Você está na página 1de 10

Legislao Aplicada Logstica

de Suprimentos Lei n 8.666/93,


prego e registro de preos

Mdulo
8 Registro Cadastral

Braslia 2015
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota

Conteudista: Edson Seixas Rodrigues(2005); Revisores: Henrique Savonitti (2008), Walter Salomo (2011),
Hanna Ferreira (2013).

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2014

Enap Escola Nacional de Administrao Pblica


Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

8.1. Objetivos do Mdulo.................................................................................................... 5

8.2. Consideraes Gerais.................................................................................................... 5

8.3. Sicaf - Sistema de Cadastro de Fornecedores................................................................. 5

8.3.1. Histrico........................................................................................................................... 5
8.3.2. Caractersticas do novo SICAF........................................................................................... 6
8.3.3 Regras de Cadastramento................................................................................................. 7

8.4. Ponto Polmico........................................................................................................... 10

8.5. Finalizando o Mdulo................................................................................................. 10


Mdulo
8 Registro Cadastral

8.1. Objetivos do Mdulo

Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:

descrever a funo do registro cadastral na fase de habilitao em uma licitao;


apontar a finalidade do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores da
Administrao Federal;
descrever as principais regras de cadastramento do Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores da Administrao Federal.

8.2. Consideraes Gerais

A Lei de Licitaes, em seu art. 34 diz que a Administrao Pblica deve manter registros
cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlido por, no mximo, um ano.

Segundo o Art. 36, os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua
especializao, conforme a sua qualificao tcnica e econmica comprovadas por documentos.
Alm disso, todos os cadastrados recebero um Certificado de Registro Cadastral (CRC),
renovvel sempre que atualizarem o seu registro.

As anotaes no registro cadastral tm a finalidade de produzir uma folha corrida da vida


do fornecedor perante as administraes a quem prestou servios, identificando os bons
e os maus fornecedores, caso em que, segundo o Art. 37, poder ser feita a suspenso ou
cancelamento do registro por parte da Administrao.

8.3. Sicaf - Sistema de Cadastro de Fornecedores

8.3.1. Histrico

A Instruo Normativa n 5, de 21 de julho de 1995 (IN/05), do ento Ministrio da Administrao


Federal e Reforma do Estado (MARE), implantou e operacionalizou o Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores (SICAF) nos rgos da Presidncia da Repblica, nos Ministrios, nas
Autarquias e nas Fundaes que integram o Sistema de Servios Gerais (SISG).

Em 2010, foi revogada pela Instruo Normativa n 02 de 11 de outubro, estabelecendo novas


determinaes para o SICAF.

Por que uma nova Instruo Normativa?

O Guia Prtico para Fornecedores e Unidades Cadastradoras do Ministrio do Planejamento esclarece


https://www3.comprasnet.gov.br/SICAFWeb/public/pages/publicacoes/frm_manuais.jsf#:

5
A IN n 05/1995, que at ento regia as operaes no sistema, estava desatualizada, tendo em
vista a edio da Lei n 10.520/2002, do Decreto n 5.450/2005, do Decreto n 4.485/2002,
entre outros.

Foi desenvolvido um novo sistema informatizado, fundamentado em servios web, ampliando


a participao do prprio fornecedor.

Sendo assim, foram editadas a Instruo Normativa n 2/2010, que estabelece normas para o
funcionamento do SICAF no mbito de rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios
Gerais - SISG, e a Portaria Normativa n 27/2010, que dispe sobre os procedimentos a serem
observados pelos inscritos no SICAF e os rgos integrantes do SISG, quando da utilizao do
SICAF, aps sua reestruturao.

O SICAF um sistema desenvolvido em plataforma web. Por meio do endereo www.


comprasnet.gov.br , viabiliza o cadastramento de fornecedores de materiais e servios para
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, no
mbito do SISG.

Uma vez inscrito no SICAF, o fornecedor estar cadastrado perante qualquer rgo ou entidade
integrante do SISG, em todo o territrio nacional, independente do local onde tenha ocorrido
o cadastramento.

O cadastramento no SICAF realizado sem nus, em qualquer Unidade Cadastradora - UASG


localizada nas diversas unidades da federao e compreende os seguintes nveis:

Credenciamento.
Habilitao jurdica.
Regularidade fiscal federal.
Regularidade fiscal estadual e/ou municipal.
Qualificao tcnica.
Qualificao econmico-financeira.

