Introduccion:

EnestetrabajoserealizaunainvestigacionhacercadelRegistrodeCiudadanos,paradesarrollarlose
abordoenprincipioeltemadelosPartidosPoliticossuevolucionhistoricaenGuatemala,lostiposde
partidosPoliticosqueexisten,loselementosyfuncionesdelosmismos,lasleyesquellevaronacrear
laLeydePartidosPoliticosenGuatemalaysurelacionconlaConstitucion,peroporquhablarde
partidospoliticos,querelacinexisteconelRegistrodeCiudadanos?Buenolarespuestaessencilla,
guardanunaestrecharelacin.

EnlasegundapartedeestetrabajosedesarrollademaneraampliaeltemadeelRegistrode
Ciudadanos,susantecedenteshistoricosenGuatemala,porquyparaqufuecreada,susfuncionesy
comoseencuentraactualmente,asicomolasmodificacionesquehasufridodurantelosultimosanios.

Partidosdemasasydecuadros

Guatemala:PartidosfranquiciayLeyElectoral

Elsistemadepartidosguatemaltecoposeeunaestructuraparticularquelocaracteriza.
Tradicionalmente,laliteraturaespecializadahadescritoalmismocomounsistemamultipartidista
extremo(Mack&Erazo,2006)conelevadarotacinentresuslites(FernndezLuiaetal.,2013)y
bajainstitucionalizacindepartidos(Mainwaring&Torcal,2005).Entresuscaractersticaspodramos
destacarlacortavidamediaqueunpartidopolticoposeeyelpocotiempoqueundiputadosobrevive
enelCongresodelaRepblica.ElinvestigadorJavierBroloafirmaensutrabajoquelospartidosno
superandemedialos1.6eventoselectoralesaproximadamente6.4aos(2012,p.43)yenuna
investigacinposteriorsehaevidenciadoqueeltiempoqueundiputadosobreviveenelCongresono
essuperior,demedia,alos6aos(FernndezLuiaetal.,2013,p.18).

EstructuraorganizativadelosPartidosenelcontextojurdico:

LaLeyElectoralydePartidosPolticos,ensuartculo24,establecequetodopartidopolticodebe
contarporlomenosconlosrganossiguientes:
a)rganosnacionales:AsambleaNacional,ComitEjecutivoNacional,rganodeFiscalizacin
FinancierayTribunaldeHonor.
b)rganosdepartamentales:AsambleaDepartamentalyComitEjecutivoDepartamental.
c)rganosmunicipales:AsambleaMunicipalyComitEjecutivoMunicipal.Elartculo65,incisoc),
porsuparte,sealaquetodopartidopolticodebetenerunrganocolegiadodefiscalizacin
financierayuntribunaldehonor.LaAsambleaNacionaleselrganodemayorjerarquadela
organizacin,yseintegrapordosdelegados,conderechoavozyvoto,decadaunodelosmunicipios
delpasendondeelpartidocuenteconorganizacinpartidaria.Debereunirseobligatoriamenteporlo
menosunavezcadadosaos.
ElComitEjecutivoNacionaleselrganopermanentededireccindelpartido,sedebeintegrarconun
mnimodeveintemiembros,quesonelectosporlaAsambleaNacionalparaunperiododedosaos.La
AsambleaDepartamentalseintegraconhastadosdelegados,convozyvoto,porcadamunicipiodel
departamentodondeelpartidotengaorganizacinpartidariavigente,ydebereunirseobligatoriamente
porlomenosunavezalao.Estofiguraenelartculo35,dondetambinsecontemplaqueesta
Asambleapuedecelebrarsesionesdecarcterfacultativocuandoparaelefectoseaconvocadade
conformidadconlosestatutospartidarios.ElComitEjecutivoDepartamentalesunrgano
permanentedecadapartidoyseintegraconunmnimodetrecemiembrostitularesyhastatres
suplentesparaunperiododedosaos.LaAsambleaMunicipalseintegraportodoslosafiliadosdel
partidoqueestnregistradoscomociudadanosyseanvecinosdelmunicipiorespectivo,debereunirse
obligatoriamentecadaao.Laleydicequeparaqueexistaorganizacinpartidariaesforzosoqueel
partidocuenteconmsdecuarentaafiliadosenelmunicipio,requirindoseporimperativolegalpara
instalarselaAsambleaqueporlomenoscincoseencuentrenpresentes,loquesucedefrecuentemente.
ElComitEjecutivoMunicipalseintegraporelnmerodemiembrosqueestablezcanlosestatutosdel
partido,peronopuedensermenosdetrece.Lasfuncionesyatribucionesdeesterganoydesus
integrantesnoaparecensealadasexpresamenteenlaley,laqueremitealasqueseestablezcanenlos
estatutosylasresolucionesdelaAsambleaNacional.LosmiembrosdeesteComitduranenel
ejerciciodesuscargosdosaos.
Enlosestatutosdelospartidosseencuentrancontempladosotrosrganos,instanciasosecretaras,tales
comoconsejospolticos,consejosdedesarrollo,consejostcnicos,secretarassectoriales,secretaras
adjuntas,secretarasdeorganizacinnacional,deinformacin,secretarasdeformacinpoltica,
comitsdefiscalizacinfinanciera,tribunalesdedisciplinaytribunalesdehonor,quenorespondena
modelos,msbienresultaquecadaorganizacintienesupropiotipo.Enlaprcticaresultaqueno
siempreserespetaesaestructura,siendoelcomitejecutivoydentrodesteelsecretariogeneralquien
tieneladireccindelpartidoyloconduce,quedandosujetaslasdiferentesinstanciasaloqueahse
ordene,cuestinquevaradegradodependiendodecadaorganizacinenparticular.

