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NOTIFICAO RECOMENDATORIA

EMENTA: Recomenda a anulao da


Portaria n 345/17, de 05/07/2017, da
Secretaria de Estado de Sade do Distrito
Federal, sem prejuzo de outras medidas que
podero ser adotadas pelos rgos que
assinam a presente Recomendao.

O Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho da 10*


Regio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, por meio da 2.
Promotoria de Sade, PROSUS, e o Ministrio Pblico de Contas do DF, utilizando-
se de suas atribuies constitucionais e legais conferidas pelo artigo 6, artigo 129, inciso
II, 130 e artigo 197 da Constituio Federal' c/c o artigo 5, inciso IV, e artigo 60, inciso
XX, da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 19932, e

CONSIDERANDO a edio da Portaria n345/17, de 05/07/2017, da Secretaria de Estado


de Sade do Distrito Federal, cujo artigo 1 fixou o prazo de 45 (quarenta e cinco) dias para
os servidores em exerccio no Hospital de Base manifestarem interesse pela cesso
especial ao IHBDF - Instituto Hospital de Base do Distrito Federal, cuja autorizao para
criao foi prevista na Lei 5899/17, de 03/07/2017;

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade, a assistncia aos desamparados, na forma da Constituio.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico
II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos
termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente
ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
2 Art. 5 So funes institucionais do Ministrio pblico da Unio:
IV zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio e dos servios de relevncia pblica.
Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio:
XX expedir recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como
ao respeito, aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para a
adoo das providncias cabveis.
CONSIDERANDO que a Lei n 5899/17 e suas consequncias legais e prticas esto
sendo objeto de investigaes no Ministrio Pblico do Trabalho, no Ministrio Pblico
do Distrito Federal e Territrios e no Ministrio Pblico de Contas do DF;

CONSIDERANDO que a Portaria n345/2017, editada dois dias aps a promulgao da


Lei n 345/2017, deixa claro que sequer existem estudos e planejamento para criao do
Instituto Hospital de Base do Distrito Federal, havendo necessidade de realizao de
"levantamento" e "planejamento da instalao", bem como do "dimensionamento do
repasse a ttulo de fomento a ser previsto no contrato de gesto" (conforme
"Considerando" da Portaria);

CONSIDERANDO que a Portaria n 345/2017, mesmo sem a constituio legal do


Instituto, j estabelece prazo para que todos os servidores manifestem interesse pela
cesso especial ou remoo para outra unidade da SES/DF;

CONSIDERANDO que, em pese a Portaria utilizar o termo "podero manifestar


interesse pela cesso especial ao IHBDF ", na verdade, a suposta faculdade se reveste de
graves consequncias, a comear pelo fato de imprimir condies restritivas quele que
no se manifeste ou que, ao se manifestar, opte por no permanecer no Instituto, a
exemplo do artigo I, pargrafo 23, e artigo 3.24;

CONSIDERANDO que a Portaria utiliza termos indeterminados, como,


"preferencialmente", 'tanto quanto possvel", e outros, deixando ainda mais controvertida
a situao daqueles que no se manifestarem ou no concordarem com a cesso ao
Instituto Hospital de Base do Distrito Federal;

CONSIDERANDO que o servidor no pode optar por algo que no existe ainda e cuja
existncia depende de estudos, planejamentos e verbas pblicas, de sorte que referida
opo poderia acarretar a nulidade do ato;

3 2 O servidor que no se manifestar no prazo previsto no caput perder qualquer prioridade na indicao
da preferncia para a nova lotao, devendo ter sua lotao definida exclusivamente em funo da
necessidade do servio, respeitadas as demais diretrizes previstas nesta Portaria
0
4 Art. 3 A primeira lotao dos servidores que no concordarem com a cesso especial ao IHBDF ser
realizada de oficio (...).
CONSIDERANDO que a manifestao de vontade regular requer objeto determinado ou
determinvel (artigo 104 do Cdigo Civil), nesse caso, devendo, ao menos, conter
elementos mnimos para a perfeita compreenso da "opo", o que no ocorre quando os
servidores sequer conhecem os estatutos da entidade e sua futura forma de funcionamento
e de financiamento;

CONSIDERANDO que tal o nvel da incerteza, que a Portaria afirma que sequer se
sabe, no momento, o dimensionamento do repasse a ttulo de fomento do novo Instituto,
no havendo nem mesmo na lei aprovada qualquer meno fonte desses recursos e
disponibilidade oramentria e financeira, para fazer frente a tal empreitada,
contrariando, a princpio, a Lei de Responsabilidade Fiscal, artigo 17;

CONSIDERANDO, por fim, a total ausncia de amparo legal para que o DISTRITO
FEDERAL estabelea prazo para opes por parte de todos os servidores, sem que esses
conheam exatamente pelo que esto optando;

CONSIDERANDO a possibilidade, em tese, de que empregados celetistas admitidos sem


concurso pblico, venham a trabalhar dentro do HOSPITAL DE BASE;

O MPT, o MPDFT e o MPC/DF resolvem

RECOMENDAR

A Vossa Excelncia, Sr. SECRETRIO DE ESTADO DE SADE DO DISTRITO


FEDERAL que anule imediatamente a Portaria n 345/17, de 05/07/2017-SES,/DF.

Diante do exposto, aguardar-se-, no prazo razovel de 05 (cinco) dias teis, em face da urgncia,
resposta formal de Vossa Excelncia, informando se cumprir a presente Recomendao ou, em
caso negativo, explicando as razes.

A omisso na remessa de resposta ser considerada recusa ao cumprimento da presente


Recomendao e ensejar a adoo das medidas legais cabveis.
A partir da data de entrega da presente RECOMENDAO, o Exmo. Sr. Secretrio de Estado de
Sade do Distrito Federal estar pessoalmente CIENTE da situao ora exposta e, nestes termos,
passvel de responsabilizao por quaisquer eventos futuros decorrentes dos efeitos da referida
Portaria.

Registre-se que a presente RECOMENDAO no esgota a atuao do Ministrio Pblico do


Trabalho, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e o Ministrio Pblico de
Contas do DF, no excluindo outras iniciativas conjuntas ou isoladas.

Braslia, 12 de julho de 2017.

Messandro Santos de Miranda

Procurador-Chefe da Procuradoria Regional do Trabalho da 10a Regio MPT

Marici Coelho de Barros Pereira

Procuradora do Trabalho MPT

Mansa Isar

Promotora de Justia - MPDFT

Cludia Fernanda de Oliveira Pereira

Procuradora-Geral do Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal