FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

Edicin N 1, Febrero de 2013

R e v i s t a Poltica y Gobierno Local

En este nmero

Gobierno
Abierto
 Febrero de 2013

Pg.
3 Editorial
Vicente Spagnulo
4 Presentacin
Norberto Quaglia
6 Todo tiene un comienzo
Claudio M. Chiaruttini
10 Una aproximacin terica
Esther Martnez Villarroel
15 Un concepto abierto
Susana Pagliaminuta
21 Jornadas UCES.
Experiencias de Gobierno Abierto
Equipo de la Fundacin Desarrollo de Ciencias y
Mtodos de Gobierno (CiGob)
Estudio de casos:
28 Mar del Plata
29 Mercedes
34 Ms all de la tecnologa
Diferencias entre oGov y otros paradigmas
Pablo Olivera Da Silva
38 eRevolution.
Gestin gubernamental y telecomunicaciones
Germn Stalker
42 El primer paso al oGov.
Ampliando la democracia desde el presupuesto participativo
Ricardo Romero
48 Recordacin.
Guillermo ODonnell, maestro de politlogos

E
l espacio que se crea en
la Carrera de Ciencia
Poltica y de Gobierno de
la Universidad de Ciencias
Empresariales y Sociales
(UCES), con la publicacin
de Poltica y Gobierno Local,
aspira a contribuir a construir
y desarrollar oportunidades
de iniciacin de la currcula
de los alumnos y fortalecer
la de los docentes de la
Carrera.
Asimismo, pretende ser
un medio para promover
experiencias virtuosas de
gobiernos locales y modelos
de gestin eficaces y
eficientes, para el estudio
por parte de los alumnos y
docentes; como as tambin
para promover a polticos y
funcionarios innovadores y el
debate de los especialistas,
porque enriqueciendo
los gobiernos locales, se
enriquece la poltica y, por
ende, el crecimiento de las
personas y el desarrollo
comunitario.
La Revista apuntar a
reflejar los conocimientos de
acadmicos con experiencia
en la gestin pblica y a
polticos, funcionarios y
especialistas que aporten sus
vivencias y conocimientos
en el tema. Est prevista su
edicin, inicialmente, a dos
nmeros anuales.
Las sucesivas ediciones
deben ofrecer propuestas
1
Goma Lanzn, J. (2009). Ejemplaridad pblica. Buenos Aires: Taurus.
Febrero de 2013
Editorial
Vicente Spagnulo
Director
soportadas con casustica
para otorgar al lector
herramientas concretas
con el fin de comunicar
y promover polticas,
proyectos y programas para
la gestin de gobiernos
locales.
Por qu el foco en el
gobierno local? Una polis
bien organizada cumple
una funcin pedaggica
de primersimo orden en el
desarrollo metafsico y moral
de sus miembros, sostiene
Goma Lanzn (2009)1.
Nosotros, como institucin
acadmica, no solo debemos
propiciar la pedagoga en
las aulas, sino tambin en
la comunidad, para que los
alumnos sean profesores,
los profesores maestros y
los habitantes se desarrollen
como ciudadanos, ya que
estos vivencian el Estado en
los gobiernos locales.
En este primer nmero,
la Revista enfoca el tema
de Gobierno Abierto
dado que su eje central
es la transparencia de la
gestin de la cosa pblica
y, desde estas pginas y
desde la Carrera de Ciencia
Poltica y de Gobierno
UCES sostenemos que
la transparencia es causa
necesaria e imprescindible
en la cual se sustenta la
democracia.
Revista Poltica y Gobierno Local 
 Presentacin
Lic. Norberto Quaglia
Licenciado en Ciencias Polticas
y de Gobierno por la UNLa.
Coordinador Acadmico de
la Licenciatura en Ciencia
Poltica y de Gobierno UCES.
Profesor Asociado en la ctedra
de Sistemas Electorales
Comparados y Titular del
Seminario de Investigacin
(ambas de UCES). Es Director del
Observatorio de Gobierno Local y
Participacin Ciudadana UCES y
Subdirector de la Revista Poltica y
Gobierno Local.
1
Sabsay, D. (2008). La Participacin Ciudadana en el Derecho Pblico Argentino. En Democracia Directa en Amrica latina Lissidini A.,
Welp Y. y Zovatto D. Banco Interamericano de Desarrollo. Buenos Aires: Prometeo. http://www.idea.int/publications/direct_democracy_la/
upload/inlay_DD_in_LA.pdf (on line el 25 de septiembre de 2012).
 Revista Poltica y Gobierno Local
Gobierno abierto, un
desafo para construir
mejor ciudadana
Uno de los desafos de las ciencias polticas es mejorar
los mecanismos de cooperacin, participacin y
decisin de polticas pblicas, acercar el gobernando
al gobernante y ampliar y transparentar las acciones
de gobierno. En la presentacin de la Revista Poltica y
Gobierno Local se analiza la idea de gobierno abierto
y se muestran algunos casos argentinos con el fin de
colaborar con el proceso de mejorar ciudadana y poder
replicarlos en otros municipios.
Desde la Licenciatura los ciudadanos y sensibilizar
en Ciencia Poltica y de al gobierno de la necesidad
Gobierno UCES, procuramos de mostrarse colaborativo y
mas all de nuestra labor abierto para sus vecinos.
acadmica, asumir un
compromiso con la sociedad Elegimos para nuestro primer
que incluye, entre otras nmero el tema de Gobierno
cosas, la edicin de esta Abierto, porque entendemos
revista digital con el objeto que esta apertura que se
de divulgar un conjunto esta dando a nivel local
de conocimientos que nos y que, necesariamente,
ayude en el proceso de se trasladar por vasos
construccin de ciudadana. comunicantes a la poltica
nacional, transparentndola.
Creemos que la divulgacin
de herramientas para la Daniel Sabsay (2008)1 seala
participacin ciudadana que los primeros tiempos
es un elemento esencial de nuestra vida poltica
en esa construccin. Las como pas se caracterizaron
distintas etapas que implica por tener una muy clara
la participacin van desde separacin entre las esferas
estar meramente informado de los gobernantes (las
de los actos de gobierno a lites dirigenciales de los
procurar interactuar con el gobernados) y el resto del
mismo en la bsqueda de pueblo, que slo intervena
una gestin que podramos muy limitadamente en el
llamar asociada. Pero, mbito del poder pblico (l
adems, exige despertar el nico canal constitucional
inters y mover la accin a era el sufragio, con todas
Febrero de 2013

las limitaciones que esto
significaba antes de la Ley
Senz Pea).
Elegimos para nuestro primer
nmero el tema de Gobierno
Abierto, porque entendemos
que esta apertura, que se
est dando a nivel local,
necesariamente se trasladar
por vasos comunicantes
a la poltica nacional,
transparentndola.
Esta intervencin del pueblo,
refiere el constitucionalista,
estaba en su totalidad
limitada a instituir a quienes
deban integrar los rganos
polticos del Estado. De esta
manera se concretaba as
uno de los momentos ms
determinantes de la vida
de un Estado de Derecho:
el pronunciamiento del
electorado por medio del
voto a fin de legitimar el
acceso de sus autoridades a
los cargos gubernamentales.
La evolucin que tuvo el
Estado moderno a formas
mucho ms intervencionistas
que las pensadas o
imaginadas por los
constitucionalistas originales
fueron manifestando que
era necesario crear nuevos
espacios de participacin
para que el pueblo pudiese
intervenir en temas que eran
de su inters.
Ya en esta etapa, el sufragio
no era suficiente, y aparecen
mecanismos y herramientas
de democracia semidirecta
en donde el ciudadano
tiene la oportunidad
de pronunciarse sobre
cuestiones de distinta ndole.
Hay situaciones que suelen
ser suscitadas directamente
por los ciudadanos. Con
Presentacin
el tiempo, a las formas
semidirectas de democracia
se le han ido agregando
otras alternativas de
participacin cada vez ms
activa que transforman
la participacin popular,
haciendo que la intervencin
ciudadana sea cada vez
ms frecuente en la toma
de decisiones, todo en
un marco de una nueva
expresin de la democracia.
De esta manera la
intervencin directa de
los ciudadanos cumple
un importante papel en la
formulacin de las polticas
pblicas, en la toma de
decisiones y en el control
social de la responsabilidad
y de la gestin de los
gobiernos.
En la Argentina, como en
todo pas federal, ha sido el
derecho pblico provincial
el que se ha anticipado al
nacional al incorporar las
instituciones que canalizan
la participacin ciudadana
en sus respectivas
constituciones. Esto es
debido a la cercana a
la que se ve expuesto
el gobierno local a las
demandas ciudadanas,
lo que hace necesaria la
bsqueda de mecanismos
de consulta y vnculo con
los vecinos muy diferente a
los que se puede encontrar
expuesto un gobierno
nacional.
De esta forma, los
mecanismos arbitrados a
escala local operan como
una especie de laboratorio
del que surgen experiencias
que, con el tiempo y la
prctica, se trasladan a nivel
nacional. Por eso nuestro
inters en los Gobiernos
Locales como campo de
cultivo de prcticas virtuosas
de gobierno.
Febrero de 2013
La participacin significa
un canal de contacto
permanente entre los
responsables de la gestin
de gobierno y la sociedad
civil, que al imprimir un
original dinamismo en el
sistema democrtico, lo
transforma y lo potencia, por
lo que cualquiera que sea
el espacio de participacin
que termine consolidndose,
los resultados que nos
traern sern ampliamente
beneficiosos.
En la Argentina, como en todo
pas federal, ha sido el Derecho
Pblico provincial el que se
ha anticipado al nacional al
incorporar las instituciones
que canalizan la participacin
ciudadana en sus respectivas
constituciones.
El acceso a nuevas
tecnologas es cada vez ms
sencillo para los ciudadanos.
Hoy, en un celular hay ms
capacidad informtica y de
comunicacin de la que tuvo
la NASA cuando envi un
hombre a la Luna en 1969,
nos recuerda el reconocido
divulgador cientfico Michio
Kaku. Esto implica que la
ciencia pone en nuestras
manos un dispositivo
mvil capaz de permitirnos
interactuar activamente con
nuestros gobernantes.
Pero debemos tener en claro
que las nuevas tecnologas
son solo la lmpara, de
ninguna manera la luz. La luz
recin la obtendremos segn
el uso que hagamos de ellas
y de la decisin poltica de los
gobiernos de transparentarse
y ponerlas en manos de la
gente, posibilitando de esa
manera verdaderos Gobiernos
Abiertos.
Revista Poltica y Gobierno Local 
 Todo tiene un comienzo
Claudio M. Chiaruttini
Licenciado de Ciencia
Cmo naci la idea de
Poltica y de Gobierno UCES.
Forma parte de la primera
promocin de la Carrera en
Gobierno Abierto
UCES.
La combinacin de problemas econmicos y la
introduccin de nuevas tecnologas comenzaron a
definir un nuevo tipo de estado burocrtico, lejano del
creado en la Europa del siglo XVII. El primero objetivo
fue evitar la estagflacin y lograr presupuestos sin
dficit fiscal, pero termin por definir una nueva forma
de legitimar polticas pblicas y de crear nuevos y
mayores derechos para los ciudadanos.

El surgimiento del concepto llegaron las concepciones

de Gobierno Abierto que otorgan a la
tiene sus inicios en la participacin la legitimacin
dcada del 80, cuando imprescindible y necesaria
los primeros procesos de de toda decisin que tomen
modernizacin del Estado los gobernantes.
comenzaron a circular en los
pases desarrollados, bajo El proceso inflacionario
dos parmetros iniciales: de la dcada del 70 y el
incorporacin de nuevas estancamiento econmico
tecnologas y agilizacin de produjeron el fenmeno
los procesos burocrticos llamado estagflacin
para mejorar la gestin del que despert diversos
sector pblico. paradigmas para revertir la
situacin como el llamado
Chapman y Hunt (1987) Presupuesto Cero, la
sostienen que, originalmente, reconversin tecnolgica
la idea de Gobierno Abierto de las administraciones
estaba relacionada con burocrticas y la
revelar el velo de la forma tercerizacin de ciertas
de actuar y decidir del actividades que eran
Estado en lo referente a monopolio de los sectores
polticas pblicas. Pero con pblicos.
los aos se fue depurando
para definir la participacin Desde el punto de vista
de los ciudadanos en las monetario, con la llamada
decisiones gubernamentales Escuela de Chicago,
y en proveer trasparencia propuso para reducir la
sobre el funcionamiento inflacin el control de
de los estados y sus emisin de circulante. Para
administraciones. Por fin eso era necesario frenar las

