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EI misterio del ministerio

Pierre Bourdieu y la polftica democratica


Loi:c Wacquant (coord.)

Calamidades
Ernesto Garzon Valdes

La verdad y las formas juridicas


Michel Foucault

Globalizacion, comercio internacional y corrupcion


Jorge F. Malem Sella

La corrupdon
Jorge F. Malem Sella CRIMEN Y ORDEN SOCIAL
EN LA SnCIEDAO CONTEMPORANEA
Lajusticia
Los principales debates contemporaneos DAVID GARLAND
Tom Campbell

La justicia: ;,discurso 0 mercado?


Lucian Kern y Hans Peter Muller (camps.)

Teodas de la justicia
Brian Barry
En las decadas previas a los afios setenta el control del delito
en Gran Bretafia y Estados Unidos tenTi;;:;'a estructura institucio-
nal estable y un marco intelectual consolidado. Sus prcicticas ca-
racteristicas y las organizaciones y supuestos que las sostenfan ha-
bfan surgido en un largo proceso de desarrollo durante el cuallas
estructuras modernas de la justicia penal primero se conformaron
en su forma liberal clasica y luego se orientaron crecientemente ha-
cia un programa correccionalista.
Al igual que cualquier estructura que ha sido construida y re-
construida a 10 largo de un extenso perfodo de tiempo, sus diversos
componentes databan de perfodos diferentes y habfa un eclecticismo
historico en su disefio mas que la pureza de un estilo singular. Las ba-
ses institucionales del campo del control del delito -las instituciones
especializadas de la~ el ministerio publico, los tribunales y las
prisiones- ternan m.isa:e150 afios, al igual que los procedimientos le-
gales y los principios penales liberales que gobernaban sus actividades
y produdan sus ideologfas oficiales. Sobre las mismas existfa una su-
perestructura moderna mas reciente, creada en el curso del siglo xx,
con sus distintivas finalidades cQrreccionalistas (rehabilitacion, trata-
miento individualizado, condenas indeterminadas, investigacion cri-
minologica) y las instancias especializadas que las auspiciaban (pro-
bation, libertad condicional, tribunales de menores, programas de
tratamiento, etcetera). El resultado fue una estructura hfbrida, penal- ~
welfare, que combinaba ellegalismo liberal del proceso y su castigo
proporcional con un compromiso correccionalista basado en la reha-
bilitacion, el welfare y el conocimiento crimino16gico. Hacia 1970 l~s
<::gntorllosbasicos de este e~!.iJ2.
..~~!1al:yy:~Jf.~f~2:"
estaban bien delinea-
~_a.I.~~ill..exfstiLllna d.ina?lica_~_??..s~?li~.~.~~_~~c.~.~?1~:i~2g~~~Y9
que avanza~a e..!L!:!!lQ!:ido cre<:~.ntem~!lte~Qge~(;i9X1i'lH~ta.l
-EStOiiO significanegar que en el campo de la justicia penal exis-
tier an disensos internos y que el mismo haya sido proclive alas con-
mociones. Habia esdmdalos y crisis episodicos, problemas cotidia- nia el apoyo entusiasta de los administradores de los departamentos
nos y fracasos recurrentes, grupos opositores y comentarios criticos estatales, los profesionales del trabajo social y las elites liberales. La
y los reformadores, frecuentemente, se quejaban de que los avances idea de progreso en la reforma penal era una idea convencional e
eran despues de todo demasiado lentos. Pero estos problemas se da- inteligible porque capturaba el sentido de la implementacion gra-
ban en el marco de un consenso profesional amplio respecto del dual de un programa progresivo que era ampliamente compartido y
cuadro basico dentro del que debia operar el control del delito y altamente respetad03. Espt:~~c.i~~~mente debid() a que el call1Po esta-
una idea ampliamente compartida de las metas y valores que debian ba bienconsolidado ya -que su cuTturay profun-
praCiicasestaoan
dar forma a la justicia penal. Las tensiones basicas que subyacian a (Eimente-arralgaaasquesutrans1orm~~16ne;;i~~-d~cadasposterlo-
este campo -entre los objetivos penales y las aspiraciones del welfa- re-s~se-hiexp-erimenTaaocomoaIgo-tanperturbador:- .....
re, entre los principios juridic os y los supuestoscriminologicos, en- ~----Estc;s~d1sposltlvoS
'penales~aa welfire-tamb"ien-eran parte de un
tre la funcion policial y la mision del trabajo social, entre los dere- estado de cosas en general. Su estructura basica y func:ion.<lmientoes-
chos de los delincuentes y el interes pllblico- eran tensiones que taban enraizados en los dispositi~~s-l;;sdtll~i~;;ai~sdife~enclad9sde
desde hacia mucho tiempo habian quedado anudadas en el funcio- Iasoctedacrmoclerni ysu's"programase l4~~lQgl~i.a~_i!~h.'.!j.Q
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namiento de los dispositivos y en los compromisos conceptuales . elementos que Integi:ar;anerEstaaod;;-~nes!.gLd.UiLP_Qgue-!:.ra .J
que constituyen la estructura de cualquier institucion practica. su politica socialdemocrata. Precisamente es la solidez y enraiza-
No hace mucho, en las decadas de 1960 y 1970, la literatura mlento de este conjunto Cfeinstituciones a comienzos de la decada
de los partidos politicos demostraba la amplitud de este consenso. de 197010 que hace que su posterior transformacion constituya un
Del mismo modo, los informes oficiales y los discursos politicos problema para el analisis historico y sociologico. Se podria esperar
del periodo hablaban de la ~~a de un modo que una estructura arraigada de este tipo ejercitara una poderosa
que hacia suponer que tal cosa existia, era conoClcla y, en gran me- inercia contra el cambio 0, al menos, contra un cambio radical, es-
dida, aceptada. Habia, inconfundiblemente, una filosofia oficial: tructural, que no era parte del propio programa de desarrollo de la
una estructura de pensamiento de la que emergia la politica, en institucion. Se podria esperar tambien que los grupos y agencias
cuyo marco se daban serios debates y hacia la que se orientaba ne- cuyo poder y estatus profesional derivaban de estas instancias del
cesariamente la accion practica.2 complejo penal-welfare tendieran a proteger sus practicas de fun-
Es cierto que la naturaleza arraigada y consolidada de este sis- cionamiento y oponer una resistencia seria al cambio radical. Final-
tema era disfrazada, durante gran parte del periodo de posguerra, mente,dados los estrechos vinculos que ligaban el control del deli-
por el hecho de que el programa correccionalista estaba permanen- to y la justicia penal a instituciones sociales adyacentes (tales como
temente en camino hacia una realizacion mas plena. Los puntos las agencias del welfare, el mercado lab oral y los controles sociales
centrales de esta agenda de reformas -condenas individualizadas, de los vecindarios y las comunidades), podria esperarse que un cam-
condenas indeterminadas, clasificacion, programas de tratamiento- bio importante en este campo solo pudiera darse si fuera acompa-
nunc a alcanzaban a ser plenamente implementados y sus partida- iiado de cambios correlativos en estos otros ambitos sociales.
rios se veian a si mismos como reformistas modernos enfrentados a Para explicar el proceso de cambio que se dio en este campo, ne-
las estructuras solidas de un sistema anticuado, legalista y retributi- cesitamos partir de un analisis suficientemente detallado de las ins-
yo. Pero en los inicios de la decada de 1970 estos reformadores co- tancias que se estaban transformando. En una red de practicas e
rreccionalistas eran el establishment y la mayoria de las politicas y instituciones, internamente diferenciada y multidimensional, el cam-
practicas oficiales de control del delito estaban orientadas hacia -0 bio nunc a es una cuestion de todo 0 nada. Por 10 que, aunque es
influidas por- sus objetivos y conocimientos expertos. tentador ofrecer una caracterizacion llnica del proceso -de la re-
Hacia la decada de 1960, tanto en Estados Unidos como en habilitacion al riesgo, regresiones penales, la nueva penologia
Gran Bretaiia, el welfarismo penal era abrazado 0 al menos acepta- o el advenimiento de la posmodernidad-, eS.Ps~Q~Q.l\:_q~!t)'.~
do por todos los grupos clave involucrados en la justicia penal y te- verdadera naturaleza del cambio sea menos cfe"finiday unlvoca.
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I',\L\ lIl1prcndcr mejor este proceso de cambio y resistencia, asi tafia y Estados Unidos. Las disputas privadas y los dafios infligidos
COJ1l0para ubicar mas adecuadamente las dimensiones y localiza- a los individuos se reconstruyeron como asuntos publicos a ser tra-
ciolles de la transformaci6n, necesitamos comenzar con una des- ' tados por los tribunales penales. Las venganzas privadas y los re-
cripci6n mas detallada de la justicia penal y el control del delito clamos de los individuos que habian sufrido dafios fueron subsu-
modernos y sus condiciones sociales de existencia. S610 compren- midos gradualmente en los procesos de la justicia estatal, en la
diendo el pasado podemos esperar descubrir 10 que es genuina- medida en que la persecuci6n por parte del Estado fue desplazan-
mente nuevo en el presente. do crecientemente las acciones privadas. Mas tarde, con la expan-
si6n de la democracia en los siglos XIX y XX, este poder soberano
fue transformado en un poder publico. Su ley se present6 a si
La modemidad penaL: eL sl.Irgimiento de Lajm;tida penal misma como la voluntad del pueblo y sus representantes y, aun-
estataL que sigui6 siendo aplicada por instituciones estatales, estas ahora
sostenian estar obrando en funci6n del interes publico y no en
Los cimientos del control del delito delsiglo xx fueron coloca- funci6n de los deseos de las elites politicas 0 de los individuos po-
dos var~~glos an~de-qi.le-nuestrasinsutuC1ones-de-raTuSt:lcia
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derosos.
_Ileni!l -que ahora nos resultan familiares- sllrgieran cOdo E.~rtf A medida que el Estado-naci6n, gradualmente, fue despojando
rntegrantes del proceso de largo lazo. que. geller{;eCEsta" o-naci6n del control de la actividad policial y del poder de castigar alas
moaerno:Ei1el"iilic'io'oe"ese-proc-eso;"en lascoildiclonescle"Trle"sta- autoridades seculares y espirituales con las que estaba en conflicto
bJlrda-dy conflicto en torno a la autoridad que caracterizaban la y los concentr6 en las n evas instituciones de la justicia penal, las
Europa de la modernidad temprana, los senores soberanos victo- instituciones de la olicia del castigo f1Jer.~~~dj-
riosos ofrecian su promesa de pax et justitia a sus subditos mientras tintivaforma modgga. Laactividad policialdej6 de estaramplia -
sus fuerzas luchaban por pacificar el territorio recien conquistado e '~las' manosde.amateuisj:e~aaos~~y
imponer la Paz del Rey.4 La g.t1.antiad~~J.?-leY_.Y:J~l.QLd~m (Que se' convirti6erl:aiiiili~la~defuncianariosprofesionales
originariamente significaba ra-:supresi6n delos poderes alternajivo entnmados ,en una organizaci6nesped"aIizacri'querbflTIar;a;"par;:~
y.la8otrasJuentes~aeIustlcla;-asFcomo'tiffii6;en::elcQnttQIdd;rleli:: ~!~[~it~qQ:J=a-pefsecu:clon 6,l"eseruna'a'ctr:
CIelOsc[(;;Ilncuentesdej
!6l!aeJ..!..&ta>:!ctonJkt.Qmen~lU~~?.ili:.desdenn principia; una ca- vidad privada y se convirti6 en cambio en una tarea del gobierno,
racteristicaclaveQrll2..oder soberano. LJ-illl laley era, poslc16n:"de realizada en nombre del pueblo. Los castigos gradualmente per-
en ese marco, una cuesti6ndesenorio y dominio politico. Era el dieron su caracter local y comenzaron a ser mas firme y uniforme-
proceso a traves del cualla voluntad soberana del rey se imponia mente regulados por las autoridades estatales.
contra la de sus enemigos y contra sus propios Sllbditos rebeldes e El sistema moderno de aprehensi6n, enjuiciamiento y castigo
insubordinados. S610mas tarde la imposici6n de la ley lleg6 a ser si- de quienes violan la ley penal lleg6 as! a ser especializado y dife-
n6nimo del sistema estatal de aprehensi6n y castigo de 10s delin- renciado, constituyendose en una parte fundamental del aparato
cuentes. ~lIlJ:tdema t~d~cia~p~g$.?c.Le1tla,imposiciQ.ti...de estatal moderno. Con el tiempo ha llegado a ser administrado por
laley como sin6nimo del. controL del delito revela ha~ que burocracias profesionales, utilizando instituciones, leyes y sancio-
punto~nos11emosi~os.tUmExaao~:a;'p-ensaLen..eIE~tado C:,Qmoel me- nes disefiadas especialmente para este prop6sito. Estos"prucesos
canismofundament~....Q.?c.r.~_~gtE.~!1.!_.~Lg~l~o. hist6ricos dediferenciaci6n;esta tiZaci6n, buroctatitaci6ny pro fe-
--i\'lO'latg-(}(Ie los siglos xvm y XIX, laactividad policial, el en- sionalizaci6n" son Iascaracteristlc.ls~!lY~It.~JQ<,9.~2~EL~E:?"~
juicia:miel1toy el castigo de los delincuentes fueron siendo cadavez maria modernizaci6n del control del.~~E!..~rht justicia'penaI. 5
masmonopolizados porel Estado, aun cuando se preserviron im-
portantesdlvlSTones-eiiTic"1as-ftll1cionesdel gohierno central y del
gobierno municipal que sobrevivcn hasta el presente en Gran Bre-
por crear un ma~?-_?rd_~na9:2.p_~r:~.~Li!.1~.~E.<;.~illQ!Q_y~1.<:Q.!E~ES
..E:l,
o6]efiVOCle ~~~~~!iE~.~e
E~g~~0ci.9-~P.QEE~.eJ.~'.,_.~f..e.,,1?XQ.m..QYfIJ.9
~ectiva del largo plazo, estas fueron nuevas form,g,s qwI1claCIY se~~Eidad .J?gpJif!!..a~~YIgf.,t;!.'<:2f!.1-~E!9._I"l~,~,,~~~,~~~~a-
de castigo y contfor,aaapi:3."cEis alas parhcula'r-es condiciones de la oanes en ~~~~~~.4J:.P!g!llQY$d9crig1!~~.;,!,J~..i!.1!1qyJ~. pXQp~riQ~g
mode~ad, g~~]~iPE~abiif2EtE~~"~~~I~s_A~~~~~r:21_iue ~e~trE9:!i!ijsi2P.A este fin, las autoridades municipales promulga-
s~b~'pia_r:!:vU~!!Q..!!l~#f'l<:es_.Qjl!.tQ~!.~.Ql~s. Pero detras de estas es- ban ordenanzas detalladas que comprendian cosas tales como la
tructuras de la justicia penal y alentando su creacion habia un pro- inspeccion de pesos y medidas, censos de la poblacion, programas
blema de orden historicamente especifico, similar al que describie- de'iluminacion publica, la reglamentacion de los caminos y cons-
ra Thomas Hobbes en su justificacion del derecho y la autoridad trucciones, el intercambio y los alimentos, llegando hasta el punto
estata1.6 La histaria de la justicia penal de la modernidad temprana incluso de especificar los modales y formas de vestir apropiados de
-como la historia del Estado mismo- es una historia de la lucha en- los ciudadanos. Este cuerpo de regulaciones policiales solo estaba
tre poderes en conflicto de la que emergio un Estado-Leviatan que incidental mente relacionado con el delito, pero, a fines del siglo
era capaz de sofocar la violencia y el des orden. Con el tiempo, este XVIII, Patrick Colquhoun 10 utilizo para elaborar sus ideas sobre
poder emergente gano seguridad y legitimidad y, como consecuen- como articular un modelo de control del delito que pudiera res-
cia de ello, su voluntad soberana se volvio ley y justicia. La impo- ponder a los niveles crecientes de delito en Londres y otras grandes
sicion violenta de la ley del Leviatan, su pacificacion a traves de la ciudades.?
fuerza, por igual, de enemigos y subditos, con el tiempo llego a ser Las propuestas de Colquhoun buscaban conservar las practicas
el pacifico (aunque aun violento) mantenimiehto del orden y la policiaTeseXisterif~~elas-cluaaaeE:~re-Eii~"cr~~o-xY.fg;j~E2Jor-
provision de seguridad a sus subditos. taIeciendolas y racionalizandolas, aCfii)tanaOIas <lIos nuevos desa-
En las democracias liberales, la capacidad del Estado para im-
poner la ley y el orden ha llegado a ser considerada no como un po-
der hostil y amenazador, sino como una obligacion contractual de
~~ff~\1tfirrJ~;~~~:~:e~:~:%
illooelOalfernafivo implicaoa una forma e'llffii'Carnentepreventiva
un gobierno democratico para con sus ciudadanos que obedecen la de regula cion -dedicada a enfrentar la indigencia tanto como el de-
ley. La garantia de la ley y el orden, de la seguridad de los ciu- lito- y una concepcion mas generalizada e indiferenciada de las
dadanos frente a la violencia, el delito y el desorden, se convirtio en agencias responsables del control del delito y el mantenimiento del
uno de los beneficios public os fundamentales conferidos a la gente orden. En esta vision, el control del delito era una responsabilidad
por el Estado y sus agencias. En este proceso, el caracter del con- ampliamente difundida y compartida que involucraba una regula-
trol del delito cambio lentamente, pasando de ser una responsabi- cion estricta de las actividades sociales y economicas, una vigilancia
lidad generalizada de los ciudadanos y la sociedad civil a ser una informal y la eliminacion de las oportunidades delictivas. El modelo
actividad especializada monopolizada en gran medida por el siste- de Colquhoun, par cierto, involucraba la identificacion y persecu-
ma de imposicion de la ley del Estado. cion de los delincuentes y subrayaba la necesidad de una agencia es-
'AI est~_bl<:.c:!,_eKt:g~.~.~_p~~i::l.U~::l.Q~~.~.~r~ .~1!-lo pr~ci p~l
E:lJ~,~L pecializada para llevar adelante esta tarea. Pero, en lugar de identifi-
meto~?,~~~_c_~!1t~<2.Lg~lsl.~li!SLf1!~J:l_.P5:~.~C:ll!2!!,,~I1,j':!!~i:l,!!1.k~~J:: car el delito con la criminalidad de individuos especificos, suponia
castigo de Ios individuos delincuent~s, las sociedad~~ ..!!!-g~t~Ell~~ que el delito era una respuesta normal a la tentacion, ampliamente
<Iieroilfa' es-alcEt~i"'un'm'oddo'alternatlvo'ae-re<uIaclon
p. .. . ",..",,,.,, ...., <',,.,,.,.,,,,., .... , ,, ue habia
g.... .., ,SL..,_._......
_. presente en las clases mas bajas y estrechamente relacionada con la
SlCIOpue'iito-en-p"rXctl'ca en los pueblos y ciud~A~~~!!!.Q1?fQLk.1l..l~ vagancia y la indigencia. La respuesta estrategica no era perseguir y
castigar individuos, sino concentrarse en la prevencion de oportuni-
:i~~~~~e~]~ci~~I~a-~~q~e~~~~i~~~~~l;~
~~~:r~}~J~Ti~~~:~~ ~ dades delicti vas y en la vigilancia policial de situaciones vulnerable9
glO'XIX,'
-_ ..__ sinoaiinpro _,.g ..iama"miicfioPl~~s~g~P..~raJ
....................... , , ..gt;.I~g!dI~s,;i6.n.de- Actualmente, Colquhoun es recordado no por su vision de la
tallada aplicado por las autoridades
~-.,~"",.., .,,"" ,,_.. - ", ,- " .. '.' " .."~- ~ .. " ..,~._,;.~"", . '".,'_~.~,",-_ .. ' __ ."._
._,._,." __7~_".,,<'.'"_.,~ ,,_
de la ciudad en sus ~~fk!~rzos
. _.,_,~ __.'''e.~ , ,.,n....,....ff."._ 'c ,.. __,,"""" __ ~"r,""'"
regula cion diversificada -vision que estaba enraizada en los estilos
d. )',llhil'rIlO dc las ciudades del siglo XVIII-, sino como un pionero trumento estatal, que protegia los intereses del Estado y de una eli-
rc!ormador de la policia cuyos escritos ayudaron a la creacion de la te propletarI;i';' a ser mas autenticam~ntelJ!1 ...~~I~d..l,::.ig_p
..JlQlico, res-
fucrza policial moderna que comenzo a surgir en la d'ecada de 1820. pondiendo alas necesIcl"a:des"de'Io~-~iudadanos y, en te'orf~ al me-
raparaCIOJa-deest~memorlaTaTSaes-que;{!Cdesarronode-Ii-~~~a nos, dando seguridad y proteccion a toda la poblacion.
policia marco,en realidad, el comienzo delcontroI"ci'er-creti'tOi'i1o- Haci~.... siglo xx, las fuerzas policiales publicas de
.!1:.<,;.~lj~Q2~_~el
<!frnQ:i:alf.~J;fQfEi~()-Y-eIeclipseQeIestiloaegobierno-qu~' cOIqtili:-2~!1 ambos-paises lIegaron ..a .. oCu... o..