TiposdePartidosPolticos.

LaclasificacinmsextendidadelosPartidos,eslaquelosdistingueprimariamenteentrepartidosde
cuadrosoderepresentacinindividualypartidosderepresentacindemasas(Weber1922;
Duverger1951;Oppo1976Panebianco1982).Enconsecuencialosdostiposdepartidoson
caractersticosdepocasconsecutivas,separadasentresporelprocesopolticoqueambasclasesde
partidopuedencoexistirsimultneamente,sufriendounatransformacinprogresivadeuntipohacia
otro.Elperodoclavedeestametamorfosistranscurrientrelaltimadcadadelsigloantepasadoylas
dosprimerasdelpasado.TantoenlacunaeuropeacomoenlasnuevasnacionesdeAmrica.
Ladistincinentreunoyotroobedeceprincipalmenteasuestructura.
Partidosdecuadros.

Lospartidosdecuadrosseesmerabanenelsigloantepasadoenagruparpersonalidades.Deestamanera
lasasociacionesdenotablessecaracterizaronporsudependenciatotalrespectodeloscaballeros,olas
familiasquelashabanpatrocinado,ycualquierdisputapersonalentresusmiembrospodaimplicarla
rupturadelpartidoyelenfrentamientoconsiguientedelasnuevaspartesenconflicto,constituidaspor
losacercamientosylasalianzas,basadoseninteresescoyunturalesqueconverganennecesidades
comunes.Lamaneraenqueestasformacionesorganizabansuaccionarresultadiferentealadelos
actualespartidosdemasas:elrepresentanteparlamentariotenaabsolutalibertadparadecidirsu
posicinenelrecintolegislativo,deacuerdoallealsaberyentenderquelasdoctrinasdelapoca
asignabaaloshombresprobos
Elmodoprivilegiadodeexpansindeestasprimerasformacionespartidariaseralacooptacin.El
mecanismoconsistaenlaatraccinindividualdelaspersonasquefueranconsideradas,porlas
camarillasdelosgruposestablecidos,comoimportantesparaladefensadelosobjetivosplanteados.Su
instrumentacinrequeramuchasvecesladistribucindeprebendasybeneficiosestatalesola
promesadeunacarreraventurosa,puestoquelaideologatodavanoseconcebacomomotivopara
participarenlahonorableactividadpoltica.Loscasosmsnotorios,ymsantiguos,deestaclasede
partidosloconfiguraronlasagrupacionestradicionalesinglesas,lostories(conservadores)yloswhigs
(liberales).

Partidosdemasas.

Enrelacinalospartidosdemasasestosaparecenconlamodernizacinsocietal,consu
complejizacinyconelascensodelossectoresmediosligadosasupromocin.Hubolaconformacin
departidosagregadoresdeinteresesypartidosarticuladoresdeinteresesconunadefinicinideolgica
ocorporativa,ascomopartidospopulistasqueacentuaronunadimensinclientilistaunosreconocidos
comorbitrosentrelasclasessocialesuotrosqueapelandoalanegociacinrecurrieronafrmulas
autoritarias,populistas,ancuandorecurranalarealizacindeprocesoselectores.Elpartidoindirecto
demasastieneunaestructuraconstituidaporunaseriedeasociacionescomosindicatos,cooperativas,
mutualidades,organizacionespopularesyprofesionales,queestnunidasenunanicaorganizacin
electoral,enlacuallapersonanoesenestrictosentidomiembrodelpartido,sinodelaasociacinala
cualpertenece.
Desarrollohistricodelasleyeselectorales.

