Decreto 1066 de 2015 Unico Reglamentario Del Sector Administrativo Del Interior

REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
DECRETO NMERO 1066 DE 2015
(26 de mayo de 2015)
Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
En ejercicio de las facultades conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la

Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO:
Que la produccin normativa ocupa un espacio central en la implementacin de

polticas pblicas, siendo el medio a travs del cual se estructuran los instrumentos
jurdicos que materializan en gran parte las decisiones del Estado.
Que la racionalizacin y simplificacin del ordenamiento jurdico es una de las

principales herramientas para asegurar la eficiencia econmica y social del sistema
legal y para afianzar la seguridad jurdica.
Que constituye una poltica pblica gubernamental la simplificacin y compilacin

orgnica del sistema nacional regulatorio.
Que la facultad reglamentaria incluye la posibilidad de compilar normas de la misma

naturaleza.
Que por tratarse de un decreto compilatorio de normas reglamentarias

preexistentes, las mismas no requieren de consulta previa alguna, dado que las
normas fuente cumplieron al momento de su expedicin con las regulaciones
vigentes sobre la materia.
Que la tarea de compilar y racionalizar las normas de carcter reglamentario implica,

en algunos casos, la simple actualizacin de la normativa compilada, para que se
ajuste a la realidad institucional y a la normativa vigente, lo cual conlleva, en
aspectos puntuales, el ejercicio formal de la facultad reglamentaria.
Que en virtud de sus caractersticas propias, el contenido material de este decreto

guarda correspondencia con el de los decretos compilados; en consecuencia, no
puede predicarse el decaimiento de las resoluciones, las circulares y dems actos
administrativos expedidos por distintas autoridades administrativas con fundamento
en las facultades derivadas de los decretos compilados.
Que la compilacin de que trata el presente decreto se contrae a la normatividad
Pgina 1
DECRETO NMERO DE 2015
Continuacin del Decreto Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector
vigente al momento de su expedicin, sin perjuicio de los efectos ultractivos de

disposiciones derogadas a la fecha, de conformidad con el artculo 38 de la Ley 153
de 1887.
Que por cuanto este decreto constituye un ejercicio de compilacin de

reglamentaciones preexistentes, los considerandos de los decretos fuente se
entienden incorporados a su texto, aunque no se transcriban, para lo cual en cada
artculo se indica el origen del mismo.
Que las normas que integran el Libro 1 de este Decreto no tienen naturaleza
reglamentaria, como quiera que se limitan a describir la estructura general
administrativa del sector.
Que durante el trabajo compilatorio recogido en este Decreto, el Gobierno verific

que ninguna norma compilada hubiera sido objeto de declaracin de nulidad o de
suspensin provisional, acudiendo para ello a la informacin suministrada por la
Relatora y la Secretara General del Consejo de Estado.
Que con el objetivo de compilar y racionalizar las normas de carcter reglamentario

que rigen en el sector y contar con un instrumento jurdico nico para el mismo, se
hace necesario expedir el presente Decreto Reglamentario nico Sectorial.
Por lo anteriormente expuesto,
DECRETA:
LIBRO 1
ESTRUCTURA DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DEL INTERIOR
PARTE 1
SECTOR CENTRAL
TTULO 1
El Ministerio del Interior
Artculo 1.1.1.1. Cabeza del sector. El Ministerio del Interior tendr como objetivo,
dentro del marco de sus competencias y de la ley, formular, adoptar, dirigir,
coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes, programas y proyectos en materia
de derechos humanos, derecho internacional humanitario, integracin de la Nacin
con las entidades territoriales, seguridad y convivencia ciudadana, asuntos tnicos,
poblacin LGBTI, poblacin vulnerable, democracia, participacin ciudadana,
accin comunal, la libertad de cultos y el derecho individual a profesar una religin
o credo, consulta previa, derecho de autor y derechos conexos, los cuales se
Pgina 2
desarrollarn a travs de la institucionalidad que comprende el Sector

Administrativo.
Igualmente, el Ministerio del Interior coordinar las relaciones entre la Rama

Ejecutiva y la Rama Legislativa, para el desarrollo de la Agenda Legislativa del
Gobierno Nacional.
TTULO 2
Fondos Especiales
Artculo 1.1.2.1 Fondo de seguridad y convivencia ciudadana FONSECON.
Artculo 1.1.2.2 Fondo de Proteccin de Justicia
Artculo 1.1.2.3 Fondo Nacional de Lucha contra la Trata de Personas.
TTULO 3
rganos de Asesora, Coordinacin y Orientacin
Artculo 1.1.3.1. Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo.
Artculo 1.1.3.2. Comit Institucional de Desarrollo Administrativo
Artculo 1.1.3.3. Comit de Gerencia.
Artculo 1.1.3.4. Comisin de Personal.
Artculo 1.1.3.5. Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno.
Artculo 1.1.3.6 Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los

Procesos Electorales
(Decreto 2821 de 2013)
Artculo 1.1.3.7. Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin

Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
(Decreto 4181 de 2007, Decreto 4401 de 2008)
Artculo 1.1.3.8. Comisin Intersectorial para la promocin, respeto y

garanta de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario en el Departamento de Arauca
(Decreto 1722 de 2002, Decreto 0285 de 2013)
Artculo 1.1.3.9. Comit Interinstitucional para la reglamentacin de los

Convenios de Derecho Pblico Interno
Pgina 3
Artculo 1.1.3.10. Comit Tcnico del Sistema Integrado de Emergencias y

Seguridad, SIES
Artculo 1.1.3.11. Comisin Consultiva de Alto Nivel y Comisiones

Consultivas Departamentales y del Distrito Capital de
Bogot para las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras
(Decreto 3770 de 2008, Captulos 1 y 2, artculos 1 al 13)
Artculo 1.1.3.12. Comisin para el Desarrollo Integral de la Poltica Indgena

del Departamento del Cauca
Artculo 1.1.3.13. Mesa Regional Amaznica

Artculo 1.1.3.14. Mesa de Concertacin para el Pueblo Awa

Artculo 1.1.3.15. Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT).

Artculo 1.1.3.16. Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas.

Artculo 1.1.3.17. Comit Interinstitucional de Participacin, CIP.

PARTE 2
SECTOR DESCENTRALIZADO
TTULO 1
Entidades Adscritas
Artculo 1.2.1.1. Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la

Democracia. Establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personera
jurdica y patrimonio independiente, que tiene como objeto financiar programas que
hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus
procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones
y mecanismos reconocidos en esta ley, as como el anlisis y evaluacin del
comportamiento participativo y comunitario.
Pgina 4
(Decreto 695 de 2003, artculo 1)
Artculo 1.2.1.2. Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca

del Ro Pez y Zonas Aledaas Nasa Kiwe. Establecimiento pblico del orden
nacional dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
propio que tiene por objeto adelantar proyectos y programas para la atencin de las
necesidades bsicas de los habitantes de los municipios, as como la reconstruccin
y rehabilitacin de la zona afectada a que se refiere el Decreto 1178 de 1994.
Artculo 1.2.1.3. Direccin Nacional de Derecho de Autor. Unidad Administrativa

Especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
independiente. Le compete el diseo, direccin, administracin y ejecucin de las
polticas gubernamentales en materia de derechos de autor; llevar el registro
nacional de las obras literarias y artsticas y ejercer la inspeccin y vigilancia sobre
las sociedades de gestin colectiva de los derechos reconocidos en la Ley 23 de
1982 y dems disposiciones; otorgar las reservas de nombres de medios de
comunicacin y determinar la fijacin o exencin de caucin a los medios escritos
de conformidad con las Leyes 23 de 1982 y 29 de 1944, respectivamente.
(Decreto 2041 de 1991, artculos 1 y 2)
Artculo 1.2.1.4. Unidad Nacional de Proteccin UNP. Unidad Administrativa

Especial del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y
financiera y patrimonio propio, que tiene el carcter de organismo nacional de
seguridad, cuyo objetivo es articular, coordinar y ejecutar la prestacin del servicio
de proteccin a quienes determine el Gobierno Nacional que por virtud de sus
actividades, condiciones o situaciones polticas, pblicas, sociales, humanitarias,
culturales, tnicas, de gnero, de su calidad de vctima de la violencia, desplazado,
activista de derechos humanos, se encuentren en situacin de riesgo extraordinario
o extremo de sufrir daos contra su vida, integridad, libertad y seguridad personal o
en razn al ejercicio de un cargo pblico u otras actividades que pueden generar
riesgo extraordinario, como el liderazgo sindical, de ONGs y de grupos de personas
desplazadas, y garantizar la oportunidad, eficiencia e idoneidad de las medidas que
se otorgan. Se exceptan del campo de aplicacin del objetivo de la Unidad los
programas de competencia de la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura
General de la Nacin y el Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos de la Ley
de Justicia y Paz.
(Decreto 4065 de 2011, artculos 1 y 3)
Artculo 1.2.1.5. Direccin Nacional de Bomberos. Es una Unidad Administrativa

Especial del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa,
financiera y patrimonio propio, cuyo objetivo es dirigir, coordinar y acompaar la
actividad de los cuerpos de bomberos del pas, para la debida implementacin de
las polticas y normativa que se formule en materia de gestin integral del riesgo
contra incendio, los preparativos y atencin de rescates en todas sus modalidades
Pgina 5
y la atencin de incidentes con materiales peligrosos, que permitan prestar de

manera eficiente este servicio pblico esencial.
(Ley 1575 de 2012, artculos 5 y 6; Decreto 350 de 2013, artculos 1 y 2)
Artculo 1.2.1.6 Imprenta Nacional de Colombia. Empresa Industrial y Comercial

del Estado, con personera jurdica, patrimonio propio e independiente y autonoma
administrativa, cuyo objetivo es la edicin, impresin, divulgacin y
comercializacin, como garante de la seguridad jurdica, de las normas,
documentos, publicaciones, impresos y dems necesidades de comunicacin
grfica, de todas las entidades nacionales que integran las ramas del poder pblico
en Colombia.
(Ley 109 de 1994, artculos 1 y 2)
LIBRO 2
RGIMEN REGLAMENTARIO DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DEL
INTERIOR
PARTE 1
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO 1
Objeto y mbito de Aplicacin
Artculo 2.1.1.1. Objeto. El objeto de este decreto es compilar la normatividad

vigente del sector administrativo del interior expedida por el Gobierno Nacional, en
ejercicio de las facultades reglamentarias conferidas por el numeral 11 del artculo
189 de la Constitucin Poltica, para la cumplida ejecucin de las leyes de este
sector.
Artculo 2.1.1.2. mbito de aplicacin. El presente Decreto aplica a las entidades

del Sector Administrativo del Interior y rige en todo el territorio nacional.
PARTE 2
ASUNTOS DE GOBIERNO, GESTIN TERRITORIAL, VCTIMAS Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
TTULO 1
Gobierno y Gestin Territorial
CAPTULO 1
Ordenamiento Territorial
Artculo 2.2.1.1.1. Definicin. La Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), es
Pgina 6
un organismo de carcter tcnico asesor, que tiene como funcin evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al
Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la
Repblica y de la Cmara de Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos
legislativos y criterios para la mejor organizacin del Estado en el territorio.
Artculo 2.2.1.1.2. Conformacin de la Comisin de Ordenamiento Territorial.

La Comisin de Ordenamiento Territorial estar conformada por:
1. El Ministro del Interior o su delegado, quien la presidir.

2. El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, o su delegado.
3. El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, o su delegado.
4. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado.
5. Un delegado de las CAR.
6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Nacional.
7. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de
las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas
Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y
Ordenamiento Territorial.
8. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designados por el sector
acadmico.
Pargrafo 1. El miembro de que trata el numeral 5 del presente artculo ser

designado por los Directores de las Corporaciones Autnomas Regionales,
escogido de entre estos, por convocatoria del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. Esta designacin se har por un periodo institucional de dos (2) aos,
contados a partir del 1 de noviembre de 2011.
Pargrafo 2. El experto designado por el Gobierno Nacional de que trata el numeral

6 del presente artculo, ser el Director General o, en su ausencia, el Director de
Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin.
Pargrafo 3. Los miembros de que trata el numeral 8 del presente artculo sern
designados por la Asociacin Colombiana de Universidades "ASCUN", previa
postulacin de los candidatos que hagan las universidades legalmente reconocidas
en el pas, a razn de uno (1) en representacin de las universidades pblicas y uno
(1) en representacin de las universidades privadas. Esta designacin se har por
un periodo institucional de dos (2) aos, contados a partir del 1 de noviembre de
2011.
Artculo 2.2.1.1.3. Servicios ad honrem. Los miembros de la Comisin de

Ordenamiento Territorial y de las Comisiones Regionales de Ordenamiento
Pgina 7
Territorial prestarn sus servicios ad honrem.
Pargrafo 1. En el evento que el delegado de las CAR sea separado en forma

definitiva de su cargo, los directores de las CAR designarn a otro representante,
para el perodo restante.
Pargrafo 2. Cuando se pierda la condicin de integrante de la Comisin de

Ordenamiento Territorial o se d el retiro voluntario de alguno de los miembros de
las universidades o de los expertos designados por cada una de las cmaras se
proceder a designar un nuevo representante que ejercer por el perodo restante
de los dos (2) aos definido para el representante inicial.
Artculo 2.2.1.1.4. Reuniones. Previa convocatoria del Presidente de la Comisin

de Ordenamiento Territorial, esta sesionar de manera ordinaria cada seis (6)
meses o, de manera extraordinaria, cuando se requiera con la frecuencia necesaria
para el cabal cumplimiento de sus funciones.
Artculo 2.2.1.1.5. Funciones de la COT. Son funciones de la Comisin de

Ordenamiento Territorial, las siguientes:
1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento

al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la
Repblica y de la Cmara de Representantes, en la definicin de polticas y
desarrollos legislativos relativos a la organizacin territorial del Estado.
2. Asesorar a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la
integracin entre estos y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos
de integracin.
3. Establecer los parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias de
asociaciones que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la
Constitucin y la ley.
4. Revisar, evaluar y proponer diferentes polticas sectoriales que tengan
injerencia directa con el ordenamiento territorial, a iniciativa propia, del Gobierno
Nacional y de las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de
la Cmara de Representantes.
5. Propiciar escenarios de consulta o concertacin con los actores involucrados en
el ordenamiento territorial.
6. Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso
de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y
de la Cmara de Representantes, un informe sobre el estado y avances del
ordenamiento territorial.
7. En el ao siguiente de la conformacin y puesta en marcha de la COT elaborar
una propuesta de codificacin y compilacin de las normas jurdicas vigentes
Pgina 8
en Colombia sobre la organizacin territorial del Estado y las entidades

territoriales.
8. Darse su propio reglamento.
9. Las dems que le asignen la Constitucin y la ley.
Pargrafo. El Gobierno Nacional difundir ampliamente la propuesta de

codificacin y compilacin de que trata el numeral 7 del presente artculo, en
escenarios que faciliten la participacin de todos los ciudadanos y de las
autoridades nacionales, territoriales y dems esquemas asociativos.
Artculo 2.2.1.1.6. Secretara Tcnica. El Departamento Nacional de Planeacin

ejercer la Secretara Tcnica de la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT.
Artculo 2.2.1.1.7. Responsabilidades de la secretara tcnica de la Comisin

de Ordenamiento Territorial. En virtud del apoyo logstico, tcnico y especializado
que debe brindar a la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, para el cabal
desarrollo de sus funciones, tendr las siguientes responsabilidades:
De orden logstico:
1. Invitar a las deliberaciones de la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, a
los ministros, jefes de departamento administrativo, servidores pblicos,
expertos acadmicos de diferentes universidades e instituciones de
investigacin del sector privado o a quien se considere necesario, cuando deban
tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos
especializados.
2. Adelantar las acciones requeridas que permitan llevar a cabo los escenarios de
consulta o concertacin con los actores involucrados en el ordenamiento
territorial.
3. Conformar el comit especial interinstitucional integrado por las entidades del
orden nacional competentes en la materia, con el fin de prestar conjuntamente
el apoyo logstico, tcnico y especializado que requiera la Comisin para el
desarrollo de sus funciones.
4. Preparar para aprobacin previa de los miembros de la Comisin de
Ordenamiento Territorial, COT, la agenda de trabajo de cada una de las
sesiones.
5. Apoyar la definicin del plan de accin que oriente a la Comisin de
Ordenamiento Territorial en el cumplimiento de sus funciones.
6. Apoyar la elaboracin del Reglamento Interno de la Comisin de Ordenamiento
Territorial, COT.
7. Elaborar las actas de las reuniones de la Comisin de Ordenamiento Territorial,
COT, tramitar su firma y custodiar el archivo de las mismas.
De orden tcnico:
Pgina 9
1. Apoyar a la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, en la elaboracin,

evaluacin y revisin de la poltica de ordenamiento territorial y en la formulacin
de recomendaciones relacionadas con las polticas, desarrollos legislativos y
criterios para la mejor organizacin del Estado en el territorio.
2. A peticin de la Comisin de Ordenamiento Territorial, conceptuar sobre los
proyectos de ley, documentos de poltica e instrumentos relacionados con el
ordenamiento territorial y la mejor organizacin del Estado en el territorio.
3. Presentar a consideracin de la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, los
parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias asociativas que
promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la Constitucin y la ley.
4. Apoyar a la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, en la elaboracin de
los estudios tcnicos y asesora para promover la integracin entre las
entidades territoriales, que permitan coordinar con mayor facilidad los procesos
de integracin.
5. Apoyar los estudios sobre las diferentes polticas sectoriales que tengan
injerencia directa con el ordenamiento territorial.
6. Apoyar la elaboracin de los documentos tcnicos de anlisis y de desarrollo de
temticas que requiera la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, en el
desempeo de sus funciones.
7. Elaborar y presentar a consideracin de la Comisin de Ordenamiento
Territorial, COT, el informe anual sobre el estado y avances del ordenamiento
territorial.
8. Emitir los conceptos que sobre los diversos temas se requieran para el cabal
desarrollo de las funciones de la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT.
9. Elaborar y presentar a consideracin de la Comisin de Ordenamiento Territorial
los conceptos tcnicos sobre la definicin de lmites entre las entidades
territoriales, que le sean solicitados por las Comisiones Especiales de
Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del
Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes.
10. Apoyar la elaboracin de la propuesta de codificacin y compilacin de las
normas jurdicas vigentes en Colombia sobre la organizacin territorial del
Estado y las entidades territoriales, de que trata el numeral 7 del artculo
2.2.1.1.5.
De seguimiento:
1. Apoyar a la COT en la definicin de indicadores y mecanismos de seguimiento
al ordenamiento territorial, a las polticas, instrumentos y mecanismos
establecidos en la ley.
2. Promover la creacin de un observatorio del ordenamiento territorial que cuente
con informacin que permita soportar tcnicamente las evaluaciones, las
revisiones y las sugerencias que se formulen al Gobierno Nacional y a las
Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de
Representantes para la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y criterios
para la mejor organizacin del Estado en el territorio.
Pgina 10
3. Hacer seguimiento a los esquemas asociativos territoriales y proponer su

fortalecimiento.
Artculo 2.2.1.1.8. Subsecretara Tcnica. La Subsecretara Tcnica de la

Comisin de Ordenamiento Territorial, estar en cabeza de los Secretarios de las
Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y la Cmara de
Representantes, por periodos alternados de dos (2) aos.
Pargrafo. Adems de las funciones asignadas por la Comisin de Ordenamiento

Territorial, COT, y la Secretara Tcnica, la Subsecretaria Tcnica tendr como
responsabilidad servir de enlace entre la Comisin Nacional de Ordenamiento
Territorial y las Comisiones de Ordenamiento de Senado y Cmara de
Representantes.
Artculo 2.2.1.1.9. Comisiones regionales de ordenamiento territorial. Las

asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales, mediante
ordenanzas y acuerdos, respectivamente, crearn las Comisiones Regionales de
Ordenamiento Territorial que, de acuerdo con su jurisdiccin, les corresponda.
Pargrafo. La Comisin de Ordenamiento Territorial establecer la integracin y

funciones de las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial y la forma de
articulacin con los diferentes niveles y entidades de gobierno.
Artculo 2.2.1.1.10. Conformacin de las comisiones departamentales de

ordenamiento territorial. La Comisin Departamental de Ordenamiento Territorial,
estar conformada por:
1. El Gobernador o su delegado, quien la presidir.

2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su
delegado.
3. El Director Departamental del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su
delegado.
4. El Director de la CAR respectiva, o su delegado.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia, designado por el Gobierno
Departamental.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia, designados por la
Asamblea Departamental respectiva.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema, designados por el sector
acadmico del departamento.
Pargrafo 1. Las Asambleas Departamentales regularn lo atinente a la
Pgina 11
designacin de los miembros de que trata el numeral 6 del presente artculo.
designados por las universidades con presencia en el departamento, en el marco
de la autonoma universitaria. Esta designacin se har por un periodo de dos (2)
aos, contados a partir del 1 de noviembre de 2011.
Artculo 2.2.1.1.11. Funciones de las comisiones departamentales de

ordenamiento territorial. Sin perjuicio de lo que disponga la Comisin de
Ordenamiento Territorial, COT, son funciones de las Comisiones Departamentales
de Ordenamiento Territorial, asesorar al gobierno departamental en el proceso de
descentralizacin, en la integracin de los diferentes esquemas asociativos
territoriales y proponer polticas sectoriales con injerencia en el ordenamiento
territorial, acorde con los principios de subsidiariedad, concurrencia,
complementariedad y coordinacin, eficiencia, gradualidad, equilibrio entre
competencias, recursos y responsabilidad.
Artculo 2.2.1.1.12. Secretara tcnica y reuniones de las comisiones

departamentales de ordenamiento territorial. Las asambleas departamentales
determinarn lo relacionado con la designacin y responsabilidades de la secretara
tcnica y las reuniones de las Comisiones Departamentales de Ordenamiento
Territorial.
Artculo 2.2.1.1.13. Conformacin de las comisiones municipales y distritales

de ordenamiento territorial. Las Comisiones Municipales y Distritales de
Ordenamiento Territorial, estarn conformadas por:
1. El alcalde municipal o distrital, o su delegado, quien la presidir.

2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su
delegado.
3. Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el gobierno
municipal o distrital.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el concejo
municipal o distrital respectivo.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema, designados por el sector
acadmico del municipio o distrito.
Pargrafo 1. Los Concejos municipales y distritales regularn lo atinente a la

designacin de los miembros de que trata el numeral 6 del presente artculo.
Pgina 12
designados por las universidades que hagan presencia en el municipio o distrito, en
el marco de la autonoma universitaria. Esta designacin se har por un periodo de
dos (2) aos, contados a partir del 1 de noviembre de 2011.
Cuando en el municipio o distrito no existan universidades, los expertos acadmicos

sern designados por el sector acadmico del departamento.
Artculo 2.2.1.1.14. Funciones de las comisiones municipales y distritales de

ordenamiento territorial. Sin perjuicio de lo que disponga la Comisin de
Ordenamiento Territorial, COT, son funciones de las Comisiones Municipales y
Distritales de Ordenamiento Territorial, asesorar al gobierno municipal y distrital en
el proceso de descentralizacin, en la integracin de los diferentes esquemas
asociativos territoriales y proponer polticas sectoriales con injerencia en el
ordenamiento territorial, acorde con los principios de subsidiariedad, concurrencia,
complementariedad, coordinacin, eficiencia, gradualidad, equilibrio entre
competencias y recursos y responsabilidad.
Artculo 2.2.1.1.15. Secretara tcnica y reuniones de las comisiones

municipales y distritales de ordenamiento territorial. Los concejos municipales
y distritales determinarn lo relacionado con la designacin y responsabilidades de
la secretara tcnica y las reuniones de las comisiones de Ordenamiento Territorial
de su jurisdiccin.
Artculo 2.2.1.1.16. Concepto previo para constitucin de regin administrativa

y de planificacin. La Comisin Especial de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica, conforme
a su competencia y previo el cumplimento de los requisitos y procedimientos
establecidos por su Mesa Directiva, emitir concepto cuando se presente solicitud
de los gobernadores interesados en constituir, mediante convenio, una Regin
Administrativa y de Planificacin.
(Decreto 3680 de 2011, artculo 16; Decreto 141 de 2015, artculo 1)
CAPTULO 2
De la liquidacin de honorarios de Concejales de Bogot D.C.
Artculo 2.2.1.2.1. Liquidacin de honorarios de Concejales de Bogot D. C.

nicamente para efectos de la liquidacin de los honorarios de los Concejales del
Distrito Capital a que aluden los artculos 34 del Decreto-Ley 1421 de 1993 y 58 de
la Ley 617 de 2000, la remuneracin mensual del Alcalde Mayor de Bogot est
conformada por la asignacin bsica, los gastos de representacin, la prima tcnica
y la doceava parte de la bonificacin de direccin que el Alcalde Mayor disfrute.
Pgina 13
Artculo 2.2.1.2.2. Conservacin. Lo establecido en el presente Captulo no

modifica lo dispuesto en el Decreto 4353 de 2004.
CAPTULO 3
De la cancelacin de personeras jurdicas de asociaciones o corporaciones
y fundaciones o instituciones de utilidad comn, en los departamentos
Artculo 2.2.1.3.1. Aplicacin. La cancelacin de personeras jurdicas de las

asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de utilidad comn, que
tengan su domicilio principal en el departamento, y que por competencia legal le
correspondan a los Gobernadores, se regirn por las disposiciones del presente
Captulo.
(Decreto 1529 de 1990, artculo 1; Decreto-Ley 2150 de 1995, artculo 40)
Artculo 2.2.1.3.2. Contenido de los estatutos. Los estatutos de la entidad

debern contener, por lo menos:
1. Su nombre, precedido de la denominacin jurdica correspondiente a su

naturaleza, segn se trate de asociacin o corporacin, fundacin o
institucin de utilidad comn;
2. Domicilio;
3. Duracin;
4. Objeto o finalidad de la entidad, indicando expresamente que es una
entidad sin nimo de lucro;
5. rganos de administracin, determinando su composicin, modo de
eleccin o designacin, funciones y qurum deliberatorio y decisorio;
6. Determinacin de la persona que ostentar la representacin legal de la
entidad;
7. Revisor Fiscal. En el caso de las fundaciones o instituciones de utilidad
comn deber ser contador titulado con su respectivo nmero de
matrcula;
8. Patrimonio y disposiciones para su conformacin, administracin y
manejo;
9. Disposiciones sobre disolucin, liquidacin y destinacin del remanente
de los bienes a una institucin de utilidad comn o carente del nimo de
lucro que persiga fines similares.
Pargrafo.- El contenido de los estatutos en ningn caso podr ser contrario al

orden pblico, a las leyes o a las buenas costumbres.
Artculo 2.2.1.3.3. Cancelacin de la personera jurdica. El Gobernador del
Pgina 14
Departamento podr cancelar, de oficio o a peticin de cualquier persona, la

personera jurdica de las asociaciones o corporaciones y fundaciones o
instituciones de utilidad comn, o la inscripcin de sus dignatarios, incluyendo la del
representante legal, adems de los casos previstos en la ley, cuando sus
actividades se desven del objetivo de sus estatutos, o sean contrarias al orden
pblico, a las leyes o a las buenas costumbres.
La solicitud de cancelacin de la personera jurdica se dirigir al Gobernador

acreditando la prueba de configuracin de la causal invocada y formulando los
hechos y los fundamentos legales. Con la firma de la solicitud se entender que la
queja se presentar bajo la gravedad del juramento.
Artculo 2.2.1.3.4. Procedimiento. Una vez recibida la queja, el Gobernador, a

travs de la dependencia respectiva de la Gobernacin, ordenar investigar si
efectivamente la acusacin es cierta, disponiendo la prctica de las pruebas que
considere pertinentes. De toda la documentacin que configura el expediente, se
dar traslado al representante legal de la entidad ponindolo a su disposicin en la
dependencia respectiva de la Gobernacin, para que dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes haga los descargos y solicite pruebas, las cuales sern
ordenadas por el Gobernador siempre y cuando sean pertinentes para el
esclarecimiento de los hechos.
Pargrafo.- Cuando la cancelacin sea de oficio, el Gobernador no requerir de

queja sino que ordenar la respectiva investigacin siguiendo el procedimiento
establecido en este artculo.
Artculo 2.2.1.3.5. Congelacin de fondos. Si la actuacin que se le atribuye a la

entidad es grave y afecta los intereses de la misma o de terceros, el Gobernador
podr congelar transitoriamente los fondos de sta, mientras se adelanta la
investigacin y se toma una decisin, excepto para ordenar los pagos de salarios y
prestaciones sociales y los gastos estrictamente necesarios para el funcionamiento
de la entidad, los cuales requieren previa autorizacin del Gobernador.
Artculo 2.2.1.3.6. Trmino de la investigacin. La investigacin incluyendo

descargos, prctica de pruebas y decisin, que deba tomarse, se realizar en un
trmino mximo de un mes, contado a partir de la fecha en que se ordene la
investigacin por parte del Gobernador.
Artculo 2.2.1.3.7. Cancelacin de la inscripcin de dignatarios. La cancelacin

de la inscripcin de cualquiera de los dignatarios, incluyendo la del representante
legal, podr decretarse cuando se compruebe su responsabilidad en los hechos
Pgina 15
objeto de la investigacin.
Artculo 2.2.1.3.8. Sustanciacin, providencia y recurso. La dependencia

respectiva de la Gobernacin estudiar y sustanciar las solicitudes de cancelacin
de personeras jurdicas, as como las de cancelacin de inscripcin de dignatarios,
de las entidades de que trata este Captulo.
Las decisiones que recaigan sobre estos asuntos, se adoptarn mediante resolucin
motivada del Gobernador, contra la cual procede el recurso de reposicin.
(Decreto 1529 de 1990, artculo 12; Decreto-Ley 2150 de 1995, artculo 40)
Artculo 2.2.1.3.9. Notificacin. Expedida la resolucin que cancele la personera

jurdica y la inscripcin de dignatarios, se notificar al representante legal o a los
dignatarios de la entidad, segn sea el caso, en los trminos contemplados en el
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
(Decreto 1529 de 1990, artculo 13; Decreto-Ley 2150 de 1995, artculos 40 y 42)
Artculo 2.2.1.3.10. Publicacin. Las resoluciones de cancelacin de personera

jurdica y de inscripcin de dignatarios, se publicarn en la Gaceta Departamental.
Artculo 2.2.1.3.11. Disolucin y liquidacin. Las asociaciones o corporaciones y

fundaciones o instituciones de utilidad comn, se disolvern por decisin de la
Asamblea General, conforme a los reglamentos y estatutos o cuando se les cancele
la personera jurdica.
Artculo 2.2.1.3.12. Liquidador. Cuando la entidad decrete su disolucin, en ese

mismo acto nombrar un liquidador, o en su defecto, lo ser el ltimo representante
legal inscrito. As mismo, la entidad designar el liquidador cuando se decrete la
cancelacin de la personera jurdica; si no lo hiciere, lo ser el ltimo representante
legal inscrito y a falta de ste, el Gobernador lo designar.
Artculo 2.2.1.3.13. Publicidad. Con cargo al patrimonio de la entidad, el liquidador

publicar tres (3) avisos en un peridico de amplia circulacin nacional, dejando
entre uno y otro, un plazo de quince (15) das, en los cuales informar a la
ciudadana sobre el proceso de liquidacin, instando a los acreedores a hacer valer
sus derechos.
Artculo 2.2.1.3.14. Liquidacin. Para la liquidacin se proceder as:
Quince das despus de la publicacin del ltimo aviso se liquidar la entidad,
Pgina 16
pagando las obligaciones contradas con terceros, y observando las disposiciones