aruna .. slc16ndomln ..anteen .... ercam-
defendia$Esta mala interpretaCion aersigiiificado de Colquhoun es po-aeIaproauccT6 ..n..-de-;-:Idacry1;~~~p~~~t~-tfpi~~I~
test{i;oflio del grado en que las instituciones de la justicia penal ~21ando era vfcgrp.a de un delito era, crecientemente, presentar una
moderna han llegado a dominar nuestro sentido de 10 que es y debe 4enuncia a la policfa. Al expandirse la-provision pliblica,lasactivl:
ser el control del delito. Por supuesto que no es una casualidad que dades de controraer delito de los ciudadanos y las comunidades ten-
el modelo de Colquhoun haya sido desplazado por el surgimiento dieron a atrofiarse. Por supuesto que la gente siguio comprando ce-
de un sistema estatal especializado. El desarrollo historico de la rraduras para sus puertas, cruzando la calle para evitar problemas
justicia penal fue parte de un procesoamplioY'pOd'erOsoae .... mo- y, a veces, dispensando justicia privada a delincuentes descubiertos
dernizacioiique'li;tcompfentlidoel'de~afroUo"de'la"diferenciaCion in fraganti. Pero su disposicion a intervenir activamente fue dismi-
estructura1la o~g~p}_z.~~i6"iiIllfQE!~~L~.~:~gc:p~~~_~~~}iI~I~~fl!.e~- nuyendo con el tiempo. La presencia de 10s profesionales tendio a
tes y la profesionalizacion e111amayoriade l.QS..c,:gl.11PQg~Ja..vida descalificar a la gente y a desplazar la idea de que el control del de-
sociarm~a~i:na.-Poi otro"ladCi;h actlvi~Il'~fpolicial genera~a lito era parte de sus responsabilidades. El delito se convirti6 en una
pi6mj~~J~-re~~;UQ1C41i1t~Di~~;- cosa respecto de la cual las autoridades deben hacer algo, un pro-
'beraIes,
---~~ -~._'-- con_los regime-
--~.~".-
en funcion de sus potenciales vinculaciones
.. ' _ ..,~-.~ " .... . ,.--....... .. ~~-,.. ..... ~-.---.......-~
blema por el que se paga a los profesionales para enfrentarlo.12
~~S}~~()1~~~~~s:d.e1~1I~?g~~c~n.~1~~.~sa~,lopcro. el, h~cho ?e S~e '~Es~a"f~rmqla'decontrQ1~cl.t:Lde_l~o":g~~ ..~L~~.u~Lgg~J~J!!.'!YQtig"ge
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< eI momenta nlstonco en que emergleron nuestras lllstltuclOnes mo-
ge..!t ~(}~lsQ.ombIe ~.Ll ~cl().~.!TIoderll!~~E~g""'!PJ?.2!!ellC.iC1 ..3~!~,~~~!.2g,~gi2E-IPj!J
~e del publico y privilegi6, el.papel ':!.e..J2~~C1,g
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I
\ ernas. ue .1era..el1sena~~o.~ c:~ ~~~~ones. e e recoruarnos que
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estatales=arraig6""'Cada vez"mas 'en~lcllL~'<'U:l..digl9X~N 0 fue la
(,niiestrasinstancias actuales no fueron de ningun modo inevitables razon menos Importante'oe ello que tal formula fuera percibida am-
(y debe alertarnos respecto de las caracterfsticas distintivas del cam- pliamente como efectiva. Pese alas dislocaciones producidas por la
Ipo institucional que efectivamente se desarrollo. En un momenta
I
urbanizacion, la industrializacion y el advenimiento de la sociedad
\ en que estos dispositivos modernos estan nuevamente cuestio- comercial, y pese a las conmociones politicas asociadas con la demo-
\ nados, estas lecciones se vuelven particularmente pertinentes. cratizacion, la justicia penal estatal pudo proclamar una cierta medi-
En Gran Bretafia y en Estados Unidos, durante el siglo XIX, las da de exito. En la primera mitad del siglo xx, con su nueva policia, su
nuevas agencias de la justicia penal estatal trabajaban en paralelo nuevo derecho penal, su red de prisiones y reformatorios y sus nuevas
a los mecanismos de vigilancia y control del delito de la sociedad capacidades burocraticas para pro cesar los registros de los casos,
civilY Pero, con el tiempo, las formas tradicionales de justicia pri- agrupar informacion y proporcionar datos estadisticos regularmente,
vada gradualmente fueron disminuyendo en fuerza e importancia. las instituciones de la justicia penal de Gran Bretafia y Estados Uni-
Las persecuciones privadas se redujeron en cantidad y las socieda- dos pudieron declararse victoriosas en algunas batallas en la guerra
des para la persecucion de los delincuentes se volvieron obsoletas. contra el delito. El fenomeno del descenso de las tasas de criminalidad
Las fuerzas policiales privadas se fueron debilitando al extenderse y violencia -tasas que siguieron en niveles historicamente bajos hasta
la cobertura y autoridad de la policfa publica. Los ciudadanos cada la decada de 1950- se presento como un lagro del sistema de justicia
vez mas orientaban sus quejas al Estado y cada vez menos frecuen .. penal que habia sido instaurado recientemente.14
temente organizaban respuestas privadas 0 daban pasos por su Retrospectivamente serfa mas adecuado atribuir gran parte de
cuenta. Mientras tanto, la policf~ubli~il:~Y-~l~~~<:~.. de~~ ..~n ins- ?.... este logro a la recuperacion de los controles sociales en las comu-
nidades de clase trabajadora, al imp acto de la disciplina del traba- cientemente como en la decada de 1970, aun se suponia, tal como
jo, al renacimiento de la religion y alas campafias morales de igle- 10 deda un manifiesto electoral britanico, que: El delito nos con-
sias y organizaciones reformistas. Las restricciones sobre la con- cierne a todos, pero solo el gobierno puede llevar adelante una ac-
ciencia y la conducta, implicitas en las instituciones de la sociedad cion efectiva.18
civil -las iglesias y sociedades de mediacion, las organizaciones de ~YllJJ-l~<,:gXl~()lig~Ai'Lcl..d'!.jg~~!f!~LQ~nii~1~!~'!Llll_2..4~Eg~
caridad y asistencia, las mutualidades, los sindicatos, las asociacio- credo de la modernidadpenal- asumia, por lotanto,que el control
nes de trabajadores y clubes de jovenes-, apuntalaron vigorosa y aeI delitOdelJe-se("una-farea.csJieciciliiaaa y' profesi()~arck':;;:pIfc-~~
organicamente la accion mas reactiva e intermitente del Estado po- cioncrera-l~i~~~.:~~i~~.t~a_4_<l_~l~2.e.E_~_e.~1!.si"~.Y~.~gilli~.~~~~r
liciaL Lo mismo hicieron los controles mas intimos y vinculantes de los individuos delincuentes ..No se necesitaba una poHtica para
de la familia, el vecindario y ellugar de trabajo. Las convenciones aIentar Ia acc16i1iJrivacra.-N~habra necesidad de involucrar al pu-
sociales del periodo y el nuevo aparato de aplicacion de la ley ten- blico ni alas victimas. No habra necesidad de hacer hincapie en la
dieron a reforzarse mutuamente a pesar de la hostilidad y descon- prevencion social 0 situacional. Todo 10 que se requeria era un mar-
fianza que existia entre algunas comunidades inmigrantes 0 de cla- co de amenazas legales y una respuesta reactiva.19 Quizas estabamos
se trabajadora y los agentes estatales que las controlabanY predispuestos historica y sociologicamente a pensar de ese modo.,Al
Desde la decada de 1890 hasta la de 1960 -cuando crecimien-
tos abruptos de las tasas de delito y violencia registrados comenza- ~~i~~~~~<;Il!~~~eE~S~t~~9h~~111-~:d1~~
- q._l ~~ __._ ".._ -. __.,-".,.."..,.,..", ,,,.., ,'" .,,""'-".... .., _..,..",.'
ron a socavar esta percepci6n- se crela ampliamente que la justicia ~~<i?e ~~e~_q}l~J2~APE.2!?!~m::J,~~()fjelt;~s,gl1"m~jpf ges,,!!()!:l,~c:l2s,PQr
penal estatal era capaz de ganar la guerra contra el delito 0, al me- Eurocracias especializadas, ~onducidas par el Estad?, inforrnqgas
nos, de hacer retroceder la marea de delito y desorden que el indus- 'o:r-Iosexp"ertos-y"'arfigiaasradOhalmente hacia de'itas actividades
trialismo habia traido aparejada. Por dudosa que resulte retrospec- particulares. Esta actitu mo erna plensa-en:mecaillFihosi~!!.QIogl-
tivamente esta percepcion, en las primer as decadas del siglo xx las camen te refinaCI2l ..S!~_'!rri~.e..ba<':!<1..~QgiQ.dl1!~_
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credenciales de la justicia penal moderna paredan estar bien conso- ve~~i?>nd~J<l~ie}1.!~ ...~g11].~!1.y_lQs,
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lidadas y comenzaba a implementarse un optimista programa de maximizan e~~pc:L~_eL~?ClJ.e.f.!QP~2J~~i()IJ,<l!. y. .~L.C()nQfimi~!!tQ.g!1-
expansion, diferenciacion y reforma. El programa correccionalista bernarnentar. Mas alla de que estemos predispuestos 0 no a seguir
de reforma penal, que gobernaria gran parte del cambio ocurrido a ~~t;l~;;:t~":lasestructuras caracteristicamente modernas que fueron
10 largo de los siguientes sesenta 0 setenta aiios, fue lanzado, por 10 establecidas en aquel momento no fueron cuestionadas sustancial-
tanto, en un contexto definido por tasas de delito bajas y una con- mente hasta tiempos recientes~.Y las instituciones, ideologias y
fianza generalizada en las credenciales de las instituciones estatales practicas del complejo penal-welfare que se desarrollaron en la se-
de control del delito. Fue en esta esperanzada era de fin de siecle que gunda mitad del siglo xx sirvieron solo para reforzar estas caracte-
emergieron las instituciones modernas del complejo penal-welfare rlsticas modernas. ~ez mas se da~:je'9.n.t.::J,gQ...gJJ~_~Lqe-
con sus estrategias y supuestos caracteristicos.16 l~o ~ ~~_9J~IU~e tCri!:'~.g1!f~.<l!!~j
a~jr:~~~W5;:l?!1~~~~!at~res
Probablemente se trataba de credenciales falsas. Es mas facti- ~ciarizadas, en la medicIa en que la-justicia penal se aproximaba
ble que el exito de la polida y las prisiones dependiera de otras a ~rla social y tecnicista, basada en el conocimiento, del
fuerzas e instancias sociales. Es mas probable que los logros en ma- programa correccionalista.
teria de control del delito de la justicia penal estatal dependieran de
los controles informales de estos actores y agencias privados que el
Estado eventualmente buscaba desplazar de la actividad de control
del delito.17 No importa. El exito se percibia como un exito insti-
tucional, se acreditaba como tal y quedo enraizado de este modo Con sus rakes en la decada de 1890 y su vigoroso desarrollo en
en el pensarriiento oficial durante la mayor parte del siglo. Tan re- las decadas de 1950 y 1960, el welfarismo penal era, hacia 1970, el
marco consoli dado de las polfticas publicas en Gran Bretafia y Esta- en su tratamiento de los delincuentes condenados 0 de los jovenes
dos Unidos. Su axiom a basico -que las medidas penales, donde fue- que necesitaban ayuda. Se podfa mantener privados de su libertad
ra posible, debfan ser intervenciones destinadas a la rehabilitacion par perfodos prolongados a delincuentes identificados como peli-
en lugar de castigos negativos, retributivos- dio nacimiento a toda grosos, reincidentes 0 incorregibles. Los que tenfan un background
una nueva red de principios y practicas interrelacionadas. Estas in- respetable 0 fuertes conexiones con el trabajo y la familia podfan
clufan: leyes sobre las sentencias penales que permitfan condenas in- ser tratados mas indulgentemente. Las medidas penales podfan ajus-
determinadas vinculadas a la liberacion anticipada y la supervision tarse de acuerdo al nivel de obediencia 0 de riesgo que presentara
de la libertad condicional, la justicia de menores con su filosoffa el delincuente y los delincuentes responsables de delitos aberrantes
acerca del bienestar de los nifios, el uso de la investigacion social y podfan ser condenados a castigos que concordaban con su culpa-
de las pericias psiquiatricas, la individualizacion del tratamiento ba- bilidad y se carrespondfan con las expectativas del publico.23
sado en la evaluacion y clasificacion de los expertos; la investigacion En este sistema de condenas indeterminadas y liberacion anti-
criminologica centrada en cuestiones etiologicas y en la efectividad cipada, se abrfa una brecha considerable entre las condenas a priva-
del tratamiento; el trabajo social con los delincuentes y sus familias cion de la libertad anunciadas publicamente y el tiempo efectivamen-
y los regfmenes custodiales que ponfan el acento en los propositos te cumplido en prision por la mayorfa de los presos, de modo que
reeducativos del encarcelamiento y en la importancia del apoyo los elementos penales del sistema aparecfan como mas intensos de
para la reinsercion luego de la liberacion. Los principios del com- 10 que eran en realidad. Esta brecha entre el <<ladrido y la mor-
plejo penal-welfare tendfan a operar contra el uso del encarcela- dedura permitfa al sistema presentarse como sensible alas de-
miento, dado que se consideraba a la prision, en general, como con- mandas punitivas del publico a la vez que ajustaba su impacto real
trapraducente desde el punto de vista de la reforma y la correccion de un modo que los profesionales liberales consideraban mas ade-
individual. Se preferfan los regfmenes especializados de custodia cuado. Mientras el sistema no fuera escudrifiado detalladamente y
-reformatorios juveniles, prisiones de capacitacion, instituciones co- su funcionamiento interno no fuera completamente comprendido
rreccionales, etcetera- a la prision tradicional y el reemplazo del en- por las personas ajenas al mismo, podia simultaneamente evitar la
carcelamiento por medidas comunitarias era un objetivo constante crftica del publico y fortalecer la toma de decisiones por parte de
de los reformadores correccionalistas. Entre las decadas de 1890 y de los expertos. La posibilidad y durabilidad del complejo penal-wel-
1970, fueron cada vez menos las categorfas de delincuentes que se fare radicaba, precisamente, en el hecho de que combinaba obje-
consideraban adecuadas para el encarcelamiento tfpico.21 tivos penales y welfaristas, en que era 10 suficientemente flexible
En el complejo penal-welfare, el ~9s~4s-la rehabi~n no como para hacer hicapie en unos u otras segun las circunstancias y
era solo un elemento entre otras. Era mas bien ~pio organi- en que, en gran medida, era impermeable a la indagacion por par-
zador hegemonico, el marco intelectual y el sistema de valores que te del publico.24
mantenfa unida toda la estructura y la hacia inteligible para sus En esta estructura se asigno un lugar central alas especialistas
operadores. Aportaba una red conceptual que abarcaba todo y que prafesionales y al juicio experto. El conocimiento criminologico y
podia lanzarse sobre cada una de las actividades del campo penal, las conclusiones de los estudios empfricos se consideraban gufas
permitiendo a los operadores hacer desu mundo algo coherente y para la accion mas fiables que la costumbre y el sentido comun y
significativo, asf como darle a practicas que de otro modo serfan de- los gobiernos de la posguerra promovleron el desarrollo de una
sagradables y problematicas un aspecto benevolente y cientffico.22 disciplina criminologica en las universidades y en el interior mismo
La rehabilitacion no era, sin embargo, el unico objetivo del del Estado. Como declaro el gobierno britanico en 1964: No bas-
complejo penal-welfare. Ni tampoco era, en la practica, el resulta- ta con condenar el delito, necesitamos entender sus causas, 10
do tfpico. El caracter individualizante, indeterminado y, en gran cual parecfa particularmente importante en las circunstancias socia-
medida, discrecional de las instancias correccionalistas otorgaba a les y economicas rapidamente cambiantes de las decadas de 1950
las autoridades del sistema penal grandes margenes de maniobra y 1960, en las que las tasas de delito subfan constantemente. Deci-
siones clave tales como las de condenar, clasificar presos, asignar- jetivo declarado el alivio del sufrimiento individual y la mejora del
los a distintas institucioncs y regimenes, evaluar si existian condi- funcionamiento social en lugar de hacer justicia 0 saldar cuentas
ciones para la liberaci6n y fijar condiciones que pudieran ser su- morales. El saber en materia de trabajo social y la evaluaci6n clini-
pervisadas durante la misma, se colocaban cada vez mas en manos ca proclamaban una forma de autoridad que se consideraba muy
de expertos penales 'en lugar de las autoridades judiciales. Mientras distinta de la que nada supuestamente de la superioridad moral,
en un tiempo el principio rector habia sido nul/um poena sine cri- aun cuando, como luego senalarfan sus crfticos, la distinci6n entre
men (no hay castigo.sin cleEto), en el mundo del welfarismo penal, ambas no era en absoluto tan marcada como imaginaban sus pro-
en cambio, se insta16 no hay tratamiento sin diagn6stico y no hay ponentes.27
sanci6n penal sin asesoramiento de [as expertos. Esta confianza en los expertos profesionales se extendia tam-
En las decadas de la posguerra la justicia penal se convirti6 en bien al proceso de elaboraci6n de las polfticas publicas. Las modi-
el territorio de funcionarios de probation, trabajadores sociales, ficaciones en el derecho penal, la creacion de nuevas sanciones, la
psic610gos, psiquiatras, expertos en el cuidado de los ninos, educa- refarma de los regimenes institucionales, la creaci6n de mecanis-
dores y reformadares sociales de todo tipo. El programa del welfa- mos de liberaci6n anticipada, todo esto fue, en gran medida, obra
rismo penal no consistia solamente en la civilizacion y reforma de de funcionarios publicos de alto rango y asesores expertos bastan-
la justicia penal. Era tambien la colonizacionde un terreno anti- te alejados del debate publico y de los titulares de los medias de co-
guamente dominado pOl' el clerecho par parte de las autoridades y municaci6n. En la medida en que se evitaran esc:indalos, fugas y
grupos profesionales sociales. La expansion del terreno fue su motines, la interferencia politica en el funcionamiento cotidiano
expansion. El progreso en la reforma penah, mas alla de las otras del sistema era minima, asi como tam bien el involucramiento del
cosas que involucraba, consistfa en un incremento de la cantidad y publico en general 0 de sus representantes politicos en la mayorfa
las jurisdicciones de los expertos sociales sabre el delito.26 de las iniciativas politicas que caracterizaron el perfodo. El enfo-
Este grado de pdder discrecional otorgado aprofesionales que que bipartidista que los principales partidos politicos adoptaron y
no tenian que rendir cuentas a nadie, que comunmente tomaban la idea de que la poHtica penal y el control del delito eran en gran
decisiones sin dar explicaciones y sin estar sometidas a revision ju- medida cuestiones tecnicas, que debian ser delegadas en los profe-
dicial, es un indicador del grado de confianza del que gozaban es- sionales y operadores, eran otras expresiones de la confianza y cre-
tos grupos profesionales y tambien de la manera en que se perci- dibilidad de la que entonces gozaban estos grupos profesionales.28
bian sus poderes. En contraste con el poder judicial de castigar, que POl' supuesto que el grado de compromiso con los aspectos
desde hada mucho tiempo estaba sujeto a analisis y revisi6n, los welfaristas del welfarismo penal variaba bastante, tanto en las dis-
poderes de los trabajadores sociales y psic610gos eran visualizados tintas jurisdicciones locales como dentro de las instituciones, agen-
como mas benignos y apolfticos. Sus visiones sabre la psicologia cias y grupos que componian el sistema. Los agentes de probation, el
normal, las fuentes de la conducta antisocial, la manera en que de- personal de los tribunales de menores, los supervisores de los refor-
bian funcionar las familias y como debian comportarse los indivi- matorios, los administradores de las prisiones, los investigadores
duos se consideraban juicios neutrales y clinicos, basados en el crimino16gicos, los funcionarios de alto rango y los psic610gos, psi-
analisis cientffico y la investigacion empirica. Sus practicas de nor- quiatras y educadores del sistema, par 10 general, eran much a mas
malizacion y sus poderes en la aplicacion de la ley tambien tendian entusiastas que los guardias de las prisiones, los agentes de polida 0
a escapar al controLexterno, pese a sus implicaciones en la privaci- los fiscales. Tampoco el sistema estaba libre de enfrentamientos y
dad y la libertad de los inclividuos con los que trataban. Su mision conflictos. En las oficinas de los jueces se produdan debates coti-
era considerada enaJtecedora y civilizadora, distanciandose de los dianos entre fiscales y agentes de probation: los primeros argumen-
mecanismos penales en cuyn marco operaban. Trabajando en un me- tando en favor de una condena a prision, los segundos en favor de
dia colore ado pOl' el estigma del delito y el castigo, buscaban de- las alternativas no custodiales; los primeros utilizando el discurso
sesperadamente distanciarse de la tarea de juzgar, siendo su ob- moral de la ley con su acento en la accion, la responsabilidad indi-
vidual y la culpa, los segundos invocando el discurso causal del tra- Fue este welfarismo penal ractico, mas que una teoria 0 con-
bajo social, con su preocupacion pOl' las circunstancias eximientes, cepcion criminol6gica espedfica, 10 que moldeo la manera de pen-
la responsabilidad calectiva y los resultados positivos. Los jueces sar y los habitos de los operadores y las autoridades encargadas de
tenian que equilibrar las consideraciones sobre el delito can las ba- diseiiar las politicas publicas. Sus habitus, sus ideologias ocupacio-
sadas en el delincuente; contrapesar el atractivo inmediato de una nales, sus respuestasy decisiones producto del aprendizaje, eran
medida individualizada con la preocupacion porIa igualdad al moldeadas y adaptadas a este patron general de ideas e institu-
condenar y la proteccion del publico. Sin embargo, este dilema a ciones que componian el complejo penal-welfare. Fue el caracter
veces se vela atenuado porIa existencia de procedimientos poste- general del campo 10 que definio los debates que ~~--proeluCiany
riores al dictado de la sentencia que, de hecho, modificaban la con- Tilo-lugar-a:una-oiiiologla--ii1stltu-
fas-poIl'ticasque-s-e-mventalJ-an.
dena del individuo sobre la base de su conducta en la carcel 0 las clonalizacla--que-dennraen'"que consistia el problema del delito y a
perspectivas para su liberacion. una epistemologia que dictaba como se podria conocer y cuales
Las posiciones demarcadas en estos debates recurrentes invoca- eran los medios apropiados para entenderlo y enfrentarlo. Moldeo
ban tanto ideologias politicas como afiliaciones profesionales. Los li- el espectro de la politica penal, determinando 10 que era progresis-
berales subrayaban que el delito era un sintoma de desigualdad; que ta y 10 que era reaccionario y distribuyendo a los grupos de interes
los delincuentes debian ser entendidos antes de ser juzgados; que no en sus diferentes posiciones. Los libros de texto de criminologia,
se podia confiar en que la polida respetara los derechos de los sos- los cursos de dpacitacion para el personal de la justicia penal, la
pechosos; que el castigo era menos util que el tratamiento; que la pri- estructura de las carreras profesionales, las historias que los opera-
sian era contraproducente y que la pena de muerte era irracional. Los dores se contaban entre sf, todo esto operaba para reproducir las
conservadores se referian al poder disuasivo de las condenas duras y estructuras, las ortodoxias y las narraciones tfpicas del campo, aun
a la necesidad de penas privativas de la libertad mas prolongadas cuando se lamentaban de los fracasos del sistema y reclamaban la
y de la pena de muerte. Subrayaban la importancia de la responsabi- necesidad de ulteriores reformas.
lidad individual; de cumplir la ley; de permitir a la polida realizar su Los discursos y practicas que camponian el complejo penal-wel-
trabajo y darle poderes legales y recurs os financieros para hacerlo. fare tenfan como premisas unos pocas supuestos sociopoliticos fun-
Pero incluso ellos aceptaban que las circunstancias sociales y psico- damentales, un conjunto de compromisos culturales y una forma de-
logicas deberian atenuar la justicia con la clemencia y reconodan la terminada de conocimiento criminologico. Conjuntamente dieron
necesidad del tratamiento correccional y de la asistencia social en nacimiento a una serie de reglas implicitas, una suerte de gramatica
los casos apropiados. El verdade!()desa~tJ,<::J:<:lsu'~_r,<Ol_t<::~Q~~tQ~el generadora que estructuro ellenguaje, el pensamiento y las practicas
justo equilibrio,110 aC~!~;l~a.-~T~ango de las consideraciones legi- estandares de los acto res y agencias que operaban dentro del campo.
timamente involucradas. Ambos bandos hibTib-in- eI Tengu'ajedel En su funcionamiento detallado, esta gramatica era un producto dis-
welfarismo penal y ponianeiipiaciica -susl)riricipios,-he-cho-que-~e tintivo del campo del control del delito y la justicia penal. Fue to-
evidencia 'por los resu16idos-aeJas' administraciones cOliservadoras mando forma en este marco practico a 10 largo de un periodo de
y n:~ptiblicanas';-que hkieron tantO-pol' esta15lec-eieste-maico-co~o tiempo prolong ado y en respuesta a una multitud de problemas e in-
sus oponentes laboristas y democratas.29---------------------------- tereses particulares. La gramatica del welfarismo penal, al igual que
Con e1 transcurso del tiempo estas tensiones fueron encausa- todos los fenomenos institucionales, se ajustaba pOl' 10 tanto a un
das en el curso de la interaccion cotidiana y el compromiso institu- conjunto espedfico de practicas y procesos. Pero como describire
ciona~. En la ley y en la practica se crearon de1icados equilibrios de mas ade1ante, tam bien estaba candicionada pOl' estructuras soclai~~
poder. Se desarrollaron acuerdos y acomodamientos que permitie- i y temascuTturafes exremosaf camp'o,--asCcomo potuna-6erfiexQe-
ron que instituciones tales como los reformatorios, la probation y " rienClacOIectiVadeIde1itoque;enun-serl'tido:eraantenoi-a:-ella. -
los tribunales de menores superaran las lineas de ruptura entre es- ---~;~illienzos,-afines'aeIsigrOxfX';~rweiT~~T~m~ l2enat
tos distintos intereses e ideologias. se baso .:..ndos a~iomas incuestionables que se derivaron de la cul-
.>.~''''._--~-=-''''....
