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X CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLOGIA

Sociedade Brasileira de Sociologia SBS


Fortaleza/CE, 03 a 06 de setembro de 2001

Previdncia Social Rural e Sindicalismo Rural

Rmulo Soares Barbosa


Mestrando em
Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade
CPDA/UFRRJ

Resumo:

Prope-se neste artigo apresentar uma anlise dos


efeitos da universalizao da previdncia social
rural para o sindicalismo rural. Neste sentido, o
texto aborda o debate atual sobre os impactos
scio-econmicos nos seus principais aspectos.
Lana-se mo de algumas reflexes de Bourdieu
sobre os dilemas da representao poltica,
procurando construir elementos que possam nos
ajudar a analisar os efeitos da universalizao da
previdncia rural para o sindicalismo rural, na
medida em que se cria um novo cenrio para a
sustentao financeira do MSTR, onde os
aposentados rurais figuram como protagonistas.
Contamos com uma breve anlise do caso do STR
de Porteirinha/MG, trazendo alguns dados para
ajudar a iluminar a reflexo.

1. Introduo

1
O presente trabalho aborda as implicaes do processo de universalizao
da previdncia rural para o sindicalismo rural. A partir das discusses sobre os
efeitos scio-econmicos da universalizao, tenta-se discutir a possibilidade de
gestao de um grupo ou categoria nova dentro do Movimento Sindical de
Trabalhadores Rurais, analisando sua importncia econmica estratgica e as
possveis implicaes para os STR, sobretudo, no tocante complexificao
burocrtica necessria ao atendimento da demanda de encaminhamento do
processo de aposentadoria dos idosos rurais. Alm disso, procura-se a partir de
Pierre Bourdieu, situar questes relativas aos dilemas da constituio de um grupo
social, a relao mandante-mandatrio, e a condio tempo livre e capital cultural
para a constituio da representao poltica.
A universalizao da previdncia social rural, prevista na constituio de
1988 e regulamentada em 1992, trouxe mudanas scio-econmicas importantes
para o cenrio rural brasileiro. Estudos do IPEA sob a coordenao de Guilherme
Delgado (Delgado, 1997, 1999, 2000 e Schwarzer, 2000) confirmam o impacto
econmico das aposentadorias e penses sobre a renda das famlias rurais. Tratam
tambm dos efeitos nos fluxos migratrios, pois constatam que cerca de dois teros
dos beneficirios ou continuam em seus locais de origem ou migram para
municpios com at 50 mil habitantes. Tem tambm um papel redistributivo de
renda, na medida em que o fundo que constitui tal previdncia custeado em parte
por transferncias do setor urbano. Estes estudos tem centrado a ateno,
sobretudo, nas caractersticas de combate pobreza rural.
Para que o idoso(a) rural acesse o benefcio da aposentadoria/penso existe
um complexo processo que vai dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais-STR at o
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social-MPAS. O texto constitucional estende
os direitos previdencirios aos agricultores em regime de economia familiar sem
empregados permanentes e aos pescadores e garimpeiros artesanais. Entretanto, o
idoso(a) candidato(a) a beneficirio(a) precisa comprovar a sua condio, acima
citada. neste momento que o STR entra em cena como o representante dos
agricultores familiares sem empregados permanentes, emitindo a declarao
comprobatria e encaminhando o processo junto ao MPAS. Para que seja feito esse
encaminhamento, o idoso(a) rural assina um documento autorizando o desconto
mensal de 2% do benefcio que ser repassado ao STR, sendo que parte deste
recurso destinado Federao e Confederao.
Esse processo, aparentemente simples, tem possibilitado a criao de um
novo cenrio para o movimento sindical de trabalhadores rurais. Os STR, Federao
e Confederao se deparavam no incio dos anos 90 com um quadro de escassez de

2
recursos financeiros para a sustentao de suas atividades, conforme atesta as
preocupaes do 5o congresso da Contag (Contag, 1991:42). Com a universalizao
da previdncia, ocorrida em 1992, cria-se uma nova possibilidade de captao de
recursos para o movimento sindical rural, atravs dos processos de
aposentadorias/penses. Alm disso, os aposentados e pensionistas comeam a
surgir como um novo ator, numericamente expressivo e com alto poder de
barganha, na medida em que so grandes contribuintes ao caixa dos STR.
Se por um lado, o movimento sindical conseguiu resolver a crise financeira
do incio do anos 90, por outro, foi e est sendo preciso criar um aparato
burocrtico-administrativo para gerir esse processo. Isso aponta certos dilemas
para os STR, havendo riscos de que ao aumentar a mquina administrativa
emperre-se as demais aes/atividades sindicais. Ou no, na medida em que se
tem o caixa reforado crie-se condies materiais para o incremento de
determinadas aes que ampliem a fora do movimento sindical rural.
Para Bourdieu(1989) tempo livre e capital cultural so condies necessrias
para o exerccio da poltica, sobretudo, para a representao poltica. Isso nos leva
a indagar sobre a condio dos aposentados/pensionistas, sobretudo quanto a
hipottica maior quantidade de tempo livre em relao aos demais agricultores no
aposentados, e como isso pode potencializar maior participao poltica.
As reflexes de Bourdieu(1988,1999) nos ajudam a analisar o processo de
complexificao burocrtico-administrativo dos STR para o atendimento da
demanda previdenciria e quais dilemas isso pode gerar. Ou seja, na medida em
que o STR expande a sua mquina burocrtica, que situaes ou cenrios podem
estar sendo criados. De acordo com Bourdieu h uma tendncia a presses por
cargos remunerados, e a auto-perpetuao dos interesses materiais e simblicos
dos mandatrios.
Nesse sentido, como o movimento sindical est tratando estas questes?
Ou pelo menos como elas esto entrando em cena, e quais as aes e reaes dos
STR? Creio ser estes os pontos norteadores do presente trabalho e que se pretende
desenvolver adiante.
O trabalho est dividido em divido em trs partes. Na primeira, lanamos
mo de algumas reflexes de P. Bourdieu sobre os dilemas da constituio de um
grupo social e da representao poltica. Depois apresenta-se o debate atual sobre
os efeitos scio-econmicos da universalizao e as dimenses que vem recebendo
maior ateno e tambm as implicaes desse processo para o sindicalismo rural,
sendo que aqui concentra-se a anlise sobre a importncia da
aposentadoria/penso para sustentao financeira dos STR e na possibilidade de