legales sobre prelacin de crditos.
Si cumplido lo anterior queda un remanente de activo patrimonial, ste pasar a la

entidad que haya escogido la Asamblea o a una similar, como figure en los
estatutos.
Cuando ni la Asamblea ni los estatutos hayan dispuesto sobre este aspecto, dicho
remanente pasar a una entidad de beneficencia que tenga radio de accin en el
respectivo municipio.
Artculo 2.2.1.3.15. Certificaciones. La dependencia respectiva de la Gobernacin

certificar los hechos que consten en los correspondientes expedientes de las
entidades a que se refiere el presente Captulo, dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes al recibo de la solicitud.
Las Gobernaciones expedirn certificaciones especiales sobre existencia y

representacin de personeras jurdicas de que trata este Captulo, con destino a
las Cmaras de Comercio, de lo que consten en sus archivos con anterioridad al 2
de enero de 1997.
Pargrafo.- Las solicitudes de certificaciones a que se refiere este artculo se

debern acompaar del pago correspondiente.
(Decreto 1529 de 1990, artculo 21; Decreto 427 de 1996, artculo 8; Decreto Ley
019 de 2012, artculo 25)
Artculo 2.2.1.3.16. Recibo de solicitudes y verificacin de requisitos. En el acto

de recibo de las solicitudes sobre cancelacin de personera jurdica y de inscripcin
de dignatarios, se verificar la existencia de la informacin y documentacin ya
relacionada y en caso de estar incompleta se devolver al interesado para que la
complemente.
Artculo 2.2.1.3.17. Aplicacin de otras disposiciones. Los Gobernadores

ejercern la inspeccin y vigilancia sobre las instituciones de utilidad comn que
tengan su domicilio principal en el respectivo Departamento, de conformidad con lo
dispuesto por los Decretos 1318 de 1988 y 1093 de 1989 y dems normas que los
modifiquen y adicionen. Si dichas entidades tienen fines educativos, cientficos,
tecnolgicos, culturales, de recreacin o deportes, se dar aplicacin al Decreto 525
de 1990 y dems normas que lo modifiquen y adicionen, no solo en cuanto a la
inspeccin y vigilancia de stas, sino tambin en lo relativo al reconocimiento y
cancelacin de personera jurdica y dems aspectos tratados en el mismo.
(Decreto 1529 de 1990, artculo 23; concordante con el Decreto Ley 2150 de 1995,
artculo 45; modificado por la Ley 537 de 1999)
Pgina 17
Artculo 2.2.1.3.18. Inspeccin y vigilancia. Adems de lo previsto en los

Decretos 1318 de 1988 y 1093 de 1989, para ejercer la inspeccin y vigilancia sobre
las instituciones de utilidad comn, el Gobernador podr ordenar, a travs de la
dependencia respectiva de la Gobernacin, visitas a las dependencias de la entidad
y pedir la informacin y documentos que considere necesarios. As mismo, podr
asistir, directamente o a travs de un delegado, a las sesiones que realicen las
Asambleas de dichas entidades, con domicilio principal en el Departamento, en las
cuales se elijan representantes legales o dems dignatarios.
CAPTULO 4
De los procedimientos para la coordinacin de funciones administrativas
entre el nivel nacional y el nivel territorial
Artculo 2.2.1.4.1. Responsabilidades del gobernador. El gobernador de cada

departamento deber coordinar y articular el desarrollo de las polticas nacionales
de carcter sectorial entre las diferentes entidades del nivel nacional en su territorio,
haciendo uso de los instrumentos de planificacin y concertacin interinstitucional.
Artculo 2.2.1.4.2. Actuacin del gobernador. El gobernador de cada

departamento, de conformidad con la Constitucin Poltica y la Ley, actuar en
concordancia con los municipios y dems entes territoriales dentro del mbito de su
competencia, ejerciendo la coordinacin, seguimiento y complemento de la gestin
de los municipios para la eficiente prestacin de los servicios a su cargo.
Artculo 2.2.1.4.3. Articulacin de polticas sectoriales. Para el desarrollo

efectivo del principio de coordinacin, las entidades del nivel nacional debern
articular la aplicacin de las polticas sectoriales a su cargo en el nivel territorial, en
primera instancia con los gobernadores de cada departamento, para que stos
hagan lo propio con los municipios, en segunda instancia.
Artculo 2.2.1.4.4. Estrategias de seguimiento. Cada gobernador deber

promover, desarrollar y aplicar estrategias de seguimiento a la gestin de los
asuntos sectoriales del nivel nacional dentro de su territorio, y proponer o hacer
recomendaciones al gobierno nacional sobre su ejecucin en el mbito de su
competencia.
Artculo 2.2.1.4.5. Gestin de proyectos. Los gobernadores, en coordinacin con

los respectivos alcaldes dentro de su territorio, promovern ante la Nacin la gestin
de proyectos de iniciativa o inters municipal de impacto regional o subregional, de
Pgina 18
manera articulada con las polticas nacionales de carcter sectorial, en el mbito de

su territorio, ajustados a los respectivos planes de desarrollo, sin perjuicio de la
respectiva autonoma consagrada a cada ente territorial.
Artculo 2.2.1.4.6. Espacios institucionales. Las entidades del orden nacional

propiciarn regularmente espacios institucionales de anlisis, de discusin, y
elaboracin de recomendaciones sobre la aplicacin del presente Captulo con los
gobernadores y alcaldes, con el fin de adoptar y proponer las iniciativas
gubernamentales de carcter administrativo necesarias para su cumplimiento.
TTULO 2
Vctimas
CAPTULO 1
Vctimas por Desaparicin Forzada
Artculo 2.2.2.1.1. Objeto. El presente captulo tiene como objeto implementar un

conjunto de medidas que contribuyan a la localizacin, identificacin, inhumacin y
homenaje a las vctimas del delito de desaparicin forzada, as como brindar apoyo
econmico y asistencia psicosocial a sus familiares durante el proceso de entrega
del cuerpo o restos humanos de la vctima, bajo los principios de dignidad, intimidad
personal, igualdad y no discriminacin, sin perjuicio de las dems obligaciones de
atencin y asistencia psicosocial que se le deben brindar a los familiares por su
condicin de vctimas, acorde con lo establecido en la normatividad vigente.
Artculo 2.2.2.1.2. Generalidades. Para los efectos del presente captulo se

entender que:
1. Se considera vctima, acorde con lo consagrado en el artculo 2 de la Ley 1408

de 2010, los familiares de la vctima directa, que incluyen al cnyuge, compaero
o compaera permanente, y familiar en primer grado de consanguinidad, primero
civil de la vctima directa de desaparicin forzada, as como otros familiares que
hubieren sufrido un dao directo como consecuencia de la desaparicin forzada.
2. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se identifique,

aprehenda, procese o condene al autor de delito de desaparicin forzada y sin
consideracin a la relacin familiar existente entre el autor y la vctima.
Artculo 2.2.2.1.3. Principios. Las medidas dispuestas en este captulo sern

adoptadas e implementadas con absoluto respeto de los derechos fundamentales
Pgina 19
de las vctimas y sus familiares, de conformidad con lo establecido en la

Constitucin Poltica, los tratados internacionales en materia de Derechos
Humanos, y en particular por los siguientes principios:
1. Dignidad humana. Las autoridades pblicas adoptarn medidas para garantizar

y respetar la dignidad humana de todas las personas y se obligan a actuar con
toda consideracin y respeto en su trato con los familiares de las vctimas y los
bienes jurdicos objeto de regulacin.
2. Intimidad personal. Las autoridades pblicas adoptarn medidas para garantizar

el respeto y la garanta del derecho a la intimidad de los familiares de las vctimas
y, por tanto, solo podrn pedir aquella informacin relativa a la vida privada de
las personas, cuyo conocimiento resulte indispensable para los fines establecidos
en este decreto.
3. Igualdad y no discriminacin. Las autoridades pblicas adoptarn medidas para

garantizar el respeto y la garanta del derecho a la igualdad, y procedern a
brindar la misma proteccin y trato a los familiares de las vctimas, sin distincin
de etnia, identidad de gnero, orientacin sexual, cultura, edad, origen nacional
o familiar, lengua, religin, discapacidad, opinin poltica o filosfica, condicin
social o econmica, entre otras.
4. Enfoque diferencial. Las autoridades pblicas debern adoptar medidas que

reconozcan las particularidades poblacionales, principalmente de los sujetos de
especial proteccin constitucional, es decir, aquellos que por sus caractersticas
culturales, tnicas, de gnero, orientacin sexual, situacin de discapacidad,
condicin econmica, social, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de
vulnerabilidad y vulneracin manifiesta y que requieren una atencin y proteccin
diferenciada y la implementacin de polticas de accin afirmativa, acordes con
su situacin.
5. Gratuidad. Las acciones de atencin, asistencia, acompaamiento y asesora a

que hace referencia este captulo, no acarrearn costo alguno para las vctimas.
Artculo 2.2.2.1.4. Objeto del banco. El Banco de Perfiles Genticos de

Desaparecidos de que trata el artculo 4 de la Ley 1408 de 2010, tiene como objeto
la administracin y procesamiento de la informacin de los perfiles genticos
obtenidos de las personas, cuerpos o restos humanos de las vctimas de
desaparicin y de las muestras biolgicas de referencia tomadas a los familiares de
estas.
En desarrollo de su objeto, el Banco deber indexar, organizar, centralizar y

almacenar la informacin de los perfiles genticos, as como realizar el cruce de
informacin para la identificacin de las personas desaparecidas.
Pgina 20
Artculo 2.2.2.1.5. Direccin. El Banco de Perfiles Genticos de Desaparecidos

funcionar bajo la direccin y coordinacin de la Fiscala General de la Nacin.
Artculo 2.2.2.1.6. Estructura. Para el desarrollo de su objeto y con base en la

plataforma tecnolgica utilizada en el proceso de identificacin de vctimas de
desaparicin, el Banco de Perfiles Genticos de Desaparecidos contar con un
Administrador a nivel nacional y unos Administradores a nivel local de informacin.
Artculo 2.2.2.1.7. Administrador Nacional. La Administracin Nacional del Banco

estar a cargo del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, y la
informacin primaria ser la que actualmente se encuentra registrada en los
mdulos de la plataforma Combined DNA Index System CODIS, referentes a los
ndices de desaparecidos, grupo familiar y elementos personales.
Artculo 2.2.2.1.8. Funciones del Administrador Nacional. El Administrador

Nacional tendr las siguientes funciones:
1. Asesorar, en conjunto con los administradores locales, el diseo de los

procedimientos y protocolos tcnicos que sean del caso implementar, referentes
a las condiciones de seguridad, niveles de acceso, controles, responsabilidad y
consulta de la informacin que el Banco de Perfiles Genticos de Desaparecidos
administra, los cuales sern de obligatorio cumplimiento por las entidades
estatales con competencia forense cuando soliciten tener acceso a dicha
informacin para el desarrollo de los procesos de identificacin de vctimas de
desaparicin forzada a su cargo.
2. Asesorar el diseo de los procedimientos y protocolos, que sean del caso

implementar, de obligatorio cumplimiento por parte de los laboratorios estatales
de gentica forense, referentes al procesamiento, indexacin, organizacin e
ingreso al Banco de Perfiles Genticos de Desaparecidos, de la informacin de
los perfiles genticos obtenidos de las muestras biolgicas tomadas de los
cuerpos o restos humanos de las vctimas y de las muestras biolgicas de
referencia obtenidas de los familiares de las mismas.
3. Asesorar el diseo de los procedimientos y protocolos, que sean del caso

implementar, referente a la centralizacin y almacenamiento, en la base de datos
genticos nica, de la informacin gentica producida por los laboratorios
estatales de gentica, as como de los distintos laboratorios de gentica con la
competencia tcnica en identificacin humana.
Pgina 21
4. Asesorar el diseo del procedimiento y protocolo, que sea del caso implementar,
para la creacin y administracin de un mdulo dentro del Registro Nacional de
Desaparecidos sobre las muestras biolgicas tomadas de los cuerpos o restos
humanos de las vctimas, de las muestras biolgicas de referencia obtenidas de
los familiares de las mismas y de los perfiles obtenidos a partir de dichas
muestras, con el fin de que los familiares se mantengan informados de los
procesos de identificacin y utilizacin de sus muestras, as como de los
resultados y pormenores de los anlisis.
5. Crear e implementar nuevos mdulos o ndices que contribuyan a la identificacin

de personas desaparecidas y al desarrollo e implementacin del objeto del
Banco.
6. Elaborar y enviar un reporte trimestral sobre la gestin y resultados obtenidos por

el Banco, con destino al Fiscal General de la Nacin, al Comit Interinstitucional
de Gentica Forense y a la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
7. Las dems funciones que les sean asignadas por la Fiscala General de la
Nacin, en el marco del ejercicio de las atribuciones de direccin y coordinacin
que dicha Entidad ostenta, y que contribuyan de forma directa a la
implementacin del objeto del Banco.
Artculo 2.2.2.1.9. Administradores locales. La Administracin Local del Banco

de Perfiles Genticos de Desaparecidos ser ejercida por los laboratorios de
gentica forense del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la
Nacin, de la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol de la Polica Nacional
de Colombia, y del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, o
quienes hagan sus veces, los cuales apoyarn el desarrollo del objeto del Banco y
las funciones asignadas al Administrador Nacional, acorde con las directrices
emitidas por la Fiscala General de la Nacin.
Artculo 2.2.2.1.10. Comit Interinstitucional de Gentica Forense. Con el fin de

contar con un rgano tcnico y cientfico que oriente, recomiende y asesore a la
Fiscala General de la Nacin, en temas relacionados con el cumplimiento del objeto
asignado al Banco, crase el Comit Interinstitucional de Gentica Forense, el cual
estar integrado por:
1. El Director o Coordinador del Grupo Nacional de Gentica Forense del Instituto

Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, o quien haga sus veces.
2. El Director o Coordinador del Grupo de Gentica del Cuerpo Tcnico de

Investigacin de la Fiscala General de la Nacin, o quien haga sus veces.
Pgina 22
3. El Director o Coordinador del Laboratorio de Gentica Forense de la Direccin de

Investigacin Criminal e Interpol de la Polica Nacional de Colombia, o quien haga
sus veces.
Pargrafo. El Comit Interinstitucional de Gentica Forense sesionar, por lo

menos, una vez cada trimestre, previa convocatoria realizada por el Administrador
Nacional del Banco o a solicitud de cualquiera de sus integrantes.
Artculo 2.2.2.1.11. Funciones. El Comit Interinstitucional de Gentica Forense

tendr, en relacin con el Banco de Perfiles Genticos de Desaparecidos, las
siguientes funciones:
1. Ser el rgano tcnico y cientfico que orienta, recomienda y asesora el

cumplimiento e implementacin del objeto asignado al Banco de Perfiles
Genticos de Desaparecidos.
2. Revisar y realizar recomendaciones a las propuestas del Administrador Nacional.
3. Asesorar la elaboracin del Manual de Funcionamiento del Banco de Perfiles

Genticos de Desaparecidos, documento que deber contener reglas,
procedimientos de administracin y funciones del Banco, as como directrices
cientficas para la recoleccin de muestras biolgicas del desaparecido y de los
cuerpos o restos humanos de las vctimas; recoleccin de muestras biolgicas
de referencia a familiares de las vctimas en el territorio nacional o fuera de l;
procesamiento de las muestras para la obtencin de los perfiles genticos;
controles de calidad y trazabilidad; ingreso de los perfiles genticos;
conservacin, proteccin, almacenamiento y destruccin de las muestras
biolgicas, en cumplimiento de los estndares internacionales y mediante
criterios ticos y legales de privacidad, resguardo de la cadena de custodia y uso
exclusivo de la informacin gentica para fines de identificacin.
4. Asesorar la actualizacin del Formato nico de Consentimiento Informado para

la Toma de Muestras Biolgicas con uso exclusivo para fines de identificacin,
bajo estndares internacionales.
5. Elaborar informes de recomendaciones sobre la implementacin, administracin

y adquisicin de infraestructura tecnolgica que el Banco requiera para el
desarrollo de su misin.
6. Emitir recomendaciones sobre la creacin, implementacin y alimentacin de

nuevos mdulos o ndices, que contribuya a la identificacin de personas
desaparecidas y al desarrollo e implementacin del objeto del Banco.
7. Emitir recomendaciones sobre necesidades de capacitacin, investigacin y
Pgina 23
desarrollos tcnico -cientficos en gentica forense.
8. Designar anualmente, acorde con lo consagrado en el reglamento del Comit, la

secretara tcnica de forma rotativa entre las instituciones que conforman el
Comit.
Pargrafo 1. El Comit Interinstitucional de Gentica Forense consultar a un

