UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

2014

UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES

VELSQUEZ
SUB SEDE PUNO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA ACADMICA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA : LEY GENERAL DEL AMBIENTE

DOCENTE : ABOG. FLORES VELASQUEZ JUAN
PRESENTADO POR :
1. CHACON QUISPE JOHN KEVIN

SEMESTRE : IV SECCIN : B

PUNO PER
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DEDICATORIA

EL presente trabajo lo dedico con todo cario a toda mi familia y personas que
ms quiero y amo en esta vida. En especial a Dios y a mi madre y mi padre
adorado y queridos por haberme dado esta hermosa vida, quien me apoyo en
todo momento en mi formacin profesional.

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AGRADECIMIENTO
Nuestro ms sincero agradecimiento a usted Doctor Wilbert Mendoza
Portugal por impulsar este tipo de trabajos que hacen posible brindar un mejor
servicio a nosotros los estudiantes de esta universidad Andina Nstor Cceres
Velsquez y a la sociedad en general.

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INTRODUCCIN

El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna.
Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los elementos
materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin,
vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual, pero
tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos
tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que nacern en el Per
que debern tambin tener lo necesario para su bienestar.

El fin del estado es proveer el bien comn, es decir el bienestar general. Es pues su
principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los
recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del
Per.

En nuestro pas, esta proteccin se hace evidente a nivel constitucional desde 1979
cuando se regula por primera vez en el artculo 123 el derecho de todos los
peruanos a habitar en un ambiente saludable.

Cap. 79 art. 123: "todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,

ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho
ambiente. Es obligacin del estado prevenir y controlar la contaminacin
ambiental."

Aos despus, luego de la cumbre de la tierra que se dio en ro de janeiro en 1992,

esta proteccin se ampli mediante sendos artculos expresados en la carta poltica
de 1993. Este proceso contina hasta el da de hoy mediante el proceso de reforma
constitucional establecida mediante la ley 27600 del 15 diciembre 2001.

El presente trabajo apunta a trasladar las propuestas en relacin con el rgimen

econmico de la constitucin en lo que respecta a la proteccin del medio ambiente
y los recursos naturales con el propsito de que las mismas contribuyan al anlisis y
al debate de la reforma de la constitucin.

MARCO LEGAL

El presente estudio de impacto ambiental se realiza en cumplimiento de las normas,

leyes y reglamentos vigentes que se describen a continuacin.

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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

La constitucin poltica de 1993, precisa en el artculo 66, que los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la nacin.
Considerndose que los recursos naturales son todos aquellos bienes que se
encuentran dentro del territorio y que sirven para su explotacin racional y el
desenvolvimiento y progreso de la nacin. Los artculos 67 al 69, definen las
funciones del estado respecto a la poltica ambiental, la conservacin y la promocin
del desarrollo sustentable.
En el artculo 2 inciso 22, dice: todas las personas tienen derecho a la paz, a la
tranquilidad, a la salud y al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; el artculo 7, dice:
todos tienen derecho a la proteccin de la salud, as como l deber de contribuir a su
promocin y defensa.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Esta ley fue promulgada mediante ley n 28611 el 13 de octubre del 2005, teniendo
como objetivo principal, ordenacin del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per.
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de
la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.

Artculo 24.- toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios
y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles
de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a
ley, al sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental sea, el cual es
administrado por la autoridad ambiental nacional. La ley y su reglamento desarrollan
los componentes del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental.

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Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el sistema nacional de

evaluacin de impacto ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las
normas de proteccin ambiental especficas de la materia.
Artculo 25.- los estudios de impacto ambiental, son instrumentos de gestin que
contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto
y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos.
Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. la
ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los estudios de
impacto ambiental.
En el titulo integracin de la legislacin ambiental, capitulo 2 conservacin de la
diversidad biolgica, en el artculo 99 de los ecosistemas frgiles dice lo
siguiente:
1 en el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de
proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus
caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas
especiales y con los desastres naturales.
2 los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas,
montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto
andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos.
3 el estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de
flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en
relacin con otros usos.
ARTCULO 1.- DEL OBJETIVO
La presente ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas.
BASE LEGAL
-ley general del medio ambiente- ley n 28611