3
constituio dos aposentados enquanto categoria ou grupo dentro do MSTR.
Finalmente, tece-se algumas consideraes finais.

2. Referncias Tericas ou Bourdieu: representao e burocracia

2.1. Tempo Livre e Capital Cultural

A concentrao de capital poltico nas mos de um


pequeno grupo tanto menos contrariada e portanto
tanto mais provvel, quanto mais desapossados de
instrumentos materiais e culturais necessrios
participao ativa na poltica esto os simples
aderentes, sobretudo, o TEMPO LIVRE E O CAPITAL
CULTURAL. (Bourdieu, 1989: 164)

Representar fazer ver e fazer valer os interesses de uma pessoa ou de um


grupo. Delegar transmitir ou encarregar algum uma funo, uma misso,
transmitir um poder. (Bourdieu, 1988)
Quando a relao mandante-mandatrio entre duas pessoas, as coisas
so relativamente claras. Entretanto, quando uma pessoa depositria dos poderes
de um grupo de pessoas, o mandatrio pode ser investido de um poder que
transcende cada um dos seus mandantes. H situaes onde o grupo no pode
existir seno pela delegao uma pessoa singular, exemplo: secretrio geral,
Papa, etc. Em ltima instncia quase verdadeiro dizer que o porta-voz quem
faz o grupo(Bourdieu, 1988: 158)
A raiz da problemtica da delegao est na relao circular onde o
mandatrio ou representante existe porque existe o grupo ao qual ele representa, e
o grupo representado existe por causa da existncia necessria de seu porta-voz ou
representante. Ou seja, o grupo no se faz enquanto grupo, sem um porta-voz. A
atribuio de funo e poder ao representante o carrega de poderes sobre o grupo
ao qual ele representa lhe dando o poder de represent-los. Em primeira anlise,
so os mandantes que exercem poder sobre os mandatrios, entretanto, em ltima
anlise o porta-voz mandatrio que exerce poder sobre o grupo representado.
Para Bourdieu (1988:160), os mandantes passam um cheque em branco aos
mandatrios.
Tempo livre e capital cultural so condies necessrias para o exerccio
poltico, sobretudo nas funes de mandatrio. Por capital cultural, pode-se
compreender, grosso modo, como os instrumentos culturais adquiridos e
acumulados numa determinada formao social e manejados no trabalho poltico e
cultural (Bourdieu, 1989). Tempo livre o tempo necessrio para o trato da poltica

4
que deve ser despendido. Quanto mais despossudos de tempo livre e capital
cultural, menores so as chances dos simples aderentes ou dos mandantes se
tornarem porta-vozes ou mandatrios.
O jogo poltico constitudo de regras, das quais preciso apropri-las e
manuse-las no sentido de afirmao da viso do grupo. A inteno poltica s se
constitui na relao com um estado do jogo poltico e, mais precisamente, do
universo das tcnicas de ao e de expresso que ele oferece em dado momento.
(Bourdieu, 1989: 165)
A produo de formas de percepo e de expresso politicamente atuantes e
legtimas monoplio dos profissionais. Ou seja, as regras do campo poltico, de
certa forma, so produzida pelos profissionais.
Os grupos esto tanto mais condenados delegao incondicional, quanto
mais desprovidos esto de competncia social para a poltica e de instrumentos
prprios de produo de discursos ou atos polticos. (Bourdieu, 1989: 166)
Tempo livre e capital cultural so para Bourdieu condies necessrias ao
exerccio poltico, sobretudo na condio de representante ou mandatrio. Alm
disso a representao poltica investida de um poder sobre os seus representados
ou mandantes, o que gera um paradoxo poltico. Ne verdade, o que est em
questo como conciliar o poder dos mandatrios com os reais interesses dos
mandantes, uma vez que estes esto na condio de representados devido a sua
condio de escassez de tempo livre e capital cultural.
Ou ainda, como determinados atores/grupos ou pessoas, possuidoras de
tempo livre podem acumular capital cultural e tornarem-se mandatrios. E na
condio de mandatrios como ocorrer a articulao entre os interesses pessoais
e/ou do seu grupo originrio com os demais interesses do conjunto ao qual
representa.