EnelperiodocomprendidodelaIndependenciahastalaspostrimerasdelallamadaDictaduradelos
treintaaos,secelebraronvariasyvariadaselecciones,peronoseregulespecficamentesobrela
existenciayfuncionamientodepartidospolticos.En1871seiniciaotroperiodoenlahistoriadelpas,
yaqueunmovimientorevolucionariodeponealrgimenautoritarioyseproducenvarioscambiosenla
vidainstitucionaldeGuatemala.Pormediodeldecretogubernativonm.38,del11dediciembrede
1871,seconvocaatodoslospueblosdetodoslosdepartamentos,paraqueporeleccindirecta
nombrenrepresentantesaunaAsambleaNacionalConstituyente,dictndoseelcorrespondiente
reglamentoendondeseestablecenlasCalidadesdeelegibilidad,losregistrosdeloselectores...,
peronosehacemencinalgunaaorganizacionespolticas.Estedecretosufrivariasreformasque
quedaroncontenidasenlosdecretosgubernativosnms.848,del15denoviembrede1923,y935,del
29denoviembrede1926.El30demayode1931,laAsambleaLegislativadecretalaLeyElectoral,la
queconservlaestructuradeldecreto403,yregulnicamenteseismaterias(divisinterritorial,
electores,requisitosparaserelecto,delaselecciones,faltasydelitoselectoralesymodelosdelibrosde
eleccionesydeactasdecmputo).Eldecretolegislativo1863,del10deagostode1936,yeldecreto
legislativo2244,del22deabrilde1937,sonunasubrogacindelaLeyReglamentariadeElecciones,
yfueronemitidaspararegularprocesoselectoralescelebradosenesosaos.
El24dejuniode1946elCongresodelaRepblicaapruebalaLeyElectoral,queenelprrafoIIIdel
captuloII,incluyeochoartculosdedicadosalospartidopolticos.Unacaractersticaprincipaldeesta
Leyesqueelderechodeorganizarseenpartidospolticosapareceporprimeravezlegislado,
estableciendolosrequisitosparasuorganizacin.Elnmerodeafiliadosnopodasermenordetres
mil.EstablecelascondicionesparaquepuedadenominrselePartidoPolticoalaorganizacinquelas
cumpla.
Eltextoanteriorfuemodificadoel30denoviembrede1946enelCongresodelaRepblica,pormedio
desudecretonm.313,ytuvoporobjetovedarlaorganizacindePartidosPolticosqueformaran
parteoactuarandeacuerdoobajolasubordinacinaunaorganizacininternacionaloextranjera.El21
deseptiembrede1954sedictaeldecretopresidencial85pararegularlaseleccionesdediputadospara
unanuevaAsambleaNacionalConstituyente.El21deabrilde1956,sepubliceldecretonm.1069
delCongresodelaRepblicadeGuatemala,quecontieneunanuevaLeyElectoral,enlaqueel
captuloIIIsedestinaalosPartidosPolticos.Losdecretosley141y175del19denoviembrede1963
y5defebrerode1964,ensuorden,sondignosdecitarenvistadequeatravsdelprimerose
disuelvenlosPartidosPolticosReconciliacinDemocrticaNacionalyMovimientoDemocrtico
Nacionalista,ypormediodelsegundoseestablecequeeslibrelaformacinyfuncionamientode
PartidosPolticosquesenormenporprincipiosdemocrticos.
LaLeyquerigilosprocesoselectoralesde1966,1970,1974,1978y1982eslacontenidaenel
decretoleynm.387deljefedelgobiernodelaRepblicadeGuatemala,denominadaLeyElectoraly
dePartidosPolticos,quesemantuvovigentehastaelltimoaocitadoenqueseprodujoungolpe
militar.EstaLeyfuesustituidaportresleyesqueestncontenidasenlosdecretosleynms.3083,31
83,3283,queensuordensonlaLeyOrgnicadelTribunalSupremoElectoral,LeydelRegistrode
CiudadanosyLeydeOrganizacionesPolticas.Porltimo,estlaLeyElectoralydePartidosPolticos
contenidaenelDecretonm.185delaAsambleaNacionalConstituyente,envigenciadesdeel14de
enerode1986,yquehasidomodificadavariasvecesporelCongresodelaRepblica

ReconocimientoactualdelosPartidosenlaConstitucinPolticaylaLeyElectoralydePartidos
Polticos.