Comit de Biotica de reconocida trayectoria en aquellos temas que considere
necesario, y especialmente para la elaboracin y actualizacin del Manual
mencionado en el numeral 3 del presente artculo, y para la actualizacin del
Formato nico de Consentimiento Informado para la Toma de Muestras Biolgicas.
Pargrafo 2. La elaboracin del Manual mencionado en el numeral 3 del presente

artculo, deber realizarse en un plazo de seis (6) meses a partir del 20 de febrero
de 2015. Este Manual ser de obligatorio cumplimiento por parte de los laboratorios
estatales de gentica forense.
Artculo 2.2.2.1.12. Convenios. La Fiscala General de la Nacin podr celebrar

los convenios nacionales o internacionales que sean convenientes para el desarrollo
de la misin del Banco, acorde con las necesidades que el Comit Interinstitucional
de Gentica Forense manifieste.
Artculo 2.2.2.1.13. Criterios orientadores. En las actividades de indexacin,

organizacin, centralizacin y almacenamiento de la informacin de los perfiles
genticos y en la toma, almacenamiento y proteccin de las muestras biolgicas de
referencia de los familiares de las vctimas, se tendrn en cuenta los siguientes
criterios:
1. Consentimiento Informado. En el procedimiento de toma de muestras biolgicas

de referencia, los muestradantes manifestarn su libre consentimiento mediante la
suscripcin del Formato nico de Consentimiento Informado para la Toma de
Muestras Biolgicas, una vez informados y orientados previa y plenamente, sobre
el procedimiento a seguir, el tipo, uso y destinacin de la muestra.
En todos los casos se entregar constancia de la toma a la persona que suministra

la muestra.
Los laboratorios acreditados para el anlisis de las muestras verificarn y

supervisarn el cumplimiento integral de este criterio por parte de los responsables
asignados para la toma de muestras.
Pgina 24
2. Finalidad de la Informacin. La informacin recopilada, administrada y

centralizada por el Banco solamente ser usada con fines de bsqueda e
identificacin de personas desaparecidas.
Se prohbe su utilizacin para otros fines tales como investigaciones cientficas o

anlisis mdicos, entre otros, salvo que el donante de la muestra manifieste
expresamente su autorizacin para participar en esa clase de estudios.
3. Gratuidad. La toma de muestras biolgicas, el procesamiento, indexacin y

produccin de los perfiles genticos, as como el ingreso y cruces de informacin,
entendidos como fases del proceso de identificacin de desaparecidos basado en
perfiles genticos, sern gratuitos.
4. Acceso a la Informacin y Hbeas Data. El muestradante de la muestra biolgica

tendr derecho a conocer, actualizar y solicitar rectificacin de la informacin
aportada en el Formato nico de Consentimiento Informado para la Toma de
Muestras Biolgicas, as como de la etapa en que se encuentra el procesamiento
de la muestra, acorde con la normatividad vigente en la materia.
El acceso a esta informacin se realizar por intermedio del Registro Nacional de

Desaparecidos, para lo cual, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses asegurar los medios y mecanismos de acceso que estime pertinentes,
de conformidad con los principios descritos en este captulo.
El muestradante tendr acceso a los resultados de las pruebas genticas derivadas

de la muestra biolgica de referencia aportada por intermedio de la autoridad judicial
a cargo del proceso de identificacin, a la cual le ser remitido el respectivo informe
pericial.
Artculo 2.2.2.1.14. Eliminacin de perfil gentico y destruccin de las

muestras biolgicas. Para la eliminacin del perfil gentico y la destruccin de las
muestras biolgicas de referencia de los familiares de las vctimas, se requerir
solamente de manifestacin expresa, proferida en cualquier tiempo, por el
muestradante de la muestra.
Para la eliminacin del perfil gentico y la destruccin de las muestras biolgicas

obtenidas de los cuerpos o restos humanos de las vctimas, se requerir orden
emitida por la autoridad judicial competente.
Artculo 2.2.2.1.15. Muestras previamente tomadas. Las muestras biolgicas de

referencia aportadas por los familiares de las vctimas y que hayan sido tomadas
con anterioridad al 20 de febrero de 2015, gozarn de las garantas en el presente
Captulo.
Pgina 25
Artculo 2.2.2.1.16. Aporte directo de muestras biolgicas de referencia. Los

familiares de personas desaparecidas que deseen de manera voluntaria y de forma
directa, aportar al Banco de Perfiles Genticos de Desaparecidos sus muestras
biolgicas de referencia con miras a la bsqueda de su familiar, debern presentar
al momento de la toma, copia de la denuncia de desaparicin instaurada ante la
autoridad judicial competente y el Certificado de Registro de Persona Desaparecida
emitido por el Sistema de Informacin Red de Desaparecidos y Cadveres
SIRDEC.
Artculo 2.2.2.1.17. Apoyo de laboratorios acreditados. La Fiscala General de

la Nacin, en el ejercicio de las facultades de direccin y coordinacin del Banco de
Perfiles Genticos de Desaparecidos, previo concepto favorable del Comit
Interinstitucional de Gentica Forense, podr contratar laboratorios de gentica
acreditados por la norma ISO 17025, o aquella que la modifique o adicione, para
tomar muestras de fluidos y restos humanos, obtener perfiles genticos con fines
de identificacin, y enviar esta informacin al Banco por el medio ms idneo, de
conformidad con los criterios y directrices establecidos por el Comit
Interinstitucional de Gentica Forense.
Artculo 2.2.2.1.18. Comisin de bsqueda de personas desaparecidas. La

Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas apoyar el cumplimiento de los
derechos de las vctimas y sus familiares, as como el cumplimiento de los principios
consagrados en el presente Decreto, relacionados con el manejo, proteccin y uso
de la informacin registrada en el Banco de Perfiles Genticos de Desaparecidos.
Una vez la Comisin reciba el reporte trimestral emitido por el Banco a que hace
referencia el numeral 6 del artculo 2.2.2.1.8, lo divulgar ampliamente.
Adicionalmente, la Comisin convocar por lo menos una vez al ao, a la Fiscala

General de la Nacin, al Comit Interinstitucional de Gentica Forense, a los
familiares de vctimas, representantes de la sociedad civil y organismos
internacionales acreditados en Colombia, a una jornada de socializacin del Informe
emitido por el Banco.
Artculo 2.2.2.1.19. Informacin del proceso. Los familiares de la vctima recibirn

oportunamente, por parte de la autoridad judicial competente, la informacin relativa
al proceso de entrega del cuerpo o restos humanos de su familiar.
Esta entrega se realizar, previa concertacin con los familiares, en condiciones de

dignidad, bajo el respeto de sus creencias religiosas, tradiciones culturales y de
Pgina 26
acuerdo con lo sealado en el protocolo elaborado para tal efecto por la Comisin
de Bsqueda de Personas Desaparecidas, acorde con lo consagrado en el
pargrafo 3o del artculo 7o de la Ley 1408 de 2010.
Artculo 2.2.2.1.20. Proceso de entrega. El proceso de entrega de los cuerpos o

restos humanos de las vctimas que resulten identificadas, inicia con la
comunicacin de la identificacin plena de la vctima, por parte de la autoridad
judicial competente, al cnyuge o compaero(a) permanente y familiares de la
vctima en concordancia con lo establecido en el artculo 2o de la Ley 1408 de 2010.
Este acto de comunicacin ser ingresado, por la autoridad judicial competente, en

el Registro Nacional de Desaparecidos, con indicacin de los datos de fecha, hora
y medio de comunicacin utilizado.
En caso de no ubicarse inicialmente a los familiares de la vctima plenamente

identificada, la Fiscala General de la Nacin realizar las acciones necesarias para
la ubicacin de los familiares, con miras a la entrega del cuerpo o restos humanos.
La autoridad judicial competente, de ser necesario y al advertir un riesgo

extraordinario o extremo, tomar las medidas y realizar las coordinaciones
pertinentes, para garantizar la seguridad de los familiares durante el proceso de
entrega de los cuerpos o restos humanos.
Artculo 2.2.2.1.21. Participacin en procesos de exhumacin. La autoridad

judicial competente a cargo de la investigacin comunicar por escrito, al cnyuge
o compaero(a) permanente y familiares de la vctima en concordancia con lo
establecido en el artculo 2 de la Ley 1408 de 2010, la realizacin de la diligencia
de exhumacin en la que presumiblemente se halle su familiar desaparecido,
dejando constancia en la carpeta del caso.
En la comunicacin se sealar el trmino que tienen estos para informar, de

manera consciente y voluntaria, su inters de participar en la diligencia.
Pargrafo 1. La autorizacin para la participacin de los familiares en las diligencias

de exhumacin ser proferida por la autoridad judicial competente, siempre y
cuando se satisfagan los criterios objetivos establecidos por la Fiscala General de
la Nacin, en concordancia con lo establecido en los artculos 7, pargrafo 2, y 8
de la Ley 1408 de 2010, de manera que la diligencia se puede realizar en
condiciones de seguridad, garanta de su integridad y acompaamiento psicosocial.
Pargrafo 2. La notificacin de la autorizacin o denegacin para participar en las

diligencias de exhumacin se realizar por escrito y de forma oportuna a los
familiares, por el medio ms idneo, dejando constancia de ella en la carpeta del
Pgina 27
caso.
Artculo 2.2.2.1.22. Alcance. La atencin psicosocial dirigida a los familiares de las

vctimas que resulten identificadas, se proporcionar durante todo el proceso de
entrega del cuerpo o restos humanos de su familiar y se realizar acorde con los
enfoques, principios y criterios establecidos en el Programa de Atencin Psicosocial
y Salud Integral a Vctimas del Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Esta atencin deber coordinarse con la Fiscala General de la Nacin, el Instituto

Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Defensora del Pueblo, la
Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y representantes de
los familiares de las vctimas. Adicionalmente, incluirn estrategias de articulacin
con las organizaciones no gubernamentales especializadas en atencin psicosocial.
Pargrafo. Cuando la atencin se dirija a los pueblos y comunidades indgenas,

pueblos Rom, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras sern
consultados previamente, de conformidad con las disposiciones constitucionales y
dems normatividad aplicable.
Artculo 2.2.2.1.23. Comunicacin. La Fiscala General de la Nacin ser la

encargada de comunicar a los familiares de la vctima sobre el proceso de entrega
de su familiar, para lo cual atender el principio de accin sin dao establecido en
el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral del Ministerio de Salud y
Proteccin Social.
Adicionalmente, remitir copia de la comunicacin al Ministerio de Salud y

Proteccin Social, con indicacin de los datos de identificacin y ubicacin de los
familiares que asistirn a la diligencia de entrega y de quienes no pudieren asistir,
con el objeto de activar los mecanismos de atencin dispuestos en el Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, de acuerdo con los mecanismos
de operacin y financiacin del mismo.
De este acto de comunicacin se dejar constancia en la carpeta del caso y se

remitir copia con destino al Registro Nacional de Desaparecidos.
Artculo 2.2.2.1.24. Monitoreo y seguimiento. El Ministerio de Salud y Proteccin

Social desarrollar herramientas de seguimiento y monitoreo a la atencin
psicosocial brindada a los familiares de las vctimas identificadas, de acuerdo con
lo establecido en el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
Pgina 28
Artculo 2.2.2.1.25. Medidas orientadoras. La prestacin de la atencin

psicosocial, durante el proceso de entrega de cuerpos o restos humanos de vctimas
identificadas, tendr en cuenta los parmetros consagrados en el artculo 137 de la
Ley 1448 de 2011 o en las normas que lo reglamenten, modifiquen, adicionen o
sustituyan, as como los siguientes:
1. Consentimiento Informado. Los familiares de la vctima debern suscribir un

documento donde conste que otorgan su consentimiento informado, el cual ser
elaborado y recepcionado por el profesional que integra el equipo
interdisciplinario, quien le presentar el Programa de Atencin Psicosocial y
Salud Integral a Vctimas PAPSIVI y le indicar, segn las fases de atencin
psicosocial, el plan de atencin a seguir con el propsito de mitigar el impacto y
afectacin a la integridad psicolgica y moral de las personas, familias o
comunidades victimizadas.
2. Profesional Calificado. Las personas que prestarn directamente la atencin

psicosocial debern ser profesionales calificados, con experiencia certificada en
atencin de vctimas, situaciones traumticas y conocimiento sobre intervencin
en casos de desaparicin forzada.
3. Valoracin Preliminar. Los profesionales encargados de la atencin psicosocial

valorarn conjuntamente con los familiares de las vctimas la necesidad de
atencin; el tipo de atencin, individual, familiar o grupal; y el momento de la
atencin, antes, durante o despus del proceso de entrega del cuerpo o restos
humanos de la vctima.
4. Duracin. La atencin y tratamiento psicosocial estar sujeta a las necesidades

particulares de las vctimas y afectados, teniendo en cuenta el concepto emitido
por el equipo de profesionales encargados de la atencin.
Artculo 2.2.2.1.26. Definicin. Se entiende por apoyo econmico, el valor

asignado al cnyuge o compaero(a) permanente y a los familiares de la vctima
que resulte plenamente identificada, para solventar los gastos funerarios, de
desplazamiento, hospedaje y alimentacin durante todo el proceso de entrega del
cuerpo o restos humanos de su familiar, a cargo de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo. Para los efectos del presente artculo, se entiende por familiares de la
vctima que resulte plenamente identificada, los sealados en el artculo 2 de la Ley
1408 de 2010.
Artculo 2.2.2.1.27. Procedimiento inicial. La autoridad judicial competente a

cargo de la investigacin comunicar, de forma oportuna, a la Unidad Administrativa
Pgina 29
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sobre la

identificacin plena, el inicio del proceso de entrega y la fecha de realizacin de la
diligencia en la cual se efectuar la entrega del cuerpo o restos humanos de una
vctima de desaparicin forzada.
En la comunicacin se indicarn los datos de identificacin y ubicacin de los

familiares que asistirn a la diligencia de entrega y se remitir copia del Certificado
de Registro de Persona Desaparecida emitido por el Sistema de Informacin Red
de Desaparecidos y CadveresSIRDEC. De este acto se dejar constancia en la
carpeta del caso.
Pargrafo 1. La determinacin de los familiares que asistirn al proceso de entrega

se realizar acorde con los criterios establecidos por la autoridad judicial en
coordinacin con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Pargrafo 2. El procedimiento para la asignacin de recursos y la determinacin de

los gastos funerarios a que hace relacin este artculo ser establecido por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, dentro de los seis (6) meses siguientes al 20 de febrero de 2015.
Pargrafo 3. Para los fines de este artculo, las autoridades judiciales, las que
cumplen funciones de Polica Judicial, las entidades y organizaciones que
conforman la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas y dems
entidades autorizadas que registran personas reportadas como desaparecidas,
aportarn de forma continua, oportuna y permanente al Registro Nacional de
Desaparecidos, la informacin referente a denuncias recepcionadas
correspondientes a personas reportadas como desaparecidas.
Artculo 2.2.2.1.28. Entrega de recursos. La Unidad Administrativa Especial para

la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas comunicar a los familiares de la
vctima plenamente identificada, la fecha y forma como podrn reclamar el apoyo
econmico a que hace referencia este captulo.
Para este propsito, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y