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DOCTRINA
El desarrollo sostenible es una acepcin que nos ensea a no poner en riesgo las
necesidades de las generaciones futuras por satisfacer las del presente. Ello lleva
implcita la necesidad de garantizar calidad de vida a las generaciones presentes y
futuras, y nos destina como deber, a formular polticas pblicas responsables
destinadas hacia el desarrollo. Cualquier poltica pblica adoptada, debe estar
destinada a buscar o lograr el bienestar de las personas con calidad de vida, o
entendida desde otra ptica, debe estar destinada a garantizar el pleno goce de los
derechos humanos.A ello, la comisin mundial sobre el medio ambiente y desarrollo
de las naciones unidas (comisin brundtland) emiti su informe definiendo por
primera vez el concepto de desarrollo sostenible como el proceso en donde asegura
la satisfaccin de las necesidades humanas presentes sin que se ponga en peligro la
capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades, y que,
por ende, involucra la utilizacin de los recursos. Agreguemos que el desarrollo
sostenible es el proceso de cambio en el que la utilizacin de recursos, la direccin
de las inversiones y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales
acrecientan el potencial actual y futuro para atender las necesidades y aspiraciones
humanas.
Segn la fundacin pro naturaleza, el desarrollo sostenible, contiene dos conceptos
claves: 1) el concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los
pobres del mundo a la atencin de las cuales debe asignarse la prioridad requerida;
y, 2) la idea de las limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y de la
organizacin social sobre las capacidades del ambiente para satisfacer las presentes
y futuras necesidades. Asimismo, hay que tener presente las reas de la
sustentabilidad como son:

- ecologa.- tendiente a preservar a) los procesos ecolgicos que posibiliten la

capacidad de renovacin de plantas, animales, suelos y aguas; b) mantener la
diversidad biolgica, animal y vegetal; c) mantener los recursos biolgicos en un
estado que permita su capacidad de regeneracin;

- social.- que permita la igualdad de oportunidades entre los miembros de la

sociedad y estimule la integracin comunitaria, sobre la base de: a) respeto de la
diversidad de valores culturales; b) ofrecimiento de oportunidades para la
innovacin y renovacin intelectual y social; c) afianzamiento del poder individual
para controlar sus vidas y mantener la identidad de sus comunidades; d) asegurar la
satisfaccin adecuada en las necesidades de vivienda, salud y alimentacin.

- cultural.- que busca preservar la identidad cultural bsica y reafirmar formas de

relacin entre el hombre y el ambiente:

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- econmicas.- consistentes en la capacidad de generar bienes y servicios, usando

racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital, para satisfacer las
necesidades bsicas. sus requisitos son : a) eficacia, que implica la internalizacin de
los costos ambientales; b) consideracin de todos los valores de los recursos
presentes, de oportunidad y de potenciales; c) equidad dentro de la generacin actual
y respeto de las generaciones futuras.
Conforme las acepciones sealadas, el desarrollo sostenible, implica un actuar
responsable de todas las actividades humanas, de tal forma que podamos tener un
desarrollo econmico equitativo, con criterios de igualdad, justicia social, y
adecuada distribucin de ingreso, privilegiando las mejores condiciones de vida de
la poblacin, y principalmente de una adecuada regulacin legal que acerque a la
sociedad a dichos objetivos. Bsicamente el desarrollo sustentable debe estar
dirigido a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de las personas.

JURISPRUDENCIA
exp. 048.2004.pi/tc

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO

la sostenibilidad debe entenderse como la relacin que existe entre los sistemas
dinmicos de la economa humana y los sistemas ecolgicos, asimismo, dinmicos
pero que normalmente cambian a un ritmo ms lento y donde a) la vida humana
debe continuar indefinidamente; b) los individuos humanos pueden prosperar; c) las
culturas humanas pueden desarrollarse; ; pero en la que, d) los efectos de la
actividad humana se mantienen de uno limites, de forma que no se destruya la
diversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema ecolgico, que sirve de
sostenimiento de la vida.

Como se ve, la sostenibilidad est plenamente vinculada al sostenimiento de la vida,

como principal inters de nuestras generaciones, y para ello ser necesario satisfacer
nuestras necesidades de tal forma que no pongamos en riesgo la satisfaccin de las
futuras generaciones.

Si bien el desarrollo sostenible contiene aspectos entre otros el de garantizar el

equilibrio ecolgico (conservacin, proteccin ambiental como medio esencial para
garantizar la vida humana), es preciso entender que este aspecto del desarrollo
sostenible tiene una participacin imprescindible para la formulacin y ejecucin de
cualquier poltica pblica.

Son los principios 3 y 4 de la declaracin de rio que sealan que el derecho al

desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las

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necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presente y futuras, a fin

de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse e forma
aislada. As tambin lo ha sealado el tribunal constitucional, como hemos referido
prrafos arriba.

Entonces, si bien, el desarrollo sostenible debe garantizar el sostenimiento de la vida

con los mejores estndares de calidad, debe adoptarse necesariamente los criterios
de gestin ambiental, que implicara una adecuado aprovechamiento racional y
sostenible de los recursos naturales, asegurando el actual equilibrio ecolgico deba
ser el mismo o mejor para las futuras generaciones.

sin embargo, hay que tener presente que las actuales generaciones, influenciada por
su actual sistema poltico, conflictos sociales, polticas adoptadas, entre otras causas,
han incurrido en extremas necesidades y ejecucin de actividades que ponen en
riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras, como los casos de
ocupacin, construcciones y edificaciones en reas naturales protegidas, actividades
irresponsable de minera informal, polticas pblicas inadecuadas entre otros, que
nicamente han logrado satisfacciones de intereses personales, mas no los inters
colectivos y futuros.

estas actividades no han observado el principio de sostenibilidad y nicamente ha

conseguido la inequidad entre desarrollo y distribucin equitativa econmica,
inequidad social, polticas pblicas ineficaces, incremento de la pobreza, baja
calidad de salud, decremento de la educacin, desempleo, ambiente degradado y as
una serie de problemas que agravan el goce de los derechos humano (bienestar de la
poblacin), por tanto ponen en riesgo el derecho de las futuras generaciones a
satisfacer sus necesidades. Ya la OEA en sus secciones plenarias y sus informes
sobre derechos humanos y medio ambiente, ha determinado una interrelacin entre
la proteccin del medio ambiente y el pleno goce de los derechos humanos,
demostrndose que los problemas ambientales comprometen el disfrute de los
derechos humanos (bienestar de las personas).

Esta afectacin del bienestar de las personas, han tendido a generar y agravar la
pobreza de las poblaciones ms vulnerables impidindoles a la vez acceder al
desarrollo que viabilizan los gobiernos, adems de otras afectaciones al bienestar de
las personas en general.

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Es as que se presenta como necesaria y urgente la idea de adoptar medidas

correctivas o que garanticen un verdadero desarrollo sostenible y una mejor calidad
de vida para todas las personas.
El desarrollo sostenible se presenta como un criterio necesario de reivindicacin o
de aplicacin inmediata que requiere en principio labores de sensibilizacin de los
actores pblicos y privados, o mejor de toda la poblacin en general, pues todos
estamos comprometidos e involucrados con el manejo del ambiente y los recursos
naturales. Todos tenemos el deber de tomar decisiones responsables referidas al uso
racional de los recursos naturales, evitar la degradacin ambiental en todo nivel, y
asegurar el bienestar de las poblaciones, tanto presentes como futuras. en el marco
de lo sealado, el proteger el medio ambiente debe ser parte de todas las actividades
de desarrollo econmico y social; y, ser necesario desarrollar una gestin pblica
que permitan un desarrollo que a la vez asegurara el bienestar de las generaciones
presentes y futuras protegiendo a un tiempo los recursos ambientales de los que
depende todo desarrollo.

