosso oficial de
mltiplas organizaes (governamentais ou privadas) reunidas para esse fim no caso do
Patrimnio Mundial, possivelmente como parte do processo de candidatura.
136
Apndice A
Muitas vezes so as polticas nacionais que levam adoo do planejamento de gesto e a

sua transformao em exigncia. Mas a iniciativa de seu incio e de seu desenvolvimento deve
partir de dentro do bem ou em nvel local, no caso de um grupo de bens. Isso vital para
garantir a participao de todos os interessados em p de igualdade e o desenvolvimento de
um sentimento de propriedade do processo e do plano produzido por eles.
Habilidades de gesto de projetos so muito teis nesse ponto para definir o caminho ou
a programao do processo de planejamento de gesto e para controlar o tempo em que
Sumrio
ser realizado e seu oramento depois de iniciado. Uma pessoa ou equipe no caso de um
bem complexo ou grupo de bens deve receber a identificao e a atribuio de responsa-
bilidade pela gesto do projeto ou seja, do processo de planejamento de gesto nesse
momento.

Quem lidera e executa o plano?
A(s) principal(is) organizao(es) do sistema de gesto primrio (Parte 4.1), em consulta com
os outros envolvidos, deve(m) reunir uma equipe de projeto com um lder competente para
coordenar diferentes habilidades para iniciar processo e identificar os recursos financeiros,
institucionais e humanos necessrios preparao do plano. O lder coordena as atividades
da equipe e o principal motor da preparao do plano, priorizando, na formao da
equipe, especialistas internos e/ou aqueles que vo implementar o plano de gesto.
Em alguns pases, consultores externos so empregados para liderar o processo. Nesse caso,
seu papel deve ser apenas o de orientar o processo, e os interessados tambm devem liderar
e sentir que so donos do plano. Os termos dos contratos de consultoria ou as descries
de emprego devem ser claras. A equipe que trabalha no plano deve estar bem familiarizada
com o sistema de gesto que se aplica ao bem (ou bens) em questo. Em alguns pases, um
grupo diretor supervisiona o desenvolvimento de um plano de gesto, sua implementao
e sua reviso.
d i c as
d i c
ats eis
teis
m grupo diretor que inclua os mais altos funcionrios dos sistemas de gesto primrios e ou-
U
tros engajados com o processo de candidatura pode apresentar progresso e solicitar qualquer
apoio que seja necessrio.
A equipe de projeto e suas responsabilidades
O lder deve formar uma equipe de trabalho cujos integrantes tenham competncia
multidisciplinar e que coletivamente apresentem:
compreenso dos requisitos da Conveno do Patrimnio Mundial e do Comit do
Patrimnio Mundial;
conhecimento local detalhado do bem e de seus valores de patrimnio, e uma boa
compreenso dos fatores que os afetam;

compreenso dos sistemas de gesto para o patrimnio e do(s) sistema(s) especfico(s)
que opera(m) no bem em questo;
compreenso do bem em questo, tanto em relao s tcnicas de conservao quanto
em relao a seu histrico;
compreenso da estrutura legal/regulatria/poltica na qual o bem deve ser gerido;
conhecimento das questes sociais e econmicas que afetam o bem, seus arredores e
seus interessados (e como o bem afeta questes sociais e econmicas);
137
Apndice A
capacidade de preparar programas de ao com estimativas de custos;

habilidades efetivas de comunicao (escrita e oral);
domnio de gesto de informao;
habilidades de negociao/defensoria e facilitao;
sensibilidade poltica e capacidade de criar bons relacionamentos e credibilidade;
flexibilidade/tolerncia e disposio de reconhecer as necessidades dos outros;
habilidades de gesto de projetos;
conhecimento direto/envolvimento com os usurios finais (por exemplo, visitantes,
Sumrio
comunidades locais).
Na etapa do pr-planejamento, o lder da equipe, aps consultar os outros membros do

grupo de trabalho e as autoridades relevantes, deve decidir acerca do peso relativo que
ser dado aos quatro elementos bsicos de um projeto recursos (humanos e financeiros),
tempo, qualidade e escopo e ajust-los medida que os objetivos do projeto ficarem mais
claros. Esses elementos esto inter-relacionados e devem ser geridos de forma efetiva para
assegurar o sucesso do processo de planejamento de gesto. Na etapa do pr-planejamento,
deve-se primeiro delinear o escopo do projeto (nesse caso, o bem ou bens que so alvo do
processo de planejamento de gesto e um primeiro esboo dos objetivos a ser atingidos).
Uma vez que o escopo foi associado a um cronograma e a um oramento, os recursos hu-
manos e financeiros podero ser mobilizados.
Portanto, o lder da equipe deve:

a. definir o escopo da atividade e desenvolver um programa;
b. avaliar as habilidades necessrias;
c. identificar outros interessados;
d. definir a natureza do processo de consulta (abordagem participativa);
e. preparar um cronograma;
f. identificar os recursos (financeiros, humanos e de equipamentos tcnicos etc.) necessrios.
Um grupo diretor composto de representantes dos principais interessados deve ser reunido
para supervisionar os processos de planejamento e implementao. Para candidaturas ao
Patrimnio Mundial, isso deve ser estabelecido antes da etapa de pr-planejamento.
Um grupo diretor essencial para bens que abrangem mais de uma rea administrativa
o que quase sempre o caso de paisagens culturais e bens seriais ou pas (bens
transfronteirios). Ele deve ser reunido na etapa mais inicial possvel e deve-se criar um
calendrio para suas reunies e consultas regulares.
Identificando os interessados
Um interessado qualquer pessoa ou organizao que possa ser afetada pelo plano ou que
possa influenciar seu sucesso. Outros interessados so aqueles que tm direitos resultantes
de uma obrigao ou dos requisitos da lei. Eles podem ser divididos em quatro grandes
categorias:
a dos que esto engajados no sistema de gesto de patrimnio primrio (instituies que
possuem stios de patrimnio e so responsveis por sua gesto);
a dos proprietrios privados de bens de patrimnio;
a dos integrantes de outros sistemas de gesto que oferecem fontes secundrias para
a gesto do patrimnio (por exemplo, um conselho municipal com poder legal para
controlar as zonas tampo);
a das comunidades e outros grupos de interesse.
138
Apndice A
Um bem de valores culturais e naturais que gerido de forma conjunta pelo governo e pela
E studo de C aso
comunidade Maori
Em 1993 Tongariro se tornou o pri-
UNESCO/ Ali Tabbasum

meiro bem a ser inscrito na Lista do
Patrimnio Mundial sob os critrios revi-
sados que descrevem paisagens culturais.
As montanhas no centro do parque tm
Sumrio
significado cultural e religioso para o
povo Maori e simbolizam os laos espiri-
tuais entre essa comunidade e seu meio
ambiente [] Ao rever o plano de ges-
to do parque, o status de Patrimnio
Mundial age para ajudar a priorizar a
proteo dos valores naturais e culturais.
O novo plano de gesto do parque enfa-
tiza os valores do Patrimnio Mundial e
a necessidade de assegurar que as polti-
cas de gesto no tenham impacto sobre
Parque Nacional Tongariro (Nova Zelndia)
esses valores.
Tongariro um modelo interessante de
gesto conjunta de um bem pelo governo e pela comunidade Maori.
<http://whc.unesco.org/en/activities/613>
A importncia de trabalhar em parceria com os interessados
O processo do planejamento de gesto pressupe que a compreenso e o sentimento de