Reparacin Integral a las Vctimas, activar el procedimiento para la asignacin de
los recursos econmicos a que hace referencia este captulo, los cuales debern
ser garantizados previamente a la diligencia de entrega del cuerpo o restos
humanos de la vctima, por ser esta la finalidad de su asignacin.
Artculo 2.2.2.1.29. Colaboracin para generar mapas. La Fiscala General de la

Nacin, a travs del Cuerpo Tcnico de Investigacin, con apoyo de la cartografa
bsica disponible del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, generar la cartografa
Pgina 30
temtica de la ubicacin de los cuerpos o restos humanos de personas

desaparecidas forzadamente.
Artculo 2.2.2.1.30. Procedimiento inicial. La Fiscala General de la Nacin, en el

marco de las investigaciones del delito de desaparicin forzada de personas,
evaluar la inclusin de la informacin geogrfica y cartogrfica bsica que permita
sealar la presunta ubicacin de los cuerpos o restos de personas desaparecidas
forzadamente y la georreferenciacin de los sitios de los hallazgos mediante
tcnicas satelitales.
Esta inclusin se realizar como parte de las actividades del programa metodolgico
previsto en el artculo 207 de la Ley 906 de 2004 o en el curso de la investigacin
en el marco de la Ley 600 de 2000 o de las normas que las modifiquen, adicionen
o sustituyan, y de conformidad con el Plan Nacional de Bsqueda de Personas
Desaparecidas.
Pargrafo. La georreferenciacin se llevar a cabo mediante el empleo de

dispositivos de posicionamiento satelital personales o navegadores, y en los casos
que sea posible, mediante un levantamiento topogrfico realizado por personal
tcnico de la Fiscala General de la Nacin.
Artculo 2.2.2.1.31. Cartografa bsica. La Fiscala General de la Nacin, a travs

del Cuerpo Tcnico de Investigacin, dispondr de las medidas y herramientas
tcnicas y tecnolgicas necesarias para garantizar que los fiscales encargados de
las investigaciones por el delito de desaparicin forzada de personas puedan
acceder y obtener la informacin cartogrfica bsica disponible en el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, para identificar la presunta ubicacin de los cuerpos o
restos humanos.
Pargrafo 1. Para este fin, la Fiscala General de la Nacin y el Instituto Geogrfico

Agustn Codazzi promovern la realizacin de convenios interadministrativos
dirigidos a:
1. Garantizar el acceso y uso de la informacin cartogrfica disponible, con destino

a las investigaciones penales del delito de desaparicin forzada de personas.
2. Transferir conocimientos y capacitar a las autoridades encargadas de la

investigacin penal en el uso de informacin geogrfica, cartogrfica y
georreferenciada y dems requerimientos que surjan del empleo de esta
informacin en los procesos penales.
Pargrafo 2. En los casos en que la informacin cartogrfica disponible presente

inconvenientes por desactualizacin o falta de cobertura en el rea de inters, se
Pgina 31
podr recurrir a otras fuentes, entre ellas, al Banco Nacional de Imgenes o visores
de entidades nacionales e internacionales.
Pargrafo 3. De manera progresiva, la Fiscala General de la Nacin adelantar las

acciones que le permitan crear un Sistema de Informacin Geogrfica que
contribuya a los fines de la Ley 1408 de 2010 y del presente captulo.
Pargrafo 4. Las autoridades departamentales y municipales, la Procuradura

General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las Personeras Municipales
contribuirn al suministro de informacin que permita identificar zonas donde
presuntamente se ubiquen cuerpos o restos humanos de personas desaparecidas
forzadamente.
Artculo 2.2.2.1.32. Finalidad. Las autoridades de polica competentes en las reas

geogrficas identificadas, previa solicitud de la Fiscala General de la Nacin,
emprendern acciones de coordinacin que permitan la preservacin y proteccin
de las reas geogrficas identificadas.
Para dar inicio a la coordinacin de esas acciones, la Fiscala General de la Nacin

deber suministrar previamente la identificacin del rea y la informacin geogrfica
localizada sobre la cartografa bsica, donde se seale la presunta ubicacin de
cuerpos o restos humanos de personas desaparecidas forzadamente.
Pargrafo. En concordancia con lo consagrado en la Constitucin Poltica, se

entiende por autoridad de polica competente en el rea geogrfica identificada el
gobernador o el alcalde.
Artculo 2.2.2.1.33. Coordinacin de la proteccin de las reas geogrficas

identificadas. La autoridad de polica competente en el lugar objeto de
preservacin y proteccin disear y definir, en coordinacin con la Fiscala
General de la Nacin, las autoridades civiles, indgenas, afrocolombianas, fuerza
pblica y dems autoridades competentes en el rea geogrfica identificada, los
mecanismos de coordinacin, estrategias, temporalidad de las medidas y
determinacin de las autoridades responsables de ejecutar las acciones, en
consideracin de las particularidades de cada caso.
Pargrafo. Las medidas de proteccin implementadas respetarn las disposiciones

constitucionales y legales de la proteccin diferencial a los pueblos y comunidades
indgenas, pueblos Rom, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Artculo 2.2.2.1.34. Medios de suministro de informacin. La Fiscala General
Pgina 32
de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y el

Consejo Superior de la Judicatura, en el marco del principio de colaboracin
armnica, disearn conjuntamente y pondrn en funcionamiento una lnea
telefnica gratuita y un aplicativo en sus pginas web institucionales, con el objeto
de que los familiares de vctimas, las organizaciones sociales, las unidades
acadmicas o cualquier persona, puedan suministrar informacin sobre el sitio
probable de ubicacin de cuerpos o restos humanos de personas desaparecidas.
Para este propsito, las entidades descritas tomarn como referencia las
herramientas existentes, especialmente aquellas que se encuentren en
funcionamiento en la Fiscala General de la Nacin.
Pargrafo 1. Para el funcionamiento de las herramientas a que hace referencia este

artculo, las entidades enunciadas elaborarn un protocolo de recepcin y
evaluacin de la informacin que incorpore criterios de confidencialidad y seguridad.
Pargrafo 2. Las anteriores herramientas se establecen sin perjuicio de la

utilizacin y disposicin de otros canales de comunicacin con fines de recepcin
de informacin.
Artculo 2.2.2.1.35. Remisin de la informacin. Las entidades responsables de

la lnea telefnica gratuita y del aplicativo web se encargarn de remitir la
informacin recepcionada sobre la posible ubicacin de cuerpos o restos humanos
de personas desaparecidas a la Seccin de Anlisis Criminal del Cuerpo Tcnico
de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin, o a quien haga sus veces, por
el medio ms idneo, oportuno y confidencial.
La Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas y las entidades que la

integran, al momento de recibir o conocer informacin sobre la posible ubicacin de
cuerpos o restos humanos de personas desaparecidas, se encargarn de remitir la
informacin recepcionada a la Seccin de Anlisis Criminal del Cuerpo Tcnico de
Investigacin de la Fiscala General de la Nacin, o a quien haga sus veces, por el
medio ms idneo, oportuno y confidencial.
Pargrafo 1. Sin perjuicio de lo anterior, todas las autoridades pblicas del orden
nacional, departamental, distrital o municipal, que tengan conocimiento o
informacin de sitios o lugares donde se presuma la ubicacin de cuerpos o restos
humanos de personas desaparecidas, debern reportarlo inmediatamente a la
Seccin de Anlisis Criminal del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala
General de la Nacin, o a quien haga sus veces, por el medio ms idneo, oportuno
y confidencial.
Pargrafo 2. El Eje Temtico de Desaparicin y Desplazamiento Forzados de la

Fiscala General de la Nacin, o a quien haga sus veces, suministrar, a los
Pgina 33
familiares de las vctimas y a sus representantes acreditados ante la autoridad

competente a cargo de la investigacin, informacin sobre el seguimiento y las
acciones a adelantar en el sitio probable de ubicacin de su pariente desaparecido.
Artculo 2.2.2.1.36. Definiciones. Para los efectos de la aplicacin del presente

captulo se adoptarn las siguientes definiciones:
1. Cadver. Hace referencia a un cuerpo humano sin vida en cualquier estado sea
fresco, descompuesto, conservado, momificado o adipocira, esqueletizado o
mixto, completo o incompleto. Para efectos jurdicos, y previo a su inhumacin,
su deceso debe estar certificado por un mdico o funcionario competente.
2. Osario Comn o Fosa Comn. Lugar donde se inhuman ms de tres (3)

cadveres que por diversas razones no tienen tumba o bveda individual.
3. Tumba o Bveda Mltiple. Lugar debidamente definido con capacidad para

inhumar hasta tres (3) cadveres.
Artculo 2.2.2.1.37. Medidas generales para la preservacin de cadveres. Los

administradores de los cementerios de naturaleza pblica, privada o mixta, con el
fin de preservar los cadveres no identificados o identificados no reclamados,
debern adoptar las siguientes medidas hasta que stos sean entregados a sus
familiares:
1. Sern tratados respetuosamente y conforme a los principios de humanidad.
2. Sern inhumados de manera individualizada, garantizando en todo momento su

ubicacin, custodia, recuperacin y posterior individualizacin.
3. El cadver ser inhumado con todos los elementos asociados al mismo.
4. Sern inhumados o exhumados solo por orden de autoridad judicial competente.
5. Se prohbe su cremacin.
6. Se prohbe su inhumacin en osarios comunes o fosas comunes.
7. Se llevar documentacin rigurosa sobre la ubicacin del cadver.
Pargrafo. Cada ente territorial, por intermedio de las Secretaras de Gobierno o,

en su defecto, por la autoridad de Gobierno correspondiente, asegurar el
cumplimiento de lo sealado en este artculo, e informar anualmente a la Comisin
de Bsqueda de Personas Desaparecidas sobre el seguimiento al mismo.
Pgina 34
Artculo 2.2.2.1.38. Obligacin de realizacin de examen mdico-legal. Se

prohbe la inhumacin de cadveres no identificados sin la previa realizacin de la
respectiva inspeccin tcnica, necropsia mdico-legal y orden de autoridad judicial
competente, de acuerdo con lo establecido en la normatividad penal vigente.
Artculo 2.2.2.1.39. Examen mdico-legal. La necropsia mdico legal tiene como

fin determinar la causa, el mecanismo y la manera de muerte, y a fin de lograr la
posterior identificacin del cadver, los peritos forenses debern obtener, como
mnimo y de acuerdo con el tipo de caso, la siguiente informacin: datos
bioantropomtricos, edad, sexo, talla y ancestro; fotografa de filiacin; resea de
Iofoscopia forense; toma de muestras biolgicas para identificacin gentica; carta
dental con fines de identificacin forense; descripcin detallada y registro fotogrfico
del cuerpo, de las seales particulares, los objetos y prendas asociadas al mismo.
Pargrafo 1. Esta informacin ser recaudada bajo los parmetros definidos en las
reglas del procedimiento penal sobre cadena de custodia y remitida a la autoridad
judicial competente, conforme a la normatividad penal vigente.
Pargrafo 2. Adicionalmente y de manera obligatoria, el funcionario que realice el

examen mdico-legal ingresar al Registro Nacional de Desaparecidos toda la
informacin recaudada.
Pargrafo 3. La Fiscala General de la Nacin y el Instituto Nacional de Medicina

Legal y Ciencias Forenses mantendrn actualizados, de conformidad con los
avances cientficos, tcnicos y normativos, sus manuales de criminalstica sobre la
informacin cientfica, con fines de identificacin forense, que debe ser recaudada
antes de la inhumacin del cadver, y de identificacin de cadveres, referente a
los procedimientos con fines de identificacin humana que deben ser aplicados
antes de la inhumacin del cadver no identificado. Estos documentos debern
divulgarse ampliamente por medios idneos.
Pargrafo 4. Las instituciones de educacin superior, en el marco de su autonoma,

y en desarrollo de los programas acadmicos del rea de la salud que hayan
decidido ofrecer, podrn fomentar que sus estudiantes se capaciten en la
elaboracin de exmenes mdico-legales, toma de muestras biolgicas y
levantamiento de informacin relevante con fines de identificacin.
Artculo 2.2.2.1.40. Conservacin de los elementos asociados al cadver no

identificado. Tanto el funcionario que realice el levantamiento o inspeccin del
cadver, como el funcionario que realice el examen mdico-legal, debern llevar
una custodia rigurosa de todos los elementos asociados al cadver no identificado,
Pgina 35
incluidas sus respectivas prendas de vestir y elementos asociados con el cuerpo,

los cuales sern entregados a la administracin del cementerio bajo los parmetros
definidos en el procedimiento penal sobre cadena de custodia, debidamente
embalados, de forma que se garantice su conservacin para posteriores fines de
identificacin.
Adicionalmente, y de manera obligatoria, el funcionario que realice el examen

mdico-legal ingresar al Registro Nacional de Desaparecidos toda la informacin
recaudada sobre los elementos asociados al cadver.
Artculo 2.2.2.1.41. Lugares de inhumacin. La alcalda del municipio o distrito

donde es hallado el cadver dispondr de un lugar para la inhumacin, conservacin
y custodia de los cadveres no identificados o identificados no reclamados.
Para este propsito, la respectiva alcalda podr celebrar acuerdos o convenios con
las administraciones de cementerios de naturaleza privada, conforme a las normas
vigentes de contratacin pblica.
Artculo 2.2.2.1.42. Centros de almacenamiento. Con el objeto de custodiar los

cadveres no identificados o identificados no reclamados en reduccin esqueltica
provenientes de exhumaciones realizadas en cementerios o fosas clandestinas, la
alcalda del municipio o distrito donde se realiz la exhumacin del cadver
dispondr, en el marco de su autonoma, de centros de almacenamiento al interior
de los cementerios pblicos municipales o distritales.
Para este propsito, la respectiva alcalda podr adelantar las acciones pertinentes,
con las administraciones de cementerios de naturaleza privada, conforme a las
normas vigentes de contratacin pblica.
La construccin, mantenimiento y administracin de estos centros se realizar con

sujecin a la normatividad vigente y las disposiciones emitidas por el Ministerio de
Salud y Proteccin Social, en el marco de su competencia.
Artculo 2.2.2.1.43. Obligaciones de los administradores de los cementerios.

Los administradores de los cementerios de naturaleza pblica, privada o mixta,
debern tomar las siguientes medidas respecto de los cadveres no identificados o
identificados no reclamados:
1. Las tumbas o bvedas donde se inhumen cadveres no identificados debern

encontrarse debidamente marcadas y de acuerdo con los parmetros
establecidos en este captulo.
Pgina 36
2. La elaboracin de diagramas y planos sobre la ubicacin exacta de las tumbas

o bvedas.
3. El diligenciamiento de un libro de registro de inhumaciones, el cual deber

mantenerse actualizado.
4. El mantenimiento y conservacin de las tumbas o bvedas.
5. En caso de hechos de alteracin en la rotulacin, profanacin, destruccin,

desaparicin o alteracin de la integridad de la tumba o bveda, se deber
presentar la respectiva denuncia penal e informar de estos hechos al Registro
Nacional de Desaparecidos.
Pargrafo. Previo a la inhumacin, los administradores de los cementerios debern

registrar, en el libro de registro de cadveres inhumados que debe llevar cada
cementerio, que con el cadver se han inhumado todos los elementos asociados al
mismo, bajo los parmetros de la cadena de custodia.
Copia de este registro se remitir al Registro Nacional de Desaparecidos.

Artculo 2.2.2.1.44. Inhumacin de cadveres en tumbas o bvedas mltiples.