Un punto de mucha responsabilidad la tiene el sector pblico, mediante la

administracin pblica, reduciendo y eliminando las modalidades de produccin y
consumo insostenibles. el estado debe fomentar polticas apropiadas, mediante la
cooperacin en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo
sostenible, incrementando el saber cientfico, mediante la produccin, desarrollo e
intercambio difusin y transferencia de conocimientos cientficos y tecnolgicos,
tanto de los profesionales que ejercen particularmente su oficio, como tambin
empleados pblicos que tienen la principal funcin de formular, ejecutar y
supervisar las polticas pblicas.
Es as que el desarrollo sostenible debe estar dirigido a satisfacer la necesidades
bsicas y esenciales de las personas mediante polticas pblicas que incluyan una
gestin de proteccin y conservacin eficaz del medio ambiente y los recursos
naturales, redefiniendo nuevas formas de hacer industria, nuevas formas de pensar y
nuestra forma de ver el desarrollo (cambio de paradigmas), orientadas a garantizar el
pleno goce de los derechos humanos.
Dentro del marco de modernizacin del estado y la reforma estructural de la
administracin pblica, se posibilitara mejores servicios estatales y mejora de la
calidad de las polticas pblicas, mediante la aplicacin de instrumentos de gerencia
por resultados, indicadores de gestin, sistemas de monitoreo, control y evaluacin;
y, lograr un desarrollo, dentro del marco de la sostenibilidad y priorizando al
ambiente como elemento y requisito previo para un desarrollo.

ARTCULO 2.- DEL MBITO

2.1 las disposiciones contenidas en la presente ley, as como en sus normas

complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda

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persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual
comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo.

2.2 la presente ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que
deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. la regulacin de
las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen
por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente ley en lo que concierne a las
polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.

2.3 entindase, para los efectos de la presente ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran
la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre
otros.
DOCTRINA
El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna.
Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los elementos
materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin,
vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual pero
tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos
tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que nacern en el Per
que debern tambin tener lo necesario para su bienestar.
El fin del estado es proveer el bien comn, es decir el bienestar general. es pues su
principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los
recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del
Per.
En el Per se ha consagrado la proteccin del medio ambiente desde el nivel ms
alto del ordenamiento jurdico al incluir su regulacin en las cartas polticas de
manera expresa, as lo comprobamos en la constitucin de 1979, 1993 y los artculos
recientemente aprobados de la reforma de la constitucin.

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Esta corriente de la proteccin del medio ambiente al ms alto nivel jurdico se

