Instituto Mora Historia de Amrica Latina y el Caribe

Maestra en Historia Moderna y Diego Antonio Franco de los Reyes

Contempornea

FUENTES DE LA HEGEMONA EN LOS SECTORES POPULARES EN EL PERONISMO:

VIVIENDA, PROPAGANDA Y CINE

Luego apuntar estos supuestos, Laclau propone pensar al populismo como una operacin
ideolgica con una racionalidad propia en la que la propia ambigedad o vaguedad es uno
de sus elementos constitutivos. El populismo es presentado como una estrategia poltica
que sigue una determinada lgica con el objetivo que condensa significados ambiguos para
articularlos, formar identidades colectivas (sintetizadas en el pueblo) y generar
hegemona. En este sentido se seala que la ambigedad o la indeterminacin y la retrica
son elementos que son propios de lo poltico y, por tanto, del populismo entendido como
estrategia poltica.
El populismo es presentado como una estrategia para la construccin de identidades
que piden ser integradas al sistema pero que cuando esto no sucede quedan excluidas y
pueden ser articuladas a partir de un proceso de identificacin. Las demandas excluidas del
sistema se articulan y se convierten en una identidad popular amplia gracias a una cadena
de equivalencias. Sin embargo, esta cadena de equivalencias pasa a ser representada por
una de estas identidades particulares que, a pesar de ser particular intenta representar a la
totalidad.
Este significante suele ser el de pueblo, al que se sobrecarga de significados y, por
tanto, tienden a representar a la totalidad, aunque esto sea en realidad imposible. Esta
sobrecarga de significados, esta ambigedad, vaca al pueblo de contenido concreto. Pero a
la vez permite que todo significado particular pueda ser circunscrito dentro del significante
vaco pueblo. La falla en el intento de representar a la totalidad de la sociedad se escuda en
el significante de pueblo que presente ser abarcador a pesar de la imposibilidad de hacerlo.
Sin embargo, esto se vuelve til para identificar de forma ambigua a los intereses del
pueblo, a sus amigos y a sus enemigos. La constitucin de esta comunidad imaginaria es
denominada hegemona.1
Dentro de este marco de referencia, me propongo apuntar algunas acciones que
tom el gobierno de Pern para introducir dentro de su cadena de equivalencias a los

1 LACLAU, Ernesto, La razn populista, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2005.

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sectores populares, otro conjunto de identidades y demandas que es tambin ambiguo. 2 Si
bien la estrategia de Pern consisti en aglutinar e integrar a los diversos grupos de la
sociedad argentina, stos tenan demandas contrapuestas, lo que produjo fuertes tensiones,
las tensiones propias de la diferencia y la equivalencia dentro de su hegemona. Sin
embargo, en esta construccin de la hegemona, el gobierno de Pern estableci una
relacin particular con la demanda de los sectores populares a travs del reconocimiento de
ciertos derechos a cambio de su subordinacin poltica, de la difusin de ciertos mensajes y
de la imposicin de una imagen (en la propaganda y en el cine) que intentaba mostrar su
relacin consigo mismos y con el resto de la sociedad. Expresando una representacin de la
totalidad de la que habla Laclau.
Ante estas consideraciones me parece necesario realizar los siguientes
cuestionamientos: Cmo artculo el gobierno de Pern a los sectores populares dentro de
su cadena de equivalencias? Cules fueron las fuentes de legitimidad, hegemona y
consenso del gobierno peronista? Qu polticas dispuso para generar legitimidad en los
sectores populares? Qu mecanismos utiliz el peronismo para construir cimentar su
hegemona en los sectores populares? Cmo se articularon la distribucin de beneficios y
los mecanismos de control social?
Para el caso argentino del populismo estara expresado en el peronismo. La
doctrina peronista, el peronismo, seran estos elementos retricos propios de lo
poltico, los significantes vacos que van articulando a las demandas en la cadena
equivalencial. El peronismo, con su retrica que combina elementos discursivos del
catolicismo providencialista y se presentaba como una tercera va ni capitalista ni
marxista, o como un socialismo sin marxismo, en el que se pretenda integrar a todos los
2 Luis Alberto Romero ha dicho que En suma, los sectores populares no son un sujeto histrico, pero s un
rea de la sociedad donde se constituyen sujetos. Su existencia es la resultante de un conjunto de procesos,
objetivos y subjetivos, que confluyen en una cierta identidad, la que aparece en el momento en que, de un
modo ms o menos preciso, puede hablarse de un nosotros, sea cual fuera esa identificacin. Estas
identidades son cristalizaciones provisionales, que dan el tono, la lnea principal en una situacin, un perodo
relativamente largo, asible, cognoscible, pero que no excluye tonos menores, lneas alternativas, diferentes o
contradictorias, remanentes o anticipatorias. Las identidades se constituyen en el marco de un campo social,
en relacin con otras, o ms exactamente, contra otras identidades. Empujada por las tendencias a la
fragmentacin, cada identidad es una y varias a la vez; empujadas por lo que fueron y lo que van a ser, son
iguales y distintas a s mismas. Por ambas razones, sus lmites y sus perfiles son fluidos y cambiantes, aunque
puede identificarse en ellas un ncleo duro. Tal es la caracterizacin de un sujeto histrico, que si no ofrece
las seguridades esperables para un conocimiento duro y positivo, al menos probablemente sirva para
explicar ms cosas que lo que permiten los recortes ms tradicionales. ROMERO, Luis Alberto, Los sectores
populares urbanos como sujetos histricos en Leandro Gutirrez y Luis Alberto Romero, Sectores populares,
cultura y poltica. Buenos Aires en la entreguerra, Buenos Aires, Siglo XXI, 1995, p. 41.