8.3.2. Caractersticas do novo SICAF

Cadastramento obrigatrio?

O Captulo I, em seu art. 3, e em consonncia com o Decreto n 4.485/2002, esclarece que a


habilitao dos fornecedores poder ser comprovada por meio de prvia e regular inscrio
cadastral no SICAF. Nesse sentido, a comprovao da habilitao por meio do SICAF opcional.

Porm, para fornecedores a serem contratados o cadastramento obrigatrio, devendo ele


estar credenciado e com a documentao validada por uma unidade cadastradora a fim de
que possa participar dos certames eletrnicos (prego e cotao):
Art. 1 1, II, Decreto n 3.722/2001: Nos casos em que houver necessidade de assinatura
do instrumento de contrato, e o proponente homologado no estiver inscrito no SICAF,
o seu cadastramento dever ser feito pela Administrao, sem nus para o proponente,
antes da contratao, com base no reexame da documentao apresentada para habilitao
devidamente atualizada.

6
Nveis De Cadastramento

Conforme o art. 8 da Instruo Normativa n 02/2010: O cadastro no SICAF poder ser iniciado
no Portal de Compras do Governo Federal - Comprasnet, no stio www.comprasnet.gov.br e
abrange os seguintes nveis:

credenciamento;
habilitao jurdica;
regularidade fiscal federal;
regularidade fiscal estadual/municipal;
qualificao tcnica; e
qualificao econmico-financeira;

O credenciamento constituir o primeiro nvel do cadastro, na nova organizao, e busca


atender ao previsto no art. 3 do Decreto n 5.450/2005. Anteriormente, o credenciamento
dos participantes do Prego Eletrnico e da Cotao Eletrnica era realizado apenas no
Comprasnet, porm fora do SICAF. Com a reestruturao do SICAF o credenciamento tambm
tem por objetivo atender s demandas dos rgos de controle, que solicitaram maior
detalhamento dos dados dos licitantes, para possibilitar a verificao de possveis fraudes ou
conluios no decorrer dos procedimentos licitatrios. Este ser o nico nvel obrigatrio para
o cadastro, no SICAF, e no se constitui em etapa de habilitao.

Os demais nveis so independentes, ou seja, o interessado poder se habilitar em qualquer


nvel ou nveis, conforme seu interesse ou necessidade. Dessa forma, foi abolida a tradicional
diviso em Cadastro e Habilitao Parcial, disposta pela Instruo Normativa anterior. Esta
nova organizao tem por objetivo flexibilizar o cadastramento, tendo em vista que as licitaes
e contrataes nem sempre exigem todos os nveis de habilitao. o caso, por exemplo, da
dispensa por pequeno valor (incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/1993), do fornecimento de
bens para pronta entrega, do convite, do concurso e do leilo ( 1 do art. 32 da Lei n 8.666/1993).

8.3.3 Regras de Cadastramento

O Captulo III prev, no art. 20 da Instruo Normativa n 02/2010, que o interessado dever
preencher as telas do Sistema SICAF, atravs do stio www.comprasnet.gov.br para registrar
as informaes constantes dos documentos que sero enviados, posteriormente, Unidade
Cadastradora, a fim de valid-las. O objetivo agilizar o processo de avaliao documental,
realizado pelas Unidades Cadastradoras, que no mais transcrevero para o Sistema os dados
que eram entregues em papel por meio dos formulrios de cadastramento.
Todas as UASGS tornaram-se Unidades Cadastradoras

O Captulo IV, da supracitada Instruo Normativa, estabeleceu, no art. 31, que as Unidades
de Administrao e Servios Gerais - UASGs, que realizam regulamente licitaes e
contrataes pblicas, devero manter Unidades Cadastradoras. Buscou-se, em consonncia
com o estabelecido no artigo 34 da Lei n 8.666/1993, estabelecer critrio para a abertura
e manuteno de Unidades Cadastradoras, tendo como parmetro a realizao regular de
licitaes e contratos.

