Prof.
Thiago Nbrega
Direito Administrativo - Introduo
1.Direito
1.1 Conceito o conjunto de normas de conduta coativa
impostas pelo Estado, se traduz em princpios de conduta
social, tendentes a realizar Justia, assegurando a sua
existncia e a coexistncia pacfica dos indivduos em
sociedade.
OBS: Direito Posto Direito vigente em cada momento
histrico.
1.2 Regra de ordem pblica regra imperativa, a vontade
das partes no impede sua incidncia.
A arbitragem no direito administrativo.
1.2 Classificao - Pode ser interno, internacional, pblico
ou privado.
A finalidade do Direito manter a harmonia social,
impondo obrigatoriamente normas de conduta. Imagine um
mundo sem regras, sem limites. Seria um caos!
Exemplificando: Imagine se neste curso preparatrio no
existissem regras, como horrio, entrega de material e
pagamento. Ento, o Direito nasce com o objetivo de
estabelecer regras para manter a harmonia da sociedade,
protegendo uma convivncia tranqila e pacfica.
2. Direito Administrativo
2.1 Conceito ramo do direito pblico interno que trata
conjunto de harmnico regras e princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado. Trata-se do chamado Regime
Jurdico Administrativo.
1 - (2015. CESPE. STJ. Tcnico Judicirio
Administrativo)
Julgue o item seguinte, acerca do direito administrativo
e da prtica dos atos administrativos.
Conceitualmente, correto considerar que o jurisprudncia.
direito administrativo abarca um conjunto de normas
jurdicas de direito pblico que disciplina as atividades
administrativas necessrias realizao dos direitos
fundamentais da coletividade.
2 - (2011. CESPE. TCU. Auditor Federal de Controle
Externo Psicologia)
Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo
o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos,
os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que
integram a administrao pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza
para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
3. Fontes do Direito Administrativo
3.1 Conceito Elementos essenciais a partir dos quais se
originam os princpios e as regras do Direito Administrativo.
3.2 Espcies
a) Lei Toda e qualquer espcie normativa fonte
primria do Direito Administrativo. Significa que, em caso de
dvida a primeira resoluo deve ser aquela prevista na Lei.
O termo lei, como fonte do Direito Administrativo tem o
mesmo contedo da legislao, isto , o conjunto de leis
vigentes no Pas. Ex. Constituio, Cdigos, Lei, Medida
Provisria.
3 - (2016. CESPE. PC-PE. Agente de Polcia)
Considerando as fontes do direito administrativo como
sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que
provocam o surgimento de uma norma posta, assinale a
opo correta.
A lei uma fonte primria e deve ser considerada em seu
sentido amplo para abranger inclusive os regulamentos
administrativos.
b) Doutrina fonte secundria do Direito Administrativo.
o entendimento dos estudiosos do Direito, que tentam
deixar o sistema claro atravs de suas explicaes.
c) Jurisprudncia fonte secundria do Direito
Administrativo. o entendimento reiterado dos tribunais
sobre determinada matria. No confundir com
precedente, que o entendimento isolado.
4 - CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento -
Direito
Considerada fonte secundria do direito administrativo, a
jurisprudncia no tem fora cogente de uma norma criada
pelo legislador, salvo no caso de smula vinculante, cujo
cumprimento obrigatrio pela administrao pblica.
OBS: Jurisprudncia com efeito vinculante. ADPF, ADC,
ADI, Smula Vinculante.
d) Costumes fonte secundria do Direito Administrativo.
Traduz a ideia de prticas habituais na administrao,
acreditando ser ela obrigatria. O costume no pode ser
contrrio ao ordenamento jurdico.
5 - (2011. CESPE. TCU. Auditor Federal de Controle
Externo Psicologia) Julgue os prximos itens, que se
referem ao conceito, ao objeto e s fontes do direito
administrativo.
Os costumes sociais tambm podem ser considerados
fonte do direito administrativo, sendo classificados como
fonte direta, pois influenciam a produo legislativa ou a
6 - (2009. CESPE. SEFAZ-AC. Fiscal da Receita
Estadual)
Com referncia a conceitos, fontes e princpios do
direito administrativo, assinale a opo correta.
Os costumes so fontes do direito administrativo, no
importando se so contra legem, praeter legem ou
secundum legem.
e) Princpios Gerais do Direito - so critrios maiores, s
vezes at no escritos, percebidos pela lgica ou por
induo. Muitos princpios gerais so implcitos. Nota
importante sobre os princpios e o neoconstitucionalismo.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
Princpio da juridicidade.
Ex. No lesar a ningum, dar a cada um o que seu, viver
honestamente, vedado enriquecimento sem causa,
ningum pode se beneficiar da sua prpria torpeza.
7 - (2014. CESPE. TJ-SE. Titular de Servios de Notas
e de Registros)
Considerando os conceitos do direito administrativo e
os princpios do regime jurdico-administrativo,
assinale a opo correta.
So fontes primrias do direito administrativo os
regulamentos, a doutrina e os costumes.
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8 - (2014. CESPE. TCE-PB. Procurador)
No que se refere ao direito administrativo e seus
princpios, assinale a opo correta.
A lei fonte primria do direito, sendo que o costume, fonte
secundria, no considerado fonte do direito
administrativo
9 - (2013. CESPE. MI. Assistente Tcnico
Administrativo)
Julgue o item abaixo, acerca do direito administrativo.
Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem
as principais fontes do direito administrativo.
10 - (2013. CESPE. Telebras. Nvel Superior)
Considerando as normas, os conceitos, as fontes e os
elementos do direito administrativo, bem como a noo de
ato administrativo, julgue os itens a seguir.
A lei administrativa estrangeira fonte do direito
administrativo brasileiro e o mbito espacial de validade
dessa lei obedece ao princpio da territorialidade.
11. (ESAF/2006)- A primordial fonte formal do Direito
Administrativo no Brasil :
A)a lei;
B) a doutrina;
C) a jurisprudncia;
D) os costumes;
E) o vade-mcum;
4. Sistemas administrativos. Ou Mecanismos
controle.
4.1 Sistema do contencioso administrativo somente a
administrao pode rever seus atos. Tambm chamado
de sistema francs. A regra a prpria administrao,
contudo excepcionalmente o poder judicirio realiza este
controle. Ex. Atividade pblica de carter privado, tudo que
estiver ligado ao estado e a capacidade das pessoas, aes
ligadas a propriedade privada, represso penal.
4.2 Sistema de Jurisdio nica quem decide o Poder
Judicirio. Tambm chamado sistema ingls. Mas tambm
possvel o julgamento pela administrao, de forma
excepcional. Adotado pelo Brasil.
12 - (2016. CESPE. TCE-PR.)
A respeito do controle judicial dos atos administrativos,
assinale a opo correta.
No ordenamento jurdico ptrio, inexiste hiptese em que o
acesso ao Poder Judicirio somente seja admitido aps o
esgotamento da instncia administrativa.
II Regime Jurdico Administrativo Princpios
13 (2016. CESPE. TRE-PI. Tcnico Administrao)
O regime jurdico-administrativo caracteriza-se
a) pelas prerrogativas e sujeies a que se submete a
administrao pblica.
b) pela prevalncia da autonomia da vontade do indivduo.
c) por princpios da teoria geral do direito.
d) pela relao de horizontalidade entre o Estado e os
administrados.
e) pela aplicao preponderante de normas do direito
privado.
1. Princpios
1.1 Conceito So proposies bsicas sobre as quais se
constitui uma cincia, lhe dando uma caracterstica peculiar
que lhe distingue das demais cincias.
2. Princpios do Direito Administrativo. Os princpios do
Direito Administrativo se dividem em expressos e implcitos.
2.1 Princpios expressos So os princpios previstos no
artigo 37 da Constituio Federal.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
2.1.1 Princpio da Legalidade A Administrao est
vinculada Lei, s podendo fazer o que a legislao
permitir.
a) Legalidade no Direito Privado o cidado pode fazer
tudo que a Lei no proba.
b) Legalidade no Direito Administrativo a
Administrao somente pode fazer aquilo que estiver
previsto em Lei.
Importante observar, por oportuno, que a Lei 9.784/99-
art. 2, pargrafo nico, I, determina que a Administrao
atue conforme a LEI e o DIREITO.
A Constituio criou espaos em que a Administrao
poder criar obrigaes sem Lei, em sentido estrito. So as
medidas provisrias art. 62, CF; e as leis delegadas art.
68 da CF.
de Decreto autnomo. Art. 84, VI, CF. A Constituio
determinou que criar direitos e obrigaes somente e
somente s por lei, contudo ela estipulou as excees do
art. 62 Medida Provisria e o art. 68 leis delegadas.
Necessrio destacar, por ser relevante para sua aprovao,
que a Constituio Federal estipulou a possibilidade de
expedir decretos sem fundamento em Lei em duas
situaes: a) organizao e funcionamento da
administrao federal, desde que no implique aumento
de despesa nem criao ou extino de rgo pblico;
b) extino de cargos ou funes pblicas, quando vagos.
14. (FCC. 2013. TRT 5 Regio BA. Tcnico Judicirio)
O artigo 37 da Constituio Federal dispe que a
Administrao pblica deve obedincia a uma srie de
princpios bsicos, dentre eles o da legalidade.
correto afirmar que a legalidade, como princpio de
administrao, significa que o administrador pblico,
em sua atividade funcional,
a) pode fazer tudo que a lei no proba, porque a
Constituio Federal garante que ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
b) est vinculado lei, no aos princpios administrativos.
c) deve atuar conforme a lei e o direito, observando,
inclusive, os princpios administrativos.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
d) est adstrito lei, mas dela poder afastar-se desde que
autorizado a assim agir por norma regulamentar.
e) est adstrito lei, mas poder preteri-la desde que o faa
autorizado por acordo de vontades, porque na
Administrao pblica vige o princpio da autonomia da
vontade.
15 - (2013. CESPE. DPE-ES. Defensor Pblico)
Considerando o princpio da legalidade, assinale a
opo correta.
a) A ideia de subordinao lei se exprime da mesma
maneira para os particulares e para a administrao
pblica.
2
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
b) Esse princpio no condiciona o poder discricionrio da
administrao pblica.
c) Tal princpio relaciona-se ao controle judicial da
administrao pblica.
d) A administrao pblica pode, por meio de regulamento
autnomo, conceder direitos e impor obrigaes a terceiros.
e) Apenas a CF, dada a independncia entre os Poderes,
institui os limites para a atuao da administrao pblica.
Parte inferior do formulrio
16 - (2008. CESPE. TJ-RJ. Tecnico de Atividade
Judiciria)
Em relao ao princpio da legalidade administrativa,
assinale a opo correta.
a) Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o
que a lei no probe, na administrao pblica s princpio da legalidade, julgue os itens subsequentes.
permitido ao agente fazer o que a lei autoriza.
b) A legalidade administrativa princpio constitucional
implcito e decorre da necessidade de observncia da
moralidade administrativa nas relaes de Estado.
c) O administrador pblico pode criar seus prprios limites,
mediante norma regulamentar editada no mbito da
competncia do rgo.
d) Na licitao, o leiloeiro deve obedecer ao edital que dita
as normas da concorrncia pblica, e no lei.
e) Somente lei pode extinguir cargo pblico, quando este
estiver vago.
17 (2016. COMPERVE. Cmara De Natal)
A ideia de legalidade integra o Direito Administrativo
desde suas origens mais remotas. H quem afirme que
com o advento do Estado de Direito, o princpio da
legalidade adentrou no universo jurdico
administrativista para dele no mais sair. O princpio d
a legalidade, para a Administrao Pblica, enseja o
dever de
a) realizar tudo aquilo que no seja proibido pelo direito.
b) agir independentemente de previso legal embasando a
ao.
c) agir quando existir previso legal embasando a ao.
d) realizar o que vedado pelo direito, desde que
amparado em exemplo internacional.
18 - (2013. CESPE. AGU. Procurador Federal)
Relativamente ao princpio da reserva legal e ao
princpio da legalidade, julgue os itens subsequentes.
Como decorrncia do princpio da legalidade, a organizao
e o funcionamento da administrao federal somente
podem ser disciplinados por lei.
19 - (2013. CESPE. DEPEN. Especialista)
Tendo em vista que o Estado desempenha trs funes
bsicas: administrar, legislar e julgar, julgue os itens
seguintes, relativos funo administrativa do Estado e
aos atos administrativos.
Em razo do princpio da legalidade, previsto em artigo do
texto constitucional, apenas a lei fonte do direito
administrativo.
20 - (2012. CESPE. PC-AL. Escrivo de Polcia)
Acerca dos princpios da administrao pblica
previstos na CF, julgue os itens seguintes.
A legalidade do ato praticado pelo agente pblico pode
subsistir ainda que no exista lei prvia que autorize a sua
prtica.
c) Reserva Legal O princpio da reserva legal no pode
ser confundido com o princpio da legalidade. Aquele possui
contedo mais restrito, significando que determinadas
matrias s podem ser regidas por Lei. Ex. Criar direito e
obrigaes, Art. 5, II, CF/88.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei;
21 - (2013. CESPE. AGU. Procurador Federal)
Relativamente ao princpio da reserva legal e ao
Segundo o princpio da reserva legal, todas as pessoas,
rgos e entidades sujeitam-se s diversas espcies
legislativas descritas na CF.
22 (2004. CESPE. STJ. Analista Judicirio - rea
Administrativa)
No que se refere a princpios, direitos e garantias
fundamentais,
julgue os itens a seguir.
Com base no constitucionalismo contemporneo, correto
afirmar que a reserva legal tem abrangncia menor que o
princpio da legalidade.
d) Restries a legalidade A Constituio Federal abriu
3 (trs) excees ao princpio da legalidade. A medida
provisria art. 62, pargrafo nico, CF; o Estado de
Defesa Art. 136, CF e o Estado de Stio, art. 137 a 139.
23 - (FCC. 2015. TRT 16R. TRT - 16 REGIO (MA). Juiz
do trabalho)
Considerando as afirmaes abaixo, assinale a
alternativa CORRETA:
O princpio da legalidade pode sofrer restries, como
ocorre no estado de defesa e de stio.
24 - (2012. CESPE. IBAMA. Tcnico Administrativo)
No que concerne administrao pblica, julgue os
itens a seguir.
De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de
defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio
da legalidade na administrao pblica.
2.1.2 Princpio da impessoalidade Objetiva coibir a
prtica de atos que visem atingir fins pessoais, isto , visa
impedir que a Administrao atue de forma subjetiva
ajudando amigos ou prejudicando inimigos. A atuao da
administrao deve atingir fins pblicos. No pode criar
discriminaes.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
25. (2015. FCC. Tcnico Judicirio. rea Administrativa.
TRE-RR)
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar ao direta de
inconstitucionalidade, concedeu medida cautelar para
suspender a eficcia de lei estadual de incentivo a
pilotos de automobilismo sob o fundamento de que a
citada lei singulariza de tal modo os beneficirios que
apenas uma nica pessoa se beneficiaria com mais de
75% dos valores destinados ao programa de incentivo
fiscal, o que afronta, em tese, um dos princpios
bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio
da
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 Direito Administrativo Thiago Nbrega
a) impessoalidade.
b) eficcia.
c) publicidade.
d) legalidade.
e) supremacia do interesse privado.
26 - (2015. CESPE. FUB. Administrador) Julgue o item
subsecutivo, de acordo com os princpios que
compem o direito administrativo brasileiro.
A ao administrativa tendente a beneficiar ou a prejudicar
determinada pessoa viola o princpio da isonomia.
a) Isonomia Tratamento sem criar desequilbrios
injustificveis.
Isonomia e concurso pblico. Smula 683 O limite de
idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima
em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido. O STF tem entendimento recente de que o
limite de idade, quando regularmente fixado em lei e no
edital de determinado concurso pblico, h de ser
comprovado no momento da inscrio no certame ARE
840.592/CE. Inf. 791.
Importante: Concurso Pblico e Tatuagem. Editais de
concurso pblico no podem estabelecer restrio a
pessoas com tatuagem, salvo situaes excepcionais
em razo de contedo que viole valores
constitucionais. STF. Plenrio. RE 898450/SP, Rel. Min.
Luiz Fux, julgado em 17/8/2016 (repercusso geral) (Info
835).
27 (FCC 2015 Tcnico Ministerial. MPE-PB) A
sistemtica dos precatrios judiciais est prevista no
artigo 100 da Constituio Federal que dispe: Os
pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta
dos crditos respectivos, proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim. O citado
dispositivo constitucional constitui cristalina aplicao
do princpio da
a) presuno de veracidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.
Isonomia como distribuio de responsabilidade. Para
Celso Antnio Bandeira da Melo Na hiptese de danos
ligados a situao criada pelo Poder Pblico mesmo que
no seja o Estado o prprio autor do ato danoso -,
entendemos que o fundamento da responsabilidade estatal
garantir uma equnime repartio dos nus provenientes
de atos ou efeitos lesivos, evitando que alguns suportem
prejuzos ocorridos por ocasio ou por causa de atividade
desempenhadas no interesse de todos. De conseguinte,
seu fundamento o princpio da igualdade, noo bsica do
Estado de Direito.
b) Finalidade Uma vez que estar tratando todo mundo
de forma isonmica, o administrador estar atingindo o fim
legal previsto na Lei.
Abuso de direito desvio de finalidade
Lei 9.784. Art. 2 pargrafo nico. III - objetividade no
atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se
dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
28. (ESAF/2003)- A finalidade, como elemento essencial
de validade do ato administrativo, corresponde na
prtica e mais propriamente observncia do princpio
fundamental de:
A)economicidade;
B) publicidade;
C) legalidade;
D) moralidade
E) impessoalidade;
c) Imputao volitiva o ato praticado pelo agente pblico
de responsabilidade do rgo pblico. Ex. Motorista do
Detran avana o sinal vermelho e colide com seu veculo, a
responsabilidade pela batida do Detran.
29 (2016. CESPE. INSS.: Tcnico do Seguro Social)
Julgue o item que se segue, acerca da administrao
pblica.
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, as
realizaes administrativo-governamentais so imputadas
ao ente pblico e no ao agente poltico.
d) Exemplos Precatrio, Nepotismo, Concurso Pblico.
Art. 37. 1 - A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
30. (FCC 2014 TCE-GO. Analista de Controle
Externo).
Um dos princpios bsicos da Administrao pblica,
alm de consagrado explicitamente na Constituio
Federal, quando trata dos princpios que norteiam a
atuao administrativa, tambm consta implicitamente
ao longo do texto constitucional, como por exemplo,
quando a Carta Magna exige que o ingresso em cargo,
funo ou emprego pblico depender de concurso
pblico, exatamente para que todos possam disputar-
lhes o acesso em plena igualdade. Do mesmo modo, ao
estabelecer que os contratos com a Administrao
direta e indireta dependero de licitao pblica que
assegure igualdade de todos os concorrentes.
Trata-se do princpio da
a) proporcionalidade.
b) publicidade.
c) eficincia.
d) motivao.
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e) impessoalidade.
e) Impedimento e Suspeio Lei n 9.784/99
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
4
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou
servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
31 -(2016. CESPE. TRE-PI. Tcnico Judicirio)
A respeito das normas insertas na Lei n. 9.784/1999,
que disciplina o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, assinale a opo correta.
Quem ouvido na qualidade de testemunha acerca de
faltas disciplinares pode ser membro da comisso formada
para apur-las, se no for apresentada impugnao a
tempo e modo.
2.1.3 Princpio da moralidade atuao da administrao
pblica deve observar pela honestidade, decoro e boa-f. A
moralidade administrativa uma moralidade jurdica.
Padres legais da moralidade. Lei 9.784/99 e Decreto n
1.171/94.
Art. 2. Pargrafo nico. Nos processos administrativos
sero observados, entre outros, os critrios de:
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro
e boa-f;
Cdigo de tica do Servidor Pblico. II - O servidor
pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de
sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio
Federal.
32 CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial
de Justia Avaliador
Haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa
sempre que o comportamento da administrao, embora
em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons
costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e a ideia comum de honestidade.
a) Atos de improbidade
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ao popular
Ao civil pblica
b) Crimes de responsabilidade Art. 85, V, CF. A
Constituio Federal define como crime de
responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a probidade administrativa.
c) responsabilizao da pessoa jurdica. Lei 12.846/13.
A Lei preenche o vcuo legislativo da inexistncia de
legislao que possibilitasse a penalizao da pessoa
jurdica. Importante apontar que a penalizao nos termos
desta legislao no impede a aplicao da Lei de
Improbidade- 8.429/93
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a responsabilizao objetiva
administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de
atos contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira.
2.1.4 Princpio da Publicidade duas vises: a)
publicidade como requisito de eficcia; b) publicao
como transparncia.
a) Publicidade como requisito de eficcia a divulgao
dos atos oficiais somente tem eficcia se forem publicados,
isto , se a administrao der conhecimento atravs dos
meios oficiais. A administrao deve publicar os ato para
produzir efeitos externos e os atos que impliquem nus
para o patrimnio pblico. Ex. Nomeao somente ter
eficcia se publicada no Dirio Oficial.
O exemplo mais comum em concurso pblico o art.
61, pargrafo nico.
Lei 8.666/93 Art. 61. Todo contrato deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s
clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do
ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo
de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor,
ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta
Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
33 - (CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia) O
princpio da publicidade, no direito administrativo, relaciona-
se publicidade, diretamente ligada eficcia do ato, bem
como transparncia, derivada, por sua vez, do princpio
da indisponibilidade do interesse pblico.
34 (2015. CESPE. FUB. Administrador)
Julgue o item subsecutivo, de acordo com os
princpios que compem o direito administrativo
brasileiro.
Os atos administrativos se aperfeioam pela publicidade,
sendo possvel, em alguns casos, que sejam praticados sob
sigilo.
b) Transparncia - Obriga a Administrao divulgar seus
atos com a finalidade de transparncia e fiscalizao. Deve
ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
Art. 37, 1, CF/88. Tal princpio admite exceo, desde
que a restrio acontea por ordem da constituio ou
da lei, em atos de segurana nacional, determinados atos
processuais e para assegurar a intimidade. Constituio
Federal, artigo 5:
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem.
35 (2015. CESPE. TCU. Tcnico de Controle Externo) No
que se refere aos princpios e conceitos da
administrao pblica e aos servidores pblicos, julgue
o prximo item.
Se for imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado, ser permitido o sigilo dos atos administrativos.
5
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
A transparncia encontra-se ligada ao princpio da
indisponibilidade do interesse pblico sobre o privado.
36 (CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de
PolciaDisciplina) O princpio da publicidade, no direito
administrativo, relaciona-se publicidade, diretamente
ligada eficcia do ato, bem como transparncia,
derivada, por sua vez, do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
Direito de Petio
Certides
Divulgao de ofcio
Acesso a informao Lei 12.527/11
37 (2014- FCC TRT 19. Tcnico Judicirio) Roberto,
empresrio, ingressou com representao dirigida ao
rgo competente da Administrao pblica,
requerendo a apurao e posterior adoo de
providncias cabveis, tendo em vista ilicitudes
praticadas por determinado servidor pblico,
causadoras de graves danos no s ao errio como ao
prprio autor da representao. A Administrao
pblica recebeu a representao, instaurou o
respectivo processo administrativo, porm, impediu
que Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de
ter cincia das medidas adotadas, sendo que o caso
no se enquadra em nenhuma das hipteses de sigilo
previstas em lei. O princpio da Administrao pblica
afrontado a
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.
e) improbidade.
38 - (FCC 2015 Tcnico Administrao TRT 3 tambm permite aos administrados conhecer documentos e
Regio)
O Supremo Tribunal Federal, em importante
julgamento, ocorrido no ano de 2001, entendeu no
caber ao Banco X negar, ao Ministrio Pblico,
informaes sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos pela instituio, com recursos
subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo
bancrio, em se tratando de requisio de informaes
e documentos para instruir procedimento
administrativo instaurado em defesa do patrimnio
pblico. Trata-se de observncia ao princpio da
a) impessoalidade.
b) proporcionalidade.
c) publicidade.
d) motivao.
e) supremacia do interesse privado.
39- (FCC 2015. ManausPrev. Procurador Autrquico)
A publicidade e a transparncia permitem o
acompanhamento e a participao dos administrados
na gesto pblica, o que convergente com os
princpios do Estado Democrtico de Direito. Em razo
disso
a) permitem aos administrados o controle e reviso da
atuao da Administrao, desde que de forma indireta.
b) se prestam no s a garantir a participao dos
administrados, como viabilizar que seja feito controle direto
ou indireto da gesto.
c) preterem o princpio da legalidade, de modo que no
pode haver expressa previso de lei afastando a
publicidade ou a transparncia.
d) podem ser considerados princpios absolutos, em
especial em razo da positivao da transparncia, no
podendo ser afastados.
e) representam medida de controle externo da
Administrao direta, vedada sua aplicao s empresas
estatais.
40 (2015. FCC.: TRT - 4 REGIO (RS): Analista
Judicirio - rea Judiciria) A atuao da
Administrao pblica informada por princpios,
alguns inclusive com previso constitucional expressa,
que se alternam em graus de relevncia de acordo com
o caso concreto em anlise. Do mesmo modo, a
aplicao dos princpios na casustica pode se
expressar de diversas formas e em variados momentos,
ou seja, no h necessariamente idntica manifestao
da influncia dos mesmos nas diferentes situaes e
atividades administrativas. Dessa forma,
a) exceo do princpio da publicidade, que se expressa
pela divulgao dos atos finais praticados, os demais
princpios dependem de anlise do caso concreto, para que
se possa verificar se foram adequadamente observados.
b) o princpio da supremacia do interesse pblico pode ser
considerado materialmente superior aos demais, pois para
esses parmetro de aplicao, na medida em que a
soluo mais adequada sempre aquela que o privilegia.
c) enquanto o princpio da eficincia se aplica no curso dos
processos e atividades desenvolvidos pela Administrao,
os demais princpios destinam-se ao resultado e aos
destinatrios finais, no tendo aplicabilidade antes disso.
d) o princpio da publicidade no incide apenas para
orientar a divulgao e a transparncia dos atos finais, mas
ter informaes ao longo do processo de tomada de
deciso.
e) o princpio da eficincia aplicado em conjunto com o
princpio da supremacia do interesse pblico, podendo
excepcionar o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico sempre que represente soluo mais benfica para
a gesto administrativa e o atingimento de resultados em
favor dos administrados.
2.1.4.1 Acesso informao
a) Previso constitucional
Art. 37. 3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:
2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a
gesto da documentao governamental e as providncias
para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
(Vide Lei n 12.527, de 2011)
6
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
b) Aplicabilidade
Lei 12527. Lei de Acesso informao.
Transparncia ativa e passiva
Restrio informao
1 Os prazos mximos de restrio de acesso
informao, conforme a classificao prevista no caput,
vigoram a partir da data de sua produo e so os
seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
A questo da remunerao
41 - (2015. CESPE. TCU. Auditor Federal de Controle
Externo)
No que se refere a ato administrativo, agente pblico e
princpios da administrao pblica, julgue o prximo
item.
De acordo com entendimento dominante, legtima a
publicao em stio eletrnico da administrao pblica dos
nomes de seus servidores e do valor dos vencimentos e
das vantagens pecunirias a que eles fazem jus.