ElsustentolegaldelosPartidosPolticosenGuatemala,seencuentraplasmadoenlaConstitucin
Polticapromulgadaen1985,lacualeselmarcojurdiconacional,dequiensedesprendentodaslas
leyesquerigenenelsistemaimperante.LaConstitucinPolticapermitequeestasorganizaciones
polticasgocendelrespaldojurdicoquedebendetener,yporconsiguientebrindalavanecesariapara
quepuedanorganizarse,proponerseyrealizarestudiosdelaproblemticanacionalparaaportar
soluciones.LosPartidosPolticosdebendedesenvolverseenunambientedemocrtico,elcuallo
garantizalaConstitucinPoltica,ademsdeellodebenregirsebajoloprescritoenlaLeyElectoraly
dePartidosPolticos,siendolareguladoradeestasInstituciones.TodoPartidoPoltico,parasu
funcionamientodebedecumplircontodoslosrequisitosnecesariosqueexigelaLeyElectoralyde
PartidosPolticos,cumpliendoconello,puedefuncionaryacomounaInstitucinseriayprofesional,y
presentarseanteelpueblocomounaopcinpolticaparadirigirlosdestinosdenuestranacin.
Mientrasnosecumplaloprescritoenlareferidaley,nogozandelacategoradeunPartidoPoltico,
porende,solosonclasificadoscomouncomitparalaformacindeunPartidoPoltico.
Paraunamejorunamejorexplicacin,nosreferimosentoncesaloqueestablecelaConstitucin
PolticadelaRepblica.
EnelttuloV,EstructurayOrganizacindelEstado,CapituloIRgimenPolticoElectoral,Artculo
223,establecelaLibertaddeformacinyfuncionamientodelasorganizacionespolticas.Elcualensu
parteconducentediceas:ElEstadogarantizalalibreformacinyfuncionamientodelas
organizacionespolticasyslotendrnlaslimitacionesqueestaConstitucinylaleydeterminen.
Todolorelativoalejerciciodelsufragio,losderechospolticos,organizacionespolticas,
autoridadesyrganoselectoralesyprocesoelectoral,serreguladoporlaleyconstitucionaldela
materia.
Comosemencionanteriormente,elrespaldoconstitucionalalosPartidosPolticospermitela
formalizacindelosmismosinmersosenelsistemademocrticoquevivehoyGuatemala.Amedida
quehantranscurridolosaos,muchasinstitucionespolticashanaparecidoenelespectropolticoyal
nocumplirconlosealadoenlaleyconstitucionaldelamateria,desaparecenautomticamente.Es
decirquelamismaleylosextingue.Noesporalgunapersecucin,comosepracticabaentiemposdela
represinpolticaporpartedelEstado,sinoesporqueasloestablecenlosestatutosjurdicos
plasmadosenlaConstitucinyporconsiguienteenlaleyElectoralydePartidosPolticos.
LeyElectoralydePartidosPolticos.EncuantoalaLeyElectoralydePartidosPolticos,esta
estableceenelCapituloUnoArtculo18losiguiente:Lospartidospolticoslegalmenteconstituidos
einscritosenelRegistrodeCiudadanos,soninstitucionesdederechopblico,conresponsabilidad
jurdicaydeduracinindefinida,salvoloscasosestablecidosenlapresenteley,yconfiguranel
carcterdemocrticodelrgimenpolticodelEstado.
Asimismoestableceenelartculo19,losrequisitosparalaexistenciayfuncionamientodelos
Partidos.Paraqueunpartidopolticopuedaexistiryfuncionarlegalmenteserequiere:
a)Quecuentecomomnimoconunnmerodeafiliadosequivalenteal0.30%deltotalde
ciudadanosinscritosenelpadrnelectoralutilizadoenlasltimaseleccionesgenerales,queestn
elplenogocedesusderechospolticos.Porlomenoslamitaddebesaberleeryescribir.
Alpublicarseunnuevopadrnelectoralparaeleccionesgenerales,lospartidospolticosdeben
cumplirconelrequisitoanterior,dentrodeunplazoqueiniciaeldaquesedeporclausuradoel
procesoelectoralyterminanoventadasantesdelaconvocatoriadelsiguienteprocesodeelecciones
generales.
b)Estarconstituidoenescriturapblicayllenarlosdemsrequisitosqueestaleyestablece;
c)Cumplirconlosrequisitosdeinscripcindelosintegrantesdesusrganospermanentesy
mantenerstosdebidamenteconstituidosyenfunciones;y
d)ObtenerymantenervigentesuinscripcinenelRegistrodeCiudadanos.
CuandounPartidoPolticonotieneorganizacinpartidaria,comomnimo,encincuentamunicipiosy,
enporlomenos,docedepartamentosdelaRepblica;
y,quesehayaelectorenAsambleaNacionalalComitEjecutivoNacional,talcomoloestableceel
Artculo49incisoC,estenopuedesercatalogadocomoPartidoPoltico.
Asimismo,laLeyElectoralydePartidosPolticos,enelArtculo92,suspendetemporalmenteaun
PartidoPoltico:
a)CuandoencualquiertiempoelRegistrodeciudadanos,determinequeelnmerodesus
afiliadosesmenoralquesealaelincisoa)delartculo19deestaley.
b)CuandoelRegistrodeCiudadanosdeterminequenocuentaconlaorganizacinpartidariaque
requiereelincisoc)delartculo49deestaley.
c)sielpartidonohapagadolasmultasqueselehayanimpuestodeacuerdoconelartculo90de
estaley.
Lasuspensindurarhastaunmximodeseismeses.Sidentrodedichoplazoelpartidocorrigela
causaldesuspensin,stadeberlevantarse.
Duranteelperododesuspensin,elpartidonopodrejercerloserechosqueestableceelartculo
20deestaley52,niparticiparenprocesoelectoralalguno,yaquelapersonalidadjurdicadelmismo
subsistirnicamenteparallevaracabolosactosnecesariosparacorregirlacausalde
suspensin.
Nopodrsuspenderseunpartidodespusdelaconvocatoriaaunaeleccinyhastaquestasehaya
celebrado.
LOSREGISTROSENGUATEMALA.

EnlaRepblicadeGuatemala,lorelacionadoalosregistrospblicos1devienedelacosmovisinmaya
ydesuconcepcinpropiadeluniverso,cronistasdicenqueseencuentrandirectricesalrespectodentro
delPopolVuh,tambin,conocidoconlosnombresdeManuscritodeChichicastenango,BibliaQuich
yelLibroSagrado,demostracinevidente,quetenemosunpatrimonioculturalvaliossimo,seafirma
sintemoraequivocacionesquestos(losMayas)acostumbrabanllevarregistrosyanotaciones,siendo
faccionadascuidadosamente,consignandofechasimportantesmediantelaescriturajeroglfica,lacual
tallaban,consagradosartistasdelpueblo,enestelas.

EPOCACOLONIAL.

ElpuntodepartidadeestercordanecdticoestribaenqueEspaadesarrollabaunderechoregistral
abasederegistrospblicos,prcticaqueimpusoenlasIndiasOccidentales,esdecir,introdujoen
Amrica:suidioma,costumbresyleyesjurdicas,obligandoasusterritoriosconquistadosasercopia
fieldelamadrepatriayacatarsusnormas.
Lapalabrarepartimientotieneunasignificacingeneraldelxico:elactoderepartirodistribuir
dejandoconstanciaporescrito.Deahquevinieraaserelnombredeciertosusoscolonialesdadospara
designaralrepartodecosasentrepersonasytambindepersonasentres,quedandoanotacin
fidedignadeello.Usoconfigurativoderelacionesdiversasquetiempodespusfuemotivodeuna
normativalegaladhoc,lobsicoesapreciarquearazdeladerrotamilitardenuestrosindgenaspor
mediodelosconquistadores,sediseestemtodoparaserrepartidosyencomendados,siendoidneo
requerirlosserviciosdeunapersonaversadaenescrituraparacompletarlatrama,cosarelativamente
difcil,pueseneseentoncesexistanpersonascuyotrabajoeracartularydichoseadepaso,eran
contados,peroalfinyalcaboselesencontraba;elmodusoperanddelainstitucin,consistaenqueal
capitndeconquistaseleadjudicabanporlacoronafacultadesypoderesomnmodosinherentesasu
rango,acambiodeenviartributos,yasreparta,encomendabaindiosalosconquistadoresyprimeros
colonospreviasolicitud,msadelanteenlasdosprimerasdcadasdecolonizacinespaolade
Guatemala,hicierondistribucinlosrepresentantesde
Alvarado,yensuausencia,eldoformadoporelayuntamientocabildodelaciudaddeSantiagoy
primerospobladores,segnserequera.