__ .~_.""
..
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tura ~ftica progre~CLcl~l~fodo. El primero de estos axiomas mente al delito 0 a los delincuentes -al menos, en la mayor parte de
.:.:riacidodel milagro del delito de fines del siglo XIX y alimentado los casos-, pero que se esperaba que contribuyera a la reducci6n del
por el optimismo liberal del siglo xx- consideraba como algo evi- delito, mejorando las condiciones de vida de los pobres y promo-
dente que fa reforma social, junto can la afluencia economica, even- viendo la justicia social. Si bien la teorfa crimino16gica apuntaba a
tualmente reducirfa la frecuencia del delito. La prosperidad genera- las rakes sociales de la conducta delictiva y a la necesidad de me-
lizada, en y por sf misma, era visualizada como un medio natural de didas sociales generales de control del delito, la logica mas pode-
prevencion del delito. El segundo axioma, tam bien producto de ese rosa de la diferenciacion institucional y la especializacion burocra-
momenta historico especffico, era que el Estado es responsable de la tica dictaba que los esfuerzos del gobierno por controlar el delito,
asistencia alas delincuentes tanto como de su castigo y control. A en gran medida, se canalizaran a traves de las instituciones de la
10largo del siglo XIX, el Estado habfa monopolizado y racionaliza- justicia penal. Estas eran las agencias gubernamentales encargadas
do, de forma creciente, el enjuiciamiento y castigo de los delincuen- especfficamente del delito, las cuales recibfan el presupuesto estatal
tes. Pero el supuesto que operaba era que si alguien debfa asistir a para el control del delito. Por mas importante que fuera el papel
los delincuentes, ayudarlos cuando quedaban en libertad 0 colabo- que las medidas sociales debfan cumplir en la reducci6n del delito,
rar en la satisfaccion de sus necesidades sociales, esta tare a debfa ser las demarcaciones burocraticas determinaban en ultima instancia
competencia de las iglesias y de la filantropfa privada mas que del 10 que se hacfa. Asf, el control del delito gubernamental siguio con-
Estado. Luego de la decada de 1890, esto dejo de ser asf y cada vez centrandose en la sanci6n reactiva frente a los individuos delin-
mas se considero al Estado como responsable de la reforma y el cuentes mas que en la prevencion social del delito.
bienestar de los delincuentes. El Estado debia ser un agente de re- Es_t:LQi~!~!2J:.l:_4e:Jl.lI}Ei()11~s.-que,porsupu~~to,.Eeil~jaba la es-
forma tanto como de represion, de asistencia tanto como de con- tructura institucional. diferenciadadel Estadomoderno ysus areas
trol, de welfare tanto como de castigo. La justicia penal en el emer- c!e:J2.Q!infip]"l?JIi~:IT~J~:~gii.~i~lJy'af~.ri!~c.!~llri"a. Pfgflluc.!afrus-
gente Estado de bienestar ya no era -0 por 10 menos no era ~~ci~e:g!!1~E!D~!l!.~.~_:x.:~~E12Ej~.9:,4:lP()J:eJp~r:soIlalc.!~ 1:1justicia pe-
exclusivamente- una relaci6n entre el Leviatan y un subdito rebel- nal. Expresaba el hecho de que el ideal de la rehabilitacion que se
de. En lugar de ello, la justicia penal estatal se convirtio en parte del ponfa en practica siempre era reducido e individualizado y que era
Estado de bienestar y el sujeto delincuente -en especial si era joven, llevado adelante en un marco penal. Si el delito es un problema so-
desaventajado 0 mujer- pas6 a ser visto como un sujeto necesitado cial, senalaban los crfticos, entonces estas respuestas individualiza-
tanto como un sujeto culpable, un' cliente tanto como un delin- das y correccionalistas inevitablemente fracasarfan en el intento de
cuente. En las decadas de la posguerra, la respuesta comun frente al llegar a sus causas profundas. Intervienen despues de que el dano
problema del delito -en cierta medida, la respuesta comun frente se produjo, respondiendo a consecuencias mas que a causas, foca-
a la mayorfa de los problemas sociales- fue una combinaci6n de lizandose en individuos ya constituidos (y a menudo incorregibles),
trabajo social y reforma social, tratamiento profesional y provision mas que en los procesos sociales que ya estan produciendo la pr6-
publica.30 xima generaci6n. El welfari~lJlo_p....rlE.!2 localizado dentro de la jus-
Dado que la competencia de las organizaciones de la justicia
penal estaba limitada a tratar con individuos -0, en el mejor de los
ticia
~ penal estata1 .

~E"C!:_~~.pro.P.i.~:....derrQ"t!.
__
_.~~ .. _._--_._._
..,_.__ ..... 2- -esJab:U""strycturado-'cI"eunmoc[o'autolillliia:ntf
.._---_ .. _".. ....

casos, con los individuos y sus familias-, rapidamente se desarrollo


una crucial division de funciones. El mecanismo institucional es-
tandar del control del delito era la respuesta de la justicia penal, ge-
nerada por un acto delictivo especffico y centrada en asignar san- ~ ~
ciones penales-welfaristas a los individuos delincuentes. Mas alIa ~
t
OJ La criminologfa correccionalista que floreci6 en las decadas de
de este mecanismo, existfa una polftica mucho mas difusa y gene- rne_d.Lados del slglo xx podr[:i-de'scr"iblfE;e"iide'ciiidameni:e;eii::susya:-
ralizada de welfare y reforma social que no apuntaba especffica- loresyf~incfamentos,~como;;moderna
___ --.---~ .. _."- ~ ...o...-... ._,_.
>~:Lo-quer;l'hac{a
.......-_~ __ ., _
moderna
('1,1 "II lOlll\HOllliso sin cuestionamientos con la ingenierfa social; Ias instituciones del welfarismo penal que surgieron eran forma-
,,11collfianza en la capacidad del Estad() yl~s.J~.2~i1?WQ9.:gs:~.s!I;d~ ciones de compromiso que equilibraban cuestiones correccionalis-
ciell cia'ysu-con:vlc-oonfiiiiie-dequelas c'ondiciones ~.9.ciale_Yl9Ji tas y clasicas. Pero mas alIa de las Iimitaciones que tuvieran Ias
iJl.~i~0~~j~jllij_c_ll.~Ie~j?25@ii~s.~:~ti.f()Egi~SfoT~=tXE-.Y~_~AUas-in- practicas, para comienzos de Ia decada de 1970, el discurso de la
tcrvenciones ere las agencias gubernamentales. Mas alIa de sus pun- aIta modernidad se habfa estabIecido como la forma dominante de
t:oi-d~--~i~t;--pof{dcoso"suspreJere-r1.~'i'~s-penol6gicas, este tipo de expresi6n entre los reformadores penales, los expertos correccio-
modernidad form6 el sistema de creencias subyacentes de la nueva naIistas y los funcionarios pubIicos.
clase de los expertos crimino16gicos y de los profesionales del saber Con el desarro1l9.A~1 wdfari~mQ...p.~Q<:0-_en Jgs afios de la pos-
que cuestionaban cada vez mas el dominio que habfan tenido en gu~a, Y _aUQw_~r~e_b.s:geIIl6nic12_d.1C:Dg!:l:;:tj_<:
cori-eccionaI1s~;_se
este campo los abogados y moralistas. volvi~on_s:~ga y~z._m~"Ix?c~J~.~~2~P)~~~io.rlC:_
c:i!1lfcltas'(fepunitivi-
Con su fe implfcita en la raz6n cientffica y la perfectibilidad del ~ Sentimientos y declaraciones que al1teriorme~t~apared:~ll r~-
ser humano, esta nueva corriente correccionalista era hija legftima tinariamente frente a delitos graves ahora se volvieron en sf mis-
del pensamiento de la Ilustraci6n y, en muchos sentidos, era la ex- mos objeto de condena. La apelaci6n a castigar los delitos en
presi6n mas acabada de las ambiciones racionalistas y utilitaristas terminos apasionados, el deseo de ver sufrir a los delincuentes y
de esa tradici6n. Pero los nuevos crimin610gos se oponfan a la pe- vengar alas vfctimas, la preocupaci6n explfcita por expresar la in-
nalogfa ilustrada de Cesare Beccaria y Jeremy Bentham, y vefan las dignaci6n publica, el reclamo de que dcbe hacerse justicia, de que
reformas que proponfan como un antfdoto frente a aquel programa la autoridad de be ser defendida y de que el castigo debe ser sopor-
mas que un desarrollo del mismo.31 El castigo, en general, y los cas- tado por los culpables, eran fines en sf mismos; todas estas mani-
tigos retributivos, en particular, eran considerados por los moder- festaciones de la justicia punitiva tradicionaillegaron a ser consi-
nos como irracionales y contraproducentes, como remanentes de deradas como algo de 10 que se deb fa desconfiar y que iba en
practicas premodernas basadas en la emoci6n, el instinto y la su- detrimento de una penologfa racional. Con el tiempo, el reclamo
perstici6n. Desde su punto de vista, incluso los principios liberales apasionado de castigo, de tonG moral, se convirti6 -en cierta me-
de proporcionalidad y uniformidad estaban tefiidos de un pensa- did a- en un tabu en el discurso de los funcionarios publicos y las
miento arcaico. El tratamiento adecuado de los delincuentes reque- elites polfticas. Esto fue asf, hasta el punto de que los criticos que
ria medidas correctivas individualizadas, adaptadas cuidadosamen- deseaban plantear una posici6n antimoderna se vefan obligados
te al caso especffico 0 al problema particular, y no una tarifa penal cada vez mas a hacerlo utilizando el vocabulario de la misma mo-
uniforme aplicada mecanicamente. Se necesitaban conocimientos dernidad. La palabra castigo casi desapareci6 del vocabulario
expertos, investigaci6n cientffica e instrumentos de intervenci6n fle- oficial de la polftica penal moderna, como 10 hicieron tambien las
xibles, asf como tambien una disposici6n a regular aspectos de la expresiones de indignaci6n apasionada que tradicionalmente im-
vida que elliberalismo clasico habfa consider ado que debfan estar pIicaba.33
fuera del alcance del gobierno. ~l sistema norma_1jYQ.g~l.g.!~ch~<::- Por supuesto, los sentimientos punitivos no desaparecieron sino
!Ifa que ceder frente al sistema norl!i~:I.i~@2f~:cr~J<!c::iencia;~I_.~astigo que se vier on reprimidos, obligados a mantener una vida subterra-
tenraqiieser-r~ell1pI~-~cro'poratl:<ltami.ento. 32 nea, dado que provocaban una cierta incomodidad en el publico
eI
----POf-supuesfO que' '6xlto"pdctico (leI movimiento moderno educado. Las expresiones desembozadas de punitividad estaban
fue siempre irregular y rara vez satisfizo a sus proponentes mas en- cada vez mas restringidas a la vida interior de las instituciones, a
tusiastas. Habfa resistencias de Ios liberaIes, que insistfan en la pro- las demand as escasamente sofisticadas de la prensa amarilla de las
porcionalidad y eI merecimiento justo, y tam bien de los exponentes masas y a los exabruptos ocasionales de algun juez irritable 0 de al-
de una tradici6n antimoderna mas antigua, que vefan el castigo gun poHtico desorientado. Esta subIimaci6n de una respuesta hu-
como un fin necesario en sf mismo y como una manifestaci6n im- mana y social tan fuerte, esta represi6n de una emoci6n tan pode-
port ante del derecho del poder soberano. Como resultado de ello, rosa y primitiva, es un ejemplo sorprendente del funcionamiento
del proceso de civilizaci6n.34 Sin embargo, tambitn fue la base so- rigirse la investigaci6n cientffica y debian apuntarse las energias ins-
bre la que se gest6 una brecha entre los profesionales de la justicia titucionales. Hacia estos objetos debfa orientarse el sistema. La cri-
penal y el publico en general. Como veremos, el hecho de que cl. ~nologia corre~,<:io!l~fuJ.a_y-Jas....instituciQnes--deLcom plejo.p~ni!J-
lengll<ljey)()s.~};gi.!!1!ento s ....
4~J~_.p.l.!!li!iYi<!~ddes aparecieran del 'Yelfa~~j.iis::_<1_~il:.!l_<:'5.l_11jE.!lt.<l~.~.l'l!.~ ...m'!J...?-QilP.tado
...<l!.q~li11c.ll~nt~
discurso Ofi<:~<111mientras se mantenian fuertement~ presenies enIa co~l.Qro Ql~!P:.<l.."L.:~Lt.~.91?-mi~ntQ
...<:mr.e.ccionaLcQmo..la.Q!V~ign.
c~I~llrapopular y el seritidocom~n;resi.iigii:1ac61119.~~~,!J.:g~E- En' consecuencia, la mas a abrumadoramente mayoritaria de delin-
tante fuente de tensi6rien las decadas'de 1980 y 1990. cuentes menores y ocasionales en gran medida eran desatendidos
por la practica correccionalista, que rara vez llegaba alas carceles y
prisiones locales 0 a los escalones mas bajos del sistema para dar
respuesta a las ofens as menos serias y mas frecuentes. Esto ayuda a
explicar el hecho desconcertante de que una de las sanciones mas
Al desarrollarse las instituciones del complejo penal-welfare, frecuentemente utilizadas en el periodo de posguerra -la multa- es-
tambien 10 hicieron las formas de conocimiento de las que depen- taba completamente vacfa de toda pretensi6n rehabilitadora y prac-
dia y a las que dieron origen: la orientaci6n familiar, el trabajo so- ticamente no generaba ninguna atenci6n crimino16gica.35
cial, la psiquiatria forense, la ciencia medico-legal y, por encima de Dentro de esta mentalidad crimino16gica habia una inclina-
todo, el discurso criminologico. La criminolo,gia correccionalista ci6n recurrente a pensar en una forma de causalidad de largo pla-
que se desarrollo a lapCl[ de~.ti:ljlill:[~9()r;,esvei~ acfelito"como za que apuntaba al temperamento del individuo, que operaba a
un'pr'Oblemasociafque se manifestaba en la tormade actosI~f.l~ traves de la formulaci6n de rasgos de personalidad y actitudes.
tlyos indiviguales. Estos actos delictivos, 0 al menos los que pare- Esta idea de causalidad -popularizada por la psicologia profunda
cfan ser serios, repetitivos 0 irracionales, se vefan como sfntomas freudiana y ampliamente adoptada por los profesionales del traba-
de criminalidad, es decir, de disposiciones subyacentes que se en- jo social- se centraba en las causas profundas subyacentes, los con-
contraban comunmente en individuos mal socializados 0 inadap- flictas inconscientes, las experiencias distantes de la infancia y los
tados. Estas disposiciones subyacentes individuales -y las condi- traumas psico16gicos. Tendia a dejar de lado toda preocupaci6n
ciones que las producfan- conformaban el verdadero objeto del por los eventos pr6ximos 0 inmediatos (tales como las tentaciones
conocimiento criminol6gico. Tambien formaban el blanco preferi- y las oportunidades criminales) y a dar por supuesto que los signi-
do de la intervenci6h correccional, con el tratamiento penal focali- ficados visibles 0 las motivaciones conscientes son necesariamente
zado en la disposici6n del individuo y con la poHtica social en la superficiales y de escaso valor explicativo. ~QL~g~.mQ~,k~<>g~_.
que se confiaba para enfrentar las causas mas profundas. p.t:~~arJ9.g,~1i.tQ.s..()~asionales, ...oportunist.::iS,..JT191!X?9Q J'::iSi()l}::il-
Un aspecto basico del marco correccionalista era una diferen- mente, eran de poco interes, por mas qU~<':211t.Ei~y:yc;r.<l:Il.<lJi1.tasa
ciaci6n frecuente entre <<10normal y <<10pato16gico, seguida de ~nerares'-eIe' dellto;-pc;rq-u-e-lo~'~E1:sjnvolucradosJ1Q .correspon-
una focalizaci6n mas 0 menos exclusiva en este ultimo aspecto. dfana-lilnguna patalogia"en particular y nO.(?J!:~<:_~~9.c.gP,Cl.l:t.!l:gi
Los individuos que cometian delitos, pero a los que se consideraba ~na aerrafaIi1iefit(rexperto6-:f~~f:r,:i!i~~~QLe.fj.Qnal.
esencialmente <<110 delincuentes 0 libres de cualquier disposici6n L-a-preciCllpacloncentr-aTdela investigaci6n criminol6gica co-
delictiva real, no resultaban interesantes para la teoria criminol6- rreccionalista era identificar las caracteristicas individuales que di-
gica y la practica penal. Estos casos podian ser gestionados con ferenciaban alas personalidades criminales y correlacioparlas
una intervenci6n minima: con advertencias 0 multas 0, si sus deli- con otras condiciones que pudieran aportar indicios de su e1!ologia

~~:aya;:as::~~s~i~~~i;cili~i~:~t~~~:~::i;:::~.: ~t~1~~~:~~~~:~
i
el caraE.t~~..fr.i.m!nal,oJQqueloscrimin610gos de cornienz()~..dclM-
y claves para su tratamiento. En sus aspectos e intereses concep-
tuales mas relevantes esta criminologfa se concentr6 crecientemen-
te en el individuo, al igual que las instituciones del complejo penal-
gToxxJlClmab::ind<~delincueniepsicopatico.