42 - (FCC. 2013. FCC. TRE-RO. Tcnico Judicirio. rea
Administrativa)
O Supremo Tribunal Federal, em importante
julgamento, considerou constitucional a divulgao, em
stio eletrnico de determinada Prefeitura, da
remunerao bruta dos servidores, dos cargos e
funes por eles titularizados e dos rgos de sua
lotao. Em suma, considerou que inexiste, na
hiptese, ofensa intimidade ou vida privada, pois os
dados, objeto da divulgao, dizem respeito a agentes
pblicos, isto , agentes estatais agindo nessa
qualidade. A deciso citada encontra-se em fiel
observncia ao seguinte princpio da Administrao
pblica:
a) Motivao.
b) Eficincia.
c) Supremacia do Interesse Privado.
d) Proporcionalidade.
e) Publicidade.
Informaes pessoais. Restrio pelo prazo de 100
anos.
Solicitao da informao. Requisitos: Identificao do
requerente e especificao da informao
Penalidade em caso de negativa. Penalidade mnima de
suspenso.
2.1.5 Princpio da Eficincia Princpio inserido atravs
de Emenda Constitucional, como resposta do legislador
burocracia desnecessria na Administrao Pblica. O
princpio da eficincia significa que a administrao deve
atuar da melhor maneira possvel com os menores custos.
a chamada Administrao gerencial.
No pode jamais contrariar a legalidade. Exemplo de
contratao de servios especializados mediante carto
magntico.
O ncleo do princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de
reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a
execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e
rendimento funcional. Aspectos: produtividade,
economicidade, qualidade, celeridade, presteza e
desburocratizao.
Constituio Federal. Art. 39. 2 A Unio, os Estados e o
Distrito Federal mantero escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos
para a promoo na carreira, facultada, para isso, a
celebrao de convnios ou contratos entre os entes
federados.
OBS: A adoo da eficincia no permite a violao da
legalidade.
43 - (FCC- TRT- 3 Regio. Analista Judicirio 2015) O
princpio da legalidade balizava a discricionariedade at
a introduo do princpio da eficincia, que passou a
autorizar decises dissociadas da norma quando
comprovado patente ganho de produtividade e
celeridade.
44 - (FCC 2015 Analista de Controle Externo) O
princpio da eficincia constante da Constituio da
Repblica possui contedo varivel, relacionado com a
finalidade da atuao da Administrao pblica, de
modo que nem sempre significa o direcionamento da
ao estatal a juzos puramente econmicos,
recomendando a utilizao mais satisfatria dos
recursos pblicos caso a caso.
45. Marque a alternativa que no apresenta uma
caracterstica do princpio da eficincia:
A) transparncia.
B) participao e aproximao dos servios pblicos da
populao.
C) burocratizao.
D) busca da qualidade.
E) neutralidade.
46. (ESAF/2002)- O princpio constitucional da eficincia
vincula-se noo de administrao:
A)patrimonialista;
B) descentralizada;
C) gerencial;
D) burocrtica;
E) informatizada;
OBS: O Segredo dos princpios expressos o LIMPE.
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia.
2.2 Princpios Implcitos no decorrem expressamente
de Lei, mas do ordenamento jurdico como um todo.
47. (2013. FCC. TRT. 15. Tcnico Judicirio. rea
Administrativa)
Os princpios que regem a Administrao pblica
podem ser expressos ou implcitos. A propsito deles
possvel afirmar que:
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade
so princpios expressos, assim como a eficincia,
hierarquicamente superior aos demais.
b) supremacia do interesse pblico no consta como
princpio expresso, mas informa a atuao da
Administrao pblica assim como os demais princpios,
tais como eficincia, legalidade e moralidade.
c) os princpios da moralidade, legalidade, supremacia do
interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico
so expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos
implcitos.
7
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
d) eficincia, moralidade, legalidade, impessoalidade e
indisponibilidade do interesse pblico so princpios
expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos
implcitos.
e) impessoalidade, eficincia, indisponibilidade do interesse
pblico e supremacia do interesse pblico so princpios
implcitos, mas de igual hierarquia aos princpios expressos.
48 - Quanto aos princpios jurdicos aplicveis
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
De acordo com a doutrina, o regime jurdico-administrativo
abrange tanto as regras quanto os princpios, os quais so
considerados recomendaes para a atividade da
administrao pblica.
2.2.1 Princpio da Supremacia do interesse pblico O
interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse privado.
Tal princpio determina privilgios jurdicos e um patamar
superior ao interesse coletivo. Tal princpio tem limite na
legalidade e nos direitos fundamentais. Ex. Poder de
Polcia, Desapropriao, Clusulas exorbitantes, requisio
administrativa, presuno de legitimidade dos atos
administrativos
Carter instrumental do princpio. No um fim em si
mesmo. O principio da supremacia tem carter meramente
instrumental. So dadas prerrogativas a administrao
pblica para realizar o seu dever em prol da coletividade;
isso no quer dizer que a administrao publica possa agir
como quiser. Negativo! Este principio est atrelado aos
limites da coletividade, sempre em prol do interesse publico,
nunca visando interesses pessoais.
O princpio da Supremacia do Interesse Pblico no se
encontra presente em toda atuao da administrao. Tem
incidncia direta nos atos em que a Administrao Pblica
manifestao seu poder de imprio Poder Extroverso. Os
atos de imprio so atos em que a administrao atua
independente da vontade das partes. Ex. Multa de trnsito,
aplicao de penalidade em licitao, interdio de
estabelecimento, designao de faixa exclusiva para
determinados veculos, etc.
Quando a administrao atua internamente em atos de
mera gesto no h incidncia direta do princpio da
Supremacia do Interesse Pblico sobre o privado. Tambm
no incide quando a Administrao atua como agente
econmico, notadamente quando intervm na qualidade de
Estado-empresrio. Ex. Sociedade de Economia Mista
Banco do Brasil, ou Empresa Pblica, Ex. Caixa Econmica
Federal.
49 - (2012. CESPE. MPE-PI. Analista Ministerial - rea
Administrativa) Julgue o item subsequente, relativo ao
direito administrativo.
A supremacia do interesse pblico o que legitima a
atividade do administrador pblico. Assim, um ato de
interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a
lei, pode ser considerado vlido pelo princpio maior da
supremacia do interesse pblico.
50 CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento -
Direito
A supremacia do interesse pblico constitui um dos
princpios que regem a atividade da administrao pblica,
expressamente previsto na Constituio Federal.
51 - (2013. CESPE. MC. Todos os Cargos)
A respeito dos princpios bsicos da administrao e
dos poderes da administrao, julgue o item
subsequente.
Nos casos de desapropriao e do exerccio do poder de
polcia do Estado, constata-se nitidamente a aplicao do
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
52 - (2013. CESPE. MJ. Todos os Cargos)
Com relao ao direito administrativo, julgue o item a
seguir.
Os princpios fundamentais orientadores de toda a atividade
da administrao pblica encontram-se explicitamente no
texto da Constituio Federal, como o caso do princpio
da supremacia do interesse pblico.
53- (2010. CESPE. ABIN. Agente tcnico de inteligncia)
Julgue os itens subsequentes, acerca dos princpios,
poderes e atos administrativos.
O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise,
do princpio da isonomia e da supremacia do interesse
pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica
conceder privilgios injustificados em concursos pblicos e
licitaes nem utilizar publicidade oficial para veicular
promoo pessoal.
2.2.2 Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico
Os bens, direito e interesses coletivos so indisponveis
para o administrador, somente poder gerenciar o interesse
pblico, nunca dispor. Ex. Cobrana de tributos.
O princpio da indisponibilidade, diferente da supremacia
do interesse pblico, encontra-se presente em toda e
qualquer atuao da administrao. De fato, se aplica tanto
s atividade-fins como para as atividades-meio.
2.2.2.1 Interesse Pblico Primrio e secundrio O
interesse pblico primrio os interesses direitos do povo,
os interesses gerais, elencados na Constituio. Os
interesses secundrios so aqueles que demonstram a
inteno do Estado em arrecadar, evitar despesas, gerir a
mquina pblica, tais interesses somente se justificam se
buscados para proteo do interesse primrio.
Exemplos de interesse secundrio sem correspondncia
com o interesse primrio. Ex. Tributos excessivos,
remunerao inadequado do Servidor Pblico, no
pagamento de indenizaes.
2.2.3 Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa O
contraditrio significa participao e possibilidade de
influncia na deciso final, enquanto a ampla defesa
significa os meios de exerccio do contraditrio Ex.
testemunhas, pericias, acareaes.
Constituio Federal. Art. 5 LV - aos litigantes, em
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes;
2.2.4 Princpio da Proporcionalidade/Razoabilidade os
meios devem estar relacionados com os fins. Tal princpio
constitui importante limitar da atividade discricionrio
(convenincia e oportunidade) da administrao, o exerccio
do Poder de Polcia e os atos sancionatrios.
Ato administrativo que viola a proporcionalidade e a
razoabilidade. Ato nulo, por ser ilegal, a revogao no
possvel.
8
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
54. (ESAF/2000)- O regime jurdico-administrativo
abrange diversos princpios. Entre os princpios abaixo,
assinale aquele que se vincula limitao da
discricionariedade administrativa:
A) impessoalidade;
B) presuno de legitimidade;
C) razoabilidade;
D) hierarquia;
E) segurana jurdica;
2.2.5 Princpio da Continuidade Significa que os
servios pblicos devem ser prestados de forma regular e
permanente.
a) Greve. Na prtica ocorre paralisao do servio
pblico.
1 Trabalhador (Lei 7.783/89) Pode exercer seu direito
de Greve.
2 Servidor Pblico (Art. 37, VII, CF/88) A norma
constitucional de eficcia limitada, isto , precisa de lei
para a utilizao do direito.
3 Servidores pblicos militares (art. 142, IV, CF/88)
No podem entrar em greve.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 37. VII - o direito de greve ser exercido nos termos e
nos limites definidos em lei especfica;
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha,
pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
b) Exceo do contrato no cumprido. Em caso de no
pagamento pode-se interromper o fornecimento de
determinados servios como o gua.
c) Substituio de servidores -Tem como uma das
consequncias a necessidade de institutos como a
suplncia, a delegao e a substituio para preencher as
funes pblicas temporariamente vagas.
55 (2013. VUNESP. ITESP. Advogado) Assinale a
alternativa correta sobre o princpio da continuidade do
servio pblico.
a) Tambm traduz o poder que a Administrao Pblica tem
de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, por
meio de medidas para impedir quaisquer atos que o
ponham em risco.
b) Tem como uma das consequncias a necessidade de
institutos como a suplncia, a delegao e a substituio
para preencher as funes pblicas temporariamente
vagas.
c) Assegura a todos o acesso informao e o resguardo
do sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio da
atividade pblica, a fim de resguardar a segurana da
sociedade.
d) Permite a desapropriao para o fomento de atividades
consideradas particularmente benficas ao progresso
material do pas, assim como a possibilidade de
encampao de concesso.
e) Assegura Administrao Pblica a utilizao de
equipamentos e instalaes da empresa com quem
contrata, para observar a necessria adequao da
indisponibilidade do interesse pblico.
2.2.6 Princpio da Autotutela impe o dever de controle
e fiscalizao sobre seus prprios atos, para anul-los
quando ilegais ou revog-los quando conveniente e
oportuno.
SMULA N473
A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS
ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM
ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM
DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE
CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS
OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM
TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.
Anulao Revogao
QUEM PODE ADMINISTRAO E ADMINISTRAO,
JUDICIRIO SOMENTE.
MOTIVO ILEGALIDADE CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE
EFEITOS EX TUNC EX NUNC
DIREITOS NO TEM PREVALECEM
ADQUIRIDOS
PRESSUPOSTO PROCESSO PROCESSO
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
OU JUDICIRIO
56 - (2016. CESPE. TRE-PI. Tcnico Administrao.)
Determinada autoridade administrativa deixou de anular
ato administrativo ilegal, do qual decorriam efeitos
favorveis para seu destinatrio, em razo de ter
decorrido mais de cinco anos desde a prtica do ato,
praticado de boa-f.
Nessa situao hipottica, a atuao da autoridade
administrativa est fundada no princpio administrativo
da
a) tutela. b) moralidade. c) segurana jurdica.
d) legalidade. e) especialidade.
2.2.7 Princpio da Segurana Jurdica Consagra a
estabilidade das relaes jurdicas, preservando-as contra
modificaes retroativas em situaes j consolidadas, isto
em razo do decurso do tempo e da boa-f.
Lei. 9.784/99. Art. 2, Pargrafo nico, XIII - interpretao
da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Prescrio
Decadncia
Perspectiva de certeza e estabilidade
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
Subprincpio da confiana
Deveriam ser estimadas com cautela quanto regularidade
jurdica, at porque, enquanto a segurana seria
fundamento perceptvel do ngulo geral e abstrato, a
confiana, que diz com a subjetividade, apenas seria
passvel de avaliao perante os fatos concretos, isto , o
dia-a-dia. Em outras palavras, a fonte do princpio da
proteo da confiana estaria na boa-f do particular, como
norma de conduta e, em consequncia, na razo da
proibio do comportamento contraditrio.
9
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
57 (ESAF/2000)- A vedao da aplicao retroativa da
nova interpretao da norma administrativa ampara-se
no princpio da:
A) legalidade;
B) proporcionalidade;
C) segurana jurdica;
D) finalidade;
E) razoabilidade;
2.2.8 Princpio da Especialidade O referido princpio
limite a rea de atuao das entidades da administrao
Indireta. Ex. Petrobrs criada para explorar petrleo e seus
derivados, no pode fugir desse seu objetivo especial.
2.2.9 Princpio da Precauo
58 (2016. CESPE. TCE-PA. Auxiliar Tcnico
Administrao)
No que se refere aos princpios da administrao
pblica, julgue o item subsequente.
O princpio da precauo impe administrao, diante de
situaes e aes que envolvam risco, a adoo de
medidas preventivas contra a ocorrncia de dano para a
coletividade.
3. Violao aos princpios A atuao da Administrao
fora dos princpios configura atuao ilegal, sujeita a
anulao dos atos praticados. Ademais, a violao
princpios configura-se ato de improbidade administrativa
(Lei 8.429/92).
Lei 8.429/92
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
1- V; 2- F; 3- V; 4 V; 5- F; 6 F; 7 F; 8 F; 9 V; 10 F;
11 A; 12 F; 13-A; 14 C; 15 C; 16 A; 17 C; 18 F;
19 F; 20 F; 21 F; 22 V; 23 V; 24 V; 25 A; 26
F; 27 E; 28 E; 29 V; 30 F; 31- F; 32 -V; 33 V; 34
V; 35 V; 36 V; 37 A; 378 C; 39 B; 40 D; 41 V; 42
E; 43 F; 44 V; 45- C; 46 C; 47 B; 48 F; 49 F; 50
F; 51 V; 52 F; 53 V; - 54 C; 55 B; 56 C; 57 C;
58-V;
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
1 Estado
1.1 Conceito. Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de
autoridade poltico-institucional no mbito interno e
soberania no plano internacional. Fica superada a teoria da
dupla personalidade.
Soberania
Sobre o assunto o Cdigo Civil:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
OBS: Estado x Administrao x Governo. Estado pessoa
jurdica de direito pblico; Administrao mquina
administrativa; Governo - comando do estado, direo do
estado. Para que seja caracterizado Estado de Direito, o
governo precisa ser soberano.
1 (ESAF MP/ENAP/SPU/2006) So entidades polticas,
com personalidade jurdica de direito pblico interno,
integrantes da Repblica Federativa do Brasil:
a) as autarquias da Unio e dos Estados
b) as autarquias e empresas Pblicas da Unio
c) os Estados brasileiros
d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio
e) os trs poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios
1.2 Elementos do Estado
a) Povo Componente humano
Constituio Federal. Art. 1. Pargrafo nico. Todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
b) Territrio base fsica juridicamente estabelecida
c) Governo elemento condutor, precisa ser soberano.
Soberania na ordem internacional e supremacia na ordem
interna.
1.3 Poderes (funo) do Estado Os poderes
representam uma diviso da estrutura interna do Estado.
Busca ao mesmo tempo especializao no exerccio das
funes estatais e impedir a concentrao de todo poder do
Estado nas mos de uma nica pessoa ou rgo.
Desempenham funes tpicas e atpicas.
a) Poder Executivo administrar Funo concreta.
Funo Direta. No inova, na funo tpica, o ordenamento
jurdico. A funo do executivo revisivel pelo Poder
Judicirio. Funes atpicas medida provisria e lei
delegada.
OBS: Sano e Veto que funo seria essa? Estado de
defesa e Estado de Stio? Declara guerra e celebrar a paz?
So atos que no se encaixam em nenhuma funo
administrativa.
A funo administrativa resolve as questes corriqueiras.
As funes fora do dia a dia caracteriza a funo polcia
ou funo de governo. Para Celso Antonio seria a
quarta funo do estado.
b) Poder Legislativo criar normas abstratas e gerais.
Fiscalizar. Funo abstrata e geral. Atuao do legislativo
erga omnes. Pode inovar o ordenamento jurdico. Funo
atpica de julgar os crimes de responsabilidade art. 52, I e II
da Constituio Federal.
c) Poder Judicirio julgar, solucionar conflitos de
interesse com mbito de definitividade. Funo de forma
concreta. Contudo, no controle abstrato funo abstrata.
Funo indireta atua de forma indireta atuao mediante
provocao. Caracterstica nica intangibilidade jurdica
efeitos da coisa julgada. Normalmente no pode inovar o
ordenamento jurdico. Contudo, diante das lacunas
existentes no ordenamento jurdico diante da inrcia do
Poder Legislativo, o poder judicirio atuao na omisso
legislativa.
Constituio Federal. Art. 2 So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
Executivo e o Judicirio.
1.4 Forma de Estado FEDERAO
a) Conceito Forma de organizao poltica do territrio. A
forma federativa implica em descentralizao poltica.
Estado unitrio Ex. Uruguai
Estado Federado
b) Clusula Ptrea No pode ser modificada
Constituio Federal. Art. 60. A Constituio poder ser
emendada mediante proposta:
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
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2. Governo Expresso poltica de comando, de iniciativa,
de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da
ordem jurdica vigente. responsvel pela funo poltica
do Estado.
2.1 Sistemas de Governo Relao entre o executivo e o
Legislativo. Presidencialismo e Parlamentarismo. O Brasil
adota o sistema Presidencialista.
2.2 Formas de governo Relao entre o governante e
governado e, ainda, como se d a instituio e a
transmisso do poder na sociedade. O Brasil adota a forma
republicana.
3. Administrao Pblica
3.1 Conceito - A administrao pblica pode ser vista sob
dois aspectos: subjetivo e objetivo.
3.1.1 Sentido amplo e sentido estrito. O primeiro significa a
soma da funo administrativa com a funo poltica. A
segunda caracteriza-se somente pela funo administrativa.
3.1.2 Administrao em sentido subjetivo, formal ou
orgnico.
No subjetivo-formal-orgnico, Mquina Administrativa. a
Administrao Pblica conceituada como conjuntos de
entidades, rgos e agentes pblicos empregados nas
finalidades pblicas. O Brasil adota o critrio formal para
definio da administrao pblica. Portanto, somente
considerado administrao pblica aquilo que a lei assim o
considera. Assim, a administrao pblica, neste sentido,
restar caracteriza pelos rgos pblicos e pelas entidades
da administrao indireta. Veja temos entidades
formalmente da administrao pblica que na verdade no
executam funo administrativa. Ex. Empresa Pblica e
Sociedade de economia mista.
2 (2015. CESPE. STJ. Analista Judicirio)
A respeito da organizao administrativa do Estado e
do ato administrativo, julgue o item a seguir.
O simples fato de o poder pblico passar a deter a maioria
do capital social de uma empresa privada a transforma em
sociedade de economia mista, independentemente de
autorizao legal.
3 (2015. CESPE. FUB. Administrador) A respeito da
administrao direta e indireta, julgue o item a seguir.
Integram a administrao federal indireta, entre outras
entidades, os servios sociais autnomos e as
organizaes sociais.
No aspecto objetivo material representa o conjunto de
atividades que costumam ser consideras prprias da funo
administrativa. O conceito adota como referncia a
atividade ponto de partida (o que realizado), No
obrigatoriamente quem a exerce. a atividade de gerir,
zelar ou supervisionar a coisa pblica, a prpria funo
administrativa. So as seguintes atividades: a) Servios
Pblico; b) Polcia administrativa;
c) fomento; d) interveno.
Em resumo: AP aspecto subjetivo; ap aspecto objetivo.
3.2 Funo Administrativa
3.2.1 Conceito Administrar a atividade do Estado
destinada realizar o fim pblico, onde estar subordinado
pela ordem jurdica. Encontra-se em um conceito residual
(de resto), tudo aquilo que no for funo legislativa nem
judiciria ser funo administrativa.
3.2.2 Aspectos da Funo Administrativa
a) Subjetivo ou orgnico realce o sujeito que realiza a
funo administrativa. Dessa maneira, seria funo
administrativa a atividade realizada pelo Poder Executivo. A
crtica a esse aspecto surge pela existncia de funo
administrativa nos demais Poderes (funes atpicas), como
concursos e licitaes do Poder Legislativo e Judicirio.
Veja a questo que foi cobrada no concurso para Agente
Administrativo do Ministrio da Sade 2008: ITEM 73 2.
Pelo critrio subjetivo, ato administrativo somente
aquele praticado no exerccio concreto da funo
administrativa, seja ele editado pelos rgos
administrativos, seja pelos rgos judiciais e
legislativos. Assim, juzes e parlamentares
desempenham algumas atribuies tipicamente
administrativas, que dizem respeito ao funcionamento
interno de seus rgos e servidores. O item est errado,
eis que o critrio conceituado na questo o critrio
objetivo.
b) Objetivo ressalta a funo realizada pelo seu
contedo, pouco importando com a pessoa ou Poder que o
pratica. Este aspecto torna-se relevante para explicar as
funes atpicas dos Poderes.
(2016. CESPE. TRE-PI. Analista Judicirio)
Acerca do processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, regido pela Lei n.
9.784/1999, assinale a opo correta.
As normas da lei em apreo no se aplicam ao Congresso
Nacional, ainda que no exerccio de funo administrativa,
em razo de esse rgo do Poder Legislativo no integrar a
administrao pblica.
4. Organizao da Administrao
4.1 Entidades.
Lei 9.784/99
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Administrao
Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento
dos fins da Administrao.
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
II - entidade - a unidade de atuao dotada de
personalidade jurdica;
a) Entidades polticas aquelas que recebem suas
atribuies da prpria Constituio, exercendo-as com
plena autonomia. A competncia para legislar caracteriza a
autonomia poltica.
b) Entidades administrativas No possuem poderes
polticos, mas to-somente de autonomia administrativa.
4.2 rgos
4.2.1 Conceito. Setores internos de uma entidade, no
possuem personalidade jurdica prpria.
Teorias do rgo: Teoria da representao, teoria do
mandato e teoria do rgo
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
Lei 9.784/99
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Administrao
Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento
dos fins da Administrao.
1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho de funo administrativa.
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura
da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta;
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 Direito Administrativo Thiago Nbrega
4 (2016. CESPE. TRE-PI. Analista Judicirio)
Acerca do processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, regido pela Lei n.
9.784/1999, assinale a opo correta.
Para os fins da lei em questo, tambm considerada
rgo aquela unidade integrante da estrutura da
administrao indireta.
4.2.2 Caractersticas fundamentais: no
personalidade jurdica, todavia existe hierarquia.
5 (2014. CESPE. ANTAQ. Nvel Superior)
Com relao administrao pblica e seus princpios
fundamentais, julgue os prximos itens.
Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de direito
pblico que compem tanto a administrao pblica direta
quanto a indireta.
4.3.3 Classificao:
a) Quanto posio estatal: independentes previsto na
Constituio Federal preenchido por agentes polticos
(Presidncia da Repblica; autnomos rgo de cpula
(Ministrios), superiores (direo e controle) e subalternos
(execuo);
b) Quanto esfera de ao: centrais e locais;
c) Quanto estrutura: simples e compostos;
d) Quanto atuao funcional: singulares e colegiados
e) Quanto s funes: ativos, consultivos e de controle
rgo consultivo e subordinao???
6 (ESAF ARF/2005) Assinale, entre as seguintes
definies, aquela que pode ser considerada correta
como a de rgo pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos,
com competncias especifica.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma
entidade, com personalidade jurdica de direito pblico.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente
organizados
d) Centro de competncias, com patrimnio,
responsabilidades e agentes prprios, criado para uma
determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e
competncias, sem personalidade jurdica.
7 A DIFERENA FUNDAMENTAL EXISTENTE ENTRE
RGOS PBLICOS E ENTIDADES DA
ADMINISTRAO INDIRETA FEDERAL GIRA EM
TORNO DE TEREM OU NO:
A) autonomia administrativa.
B) personalidade jurdica.
C) poder de polcia.
D) sujeio ao controle externo.
E) sujeio ao princpio da legalidade.
8 (ESAF/2004) NO CONTEXTO DA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL, O QUE DISTINGUE E/OU
ASSEMELHA OS RGAOS DA ADMINISTRAO
DIRETA EM RELAO S ENTIDADES DA
ADMINISTRAO INDIRETA, QUE:
A) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as
outras no.
B) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de
direito pblico, e as outras so de direito privado.
C) so todos dotados de personalidade jurdica de direito
pblico.
D) so todos dotados de personalidade jurdica de direito
privado.
E) todos integram a estrutura orgnica da Unio.
4.3 Formas de prestao da atividade administrativa
4.3.1 Centralizada: a atividade exercida pelo prprio
Estado, atravs dos rgos e agentes integrantes da
tm Administrao Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios).
9 (2015. CESPE. FUB. Assistente em Administrao)
No que diz respeito administrao pblica federal, sua
estrutura, caractersticas e descrio, julgue o prximo
item.
As secretarias, dentro da administrao direta, executam
suas tarefas de forma centralizada.
4.3.2 Descentralizada: quando o Estado transfere o
exerccio de atividades que lhes so pertinentes para
pessoas jurdicas auxiliares por ele criadas ou para
particulares e passa atuar indiretamente, pois o faz por
intermdio de outras pessoas jurdicas, seres juridicamente
distintos, tendo vrios planos de descentralizao.
4.3.2.1 Tipos de descentralizao
I - Territorial - quando cria um territrio federal. No so
regidos pelo princpio da especialidade, isto porque a
capacidade administrativa genrica, ao contrrio das
demais entidades administrativas que tem capacidade
administrativa especfica. Tem tambm limitao
geogrfica.
10 (2015. CESPE. FUB. Auditor) No que diz respeito ao
controle da administrao pblica, julgue o item
subsecutivo.
As autarquias territoriais no detm autonomia poltica
II - Outorga ou servios descentraliza para as entidades
para as entidades integrante da administrao indireta. A
descentralizao por prazo indeterminado com a
transferncia da titularidade e execuo do servio. A
descentralizao de razes tcnico administrativos.
11 (2015. CESPE. MPU. Analista do Ministrio Pblico)
Julgue o item a seguir, referente s autarquias federais.
A criao de autarquia uma forma de descentralizao
por meio da qual se transfere determinado servio pblico
para outra pessoa jurdica integrante do aparelho estatal.
III - Delegao descentralizao para o particular. Por
contrato administrativo concesso e permisso de servio
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pblico; ou por ato administrativo autorizao de servio
pblico. O prazo de descentralizao por prazo
determinado. Transferncia somente da execuo de
servio. Existe a possibilidade de extino da
descentralizao antes do prazo final atravs do instituto da
encampao.
Ateno: Em nenhuma forma de descentralizao existe h
hierarquia. Entre a Administrao Direta e a Administrao
Indireta o que existe verdadeiramente uma vinculao. A
administrao direta exerce o controle finalstico ou tutela
administrativa ou superviso ministerial.