1
Vsquez Ramos, Reynerio de Jess. Mtodos de investigacin social. Pgs. 35,36.
Lahistoriapues,delosregistrospblicosenGuatemala,esunamezclahondamenterica,formadacon
ingredientesderasgosprehispnicos,hispnicoseidiosincrasiadeestepuebloquealfusionarseentre
sdiocomoresultadounamenoconcepto,elcualhabrotadopordiversosmotivos:culturales,polticos,
sociales,religiosos,econmicosyjurdicos.

Etimologa.

Doctoseneltemaexpresanquelapalabraesunvocablocompuesto,derivadadellatnTardo,
Regestatorumcuyosignificadoesellugardesdedondesepuederegistraroapreciaralgo.Al
separarlosinversamente,lapreposicin:Regestatorumresultaser:testificarporescritodeunhechoo
actodelavidanaturalyelcomplemento.Tardovieneaserlasuperficieosoportedondeescolocado
lavivenciapresentadaomanifestacinindicadaqueunapersonavierteyotrainterpreta,
documentndoladeformaidneainstaurandoperennidadenlosucedido.
Tambin,provienedeRegestatusfrasequepostulanotar,copiar,archivar,almacenarycustodiar
inscripcionesvarias.Alrealizarjuiciosintticodesuprocedenciaetimolgicamente,dalaideadeser
unservicioprestadoporlosgarantesdelaverdad,auspiciadosporelEstado,instaladosenunacasao
edificio,dondeacudenlaspersonasparadarinformacinimportantedevariasfacetasdesuvida,
pudiendosersucesosyactuacionesdelreacivil,mercantilodeloscomerciantes,comentarlas
variacionesensuspropiedadesterrenales(bienesmuebleseinmuebles)paraquelamismasea
guardadaatravsdeltiempoysemuestrealosinteresadosensaberloocurridoenelpasadopara
fundarcriterio.

Definicin1.

Doctrinariamenteseconocencomolasoficinaspblicas,queprestanservicioalaspersonasengeneral
(naturalesynonaturales),confiadasalaautoridadcompetenteyalosnecesariosauxiliares,endonde
sehaceconstardemanerafehaciente(salvoimpugnacindefalsedad),lorelativoalosmbitos:civil,
mercantil,depropiedadintelectual,devehculos,demuebleseinmuebles,depersonasjurdicasetc.

Definicin2.

Doctrinariamenteseconocencomolasoficinaspblicas,queprestanservicioalaspersonasengeneral
(naturalesynonaturales),confiadasalaautoridadcompetenteyalosnecesariosauxiliares,endonde
sehaceconstardemanerafehaciente(salvoimpugnacindefalsedad),lorelativoalosmbitos:civil,
mercantil,depropiedadintelectual,devehculos,demuebleseinmuebles,depersonasjurdicasetc.
RegistrodeCiudadanos.

EsunrganotcnicodelTribunalSupremoElectoral.Tieneasucargolassiguientesfunciones:a)todo
lorelacionadoconlasinscripcionesdelosciudadanos;b)todolorelacionadoconelpadrnelectoral;
c)cumplirlasresolucionesysentenciasjudicialesqueselecomuniquenconrelacinaactosde
naturalezaelectoral;d)inscribiralasorganizacionespolticasyfiscalizarsufuncionamiento;e)
inscribiralosciudadanosacargosdeeleccinpopular;f)conoceryresolveracercadelainscripcin,
suspensin,cancelacinysancionesdelasorganizacionespolticas;g)notificaralospartidospolticos
delasrenunciasdesusafiliadosquetengaconocimientodeconformidadconlaley,manteniendo
actualizadoelregistrodeafiliadosdelospartidospolticosyh)lasdemsquesealenlasleyesy
reglamentosoelTribunalSupremoElectoral.
AdministrativamenteelRegistrodeCiudadanoscomprende:a)laDireccinGeneraldelRegistro,con
sedeenlaciudadcapital;b)UnaDelegacin,consedeencadaunadelascabecerasdepartamentales;c)
UnaSubdelegacin,encadaunadelascabecerasmunicipales;ylasoficinasyagenciasqueautoriceel
TribunalSupremoElectoral,paraelmejorcumplimientodesusfunciones.LaDireccinGeneral
ejercersujurisdiccinentodalarepblicaylasDelegacionesySubdelegaciones,ensusrespectivos
territorios.
EnlacspidejerrquicaseencuentralaDireccinGeneralintegradaporelDirectorGeneral(dadola
naturalezadeestatesissloseabordarnaspectosinherentesaestepersonaje,peroellectorpuede
consultarparamayorinformacinlaleyrespectiva)elSecretarioylasUnidadesAdministrativas
siguientes:a)eldepartamentodeinscripcindeciudadanosyelaboracindepadrones;b)el
departamentodeorganizacionespolticasylaunidadcoordinadoradedelegacionesysubdelegaciones.
LasprincipalesatribucionesdelDirectorGeneralconsistenendirigirlasactividadesdelregistro,
fiscalizarysupervisartodolorelacionadoconlainscripcindeciudadanos,proponeralTribunal
SupremoElectorallosproyectosdereglamentos,deinstructivosydemsdisposicionesquesean
necesariosparaeldebidocumplimientodelasobligacionesdelregistroyelevaradichotribunallas
consultaspertinentesycuandocorrespondaevacuarlasqueeltribunalleformule,darposesin,
juramentarysancionaralosempleadosdelregistro,elaborarlasestadsticaselectoralesrespectivas,
formularelproyectodepresupuestoanualdelregistroysometerloaconsideracindelplenodel
tribunal,paraserincluidoenelpresupuestodedichorgano,resolverdentrodesucompetencia,las
solicitudesdelasorganizacionespolticas,participarconlosmagistradospropietariosysuplentes,
conformelodispongaelreglamentoenlaseleccindeciudadanosysuproposicinadichotribunal
paraintegrarlasjuntaselectoralesdepartamentalesymunicipales,llevarelcontroldelasactividadesde
lasdependencias,delegaciones,subdelegacionesdelregistroylasdemsatribucionesquelesealen
lasleyes,losreglamentosylasdisposicionesadministrativas.
ElDirectorGeneraldeberreunirlascalidadesytendrlasprerrogativas,inmunidadesyprohibiciones
quecorrespondenalosMagistradosdelaCortedeApelaciones,correspondealTribunalnombrarloy
removerlopreviajustificacindecausal,siendostaslasprescritasparatodofuncionarioylas
estipuladasenlaLeyElectoralydePartidosPolticos,encasodeausenciatemporalsersustituido
interinamenteporpersonaidneadesignadaparaelefecto.
ANTECEDENTESHISTRICOS