propriedade em relao ao patrimnio por parte dos proprietrios ajudam os interessados
e a agncia responsvel a proteger o bem de patrimnio. Trabalhar com os interessados
oferece a oportunidade de compartilhar com eles informaes, aumentar seu compromisso,
engendrar responsabilidade coletiva e obter o conhecimento, o consentimento e o
apoio deles s aes que vo proteger e fortalecer os valores de patrimnio do bem, sua
autenticidade e sua integridade.
Mas o processo de incluso deve ser exequvel para que possa ser efetivo. O nmero de
interessados pode ser muito alto, por exemplo, no caso de centros urbanos. A Muralha de
Adriano, parte do bem transnacional do Patrimnio Mundial Fronteiras do Imprio Romano
tem mais de setecentos proprietrios. Em casos com esse, o envolvimento dos interessados
deve se manter exequvel desde o incio do processo.
Processo participativo
Em uma abordagem participativa, todos os interessados em diferentes nveis tomam parte no

processo decisrio. A equipe de gesto deve desenvolver uma estratgia para isso durante
a etapa de pr-planejamento.
139
Apndice A
Processo decisrio
Com o envolvimento de mais interessados e de outros sistemas de gesto, um novo me-

canismo de tomada de decises deve ser desenvolvido, e esse processo pode ser liderado
pelo sistema de gesto primrio. Nessa etapa preparatria, deve-se acordar um processo
decisrio muito claro e a identificao de papis e responsabilidades durante o processo de
planejamento e na etapa da implementao.
Sumrio
Trechos do Plano de Gesto do Parque Nacional Uluru-Kata Tjuta 2010-2020

E studo de C aso
1.3 Processo de planejamento

A Seo 366 da Lei EPBC exige que a Direo dos Parques Nacionais e o Conselho Gestor se
houver de uma reserva comunitria preparem planos de gesto para a reserva. Alm de buscar
obter comentrios de integrantes da comunidade, do conselho de terra relevante e do governo do
estado ou territrio relevante, a Direo e o Conselho devem levar em considerao os interesses
dos proprietrios tradicionais das terras da reserva e de quaisquer outros indgenas interessados na
reserva.
O Conselho Gestor do Uluru-Kata Tjuta resolveu realizar consultas com os Anangu sobre questes rela-
cionadas gesto do parque. Nessas reunies, foram tratadas diversas questes relacionadas gesto
do parque, incluindo procedimentos decisrios, gesto de recursos naturais e culturais, gesto de visi-
tantes e uso do parque e os empregos dos Anangu. Diversas reunies tambm foram conduzidas para
que o Conselho refletisse sobre a proposta de plano de gesto e sobre propostas apresentadas por
membros da comunidade.
Durante a preparao desse plano de gesto foram consultados outros grupos de interessados:
representantes da indstria de turismo, cientistas, grupos de interesses de fotgrafos, representan-
tes do governo australiano e agncias do governo do Territrio do Norte, e organizaes comuni-
trias locais;
Conselho Central de Terras;
equipe dos Parques da Austrlia.
Emmanuel Pivard
(Direo dos Parques

Nacionais. Plano de Gesto
do Parque Nacional Uluru-
Kata Tjuta 2010-2020:
Tjukurpa Katutja Ngarantja,
2010. p. 21)
Stio do Patrimnio Mundial Uluru-Kata Tjuta (Austrlia)
140
Apndice A
Etapa 2: Coleta de Dados/Informaes
A etapa de coleta de informaes pode ser to aberta que os envolvidos correm o risco de
facilmente se perder. Por isso, importante identificar desde o incio o tipo de informao
necessria, como ela ser obtida e como geri-la. Informaes so necessrias para avaliar os
valores e o VUE do bem, para identificar os atributos que incorporam esses valores e para
avaliar a autenticidade e a integridade do bem. Outras informaes sero necessrias para
avaliar o significado dos valores que devem ser geridos em um bem, para compreender e
Sumrio
definir o bem e para planejar sua gesto e, finalmente, para avaliar as condies fsicas e os
fatores que podem afetar o VUE e outros valores. Essas informaes podem formar a base
para o monitoramento futuro. Informaes adicionais sempre podem ser coletadas para
apoiar o processo decisrio em etapas posteriores do processo de planejamento de gesto.
Talvez parte dessas informaes j tenha sido coletada durante a preparao do dossi
de candidatura ou j tenha sido includa na avaliao da candidatura apresentada pelo
ICOMOS. A utilidade dessas informaes herdadas para o processo de planejamento de
gesto vai depender da poca em que o bem foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial.
Fontes provveis de informao
O prprio bem a principal fonte de informaes. Pode ser necessrio coletar materiais de
fontes existentes ou buscar novas informaes (at por meio de realizao de pesquisas).
As fontes existentes podem ser: arquivos, levantamentos, registros de edifcios, acervos

de museus, arquivos fotogrficos, agncias de mapeamento/cartografia (departamentos
nacionais de levantamento), bibliotecas, documentos do stio ou de outros ministrios/
agncias/organizaes e interessados muitas vezes uma boa fonte de fotografias antigas,
entre outros documentos. Os sistemas de conhecimento tradicionais dos interessados
tambm podem ser aproveitados.
A necessidade de novas informaes pode incluir: mapeamentos/cartografias, inquritos,

levantamentos geofsicos, registro de edifcios, fotografias (comuns, retificadas etc.), inven-
trios detalhados, desenvolvimento de bancos de dados, levantamentos fsicos (visuais), le-
vantamentos escritos ou orais de diversos tipos, entrevistas e histrias orais, encomenda de
estudos e pesquisas aprofundadas (por exemplo, estudos comparativos).
Uma lista de verificao bsica
As seguintes informaes so as mnimas necessrias:

1. informaes sobre o (potencial) VUE, a autenticidade, a integridade e outros valores
do bem;
2. informaes sobre as condies fsicas (impactos de diversos fatores, riscos e
vulnerabilidades);
3. informaes sobre as fronteiras e arredores (inclusive o uso das terras adjacentes e

atividades e planos de desenvolvimento);
4. gerais (explicadas na Parte 4; lista de verificao).
141
Apndice A
Lista de verificao para a coleta de informaes
Parte 1 Informaes sobre o (potencial) VUE, a autenticidade, a integridade e

outros valores do bem
Tema Fuentes
Valores, significado e histria Histrias escritas/orais

Sumrio
Fotografias
Entrevistas/discusses com interessados
Comparaes internacionais
Anlises prontas, muitas vezes, arqueolgicas ou
de edifcios
Regresso de mapas etc.

Sistemas de conhecimento tradicionais
Usos atuais do stio Mapas ou planos de usos da terra

Descries escritas
Informaes atuais sobre propriedade, incluindo
proprietrios indgenas e tradicionais
Diferentes usos rituais, prticas etc..
Opinies e preocupaes dos Entrevistas e discusses com interessados

interessados
Pode ser necessrio coletar informaes e proceder com a avaliao do potencial VUE ao
mesmo tempo em que se coletam outras informaes. Ser, ento, mais fcil reconhecer os
atributos importantes que transmitem esses valores e definir a autenticidade e a integridade
para, em seguida, avaliar as condies fsicas dos atributos, a autenticidade e a integridade
e os fatores que os afetam.
Com base no registro de condies, identificam-se impactos positivos e negativos, atuais e

futuros, e suas fontes, dentro ou fora do stio (ver a seguir).
Parte 2 Informaes sobre as condies fsicas (impactos de diversos fatores, ris-

cos e vulnerabilidades)
Tema Fuentes
O estado de conservao Registros visuais

Estudos cientficos
Prticas atuais de monitoramento
Registros de conservao anteriores
Efeitos sobre os materiais Alguns dos possveis fatores que tm impacto