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12 - (2015. CESPE. MPOG. Analista Tcnico A distribuio de competncias entre os rgos de uma
Administrativo) mesma pessoa jurdica denomina-se desconcentrao,
A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) podendo ocorrer em razo da matria, da hierarquia ou por
uma entidade dotada de personalidade jurdica de critrio territorial.
direito privado, vinculada ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP), rgo 18. (FCC/07) EXEMPLO DA DESCONCENTRAO,
integrante da estrutura administrativa da Unio. TAL COMO ENTENDIDA PELA DOUTRINA
Considerando essas informaes, julgue o prximo ADMINISTRATIVA, A CRIAO DE:
item. (A) uma agencia reguladora.
A criao da ENAP constitui tpica descentralizao de (B) uma empresa pblica.
competncia por meio de delegao do servio a um ente (C) uma fundao pblica.
colaborador. (D) um ministrio.
(E) uma organizao social.
13. (FCC/07) A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA TEM
COMO CARACTERSTICA A: 5. Administrao Direta
A) no previso de estruturas descentralizadas. 5.1 Conceito o conjunto de entidades que integram as
B) ausncia de relaes de hierarquia. pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito
C) ausncia de mecanismos de coordenao e de controle Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia
finalstico. para o exerccio, de forma centralizada, de atividades
D) personificao de entes integrantes da Administrao administrativas. O critrio utilizado pela Constituio
indireta. Federal para repartio de competncia se baseou na
E) inexistncia de entidades submetidas a certas regras de predominncia do interesse.
direito privado. 5.1.1 Unio competncia reservada, baseada no
interesse nacional.
4.3.3 Desconcentrao: um fenmeno de distribuio 5.1.2 Estados competncia residual, baseada no
interna de partes de competncias, sem prejudicar a interesse regional.
unidade da entidade, pois todos os rgos permanecem 5.1.3 Distrito Federal Rene as competncias estaduais
ligados por um vnculo a hierarquia. Para entender bem a e municipais
desconcentrao basta visualizar a anatomia do corpo
Art. 32. 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as
humano, cada rgos possui uma funo especifica,
competncias legislativas reservadas aos Estados e
todavia fazem parte de um todo o corpo humano.
Concentrao administrativa. Extino de rgos com a Municpios.
concentrao de competncias. 5.1.4 Municpios competncia fixada de acordo com o
interesse local.
14 - (2015. CESPE. MPOG. Analista Tcnico
Administrativo) 6. Administrao Indireta So entidades administrativas
A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) possuidoras de personalidade jurdica (ponto
uma entidade dotada de personalidade jurdica de importantssimo para concursos), criadas para realizao
direito privado, vinculada ao Ministrio do de atividades pblicas especficas. Possuem autonomia
Planejamento, Oramento e Gesto (MP), rgo financeira e administrativa, mas no possuem autonomia
integrante da estrutura administrativa da Unio.
poltica.
Considerando essas informaes, julgue o prximo
Princpio da especialidade.
item.
Por meio da tcnica denominada desconcentrao, poder 6.1 Caractersticas Gerais
o presidente da Repblica, utilizando-se de decreto, criar a) Edio de Lei
dois novos ministrios e repartir entre eles as competncias XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia
do MP, desde que no haja aumento de despesa. e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de fundao, cabendo lei
15 (2015. CESPE. TRE-GO. Tcnico Judicirio - rea complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
Administrativa) atuao;
Acerca dos conceitos ligados organizao
administrativa, julgue o item seguinte. LEI N 11.759, DE 31 JULHO DE 2008.
Na desconcentrao, h diviso de competncias dentro da Autoriza a criao da
estrutura da entidade pblica com atribuio para empresa pblica Centro
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desempenhar determinada funo. Nacional de Tecnologia

16 (2015. CESPE. DPU. Defensor Pblico)
Acerca da organizao da administrao pblica
federal, julgue o item abaixo.
Considera-se desconcentrao a transferncia, pela
administrao, da atividade administrativa para outra
pessoa, fsica ou jurdica, integrante do aparelho estatal.
17 (2014. CESPE. ANTAQ. Tcnico Administrativo)
Acerca da organizao da administrao pblica, julgue
o item seguinte.
Eletrnica Avanada S.A. -
CEITEC e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica a Unio autorizada a criar empresa pblica, sob
a forma de sociedade por aes, denominada Centro
Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada S.A. -
CEITEC, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia,
com prazo de durao indeterminado.
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LEI N 12.029, DE 15 DE SETEMBRO DE 2009.
Dispe sobre a criao da
Universidade Federal da
Fronteira Sul - UFFS e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica criada a Universidade Federal da Fronteira Sul
- UFFS, de natureza jurdica autrquica, vinculada ao
Ministrio da Educao, com sede e foro no Municpio de
Chapec, Estado de Santa Catarina.
Art. 2 A UFFS ter por objetivo ministrar ensino superior,
desenvolver pesquisa nas diversas reas do conhecimento
e promover a extenso universitria, caracterizando sua
insero regional mediante atuao multicampi,
abrangendo, predominantemente, o norte do Rio Grande do
Sul, com campi nos Municpios de Cerro Largo e Erechim,
o oeste de Santa Catarina, com campus no Municpio de
Chapec, e o sudoeste do Paran e seu entorno, com
campi nos Municpios de Laranjeira do Sul e Realeza.
Art. 3 A estrutura organizacional e a forma de
funcionamento da UFFS, observado o princpio
constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, sero definidas nos termos desta Lei, do seu
estatuto e das demais normas pertinentes.
Art. 4 O patrimnio da UFFS ser constitudo pelos bens e
direitos que venha a adquirir e por aqueles que venham a
ser doados pela Unio, Estados, Municpios e por entidades
pblicas e particulares.
a.1) Iniciativa de Lei Significa a quem caber deflagar o
processo legislativo, isto , iniciar. Caber ao Chefe do
respectivo Poder.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias
cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos
nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
as leis que:
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da defesas das comunidades indgenas. Enfim, cada entidade
administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI
Apesar do dispositivo falar em rgos, o STF tem
entendido de forma ampla, considerando como qualquer
estrutura organizacional integrante da Administrao
Pblica, inclusive as entidades da Administrao Indireta
(ADIMC 1391-2).
Importante observar que se por acaso o Poder
Legislativo ou o Poder Judicirio criar uma autarquia a
iniciativa de lei caber ao chefe do respectivo poder.
19 (2015. CESPE. STJ. Tcnico Judicirio - Tecnologia
da Informao) A respeito da administrao pblica
direta e indireta e de atos administrativos, julgue o item
a seguir.
defesa aos Poderes Judicirio e Legislativo a criao de
entidades da administrao indireta, como autarquias e
fundaes pblicas.
b) Criao de subsidirias Ateno as subsidiria no
fazem parte formalmente da Administrao indireta.
So empresas privadas normais. Foi o que restou
decidido pelo STF. ADI 1649. Em que pese esta
definio tais empresas esto obrigadas a realizar
concurso pblico para a contratao de pessoal.
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer
delas em empresa privada;
20 (FCC/2006)- A CRIAO DE SUBSIDIRIAS DE UMA
EMPRESA PBLICA:
A) vedada pela Constituio;
B) depende de autorizao legislativa, em cada caso;
C) depende de autorizao por decreto do chefe do poder
executivo em questo;
D) depende de autorizao por simples ato de gesto
societria praticado pelo Poder Pblico, enquanto acionista
controlador;
E) depende de autorizao judicial, em cada caso;
c) Especialidade das atividades Princpio da
especialidade . Demanda a necessidade de criao de um
atividade especial, de modo que na lei de criao da
entidade administrativa deve ter a delimitao as atividades,
tudo com o fim de viabilidade o controle finalstico.
21 (2015. CESPE. STJ. Analista Judicirio) A respeito da
organizao administrativa do Estado e do ato
administrativo, julgue o item a seguir.
O princpio da especialidade na administrao indireta
impe a necessidade de que conste, na lei de criao da
entidade, a atividade a ser exercida de modo
descentralizado.
d) Superviso do ente instituidor e controle. Decorre do
princpio da tutela administrativa. As entidades
administrativas so criadas com objetivo especfico. Logo,
no podero em nenhuma circunstncia fugir das limitaes
estabelecidas em pela lei com relao sua atividade. Isto
porque, a legalidade, por definio, somente permite a
atuao da Administrao Pblica nos limites da lei. Assim,
no momento em que a Administrao Central
(Administrao Direta ou Entidade Poltica), cria uma
entidade administrativa sua atividade ficar limitada
atuao prevista na legislao. Ex. Universidades Federais
e educao, INCRA Reforma Agrria, Funai proteo e
tem sua atribuio descentralizada por fora de lei, portanto
no pode descumprir o contedo da norma.
Importante destacar, por oportuno, que a Administrao
Direta quando descentraliza sua atividade para as
entidades administravas o faz por razes tcnicas para
prestar o servio pblico ou a atividade administrativa de
forma mais adequada para a sociedade. Logo, essencial
a previso de um mecanismo de controle da Administrao
Direta sobre a Indireta. Esse controle decorre do princpio
da tutela e da especialidade, exercido atravs da
superviso ministerial. Deve-se destacar, necessariamente,
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que no existe subordinao nem hierarquia entre as
entidades, somente controle.
22 (2015. CESPE. MPOG. Tcnico de Nvel Superior)
A respeito da administrao pblica indireta, julgue o
item a seguir.
A administrao pblica indireta, na esfera federal,
compreende as entidades dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico e privado, as quais mantm
relao de subordinao e controle hierrquico com os
ministrios com os quais guardam pertinncia.
14
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
23 (2015. CESPE. MPU. Tcnico do Ministrio Pblico)
Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurdico
das autarquias.
Autarquia entidade dotada de personalidade jurdica
prpria, com autonomia administrativa e financeira, no
sendo possvel que a lei institua mecanismos de controle da
entidade pelo ente federativo que a criou.
e) Controle da nomeao do dirigente da entidade pelo
Poder Legislativo. Inf. 555 STF.
O Supremo Tribunal Federal sedimentou nos autos da ADI
2225/SC, no qual se discutia se a Lei estadual que
condiciona a nomeao de dirigentes de entidades da
Administrao Indireta prvia aprovao da Assembleia
Legislativa era constitucional.
O STF decidiu que a lei estadual que condicional a
nomeao de dirigentes de autarquias e fundaes
constitucional. Porque este modelo est contido no art. 52,
III, f da Constituio Federal.
Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal entendeu que a
lei no poderia ter feito essa mesma exigncia no que tange
aos dirigentes de empresas pblicas e sociedades de
economia mista, considerando que tais empresas
submetem-se em regra ao regime traado pelo art. 173 da
Constituio Federal.
f) Participao em empresas privadas.
Art. 37. XX - depende de autorizao legislativa, em cada
caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas
no inciso anterior, assim como a participao de qualquer
delas em empresa privada;
24 (2008. CESPE. TJ-CE.: Oficial de Justia)
Em relao a aspectos da administrao direta e da
administrao indireta, julgue os itens subseqentes.
A criao de subsidirias de sociedades de economia mista
depende de autorizao legislativa, assim como a
participao de empresa pblica em empresa privada.
g) Ampliao da autonomia contrato de gesto
Art. 37. 8 A autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
III - a remunerao do pessoal. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
h) autonomia administrativa. Significa dizer que as
entidades da administrao no possuem autonomia
poltica. Sua liberdade de direciona apenas para realizar
sua atividade finalstica.
25 (2014.: CESPE. ANTAQ. Tcnico Administrativo)
Acerca da organizao da administrao pblica, julgue
o item seguinte.
As entidades administrativas, como as autarquias, so
pessoas jurdicas de direito pblico interno, detentoras de
autonomia poltica e financeira e de autorregulao.
6.2 Autarquia - Espcies: a) Autarquia comum; b)
Autarquia sob regime especial; c) autarquia
fundacional; d) associao pblica.
Conceito: pessoa jurdica de direito pblico, dotada de
capital exclusivamente pblico, com capacidade
administrativa e criada para a prestao de servio pblico
(realizam atividades tpicas de Estado)
6.2.1 Caractersticas
a) Criao e extino: por lei
Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
26 (2015. CESPE. MPU. Tcnico do Ministrio Pblico)
Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurdico
das autarquias.
O instrumento adequado para a criao de autarquia o
decreto, pois o ato de natureza administrativa e de
iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
b) Patrimnio formado a partir de transferncia de
bens, moveis e imveis, da entidade criadora, os quais
passam a pertencer nova entidade. Os bens das
autarquias so considerados bens pblicos, usufruindo
dos mesmos privilgios dos bens pblicos em geral, como a
impenhorabilidade (impossibilidade de vender bens
judicialmente para saldar dvidas) e a imprescritibilidade
(no podem ser adquiridos por usucapio). Extinguindo a
autarquia, todo seu patrimnio reincorporado ao ativo da
entidade estatal que a criou.
c) Auto Administrao Capacidade de administrar-se
segundo as regras constantes da lei que a instituiu.
d). Regime de Pessoal Possibilidade de instituir regime
jurdico (estaturrio) e planos de carreira para os agentes
pblicos.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e
das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
e). Juzo competente Significa onde ser processada as
aes contra as autarquias. Devem ser processadas no
mesmo juzo que o da fazenda pblica. Ex. Ao contra
Unio, dever ser processada pela Justia Federal; ao
contra uma autarquia federal, no mesmo juzo, isto ,
Justia Federal.
f). Atos e Contratos. So considerados atos e contratos
administrativos, seguindo, portanto o regime jurdico
administrativo.
g). Responsabilidade Civil Responsabilidade sem a
presena da culpa, a chamada responsabilidade civil
objetiva.
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Art. 37. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
27 (2015. CESPE. MPU. Tcnico do Ministrio Pblico)
Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurdico
das autarquias.
As autarquias respondero objetivamente pelos danos
provocados por seus agentes a terceiros, ainda que se
comprove que esses agentes tenham agido com prudncia,
percia e cuidados exigidos.
15
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
h). Imunidade tributria - vedao da instituio de
impostos sobre o patrimnio, renda e servios das
autarquias, desde que vinculados as suas finalidades
essenciais.
Art. 150. 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e
aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou
s delas decorrentes.
i). Privilgios processuais Algumas prerrogativas, como
custas processuais ao final do processo e prazo dobrado
para suas manifestaes.
j) No existe hierarquia, mas existe controle.
l) nomeao e exonerao de dirigentes.
Nomeao aquela prevista na lei que criou a autarquia.
Exonerao a lei no pode exigir previa aprovao
legislativa para a exonerao
Regime de trabalho dos dirigentes.
M) Controle de desempenho ampliao da autonomia
com a celebrao de contrato de gesto nos termos do
art. 37, 8, da Constituio, com fixao de metas de
desempenho. As autarquias que celebrem contrato de
gesto podero ser qualificadas como agncia
executiva.
n) Exemplos BACEN, INSS, INCRA, CVM, IBAMA,
CONSELHOS PROFISSIONAIS.
28 (FCC/2005)- AS AUTARQUIAS, PESSOAS JURDICAS
DE DIREITO PBLICO, SO CRIADAS:
A) por lei, dotadas de autonomia e integrantes da
Administrao direita;
B) por decreto do Chefe do Executivo, mas independentes
em relao pessoa jurdica que as criou, no se
submetendo a controle da mesma;
C) por lei, que lhes confere capacidade de auto-
administrao e disciplina os limites do controle exercido
pela pessoa poltica que as criou;
D) sob forma de sociedades de capital e possuem
capacidade de auto-administrao, embora integrem a
Administrao indireta.
E) por meio de decreto e institudas sob a forma de
sociedades de capital, das quais o ente que as criou figura
como principal acionista, ditando-lhes a administrao.
6.3 Fundao
6.3.1 Conceito: uma pessoa jurdica composta por um
patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para
uma finalidade social.
29 (2015. CESPE. FUB. Administrador) A respeito da
administrao direta e indireta, julgue o item a seguir.
As fundaes pblicas de personalidade jurdica de direito
pblico, na rea federal, so entidades da administrao
direta.
6.3.2 Natureza Jurdica: pode ser de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada
fundao autrquica; ou de direito privado, denominada
fundao governamental, seguindo o regime das empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
a) De direito pblico Segundo entendimento do
Supremo Tribunal Federal as fundaes pblicas de direito
pblico podem ser criadas diretamente por lei.
30 (2015. CESPE. MPOG. Tcnico de Nvel Superior)
A respeito da administrao pblica indireta, julgue o
item a seguir.
As fundaes governamentais de direito pblico, embora
no tenham de ser criadas por leis especficas, devem ser
institudas, aps autorizao legal, por meio do registro de
seus respectivos atos constitutivos no registro civil de
pessoas jurdicas.
31 (2015.CESPE. FUB. Administrador) A respeito da
administrao direta e indireta, julgue o item a seguir.
As fundaes pblicas, tanto as de direito pblico quanto as
de direito privado, so necessariamente criadas por lei,
devendo estar o patrimnio delas vinculado a um fim
especfico.
b) de Direito Privado So autorizadas por lei para
aquisio de personalidade jurdica devem
necessariamente registrar seus atos constitutivos no
cartrio de registro de pessoas jurdicas.
32 (2015. CESPE. FUB. Administrador.)
A respeito da administrao direta e indireta, julgue o
item a seguir.
As fundaes pblicas, tanto as de direito pblico quanto as
de direito privado, so necessariamente criadas por lei,
devendo estar o patrimnio delas vinculado a um fim
especfico.
33 (CESPE - 2013 - ANTT - Analista Administrativo
Disciplina: Administrao Pblica)
Assuntos: Administrao Indireta;
As fundaes pblicaspodem ser institudas
com personalidade jurdica de direito pblico ou privado; a
criao das de direito pblico depende diretamente de lei
especfica e a das de direito privado, de ato prprio do
Poder Executivo, autorizado por lei.
6.3.1 Caractersticas
a) Depende de autorizao legal e rea de competncia
definida por lei complementar
Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
Ateno: Criao de fundao diretamente pela Lei.
34 (ESAF/2000) A ESPCIE ORGANIZACIONAL DA
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA QUE DEVE TER
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
SUA REA DE ATUAO DEFINIDA EM LEI
COMPLEMENTAR :
A) empresa pblica;
B) rgo autnomo;
C) autarquia;
D) fundao.
E) sociedade de economia mista
6.4 EMPRESAS ESTATAIS So pessoas jurdicas de
direito privado, prestadoras de servio pblico ou
exploradora de atividade econmica, criadas por
autorizao legal.
16
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
35 (2015. CESPE. FUB. Auditor)
No que diz respeito ao controle da administrao
pblica, julgue o item subsecutivo.
Tanto na empresa pblica, quanto na sociedade de
economia mista, h derrogao apenas parcial do regime
de direito pblico pelo regime de direito privado.
6.4.1 Conceitos.
A) EMPRESA PBLICA: pessoa jurdica de direito
privado composta por capital exclusivamente pblico, criada
para a prestao de servios pblicos ou explorao de
atividades econmicas sob qualquer modalidade
empresarial (LTDA, S/A, etc) Correios, CEF.
Lei 1303/2016.
Art. 3o Empresa pblica a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, com criao
autorizada por lei e com patrimnio prprio, cujo capital
social integralmente detido pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios.
Pargrafo nico. Desde que a maioria do capital votante
permanea em propriedade da Unio, do Estado, do Distrito
Federal ou do Municpio, ser admitida, no capital da
empresa pblica, a participao de outras pessoas jurdicas
de direito pblico interno, bem como de entidades da
administrao indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
B) SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: pessoa jurdica
de direito privado, criada para prestao de servio pblico
ou explorao de atividade econmica, com capital misto e
na forma de S/A. BB e PETROBRAS.
6.4.2 Caractersticas
a) Criao e Extino: so autorizadas por lei,
dependendo para sua constituio do registro de seus atos
constitutivos no rgo competente (art. 37, XIX da CF).
Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
36 - V(2015. CESPE. MPOG. Analista Tcnico
Administrativo)
A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP)
uma entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, vinculada ao Ministrio
Planejamento, Oramento e Gesto (MP), rgo
integrante da estrutura administrativa da Unio.
Considerando essas informaes, julgue o prximo
item.
A criao de pessoa jurdica de direito privado integrante da
administrao pblica d-se por meio da inscrio de seus
atos constitutivos no registro pblico competente, desde
que haja autorizao legal.
Lei 13.303/2016.
Art. 2o A explorao de atividade econmica pelo Estado
ser exercida por meio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de suas subsidirias.
1o A constituio de empresa pblica ou de sociedade de
economia mista depender de prvia autorizao legal que
indique, de forma clara, relevante interesse coletivo ou
imperativo de segurana nacional, nos termos do caput do
art. 173 da Constituio Federal.
b). Personalidade jurdica so entidades com
personalidade jurdica de direito privado, voltadas para a
explorao de atividade econmica ou para a prestao de
servios pblicos.
c) Contratos e Licitaes: obedecem Lei 8.666/93,
podendo, quando exploradoras da atividade econmica, ter
regime especial por meio de estatuto prprio. Cumpre
apontar, ainda, que a licitao inaplicvel aos contratos
celebrados pelas empresas pblicas e sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica
quando o objeto desses contratos estiverem diretamente
ligados atividade-fim da empresa estatal.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao
pblica;
37 (2015. CESPE. FUB. Administrador) De acordo com
os dispositivos legais que regulam as licitaes
pblicas, julgue o item a seguir.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista,
que possuem personalidade jurdica de direito privado,
esto desobrigadas de se submeter ao regime da Lei n.
8.666/1993.
Lei 13.303/2016 Art. 28. Os contratos com terceiros
destinados prestao de servios s empresas pblicas e
s sociedades de economia mista, inclusive de engenharia
e de publicidade, aquisio e locao de bens,
alienao de bens e ativos integrantes do respectivo
patrimnio ou execuo de obras a serem integradas a
esse patrimnio, bem como implementao de nus real
sobre tais bens, sero precedidos de licitao nos termos
desta Lei, ressalvadas as hipteses previstas nos arts. 29 e
30.
3o So as empresas pblicas e as sociedades de
do
economia mista dispensadas da observncia dos
dispositivos deste Captulo nas seguintes situaes:
I - comercializao, prestao ou execuo, de forma
direta, pelas empresas mencionadas no caput, de produtos,
servios ou obras especificamente relacionados com seus
respectivos objetos sociais;
II - nos casos em que a escolha do parceiro esteja
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
associada a suas caractersticas particulares, vinculada a
oportunidades de negcio definidas e especficas,
justificada a inviabilidade de procedimento competitivo.
d) Regime de pessoal: titularizam emprego, seguindo o
regime da CLT, todavia, so equiparados a servidores
pblicos, em razo de algumas regras: concurso pblico,
teto remuneratrio somente se receber verba da
Administrao Direta, acumulao, remdios
constitucionais, fins penais, improbidade administrativa e
outras;
Os dirigentes no possuem vinculo celetista
17
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
38 (2014. CESPE. Polcia Federal. Agente de Polcia) i) Falncia Art. 2, I da Lei 11101.
No que se refere a organizao administrativa e a Art. 2o Esta Lei no se aplica a:
agentes pblicos, julgue o item a seguir. I empresa pblica e sociedade de economia mista;
O cargo de dirigente de empresa pblica e de sociedade de j) Imunidade prestao de servios pblico de
economia mista regido pela Consolidao das Leis do
prestao obrigatria.
Trabalho (CLT).
l)Distines:
e) Exploradora de Atividade Econmica
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Empresa Pblica Sociedade de
Constituio, a explorao direta de atividade econmica Economia
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos Mista
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei. Forma Qualquer forma: Apenas S/A
f) Prestadoras de Servio Pblico
Jurdica Sociedade Civil,
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
Sociedade
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
Comercial, Ltda,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos. S/A
g) Estatuto das empresas pblicas e sociedades de
Composio Capital Capital Misto
economia mista
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta do Capital Integralmente
Constituio, a explorao direta de atividade econmica Pblico
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
Foro O mesmo da Foro comum
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei. processual entendida que
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa criou
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de 6.5 Consrcio Pblico para estabelecer cooperao
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
federativa.
servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
6.6 Agncias So as executivas ou reguladoras. As
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e
primeiras se originam atravs de contrato de gesto,
pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
transformando um rgo ou entidade. As segundas so
de 1998)
autarquias sob regime especial para funo de controle e
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
regulao de certas atividades.
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
6.6.1 Agncias reguladoras
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e 39 ( 2014. CESPE. ANTAQ.: Nvel Superior)
alienaes, observados os princpios da administrao Julgue os prximos itens, acerca das agncias
pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de reguladoras e das teorias da regulao.
1998) A criao das agncias reguladoras advm da poltica
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de econmica adotada no Brasil na dcada de 90 do sculo
administrao e fiscal, com a participao de acionistas XX, quando ocorreram privatizaes decorrentes do Plano
minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de Nacional de Desestatizao.
1998)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a
a) Poder normativo regulam o mercado na rea
responsabilidade dos administradores.(Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998) especfica de sua atuao nos limites da lei.

Lei 13.303/2016. b) nomeao sabatina do Senado com nomeao pelo

o
Art. 2 A explorao de atividade econmica pelo Estado Chefe do Poder Executivo.
ser exercida por meio de empresa pblica, de sociedade
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de economia mista e de suas subsidirias. c) Mandato do dirigente fixo.

o
3 A autorizao para participao em empresa privada
o
prevista no 2 no se aplica a operaes de tesouraria,
Perda do mandato: a) sentena com trnsito em
adjudicao de aes em garantia e participaes
autorizadas pelo Conselho de Administrao em linha com julgado; b) PAD com ampla defesa e contraditrio; c)
o plano de negcios da empresa pblica, da sociedade de renncia; d) outras previstas na lei da criao.
economia mista e de suas respectivas subsidirias.
d) quarentena.
h) Benefcios fiscais
Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista no podero gozar de privilgios fiscais Lei 12813 6 meses
no extensivos s do setor privado. Lei 9.986/00 4 meses.
18
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
e) Previso na Constituio Federal. Apenas a ANATEL
e a ANP possuem previso constitucional.
40 (2014. CESPE. ANTAQ. Nvel Superior) Julgue os
prximos itens, acerca das agncias reguladoras e das
teorias da regulao.
Dada a importncia da ANTAQ como autoridade
administrativa independente das atividades porturias e de
transporte aquavirio, ela figura entre as trs primeiras
agncias criadas com assento constitucional, ao lado da
Agncia Nacional do Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional
de Telecomunicaes (ANATEL).
41 (ESAF APO-2008) A Agncia executiva a
qualificao dada autarquia ou fundao que celebre
contrato de gesto com o rgo da Administrao
Direta a que se acha vinculada, introduzida no direito
brasileiro em decorrncia do movimento da
globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as
autarquias ou fundaes governamentais qualificadas
como agncias executivas visam observar nos termos
do Decreto n. 2.487/98:
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
f) recurso hierrquico imprprio
42 (2014. CESPE. ANTAQ.)
No que se refere ao controle da administrao pblica,
improbidade administrativa e ao processo administrativo,
julgue o item subsequente.
As decises das agncias reguladoras federais esto
sujeitas reviso ministerial, inclusive por meio de recurso
hierrquico imprprio.
6.6 Entidades paraestatais - sem integrarem a
administrao direta ou indireta colaboram com o estado no
desempenho de atividades de interesse pblico, de
natureza no lucrativa. o terceiro setor.
Conceito: So, portanto, pessoas jurdicas privadas que,
sem integrarem a estrutura da administrao pblica,
colaboram com o Estado no desempenho de atividades no
lucrativas e s quais o poder pblico dispensa especial
proteo.