Apartirdel15deseptiembrede1965sedecretaunanuevaConstitucindelaRepblicadeGuatemala
quecontemplaunRegistroElectoralcomorganoadministrativopermanenteacargodeunDirector,
designadoporelOrganismoEjecutivoparaunperiododecuatroaosyunConcejoElectoralque
conocerdetodoslosprocedimientosenmateriaElectoralyserpresididoporelDirectordelRegistro
Electoral,unmiembrodelospartidospolticos,unmiembroporelCongresodelaRepblicayun
miembrodesignadoporelConcejodeEstado.

Nuevamenteel23demarzode1982serompeelordenconstitucionalyelgobiernodefactodeesa
poca,decretlaLeyOrgnicadelTribunalSupremoElectoral(DecretoLey3083),enelcualyasele
regulacomounrganoautnomo,nosupeditadoaningunaotraautoridadyserefiereyaalRegistrode
CiudadanoscomounrganoElectoral,regulandolasfuncionesyatribucionesenlaleyespecfica.

El23demarzode1983sedecretlaLeydelRegistrodeCiudadanos(No.3183),enlacualsecrea
esteltimorganocomounadependenciaTcnicadelTribunalSupremoElectoralenformabastante
similaracomoseencuentrareguladoactualmente,conladiferenciaentreotras,queelDirectoryel
Secretarionodebansernecesariamenteabogados,nicamenteeljefedelDepartamentode
OrganizacionesPolticas,asimismoserefiereyaalpadrnelectoralysesuprimelaCdulade
Ciudadana.MedianteDecretoLey3283convigenciael23demarzo,deesemismoaoseemitila
LeydeOrganizacionesPolticas.

BASELEGAL:

CONSTITUCINPOLITICADELAREPUBLICADEGUATEMALA
(DecretadaporlaAsambleaNacionalConstituyenteysusreformas)Enlorelativoaderechos
inherentesalapersonahumana,derechopoltico,independenciadelrganoelectoralyautonoma
municipal.Artculos44,136,223,253y254.

LEYELECTORALYDEPARTIDOSPOLTICOS
Decretonmero185delaAsambleaNacionalConstituyenteysusreformas)
Artculos1,11,121,125,154,155,164y165.

REGLAMENTODELALEYELECTORALYDEPARTIDOSPOLTICOS
Acuerdonmero182007

PACTOCOLECTIVODECONDICIONESDETRABAJO,defecha7demayode2,013.

REGLAMENTODERELACIONESLABORALESDELTRIBUNALSUPREMOELECTORALY
SUSTRABAJADORES

LEYDELORGANISMOJUDICIAL
(Decreto289.)

LEYDELREGISTRONACIONALDELASPERSONAS
(DecretoLeynmero952005)
nfasisenlorelativoalRegistroCivil.

CDIGOPROCESALCIVILYMERCANTIL
(DecretoLeynmero107)
Enlorelativoalestadocivilydiligenciasdejurisdiccinvoluntaria.

CDIGODENOTARIADO.
(Decretonmero314)
FUNCIONES:

LaNormativalegalquerigealRegistrodeCiudadanosesLaLeyElectoralydePartidosPolticos
Decretonmero185,yelReglamentodelareferidaLey,contenidaenelDecreto0182007del
TribunalSupremoElectoral,estimndoseimportantepartirdelaNormaGeneralcontenidaenel
Artculo155y156queestablecelasFuncionesylaIntegracindelaDireccinGeneraldelRegistrode
Ciudadanos,quehacenaceralavidajurdicaalaSecretaradedichoRegistroycuyocontenido
precepta.

ARTICULO155.FuncionesdelRegistrodeCiudadanos.