2.2. A Constituio de um Grupo Social

O acto originrio de constitucin, en el doble sentido,


filosfico y poltico, que representa la delegacin, es un
acto de magia que permite hacer existir lo que no era
sino una coleccin de personas plurales, una serie de
individuos yuxtapuestos, bajo la forma de una persona
ficticia, una corporacin, un cuerpo, un cuerpo mstico
encarnado en uno (ou ms) cuerpos
biolgico(s)..(Bourdieu, 1988: 162)

De acordo com Bourdieu, Marx aponta em Misria da Filosofia que pode-se


datar o nascimento de um grupo social do momento em que os membros das suas
organizaes representativas no lutam s pela defesa dos interesses econmicos

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dos mandantes mas tambm pela defesa do desenvolvimento da prpria
organizao. (idem:167)
A existncia de uma organizao permanente como condio existencial do
grupo social, carrega consigo, de acordo com Bourdieu(1988), a possibilidade de
desapossamento dos membros insignificantes ou desfavorecidos. Ou seja, h o
risco de distanciamento cada vez maior dos mandantes do aparato mandatrio.
Mais do que a existncia de um aparato organizacional permanente, a
delegao o ato constituinte de determinado grupo, seno seriam apenas uma
srie de indivduos justapostos. A questo central, em que medida se pode
afirmar a existncia ou no de determinado conjunto de atores individuais
enquanto grupo ou ator coletivo? Ainda, como um processo de constituio de um
grupo de forma burocratizada cria condies para o afastamento dos mandantes
em relao aos seus mandatrios.
Neste e no ponto anterior, a questo central saber como se converte tempo
livre e capital cultural em condio mandatria e mais, como se articula mandatrio
com mandantes no sentido de se poder afirmar a existncia de atores coletivos.
Isso importante, na medida em que pensamos a possibilidade de constituio dos
aposentados rurais enquanto grupo/ator ou categoria dentro do movimento sindical
de trabalhadores rurais.

2.3. A Burocracia
O desenvolvimento normal da organizao sindical
gera resultados opostos aos que tinham sido previstos
pelo sindicalismo: os operrios que se tornaram
dirigentes sindicais perderam completamente a vocao
do trabalho e o esprito de classe e adquiriram todas as
caractersticas do funcionrio pequeno-burgus,
intelectualmente preguioso, moralmente pervertido ou
fcil de se perverter. Quanto mais o movimetno sindical
se alarga, ao abarcar grandes massas, tanto mais o
funcionarismo se espalha. (Gramsci apud Bourdieu
1989:195)

Na medida em que a poltica se profissionaliza ou se burocratiza


aumenta a presso da demanda pelos cargos permanentes do aparelho, pois estes
permitem acesso privilgios pelos mandatrios que no eram possveis na
condio de mandante.
Conforme o grau de burocratizao e do imperativo da reproduo do
aparelho e dos postos que ele oferece, os mandatrios esto expostos todos os
tipos de interesses materiais e simblicos, que coloca em risco os programas das
organizaes em funo da continuidade da existncia do aparelho.

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De acordo com Bourdieu(1988) h uma tendncia de autoperpetuao dos
interesses particulares dos mandatrios. Quando os mandatrios afirmam suas
tendncias prprias, os interesses do aparelho avantajam (potencializam) os
interesses dos mandatrios particulares. Assim os mandatrios deixam de ser
responsveis junto aos seus mandantes e passam a ser responsveis junto ao
aparelho. Ou seja, consolida uma tendncia de reproduo do aparelho.
Na medida em que um grupo ou ator coletivo se constitui enquanto tal, se
visibiliza as demandas ou presses deste grupo frente ao conjunto da instituio.
Da a necessidade de constituio do mandatrio para que o grupo se faa existir.
Ou melhor na constituio do mandatrio que se visualiza o grupo.
Entretanto, h o risco de que com o crescimento do aparelho ou da mquina
das instituies de representao, se tenha um processo de burocratizao, no
sentido de emperrar o andamento da instituio, podendo gerar um distanciamento
poltico dos mandantes. E ainda, a instituio pode vir a trabalhar, prioritariamente,
para a auto-perpetuao dos mandatrios.

3. Previdncia Social Rural e Sindicalismo Rural

3.1. Previdncia Social Rural no Brasil: breve histrico

O marco histrico inicial da previdncia social no Brasil o ano de 1923 com


a Lei Eloi Chaves que permitiu a criao da Caixa de Aposentadorias e Penses,
que contemplava categorias de trabalhadores vinculadas ao setor pblico. A partir
de ento setores mais organizados comeam a demandar a sua expanso. J no
incio dos anos 1930, as Caixas de Aposentadorias e Penses se transformam em
Institutos e tm-se a incluso de setores pblicos como bancrios, industririos e
comercirios.1 Entretanto em 1960 que a se cria legislao nica aos Institutos de
Aposentadorias e Penses. (Coradini, 1988)
Segundo Coradini (1988) j nos anos 1960, quando da instituio do
Estatuto do Trabalhador Rural, previsto a expanso de direitos sociais aos
trabalhadores rurais, entretanto a previdncia social no foi regulamentado. Em
1971 foi criado o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural-FUNRURAL, com
sucessivas ampliaes de direitos desde amparo previdencirio para
trabalhadores rurais com mais de 70 anos, em 1974, at auxlio recluso e
auxlio doena, em 1977. Em 1974, para centralizar a administrao da poltica
previdenciria, foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social-MPAS. Em

1
Leonilde Medeiros, em seminrio no CPDA/UFRRJ, em dezembro/2000, chamou a ateno para a
importncia das Caixas Assistenciais dos Operrios no processo de constituio do sistema
previdencirio brasileiro.