6.7 Servios Sociais Autnomos.
6.8 Contrato de Gesto
7. OSCIP
Gabarito
1.C; 2 F; 3 F; 4 V; 5 F; 6- E; 7 B; 8 A; 9 V; 10 F;
11 V; 12 F; 13 D; 14 F; 15 V; 16 F; 17 V; 18
D; 19 F; 20 B; 21 V; 22 F; 23 F; 24 V; 25 F; 26
F; 27 V; 28 C; 29 F; 30 F; 31 F; 32 F; 33 V;
34 D; 35 V; 36 V; 37 F; 38 F; 39 V; 40 F; 41 A;
42- V
ATOS ADMINISTRATIVOS
1
1 Introduo
Os atos administrativos so instrumentos por meio dos
quais se vale a Administrao Pblica para realizar sua
funo.
2.Distino ato e fato administrativo.
2.1 Fato Administrativo o acontecimento material da
Administrao, que produz consequncias jurdicas. Traduz
a atividade material no exerccio da funo administrativa,
visando ao efeito de ordem prtica, como, por exemplo, a
construo de uma obra pblica, a desapropriao de bens
privados, a apreenso de mercadorias. Acrescente-se ainda
que at fenmenos naturais, quando repercutem na esfera
administrativa, constituem fatos administrativos, como o
caso, por exemplo, de um raio que destri um bem pblico
ou de uma enchente que inutiliza equipamentos
pertencentes ao servio pblico.
2.2 Ato da Administrao So atos que no se
caracterizam como atos administrativos, na verdade so
atos privados.
Atos polticos regidos pelo direito constitucional. Ex.
Celebrao de tratados e veto de lei
Ato sob regime de direito privado. Ex. Locao
2.3 Ato Administrativo a exteriorizao de vontade de
agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios,
nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise
produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao
interesse pblico.
Funes tpicas e atpicas. Os magistrados e os
parlamentares, no exerccio de suas funes tpicas, esto
impossibilitados de executarem ato administrativo.
1- (2015. FCC. CNMP. Tcnico Administrao) Ato
administrativo :
a) realizao material da Administrao em cumprimento de
alguma deciso administrativa.
b) sinnimo de fato administrativo.
c) manifestao bilateral de poder da Administrao pblica
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir, declarar
direitos e impor obrigaes aos administrados.
d) manifestao unilateral de vontade da Administrao
pblica que visa impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria ou alguma realizao material em cumprimento a
uma deciso de si prpria.
e) manifestao unilateral de vontade da Administrao
pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou
a si prpria.
3 Requisitos ou Condies de validade do ato
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
administrativo - So requisitos do ato administrativo:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A falta de
um dos requisitos pode levar invalidao do ato, sua
ilegalidade ou possibilidade de sua anulao pelo Poder
Judicirio.
3.1 Competncia - requisito impe a necessidade de o
agente reunir competncia legal ou regulamentar para a
prtica do ato. A norma deve atribuir-lhe a possibilidade (ou
dever) de editar o ato, fixando os seus limites. No
competente quem quer, mas quem a norma assim quer.
1
Introduo extrada da obra de Jos dos Santos Carvalho Filho
19
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
A Lei define a atribuio, fixa seus limites, conferindo, pois,
a competncia. No se tratando de competncia privativa,
admite-se delegao e avocao por fora da aplicao do
poder hierrquico.
Os critrios para definio da competncia tem
intimao relao com a desconcentrao administrativa.
Existem critrios em razo da matria (assunto ex.
ambiental, aposentadoria, tributos); hierarquia; lugar
(diviso geogrfica dos rgos Receita Federal no
Amazonas; Receita Federal em Pernambuco).
A competncia primria do rgo provm da lei, e a
competncia dos segmentos internos dele, de natureza
secundria, pode receber definio atravs dos atos de
organizao.
3.1.1 Caractersticas
a) Inderrogabilidade A competncia de um rgo no se
transfere a outro por acordo entre as partes, ou por
assentimento do agente da Administrao.
b) Improrrogbilidade a incompetncia no se transmuta
em competncia, ou seja, se um orgo no tem
competncia para certa funo, no poder vir a t-la
supervenientemente, a menos que a antiga norma
definidora seja alterada.
c). Irrenuncivel
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos
rgos administrativos a que foi atribuda como prpria,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
d) Delegao possibilidade de passar parcela da
competncia por tempo determinado.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se
delegao de competncia dos rgos colegiados aos
respectivos presidentes.
Delegao dos poderes do Presidente da Repblica ao
Ministros de Estado. Art. 84 da CF.
Delegao de atos de mero expedientes sem contedo
decisrio. Art. 93, XIV, CF.
b.1) Vedada a delegao
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
DICA ANOREX. (ANO) ATO NORMATIVO; (R)
RECURSO ADMINISTRATIVO; (EX) COMPETNCIA
EXCLUSIVA.
b.2) Publicao
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial.
b.3) Ato precrio
Art. 14. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer
tempo pela autoridade delegante.
b.4) Atribuio do ato
Art. 14. 3 As decises adotadas por delegao devem
mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o
editadas pelo delegado.
b.5) Avocao
Avocao constitucional art. 103-B, 4, III
Processos disciplinares pelo Conselho Nacional de Justia.
e) Inexistncia de competncia legal especifica.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o
processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
b.5) Vcios relativos ao sujeito
I)Usurpao de funo ocorre quando a pessoa que
pratica o ato no foi investida do cargo, emprego ou funo,
ou seja, ela se apossa, por conta prpria, do exerccio das
atribuies de agente pblico, sem ter esta qualidade. Tal
ato configura-se como crime Art. 328 do Cdigo Penal.
II) Funo de fato ocorre quando a pessoa que pratica o
ato est irregularmente investida no cargo ou funo, mas
tem toda aparncia de legalidade. Um exemplo claro ocorre
quando um chefe substituto exerce funes alm do prazo
fixado.
III) Excesso de poder ocorre quando o agente ultrapassa
os limites de sua competncia. uma das espcies de
abuso de poder.
3.2 Finalidade - tambm a lei ou norma regulamentar fixa a
finalidade, que sempre ser retratadora do interesse
pblico. Por assim dizer, a finalidade sempre ser pblica.
Jamais o agente optar ou eleger a finalidade do ato; ela
sempre ser estabelecida, ainda que implicitamente, na
norma de direito. Seu desvio leva invalidao do ato e
caracteriza o desvio de finalidade.
3.2.1 Vcios de finalidade Desvio de finalidade- o
desvio de finalidade ou desvio de poder se verifica quando
o agente pratica ato visando fim diverso daquele previsto,
implcita ou explicitamente, na regra de competncia.
3.3 Forma Meio pelo qual se exterioriza o ato. Em regra,
exige-se a forma escrita para a sua prtica.
Excepcionalmente, admitem-se atos verbais, gestuais,
sinais, sonoros. A forma como requisito de existncia e
validade do ato administrativo, se estabelecida em lei e no
observada, gera sua nulidade.
3.3.1 Vcios relativos a Forma o vcio de forma consiste
na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do
ato.
3.4 Motivo So os pressupostos de fato e de direito que
levam pratica do ato. Pressuposto de fato corresponde ao
conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de
situaes que levam a Administrao a praticar o ato;
pressuposto de direito o dispositivo legal em que se
baseia o ato. Em alguns casos, esses motivos j esto
traados na lei, sem margem de liberdade para o
Administrador motivo vinculado. Em outros, a lei permite
ao Administrador certa margem de liberdade, sendo assim
seu motivo discricionrio.
3.4.1 Motivo e Motivao motivo no se confunde com
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
motivao. O motivo um fato, um dado real e objetivo que
autoriza ou impe a prtica do ato. J a motivao a
exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por
escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram.
a justificativa do pronunciamento tomado.
2 (2015. FCC. TRT - 3 Regio (MG). Analista Judicirio)
Dentre os requisitos de validade do ato administrativo,
alguns so de cunho geral, facilmente identificveis em
todos os atos, outros nem tanto. A identificao de vcios
nos elementos do ato administrativo pode ensejar diferentes
consequncias, pois h ilegalidades insuperveis.
20
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
A motivao do ato administrativo, por sua vez, distingue-se
do motivo, embora com ele esteja relacionada, pois
consiste na explicitao do motivo pressuposto ftico e da supremacia do interesse pblico sobre o particular.
dos fundamentos da prtica do ato, mas no constitui
elemento do ato administrativo.
3.4.2 Teoria dos motivos determinantes Se o
administrador invoca determinados motivos, a validade do
ato fica subordinada efetiva existncia desses motivos
invocados para sua prtica.
3.4.2 Vcios relativos ao motivo A inexistncia dos
motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito,
em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente
ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.
3.5 Objetotambm chamado de causa. corresponde ao
efeito jurdico pretendido pelo ato (adquirir, resguardar
direitos) e tambm decorre de expressa previso legal.
Para ser vlido o ato deve possuir objeto lcito e
moralmente aceito.
3.5.1 Vcios relativos ao objeto A ilegalidade do objeto
ocorre quando o resultado do ato importa em violao de
lei, regulamento ou outro ato normativo. Em resumo para
que o ato administrativo seja considerado vlido, seu objeto
deve ser lcito.
3 (2015. FCC. TRT - 3 Regio (MG). Prova: Tcnico 4.2 AUTO-EXECUTORIEDADE No necessidade da
Administrao)
Marlon, chefe de determinada repartio pblica, ao
aplicar penalidade ao servidor Milton, equivocou-se, e
aplicou pena de advertncia, ao invs da pena de
suspenso. No caso narrado, h
a) mera irregularidade, inexistindo qualquer vcio no ato
administrativo.
b) vcio relativo ao objeto do ato administrativo.
c) vcio de finalidade do ato administrativo.
d) vcio de motivo do ato administrativo.
e) vcio relativo forma do ato administrativo.
3.6 Mrito Administrativo Corresponde esfera de
discricionariedade reservado ao Administrador. O mrito
administrativo parte da analise da valorao dos motivos e
escolha do objeto, quando a Administrao encontra-se
devidamente autorizada a decidir sobre a convenincia e
oportunidade do ato administrativo. O Poder Judicirio no
pode analisar o mrito administrativo.
4. Atributos ou privilgios dos atos administrativos
4.1 PRESUNO DE LEGITIMIDADE devido
submisso completa ao princpio da legalidade, os atos
administrativos presumem legais.
4.1.1 Presuno de veracidade - Relaciona-se com os
fatos. Os fatos narrados pelo agente pblico presumem-se
verdadeiros.
4.1.2 Presuno de legalidade Relaciona-se com a lei.
Os atos praticados pelo agente presumem-se legais, eis
que estar exercendo sua competncia para uma finalidade
pblica.
4.1.3 Presuno relativa Admite prova em contrrio.
4 (2014. FCC. TJAP. Tcnico Judicirio - Judiciria e
Administrativa) Sabe-se que, depois de editado, um ato
administrativo, produz efeitos como se vlido fosse at
sua impugnao administrativa ou judicial. Esse
atributo dos atos administrativo denominado
a) imperatividade ou poder extroverso, que diferencia um
ato administrativo de um contrato e corolrio do princpio
b) presuno de legitimidade, estabelecido para que a
Administrao pblica cumpra de forma clere suas
funes, tratando-se, no entanto, de presuno que admite
prova em contrrio.
c) presuno de legitimidade, estabelecido para que a
Administrao pblica cumpra de forma eficiente suas
funes, tratando-se, no entanto, de presuno que no
admite prova em contrrio, em razo do princpio da
legalidade.
d) autoexecutoriedade, que se divide em exigibilidade e
executoriedade e encontra fundamento na necessidade da
administrao fazer cumprir suas decises, desde que haja
com proporcionalidade, ou seja, sem cometer excessos.
e) presuno de veracidade, que diz respeito
conformidade dos atos com os dispositivos legais e no
admite prova em contrrio.
4.1.4 Inverso do nus da prova A presuno de
legitimidade tem uma importante caracterstica que a
inverso do nus da prova, isto , a Administrao alega, e
quem tem que provar que o fato no aconteceu o
Administrado.
concordncia de qualquer outro poder para sua prtica;
5- (2014. FCC. TJAP. Analista Judicirio - rea
Administrativa) Quando se afirma que determinado ato
administrativo regularmente editado e vlido dotado
do atributo da autoexecutoriedade, significa que
a) seu cumprimento obrigatrio, constituindo expresso
do poder de imprio da Administrao, o que obsta
questionamentos por parte dos administrados.
b) sua execuo somente pode ser questionada na esfera
judicial, vedado o estabelecimento de contraditrio na
esfera administrativa
c) a Administrao pblica o editou com base em ato
normativo de competncia do Executivo, diante da ausncia
de previso legal a respeito do assunto.
d) sua execuo material pode ser colocada em prtica pela
prpria Administrao pblica, independentemente de
prvia autorizao ou determinao judicial.
e) sua exigibilidade decorre do prprio ato, ressalvada a
execuo material, que depende de prvia provocao do
Poder Judicirio.
4.3 TIPICIDADE o atributo pelo qual o ato
administrativo deve corresponder a figuras definida
previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados, ou seja, para cada finalidade que a
Administrao pretende alcanar existe um ato definido em
lei
4.3 IMPERATIVIDADE o Ato administrativo se impe a
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
terceiros, independentemente de sua concordncia.
tambm chamado de poder extroverso da administrao.
No existe em todos os atos.
6 (2014. FCC. TRT - 13 Regio (PB). Prova: Tcnico
Judicirio - Tecnologia da Informao) A imperatividade
consiste em um dos atributos do ato administrativo que
a) determina que os atos se impem a terceiros
independentemente da concordncia dos mesmos.
b) diz respeito ao agente prolator do ato e somente est
presente no exerccio do poder de polcia.
21
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
c) no mais aceito pela doutrina em face do princpio
constitucional da legalidade.
d) decorre do princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado e somente est presente nos atos
discricionrios.
e) tambm chamado de autoexecutoriedade e, em face
da garantia constitucional de acesso ao Judicirio, somente
admitida em situaes de risco eminente.
7 (2015. FCC. TCE-CE. Analista de Controle Externo)
Laerte decidiu construir, sem a devida licena ou alvar
de construo, um pequeno armazm em seu terreno.
Os moradores do bairro passaram a comprar no novo
estabelecimento. A Administrao pblica municipal
precisa ingressar em juzo para que o proprietrio seja
notificado a demolir o que construiu?
a) Sim, porque o direito de propriedade deve ser respeitado,
uma vez que a construo cumpre sua funo social.
b) No, porque os atos administrativos so dotados de
legitimidade, imperatividade e exigibilidade.
c) No, porque os atos da Administrao pblica so
dotados de revogabilidade, executoriedade e legitimidade.
d) Sim, porque nenhuma leso ou ameaa a direito ser
excluda da apreciao do Poder Judicirio.
e) Sim, porque ningum obrigado a desfazer aquilo que
realizou em prol de um interesse social
5. Ato administrativo perfeito, imperfeito, consumado e
pendente.
5.1 Ato Administrativo perfeito - ato que pode produzir
seus efeitos, porque concluiu seu circulo de formao.
5.2 Ato Administrativo imperfeito ato que no pode
produzir seus efeitos, porque no concluiu seu circulo de
formao.
5.3 Ato administrativo pendente - o ato que est sujeito
a termo ou condio para produzir seus efeitos.
5.4 Ato administrativo consumado o ato que j exauriu
seus efeitos.
6. CLASSIFICAO FUNDAMENTAL
6.1 Quanto aos seus destinatrios:
a) gerais destinatrios no especficos, so os
regulamentos, porque retratam um comando abstrato, geral
e impessoal.
b) atos individuais -que possuem destinatrios certos,
especificados, como a licena e a autorizao
6.2 Quanto ao alcance de seus efeitos
a) internos e externos conforme produzam efeitos dentre
ou fora da Administrao. Ambos dependem de publicao
para operar efeitos, podendo ser gerais ou individuais. Atos
de efeitos externos dependem de publicao externa.
6.3 Quanto ao seu objeto, os atos podem ser de
imprio, de gesto ou de expediente
a) De imprio- ser o ato que retratar a supremacia do
interesse pblico, expressando o poder de coero do
Poder Pblico, chamado ato de autoridade.
b) De gesto - o ato de administrao de bens e servios
da Administrao, sem qualquer coero sobre os
administrados, e bem assim os puramente negociais,
quando convergem os interesses da Administrao e do
Particular. O poder pblico se coloca em situao de
igualdade com o particular.
c) De expediente - o ato de rotina interna.
6.4 Quanto ao seu regimento, ou liberdade da
Administrao atos podem ser vinculados e
discricionrios, conforme preveja a lei que admita certa
margem de liberdade ou no para o administrador.
Prevendo a opo do administrador, ser discricionrio,
fixando de forma peremptria a possibilidade de edio,
vinculado. Exemplo aposentadoria compulsria
vinculado (a lei contempla expressamente a sua
ocorrncia). Nomeao de determinado servidor para uma
funo de confiana discricionria (a lei fixa que a
possibilidade, a oportunidade e a convenincia sero
examinadas pelo administrador). Assim, sempre que a lei
expressamente prever se o ato pode ser pratico, como ser
editado e quando dever s-lo, tem-se o ato vinculado; se a
lei, porm, fixa se o ato pode ser praticado e como o ser,
deixando a oportunidade e convenincia (quando) ao juzo
do administrador, tem-se o ato discricionrio.
8 (2015. FCC. MANAUSPREV. Analista Previdencirio)
A Administrao pblica pode editar atos
administrativos vinculados ou discricionrios, em
qualquer dos casos com base no que autorizar a
legislao vigente, o que pode ser apontado como uma
semelhana. De outro lado, aqueles atos se distinguem,
dentre outras razes, porque
a) os atos vinculados no dependem da existncia de
motivo ou motivao para serem editados, j que todos os
aspectos constam da lei que o autorizou, enquanto que
para os atos discricionrios indispensvel.
b) os atos discricionrios permitem sempre convalidao,
enquanto que os atos vinculados devem seguir estritamente
o que constar da lei.
c) os atos vinculados permitem ao administrador exame de
escolha estritamente no que se refere finalidade,
enquanto que os atos discricionrios ensejam essa opo
em todos os seus aspectos.
d) somente os atos vinculados permitem
autoexecutoriedade das decises da Administrao, pois os
atos vinculados dependem de atuao judicial.
e) os atos discricionrios possuem menor espectro de
sujeio a controle judicial, preservando seu mrito da
ingerncia externa, enquanto que os atos vinculados
permitem maior controle do Judicirio, visto que ensejam
essencialmente exame de conformidade lei.
6.5 Quanto composio da vontade simples,
complexos e compostos.
a) Simples, quando provm de nica manifestao de
vontade( simples singulares de um nico agente, simples
compostos de vrias vontades provenientes do mesmo
rgo, comisso e conselhos).
b) Complexos, resultam da manifestao de vontade de
dois ou mais rgos, sejam singulares ou colegiados, cuja
vontade se soma outra para a prtica de um nico ato.
Ex. Ato de aposentadoria- Manifestao da vontade do
rgo e do Tribunal de Contas.
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c) Compostos, sempre que a eficcia do ato somente
obtida pela ratificao ordenada por outro agente que no
aquele que exteriorizou inicialmente a vontade do Poder
Pblico.
6.6 Atos revogveis e irrevogaveis
7. Espcies de atos administrativos
7.1 ATOS NORMATIVOS - So ato que contm um
comando geral, impessoal, como o regulamento, o decreto,
o regimento e a resoluo.
A) Regimento - O regimento ato administrativo normativo
de aplicao interna, destinando-se a prover o
funcionamento dos rgos.
22
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b) Resoluo - A resoluo ato editado por altas
autoridades ministros e secretrios de Estado e se
destina a esclarecer situao prpria da sua rea de
atuao.
c) Deliberaes - As deliberaes, que podem ser
normativas ou meramente decisrias, retratam a
conjugao de vontade da maioria que compe o rgo
colegiado, possuindo a natureza de ato normativo. Este no
produz efeitos concretos e imediatos, sob pena de perder
tal caracterstica.
d) Decretos So atos administrativos de competncia
exclusiva dos chefes do executivo, destinados a prover
situaes geais ou individuais, abstratamente previsto de
modo expresso, explcito ou implcito pela legislao. Como
o ato administrativo, est em situao inferior a lei, por isso
no pode contrari-la.
e) Instrues normativas So atos administrativos
expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das
leis, decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II,
da CF).
7.2 ATOS ordinatrios - So atos disciplinadores da
conduta interna da administrao, endereados aos
servidores, como as instrues, os avisos, os ofcios, as
portarias, as ordens de servio, ou memorandos. As
portarias normalmente so utilizadas para designar
servidores para determinada funo, ou do inicio a
sindicncia e a procedimento administrativo disciplinar.
9 (2015. FCC. TRE-RR. Analista Judicirio - rea
Judiciria)
Henrique, servidor pblico e chefe de determinada
repartio pblica, publicou portaria na qual foram
expedidas determinaes especiais a seus subordinados.
No que concerne classificao dos atos administrativos, a
portaria constitui ato administrativo
a) ordinatrio.
b) negocial.
c) punitivo.
d) normativo.
e) enunciativo
10 (2015. FCC. TRT - 3 Regio (MG). Tcnico
Administrao) Jos, servidor pblico federal e chefe
de determinado setor, emitiu ofcio aos seus
subordinados, em carter oficial, contendo matria
administrativa pertinente organizao dos trabalhos.
O ato administrativo em questo classifica-se como
a) ordinatrio.
b) enunciativo.
c) normativo.
d) negocial.
e) punitivo.
7.3 ATOS enunciativos - Enunciativos so os atos que
apenas atestam, certificam ou declaram uma situao de
interesse do particular ou da prpria administrao, tal
como ocorre com as certides, atestados, pareceres
normativos, pareceres tcnicos.
a) Certido consigna o registro em livro, papel ou
documento oficial.
b) Atestado - O Atestado apenas comprova um fato havido,
ainda que sujeito a alterao.
c) Pareceres - Os pareceres tcnicos no se sujeitam a
modificao pelo superior hierrquico, porquanto no se
sujeitam a modificao pelo superior hierrquico, porquanto
no h subordinao em matria tcnica.
7.4 ATOS negociais - Negociais so os atos que exprimem
manifestao de vontade bilateral e concordante:
Administrao e particular sugerindo a realizao de um
negcio jurdico. Licena, autorizao e permisso.
a) Licena - A licena no pode ser negada sempre que
preenchidos os requisitos para sua obteno, constituindo
direito liquido e certo.
b) Autorizao - A autorizao pode ser recusada e a
qualquer tempo invalidada.
c) Permisso - A permisso exprime, por fim, faculdade
outorgada ao particular para a utilizao especial de bem
pblico ou prestao de servio pblico. As permisses
devem ser licitadas (CF, art. 175).
7.5 ATOS punitivos - Punitivos so os atos que contm
uma sano imposta ao particular ou agente pblico ante o
desrespeito s disposies legais, regulamentares ou
ordinatrias. So exemplos a multa administrativa,
interdio administrativa, a destruio de coisas, o
afastamento temporrio de cargo ou funo pblica. Todos
dependem do processo administrativo com contraditrio e
ampla defesa.
7.6 ATOS de direito privado - Para exprimir vontade e
realizar negcios de seu interesse pode a administrao
valer-se de institutos prprios do direito privado tal como
ocorre na compra e venda, na emisso de ttulos de crdito,
na doao e na alienao. Aqui e ali so aplicveis
institutos de direito civil e de direito comercial. Assim,
pratica a Administrao atos regidos pelo direito privado,
baseados no direito civil e no direito comercial, no sendo
esses atos administrativos propriamente ditos.
8. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
8.1 Exaurimento - a mais usual, normal ou natural
(vencido o prazo, cumprida a ordem, extinto estar o ato).
8.2 Revogao extino pela convenincia e
oportunidade. O Poder de revogar, como em qualquer ato
discricionrio, encontra limites; portanto, no podem ser
revogados: Atos vinculados, ato que exauriram seus efeitos,
atos que geraram direitos adquiridos, atos enunciativos.
11(2015. FCC. TCE-CE. Auditor) A Secretaria Estadual
de Cultura instituiu um programa voltado a crianas
estudantes da rede pblica, consistente em visitas
guiadas a museus e concertos. Ocorre que, no decorrer
do ano, em face do redirecionamento de recursos
oramentrios para outras reas que o Estado
entendeu prioritrias, descontinuou as atividades
programadas mediante o encerramento do programa,
denunciando o convnio entre a Secretarias estaduais
envolvidas, de Cultura e de Educao, e entidades do
setor privado. Estas ltimas, em face dos
compromissos assumidos em razo do convnio,
questionaram a legalidade da postura adotada. A
atuao da Administrao pblica na situao narrada,
a) no encontra respaldo nos princpios aplicveis
Administrao pblica, eis que o ato em questo somente
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poderia ser revogado por vcio de legalidade.
b) decorre do poder de tutela inerente atividade
administrativa, que permite a reviso ex officio de seus atos
por razes de legalidade.
c) fundamenta-se no poder hierrquico, pressupondo a
anulao de atos praticados por autoridades subordinadas,
por razes de mrito.
d) expresso do princpio da mutabilidade dos atos
administrativos, a qual, contudo, encontra seus limites nas
expectativas de direito por estes geradas.
e) traduz a discricionariedade dos atos administrativos, que
permitem a sua revogao com base em razes de
convenincia e oportunidade.
23
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
12 (2014. FCC. TRT - 16 REGIO (MA). Tcnico
Judicirio - rea Administrativa). Ao praticar um ato
administrativo, Jos, servidor pblico, intencionalmente
assim o fez com finalidade diversa da prevista em lei,
prejudicando inmeros administrados. Quinze dias aps a
prtica do ato, Jos, arrependido do ocorrido, decide
revogar o ato administrativo. A propsito dos fatos
narrados, correto afirmar:
a) A revogao possvel, mesmo tendo o ato vcio de
finalidade.
b) Trata-se de hiptese de anulao do ato administrativo e
no de revogao.
c) O correto seria Jos convalidar o ato.
d) O ato em questo no pode mais ser extirpado do mundo
jurdico, tendo em vista o lapso temporal transcorrido.
e) O ato em questo pode ser extirpado do mundo jurdico,
tanto por anulao quanto por revogao.
13. (2014; FCC. TRF - 4 REGIO. Tcnico Judicirio -
Tecnologia da Informao) Pedro, servidor pblico,
emitiu trs atos administrativos distintos. O primeiro
deles foi praticado com vcio relativo ao objeto
(aplicada pena de advertncia quando o correto seria a
pena de suspenso). O segundo vlido, sendo
totalmente vinculado. Por fim, o terceiro ato
administrativo corresponde a um atestado, emitido ao
respectivo interessado. A propsito do instituto da
revogao,
a) aplica-se apenas ao segundo e terceiro atos
administrativos.
b) aplica-se a todos os atos administrativos.
c) aplica-se apenas ao primeiro ato administrativo.
d) aplica-se apenas ao segundo ato administrativo.
e) no se aplica a quaisquer dos atos administrativos.
Dica para memorizao: VC PODE D? Ato
Vinculado, Consumado, Procedimento Administrativo,
Declaratrio, Direito Adquirido.
8.3 Anulao extino do ato administrativo por motivo
de ilegalidade, feita pela Administrao ou pelo Poder
Judicirio, produzindo eficcia retroativa.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f.
14 (2015. FCC. TRE-RR. Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Considere os seguintes atos
administrativos:
I. Ato administrativo discricionrio.
II. Ato Administrativo vinculado.
III. Ato administrativo com vcio de forma.
IV. O mero ato administrativo, como, por exemplo, a
certido.
