Sistema Nacional de Abastecimiento (Per)

Presentacin
A fines de la dcada de los 70, era necesario legislar sobre los Sistemas Administrativos, es a
razn de aquello que mediante Decreto Ley N 22056 de fecha 29 de diciembre de 1977, se
crea el Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyo objetivo era asegurar la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficaciade. los procesos de Abastecimiento
de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica, a travs de procesos
tcnicos de catalogacin,registro de proveedores, programacin,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin, registro
y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final. Mediante Resolucin
Jefatural N118-80-INAP/DNA se aprueban las Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento, que son las que rigen, a partir de ah, los procedimientos que deberan
seguirse en la gestin pblica referente a abastecimiento.
De ah a la fecha, mucha agua ha corrido bajo el rio, estando obsoletas algunas de sus
disposiciones otras ya fueron derogadas- por lo que se hace necesario revisar estas. Es este
el motivo del presente trabajo, que espero cumpla con las expectativas del caso.

El Sistema Nacional de Abastecimiento y las Normas

Generales del Sistema de Abastecimiento
1 Sistema Nacional de Abastecimiento.-
La definicin generalizada sobre el Sistema de Abastecimiento seala que es el conjunto
interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
tcnicos, con la intencin de lograr la gestin eficiente y eficaz de los procesos de
abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar como seala
Nunja, Jos (2010) "al racional flujo, de distribucin o suministro, empleo y conservacin
de los recursos materiales; as como acciones especializadas para atender las necesidades y
requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y
asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la Administracin Pblica".[1]
2 Antecedentes.-
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N 22056 con
fecha 29 de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de 1978. Sealando que sera
conformado por la "() Oficina Central Tcnico Normativa la Direccin Nacional de
Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica, y como rganos de
ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene
rango de Ministro, Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos Municipales"[2]. Y
que sus objetivos eran asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos
de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica, a
travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control,
mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final.
Mediante DECRETO LEY N 22867 Ley de Desconcentracin de Atribuciones de
los Sistemas de Personal, Abastecimiento y Racionalizacin del 22 de Enero del 1980, se
busc impulsar el proceso de desconcentracin administrativa, estableciendo las decisiones
relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios no personales
en la Administracin Pblica. La referida norma estableci que el Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP) era el ente rector de este Sistema y como rganos de
ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos Pblicos
Descentralizados y Concejos Municipales. En el desempeo de sus funciones, este
organismo emiti una serie de Directivas, Reglamentos que coadyuvaron a la debida
implementacin del Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica. Este
organismo, en su oportunidad, emiti las denominadas Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento aprobado mediante Resolucin Jefatural N118-80-INAP/DNA[3]que
fueron:
SA.01 Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia
SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
SA.03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento
SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
SA.06 Austeridad del Abastecimiento
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
Este Organismo mediante Res. Jefatural N 335-90- INAP/DNA aprob el Manual de
Administracin de Almacenes para el Sector Pblico Nacional y determin que
corresponda al rgano de Abastecimiento precisar, instrucciones, plazos, mecanismos,
instrumentos y responsabilidades a efectos de realizar la verificacin de bienes de almacn.
Las primero cuatro Normas Generales del Sistema de Abastecimiento fueron derogadas
mediante el DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las contrataciones se rigen actualmente por
el Decreto Legislativo N1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado publicado el
04 de junio del 2008 y que entr en vigencia el 01 de febrero del 2009 a partir de la
aprobacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante
Decreto Supremo N184-2008-EF, perfeccionndose esta norma mediante sucesivas
modificatorias. En cuanto a las ltimas tres Normas Generales del Sistema, estas siguen
an vigentes.

Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

Estas Normas fueron aprobados por Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, el 25 de
Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el control y eficacia de las funciones
de estas normas, dentro de una concepcin integral de la gestin de Abastecimiento. Cada
Norma esta constituida, por una definicin, Concepto, Objetivos, Acciones a Desarrollar,
Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control. Estas Normas, en resumen, son:
SA.01 Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia
Esta norma seala que en todo requerimiento, solicitud, obtencin, suministro o
administracin de bienes y/o servicios, se precisarn y aplicarn criterios de calidad,
cantidad, oportunidad, lugar y costo: este ltimo cuando sea pertinente[4]
Cuidando que en toda accin a adoptarse, no solo debe preservarse el fondo, sino tambin
la forma. Buscar satisfacer las necesidades de la administracin pblica sino, tambin,
hacerlo de forma correcta, con buenas prcticas.
Seala adems que el abastecimiento, como actividad de apoyo al funcionamiento interno
de la organizacin, debe contribuir al racional empleo y combinacin de bienes y servicios
(eficiencia), as como a conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo
posible. Busca esta Norma, lograr los objetivos de: i) Establecer mecanismos que
garanticen la contribucin del Abastecimiento a la consecucin de resultados
institucionales, y ii)Rodear de garantas y pautas de medicin al ejercicio de la funcin de
Abastecimiento.
SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
Seala que el planeamiento, organizacin, direccin y control del Abastecimiento
abarcar tanto a los bienes como a los servicios; y se ejecuta a travs de los procesos
tcnicos.
El Abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una
organizacin social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos materiales
(denominados bienes) y las actividades complementarias para la operacin de dichos de
dichos elementos en estado ptimo o garantizado (denominados servicios): ambos, bienes
y servicios, se emplean para la produccin gubernativa de servicios pblicos, o de bienes
econmicos a travs de las distintas entidades que constituyen la Administracin Pblica.
Tales actividades se realizan en campos especializados denominados procesos tcnicos,
relativamente autnomos e interdependientes. Son procesos tcnicos de Abastecimiento:
catalogacin, registro de proveedores, programacin, registro y control, adquisicin,
recuperacin de bienes, almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribucin y
disposicin final. En resumen, en el Abastecimiento intervienen todas las unidades
orgnicas que conforman una entidad pblica, de uno u otro modo, por tanto la integridad
de la funcin no significa necesariamente exclusividad de su ejercicio por el rgano de
Abastecimiento.
La funcin de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la funcin de
Abastecimiento.
SA.03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento
Indica que los encargados y los usuarios de la funcin de abastecimiento son responsables
de actualizar y emplear permanentemente la informacin necesaria para orientar la
aplicacin de los procesos tcnico.
Conociendo que "Informacin" es todo dato o fenmeno que proporciona un
nuevo conocimiento o incremento el actual, sobre la realidad en que opera una entidad. El
Abastecimiento se vale de la informacin para orientar, organizar y racionalizar
el desarrollo de los procesos tcnicos. Para que sea confiable la informacin debe ser
actual, es decir, reflejar del mejor modo posible los fenmenos que ocurren en el momento
presente.
La funcin de esta Norma era: i) Permitir que las decisiones en materia de Abastecimiento,
a cualquier nivel, se sustentan en el conocimiento previo de la realidad administrativa, y
ii) Orientar el abastecimiento de bienes y/o servicios en las entidades pblicas.
SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios
Esta Norma seala que toda la adquisicin de bienes y/o servicios ser realizada por la
Oficina de Abastecimiento. Cuando para casos especficos temporalmente se encargue a
un rgano diferente, lo har aplicando normas que emita el de Abastecimiento.
Indica que la adquisicin es un proceso tcnico de Abastecimiento, de ah la facultad
exclusiva. Consiste en un conjunto de actividades TECNICO ADMINISTRATIVO-
JURIDICAS orientadas a lograr que una entidad pblica en representacin del Estado,
logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes y/o servicios en
forma permanente o temporal, derivndose o no una obligacin de pacto. Especializando
en un organismo encargado de realizar esta labor. En cada entidad opera un rgano
especializado a cargo de la funcin de Abastecimiento. Segn las caractersticas de la
entidad, dicha funcin se puede ejercer en forma centralizada o desconcentrada.
Los Objetivos seguidos por esta Norma eran: i) Evitar la multiplicidad de esfuerzos para
un mismo propsito, ii) Garantizar el desempeo tcnico y armnico de la actividad; y
iii) Facilitar el control.
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Todos los bienes adquiridos ingresarn fsicamente a la entidad por el
Almacn del rgano de Abastecimiento; y para su custodia temporal, esa u
otras dependencias aplicarn principios y procedimientos similares.
El Almacenamiento es un proceso tcnico de Abastecimiento orientado a establecer y
aplicar pautas para la ubicacin y custodia temporal de bienes en cualquier
rea fsica acondicionada con ese fin. El ingreso fsico es un acto de incorporacin a la
entidad, pasando desde fuera de ella hacia adentro a travs de un lugar previamente
establecido. El ingreso es acto formal que origina acciones administrativas para
certificarlo, acreditar condiciones e incorporar los bienes al conjunto de la entidad. Son
bienes todos los elementos materiales, individualizables, mensurables, intercambiables y
tiles.
Sub Objetivos eran: i) Establecer un solo tipo de va o canal para el ingreso fsico de bienes
adquiridos a la entidad, ii) Extender los principios generales de almacenamiento a todas
las reas que realizan custodia temporal de bienes, y iii) Realizar mejor control de los
bienes durante sus periodos de custodia, mientras son movilizados hasta el lugar de
utilizacin directa.
SA.06 Austeridad del Abastecimiento
Seala que en toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin y/o
administracin de bienes y servicios, se aplicarn los criterios e
instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a
propuestas del rgano de Abastecimiento.
La austeridad es condicin bsica del Abastecimiento y su aplicacin corresponde a todos
los rganos de una entidad. Siendo los objetivos sealados: i)Fijar criterios para hacer ms
racional el empleo de los medios materiales que disponen las entidades, y ii) Propiciar el
empleo de criterios tcnicamente elaborados.
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
Esta Norma est orientada a que las entidades pblicas formularn y aplicarn
normas para verificar la existencia del estado y condiciones de utilizacin de
los bienes y/o servicios de que dispone la entidad.
La verificacin es un acto de constatacin fsica que realizan personas en representacin
de la entidad. Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la constatacin, en referencia
a las unidades fsicas, aplicables tanto a los bienes como a los servicios. Bsicamente la
verificacin se refiere a los aspectos siguientes: existencia o presencia real del bien o
del servicio (visto como accin o resultado); estado para apreciar el grado de
conservacin o deterioro del bien as como el resultado del servicio; y condiciones de
utilizacin, para constatar en que se emplea, lugar, habilidades del responsable,
condiciones de seguridad, rendimiento y sobre todo el empleo en beneficio de la
organizacin en su conjunto (con fines oficiales).
Siendo los objetivos sealados: i) Realizar seguimiento a los bienes y servicios con que
cuenta la entidad, ii) Recabar informacin de las existencias, en bienes y servicios para
realizar un Abastecimiento ms eficaz; y iii) Evitar la acumulacin improductiva de
bienes o servicios innecesarios para la entidad.