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1977 foi criado o Instituto Nacional de Previdncia Social-INPS, que incorporou,
extinguindo, o FUNRURAL.
Para Schwarzer (2000) o modelo de previdncia social no Brasil era fundado
na lgica: uma contribuio = um benefcio. A partir da criao do Programa de
Assistncia ao Trabalhador Rural-PRORURAL, administrado pelo FUNRURAL,
extendeu-se a cobertura a pescadores e garimpeiros e seus dependentes, penso
para vivas e rfos, auxlio-funeral e assistncia mdica. A aposentadoria era
restrita ao chefe de famlia e correspondia a 30% do salrio mnimo. Ampliou-se a
cobertura de aposentadoria e penso para idosos com mais de 70 anos que no
correspondia aos requisitos estabelecidos para aquisio do benefcio. Desta forma
inicia-se um processo de diferenciao do modelo uma contribuio = um
benefcio. Sendo que a cobertura do dficit era feita atravs da tributao de 2%
sobre a comercializao da produo rural, que era pago pelo comprador. Para
completar o custeio do FUNRURAL, era cobrada uma taxa de 2,4% sobre os salrios
do setor urbano (Schwarzer, 2000). Atualmente as fontes de financiamento do
sistema previdncirio rural so trs: i) agropecuria - taxao de produtos
comercializados; ii) folha de salrios rurais contribuio dos trabalhadores ativos,
iii) contribuio urbana folha de salrios dos ativos urbanos.
A partir da Constituio de 1988, atravs das leis 8.212 e 8.213, foi possvel
alteraes importantes na estrutura da Previdncia Social Rural, desembocando na
universalizao dos benefcios para idosos e invlidos de ambos os sexos, com a
fixao do piso de um salrio mnimo, e com idade mnima de aposentadoria fixada
em 55 anos para mulheres e 60 anos para homens.
Conforme Delgado (2000), o artigo 194, 8o, da Constituio de 1988,
permite a incluso do setor informal rural, na medida em que contempla:
produtor, parceiro, meeiro e o arrendatrio rurais, o garimpeiro e o pescador
artesanal, bem como respectivos cnjuges que exeram suas atividades em regime
de economia familiar sem empregados permanentes.
Estas caractersticas recentes e atuais da Previdncia Social Rural no Brasil,
vem corroborando o argumento de transferncias de renda urbana-rural e com a
incrementao da cobertura dos benefcios a partir da universalizao permitida
pela Constituio de 1988, a tese do papel redistributivo de renda e de combate
pobreza.

3.2. O Debate sobre a Universalizao da Previdncia Social Rural

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Na Constituio de 1988 se d a compatibilizao da previdncia social rural
com as regras de seguridade social urbana. De 1988 a 1992 d-se o processo de
regulamentao administrativa, sendo que a partir de 1993 que se pode observar
a efetiva universalizao dos benefcios previdencirios rurais. (Delgado, 1997)
O debate atual acerca dos impactos scio-econmicos da universalizao dos
benefcios da previdncia social e, sobretudo, a incorporao da economia familiar
, gira em torno de dois aspectos principais: a) combate pobreza, que incorpora o
impacto na constituio da renda familiar, o papel dos idosos, efeitos redistributivos
e a converso de seguro social em seguro agrcola; b) impactos regionais, em
termos de conteno da migrao para grandes centros urbanos, impacto nos
recursos regionais.
Percebe-se que as pesquisas atuais, principalmente os estudos do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada-IPEA, sob a coodenao de Guilherme Delgado,
tem centrado o foco na dimenso de combate pobreza com efeitos redistributivos
e impactos regionais, sobretudo no aumento significativo da renda familiar,
sugerindo novas atribuies ao idoso(a) segurado(a), na medida em que a maioria
dele(a)s continuam como responsveis pela unidade produtiva familiar. Tambm
toma centralidade o carter de transferncia e redistribuio de renda em funo
da especificidade da constituio do fundo previdencirio, e os reflexos na
conteno da migrao, sendo que a imensa maioria dos segurados continuam
sobrevivendo em municpios com at 50 mil habitantes.

Quadro I
Indicadores Globais da Universalizao Previdenciria ps-1992
Anos Valor dos Nmero Total de Nmero de Valor Unitrio dos
Benefcios Benefcios Benefcios por Benefcios Rurais
Mensais Pagos Idade (em US$)
(em US$)
1991 180,0 4.080,4 2.240,5 44,1
1992 234,4 4.976,9 2.912,8 47,1
1993 403,8 6.001,0 3.855,9 67,3
1994 526,8 6.359,2 4.176,2 82,8
1995 637,8 6.332,2 4.126,8 100,7
1996 705,2 6.474,4 4.102,2 108,9
1997 725,3 6.672,3 4.140,2 108,7
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social AEP 1997, (apud Delgado,
1999)

O Quadro I acima, extrado de Delgado(1999), serve para nos mostrar o


impacto na cobertura da previdncia social rural em termos de nmero de
beneficirios e volume de recursos aportados, aps a universalizao. Percebe-se