 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013

 Todo tiene un comienzo
necesidades de fondos de
los Estados, lo que desarroll
la idea de Presupuesto
Cero, para eliminar el gran
dficit que acumulaban las
cuentas pblicas del mundo
desarrollado desde mediados
de la dcada del 60.
Estados Unidos fue pionero.
Fue bajo la administracin
de Bill Clinton que su
vicepresidente, Al Gore,
lanz en 1993 una agresiva
estrategia para implementar el
Gobierno Electrnico bajo el
marco del programa National
Performance Review (NPR),
cuyo objetivo era la utilizacin
las TIC para redisear los
procesos de la administracin
pblica.
Para la dcada del 70, las
primeras computadores
llegaron al sector pblico
permitiendo reducir personal
(algo necesario para bajar
el gasto de los Estados
segn los paradigmas de
la poca), se aceleraron los
tiempos de implementacin
de los procesos burocrticos
y se facilit el acceso a
informacin que, antes,
simplemente se perda en la
maraa de los estamentos
oficiales, lo que no permita
obtener parmetros de
gestin ni como conocer la
eficiencia y eficacia de las
polticas pblicas.
Un tercer paso fue la
tercerizacin de algunos
procesos que realizaba
el sector pblico, lo que
deriv en privatizaciones,
concesiones y un importante
crecimiento de las
licitaciones de servicios (otro
efecto de la introduccin de
nuevas tecnologas), con
el objetivo de bajar costo y
mejorar las medidas polticas
tomadas por los gobiernos.
De esta forma, el Gobierno
Electrnico o egov puedan ser reutilizados
fue introducido como
una meta propia de la
modernizacin del sector
pblico (fue cuando los
gobiernos impulsaron
polticas apoyadas en las
nuevas Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin,
TIC), algo que tom fuerza
en la dcada del 90, con
el auge de los paradigmas
neoliberales y el surgimiento
de la concepcin de
globalizacin.
Estados Unidos fue pionero
en este desarrollo. Fue
bajo la Administracin
de Bill Clinton que su
vicepresidente, Al Gore,
lanz en 1993 una agresiva
estrategia para implementar
el Gobierno Electrnico
bajo el marco del programa
National Performance
Review (NPR), cuyo objetivo
era la utilizacin las TIC para
redisear los procesos de la
administracin pblica.
Proyectos similares e
igualmente innovadores
fueron lanzados por Japn
(Plan de Promocin primeras iniciativas de egov
en Administracin e
Informatizacin de 1993) y
en la Comunidad Econmica
Febrero de 2013
Europea (Programa de
Intercambio de Datos entre
Administraciones de 1995).
En el caso de los estados
miembro de la CEE, se
asumi el compromiso
de velar porque los
documentos del sector
pblico autorizados
para fines comerciales y no
comerciales. Para ello, la
directiva fij un conjunto de
reglas mnimas e incentiv
a sus miembros a adoptar
polticas de datos abiertos
que permitan un uso ms
amplio de la informacin.
Entre los pases en
desarrollo, Nueva Zelanda
hizo punta en un violento
proceso de modernizacin
estatal y transparencia que
lo convirti en modelo de
las polticas que motoriz el
Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional
bajo los condicionantes del
Consenso de Washington.
El Gobierno Electrnico
o egov fue introducido
como una meta propia de
la modernizacin del sector
pblico (fue cuando los
gobiernos impulsaron polticas
apoyadas en las nuevas
Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin, TIC).
En Amrica latina, las
se implementaron hacia
finales de la dcada del
noventa bajo el paraguas
Revista Poltica y Gobierno Local 
 Todo tiene un comienzo
de la aplicacin de polticas
neoliberales que seguan
lineamientos ya probados
a nivel mundial destinados
a volver ms eficientes la
ejecucin presupuestaria,
la administracin financiera
y la gestin aduanera e
impositiva de los gobierno.
La llamada cultura del
expediente implic
cambiar el instrumento
tpico del proceso de las
administraciones pblicas
(el expediente) a travs de
sistemas informticos que
redujera el consumo de
papel y acelerar los tiempos
de envo y recepcin entre
un estamento y otro. Tal
son los casos del SIDIF de
la Argentina, el SIGFE de
Chile y el SIIF de Uruguay
o los sistemas aduaneros
integrados como Mara
(Argentina), Luca (Uruguay)
e Isidora (Chile), que
facilitaron los proceso
de integracin comercial
posterior.
Al comienzo, empresas
como Mainframes IBM,
Wang, NCR y Burroughs
encabezaron los equipos y
programas que formaban
parte de las llamadas
Nuevas Tecnologas
de la Informacin y
Comunicacin. Luego se
migr hacia aplicaciones
Windows y, ms tarde,
con el surgimiento de las
computadoras personales,
se logr establece la nueva
cultura del expediente.
Con lentitud, como parte
 Revista Poltica y Gobierno Local
de la llamada Segunda
Ola Modernizadora, los
Estados comenzaron a
incorporar mecanismos de
legitimidad de las polticas
pbicas y transparencia de
gestin. En realidad, fue
respuesta del nacimiento de
una nueva concepcin del
contribuyente al pasar de
cliente a consumidor,
otro paradigma neoliberal,
ya sea del individuo como
sujeto electoral o como
usuario de servicios
pblicos.
La implementacin de sitios
web, la creacin de foros
virtuales, los chats en los
servicios esenciales (salud y
educacin) fue acompaado
con el lanzamiento de
direcciones de correo
electrnico y lneas 0800
fue acompaado por la
legislacin o introduccin en
las constituciones nacionales
de los derechos de los
consumidores. Tales son
los programas Hable con
el Diputado (de la Cmara
de Diputados de Brasil) y el
llamado Debate Nacional
sobre la Educacin,
que realiz Uruguay para
redactar la nueva Ley de
Educacin (2007).
Elegido utilizando
como ningn candidato
presidencial previo las redes
sociales, el presidente de
los Estados Unidos, Barack
Obama, apenas asumi en
su primer mandato lanz la
Iniciativa para el Gobierno
Abierto que dio paso a
Febrero de 2013
una segunda generacin de
establecimiento del ogov.
Bajo ese modelo, se lanzaron
iniciativas de Gobierno
Abierto muy amplia en los
ayuntamientos de grandes
ciudades de los Estados
Unidos como Washington
DC, Los ngeles o Nueva
York. Ms recientemente,
Reino Unido comenz su
estrategia de apertura de la
mano de Tim BernersLee,
el creador de la Web que
tambin es tomada como
modelo para otros pases.
En 2007 el distrito de
Columbia lanz un Catlogo
de Datos Pblicos
reuniendo informacin
que estaba publicada en
diferentes partes de la
pgina del Gobierno de
la ciudad de Washington.
Fue el primer portal
gubernamental de Datos
Abiertos y su lanzamiento
hizo an ms fuerte la
demanda ciudadana por la
liberalizacin de informacin.
Poco pueden hacer las
concepciones tericas para
romper con la cultura de la
democracia delegativa que
impera en Amrica latina
o con las distorsiones que
los gobiernos populistas
regionales apliquen para
alcanzar sus objetivos
hegemnicos. El individuo,
reclamando por sus derechos
y cumpliendo con sus
obligaciones, en forma activa,
ser el nico que puede
hacer la diferencia y lograr
que los conceptos sean
realidades.
 Todo tiene un comienzo
Por su parte, tambin
hay iniciativas privadas
que van en la senda del
ogov, como la pgina
britnica Theyworkforyou.
com (Ellos trabajan
para vos), que rene
actividades que realizan
los parlamentarios y el
Parlamento, o Fixmystreet.
com (Arregla mi calle), que
permite localizar por celular
o por computadora calles o
zonas de la va pblica que
debieran arreglarse y que es
usado por autoridades de
Gran Bretaa para relevar la
situacin de infraestructura
vial y, sobre el mismo,
realiza planes de obras y de
reparacin.
Conclusin
La idea de Gobierno
Abierto ha evolucionado
en casi cuatro dcadas.
Comenz apoyada sobre
dos pilares: ahorro fiscal e
incorporacin de nuevas
tecnologa. Sin embargo,
con el paso del tiempo, se
ha transformado en una
condicin necesaria para
legitimar acciones de los
gobiernos, cualquiera sea
su nivel, y en colocar al
ciudadano como un sujeto
activos en la produccin de
polticas pblicas.
La revolucin tecnolgica
cre las condiciones para
ampliar los derechos del
ciudadano. Hoy, no solo
deben plasmarse en normas
legales o en procedimientos
constitucionales, sino
tambin, cambiar el
habitus de los polticos, political system. Routledge,
abrindose a la participacin Londres.
de los votantes, de las
organizaciones de la Organizacin de
comunidad social y a los Estados Americanos
investigadores para dotar de (2006). Introduccin a la
transparencia y legitimidad Formulacin de Estrategias
sus actos. de Gobierno Electrnico.
Anlisis de experiencias
Todava faltan muchos exitosas. Modulo 3. Aula
pasos para instrumentar Virtual. Portal Educativo de
la concepcin actual de las Amricas http://www.
Gobierno Abierto. Sin educoea.org (on line el 25 de
embargo, de poco las futuras septiembre de 2012).
aplicaciones que surjan
de nuevas tecnologas, los
cambios procesales que se
instrumenten y los sistemas
de participacin que se
lancen si el ciudadano no
toma un rol activo en la
implementacin de polticas
pblicas.
Poco pueden hacer las
concepciones tericas para
romper con la cultura de la
democracia delegativa que
impera en Amrica latina
o con las distorsiones que
los gobiernos populistas
regionales apliquen para
alcanzar sus objetivos
hegemnicos. El individuo,
reclamando por sus
derechos y cumpliendo con
sus obligaciones, en forma
activa, ser el nico que
puede hacer la diferencia
y lograr que los conceptos
sean realidades.
Fuentes
Chapman, R. y Hunt, M.
(1987). Open Government.
A study of the prospects
of open government within
the limitations of the British
Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 
 Una aproximacin terica
Esther Martnez Villarroel
Licenciada en Sociologa
Una oportunidad para la
por la UNCuyo. Estudios de
Doctorado en UNSam. Jefa
de Trabajos Prcticos de
democracia
Seminario de Trabajo Final
en UCES.
Este artculo pretende dar herramientas de naturaleza
terica para comprender lo que se ha dado en llamar
gobierno abierto pero dentro del amplio universo de
las teoras democrticas. Entonces, en lo que sigue
haremos un breve repaso de los principales modelos
democrticos que han protagonizado los debates
del siglo XX. Finalmente, se presentan algunas
conclusiones tiles como disparadores para futuras
investigaciones.

En la ciencia poltica hay un Por lo tanto, nos

amplio consenso respecto
de la hegemona a lo
largo del siglo XX, y hasta
nuestros das, del modelo
elitista de democracia
elitista descripto por
Schumpeter (1984).
Definido principalmente
por sus aspectos elitista,
electoral y competitivo, tiene
lugar en un espacio pblico
instituido a semejanza de
un mercado poltico, con
individuos que establecen
preferencias construidas
mayormente por polticos
profesionales.
En estas teoras, el eje del
anlisis gira en torno al
sistema de partidos y al
poder gubernamental y el
principal procedimiento
de legitimacin del poder
poltico responde a la lgica
mayoritaria registrada en los
momentos electorales.
encontramos con una
definicin mnima de
democracia que la reduce
al mtodo por el que se
elige mayoritariamente
una minora gobernante.
Entonces, la democracia es
el gobierno de los polticos,
quedando para la ciudadana
un rol completamente
secundario al reducir la
participacin poltica a la
participacin en elecciones
agregativas de intereses
privados.
En este modelo, la
discrecionalidad en el
tratamiento de los asuntos
pblicos es la regla y la
fuerte separacin entre
organizacin poltica y
organizacin social su
principal caracterstica.
Lo insuficiente de esta teora
para abordar la democracia
en un sentido amplio,
nos lleva a analizar otras

10 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013

 Una aproximacin terica
propuestas que aparecen
como crtica a la democracia
elitista, tales como las teoras
deliberativas y participativas.
Las primeras con races en
las democracias clsicas
y tambin en la tradicin
republicana, rescatan la
poltica como formativa de
identidades, se trata de la
accin orientada al consenso
y entendimiento.
La poltica deliberativa,
es una poltica donde
predomina lo dialgico,
las lgicas relacionales, el
poder comunicativo y el
principio de inclusividad de
todos los ciudadanos para
participar activamente en la
formacin de las decisiones
que los afectan (Habermas,
1998; Casullo, 2007; Elster,
2001). Para este modelo,
es relevante el rol de la
sociedad civil y del espacio
pblico poltico donde
tienen lugar las mediaciones
deliberativas.
El nfasis puesto por la
poltica deliberativa en
los procesos de toma de
decisiones, tiene como meta
la existencia de instituciones
transparentes y abiertas al
debate pblico (Habermas,
1998).
Ms recientemente
encontramos una vasta
literatura que hace referencia
a la democracia participativa
y directa, trayendo al
centro de la discusin
principios y propuestas que
fueron los objetivos de los
movimientos estudiantiles y
de trabajadores en los aos
sesenta y setenta.
La poltica deliberativa,
es una poltica donde
predomina lo dialgico, las
lgicas relacionales, el poder
comunicativo y el principio
de inclusividad de todos los
ciudadanos para participar
activamente en la formacin
de las decisiones que los
afectan. Para este modelo,
es relevante el rol de la
sociedad civil y del espacio
pblico poltico donde
tienen lugar las mediaciones
deliberativas.
Estas propuestas
cuestionaban las
formas tradicionales
de ejercicio del poder
poltico, confrontando a la
democracia representativa
con la participativa y
directa. Hoy ese espritu lo
encontramos, por ejemplo,
en experiencias de gestin
participativas como las
desarrolladas en Brasil bajo
el nombre de Oramento
Participativo (Pont, Ral,
2011; Wainwright, 2005 y
Font, 2007).
Las diversas iniciativas
de este tipo, buscan
conformar espacios polticos
que ofrezcan una nueva
modalidad de participacin
y democratizacin de la
administracin pblica,
espacios de deliberacin que
reconstituyen ciudadana
y otorgan poder popular,
Febrero de 2013
redefiniendo las teoras
democrticas (Avritzer,
2004).
Desde un enfoque
semejante pero sin hablar
especficamente de
democracia participativa,
Scarrow, Cain y Dalton
(2003) sealan un proceso
de democratizacin que
introduce nuevas prcticas
y formas institucionales
que procuran aumentar la
injerencia de la ciudadana
en la gestin gubernamental
y en la poltica en sentido
amplio.
En particular Scarrow
habla de la existencia
de un proceso de
transformacin democrtica
que se caracteriza por
una expansin de las
oportunidades polticas en
las democracias industriales
avanzadas.
Estas transformaciones
incluyen reformas de los
procesos electorales, la
inclusin constitucional
del referndum y la
expansin de los requisitos
gubernamentales para la
participacin poltica directa.
Su investigacin parte de
un diagnstico de profunda
insatisfaccin ciudadana con
las instituciones tradicionales
de la democracia
representativa. Insatisfaccin
que va acompaada de
la demanda de reformas
polticas que permitan
el ejercicio pleno de la
Revista Poltica y Gobierno Local 11
 Una aproximacin terica
ciudadana, con acceso de la
sociedad civil a los procesos
de elaboracin y toma de
decisiones.
Las reformas detectadas
por la investigadora buscan
aumentar la democracia
dentro de las instituciones
del gobierno representativo
(Scarrow, 2003).
Calidad y gobierno
abierto
A partir de lo anterior y
pensando en nuestras
democracias reales, una
primer conclusin es que los
momentos de consolidacin
democrtica, entendidos
como la consolidacin
del Estado de Derecho y
el reconocimiento de la
democracia representativa,
han quedado superados.
Es decir, la democracia
electoral alcanz un
status incuestionable e
irrenunciable, entonces, los
desafos que hoy enfrentan
nuestros sistemas polticos
trascienden esa instancia.
En nuestros das, el anlisis
debe dirigir la atencin
hacia la calidad de nuestras
democracias y es dentro
de este enfoque terico
que juega un rol importante
la nocin de Gobierno
Abierto.
La calidad y tipo de un
gobierno democrtico no
dependen exclusivamente
del acto fundante, es decir,
de las elecciones. Ellas son
12 Revista Poltica y Gobierno Local
un requisito indispensable
pero mnimo, marcan un
piso bsico para cualquier
Estado que se precie de
democrtico pero, a partir
de ese piso, entran en juego
distintos elementos que
hacen a un gobierno y a
una sociedad ms o menos
democrticas.
Entre esos elementos,
es relevante la forma
en que se presentan
las relaciones entre
gobernantes y ciudadanos
y los mecanismos de
accesibilidad a lo poltico
con que estos ltimos
cuentan. De esta manera,
abordamos la cuestin
democrtica no desde la
formacin del gobierno sino
desde el tipo de mecanismos
que viabilizan el ejercicio del
gobierno.
La calidad y tipo de un
gobierno democrtico no
dependen exclusivamente
del acto fundante, es decir,
de las elecciones. Ellas son
un requisito indispensable
pero mnimo, marcan un
piso bsico para cualquier
Estado que se precie de
democrtico pero, a partir
de ese piso, entran en juego
distintos elementos que
hacen a un gobierno y a
una sociedad ms o menos
democrticas.
La teora de la calidad
democrtica y la nocin de
gobierno abierto, responden
ms a los principios y
contenidos de los modelos
Febrero de 2013
deliberativos y participativos
que del elitista.
Subrayan la importancia
del carcter pblico de las
acciones gubernamentales,
de la visibilidad en el
ejercicio del poder y de la
incidencia del soberano en la
formacin de las decisiones.
La promocin de estos
factores es la que motiva
el desarrollo de Gobiernos
Abiertos, que polticamente
tienen como objetivos la
mejora de la democracia y
de la calidad de vida de sus
habitantes, haciendo de la
participacin, transparencia
y colaboracin sus pilares de
accin.
Este renovado enfoque
se sita en el corazn
de las democracias
representativas para
demandar la implementacin
de estrategias de naturaleza
participativa y deliberativa.
En este sentido, un gobierno
abierto trabaja a travs de
espacios permanentes de
participacin y colaboracin
gobiernosociedad civil
y de mecanismos de
transparencia de la gestin
pblica. Se trata de reformas
que dan a los ciudadanos la
posibilidad de involucrarse
directamente en el proceso
legislativo y ejecutivo.
De esta manera, los
gobiernos abiertos
implementan medidas
para: generar instancias
 Una aproximacin terica
de articulacin entre los
actores polticos y sociales,
ya sea de modo colectivo
o individual; incrementar
la transparencia en la
gestin de los recursos
pblicos; y promover la
participacin activa de
los ciudadanos en las
propuestas, elaboraciones
y deliberaciones de leyes y
polticas.
Se trata de aprovechar
las nuevas tecnologas
para hacer ms eficaz el
desempeo gubernamental,
sometindolo a un riguroso
escrutinio pblico para
mejorar los servicios
pblicos y el manejo de los
recursos.
Uno de los ejes a desarrollar
para lograr un gobierno
abierto es conseguir que las
personas accedan fcilmente
a la informacin que poseen
las instituciones pblicas.
Por ello, es central en
este modelo de gobierno
el uso de las Nuevas
Tecnologas de Informacin
y Comunicacin (TIC),
se trata de aprovechar
las nuevas tecnologas
para hacer ms eficaz el
desempeo gubernamental,
sometindolo a un riguroso
escrutinio pblico para
mejorar los servicios
pblicos y el manejo de los
recursos.
Desde este paradigma la
informacin es patrimonio
social y por ello de
propiedad pblica por la
relevancia que tiene para
los ciudadanos. En ltima
instancia, lo que busca
un gobierno abierto es
la democratizacin de
los sistemas polticos
representativos ampliando la
injerencia de la ciudadana
en ellos.
Conclusiones
En primer lugar, no se
puede pensar la calidad
democrtica y las formas de
ejercicio del poder poltico sin
remitirnos directamente a los
mecanismos que permiten
hablar de Gobiernos Abiertos,
mecanismos que abren
el juego poltico a nuevos
actores.
Por ello, resulta fundamental
el estudio de instancias
que ofrezcan modalidades
innovadoras de hacer
poltica, de gestionar
lo pblico, de mediar y
agregar preferencias y
demandas y sobre todo de
vincular a representantes y
representados.
Instancias que garantizan
un ejercicio poltico
democrtico, mayormente
sirvindose de soportes
tecnolgicos. Entonces, las
innovaciones tecnolgicas
juegan un rol fundamental
para la promocin
de la participacin
ciudadana, la vinculacin
entre representantes y
representados y la publicidad
de la gestin gubernamental.
Febrero de 2013
Por otro lado, muchos
de los cuestionamientos
a los gobiernos en la
actualidad residen en la
falta de mecanismos de
acceso a la informacin y
en la discrecionalidad con
que se realiza la actividad
gubernamental. La propuesta
del Gobierno Abierto
puede entenderse como
una respuesta a dichos
cuestionamientos.
Sin embargo, nuestros
regmenes polticos, en todos
sus niveles, mantienen una
forma casi exclusivamente
elitista, en el sentido de que
es un pequeo grupo el que
efectivamente gobierna.
Estos regmenes,
excepcionalmente ofrecen
a la ciudadana medios
efectivos para participar
alternativos al sufragio. No
obstante este panorama
poco alentador, la aparicin
de mecanismos que
caracterizan a un Gobierno
Abierto es reciente y nos
puede estar indicando
una tendencia a futuro
que reformule nuestras
democracias.
Estos mecanismos se
corresponden con una
idea de democracia como
gobierno de lo pblico en
pblico (Bobbio, 1986).
Finalmente, un proyecto de
democratizacin poltica
debiera tender a fortalecer
espacios y procesos
que prioricen la lgica
Revista Poltica y Gobierno Local 13
 Una aproximacin terica
democrtica, integrando en
la estructura de gobierno
instancias de transparencia,
participacin y cooperacin.
Creemos que estos
esfuerzos recin han
comenzado y ser necesario
profundizarlos para hallar
soluciones que recreen
el pacto social entre
gobernantes y gobernados
y revitalicen nuestras
democracias.
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of Executive Departments