(deteriorao etc.), estruturas sobre o patrimnio (construes e desenvolvi-
(deformao etc.) e stios mento, infraestrutura de transportes, infraestrutura
(paisagens, funes) de utilidades ou servios, poluio, uso/modifica-
o dos recursos biolgicos, extrao de recursos
fsicos, condies locais que afetam o tecido social,
usos sociais/culturais do patrimnio, outras ativi-
142
Apndice A
Tema Fuentes
dades humanas, espcies invasoras/estrangeiras
ou espcies hiperabundantes, fatores de gesto e
institucionais, mudanas climticas e fenmenos
meteorolgicos graves, fenmenos ecolgicos ou
geolgicos sbitos)
Estudos, relatrios, planos de desenvolvimento,
estudos internacionais por exemplo, fontes de
Sumrio
informao sobre os (potenciais) efeitos de desastres:
registros de desastres no passado recente e mais
distante, e de riscos/ameaas atuais
informaes sobre potenciais mudanas que
possam causar desastres
informaes sobre planos existentes para mitigar
riscos e gerir desastres no patrimnio ou de forma
mais geral
informaes sobre agncias responsveis pela
gesto do risco de desastres
informaes sobre prticas atuais de
monitoramento de risco de desastres
O estado de conservao, Abordagens, planos (de conservao, planos
atividades atuais diretores) e relatrios escritos
Atividades de conservao em curso
Prticas tradicionais, se estiverem em uso
Prticas de interpretao, Relatrios sobre abordagens/planos para a

apresentao e gesto de interpretao e gesto de visitantes
visitantes Instalaes para visitantes (bilheteria, alimentao,
banheiros etc.)
Pesquisas sobre as percepes dos visitantes e seus
impactos
Recursos educacionais disponveis
Quaisquer propostas atuais de melhorias
Monitoramento Polticas e procedimentos implantados
Parte 3 Informaes sobre as fronteiras e arredores (inclusive o uso das terras

adjacentes e atividades e planos de desenvolvimento)
Tema Fontes
Fronteiras e elementos fsicos Mapas e plantas do stio e de seus arredores

Desenhos arquitetnicos ou arqueolgicos (se for
o caso)
Fotografias areas
Legislaes relevantes sobre patrimnio e
planejamento
Outros instrumentos de planejamento que tenham
impacto sobre o stio
Detalhes sobre propriedade indgena/tradicional
Outros instrumentos de Planos de uso da terra
planejamento relevantes para Planos de zoneamento
o stio Esquemas de infraestrutura
Plano de uso de recursos/extrao de minerais etc./
agricultura/usos indgenas
143
Apndice A

Tema Fuentes
Atividades locais, regionais e Atividades municipais ou regionais de planejamento

nacionais de planejamento e e regulamentaes relevantes (por exemplo, planos
desenvolvimento de uso da terra para as adjacncias)
Planos de extrao de minrios e de outros recursos
Planos de proteo ambiental
Planos de desenvolvimento locais, regionais e
nacionais
Sumrio
Legislao relacionada a atividades relevantes (por

exemplo, agricultura)
Desenvolvimento de infraestrutura
Parte 4 Gerais
Tema Fuentes
Estruturas legais e Todos os instrumentos legais que influenciam o stio

institucionais atuais, processos (nacionais, provinciais, locais e especficos ao stio)
de planejamento, recursos, Quadro organizacional (em diferentes nveis)
incluindo os disponveis e os Descrio escrita dos processos decisrios e de
potencialmente disponveis planejamento
Descrio dos empregos daqueles que detm
responsabilidades
Recursos humanos, financeiros, intelectuais disponveis
Oramentos anuais
Oramentos detalhados para setores especficos
Informaes sobre projetos extraoramentrios
Informaes sobre fontes anteriores de financiamento
Informaes sobre prticas atuais de monitoramento
Responsabilidades e contribuies atuais dos
interessados
Responsabilidades e contribuies potenciais dos
interessados
Outros problemas ou questes relacionadas aos
interessados
Detalhes de unidades especiais que lidam com o
Patrimnio Mundial, se houver
Elementos de sistemas de Registros escritos (princpios, mtodos de

gesto tradicionais monitoramento por meio de proibies etc.)
Tradies orais
Mtodos de coleta de dados para o processo
decisrio
Ligao com sistemas administrativos mais amplos
nos nveis nacional e/ou regional

(Pode haver restries ao registro de alguns desses
tpicos)
Elementos de benefcios sociais Fontes que podem trazer benefcios sociais/

e econmicos econmicos, como a potencial gerao de
empregos
144
Apndice A
Etapa 3: Avaliao do Significado/Condies
Esta etapa envolve a avaliao do VUE (se isso ainda no tiver sido feito), de outros valores
e dos atributos que manifestam esses valores, e da autenticidade e integridade desses
atributos. O prximo passo ser a avaliao das condies e a identificao de questes
centrais de gesto.
Avaliao de valores
Sumrio
A avaliao do significado (ver Parte 3) deve incluir a avaliao de valores que vo descrever
o potencial VUE e de outros valores que podem no fazer parte do VUE, mas devem ser
mantidos. Isso pode ser feito em duas etapas: 1) avaliar o VUE e desenvolver a DVUE que

identifica os atributos que transmitem o VUE e sua autenticidade e integridade; 2) avaliar
outros valores e identificar os atributos que os transmitem. A avaliao deve ser realizada
em parceria com os interessados relevantes.
Conforme mencionado anteriormente, na avaliao do VUE usa-se a abordagem baseada

em valores para a conservao e a gesto do patrimnio para a avaliao do VUE, ver o
Manual de candidaturas.
Declarao de Valor Universal Excepcional (DVUE)
Se ainda no tiver sido adotada, uma Declarao de Valor Universal Excepcional dever ser
desenvolvida, com base no VUE e nas condies de autenticidade e integridade do bem. Essa
ser a principal referncia para a proteo e a gesto efetiva do bem no futuro, conforme
descrito na Parte 3 deste Manual e no Manual de candidaturas. Uma DVUE identifica os
atributos que transmitem o VUE e as condies de autenticidade e integridade que devem
ser mantidas.
Outros valores e a declarao de significado
A DVUE baseada no VUE, mas invariavelmente os bens so dotados de outros valores,

relacionados ao patrimnio ou de outras naturezas (por exemplo, econmicos, sociais e
ambientais) que tm importncia no nvel local, regional ou mesmo nacional. No prtico
gerir os atributos que transmitem o VUE isolados daqueles que transmitem outros valores,
e isso pode levar priorizao de valores quando houver um conflito em potencial entre
eles. Quanto aos valores sociais e econmicos, se houver uso da terra em curso no bem, por
exemplo, as preocupaes dos agricultores devem receber ateno suficiente para gerir a
agricultura. Embora este Manual enfatize a proteo do VUE, as autoridades que preparam
planos de gesto devem formular uma Declarao de Significado abrangente (ver acima) que
contenha o VUE e esses outros valores, e us-la como base para a gesto do bem.
Avaliao das condies

Depois de identificar os atributos, a autenticidade e a integridade do bem, o prximo passo

avaliar os diversos fatores que os afetam, positiva ou negativamente. Esse exerccio conhecido
como avaliao de condies. Seu propsito compreender os vrios fatores que afetam os
atributos, a autenticidade e a integridade do bem, visando a sua gesto a longo prazo. Outro
propsito identificar e gerar benefcios que possam ser derivados do patrimnio e de valores
associados a ele pelas comunidades locais e pela sociedade como um todo. As avaliaes
de condies so utilizadas para identificar as questes que vo surgir e ajudam a definir os
futuros objetivos s vezes, conhecidos como polticas e aes de gesto.
145
Apndice A
Os rgos consultivos e o Centro do Patrimnio Mundial, em consulta com diversos Estados-