Vigencia de las Normas Generales de Abastecimiento

La Segunda Disposicin Final del DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que
reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha
26 de Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02, SA.03 y SA.04. Estando
vigentes aun las Normas SA.O5, SA.06, y SA.07. Estas cuatro fueron derogadas por cuanto
eran referidas a la realizacin de las contrataciones, la forma y control de las mismas; y la
Ley N 26850 estableca normas bsicas que contenan los lmites mnimos y mximos que
deberan observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y
transparencia, en los procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios u
obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Dichos procesos
comprendan todos los contratos que estaban destinados a obtener bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de las funciones del Estado. Reemplazando a las Normas
mencionadas. La Ley de Contrataciones ha estado perfeccionndose hasta la fecha.

Anlisis de Normas Vigentes

Para poder determinar la importancia del anlisis de estas Normas, se hace necesario
revisar si an tiene vigencia, o si se han promulgado normatividad que, sin proponrselos,
estn reemplazando en lo dispuesto por estas. Para saberlo se ha elaborado la
presente matriz:

SA.07
NORMA SA.05
SA.06
GENERAL Verificacin del
Unidad de Ingreso
ABASTECIMIENT Austeridad del estado y
Fsico y custodia
O Abastecimiento utilizacin de
temporal de bienes
bienes y servicios