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que de 1991 a 1997 o nmero de benefcios concedidos aumenta cerca de 64%,
passando de 4.080,4 mil para 6.672,3 mil. tambm importante ressaltar que o
valor unitrio do benefcio passa de 44,1 US$ para 108,7 US$.
Dentre os aspectos mais destacados no debate sobre os impactos da
universalizao da previdncia social rural, o combate pobreza tem tido papel
central. Certamente porque nos ltimos anos tem se tornado central nas discusses
de poltica social pblica, o combate pobreza, principalmente com os programas
de renda mnima. nesse bojo que os estudiosos dos impactos do seguro
previdencirio tem destacado o seu papel de garantia de renda mnima, para
segmentos economicamente mais pobres e, principalmente, para a agricultura em
regime de economia familiar, em reas de pouca capitalizao e perifricas
mercados agroindustriais dinmicos.
Em Delgado (1997), observa-se o aumento do nmero de benefcios e
beneficirios, a caracterstica do local onde se encontra os beneficirios e o
percentual que cabe ao benefcio na constituio da renda familiar rural. De 1992 a
1994 tem-se um aumento no nmero de benefcirios, sendo que em 1991, na
mdia nacional, cerca de 19,6% da populao de idosos eram contemplados com o
benefcio. Em 1994 esse percentual passa para 33,2%. importante considerar a
grande variao entre o percentual mnimo e o mximo. Por exemplo, os dados de
1994 apontam o estado do Rio de Janeiro com um ndice de idosos atendidos da
ordem de 5,3%, enquanto o estado do Piau registra um ndice de 79,4%. Ao
observarmos os dados da pesquisa encontraremos os estados do Norte e do
Nordeste com mdias respectivas de 66,7% e 56,8%. (Delgado, 1997)
tambm nestas regies que se encontram a maior populao rural relativa
e concentrada em pequenos municpios. Uma caracterstica importante da
cobertura do sistema previdencirio rural que cerca de dois teros dos
aposentados e pensionistas se encontram em municpios com menos de 50 mil
habitantes, sendo que a regio Nordeste apresenta os mais altos ndices de
cobertura previdenciria. (Delgado, 1997)
Por serem municpios e regies economicamente mais pobres e com
economias agrcolas mais vulnerveis, a concentrao dos benefcios sobre parcela
importante da populao rural, revela-se como um importante componente da
renda rural familiar. Por exemplo, em 1993, no estado da Paraba, a Renda dos
Inativos Rurais representou cerca de 63,2% da Renda Mdia Domiciliar Rural ou
seja, a aposentadoria e a penso significam 63,2% do conjunto da renda da
unidade familiar. Isso tem dado Previdncia Rural um duplo papel de seguro
social e de sustentao da renda rural. (Delgado, 1997)

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Uma informao que tm corroborado a tese do combate pobreza e/ou
garantias mnimas de sobrevivncia quanto estratificao dos gastos
domiciliares. Na regio Nordeste, por exemplo, cerca de 65% dos recursos gastos
pela famlia so com alimentao e higiene. Articulando este dado com a
contribuio do seguro previdencirio renda familiar total, percebe-se a
importncia deste na garantia da sobrevivncia dessas populaes.
Outro fator importante, combinado com o combate pobreza, o carter de
transferncia de renda e/ou redistributivo da previdncia social rural. O papel
redistributivo do seguro social toma relevo, em funo da especificidade brasileira
em termos de estratificao da renda nacional. Sendo um dos pases com maior
concentrao de renda do planeta.
Cerca de 40% dos recursos que constituem o fundo da Previdncia Rural so
oriundos de transferncias urbanas da folha de salrios de empresas no-
agrcolas. Isto porque h um dficit estrutural no fundo. Trata-se portanto de um
fenmeno que cumpre um papel importante, qual seja, uma funo social
redistributiva de renda. Ou seja, um elemento que tem contribudo para a
melhoria do ndice de distribuio de renda pessoal.(Delgado, 1997)
Os efeitos da universalizao da Previdncia Social Rural para o Movimento
Sindical de Trabalhadores Rurais no tem sido objeto de reflexo na bibliografia
sobre os impactos gerais desse processo. A seguir alguns apontamentos sobre tal
questo.

3.3. Os Efeitos para o Sindicalismo Rural

Apresentamos neste item questes relativas aos possveis efeitos da


previdncia social rural, sobretudo as aposentadorias e penses, sobre o
movimento sindical de trabalhadores rurais-MSTR. Efeitos estes considerados do
ponto de vista da estruturao financeira e burocrtica dos sindicatos e tambm da
emergncia de um novo ator dentro do MSTR, o aposentado rural.
Coradini (1988), analisando a previdncia social rural e as polticas
previdencirias de sade, num momento anterior ao processo de universalizao,
coloca elementos interessantes acerca da constituio dos Sindicatos de
Trabalhadores Rurais-STR, do processo de enquadramento dos Pequenos
Produtores como Trabalhadores Rurais. Na medida em que o acesso aos
benefcios previdencirios de sade exigia o pertencimento categoria
Trabalhadores Rurais, foi se delineando novas relaes no processo de