-partes e com autoridades de gesto de stios, desenvolveram uma lista de fatores que
podem afetar o patrimnio (trabalho realizado para o Segundo Processo de Relatrios
Peridicos, iniciado em 2009). Ela inclui tpicos principais e uma srie de subfatores abaixo
de cada fator:
Construes e desenvolvimento
Infraestrutura de transportes
Infraestrutura de utilidades ou servios
Poluio
Sumrio
Uso/modificao de recursos biolgicos

Extrao de recursos fsicos
Condies locais que afetam o tecido fsico
Usos sociais/culturais do patrimnio
Outras atividades humanas
Mudanas climticas e fenmenos meteorolgicos graves
Fenmenos ecolgicos ou geolgicos sbitos
Espcies invasoras/estrangeiras ou espcies hiperabundantes
Fatores de gesto e institucionais
Outro(s) fator(es)
A Seo 4 do formulrio de candidatura trata de apenas alguns dos fatores acima, mas, para
desenvolver um plano de gesto, deve-se considerar a maior variedade possvel de fatores
que afetam determinado bem.
Nessa etapa, buscamos avaliar os impactos de diversos fatores sobre o patrimnio e

identificar tanto ameaas quanto oportunidades. Podemos examinar as causas ou fatores
que podem afetar o patrimnio, alm da comunidade. comum observar os impactos
negativos de diversos fatores sobre o patrimnio, mas nem todos tm impactos negativos.
Por isso, precisamos examinar tambm os impactos positivos. Por exemplo, o turismo pode
ter um srio impacto sobre os atributos (por exemplo, desgaste) e sobre o ambiente sagrado
de uma igreja ou templo que pode ter sido identificado como um importante aspecto da
autenticidade. Entretanto, em alguns casos, ele pode ajudar a gerar a receita necessria
para manter esses lugares. De maneira semelhante, a espiritualidade de um ambiente
sagrado pode ter impacto positivo sobre uma comunidade. Fatores de gesto e institucionais
tambm podem ter impactos negativos ou positivos. Por exemplo, polticas de conservao
adequadas, regulamentaes e recursos podem ter impactos positivos sobre o patrimnio, ao
passo que a ausncia deles pode ter impactos negativos. Se a instituio no estiver disposta
ou no tiver poder suficiente para consultar a comunidade, as decises sero tomadas de
forma unilateral pelos especialistas, o que provavelmente ter impactos negativos sobre essa
comunidade. Se decises acerca de questes cotidianas forem tomadas por uma autoridade
central na capital, o funcionrio encarregado da administrao de um bem em localizao
remota enfrentar dificuldades.
Ao mesmo tempo, necessrio avaliar impactos potenciais, alm dos j existentes. Pode ser
que o turismo no tenha um impacto negativo atualmente, mas ele pode aumentar dras-
ticamente com a atribuio do status de Patrimnio Mundial, o que pode causar impactos
negativos e/ou positivos. Nem sempre possvel prever os impactos potenciais do turismo,
mas eles devem ser objetos de estudo. Nem todos os fatores tm origem dentro do bem; por
exemplo, a construo de um hotel nas proximidades imediatas das fronteiras de um bem
pode ter impacto negativo sobre seus aspectos visuais, e propostas de interpretao de um
bem podem ter impacto negativo sobre as camadas arqueolgicas subjacentes.
A identificao dos fatores e subfatores mais amplos que afetam o patrimnio levou
criao do seguinte modelo para ajudar na avaliao das condies:
146
Apndice A
Fator principal
3.8. Uso social e cultural do patrimnio
Subfatores:
3.8.1. Usos rituais/espirituais/religiosos e associativos
3.8.2. Valorizao do patrimnio pela sociedade
3.8.3. Caa, extrativismo e coleta indgenas
3.8.4. Mudanas nos modos de vida e sistemas de conhecimento tradicionais
3.8.5. Identidade, coeso social, mudanas na populao e na comunidade local
3.8.6. Impactos do turismo/visitantes/recreao
Sumrio
Quadro 15. Modelo usado no atual processo de relatrios peridicos para avaliar os fatores que
afetam o patrimnio

3.8.1 Usos rituais/espirituais/religiosos e associativos
Nome Impacto Origem
Positivo Negativo Atual Potencial Dentro Fora
3.8.1 Usos rituais/espirituais/

religiosos e associativos
3.8.2 Valorizao do patrimnio pela sociedade
Nome Impacto Origen
Positivo Negativo Atual Potencial Dentro Fora
3.8.2 Valorizao do patrimnio

pela sociedade
Usando ou no tal modelo, necessrio a valiar os impactos sobre o patrimnio, identifi-

cando tanto as ameaas quanto as oportunidades reveladas pela anlise. Estas podem ser
quantitativas ou qualitativas, ou baseadas em decises coletivas dos interessados. Ferra-
mentas como as anlises SWOT (strengths, weaknesses, opportunities and threats foras,
fraquezas, oportunidades e ameaas) vm sendo utilizadas para esse fim. Elas ajudam a isolar
questes que devem ser priorizadas e aes de gesto que devem ser realizadas. Explicamos
isso com mais detalhes na Etapa 4 (p. 148).
Algumas das questes comuns esto relacionadas aos seguintes temas:

Gesto (estrutura, recursos humanos, finanas)
Planejamento e projeto urbano
Infraestrutura
Conservao
Manuteno
Uso
Situao social e econmica

Interpretao do stio
Gesto de visitantes
Riscos e ameaas naturais ou humanas (gesto do risco de desastres)
Relaes com a comunidade
Pblicos especiais
Implementao e monitoramento
Pesquisa
Questes especficas ao Patrimnio Mundial
147
Apndice A
Etapa 4: Preparao de Respostas/Propostas
Para desenvolver propostas de reao, importante ver o bem em seu contexto geral e
visualizar seu futuro a longo prazo, talvez potencialmente como um bem na Lista do Patri-
mnio Mundial se ainda no for o caso. Uma viso do stio nos prximos 20, 30 anos ser
til como ponto de partida. Essa Declarao de Viso pode ser a base para a elaborao de
polticas de gesto, planos de trabalho anuais e uma estratgia de implementao. Deve-se
Sumrio
acordar com os interessados um programa para a reviso do plano.
Declarao de Viso
Declarao de Viso a descrio do modo como se espera que o bem esteja daqui a 20, 30