Registro de Sano

O Captulo VI, da Instruo Normativa, no art. 40, esclarece o mbito das penalidades
estabelecidas, na Lei n 8.666/1993, na Lei n 10.520/2002, e o entendimento do Tribunal de
Contas da Unio, na Deciso n 352 de 1998, publicada no DOU de 22 de junho de 1998, p.
18-19.

7
Suspenso temporria - mbito: rgo ou entidade responsvel pela aplicao da sano.

Declarao de inidoneidade - mbito: toda a Administrao Pblica.

Impedimento de licitar e contratar - mbito: Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio.

TIPOS DE OCORRNCIAS:

- Advertncia - Lei n 8.666/1993, art. 87, inc. I


Opes de motivos: No h.
mbito/Abrangncia da sano: No h.
- Multa - Lei n 8.666/1993, art. 87, inc. II
Opes de motivos:
Inabilitao ou desclassificao por irregularidade ou inexequibilidade da proposta.
Inexecuo total ou parcial do contrato.
Recusa em celebrar contrato.
Outros.
mbito/Abrangncia da sano: No h.
- Suspenso temporria - Lei n 8.666/1993, art. 87, inc. III
Opes de motivos:
Condenao definitiva por fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos e encargos
sociais, por meios dolosos.
Prtica de atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao ou contratao, tais como
conluio, fraude, adulterao de documentos, documentao ou declarao falsa, dentre
outros.
Demonstrao de inidoneidade para contratar com a administrao, em virtude de atos
ilcitos praticados.
Inexecuo total ou parcial do contrato.
Em razo de deciso judicial.

8
mbito/Abrangncia da sano: Administrao. Conforme a Deciso do Plenrio do Tribunal
de Contas da Unio n 352/ 1998, o mbito/abrangncia da sano refere-se ao rgo ou
entidade que aplicou a penalidade.

- Declarao de inidoneidade - Lei n 8.666/1993, art. 87, inc. IV


Opes de motivos:

Condenao definitiva por fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos e encargos


sociais por meios dolosos.

Prtica de atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao ou contratao, tais como
conluio, fraude, adulterao de documentos, documentao ou declarao falsa, dentre
outros.

Demonstrao de inidoneidade para contratar com a administrao, em virtude de atos


ilcitos praticados.
Inexecuo total ou parcial do contrato.

Ato ou conduta prevista no instrumento convocatrio, passvel da aplicao da sano de


declarao de inidoneidade.

Em razo de deciso judicial.


Outros.

mbito/Abrangncia da sano: Administrao Pblica.

- Impedimento de licitar e contratar - Lei n 10.520/2002, art. 7


Opes de motivos:

Recusa em celebrar contrato.


No apresentao de documentao exigida no certame ou apresentao de documentao
falsa.

Retardamento na execuo do objeto ou no manuteno da proposta.


Falha ou fraude na execuo do contrato.

Comportamento inidneo ou fraude fiscal.

Em razo de deciso judicial.

mbito/Abrangncia da sano: Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal.

9
8.4. Ponto Polmico

Vedada a incluso do SICAF como condio de participao do certame.

Acrdo 1070/2005 Primeira Cmara - Abstenha-se de incluir, em editais de licitao,


dispositivo condicionando participao de licitantes ao prvio cadastro no Sicaf, por falta
de amparo legal, conforme entendimento deste Tribunal - Acrdos 36/2005 Plenrio e
1070/2005 Primeira Cmara.

Acrdo 1623/2006 Plenrio - Abstenha-se de incluir clusulas nos editais que possam vir a
restringir a competitividade, a exemplo de registro cadastral no Sicaf como requisito nico
para o credenciamento e a habilitao do licitante.

Acrdo 106/2009 Plenrio - Abstenha-se de exigir cadastro prvio no SICAF para participao
nas licitaes promovidas pelo rgo, por falta de previso legal.

Acrdo 3963/2009 Segunda Cmara (Relao) - Deixe de incluir, em editais de licitao,


dispositivo que somente possibilite a habilitao de licitantes previamente cadastrados no
Sistema Integrado de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, por falta de amparo
legal para tal exigncia.

8.5. Finalizando o Mdulo

Terminamos o mdulo 8. A seguir, faa o Exerccio Avaliativo do mdulo.

No prximo mdulo, voc ter oportunidade de conhecer a Comisso de Licitao.

10