Todos los bienes

adquiridos ingresarn Las entidades
En toda previsin, solicitud,
fsicamente a la pblicas formularn
obtencin, suministro, utilizacin
entidad por el Almacn y aplicarn normas
y/o administracin de bienes y
del rgano de para verificar la
servicios, se aplicarn los
Abastecimiento; y para existencia del estado
Detalle criterios e instrumentos
su custodia temporal, y condiciones de
pertinentes de austeridad que
esa u otras utilizacin de los
establezca la entidad a
dependencias aplicarn bienes y/o servicios
propuestas del rgano de
principios y de que dispone la
Abastecimiento
procedimientos entidad.
similares

i) Fijar criterios para hacer

i) Establecer un ms racional el empleo de los i) Realizar
solo tipo de va o medios materiales que seguimiento a
canal para el disponen las entidades. los bienes y
Objetivos
ingreso fsico de servicios con que
bienes adquiridos a ii) Propiciar el empleo de cuenta la
la entidad criterios tcnicamente entidad.
elaborados.
 ii) Extender los ii) Recabar
principios informacin de
generales de las existencias,
almacenamiento a en bienes y
todas las reas que servicios para
realizan custodia realizar un
temporal de bienes. Abastecimiento
ms eficaz.
iii) Realizar mejor
control de los iii) Evitar la
bienes durante sus acumulacin
periodos de improductiva de
custodia, mientras bienes o
son movilizados servicios
hasta el lugar de innecesarios
utilizacin directa. para la entidad

Todas las Entidades del Todas las Entidades del Sector Todas las Entidades
Alcance
Sector Publico Publico del Sector Publico

Seala acciones a Plantea acciones a desarrolla por Indica las acciones

desarrollar respecto a parte de Abastecimiento, y de la administrativas a
los bienes que ingresan Oficina general de adoptar referentes a
Disposiciones a la Entidad. Seala Administracin y de la Oficina la toma
que el lugar de custodia dePlanificacin. Todas referentes deinventario fsico
de estos, se a cubrir la austeridad de los de los bienes de la
denominara Almacn. procedimientos. Institucin.

Dicta cuatro
Indica que la Oficina General de
disposiciones de Seala acciones para
Administracin deber
control, todas el control de los
Control supervisar las acciones,
referentes a Almacn y bienes de la
sealando comunicacin frecuent
la supervisinrequerid Institucin
e entre estas dos oficinas.
a.

i) Ley N 29151
Ley del Sistema
i) Ley de Contrataciones del Nacional de
i) Resolucin
Estado D.L. N 1017. Bienes Estatales.
Jefatural N335-
Referente a principios que
90-INAP/DNA ii) D.S. N 007-
rigen las contrataciones.
Manual de 2008-Vivienda
Administracin de ii) Ley de Presupuesto del Reglamento de
Almacenes para el Sector Pblico para el la ley general del
Normas Sector Publico. Ao Fiscal 2014, en lo sistema nacional
Relacionadas referente a Medidas de de bienes
ii) Resolucin de
Austeridad,Disciplina y estatales.
Contralora N
Calidad en el Gasto
320-2006 Aprueba iii) Directivas de
Pblico[5]
Normas de Control la
Interno. iii) Resolucin de Contralora Superintendenci
N 320-2006 Aprueba a de Bienes
.
Normas de Control Interno. Nacionales.

iv) Resolucin
de Contralora
 N 320-2006
Aprueba Normas
de Control
Interno.