Pode ser objeto de anulao, quando eivado de vcio de
legalidade, o descrito em:
a) II, apenas.
b) III, apenas.
c) I, II, III e IV.
d) II e IV, apenas.
e) I, II e III, apenas.
15 (2015. FCC. TCM-GO. Auditor) certo que a
Administrao se manifesta por meio de atos
administrativos. No que concerne ao desfazimento dos
atos administrativos e seus efeitos, correto afirmar
que:
a) Em razo do princpio da inafastabilidade da jurisdio, o
Poder Judicirio pode anular os atos administrativos ilegais
e revogar, a qualquer tempo, os atos administrativos
inoportunos, operando, nesse ltimo caso, automtico
retorno da situao jurdica ao status quo ante.
b) A Administrao pode revogar os atos administrativos
por razo de convenincia e oportunidade e anular os atos
eivados de vcio de legalidade, no entanto, no primeiro
caso, deve recorrer ao judicirio, porque no incide, na
espcie, a autotutela.
c) Pode ocorrer por atuao da prpria Administrao, na
hiptese de estar presente vcio de legalidade, no sendo
possvel Administrao, no entanto, desfazer seus
prprios atos por motivos de convenincia e oportunidade,
em razo do princpio da segurana jurdica.
d) Pode ocorrer por atuao da prpria administrao, a
qualquer tempo, por motivo de legalidade,
independentemente de terem, os atos, produzido efeitos
favorveis aos destinatrios, sendo que a invalidao,
nesse caso, produzir efeitos ex tunc.
e) Quando presente vcio de legalidade, a Administrao
tem o dever de anular o ato administrativo, dever este que
encontra limite, sempre que, nos termos da lei, tenha
transcorrido prazo razovel e dos atos decorram efeitos
favorveis para destinatrios de boa-f.
16 (2014. FCC. TJ-AP. Analista Judicirio - rea
Judiciria - Execuo de Mandados)
A revogao e a anulao so modalidades de
desfazimento ou retirada do ato administrativo,
respectivamente, em decorrncia
a) de motivos de convenincia e oportunidade e da
presena de vcios que o tornem ilegal, sendo a autotutela
aplicvel revogao, no anulao.
b) da presena de vcios que o tornem ilegal e de motivos
de convenincia e oportunidade sendo a autotutela
aplicvel anulao, no revogao.
c) de deciso do judicirio declarando revogado o ato e de
deciso da Administrao pblica anulando o ato,
devidamente justificada.
d) de motivos de convenincia e oportunidade e da
presena de vcios que o tornem ilegal, aplicvel para
ambos os casos a autotutela.
e) de deciso da Administrao, que prescinde de
motivao, e de sentena judicial transitada em julgado.
8.4 Cassao pressupe o descumprimento de
obrigaes fixadas no ato por seu destinatrio ou
beneficirio direto (como nas licenas)
8.5 Caducidade a cessao dos efeitos do ato em
razo de uma lei superveniente, com a qual esse ato
incompatvel. Ex. retirada da licena para dirigir, outorgada
a menor de idade, em face da vigncia de lei que impede o
menor de dirigir.
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8.5 Contraposio a extino ordenada por ato cujos
efeitos so contrapostos ao primeiro (a extino dos efeitos
do ato de nomeao pela subseqente demisso do
servidor)
8.6 Renncia decorre da manifestao de vontade do
beneficirio do ato.
9. Convalidao Processo de que se vale a
Administrao para aproveitar atos administrativos que
possuam vcios sanveis, de forma a confirm-los no todo
ou em parte.
24
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem 21. O requisito do ato administrativo que se vincula
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos noo de permanente e necessria satisfao do
que apresentarem defeitos sanveis podero ser interesse pblico :
convalidados pela prpria Administrao. (A) objeto.
(B) finalidade.
Tipos de convalidao - Ratificao, reforma e (C) competncia.
converso. (D) motivo.
Com relao convalidao os atos anulveis que (E) forma.
podem ser convalidados so: a) Competncia e; b) Forma,
Salvo a forma prescrita pela lei e a competncia exclusiva 22. A remoo de ofcio de servidor pblico como
que so inconvadidveis; So nulos incovalidveis os punio por algum ato por ele praticado caracteriza
requisitos de motivo, objeto e finalidade. Segredo: FOCO vcio quanto ao seguinte elemento do ato
Convalida Forma e Competncia, salvo forma administrativo:
essencial e competncia exclusiva; MOFO No (A) motivo.
convalida. Motivo, Finalidade e Objeto. (B) forma.
(C) finalidade.
17(2015. FCC. TRE-RR. Tcnico Judicirio - rea (D) objeto.
Administrativa (E) competncia.
Jonas, servidor pblico, revogou ato administrativo que
j havia exaurido seus efeitos. No mesmo dia, anulou 23. Quando a matria, de fato ou de direito, em que se
ato administrativo que, embora vlido, era inoportuno fundamenta o ato administrativo materialmente
ao interesse pblico. Sobre o tema, inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
a) incorretas as condutas, pois no vlido na mesma data obtido, estamos diante de vcio quanto ao seguinte
utilizar-se de ambos os institutos. elemento do ato administrativo:
b) incorretas ambas as condutas, haja vista a inexistncia (A) forma.
dos requisitos legais para a adoo dos citados institutos. (B) competncia.
c) corretas a revogao e a anulao. (C) motivo.
d) correta apenas a anulao. (D) objeto.
e) correta apenas a revogao. (E) finalidade.

Efeitos da convalidao EX TUNC. 24. O mrito aspecto do ato administrativo que,

particularmente, diz respeito (ao):
18 (2013. FCC. TRE-RO. Tcnico Judicirio - rea (A) convenincia de sua prtica.
Administrativa) (B) sua forma legal.
Considere as seguintes assertivas: (C)sua motivao ftica.
I. A Administrao pblica ao revogar um ato administrativo (D) principio da legalidade.
assim o faz com efeitos ex tunc. (E) Poder vinculado
II. Mesmo anulado um ato administrativo, o princpio da
boa-f e a teoria da aparncia resguardam os efeitos j 25. Assinale o elemento considerado discricionrio, no
produzidos em relao aos terceiros de boa-f. ato administrativo de exonerao de servidor ocupante
III. A Administrao pblica ao convalidar um ato de cargo comissionado:
administrativo assim o faz com efeitos ex nunc. (A) motivo.
Est correto o que consta em (B) finalidade.
a) II, apenas. (C)forma.
b) I e II, apenas. (D) sujeito.
c) I, apenas. (E) legalidade
d) I, II e III.
e) III, apenas. 26 (ESAF/2005)- Analise o seguinte ato administrativo:
O Governador do Estado Y baixa Decreto declarando
19. A figura excesso de poder classifica-se como vcio um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de
em ralao ao seguinte elemento do ato administrativo: desapropriao, para a construo de uma cadeia
(A) forma. pblica, por necessidade de vagas no sistema prisional.
(B) motivo.
Identifique os elementos desse ato, correlacionando as
(C)finalidade.
duas colunas.
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(D) competncia.
(E) objeto
(1) governador do Estado
(2) Interesse Pblico
20. O ato administrativo pode apresentar diversos (3) Decreto
vcios. Tratando-se de vcio relativo ao sujeito, temos (4) necessidade de vagas no sistema prisional
que, quando o agente pblico extrapola os limites de (5) Declarao de utilidade pblica
sua competncia, ocorre:
(A) desvio de poder. ( ) Finalidade
(B) funo de fato. ( ) Forma.
(C)excesso de poder. ( ) motivo.
(D) usurpao de funo. ( ) objeto
(E) desvio de finalidade ( ) competncia
25
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
A) 5/3/5/2/1
B) 4/3/2/5/1;
C) 2/3/4/5/1;
D) 5/3/2/4/1
E) 2/35/4/1
27. Determinado Municpio ingressa em juzo,
requerendo autorizao judicial para fazer cumprir
deciso administrativa de interdio de
estabelecimentos comerciais instalados em desacordo
com as posturas urbansticas. A ao extinta sem considerado como imperfeito:
julgamento do mrito, tendo o juiz considerado que o
Municpio no precisa de amparo judicial para fazer
cumprir essa deciso. No caso, a sentena baseou-se
no atributo dos atos administrativos consistente na:
(A) presuno de legitimidade.
(B) presuno de veracidade.
(C)auto-executoriedade.
(D) primazia do interesse pblico.
(E) inafastabilidade do controle jurisdicional.
28. No mbito do regime juridico-administrativo, a
presuno de legitimidade dos atos da administrao correlacione as duas colunas:
pblica no se caracteriza por:
(A) classificar-se como presuno absoluta.
(B) admitir a execuo imediata da deciso administrativa.
(C)ter o efeito de inverter o nus da prova.
(D) criar obrigaes para o particular, independentemente
de sua aquiescncia.
(E) admitir prova em contrrio
29. A inverso do nus da prova, caracterstica do
direito administrativo, relaciona-se com o seguinte
atributo do ato administrativo:
(A) imperatividade.
(B) auto-executoriedade.
(C)presuno de legitimidade.
(D) exigibilidade.
(E) coercibilidade
30. conseqncia da auto-executoriedade dos atos
administrativos a:
(A) impossibilidade de sua anulao pelo Poder Judicirio.
(B) impossibilidade de sua revogao pela prpria
administrao.
(C)sua exeqibilidade por agentes administrativos,
independentemente da aquiescncia de outro Poder.
(D) configurao da coisa julgada administrativa.
(E) possibilidade de seu controle pela prpria Administrao
31 - (ESAF APO-2008) Em se tratando dos atos
administrativos, analise os itens a seguir e marque com
V a assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao
final a opo correspondente:
( ) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a
presuno de veracidade a qual diz respeito
conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse
atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos
administrativos foram emitidos com observncia da lei;
( ) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os
atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia;
( ) Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se a
finalidade a qual o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento ao ato administrativo;
( ) O objeto ou contedo do ato administrativo consiste no
efeito jurdico imediato que o ato produz.
a) F, V, F, F
b) F, V, V, F
c) V, F, V, V
d) F, F, F, V
e) V, V, F, F
32 (ESAF 2002 MPOG) Entre os seguintes atos
administrativos, assinale aquele que pode ser
a) ato de nomeao de Secretrio de Estado ainda no
publicado no respectivo Dirio Oficial.
b) o Decreto do Prefeito Municipal que regulamenta o
Cdigo de Tributao Municipal, mas condiciona sua
vigncia ao prximo exerccio oramentrio.
c) ato de aposentadoria compulsria de servidor pblico, j
homologado pelo Tribunal de Contas.
d) ato baixado por autoridade incompetente.
e) o ato que apresenta vcio em alguns de seus elementos.
33 - (ESAF/2002)- Tratando-se de ato administrativo,
(1) ato administrativo imperfeito
(2) ato administrativo pendente
(3) ato administrativo consumado
(4) ato administrativo vlido
( ) o ato que est sujeito a termo ou condio para produzir
seus efeitos
( ) o ato que no pode produzir seus efeitos, porque no
concluiu seu ciclo de formao.
( ) o Ato que est em conformidade com a lei.
( ) o ato que j exauriu seus efeitos
A)2/1/4/3
B) 1/2/4/3;
C) 2/1/3/4;
D) 1/2/3/4
E) 1/3/2/4
34. O ato administrativo discricionrio tem por limite:
(A) a conscincia do administrador.
(B) os costumes administrativos.
(C) a norma legal.
(D) os critrios de convenincia e oportunidade.
(E) a deciso do juiz quanto ao mrito do ato
35. A assessoria jurdica, chamada a opinar, informou
ao Prefeito Totonho Filho que ele poderia praticar certo
ato com integral liberdade de atuao, conforme
convenincia e oportunidade, devendo apenas observar
os limites traados pela legalidade. Dentre as
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
alternativas possveis, o Prefeito escolheu a soluo
que mais lhe agradou e praticou o ato. Pelas indicaes
dadas, sabe-se, com certeza, que se tratava de um ato:
(A) de imprio.
(B) discricionrio.
(C) enunciativo.
(D) de mero expediente.
(E) homologatrio
36 -(ESAF Procurador Fortaleza- 2002) Entre os atos
administrativos abaixo, aquele que se caracteriza como
ato administrativo enunciativo o(a):
26
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
a) visto;
b) homologao;
c) licena;
d) aprovao;
e) permisso;
37. A extino de um ato administrativo perfeito, por
motivo de convenincia e oportunidade, denomina-se:
(A) revogao.
(B) anulao.
(C)convalidao.
(D) converso.
(E) invalidao
38. A revogao a invalidao do ato administrativo:
(A) viciado.
(B) baixado por autoridade incompetente.
(C)sem motivo.
(D) que se tomou inconveniente.
(E) com desvio de finalidade
39. Assinale a forma de extino do ato administrativo
motivado pela reviso do mrito administrativo:
(A) Anulao.
(B) Revogao.
(C)Cassao.
(D) Contraposio.
(E) Caducidade
40 - (PGE-CE 2008 - Cespe) Com relao aos atos
administrativos, assinale a opo correta.
(A) A revogao do ato administrativo incide sobre ato
invlido.
(B) A revogao do ato administrativo tem efeitos extunc.
(C) Somente a administrao pblica possui competncia
para revogar os atos administrativos por ela praticados.
(D) O Poder Legislativo pode invalidar atos administrativos
praticados pelos demais poderes.
(E) O ato administrativo discricionrio insuscetvel de
exame pelo Poder Judicirio.
41 - (ESAF 2002 Analista do Bacen) Quanto
revogao do ato administrativo, verdadeiro afirmar
que:
a) os seus efeitos retroagem data de sua prtica;
b) pode ser exercida pela funo jurisdicional;
c) fundamenta-se no binmio convenincia e oportunidade
d) quando praticada pela Administrao, necessita de
provocao;
e) decorre de vcio ou nulidade;
42 -(ESAF- 2004) O ato administrativo goza da
presuno de legitimidade, mas, quando dele decorrem
efeitos favorveis para seus destinatrios e estiver
eivado de vcio insanvel de legalidade, a
Administrao tem o direito de anul-lo
a) enquanto no produzir efeitos;
b) no prazo decadencial de 5 anos
c) a qualquer tempo
d) no prazo prescricional de 10 anos
e) no prazo decadencial de 2 anos
43 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova:
Tcnico Judicirio
A respeito das normas insertas na Lei n. 9.784/1999,
que disciplina o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, assinale a opo correta.
O direito da administrao de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em cinco anos, contados da data em que forem
praticados, salvo comprovada m-f.
44 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova:
Analista Judicirio
Com relao competncia no mbito do processo
administrativo federal, regido pela Lei n. 9.784/1999,
assinale a opo correta.
a) De acordo com rol taxativo inserto na lei em apreo, a
edio de atos administrativos restritivos de direitos no
poder ser objeto de delegao.
b) O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial, sendo dispensada, nas decises
adotadas por delegao, a meno explcita a esta
qualidade.
c) Desde que no haja competncia especfica determinada
em lei, o processo administrativo deve iniciar-se perante a
autoridade mxima do rgo.
d) A avocao de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior permitida em carter
permanente quando se configurar hiptese de incapacidade
do rgo superior em exercer suas atribuies com
qualidade.
e) Desde que no haja impedimento legal, possvel a
delegao parcial de competncia de rgo administrativo a
outro rgo, ainda que este no lhe seja hierarquicamente
subordinado, em razo de circunstncias de ndole social.
45 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova:
Tcnico - Administrao
Um tcnico judicirio do TRE/PI assinou e encaminhou
para publicao uma portaria de concesso de licena
para capacitao de um analista judicirio pertencente
ao quadro de servidores do tribunal. O ato de
concesso da licena de competncia no exclusiva
do presidente do tribunal.
A partir dessa situao hipottica, assinale a opo
correta.
a) O ato deve ser cassado, pois os requisitos para a sua
prtica no foram atendidos.
b) Dado o vcio insanvel de competncia, o ato deve ser
revogado.
c) O ato no possui vcios, razo por que no h
providncias a serem tomadas.
d) O ato deve ser anulado com efeitos ex-nunc, por vcio
insanvel de forma.
e) Caso no seja verificada leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, o ato dever ser convalidado.
46 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova:
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
Analista Judicirio
Um parecer exarado por servidor pblico integrante do
departamento jurdico de determinado rgo da
administrao direta, que depende de homologao
ainda pendente, de autoridade superior para ser
validado, um ato administrativo classificado, quanto
a) formao da vontade, como complexo.
b) exequibilidade, como pendente.
c) funo da administrao, como de gesto.
d) aos efeitos, como enunciativo.
e) funo da vontade, como propriamente dito.
27
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
47 - Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: PGE-BA Prova:
Procurador do Estado
Acerca do regime jurdico-administrativo e dos
princpios jurdicos que amparam a administrao
pblica, julgue os itens seguintes.
A prerrogativa de presuno de veracidade dos atos da
administrao pblica autoriza a aplicao de penalidade
disciplinar a servidor pblico com base na regra da verdade
sabida.
48 - Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: MI Prova: Analista
Tcnico - Administrativo
A respeito de atos administrativos, julgue os itens a
seguir.
Todos os atos da administrao pblica que produzem
efeitos jurdicos so considerados atos administrativos,
ainda que sejam regidos pelo direito privado.
49 - Ano: 2004 Banca: CESPE rgo: STJ Prova:
Analista Judicirio - rea Administrativa
Quanto a atos administrativos, licitao e contratos
administrativos, julgue os itens a seguir.
Enquanto os atos administrativos so passveis de
anulao e revogao, de acordo com a ordem jurdica, os
fatos da administrao gozam de presuno de legitimidade
e se enquadram nos ditames da discricionariedade.
1- E; 2-V; 3-B; 4-B; 5-D; 6- A; 7-B;8-E; 9-A;10-A;11-E;12-
B;13-E;14-C; 15-E; 16-D; 17-B; 18-A; 19- D, 20- C, 21-
B,22- C,23-C,24-A,25-A,26-C,27-C,28-A,29-C,30-C,31-
D,32-A,33-A,34-C,35-B,36-A,37-A,38-D,39-B,40-C,41-
C,42-B. 43-V 44-E 45- 46-D 47-F 48-F 49-F
PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAO
PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAO PBLICA
2 assunto.
1 Introduo
A evoluo do Estado demonstra que um dos principais
motivos inspiradores de sua existncia justamente a
necessidade de disciplinar as relaes sociais, seja
propiciando segurana aos indivduos, seja preservando a
ordem pblica, ou mesmo praticando atividades que tragam
beneficio sociedade. O Estado, est a servio da
coletividade.
Logicamente, o ordenamento jurdico h de conferir ao
Estado certas prerrogativas indispensveis consecuo
dos fins pblicos. Constituem elas os poderes
administrativos.
Mas, ao mesmo tempo em que confere poderes, o
ordenamento jurdico impe, de outro lado, deveres
especficos para aqueles que, atuando em nome do Poder
Pblico, executam as atividades administrativas. So os
deveres administrativos.
Diferenas entre poderes administrativos e poderes do
estado.
2. Abuso de Poder em algumas oportunidades o
abuso de poder pode ocasionar crime previsto na Lei
4898/65. Quando se utiliza um desses poderes estudados,
ao forma legal, estaremos diante do uso regular do poder.
No entanto, o administrador pode ultrapassar os limites
legais ou desvia a finalidade pblica desse poder. Vejamos:
2 3
Introduo extrada da obra de Jos dos Santos Carvalho Filho
a) Excesso de Poder Nesta modalidade, o agente age
com mais poder que a Lei lhe deu, a violao incide sobre a
competncia, elemento do ato administrativo.
b) Desvio de Poder ou Desvio de Finalidade No desvio
de poder ou desvio de finalidade o agente escolhe uma
finalidade privada, incide sobre a finalidade, elemento do
ato administrativo. Ex. Desapropriao por interesse
particular, remoo com fim de penalidade.
1) (2015. CESPE. TJ-DFT. Administrao)
Julgue o item que se segue, a respeito dos atos
administrativos.
Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso
de vcio de finalidade do ato administrativo, e abuso de
poder por excesso de poder quando o ato administrativo
praticado por agente que exorbita a sua competncia.
2) (CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia)
O excesso de poder relaciona-se competncia, uma vez
que resta configurado quando o agente pblico extrapola os
limites de sua atuao ou pratica ato que atributo legal de
outra pessoa.
3)(CESPE - 2009 - TRT - 17 Regio (ES) - Analista
Judicirio)
O desvio de finalidade do ato administrativo verifica-se
quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na
regra de competncia.
4 (2015. CESPE. Telebras. Engenheiro)
Em alguns estados e municpios brasileiros foi
instituda restrio peridica de trnsito de veculos
automotores, popularmente conhecida como rodzio.
Tendo como referncia os poderes da administrao
pblica, julgue o item a seguir a respeito desse
O estabelecimento da restrio de trnsito de veculos
automotores deve ser feito de forma criteriosa para evitar
desvio de poder, o que ocorre quando a limitao feita
com base, por exemplo, exclusivamente no ano de
fabricao do veculo.
2.Deveres.
2.1 Poder-dever de agir Significa dizer que o poder
administrativo, por ser conferido Administrao para
atingir o fim pblico, representa um dever de agir. Para o
particular o poder de agir uma faculdade, para o
administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que
se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da
3
coletividade .
So irrenunciveis
Devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares
2.1.1 Consequncias
a) Irrenunciveis obrigatoriedade de exerccio.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
b) Omisso pode ocasionar a responsabilidade civil.
Omisso genrica Nem toda omisso administrativa
se qualifica como ilegal. As omisses genricas em relao
s quais cabe ao administrador avaliar a oportunidade
prpria para adotar as providencias. Incide no caso a
denominada reserva do possvel, para indicar que, por
vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem
ser alcanadas principalmente pela costumeira escassez de
recursos financeiros.
Hely Lopes Meirelles.
28
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
Omisses especficas so aquelas que estiverem
ocorrendo mesmo diante de expressa imposio legal no
sentido da obrigao de fazer da administrao em prazo
determinado.
2.1 Dever de eficincia De incio informe-se que a o
dever de eficincia foi alado a princpio constitucional pela
Emenda Constitucional n 19/1998, na denominada
Reforma Administrativa. Resultado de preocupao com a
burocracia extremada da Administrao, com a
produtividade e qualificao do servidor. Assim, o dever de
eficincia tenta trazer para Administrao Pblica os
predicativos de qualidade, modernidade e celeridade. a
chamada Administrao gerencial.
2.2 Dever de probidade Tambm decorrente de princpio
expresso, Princpio da Moralidade. Significa que o
Administrador Pblico, ao exercer suas funes e
atividades, deve atuar sempre em consonncia com os
padres ticos, honestos e de boa-f, ou seja, atuar com
moralidade.
2.2 Dever de prestar contas Decorrncia da gesto do
servio pblico, j que o administrador est apenas
gerenciando coisa alheia, deve prestar contas de seus atos
ao detentor real da coisa pblica, isto , ao povo.
Art. 1. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
3 Poderes do Administrador Pblico So as
prerrogativas conferidas Administrao Pblica, para que
atravs de seus agentes alcance o fim pblico. No se deve
confundir com os Poderes polticos (Poder Legislativo,
Poder Executivo e Poder Judicirio).
3.1 Poder vinculado o poder que se encontra disciplina
integralmente por Lei. Norma prev todos os requisitos do
ato administrativo, no havendo espao para liberdade. Ex.
Aposentadoria Compulsria, Licenas (Carteira de
Habilitao).
3.2 Poder Discricionrio A Lei no capaz de traar
todas as condutas de um agente administrativo. Assim, pela
dinmica social, imprescindvel que a LEI conceda
margem para valorao da conduta. Nesses casos, o
agente ter a chamada convenincia e oportunidade.
Assim, no Poder Discricionrio a liberdade, conferida pela
Lei, maior que no Poder vinculado. Ex. Uso de bem
pblico, praas e vias pblicas.
No confundir com arbitrariedade. A fisionomia jurdica
da discricionariedade comporta trs elementos: 1) Norma
de previso aberta que exija complemento de aplicao; 2)
margem de livre deciso, quanto convenincia e
oportunidade da conduta administrativa; 3) ponderao
valorativa de interesses concorrentes, com prevalncia do
que melhor atender ao fim da norma.
Conceito jurdico indeterminado e discricionariedade. No
conceito jurdico indeterminado situa-se no plano de
previso da norma (antecedente), porque a lei j estabelece
os efeitos que devem emanar do fato correspondente ao
pressuposto nela contido, a discricionariedade aloja-se na
estatuio da norma consequente, visto que o legislador
deixa ao rgao administrativo o poder de ele mesmo
configurar esses efeitos.
Limites legais
A discricionariedade tanto pode concretizar-se ao
momento em que o ato praticado, quanto posteriormente
no momento em que a administrao decide por sua
revogao.
Controle da discricionariedade Controle de polticas
pblicas. Judicializao da poltica ou politizao da justia.
segundo as quais se admite que se tem denominado
ativismo judicial, propiciando a interveno do Judicirio em
reas tpicas de gesto administrativa, em virtude da
reconhecida ineficincia da Administrao.
3.2.1 Convenincia condies que se conduz o agente.
3.2.2 Oportunidade momento em que a atividade deve
ser produzida.
3.3 Poder Hierrquico Atua como meio de assegurar a
verticalizao de competncias existentes na hierarquia
administrativa. Funciona, tambm, como garantia do
cumprimento das decises internas da Administrao,
conferindo ao gestor pblico o poder de ordenar, fiscalizar,
controlar e resolver conflitos de atribuies.
3.3.1 Consequncias
a) Coordenar, planejar, dar ordens e resolver conflitos
de atribuies.
5 - (2015. CESPE. TRE-MT. Tcnico Judicirio
Administrativo) Assinale a opo correta quanto aos
poderes administrativos.
Decorre do exerccio do poder disciplinar dirimir conflitos de
competncia, positivos ou negativos, entre subordinados.
b) Fiscalizar Atribuio que possibilita a invalidao dos
atos praticados, seja atravs de anulao - quando ilegais,
seja atravs de revogao quando conveniente e
oportuno.
Lei 9.784/99. Art. 53. A Administrao deve anular seus
prprios ato, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
c) Dever de obedincia decorrncia deste poder
rgos consultivos, embora includos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, fogem relao
hierrquia no que diz respeito a suas funes.
6 - (2014 FCC - TRT - 16 REGIO Analista Judicirio -
rea Judiciria) Considere as afirmaes abaixo.
I. O poder disciplinar no abrange as sanes impostas a
particulares no sujeitos disciplina interna da
Administrao.
II. Os rgos consultivos, embora includos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, fogem relao
hierrquica no que diz respeito ao exerccio de suas
funes.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
III. A discricionariedade existe, ilimitadamente, nos
procedimentos previstos para apurao da falta funcional,
pois os Estatutos funcionais no estabelecem regras rgidas
como as que se impem na esfera criminal.
A propsito dos poderes disciplinar e hierrquico, est
correto o que se afirma em :
a) III, apenas.
b) I, II e III.
c) I e II, apenas.
d) II, apenas.
e) I e III, apenas.
29
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
7 -(FCC 2015. TRE-RR. Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) A edio de atos normativos de efeitos
internos, com o objetivo de ordenar a atuao dos
rgos subordinados decorre do poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) hierrquico.
d) de polcia.
e) normativo.
d) Delegao e avocao
3.4 Poder Disciplinar No se confunde com o Poder de
punir do Estado em decorrncia de crimes e contravenes
penais, pois s abrange as infraes administrativas.
Procedimento da verdade sabida. Segundo a doutrina a
verdade sabida permitiria a aplicao imediata de
penalidade sem processo. No precisa de muito esforo
para verificar que tal procedimento inconstitucional.