14 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013

 Un concepto abierto
Susana Pagliaminuta
Abogada por la UBA. Adjunta
Iniciativas de Gobierno
de la ctedra Teora Poltica I
de la Licenciatura en Ciencia
Poltica y de Gobierno UCES.
Abierto
Todo intento de cimentar un Gobierno Abierto debe
contar, adems, con el soporte ineludible de normativa
que asegure a los ciudadanos el libre acceso a la
informacin pblica, derecho fundamental si vamos
en pos del fortalecimiento de las instituciones y de
la participacin ciudadana. Por eso, es necesario
alimentar el contenido del concepto Gobierno Abierto.

Si intentamos una definicin de acceso, participacin

atenindonos a la semntica
de ambos vocablos, la
nocin de Gobierno Abierto
sera la accin de dirigir
un pas o una colectividad
poltica, de un modo directo,
accesible y susceptible de
cambios.
El concepto de Gobierno
Abierto no es an una
idea cerrada, concluida.
Tal como aquello a lo
que alude, se encuentra
abierto a la incorporacin
de nuevas herramientas,
o de aprovechar aquellas
que ya existen, con el fin
de acortar las distancias y
desarticular los obstculos
que separan la organizacin
polticogubernamental de
los ciudadanos.
La nocin que abordamos
ha alcanzado la entidad
de una doctrina poltica
cuyo principal objetivo es
la apertura de los actos
de gobierno, a travs de
la generacin de canales
e involucramiento de los
ciudadanos en dichos actos,
desde su gnesis hasta su
implementacin.
En este sentido, si vamos
por un intento de enriquecer
el concepto y analizar los
instrumentos posibles para el
logro del objetivo deseado,
podemos afirmar que existe,
entre un grupo importante de
naciones y en las sociedades
de stas, el suficiente
consenso como para
reclamar por un Gobierno
Abierto que aquilate nuestras
democracias representativas,
en un trnsito hacia las
democracias participativas.
Herramientas para
el logro
El ejercicio del sufragio
ciudadano caracterstico
sostn de la democracia
representativa como
fundamento de un
mandato a ser cumplido
por los mandatarios en
un lapso determinado es,

Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 15

 Un concepto abierto
a todas luces, un exiguo
e insuficiente, si bien
necesario, mecanismo
democrtico.
Concha, G. y Naser, A. (2012)
realizan una aproximacin a
los instrumentos de los que
ha de valerse el Gobierno
Abierto y sostienen que
el Gobierno Electrnico,
representa la base desde
donde se sustenta el
Gobierno Abierto, y que
constituye, en consecuencia,
la tendencia o la prxima
generacin del primero y
ms adelante consignan la
importancia de: la acepcin
actual de transparencia y
acceso a la informacin
pblica1.
Sin duda la informatizacin
de la gestin pblica a travs
del aprovechamiento de las
herramientas digitales, en
constante actualizacin y
perfeccionamiento, es de
un enorme valor para los
involucrados en la gestin
pblica que ya no ser de
administradores activos y
administrados pasivos, sino
que se generar una sana
dialctica de interaccin, con
beneficios recprocos.
En este marco, los
administradores activos
facilitarn y consolidarn
su tarea, logrando una
administracin ms
competente, eficaz y
transparente, en tanto que
1
Concha, G. y Naser, A. (2012). El desafo hacia el gobierno abierto, en la hora de la igualdad. Santiago de Chile: CEPAL.
2
Caldern, C. y Lorenzo, S. (2010). Open Government: Gobierno Abierto. Mxico: Algon.
16 Revista Poltica y Gobierno Local
los administradores pasivos
contarn con la informacin
que necesiten para su
aprovechamiento y/o control
de los actos de gestin.
El acercamiento de
ambas partes traer, entre
otras consecuencias, el
progresivo abandono de la
categora de administrado,
con el consiguiente arribo
al adecuado e integral
concepto de ciudadano,
fortaleciendo as en la
sociedad la construccin de
ciudadana.
La ciudadana es siempre
participativa, no se concibe
de otro modo, ya que
no sirven los derechos
meramente enunciados si los
canales para su exigibilidad
estn cerrados. De all la
necesidad de pasar de la
categora de administrado
a la de ciudadano.
Todo intento de cimentar
un Gobierno Abierto debe
contar, adems, con el
soporte ineludible de
normativa que asegure
a los ciudadanos el libre
acceso a la informacin
pblica, derecho
fundamental si vamos en
pos del fortalecimiento de
las instituciones y de la
participacin ciudadana.
Caldern, C. y Lorenzo,
S. (2010) aseguran que
cuando hablamos de
Febrero de 2013
Open Government estamos
hablando fundamentalmente
de valores, hablamos de
repensar administraciones
y gobiernos, sus
procedimientos y sus
dogmas. Open Government
es colocar el resultado por
delante del procedimiento,
es abandonar las tautologas
administrativas, propiciar
la democracia deliberativa
en todos los puntos de
las administraciones y
abandonar el concepto
de administrado por el de
ciudadano.
Es imprescindible entender
cul es el objetivo de la
Administracin y de todos
los que trabajan en ella. El
verdadero objetivo de la
Administracin es servir a los
ciudadanos y el ciudadano
debe estar en el centro de
la gestin. Conseguir esto
en la Administracin Pblica
significa una revolucin
cultural en la forma de hacer
las cosas y en las actitudes
de los trabajadores de lo
pblic2, agregan los autores.
El ejercicio del sufragio
ciudadano caracterstico
sostn de la democracia
representativa como
fundamento de un mandato
a ser cumplido por los
mandatarios en un lapso
determinado es, a todas luces,
un exiguo e insuficiente, si
bien necesario, mecanismo
democrtico.
 Un concepto abierto
Es entonces un anhelo de
los ciudadanos de este
tiempo transitar el camino
que nos lleve desde las
tradicionales democracias
representativas a las
superadoras democracias
participativas, promoviendo
valores ya enunciados pero
que volvemos a subrayar: la
transparencia en los actos
de gobierno, el acceso
inmediato a la informacin
pblica, la permanente
apertura de datos, el aumento
progresivo y constante de
la participacin ciudadana
en los asuntos pblicos,
el aprovechamiento de las
nuevas tecnologas, en fin,
todos aquellos instrumentos
que impulsen un espritu
plural e inclusivo en el manejo
de la cosa pblica.
El logro final de un Gobierno
Abierto, no implica un
mero cambio cuantitativo,
no importa slo el acceso
ms rpido y fcil a mayor
cantidad de datos. Entraa
un cambio cualitativo que
sita al ciudadano en un
plano horizontal respecto
de los administradores, al
proporcionarle instrumentos
valiosos que lo fortalezcan
en su ejercitacin ciudadana,
generando la concientizacin
de su empoderamiento,
convirtindolo as en
parte activa de la tarea de
administrar y gobernar.
Decisin en las
Naciones Unidas
Entre las iniciativas
internacionales ms
importantes se destaca la
Alianza para el Gobierno
Abierto (Open Government
Partnership, OGP, segn
su sigla en ingls), sugerida
en la 66 Asamblea de las
Naciones Unidas, celebrada
el 13 de septiembre de 2011.
La propuesta fue impulsada
por un grupo de pases
integrado por Brasil, Mxico,
Estados Unidos, Filipinas,
Noruega, Reino Unido,
Sudfrica e Indonesia que
emitieron un documento en
donde fijan las bases para
poder establecer las bases
de un gobierno abierto en
cada pas miembro de las
Naciones Unidas.
Sostiene el texto de Grupo
Promotor que: Como
miembros de la Sociedad
de Gobierno Abierto,
comprometidos con los
principios consagrados en
la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, la y avance los ideales de
Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin
y otros instrumentos
internacionales relacionados
con los derechos humanos
y el buen gobierno;
reconocemosque los
pueblos del mundo entero
exigen una mayor apertura
en el gobierno, piden mayor
participacin ciudadana
en los asuntos pblicos y
buscan la forma de que
sus gobiernos sean ms
transparentes, sensibles,
responsables y eficaces.
Reconocemos que los
pases se encuentran en
Febrero de 2013
diferentes etapas en sus
esfuerzos por promover la
apertura en el gobierno y que
cada uno de nosotros busca
un planteamiento coherente
con nuestras prioridades y
circunstancias nacionales y
las aspiraciones de nuestros
ciudadanos. Aceptamos
la responsabilidadde
aprovechar este momento
para fortalecer nuestros
compromisos con miras a
promover la transparencia,
luchar contra la corrupcin,
empoderar a los ciudadanos
y aprovechar el poder de las
nuevas tecnologas para que
el gobierno sea ms eficaz y
responsable, agregan.
Por eso nos
comprometemos a adoptar
estos principios en nuestro
compromiso internacional,
y trabajar para fomentar una
cultura mundial de gobierno
abierto que empodere a los
ciudadanos y les cumpla,
un gobierno abierto y
participativo en el siglo XXI,
afirman.
A nivel nacional adems
de Estados Unidos Nueva
Zelanda, Francia, el Reino
Unido, Espaa, Canad,
Mxico, Chile y Colombia
ya tienen implementadas
polticas de Gobierno Abierto
y muchos otros pases estn
trabajando en sus planes de
accin, con diversos grados
de maduracin.
En septiembre de 2011, bajo
iniciativa de Brasil y Estados
Unidos, se cre la Sociedad
Revista Poltica y Gobierno Local 17
 Un concepto abierto
de Gobierno Abierto (Open
Government Partnership)
con el objetivo de obtener
compromisos por parte de
los distintos Gobiernos para
promover la transparencia,
combatir la corrupcin
y aprovechar las nuevas
tecnologas para fortalecer la
gobernabilidad.
Hoy, ms de 50 pases se
encuentran trabajando en
sus polticas de Gobierno
Abierto en el marco de esta
Sociedad.
A su vez, diversas ciudades
en el mundo han comenzado
a adoptar polticas de
Gobierno Abierto; en
los Estados Unidos, por
ejemplo, Washington, San
Francisco, Nueva York,
Boston, Chicago y Seattle.
En Europa se destacan las
iniciativas del Pas Vasco,
Navarra, Barcelona, Londres
y Pars. En Canad, ya
lanzaron sus portales de
Datos Abiertos las ciudades
de Vancouver, Ottawa y
Toronto; mientras que en
Amrica Latina lo hicieron
Montevideo y San Pablo.
Argentina: un
primer paso
El gobierno argentino ha
ingresado tambin en el
esfuerzo por establecer
normas, procedimientos
e instrumentos del
gobierno abierto para la
Administracin Pblica
3
Entre ellas, Poder Ciudadano (PC), la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para
la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) y la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ).
18 Revista Poltica y Gobierno Local
Nacional y cre la Escuela
Nacional de Gobierno del
Instituto Nacional de la
Administracin Pblica
dependiente de la Jefatura
de Gabinete de Ministros de
la Nacin.
Es entonces un anhelo de los
ciudadanos de este tiempo
transitar el camino que nos
lleve desde las tradicionales
democracias representativas a
las superadoras democracias
participativas, promoviendo
valores.
Bajo su rbita se celebr
la Semana Internacional
del Gobierno Abierto
SIGA 2011 (del 1 al 5 de
agosto de 2011) donde se
abordaron cuestiones que
van desde aquellas ligadas a
la inclusin digital, hasta las
relacionadas con el modelo
social de la agenda digital en
Argentina, pasando por los
conceptos de transparencia,
gobierno abierto a nivel
municipal y modelo del
software.
El encuentro busc
profundizar el anlisis
de esta nueva forma de
entender las relaciones
EstadoCiudadano y
EstadoEstado basada en
las nuevas tecnologas de la
informacin.
Es bienvenida la diligencia
puesta en las jornadas
Febrero de 2013
referidas. No obstante, hay
una asignatura pendiente de
suma importancia de parte
del Gobierno Nacional en
lo que a Gobierno Abierto
se refiere: la Argentina no
cuenta con una ley nacional
de acceso a la informacin
pblica.
Una norma supletoria,
surgida del Poder Ejecutivo,
es el instrumento normativo
ms aproximado con el
que contamos, el Decreto
n 1172/2003 de Acceso
a la Informacin Pblica,
que si bien es adecuada
para responder las
necesidades de datos o
informes de los ciudadanos
y las organizaciones de la
sociedad civil, no debera
reemplazar una norma
surgida del Poder Legislativo.
La Constitucin Nacional
garantiza el principio de
publicidad de los actos de
Gobierno y el derecho de
acceso a la informacin
pblica a travs de los
artculos 1, 33, 41, 42 y
concordantes del Captulo
Segundo que establece
nuevos Derechos y
Garantas y del artculo 75
inciso 22, que incorpora
con jerarqua constitucional
diversos Tratados
Internacionales.
En este sentido, diversas
organizaciones no
gubernamentales argentinas3
 Un concepto abierto
han solicitado al Gobierno
Nacional informacin para
saber qu acciones est
llevando a cabo desde
el Poder Ejecutivo para
alcanzar un libre acceso a la
informacin, en especial, con
la sancin de una ley. Sin
embargo, no han tenido xito
en este reclamo.
Si bien la implementacin
de la doctrina de Gobierno
Abierto se halla an en una
etapa inicial en la Argentina,
es un desafo prometedor
que debemos encarar,
observando las experiencias
que se van desarrollando en
otros pases y an indagando
e investigando en nuestra
propia administracin,
desde los comunidades
ms pequeas hasta las
ms abarcativas (comunas,
municipios, provincias,
nacin).
Mirarnos a nosotros
mismos, reconocer nuestro
modo de administrar y
gobernar nos revelar
peculiaridades que
nos impulsen a armar
de un modo singular,
caracterstico, nuestra
propuesta de Gobierno
Abierto, que garantice a
todos los ciudadanos la
transparencia en el manejo
de la cosa pblica, el libre
acceso a la informacin
pblica y la posibilidad
de participacin en la
administracin y actos de
gobierno.
Es una prioridad de la hora
sumarnos a la iniciativa
gestada en la 66 Asamblea
de las Naciones Unidas, a
la que debemos adherir de
un modo comprometido y
entusiasta reclamando al
Poder Ejecutivo Nacional
para que acelere los
procesos y normativas
para alcanzar las metas
que se han fijado a nivel
internacional.
CABA: anuncios y
objetivos
En el caso de la Ciudad
Autnoma de Buenos
Aires, el Ministerio de
Modernizacin, a travs
de la Direccin General de
Informacin y Gobierno
Abierto, se coordina la
iniciativa de Gobierno
Abierto de la Ciudad.
La ciudadana es siempre
participativa, no se concibe de
otro modo, ya que no sirven
los derechos meramente
enunciados si los canales
para su exigibilidad estn
cerrados. De all la necesidad
de pasar de la categora
de administrado a la de
ciudadano.
Sus principales acciones
son Buenos Aires Data
(catlogo de datos pblicos
y abiertos de la Ciudad de
Buenos Aires); Plataformas
de InnovacinCvica
(plataformas tecnolgicas
de innovacin cvica que
permiten a los vecinos
participar, involucrarse y
trabajar colaborativamente
en problemticas de
Febrero de 2013
la ciudad); Formacin
(capacitacin sobre
Gobierno Abierto en todas
las reas de Gobierno de
la ciudad) y la celebracin
de Eventos que propugnan
el ejercicio del Gobierno
Abierto en la Ciudad.
La Ciudad cuenta con la
Ley n 104/1998 de Acceso
a la Informacin Pblica,
que consagra el derecho de
los ciudadanos a solicitar y
recibir informacin adecuada
de los rganos de la
administracin pblica de la
ciudad.
En mayo pasado se realiz
Hackatn Ciudad Mvil, un
encuentro de programadores
en el que se trabaj de
manera colaborativa para el
desarrollo de software, con
datos pblicos del Gobierno
de la Ciudad de Buenos
Aires, con el objetivo de
obtener soluciones digitales
a distintas problemticas
que implican poner en
funcionamiento el Gobierno
Abierto.
Adems, en pocas semanas,
se realizar el XIII Encuentro
Iberoamericano de Ciudades
Digitales donde se analizarn
diversos casos de Gobierno
Abierto implementados
a nivel municipal de
las mejores prcticas
relacionadas al Open Data.
Poder Judicial
La Corte Suprema de
Justicia de la Nacin
promueve abiertamente
Revista Poltica y Gobierno Local 19
 Un concepto abierto
la iniciativa de Gobierno inclusin de la oportunidad
Abierto a travs de la del debate pblico, as como
pgina web http://www.cij. de la participacin interactiva
gov.ar/gobiernoabierto/, y del encuentro razonado.
desde donde se abren
interesantes subportales: La democracia debe incluir,
Qu es Gobierno Abierto, para invocar una frase de
Informacin al alcance de Millian, un gobierno por
todos, Transparencia en los debate. En efecto, el voto
Actos de Gobierno, Acceso a y el sufragio forman parte
la Justicia y Participacin de de ese proceso pblico ms
los ciudadanos. amplio, agrega Sen. En el
fondo, esa es la intencin de
Sin embargo, las dos los impulsores del concepto
medidas ms importantes de Gobierno Abierto y
de transparencia en la esa tambin debera ser
gestin de la Justicia son la la meta que guie a sus
creacin de la agencia de implementadores.
noticias del Poder Judicial
(http://www.cij.gov.ar/inicio.
html) la implementacin de
un software de gestin de
expedientes para la justicia
Federal y Nacional, que
permite el tratamiento de
causas a travs de canales
informticos.