anos e os procedimentos necessrios para salvaguardar o VUE e outros valores do bem, para
transmitir os benefcios da gesto do patrimnio comunidade como um todo e assegurar
uma contribuio positiva ao desenvolvimento sustentvel. A Declarao de Viso deve ser
resultado do esforo coletivo dos interessados e deve guiar o desenvolvimento de objetivos
e de um plano de ao. Se necessrio, ela pode ser apoiada, ou mesmo substituda, por
princpios orientadores mais completos, para guiar o desenvolvimento de objetivos.
Declarao de Viso
E studo de C aso
O stio do Patrimnio Mundial Stonehenge tem importncia global no apenas por Stonehenge, mas
pela concentrao nica e densa no local de monumentos e stios pr-histricos, que formam uma pai-
sagem sem paralelo. Vamos manter e salvaguardar essa rea especial e sua arqueologia, e vamos criar
um ambiente mais tranquilo, biodiverso e rural para ela, permitindo que as geraes presentes e futu-
ras desfrutem completamente dela e de sua paisagem. Vamos assegurar tambm que suas qualidades
especiais sejam apresentadas, interpretadas e ressaltadas quando necessrio, de forma que os visitan-
tes possam compreender melhor os feitos extraordinrios dos povos pr-histricos que nos deixaram
este rico legado.
YOUNG, C.; CHADBURN, A.; BEDU, I. Stonehenge: World Heritage Site Management Plan 2009.
London: English Heritage, 2009.
UNESCO /Megumi Takimoto
Stonehenge, Avebury
e stios associados
(Reino Unido).
148
Apndice A
Objetivos
O prximo passo desenvolver objetivos ou efeitos (ver Parte 4.4) que vo ajudar a atingir
a viso por meio da qual o VUE ser protegido e cujos benefcios sero trazidos para a
sociedade alguns tendem a cham-los de polticas amplas com base nas quais as aes
so desenvolvidas.
Os objetivos sustentam, elaboram e transmitem aspectos da Declarao de Viso a fim de
Sumrio
lidar com as questes centrais identificadas na Parte 4. Os objetivos devem ser SMART:
Specific (especficos), Measurable (mensurveis), Attainable (atingveis), Relevant
(relevantes), Trackable (localizveis) (ou Time-bounded delimitados no tempo).
Plano de ao
O prximo passo desenvolver um plano de ao que indique como os objetivos sero reali-
zados por meio de uma srie de aes especficas que gerem artigos ou servios. Esses resul-
tados tangveis tambm so conhecidos como produtos (ver Parte 4.4). O plano de ao deve
definir o produto, especificando o oramento, as partes responsveis pela implementao,
o tempo necessrio para cada ao, os outros recursos necessrios (humanos, intelectuais,
organizacionais e de equipamentos) e a sequncia em que as aes sero executadas. Em
outras palavras, o plano de ao constitui a principal oportunidade de priorizar as atividades
e melhor utilizar os recursos disponveis. Um plano de ao deve estabelecer metas, produtos
e indicadores capazes de mensurar o sucesso ou o fracasso. Deve ser composto de atividades
anuais e atividades de longo prazo.
Um plano de ao pode consistir em uma srie de estratgias ou planos, como um plano de

gesto de visitantes, um plano de gesto do risco de desastres ou um plano de monitora-
mento. Esses planos vo ajudar a preencher as Sees 4, 5, 6 do formulrio de candidatura.
Plano de implementao
Na etapa anterior focalizaram-se o desenvolvimento de uma viso, os objetivos (efeitos) e a

identificao de uma srie de atividades para gerar produtos. A prxima etapa importante
no processo de planejamento de gesto a do desenvolvimento de uma estratgia para
implementar essas atividades (ver Parte 4.3).
Recomenda-se utilizar uma unidade existente na organizao com poder para conduzir a
implementao do plano. Em alguns casos, novas unidades esto sendo estabelecidas. Se
o bem for grande e/ou dividido entre muitos interessados, essa unidade pode estar mais
concentrada na coordenao do que na direo. Inicialmente, ela vai revisitar e reorganizar
o processo decisrio com os seguintes objetivos:
Ter um lder ou coordenador forte com a autoridade necessria.

Estabelecer um mecanismo de coordenao entre as organizaes envolvidas os diversos
componentes, no caso de um bem serial, ou pases, no caso de um bem transfronteirio.

Obter a aprovao dos proprietrios/organizao(es) relevantes.
Identificar e alocar recursos.
Identificar especialistas, construtores e fornecedores adequados.
Identificar as rotas de aquisio adequadas para assegurar contrataes transparentes
e efetivas que respeitem os parmetros de qualidade, custo e tempo para cada ao.
Depois de selecionar especialistas, construtores e/ou fornecedores, verificar se as relaes
contratuais protegem suficientemente o cliente pagador e os direitos mais amplos dos
interessados no stio (ver Parte 2).
149
Apndice A
Depois de nomear a equipe e iniciar as atividades, implementar uma abordagem estru-

turada de relatrios e reunies de equipe para otimizar a coordenao e os produtos.
Adotar uma poltica de comunicao que assegure que todos os interessados e o grupo
diretor se houver estejam bem informados.
Manter contato com a autoridade nacional responsvel pelas relaes internacionais (por
exemplo, com o Centro do Patrimnio Mundial).
Participar do monitoramento do estado de conservao, alm da implementao do
plano.
Sumrio
O plano de ao deve incluir um plano de trabalho anual.

A forma da unidade de implementao vai variar se houver uma grande diversidade de
interessados em bens com componentes seriais ou em stios maiores, como centros urbanos
ou paisagens culturais. Pode haver um gestor nomeado exclusivamente para a coordenao
dos interessados, e a gesto cotidiana pode ser descentralizada para diferentes organizaes
e seus respectivos lderes.
Monitoramento no contexto do plano de gesto
O monitoramento um procedimento essencial do processo de gesto, uma vez que oferece

as informaes necessrias para revisar, adaptar e atualizar as aes de gesto. O plano de
monitoramento define por escrito a estratgia acordada para mensurar:
a) o progresso;
b) os efeitos/produtos do plano de gesto, visando informar as autoridades de gesto
sobre o que est acontecendo no bem, a parcela do programa planejado (aes e
seus produtos) que foi implementada e a efetividade do que foi implementado (os
efeitos obtidos). Em outras palavras, o monitoramento mensura a implementao do
plano de gesto em termos quantitativos e qualitativos, estando o ltimo relacionado
sustentao do VUE.
Alm disso, necessrio desenvolver indicadores pelos quais as mudanas possam ser men-
suradas (ver, na Parte 4.3, Monitoramento). Os resultados e as informaes coletadas
com base nessas avaliaes so instrumentos para futuras revises ou mudanas nos planos.
A mensurao do progresso do plano em sua etapa de implementao oferece informaes

para verificar se o plano de gesto est funcionando e se ele est sendo executado de
acordo com os prazos e o oramento estabelecidos no plano (avaliao de produtos). Alm
disso, testa a eficincia do gestor e do plano. A avaliao de efeitos o verdadeiro teste da
efetividade da gesto.
O monitoramento uma ferramenta para observar, coletar informaes e mensurar o ndice

de progresso; no um fim em si mesmo, mas um meio para um fim. parte essencial e
contnua do processo de gesto e usado para mensurar e planejar mudanas, permitindo a
adaptao de polticas de gesto e a reviso do plano de gesto, quando necessrio. Como
pode ser um processo demorado e dispendioso, os gestores devem ser seletivos ao definir
os aspectos do plano que precisam de monitoramento, ao identificar indicadores e decidir

como eles sero monitorados.
Em alguns casos, desenvolveram-se mecanismos regulares de monitoramento, principal-

mente para avaliar o estado de conservao do bem. Entretanto, todas as estratgias de
monitoramento no caso de bens do Patrimnio Mundial devem oferecer informaes que
ajudem a cumprir os princpios delineados nas Diretrizes Operacionais e devem estar relacio-
nadas a requisitos do Patrimnio Mundial, como os processos que envolvem declaraes de
estado de conservao, monitoramento reativo e relatrios peridicos.
150
Apndice A
Monitoramento
Indicadores de monitoramento
13.6.1. O propsito do monitoramento avaliar se os valores do stio do Patrimnio Mundial
foram mantidos ao longo do tempo e mensurar se os objetivos do Plano de Gesto para o stio
do Patrimnio Mundial esto sendo atingidos. Mensurar o progresso essencial para ser capaz
de adaptar e aperfeioar a gesto do stio. Identificar ameaas importantes ainda no incio
necessrio para aplicar medidas de reparao antes que os danos fiquem grandes demais. O
monitoramento regular necessrio para reavaliar prioridades em vista de novas questes e do
Sumrio
progresso obtido. Os indicadores de monitoramento devem estar firmemente relacionados aos
valores e objetivos identificados no Plano de Gesto para o stio do Patrimnio Mundial.
Um conjunto de dezenove indicadores de monitoramento para o stio do Patrimnio Mundial de