8- (FCC 2014 - Cmara Municipal de So Paulo SP
Procurador Legislativo) Analise as seguintes
afirmaes, acerca do exerccio do poder disciplinar
pela Administrao. O afastamento preventivo do
servidor pblico e a chamada verdade sabida no so
admitidos aps a Constituio Federal de 1988, pois
tais institutos violam os princpios da presuno de
inocncia, da ampla defesa e do contraditrio, nela
consagrados.
3.4.1 Destinatrio - Todos que possuam vnculo com a
Administrao pblica.
9 (FCC 2015 TCM-RJ-Auditor) Considere que uma
empresa contratada pela Administrao pblica para a
prestao de servios de limpeza tenha cometido
diversos descumprimentos de suas obrigaes
contratuais e a ela tenham sido aplicadas, pela
Administrao, proibio de participar de licitaes. No
caso citado, a atuao da Administrao expresso 3.5.2 Regulamentao tcnica fenmeno da
de seu poder
a) disciplinar, que permite aplicar penalidades no apenas
aos servidores pblicos mas tambm s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
b) regulamentar, exercido nos limites da legislao que rege
a matria.
c) hierrquico, decorrente da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.
d) discricionrio, que permite Administrao a escolha da
conduta que melhor atenda ao interesse pblico no caso
concreto.
e) normativo, que permite impor obrigaes aos
administrados em prol do interesse pblico.
3.4.2 Natureza jurdica Poder disciplinar vinculado
quanto instaurao do procedimento disciplinar, pois punir
dever e a escolha da punio dotada de
discricionariedade. Observe-se que a liberdade no ampla,
porque a lei limitou as penalidades cabveis. A margem de
convenincia e oportunidade da Administrao se refere
fundamentao das penais previamente estipuladas pela
legislao.
3.5 Poder Regulamentar o poder conferido
Administrao Pblica para editar atos com contedo
normativo, visando reger situaes gerais ou explicitar o
teor de um preceito legal. No se admite o exerccio desse
poder nas matrias reservadas Lei ou que ainda no
tenha sido por ela regidas.
CONSTITUIO FEDERAL. Art. 84. Compete
privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
Os decretos e regulamentos podem ser considerados
como atos de regulamentao de primeiro grau; os outros
atos que a eles se subordinem e que por sua vez, os
regulamentem, evidentemente com maior detalhamento,
podem ser qualificados de atos de regulamentao de
segundo grau, e assim por diante.
Nem toda a lei pode ser regulamentada ao bel prazer da
Administrao Pblica. A Constituio Federal aponta que
ser expedidos decreto para a fiel execuo da lei,
demanda que a lei envolva de algum modo a
Administrao. Ademais, a lei que no envolva a
administrao poder autorizar a regulamentao.
10 - (2015. CESPE. TRE-MT. Tcnico Judicirio
Administrativo) Assinale a opo correta quanto aos
poderes administrativos.
No exerccio do poder regulamentar, vedado
restringir preceitos da lei regulamentada.
3.5.1 Controle A necessidade de controle surge do
imperativo de fiscalizao do poder. Assim, se o Poder
regulamentar ou normativo for exercido fora dos limites
dever ser controlado. No caso, o Art. 49 da Constituio
Federal delimita que de competncia exclusiva do
Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso
Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
deslegalizao, pelo qual a competncia para regular certas
matrias se transfere da lei ou ato anlogo para outras
fontes normativas por autorizao do prprio legislador: a
normatizao sai do domnio da lei para o domnio de ato
regulamentar.
No se trata apenas de complementar a lei, mas sobretudo
de criar normas tcnicas no contidas na lei,
proporcionando, em consequncia, inovao no
ordenamento jurdico. Por esse motivo, h estudiosos que o
denominam de poder regulamentar para distingui-lo do
poder regulamentar tradicional.
3.6 Poder de Polcia O Poder de polcia decorrncia da
Supremacia do interesse pblico. o poder destinado a
limitar ou disciplinar direitos, liberdade e bens, em beneficio
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
da coletividade. Ex. Limitao do uso de veculo automotor
a velocidade regulamentar da via. OBS: NO INCIDE
SOBRE PESSOAS.
Sentido amplo Poder de polcia significa toda e
qualquer ao restritiva do Estado em relao aos direitos
individuais.
Em sentido estrito O poder de polcia se configura
como atividade administrativa, que consubstancia, como
vimos, verdadeira prerrogativa conferida aos agentes da
administrao, consistente no poder de restringir e
condicionar a liberdade e a propriedade.
30
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
Necessita de previso normativa para sua instituio.
Cdigo Tributrio Nacional. Art. 78. Considera-se poder de
polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
11 (FCC 2014. TRT 2 Regio (SP) Analista
Judicirio rea Judiciria). O Poder de Polcia
atribudo Administrao pblica para o bom
desempenho de suas atribuies
a) demanda previso normativa para sua utilizao, embora
possa permitir margem de apreciao discricionria no seu
desempenho.
b)autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de
direitos dos administrados, demanda autorizao judicial,
contudo, para autoexecutoriedade das mesmas
c)emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que
seja possvel realiz-las, prescindindo de previso
normativa estabelecendo os aspectos da atuao.
d)possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os
quais nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a
autoexecutoriedade.
e)permite a no aplicao de algumas garantias
constitucionais estabelecidas em favor dos administrados,
tendo em vista que visa ao atendimento do interesse
pblico, que prevalece sobre os demais princpios.
12 - (FCC 2015. ManausPrev. Prova: Tcnico
Previdencirio Administrativa). De acordo com a
definio de Jos dos Santos Carvalho Filho, a
prerrogativa de direito pblico que, calcada na lei,
autoriza a Administrao Pblica a restringir o uso e o
gozo da liberdade e da propriedade em favor do
interesse da coletividade (Manual de Direito
Administrativo, So Paulo, Atlas 25. ed. p. 75) refere-se
ao poder
a) de polcia judiciria, que autoriza a Administrao pblica
a restringir a liberdade dos administrados.
b) de imprio, que qualifica todos os atos praticados pela
Administrao pblica.
c) discricionrio, que permite Administrao pblica atuar
nas lacunas da lei.
d) de polcia, que no se restringe s atividades normativas
e preventivas, alcanando tambm atuao repressiva.
e) vinculado, que exige que a Administrao pblica faa
tudo aquilo que estiver expressamente previsto na lei.
3.6.1 Competncia para exercer o Poder de Policia
Significa dizer a quem cabe o exerccio do Poder de Polcia.
a) Assuntos nacionais Unio
b) Assuntos regionais Estados
c) Assuntos locais - Municpio
OBS: Ao lado dessas competncias, existe a competncia
concorrente, onde todas as pessoas federativas tero, ao
mesmo tempo, atribuies de Poder de Polcia.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras
de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
civis.
A entidade federativa pode estabelecer gesto
associada. O que permite o controle por outra entidade
federativa. Contudo, observe-se que, neste caso, o
exerccio do poder de polcia por meio de gesto associada
somente ser possvel se as partes envolvidas na gesto
associada tiverem ambas competncias concorrente, tudo
para legitimidade o exerccio da competncia do ente
federado em outro ente federado.
Art; 241 CF gesto associada
3.6.2 Poder de Polcia Originrio e Derivado
a) Poder de Polcia Originrio Exercido pelas pessoas
da Administrao Direta.
b) Poder de Polcia Derivado Exercido pelas pessoas da
Administrao Indireta. De forma majoritria o poder de
polcia pode ser deferido pessoas jurdicas de direito
pblico, para as pessoas de direito privado integrante da
Administrao Indireta _ Empresa Pblica e Sociedade de
Economia Mista, existe fundada divergncia. A doutrina de
forma majoritria entende pela impossibilidade. Jos dos
Santos Carvalho Filho entende ser possvel desde que o
exerccio tenha suporte na Lei. O STJ nos autos do REsp
817534 entende pela possibilidade.
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Para que ocorra a delegao do poder de polcia
necessrio que preencha trs requisitos: 1) a pessoa
jurdica deve integrar a estrutura da administrao indireta,
isso porque sempre poder ter a seu cargo a prestao de
servio pblico; 2) a competncia delegada deve ter sido
conferida por lei; 3) O poder de polcia h de se restringir-se
prtica de atos de natureza fiscalizatria, partindo-se,
pois, da premissa de que as restries preexistintes e de
que se funo executria e no inovadora.
3.6.3 Polcia Administrativa e Polcia Judiciria -
Diferenas
31
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Polcia Administrativa Polcia Judiciria
Atua sobre bens, Atua sobre pessoas
direitos e atividades.
Direito administrativo Direito Penal/Processual
Inicia e encerra sua Inicia na Administrao e
atividade na prepara a atuao dos rgos
Administrao jurisdicionais.
Ex. Polcia de trnsito, Corporaes especializadas.
Polcia sanitria, Polcia Civil, Polcia Federal.
Polcia de Pesca.
3.6.4 Limites ao Poder de Polcia
a) Legalidade Nos elementos do ato administrativo
competncia, finalidade e forma, eis que todos esto
previstos em lei.
b) Proporcionalidade Nos elementos do ato
administrativo motivo e objeto, o chamado mrito
administrativo. Relembrando a proporcionalidade significa
adequao dos meios aos fins.
3.6.5 Meios de atuao do Poder de Polcia
a) Preventivo
b) Fiscalizador
c) Repressivo
3.6.5.1. Atos normativos e ato concretos
3.6.5.2. Determinaes e consentimentos
a) determinaes Quando a vontade administrativa se
apresenta impositiva, de modo a gerar deveres e
obrigaes aos indivduos, no podendo estes se eximir de
cumpri-los.
b) Consentimentos representam a resposta positiva da
Administrao Pblica aos pedidos formulados por
indivduos interessados a desenvolver determinada
atividade, que dependa do consentimento da Administrao
para ser considerada legtima.
3.6.6 Atributos do Poder de Polcia
a) Discricionariedade Significa que a Administrao
Pblica escolhe o melhor momento para agir e o meio de
atuao necessrio. A discricionariedade nunca absoluta.
13 - (FCC 2015. Tcnico Judicirio) A respeito do
poder de polcia, considere:
I. Constitui um poder vinculado, descabendo
discricionariedade administrativa para a prtica de atos
que envolvam seu exerccio.
II. Os atos praticados no exerccio do poder de polcia,
quando dotados de autoexecutoriedade, possibilitam
que a Administrao os ponha em execuo sem
necessitar de tutela jurisdicional.
III. Corresponde apenas a atos repressivos, tanto no
mbito da polcia administrativa como em relao
polcia judiciria, dotados de coercibilidade.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) I
c) III.
d) I e II.
e) II e III.
14 - (FCC. 2014. TCE-GO. Analista de Controle Externo)
Dentre as caractersticas e peculiaridades do poder de
polcia administrativa, considerado este em seu sentido
amplo, INCORRETO afirmar que
a) se manifesta, dentre outras formas, atravs de atos
normativos e de alcance geral, como, por exemplo,
regulamentos ou portarias que probem soltar bales em
pocas de festas juninas.
b) dentre os meios de atuao, pode adotar medidas
repressivas.
c) uma de suas caractersticas a coercibilidade.
d) uma de suas caractersticas a discricionariedade
absoluta.
e) constitui exemplo de atos fiscalizatrios do poder de
polcia, a vistoria de veculos automotores para garantia de
condies de segurana.
b) Auto-executoriedade a prerrogativa de exercer a
restrio direitos e liberdades sem a necessidade de ir ao
Poder Judicirio.
Exigibilidade - a prerrogativa da administrao impor
obrigaes aos administrados sem necessidade de
autorizao judicial.
Executoriedade refere-se a possibilidade da
administrao executar diretamente a execuo ofrada da
medida que ela imps. Ex. Apreenso de mercadorias.
O contraditrio e a ampla defesa so diferidos.
15 - (FCC. 2013. TRT - 5 Regio (BA) Prova: Analista
Judicirio - rea Judiciria) Durante fiscalizao em
bares e restaurantes localizados em determinada regio
de Salvador, os agentes municipais constataram, em
alguns estabelecimentos, a existncia de produtos
alimentcios imprprios para o consumo ou com data
de validade expirada. Os agentes municipais,
devidamente amparados em previso legal, podem
apreender os gneros alimentcios imprprios para o
consumo e com data de validade expirada, como medida de
polcia administrativa, no estando autorizados a interditar
os respectivos estabelecimentos, conduta que se respalda
no poder disciplinar e, portanto, depende de prvia
autorizao da autoridade superior.
c) Coercibilidade - implica a imposio da atuao, mesmo
contra a vontade do infrator.
OBS: Por fim, advirta-se que o Poder de Polcia significa
uma obrigao de no fazer, isto , uma obrigao negativa
ou melhor um dever de no praticar o ato proibido. Ex.
Beber e dirigir.
16 (FCC. 2014. TJ-AP. Prova: Tcnico Judicirio -
Judiciria e Administrativa) A vigilncia sanitria
interditou, aps regular processo administrativo,
estabelecimento comercial no Municpio de Serra do
Navio que funcionava regularmente h anos. A
interdio decorreu do fato de o estabelecimento no
manter as condies sanitrias de higiene
estabelecidas em lei e em regulamento nas instalaes
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fsicas e no processamento dos alimentos. A atividade
exercida pela vigilncia sanitria manifestao do
poder
a) de polcia administrativa que aps a Constituio Federal
conferido somente polcia judiciria, em razo do
princpio democrtico que retirou do ato administrativo o
atributo da coercitividade.
b) disciplinar-normativo da Administrao, que expede atos
gerais e abstratos para limitar ou disciplinar direitos,
interesses ou a liberdade dos administrados, em razo de
interesse pblico concernente segurana e higiene.
32
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
c) de polcia administrativa, que na hiptese no envolveu o
atributo da executoriedade, porque a medida foi imposta
aps regular processo administrativo.
d) de polcia administrativa, que possui os atributos da
autoexecutoriedade e coercibilidade e deve obedincia s
regras de competncia, forma e finalidade dos atos
administrativos.
e) disciplinar, tambm denominado de extroverso, cujos
atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade no
dispensam a observncia do devido processo legal.
3.6.7 Prescrio
a) Prazo 5 anos, ou prazo de prescrio penal se o
fato constituir crime
b) Prescrio intecorrente 03 anos.
c) Interrupo: 1) Citao do indiciado ou acusado,
ainda que por edital; 2) Por qualquer meio inequvoco
pelo qual se decmonstre o interesse administrativo na
apurao do fato; 3) pela deciso condenatria
recorrvel.
17- ( FCC. 2015. TCE-CE Analista de Controle Externo)
Carmelo e Lencio so servidores pblicos, sendo o
primeiro chefe do segundo. Lencio e Carmelo
participaram de um torneio interno de futebol e Lencio
foi eleito o melhor jogador do campeonato. Carmelo,
inconformado com o resultado do prmio futebolstico,
removeu Lencio para localidade distante, a fim de que
este no mais pudesse participar do campeonato. Neste
caso, Carmelo
a) deveria ter contado com a anuncia da autoridade
superior para efetuar a remoo.
b) agiu dentro das suas atribuies legais.
c) poderia ter realizado esta remoo, uma vez que possui
poder hierrquico para tal.
d) somente poderia ter realizado a remoo, com este
fundamento, aps a instaurao de processo administrativo.
e) incorreu em desvio de poder.
a) Somente a proposio I incorreta.
b) Todas as proposies esto corretas.
c) Todas as proposies esto incorretas.
d) Somente a proposio I correta.
e) Nenhuma das alternativas.
20. O mesmo ato, que demite um servidor pblico, pode
ser expedido pela autoridade administrativa
competente, com manifestao simultnea,
predominantemente, dos seus poderes:
a) discricionrio, regulamentar e disciplinar;
b) vinculado, discricionrio e de polcia;
c) discricionrio, regulamentar e de polcia;
d) vinculado, hierrquico e disciplinar;
e) hierrquico, regulamentar e disciplinar.
21. (ESAF /2003) Uma determinada autoridade
administrativa, de um certo setor de fiscalizao do
Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido
tolerante com o administrado incurso em infrao
regulamentar, da sua rea de atuao funcional,
resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada,
no uso da sua competncia legal, tem este seu
procedimento enquadrado no regular exerccio dos seu
poderes:
a) discricionrio e vinculado;
b) discricionrio e regulamentar;
c) hierrquico e de polcia;
d) regulamentar e discricionrio;
e) vinculado e discricionrio.
22. (ESAF/2003) Tratando-se dos poderes
administrativos, correlacione as duas colunas,
vinculando a cada situao o respectivo poder:
(1) poder hierrquico
(2) poder disciplinar
(3) poder discricionrio
(4) poder de polcia

18. Acerca dos poderes administrativos, assinale a ( ) penalidade em processo administrativo

opo incorreta. ( ) nomeao para cargo de provimento em comisso
A) Os poderes administrativos so caractersticos do Poder ( ) delegao de competncias
Executivo, embora possam tambm estar presentes na ( ) limitao do exerccio de direitos
rotina dos demais poderes.
A) 2/3/1/4;
B) O poder hierrquico se reflete na existncia de graus ou
B) 4/2/1/3;
escales na esfera interna da administrao.
C) 4/3/2/1;
C) O poder regulamentar aquele exercido pelos D) 2/1/3/4;
parlamentares no detalhamento das leis. E) 4/2/3/1.
D) O poder de polcia est ligado ao controle estatal das
atividades e dos interesses dos administrados. 23. (ESAF /2004) O mrito administrativo, na atuao do
administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre
19. Sobre Poderes Administrativos pode-se afirmar: restries, condiz em particular com o exerccio regular
I. Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a lei de seu poder:
confere Administrao Pblica para a prtica de ato de a) disciplinar;
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sua competncia, determinando os requisitos necessrios b) hierrquico;

sua formalizao. c) de polcia;
II. Poder discricionrio o que o Direito concede d) discricionrio;
Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica e) vinculado;
de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo. 24. A atividade negativa que sempre impe uma
absteno ao administrado, constituindo-se em
III. O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar,
obrigao de no fazer, caracteriza o pode:
controlar e corrigir as atividades administrativa, no mbito a) discricionrio;
interno da Administrao Pblica. b) disciplinar;
IV. Toda condenao criminal por delito funcional acarreta a c) normativo;
punio disciplinar, mas nem toda falta administrativa exige d) de polcia;
sano penal. e) hierrquico;
33
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25. (ESAF/2006) Considerando que o poder de polcia
pode incidir em duas reas de atuao estatal, a
administrativa e a judiciria, relacione cada rea de
atuao com a respectiva caracterstica e aponte a
ordem correta:
(1) Polcia Administrativa
(2) Polcia Judiciria
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades
( ) Pune infratores da lei penal
( ) privativa de corporaes especializadas
( ) Atua preventivamente ou repressivamente na rea de
ilcito administrativo
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas
A) 1/2/2/1/2;
B) 2/1/2/1/2;
C) 2/2/2/1/1;
D) 1/2/1/1/2;
E) 1/2/2/2/1.
26 (Procurador Bacen/ESAF/2001) Em relao ao poder
de polcia administrativa, assinale a opo correta.
a) o mbito de abrangncia est limitado rea de avocao de competncia, possvel somente entre rgos e
segurana dos cidados.
b) somente ocorre em carter preventivo.
c) submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a
evitar abusos por parte da Administrao.
d) Denomina-se coercibilidade a coero por meios diretos,
para compelir o administrado a observar o ato de polcia.
e) o ato de polcia sempre um ato discricionrio
27 (Procurador Bacen/ESAF/2002) Conforme a doutrina,
o poder de polcia administrativa no incide sobre:.
a) direitos.
b) pessoas.
c) bens.
d) atividades.
e) liberdades.
28 (CESPE - 2013 - MPU - Tcnico Administrativo)
denominado regulamento executivo o decreto editado
pelo chefe do Poder Executivo federal para
regulamentar leis.
29 (FCC.2013. - AL-PB - Procurador)
O chamado poder regulamentar autnomo, trata-se de
a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo,
disciplinando matria no regulada em lei, de controversa
existncia no direito nacional.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em
matria administrativa de seu prprio interesse.
c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras,
nos setores sob sua responsabilidade.
a) avocao.
b) delegao.
c) escalonamento.
d) sobreposio.
e) superviso.
31 - (CESPE - 2013 - TJ-DF - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa)
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens
subsecutivos.
Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso
resolva impor, sem ter atribuio para tanto, a penalidade
de demisso, por entender que o fato praticado se
encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na
modalidade denominada excesso de poder.
32 - (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea
Judiciria)
A respeito da hierarquia na administrao pblica e da
atuao da polcia administrativa, julgue os prximos itens.
Um dos efeitos do sistema hierrquico na administrao a
agentes do mesmo nvel hierrquico ou entre os quais haja
relao de subordinao, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
33 (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Perito em
Telecomunicao)
O poder interno que permite Administrao Pblica
estruturar de forma graduada as funes de seus rgos e
agentes, estabelecendo relao de subordinao entre os
diferentes servidores da estrutura administrativa
denominado poder:
a) discricionrio.
b) disciplinar.
c) constituinte.
d) hierrquico.
e) regulamentar.
34 - (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa)
A respeito do controle e responsabilizao da
administrao, dos
atos de improbidade administrativa e do processo
administrativo, julgue os itens a seguir.
Quando uma autoridade administrativa delega parte de sua
competncia, ela pode revog-la a qualquer tempo.
35 - (CESPE - 2013 - TRE-MS - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa)
Acerca dos poderes administrativos, assinale a opo
correta.
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d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para
disciplinar seus assuntos interna corporis.
e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho
de Defesa Nacional, na vigncia de estado de defesa ou
estado de stio.
30 (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Mdico Legista)
Levando em conta o poder hierrquico da
Administrao Pblica, possvel que excepcional e
temporariamente uma autoridade superior arrogue para
si a competncia de um rgo ou agente
subordinado.Nessa hiptese, caracteriza-se:
a) O poder hierrquico que exerce a administrao pblica
amplo, estendendo-se da administrao direta para as
entidades componentes da administrao indireta.
b) A delegao de competncia administrativa, que consiste
na transferncia definitiva de competncia de seu titular
para outro rgo ou agente pblico, decorre do exerccio do
poder hierrquico.
c) O poder de polcia tem como caracterstica a ampla
abrangncia, no existindo critrio territorial para a fixao
da sua competncia, razo por que a autoridade pblica de
um municpio tem competncia para atuar em outro ente da
Federao.
34
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
d) O poder regulamentar consiste na possibilidade de o
chefe do Poder Executivo editar atos administrativos gerais
e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei.
e) Caso determinada autoridade pblica presencie a prtica
de um ilcito administrativo por um subordinado, a aplicao
da penalidade ao autor do ilcito no depender de
processo administrativo, incidindo o princpio da autotutela
administrativa.
36 - (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio - rea
Administrativa)
Assinale a opo correta acerca dos atos administrativos e
dos poderes da administrao pblica.
a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior
de avocar para a sua esfera decisria ato da competncia
de agente a ele subordinado.
b) O ato administrativo ilegal praticado por agente
administrativo corrupto produz efeitos normalmente, pois
traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de
legitimidade.
c) Configura excesso de poder o ato do administrador
pblico que remove um servidor de ofcio com o fim de
puni-lo.
d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a
administrao faculta ao interessado a incluso em
estabelecimento do governo para a utilizao de um servio
pblico.
e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico
conferida administrao pblica de exercer funo Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja
normativa para complementar as leis criadas pelo Poder
Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a permitir
a sua efetiva aplicao.
37 - (2016. CESPE. TRE-PI. Tcnico Administrao)
Determinada autoridade sanitria, aps apurao da
infrao, em processo administrativo prprio, aplicou a
determinada farmcia a pena de apreenso e inutilizao
de medicamentos que haviam sido colocados venda, sem
licena do rgo sanitrio competente, por violao do todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
disposto nas normas legais e regulamentares pertinentes.
Nessa situao hipottica, a autoridade sanitria exerceu o
poder
a) hierrquico, em sua acepo de fiscalizao de
atividades.
b) hierrquico, em sua acepo de imposio de ordens.
c) disciplinar, em razo de ter apurado infrao e aplicado
penalidade.
d) regulamentar, em razo de ter constatado violao das
normas regulamentares pertinentes.
e) de polcia, em razo de ter limitado o exerccio de direito
individual em benefcio do interesse pblico.
38 - (2016. CESPE. TRE-PI. Analista Judicirio)
Determinado agente pblico, valendo-se de sua funo
e no exerccio do poder de polcia, aplicou multa
manifestamente descabida a um desafeto pessoal.
Nessa situao, o ato administrativo
a) funda-se em discricionariedade administrativa, razo por
que somente est sujeito a controle pela via administrativa,
restando a via judicial como alternativa subsidiria.
b) passvel de convalidao, se evidenciada a existncia
de razo justificadora da sano.
c) atenta contra a moralidade administrativa, se conhecidos
os verdadeiros motivos subjacentes sua prtica.
d) foi praticado com excesso de poder.
e) dispensa motivao expressa, o que dificulta seu
controle.
GABARITO
1 V; 2-V; 3 V; 4 V; 5- F; 6 D; 7 C; 8 F; 9 A; 10
V; 11 A; 12-D; 13- A; 14 D; 15 F; 16 F; 17 E; 18-
C;19-B;20-D;21-C,22-A,23-D,24-D, ,25-A, 26C, 27-B; 28
Certo; 29 A; 30 A; 31- Certo; 32 Errado; 33 -D; 34
Certo; 35 D; 36- B; 37 e; 38- c
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1.Conceito.
2. Dever de probidade
3. Fundamento legal. .
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Lei 8.429/92 Lei de improbidade administrativa.
Constituio Federal
perda ou suspenso s se dar nos casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
2.2.1.2 Sujeito ativo Aquele que pratica o ato de
improbidade. Agente, partcipe e beneficirio. Importante
notar que, os atos de improbidades podem ser praticados
por pessoas que no sejam agentes pblicos. O herdeiro
tambm pode ser responsabilizado, nos limites da herana.
AGENTE
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
PARTCIPE
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que
couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
HERDEIRO
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
2.2.1.2 Sujeito passivo Aquele que sofre o ato de
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improbidade. Administrao Direta e Indireta, de qualquer
dos Poderes; empresa incorporado ao patrimnio pblico e
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de 50% (cinqenta por
cento) do patrimnio ou da receita anual; entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de 50% (cinqenta por cento) do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nesses casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
35
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma
desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
2.2.1.3 Espcies de atos de improbidade PAPEEI A
LIA
Antes de tudo necessrio apontar que o rol dos incisos
exemplificativo
a) Enriquecimento ilcito - Basta que se configure a
percepo de acrscimo patrimonial indevido, em virtude do
exerccio da funo pblica, sendo desnecessrio, previso de ato de improbidade tambm por ao ou
importante ressaltar, que esteja configurado, de forma
concomitante, eventual dano ao errio.
art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades
referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou
o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior
ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de
jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita,
ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre
medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
b) Prejuzo ao errio - Em relao s condutas descritas
nesse dispositivo, o aspecto mais polmico e, por
conseguinte, relevante, reside no fato de a norma conter
omisso culposa.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de
servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
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V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente; (Vide Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
36
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
renda, bem como no que diz respeito conservao do ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
patrimnio pblico; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das ofcio;
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
aplicao irregular;
razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente; IV - negar publicidade aos atos oficiais;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, V - frustrar a licitude de concurso pblico;
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das lo;
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
contratados por essas entidades. medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por mercadoria, bem ou servio.