puede tambin comprobar en una breve revisin de la legislacin comparada de
varias constituciones contemporneas.
ARTCULO 3.- DEL ROL DEL ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL
El estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones
y responsabilidades contenidas en la presente ley.
Concordancias: d.s. n 043-2006-em (establecen disposiciones generales para la
aplicacin del silencio administrativo negativo en los procedimientos
administrativos tramitados ante la direccin generales de asuntos ambientales
energticos)
r.m. n 205-2006-produce (dictan disposiciones para regular procesamiento de
residuos y descartes de especies hidrobiolgicas generados por la actividad de
procesamiento industrial pesquero orientado al consumo humano directo) doctrina
ministerio de ambiente el Per ocupa un amplio territorio, con una poblacin que
bordea los 30 millones de personas y por su ubicacin latitudinal y la presencia del
macizo de los andes da origen a diversos ecosistemas con diversidad biolgica y
climtica a lo que se suma nuestro carcter multicultural y multitnico; y, en
consecuencia a la variedad de medios de vida para la poblacin. En ese contexto, en
los ltimos aos, se ha conseguido un desempeo macroeconmico positivo que se
expresa en el crecimiento sostenido de los principales indicadores, como el producto
bruto interno - PBI, la inversin privada, la inversin pblica y el consumo. Lo
anterior nos ha convertido en la economa latinoamericana ms dinmica; sin
embargo, con el fin de avanzar hacia un desarrollo sostenible, el pas requiere de un
sector ambiental que acompae de manera efectiva los avances de los sectores
productivos y de servicios y que fortalezca a los gobiernos regionales y locales en
materia de proteccin y gestin ambiental.
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
proteccin de la biodiversidad, el cambio climtico y el cuidado ambiental en
beneficio de la salud de los ciudadanos, hoy en da es sin duda la prioridad de la
agenda ambiental.
La agenda ambiente Per 2013-2014, formulada en base al mandato del decreto
legislativo 1013
(Artculo 7), busca alinear las acciones de las diversas entidades que conforman el
snga1 con las prioridades establecidas en las polticas pblicas, en particular con el
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plan bicentenario Per al 2021, la poltica nacional del ambiente - PNA, el plan
nacional de accin ambiental plana Per
2011 -2021 y con los resultados de la comisin multisectorial creada mediante
resolucin suprema n 189-2012-pcm, aprobados en octubre del ao en curso.
Asimismo, rescata una buena prctica planificadora que el pas conoci en los
primeros aos de la dcada del 2000; y, a su vez, establece las responsabilidades
para su cumplimiento, en todo el territorio nacional.
El ministerio del ambiente (MINAM) realizar el seguimiento y rendicin pblica
de cuentas sobre los logros, avances y dificultades en el cumplimiento de la presente
agenda; lo cual permitir corregir y mejorar oportunamente las decisiones,
programas, proyectos, y actividades ambientales.
El estado propone mediante el ministerio de ambiente resultados en materia
ambiental en el pas a ser cumplidas al 2014, comprometiendo el accionar de las
autoridades ambientales sectoriales, e involucrando a las autoridades ambientales del
nivel regional y local que lo conforman, as como a la sociedad civil.
La agenda ambiente Per 2013-2014, orientar la formulacin y la actualizacin de
las agendas ambientales regionales y locales, que los gobiernos regionales y locales
respectivamente, deben formular o actualizar en sus respectivos mbitos de accin.
En tal sentido, las entidades que conforman el sistema nacional de gestin
ambiental, debern programar en sus respectivos planes institucionales de corto
plazo, las actividades y sus respectivos presupuestos que hubiera lugar en el marco
de los objetivos y metas propuestas, debiendo reportar dicha informacin al
MINAM, de acuerdo a los procedimientos que se establezcan para el efecto.
ARTCULO 4.- DE LA TRIBUTACIN Y EL AMBIENTE
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la poltica
nacional ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de
prcticas de produccin limpia en general.
DOCTRINA
Borrero c. (1999). El concepto doctrinal de medio ambiente tiene varias posturas. en
este sentido, es necesario guiarnos de dichas posiciones para identificar los
elementos que integran el medio ambiente, puesto que merecen una
especial atencin para su conservacin, prevencin, defensa y fiscalizacin
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por instituciones eficientes y lderes (ministerio del

ambiente, ministerios sectoriales, gobiernos regionales, locales, ministerio pblico,
poder judicial, tribunal constitucional, etc.)

Sobre el particular, es preciso mencionar que el medio ambiente es un concepto

dinmico, tal como los sostiene moreno e. (1991), al decir que el medio ambiente es
una realidad viva dotada de movilidad, de capacidad de adaptacin, de absorcin de
nuevos elementos y de desecho de antiguos. No se puede intentar definir el medio
ambiente olvidando esta cualidad, incluyendo en su mbito aquello que,
previsiblemente, en un futuro prximo pueda ser susceptible de integrarse y
conformar ese medio ambiente concreto con el transcurso del tiempo.

En esa lnea, para comprender el dinamismo de dicho concepto, se debe tener en

consideracin su carcter, pulido j. (2005) "esencialmente antropocntrico o
relacionado con el ser humano. desde esta perspectiva, el medio ambiente incluye
los elementos abiticos suelo, agua, atmsfera, clima, sonido, aroma y sabores-,
los factores biticos flora, fauna, ecologa, bacterias y virus- y todos los factores
sociales que forman parte del concepto genrico de calidad de vida. El individuo es
el centro de las cosas y los valores ambientales se reducen al bienestar de los seres
humanos. El sistema econmico est separado del medio ambiente, pero este
interesa en la medida en que provee determinados recursos que son esenciales para
el desarrollo econmico y la mejora de las condiciones de vida del ser humano.