La inhumacin de cadveres en tumbas o bvedas mltiples solo procede en
situaciones asociadas a desastres, que impliquen que la poblacin se vea afectada
por el nmero de cuerpos en descomposicin, declaratoria que ser realizada por
la autoridad competente, acorde con la normatividad vigente.
Pargrafo. Respecto de las tumbas o bvedas mltiples, los administradores de los

cementerios garantizarn que los cadveres se ubiquen de manera individualizada,
de tal forma que esta individualizacin perdure a pesar de los cambios previsibles
producto del proceso de descomposicin, y que sean embalados y colocados en un
orden reconocible, preferiblemente en hilera.
Artculo 2.2.2.1.45. Marcacin de tumbas o bvedas. La marcacin de las tumbas

o bvedas donde sean inhumados cadveres no identificados o identificados no
reclamados deber ser indeleble y permanente para facilitar su posterior ubicacin
e incluir la siguiente informacin:
1. Fecha de inhumacin, el nmero del respectivo protocolo de necropsia o acta

de inspeccin o el nmero nico de noticia criminal y el nmero de la tumba o
bveda.
2. En el caso de cadveres identificados no reclamados, adems de la informacin

anterior, se incluir el nombre completo del occiso.
Pgina 37
Pargrafo. Los administradores de los cementerios garantizarn el mantenimiento

y conservacin de la informacin consignada en las tumbas o bvedas, y tendrn
en cuenta los requerimientos desarrollados por la Comisin de Bsqueda de
Personas Desaparecidas, acorde con lo consagrado en el pargrafo 1 del
artculo 11 de la Ley 1408 de 2010.
Artculo 2.2.2.1.46. Obligacin de comunicar. Cuando el ingreso de los

cadveres, no identificados o identificados no reclamados, no haya sido por
remisin de la Fiscala General de la Nacin o del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, los administradores de los cementerios debern
informar inmediatamente de esta situacin a las siguientes autoridades, a fin de que
se adelante el proceso de inspeccin tcnica al cadver, el examen mdico-legal-y
dems procedimientos necesarios para recabar la informacin que permita su
posterior identificacin:
1. Fiscala General de la Nacin.
2. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
3. Procuradura General de la Nacin o Defensora del Pueblo o la respectiva

Personera.
Artculo 2.2.2.1.47. Libro de registro. Los administradores de los cementerios

mantendrn actualizado un libro de registro de los cadveres no identificados o
identificados no reclamados que ingresen o sean inhumados en el cementerio, en
el cual conste de manera individualizada la informacin que permita su posterior
ubicacin, incluyendo:
1. Fecha (hora, da, mes y ao) del ingreso.
2. Nombre, cargo y firma del funcionario del cementerio que recibi el cadver.
3. Identificacin de la autoridad, cargo, nombre y firma del funcionario que entrega

al cementerio el cadver y los elementos asociados al cuerpo, para su
inhumacin.
Estos elementos se entregarn bajo los parmetros de cadena de custodia, y

se inhumarn con el cadver bajo los mismos parmetros.
4. El nmero de marcacin del cadver o placa metlica del Instituto Nacional de

Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Pgina 38
5. El nmero de la correspondiente necropsia practicada por el Instituto Nacional

de Medicina Legal y Ciencias Forenses, o en su defecto, por un centro mdico
oficial. En ausencia de lo anterior, el nmero del acta de inspeccin o el nmero
nico de noticia criminal. En todos los casos se indicar cul es el nmero
registrado.
6. El nmero de identificacin de marcacin de la tumba o bveda donde ha sido

inhumado el cadver, con la indicacin de si se trata de una tumba o bveda
individual o mltiple.
7. Para el caso de cadveres que no han sido remitidos por la Fiscala General de
la Nacin o por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
indicacin de las autoridades a las que se les comunic el ingreso del cadver
al cementerio, fecha y medio de comunicacin utilizado.
8. Informacin sobre el traslado o cambio de ubicacin del cadver dentro del

cementerio, previa autorizacin emitida por la autoridad judicial competente.
9. Identificacin de la autoridad, cargo, nombre y firma del funcionario a quien se

le entrega el cadver y los elementos asociados al cuerpo, para los casos de
exhumacin.
10. En caso de que posterior a su inhumacin la autoridad competente comunique

la obtencin de la identificacin del cadver, se registrar el nombre completo y
documento de identidad del occiso.
Pargrafo. Los administradores de los cementerios propendern por sistematizar

la informacin a que hace referencia este artculo.
Artculo 2.2.2.1.48 Garanta de permanencia. La exhumacin de los cadveres no

identificados o identificados no reclamados solamente proceder previa
autorizacin emitida por la autoridad judicial competente.
Artculo 2.2.2.1.49 Seguridad. Cuando lo estimen conveniente, y a fin de garantizar

la custodia de las tumbas y/o bvedas, los administradores de los cementerios, las
autoridades sanitarias, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de
la Nacin, la Defensora del Pueblo, la respectiva Personera y la Comisin de
Bsqueda de Personas Desaparecidas, podrn solicitar a las autoridades
competentes civiles, militares o de polica, la vigilancia de estos sitios de
inhumacin.
Artculo 2.2.2.1.50 Seguimiento. Las autoridades sanitarias departamentales,
Pgina 39
municipales o distritales, en el marco de sus competencias y de acuerdo con la

normatividad vigente, vigilarn el cumplimiento de lo establecido en este Captulo.
Cada ente territorial, por intermedio de las Secretaras de Gobierno o, en su defecto,

por la autoridad de Gobierno correspondiente, asegurar el cumplimiento de lo
sealado en este captulo.
Artculo 2.2.2.1.51. Registro Nacional de Desaparecidos. A los efectos de

actualizacin del Registro Nacional de Desaparecidos, el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses podr solicitar a los administradores de los
cementerios la remisin de la informacin relacionada con los cadveres no
identificados o identificados no reclamados que se encuentren inhumados o bajo
custodia de sus cementerios.
Artculo 2.2.2.1.52. Transicin. Se concede un trmino de dieciocho (18) meses,

contados a partir del 20 de febrero de 2015, para que los cementerios cumplan con
las disposiciones consagradas en los artculos 2.2.2.1.41, 2.2.2.1.43, 2.2.2.1.45 y
2.2.2.1.47.
Artculo 2.2.2.1.53. Declaracin. El Gobierno Nacional, por intermedio de la

Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, en coordinacin con el Centro de Memoria Histrica, declarar como
Santuario de la Memoria el lugar donde se presuma la existencia de cuerpos o
restos de las personas desaparecidas forzadamente, incluyendo los que por sus
condiciones geogrficas y topogrficas resulte imposible realizar exhumaciones,
para lo cual y de manera previa efectuar las siguientes actuaciones:
1. Recepcionar la informacin emitida por la Fiscala General de la Nacin

referente a la indicacin del lugar donde presumiblemente se ubican cuerpos o
restos de personas desaparecidas forzadamente.
2. Solicitar a la alcalda del municipio o distrito del respectivo lugar un estudio

sobre la naturaleza jurdica del predio y la titularidad del mismo, con el fin de
determinar las acciones a seguir que permitan la declaratoria como santuario
de la memoria.
3. Convocar a la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas, y en caso

de ser posible su identificacin y ubicacin, a los familiares de las vctimas cuyos
cuerpos o restos humanos se encuentran presuntamente inhumados en el lugar,
con el objeto de acordar dicha declaratoria.
Pargrafo 1. La declaratoria de santuario de la memoria podr llevarse a cabo una
Pgina 40
vez sean agotadas, en el marco del Plan Nacional de Bsqueda, todas las acciones
tcnicas e investigativas tendientes a la recuperacin de los cuerpos o restos de
personas desaparecidas forzadamente all inhumados.
Pargrafo 2. La declaracin de que trata este artculo no exime a las autoridades

judiciales de continuar con las acciones que permitan la localizacin y exhumacin
de los cuerpos o restos humanos de personas desaparecidas forzadamente.
Pargrafo 3. Cuando el lugar donde se presume la existencia de cuerpos o restos

humanos de personas desaparecidas forzadamente se ubique en territorio de
pueblos y comunidades indgenas, pueblos Rom, comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y para los efectos de lo preceptuado en
este artculo, se tendr en cuenta las consideraciones de las comunidades que se
encuentran en estos territorios.
Artculo 2.2.2.1.54. Monumento. El Gobierno Nacional, por intermedio de la

Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a las
Vctimas, en coordinacin con el Centro de Memoria Histrica, los familiares de las
vctimas y la comunidad, definirn las caractersticas del monumento que se erigir
en honor a las vctimas de desaparicin forzada en los lugares declarados como
Santuarios de la Memoria, que tenga como propsito devolver la dignidad a las
personas desaparecidas y promover acciones que cumplan con el deber de
recordar.
Para este propsito, se convocar a la Comisin de Bsqueda de Personas

Desaparecidas y a un experto de conservacin en restos humanos del Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH).
Pargrafo 1. En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, pueblos Rrom,

comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y para los efectos de
lo preceptuado en este artculo, se tendr en cuenta las consideraciones de las
comunidades que se encuentran en estos territorios.
Pargrafo 2. Los monumentos a que hace referencia este artculo, se erigirn con
cargo a los recursos del presupuesto de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, conforme a disponibilidad
presupuestal.
Artculo 2.2.2.1.55. Preservacin, mantenimiento y proteccin. La preservacin,

mantenimiento y proteccin de los lugares declarados Santuarios de la Memoria,
as como de los monumentos que all se erijan, ser coordinada por la alcalda del
municipio o distrito del lugar donde se ubiquen, quien podr solicitar, cuando lo
considere conveniente, el apoyo de las autoridades de polica y militares.
Pgina 41
No se podr intervenir o alterar las condiciones de los Santuarios de la Memoria,

salvo en los casos en que sea necesario para realizar actividades de localizacin o
exhumacin de cuerpos o restos humanos. El incumplimiento de esta disposicin
acarrear las sanciones previstas en la legislacin penal vigente.
Pargrafo. Cuando los santuarios y monumentos se encuentren en territorios de

pueblos y comunidades indgenas, pueblos Rom, comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y para los efectos de lo preceptuado en
este artculo, se tendr en cuenta las consideraciones de las comunidades que se
encuentran en estos territorios.
Artculo 2.2.2.1.56. Placa conmemorativa. La autoridad competente a cargo de la

diligencia de entrega de cuerpos o restos humanos de vctimas identificadas,
comunicar la realizacin efectiva de dicha diligencia a la Secretara de Gobierno
del municipio o distrito del domicilio de los familiares a quienes se les hizo la entrega,
dentro de los quince (15) das posteriores a su realizacin y por el medio que
considere ms idneo, dejando constancia en su respectivo despacho.
Dentro de los dos (2) meses siguientes a la recepcin de la comunicacin, la

Secretara de Gobierno o quien haga sus veces, en el marco de su autonoma,
consultar a los familiares y obtendr su consentimiento escrito a fin de ubicar, en
el lugar previamente determinado por la Alcalda del municipio o distrito, con la
participacin de los familiares, una placa conmemorativa en la cual se grabar: el
nombre de la persona, y en caso de estar disponible, la edad aproximada, el oficio,
el nmero de hijos y el nombre del grupo armado al que se le impute el hecho, texto
que ser encabezado por la frase Vctima de Desaparicin Forzada y finalizado
por la frase Nunca Ms. Para los cuerpos que no puedan ser identificados
aparecer la leyenda persona no identificada.
Pargrafo 1. La preservacin, mantenimiento y proteccin de las placas estar a

cargo de la Alcalda del municipio o distrito de ubicacin de la misma, y concurrirn
para este efecto las autoridades civiles, de polica y militares competentes.
Pargrafo 2. La entrega de la placa se realizar en el marco de una ceremonia

pblica que contar con la participacin de los familiares, y tendr una convocatoria
amplia, si la familia as lo desea.
Pargrafo 3. Cuando las placas se ubiquen en territorios de pueblos y comunidades

indgenas, pueblos Rom, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras y para los efectos de lo preceptuado en este artculo, se tendr en
cuenta las consideraciones de las comunidades que se encuentran en estos
territorios.
Pgina 42
Artculo 2.2.2.1.57. Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas. La

Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas velar por el cumplimiento de
las obligaciones previstas en este Captulo, para lo cual solicitar informes
peridicos a las autoridades correspondientes, y llevar un registro pblico de los
lugares declarados como Santuarios de la Memoria, de los monumentos edificados
y de las placas conmemorativas ubicadas en homenaje a las vctimas de la
desaparicin forzada.
El Gobierno Nacional en su conjunto impulsar y promover la participacin de las

organizaciones de vctimas, organizaciones defensoras de los derechos humanos y
de los organismos internacionales acreditados en Colombia, en la supervisin de
los Santuarios de la Memoria, de los monumentos all erigidos y de las placas
conmemorativas ubicadas.
Artculo 2.2.2.1.58. Conmemoracin. En la ltima semana del mes de mayo, en el

marco de la Semana de los Detenidos-Desaparecidos, y el treinta (30) de agosto de
cada ao, en el marco del Da Internacional de los Desaparecidos, las autoridades
nacionales, departamentales, municipales y distritales, en todos los niveles de la
administracin pblica, realizarn conferencias, talleres y jornadas de reflexin
sobre el derecho a la memoria, a la verdad, a la vida y al respeto por los derechos
humanos, como homenaje a las vctimas de desaparicin forzada.
Las Secretaras de Gobierno departamentales, municipales y distritales velarn por

el cumplimiento de lo consagrado en este artculo, en los territorios de su
competencia.
Artculo 2.2.2.1.59. Difusin. La Comisin de Bsqueda de Personas

Desaparecidas articular lo pertinente para desarrollar un documental sobre el
derecho a la memoria, a la verdad, a la vida y al respeto por los derechos humanos,
como homenaje a las vctimas de desaparicin forzada, con la participacin de la
Autoridad Nacional de Televisin (ANTV), el cual se divulgar en las fechas
establecidas en este captulo.
Para el diseo del contenido del material audiovisual, la Comisin de Bsqueda de

Personas Desaparecidas tendr en cuenta los aportes de las organizaciones de
familiares, organizaciones defensoras de los derechos humanos y organismos
internacionales acreditados en Colombia.
Artculo 2.2.2.1.60. Medidas educativas. En las fechas establecidas en este

captulo, y de acuerdo con el Proyecto Educativo Institucional (PEI), en los
establecimientos educativos pblicos y privados se realizarn foros, conferencias,
talleres y jornadas de reflexin sobre el derecho a la memoria, a la verdad, a la vida
Pgina 43
y al respeto por los derechos humanos, como homenaje a las vctimas de

desaparicin forzada.
Adicionalmente, presentarn los resultados de los procesos pedaggicos

adelantados durante el ao acadmico de los estudiantes, tendientes a promover la
restitucin y el ejercicio pleno de los derechos, el desarrollo de competencias
ciudadanas y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas, y a
propender por la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten
contra su integridad o violen sus derechos, en concordancia con lo establecido en
el numeral 7 del artculo 145 de la Ley 1448 de 2011.
Las secretaras de educacin departamentales, distritales o municipales o, en su

defecto, la autoridad correspondiente, velarn por el cumplimiento de lo consagrado
en este artculo, en los territorios de su competencia.
Las medidas del presente artculo podrn integrarse como una de las actividades
de los proyectos pedaggicos transversales definidos por el artculo 2.3.3.1.6.3 del
Decreto Reglamentario nico del Sector Administrativo de Educacin, o por las
normas que lo reglamenten, modifiquen, adicionen o sustituyan.
CAPTULO 2
Vctimas de la Trata de Personas
Artculo 2.2.2.2.1. Objeto. El presente captulo tiene por objeto reglamentar las
competencias, beneficios, procedimientos y trmites que deben adelantar las
entidades responsables en la adopcin de las medidas de proteccin y asistencia a
las personas vctimas del delito de la trata de personas.
Artculo 2.2.2.2.2. Definiciones. Para los efectos del presente captulo se

entender que:
1. Vctima. Es vctima directa del delito de trata contemplado en el artculo 3 de la