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto VIII - descumprir as normas relativas celebrao,
associada sem observar as formalidades previstas na
fiscalizao e aprovao de contas de parcerias firmadas
lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
pela administrao pblica com entidades
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar privadas. (Redao dada pela Lei n 13.019, de
as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 2014) (Vigncia)
11.107, de 2005) IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a acessibilidade previstos na legislao. (Includo pela
incorporao, ao patrimnio particular de pessoa fsica ou Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos
transferidos pela administrao pblica a entidades OBS: Importante. A Lei Complementar n 157, 2016
privadas mediante celebrao de parcerias, sem a acrescentou nova modalidade de improbidade
observncia das formalidades legais ou regulamentares administrativa. So os atos de improbidade
aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de
administrativa decorrentes de concesso ou aplicao
2014) (Vigncia)
indevida de benefcio financeiro ou triburrio.
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa
pblicos transferidos pela administrao pblica a entidade qualquer ao ou omisso para conceder, aplicar ou manter
privada mediante celebrao de parcerias, sem a benefcio financeiro ou tributrio contrrio ao que dispem
observncia das formalidades legais ou regulamentares o caput e o 1 do art. 8-A da Lei Complementar n 116,
aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de de 31 de julho de 2003. (Includo pela Lei Complementar n
2014) (Vigncia) 157, de 2016) (Produo de efeito)
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com
entidades privadas sem a observncia das formalidades 3 Sanes Art. 12
legais ou regulamentares aplicveis
espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de
Enriquecime Prejuzo Violao
2014) (Vigncia)
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e nto ilcito ao Errio aos
anlise das prestaes de contas de parcerias firmadas princpio
pela administrao pblica com entidades Ressarcimento Se houver Sim Se houver
privadas; (Includo pela Lei n 13.019, de integral dano dano
2014) (Vigncia)
Perda da Sim Sim Sim
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administrao pblica com entidades privadas sem a estrita funo pblica
observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer Suspenso dos 8 a 10 5a8 3a5
forma para a sua aplicao irregular. (Includo pela direitos
Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia) polticos
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
Multa civil At 3x o At 2x o At 100x o
administrao pblica com entidades privadas sem a estrita
valor do valor do valor da
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observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer

forma para a sua aplicao irregular. (Includo pela acrscimo dano remunera
Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia) o
c) Violao Princpios - Tambm digno de nota que as Proibio de 10 anos 5 anos 3 anos
condutas relativas a esse dispositivo no admitem
contratar com a
modalidade culposa. Vale dizer: somente mediante dolo
vivel malferir princpios, embora se admita condutas Administrao
comissivas ou omissivas. Perda dos bens Sim Se no
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que ou valores houver
atenta contra os princpios da administrao pblica
acrescidos acrscim
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s ilicitamente ao o
instituies, e notadamente: patrimnio
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 Direito Administrativo Thiago Nbrega
Podem ser aplicadas cumulativamente. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o
Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
4 Declarao de bens administrativa ou mediante representao formulada de
4.1 Obrigatoridade acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam instaurao de inqurito policial ou procedimento
condicionados apresentao de declarao dos bens e administrativo.
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de
ser arquivada no servio de pessoal 7. Prescrio
competente.(Regulamento) (Regulamento) Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
4.2 Amplitude previstas nesta lei podem ser propostas:
1 A declarao compreender imveis, mveis, I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra de cargo em comisso ou de funo de confiana;
espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
e de outras pessoas que vivam sob a dependncia emprego.
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e III - at cinco anos da data da apresentao
utenslios de uso domstico. administrao pblica da prestao de contas final pelas
4.3 Penalidade de demisso entidades referidas no pargrafo nico do art. 1o desta
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do Lei. (Includo pela Lei n 13.019, de
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o 2014) (Vigncia)
agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 1- ( Prova: CESPE - 2013 - PC-BA - Investigador de
4.4 Declarao de imposto de renda Polcia / Direito Administrativo / Improbidade
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da administrativa - Lei 8.429/92; )
declarao anual de bens apresentada Delegacia da No que se refere aos princpios bsicos da
Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto administrao pblica federal, regulamentados pela Lei
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as n. 8.429/1992 e suas alteraes, julgue os itens
necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no subsecutivos.
caput e no 2 deste artigo . A probidade, que deve nortear a conduta dos
administradores pblicos, constitui fundamento do princpio
5. Sequestro da eficincia.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou 2 -( Prova: CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos -
Conhecimentos Bsicos - Cargos 1 e 2 / Direito
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
competente a decretao do seqestro dos bens do agente
8.429/92; )
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado
Considere que uma pessoa ocupante de cargo em
dano ao patrimnio pblico.
comisso em determinada fundao pblica tenha sido
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com
presa em flagrante, durante operao da polcia federal, por
o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
desvio de dinheiro pblico. Nessa situao, essa pessoa
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o
responder criminalmente por esse ato e poder ser
exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
destituda do cargo. Entretanto, ela estar isenta das
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
sanes decorrentes do ato de improbidade administrativa,
da lei e dos tratados internacionais.
as quais so aplicadas somente aos servidores pblicos
ocupantes de cargo efetivo.
6. Das penas
6.1 Trnsito em julgado para a aplicao das penas 3- ( Prova: CESPE - 2013 - PC-DF - Escrivo de Polcia /
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos Direito Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado 8.429/92; - Adaptada)
da sentena condenatria. Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos,
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa julgue os itens subsecutivos.
competente poder determinar o afastamento do agente O conceito de agente pblico para a aplicao da Lei de
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pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
6.2 Aplicao das sanes indepente - CUIDADO
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada
pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Improbidade Administrativa abrange aqueles que exeram,
sem remunerao, funo na Administrao Pblica.
4 -( Prova: CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico -
Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
Julgue os itens subsecutivos, a respeito da
improbidade administrativa.
A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a qualquer
agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s
pessoas jurdicas de direito pblico, no abrangendo os
empregados pblicos vinculados administrao indireta.
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 Direito Administrativo Thiago Nbrega
5 - ( Prova: CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo
- Classe A Padro I / Direito Administrativo /
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; )
Um terceiro que pratique, juntamente com um agente
pblico, ato do qual decorra prejuzo ao errio no estar
sujeito s sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa.
6- ( Prova: CESPE - 2013 - MC - Atividade Tcnica de
Suporte - Direito / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
A respeito de improbidade administrativa, julgue os
itens que se seguem.
Se um agente pblico, que tiver enriquecido ilicitamente,
vier a falecer no decorrer de um processo administrativo
relativo a ato de improbidade contra a administrao
pblica, os sucessores desse agente passaro a responder
pela atitude praticada por ele, mas a responsabilidade ser
limitada ao quinho no valor da herana.
7- ( Prova: CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) -
Tcnico Judicirio - rea Administrativa / Direito
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; Disposies gerais; )
A propsito das disposies gerais da Lei n.
8.429/1992, assinale a opo correta.
a) No ser considerado agente pblico, para os efeitos da
lei em pauta, aquele que exera, sem remunerao, funo
em autarquia federal.
b) O dano deve ser ressarcido integralmente caso ocorra
leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso dolosa do ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao
agente pblico, sendo dispensvel o ressarcimento na
hiptese de omisso culposa.
c) Estar sujeito s cominaes da lei em questo o
sucessor daquele que se enriquecer ilicitamente, at o
limite do valor das vantagens patrimoniais recebidas
indevidamente.
d) Na hiptese em que o ato de improbidade ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao TCU, visando a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
e) Deve ser punido, na forma da lei em apreo, o ato de
improbidade administrativa praticado por agente pblico
contra entidade para cuja criao o errio tenha concorrido
com mais de 50% do patrimnio.
8 - ( Prova: CESPE - 2013 - TJ-DF - Tcnico Judicirio -
rea Administrativa / Direito Administrativo /
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; Disposies
gerais; )
Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue os
itens seguintes.
10 - ( Prova: CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico
Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
A respeito de processo administrativo e da legislao
administrativa brasileira, julgue os itens seguintes.
De acordo com a legislao, para que determinado ato seja
caracterizado como ato de improbidade administrativa,
necessrio ter havido leso ao errio, em virtude de ao
ou omisso, desde que na modalidade culposa.
11 - ( Prova: CESPE - 2013 - AGU - Procurador / Direito
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; )
No que tange aos deveres do servidor pblico federal e
aos atos de improbidade praticados por agente pblico,
julgue os itens subsequentes.
Se um agente pblico conceder benefcio administrativo ou
fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie, ficar caracterizado
ato de improbidade administrativa, mesmo que o agente
no tenha atuado de forma dolosa, ou seja, sem a inteno
deliberada de praticar ato lesivo administrao pblica.
12- Prova: CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia /
Direito Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; Atos de Improbidade Administrativa e suas
Sanes; )
Julgue os itens que se seguem, em relao
improbidade administrativa.
Aquele que viola os deveres de legalidade e quem retarda
ou deixa de praticar, indevidamente, ato de ofcio pratica
errio.
13 - ( Prova: CESPE - 2013 - Polcia Federal - Escrivo
da Polcia Federal / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
Com relao ao direito administrativo, julgue os itens a
seguir.
O servidor pblico que revelar fato ou circunstncia que
tenha cincia em razo das suas atribuies, e que deva
permanecer em segredo, comete ato de improbidade
administrativa.
14 - ( Prova: CESPE - 2012 - ANCINE - Tcnico
Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
Julgue o item a seguir de acordo com a Lei n. 8.429/1992.
Frustrar a licitude de concurso pblico configura ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica.
15 -( Prova: CESPE - 2013 - Polcia Federal - Escrivo da
Polcia Federal / Direito Administrativo / Improbidade
Dir. Administrativo - IAP CURSOS

As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que
causar leso ao patrimnio pblico so de natureza
pessoal, extinguindo-se com a sua morte.
9 - ( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Agente
Penitencirio / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; Disposies gerais; )
A respeito de controle e responsabilizao da
administrao, julgue os itens seguintes.
O pressuposto para o ressarcimento do dano gerado ao
patrimnio pblico uma ao ou omisso dolosa, no
sendo passveis de reparao os casos culposos.
administrativa - Lei 8.429/92; Atos de Improbidade
Administrativa e suas Sanes; )
Com relao ao direito administrativo, julgue os itens a
seguir.
As penas aplicadas a quem comete ato de improbidade no
podem ser cumuladas, uma vez que estaria o servidor
sendo punido duas vezes pelo mesmo ato.
16 - ( Prova: CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio -
rea Judiciria / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
No que tange s disposies da Lei n. 8.429/1992,
julgue os itens subsequentes.
39
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
O ressarcimento integral do dano, em matria de
improbidade administrativa, dar-se- se houver leso ao
patrimnio pblico por conduta comissiva ou omissiva,
exclusivamente dolosa, praticada por agente pblico ou por
terceiro. Nesse caso, caber autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico
para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
17 - ( Prova: CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico
Administrativo / Direito Administrativo / Processo
Administrativo - Lei 9.784/99; Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
A respeito de processo administrativo e da legislao
administrativa brasileira, julgue os itens seguintes.
Se condenado por improbidade administrativa, o servidor
pblico que, para beneficiar um amigo, tiver deixado de
praticar, indevidamente, ato de ofcio dever realizar o
ressarcimento integral do dano causado e perder sua
funo pblica, sendo vedada a suspenso de seus direitos
polticos.
18 - ( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista -
Todas as reas - Conhecimentos Bsicos / Direito
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; Atos de Improbidade Administrativa e suas
Sanes; )
Na fixao das sanes por ato de improbidade
administrativa, o juiz deve sempre levar em conta a
extenso do dano causado e o proveito patrimonial obtido
pelo agente que o praticou.
19 -( Prova: CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio -
rea Judiciria / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
No que tange s disposies da Lei n. 8.429/1992,
julgue os itens subsequentes.
Considere que, alegando direito privacidade, determinado
servidor, ao tomar posse em cargo pblico, tenha negado
entregar a devida declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado. Nessa situao,
persistindo a recusa, o servidor poder ser demitido a bem
do servio pblico.
20 -( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Agente
Penitencirio / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; Disposies gerais; )
A respeito de controle e responsabilizao da
administrao, julgue os itens seguintes.
O agente pblico que se recusar a fornecer, dentro do
prazo determinado, a declarao de bens ser punido com
a pena de demisso.
21- ( Prova: CESPE - 2013 - PC-BA - Escrivo de Polcia
/ Direito Administrativo / Improbidade administrativa -
Lei 8.429/92; )
No que se refere aos princpios bsicos da
administrao pblica federal, regulamentados pela Lei
n. 8.429/1992 e suas alteraes, julgue os itens
subsecutivos.
Agente pblico que, ao assumir cargo pblico, preste, pela
segunda vez, falsa declarao de bens deve ser punido
com demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis.
22 ( Prova: CESPE - 2013 - MC - Atividade Tcnica de
Suporte - Direito / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
A respeito de improbidade administrativa, julgue os
itens que se seguem.
A suspenso dos direitos polticos poder ser aplicada
liminarmente ao agente poltico que responder por ao
judicial em razo de ter cometido ato de improbidade
administrativa.
23 ( Prova: CESPE - 2010 - DPU - Agente Administrativo
/ Direito Administrativo / Improbidade administrativa -
Lei 8.429/92; Atos de Improbidade Administrativa e
suas Sanes; Demais disposies da Lei 8.429/92; )
A aprovao das contas pelo rgo de controle interno
impede a aplicao das penas previstas na lei de
improbidade.
24 ( Prova: CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) -
Tcnico Judicirio - rea Administrativa / Direito
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; )
A respeito dos atos de improbidade administrativa
previstos na Lei n. 8.429/1992, assinale a opo
correta.
a) Os atos de improbidade administrativa que atentam
contra os princpios da administrao pblica esto
disciplinados na lei em apreo, em um rol taxativo de
condutas.
b) No constitui ato de improbidade administrativa causador
de leso ao errio a doao, a pessoa jurdica de fins
assistenciais, de bens integrantes do patrimnio de
fundao pblica de direito pblico, ainda que no haja a
observncia das formalidades regulamentares aplicveis.
c) A ao dolosa que enseje malbaratamento dos haveres
de entidade que receba incentivo fiscal de rgo pblico
constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio.
d) Constitui ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito a facilitao da incorporao, ao
patrimnio particular de pessoa fsica, de renda integrante
do acervo patrimonial de rgo pertencente ao Poder
Judicirio da Unio.
e) A conduta consistente no recebimento, por tcnico
judicirio, de bem mvel, a ttulo de presente destinado a
terceiro, dado por pessoa que tenha interesse indireto, que
possa ser amparado por ao decorrente das atribuies do
referido agente pblico, no constitui ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito.
25 ( Prova: CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio
Federal / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
No que se refere ao regime jurdico administrativo,
julgue os itens subsecutivos.
Somente so considerados atos de improbidade
administrativa aqueles que causem leso ao patrimnio
pblico ou importem enriquecimento ilcito.
26 ( Prova: CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos -
Conhecimentos Bsicos / Direito Administrativo /
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; )
Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, que versa
sobre improbidade administrativa, julgue o prximo
item.
40
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
No configura improbidade administrativa a conduta do
servidor pblico que, ciente de conduta ilcita de colega
mprobo, de mesma hierarquia, no comunica o fato ao
superior hierrquico.
27 - ( Prova: CESPE - 2013 - Telebras - Nvel Mdio -
Conhecimentos Bsicos / Direito Administrativo /
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; )
Jos empregado pblico federal em uma empresa
pblica. Recentemente, ele usou um veculo de
propriedade da empresa em que trabalha para
transportar materiais de construo para a reforma de
sua residncia.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens
a seguir.
Considerando que tenha sido a primeira vez que Jos
procedeu dessa forma, ele no cometeu ato de improbidade
administrativa de acordo com o disposto na Lei
o
n. 8.429/1992.
28 - ( Prova: CESPE - 2013 - Telebras - Nvel Mdio -
Conhecimentos Bsicos / Direito Administrativo /
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; )
Acerca da Lei n. 8.429/1992, julgue o prximo item.
Constitui ato de improbidade administrativa perceber
vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel. mesmo tempo, cause prejuzo ao errio e atente contra os
29 - ( Prova: CESPE - 2009 - TRE-MG - Tcnico
Judicirio - Programao de Sistemas / Direito
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; Atos de Improbidade Administrativa e suas
Sanes; )
Com base na Lei n. 8.429/1992, assinale a opo
correta acerca dos atos de improbidade administrativa.
a) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica.
b) Perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer aquisio da casa. Nessa situao, considerando o
natureza constitui ato de improbidade administrativa que
causa prejuzo ao errio.
c) Frustrar a licitude de concurso pblico constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica.
d) Liberar verba pblica sem que haja estrita observncia
das normas pertinentes ou influir na aplicao irregular
dessa verba constitui ato de improbidade administrativa que
importa enriquecimento ilcito.
e) Deixar de prestar contas quando se est obrigado a
fazlo constitui ato de improbidade administrativa que
causa prejuzo ao errio.
30- Prova: CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do
Trabalho - Prova 2 / Direito Administrativo /
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; Atos de
Improbidade Administrativa e suas Sanes; )
Julgue os itens que se seguem, referentes
improbidade administrativa e ao controle da
administrao.
Caso um servidor pblico deixe de praticar, indevidamente,
ato de ofcio, e isso enseje o ajuizamento de ao de
improbidade contra esse servidor, ento,
independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, ele
estar sujeito perda da funo pblica, mas no b) proibio de receber benefcios fiscais pelo prazo de 10
suspenso dos direitos polticos.
31 - ( Prova: CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico -
Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
Julgue os itens subsecutivos, a respeito da
improbidade administrativa.
Um ato de improbidade administrativa praticado por
servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado
como um ilcito administrativo, o que exime a autoridade
competente de instaurar qualquer procedimento para
apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
32- ( Prova: CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico -
Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
Julgue os prximos itens, relativos ao direito administrativo.
A pretenso de ressarcimento de danos causados ao errio
por atos de improbidade administrativa imprescritvel.
33 ( Prova: CESPE - 2013 - MI - Administrador / Direito
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; )
Com relao responsabilidade civil da administrao,
ao abuso de poder e improbidade administrativa,
julgue os itens a seguir.
A sano a ser aplicada ao administrador pblico que
praticar ato que importe em enriquecimento ilcito e, ao
princpios da administrao pblica dever ser equivalente
cumulao das penalidades previstas para esses trs
tipos de atos de improbidade.
34 ( 2015. FCC. : TJ-AL.: Juiz de direito)
Um prefeito municipal acusado de adquirir, no
exerccio de seu mandato, uma casa de valor
desproporcional evoluo de seu patrimnio e sua
renda. A acusao resultou em uma ao por
improbidade administrativa, ajuizada pelo Ministrio
Pblico quatro anos aps o trmino do mandato do
prefeito, o que significa dizer seis anos aps a
regime da Lei n 8.429/92, a conduta do prefeito
caracteriza ato de improbidade administrativa, que
a) causa prejuzo ao errio e simultaneamente atenta contra
os princpios da Administrao pblica, porm a respectiva
ao est prescrita.
b) importa enriquecimento ilcito, porm a respectiva ao
est prescrita.
c) causa prejuzo ao errio, porm a respectiva ao est
prescrita.
d) importa enriquecimento ilcito, e a respectiva ao no
est prescrita.
e) atenta contra os princpios da Administrao pblica, que
pretere os demais tipos legais de improbidade, e a
respectiva ao no est prescrita.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
35 (2015. FCC. MPE-PB. Tcnico Ministerial)
Christian, Tcnico do Ministrio Pblico do Estado da
Paraba, agiu negligentemente no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico, causando prejuzo
ao errio. Portanto, estar sujeito, dentre outras
sanes previstas na Lei no 8.429/1992,
a) multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao
recebida pelo servidor.
anos.
41
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
c) multa civil de at 3 vezes o valor do dano.
d) proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de
8 anos.
e) suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos.
36 (2015. FCC. MPE-PB. Tcnico Ministerial)
Matheus, atualmente Deputado Estadual, um
renomado poltico do Estado da Paraba, j tendo
ocupado o cargo de Prefeito de um dos municpios do
Estado. No incio do ano de 2015, foi processado por
improbidade administrativa por conduta praticada
poca em que exerceu o cargo de Prefeito. Em sua
defesa, sustentou que teve as contas aprovadas pelo
respectivo Tribunal de Contas, razo pela qual no
poderia sofrer as sanes previstas na Lei
o
n 8.429/1992. A tese de defesa de Matheus
a) acarreta sua excluso da lide, por manifesta
ilegitimidade.
b) no impede a aplicao das sanes previstas na Lei de
Improbidade.
c) impede apenas a aplicao de sano de carter
pecunirio.
d) impede apenas a aplicao da sano de suspenso dos
direitos polticos.
e) impede a aplicao das sanes previstas na Lei de
Improbidade.
37 (2015.: FCC.: TCE-CE. Analista de Controle Externo)
Medsio associa-se com Dionsio, servidor pblico
federal, para intermediar a liberao de penses e
aposentadorias para pessoas que no preenchem os
requisitos legais, recebendo, para tanto, vantagens
econmicas com o esquema fraudulento. Identificado o
esquema, Dionsio
a) e Medsio no respondero por improbidade
administrativa, cabendo a responsabilizao ser efetuada
nos termos da legislao penal.
b) responder por improbidade administrativa, nos termos
da Lei n 8.429/92, e Medsio responder nos termos da
legislao penal.
c) responder por improbidade administrativa, nos termos
da Lei n 8.429/92, e Medsio responder nos termos da
legislao civil.
d) e Medsio respondero por improbidade administrativa,
nos termos da Lei n 8.429/92.
e) e Medsio podero ser absolvidos de eventual
responsabilizao por ato de improbidade administrativa se
devolverem todas as vantagens recebidas pelo esquema
fraudulento.
38 (2015. FCC. TCE-CE. Tcnico Administrao)
Para Alexandre de Moraes atos de improbidade so
aqueles que, possuindo natureza civil e devidamente
tipificados em lei federal, ferem direta ou indiretamente
os princpios constitucionais e legais da Administrao
pblica. Nesse sentido, os atos de improbidade foram
disciplinados pela Lei Federal no 8.429/1992. Segundo o
referido regime jurdico,
a) as sanes de perda da funo pblica e suspenso dos
direitos polticos somente se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
b) o ato de improbidade em si no constitui crime e no
pode caracteriz-lo, isso em razo do princpio da
especialidade.
c) para que uma conduta seja caracterizada como improba
deve, alm de atentar contra os princpios da
Administrao, implicar enriquecimento ilcito ou prejuzo ao
errio.
d) a aplicao das sanes aos agentes administrativos
previstas na denominada Lei de Improbidade Administrativa
depende da efetiva ocorrncia do dano ao patrimnio
pblico, hiptese em que se deve aguardar deciso do
Tribunal de Contas competente quanto aprovao ou
rejeio das contas.
e) os atos de improbidade que atentam contra os princpios
da Administrao pblica compreendem to somente a
ao, excluindo a omisso.
39 (2015. FCC. TRT - 3 Regio (MG). Analista
Judicirio)
Moiss, agente pblico encarregado da guarda do
patrimnio de museu pblico, no tomou as medidas
necessrias para garantir a inviolabilidade do local,
acarretando a invaso do museu e o furto de valiosa
obra de arte. A conduta negligente de Moiss
a) no caracteriza ato de improbidade administrativa.
b) caracteriza ato mprobo, que pode ensejar, dentre outras
sanes, a suspenso dos direitos polticos de cinco a oito
anos.
c) caracteriza ato mprobo, que pode ensejar, dentre outras
sanes, a suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos.
d) caracteriza ato mprobo, que pode ensejar, dentre outras
sanes, a proibio de contratar com o Poder Pblico pelo
prazo de dez anos.
e) caracteriza ato mprobo, que pode ensejar, dentre outras
sanes, a proibio de contratar com o Poder Pblico pelo
prazo de trs anos.
40 (2015. FCC. TRE-RR. Analista Judicirio - rea
Judiciria)
Nos termos da Lei n o 8.429/92, ato de agente pblico
que caracteriza ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da Administrao pblica:
a) frustrar a licitude de concurso pblico.
b) conceder benefcio administrativo sem a observncia das
formalidades legais.
c) realizar operao financeira sem a observncia das
normas legais.
d) permitir que terceiros enriqueam ilicitamente.
e) ordenar a realizao de despesas no autorizadas em lei
41 (2015. FCC. TRE-RR.: Analista Judicirio
Medicina)
Nos termos da Lei n o 8.429/92, ato de agente pblico
que caracteriza ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da Administrao pblica:
a) realizar operao financeira sem a observncia das
normas legais.
b) permitir que terceiros enriqueam ilicitamente.
c) ordenar a realizao de despesas no autorizadas em
lei.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
d) frustrar a licitude de concurso pblico.
e) conceder benefcio administrativo sem a observncia das
formalidades legais.
42 (2015. FCC. SEFAZ-PI. Auditor Fiscal)
Fernando, auditor fiscal, deixou, indevidamente, de
praticar ato de ofcio ao qual estava obrigado pela
legislao aplicvel. Constatou-se que a conduta de
Fernando objetivou beneficiar Carlos, amigo seu que
solicitou que no efetuasse o lanamento de dbito
tributrio de sua responsabilidade. De acordo com as
disposies da Lei n 8.429/92,
42
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
a) Para a penalizao de Fernando e Carlos afigura-se
necessria a comprovao de conduta dolosa e
enriquecimento ilcito.
b) Fernando ser penalizado independentemente de
prejuzo Administrao e Carlos poder apenas ser
responsabilizado na esfera penal.
c) apenas Fernando se submete s penalidades da Lei de
Improbidade, que incluem, no caso narrado, a perda da
funo pblica.
d) Fernando praticou ato de improbidade que atenta contra
os princpios da Administrao pblica e as penas
aplicveis alcanam tambm Carlos, no que couber.
e) Fernando se submete, automaticamente, s penalidades
previstas no referido diploma legal, que tambm alcanam
Carlos se este puder ser equiparado agente pblico.
43 (2014. FCC. TJ-AP. Analista Judicirio - Judiciria e
Administrativa)
Paulo servidor pblico e ordenador de despesas de
de- terminado rgo da Administrao pblica direta.
Responsvel pelas licitaes do rgo, entendeu por
bem iniciar procedimento de prego para aquisio de
suprimentos de escritrio. No obstante orientao
superior, considerada regular e vlida, que determinou
o sigilo do oramento da Administrao, Paulo acabou
alterando o valor de referncia a pedido de um
conhecido fornecedor, no intuito de garantir a
qualidade dos produtos a serem adquiridos. De acordo
com o ordenamento jurdico em vigor, Paulo
a) ser responsabilizado na esfera administrativo-
disciplinar, que no poder ser cumulada com o
apenamento por improbidade em razo de sua condio de
servidor pblico.
b) poder ser responsabilizado por ato de improbidade,
excluindo-se, em consequncia, qualquer imputao na
esfera administrativa ou criminal.
c) somente poder ser responsabilizado por ato de
improbidade se houver prejuzo comprovado ao errio
pblico.
d) poder ser responsabilizado por ato de improbidade,
independentemente da comprovao de prejuzo ao errio.
e) dever ser responsabilizado na rea cvel, indenizando o
prejuzo causado, o que absorve qualquer infrao na
esfera de improbidade.