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Hacfa allf debia di- welfare que informa ba. ~~pr~~lC:!p.i!A~.Ld~lit.:QJkg<u;lyill<lE~<lEse
como el problema deldeliflcuente. El conocimiento crimino16gico tivas y los logros. Por 10 tanto, implicaban una critica limitada del
era un" saDer-sobr"e-Ios"lndlvlduos-delincuentesy sus diferencias. In- Estado de bienestar y sus alcances, apulltando a la brecha existen-
cluso cuando la investigaci6n estaba destinada a analizar distribu- te entre las expectativas crecientes y las oportunidades reales, alas
ciones y tendencias estadisticas 0 familias y comunidades, el punto frustraciones de quienes quedaban rezagados en una economia
esencial en ultima instancia era comprender al individuo delin- pr6spera y al exceso de egoismo asociado con la nueva sociedad de
cuente, los correlatos de la criminalidad y las maneras en que los consumo. Reclamaban una provisi6n social aun mayor y, en parti-
patrones y el medio social dejaban su impronta en los individuos cular, la apertura de vias legitimas mas accesibles para la movilidad
delincuentes.36 social ascendente. Mas alIa de sus innovaciones y sus implicaciones
Una preocupaci6n accesoria de esta criminologia era estudiar y criticas, estas narrativas explicativas siguieron siendo fieles a los
evaluar el imp acto de las diversas intervenciones penales-welfaris- axiomas fundamentales del welfarismo penal: el delito aun era vi-
tas: establecer que funciona y por que. Este tipo de investigaci6n sualizado como el resultado de la pobreza y la privaci6n y su cura
aseguraba que las instituciones de control del delito -en particular seguia radicando en la expansi6n de la prosperidad y la provisi6n
la policia, las prisiones y la probation- desarrollaran e incorporaran de bienestar social. 39
una forma de seguimiento y reflexividad que producia informaci6n La criminologia correccional que floreci6 en Gran Bretafia y
sobre los efectos de las instituciones, asi como datos a partir de los Estados Unidos a mediados del siglo xx estaba muy lejos de las
cuales medir sus resultados. No es sorprendente que este tipo de in- versiones caricaturescas de ella que fueron presentadas luego por
vestigaci6n crimino16gica, mas que las investigaciones mas ambi- sus criticos. La mayoria de los reformadores y crimin6logos no te-
ciosas sobre la etiologia, fueran par 10 generallas que recibian la nian un compromiso serio con un determinismo rigido ni tampoco
mayor cantidad de fondos y el mayor apoyo estatalY sostenian que el delincuente dpico estuviera enfermo 0 fuera
Las teorias desarrolladas dentro de este marco fueron cam- profundamente pato16gico. Los programas de tratamiento que
Qi,!~nt~m~fll~_cJ2iL~[tlemp~~;;mri"1L<!DdQ~estr"iicturas basi- se recomendaban e implementaban rara vez eran medidas intrusi-
. La crll1i-
9l~j_~:L~~~S~:1.!:.~2...2!E~"~~iglt:a1ista.l1e.r.man~f!~!:QJ1.i!l~~~i:a~s vas de lavado de cerebro impuestas de modo coercitivo a indivi-
nologia de comienzos del siglo xx se apoyaba fuertemente en la duos no dispuestos a someterse a ellas y elllamado modelo medi-
medicina psiquiatrica y en la psicologia y se concentraba en los ras- co de tratamiento era, en realidad, un punto de referencia menos
gos distintivos de los individuos delincuentes, tal como los revela- importante que la idea de desarrollo educativo y apoyo del trabajo
ba el estudio de los pres os e internos de los reformatorios. En las social. Y si bien los crimin6logos correccionalistas se referian al Es-
decadas de 1920 y 1930 los investigadores, utilizando metodos es- tado como eje de la implementaci6n de su programa y de sus regi-
tadisticos nuevos y el analisis multifactorial, comenzaron a pensar menes de tratamiento, su relaci6n con aquel no era en absoluto
el delito como un efecto sobredeterminado de la privaci6n social. acritica. Los correccionalistas comunmente realizaban criticas ex-
Descubrieron que los individuos con los rasgos de personalidad y plicitas de las politicas estatales que no habian sido reformadas,
las trayectorias delictivas mas negativos eran aquellos que con maS como la pena de muerte.
frecuencia habian experimentado multiples formas de privaci6n, Lo que es mas importante, en retrospectiva, de este esquema
incluyendo la escasa atenci6n de sus padres y la pobreza. En las de- crimino16gico y las teorias que engendro, no es su inmadurez cien-
cadas de 1950 y 1960, cuando la pobreza y el abandono de los ni- tifica ni su caracter acritico. Es la forma particular de mirada que
fios pareda estar decreciendo en el marco de las circunstancias mas estableci6 y los elementos que ocultaba" Es la ausencia relativa de
seguras y pr6speras en la Gran Bretafia y Estados Unidos de la pos- cualquier interes sustantivo en los eventos delictivos, las situacio-
guerra, esta tesis de la privaci6n comenz6 a ser reelaborada como I nes criminogenicas, la conducta de las victimas 0 las rutinas socia-
la teoria de la privaci6n relativa 0 de la anomia.38 " les y econ6micas que producen oportunidades para el delito. Difie-
Las nuevas teorias atribuyeron la conducta delictiva no a la re asi considerablemente de 10 que viene despues y, si se recuerda a
privaci6n absoluta sino ala brecha que se abria entre las expecta- Colquhoun, de 10que apareci6 antes. De hecho la criminologia co-
rreccionalista suponia la eficacia de la justicia penal y la posibili- en los sectores mas pobres de la poblacion y que consideraba con-
dad del modo individualizado de reduccion del delito. Compartia secuencia de la pobreza, la mala socializacion y la privacion social.
la epistemologia institucional creada por el Estado de justicia penal, Los problemas a los que prestaba atencion eran, en otras palabras,
que sabia que el delito era un problema de delincuentes individua- las patologias clasicas de una sociedad industrializada, clasista y
les con disposiciones criminales. Una y otra vez este modo de pen- desigual.40 Eran precisamente estos problemas de pobreza e inse-
sar orientaba nuestra atencion hacia estos individuos y a los pro- guridad y los problemas politic.!s que engendraban (1osdeclarados
cesos psicologicos que los producian y, por tanto, ocultaban otras conflictos de clase, el malestar obrero y los temores a una pobla-
maneras de concebir y actuar sobre el problema. Basicamente, y cion descontenta, el deterioro racial, el declive de la eficiencia
pese a sus reformulaciones y debates internos, era una criminolo- nacional, etcetera) los que produjeron el desarrollo del Estado so-
gia que era participe de la politica estatista progresiva del Estado cial en los primeros alios del siglo xx. Y fueron temores similares
de bienestar. Hacia suya, sin cuestionarla, la posibilidad y 10 de- -amplificados por la memoria colectiva del desempleo masivo, el
seable de reintegrar delincuentes e individuos desviados. Y se ba- colapso economico y la caida en el fascismo 0 el comunismo, que
saba en el trabajo social y la reforma social, el tratamiento profe- podian ser sus consecuencias-los que promovieron el New Deal, el
sional y la provision publica para lograrlo. Plan Beveridge y la expansion durante la posguerra de programas
del Estado de bienestar en Estados Unidos y Gran Bretalia.41 Si fue
un problema hobbesiano de orden el que impulso inicialmente el
en"liEuropa"
(Jes-arroTIoae'la-justicia--peri~restatar de" larrlQd~ini-
~l}i"j_~_PQQi1ii~~i~"!I=-qJi~J!1-~_ll!lPJ;QQJ~m<l.1J1f:lr;;istade ()r-
Como toda~s ins..til.llci..uue..s
..sociales, el wel[<l!:!~!J10
penal fu.e ~en -la inestabilidad so~i~11_P21i!ic~_S~1!1~<lga.p()r.J()i-irit~g-ql!is_-
moldeado por un contex,!()J}i~tQIico_~~p'~1f~~g 1. se basaba en un mosaecl~:!.~=fI~_~~pr~t~i9!1_._~()EJ!1_~C:<l_9~S..fQllJIQl!:ld~=J_Q
__
que
_~()ni
un!9-cl~~~!IllctllIi!!;LS
9cii!1~-y'~_:x:p_~iencias
-cuitu~ales. Sus mo- motivo inicialmente el welfarismo El::l1<ll.Decir esto no significa
dos de pensar y actuar tenian sentido para-eiillenes"trabajaban en 80Stener que-ercorrecCionaIlSm-o-Iu~parte directamente de las po-
ese campo, pero tambien tenian cierta afinidad con las estructuras llticas de lucha y compromiso entre las clases. Ningun movimiento
mas generales de la sociedad del Estado de bienestar y con los mo- de la clase trabajadora en Gran Bretalia 0 Estados Unidos (0 en
dos de vida que estas reflejaban y reprodudan. El welfarismo pe- cualquier otro lado) exigio jamas un mejor tratamiento 0 trabajo
nal se apoyaba en -y apoyaha a- una forma particular de Estado y social con los de1incuentes. Pero los vinculos existlan de todos mo-
una estructura especifica de relaciones de clase. Funcionaba dentro dos, dado que la forma de Estado, la polltica social y las relaciones
de un marco espedfico de politicas economicas y sociales e inte- de clase de las que surgio el welfarismo penal, fueron respuestas es-
ractuaba con un conjunto de instituciones contiguas, las mas im- trategicas, precisamente, frente a este problema sociopolitico.42
portantes de las cuales eran el mercado laboral y las instituciones El Estado de bienestar britanico y su contrapartida estadouni-
sociales del Estado de bienestar. En sintesis, sus modos caracteds- dense, el Estado regulador del New Deal, institucionalizaron una
ticos de pensar y actuar, en particular su modernidad y su raciona- serie de soluciones estrategicas frente al conflicto de clase y alas
lidad social, estaban enraizados en las formas de vida creadas conmociones economic as que se construyeron en torno a nuevas
por las relaciones pollticas y culturales de los alios de posguerra. formas de gestion economica y social. El derecho regulador, la in-
Al igual que el moderno Estado de bienestar del que formaba genieda social dirigida por el Estado y la Administracion keynesia-
parte, el welfarismo penal se desarrollo como una solucion estrate- na de la demand a se convirtieron en herramientas centrales de go-
gica para un problema de orden, especifico en terminos historicos, bierno. Si bien el mercado y el poder privado de la riqueza y el
y estaba apoyado en un tipo particular de experiencia y memoria capital siguieron gobernando la mayoda de los aspectos de la vida
colectivas. Como vimos, el welfarismo penal abordaba problemas en Gran Bretafia y Estados Unidos, estas fuerzas quedaron crecien-
de inadaptacion individual que estaban fuertemente concentrados temente sometidas al poder limit ante de la regulacion estatal. Los
gobiernos de posguerra en ambos paises, de forma creciente, con- cho que ganar con ciertas politicas y redistribuciones sociales. De
tuvieron los riesgos del capitalismo de mercado y desdramatizaron hecho, fue precisamente porque el Estado de bienestar de posguerra
el conflicto economico instituyendo la seguridad social y medidas ofred a beneficios para las distintas clases -seguridad economica,
de asistencia social que aumentaron la seguridad y redistribuyeron mejor atencion de la salud, oportunidades educativas y puestos de
recursos.43 Con el tiempo, ambas naciones establecieron sistemas trabajo en el sector publico- que logro sostenerse durante deca-
impositivos progresivos, construyeron escuelas y carreteras, regu- das.46 Para sus partid~rios, el Estado de bienestar represento una
laron el trabajo, subsidiaron la vivienda, proveyeron pensiones y nueva vision de la justlcia y la igualdad social, adecuadamente sin-
otras formas de ingreso y aseguraron niveles minimos (0 incluso tetizada en el influyente argumento de John Rawls de que la justicia
mas elevados) de educacion y atencion de la salud para sus ciuda- requeria un minimo garantizado de provisi6n para todos como con-
danos. Instauraron nuevos mecanismos de gestion economica e in- dicion previa a todo tipo de competencia por los recursosY Para los
version publica para aliviar el problema de las alzas y bajas en el pens adores mas conservadores, el Estado de bienestar era el precio
mercado. Extendieron la regulacion estatal allugar de trabajo y al que debia pagarse por la paz social, la estabilidad economica y la
hogar para establecer estandares nacionales de seguridad y salud. educacion y capacitacion adecuada de la fuerza laboral. Cuales-
Por medio de un Estado intervencionista, la socializacion de los quiera fueran las divers as motivaciones, el resultado fue un amplio
riesgos y un cierto grado de redistribucion, se hicieron posibles nivel de apoyo bipartidista alas ayudas del Estado de bienestar, pa-
nuevos niveles de seguridad economica y social. Los efectos mas tron que se repetia en el welfarismo penal.
inmediatos de esto fueron experimentados por aguellos que que-
daban fuera del mercado laboral debido a problemas de salud, le-
siones, vejez 0 desempleo forzado. Pero al mismo tiempo, la po-
blacion como un todo recibia mas seguridad y se estabilizaban las
economias nacionales, procesos que tuvieron implicaciones impor- EI desarrollo de estas estrategias de gobierno social y econo-
tantes para la politica y las orientaciones sociales y economicas en mico estableci6 un nuevo estilo de ejercicio del poder y un nuevo
los afios de la posguerra.44 tipo de autoridad social, la del conocimiento experto en materia
Dentro de esta nueva estructura social, la politica global era in- social. En este aspecto, la trayectoria del welfarismo penal (en el
cluyente, corporativista y socialdemocrata y la forma caracteristica que los expertos penologicos desplazaban de forma creciente a otras
de politica social se basaba en divers as formas de intervencion esta- figuras de autoridad) estaba precisamente articulada con la del Es-
tal e ingenieria social. La ideologia dominante era moderadamente tado de bienestar como un todo. Durante la primera mitad del ~i-
solidaria, buscaba integrar a todos los individuos en la ciudadania glo xx, muchas practicas clave de gobierno comen~~r~1?:"?:.._h_a.C::~J
social plena, la igualdad de derechos y de oportunidades. Esta nue- uso ere unilll"evo"inooocl"eraionar y=~ctllaCr.~~p~c.Io_~~J~~_~~E~"~S
va narrativa c1vica de la inclusion, generalmente asociada al Esta- queaoordaban-'-Todaunas'erlecie-p'fo b!~~12:':l"~_=-!':I:~.s_~~Il1?_c:!E_e.
do de bienestar europeo era, de hecho, igualmente caracteristica ]a salua~-raeaucacion, el. trabajo, la pobreza 0 el funcionam~e.1!!2
de Estados Unidos, donde adopto la forma especial del movimiento creTa familia-- pasal'oifa-seico'il~e])ia'os comc)probIemas-so~qles,
por los derechos civiles y la vision de la Gran Sociedad.45 En sus con~~s sociares-q~-edebI~il'~e~-gesti~~~d~~.Eonj.~ci1L~~i_sgsta.-
aspectos idealistas y altruistas, asi como en su preocupacion por la les y por profeslOnales del trabajo ..~~~~al.Este nuevo estilo de re-
justicia social, esta apelacion a la solidaridad reflejaba 10srecuerdos gulaClon-reillo poder alas autoridades expertas para crear norm as
aun vividos de la Gran Depresion y la guerra mundial, la mala con- y estandares sociales en areas de la vida (1a crianza de los nifios, el
ciencia de las elites de clase alta, las luchas del movimiento obrero cuidado de la salud, la educacion moral, etcetera) que previamen-
organizado y las aspiraciones de grupos anteriormente excluidos. te no habian sido regulados formalmente. Al hacerlo, estas agen-
Pero tambien encarnaba las preocupaciones y el interes ilustrado de cias no se basaban en el derecho 0 en la coercion, aunque ambos
los votantes de clase media, que pronto advirtieron que tenian mu- eran utilizados como ultimo recurso. En cambio, se fundaban en el
poder de su autoridad como expertos, la persuasion de sus argu- el que tiende implfcitamente el welfarismo penal- depende de la
mentos normativas y la disposicion de individuos y familias a existencia de una extensa red de seguridad y de otorgamiento de
orientar su conducta de acuerdo a 10prescrito por los expertos con beneficios. Mientras las sociedades de libre mercado tienden a ha-
la esperanza de lograr promocion social, seguridad economica 0 cer responsables a los individuos por las perdidas y danos y permi-
salud fisica y autorrealizacion.48 ten que el riesgo sea soportado allf donde emerge, las culturas mas
El Estado de bienestar acelero asf la transicion hacia una so- solidarias (en las que los individuos estan atados a redes de con-
ciedad profesional que ya se habfa iniciado en el siglo xx. Dio fianza y dependencia mutua) pueden consentir que las perdidas sean
nacimiento a un nuevo estrato de trabajadores profesionales, el absorbidas por el grupo y pueden sostener normas de responsabi-
personal del Estado de bienestar y del sector publico en expan- lidad colectiva. El argumento de Douglas es que una cultura que se
sion, que atendfa las necesidades de los ciudadanos en una econo- basa en procesos restitutivos en lugar de asignar culpas y castigos
mfa de consumo cada vez mas opulenta. La educacion se desarro- es tfpicamente una en la que, en la experiencia de la mayorfa de las
llo para entrenar y certificar a estos nuevos grupos profesionales. personas, se puede esperar y confiar, razonablemente, en la resti-
El trabajo social se convirtio en una industria en crecimiento, ba- tucion. Un enfoque de no achacar culpas solo puede sostenerse
sada en la retroalimentacion, que significaba el reconocimiento de con un telon de fondo material de confianza mutua y seguridad
nuevos problemas como necesitados de soluciones profesiona- economica.
les.49 En la decada de 1960 hubo un importante crecimiento en los El Estado de bienestar y la prosperidad de posguerra fortale-
servicios sociales y el surgimiento de nuevos grupos ocupacionales cieron la seguridad economica y la solidaridad social en Gran Bre-
tales como los administradores de servicios sociales, conseje- tana y Estados Unidos y parece razonable suponer que estos feno-
ros y terapeutas que apenas sf existfan antes de la Segunda menos sociales aportaron una importante base cultural para las
Guerra Mundial. Al afirmarse la tendencia de posguerra hacia instituciones correccionalistas, que adoptaron un enfoque de no
una mayor igualdad de ingresos y de estatus, y al comenzar a des- achacar culpas y que florecieron en los anos de posguerra. El de-
vanecerse las viejas jerarqufas de c1ase y prestigio social, los pro- sarrollo de una eultura mas solidaria fue facilitado por e1 prolon-
fesionales y expertos sociales comenzaron a disfrutar de mayor es- gado boom economico de las decadas de 1950 y 1960, un perfodo
tatus y autoridad.50 de crecimiento economico, pleno empleo, reduccion de las desi-
De este modo, las idcologfas e intereses de los nuevos profe- gualdades y expansion de la red de seguridad de los servicios so-
sionales penales se articularon sin problemas con las estrategias ciales. En este contexto historico, el delito podIa no ser considera-
de gobierno y las formas de autoridad caracterfsticas del Estado de do una amenaza al orden social, sino una reliquia sobreviviente de
bienestar. La reforma, la rehabilitacion, el tratamiento y ca- privaciones anteriores. Y las agencias penales welfaristas podlan
pacitacion, el mejor interes del nino; todos estos objetivos se ayudar a aliviar este problema extendiendo su asistencia y trata-
articularon perfectamente con los nuevos mecanismos de regula- miento a los individuos desafortunados y las familias problemati-
cion social, con e1gobierno a traves de los expertos y con el acen- cas que habfan sido dejados de lado por la marea creciente de pros-
to ideologico puesto en la ciudadanfa universal y la integracion peridad y progreso social.
social que caracterizaron la polftica social en el perfodo de pos- Tambien hay un sentido mas inmediato en el que las practicas
guerra. del welfarismo penal dependlan de ciertas condiciones materiales
apropiadas. Gran parte de la efectividad, e inc1uso de la plausibili-
dad, de las practicas correccionales tales como la capacitacion du-
rante la privacion de la libertad, el asesoramiento de las personas
bajo probation y la supervision de la libertad condicional, depen-
En su libro Risk and Blame [Riesgo y culpa], Mary Douglas se- dlan de su cap acid ad de conectar al delincuente con el mundo del
nala que el enfoque de <<fiO achacar culpas al de1ito -que es hacia trabajo y la estabilidad domestica. En un perfodo de pleno empleo,
(
slTvicios sociales en expansion y beneficios relat!ivamente genero- utilitarias que caracterizaron Ias relaciones entre 10s grupos gober-
sos, las practicas correccionalistas de este tipo llegaron a ser consi- nantes y Ias clases subordinadas durante el desarrollo de la demo-
deradas posibles y deseables. Como ha demostrado la experiencia cracia de mas as.
posterior, Ias mismas actitudes no tienden a mantenerse en situa-
ciones economicas mas recesivas e inseguras.51
La expansion y desarrollo de Ias instituciones penales welfaris-
tas se dieron de manera paralela a las del Estado de bienestar en su
conjunto. Del mismo modo en que Ias tasas de delito tendieron a Aunque no siempre resultaba evidente para sus partidarios, la
subir mas rapidamente en tiempos de crecimiento economico, 10 efectividad de las agencias penales welfaristas dependia, en gran
mismo sucedio can el esfuerzo par desarrollar una estrategia co- medida, de la capacidad de la sociedad civil para controlar alas in-
rreccionalista frente a Ias mismas. La expansion economica y 10s dividuos y canalizar sus actividades en direccion al respeto de la
mejores estandares de vida facilitaron el crecimiento del welfaris- ley. Los controles sociales informales ejercidos por las familias, 10s
mo penal. El ambiente de posguerra mas prospero relajo 10s um- vecindarios y las comunidades, junto con las disciplinas impuestas
brales de la menor eligibilidad y puso a disposicion mas fondos por las escuelas, 10s lugares de trabajo y otras instituciones, crea-
publicos y servicios sociales para estos fines. Dado que 10s proble- ron un ambiente cotidiano de normas y sanciones que sostenia las
mas mas urgentes de 10s que se solian llamar pobres merecedores demand as del derecho y daba fundamento alas intervenciones pe-
de ayuda habian sido atendidos (0 al menos asi se pensaba) con el nales welfaristas. El sistema formallograba disciplinar alas indivi-
desarrollo del Estado de bienestar, ahara se hacia posible centrar duos desviados 0 reintegrarlos en la sociedad en la medida en que
mas la atencion en 10s pobres no merecedores de ayuda, de mala 10 hacia can la ayuda de estos controles cotidianos.52 EI programa
reputacion, en las poblaciones problematicas, tales como 10s delin- correccionalist<:j....queJle.;\l6
. aJa_<;;.(~~.fiQ}\SI~J~"~._~!!_s_t~~~i2.Q,~"R~.
cuentes juveniles, 10s delincuentes aduitos y 10s presos. w~ lag~g.9_~Il.l:l:!!P.~f_2_49 .c!U..<"!-.aLge d~li!QJlistQJi!!-
En sintesis, 2cuales eran las condiciones sociales e historicas mente bajas y altosniveles de control social informal.
subyacentesa Ia modermoad cnmmoroglCayaTcom12romisOdel
"",-~[<ill~_tE-j?1-~~!------~""-------'-'---
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kt~-ii-l---~~ v,cJA

Un contexto econ6mico kJ(r{fi"J"'~A/H

Las politicas pen ales welfaristas, al igual que el Estado de bien-


estar mismo, se desarrollaron sabre la base de condiciones economi-
Las instituciones penales welfaristas se formaron en un mo- cas que eran favorables a la provision de asistencia social, el gasto
mento historic a particular en respuesta a un espedfico problema publico y cierto grado de redistribuci6n de la riqueza. El creci-
de orden. En su forma desarrollada estas instituciones estuvieron miento economico sostenido de las decadas de posguerra, 10s es-
asociadas can un tipo de politica socialdemocrata y una narrativa tandares de vida superiores de 10s que disfrutaba la gran masa de
civica de la inclusion que basaban su fuerza en las rel~ 10s trabajadores y la experiencia consolidada del plena empleo 10-
aas~~~nacolectiva que dominaban el periodo inmediata- grado por la gestion keynesiana de la demanda, tuvieron conse-
mente posterior a la Segunda Guerra Mundial en Gran Bretafia y cuencias importantes, si bien indirectas, en las instituciones correc-
Estados Unidos. Las practicas penales welfaristas encarnaban un cionalistas y las politicas de control del delito. La sensacion de que
estilo de gobierno social que se basaba en formas de conoci- ~ I existia una oP..l:!lQl&i<,l_g~Q~E.'!li,g~!l
y~re~i_~.l!~Y~.!mi!iQ._.L~hllarJ.i.s-
miento experto sobre 10 social y tecnicas de gobierno caracteris- ~ " preocupaciones por la menor eligf!?:iJicl_~g~;_9.~.-l~_s:'.QmIJJJlli~P.-J~
ticas de las sociedades del Estado de bienestar. Tambien encarna- pnmlaiQ~'_cS..91!9IaQjl~.~:P.~"~~!~~s~-La
disponibilidad de trabajo, in-
ban la combinacion distintiva de motivaciones humanitarias y 'cluso para individuos sin capacitacion y poco fiables, facilitaba la
tarea de reubicaci6n lab oral de la probation y la libertad condicio- de los delincuentes que los contemplara a traves de las categorfas
nal y daba sentido a los programas de tratamiento y capacitaci6n de necesidad social y ciudadanfa era una condici6n importante del
de las prisiones. En la medida en que las poHticas penales welfaris- sistema. Como tambien 10 era su corolario: el rechazo a un enfo-
tas requerfan una legitimaci6n publica, esta era faci! de conseguir que emotivo y agresivo respecto del delito, que vela el fen6meno
en una economfa en expansi6n donde las clases medias obtenfan como una lucha contra el mal, como la defensa frente al peligro.
beneficios tangibles del gasto publico y apoyaban ampliamente las Desde fines del siglo XIX y, en particular, a mediados del siglo XX,
poHticas del welfare. esas ideas y sensibilidades eran caracteristicas de las elites liberales
y de los profesionales de la nueva clase media, tanto en Estados
Unidos como en Gran Bretafia.