Ley 985 de 2005, aquella persona que haya sido captada, trasladada, acogida
o recibida en el territorio nacional o en el exterior, con el fin de obtener provecho
econmico o cualquier otro beneficio para s o para otras personas, con fines
de explotacin, vulnerando su autonoma personal, conservando dicha calidad
aun cuando sta haya dado su consentimiento. Se considera vctima indirecta
quien tenga vnculos en primer grado de consanguinidad o primero civil, o sea
cnyuge o compaero(a) permanente de la vctima directa de la trata de
personas, o de acuerdo con la relacin de dependencia expresada por la
vctima, salvo cuando sea el presunto victimario. La condicin de vctima se
adquiere independientemente de que se identifique, aprehenda, procese o
condene al autor o perpetrador del delito de la trata de personas y dicha
Pgina 44
conducta se ejecute individual o colectivamente.
Pargrafo. Cuando la vctima de la trata de personas pertenezca a algn grupo

tnico se deber consultar previamente con las respectivas autoridades del grupo
al que pertenezca la vctima, con el objetivo de que en el proceso de asistencia y
proteccin al que hace referencia el presente decreto se respete su autonoma y
dems derechos establecidos en la Constitucin Poltica y los Tratados
Internacionales, en virtud del Convenio N 169 de la OIT, aprobado por la Ley 21 de
1991 y dems normas que lo modifiquen, deroguen o sustituyan.
2. Trata externa: Se refiere a la trata de personas que involucra el desplazamiento

de la vctima con fines de explotacin fuera del territorio nacional.
3. Trata interna: Se refiere a la trata de personas que involucra el desplazamiento

de la vctima con fines de explotacin dentro del territorio nacional.
4. Repatriacin: Es el proceso mediante el cual se realizan las gestiones

tendientes a lograr el retorno de la vctima al pas de origen en condiciones de
seguridad y con el consentimiento de sta.
5. Programas de asistencia y proteccin a vctimas de la trata de personas:

Corresponde al conjunto de medidas, mecanismos y proyectos a cargo de las
entidades con competencia en el tema, que estn encaminados a garantizar la
prestacin de servicios de proteccin y asistencia a las vctimas de la trata de
personas, as como a sus familiares hasta el primer grado de consanguinidad,
primero civil y al cnyuge o compaero (a) permanente.
6. Asistencia inmediata: Es aquella que se presta de manera urgente a la vctima

de la trata de personas, una vez se tiene conocimiento de su situacin por la
autoridad competente.
7. Programa de asistencia inmediata: Es la accin del Estado encaminada a

garantizar, como mnimo, los siguientes servicios: retorno de las vctimas a su
lugar de origen, si stas lo solicitan; seguridad, alojamiento digno, asistencia
mdica, psicolgica y material, e informacin y asesora jurdica respecto de los
derechos y procedimientos legales a seguir en los trminos del artculo 7 de la
Ley 985 de 2005.
8. Asistencia mediata: Es aquella que se presta a la vctima una vez sta interpone
la denuncia ante la autoridad competente, brindndole la atencin suficiente
tanto fsica, como mental y social, as como acompaamiento jurdico, para su
restablecimiento o estabilizacin integral.
9. Programa de asistencia mediata: Es el conjunto de medidas, mecanismos y

proyectos a cargo de las entidades con competencia en el tema, que estn
Pgina 45
encaminados a garantizar la prestacin de los servicios de la oferta institucional

para el restablecimiento de los derechos de las vctimas de la trata de personas.
El alcance de la asistencia mediata implica la coordinacin y articulacin

interinstitucional e intersectorial para prestar una atencin adecuada.
10. Asistencia material: Comprende uno de los beneficios que se brindan a la

vctima en el programa de asistencia inmediata, tales como kit de aseo,
lavandera, alimentacin, traslado desde o hacia su lugar de origen de
conformidad con los tratados,' transportes para trmites, trmite de
documentos, objetos tangibles que se entregan a la vctima, de acuerdo a su
necesidad primaria.
11. Asistencia mdica y psicolgica inmediata: Consiste en la valoracin del estado

de salud fsica y mental que se realiza a la vctima en el territorio nacional,
encaminada a establecer su situacin para determinar y realizar las acciones
de atencin en salud con el fin de contrarrestar las afectaciones sufridas.
12. Asistencia mdica y psicolgica mediata: Consiste en la prestacin de servicios

en salud fsica y mental a las vctimas de la trata de personas de acuerdo con
la normatividad vigente que regula el Sistema General de Seguridad Social en
Salud - SGSSS.
13. Formacin para el Trabajo y Desarrollo Humano: Es el proceso mediante el cual

se busca complementar la educacin de la persona o prepararla para participar
en trabajos determinados. Rene el conjunto de enseanza de habilidades,
conocimientos, destrezas y tcnicas, encaminadas a lograr un mejor
desempeo laboral, de acuerdo con los intereses y habilidades personales y los
requerimientos del mercado local.
14. Seguridad: Consiste en actividades de tipo preventivo y reactivo frente a

situaciones que pongan en riesgo la integridad fsica y psicolgica de las
vctimas de la trata de personas, para lo cual se realizan acompaamientos con
polica hasta el arribo de la vctima a su lugar de origen y domicilio. As mismo,
la polica del sector donde reside la victima efecta revistas peridicas y
verificaciones de condiciones de seguridad con el propsito de conocer las
necesidades de seguridad y actuar en prevencin.
Artculo 2.2.2.2.3. Principios. Son principios rectores en las competencias,

beneficios, procedimientos, trmites y dems acciones que sean pertinentes en la
ruta de atencin y proteccin, los consagrados constitucionalmente y:
1. Buena Fe: Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas

debern ceirse a los postulados de lealtad, la cual se presumir en todas las
Pgina 46
gestiones que se adelanten con relacin a los trmites y procedimientos

establecidos en el presente captulo.
2. Dignidad: Las autoridades pblicas y los particulares debern garantizar el
derecho a la vida humana en condiciones dignas, como principio fundante de
todo ordenamiento jurdico, para lo cual propendern porque las vctimas del
delito de trata de personas tengan la posibilidad de auto determinarse para el
desarrollo de su proyecto de vida.
3. Participacin. Las vctimas de la trata de personas tienen derecho a ser odas y
participar en todo programa que se dirija a satisfacer el retorno, la seguridad, el
alojamiento, la asistencia mdica y psicolgica, la asesora jurdica, la
educacin, la capacitacin y la bsqueda de empleo o la generacin de
ingresos.
4. Intimidad. Las autoridades pblicas adoptarn medidas para garantizar el
respeto del derecho a la intimidad de las vctimas y, por tanto, slo podrn pedir
aquella informacin relativa a la vida privada de las personas cuyo conocimiento
resulte estrictamente indispensable para los fines establecidos en este captulo.
As mismo, comprende la obligacin de las entidades y organismos de no
revelar informacin personal de la vctima, garantizando la proteccin a la
identidad.
5. Confidencialidad de la informacin. Las autoridades pblicas adoptarn
medidas para garantizar la confidencialidad de la informacin proporcionada por
la vctima de la trata de personas y la obtenida en las acciones del programa de
asistencia y proteccin.
6. Inters superior de los nios, ras nias y los adolescentes. Se entiende por
inters superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a todas
las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus
derechos humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes.
7. Igualdad y no discriminacin. Las autoridades pblicas garantizarn la atencin
y proteccin a las vctimas de la trata de personas sin distincin de raza, etnia,
identidad de. gnero, orientacin sexual, cultura, edad, origen nacional, lengua,
religin, opinin poltica o filosfica, condicin fsica, psicolgica, social o
econmica, entre otras, de tal manera que se deben abstener de realizar
cualquier comportamiento que tenga como objetivo o consecuencia crear un
entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo, en razn de ser
vctima de la trata de personas.
8. Informacin. Las vctimas del delito de la trata de personas, durante todas las
etapas del proceso de asistencia y proteccin, tendrn derecho al acceso a la
informacin, la cual deber ser clara; completa, veraz y oportuna, teniendo en
cuenta las caractersticas individuales de cada persona en relacin con sus
derechos, mecanismos y procedimientos contemplados en el presente captulo
y que para su garanta debe considerar, entre otras, las siguientes situaciones:
8.1. Si la vctima se encuentra en el territorio de un pas cuyo idioma no

comprende, el Ministerio de Relaciones Exteriores coordinar con las
entidades correspondientes para facilitar los mecanismos necesarios que
Pgina 47
garanticen la comprensin de la informacin.

8.2. Si la vctima es persona con discapacidad sensorial (auditiva, visual y/o
sordo o con ceguera), el Ministerio de Salud y Proteccin Social y/o las
Secretaras Departamentales y Distritales de Salud coordinarn con las
entidades correspondientes para facilitar los mecanismos necesarios que
garanticen la comprensin de la informacin.
Pargrafo 1. Cuando la vctima, por su condicin de discapacidad mental o

cognitiva o afectacin de su salud mental, como consecuencia del delito de la trata
de personas no tenga disposicin plena de su voluntad para tomar decisiones
autnomas, las mismas sern adoptadas por sus familiares, representante legal,
judicial o quien haga sus veces, salvo cuando cualquiera de ellos sea el presunto
victimario; cuando la vctima o cualquiera de las personas antes mencionadas no
puedan decidir por ellas, lo har la autoridad competente.
Pargrafo 2. Cuando se trate de un nio, nia o adolescente lo har la autoridad

competente (Defensor de Familia, Comisario de Familia o Inspector de Polica), sin
perjuicio de que cuente con representante legal.
9. Corresponsabilidad. Todas las entidades estatales tanto del nivel nacional como
territorial tienen la responsabilidad de asistir integralmente a las vctimas de la
trata de personas conforme a sus competencias y responsabilidades.
Artculo 2.2.2.2.4. Competencia. Sin perjuicio de las atribuciones especficas que

les asignen la Constitucin Poltica y la ley a otras entidades pblicas, son
competentes para el desarrollo del programa de asistencia y proteccin a vctimas
de la trata de personas en cuanto a la gestin y ejecucin, las siguientes:
1. A nivel nacional:
Ministerio del Interior.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Ministerio de Trabajo.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF.
Polica Nacional - Interpol.
Fiscala General de la Nacin.
Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia.
Defensora del Pueblo.
Registradura Nacional del Estado Civil.
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA.
El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior
- ICETEX.
Pgina 48
2. A nivel territorial:
Departamentos, distritos, municipios y sus entidades descentralizadas, en el mbito
de sus competencias.
3. Organismos de control:
La Defensora del Pueblo adelanta acciones de gestin directa e inmediata con
las instituciones para asegurar el respeto por los derechos de las vctimas de la
trata de personas, as como su competencia en materia de asistencia jurdica;
La Procuradura General de la Nacin vigila la accin de las instituciones que
tienen obligaciones frente a la asistencia de las vctimas de la trata de personas;
Contralora General de la Repblica ejercer, dentro del marco de sus
funciones, control expedito sobre la utilizacin de los recursos de la cuenta
especial destinada a la lucha contra la trata de personas.
4. Organismos que adelantan funciones de investigacin, proteccin a vctimas y

testigos intervinientes en el proceso penal.
La Fiscala General de la Nacin, conforme a sus facultades legales, brindar

proteccin a testigos y vctimas de la trata de personas y a sus familiares hasta el
primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, primero civil, y al cnyuge,
compaero o compaera permanente, durante todo el proceso penal o mientras
subsistan los factores de riesgo que lo justifiquen.
5. Instancias que adelantan funciones en materia de coordinacin y seguimiento:
Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas.

Comits Departamentales, Distritales y/o Municipales de Lucha contra la Trata
de Personas y sus respectivas Secretarias Tcnicas.
El Ministerio del Interior.
Estas responsabilidades debern entenderse como interdependientes y necesarias

para la adecuada y efectiva prestacin de los servicios que integran este programa.
Pargrafo. Sin perjuicio de las dems funciones establecidas en el artculo 15 de la

Ley 985 de 2005, a nivel nacional, el Comit Interinstitucional para la Lucha contra
la Trata de Personas ser el ente encargado de efectuar el seguimiento y
coordinacin de las medidas que se desarrollen dentro del programa de proteccin
y asistencia integral a las vctimas de la trata de personas. A nivel territorial, esta
funcin ser desarrollada por los respectivos comits departamentales, distritales
y/o municipales.
Artculo 2.2.2.2.5. Iniciacin programa de proteccin y asistencia inmediata.

Este programa inicia con la recepcin de la informacin del caso, la cual puede
provenir de cualquier fuente; informacin que debe constituir indicio del cual se
Pgina 49
infiera la existencia de fines de explotacin a una persona, y deber contener los

datos necesarios para identificar a la vctima del delito de la trata de personas, para
cuyo efecto se diligenciar el formato de reporte de casos que disee el Ministerio
del Interior. La autoridad que reciba la informacin o la vctima diligenciar el formato
a que se refiere el inciso anterior y as mismo, le dar a conocer sus derechos y
deberes, sin perjuicio de trasladar la informacin al Ministerio del Interior y a la
autoridad que deba intervenir.
Artculo 2.2.2.2.6. Alcances del programa de proteccin y asistencia

inmediata. Este programa debe garantizar la prestacin como mnimo de los
siguientes servicios: retorno de las vctimas a su lugar de origen si stas lo solicitan,
seguridad, alojamiento digno, asistencia mdica, psicolgica, y material e
informacin y asesora jurdica respecto de los derechos y procedimientos legales
a seguir en los trminos del artculo 7 de la Ley 985 de 2005.
Pargrafo. La asistencia inmediata se prestar sin requisito previo de denuncia de

la vctima. En el evento que se llegare a comprobar que la vctima brind informacin
falsa para ingresar a cualquiera de los programas aqu previstos, ser investigada
conforme a las leyes. As mismo, la autoridad que conozca del hecho informar a la
Fiscala y dems autoridades competentes para que se inicie la investigacin
correspondiente.
Artculo 2.2.2.2.7. Coordinacin ante la noticia de una vctima de trata interna.

Cuando alguna entidad, en virtud de sus competencias, tenga conocimiento de una
vctima de la trata interna, informar inmediatamente al Ministerio del Interior, quien
deber coordinar y articular con el respectivo comit departamental, distrital o
municipal para dar inicio al programa de proteccin y asistencia inmediata, conforme
a la ruta diseada por el Comit Interinstitucional para la Lucha Contra la Trata de
Personas. En aquellos municipios y distritos donde no se haya creado el respectivo
comit, asumir la coordinacin el comit departamental de la respectiva jurisdiccin
y excepcionalmente el Comit Interinstitucional.
Artculo 2.2.2.2.8. Responsable de la repatriacin. Corresponde al Ministerio de

Relaciones Exteriores, de acuerdo con las disposiciones de la Parte 2, Ttulo 1,
Captulo 9, Seccin 1 del Decreto Reglamentario nico del Sector Administrativo de
Relaciones Exteriores, proporcionar ayuda o socorro a un connacional colombiano
que as lo requiera, de acuerdo con lo establecido en las Leyes 76 de 1993, 985 y
991 de 2005.
En el evento que la vctima mayor de edad no desee retornar al pas de origen, o se

concluya que hacerlo constituye un riesgo extraordinario o extremo para su
integridad personal o la de su familia, el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs
Pgina 50
de las oficinas consulares respectivas, orientar a la vctima teniendo en cuenta que

son las autoridades locales del pas donde ella se encuentre las competentes para
tomar decisiones migratorias, de acuerdo a su correspondiente legislacin.
Para el caso de las personas mayores de edad con discapacidad mental o cognitiva
o que como consecuencia del delito de la trata de personas no tengan disposicin
plena de su voluntad para tomar la decisin de retornar a su pas de origen, sta
ser tomada por su curador, o en su defecto por sus padres o las personas
designadas por stos, su cnyuge o compaero o compaera permanente, los
dems familiares en orden de proximidad, prefiriendo los ascendientes y colaterales
mayores, las personas designadas por el juez o el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
En el caso de los nios, nias y adolescentes se privilegiar su inters superior y su

condicin de sujetos de derechos y, en consecuencia, se coordinar el traslado
inmediato con la Direccin General del ICBF, a travs del delegado ante el Comit
Interinstitucional para la Lucha Contra la Trata de Personas.
Artculo 2.2.2.2.9. Repatriacin de la vctima extranjera al pas de origen.