Cuadro 01
Referencia: Res. Jefatural N 118-80- INAP/DNA
Autora: Propia
El cuadro anterior tiene la relacin de las Normas Generales de Abastecimiento SA.O5,
SA.06, y SA.07. Informacin tomada de la Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, y de
normas vigentes que se relacionan con estas, complementndose entre s. A continuacin
analizaremos cada una de ellas.
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Esta Norma seala acciones a desarrollar respecto a los bienes que ingresan a la Entidad,
custodia, registro y entrega de los mismos. Indica que el lugar de custodia de estos, se
denominara Almacn, entre otros. Posteriormente el INAP emiti la Resolucin Jefatural
N335-90-INAP/DNA que aprueba el Manual de Administracin de Almacenes para el
Sector Publico, ambos vigentes a la fecha. SI bien es cierto, el manejo de almacenes no ha
variado en la administracin publica, la Contralora General de la Republica, moderniz la
visin del control, a travs de Resolucin de Contralora N 320-2006 Aprueba Normas de
Control Interno, sobre los riesgos que ocurren en la gestin de los procedimientos
administrativos. A la fecha, aun no se emite normas adicionales al respecto, Debiendo
las instituciones mediante Directivas sobre Almacenes, tratar de normar, segn sus
circunstancias, el manejo de los mismos.
Por el momento, se necesitara revisar la Norma respecto a los puntos: Acciones a
Desarrollar y Mecanismos de Control- y la Resolucin Jefatural N335-90-INAP/DNA, para
darle modernidad y agilidad al manejo de almacenes.
SA.06 Austeridad del Abastecimiento
En cuanto a esta norma, sobre la austeridad de los procedimientos en las adquisiciones,
procedimientos, control y dems, se est cumpliendo, ya que cada ao se emite las Medidas
de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Pblico a travs de la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal correspondiente; de la misma forma se tiene los
principios que rigen las contrataciones estatales como: Moralidad, Imparcialidad,
Razonabilidad, Eficiencia y Transparencia aprobados mediante Ley de Contrataciones del
Estado D.L. N 1017. Adicional a aquello estn las Directivas de Austeridad que cada
Institucin aprueba cada ao.
Esta norma necesita ser modificado en su contenido o de lo contrario derogarse, porque la
informacin presentada no est de acuerdo a los tiempos modernos, dado que las medidas
de austeridad han ido cambiando a travs del tiempo, y se aplican disposiciones legales
vigentes.
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
En esta etapa hay dos puntos, el de verificacin de bienes y servicios; en lo referente a
bienes, est el control patrimonial, mediante Ley N 29151 se promulgo la Ley del Sistema
Nacional de Bienes Estatales y con D.S. N 007-2008-Vivienda se aprob el Reglamento de
la ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Posteriormente se cre la
Superintendencia de Bienes Nacionales, se encarga de velar por legislar sobre los bienes
patrimoniales institucionales , mostrando modernidad y claridad en cuanto a sus
procedimientos. En cuanto a la verificacin de los servicios y bienes muebles, la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, sealan procedimientos y acciones a adoptar al
respecto.
Esta norma deber ser derogada, por cuanto su disposicin est sealada por normas
modernas y vigentes.

Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones.
1 Las Normas Generales de Abastecimiento fueron aprobados por Resolucin Jefatural N
118-80-INAP/DNA, el 25 de Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el
control y eficacia de las funciones de estas normas, dentro de una concepcin integral de la
gestin de Abastecimiento. Cada Norma est constituida, por una definicin, Concepto,
Objetivos, Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control
2 La Segunda Disposicin Final del DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que
reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha
26 de Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02, SA.03 y SA.04. Las Normas
SA.O5, SA.06, y SA.07, an se encuentran vigentes.
3 La Norma SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de
bienes, referente al manejo de almacenes, no ha sido modificado ni ha sufrido aportes
posteriores, salvo lo presentado por la Resolucin Jefatural N 335-90- INAP/DNA que
aprob el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector Pblico Nacional.
4 La Norma SA.06 Austeridad del Abastecimiento, referente a las acciones de
austeridad en los procedimientos adoptados, cuenta con numerosas normas posteriores
como: Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Pblico, los principios
sealados en la Ley de Contrataciones y la Directiva de Austeridad anual que aprueba cada
Institucin. Por lo que su aplicacin y consulta, no se hace necesario.
5 La Norma SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios,
referente a los bienes patrimoniales y la correcta ejecucin de los servicios; al respecto esta
Norma, tiene muchas disposiciones posteriores, como la creacin del Sistema Nacional de
Bienes Nacionales, la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) y de lo dispuesto por la
Ley de Contrataciones del Estado. Por lo que su aplicacin y consulta, no se hace necesario.
Recomendaciones.
Se recomienda derogar la Normas Generales de Abastecimiento: SA.06 Austeridad del
Abastecimiento y SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios. Por tener
legislacin posterior que suple sus disposiciones.