El poder y la influencia colectiva de ciertos grupos profesiona-


les fue otra importante condici6n que facilit6 el desarrollo de la
justicia penal correccionalista. En cierto sentido, el desarrollo del Como cualquier otra actividad estatal, las instituciones pena-
welfarismo penal fue el logro de los profesionales de las ciencias les welfaristas dependfan para su legitimidad de que sus interven-
sociales y de la psiquiatrfa y de sus partidarios. Fueron estos gru- ciones se percibieran como validas y efectivas. Durante la mayor
pos, con su modo distintivo de regulaci6n social, los que lograron parte del siglo xx hubo un alto nivel de confianza, tanto dentro de
establecer un conjunto nuevo de practicas, objetivos y formas de la comunidad academica como de la comunidad de las autoridades
conocimiento experto, claramente correccionalistas, en un campo estatales, respecto de la validez de las ideas correccionalistas y de
que antes estaba organizado en base a principios legales e ideales la efectividad de las practicas correccionalistas implementadas
punitivos. Fueron estos grupos los que ocuparon los puestos clave adecuadamente. Cuando las instituciones pareefan, en algunos ca-
en las instituciones penales welfaristas y sobre la base de su cono- sos, no estar alcanzando sus objetivos -cuando segufan subiendo
cimiento experto el sistema comenz6 crecientemente a funcionar. las tasas de delito 0 el tratamiento no traia aparejada la reforma
sino la reincidencia-, existia una plausible narrativa disponible
para minimizar estos fracasos. Problemas de im lementaci6E y
aplicaci6n de 10s programas, falta e personal capacitado y de re-
cursos, la persistencia de viejas actitudes y la necesidad perenne de
El apoyo activo de las elites pol.fticas y sociales fue crucial para mas investigaci6n y conocimientos, to do esto podia citarse en de-
el desarrollo del campo. Los funcionarios gubernamentales, espe- fensa del sistema, siempre que la credibilidad basica de la institu-
cialmente aquellos involucrados directamente en la administraci6n cion y su marco conceptual se mantuvieran intactos.
de justicia, tenfan que tener confianza en el sistema. Yen la medi-
da en que tuvieran un papel en la formulacion de las poHticas de
control del delito y en la reforma de las organizaciones, los intelec-
tuales y los sectores mas influyentes de las clases pol.fticas tambien
tenian que brindar su apoyo a esta estrategia. Lo que resultaba im- Las politic as penales welfaristas fueron ellogro de profesiona-
portante no era tanto el apoyo a determinadas pol.fticas -cuyos les y politicos reformistas y no el resultado de un amplio movi-
detalles, en general, eran formulados por los administradores y miento popular. Estas politicas tampoco contaron con un amplio
expertos sin consultar a otros actores-, sino mas bien un grado am- grado de apoyo popular activo. Las evidencias existentes sugieren
plio de apoyo al ethos del welfarismo penal. La idea de que debfa que la opini6n publica, incluso en la decada de 1960, segufa sien-
existir una actitud racional, desapasionada y civilizada respecto do mas punitiva y tradicionalista que las politicas gubernamen-
tales.G] El welfarismo penal era, fundamentalmente, una politica
impuesta desde arriba. Pero es importante sefialar que fue impues-
to con una muy escasa resistencia desde abajo y sin que existiera
una demand a fuerte en torno a unas alternativas espedficas. Aun
cuando el publico, en general, era mas punitivo que sus represen-
tantes y estaba menos convencido del correccionalismo que las eli-
tes liberales, no estaba demasiado preocupado por el tema. Los
que desarroHaban las politicas penales welfaristas podian contar
con la existencia de una buena dosis de apatia e ignorancia pOl'
parte del publico. Mas aHa de los escandalos ocasionales pOl' deli- A mediados de la decada de 19::Q,e.L~oyo al welfarismo pe-
tos graves, condenas demasiado leves 0 fugas increibles, no habia nal comenzo
---------- a cLe~~ baj-?--.--'"
el peso d;;-unai:aquecong~1iti
-
un involucramiento popular demasiado activo en el ambito de la contra sus premisas y practicas. En cuestToncle-pocos"anos hubo
politica de control del delito ni critic as publicas importantes. En un rapido y llamativo cambio en las ideas y la filosofia penales, un
cuanto a la administracion cotidiana del sistema, la misma era de- cambio que marco el comienzo de un perfodo turbulento que dura
jada, en gran medida, en manos del personal de la justicia penal. hasta la actualidad. A 10 largo de las siguientes decadas esto impli-
caria una serie de cambios import antes en la legislacion penal, en
las practicas en las prisiones, la probation y la libertad condicional,
asi como en el caracter del discurso academico y politico referido
al delito. Este periodo de cambio fue presidido por la critica al co-
rreccionalismo y el ataque sistematico a la candena indeterminada
y al tratamiento individualizado. Pero estos desarrollos pronto lle-
varon a un desencanto mas fundamental, no solo ya con el com-
plejo penal-welfare sino con la misma justicia penal estatal en su
forma moderna. La transformacion resultante ha reconfigurado el
campo del control del delito y la justicia penal y ha reorientado sus
politicas y practicas, a menu do de maneras que estaban en los an-
tipodas de las intenciones originales de 10s criticos. Un movimien-
to que inicialmente apuntaba a defender los derechos de los presos,
minimizar el encarcelamiento, restringir el poder del Estado y abo-
lir las medidas de seguridad preventivas, termino favoreciendo poli-
ticas publicas que hacian practicamente 10 opuesto. LComo se ex-
plica este extrafio giro de los acontecimientos? -
--~tos enomenosseliacen- m:ls alHciTesde entender por el he-
cho de que sig!!,ificar~ ruptura radical con la trayectoria con-
solidada del des-;rrorlo pepalburante x)<,seclieron
fos'sigIOsXIX y
estallidos periodicos de reform a penal pero, por 10 general, su ges-
tacion hacia ya mucho tiempo que se habra emprendido y se refe-
ria a problemas y limitaciones institucionales que tam bien desde
hacia mucho se reconocian como tales. La accion legislativa era co-
munmente la culminacion de un proceso prolongado de agitacion
y persuasi6n y, en gran mcdida, sc correspond fa con 10s programas lapsaron las ortodoxias de la fe en la rehabilitaci6n en practica-
de reforma ya afianzados. Lo que es llamativode la erftica al eo- mente todos los paises desarrollados, al disociarse de sus concep-
rreeeionalismo de la deeada-deT97-6-escfue,lejos de"fief I;Z~~-;~- ciones 10s reformadores y academicos, los politicos y diseiiadores
'naei6n~le Ios"progralnas de ietorll1al?I~existeni:es, fue tlnr'ejierrti- de polfticas publicas y, finalmente, los operadores y administrado-
no i~Trode'la-'opill"i"6npiogresistaen contra de ellos. .- .. - -----' res de las instituciones. Con una velocidad sorprendente un ideal
-----l'J~ialepo(fr1a-fi-a5er-rre'vlsto'-t;Ttra~sfu~~~ei6n y, de heeho, liberal y progresista se transformo en reaccionario y peligroso para
nadie 10 hizo. La historia de 10s cien aiios preeedentes habia visto los mismos grupos que antes 10 apoyaban. Y en ninJillD9- __
12~ft<:;J!l,~.
al modelo de la rehabilitaei6n convertirse gradualmente en la ideo- este giro radical mas espectacular qll;~,e!]J2~~!.l99,s.Jlnisl9s
que, has-
10gia ortodoxa de 10s expertos y las autoridades y en un elemento 1:aentonce's;'hab1asldoelpaismasfuertemente comprometido con
eada vez mas importante en las practicas de la justieia penal. En los las polfticas y practicas correccionalistas.
il}i~_i2~_~~,J~_~~<:<l~~_"1e of oil;
}_2?Q.2..<:!_~.~lt~ti.!I!2_P~,l}eILJ!1...P-~ll. . ~~~edesarE,ollo~r:.9sE.lan~~__~El'.~.~,!~~~.J2E,~l::.~~~g.~~la~!,~r:.~-
progresista eran 10seomponentes estructurantes centrales del cam- lisis hist6!i~.9_y_~gSiQl9J~!SO,
generando interro~~,QW:,L~UIl~g.::.
'ixlylOrmaElaii'Ia" 5ase-pr6gr-amatic~~4~'ra-miiQtiadeTliNQP~~- tuciones pen ales y su dinamica de cambio, pe().!~!!1Q!tI!~s.P.t:<:.~()_,9
~s ae polfticas pu5flcas~1 re-pen:;:fnoasalto critico y la rapidez con rasestrilcti:irassociaresT1OS'sueu~tQ~ciiTturales_,"enJQ~Lql]~.s.tas
la que este carri15i01ascoordenadas de la justicia penal fue experi- instltuclOnes penaIeSes't:inenralzadas. Este capitulo examinara los
mentado por muchos operadores de la justicia penal como un fe- detalles de este evento peno16gico y comenzara la labor de su expli-
n6meno desconcertante y conmocionador. cacion hist6rica y socio16gica. Al hacerlo, es importante tener en
5i los oper~~2E~~.J~ero~~Q,r.pJ:~!!..4igQ.~por ~1colapso del co- cuenta que nos enfrentamos aqui con ,4g~Pse!ili:JJ:!:~!Es. Es-
!!~"~~ionalism?,,10,mismo"sucC:~._.cggJQ.."~r.i.min6fogQU.,!eoricos tos dos problemas a menudo se presentan conjuntamente, pero en
s.ociires~--aiinque'aIgu-riof.,<:I~dlQsjiiemnsustentaintdf~tu'!li.J?rac- realidad son bastante diferentes y cada uno debe ser analiza do y ex-
tlco'-aTgiro"contra"ervle)o regimen. 5i hubiesen realizado predic~lO-=- plicado por separado. El primero es el..pt:2W!:.ille_g~L~Y~~~!.ir:.~c..i.
nes,-IOmaspro15a1jtcesqiielasteorias sociales dominantes de la ~por que el e~t25Luederwerrarg;!!l2.Jl~!!~lA_~ ..!"g.!!t()Q~Lc.hQlJf~g~r-
modernizacion y la racionalizacion hubiesen previsto 10 opuesto de za en la imaginacion penoI6gi~-yenJeJR~!!.~~t[~~!i.!~cj~r:.al? gst~
10que ocurrio subsiguientemente. Escribiendo a mediados de 10sse' esla cue'sti6u"quea'l)orcra-ef P~t:~~Ilt.~-S_~p.i.!~l.?
El otro' ei'oblema
tenta, autores como Michel Foucault y Michael Ignatieff sostuvie' COllCiernearc~Tunt<Tcre-clesarroll()1.1..l!QEY~lI.Jes":'1P.?r
q.t::~~a_c!~J~.-
ron que el enfoque correccionalista estaba enraizado en las estruc- taron Ias l?oTf~~Lp!...s!~~_s._.s.~.!?_~~ie~E~~_l~!?.:~~~_~~,~_~~~':~-
turas de la sociedad moderna occidental. El Estado regulador, las Wi Este pfOl:)lemadiferente se aborda en los capltulos slgmentes.
estructuras de la disciplina y la normalizacion, la ideologia del wel- La transformaci6n que comenzo a mediados de la decada de
farismo, el crecimiento del profesionalismo y de la polftiea social 1970 involucr6 fuerzas sociales y se nutri6 de recursos ideo16gicos
basada en la investigaci6n cientifica, la polftica inclusiva de la so- que eran una parte fundamental del Estado de bienestar y de las 1'0-
ciedad de masas; todo esto brindaba sustento al correccionalismo liticas progresistas de la socialdemocracia. En ciert~ aspec!g~~rr:.-
ya sus instituciones. 5i debfamos confiar en analisis como estos, la
tendencia rehabilitadoraen" ra]USfi'ci"a"l;eilaraj)areaa"'como-u~ J~ni~Tct/dr!\~~~~~~~~~~~j-i~~~~~~~
12~;t;~~I~'~t;d?"d~"~o~~~p~~pI2Ie]~r;ojie~iiida'd:'~L.Qriecoona:- mo. Pero al des~s~ procesod~'f~~bi9~a-f1~~:C'Ja'a~-C'~~~}e
lismo, mas'que'una"mo'chl que ptidi~~~ir J:_y.s;!!ir~;:Ll!g '~i~'~~t'o 1970ya 10largo d~.4~cad<uk12.?9_d2!:!!1.1-~_~Lt:g,"~.s.!!1..ao~~~~2
revelador'de-'lahi6Clernrdad'illisma:'C"--" " ---.,~-" y luego ei1"Gf'anBretaiia, el proceso pas6 _~~~~ dop.i~,4?_129!..
--Ysi~emba;:goC;setue.d;para decirlo con mas precisi6n, fue ~os y fuerzas sociales y a estar ca~_~~~riz~doP~~.9_s..!<:.i9-
desalojado repentinamente de su posici6n central, axiomatica, y se l nes politicas y penol6gicas q~ ~e!::.:!~?_~estr~.c!_~~,~.!"ocl~l~~l,.!~~
10 obligo a ocupar un papel bastante diferente y menor en la polf- laCiOi1esaesla~O=e.]:"]er!f!lcias,CU1!!!E.efes
l!!.I:!y_g!~gillS:s.
Este capl-
tica y la practica subsiguientes. En el curso de pocos aiios, se co- tlilo narra la historia del colapso de los cimientos intelectuales del
viejo campo y las causas criminologicas inmediatas que 10 produje- tido, no sucedia 10 mismo con quienes sufrian el sistema, esto es,
ron. Los capitulos siguientes abordaran los cambios sociales y cul- los presos. El informe hablaba de una revolucion poco visible
turales subyacentes que hicieron posible esta transformacion. que se desarrollaba en las carceles y penitenciarias, donde ya ha-
bian comenzado huelgas y motines, y alertaba de que los pres as ya
no se someteran mas a todo 10 que se les hace en nombre del "tra-
tamiento" a de la "rehabilitacion" .3
1 informe planteaba una crftica general y radical de la justicia
A comienzos de la decada de 1970 habia una gran cantidad de penal estatal y de la ideologia correccionalista que la sustentaba. Se
publicaciones estadounidenses que presentaban duras critic as al criticaba la penologia progresista por su paternalismo e hipocre-
welfarismo penal y su modelo de tratamiento individualizado. La sia, su fe ingenua en que el castigo puede dar resultados utiles y su
primera y mas radical de estas fue el Informe del Working Party of deseo de imponer tratamientos en un marco punitivo, can a sin el
the Ameri5,:.SlH ..triends Service. Committee (Grupo deTra13aj5(1el consentimiento de los condenados. Se atacaban las teorias determi-
Comli:rd~ Servidos"de-Amlgoshsfidounidenses), titulado Strug- nistas y los metodos positivistas de la criminologia correccionalista,
gle for Justice [Lucha por la justicia] y publicado en ~ Este in- al igual que sus supuestos de que las violaciones a la ley penal son
forme declaraba categoricamente que el modelo del tratamiento sintomaticas de una patologia individual y de que las costumbres de
individualizado, el ideal hacia el que los reformadores nos han las clases medias blancas son sinonimo de las normas de la salud so-
orientado por 10 menos desde hace un siglo, es teoricamente incon- cial. Pero, sabre todo, el informe constituy6 una crftica feroz al poder
sistente, sistematicamente discriminatorio en su aplicacion e incom- penal discrecional encarnado en las condenas indeterminadas, orien-
patible con algunos de nuestros conceptos mas basicos de justicia.2 tadas hacia el tratamiento, y en las medidas de seguridad preventivas.
Al desarrollar su critica del correccionalismo, los academicos, acti- Este poder -apabullante en su alcance e incontrolable por su natu-
vistas y ex presos que formaban el Grupo de Trabajo se asociaban raleza- era utilizado sistematicamente de manera discriminatoria y
explicitamente al naciente movimiento por los derechos de los pre- represiva, en funci6n de las necesidades de control de las institucio-
sos y presentaban su trabajo como parte de una lucha mas amplia nes penales 0 de los intereses politicos de la clase dominante.
por la justicia social, economica y racial. Sus objetivos politicos El programa de reforma que e! info!:!E.ebosquej~Q~~_~~5~~-
eran, en este sentido, mucho mas explicitos y mucho mas radicales matico y declam~!.?!:i?,,!.p~s..q~~),J}J
..pJ.Cln~i.~~~i.~~fi:~do
de cambio.s..
que la mayoria de las voces que aparecieron subsecuentemente en el ~ak. Sus demandas peno16gicas se dirigian a laEillita:cion-aer
debate, asi como sus propuestas de reforma del derecho penal eran poder de castigar del Estado, reduciendo el criteria para determi-
bastante menos precisas. Pero los fuertes argumentos crfticos de di- nar la pena a la sola consideraci6n del acto delictivo, aboliendo la
cho informe produjeron un gran imp acto internacional y fijaron la pena individualizada en favor de castigos uniformes y proporcio-
agenda de las discusiones y debates que 10 sucedieron. nales, minimizando los castigos alas penalidades menos costosas y
El blanco fundamental del informe era el uso discriminatorio daiiosas y estableciendo una declaraci6n de derechos de los "pre-
.~~d~.Ld~_~astigaLpDLparte.. Qe.CsIste_~a~t1C1~-p~al;
en-E-ar~ sos" . Sus propuestas politicas mas amplias ponian el acento en el
ticular su uso del encarcelamiento, que el in forme veia como una cambio social y econ6mico, en el fortalecimiento de las comuni-
Ilerramientapara repnmka-Iosnegros~'lo~obres,-IOS-f6Venesyl~ dades oprimidas y los grupos que sufrian abusos y en sacarnos de
dlversas mmql:~i~~JJltuDiles.-'seg6nT;~-autores del informe, este encima el sistema de justicia penal a traves de la descriminaliza-
llso-dlScri~i;;atorio del poder estatal se ocultaba tras el funciona- cion y el usa de metodos no estatales y voluntarios para la gesti6n
miento del modelo del tratamiento individualizado, que legitimaba de los problemas sociales. Finalmente, proponia que hubiera diS~
y extendia estos abusos, mientras que simultaneamente disimulaba ponible una gama completa de servicios educativos, psiquiatri-
la dura realidad del castigo con una retorica benigna y paternalis- cos, terapeuticos y asistenciales, gratuita y voluntariamente, para
ta. Si bien el publico y los operadores podian engaiiarse en este sen- toda la poblacion, dentro de las prisiones y en las calles.4
Lo llamativo de este primer ataque importante contra el welfaris- ba el potencial arbitrario y coercitivo de la justicia penal estatal y
" ""'-''''--' "--'-'-,,--._-,-'---r:'- ..-- ... --------.-.-T--~
_1p0.Ren~~~g~~Jlle.l::t.f_l2:';1.4()~~~~~_~L~~!erior _del ma~~Q~iill::.., su utilizacion como herramienta de opresion politica.6 De hecho, la
democracia welfarista, aun cuando se tratara de una version radicali- nueva critic a a la rehabilitacion era la extension de las reclamacio-
'zaaa(te--J::rnri5nra-.-eofflO1lli.leStrancl~ente sus prescripciones p;;- nes par los derechos civiles en el campo de la justicia penal, un pro-
1a accion, seguia-viendo el delito como un producto de privaciones so- ceso que ya se habia iniciado can la Corte Warren de la decada de
ciales y economicas y buscaba que el Estado produjera las reformas 1960 y su extension de las garantias del debido proceso alas sos-
sociales y aportara la asistencia social necesarias para dar respuesta a pechosos y los jovenes. Significaba tambien un fuerte replantea-
este problema social. Lo que radicalizaba e1documento y 10 diferen- miento de los val ares del legalismo, un conjunto de valores que
ciaba de los textos criticos que 10precedieron era un conjunto distin- cumplian un papel residual pero que seguian presentes en el com-
tivo de argumentos criticos. Una proftmda desconfianza en el poder plejo penal-welfare como la tradicion subordinada en el compro-
estatal, un descreimiento absoluto respecto de las motivaciones profe- miso entre los modos de regulacion social y legal. Muchas de las
sionales, una insistencia en que el tratamiento no debia estar atado al preocupaciones expresadas par el infarme -respecto de la degra-
castigo, una preocupacion por la autodeterminacion y el fortale- dacion del ideal de la rehabilitacion en la practica institucional a
cimiento de los pobres y 10s grupos minoritarios que formaban la del problema del poder discrecional sin restricciones- simplemente
clientela de las instituciones del complejo penal-welfare, estos eran los replanteaban de forma mas drastica puntos que ya habian sido ex-
elementos fundamentales de esta nueva critica. pres ados par autores como Francis Allen y Kenneth Culp Davis.
P3cEl. formular sus afirmaciones hereticas, el informe se basaba La diferencia es que Allen y Davis habian sido amigables criticos
en fuentes criminologicas,-asrcomo--tanlfi16i"en-ra-CiiftUramasam:. del sistema; los autores del informe eran sus opositores acerrimos'?