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elementos y clases sociales, puede ser identificado como esa estrategia poltica ambigua y
retrica.
El peronismo aglutin dentro de s intereses contradictorios y los mantuvo sujetos
dentro de s el mayor tiempo que resisti. Esto la hizo a travs de la distribucin de
beneficios, la incorporacin de sectores estratgicos dentro de su estructuracin, tales como
los trabajadores y algunos sectores populares, pero tambin a los empresarios y a la iglesia.
Esto se tradujo no slo en su retrica ambigua sino tambin en la elaboracin y aplicacin
de polticas sociales tales como programas de vivienda para sectores populares y
trabajadores. Pero tambin en la construccin de una imagen del gobierno y de los sectores
a los que integr bajo su hegemona. Por ello, resulta interesante analizar la poltica social,
la propaganda y la cinematografa como engranajes de gran relevancia para la
consolidacin del populismo en el primer peronismo en Argentina.
En cuanto a este ltimo sector, las clases trabajadoras, el peronismo se ocup de
integrarlas a su cadena de equivalencias no slo en la retrica discursiva, sino tambin a
travs de polticas sociales. En 1947, Pern enunci un conjunto de derechos a los que
tenan acceso los trabajadores: derecho a trabajar, a una retribucin justa, a la capacitacin,
a condiciones dignas de trabajo, a la salud, al bienestar, a la seguridad social, a la
proteccin de la familia, al mejoramiento econmico y a la defensa de los intereses
profesionales. Dentro del derecho al bienestar, el acceso a la vivienda fue un elemento de
gran peso.
En relacin a esta temtica en particular, en el primer peronismo la poltica de
vivienda para las clases populares tuvo un papel relevante, ya que satisfizo la necesidad de
vivienda, un bien inmueble de primera necesidad, a una gran cantidad de trabajadores. Las
viviendas construidas bajo esta poltica reprodujeron diversas formas arquitectnicas ya que
los proyectos fueron realizados por diversas iniciativas. Entre ellas se encontraron las
asociaciones catlicas que se preocupaban por el bienestar de los trabajadores, que
construyeron conjuntos habitacionales de viviendas individuales y las instituciones de
vivienda del gobierno peronista, que edificaron unidades habitacionales de vivienda
colectiva.
En esta poltica de vivienda, se puede observar la inclusin e integracin de diversas
demandas sociales dentro del populismo del gobierno de Pern. Por un lado, estn los