Conclusin
Necesariamente volvemos
al principio: el Gobierno
Abierto, como surge
de todo lo expresado,
es una necesidad y un
anhelo de este tiempo.
Vale aqu citar a Amartya
Sen4 cuando sostiene que
La democracia, segn la
enseanza de Rawls, debe
visualizarse no solamente
a la luz de elecciones y
votos por importantes
que estos sean sino
fundamentalmente en
trminos de razonamiento
(en lo) pblico, con la debida

4
Sen, A. y Kliksberg, B. (2011). Primero la Gente. Buenos Aires: Temas.

20 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013

 Jornadas UCES
Experiencias de Gobierno Abierto
Equipo de la Fundacin
Gobierno Abierto es un concepto con varias
Desarrollo de Ciencias
y Mtodos de Gobierno
dcadas de antigedad, sin embargo en los ltimos
(CiGob) tiempos, y de la mano con la explosin del desarrollo
de las tecnologas de la informacin aplicadas a las
La Fundacin Desarrollo comunicaciones, se presenta como una respuesta al
de Ciencias y Mtodos desafo que tienen los gobiernos para enfrentar un
de Gobierno (CiGob) tiene
contexto de alta complejidad que profundiza la brecha
como misin el desarrollo
de herramientas de gestin entre poltica y ciudadanos.
y de formacin especficas
para fortalecer las Oficinas de
Gobierno, de forma que estas
se encuentre mejor preparadas
para enfrentar la complejidad y
dar respuesta a las demandas
de la sociedad. Para ms
informacin:
http://www.cigob.org.ar/

El presente trabajo El primero tiene que ver

resea la iniciativa Foro
PoliTICs, sus objetivos y un
encuentro organizado con
la Universidad de Ciencias
Sociales y Empresariales
(UCES) en octubre de 2011,
en el cual se analizaron
diversos casos de a nivel
municipal. Algunos ejemplos
son ampliados en notas en
este mismo nmero.
El concepto Gobierno
Abierto se basa en tres
pilares fundamentales:
con la transparencia y
se refiere a que todos
los datos que produce
la administracin
pblica deben ser
pblicos y accesibles al
ciudadano. Esta primera
premisa permite que
los diferentes actores
sociales pueden utilizar,
re utilizar y sacarle
mejor provecho a toda
la informacin que el
Estado genera.
El segundo pilar se

Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 21

 Jornadas UCES
Experiencias de Gobierno Abierto
refiere a la participacin
ciudadana. Se trata
de aprovechar las
nuevas tecnologas de
comunicacin web para
escuchar al ciudadano,
incorporar sus demandas
y hacerlos participes de
la toma de decisiones de
gobierno aprovechando
la inteligencia colectiva.
El tercer pilar se refiere
a la colaboracin.
Colaborar significa que
el Estado se reconoce
como un actor ms
dentro del juego social,
en donde hay mltiples
actores con capacidad
e inteligencia para
enfrentar problemas
complejos. Esto
significa implementar
mecanismos e instancias
de colaboracin
entre gobiernos,
organizaciones de la
sociedad civil y el mundo
privado para enfrentar
con mayor eficiencia y
efectividad los problemas
de gobierno.
En definitiva, Gobierno
Abierto se trata de un
22 Revista Poltica y Gobierno Local
cambio radical en las
formas y diseos de las
organizaciones del Estado.
Este proceso de cambio
requiere de las nuevas
tecnologas de informacin
(TIC) como una condicin
necesaria, pero no suficiente,
para llevarlo adelante.
El principal desafo para
alcanzar gobiernos ms
abiertos es la demanda de
un fuerte cambio de actitud
de la dirigencia poltica.
Actitud para transformar los
modos en que se piensa
desde el gobierno.
Por ejemplo, en relacin
con la apertura de
datos, la pregunta que
suele hacerse desde los
decisores pblicos es:
qu informacin ponemos
a consideracin de la
sociedad?, en lugar de
hacerse la pregunta sobre
qu informacin NO
ponemos a disposicin de la
sociedad y por qu? Aunque
suene parecido, hay una
diferencia profunda, una
diferencia en la conviccin
de que debemos cambiar
Febrero de 2013
las formas en que ejercemos
la accin de gobernar.
En cuanto a la participacin
y la colaboracin, se trata
en definitiva de dejar de
pensar que los ciudadanos
son sujetos pasivos
de las intervenciones
pblicas. Cada da ms,
las personas son sujetos
activos del cambio social,
los crecientes movimientos
sociales as lo atestiguan.
Por eso cada poltica
pblica debe ser atravesada
por procesos participativos
que la legitimen y por una
construccin colaborativa
en el diseo de las
soluciones, porque hay
muchos actores sociales, no
solamente el gobierno, con
conocimientos sobre los
problemas que enfrentamos
y las oportunidades que se
presentan para superarlos.
En este sentido, un
gobierno que no abre su
informacin y no la pone
en formatos accesibles a
los ciudadanos, no es un
Gobierno Abierto.
 Jornadas UCES
Experiencias de Gobierno Abierto
Si un gobierno establece
mecanismos de toma
de decisin donde los
ciudadanos son solo
invitados, ese no es un
Gobierno Abierto. Si usted
ve un gobierno que sigue
tomando las decisiones en
despachos aislados donde
solo entran los expertos
y los amigos, ese no es
un Gobierno Abierto.
Amrica latina y sus
dirigentes tienen una
oportunidad histrica
en esta coyuntura de
bonanza econmica.
Tienen la posibilidad de
revolucionar la forma de
hacer poltica.
Este nuevo modelo
de gobierno requiere
la instalacin de
nuevas capacidades
en sus equipos:
liderazgo democrtico,
planificacin para la
accin, procesamiento
de problemas complejos,
comunicacin y escucha
activa, trabajo en red; son
alguna de ellas.
Los gobiernos teniendo lugar en los
locales gobiernos locales de nuestro
pas.
El gobierno local es un
mbito clave de gestin
Durante la Jornada,
para la implementacin
desarrollada en el Auditorio
de nuevas herramientas y
Mayor UCES, se expusieron
estrategias de vinculacin
destacados casos que se
con el ciudadano. La
estn llevando a cabo desde
sociedad de la informacin
los gobiernos municipales
es, por definicin, una
en materia de aplicacin
estructura descentralizada.
de nuevas tecnologas de
Hay un desafo pendiente
informacin y comunicacin
de pensar cmo tender a la
al servicio de la atencin
descentralizacin del poder
ciudadana y la mejora de la
hacia los niveles locales de
gestin de gobierno.
gobierno. Es en ese punto
en el cual ser posible
El encuentro cont con la
involucrar ms activamente a
exposicin por parte de
los ciudadanos vinculndolos
sus responsables de las
con la transformacin de su
experiencias desarrolladas
realidad ms prxima.
por los municipios de
Mercedes, Marcos Paz,
Con este objetivo el Foro
Rafaela (Santa Fe), Tigre,
PoliTICs, iniciativa de
San Isidro, General San
la Fundacin CiGob y
Martn, Neuqun y Morn.
en colaboracin con la
Universidad de Ciencias
Asimismo, de la Jornada
Empresariales y Sociales
participaron expertos en la
(UCES), en octubre de
materia que reflexionaron
2011 organiz un encuentro
acerca del estado de
multiactoral para dar a
situacin, desafos y
conocer y reflexionar acerca
perspectivas para avanzar
de aquellas experiencias
hacia gobiernos abiertos en
e iniciativas que estn
nuestro pas, entre los que
Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 23
 Jornadas UCES
Experiencias de Gobierno Abierto
estuvieron Henoch Aguiar,
destacado especialista en
telecomunicaciones y ex
secretario de comunicacin
de la Nacin; Ester
Kaufman, Coordinadora
acadmica para la
formacin en Gobierno
Electrnico INAP; y Csar
Caldern, experto espaol
en Gobierno Abierto.
Durante el encuentro se
destac la ponencia del
intendente del Municipio
de Mercedes, que expuso
de manera personal la
experiencia llevada adelante
en su partido y el impacto
poltico que este tipo de
iniciativas tienen al permitir
mayor cercana al vecino y
una mejor efectividad en la
gestin.
Asimismo, los especialistas
de cada uno de los
municipios que expusieron
durante la Jornada
coincidieron en que la
tecnologa debe ser siempre
un medio y no un fin en
proyectos donde el eje
siempre sea el ciudadano.
24 Revista Poltica y Gobierno Local
En este sentido, la experta donde la experiencia
Ester Kaufman destac que desarrollada en Marcos
la gestin est antes que Paz, primera Ciudad Digital
la tecnologa, ya que esta de la provincia de Buenos
sola no puede generar valor Aires, fue reconocida por la
agregado. ciudad de Mercedes, en la
cual su intendente, Carlos
En las reflexiones finales de Selva, decidi replicarlo y
la Jornada del Foro PoliTICs ampliarlo segn describi en
se plante la importancia la presentacin del caso.
de generar acciones reales
que consoliden gobiernos Exposicin de casos
ms abiertos, para lo cual se Municipalidad de
requiere que las gestiones General San Martn
municipales realicen un
Tema: Desarrollo de la
cambio de actitud para no
plataforma para mejorar
quedarse en gobiernos que
los procesos de gobierno
hablan con los ciudadanos
electrnico.
por las redes sociales pero
Vanesa Ciolli, Coordinadora
que no los escuchan.
de Gobierno Electrnico.
A partir del nuevo siglo se
Adems, se destac
la importancia de la reformula esta visin del
colaboracin entre los Estado, en trminos de un
municipios, una de las bases Estado que acta y que
principales del Gobierno sea eficaz en su forma de
Abierto, para compartir sus relacionarse con la sociedad.
experiencias en esta materia. Nos planteamos una serie de
hitos como las tramitaciones
Un ejemplo de ello se online, los expedientes
visualiz en los casos electrnicos hasta llegar a
expuestos por los municipios la firma digital a partir de
de Marcos Paz y Mercedes, una ordenanza municipal
Febrero de 2013
 Jornadas UCES
Experiencias de Gobierno Abierto
que le dio institucionalidad.
Para llevar a cabo estas
experiencias se necesita de
un liderazgo poltico.
Video: http://youtu.be/
9gNeePfWFts
Municipalidad de
Morn
Tema: Nuevos mecanismos
de participacin ciudadana
aplicados en el municipio.
Mariana Fasciolo,
Subsecretaria de
Comunicacin.
Un Estado, un gobierno
que no garantiza el acceso
a la informacin de los
ciudadanos, probablemente
no genere participacin,
porque si la sociedad
no est informada de
las actividades que se
generan, de las propuestas
e iniciativas que genera el
gobierno, probablemente no
participe, pero no participa
porque no sabe lo que est
sucediendo.
Video: http://youtu.be/
C8vPceumdPQ
Municipalidad de
Mercedes
Tema: El proyecto de
digitalizacin de los
procesos administrativos.
Intendente Carlos Selva.
El gobierno est ms
cerca de la realidad de
lo que acontece en la
ciudadana. Nosotros
tomamos la decisin de
realizar una descentralizacin
administrativa de las reas
que cambi la organizacin
interna. Pero a su vez Municipalidad de
generamos una lnea gratuita Tigre
de reclamos vecinales para
Tema: Tigre, ciudad digital.
hacer un seguimiento que
Lucas Lanza, Director de e-
permita tener un contacto
Politics.
ms gil con el ciudadano.
Es muy interesante
La digitalizacin y unificacin
como el Municipio puede
de las historias clnicas de todas maneras ser
fue un avance importante 2.0 sin la necesidad de
en Mercedes as como el tener solamente las TICs.
seguimiento de expedientes, Como puede tener esta
que son respuestas a lo que instancia de Colaboracin
el ciudadano reclama y son y Participacin Ciudadana
temas a lo que los municipios utilizando estos medios
debemos ir adecundonos. tradicionales, pero como
Video: http://youtu.be/ la poltica pblica puede
dL6TOtcRBhM incorporar este concepto 2.0
que hoy conocemos a travs
Municipalidad de de las tecnologas pero no
San Isidro necesariamente con todas
Tema: Plataforma para el ellas.
reporte de problemas por Video:http://youtu.be/BL-
parte del ciudadano. e2AK-2MU
Pablo Gordo Daz, Director
de Comunicacin, Servicios Municipalidad de
y Programas. Neuqun
Hoy en da vemos que la Tema: Rediseo participativo
significacin que encierra de procesos.
la palabra Democracia
es instancia participativa.
Ya dejamos atrs la mera
instancia representativa
y nos hemos colocado
en un espacio de mayor
participacin. Debemos
hablar de gobierno de
servicios con el fin de llevar
a la prctica las teoras de
gobierno abierto. De esta
manera hablamos de un
gobierno centrado en el
ciudadano que, a su vez,
debe ayudar a cogobernar.
Video: http://youtu.be/
iKFRwLz-70k
Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 25
 Jornadas UCES
Experiencias de Gobierno Abierto