~deTmcjviinle!i1:oraa~calorlo-sd~~echos civiles I. de la protesta El argumento del informe contra el tratamiento penal compul-
contfala guerra Clela decada de 19@. Muchos de sus argumentos siva encarnaba la preocupacion por la dignidad del individuo y la
teoi=icos ya-Iia6TiiiSldo prese~t~dos en el marco de la criminologia libertad de expresion, temas que cumplieron un papel destacado en
academic a, la cual, en el sector de la educacion superior en expan- la cultura juvenil de la decada de 1960. Era una Qrotesta contrala
sion, se habia vuelto menos dependiente de las instituciones de 1a politica de la C01!fgE.1!1!c:!~~X~2l'lt~';11<l.!.~E~~p"C1~jeI~~g~~n,~~bi~r
justicia penal y crecientemente critic a de las practicas convencio- ilCJ;ycl'eIas"gr'alldes orgal1izacionesb urocra !ica~_<l..<lpL~~!~l::Jain-
nales. Para fines de la decada de 1960, un nuevo estilo de crimino- ,I;o"fJa p~r~g~iQ[l",d~
(iwlau~fiaa-d~j~~j~i!j2QLii1.~gLQ=,~:Q~idi!Y9=Q
logia sociologica habia comenzado a tomar distancia de las viejas los ex~~. La preocupacion par la autenticidad, par el hombre
teorias que consideraban el delito como el producto de la privacion comun y su derecho a ser diferente, asi como el temor al potencial
y la patologia. Estas nuevas sociologias de la desviacion presen- autoritario del Estado y de la ciencia, vinculaban el infarme a una
taban el delito 20m0una Torma Qe-~fccionracloiiary-portaa:oraae' poderosa corriente cultural de su epoca. Se yen los mismos topicos
se-nildo:-~uy-~-(;i:-;t~~'desvlado"eri-negociido" masque--lntr-i;s~ en novelas y lImes populares del periodo tales como La naranja
Eii' suTferm'ino--s;'cada 'veiinas'Tnfluyeiites;Tacaieg6rTaJe-:'~resvia -- mecanica 0 Alguien val6 sabre el nido del cuco. Tambien se onser-
cion era un producto de las relaciones de poder mas que de una van en el trabajo de 108filosoIos aercastig;:- algunos de los cuales
patologia individual. El informe Struggle for Justice transformo reaccionaban contra la prevaleciente tendencia correccionalista del
efectivamente esta nueva perspectiva teorica en una fuerte critica utilitarismo reafirmando la importancia de la integridad moral in-
de la practica correccionalista.5 dividual y la autonomia del sujeto. La paradoja, sostenian, era que,
La experiencia de los autores en el movimiento par los dere- en el Estado moderno, los valores individualistas eran mejor pro-
chos civiles les habia hecho ver el caracter generalizado de la dis- tegidos par el castigo retributivo que par un correccionalismo in-
crimina cion racial y de c1ase en la sociedad estadounidense. Esto, vasivo que presionaba a todos hacia la conformidad.8
junto con la experiencia del tpto brutal ~~~ Sostener en 1971 que el enfoque de la rehabilitacion era inefi-
alas activistas par los derecl{o~contra la guerra, subraya- caz cuando se 10 evaluaba a la luz de sus propios criterios, en 10
qll(' sc rei ierc a la reduccion de la reincidencia y la prevencion del En 1973, Jessica Mitford publico un analisis desencantado del
dclito, era un acto de herejia criminologica. Afirmar que el enfoque sistema carcelario estadounidense que llevo la crftica de la prision
no tenia fundamento en el conocimiento cientifico, que no contaba y la rehabilitacion a una audiencia publica mas amplia, una audien-
con t{~cnicasde diagnostico fiables ni tecnicas de tratamiento efec- cia que ya estaba predispuesta a recibir noticias negativas por la
tivas en general, significaba sostener, aun mas provocativamente, publicidad que rodeo el motin de la prisi6n de Attica en 1971 y sus
que la ortodoxia establecida se basaba en un entramado de mitos consecuencias. Al ano siguiente, Norval Morris, uno de los crimi-
y falsedades. Pero incluso esta fuerte afirmacion no salfa de la nologos mas destacados de Estados Unidos y partidario desde ha-
nada. Mas bien se basaba en una serie de descubrimientos yestu- cia mucho tiempo del modelo de la rehabilitacion, reconocio la
dios de evaluacion negativos, en particular respecto del imp acto de fuerza de la crftica emergente. Su libro The Future of Imprison-
10s programas correccionales en las prisiones, que se habian veni- ment [El futuro de las prisiones] buscaba atenuar el imp acto de las
do acumulando en el campo desde hacia un cierto tiempo, pero crfticas, limitando los poderes discrecionales de los jueces y sepa-
que eran ignorados debido a su caracter perturbador, amenazante rando los procesos de tratamiento de la decision de dejar en liber-
con respecto al paradigma dominante. El rechazo directo del mo- tad a 10s presos.10
delo del tratamiento que planteaba el informe -una posicion moti- Quizas no sea sorprendente que en una sociedad muy atenta a
vada polfticamente que hasta entonces era extremadamente inusual las garantias del debido proceso y a los problemas de discrimina-
en los circulos progresistas- permitio reinterpretar estos resultados cion, la posicion crftica que ohtuvo el apoyo mas amplio fuera el
no como anomaHas y limitaciones que pronto se superarfan, sino ataque alas condenas indeterminadas y al poder discrecional que
como evidencias empiricas de las deficiencias fundamentales del conferfan. Tanto en una serie de ensayos muy lefdos como en su li-
modelo. bro de 1972 Criminal Sentences: Law Without Order [Sentencias
En los arros siguientes, los temas del informe Struggle for Jus- penales: ley sin orden], el juez Marvin Frankel argumento a favor de
tice fueron recuperados y difundidos de un modo mas convencio- la imposicion de controles legales a la discrecionalidad en la deter-
nal por un conjunto de publicaciones que expresaban objeciones minacion de las condenas para poner fin ala justicia sin ley. Esta
con respecto alas estructuras existentes. La evidencia empirica del exigencia de reforma del derecho sobre las condenas pen ales fue re-
fracaso del tratamiento fue sintetizada en 1974 por Robert Mar- tomada y desarrollada por Andrew yon Hi~ en Doing Justice:
tinson en un articulo muy lefdo e interminablemente citado en la The Choice of Punishments-The Report of the Committee for the
revista The Public Interest [El interes publico] titulado What Study of Incarceration [Haciendo justicia: la eleccion de los casti-
Works in Prison Reform? [2Que funciona en la reform a carcela- gos-Informe del Comite para el estudio del encarcelamiento] y tam-
ria?]. A partir de un analisis de 231 estudios de evaluacion que da- bien por Fair and Certain Punishment [Castigo justo y cierto], el in-
tan del perfodo comprendido entre los arros 1945 y 1967, Martin- forme de la Twentieth-Century Fund Task Force (Grupo de Trabajo
son presento la conclusion devastadora de que [con] unas pocas y del Fondo Siglo xx), que fueron publicados en 1976. Estos informes
aisladas excepciones, los esfuerzos en pos de la rehabilitacion so- argumentahan el rechazo de las leyes de condena indeterminada y
bre 10s que se ha producido informacion hasta hoy no han tenido se mostraba partidarios de las restricciones al uso de la libertad con-
ningun efecto apreciable sobre la reincidencia. En poco tiempo dicional, a favor de las sanciones fijas y proporcionalmente basadas
las conclusiones de Martinson fueron vistas como la evidencia em- en el delito cometido y no en el delincuente y a favor de las guias de
pirica concluyente del fracaso del sistema y se convirtieron en la penas presumibles, que guiarfan la toma de decisiones judiciales
base para la afirmacion de que <<Dadafunciona. Esta vision exa- y reducirfan la disparidad entre las penas impuestas. El mismo tipo
gerada, y en cierta medida nih~ayor credibilidad de crfticas y propuestas podian hallarse en ellibro de Morris y en la
gracias a una serie de informes de investigacion, incluyendo algu- ohra de David Fogel We Are The Living Proof .. the Justice Model
nas publicaciones oficiales en Gran Bretana. En pocos anos se con- of Corrections [Somos la prueha viviente ... el modelo de la justicia
vertiria en el nuevo punto de vista convencional.9 en la ejecucion penal] -puhlicado en 1975-, con la diferencia signi-
ficativa de que Morris estaba dispuesto a dejar cierto poder discre- preocupado por asegurar que se impusiera Ia pena justamente
cionaI a Ios jueces y a Ios comites de evaluacion de Ia libertad con- merecida 0 por minimizar eI poder del Estado. En cambio, que-
dicionaI y que tanto eI como Fogel vefan que Ia detencion preventi- ria imponer castigos disuasivos que se impartieran rigurosamente y
va de Ios delincuentes peligrosos debia seguir cumpliendo un fueran 10 suficientemente duros como para actuar como desincen-
papel. Tales propuestas eran rechazadas de plano por eI retribucio- tivos reales con respecto a Ios potenciales delincuentes. Su solucion
nismo de Ia pena justamente merecida (<<justdeserts) promovi- preferida era una accion policiaI mejor y mas vigorosa y castigos
do por Von Hirsh y eI comite que produjo Doing Justice. 11 mas duros y ciertos: mas disuasion y control, no mas welfare. AI
A diferencia de Ia mayoria de Ios otros trabajos criticos, que igual que Ernest Van Den Haag, cuyo libro Punishing Criminals
continua ban hablando desde el interior de un marco utilitarista, [Castigandoa'-los aeIillcuentes]- aparecio aI ano siguiente, Wilson
aun cuando fuera uno que enfatizaba ahora hacer menos dano mas insistia en que las tasas de delito estadounidenses eran elevadas
que hacer el bien, Doing Justice abrazo explfcitamente una filoso- porque las perspectivas de ser atrapado, sentenciado y castigado
tia retribucionista del castigo. Destacaba Ia superioridad moral de severamente se habian vuelto muy bajas. Sostenia que eI nivel gene-
Ios castigos proporcionales que miraran hacia eI pasado -Ia pena ral de Ias condenas pen ales debia determinarse de acuerdo a consi-
justamente merecida- y Ios peligros inmorales y autoritarios de deraciones disuasivas y que Ios delincuentes peligrosos 0 reinciden-
Ias medidas penales basadas en predicciones sobre Ia criminalidad tes debian ser sometidos a condenas extraordinariamente largas,
futura 0 en evaluaciones del caracter y modo de vida del individuo. incapacitantes, y, en algunos casos, ala pena de muerte. Estas pro-
Por primera vez en decadas, y en directo contraste con Ia ortodoxia puestas eran, por supuesto, un anatema total para los autores libe-
prevalecienre, -un trabajo aepenorogl:aprominentecieren.:aI;b~!!.ge.:..... rales que habian comenzado a hacer campana por Ia reforma a fa-
nerarercastigCif~ni~Tifiyi5coifiOfiii'eii'srmlsmo}i EI otro rasgo vor de la pena determinada.15
nOVedosoaenlhro::::qll~prontosecorive;:tirra"eii' un elemento cla-
ve en eI discurso y Ia practica del derecho penaI- era I~aricion
de un gratico rudi~riQ ..p<lr~Ja determinacion de Ia pena: una EL impacto en La poLitica y La practica en Estados Unidos
matrizcteCIOSejCsque generaba un-conJunto'de-'penas presuinibles y Gran Bretaiia
por referencia a un eje que media eI delito en cuestion atribuyen-
dole una puntuacion y a otro eje que hada 10 propio con Ios deIi- EI movimiento de reforma a favor de Ia pena determinada creo
tos previos.13 A 10 largo de las siguientes dos decadas se transfor- una alianza de fuerzas inusualmente amplia e influyente. La cam-
mo en un punto central del debate penologico Ia elaboracion de pana incluyo no solo a partidarios radicales del movimiento por
este retribucionismo renovado y Ios detalIes tecnicos de su aplica- Ios derechos de Ios presos, abogados liberales y jueces reformistas,
cion alas Ieyes y Ia practica del derecho penal. sino tambien a filosofos retribucionistas, criminologos desilusiona-
~~~ Q. WJ!.:>~nse hizo eco de esta nueva apelacion ala im- dos y conservadores de linea dura. Ademas, extendio su akance
posicion de castigos determinados y ciertos en 1975, en su amplia- mas alIa de Estados Unidos para influir en el pensamiento penal en
mente difundido libro Thinking About Crime [Pensando acerca del Gran Bretana, donde pronto comenzaron a aparecer libros y ar-
delito]' pero su trabajo Ie otargo un significado muy diferente a Ia tfculos que expresaban la critica a la rehabilitacion y asumian la al-
idea de Ia reforma en favor de Ia pena determinada.14 En directo ternativa retribucionista.16 En pocos anos, el movimiento logro
contraste con eI American Friends Service Comitee, Wilson deses- una serie de exitos practicos, siendo el mas notorio la aprobacion
timaba Ios intentos de reducir el delito a traves de programas so- de una ley de penas determinadas en California en 1976, eI Estado
ciales 0 de Ia redistribucion economica y era un il:!U21!:!J?t:~f.fu!.o donde Ios regimenes de pena indeterminada y tratamiento indivi-
del enfoque neoconservador sob-fe Ias_cuestiones sociales. Dudaoa dualizado se habian consolidado en mayor medida. En Ios anos
a;;-~~~~iTIdadde1ost~at:ircierrto's illill'VicluiUzadosy apo- siguientes otros Estados comenzaron a seguir este modelo, en par-
yaba firmemente Ia idea del castigo determinado. Pero no estaba ticular Minnesota, que creo una comision sobre las sanciones pe-
nales y se adhirio fuertemente alas propuestas en torno a la pena vimiento original de la penajustamente merecida. Y por cada
justamente merecida del informe Doing Justice. A 10 largo de las Estado como Minnesota, que toma en serio los principios liberales
dos decadas posteriores, quince Estados establecieron guias para la de la pena justamente merecida y busco aumentar la justicia y
determinacion judicial de la pena, diez eliminaron la libertad con- uniformidad sin incrementar simultaneamente el uso del encarce-
dicional y veinticinco definieron guias para la toma de decisiones lamiento, hubo muchos otros que establecieron estructuras penales
sobre la libertad condicionalY En 1970 todos los Estados tenian que eran mas punitivas y proclives al encarcelamiento que las an-
leyes que contemplaban penas indeterminaaas~l!nlos treinta alios teriores. La .preocupacion por reemplazar 1~.J2~n9.inde_termi.n.!1da
irag:ss:iii~laos'aesde'etifonces,casitOao's'los EstadosIls han repu- C()11 p~_I!!l:li_~_~~~~#1.~~_X, ..E~~rta~1!.!2j}iflgiI~~!.<.>_,~"s:g!:!li~!Q!!~~."S.QJ
dlado de -alguna-manera,produCiendo una transformaCl6n funda- las sanciones penales y ~ara .~~~.@.~,';l!J2!.~P_<?Eig!!~!r.!l~p..!~J
mentaren'Iapolfticay la pnlctica penal. Otros paises tam51~nadop=- penas en seaeJuCflcia[Pero mas frecuel1temente concluy6 en Ieyes
taronla iclea de la perla Justarrient~ merecida, dandole un lugar qu~ es!ableCi~"p_eB_~,.miglmis~!i~:to;l'~=niYiks=iii.i!l1o'~m~~
mas explfcito y central en la polftica oficial, como 10 evidencia de ma- aItoSCle encarcelamiento.20 9m-cl.1iemp-o, la-J2re.P_CllPaci6n]~~
nera mas notoria el gobierno britanico en su Libro Blanco de 1990 par 'Ia~ajUstamente merecida ~:'Ll;lp~gpgIs;;jQn9lida(:LxJe~m~ud
Crime, Justice and Protecting the Public [Delito, justicia y proteccion iiilZaci6n de Ia coercionpenaTceaio
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su Iugar a polfticas mas duras "1\
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del publico] y la Criminal Justice Act (Ley de Justicia Penal) de ue c!IsuaslOn, ctetenclOn preventlVa e mcapaCltaclOn y, e"Y~lltuatl
------.-'-.-'-:---.-.--,.,'''-.~ .T:''''''',. "". ---,, ..._..1.... "",, .. , . ,
1991.18 mente, a penas expreSlVas y eJemplares y aI encarce amlento maSl- 'I
PerQJil,$.a.n<,:!.Q!lpe!1a!110 fue, ..de ningun, m()c,i(),J'l..Ji1)iQL~rea_,_., ~olftica~gue eran completamen!~_~9R!!:~Qis_!2ias5_on I_osQ!II1-
practica que se vio afectada. En'Cran Bretafia y Estados Unidos, des- cipios e intenciones de Ios reform adores Iiberales originales. Del
cle'fines~ela'a~Caclacfe:t970. en aderante~los'Iuncionarios-i)eniten- mismo modo, Ia crftica de la prisian "ysu-fracaso enterminos co-
dai:ios comenzaiOil -a:'restar"enfa'sis a~ia~provlsi'on"ae program'as de ,. rreccionales, al principio, alento un mayor usa de las penalidades
tratamiento y a los objetivos -renabaitadores-=c:teIeiica'rce1~tO- comunitarias y las experiencias de descarcelacion y descriminaliza-
jSaurantE'urnRmpU;-fueronafrafdos ..por lo-que-Ueg<ra:-conocerse cion. Pero, posteriormente, la desilusion con respecto al potencial
com:o-er-;;modeTo"de'la-justicia' en la ejecllcionpenaF.ri financia- reformador de la prision preparo el camino hacia una vision dis-
Cl6n-ae-lospriTgrafiiasdefrafiiriiiel1to y deT<i-ii1vestigacionorientada tint a del encarcelamiento que destacaba su efectividad como puro
al tratamiento fue reducida en la decada de 1980. El personal de las medio de castigo y de incapacitacion a largo plazo@
oficinas de probation y libertad condicional comenza a repensar su
mision en terminos no vinculados al tratamiento, destacando al
principio el apoyoy el servicio a los clientes y, luego, las tvnciones de
,~l}!!,.s)lr~~~~~~e~to. Se aprobaron leyes que reintroduj~
deraciones de Clebido proceso en los tribunales de menores, recons- EI colapso de la fe correccionalista inicio una ola de desmorali-
truyeron el equilibrio haciendo hincapie nuevamente en el proceso zacion que erosiono la credibilidad de instituciones claves del con-
penal y se alejaron de las ideologias welfaristas y correccionalistas trol del delito y, al menos por un periodo, de todo el sistema de jus-
que dominaron la escena en las decadas de 1960 y 1970.J9 ticia penal. A fines de la decada de 1970 y a 10 largo de Ios afios
Los cambios legislativos y practicos que siguieron a este movi- ochenta la influencia desmoralizante de 10 que David Rothman de-
miento de reforma a menu do fueron marcadamente inconsistentes nomino el modelo del fracaso se extendi6 a la mayoria de las
con las metas que habian sido fijadas por sus impulsores inicial- areas de la justicia penal. En funcion del impacto de los informes de
mente. En el tlltimo cuarto del siglo xx, la reforma penal mas i investigacion negativos y de las tasas de delito en ascenso, pero tam-
popular en Estados Unidos -adoptada en todos los Estados asi " bien como consecuencia de una sensaci6n generalizada de desilusion
como tam bien en el sistema federal- fue la introducci6n de penas y pesimismo, una institucion tras otra comenzaron a ser consider a-
minimas obligatorias, medida que no tenia ningun papel en el mo- das como ineficaces 0 contraproducentes. Utilizada primero en rela-
cion con los programas de tratamiento en las prisiones, la idea de A pesar del hecho de que era una disciplina academica que
que nada funciona comenz6 a aplicarse a otras medidas, como la prosperaba, expandiendo su influencia en las universidades y pro-
probation, la probation con modalidades de control intensivo, las duciendo mas investigaciones y publicaciones que nunca, la crimi-
penas comunitarias y, mas en general, el caracter disuasivo de las p.ologi~~!!'l~i~t:I_~~_::~9_~i~c:t.~<:l~
pgr.est~.~~ns.Clcinde fra.casQDe
sanciones penales. Desde fines de la decada de 1970 en adelante forma creciente se consideraba que el proyecto basico de la crimi-
tam bien existfa una fuerte opinion critica de las diversas politica~ nologia -descubrir las causas del delito e identificar los medios a
sociales y programas de creaci6n de empleo que se suponia que pre- traves de los euales podria reducirse- no habia logrado producir
venian el delito y aumentaban el bienestar social. Se llego a la idea nada que valier a la pena. Esta critica fue presentada en su forma
de que el t~:atam~~~9~~!!l12I~menteno funci~~ab~~Juese 6ajo mas clara pOl' el autor conservador la~s Q. Wilson, quien publi-
la forma
ampHos.22
ae la terapia individual 0 deIos program as sociales mas
.-----.- -.--.---.----.-. - ._.._..n' .... -----
camente se desesperaba ante la incapaci "acraeoTiC:rIminologiapara
superar sus preocupaciones ideologicas (de izquierda, liberales) y
~-ErescePticisfl2~ re~~~!()..de la efe<;.tivida.d...de..la.~ll~ti~.~a
penal dudabade su capacidad para desarrollar el tipo de conocimiento
-e.ron~i~c~~. ta"~?ie~ a la.act~'i~!.d P?licial. Investigacio~esmuy concreto y practico que necesitaban las autoridades encargadas de
cltaoas en Estaaos DllIOO<slig'enan que la policia era mucho menos diseiiar politicas publicas. Pero tambien se escuchaba el mismo tipo
efectiva en la prevencion, disuasion y aprehension de los delincuen- de consideraciones desde otros lugares del espectro ideologico.Jock
tes de 10 que se suponia precedentemente. Estudios tales como el re- 'young,un importante criminologo radical, seiialaba la crisis eto-
~
l ferido al experimento de policia preventiva de la ciudad de Kansas logica de la criminologia moderna -su fracaso en la construccion
? demostraron el impacto limitado del incremento en el gasto y en el de narrativas causales fiables- y John Croft, ex jefe de la unidad de
;:patrullaje policial y de la mayor parte de la actividad policial habi- investigaciones criminologicas del Home Office, declaro en 1981
< tual. Heal y otros presentaron conclusiones similares en estudios que <<lainvestigacion criminologic a [.,,] ha fracasado.24
')realizados en Gran Bretaiia y el Home Office publico informacion Como veremos en capitulos posteriores, esta_~~!1_~fi9lLg~nITg-
~s.orprendente respecto de 10 raro que era que la policia detectara de- lizada de fraca.~~Jimentada por tasas de-dehto en fuerte creci-
~htosen las .calles en el mom~r:-toen que ocurrian; segun el informe, miento en los aiios ~ayoC11.enta:-eventualill-ente--IIevar[a-at
,en promedlO, un agente pohClallo haria una vez cada ocho aiios.23 cuestlonarrlleirtO~capaclaaaaeTEsta(ro-Q:~ii_corit~oIi~'~nkf!tQ
En poco tiempo, esta sensacion de una efectividad limitada y y a repensar el papel de la justicia penal. Produciria el surgimiento
de un escaso rendimiento comenzo a afectar a to do el sistema de de nuevas forma-sae crimi.nOlogfa,de mia nueva agenda del control
justicia penal, creando una desmoralizaci6n que las nuevas eviden- del delito y de una nueva vision sobre la relacion entre las activida-
cias de las encuestas de victimizacion nada hicieron por disipar. l
des estatales y no estatales en el campo del control del delito. Pero
Para mediados de los aiios ochenta era comun escuchar a funcio- su efecto mas inmediato fue crear una especie deY~s:L~jfLt;9l~g!f~g?
narios gubernamentales seiialar la medida muy limitada en la que ~~~~.J:?-!~!~:_~:~.mln3l. La.rehabil~ta~ion y el correcciona-
las intervenciones de la justicia penal afectaban al delito. El Home hsmo no desaparecieron, pero se vleron drastlCamente devaluados.