Stonehenge e Avebury foi produzido em conjunto pelos dois coordenadores, com a participao
de diversos parceiros, e endossado pelo Comit do SPM Stonehenge em 2003. Seu objetivo foi
mensurar o progresso na proteo, interpretao e gesto do stio. Embora a maior parte dos
indicadores seja comum a Avebury e Stonehenge, h pequenas diferenas que refletem a especi-
ficidade de cada stio. Concordou-se que os indicadores deveriam ser simples, significativos, fceis
de coletar e constantes, para possibilitar comparaes ao longo do tempo. Agora que os atributos
do VUE foram identificados, essencial, durante o tempo de vida deste plano, rever os indicadores
para verificar se eles devem ser tornados mais relevantes para esses atributos. )
Trecho de: YOUNG, C., CHADBURN, A.; BEDU, I. Stonehenge: World Heritage Site Management
Plan 2009. London English Heritage, 2009.
Sobre indicadores, ver Quadro 16:
Quadro 16. Indicadores de monitoramento plano de gesto do stio do Patrimnio Mundial Stonehenge
Principais
Com que Em
Objetivos indicadores de Como e quem?
frequncia? curso?
monitoramento
Conservao 1. Existncia de Registro de stios e monumen- Quando Sim
dos stios registros atuali- tos mantidos pelo Conselho do adequado
arqueolgicos zados para os stios Condado de Wiltshire (CCW)
arqueolgicos
Sistema de Informaes Quando Sim
Geogrficas de Stonehenge adequado
(SIG) mantido pelo Patrimnio
Ingls (PI)
2. Condies dos Levantamento de Condies do De seis em seis Sim

stios arqueolgicos SPM fundado pelo PI anos
Monitoramento regular de Quando Sim

stios realizado por voluntrios adequado
do Fundo Nacional (FN) e por
assistentes de campo para o

ambiente histrico do PI
3. Hectares de Mapa e dados compilados pelo Atualizao Sim

restaurao da coordenador do SPM, Defra, anual
grama e nmero de Fundo Nacional
stios protegidos dos
danos ocasionados
por lavouras
151
Apndice A
Um exemplo de atividade de monitoramento especfica a um stio

E studo de C aso
As necessidades diversas da mescla de edifcios e jardins que compem o bem do Patrimnio Mundial
inspiraram um programa de monitoramento ambicioso e rigoroso liderado pela Administrao
Estadual de Patrimnio Cultural (AEPC) e pela autoridade de gesto do bem do Patrimnio Mundial
Jardins Clssicos de Suzhou (China).
UNESCO / F. Bandarin
Sumrio
Jardins Clssicos de
Suzhou (China)
Reviso do plano de gesto
O processo de preparao de um plano de gesto iterativo e contnuo, e no um exerccio

fixo ou pontual. Todos os interessados devem compreender que o plano de gesto ser
regularmente revisto (anualmente ou bianualmente). Informaes obtidas com base nos
processos de monitoramento devem ser avaliadas e usadas para rever o plano.
Alm das revises regulares, pode ser necessrio rever partes do plano ou o plano inteiro
nas seguintes circunstncias:
a. quando for necessria ateno urgente, com base nos resultados do processo de
monitoramento;
b. diante de uma situao catastrfica (por exemplo, um desastre);
c. quando o bem for inscrito pelo Comit na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo;
d. se grandes mudanas tornarem impossvel a implementao de partes do plano.
No processo de reviso deve-se seguir a abordagem participativa utilizada na preparao do

plano, envolvendo quaisquer interessados conforme necessrio (por exemplo, autoridades
de defesa se o bem for atacado por terroristas).
O processo de reviso deve ser parte do plano de gesto e deve ser acordado com os
interessados, principalmente nos cenrios de emergncia mencionados acima. O processo
de reviso deve ser articulado em revises anuais, revises quinquenais e grandes revises
etc., conforme necessrio, com revises reativas complementares no caso de cenrios de
emergncia.
152
Apndice A
A.3 Contedo do Plano de Gesto
Contedo do plano de gesto
A etapa final do processo de planejamento delineado anteriormente a redao do plano

de gesto. Se todos os materiais estiverem mo, esse o momento de considerar o modo
como comunicar o contedo de forma efetiva: a apresentao, o estilo, a estrutura e a
hierarquia de tpicos de contedo do documento final. Este deve ser escrito em linguagem
Sumrio
fcil de compreender e ter uma estrutura simples. Caso o plano contenha alguma informao
de acesso restrito, talvez sua distribuio tenha de ser controlada.
O plano deve ter consistncia interna e descrever sistematicamente o modo como o stio de

patrimnio ser gerido e a forma como seu significado ser conservado e promovido para
todos aqueles que tm interesse no bem.
O plano pode ter o seguinte contedo:
Plano de gesto: contedo

Propsito
Processo (como foi preparado e quem esteve envolvido), incluindo um diagrama do
processo decisrio
Descrio do bem
Significado (com VUE para os stios do Patrimnio Mundial)
Identificao de questes centrais
Declarao de Viso/princpios orientadores, polticas/objetivos
Aes para cumprir as polticas/objetivos (incluindo cronogramas, prioridades, recursos
e indicadores)
Plano de implementao; plano de trabalho anual, formulao de projeto, indicao de
recursos
Plano de monitoramento
Cronograma de revises
Aes ps-preparao
O sucesso de um plano de gesto depende da autoridade atribuda a ele durante sua pre-
parao e depois de sua concluso. As organizaes identificadas no incio do processo
agora devem aprovar e se comprometer com o plano de gesto, provendo os recursos (por
exemplo, a equipe de implementao) que foram prometidos no processo de planejamento
e obtendo recursos adicionais. Quando for possvel, o plano deve receber status legal no
sistema de gesto existente.
Uma vez aprovado, o plano deve ser implementado de acordo com o plano de implemen-
tao preparado previamente. As atividades cotidianas de gesto para a implementao do
plano de gesto comeam agora.
Consulte os planos de gesto associados aos bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial:
<http://whc.unesco.org/en/list>.
153
Apndice B
Ferramentas para aperfeioar
nosso patrimnio (IUCN)
Desde o final dos anos 1990, uma srie de ferramentas, basicamente de acesso gratuito,
foi desenvolvida para avaliar a efetividade da gesto de reas protegidas. Essas avaliaes
so feitas para verificar se as reas protegidas esto sendo bem geridas principalmente,
se esto protegendo seus valores e atingindo as metas e objetivos acordados. O conjunto
de ferramentas Enhancing our Heritage (Aperfeioamento de nosso patrimnio) foi
desenvolvido especificamente para stios naturais do Patrimnio Mundial.
Introduo efetividade de gesto

A Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da IUCN desenvolveu uma Estrutura
Sumrio
para Avaliar a Efetividade da Gesto de reas Protegidas, que visa oferecer orientaes
gerais para o desenvolvimento de sistemas de avaliao e incentivar o uso de padres
bsicos de avaliao e relatrios. A estrutura um processo genrico no qual a metodologia
utilizada para avaliar a efetividade difere entre reas protegidas com base em fatores como
o tempo e os recursos disponveis,
3
a importncia do stio, a qualidade
2
Relao com
interessados dos dados e as presses dos
Identificar
ameaas 4
interessados. Como resultado desse
1
Identificar valores
e objetivos
Reviso do
contexto nacional
processo, foi desenvolvida uma
srie de ferramentas de avaliao
Form
para orientar e registrar mudanas
ato
/p
lan nas prticas de gesto. A estrutura
ej
am
Contexto:
status e ameaas da CMAP prev para o processo de
en
Onde estamos?
gesto seis etapas ou elementos
to
distintos:
5
Efeitos Planejamento Avaliao do
11 O que Onde queremos planejamento
Avaliao
dos efeitos
obtivemos? estar e como
chegaremos l?
de gesto
estabelecimento do contexto dos
6
Cumprimento
12
Rever os resultados Avaliao
do formato
valores e ameaas;
da Avaliao de
Efetividade
da Gesto
planejamento;
10 Produto alocao de recursos (insumos);
Implementao O que fizemos Insumos 7
do trabalho/produto e que artigos ou
servios produzimos?
Do que precisamos? Necessidades consecuo do resultado das aes
e insumos
9
Implementao
de gesto de gesto (processo);
do plano de gesto
produo de bens e servios
Processo
de gesto
c
(produtos);
ia
Como proceder?
n
pe
rtin produo de impactos ou efeitos.
o/
qua Desses elementos, os efeitos
Ade
basicamente, a manuteno ou
8
no pelo stio de seus valores
Processos de gesto
centrais so os mais importantes,
mas tambm os mais difceis de
mensurar com preciso. Os outros elementos da estrutura tambm so necessrios para
identificar reas especficas nas quais a gesto pode precisar ser adaptada ou aperfeioada.
Diagrama 23:
Relao das ferra- Dois sistemas genricos aplicveis globalmente e consistentes com a estrutura da CMAP
mentas propostas foram desenvolvidos para conduzir esse tipo de avaliao. O primeiro a Avaliao e Prio-
com a Estrutura rizao Rpida da Gesto de reas Protegidas (APRGAP), da WWF, que oferece s agncias
de Efetividade de
Gesto da CMAP.
responsveis por reas protegidas um panorama nacional da efetividade da gesto dessas
reas, com informaes sobre ameaas, vulnerabilidades e degradao que elas sofrem. O
Fonte: Hockings et al. segundo a Ferramenta de Acompanhamento de Efetividade de Gesto (FAEG), da WWF/
(2008).
Aliana Florestal Global do Banco Mundial, que foi criada para acompanhar e monitorar o
progresso no atendimento de padres mundiais de efetividade de gesto para reas prote-
gidas. Ambos os sistemas so ferramentas relativamente baratas e de simples utilizao que
podem ser implementadas pela equipe das reas protegidas (ou s vezes por equipes de
projetos), mas nenhum deles oferece uma avaliao detalhada dos resultados. Muitos dos
154
Apndice B
elementos e experincias com o uso da FAEG se tornaram a inspirao para o formulrio

revisto dos relatrios peridicos (ver 6.3).
Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio

Especialmente relevante aqui o Enhancing our Heritage (Aperfeioamento de nosso
patrimnio), que utiliza a estrutura da CMAP para desenvolver uma variedade de ferramentas
de avaliao detalhadas para gestores de stios naturais do Patrimnio Mundial. O conjunto
de ferramentas pode ser utilizado para desenvolver sistemas gerais ou especficos para avaliar
Sumrio
a efetividade da gesto de um stio. Esse documento foi desenvolvido durante sete anos,
basicamente em parceria com gestores de stios do Patrimnio Mundial na frica, na sia, na
Amrica Latina e na Amrica Central. Ele composto de doze ferramentas.
Ferramenta 1: Identificao dos valores do stio e dos objetivos de gesto. Identifica e lista os
principais valores do stio e os objetivos da gesto, que ajudam a definir o que deve ser monitorado
e analisado durante a avaliao.
Ferramenta 2: Ajuda os gestores a organizar e relatar mudanas no tipo e no grau das ameaas
a um stio e a gerir solues.
Ferramenta 3: Identificao da relao com interessados. Identifica os interessados e sua relao
com o stio.
F erramenta 4: Reviso do contexto nacional. Ajuda a compreender como polticas nacionais e
internacionais, legislaes e aes governamentais afetam o stio.
Ferramenta 5: Avaliao do planejamento de gesto. Avalia a adequao do principal docu-
mento de gesto utilizado para orientar a gesto do stio.
F erramenta 6: Avaliao do formato. Avalia o formato do stio e examina como seu tamanho,
localizao e fronteiras afetam a capacidade dos gestores de manter os valores do stio.
Ferramenta 7: Avaliao das necessidades e insumos de gesto. Verifica se a equipe atual
condizente com as necessidades de pessoal e se o oramento atual corresponde a uma alocao
oramentria ideal.
Ferramenta 8: Avaliao dos processos de gesto. Identifica as prticas e os padres desejados
para processos de gesto e avalia o desempenho de acordo com esses padres.
Ferramenta 9: Avaliao da implementao do plano de gesto. Revela o progresso na imple-
mentao do plano de gesto (ou outro documento de planejamento principal), tanto de forma
geral quanto para componentes individuais..
Ferramenta 10: Avaliao dos indicadores de produtos para o trabalho/stio. Avalia o cumpri-
mento das metas de trabalho anuais e outros indicadores de produtos.
Ferramenta 11: Avaliao dos efeitos da gesto. Verifica o mais importante se os gestores
esto fazendo o necessrio para a manuteno da integridade ecolgica, da vida silvestre, dos
valores culturais e da paisagem do stio, entre outros fatores.
Ferramenta 12: Reviso dos resultados da avaliao de efetividade da gesto. Resume os resul-
tados e ajuda a priorizar as aes da gesto em resposta.
Essas ferramentas foram criadas para oferecer aos envolvidos na gesto de stios do Patrimnio
Mundial informaes de base e ferramentas especficas que podem ser usadas para avaliar a gesto
de seus stios. Elas devem se encaixar no monitoramento existente, e no duplic-lo, ou seja, s
devem ser aplicadas as ferramentas que tratam de questes que ainda no esto sendo monitoradas.
Essas ferramentas foram publicadas em detalhes, com conselhos sobre a conduo de uma avaliao
e uma srie de estudos de caso a respeito da utilizao das ferramentas em stios do Patrimnio
Mundial no mundo todo. Essas ferramentas so cada vez mais populares em stios do Patrimnio
Mundial em todos os biomas, e comeam tambm a ser usadas em stios do Patrimnio Mundial
cultural.
155
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YOUNG, C.; CHADBURN, A.; BEDU, I. Stonehenge: World heritage site management plan.
London: English Heritage, 2009.
159
Informaes de contato
Nome e endereo Resumo Responsabilidades
no mbito da Conveno
ICCROM O Centro Internacional para o Estudo da So funes especficas do ICCROM de

Via di S. Michele, 13 Preservao e da Restaurao de Bens acordo com a Conveno:
I-00153 Roma Itlia Culturais (ICCROM sigla em ingls) ser o parceiro prioritrio no treinamento
Tel: +39 06 585-531 uma organizao intergovernamental em patrimnio cultural;
Fax: +39 06 5855-3349 sediada em Roma, Itlia. Estabelecido monitorar o estado de conservao de
Sumrio
E-mail: <iccrom@iccrom.org> pela UNESCO em 1956, o ICCROM tem bens culturais do Patrimnio Mundial;
Site: <http://www.iccrom. como funes estatutrias conduzir rever solicitaes de assistncia interna-
org> pesquisas, documentao, assistncia cional apresentadas pelos Estados-partes;
tcnica e programas de treinamento e de oferecer insumos e apoio a atividades de
conscientizao pblica para fortalecer a capacitao.
conservao do patrimnio cultural imvel
e mvel.
ICOMOS O Conselho Internacional de Monumentos So funes especficas do ICOMOS, de