Alejandra Brasili, Directora sociedad. El presupuesto Marcos Paz. Hoy en da es

de Obras Particulares. ciudadano se implement una de las tres ciudades ms
El trabajo superaba a partir del ao 2008. Nos digitalizadas de nuestro pas
nuestra capacidad y nos reunimos con cada barrio y una de las 20 ciudades
preguntamos si era posible para que los vecinos nos ms digitalizadas de
cuadruplicar la capacidad cuenten cules son sus Latinoamrica.
de trabajo con la misma necesidades para luego Video: http://youtu.be/ew1_
gente. Para eso hicimos cruzar con las posibilidades 4ugk5_U
una radiografa de nuestros de viabilidad de cada pedido.
procesos y creamos un Una vez que estn los Panel Estado de
rediseo participativo en el pedidos, el vecino vota. situacin, avances
cual se involucraron a los Video: http://youtu.be/ y perspectivas
colegios profesionales de 7VG8su7dSZU para avanzar hacia
arquitectos e ingenieros, que gobiernos abiertos
son nuestros socios. Municipalidad de en Argentina
Video: http://youtu.be/ Marcos Paz Ester Kaufman
Qz4h3lgK6PA Tema: La interconexin de Lo importante es hacia
la primera ciudad digital en donde tenemos que apuntar
Municipalidad de Argentina. y quienes tienen que dirigir
Rafaela Maxi Chisnerman, este proceso, vuelvo a
Tema: Implementacin Responsable de la Unidad remarcarlo, son los polticos,
municipal de presupuesto Ejecutora Marcos Paz quienes tienen que facilitar
participativo ciudadano. Digital. todas las instancias de
Alejandro Burgos, En el 2008 se implement colaboracin, transparencia y
Coordinador de la Secretara Marcos Paz Digital junto al participacin por parte de los
de Gestin y Participacin. apoyo del Gobierno de la funcionarios, porque sin esas
Nosotros tenemos una provincia de Buenos Aires. instancias los que empiezan
ordenanza que indica que Innovamos con una red a generar redes, a participar
entre el 5% y el 10% del pblica para cubrir toda la terminan siendo outsiders.
presupuesto va a ir destinado ciudad posibilitando tener Video: http://youtu.be/
para ser definido por la conexin en un 70%de 9AcgH-OduWw

26 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013

 Jornadas UCES
Experiencias de Gobierno Abierto
Henoch Aguiar
En definitiva, es un
problema de cultura poltica
para iniciar este camino
y dos, el camino no es el
camino de la tecnologa,
sino es el camino de la
f en la gente, de la fe en
las personas y en darle
las oportunidades de
crecimiento intelectual. Un
municipio que lucha por
generar un salto cualitativo
intelectual de capacitacin
de sus chicos y de su gente,
ese municipio aprovecha
las oportunidades de la
Sociedad del Conocimiento
como ninguno.
Video: http://youtu.be/
9u3QfB1fAEU
Luis Babino
La tecnologa no es un fin
sino un medio para mejorar
este proceso de mejora
de la representacin y la
relacin entre gobiernos y
ciudadana. Si no diseamos
mecanismos novedosos para
sumar a la gente al diseo de
polticas pblicas, la gente va
a estar esperando siempre
la protesta, es decir, voy a
actuar cuando me enojo
porque no me invitan a
decidir en el diseo inicial de
polticas.
Video: http://youtu.be/
sKXaF5RO4o4
Llamado al dilogo
El Foro PoliTICs (www.
foropolitics.org), una
iniciativa de la Fundacin
CiGob (www.cigob.org.
ar), viene impulsando
fuertemente la incorporacin
de acciones de Gobierno
Abierto en Argentina y lo
hace a travs de diferentes
espacios de reflexin y
participacin que buscan
impulsar y promover nuevas
formas de vinculacin
y colaboracin con el
ciudadano en los procesos
de produccin de polticas
pblicas, aprovechando el
desarrollo de las nuevas
tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC).
Febrero de 2013
En este sentido, se desarroll
la Comunidad Digital Foro
PoliTICs www.foropolitics.org
que permitir la interrelacin
entre actores de diferente
ndole; funcionarios,
dirigentes polticos,
activistas, estudiantes,
especialistas, profesionales,
ONG, partidos polticos,
think tanks, Organizaciones
gubernamentales y
universidades, entre otros.
All se podr compartir
experiencias y conocimiento
sobre las oportunidades
que las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin
(TIC) producen en la toma de
decisiones de gobierno, en
la resolucin de problemas
complejos, y en la forma
en que interpretacin la
realidad.
Revista Poltica y Gobierno Local 27
 Estudio de casos
Mar del Plata
En el marco del Seminario
de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (CES), que se
llev a cabo en Montevideo
el pasado 20 de marzo 2011,
la ministra de Economa
de la provincia de Buenos
Aires, Silvina Batakis,
junto al Subsecretario de
Coordinacin con Estados
y Organismos de Crdito
Internacionales, Gerardo
Hita, participaron de la
inclusin de Mar del Plata
como la primera ciudad
argentina en integrarse a la
iniciativa.
La titular de la cartera de
Economa afirm que es
un gran reconocimiento
para la provincia que un
organismo tan prestigioso
como el BID haya elegido a
Mar del Plata como ciudad
sustentable; esto es el
puntapi para que todos
los municipios del pas, que
tengan caractersticas de
emergentes y sostenibles,
puedan estar incluidos en
este Programa.
Por su parte, el intendente
del partido de General
Pueyrredn, Gustavo
Pulti, destac la alianza
estratgica con el BID
en este proyecto y
la importancia de la
28 Revista Poltica y Gobierno Local
incorporacin de Mar mismas, buscando atender
del Plata nos posibilitar integralmente los desafos
la comparacin de la urbanos y facilitando la
ciudad con los estndares planeacin eficiente de
latinoamericanos y otras las inversiones pblicas y
localidades similares privadas.
en distintas temticas,
enriqueciendo el La iniciativa abarca tres
conocimiento y ampliando grandes dimensiones:
las oportunidades de 1) Sostenibilidad ambiental y
mejoras existentes. cambio climtico.
2) Desarrollo urbano integral.
Por pedido del gobernador 3) Gestin fiscal y
Daniel Scioli, en la Asamblea gobernabilidad.
Anual del BID desarrollada
en Calgary, Canad, en La reunin cont con la
2011, se impuls a Mar del presencia, por parte del
Plata y Baha Blanca como BID, del gerente de pases
las dos ciudades de la del Cono Sur, Jos Luis
provincia que cumplan con Lupo y del subsecretario de
los criterios de preseleccin Evaluacin de Proyectos
(entre 600.000 y un milln con Financiamiento Externo
de habitantes, economas de la Jefatura de Gabinete
pujantes y dinmicas y de Ministros de la Nacin,
sensibles a la agenda Cristian Asinelli.
ambiental) establecidos por
el organismo internacional.
El Programa Ciudades
Emergentes y Sostenibles
es una herramienta del BID
y fue lanzado en diciembre
de 2010. Permite a las
ciudades llevar a cabo un
proceso de autoevaluacin
rpida de su situacin en
trminos de sustentabilidad,
la identificacin de
debilidades y el desarrollo de
soluciones concretas a las
Febrero de 2013
 Estudio de casos
Maximiliano C. Chisnerman
Subsecretario de
Mercedes
Reforma y Modernizacin
del Estado de la
Municipalidad de
Mercedes (provincia
de Buenos Aires)
y Coordinador de
Modernizacin y
Digitalizacin de Estado
de la Municipalidad de
Marcos Paz.
Desde la creacin de la
Subsecretara de Reforma
y Modernizacin del Estado
de la Municipalidad de
Mercedes (provincia de
Buenos Aires) se plante un
plan de trabajo que consisti
en varios ejes y que, luego
de dos aos, es caso de
xito mundial y puso a la
ciudad de Mercedes como
la ciudad ms digitalizada de
la Argentina y ciudad lder en
Latinoamrica.
Dentro de los trabajos
para alcanzar este logro
que realizamos, se pueden
mencionar:
1) Rediseo de la pgina
web del municipio, con
un portal de ingreso con
innovaciones nicas, como
la reaccin de las imgenes
Febrero de 2013
a la hora y tiempo actual de
Mercedes.
2) Varios blogs institucionales
(con participacin
ciudadana).
3) Integracin con las redes
sociales.
4) Creacin del portal
Mercedes Digital.
5) Establecimiento de un
portal mvil.
6) Mail institucional.
7) Hosting y mantenimiento
de los dominios:
www.mercedes.gob.ar
www.salamequintero.gob.ar
www.fiestadeldurazno.gob.ar
educacin.mercedes.gob.ar
8) Publicacin de todas las
ordenanzas en la pgina
web.
9) Creacin de un mapa
interactivo.
10) Descarga de formularios
Revista Poltica y Gobierno Local 29
 Estudio de casos
para trmites.
11) Zonas wifi (hoy tenemos
mas de 15), que brindan
conexin a mas de 300
personas por da gracias al
ancho de banda gestionado.
El Sistema nico de Salud
(Mercedes es ciudad lder en
Latinoamrica en cuestiones
de salud digital): es el
primero en el pas en unir 20
centros de salud, incluyendo
un acuerdo con el hospital
provincial, en el que se
comparten, turnos, historias
clnicas digitales, archivos,
calendario de vacunacin,
imgenes, entre otras con la
normativa HL7.
Este sistema permite a los
profesionales consultar sus
turnos como as tambin
la historia clnica desde
cualquier lugar.
Desde un dispositivo mvil
y, por ejemplo, ante una
emergencia en va pblica,
con solo poner el D.N.I., se
30 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013
consulta su historia clnica
para actuar ms rpido.
A su vez, esta consulta
genera una alerta al hospital
y a los centros de salud y,
si la persona es un menor
escolarizado, enva una
alerta a la escuela a la que
pertenece.
Actualmente se est
terminando de integrar las
escuelas a la red y se estn
haciendo pruebas de aviso a
los padres (ya que esta base
de datos se cruza con la de
desarrollo social).
A su vez, es posible sacar
turnos desde la web o las
tabletas de servicios.
El sistema de salud tambin
le informa al contribuyente
cundo es tiempo de
vacunarse, de hacerse un
estudio o hasta de tomarse
un remedio.
El Sistema nico de
Desarrollo Social y
Beneficiarios: es un sistema
integrado de personas, sus
planes asignados, la ayuda
directa que se le ha dado, las
personas que tiene a cargo,
entre otras tareas.
Este sistema se integra
con el de salud, con el de
expedientes, el de reclamos,
contravenciones, etc.
Gedei (Gestin de Ideas):
es un espacio colaborativo,
sobre todo para los chicos,
que permite realizar