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enquadramento. Tal processo de enquadramento permitiu o surgimento da
categoria Trabalhador Rural.
Os estudos de impacto scio-econmico da universalizao da previdncia
social rural, (Delgado, 1997, 1999, 2000 & Schwarzer, 2000), no tm destacado a
dimenso dos impactos no sindicalismo rural. No entanto, pode-se observar que os
benefcios previdencirios tm se tornado fonte importante de financiamento dos
Sindicatos de Trabalhadores Rurais e suas Federaes.
Na medida em que os aposentados passam a significar para os STR, a
possibilidade de garantia mnima do financiamento do seu caixa, estes
incrementam a burocracia administrativa para aposentar os agricultores de sua
base e a partir da torn-los filiados-contribuintes. Com isso, pode-se estar
constituindo uma categoria nova e muito importante para os STR.
Os aposentados, enquanto grupo, possui uma viso sobre determinados
processos, que est inserida num quadro maior de di-viso, onde busca-se
espao de expresso para tal viso. Este , em ltima instncia, o processo de
construo do espao dos aposentados no movimento sindical de trabalhadores
rurais, e da sua consolidao enquanto grupo. Certamente, a apropriao das
tcnicas de ao e de expresso fazem parte do processo de acmulo de capital
poltico, necessrio para expresso do grupo.
Tempo livre um atributo, que em tese, os aposentados o possui. Na
medida em que no mais necessitam do vnculo produtivo para auferir uma renda
mnima necessria sua sobrevivncia. Certamente, e seria ingenuidade pensar
diferente, os aposentados no dispe de 100% de tempo livre. Ao contrrio,
Delgado(2000) nos informa que cerca de 48% dos aposentados, por ele
pesquisados, se declararam como responsveis pela unidade produtiva. Isto,
certamente, acarreta atividades na unidade produtiva e despndio de tempo.
No entanto, numa mesma regio, o tempo necessrio para auferir condies
materiais mnimas de sobrevivncia, sobretudo alimentao, por um agricultor no
aposentado maior do que o de um agricultor aposentado, pois a sua renda
mensal oriunda do benefcio previdencirio j lhe assegura tais condies mnimas.
O suposto Tempo Livre do aposentado somado ao processo de acmulo de
Capital Cultural est se transformando em participao e representao poltica
dentro do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais? Qual o significado da
expanso da base sindical aposentada para o conjunto das atividades e demandas
do MSTR?

3.3.1. A Sustentao Financeira dos STR

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No incio dos anos 90 a questo da sustentao financeira dos sindicatos de
trabalhadores rurais aparecia como uma crise que merecia ateno especial. No
5o Congresso em 1991 a orientao aos STR era superar a crise financeira
priorizando a adoo de mecanismos de captao de recursos e do implemento de
poltica financeira prpria (Contag, 1991:42). Tambm indicava a necessidade da
ampliao e consolidao da contribuio confederativa, alm do recadastramento
do quadro de scios para melhorar a contribuio social e outras medidas tais como
cobranas judiciais etc. (Ibid., p. 43)
Percebe-se que havia um cenrio financeiro difcil para o movimento sindical,
tendo este tema um tratamento especfico dentro do MSTR. Este cenrio se altera a
partir de meados dos anos 90, com a contribuio dos aposentados passando a
figurar como fonte importante de sustento financeiro dos STR.
Conforme (Cut-Contag, 1998) a mensalidade dos aposentados constituiu,
em 1997, 26,5% dos recursos de sustentao financeira dos STR. Junto a isso est
se desenvolvendo nos STR um aparato burocrtico-administrativo para o trato das
questes previdencirias.(vide Quadro II abaixo)

Quadro II
Principal Fonte de Receita dos STR em 1997
Fonte Porcentagem
(%)
Contribuio Sindical 5,6
Taxa Assistencial 3,0
Contribuio Confederativa 10,5
Mensalidade Aposentados 26,5
Mensalidade Associados 52,3
Outras 1,8
No Respondeu 5,6
Fonte: Cut/Contag, 1998.

O conjunto das contribuies dos beneficirios da previdncia social rural


incide sobre o caixa de financiamento dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais-STR
de forma bastante significativa, sendo 26,5% do total arrecadado mensalmente.
Seguramente, de 1997 at os dias de hoje, o nvel de contribuio dos aposentados
para o caixa dos STR e o desenvolvimento burocrtico-administrativo destes, bem
como suas possveis implicaes, esto mais acentuados. Isso porque h uma
ampliao continuada do nmero de beneficirios da previdncia rural.
De acordo com Cut-Contag(1998), a Federao dos Trabalhadores Rurais de
Minas Gerais Fetaemg, tem incentivado os STR filiados a terem um diretor
especfico para os assuntos previdencirios, o desconto dos aposentados, alm de

13
reunies especficas com os aposentados, para valorizao da sua participao no
STR.

3.3.2. O Caso do STR Porteirinha-MG

Apresentamos a seguir algumas informaes e questes de um caso,


objetivando checar essa tendncia de cenrio, apontada por Cut-Contag(1997) e
que, com as mudanas ocorridas no acesso previdncia rural2, torna-se
necessrio analisar os efeitos para a representao dos idoso(a)s rurais, sobretudo
pelo fato da representao ser tambm beneficiria, na medida em que os
aposentados rurais so os contribuintes mais importantes dos STR.
As informaes apresentadas no item anterior nos sugerem um cenrio novo
para o movimento sindical de trabalhadores rurais, principalmente do ponto de
vista financeiro e da possibilidade de estruturao dos aparelhos sindicais, tanto
burocrtico-administrativo como no aporte s demais atividades dos STR, e
principalmente, a possibilidade da emergncia do ator/categoria sindical:
aposentado rural.
Tomaremos adiante informaes do Sindicato de Trabalhadores Rurais de
Porteirinha-MG, municpio localizado na poro sanfranciscana3 do semi-rido
mineiro. Cremos que esse caso, se assemelha aos demais STR no se tratando de
uma exceo.