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intereses sociales de la Iglesia catlica, que pugn por edificar vivienda para las clases
populares. Al integrar a la Iglesia, el peronismo se mostr abierto con este sector social,
algo que resulta lgico ya que el gobierno de Pern se declar abiertamente catlico, lo que
tambin se observa en el uso de la retrica religiosa dentro de la doctrina peronista. Por otro
lado, la produccin de vivienda social por parte de las instituciones del propio Estado
muestra cmo este gobierno estaba comprometido con el bienestar de las clases
trabajadoras a cambio de la subordinacin poltica de las mismas.
La poltica de vivienda colectiva en las que las estrategias discursivas se articulaban
con polticas pblicas y procesos materiales que tambin dieron una base material y de
prerrogativas que legitimaron en los sectores populares a Pern y al peronismo. A mi
parecer, la dimensin material, traducida en este caso particular en los variados proyectos
de vivienda construidos, algo a lo que no hace mucho nfasis en anlisis de Laclau, tiene
tambin mucha relevancia. El titular del diario Democracia del 26 de julio de 1949 La
mejor poltica es hacer obra, dijo Pern y las citas que en l se hacen sobre la doctrina
peronista.3
Por otro lado, los trabajadores fueron tambin objeto de representacin por la
grfica popular y propagandstica durante el gobierno de Pern. As como la poltica de
vivienda y los derechos de los trabajadores tenan por objetivo su bienestar y la generacin
de legitimidad, la grfica se constituy como un mecanismo de produccin de referentes
identitarios que las instituciones queran infundir dentro de las clases trabajadoras. Las
representaciones del trabajo y de los trabajadores fueron recurrente en la grfica y el cine,
en donde la disciplina, la familia y la simbolizacin del triunfo popular fueron los temas
centrales de las representaciones.
Dentro de la reorganizacin de las instituciones del Estado, el peronismo puso
especial atencin a la Subsecretara de Informaciones, puesto que esta se encargara de
regular el contenido, la produccin y la circulacin de la imagen del gobierno. El control
sobre los mecanismos de difusin de imgenes e informacin, la planificacin centralizada
del contenido de los mensajes y la concentracin de los recursos necesarios para el
financiamiento ponen de relieve la importancia estratgica de esta institucin. El alcance y

3 ABOY, Rosa, Viviendas para el pueblo. Espacio urbano y sociabilidad en el barrio Los Perales. 1946-1955,
Buenos Aires, Fondo de Culture Econmica, 2004, p. 104.

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la magnitud de la imagen construida por este aparato propagandstico, fue un pilar
fundamental del gobierno peronista.
La imagen del gobierno peronista, fue tambin la imagen de un modelo ideal de
trabajador. Las representaciones en la grfica presentaron a los miembros de esta clase
como un sector fundamental dentro de la victoria y estrategia popular del peronismo. A
partir de la recuperacin de ciertas tradiciones iconogrficas anteriores que ya tenan cierto
arraigo en la sociedad argentina y de una apropiacin de estas tradiciones por la nueva
retrica poltica peronista, se fragu un discurso visual con una nueva imagen del trabajo y
los trabajadores. Una imagen que no mostraba el conflicto, y s la armona con el gobierno,
en donde el Estado se presentaba como protector y garante del bienestar.
En la grfica producida en este periodo se muestra la armona social a travs de las
representaciones de la familia como ncleo de la sociedad y por la ausencia en las
representaciones de los enemigos. Por otro lado, como ya se mencion, el trabajador es
presentado como descamisado, como trabajador industrial o rural y como hombre comn
perteneciente de la comunidad familiar. Estas representaciones muestran el trabajador como
un hroe comn, que detenta a las fuerzas del trabajo y que es, en sntesis, el hombre
nuevo peronista.4
Finalmente, la regulacin de la produccin cinematogrfica durante el peronismo
fue una estrategia para la legitimacin de las conquistas del Estado. Por un lado, la
expansin de la industria cinematogrfica permiti una mayor produccin de filmes y la
expansin del pblico consumidor. Sin embargo, la industria tambin fue censurada y sus
trabajadores y artistas perseguidos en algunos casos. El mensaje que un conjunto de filmes
de la poca intenta comunicar es, de nuevo, el de la inclusin social.
Las pelculas del periodo no presentaban conflictos sociales ni cuestionamientos
realistas o crticos a la realidad del peronismo. El contenido del mensaje se fundamenta en
un discurso de inclusin social, de conciliacin de los conflictos sociales y de la ampliacin
de las posibilidades de desarrollo individual dentro de una sociedad idealizada por la
armona. Incluso en estas producciones se incluyeron a grupos subalternos que buscaban el
reconocimiento de la sociedad argentina y su inclusin en los beneficios del peronismo.