concursos, votar las mejores
obras, subir informacin,
tener su propio blog, subir
msica, crear grupos,
videos, integracin con redes
sociales, entre otras.
147 (Sistema nico de
Gestin de Reclamos): este
sistema (al igual que el de
expedientes) permite tomar
un reclamo va telefnica al
147, ingresarlo al sistema,
se geolocaliza y se deriva
al rea correspondiente
automticamente. Se
informa en tiempo real al
contribuyente de cada paso
que da su reclamo va sms
o mail.
A su vez, a cada rea
del Municipio al que le
corresponde la resolucin
del reclamo, se la informa
por mensajera interna en
tiempo real cuando ingresa
un reclamo.
Tambin es posible hacer el
reclamo online, mediante el
147 Online. Este sistema no
es solo un mail al operador,
sino que reemplaza al
Estudio de casos
operador telefnico,
ya que le asigna al
contribuyente un nmero de
reclamo y entra al circuito
como si fuera tomado por va
telefnica.
El nuevo y revolucionario
Sistema de Expedientes
Digitales y Virtuales: este
sistema de expedientes
permite tener un seguimiento
en tiempo real de los
expedientes y consultar el
estado del mismo, como
as tambin poder verlo
virtualmente desde la web.
Por otro lado, el contribuyente
puede mandar mensajes al
tenedor del expediente en el
momento y, a su vez, obtiene
en tiempo real, ya sea por
sms o mail, el estado del
mismo, si se ha derivado, si
ha ingresado en una oficina,
si se ha digitalizado alguna
foja nueva. Adems, hay
trmites que ya no se hacen
de manera presencial sino a
travs de la web.
Los llamamos Expedientes
virtuales y permite,
Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 31
 Estudio de casos
generarse desde la web,
entran al circuito clsico de
expedientes, se deriva y se
completa como si fuera un
expediente normal, pero no
usa una sola hoja de papel.
En estos momentos hay
una decena de trmites
que generan expedientes
virtuales, pero se espera
llegar a 25 para fin de ao.
Un caso prctico es el
de Extraccin de rbol.
Este expediente se origina
va web, se marca en un
mapa el lugar, se puede
adjuntar imgenes y, luego
de una confirmacin por
mail del contribuyente (todo
de manera automtica),
se le asigna un nmero
de expediente para su
seguimiento y, cuando se
resuelve la extraccin del
rbol, el sistema enva la
notificacin al usuario para
permitirle o no extraer el
rbol.
En este caso, s, el
usuario debe imprimir, esa
resolucin, ya que tambin
va impreso un cdigo QR,
con la autorizacin y, en el
caso de pasar un inspector,
con solo leer el cdigo QR
con un dispositivo mvil,
estar inspeccionando la
veracidad de la autorizacin.
Se estableci, adems: la
denuncia pblica ambiental,
el mapa de la inseguridad
(Reporte de Incidentes),
un nuevo Centro de
Seguridad, la colocacin
32 Revista Poltica y Gobierno Local
y mantenimiento de las
cmaras de seguridad, el
desarrollo e integracin
de las nuevas alarmas
vecinales, se establecieron
alertas ciudadanas.
La conexin a jardines
y escuelas, brindando
Internet gratis a estos
establecimientos, enmarcado
en el programa ExE=I+D
(Escuela por escuela es
igual a innovacin ms
desarrollo). Programa que
no solo brinda Internet
a los establecimientos
sino una intranet escolar,
con contenidos, blogs
escolares, integracin
con Gedei, consulta por
parte de los padres de las
calificaciones o notas, becas
digitales, cursos a distancia,
videoconferencias, etc.
Se complement con
la reestructuracin y
mantenimiento de las redes
municipales, el soporte
tcnico y capacitaciones de
Febrero de 2013
los sistemas implementados
y el nuevo sistema para el
juzgado de faltas, integrado
a los sistemas SIC (Sistema
Integral de Comercio), SCA
(Sistema de Contingencias
Ambientales) y fotomultas.
La implementacin de la
firma digital en procesos
administrativos y la solicitud
de turnos va web para
renovar o sacar licencias de
trnsito, como para la UER,
se sumaron como procesos.
La instalacin de las nuevas
tabletas de servicios en
varios puntos de la ciudad
y los ttems digitales
(cartelera digital innovadora),
nicos en Latinoamrica
tambin fueron establecidos,
al mismo tiempo que las
alertas ciudadanas por SMS.
Actualmente se est
trabajando en: la culminacin
del meshado de la ciudad
con wifi, colocando ms
cmaras de seguridad y
alarmas, en la ampliacin
 Estudio de casos
de trmites totalmente
digitales y virtuales, ampliar
la cantidad de ms trmites
con firma digital y cdigos
QR.

Adems, se est integrando

el total de las bases de
datos, se cre rentas Online
(reimpresin de boletas,
pagos online y consulta
de deuda, la ampliacin
de los sistemas de SMS,
la remodelacin de la
pgina web municipal y
la ampliacin de sistemas
mviles).
Por ltimo, cabe destacar
que esta gestin ha logrado
los siguientes premios: Semana del
Premio Frida a la Municipalismo 2010
Innovacin Tecnolgica (nico caso de ciudad
(nico premiado de digital).
Argentina). Ejemplo de ciudad digital
Participacin en el foro de para otras ciudades como
Gobernanza de Internet Necochea, Vicente Lpez,
en Kenia, representando a Neuqun, San Pedro, etc.
la Argentina. Mercedes Digital, caso
La ciudad ms digital de xito en los ms
de la Argentina, segn importantes medios del
el ltimo rnking de pas de Latinoamrica.
ciudades digitales.
Ciudad Lder en
Latinoamrica en
Gobierno Electrnico.
Finalista de los Premios
Sadosky (nico finalista
de una gestin pblica).
Participante de la Cumbre
2010 de Comunicadores
como nico exponente
de casos de ciudades
digitales.
Foro PoliticsCigob.
VI Foro de Ciudades
Digitales.
Wireless Broadband 2010
(caso de xito de ciudad
digital).

Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 33

 Ms all de la tecnologa
Pablo Olivera Da Silva
Licenciado de Ciencia
Diferencias entre oGov y
Poltica y de Gobierno UCES.
Forma parte de la primera
promocin de la Carrera en
otros paradigmas
UCES.
Muchas han sido las modificaciones que se han
propuesto para que la administracin pblica satisfaga
los requerimientos de una sociedad cada vez ms
exigente. Desde el New Public Management a la
gobernanza, pasando por el gobierno electrnico, todos
han intentado alcanza los parmetros de comunicacin,
transparencia, informacin y colaboracin entre
pblicos y privados. He aqu las diferencias entre ellas.
Una manera simple y sencilla de entender de qu
hablamos cuando hablamos de Gobierno Abierto (en
ingls, Open Government, oGov), es a travs de Internet
y los canales de comunicacin que se han abierto para
lograr que la administracin pblica y la ciudadana
se conecten directamente y produzcan soluciones
inmediatas a problemas comunes. Es decir, el Gobierno
Abierto implica comunicacin, participacin y gestin
directa.
Cuando una administracin pblica provoca los
cambios necesarios para estar permanentemente en
contacto con los ciudadanos, con el objeto de or sus
peticiones y reclamos, tomando decisiones ajustadas
a dichas necesidades y preferencias, facilitando un
monitoreo conjunto y permanente de dichos procesos,
comunicando lo que decide y hace de forma abierta y
transparente, decimos que dicho Gobierno es un oGov,
un Gobierno Abierto.
El concepto de oGov se centra en un modelo
de administracin en red donde las relaciones
interpersonales son fundamentales. Decir oGov implica
estar abierto a la ciudadana como tambin a otras
administraciones en otras jurisdicciones o niveles, lo
mismo ocurre con otras entidades del tercer sector.

El oGov versus New Management son enormes,

Public Management
Las diferencias del Gobierno
Abierto con la corriente
conocida como New Publica
recordemos que los objetivos
de aquella poca implicaban
una serie de recetas
comunes tales como la
privatizacin de todo aquello

34 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013

 Ms all de la tecnologa
que estuviera en manos
pblicas, la externalizacin
de servicios, la introduccin
de mecanismos de mercado
en la gestin de los servicios
pblicos, el control del
gasto y la simplificacin de
los procesos entre otras
medidas. En definitiva, la
meta era la reduccin, a
como d lugar, del Estado.
El concepto de oGov se
centra en un modelo de
administracin en red donde
las relaciones interpersonales
son fundamentales.
Los resultados no fueron
los esperados y uno de los
efectos producidos fue que
los ciudadanos se alejaron de
la participacin y el control
activo de la administracin
pblica y sus obligaciones,
pasando por ser meros
consumidores de servicios.
De la nueva administracin
pblica al oGov hay una
distancia muy grande cuando
se refiere a adaptar al sector
pblico para satisfacer
las necesidades de los
ciudadanos. Ms all de que
la atencin se centre en los
ciudadanos, no busca que su
interaccin sea desde el rol de
clientes sino todo lo contrario,
busca una participacin
activa y comprometida de los
individuos.
Son metas ms ambiciosas
dado que dicha participacin
ciudadana se refiere tanto en
las polticas pblicas como en
los servicios, se transforman
en el eje y fundamento central
de un Administracin Pblica
oGov.
Caractersticas de
una Administracin
oGov
Las bases de un Gobierno
Abierto que instrumente
sus sistemas para facilitar
el acceso a la informacin y
los procesos de decisin de
polticas pblicas para sus
ciudadanos son los siguientes:
Estar pendiente de los
intercambios en las redes
sociales acerca de lo
pblico, aportando cuando
sea necesario con la idea
de enriquecer iniciativas de
origen ciudadano.
Conversa con los
ciudadanos, promoviendo
la participacin activa y
haciendo que su opinin
cuente a la hora de tomar
decisiones.
Comunicarse con las
dems administraciones
pblicas, intercambiando
informacin acerca de
las polticas pblicas, su
diseo, implementacin
y control ya sean en
servicios pblicos o
recursos compartidos.
Dialogar con las ONG y
las asociaciones civiles,
generando una sinergia
pblico-privada que aporte
valor social.
Compartir el conocimiento
y la informacin
propiciando una
cultura colaborativa
entre organizaciones y
ciudadanos, reservndose
solamente aquellos
datos que por ley deben
protegerse.
Utilizar e instar a utilizar transformacin tecnolgica
Febrero de 2013
todas las herramientas que
internet acerca tales como
las redes sociales y el
software libre, permitiendo
que los contenidos sean
generados masivamente,
contribuyendo al desarrollo
de los programas de
uso gratuito para toda la
comunidad.
Anteponer el inters de la
ciudadana a los dems
intereses corporativos
tales como los partidos
polticos, sindicatos,
lobbies empresarios y
dems grupos de presin.
Procurar y estimular el
crecimiento personal
y profesional de sus
funcionarios pblicos
dado que los considera
el nexo directo entre
Administracin y
comunidad. Su
satisfaccin personal
mejora el rendimiento y
el cumplimiento de los
objetivos de la oGov.
Innovar, estar a la
vanguardia y experimentar
permanentemente con el
objetivo de alcanzar el bien
comn y una sociedad
cada vez ms avanzada.
Actuar con humildad
y evita las actitudes
prepotentes en el trato
general de todas las
relaciones posibles que
establezca.
oGov versus la
administracin
electrnica
Muchos gobiernos,
cualquiera sea su nivel,
realizan fuertes inversiones
en informtica y destinan
grandes cantidades
de recursos en la
Revista Poltica y Gobierno Local 35
 Ms all de la tecnologa
de su fachada para con mayor control sobre en paralelo con la aparicin y
la ciudadana, pero no se sus trmites aunque no desarrollo de la administracin
acercan ni remotamente resuelven la fundamentalelectrnica ha surgido
a los requerimientos tarea que implica lograr que
un nuevo paradigma: la
necesarios para transformar el ciudadano participe. gobernanza, quiz el ms
dicha administracin en una La administracin electrnica cercano tericamente al oGov.
oGov. es, de hecho, la introduccin
de tecnologa para efectuar Decir oGov implica estar abierto
Las medidas indispensables los mismos procesos que a la ciudadana como tambin
para lograrlo alcanzan se vienen haciendo desde a otras administraciones en
aspectos que van desde siempre, aunque de una otras jurisdicciones o niveles,
lo poltico, lo normativo forma ms cmoda, sin lo mismo ocurre con otras
y hasta lo organizativo. moverse de casa. A su entidades del tercer sector.
Lo informtico no es el vez, logra transparentar la
centro, el eje central de administracin y el control
una propuesta de Gobierno de los asuntos pblicos por
Abierto, sino el uso de parte de la ciudadana. Citando a Joan Prats,
instrumentos tecnolgicos Lo que no hace toda dilucidaremos este
con el fin de alcanzarlo. esta inversin es abordar emparentamiento con el
cabal y sistmicamente oGov: Desde mediados de
Con estos cambios, la transformacin de las los 90, especialmente en
es real que se logra relaciones entre todas las Europa, ha ido emergiendo
un acercamiento a la partes: administracin un consenso creciente en
ciudadana a travs de una pblica, ciudadanos,
buena comunicacin de torno a que la eficacia y
empresas y asociaciones
la informacin que circula la legitimidad del actuar
civiles intermedias.
en los portales, aunque la pblico se fundamenta en
misma no est del todo bien Finalmente, la administracin la calidad de la interaccin
administrada. electrnica no busca cambiar entre los distintos niveles de
el paradigma del software gobierno y entre estos y las
Tambin existe una gran cerrado o corporativo. La organizaciones empresariales
cantidad de formularios posibilidad de trabajar con y de la sociedad civil.
que puede descargarse de software libre, abierto y Los nuevos modos de
Internet, as como tambin permanentemente mejorable gobernar en que esto
se han convertido mucho por una cantidad infinita de
trmites y procedimientos se plasma tienden a
beta testers es tambin una
a la nueva usanza virtual, clara diferencia con un eje ser reconocidos como
situacin que, aunque centrar que tienen el oGov. gobernanza, gobierno
comprenda los mismos relacional o en redes de
esquemas y procesos, Para ello, es necesario interaccin pblico-privado-
permite a los ciudadanos abordar el tema con civil a lo largo del eje local/
hacerlo sin hacer colas y una estrategia clara que global. La reforma de las
desde la comodidad de sus promueva un cambio
casas. Este es un hecho estructuras y procedimientos
cultura y un acercamiento
relevante que merece ser en la colaboracin de la de las administraciones
valorado. ciudadana con el objeto de pblicas pasan a ser
La administracin propender al bien comn. consideradas desde la
electrnica, al mismo tiempo, lgica de su contribucin a
aumenta la transparencia
de la administracin,
El oGov versus las redes de interaccin o
facilitando ciertas gestiones gobernanza estructuras y procesos de
administrativas de los gobernanza, agrega.
Luego del fallido intento del
ciudadanos, otorgando Podemos apreciar el rasgo
New Public Management y