Os Aposentados Em Cena

A participao dos aposentados nas atividades/reunies do STR tm sido


bastante expressiva, sendo que ...cerca de 70% dos participantes das ltimas
assemblias so os aposentados4. A direo deste STR acredita que a motivao
dos aposentados fundada em receios relativos possibilidade de mudanas na
aposentadoria/penso. Entretanto, do ponto de vista sociolgico, deve-se atentar
para o significado do acmulo de capital cultural e poltico pelos aposentados nesse
processo e da sua converso ou no em participao poltica como representantes
ou porta-vozes dentro do movimento sindical de trabalhadores rurais.

2
Cf. Delgado(1997, 1999, 2000) nos referimos ao processo de universalizao da previdncia social
rural.
3
O semi-rido mineiro contm parte das bacias do Rio So Francisco e Rio Jequitinhonha. A poro aqui
chamada sanfranciscana, corresponde parte da bacia do Rio So Francisco que est contida nesta
regio.
4
Fala de um dirigente sindical do STR Porteirinha-MG durante entrevista em junho/2001.

14
Entretanto, no h aes e/ou atividades especficas desse STR para com os
aposentados ou mesmo uma presso/demanda interna organizada por parte
destes. De acordo com o dirigente sindical informante o STR oferece servios de
sade, tais como, convnios com mdicos e laboratrios clnicos, que no foram
demandas especficas dos aposentados e tambm no so restritos eles. So
polticas do STR existentes h vrios anos.
Os aposentados/pensionistas tm uma presena muito expressiva nas
reunies e assemblias. So os contribuintes mais importantes para o sustento
financeiro do STR. Esto gerando a necessidade de uma estruturao burocrtica-
administrativa dos STR. Porm, no h uma converso direta ou mimtica da
importncia quantitativa e econmica dos aposentados/pensionistas em fora
poltica, do ponto de vista de demandas/presses especficas e mesmo da
articulao destes enquanto grupo dentro do MSTR.
Na verdade, o que temos como questo importante como os aposentados
podero converter o suposto tempo livre e o capital poltico acumulado atravs da
participao nas atividades sindicais em ao e representao poltica. Ou melhor,
em que medida podemos afirmar que os aposentados rurais esto se constituindo
enquanto ator/categoria do movimento sindical de trabalhadores rurais, com
demandas e atividades especficas, buscando ampliao da participao e
representao poltica?

A Sustentao Financeira

Analisando o Quadro III abaixo podemos observar como os recursos


oriundos da contribuio dos aposentados so significativos para a sustentao
financeira dos STR.

Quadro III
Situao Contributiva dos Scios
STR- Porteirinha/MG Ano 2000
Nmero Total de Scios 13608 100%
Scios Devedores 10505 77%
Scios Em dia 3103 23%

Scios Em dia No 958 30%


Aposentados*
Scios Em dia Aposentados 2145 70%
* Refere-se a contribuio de pelo menos 1 (um) ms no ano
2000.
Fonte: Pesquisa de Campo

15
Podemos observar que o percentual de scios que esto Em dia com o
STR, ou seja que no esto com contribuio em dbito bastante pequeno,
referindo-se a 23% do total. Deste total 70% so os aposentados. Os scios Em
dia No Aposentados contriburam com pelo menos uma mensalidade durante o
ano 2000. J os scios Em dia Aposentados contribuem regularmente. A fatia dos
recursos Em dia No Aposentados varia conforme renda monetria dos scios,
que nesta regio, nos perodos de seca, fica bastante comprometida. Isto significa
que o recurso da contribuio dos aposentados, alm do seu volume relativo,
carrega uma dimenso fundamental que a regularidade mensal. Se
considerarmos que a contribuio dos aposentados mensalmente regular e que no
contexto do semi-rido a contribuio dos demais associados est sujeita s
variaes da renda monetria da unidade produtiva, sendo que esta menor no
perodo de seca, pode-se afirmar que neste perodo a contribuio dos
aposentados tem um peso relativo maior na constituio do caixa do STR.
O scio aposentado contribui com 2% do valor do seu benefcio
5
previdencirio , atravs da assinatura de uma autorizao de desconto que lhe
oferecida pelo STR. Essa contribuio mensal e est atrelada a filiao do
beneficirio ao STR. Entretanto, importante ressaltar que o aposentado no
obrigado a contribuir. Ou seja, o seu processo de requerimento da
aposentadoria/penso encaminhado ao MPAS independentemente da sua
contribuio. No entanto, a maioria contribui.
Como o aposentado ao autorizar o desconto mensal de seu benefcio se torna
scio do STR, as filiaes ao sindicato tem aumentado vertiginosamente. No ano de
2000 o STR encaminhou 830 processos ao MPAS, sendo que 603 aposentados
tornaram-se scios. Em 2001, de janeiro at maio, j foram registrados 308 novos
scios. Possivelmente, com o passar dos anos este ritmo de crescimento tende a se
estabilizar, na medida em que a demanda reprimida6 por aposentadoria tambm
se estabilize. Ou seja, tende a haver um certo equilbrio entre o envelhecimento da
populao e o volume de idosos rurais aposentados.
Deste total 5% repassado para a Contag, 15% para a Federao Estadual
e 80% fica com o STR local7. Certamente, este volume e a sua regularidade tm
permitido ao STR sustentar os seus gastos e melhor planejar suas atividades. No

5
De acordo com o dirigente sindical, a contribuio dos aposentados est baseado no Inciso V do arft.
115 da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991.
6
muito recente processo de aposentadoria dos agricultores familiares idosos de forma universal e h
uma demanda grande pela aposentadoria que com o passar dos anos e com o ritmo de encaminhamento
dos processos, tende a diminuir/estabilizar.
7
Esta informao nos foi dada pelo dirigente sindical e uma orientao do 2o Congresso Extraordinrio
da Contag realizado em 1999 e tambm confirmada atravs do Documento Base para o 8o Congresso da
Contag realizado em 2001.

