Analiza strategiilor i politicilor de protecie a mediului,

n vederea dezvoltrii durabile

Dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia

mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic
marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai
flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n
scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea
sistemelor de management al mediului. [3]
naintarea ctre o societate durabil la nivel mondial depinde de o combinaie de
aciuni care implic toate segmentele societii: de la guverne pn la cercettori,
ntreprinderi i ceteni. n acest sens, strategiile de protecie a mediului joac un rol
important n conturarea i definirea ulterioar a direciilor politice care trebuie urmate n
vederea atingerii performanelor dorite de mediu. [1]
Prin strategii de protecie a mediului se nelege arta de a coordona ansamblul
aciunilor, la nivel naional i la nivel local, menite s asigure conservarea resurselor naturale
i protejarea calitii tuturor componentelor mediului nconjurtor, precum i a mediului n
ansamblu. [2]
Elaborarea unor strategii de protecie a mediului a fost determinat de urmtoarele
considerente:
- nlocuirea unor aciuni ntmpltoare, izolate cu aciuni coerente de protecie a mediului;
- elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie
posibil evaluarea acesteia;
- formarea personalului specializat n funcie de fiecare etap i aciune;
- controlul aplicrii msurilor stabilite conform acordurilor, autorizaiilor, cerinelor legale, etc.
O strategie de protecie a mediului la nivel naional trebuie s conin ase
componente: legislativ, administrativ-instituional, educativ-informativ, economico-
tehnologic, social, de cooperare internaional.
Sfera de cuprindere a unei strategii poate fi ngust, cnd este axat pe un singur
domeniu / sector sau poate acoperi mai multe domenii interdependente. Strategia poate fi
ntocmit pentru o singur organizaie (guvern, industrie, ONG-uri, etc) sau poate s reflecte
reacia integrat a tuturor sectoarelor. Strategiile elaborate pe diverse domenii trebuie s
urmreasc o structur comun, pentru a permite efectuarea unor analize comparative.
Astfel, o strategie trebuie s conin cteva elemente principale:
s exprime un obiectiv major;
s stabileasc mijloacele prin care s se ndeplineasc respectivul obiectiv;
s conduc la rezultate msurabile.
Aceste strategii acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru
protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul
voluntariatului. Astfel, se poate vorbi despre:
Strategia privind dezvoltarea durabil
Strategia tematic privind poluarea atmosferic
Strategia pentru diversitate biologic
Strategia tematic pentru protecia solului
Strategia privind schimbrile climatice
Strategia pentru reciclarea i prevenirea producerii deeurilor
Strategia privind mediul i sntatea
Strategia pentru prevenirea situaiilor de urgen
Strategia tematic referitoare la mediul urban.
n Romnia, documentele strategice de referin care stabilesc politica actual a
Romniei n domeniul proteciei mediului (fr a ne referi la documentele specifice),
indiferent ca vorbim despre dezvoltare durabil, mediu urban, schimbri climatice,
biodiversitate sunt urmtoarele: Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European,
semnat la 25 aprilie 2005, si protocoalele anexate cuprinznd angajamentele concrete ale
Romniei de transpunere, implementare si control al aplicrii ntregului acquis comunitar,
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) ce reprezint documentul de planificare
strategic si programare financiar multianual care orienteaz si stimuleaz dezvoltarea
economic si social a rii n concordan cu principiile Politicii de Coeziune a Uniunii
Europene, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia
European la 25 iunie 2007, stabileste prioritile de intervenie ale Instrumentelor Financiare
ale UE n cadrul politicii de coeziune economic si social si face legtura ntre prioritile
Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 si cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice
Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 si Strategia de la Lisabona revizuit, Strategia
Naional de Dezvoltarea Durabil 2010 2030 care stabileste obiective concrete pentru
trecerea, ntr-un interval de timp rezonabil si realist, la modelul de dezvoltare generator de
valoare adugat nalt.
Dezvoltarea durabila reprezinta un model de dezvoltarea de lunga durata n avantajul
generaiei prezente i viitoare fr a afecta opiunea acesteia din urm de a-i stabili propriile
prioriti i mijloace de realizare. [5]
Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de
mediu:
1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate (adic a surselor de energie ce nu
duneaz mediului);
2) sntatea public;
3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;
4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.

Tabel nr. 1: [3]

Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii durabile
Prioriti Msuri de aciune
1) schimbarea climatic i - ndeplinirea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto;
utilizarea energiei curate - reducerea emisiilor de gaze ce genereaz efectul de ser;
2) sntatea public - asigurarea calitii i siguranei alimentelor pe tot parcursul
lanului alimentar;
- abordarea aspectelor referitoare la epidemii i rezistena la
antibiotice;
3) gestionarea responsabil a - eliminarea relaiei cauzale existente ntre utilizarea resurselor
resurselor naturale i creterea economic precum i stoparea distrugerii
biodiversitii;
4) sistemele de transport i - eliminarea relaiei cauzale existente ntre dezvoltarea transportului
utilizarea terenurilor i creterea economic;
- dezvoltarea de sisteme de transport ce nu duneaz mediului.