49-51, rue de la Fdration e Stios (ICOMOS sigla em ingls) uma acordo com a Conveno:
75015 organizao no governamental sediada avaliar bens candidatos inscrio na
Paris Frana em Paris, Frana. Fundado em 1965, o Lista do Patrimnio Mundial;
Tel: +33 (0)1 45 67 67 70 ICOMOS tem o papel de promover a apli- monitorar o estado de conservao de
Fax: +33 (0)1 45 66 06 22 cao de teorias, metodologias e tcnicas bens culturais do Patrimnio Mundial;
E-mail: <secretariat@icomos. cientficas conservao do patrimnio rever solicitaes de assistncia interna-
org> arquitetnico e arqueolgico. Seu tra- cional apresentadas por Estados-partes;
Site: <http://www.icomos. balho baseado nos princpios do Tratado oferecer insumos e apoio a atividades de
org> Internacional sobre Conservao e Restau- capacitao.
rao de Monumentos e Stios, de 1964 (o
Tratado de Viena).
IUCN* A Unio Internacional para a Conservao So funes especficas da IUCN, de acordo

Rue Mauverney, 28 da Natureza (IUCN sigla em ingls) foi com a Conveno:
CH-1196 fundada em 1948 e rene governos nacio- avaliar bens candidatos inscrio na
Gland Sua nais, ONGs e cientistas em uma parceria Lista do Patrimnio Mundial;
Tel: +41 (22) 999-0000 mundial. Sua misso influenciar, incenti- monitorar o estado de conservao de
Fax: +41 (22) 999-0002 var e auxiliar sociedades do mundo inteiro bens naturais do Patrimnio Mundial;
E-mail: <worldheritage@ a conservar a integridade e a diversidade rever solicitaes de assistncia interna-
iucn.org> da natureza e assegurar o usuo equitativo cional apresentadas por Estados-partes;
Site: <http://www.iucn.org> e ecologicamente sustentvel dos recursos oferecer insumos e apoio a atividades de
naturais. A IUCN est sediada em Gland, capacitao.
Sua.
UNESCO World Heritage Estabelecido em 1992, o World Heritage Centre (Centro do Patrimnio Mundial) o
Centre ponto focal e coordenador, no mbito da UNESCO, de todos os assuntos relacionados ao
7, place de Fontenoy Patrimnio Mundial. Assegurando a gesto cotidiana da Conveno, o Centro organiza
75352 Paris 07 SP as sesses anuais do Comit do Patrimnio Mundial, oferece aconselhamento aos Esta-
Frana dos-partes durante a preparao de candidaturas de stios, organiza a assistncia inter-
Tel: +33 (0)1 45 68 43 78 nacional do Fundo do Patrimnio Mundial sob solicitao e coordena tanto os relatrios
Fax: +33 (0)1 45 68 55 70 sobre as condies dos stios quanto as aes emergenciais adotadas quando um stio
Site: <http://whc.unesco.org> est ameaado. Alm disso, organiza seminrios tcnicos e oficinas, atualiza a Lista do Pa-
trimnio Mundial e seu banco de dados, desenvolve materiais educacionais para fortalecer
a conscientizao dos jovens sobre a necessidade de preservar o patrimnio e mantm o
pblico informado a respeito de questes do Patrimnio Mundial.
160
Para mais informao:
UNESCO World Heritage Centre
7, place de Fontenoy
75352 Pars 07 SP Francia
Tel.: 33 (0)1 45 68 24 96
Fax: 33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: wh-info@unesco.org
http://whc.unesco.org

Gestão Do Patrimônio Mundial Cultural

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Patrimnio Mundial M a n u a l d e r e f e r n c i a

UNESCO / ICCROM / ICOMOS / UICN, 2016

As ideias e opinies expressas nesta publicao so as de seus autores; no so necessariamente as da UNESCO,

Crditos da verso original:

Crditos da verso em portugus:

Gesto do Patrimnio Mundial cultural. Braslia : UNESCO Brasil, Iphan, 2016.

Ttulo original: Managing cultural world heritage

1. Patrimnio cultural 2. Preservao de bens culturais 3. Gesto cultural 4. Guias

ICCROM ICOMOS CLC Centro Lucio Costa

UICN Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

Sobre a srie Manual de referncia do Patrimnio Mundial

Desde a adoo da Conveno do Patrimnio Mundial, em 1972, a Lista do Patrimnio

Um conselho editorial, composto de membros dos trs rgos consultivos e do Centro do

Os manuais so desenvolvidos como ferramentas intuitivas para a capacitao e a

Revisores e outros colaboradores

Participantes do Curso de Conservao do Patrimnio Construdo, ICCROM (CBH12)

Uma das funes do Centro Regional de Formao em Gesto do Patrimnio

Criado pelo IPHAN como um espao de convergncia regional para a formao de

A traduo para o portugus deste Manual de referncia do Patrimnio Mundial:

mais uma contribuio do Brasil para facilitar o acesso de gestores e autoridades

As comemoraes do 40 aniversrio da Conveno do Patrimnio Mundial, reali-

ter seus valores perante a sociedade e, ao mesmo tempo, acomodar as mudanas

No Manual introduzida uma estrutura conceitual inovadora para a compreenso

1. Edio em ingls disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-703-1.pdf>. Acesso em: 7 dez. 2015.

Este Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi elaborado

A Conveno de 1972 divide o patrimnio cultural em trs grandes categorias: a de

Para o sistema do Patrimnio Mundial, o Estado-parte detm a responsabilidade pri-

O sistema do Patrimnio Mundial exige que os Estados-partes abordem a gesto dos

2) Depois da inscrio, o Estado-parte deve respeitar seu compromisso com a salva-

Este Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi elaborado

O desenvolvimento deste Manual foi um processo estimulante, porm longo, e o

Prefcio de Jurema Machado, presidente do IPHAN 3

2 Contexto: gesto do patrimnio cultural 15

3 Compreendendo a gesto no contexto do Patrimnio Mundial 33

4 Definio, Avaliao e Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto do Patrimnio 58

Informaes de contato 160

Na Parte 1, so delineados o propsito e os objetivos deste Manual e descrita sua or-

1.1 Introduo ao Manual de referncia

Diante da necessidade de efetivar essas medidas, o Manual de referncia Gesto do

Este Manual aborda apenas a gesto de stios de patrimnio cultural.

Para quem destinado este Manual de referncia?

fortalecer o conhecimento, as habilidades, as capacidades e as atitudes das pessoas que

aperfeioar as estruturas e processos institucionais, empoderando aqueles que tomam

profissionais (incluindo indivduos e grupos que intervm diretamente na conservao e

oferecer orientaes estratgicas e cotidianas;

Como est organizado o Manual de referncia?

O texto principal est dividido em quatro partes.

Na Parte 3, descreve-se o contexto particular da gesto de bens do Patrimnio Mundial e

A Parte 4 o centro do Manual, e oferece uma estrutura comum para compreender,

As orientaes prticas so apresentadas nos Apndices A e B.

No Apndice A, usa-se o planejamento de gesto como estrutura para as prticas de gesto

O Apndice B contm as Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio, desenvolvidas

1.2 Orientaes essenciais

A Conveno do Patrimnio Mundial e as Diretrizes Operacionais para sua implementa-

UNESCO. Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural.

Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO. Diretrizes Operacionais para a

Manuais de referncia para o Patrimnio Mundial da UNESCO:

UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing Natural World Heritage. Paris,

UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio

Publicaes relevantes sobre o Patrimnio Mundial da UNESCO:

 OCKINGS, M. et al. Enhancing our Heritage toolkit: assessing management

2008. (World Heritage Papers, n. 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/

Decises relevantes do Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO (pginas em ingls):

Reflection on the trends of the state of conservation (Doc. WHC-10/34. COM/7C).

2) Depois da inscrio, o Estado-parte deve respeitar seu compromisso com a salva-

OCKINGS, M. et al. Enhancing our Heritage toolkit: assessing management