Ley n 28611 (15/10/2005) la presente ley -publicada en octubre de 2005- pretende

ser la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el
Per. Establece, entre otros temas, que el diseo del marco tributario nacional
considere los objetivos de la poltica nacional ambiental, promoviendo
particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de
produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin,
aprovechamiento sostenible y recuperacin delos recursos naturales, as como el
desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en
general.
Asimismo, esta norma deroga el decreto legislativo n 613, la ley n 26631, la ley n
26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la ley general de minera, cuyo
texto nico ordenado ha sido aprobado mediante decreto supremo n 014-92-em y el
literal a) de la primera disposicin final del decreto legislativo n 757.
Por ltimo, precisa, entre otros aspectos importantes, que la superintendencia
nacional de registros pblicos deber implementar en plazo mximo de 180 das
naturales el registro de reas naturales protegidas as como su normatividad
pertinente
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TIPOS DE TRIBUTOS AMBIENTALES

Impuestos incentivo - creados para cambiar el comportamiento de los productores

y/o consumidores. Ejemplo: bienes con demanda elstica que tengan sustitutos.
Pesticida qumico vs abono orgnico plsticos, gasleos vs vidrio

Contribuciones de mejora - creadas principalmente para la realizacin de obras

pblicas con fines ambientales combinada con inversin pblica municipal o
regional. Ejemplo: crear zonas verdes en las urbanizaciones.

Tasas de cobertura de costes: por ejemplo, creadas para cubrir los costes de los
servicios ambientales y de las medidas de control de la contaminacin, como el
tratamiento de aguas y/o vertidos

CONCLUSIONES
-El desarrollo sostenible implica un actuar responsable en todas las actividades de la
poblacin, de tal forma que se garantice la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades
futuras.
-Si bien el desarrollo sostenible contiene elementos de conservacin y proteccin
ambiental, esta, se ha convertido en un elemento imprescindible que debe ser parte
de todo desarrollo.
-El deber de desarrollar actividades responsables es de toda la poblacin en general,
y es el estado que est en el deber de ejecutar polticas pblicas responsable, con
contenido de gestin ambiental.
-El concepto de medio ambiente tiene una naturaleza dinmica, segn la doctrina
tiene dos vertientes claramente definidas: la primera est vinculada con una
concepcin estricta y la segunda con una concepcin amplia; ambas tendencias
resultan de importancia para la evolucin del concepto como fundamento
indispensable para lograr la proteccin ambiental.
-La nocin de ambiente desde nuestra posicin tiene una concepcin tripartita, que
sera el ambiente en cuanto a conservacin del paisaje, incluyendo tanto las bellezas
naturales como monumentos y centros histricos; el ambiente en cuanto a la
proteccin del suelo, aire y agua; y, el ambiente en cuanto objeto de
la disciplina urbanstica. Es decir, elementos, elementos ambientales-culturales,
elementos ambientales-naturales, y urbanismo.

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-La degradacin ambiental se produjo por el consumo desordenado originado por

elementos sociales realizados por el hombre. As, la solucin tambin debe ser
contemplada desde la misma perspectiva, como una especie de antdoto. El consumo
debe ser limitado a bienes y servicios que no degraden el medio ambiente. El futuro
depende de cmo cambiemos nuestros hbitos, caso contrario, solo nos espera la
extincin.
-Las subvenciones y ayudas pblicas se conceden en virtud de una
determinada poltica ambiental, pero al margen de cualquier actuacin fiscal, puesto
que inciden en el gasto pblico, no en el ingreso, por lo se otorgaran diversos
fondos a un concreto proyecto ecolgico o a favor de entes que precisen de ayuda
financiera para alcanzar la finalidad que persiga.
-El derecho ambiental es un sistema de disciplina jurdica de los ecosistemas,
del equilibrio ecolgico, tendente al desarrollo sostenible, que permite
compatibilizar la conservacin del medio ambiente y su utilizacin racional y
ordenada en favor del hombre actual y de las generaciones futuras.
-Todos debemos conservar el ambiente mediante la contribucin, solidaria y efectiva
al gasto pblico; en consecuencia, todos tienen derecho al disfrute y la explotacin
ordenada de los recursos naturales.