Office citaba frecuentemente datos al efecto, seiialando que solo un Hacia finales de la decada de 1970 nadie podia apoyar el viejo mo-
2 0 3 por ciento de los delitos conocidos derivaban en sanciones delo sin avergonzarse: hacerlo significaba aparecer fuera de contac-
penales de algun tipo y la mayoria de las mismas eran simplemen- to con la realidad, adherirse al fracaso, exponerse a ser atacado des-
te advertencias 0 multas. Este efecto embudo del sistema de jus- de todos los frentes. Y sin embargo, no habia un patron alternativo
ticia penal-descrito por primera vez en el informe de la Presidents desarrollado para oeupar su lugar. El resultado fue un periodo tu-
Colmmisdsiodn de 1967- se convirtio en una idea de sentido comun, j, ~ multuoso de actividad legislativa en el que se desarrollo una multi-
en a me i a en que cada vez mas expertos llegaban a la conclusion ~ it tud conflictiva de nuevos programas y propuestas de politicas pu-
de que el sistema habia, en gran medida, fracasado en su lucha con- blicas para llenar el vacio. En lugar de ser el punto culminante de un
tra el delito. proyecto correccionalista de todo un siglo, los aiios de fines de la
decada de 1970 se convirtieron en el punto de partida para un cam- una serie de publicaciones criticas. La verdad aceptada hoy se cen-
po de control del delito nuevamente controvertido. tra en las crfticas contra el modelo correccionalista y supone que es-
El ataque contra el tratamiento individualizado abrio las puer- tos ataques bastaron para socavar la viabilidad del modelo. El su-
. tas a-iillpenoa~~~:~~iE..~[~:g~~Q1.1J:1QiI~:st~.gf~~I;;Q~es.
Fue laT~se puesto deL~~J~_arte ~ue fl!~taLL~ fue~~~__ <!e_~o~argumentos
mKTiirae'iiii:proceso de transformacion que ha producido cambios criticos alineados d.c:_E~p_~m~_SQmg __
~LC:Qmp.I~iQ_p'enal-'Yill".ii:~=g~e
importantes en instituciones, ideas y practicas en todo el campo del ste sil~J~kJE.~E!..c:..~_QI~1?,Q_Lr~nte_,e_ldJ1!'l_
eVE:l!:t~,sL6n
"!J~r:!Lm.~9Qra-
control del delito. Pero si nos detenemos a pensar 10 que esto signi- mente negativa. Sin embargo, si se analizan las cosas mas de cerca,
fica, parecerfa que estamos sugiriendo algo mas bien improbable. hay motivos para dudar de que la repc11tu1a y-pernstente-conmo-
-qEs cierto que una serie de publicaciones criticas -escritas en su ma- ci6n del campo piie-""da:explicarsea':s..y~giill~!li:~::a~_~'i~~m::Q90:
"Yor parte por autores que no poseian un lugar trascendental en el -~imer lugar, -existlan mtereses profesionales en juego y una
I campo crimino16gico, en un momenta en que los estantes de las bi- extensa infraestructura de practicas y creencias que normalmente
i bliotecas estaban atiborrados de literatura correccionalista- pudie- no serfa trastocada por la sola fuerza de la critica academica 0 de
I
iron desestabilizar de forma tan completa el edificio del complejo ideas antag6nicas. Por otro lado, las criticas te6ricas, filos6ficas y
: penal-welfare? Sin duda que esta es actualmente la version estandar, politicas planteadas contra la rehabilitacion en las decadas de 1960
i la que los libros de texto y las historias generales presentan para ex- y 1970 no eran objeciones novedosas: estos argumentos habian
plicar la reorientacion historic a de la politica criminal. 25 Sin embar- conformado un coro que acompaiio constantemente alas propues-
go, 2realmente pudieron ser tan efectivas las evaluaciones critic as tas correccionalistas ya des de el siglo XIX. Fue precisamente porque
aqui cuando parecen tener tan poco efecto en otros ambitos? Basta los impulsores del correccionalismo tuvieron exito en persuadir a
pensar, por ejemplo, en la literatura crftica en materia de encarce- las autoridades politicas de que tales critic as no tenian fundamen-
lamiento: el cuestionamiento devastador y las conclusiones negati- to 0 de que podian dejarse de lado frente a los beneficios de mayor
vas de las investigaciones han acompaiiado la practica durante si- importancia que generaba el welfarismo penalP
glos sin producir mayor efecto. Plantear las cosas de esta manera La idea de que la rehabilitacion fue abandonada porque l~
sugiere decididamente que la version historic a estandar es clara- crfticos se despertaron un dia y comprendieron que tenia implica-
mente inexacta. 2Como fue que estas intervenciones criticas llega- ciones peligrosas y era proclive a degenerar en abusos es una ver-
ron a producir semejantes consecuencias? 2Como podrfa ser que si6n moderna del cuento de hadas de la reforma ilustrada. En su
una serie de criticas pudiera producir una reaccion en cadena tan historia de la tortura y del derecho de la prueba, John Langbein
importante? 2Como podrfan unos cuantos academicos haber pro- describe como un cuento de hadas la versi6n de los historiado-
vocado el colapso de una estructura institucional como si fuese un res que sostienen que la abolici6n de la tortura se produjo como re-
castillo de naipe~ sultado de las crfticas morales desarrolladas por los pensadores de
la Ilustraci6n. En contra de esta version estandar, Langbein sostie-
ne que la tortura fue abandonada a finales del siglo XVIII no como
consecuencia de los escritos crfticos de los philosophes, sino debi-
do a circunstancias institucionales y culturales que dieron a estos
Raymond Aron observo una vez que los grandes eventos hist6- textos una fuerza nacida del contexto que no habia existido cuan-
~i~2I_.s.i~JE.pre
naceriae-causasgeneralesly] s-ecompletan~- do anteriormente otros autores realizaron las mismas crfticas. Esta {
~~i~12_,!S!"i!E.~~~E_~~:~~~liJes-;>:SoI?~tl~.~!!~ml~=.~g-E~fftetar,-po;To es una lecci6n explicativa que deberia tenerse en cuenta al pens~
tanto, buscaria explicar un evento de este tpo J20r la sucesi6n de ac- en la decadencia del correccionalismo.28
~-- , .. . -- ..~--- '--------'7'--------.----- - -'-------'--- .
,:iones conringentes sm nacer r~!~E~gi~_~-J2[Q.ceS9..Jli,-1Qrifos m~ Podrfa objetarse que si bien las critic as de tipo teorico 0 politi-
importantCs7-"YSiil-emoargoTii versi6n estandar de la transforma- co pueden no haber sido nuevas, si 10 eran los descubrimientos em-
d6n~penaIreciente atribuye este evento trascendental al impacto de piricos negativos y que estos bastaron para quitarle a la rehabilita-
cion su atractivo y volear las opiniones en contra de ella. Esto re- rechos civiles, hubiese sido sencillo desarrollar garantfas y reformas
sulta mas persuasivo y es cierto que estos descubrimientos empfri- limitadas sin abandonar el marco general, que era precisamente 10
cos pesaron mucho en los funcionarios y las autoridades polfticas. que proponfan figuras destacadas como Norval Morris en Estados
Pero hay motivos para ser esceptico tambien respecto a esta inter- Unidos y Nigel Walker en Gran Bretafia.31
pretacion: Por supuesto que el alza de las tasas de delito y violencia regis-
En primer lugar, estudios de evaluacion ya habfan producido tradas y las nuevas evidencias (de estudios de autodenuncia y de
descubrimientos negativos desde la decada de 1930. Pero tales victimizaci6n) respecto de 10generalizado de las desviaciones hacia
conclusiones habian sido utilizadas con anterioridad para ajustar y diffeil argumentar que el statu quo funcionaba adecuadamente.
refinar los regfmenes de tratamiento -por ejemplo, mejorando los Pero los crimin610gos podfan sefialar los efeetos de los factores de-
procedimientos de selecci6n y clasificacion- mas que para plantear mograficos 0 de los cambios en las practieas de den uncia y registro
dudas sobre la idea misma de tratamiento.29 o la necesidad de reaIizar esfuerzos aun mayores en el terreno de la
En segundo lugar, los resultados disponibles de las investiga- prevenci6n social y la intervenei6n terapeutica. Yen todo caso, si
ciones a mediados de los afios setenta de ninguna manera eran ine- el complejo penal-welfare funcionaba mal en este sentido, no habfa
qufvocos. Incluso la sfntesis tendenciosa de la literatura realizada evidencias de que los enfoques alternativos dieran mejores resulta-
por Martinson identificaba algunos exitos aquf y alIa y subsiguien- dos. 5i estas defensas se hubiesen movilizado plenamente, habrfa
tes analisis de estos datos produjeron interpretaciones mas atenua- sido posible que lograran imponerse, al menos hasta el punto de
das. De hecho, Martinson pronto se retract6 y reformulo muchas evitar eambios radicales. A fin de euentas es notoriamente diffeil
de sus afirmaciones origin ales, aunque esta retractacion recibio superar la inereia de un sistema institueional una vez eonsolidado.
poca publicidad y fue, en gran medida, ignorada. En esas circuns- Pero estas defensas no fueron adoptadas ampliamente y donde sf se
tancias, hubiese sido posible montar una fuerte coritracritica de los hizo, no tuvieron gran exito. 2C6mo podemos explicar esto? 2POO
metodos de metaanalisis de Martinson y de los estandares de eva- que fueron tan debiles las defensas del welfarismo penal? 2Que de-
luaci6n poco realistas que utiliz6. Algunas de estas cdtieas se pre- sarrollos internos y externos erosionaron ese marco y poteneiaron
sentaron en aquella epoca, pero no recibieron demasiada atenci6n las fuerzas que 10 atacaban?
sino mucho despues.30
En tercer lugar, y como vimos en el capftulo anterior, habfa
todo un cumulo de respuestas disponibles para los defensores del
statu quo que poddan haber sido utilizadas para responder alas cd-
ticas. La rehabilitaci6n no contaba con fondos suficientes; su im- Cuando la crftiea del welfarismo penal emergi6 a mediados de
pacto se veia erosionado en los contextos custodiales y punitivos; la deeada de 1970, ya existia una serie de eorrientes en la erimino-
era necesaria mas capacitaci6n del personal, mejor selecci6n de los logfa aeademica que tenian fuertes afinidades con el nuevo movi-
presos, mas individuaIizaci6n, mas seguimiento y asi sucesivamen- miento. Estos desarrollos criminol6gicos tenfan rafees intelectuales
te. 5e podrfa haber argumentado que las instituciones rehabilitado- e institucionales propias que eran bastante diferentes de las del mo-
ras eran victimas de su propio exito: habfan sido generalizadas in- vimiento de reforma, pero se fusionaron sin fisuras y, con el tiempo,
justificadamente, utilizandolas frente a todo tipo de delincuentes, parecfan ser parte de la misma reacci6n cdtica contra el complejo
fueran 0 no susceptibles de tratamiento. Dicho de otro modo, hu- penal-welfare.
biese sido bastante posible definir al problema como un defecto de A finales de la decada de 1960, tanto en EstaciosUl1idos COIllO
implementaci6n, una idea para la que existfan ilimitadas evidencias en GiairBretarra;Tacr1iTmrblog1~'C<<poslf1vis'ta;;"se~~I~~~t6~;;~~~!a
y mucho apoyo profesional y que en el pas ado habia permitido a los aecrfticas a~a-eI~iJ"iI~a~--~iiie-seallmentaQan-4.e-=-{;eil!~~~~41si;a
funcionarios estatales justifiear exitosamente sus fracasos. En cuan- como la t~. manels-
del etiq~~~_mi~.!.2J:'_k.t':!!!Q~!2.~_<?-~~l?f31-,.~
to a los problemas con respecto ala justicia 0 con respecto a los de- mo y la filosoffa creraciencia. En la libertad relativa de loscrecien-
~~,"" __ .~."", .._,.~~,,,_.~,~,~ .'M~"
Il's d('p;nl:1l11cntosacademicos y en un medio cultural que se volvia un significado cultural e hist6rico sobre el que vale la pena dete-
cILIa vcz mas crftico de las ideas de autoridad experta y de consen- nerse. 5i bien su aparici6n coincide con las tasas de delito en mas
so valorativo en las que se basaba la criminologia positivista, los rapido crecimie!1!suLf:Ls-igIQ..lQ:\;,JJl\L<;:P..9Cfe 2us~~,E~.!"c~n ~~-
crimin610gos comenzaron a reconectar su materia con las tradicio~- 'tar bastante desvinculados de este fenomeno en y-aJ:iwisentidos. El
nes mas- generale"s-y-cntlcas-la-te"orlzacwnsocioI6gica.l amoien neClioaequeape-sar-d~-e;t~'p'~di;;; 't~~~~-t;~~~- infi~-~;cia -en los
comenzaron are-evaf~ary" red-escrihirerpi;oblema'derdelito de for- circulos academicos sugiere que el temor al delito estaba mucho
ma bastante distinta a la criminologia tradicional: menos un pro- menos extendido en comparaci6n con 10 que sucedi6 luego y tenia
blema de patologia individual 0 social y mas una cuesti6n de etique- poca importancia para las clases medias j6venes y educadas, que
tamiento y de panicos morales generados por los medios masivos de conformaban su audiencia fundamental. A fines de los anos sesen-
comunicaci6n 0 de relaciones de poder e insuficiente tolerancia con ta y comienzos de los setenta, aun era posible ver las ansiedades de
respecto a la saludable diversidad. La generalidad de la desviaci6n la gente con respecto al delito como un fen6meno engendrado, en
era, en la decada de 1960, un hecho social crecientemente reconoci- gran medida,por los medios masivos de comunicaci6n: como pa-
do que se hizo visible a traves de los estudios de autodenuncia, la nicos morales. Esta literatura crimino16gica tambien podia no
experiencia de los tribunales de menores y los nuevos patrones de prestar atenci6n al nucleo duro del delito -el robo con violencia, el
cultura juvenil que las generaciones mayores consideraban como robo en vivienda, el ataque violento, 1a violaci6n, el homicidio- y
desviados.32 Esto, junto con la experiencia del movimiento por los centrarse, en cambio, en aqueUas formas de desviaci6n cuyo signi-
derechos civiles y contra la guerra, alentaron a los soci610gos mas ficado era mas debatido y resultaba menos claro el dano social que
j6venes a identificarse mas fuertemente con los desviados e inadap- producian.
tados y a asumir una postura mas comprensiva con respecto a En retrospectiva, las teorias radicales del etiquetamiento apare-
eUos.Las acciones de los delincuentes debian ser consideradas como cen como un primer reconocimiento de que el delito es normal, de
significativas, merecedoras de analisis y quiz as incluso de respeto, que la desviaci6n es endemica, de que todo el mundo 10 hace. Y
del mismo modo que en las polfticas welfaristas radicales las voces 10 que resulta mas interesante de esto -y mas caracterfstico- es que
de los pobres y desposeidos comenzaban a ser escuchadas por pri- se trata de una reacci6n despreocupaqa. 5u mensaje era que la des-
mera vez. Autores estadounidenses como David Matza , Howard
, viaci6n y la ilegalidad eran algo muy clifundido pero que se podia
Becker y Edwin Lemert y sus contrapartes en la National Deviancy vivir con ellas. La mejor reacci6n era ser tolerante, desdramatizar,
Conference (Conferencia Nacional sobre la Desviaci6n) en Gran evitar reaccionar de modo excesivo. El delito no era el problema.
Bretana cuestionaban el estatus de la desviaci6n y el delito Y los pro- El problema que se debia abordar era el contro!, es decir, la repre-
cedimientos oficiales de reacci6n y control. Centraron su atenci6n si6n estatal, pero tambien el control encarnado en el welfare, bien-
en la conducta delictiva que resultaba ambigua en su significado y intencionado y paternalista. Al igual que el movimiento contracul-
moralidad -delitos sin vfctimas, delitos sexuales y contra un estilo tural de los anos sesenta, de cuyas preocupaciones se hacia eco, el
de vida, drogas blandas y delitos men ores- y sostenian que estos tema central de la nueva criminologia era la libertad de expresi6n y
problemas eran construidos por los mismos procesos de control que la liberaci6n de los individuos de la autoridad arbitraria. Las ideas
estaban destinados a gestionarlos. Desde el punto de vista de esta sobre la seguridad publica, el temor a1delito y la preocupaci6n por
nueva sociologia de la desviaci6n, buena parte de las conductas de- las vfctimas tenian escasa relevancia en esta literatura.33
lictivas eran, en realidad, normales, saludables y ampliamente disfru- Los nuevos crimin610gos -y sus aliados de los movimientos de
tadas, una expresi6n de la diversidad humana y no de una patologia la psiquiatria radical y del trabajo social radical- realizaron una
peligrosa. El verdadero problemat radicaba en el control obsesivo y critica de su propia disciplina academica y cuestionaron las cre-
no en la desviaci6n misma. ~are?deconoumlelltoexpertOClue habian sido la base de la
\\ . Esta ~riminologia radical, tan influyente en los circulos acade- autoridad de los crimin610gos. Para la mayoria de los grupos ocu-
\\ mICOSa fmes de los anos sesenta y durante los anos setenta, tiene pacionales, en la mayor parte de los perfodos hist6ricos, esto pare-
ceria scr lIll slIicidio prof~sioll~lJ.En el contexto de libertad acade- sus argument os critic os se articulaban perfecta mente con las ~riticas
mica, ide:disrrl(~)-i}()nhco-~y
radicalismo cultural recien conquistado, polfticas a la justicia penal que emergieron en Estados Umdos (y
tales cOllsioeraciones, en gran medida, eran dejadas de lado. En mas tarde en Gran Bretaiia) a comienzas de la decada de 1970.34
este momenta hist6rico pocos autores .J;"adicalesse preocupaban Esta %iQYi"19_d~~~SQ!~~~E!tl91..Yles.rJtic,,~~~E.~s~,~a hizo
demasiado por desafiar el destino 0 por los usos reaccionarios de posible que los Jovenes cnmm010gos adop:aran posl~lOnes que no
sus argumentos radicales. En lugar de ello, llevaron adelante un podrian haber sido sostenidas por la mayona de,los mlembr.os de su
ataque de la epistemologia institucional de la criminologia domi- disciplina tan s6lo una decada antes. ~penodQ.l1amatlva!llen-
nante, mostrando los limite" de su visi6n social y el caracter pater- te brev~ 10s..ilS:'5lQ~mifQ..~mQg[~~!t~.~_P.~9-.!.Q!LQ.~.~E_!Ln.~J?
nalista de sus politicas reformistas. Q~ este ~udaz ~miento cd- tu~;Ide ; p<219.~L~elf<;l.!.~~!J.lQ..p..~Q~L~
,~~~
..1:!g2~!f~ic()~_c!~Y;l~~~Q.9fes
tico provinieron algunas de las ideas rn:is profundas y brill~~ del mismo. Precisamente en el momento en que los defensores del
JarnIs pIantea(ras-sol)"reerd~Jifo-=iL~~JXg2-y una tradi9_6n_~~ 'correc;i~nalismo se vieron obligados a replegarse sobre sus princi-
fectualquevmaunenJa-ac~lidad. Pero las consecuencias polfti- pios fundamentales, estos principios eran decisivamente atacados
casa:e este movimiento, al menos a medio plaza, fueron 10 QJ2_~- por los academicos que antes los apoyaban.35 .
to aeroquep~e'"'te;dIa;' su'J:l~:Jtlcfitios.----------~- Esto resulta especialmente importante Sl se recuerda que el
--'Estas cri'hcasradicales resultaron ser un momenta de transici6n programa del welfarismo penal era fundamentalmen~e sustentado
en la histori a de la polftica criminal. Marcaron, a pesar suyo, el pun- por los profesionales del conocimiento qu~ 10 gestlOnab.an. Sus
to mas alto de un desarrollo de largo plaza. Al igual que sus contra- principales partidarios eran grupos ocupaClonales de .ongen r~-
partes estadounidenses del American Friends Service Committee, los ciente y posicion social incierta, apoyados por un establIshment. lI-
crimin610gos radicales britanicos estaban comprometidos con los beral. Tales grupos eran particularmente vulner~bles a los c,a~blOs
objetivos del welfarismo penal, con los mismos valores sociales, aun- en el conocimiento 0 al descredito de sus apelaclOnes espeClflcas al
que -en cierto sentido- en mayor medida. Llevaban la cuesti6n del caracter de expertos. A diferencia de otros aspectos de las polfticas
welfare hasta sus lfmites y se mostraban impacientes con la incapa- del Estado de bienestar, como las jubilaciones, la seguridad ~ocial,
cidad del Estado de bienestar para cumplir con su promesa de igual- la atenci6n de la salud 0 la educaci6n, la gran masa del publIco no
dad de oportunidades, justicia social, libertad individual y derechos obtenia ningun beneficio inmediato de las instituciones del com-
civiles para todos. Esta generaci6n mas joven de escritores y acade- plejo penal-welfare. Por el contrario, el publico p~~ia se~tirs~ in-
micos -muchos de ellos producto del acceso a un mayor nivel de satisfecho con un sistema que era demasiado permISlVO0 meftcaz.
educaci6n generado por el Estado de bienestar, todos ellos herederos En su mayor parte, las clases medias y las cl~ses trabajador~s. no
de decadas de prosperidad y expectativas crecientes luego de la Se- tenian ningun interes propio en apoyar el SIstema. Las pohtlcas
gunda Guerra Mundial- estaba caracterizada por un fuerte idealis- correccionalistas habian sido toleradas pasivamente por estos sec-
mo y radicalismo. Abrazaban una cultura critica y democratica que tores del publico, pero no habian sido demandadas ni apoyadas
cuestionaba todas las restricciones a la libertad y la expresi6n indivi- entusiastamente por ellos. Lo que habia sido tolerable en ~n pe-
dual y asumian la funci6n de intelectuales criticos que deploraban el riodo de crecimiento progresivo y optimismo liberal, con baJas t~-
sistema del que formaban parte. Cuando analiza ban la justicia pe- sas de criminalidad y confianza en la reforma penal, era susce~~l-
nal, 10hacfan en funcion de sus ideales sociales radicales y no en fun- ble en un clima diferente, de que se 10 considerara un desperdlclO
cion de su distancia con respecto ala realidad mas punitiva del pa- indulgente y contraproducente de fondos publicos. En este. con- j
sado reciente. Frente a la realidad mas bien pobre del sistema y 10 texto, el descontento de los grupos l?rofesion~les. <;lue.trabajab~
endeble de sus apelaciones a la rehabilitaci6n, rechazaban usual- en el sistema podia tener consecuenClas muy slgmflCatlVas.
mente el correccionalismo como un engaiio peligroso.