O strategie de succes a dezvoltrii durabile se bazeaz pe urmtoarele elemente:

- obiective simple, urmrite cu consecven i stabilite pe termen lung
Astfel toate aciunile ntreprinse, toate documentele adoptate la nivel naional i internaional
trebuie sa fie subordonate obiectivului fundamental al dezvoltarii durabile,de compatibilizare
a dezvoltarii economice cu protectia mediului;
- ntelegerea profund a mediului ambiant, a cerintelor care trebuie sa fie indeplinite
pentru asigurarea unui mediu curat si sanatos de care sa beneficieze si generatiile
viitoare;
- obiective correlate cu disponibilul de resurse, n sensul c ntreaga strategie a dezvoltrii
durabile trebuie s exploateze la maxim punctele forte ale dezvoltrii economice care, n
paralel, nu afecteaz mediul;
- implementarea efcient
Fr o implementare eficient, chiar i cea mai buna strategie nu va produce rezultatele
scontate. [4]
 Fig. 1 - Elementele unei strategii de succes [4]

Protecia mediului constituie un element esenial al dezvoltrii durabile economice i

o condiie a stabilitii politice i sociale pe termen lung. [6]
Politica de mediu st la baza formrii i dezvoltrii legislaiei de protecie a mediului
dar, n acelai timp, se fundamenteaz i pe o solid baz juridic, prin care se stabilesc i
se reglementeaz obiective i direcii de dezvoltare a activitii de protecie a mediului.
Baza legal a politicii de mediu este constituit n principal de articolele 191 193 din
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 191 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu, stabilind i scopul
acesteia, asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea
situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii.
Obiectivele politicii de mediu stipulate n articolul 191 din Tratatul privind funcionarea
UE sunt:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- ocrotirea sntii persoanelor;
- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze problemele de
mediu la scar regional sau mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice. [1]
Exist trei tipuri principale de instrumente ale politicii de mediu: legislative, tehnice si
economico-financiare.
Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a
mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200
de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970
(acestea constituie aa numitul acquis comunitar).
Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul
ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice
pot fi incluse:
- Standarde i limite de emisii etc.;
- Cele mai bune tehnologii disponibile;
- Denominarea eco (eco-etichetarea);
- Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n Statele Membre;
Instrumente economico-financiare ale politicii de mediu, principalele instrumente sunt
reprezentate de programul LIFE i de Fondul de Coeziune . [3]
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de
protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, apoi s se axeze pe identificarea
cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii
responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la
delimitarea urmtoarelor principii de aciune:
 Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor
legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice - altfel spus, costul
acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz
poluarea;
Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi
dect s combai;
Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate
amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este
deplin dovedit tiinific;
Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc
atingerea unui nivel nalt de protecie;
Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n
definirea i implementarea altor politici comunitare;
Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea
responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .
Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune
pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972 i
fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe
pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i
sectorial a problemelor ecologice.
Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-
1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie
a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare.
PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la
acel moment i dezvoltarea pieei interne, astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate
cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu ncep s fie
vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii economice. n plus, PAM
4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii
durabile.
Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu (1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare
durabil a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast
abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997),
cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil
nseamn:
meninerea calitii generale a vieii;
meninerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor
prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu
ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de
luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe
prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale.
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,
viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat
n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade.
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund
unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i
conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea
aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva
dezvoltrii durabile.
Pn n prezent au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz:
1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa, lansat n
martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate,
n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii
umane.
2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin
publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie
tematic pentru protecia solului10; n cadrul acesteia, problema proteciei solului este
pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i
funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie.
3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie
2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor
n contextul dezvoltrii durabile11 - comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective:
minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea
pesticidelor;
mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor;
reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative
mai sigure;
ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor;
stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv
dezvoltarea de indicatori adecvai.
4) Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin comunicarea
omonim a Comisiei, cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i
conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de
coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate.
5) Reciclarea i prevenirea deeurilor aceast strategie reprezint prima tratare separat a
aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt
investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor i sunt analizate opiunile cele
mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.
6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul
dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul
urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul / arhitectura
urban. [3]
n concluzie, politica de protecie a mediului, ca parte a politicii generale de dezvoltare
economico-social, poate fi conceput numai n contextul general al politicii de dezvoltare a
rii, cu prognozare economic i social pe termen lung. Aadar politicile de mediu trebuie
s se armonizeze cu programele de dezvoltare din toate domeniile.

Bibliografie:

[1] Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii, Ruxandra-Mlina

Petrescu-Mag, UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, Facultatea de tiin i Ingineria
Mediului, Editura Bioflux, Cluj-Napoca, 2011;
[2] Politici si strategii de mediu, Vladimir Rojanschi, Florina Bran, Editura Economica,
Bucuresti, 2002;
[3] POLITICA DE MEDIU, Proiectul Phare RO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici
din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat
de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003;
[4] http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/Strategia-Dezvoltarii-Durabile92792.php;
[5] Sinergetica sistemelor de eco-management si capital intelectual, Cristian Silviu Banacu,
editura ASE, Bucuresti ,2004;
[6] Politici si strategii financiare de protectie a mediului, Mariana Vuta, editura ASE, Bucuresti,
2004.