ElRegistrodeCiudadanosesunrganoTcnicodelTribunalSupremoElectoral.
Tieneasucargolassiguientesfunciones:

a)Todolorelacionadoconlainscripcindelosciudadanos;

b)TodolorelacionadoconelPadrnElectoral;

c)Cumplirlasresolucionesysentenciasjudicialesqueselecomuniquenconrelacinaactosde
naturalezaelectoral;

d)Inscribiralasorganizacionespolticasyfiscalizarsufuncionamiento;

e)Inscribiralosciudadanosacargosdeeleccinpopular;

f)Conoceryresolveracercadelainscripcin,suspensin,cancelacinysancionesdelas
organizacionespolticas;

g)Notificaralospartidospolticosdelasrenunciasdesusafiliadosdequetengaconocimientode
conformidadconloestablecidoenelartculo17deLeyElectoralydePartidosPolticos;ymantener
actualizadoelregistrodeafiliadosdelospartidospolticos;y,
h)LasdemsquelesealenlasleyesyreglamentosoelTribunalSupremoElectoral.
ARTICULO157.*AtribucionesdelDirectorGeneraldeRegistrodeCiudadanos.Sonatribucionesdel
DirectorGeneraldelRegistrodeCiudadanos:

a)DirigirlasactividadesdelRegistrodeCiudadanos.

b)Fiscalizarysupervisartodolorelacionadoconlainscripcindeciudadanos.

c)ProponeralTribunalSupremoElectorallosproyectosdereglamentos,deinstructivosydems
disposicionesqueseannecesariasparaeldebidocumplimientodelasobligacionesdelRegistrode
Ciudadanos.

d)ElevaralTribunalSupremoElectorallasconsultaspertinentesyevacuarlasquedichoTribunalle
formule.

e)Juramentar,darposesinysancionaralosempleadosdelRegistrodeCiudadanos.

f)Elaborarlasestadsticaselectoralescorrespondientes.

g)FormularelproyectodepresupuestoanualdelRegistrodeCiudadanosysometerloala
consideracindelTribunalSupremoElectoral,paraserincluidoenelpresupuestodedichorgano
Electoral.

h)Resolver,dentrodesucompetencia,lassolicitudesdelasorganizacionespolticas.

i)ParticiparconlosMagistradosPropietariosySuplentesdelTribunalSupremoElectoral,conformelo
dispongaelreglamentoenlaseleccindeciudadanosysuproposicinadichoTribunalparaintegrar
lasJuntasElectoralesDepartamentalesyMunicipales.

j)LlevarelcontroldelasactividadesdelasDependencias,DelegacionesySubdelegacionesdel
RegistrodeCiudadanos;y,
k)Lasdemsatribucionesquelesealenlasleyes,losreglamentosylasdisposicionesadministrativas.

ARTICULO163.*DelasatribucionesdelSecretariodelRegistrodeCiudadanos.Sonatribucionesdel
SecretarioGeneraldelRegistrodeCiudadanos:

a)Formular,contestaryatendertodolorelacionadoconlasactasylacorrespondenciadelRegistro.

b)PrestartodalacolaboracinquelesearequeridaporlosfuncionariosdelTribunalSupremo
Electoral,ascomoporlosfiscalesdelospartidospolticosycomitscvicoselectorales.

c)Tenerbajosuresponsabilidadlacustodia,conservacinymanejodetodoslosexpedientesquese
tramitenasucargo.

d)Refrendartodaslasresoluciones,providenciasyactuacionesdelDirectorGeneraldelRegistrode
Ciudadanos;y,

e)Lasdemsatribucionesquelesealenlasleyes,losreglamentosylasdisposicionesadministrativas.

ARTICULO164.*DelDepartamentodeInscripcindeCiudadanosyElaboracindePadrones.El
DepartamentodeInscripcindeciudadanosyElaboracindePadronesestarintegradoporunJefe,un
Subjefeyelpersonalqueseanecesario.

ARTICULO165.*Atribuciones.ElDepartamentodeInscripcindeciudadanosyElaboracinde
PadronessupervisarlasfuncionesdelCentrodeProcesamientodeDatos,enloqueserefiereala
formacindelregistrodeelectoresyalaelaboracindelospadroneselectoralesytendr,adems,las
siguientesfunciones:

a)RealizarlainscripcindeciudadanosenelDistritoCentralyelDepartamentodeGuatemala,para
locualdeberproporcionarlasfacilidadesnecesariasparalacomparecenciadelosciudadanosque
debeninscribirse.
b)SupervisarlainscripcindeciudadanosquedebellevarseacaboenlasDelegaciones
DepartamentalesySubDelegacionesMunicipalesdelRegistrodeCiudadanos.

c)Velarporlaexactitudyoportunaelaboracindelosdocumentosrelacionadosconlaselecciones,
conformealreglamentoyacuerdosquedicteelTribunalSupremoElectoral.

d)EncoordinacinconelCentrodeProcesamientodeDatosproveerdesusrespectivospadronesa
lasJuntasReceptorasdeVotosyalasJuntasElectorales.

ARTICULO166.*DelaintegracindelDepartamentodeOrganizacionesPolticas.ElDepartamento
deOrganizacionesPolticasseintegraconunJefeyelpersonalsubalternonecesario.ElJefededicho
departamentodebereunirlasmismascalidadesytendrlasinmunidades,prerrogativasyprohibiciones
establecidasenlaleyparaelDirectorGeneraldelRegistrodeCiudadanos.

ARTICULO167.*Atribuciones.SonatribucionesdelDepartamentodeOrganizacionesPolticas,las
siguientes:

a)Supervisarycoordinarlasfunciones,enasuntosdesucompetencia,delasDelegaciones
DepartamentalesySubdelegacionesMunicipalesdelRegistrodeCiudadanos.

b)Elaborarelproyecto,parasuaprobacinporelTribunalSupremoElectoral,delapapelera
correspondientealainscripcindecomitscvicosydecandidatosacargosdeeleccinpopular.

c)Autorizarloslibrosdeactasdelosrganospermanentesdelasorganizacionespolticas.

d)Llevarlosregistrosdeinscripciones,funcionamiento,fusiones,coalicionesysancionesy
cancelacindelasorganizacionespolticas,deinscripcindecandidatosacargosdeeleccinpopular,
delosafiliadosdelospartidospolticos,delosintegrantesdesusrganospermanentes,ascomolos
demsqueseannecesarios;y,
e)Lasdemsfuncionesquelesealenstayotrasleyes,reglamentosodisposiciones.