La criminologia radical era, en buena medida, un desarrollo in-
telectual sin muchas adhesiones fuera del ambito academico, peru
5i bien las lealtade.s transformadas de los crimin6logos progre- Quizas deberiamos ser liter ales en estas materias. Tal vez de-
sistas representaban un desa{iopara el statu quo, esrassevoIVie:ron beriamos considerar el colapso de la fe en la rehabilitacion como
alfrl"~as des~ablTIZaiitescuando-fi.ieron consideradas conj unta- si fuera literalmente eso: no una critica razonada, ni una adapta-
mente con !2I~'!~iCul5rlmientos-ne'gativos aelaslnves~~g~~:lones ~~_ cion frente a los descubrimientos negativos, sino algo asi como una
prodUdan sus colegas-cnmlnologos:-Un~rasgodistin1:ivo del control caida en el mercado de valores. El hecho de que la confianza en el
aeraelitC;;fi;~~d~r;igro-Xx;con;.parado con periodos precedentes, sistema pudiera decaer de modo tan repentino sugiere que este dra-
es su alto nivel de r~fl~29~~~' Las agencias de la justicia penal fue- matico cambio de opinion estaba sobredeterminado, que estaba
ron d~S:irrollafJ:aol:necanismos destinados a sistematizar sus propias motivado por consideraciones conscientes 0 inconscientes que se
practicas y a someterlas a evaluaciones controladas. Por cierto, una encontraban mas alla de las cuestiones inmediatamente abordadas.
de las paradojas del welfarismo penal, con su insistencia en el uso En el giro contra el correccionalismo habia una~~s,PJ.QPQl;c:iQlJhis.-
del conocimiento de las ciencias sociales, es que el mismo ha gene- terIcaen:tre'elproblemay laiespuesta, una reaccion excesiva,gl,le
rado un gran cumulo de evidencias que demuestra 10s defectos del parece ca5lS1ntomi1'fic'aen-stivehemencii:Tari'e~~0.9E~Ciiiii.a d~be-
sistema. Gran parte de las investigaciones crimino16gicas llevadas rf:iserdlagnostlcaa'<i,mas"giie-me'ramente. explicada.
adelante durante el siglo xx, y la mayor parte de las que fueron fi- , Una evidenaaafavor'deeste'!)Unto de'vistaes'elcaracter del sen-
nanciadas directamente por el gobierno, han estado dedicadas a esta timiento de iNada funciona!, que se volvio tan comun a fines de
forma de seguimiento reflexivo. La ironia es que 10s descubrimien- los afios setenta y durante los ochenta. Esta reaccion agresivamente
tos empiricos de estas investigaciones a menudo tendieron a erosio- desilusionada, con su exageracion enfatica de los datos empiricos ne-
nar las premisas sobre las que (al igual que las instituciones penales gativos y su supresion de todas las evidencias en sentido contrario,
welfaristas) se basaban. A finales del siglo XIX y durante gran parte fue menos una vision fundada en el saber sobre el sistema que una
del siglo XX, los reformadores correccionalistas podian exhibir una reaccion catartica a los problemas y cont1ictos generados par el mis-
actitud confiada y prometer resultados positivos. Hacia la decada de mo. Que una reaccion exagerada y emotiva como est a pudiera vol-
1970 el sistema tenia ya la antigiiedad suficiente y era 10 suficiente- verse tan rapidamente una verdad aceptada sugiere que habia otras
mente reflexivo como para que se 10 juzgara por sus resultados efec- intereses y sentimientos involucrados en la conformacion de esta res-
tivos y no por las esperanzas y expectativas de sus partidarios. puesta, fuerzas que eran poco proclives alas sutilezas criminologicas
Al mismo tiempo existia una experiencia acumulada del poten- o a la interpretacion cuidadosa de las investigaciones empiricas.
cial para generar abusos del sistema. Practicas correccionales que se Tal vez algo del caracter extrema de la reaccion puede enten-
veian atractivas en teoria, tenian problemas inesperados en la prac- derse-comoelresuItaaOCIela Ira cre--ros'-aesiIusTonadOS~--Asrcomo
tica. Los que supuestamente debian beneficiarse con el sistema esta- r~~~~;~l~~io~~se- generauSo breTa~--~~~id~;-de-expe-ctativas am-
ban muy lejos de mostrarse agradecidos. Los reformadores liberales, biciosas que de pronto se yen frustradas, las reacciones de este tipo
en particular, se sorprendian al descubrir que su sistema progresista se dan cuando un programa con grandes expectativas produce re-
era a menudo odiado por sus supuestos beneficiarios. Bacia fines~ sultados decepcionantes. Existe una dialectica de la apoteosis y la
de los afios sesenta, por 10 tanto, estaban dados todos los-ingredi~_ decadencia"del optimismo irrealista y la desesperanza drastica. A
ies-~~~~: prQ-dijilQ-ri,~-~e~~<S11-'S~st~_tici~1'd~Cri2~~~rocor~~~!9~li.~.~, continuacion de las expectativas fascinantes y la ambicion deci-
taysus il1JpJica<::!211.f;s.
Pero una reevaluaCi6l!9:!~.i<:aesunacosa y el dida, la critica exagerada y el abatimiento nihilista. Pero, en este
rechazo total es' otra. Aun debemos'expIlcar por qtl:eestos'dlversos ~ caso, la dialectica del ascenso y la caida del ideal de la rehabilita-
elel1Jea't~s'futi6n' inte~pJ:etados, .!aT~QmQsu~ea'lQ, frac.aso
:~Qiil.9=t.!n <J cion parece estar ligada a un proceso mas general. Gomo veremos,
de lateoriay'nocom2,~lggmenQ~pJ:9Jl,l11.~_()'2Que fue 10 que hizo tEae consigo la fuerza. de una reaccion no solo contra'I:i--so-aeaa:o
misprictlCoei'te'cIi:azo total que la reforma parcial? profeslonatY-el Esfaa6de' bie-li.esfar, sinotambienconrta
-__ ~_. ~. __ . .~._._ ...
ideales
.m .~'~'~"""'''''--'''-''-'-'''''--_"'."_~'_"_""'___ L'~"""_""-"~-,,-o-"~'-""""" ' ._-_.-'
l?J:~~"gel1~l"i!les
comoJas utopiasd~Ja"ing~Jlieria social, la perfecti- busca reparar el sistema sino desacreditarlo y rechazarlo. Hirsch-
~ilidad delJ~9mb,~:~J.la.feracionaJ!s.~?c~e la Ilustracjil.'- man muestra que hay tres tesis clave que reaparecen una y otra vez
-Una-segunda prueIjadeIa naturaleza'(kspr-op'orcionada de la en el discurso reaccionario: la perversidad, la futilidad y el peligro.38
reacci6n es la forma en que tendi6 a difundirse de modo indiscrimi- Cada una de estas tesis apareci6 de forma destacada en el movi-
nado, impactando en areas en las que parecia no ser pricticamente miento critico del complejo penal-welfare:
relevante. Los academicos y operadores' en Gran Bretaiia fueron
fuertemente influidos por el movimiento estadounidense y en poco La tesis de la perversidad. El correccionalismo produce resulta-
tiempo las monografias y manuales repetian palabra por palabra las dos perversos e inesperados. No mejora, sino que empeora a los de-
criticas provenientes de Estados Unidos, a pesar de que el correc- lincuentes. Las polfticas de la rehabilitaci6n producen un aumento
cionalismo estaba mucho menos desarroHado en el derecho y la y no una reduccion del delito. Todo se vuelve en contra.
practica britanicos y, en consecuencia, eran menos los abusos de los La tesis de la futilidad. El correccionalismo siempre fracasara.
que se 10 podia hacer responsable. En el contexto britanico, con un No es posible reformar 0 corregir a las personas. Los esfuerzos por
uso menos frecuente de la pena indeterminada, con problemas ra- la rehabilitacion son futiles y resultan un desperdicio de recursos
ciales y de discriminaci6n menos marcados y con la mayoria de sus publicos. Nada funciona.
presos cumpliendo condenas en prisiones locales que no tenian una La tesis del peligro. Las practicas correccionalistas socavan
naturaleza 0 intenci6n rehabilitadora, la critica fue sustancialmente principios fundamentales como la autonomia moral, los derechos
una caricatura. Pero aun asi tuvo resonancia. Y en poco tiempo del individuo, el debido proceso y el Estado de derecho. Las polfti-
apareci6 en los documentos gubernamentales y en el sentido comun cas de la rehabilitacion comprometen cruciales valores democrati-
de los directores de las carceles y de los asistentes de la libertad con- cos liberales. La justicia esta en peligro.
dicional. 36~in duda, un.a r~~n de eHo es la moda academica y la Ie.-
..deJa.imit,!ci6n. Pero de algun modo la FUerza--aehn=-rltfcaseman- En conjunto, constituyen una serie de ataques contra las bases
tuvo aun cuando los criticos tuvieron que basarse en los peores es- fundacionales del campo. :J;~JiJ~~.e~!~,!~~cci?!!:.axJ.Q'Para en-
cenarios, mirar el potencial mas siniestro de un programa en lugar tender la transformaci6n del control del defito debemos explicar el
de sus efectos reales, omitir las variaciones y detaHes locales e igno- caracter de esta reaccion y su vehemencia.
rar por completo la existencia de fuerzas y protecciones en sentido La cuarta y ultima evidencia de esta hostilidad motivada y
co~trario.37 E&!osugiere fuertemente que la reaccion contr~- de los conflictos subyacentes y desplazados que implica tiene que
Mr t:l!~mo penal no se baso~I'l!P:~nte en ~nslderaciones peno16gicas ver con la sustancia antes que con la forma de las divers as criticas
Lglletenla otras ~ que la hacian atractlva y resonante.- contra el correccionalismo. No era!!.!-:.~K~!.~~L?_D:.e_~s().h~:r_~!1!~sY.Y
E:itercer sintornaateiier'e-ii-cuentaes-erren:g~Je-oposicion vocas de la lgi.<;:AJidilggi!1:>ilit;;lfiOJLque.en.mnjymQ_cQl}Jit.ll[Ll.12
especifico y las cualidades retoricas formales de los argumentos l:illb~ncontestable. Mas biener<l.rLCQ.nig!!tQ".mi.~~~g"nJ;.Q!,.~e
criticos. Analizados detenidamente, resulta evidente que los argu- cntlcas'oa"sfinte'diferentes entre si,algunas con buenos fundameri:,
mentos anticorrecionalistas son un ejemplo clasico de 10 que Albert 'tos~ri=!i~]untaslorrrla'bari-un'a-coICha- (re-r-etazosTnco1ier~n;:e
Hirschman ha Hamado <<laretorica de la reacci6n. Segun Hirsch, de negativas directas, antes que un contraargumento consistente.
man, las historias de reacci6n polftica contra la Revoluci6n Fran- En circunstancias normales y en ausencia de otras fuerzas sociales,
cesa, contra el sufragio universal y contra el Estado de bienestar, esta incoherencia habria hecho mas ficil resistir la critica. Los de-
revela la existencia de una retorica recurrente que organiza la forma fens ores del statu quo podrian haber separado las afirmaciones
tipicamente adoptada por los opositores reaccionarios a una serie ~ contradictorias, las premisas incompatibles y las prescripciones de
consolidada de reformas progresistas. Comunmente, la retorica ~ polftica publica implicitas en eHas y podrian haber mostrado que
de la reaccion ataca al sistema existente en sus fundamentos. Asu- no Hevaban a ningun resultado positivo. Podrian haber argumen-
me una oposicion total, en lugar de una critica reformista, que no tado que los vectores negativos se cancelan mutuamente. Las me-
dl\Lts rehahilitadoras no pueden ser simultaneamente demasiado fundamental a la contencion restrictiva no vela el surgimiento de la
pennisivas y demasiado opresivas. El welfarismo penal no puede incapacitacion como el objetivo central de las condenas. La afir-
ser, al mismo tiempo, intrascendente y autoritario. El poder profe- macion de que la rehabilitacion era demasiado coercitiva no ima-
sional no puede ser controlado simplemente traspasandolo de un gino el giro hacia los encarcelamientos en masa y la reinstauracion
grupo profesional a otro. Las gufas para condenar penalmente pue- de la pena de muerte. Los impulsores de la reforma a favor de la
den satisfacer a sus partidarios liberales 0 a aquellos conservado- condena fija no buscaban provocar una competencia polftica para
res, pero no a ambos simultaneamente. Y asf sucesivamente. Pero ver quien lograba establecer las mayores condenas obligatorias. El
estas no eran circunstancias normales y, como veremos en los capf- argumento de que la rehabilitacion no era buena para los delin-
tulos siguientes, estaban en juego otras fuerzas sociales. cuentes no querfa indicar que era demasiado buena para ellos.
Lo que daba a este complejo de discursos crfticos su fuerza no Otras medidas que pronto dominarfan el escena.tiQ.PenaL:I.9. cas-
era su poaer intelectuaTcomope~spectlva'-criIillilologic'~i;smolJlas !!gos eXQreslvos) la~}m~;la_N9tec'Xon~~~L~.~li<:?2.~~~.?.!!gg-
-nacT&i-ae-su
blen'Iap-ot'eiiCi~ de~n mo--='
'acumU:la:Ci6nen el marZo' simplemente no fi~raban en la literatura reformista grigin~LP'e
viilliellfo-reaccioirarro:~ErneclioTiiegativo )de criticaiTa ienaEiIlti: alguna_ma~~ra eL~?.vimiento anticorre'cclo'iiallsta~~y6"l?_~Q __ ~ un
cion unia a la-iZCjUlerda, la derecha y el centro, a los liberales, ra- conjunto de cambios queno pr-eyela=i!iQ=iill-a.Q~QriitQlar.
dicales y conservadores.39 El poder de la oposicion no estaba en su ". 2Como esqueercamporeconfigurado del control del delito
capacidad de refutar la teorfa ortodoxa, sino en su capacidad para que emergio en las decadas de 1980 y 1990 tiene tan poca relacion
crear una alianza momentanea de los enemigos que acumulaba el con las propuestas del movimiento de reforma que inicia esta re-
enfoque del welfarismo penal ahora consolidado. Fue una especie configuracion? Sucede que la estructura de este problema historico
de catarsis -un torrente de descontento can respecto al complejo es precisamente la mis~~iO-~~i
penal-welfare- dirigida contra un nuevo establishment que se ha- YCa~stiene queraapanciOilae~elamiento
bfa construido a 10 largo de un perfodo extenso y que se habfa eri- ~ado en el siglo XIX fue refleTonocre1aSldeas de los refor-
gido frente a dudas profundas e intereses contrarios. ~dores, sino de la estructura emer~~!~ de instituciones sociales y
Este movimiento crftico obviamente extrafa fuerza de sus ecos poder estataCen eI ~fodo modemo. En 108siguientes capftulos de-
polfticos. Resonaba y descansaba en la retorica mas general de la ~arrollare el mismo tipo de_!'~.sP-!Je_81a..a]a=preglinta:::-aq-iiCp1aiiteida.
reaccion cOl-itrierEStac[6'-aelJienes"taiP'ero1<i'toririi dela reaccion El nuevo cam~ol del degt<2.t la j~nal fue moldea-
~su tona inmodera'do~"'s~-e~ig~~'a~ion, su negativa'a--~ y ~~YSQ~~~1Doug2i~~ili?~~~jil:~1(f-
transigir, a reformar y sanear las practicas rehabilitadoras- sugiere gicasJ...~llQ..._J2Qr~Lc,\!!iet~de-E.22.g~~t:.':L~~ siglo xx, sus
que habfa algo mas en juego. Sugj.~.!::~.Jr!Je....e_stab;Ll1jmpl!c:~d~Duer- ~~a~1!1l,!=..Ylt!JgJ::3'J!.~"tecnQ!2gf~?c!~oder. Mi argumentO~sera
zasnlas pr(jfunctas;Eltransformacion deloscompromisos cultura- que los nuevos arreglos instit!!gonqj~sjmplementado.s...coJ11Q.l"!!~a-
les,..las' _estiuctuias-soclales;las-'aliirii~sip~~r~liectlYa~s~iQJit~~~s. En ~osae s.QLll.<;;iillJ_J.e_pr.oblemas.iue.ron ...des.axr9J1gf.Q" ..~..1l:y:tjLd~Ja
estascircunstancias,se'cuestl-or;a~on presupuestos basicos. Lo que experiencia practica de entes estatalesy sus bases de apoyatura ID;lS

l
se puso en duda no fue simplemente la efectividad de unas polfti-
cas publicas en particular, sino la capacidad basica del Estado para
controlar el delito y promover el bienestar social.
Finalmente hay una cuestion fundamental. 2Por que fue que
los cambios que siguieron a la desestabilizacion del viejo marco no
queaparfir"aeloSJ2rogramas"-id~~!Qgi~~screreron-naaolis:-Ercam-
po ~9Q.!!9l del delito es una respuesti-mstitucionalizada a~ilpro-
~~a~~~~~fllna~~Iaco~~v~j!r-
tlCufat.fV1I verSIOn del cambla en el controrael aeliro analIza la
~!:..~"en Slue e[Cam.p_Qseyio-~~~fi~I~~p"o!"'"eTj~rglinIenfo-de"nu~-
corporizaron las propias preferencias y val ores de los crfticos, sino vos problemas de seguridad, nuevas percepciones de orden social y
que resultaron tan distintos? Como seiiale antes, algunas de las nuevas conceQciones-cfe justiCl~-todasT:is-ciiaresIiieron aJentadas
nuevas medidas fueron precisamente las opuestas de las propuestas ..QQ6uiI~Q_$~
poilos ~al1}J2ig"Q<;iare:u:e~ d~JE:_i;}"odernlCfaClcrefinesd~l
originalmente por los crfticos de la rehabilitaci6n. La oposicion sfgIi~g.~J~J campo reconfigurado del control del delito y la justlCia
penal son producto de esa histori a y de los intentos de diversos acto-
res de adaptarse alas oportunidades y problemas que planteo.
El siguiente capitulo an~l!a gue "~l.~sarrollosll~~~J~osi~P
de los soportes so<:=iales e i1]."~titu~.i.anales
del bienestar ~nal. Cuales
fueron los nuevos problemas planteados pOl' el nuevo orden social
y las nuevas rutinas cotidianas quese desarrollaron en la segunda
mitad del siglo. Como fue que percepciones y presunciones funda-
mentales llegaron a cambiar de modo tan marcado. ~ostendre que
las estructuras e ideologfas del control moderno del deTitosecolap-
saiori"(donueefecUvamenfe .1o~niCleronrnosoloprla"-crltica-iiitelec-
tiial~Y"iitsiquierap6rilri tracaso'peiio16gIc~': sino "defJldo a que per-
"dieronsus"raIce"itenmodos dc"vida:"que"les"daDan 'sustento:-asrcomo
en creenClas consonantes can estos. Las estructuras-sociales y las sen-
"<1~.".<1I!1P.?J~_f?!:gg
sfli1.1~9@~~,-c~l!1.1~~~!17:i~.iila:sJiii~A~.!?_,s~"s_t~~t()""
'transformadas.
",,-- --~ La crltlCa del correccIOnahsmo se dIO preClsamente
.........-~_.~".,~._.

en el punto mas alto de una transicion social que involucro procesos


convergentes de cambio econ6mico, polftico y cultural. Como hemos
visto, se lanz6 al final de un periodo dominado pOl' politicas de Esta-
do de bienestar y poHticas socialdemocratas y sus criticas originaria-
mente estaban ancladas en este marco subyacente. Pero los progra-
mas y poHticas que esta crftica introdujo emergieron en un contexto
poHtico y cultural diferente e hicieron que estas cuestiones se vieran
expuestas a actitudes y sentimientos muy diferentes.
Los procesos que socavaron la credibilidad del bienestar penal
no fueron los mismos que los que luego 10 llevaron a su fin. El
dano original a la estructura se produjo a fines de la decada de
1970 como resultado de fuerzas radicales y reaccionarias actuando
en tandem, pero con las primeras en ellugar dominante. La crftica
de la rehabilitacion fue originalmente una crftica progresiva. El
posterior as alto al sistema en las decadas de 1980 y 1990 se dio en"
"elcontexto de un estado-'~e.~:ri.i~:Eias r.~5:siv~~l p"~bTICo,con eI
"irii"sfoncfC;'d.euii"a percepci6n cambiada del problemarlliitivaetor
c'omOparte'de'la'ci:eiiclondc'"una"narratlva CIVi.Ca nueva y menos
1llC1usrva~-""Como -veremos", losn{;e~os progr"amas y-~strat~ias de
control del delito respondfan al supuesto fracaso del estado de jus-
ticia penal en su modo de bienestar penal y ocupo el espacio insti-
tucional creado por el asalto contra el correccionalismo. Pero tam-
bien se adaptaron a las nuevas condiciones sociales, polfticas y
culturales de la sociedad moderna tardfa y las nuevas relaciones de
clase y raciales a las que dieron nacimiento.