4 GEN, Marcela, Un mundo feliz. Imgenes de los trabajadores en el primer peronismo. 1946-1955. Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2005.

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 De convivencia armnica entre ricos y pobres, con visos de paternalismo. De
relaciones patriarcales complementarias entre hombres y mujeres. De barrios populares con
habitantes pobres pero felices. En conjunto, estos filmes se constituyeron como fuentes de
legitimidad del Estado peronista al constituirse como un capital simblico que abon a las
ideas, identidades y prcticas culturales que se volvieron hegemnicas en el peronismo.5
En sntesis, se puede concluir que los mecanismos de construccin de hegemona
del populismo peronista hacia los sectores populares, se basaron en un intercambio de
beneficios materiales y de mensajes simblicos a cambio de su incorporacin a la cadena de
equivalencias y a su sujecin al significante vaco de pueblo. La cadena de equivalencias
se construy no slo a partir de una retrica poltica ambigua que poda integrara los
diversos sectores sociales. Tambin fue necesario la reparticin de beneficios y la creacin
de instituciones de control que integraran de forma subordinada a los diversos sectores
sociales. Para el caso de los trabajadores, la vivienda, la propaganda y la cinematografa,
muestran la concrecin material y simblica de la hegemona y presencia del gobierno
peronista en su vida cotidiana.

BIBLIOGRAFA

ABOY, Rosa, Viviendas para el pueblo. Espacio urbano y sociabilidad en el barrio Los
Perales. 1946-1955, Buenos Aires, Fondo de Culture Econmica, 2004.
GEN, Marcela, Un mundo feliz. Imgenes de los trabajadores en el primer peronismo.
1946-1955. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2005.
KRIGER, Clara, Cine y peronismo. El estado en escena, Buenos Aires, Siglo XXI, 2009.
LACLAU, Ernesto, La razn populista, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2005.

5 Las pelculas que analiza la autora son Navidad de los pobres (1947) de Manuel Romero, La gata (1947) y
Pas en mi barrio (1951) de Mario Soffici, Dios se lo pague (1948) y Nacha Regules (1950) y El grito
sagrado (1954) de Luis Csar Amadori, La calle grita (1948) de Carlos Alberto Orlando, El ngel desnudo
(1946) y Los pulpos (1948) y Armio negro (1953) de Carlos H. Christensen, Alma de bohemio (1949) de
Julio Saraceni, Cartas de amor (1950) de Mario Lugones, El puente (1950) de Arturo Gemmiti, La orqudea
(1951) de Ernesto Arancibia, Cosas de mujer (1950) de Carlos Schlieper, Arrabalera (1950) de Tulio
Demicheli, Filomena Marturano (1950) de Luis Montura, La parda flora (1952), de Len Klimovsky, La
morocha (1955) de Ralph Pappier, Para vestir santos (1955) de Leopoldo Torres Nilson. KRIGER, Clara, Cine
y peronismo. El estado en escena, Buenos Aires, Siglo XXI, 2009.

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ROMERO, Luis Alberto, Los sectores populares urbanos como sujetos histricos en
Leandro Gutirrez y Luis Alberto Romero, Sectores populares, cultura y poltica.
Buenos Aires en la entreguerra, Buenos Aires, Siglo XXI, 1995.