ARTICULO168.DelasDelegacionesDepartamentalesySubDelegacionesMunicipalesdelRegistro
deCiudadanos.

ElRegistrodeCiudadanostendrunaDelegacinencadaCabeceraDepartamentalyunaSub
DelegacinencadaCabeceraMunicipal.

ARTICULO169.*DelasatribucionesdelasDelegacionesDepartamentalesySubdelegaciones
Municipales.LasDelegacionesdelRegistrodeCiudadanos,enlasCabecerasDepartamentales,tienen
lassiguientesatribuciones:
a)Conocerlorelativoalainscripcindecandidatosycomitscvicoselectoralesdentrodesu
jurisdiccin.

b)Supervisarycoordinarlosprocesoselectoralesensujurisdiccinmunicipalylasactividadesdelos
SubdelegadosMunicipales.

c)ColaborarconlasdependenciasdelRegistrodeCiudadanoseneldesarrollodelasfuncionesdelas
mismas.
d)InscribiryacreditaralosFiscalesdelospartidospolticosycomitscvicoselectoralesquefungirn
antelasJuntasElectoralesDepartamentalesyMunicipales.

e)RegistrarlasactasylosrganospermanentesdelospartidospolticosanivelDepartamentaly
Municipal.LasSubdelegacionesMunicipalestendrnlasfuncionesquelesasignenelTribunal
SupremoElectoralylaDireccinGeneraldelRegistrodeCiudadanos.

f)Llevaracabo,permanentemente,campaasdeeducacincvicaensujurisdiccinyejecutarlo
relacionadoconlacapacitacinydivulgacinelectoral;y,

g)LasdemsfuncionesquelesasigneelTribunalSupremoElectoralylaDireccinGeneraldel
RegistrodeCiudadanos.
ARTICULO170.*DelasatribucionesdelasSubdelegacionesMunicipales.LasSubdelegacionesdel
RegistrodeCiudadanostienenlassiguientesatribuciones:

a)ConocerlorelativoalainscripcindeComitsCvicosElectoralesydeloscandidatospostulados
porstosacargosmunicipalesdentrodesujurisdiccin.

b)Supervisarycoordinarlosprocesoselectoralesdentrodesujurisdiccinmunicipal.

c)Llevaracabotodaslasactividadesrelacionadasconelempadronamientodelosciudadanosensu
municipio.

d)Llevaracabocampaaspermanentesdeeducacincvicaensujurisdiccinylorelacionadoconla
capacitacinydivulgacinelectoral.

e)ColaborarconlasdependenciasdelRegistrodeCiudadanoseneldesarrollodelasactividadesdel
mismodentrodesujurisdiccinmunicipal;y,

f)LasdemsquelesasigneelTribunalSupremoElectoralylaDireccinGeneraldelRegistrode
Ciudadanos.
CONCLUCIONES:

Comoresultadodeestainvestigacionpodemosconcluir:

1) sedebededarcumplimientoaloscompromisosadquiridosenlafirmadelosAcuerdosdePaz,
sobrelasreformasalaLeyElectoralydePartidosPoliticos,parapoderobtenerlacertezay
seguridadjuridicaquesehicieronmanifiestosesdichosacuerdos.

2) QueelTribunalSupremoElectoralhahechopocosoningnabanceparaqueseansancionados
lospartidospoliticosquenocumplanconloqueenlaleyseestablece,ysiguenrigiendoaun
losmismosrequisitosqueparahacediezanios,siendoquelasociedadysusnecesidasvan
requiriendodenuevasexigenciasyconnuevosatributosquedebarnsercumplidosporlos
partidospoliticosenGuatemala.

3) QuenoexistemayorinformacionconrespectoalRegistroNacionaldelasPersonas,conloque
nosecumpleconelaccesoalainformacinpblica.
RECOMENDACIONES:

1.queelTribunalSupremoElectoralplanteeunainiciativadeleyenlaquesepromuevalareformaa
losarticulosqueenlaactualidadhanquedadosinvigencia,enlorelativoalassancionesylos
requisitosminimosestablecidosparalaformaciondepartidospoliticos.

2.Queenelregistrodeciudadanosseacoplenlasmedidasnecesariasparacrearlasgarantiasy
certezasjuridicasnecesariasparaelcumplimientodelosobjetivosquecomoinstituciontienen.

3.QueseamplieymodernicelainformacionexistenteconrespectoalRegistrodeCiudadanos,puesto
queestaesmuypocaocasiineccistente,yademsnoactualizada,cumpliendoconestoloestablecido
enlaLeydeLibreAccesoalaInformacinPblica.
BIBLIOGRAFIA:

biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7977.pdf
http://www.tse.org.gt/index.php/registrociudadano/171conteregciu
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:EfFoftQBANoJ:www.usc.es/revistas/index.php/rips/article/download/2273/2748+&cd=6&hl=
es&ct=clnk&client=ubuntu
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:HgofD1AonEIJ:polidoc.usac.edu.gt/digital/cedec5675.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk&client=u
buntu