36 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013

 Ms all de la tecnologa
primordial que emparenta
al oGov con la gobernanza:
se concentra en la mejora
de las interacciones entre
los distintos agentes que
intervienen en la gestin de
lo pblico aunque no define
el cmo y eso tiene mucho
que ver con la aparicin
de las redes sociales y lo
que surge a travs de ellas,
con la capitalizacin del
efecto red que consigue
generar, por interaccin entre
todos los involucrados, un
resultado mayor que la suma
de cada uno de ellos.
Desde la cultura de la
administracin pblica, se torna
imprescindible reconocer como
objetivo primario el servir a los
ciudadanos e interpretarlos
como foco y centro de la
gestin pblica. Para ello
es fundamental un cambio
revolucionario y una actitud
diferente por parte de los
funcionarios pblicos.
Para alcanzar el nuevo
paradigma en el seno de la
administracin pblica es
necesario promover ciertos
cambios en la cultura, la
organizacin, sus procesos y
sus relaciones. Veamos qu
significa para cada aspecto:
Desde la cultura de la
administracin pblica,
se torna imprescindible
reconocer como
objetivo primario el
servir a los ciudadanos
e interpretarlos como
foco y centro de la
gestin pblica. Para
ello es fundamental un
Febrero de 2013
cambio revolucionario y El oGov busca establecer
una actitud diferente por una relacin adulta con
parte de los funcionarios las personas, impulsando
pblicos. en ellos, un rol activo y
Desde la organizacin, participativo.
se requiere una
transformacin radical en El oGov, como se dijo antes,
el modelo organizacional es colaborar, compartir,
jerrquico orientado con el consiguiente cambio
a la eficiencia. Para del modelo de propiedad
ello, es fundamental la del conocimiento, ms
reorganizacin de los precisamente con el software
organigramas, plantillas y libre.
funciones de los cargos
y puestos de trabajo con El oGov apuesta a un
el objetivo de alcanzar un cambio radical en la cultura
estndar ms adecuado del trabajo, dejando de
al trabajo en red, con lado el sacrificio como
un modelo orientado vnculo sentimental del
a los proyectos y al esfuerzo laboral, en aras de
cumplimiento de metas un concepto basado en la
pautadas. creatividad, la libertad y la
Desde los procesos, se pasin por lo que se hace.
deber recurrir a una
reingeniera total para El oGov tiene que ver
adecuar los mismos a tambin con el cambio de rol
la nueva organizacin, de la ciudadana, pasando
orientada al trabajo en del voto espordico a la
red. Implica cambiar o implicacin activa en los
erradicar los procesos asuntos de la comunidad.
que no sean funcionales
a la interaccin esperable Es fundamental la
con los ciudadanos. reorganizacin de los
Desde las relaciones y organigramas, plantillas y
sus formas, es preciso funciones de los cargos
entender la necesidad y puestos de trabajo con
de eliminar el viejo el objetivo de alcanzar un
paradigma del mostrador estndar ms adecuado al
reemplazndolo por la trabajo en red, con un modelo
mesa redonda, de la orientado a los proyectos y
comunicacin postal a la
al cumplimiento de metas
pautadas.
dinmica interactiva on-
line con los ciudadanos,
de la necesidad de la
presencia fsica a las
formas virtuales de
contacto y resolucin de
procesos.
Revista Poltica y Gobierno Local 37
 eRevolution
Germn Stalker
Licenciado en Ciencia
Gestin gubernamental y
Poltica. Adjunto de la Ctedra
Etica Poltica y Sistemas de
Transparencia Pblica.
telecomunicaciones
Argentina est ofreciendo
la infraestructura necesaria
para dar los primeros pasos
en la implementacin de una
Administracin Pblica abierta
a las redes sociales e Internet.
Sin embargo, se necesita
considerar a los ciudadanos
como actores activos del
proceso de hacer un mejor
Estado y llevar adelante
polticas pblicas activas.
En los ltimos diez aos
el uso de las tecnologas
en Amrica latina, y en
particular, en nuestro pas
ha crecido de manera
exponencial. Las tecnologas
estn cambiando la manera
en que las personas
viven y se relacionan.
La forma en que nos
comunicamos, trabajamos,
aprendemos, nos
divertimos y organizamos,
se ha visto transformada
Usuarios en el mundo
por regiones. Ao 2011
Fuente: Internet World Stats http://
www.internetworldstats.com/stats.htm
38 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013
vertiginosamente. Argentina,
presenta actualmente uno
de los mayores niveles de
usuarios de Internet de la
regin y un porcentaje de
parque de PC en uso en
pleno crecimiento.
A su vez, la red de redes
tambin se encuentra en
un proceso de cambios
permanentes. La emergencia
y el veloz desarrollo de las
tecnologas mviles, estn
conformado un mundo de
informacin y de prestacin
de servicios en el cual los
principales protagonistas
son los usuarios mediante
la constante interaccin y
participacin. La utilizacin
de la telefona celular es
un fenmeno que abarca
a casi la totalidad de la
poblacin en nuestro pas
y que contina en pleno
crecimiento.

Para ilustrar este avance,
en Argentina en el perodo
comprendido entre junio de
2011 y junio de 2012, se
observaron las siguientes
variaciones1:
Los accesos
residenciales totales a
Internet crecieron 53,2%
y las conexiones de
banda ancha que se
incrementaron un 56%.
Los accesos de
organizaciones pblicas y
privadas subieron 73,7%
y la banda ancha se
aument 77,4%.
La Ciudad de Buenos
Aires y Chaco registraron
el mayor crecimiento con
76,6%, seguidas por San
Juan (76,4%), mientras
que el menor incremento
se observ en la provincia
de Buenos Aires con
25,0%.
La mitad de la poblacin ha
sido conectada gracias a
su perfil sociodemogrfico
y a las caractersticas
del mercado de bienes
electrnicos. Las inversiones
y las decisiones de los
actores relevantes de
este mercado, se han
orientado estratgicamente
hacia esos sectores. Sin
embargo, el sector con
mayores potencialidades de
crecimiento es el segmento
de ciudadanos de bajos
ingresos.
Para alcanzar a los sectores
sociales con mayor
1
Accesos a Internet, Segundo semestre 2012, Informe elaborado por el INDEC.
http://www.indec.mecon.ar/nuevaweb/cuadros/14/internet_09_12.pdf (online el 26 de septiembre).
eRevolution
vulnerabilidad y reducir la
denominada brecha digital,
es necesaria la participacin
del Estado en todos sus
niveles (Prince y Jolas,
2010).
La mitad de la poblacin ha
sido conectada gracias a su
perfil sociodemogrfico y a las
caractersticas del mercado
de bienes electrnicos. Las
inversiones y las decisiones de
los actores relevantes de este
mercado, se han orientado
estratgicamente hacia
esos sectores. Sin embargo,
el sector con mayores
potencialidades de crecimiento
es el segmento de ciudadanos
de bajos ingresos.
La universalizacin de
los dispositivos mviles
de acceso, las nuevas
tecnologas de conexin, la
movilidad y la convergencia
sern las herramientas
apropiadas para la reduccin
de la brecha digital.
Los celulares y la TV digital
e interactiva, con su uso
amigable e intuitivo, pueden
llevar la inclusin a sus
mximos posibles (Jolas,
2011).
Este aspecto dinamizador
en el uso y la adopcin de
tecnologas es uno de los
roles que los estados en
sus tres niveles de gobierno
deben profundizar en materia Los escenarios futuros sobre
de tecnologas. el uso y aplicacin de las
El otro papel, que les TIC en el accionar estatal,
Febrero de 2013
toca desempear es
la utilizacin de esta
revolucin tecnolgica que
vivimos, para fortalecer la
democracia, la transparencia,
impulsar la descentralizacin
y generar inclusin social.
En efecto, la utilizacin
de las herramientas
tecnolgicas solamente
generar mayor confianza
de los ciudadanos hacia
los gobiernos, si es que
sirven para abrir las puertas
de la administracin a la
participacin ciudadana.
Si el estado brinda a los
ciudadanos informacin,
y presta eficientemente
servicios y bienes pblicos
legitima su accionar.
Las polticas y programas
en la materia se hallan
en un punto de inflexin:
necesitan ubicar en una
posicin central al ciudadano
y a las poblaciones ms
vulnerables.
De este modo, se
podrn consolidar los
avances logrados y dar
un salto cualitativo en la
modernizacin del Estado y
la transparencia, haciendo
foco en la inclusin social. Los
estados necesitan planificar
estratgicamente y anticiparse
a los avances tecnolgicos.
Revista Poltica y Gobierno Local 39
 eRevolution
se basan en algunos ejes la instrumentacin del escrutinio pblico.
esenciales: concepto, modelo y Mejorar la eficiencia de la
I. El ciudadano como el premisas del Gobierno gestin pblica y calidad
centro del Gobierno Abierto. Delinear las de sus polticas.
Electrnico. Ello principales estrategias y
implica dos cuestiones: actividades que permitan Ahora bien, su
superar los factores que su implementacin. implementacin est lejos
determinan la actual de ser gratis e inofensiva.
situacin de exclusin del Exige, adems de una
ciudadano en la gestin
La produccin y fuerte decisin poltica, de
sistematizacin de datos
del eGobierno; y, por y la clasificacin de los recursos y de la capacidad
otro lado, incorporar la archivos junto con la gestin institucional para resolver
perspectiva ciudadana documental. Son condiciones los conflictos y esfuerzos
en el proceso de eGov y indispensables para la apertura significativos por parte de las
mGov. de datos pblicos. administraciones pblicas.
II. Edemocracia. La
participacin ciudadana Llevar a la prctica una
en asuntos pblicos El Gobierno Abierto es poltica de Gobierno Abierto,
y organizaciones el uso de la tecnologa requiere como mnimo el
comunitarias. La especialmente las abordaje de los siguientes
sociedad de la tecnologas colaborativas temas:
informacin actual propias de la Web 2.0 para La apertura de los datos
lleva a la construccin resolver colectivamente y de pblicos existentes en
del conocimiento de mejor manera problemas a las administraciones
manera emergente, nivel local, regional, nacional pblicas a terceros tiene
desde la base hacia la e internacional (OReilly, un costo econmico y
cspide. Los ciudadanos 2005). organizacional;
crean contenidos e La produccin y
innovaciones. Implica ofrecer a los sistematizacin de datos
III. La inclusin digital. El ciudadanos un acceso y la clasificacin de los
diseo de herramientas sencillo, rpido y directo con archivos junto con la
innovadoras e idneas el Estado y guarda estrecha gestin documental.
para que los sectores relacin con la transparencia Son condiciones
sociales excluidos y y la participacin ciudadana, indispensables para
vulnerables sean los considerando a los la apertura de datos
mayores beneficiarios ciudadanos como actores pblicos;
de las prestaciones activos del proceso de hacer La instauracin de nuevas
de eGobierno y m un mejor Estado. Apunta a: prcticas institucionales
Gobierno, as como Generar sistemas para y cambios culturales,
plasmar estrategias la publicacin de datos adems de cierta
adecuadas para el gubernamentales en capacidad informtica
desarrollo econmico y el formatos estructurados. para hacerlos de forma
aprovechamiento de las Agregar valor a la automtica y segura;
tecnologas por parte de informacin, promover La difusin y promocin
los ciudadanos. la innovacin y el del tratamiento de
IV. El Gobierno Abierto. crecimiento econmico. los datos. Su sola
Establecer los factores Mejorar calidad de disponibilidad no
que facilitan o inhiben los datos a travs de garantiza su utilizacin;

40 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013


La sola publicacin de
datos no es suficiente.
Como todo servicio a la
sociedad, tambin es
necesario atender las
demandas postentrega.
Una comunidad de
usuarios interesados
con acceso a los datos
pblicos puede ser
una buena fuente de
informacin para las
administraciones sobre
los intereses de la
poblacin.
Una comunidad de usuarios
interesados con acceso a los
datos pblicos puede ser una
buena fuente de informacin
para las administraciones sobre
los intereses de esa poblacin.
En definitiva, en una
sociedad en la cual la
informacin circula en forma
constante y sus integrantes
se encuentran cada vez ms
conectados, la apertura de
datos, los prepara con mayor
eficiencia para hacer frente
a los problemas que los
afectan de manera comn.
La interaccin de la
multiplicidad de actores
en los diferentes niveles
de implementacin de las
polticas con sus intereses
particulares y grupales en un
proceso de mediano y largo
plazo adquiere sentido si
se pueden utilizar los datos
pblicos de manera libre.
El acceso a los datos
y la informacin es un
eRevolution
componente esencial en la OReilly, T. (2009). Gov
discusin de los problemas 2.0: The Promise of
pblicos y en la construccin Innovation. http://www.
de polticas. Es por todo forbes.com/2009/08/10/
esto que las iniciativas que government-internet-
desarrollen los estados para softwaretechnology-
abrir los datos deben estar breakthroughs-oreilly.html
focalizadas en el ciudadano. (on line el 25 de septiembre
As, en los gobiernos de 2012).
abiertos, la participacin
ciudadana no es mera Prince, A. y Jolas L.
retrica sino que se (2010). Una reflexin
transforma en una potente sobre la aplicacin de TIC
herramienta de gestin. a la seguridad, frente al
desarrollo de la Sociedad del
Bibliografa Conocimiento en Argentina,
en VV.AA: Biometras, Oficina
Alianza para el Gobierno
Nacional de Tecnologas de
Abierto, http://www.
la Informacin, 2010.
opengovpartnership.org/
Chile, Portal de Datos
Pblicos (Beta) http://www.
datos.gob.cl
Chile, Ideas para Modernizar
el Estado http://ideas.
modernizacion.gob.cl
INDEC, http://www.indec.
gov.ar/principal.asp?id_
tema=5093
Jolas, L. (2011) Avances
del gobierno mvil en los
municipios argentinos, en
CIPPEC, Documento de
trabajo N 77, diciembre de
2011.
OReilly, T. (2005), What Is
Web 2.0. Design Patterns
and Business. Models for
the Next Generation of
Software. http://oreilly.
com/web2/archive/whatis-
web-20.html (on line el 25 de
septiembre de 2012).
Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 41
 El primer paso al oGov
Ricardo Romero
Politlogo por la UBA/UNSAM.
Ampliando la democracia
Profesor Titular de la ctedra de tica
Poltica y Mecanismos de Transparencia
Pblica en UCES.
desde el presupuesto
www.eticaytransparencia.com.ar
participativo
Es justo que los pueblos esperen todo bueno de sus dignos
representantes; pero tambin es conveniente que aprendan por s
mismos lo que es debido a sus intereses y derechos.
Mariano Moreno (1810)

En los albores de la nacin, y, con ello, las conquistas

un joven jacobino alentaba sociales, que permitan dar
a la ciudadana a tomar una contencin social en
cuidado sobre el buen el marco de las repblicas
funcionamiento del gobierno. democrticas del capitalismo
Doscientos aos despus, occidental, se perdan ante
sus palabras recobran los designios del mero
fuerza y vigor frente a una funcionamiento del mercado
democracia que, tras un (Gomes Silva, 2003, p. 46).
largo derrotero, en donde
tuvo que superar varias Esta tendencia provoc una
experiencias autoritarias, crisis poltica, cuyo punto
ahora tiene nuevos desafos clmine podra ponerse
frente a procesos que en 2001, producto un
tienden a debilitarla. modelo de acumulacin que
exclua a bastos sectores
Durante la dcada del 80, sociales, al desmantelar
al igual que muchos pases las potencialidades
latinoamericanos, las productivas y los controles
instituciones democrticas institucionales.
en Argentina recuperaron su
vigencia. En ese momento, La visin neoliberal redujo
se manifestaba una Crisis el concepto de Estado a
del Estado de Bienestar a la mera administracin
nivel mundial, que provocarapblica, dando como efecto
la expansin de polticas una orientacin hacia la
neoliberales a escala profesionalizacin de la
planetaria. poltica, acotndola a la
mera actividad de la gestin
El nuevo esquema de gestin de la res pblica, donde los
redujo considerablemente los tecncratas pasaron a tener
mrgenes de accin estatal mayor capacidad de decisin