44 (2014. FCC. TCE-GO. Analista de Controle Externo)
Luiz Henrique, servidor pblico federal, celebrou
contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente
e prvia dotao oramentria, tendo sido processado
pela prtica de ato de improbidade administrativa. Vale
salientar que a conduta do servidor foi culposa, mas
ocasionou prejuzos ao errio. Nesse caso, e nos
termos da Lei no8.429/1992, Luiz Henrique
a) pode ser condenado, dentre outras sanes,
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos.
b) est sujeito, exclusivamente, sano de ressarcimento
do dano.
c) no deve ser condenado por improbidade, haja vista que
no agiu com dolo.
d) pode ser condenado, dentre outras sanes, ao
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano.
e) pode ser condenado, dentre outras sanes,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos.
45 (2016. CESPE. FUNPRESP-EXE. Nvel Superior)
Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992 e na
Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item a
seguir, a respeito da improbidade administrativa.
Os herdeiros daquele que causar leso ao patrimnio
pblico estaro sujeitos s cominaes legais at o limite
do valor da herana.
46 (2016. CESPE. FUNPRESP-EXE. Nvel Superior
Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992 e na
Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item a
seguir, a respeito da improbidade administrativa.
Entre as sanes para a prtica de ato de improbidade
administrativa previstas na Lei n. 8.429/1992 inclui-se a
suspenso dos direitos polticos, que no se encontra
expressamente prevista na CF.
47 (2016.: CESPE. FUNPRESP-EXE. Nvel Superior)
Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992 e na
Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item a
seguir, a respeito da improbidade administrativa.
Conforme a referida lei, so espcies de atos de
improbidade administrativa aqueles que atentam contra o
decoro parlamentar e contra a dignidade da justia.
48 (2016. CESPE. TCE-PR. Auditor)
Um funcionrio da prefeitura de determinado
municpio, encarregado de supervisionar as obras de
reforma de um posto de sade municipal, determinou
que os empregados que trabalhavam na obra
construssem uma piscina em um stio de sua
propriedade. Na construo dessa piscina, foram
utilizadas mquinas, veculos e equipamentos da
prefeitura, os quais, todavia, foram devolvidos sem
qualquer tipo de dano. O caso foi objeto de apurao
pelo TCE. Encerrada a tomada de contas, o tribunal
concluiu pela inexistncia de provas de dano aos
cofres pblicos, mas apontou haver provas de que o
fato teria gerado um acrscimo patrimonial indevido em
proveito do servidor.
Segundo a Lei de Improbidade Administrativa, no caso
hipottico narrado, considerando haver provas
suficientes para a caracterizao da prtica de ato de
improbidade, a conduta do servidor seria passvel de
aplicao da(s) penalidade(s) de
a) multa civil no valor de at dez salrios mnimos.
b) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio; suspenso do exerccio da funo pblica por
at seis meses; e pagamento de multa civil de at cem
vezes a remunerao do servidor.
c) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio; suspenso do exerccio da funo pblica pelo
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
prazo de at oito anos; pagamento de multa civil de at
duas vezes o valor do acrscimo patrimonial; e proibio de
contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de cinco anos.
d) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio; perda da funo pblica; suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos; pagamento de multa civil de
at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; e proibio
de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de dez anos.
e) advertncia apenas, uma vez que no houve dano.
43
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
49 (2015. CESPE. TJ-DFT. Tcnico Judicirio)
Acerca dos atos de improbidade administrativa e das
sanes previstas em lei, julgue o item a seguir.
As sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa possuem natureza eminentemente penal.
50 (2015. CESPE. TJ-DFT. Tcnico Judicirio)
Acerca dos atos de improbidade administrativa e das
sanes previstas em lei, julgue o item a seguir.
Tal qual o servidor pblico, uma pessoa sem qualquer
vnculo contratual com o poder pblico est sujeita s
disposies da Lei de Improbidade Administrativa. Isso se
verifica, por exemplo, em caso de concorrncia para a
prtica de ato mprobo ou de autobenefcio sob qualquer
forma.
51 (2015. CESPE. TJ-DFT. Tcnico Judicirio)
Acerca dos atos de improbidade administrativa e das
sanes previstas em lei, julgue o item a seguir.
Preveem-se dois tipos de atos de improbidade
administrativa: os prprios, realizados pelo prprio agente
pblico contra a administrao; e os imprprios, oriundos da
participao de terceiros que concorram com o agente
pblico, materialmente ou por induo, e que tambm
obtenham benesses dessa improbidade.
1- F, 2 F; 3- V; 4 F; 5-F; 6- V; 7 E; 8- F; 9-F; 10 F;
11- V; 12 F; 13- V; 14- V. 15- F; 16- F; 17-F; 18 V; 19-V;
20- V; 21-V; 22- F; 23- F; 24 C; 25-F; 26 F; 27- F; 28-V;
29-C; 30- F; 31. F; 32 V; 33- F; 34-D; 35-E;36-B; 37 D;
38 A; 39-B; 40 A; 41-D; 42- D; 43-D; 44-A; 45 V; 46
F; 47 F; 48 d; 49-f; 50 V; 51 - v
LICITAO
1.Conceito.
A licitao o procedimento mediante o qual a
Administrao Pblica seleciona as propostas que lhe so
mais vantajosas, assim entendidas aquelas que melhor
atendam ao interesse coletivo. Consiste na condio para a
celebrao dos contratos administrativos.
O fundamento maior da licitao o princpio constitucional
da isonomia, ao exigir que a Administrao Pblica trate os
administrados de forma igualitria. Alm disso, deve-se
ressaltar que os princpios da moralidade e da
impessoalidade atuam como fundamentos da licitao.
1.1 Finalidade.
A) Melhor contratao.
B) Ampla participao.
C) desenvolvimento nacional sustentvel
Lei 8.666/93 Art. 3 A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1 - (CESPE - 2013 - DPE-DF - Defensor Pblico / Direito
Administrativo / Licitaes e Lei 8.666 de 1993.; )
Julgue os itens que se seguem, relativos a licitao e
ajustes administrativos.
Nos termos da Lei n. 8.666/1993, a realizao do
procedimento licitatrio serve-se de trs finalidades
fundamentais: a busca da proposta mais vantajosa, o
oferecimento de igualdade de oportunidade a todos os
interessados e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel.
2 - (2012. FCC. rgo: TJ-RJ. Analista Judicirio
Contabilidade)
De acordo com a Lei n 8.666/93 e suas alteraes, a
licitao destina-se a:
I. Garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia.
II. Selecionar a proposta mais vantajosa para a
administrao.
III. Promover o desenvolvimento nacional sustentvel.
IV. Regulamentar o processo de aquisio de bens e
servios comuns para produtos de comprovada
qualidade.
V. Estipular o preo mximo a ser pago pelo ente
pblico para a aquisio de bens e servios.
Est correto o que se afirmativa APENAS em
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) I, II e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
Margem de Preferncia para produtos nacionais. Art. 3,
8, Lei 8.666/93.
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo
de produtos ou grupo de servios, a que se referem os
5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no
podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25%
(vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010) (Vide Decreto n 7.546, de 2011)
3 -(2015. FCC. MPE-PB. Tcnico Ministerial) A Unio
Federal, ao realizar processo licitatrio para construo
de obra pblica, estabelecer margem de preferncia
para produtos manufaturados e para servios nacionais
que atendam s normas tcnicas brasileiras. As
margens de preferncia por produto, servio, grupo de
produtos ou grupo de servios criadas com escopo de
estimular a competividade e produo da indstria
nacional sero definidas pelo Poder Executivo
a) Federal, no podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 25% sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.
b) Estadual, no podendo a soma delas ultrapassar o
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
montante de 25% sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.
c) Federal, no podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 15% sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.
d) Estadual, no podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 15% sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.
e) Federal, no podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 10% sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.
44
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
1.2 Normas constitucionais.
A) ART. 37, XXI
Art. 37. XXI - ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero dentre outros princpios, observar o da
contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
B) COMPETENCIA PARA LEGISLAR ART. 22, XXVII
Art. 22. XXVII - normas gerais de licitao e contratao,
em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
OBS: A competncia para legislar da Unio se refere s
normas gerais, os Estados, Distrito Federal e Municpios
podem legislar sobre normas especificas.
4 (2011. CESPE. TRF - 3 REGIO. Juiz federal) Acerca
dos princpios e da competncia para legislar sobre
licitao, da dispensa e inexigibilidade de licitao e
dos crimes previstos na Lei de Licitaes, assinale a
opo correta.
Parte superior do formulrio
Compete Unio legislar sobre normas de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais
das diversas esferas federativas, vedado aos estados, ao
DF e aos municpios editar normas suplementares para
suas prprias licitaes e contratos.
2 PRINCPIOS (ART. 3 DA LEI 8.666/93)
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada
pela Lei n 12.349, de 2010)
A) LEGALIDADE;
5 (2015. Prefeitura do Rio de Janeiro RJ. Assistente
Administrativo) A licitao o procedimento destinado
a selecionar a melhor proposta para contratar com a
Administrao Pblica. O princpio licitatrio que
determina que o administrador no pode agir, nem
deixar de agir, seno de acordo com o que a lei
determina, o da:
a) isonomia
b) igualdade
c) legalidade
d) publicidade
B) IMPESSOALIDADE;
6 (2015. CONSULPLAN. TRE-MG. Tcnico Judicirio
Administrativo) Ao normatizar a licitao como
procedimento, o Estado procura obter os melhores
preos e os contratantes mais habilitados para prestar
servios e alienar bens. Os atos licitatrios devem,
a) dispensa.
b) concluso.
c) identificao.
d) impessoalidade.
C) MORALIDADE;
D) IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES- Decorre da
isonomia constitucional, assegurando aos licitantes a
garantia de uma competio paritria, sem discriminaes
que excluam ou dificultem a participao dos interessados.
Art.3, 1, I e II, veda aos agentes pblicos. A violao da
isonomia configura crime art. 90.
Art. 3. 1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive
nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12
deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive
no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo
seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao
ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou
para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do
objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Micro e pequena empresa
CF/1988 - Art. 179 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios dispensaro s microempresas e s
empresas de pequeno porte, assim definidas em lei,
tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las
pela simplificao de suas obrigaes administrativas,
tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao
ou reduo destas por meio de lei.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
Lei Complementar n. 123/2006 - Art. 44. Nas licitaes
ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia
de contratao para as microempresas e empresas de
pequeno porte.
E) PUBLICIDADE ART. 63 AMPLA PUBLICIDADE.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a
qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
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 Direito Administrativo Thiago Nbrega
F) PROBIDADE ADMINISTRATIVA
G)VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO -
Estabelece a regra da correlao entre os preceitos
contidos no instrumento convocatrio da licitao e as
medidas efetivamente implementadas pela comisso
processante, durante o curso das vrias fases do certame.
Art. 41.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
H)JULGAMENTO OBJETIVO - Em decorrncia do principio
da impessoalidade, na licitao deve-se afastar o
subjetivismo, tem-se que o julgamento da proposta
vencedora baseia-se em critrios de ordem objetiva,
sempre apostos no instrumento convocatrio. Art. 44 e 45.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar
em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou
convite, os quais no devem contrariar as normas e
princpios estabelecidos por esta Lei.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo
a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite
realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e
de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos
rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitao, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao determinar
que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar
o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de
bens ou concesso de direito real de uso.
7- (2008. CESPE. STJ. Tcnico Judicirio Informtica)
Julgue os prximos itens, que versam acerca do
instituto da
licitao pblica.
Fazem parte do conjunto de princpios bsicos da licitao
o da impessoalidade, o da publicidade e o do julgamento
subjetivo.
I)ADJUDICAO COMPULSRIA- Sem constituir direito
contratao, o princpio obriga a Administrao, em
contratando, vir a faz-lo com o vencedor da licitao. A
administrao tem 60 dias, contados a partir da data de
entrega das propostas para celebrar o contrato. No
contratando os licitantes ficaro liberados dos
compromissos.
8 - (2015. CESPE. TCU. Tcnico de Controle Externo)
A respeito de licitaes, julgue o item que se segue.
Dado o princpio da adjudicao compulsria, a
administrao no pode, concluda a licitao, atribuir o desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
objeto desse procedimento a outrem que no o vencedor.
J)COMPETITIVIDADE
L)FORMALISMO - O procedimento de licitao formal,
haja vista que seus atos e procedimentos encontram-se
expressamente previstos em lei.
M)SIGILO DAS PROPOSTAS - Decorre do principio da
isonomia, vez que se um dos licitates tiver cincia previa do
teor das propostas, antes do momento de apresentao,
violaria a competitividade do certame. Crime art. 94
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo
de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
3 SUJEITOS LICITAO (ART. 1, PARAGRAFO
NICO)
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes
e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm
dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
4 DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO A
regra sempre licitar. Contudo, em alguns casos a prpria
lei afasta esta obrigatoriedade. Veja o esquema abaixo.
4.1 INEXIGIBILIDADE a licitao quando no
possvel a competio.
4.1.1 Hipteses
a) Fornecedor exclusivo
b) Atividades artsticas
c) Servios tcnicos especializados
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros
que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
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comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
opinio pblica.
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 Direito Administrativo Thiago Nbrega
1o Considera-se de notria especializao o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica,
ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
9 (2015. CESPE. TCU. Tcnico de Controle Externo) A
respeito de licitaes, julgue o item que se segue.
Ser dispensvel a licitao caso haja inviabilidade de
competio.
10): (2015. CESPE. TCU. Tcnico de Controle Externo)
A respeito de licitaes, julgue o item que se segue.
inexigvel a licitao em caso de guerra ou de grave
perturbao da ordem.
11 - (2015. CONSULPLAN. Prefeitura de Duque de
Caxias RJ. Auxiliar administrativo)
Por ocasio das festividades juninas, o municpio de
Duque de Caxias pretende contratar uma dupla
sertaneja consagrada pela opinio pblica, para se
apresentar em evento aberto ao pblico. Na hiptese
narrada, a licitao adequada contratao : Administrao Pblica e que tenha sido criado para
a) Convite.
b) Dispensa.
c) Concorrncia.
d) Inexigibilidade.
4.2 DISPENSA - Podemos falar genericamente em
dispensa de licitao para abranger todas as hipteses em
que embora exista viabilidade jurdica de competio a Lei
autoriza a celebrao direta do contrato ou mesmo
determina a no realizao do procedimento licitatrio. O
mais importante sobre dispensa sedimentar que a
licitao vivel, a Administrao pode realiz-la, ao cujas necessidades de instalao e localizao
contrrio do que ocorre na inexigibilidade. Outro aspecto
extremamente relevante so as hipteses de dispensa de
licitao. Lembrando que as hipteses so taxativas.
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de
2.010 Vigncia
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da
ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares,
e somente para os bens necessrios ao atendimento da
situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao
dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida
sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste
caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados
pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
dos bens ou servios, por valor no superior ao constante
do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art.
48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a
esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com
o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto
do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao,
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
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XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
e gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
47
 Direito Administrativo Thiago Nbrega
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo
ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies
tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por
rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de
origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que
seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do
inciso II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio ou contratao de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras
e servios de engenharia, a 20% (vinte por cento) do
valor de que trata a alnea b do inciso I do caput do
art. 23; (Includo pela Lei n 13.243, de 2016)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito
de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo
pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de
sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios,
produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional, mediante parecer de comisso especialmente
designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela
Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios
para atender aos contingentes militares das Foras
Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de
2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de
servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito
do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de
2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349,
de 2010)
XXXII - na contratao em que houver transferncia de
tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico
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de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo
nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes
produtos durante as etapas de absoro
tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso gua para consumo
humano e produo de alimentos, para beneficiar as
famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou
falta regular de gua. (Includo pela Lei n 12.873, de
2013)
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 Direito Administrativo Thiago Nbrega
4.3 Licitao DISPENSADA - Outras hipteses h em que
a prpria Lei, diretamente, dispensa a realizao da
licitao. Nestas situaes ocorre o que a Lei determinou
licitao dispensada. Aqui no cabe Administrao, servio e obra pblica;
discricionariamente, decidir sobre a realizao ou no da
licitao. No se proceder a esta porque a prpria Lei
afirmou que, embora fosse juridicamente possvel, est, a
situao, dela dispensada.
.EM RESUMO
REGRA - LICITAR
a) inexigibilidade
EXCEO:
dispensvel
b) dispensa
dispensada
ATENO
Motivao
Lei n. 9.784/1999 - Regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
Formalismo
Lei n. 8.666/93 - Art. 26. As dispensas previstas nos 2o
e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no
final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior,
para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo
de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade
ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no
que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos
quais os bens sero alocados
5 Modalidades de licitao
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
5.1 Concorrncia - modalidade licitatria genrica, utilizada
para contratos de valores altos (art. 23).
5.1.1 Obrigatoriedade
a) compra e alienao de bens imveis (exceo art. 19)
b) nas concesses de direito real de uso;
c) nas licitaes internacionais excees cadastro de
fornecedor internacional e ausncia de fornecedor nacional
pode ser tomada de preo.
d) contratos de empreitada integral (art. 6).
e) Concesses de servio pblico
5.1.2 Caractersticas fundamentais
a) destina-se a contratos de grande vulto, registro de
preos, alienaes imobilirias, concesses de uso, de
OBRA acima de R$ 1.500.000,00
Servio acima de R$ 650.000
b) ampla publicidade;
c) participao de qualquer interessado;
d) habilitao no incio do procedimento
e) Intervalo de tempo entre a publicao do edital e a
abertura de 30 (trinta) dias para as licitao de tipo menor
preo e 45 para as demais.
5.2 Tomada de Preos - modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao
5.2.1 Caractersticas
a) destina-se a contratos de vulto mdio;
OBRA at R$ 1.500.000,00
Servio At R$ 650.000,00
b) participao exclusiva de interessados previamente
cadastrados ou habilitados at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, preenchidas todas as
condies exigidas para cadastramento;
c) ampla publicidade;
d) qualificao prvia dos interessados.
12 - (2015. FUNCAB. CRC-RO. Assistente
Administrativo)
A tomada de preos modalidade licitatria que pode,
em qualquer circunstncia, ser substituda por:
a) leilo.
b) convite.
c) consulta.
d) concorrncia.
e) concurso.
5.3 Convite - modalidade utilizada para valores menores,
nos limites do art. 23, utilizada entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade
administrativa, a qual fixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
horas da apresentao das propostas.
A lei dispensa a publicao nos rgos de imprensa. A
publicidade decorre mediante a simples afixao do
instrumento convocatrio em local de fcil acesso ao
pblico.
a modalidade mais simples, criada para fazer face aos
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
contratos de menor valor, podendo ser substituda pela
tomada de preo ou pela concorrncia, se assim desejar a
autoridade competente.
Instrumento convocatrio a carta-convite
5.3.1 Caractersticas
a) destina-se a contratos de pequeno valor;
OBRA at R$ 150.000,00
Servio at R$ 80.000,00
b) presena de trs licitantes, no mnimo, escolhidos pela
Administrao;
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 Direito Administrativo Thiago Nbrega
c) possvel a participao de qualquer interessado
cadastrado na correspondente especialidade, desde que
manifeste seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte
e quatro) horas da apresentao das propostas;
d) a habilitao presumida;
e) dispensada publicidade em dirio oficial.
5.4 Concurso - a disputa entre quaisquer interessados
que possuam qualificao exigida, para a escolha de
trabalho tcnico, cientifico ou artstico, com a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores.
5.4.1 Caractersticas
a) destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico;
b) participao de qualquer interessado;
c) outorga de prmios ou remunerao aos vencedores;
d) ampla publicidade;
e) exige regulamento prprio e comisso de julgamento
especial.
5.5 Leilo - a modalidade de licitao ente quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inteis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis
decorrentes de deciso judicial, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
5.5.1 Caractersticas
a) destina-se venda de bens mveis inservveis, produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, alienao de bens
imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento;
b) participao de qualquer interessado;
c) ampla publicidade;
d) em regra, dispensada a habilitao.
5.6 Prego - modalidade de licitao aplicvel para a
aquisio de bens e servios comuns, que so aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado, independente dos
valores.
Neste modalidade no h limite de valor, podendo
qualquer quantia ser licitada.
5.6.1 Caractersticas
a) para aquisio de bens e execuo de servios comuns;
b) critrio de menor preo;
c) inverso da ordem de abertura dos envelopes: primeiro
das ofertas, depois da habilitao;
d) existncia de propostas escritas e lances verbais.
5.6.2 Princpios
Decreto 3.555/2000 - Art. 4 A licitao na modalidade de
prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade,
finalidade, razoabilidade, proporcionalidade,
competitividade, justo preo, seletividade e comparao
objetiva das propostas.
5.6.3 Vedaes
A licitao na modalidade de prego no se aplica:
a) s contrataes de obras e servios de engenharia;
b) s locaes imobilirias;
c) alienaes em geral.
6 TIPOS DE LICITAO
a) MENOR PREO
b) MELHOR TCNICA
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo" sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o
o
disposto no 4 do artigo anterior. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
c)TCNICA E PREO
d) MAIOR LANCE OU OFERTA
e) MELHOR OFERTA
13 - ( Prova: CESPE - 2013 - MPU - Tcnico - Tecnologia
da Informao e Comunicao / Direito Administrativo /
Licitaes e Lei 8.666 de 1993.; )
Acerca das licitaes, julgue os itens subsequentes.
Caso sejam constatadas irregularidades em edital de
licitao para aquisio de equipamentos de informtica,
publicado por determinado ministrio, qualquer cidado
poder impugnar o referido edital.
14 - ( Prova: CESPE - 2013 - MPU - Tcnico - Tecnologia
da Informao e Comunicao / Direito Administrativo /
Licitaes e Lei 8.666 de 1993.; Dispensa; )
Acerca das licitaes, julgue os itens subsequentes.
No caso de o prefeito de determinada cidade decidir
contratar renomadas bandas de msica brasileiras para se
apresentarem em evento festivo de comemorao do
aniversrio da cidade, poder faz-lo por meio de dispensa
de licitao, por serem os msicos profissionais do setor
artstico consagrados pela opinio pblica.
15 - ( Prova: CESPE - 2013 - MPU - Tcnico - Tecnologia
da Informao e Comunicao / Direito Administrativo /
Licitaes e Lei 8.666 de 1993.; Obrigatoriedade de
licitao; )
Acerca das licitaes, julgue os itens subsequentes.
A obrigatoriedade de licitar, princpio constitucional aplicvel
aos entes da administrao, se estende administrao
pblica indireta.
16 - ( Prova: CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente
Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; )
Julgue os prximos itens, relativos a licitao e
contratos administrativos.
inconstitucional considerar como fatores de averiguao
da proposta mais vantajosa os valores relativos a impostos
pagos ao ente federativo que realiza a licitao.
( ) Certo ( ) Errado
17 - ( Prova: CESPE - 2013 - TCE-RO - Contador / Direito
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
Administrativo / Licitaes e Lei 8.666 de 1993.;
Dispensa; )
Com referncia a contratos administrativos e licitaes,
julgue o item abaixo.
Os casos de dispensa de licitao tratados pelo legislador
na Lei n. o 8.666/1993 no so taxativos, podendo o rol
legal desses casos ser ampliado pelo administrador.
18 - ( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Agente
Penitencirio / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; )
Com base na Lei n. 8.666/1993, julgue os itens
subsequentes.
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 Direito Administrativo Thiago Nbrega
A contratao de profissional do setor artstico, consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica, poder
ser feita com dispensa de prvio procedimento licitatrio.
19 ( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Agente
Penitencirio / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; Procedimento Edital, habilitao,
classificao, homologao e adjudicao; )
Com base na Lei n. 8.666/1993, julgue os itens
subsequentes.
Toda modalidade de licitao dever ser precedida pelo
respectivo edital, que especificar as normas e os
procedimentos do respectivo certame.
20 - ( Prova: CESPE - 2013 - TCE-RO - Analista de
Informtica / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; Dispensa; )
Com referncia a contratos administrativos e licitaes,
julgue os prximos itens.
Os casos de dispensa de licitao tratados pelo legislador
na Lei n. o 8.666/1993 no so taxativos, podendo o rol
legal desses casos ser ampliado pelo administrador.
21 - ( Prova: CESPE - 2013 - Polcia Federal - Escrivo
da Polcia Federal / Direito Administrativo / Licitaes e
Lei 8.666 de 1993.; )
No que se refere a licitaes, julgue o item abaixo.
Haver dispensa de licitao nos casos em que houver
fornecedor exclusivo de determinado equipamento.
22 - Q331852 ( Prova: CESPE - 2013 - Polcia Federal -
Delegado de Polcia / Direito Administrativo / Licitaes
e Lei 8.666 de 1993.; Modalidades Concorrncia,
tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego; )
O prego, modalidade de licitao para aquisio de bens e
servios comuns, independentemente do valor estimado da
contratao, aplica-se tanto aos rgos da administrao
direta quanto s entidades integrantes da administrao
indireta, inclusive aos fundos especiais.
23 - ( Prova: CESPE - 2013 - ANS - Tcnico
Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; )
Com relao a licitaes, julgue os itens seguintes:
Apenas os interessados em participar do certame podero
impugnar edital de licitao.
24 - ( Prova: CESPE - 2013 - ANS - Tcnico
Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; )
Com relao a licitaes, julgue os itens seguintes:
A administrao pblica poder exigir, no ato de
convocao da licitao, que os licitantes possuam sede ou
domiclio no local em que ser realizado o certame.
25 - ( Prova: CESPE - 2013 - DPE-DF - Defensor Pblico
/ Direito Administrativo / Licitaes e Lei 8.666 de
1993.; )
Julgue os itens que se seguem, relativos a licitao e
ajustes administrativos.
Nos termos da Lei n. 8.666/1993, a realizao do
procedimento licitatrio serve-se de trs finalidades
fundamentais: a busca da proposta mais vantajosa, o
oferecimento de igualdade de oportunidade a todos os
interessados e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel.
26- ( Prova: CESPE - 2013 - MPU - Tcnico
Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; )
Acerca de licitao, julgue os itens seguintes.
dispensvel a licitao para a aquisio, com recursos
concedidos pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico, de bens destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica.
27 - ( Prova: CESPE - 2013 - Telebras - Tcnico em
Gesto de Telecomunicaes Assistente
Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; )
Considerando que, para celebrar contrato
administrativo, a administrao pblica deve realizar
processo licitatrio como forma imparcial de seleo,
julgue os itens que se seguem.
Em razo do princpio da competitividade, uma licitao no
pode adotar medidas que dificultem a natureza competitiva
do certame.
28 - ( Prova: CESPE - 2013 - Telebras - Tcnico em
Gesto de Telecomunicaes Assistente
Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; )
Considerando que, para celebrar contrato
administrativo, a administrao pblica deve realizar
processo licitatrio como forma imparcial de seleo,
julgue os itens que se seguem.
Em caso de comprometimento da segurana nacional, para
que a licitao se torne inexigvel basta que o Conselho de
Defesa Nacional seja ouvido.
29 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova:
Tcnico - Administrao
Caso determinado rgo pblico pretenda contratar
servio tcnico de treinamento e aperfeioamento de
pessoal, de natureza singular, a ser prestado por
pessoa jurdica de notria especializao, a licitao
Dir. Administrativo - IAP CURSOS
a) ser dispensada.
b) ser inexigvel.
c) ser dispensvel, devido ao fato de se referir a servio
tcnico especfico.
d) dever ser do tipo melhor tcnica.
e) dever ser realizada na modalidade convite.
1-Certo. 2- A. 3.a. 4- F. 5 C. 6- D. 7-E. 8- verdadeiro. 9-
Falso. 10 falso. 11- D. 12 D; 13-C; 14- E; 15 C; 16-C; 17-
E; 18- E; 19 E; 20 E; 21-E; 22 C; 23- E art. 41. 1.;
24 E; 25 C; 26-C; 27-C; 28-E 29-
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