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ANEXOS
Modelo de denuncia para entidades:

Logo entidad

Don / doa __________________________, mayor de edad, con

D.N.I. n_________________ en nombre y representacin de
_______________________, con N.I.F. n ________________, y domicilio social
en ______________________________

Expone,
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________
-Que esta actividad vulnera la ley
________________________________
-Que se adjuntan fotografas, que constituyen evidencia del hecho denunciado.

Y por todo lo descrito,

SOLICITA,
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

Firma ____________, a __ de ______ de _____

________________________ (lugar donde se presenta la denuncia)

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JURISPRUDENCIA
EXP. N. 03343-2007-PA/TC
LIMA
JAIME HANS
BUSTAMANTE JOHNSON

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 19 das del mes de febrero de 2009, reunido el Tribunal

Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
magistrados Vergara Gotelli, Mesa Ramrez, Landa Arroyo, Beaumont Callirgos,
Eto Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia

I. ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jaime Hans

Bustamante Johnson contra la resolucin de la Primera Sala Mixta Descentralizada
de la Corte Superior de Justicia de San Martn, de fojas 926, su fecha 10 de mayo de
2007, que declara infundada la demanda de autos.

II. ANTECEDENTES

Demanda

Con fecha 13 de octubre de 2006, el recurrente interpone demanda de amparo

contra las empresas Occidental Petrolera del Per; LLC, Sucursal del Per (hoy
Talismn Petrolera del Per, LLC Sucursal del Per), Repsol Exploracin Per,
Sucursal del Per (en adelante REPSOL) y Petrobras Energa Per S.A. (en
adelante PETROBRAS), por considerar que se amenazan sus derechos a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; a la vida, el libre
desarrollo y el bienestar; a la proteccin de la salud, la del medio familiar y la de la
comunidad, as como el deber de contribuir a su promocin y defensa; a exigir del
Estado la promocin de la conservacin de la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas; alimentacin; y al agua. Solicitan que se repongan las cosas al
momento en que se inici la amenaza de violacin de dichos derechos y se suspenda
la exploracin y la eventual explotacin de hidrocarburos en el rea natural
protegida Cordillera Escalera.

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 UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ
2014

Alega que en el Lote 103 (rea a explorar y explotar) se encuentra el rea de

Conservacin Regional Cordillera Escalera, establecida mediante Decreto Supremo
N. 045-2005-AG. Dicha rea tiene especial importancia por su biodiversidad
y como fuente captadora y almacenadora de agua ya que ah nacen las tres
cuencas hidrogrficas (Cumbaza, Caynarachi y Shanusi) que son la nica fuente
proveedora de agua con la que cuenta la poblacin de zonas aledaas. Manifiesta
que la explotacin petrolera implica que millones de litros de agua de produccin
petrolera con alta salinidad sern extrados del subsuelo y aflorarn a la superficie
contaminando y devastando el medio ambiente (principalmente el agua), pues dichas
aguas saladas suelen ser vertidas a los cauces de los ros. Adems, indica que la
exploracin se est realizando incumpliendo lo previsto en el artculo 27 de la Ley
N. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, el que establece que el
aprovechamiento de los recursos naturales en reas naturales protegidas slo podr
ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el
Plan Maestro.

HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda. En consecuencia, queda prohibida la realizacin
de la ltima fase de la etapa de exploracin y la etapa de explotacin dentro del rea
de Conservacin Regional denominada Cordillera Escalera hasta que no se cuente
con el Plan Maestro, pudiendo reiniciar tal actividad una vez que ste haya sido
elaborado y se establezca la compatibilidad entre la actividad de exploracin y
explotacin y los objetivos del rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera.
En caso de que ya se encuentre en ejecucin la ltima fase de la etapa de
exploracin o la etapa de explotacin, dichas actividades deben quedar
inmediatamente suspendidas.

SS.

VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

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