42 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013

 El primer paso al oGov
que la ciudadana misma,
ejecutando polticas que se
presentaban como tcnicas
administrativas cuando
estaban inspiradas en el
neoliberalismo (Snchez,
2002).
El presupuesto participativo
no es un sistema sino un
proceso. Se trata de una
construccin colectiva que se
va desarrollando en cada lugar
a partir de sus particularidades
polticas y sociales, que puede
tener avances y retrocesos,
xitos y fracasos. Por lo tanto,
no se puede implementar
a partir de la copia de un
modelo. Cada experiencia debe
construir su propia metodologa
participativa.
As, el concepto de
democracia, orientado a
propiciar un gobierno del
pueblo, qued sumamente
distorsionado en este
contexto. Claramente, se
produjo un hiato entre la
sociedad civil y el Estado,
donde los gobernantes
respondan ms a los
lineamientos de organismos
internacionales que a las
voluntades populares,
dejando a las democracias
sometidas ante una virtual
dictadura del mercado
(Born, 2001).
A una dcada, pareciera
que pases como Grecia
y Espaa corren el mismo
destino, donde sus
gobiernos se subordinan
al esquema de ajuste
permanente.
Presupuesto
participativo
para recuperar la
democracia
Contrario a esta tendencia,
desde 1989, como programa
alternativo al neoliberalismo,
se desarrollan exitosas
experiencias de gestin
en Brasil. Con el nombre
Oramento Participativo
se propone superar la
democracia representativa
por un mecanismo de
gestin popular.
Un espacio pblico
no estatal es la forma
de definir una nueva
forma de participacin
y organizacin popular
que propone contraponer
al designio ortodoxo de
los ajustes fiscales una
nueva democratizacin
de la administracin
pblica que reoriente los
fondos estatales hacia el
desarrollo econmico y no
los subordine a los vaivenes
del capital financiero
especulativo (Pont, 2000, p.
108).
La determinacin sobre las
prioridades en la estructura
de partidas presupuestarias
replantea el desarrollo de
la democracia. Repolitizar
la gestin pblica, repensar
las polticas estatales
y abrir la participacin,
marcan un nuevo horizonte
en la ciudadana y en
la poltica en s, que si
bien comenz como un
replanteo del socialismo
(Dutra, 2001).
Febrero de 2013
Porqu estudiar
el presupuesto
participativo
Frente a la crisis de
legitimidad que sufren
las democracias
representativas, y que afecta
el funcionamiento de las
instituciones, el presupuesto
participativo se propone
como un mecanismo que
pretende cerrar el hiato que
se produjo entre la sociedad
civil y el Estado, donde
parece que los gobernantes
estn condicionados por un
contexto de globalizacin
que extendi los preceptos
del Consenso de
Washington, que debilitaron
el accionar del Estado y
la capacidad de inclusin
social.
Por eso, las ciencias
sociales, y en especial la
Ciencia Poltica, deben darse
un espacio para reflexionar
al respecto. Es preciso
investigar y perfeccionar los
mecanismos que propone
el presupuesto participativo
como forma alternativa para
reforzar la democracia y la
ciudadana poltica, y no de
forma apologtica.
De hecho, desde la misma
experiencia brasilea,
se desarroll un balance
del proceso, con el ttulo
Oramento Participativo
no olhar do mundo se
realiz un encuentro en
el 2001 que crticamente
evalu la gestin a fin para
buscar su transformacin.
De ese evento participaron
Revista Poltica y Gobierno Local 43
 El primer paso al oGov
diferentes intelectuales que
investigan el tema (Verle y
Brunet, 2002).
Lo cierto, es que el proceso
de presupuesto participativo
a nivel macroeconmico,
genera tendencias que el
revierten ciertos procesos
del neoliberalismo (Barcelos,
2000) y a la vez, abre un
Espacio de Deliberacin
que reconstituye ciudadana
y otorga poder popular,
redefiniendo la teora
democrtica (Wainwright,
2005), tanto en el marco
del rol del Estado y la redes
sociales (Baiocchi, 2003),
incluso sobre la planificacin
en la poltica del gobierno (de
Azevedo, Sergio y Barroso,
Fernndez, 2005).
Reflexiones tericas
sobre la democracia
participativa
Desde el campo socialista,
y en el plano terico,
Poulantzas (1979), en su
comprensin de democracia
avanzada, propona generar
una nueva forma de
articular la movilizacin y la
participacin popular en el
Estado.
A partir de la experiencia
brasilea, existen diferentes
reflexiones, como la de Pont
(2002, p. 81) que propone
recuperar la radicalidad
democrtica roussoniana
frente al ideal lockiano de
representacin para un
proyecto de transformacin.
Por su parte, De Sousa
(2001) seala la nueva
44 Revista Poltica y Gobierno Local
relacin que el presupuesto
participativo plantea entre
la democracia indirecta y
directa.
Desde un ngulo acadmico,
en su tesis doctoral,
Luciano Fedozzi plantea una
flexibilizacin participativa
a la rgida estructura
burocrtica weberiana
(Fedozzi, 2001). Tambin el
tema despert el inters a
organismos internacionales
que focalizaron el
mecanismo como una
forma de accountability
social (Cabannes, 2003), o
del campo acadmico por
el anlisis de esta nueva
relacin entre Estado y
sociedad civil (Avritzer y
Navarro, 2003).
De hecho, esta prctica se
convirti en un mecanismo
que reestablece la
relacin entre sociedad
civil y Estado, e introduce
cambios en las prioridades
de la administracin, al
propiciar instrumentos de
participacin ciudadana
para deliberar sobre
las necesidades y
requerimientos de la gente
(Romero, 2008).
Conceptualizacin
del presupuesto
participativo
Es preciso comprender que
el presupuesto participativo
no es un sistema sino un
proceso. Se trata de una
construccin colectiva que
se va desarrollando en
cada lugar a partir de sus
Febrero de 2013
particularidades polticas y
sociales, que puede tener
avances y retrocesos, xitos
y fracasos. Por lo tanto,
no se puede implementar
a partir de la copia de un
modelo. Cada experiencia
debe construir su propia
metodologa participativa.
En este sentido, la forma de
aplicacin del presupuesto
participativo depende de los
objetivos que se tengan en
el proceso de gestin como
base poltica del desarrollo
del mismo.
Frente a la crisis de legitimidad
que sufren las democracias
representativas, y que afecta
el funcionamiento de las
instituciones, el presupuesto
participativo se propone como
un mecanismo que pretende
cerrar el hiato que se produjo
entre la sociedad civil y el
Estado.
Por otra parte, es importante
comprender la Base
Social en la que se quiere
desarrollar el presupuesto
participativo, teniendo
presente el grado de
participacin existente, que
fijara puntos de partidas
desde donde y cmo generar
participacin.
Por ltimo, la Base
Institucional es un
lmite a tener presente,
bsicamente en lo que se
refiere a los procedimientos
legales, institucionales
y administrativos del
 El primer paso al oGov
diseo del presupuesto
participativo.
A nivel institucional:
cabe destacar que las
nuevas constituciones
rescatan la idea de
democracia participativa,
incorporando institutos
con consulta y decisin.
Estos preceptos deben
estar radicalizados
en las propuestas de
participacin que se
generen y propongan.
A nivel social: la
implementacin del
presupuesto participativo
depender en gran
medida de la capacidad
de potenciar las
formas elementales de
participacin comunitaria
a travs de clubes,
sociedades de fomento,
cooperadoras escolares,
etc. Es imprescindible
impulsar una Sociedad
activa con capacidad de
autoorganizacin.
A nivel poltica: por un
lado, el compromiso del
partido de gobierno, con
la dinmica participativa,
es de suma importancia
para apuntalar el
proceso del presupuesto
participativo dado que
dinamiza la relacin entre
gobierno y oposicin,
en la medida que puede
contribuir a fortalecer la
obra de gobierno que
es consensuada por la
poblacin.
Y siguiendo la lnea de
Genro (2001, p. 18) si
se quiere radicalizar la
democracia, de deben
seguir ciertos principios
bsicos como: generar un
espacio de deliberacin,
estructuras directas de
participacin, mecanismos
de consultas peridicas, un
sistema control y un mbito
permanente de elaboracin
del presupuesto.
Alcances del
presupuesto
participativo
Recientemente, el Banco
Mundial desarroll una
investigacin que desarroll
bajo cinco preguntas clave:
a) Cmo la calidad de la
participacin puede ser
mejorada con el presupuesto
participativo?
b) Cmo la relacin entre o de reorganizacin de sus
el presupuesto participativo
y el control fiscal puede ser
fortalecida?
c) Cmo la capacidad del
presupuesto participativo
para monitorear la
ejecucin de las prioridades construccin de poder
presupuestarias puede ser
mejorado?
d) Cmo puede
establecerse un sistema
coherente de contabilidad
social, a partir de la
vinculacin entre el
presupuesto participativo
y las diferentes formas de
participacin?
e) Cules son los impactos
sociales y fiscales del
presupuesto participativo?
Esta indagacin muestra la
preocupacin por consolidar
experiencias participativa
Febrero de 2013
a partir de generar ms
inclusin y una efectiva
participacin en el desarrollo
del presupuesto.
Sin embargo, cabe
preguntarse si el
presupuesto participativo
abri un nuevo dilogo entre
los vecinos y la gestin,
especialmente, si se tiene
presente la vulnerabilidad
en el que se encuentran
los sectores excluidos
de la argentina para la
participacin democrtica
y las dificultades que
enfrentan para una
participacin de escala
local (Merklen, 2005) y las
modalidades de nuevas
formas clientelsticas de
accin estatal (Trota, 2003)
prcticas colectivas (Forni,
2002). Lo que puede llevar
al presupuesto participativo
a ser un instrumento de
legitimidad del gobierno
o una herramienta
popular (Ladizesky y
Casparrino, 2004).
Un espacio pblico no estatal
es la forma de definir una
nueva forma de participacin
y organizacin popular que
propone contraponer al
designio ortodoxo de los
ajustes fiscales una nueva
democratizacin de la
administracin pblica que
reoriente los fondos estatales
hacia el desarrollo econmico
y no los subordine a los
vaivenes del capital financiero
especulativo.
Revista Poltica y Gobierno Local 45
 El primer paso al oGov
Si bien es cierto que
para que el presupuesto
participativo devenga en un
proceso de radicalizacin
democrtica los mecanismos
del proceso resultan
importante para viabilizar
la participacin (Brose,
2001), lo cierto es que
pesan los condicionantes
sociodemogrficos, polticos
y culturales en la relacin
entre Estado y sociedad civil.
En definitiva, la democracia
participativa como
forma superadora a la
representativa encuentra en
el presupuesto participativo
un mecanismo que permite
abrir un dilogo del
Estado (como promotor
de polticas participativas)
con la sociedad civil
(se entiende por sta
a las y los ciudadanos
activos, organizaciones no
gubernamentales, partidos
polticos, grupos vulnerados,
etc.) para el diseo de
polticas pblicas a partir
metodologas participativas
en los gobiernos locales,
as como a nivel provincial o
nacional.
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Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 47
 Recordacin

Guillermo ODonnell,
maestro de politlogos
A un ao del fallecimiento del gran politlogo argentino,
la Revista Poltica y Gobierno Local recuerda a Guillermo
ODonnell, creador de una de las categoras polticas
que mejor define la relacin entre ciudadanos y clase
gobernante: la democracia delegativa. Vaya con estas
lneas nuestro agradecimiento a tan amplia labor y aporte
acadmico.

Redaccin de Poltica la Universidad de Stanford.

y Gobierno Local
El pasado 29 de noviembre
de 2011 falleci Guillermo
ODonnell, el politlogo
argentino de mayor influencia
y prestigio en el pas y en
el exterior, un acadmico
que leg una frondosa y rica
bibliografa y un conjunto de
categoras que han ayudado
a entender la realidad poltica
de Amrica latina desde el
regreso de la democracia en
los 80.
Observador minucioso de
la realidad, ODonnell era
abogado y doctor en Ciencia
Poltica por la Universidad
de Yale, adonde lleg en
1978. Luego fue profesor
de la ctedra Helen Kellog
de Ciencias Polticas
del Instituto Kellog en la
Universidad de Notre Dame
e investigador del Instituto
de Estudios Avanzados de
Tambin fue miembro de la
Academia Norteamericana
de Artes y Ciencias.
Desarroll tareas acadmicas
en las universidades de So
Paulo (Brasil) y de California.
En forma paralela, dirigi
el Centro de Estudios de
Estado y Sociedad (CEDES)
en la Argentina.
En los 70 su objeto de
estudio fue el Estado
autoritario. Su estudio sobre
la Revolucin Argentina
(1966 y 1973) lo llev a
escribir dos de sus mayores
obras: Modernizacin
y autoritarismo (1972)
y El Estado burocrtico
autoritario (1982).
En ellas, analiz la relacin
entre autoritarismo y
modernizacin, lo que oblig
a realizar una relectura de
los paradigmas tradicionales

48 Revista Poltica y Gobierno Local Febrero de 2013

 Recordacin

de desarrollo econmico y Honorario en agosto de

estabilidad de los sistemas
democrticos.
Fue en los 90 cuando
desarroll el concepto
de democracias
delegativa. De esos
aos son Contrapuntos:
ensayos escogidos
sobre autoritarismo y
democratizacin (1997);
Pobreza y desigualdad en
Amrica Latina (1999); La
(in)efectividad de la ley y la
exclusin en Amrica Latina
(2001).
2006, cuando ya haba
decidido el regreso a la
Argentina.
En los ltimos aos dirigi
el Centro de Investigaciones
sobre el Estado y la
Democracia en Amrica
latina de la Universidad
Nacional de San Martn.
A fines de la era menemista,
estuvo cerca del proyecto
poltico de Chacho lvarez;
en 2011 fue convocado por
Ricardo Alfonsn.

En 1995 fue nombrado Falleci a los 75 aos, luego

Doctor Honoris Causa por la de una larga enfermedad.
Universidad de Buenos Aires.
Un ao ms tarde, el Premio Su legado intelectual, sin
Konex en Ciencias Polticas. duda, se sentir por dcadas
En 2009, el Gobierno de la en la ciencia poltica. Sin
Ciudad de Buenos Aires le embargo, su ejemplo
concedi el ttulo honorfico humano, ser mayor para
de ciudadano ilustre. varias generaciones de
politlogos.
A su vez, desarroll diversos
roles durante ms de una
dcada en la International
Political Science Association
(IPSA), entre ellas, presidi
el Comit del Programa del
Congreso Mundial (Ro de
Janeiro, 1981), miembro
del Comit Ejecutivo, la
vicepresidencia (1985-1988)
y la presidencia (1988 y
1991).

En 1982, Guillermo
ODonnell fue uno de los
miembros fundadores de
la Sociedad Argentina de
Anlisis Poltico, entidad que
lo design su Presidente

Febrero de 2013 Revista Poltica y Gobierno Local 49

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