16
entanto, para aferir tal afirmao seria necessrio cruzar a receita com os custos
operacionais do STR. Este cruzamento ser feito para um estudo posterior, em
andamento.
H um fator importante, que deve ser observado. O simples fato de constar
no texto constitucional que trata da universalizao da previdncia rural:
...agricultura em regime de economia familiar, sem empregados permanentes
aponta para uma certa monopolizao dos aposentados pelos Sindicatos de
Trabalhadores Rurais. Pois, provavelmente, a imensa maioria dos agricultores
familiares constituintes da base dos STR no possuem empregados permanentes.
Isso faz com que os agricultores familiares que possuam empregados permanentes
fiquem de fora deste regime de aposentadoria.
Esse monoplio dos aposentados em regime familiar potencializa a
arrecadao financeira dos STR, e pode estar gerando incmodos outras
organizaes representativas, tais como, Sindicatos de Produtores Rurais e
Associaes de Aposentados.
Seguramente, estes recursos tm se constitudo como fonte importante de
financiamento no somente para os Sindicatos, mas para todo o Movimento
Sindical de Trabalhadores Rurais.
Conforme informao de um dirigente sindical, em 1991 esse STR possua
uma dvida equivalente a 10 vezes o valor do patrimnio total. Alm disso no tinha
diretores liberados e apenas 1 funcionria cumprindo a funo de secretria, ...
at 1993 tnhamos o oramento apertado. No ano de 2000/2001 o STR conta com
4 funcionrios fixos, sendo que um deles um tcnico agrcola que acompanha
atividades junto s comunidades rurais. Tambm tm 3 diretores liberados, alm
de infra-estrutura, como escritrio montado, veculo, etc.
Se por um lado h um reforo importante no caixa dos STR, por outro,
h a formao de uma burocracia administrativa, que de acordo com seu porte e
dimenso, poder trazer, conforme a fala de dirigentes, prejuzos para o trabalho
de organizao de base, do no exerccio da auto-sustentao, do comodismo, da
reproduo de lideranas descomprometidas com a luta, entre outros. (Cut-
Contag, 1998:124)
Ter o aposentado como scio do sindicato significa mais recursos para a
sobrevivncia da organizao. Ou seja, a aposentadoria passa de um servio
prestado base do sindicato, para uma estratgia de sobrevivncia institucional.

4. Consideraes Finais

17
Os aposentados rurais, a partir da experincia da universalizao da
previdncia, esto se constituindo como grupo ou categoria dentro do Movimento
Sindical de Trabalhadores Rurais-MSTR? Est ocorrendo um processo de converso
do idoso rural aposentado em scio do STR aposentado. Tal processo coloca os
aposentados em evidncia, passando a representar para o STR a possibilidade de
sustentao financeira regular. Como se d o processo de aposentadoria da base
dos STR enquanto estratgia de sobrevivncia dos STR e como vem se constituindo
um novo grupo ou categoria dentro do MSTR e que implicaes isso tem
representado? H um processo de ocupao de espao pelos aposentados e de
ampliao de visibilidade e expresso dentro dos STR? E se sim, como est se
dando?
Paulatinamente, os aposentados vo se identificando enquanto grupo, na
medida que passam a ser numericamente grandes e financeiramente importantes
dentro dos STR. E tambm a partir das atividades especficas elaboradas pelo
MSTR: reunies, encontros, entre outros. Igualmente importante o
aparelhamento burocrtico dos STR para o encaminhamento dos processos
previdencirios. Esse processo est deixando de ser apenas um atendimento da
demanda dos idosos rurais, para se tornar uma estratgia de sustentao financeira
regular dos STR. Nesta medida o trato das questes previdencirias assume um
status estratgico em relao ao conjunto das atividades dos STR.
Se por um lado, aparelhar o STR para o atendimento da demanda de
aposentadorias uma ao estratgica para o financiamento das atividades do
STR, por outro, na medida em que se burocratiza o aparato sindical, corre-se o
risco de com as funes permanentes remuneradas, criadas como consequncia, se
emperre ou distancie o STR de outras atividades junto totalidade da chamada
base. Tambm, com o novo cenrio de sustentao financeira do MSTR, cria-se
possibilidades de ampliao da sua fora poltica, pois permite a realizao de
atividades ou uma ao sindical impossveis num quadro de crise financeira como
no incio dos anos 90.
As questes levantadas neste trabalho so intrigantes e fazem parte de
uma reflexo de maior envergadura que est em curso. Alm disso creio que o
novo quadro que est se pintando para o movimento sindical de trabalhadores
rurais deve servir de objeto para outros estudos e que com isso possamos
compreender melhor tais mudanas e lanar luzes sobre esses cenrios.
5. Referncias Bibliogrficas

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Fonte
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em:<http://sindicalismo.pessoal.bridge.com.br/RomuloBarSbs2001.rtf>. Acesso
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