Cuando la vctima de la trata de personas sea extranjera y haya sido trasladada a
Colombia, las autoridades competentes prestarn la proteccin y asistencia a que
hubiere lugar y gestionarn inmediatamente, en coordinacin con el consulado del
respectivo pas, el retorno a su lugar de origen.
En todo caso, se pondr en conocimiento de la Unidad Administrativa Especial

Migracin Colombia la situacin particular del extranjero, con el fin de adelantar los
trmites correspondientes para regularizar su permanencia en el pas y as proceder
con la salida a su pas de origen; o en caso de ser su voluntad expresa de
permanecer en el territorio nacional se le dar la orientacin e informacin adecuada
para su permanencia en el mismo de forma regular.
Artculo 2.2.2.2.10. Recepcin de la vctima de trata externa. Consiste en el

conjunto de medidas tendientes a organizar y llevar a cabo el recibimiento de la
vctima a su llegada del extranjero. El Ministerio del Interior articular la presencia
de la Polica Nacional, la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, la
Fiscala General de la Nacin y dems autoridades competentes que considere
necesario, segn lo demande el caso particular. Estas medidas incluyen la
orientacin bsica acerca de sus derechos y deberes, segn el contenido del
programa de asistencia y proteccin inmediata, en condiciones de confianza y
seguridad para la vctima.
Artculo 2.2.2.2.11. Expedicin de la documentacin para el retorno al lugar de
Pgina 51
origen. El Ministerio del Interior y las entidades territoriales, en el mbito de sus

competencias, adelantarn ante la Registradura Nacional del Estado Civil, o el
Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso de extranjeros, las gestiones
necesarias para la expedicin, de manera prioritaria, de los documentos de
identificacin de la vctima de la trata de personas, requeridos tanto para el retorno
a su lugar de origen como para el ejercicio de sus derechos.
En caso de trata externa, este trmite lo gestionar el Ministerio de Relaciones

Exteriores, en cuanto se requiera para su retorno al pas.
Artculo 2.2.2.2.12. Alojamiento digno. Consiste en garantizar a las vctimas, por

el trmino establecido en la asistencia inmediata, un espacio seguro y con
instalaciones cmodas para un hospedaje adecuado, el cual contar con recurso
humano especializado, cuando se requiera. En ningn caso, los alojamientos
pueden ser espacios que priven a las vctimas de su libertad. Este alojamiento
deber contar con infraestructura de servicios bsicos para una estada digna.
El Ministerio del Interior ser la entidad encargada de coordinar y articular con los
comits departamentales, distritales y/o municipales el ofrecimiento del alojamiento
digno a las vctimas del delito de la trata de personas, tanto interna como externa,
para cuyo efecto se podrn celebrar los convenios y/o contratos a que haya lugar,
bajo los principios de coordinacin, concurrencia, corresponsabilidad y
subsidiaridad.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social determinar las condiciones mnimas

encaminadas a proveer un alojamiento, digno a las vctimas. El seguimiento al
cumplimiento de tales condiciones estar a cargo de la secretara tcnica del comit
correspondiente.
En aquellos municipios y distritos donde no se haya creado el respectivo comit,

asumir la coordinacin el comit departamental de la respectiva jurisdiccin y
excepcionalmente el Comit Interinstitucional, esto en concordancia con el artculo
2.2.2.2.34
Artculo 2.2.2.2.13. Servicio de transporte. El Ministerio del Interior, con cargo al

Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas de que trata la Ley 985
de 2005 y los artculos 2.7.1.3.1 al 2.7.1.3.6 o la norma que los modifique, derogue
o sustituya, o al rubro establecido para el efecto, destinar recursos para la
prestacin del servicio de transporte a las vctimas de la trata de personas, ya sea
directamente o mediante contrato o convenio, a fin de brindar este servicio en los
traslados que deban realizar para efectos del desarrollo del programa de asistencia
inmediata y/o mediata.
Pgina 52
Artculo 2.2.2.2.14. Asistencia mdica y psicolgica inmediata. Cuando una

vctima ingrese al programa de asistencia y proteccin de que trata el presente
decreto y no se encuentre afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud,
contar con una valoracin de su estado de salud fsica y mental, la cual ser
brindada por la Institucin Prestadora de Servicios de Salud que defina la entidad
territorial competente en coordinacin con el Comit Departamental; Distrital o
Municipal de Lucha contra la Trata de Personas. Posterior a la atencin inicial, y
una vez la vctima haya establecido su domicilio, se adelantar el procedimiento
establecido en el artculo 32 de la Ley 1438 de 2011.
Si la vctima est afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud, la

atencin se brindar por parte de la Institucin Prestadora de Servicios de Salud
que determine la entidad promotora de salud en coordinacin con el Comit
Departamental, Distrital o Municipal de Lucha contra la Trata de Personas.
Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud no podrn imponer barreras

administrativas derivadas de la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
El costo de la atencin inmediata deber ser asumido por la Entidad Promotora de

Salud a la que est afiliada la vctima y, en caso de no estarlo, por la entidad
territorial hasta tanto se surta la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, la cual deber realizarse en los trminos establecidos por la normatividad
vigente.
Artculo 2.2.2.2.15. Responsabilidad de la atencin mdica y psicolgica en las

medidas de asistencia inmediata. La prestacin de servicios de atencin en salud
fsica y mental a las vctimas de la trata de personas estar a cargo de la Empresa
Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado, o quien haga sus veces, del Sistema
General de Seguridad Social en Salud a la cual sea afiliada la vctima, de acuerdo
a las competencias institucionales establecidas en la normatividad vigente.
En caso de que la vctima de la trata de personas decida trasladarse a otro lugar, la

secretara de salud municipal o distrital del lugar de recepcin deber coordinar con
el distrito o municipio del otro lugar a fin de garantizar la continuidad y oportunidad
en la prestacin de los servicios de salud fsica y mental.
Artculo 2.2.2.2.16. Asesora jurdica. La Defensora del Pueblo, de acuerdo a sus

funciones, brindar a las vctimas, de manera gratuita, inmediata y especializada,
informacin, asesora y orientacin jurdica respecto de sus derechos y
procedimientos legales a seguir.
Pgina 53
Artculo 2.2.2.2.17. Iniciacin de programas de proteccin y asistencia

mediata. Para la iniciacin del programa de asistencia mediata se requiere, adems
de haber culminado el programa de asistencia inmediata, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 2.2.2.2.37, que la vctima de la trata de personas y la
entidad o entidades que le brindarn la asistencia firmen una acta nica en la cual
se determinen los objetivos de tal atencin y los compromisos de la vctima, quien
deber igualmente cumplir con los requisitos establecidos en el pargrafo primero
del artculo 7 de la Ley 985 de 2005. El Ministerio del Interior disear el modelo de
formato de acta de compromiso.
Artculo 2.2.2.2.18. Programa de asistencia mediata. El Ministerio del Interior y

los comits departamentales, distritales y/o municipales, a travs de los alcaldes y
gobernadores, en su condicin de presidentes, en conjunto con quien ejerza la
secretara tcnica de los mismos, tendrn a su cargo la articulacin y coordinacin
de las entidades encargadas de los programas de asistencia.
Artculo 2.2.2.2.19. Entidades competentes para la asistencia mediata. La

asistencia mediata estar a cargo de las entidades que conforman el comit
municipal de la entidad territorial en la cual se encuentre la vctima, y dems
organismos competentes, y en el evento que la atencin y proteccin desborde las
capacidades de estas entidades y organismos se acudir a las que conforman el
comit departamental.
En aquellos municipios donde se encuentra la vctima que no tengan conformado o

no est activo el comit municipal, se acudir al comit departamental.
Estas competencias estarn enmarcadas en los principios de coordinacin,

concurrencia y subsidiariedad.
Artculo 2.2.2.2.20. Asistencia mdica y psicolgica mediata. La prestacin de

servicios en salud fsica y mental a las vctimas de la trata de personas interna y/o
externa se har en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud -
SGSSS, de acuerdo con las competencias institucionales establecidas en la
normatividad vigente.
Pargrafo. El Ministerio de Salud y Proteccin Social actualizar los modelos y

protocolos de atencin integral en salud a vctimas de violencia de gnero y sexual,
que incluirn las actuaciones de las instituciones de salud y de su personal para los
casos de la trata de personas.
Pgina 54
Artculo 2.2.2.2.21. Acompaamiento jurdico y representacin judicial. La

asistencia jurdica y representacin judicial a que tienen derecho las vctimas de la
trata de personas, estar en cabeza de la Defensora del Pueblo del lugar en donde
stas establezcan su domicilio.
La representacin judicial de la vctima dentro de un proceso jurdico corresponde

a la Defensora del Pueblo, a travs de la designacin de defensores pblicos, para
que las represente judicial o extrajudicialmente en los procesos derivados de los
hechos constitutivos de la trata de personas, salvo que la vctima asuma su
representacin por intermedio de un defensor de confianza.
Artculo 2.2.2.2.22. Educacin. Se garantizar el acceso de las vctimas al sistema

educativo oficial, desde preescolar hasta la media. Las secretaras de educacin de
las entidades territoriales certificadas organizarn la oferta educativa de manera que
desde los establecimientos educativos se ofrezcan modelos educativos pertinentes,
con el fin de posibilitar su acceso, adaptabilidad y continuidad en el sistema
educativo.
Pargrafo. Se priorizar a las vctimas del delito de trata de personas en las lneas
de crditos y subsidios ofrecidos por el ICETEX, en la medida que la implementacin
de este Captulo cuente con recursos adicionales que fortalezcan estos beneficios.
Artculo 2.2.2.2.23. Formacin para el Trabajo y Desarrollo Humano. Se

propender para que las vctimas del delito de trata de personas tengan acceso a
la oferta pblica y privada de programas de capacitacin y formacin para el trabajo
y el desarrollo humano, con el fin de desarrollar en ellas las competencias
(habilidades, destrezas y conocimientos) que les permitan desempearse en una
actividad productiva bien sea como empleados o como trabajadores independientes
dueos de sus propios negocios.
En aquellas zonas del pas donde no exista oferta de programas de capacitacin y

formacin para el trabajo y el desarrollo humano, o la misma sea insuficiente para
atender a esta poblacin, las gobernaciones y alcaldas, con el apoyo tcnico del
Ministerio de Trabajo y del SENA, gestionarn y apoyarn el diseo de los
programas, garantizando previamente su inclusin en los planes de accin anuales
que formula el comit departamental, distrital y/ o municipal respectivo.
Artculo 2.2.2.2.24. Responsabilidad en formacin para el trabajo y desarrollo

humano. El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA - en coordinacin con el
Ministerio del Trabajo, sern los principales responsables de ofrecer cupos en los
programas de formacin para el trabajo y desarrollo humano a las vctimas de la
trata de personas, tanto de sus cursos presenciales como de los cursos virtuales;
Pgina 55
certificar, si hay lugar a ello, las competencias y cualificaciones de la experiencia

laboral de las vctimas de la trata de personas; y asistirlas mediante la orientacin
ocupacional apropiada a su condicin. Las gobernaciones y/o alcaldas gestionarn
el acceso de la vctima a programas de formacin para el trabajo y desarrollo
humano, en articulacin con el Ministerio del Trabajo y los comits departamentales,
distritales y/o municipales para la lucha contra la trata de personas, o quien haga
sus veces.
Pargrafo. La accin estatal contra la trata de personas propender, dentro del

marco jurdico vigente, por el trabajo conjunto y armnico con organizaciones de la
sociedad civil y del sector privado en general, y en tal sentido, atendiendo lo
sealado en la Ley 985 de 2005, se evaluar la posibilidad de vincular a estas
organizaciones y al sector privado y productivo para efectos de promover la
integracin e insercin laboral de las vctimas de la trata de personas a proyectos
productivos.
Artculo 2.2.2.2.25. Proyectos de generacin de ingresos. Las gobernaciones y

alcaldas, con el apoyo tcnico del Ministerio del Trabajo, las organizaciones de la
sociedad civil y el sector privado, promovern la integracin de las vctimas a
proyectos productivos o la vinculacin a un empleo formal. El Ministerio del Trabajo
facilitar el acceso de esta poblacin al Servicio Pblico de Empleo, de tal manera
que puedan recibir los servicios requeridos para una gestin de empleo que les
permita aumentar sus probabilidades de insercin en el mercado de trabajo.
Artculo 2.2.2.2.26. Asistencia y proteccin de los nios, nias y adolescentes

vctimas del delito de trata de personas. Para la asistencia y proteccin de los
nios, nias y adolescentes vctimas del delito de trata de personas se aplicarn los
principios rectores previstos en el artculo 2.2.2.2.3 del presente decreto, los
consagrados en la Constitucin Poltica, en la Ley 1098 de 2006 y dems normas
que garantizan la proteccin y restablecimiento de los derechos de esta poblacin.
Artculo 2.2.2.2.27. Principio de corresponsabilidad. Se entender que en la

asistencia y proteccin de los nios, nias y adolescentes vctimas del delito de trata
de personas se aplicar el principio de corresponsabilidad previsto en el artculo 10
de la Ley 1098 de 2006, con el fin de lograr la articulacin y trabajo armnico de las
diferentes entidades del Estado para el cumplimiento de las medidas de asistencia
y proteccin que en beneficio de los nios, nias y adolescentes tomen las
autoridades competentes, sin perjuicio de las competencias y funciones
constitucionales y legales propias de la familia, la sociedad y las entidades del
Estado.
Pgina 56
Artculo 2.2.2.2.28. Proteccin integral e inters superior. En los casos en que

la vctima sea un nio, nia o adolescente, los procedimientos, servicios, medidas y
dems acciones prevalente y legalmente establecidas para su proteccin y
asistencia, se adelantarn teniendo en cuenta los principios de proteccin integral
e inters superior de los nios, las nias y los adolescentes, con sujecin a los
artculos 44 y 45 de la Constitucin Poltica y el Cdigo de la Infancia y Adolescencia
y dems normas pertinentes.
Artculo 2.2.2.2.29. Restablecimiento de derechos. En cuanto al restablecimiento

de derechos del nio, nia o adolescente, se debern disponer las medidas de
proteccin respectivas, conforme al Captulo II, Ttulo II, Libro Primero del Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia, en atencin a los lineamientos determinados por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. As mismo, las dems entidades
competentes en el tema debern implementar las acciones pertinentes para la
atencin de esta poblacin, en coordinacin con el ICBF.
Artculo 2.2.2.2.30. Programa de asistencia y proteccin inmediata y mediata

a los nios, nias y adolescentes vctimas de la trata de personas. Para la
asistencia y proteccin inmediata y mediata de los nios, nias y adolescentes
vctimas de la trata de personas, la autoridad administrativa competente conforme
lo dispone el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia o las normas que lo modifiquen,
adicionen o deroguen, deber adelantar el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, donde tomar las medidas de proteccin,
interpondr las acciones judiciales pertinentes y garantizar la atencin requerida
acorde con lo dispuesto en los lineamientos tcnicos elaborados por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Las entidades del Estado competentes para la garanta y restablecimiento de los

derechos de los nios nias y adolescentes vctimas de la trata de personas,
debern, en coordinacin con el ICBF, implementar las acciones, medidas, planes
y proyectos necesarios para garantizar la asistencia y proteccin inmediata y
mediata.
Pargrafo. Cuando el nio, nia o adolecente es vctima de la trata en el territorio

nacional, en un municipio o departamento diferente al de su residencia habitual, el
ICBF gestionar su regreso inmediato y la autoridad administrativa competente
adelantar el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, donde
tomar las medidas de restablecimiento de derechos a que haya lugar y garantizar
que se brinde la asistencia y proteccin necesarias.
Artculo 2.2.2.2.31. Asistencia mdica y psicolgica en los servicios de

urgencia en el caso de nios, nias y adolescentes. Cuando se trate de nios,
Pgina 57
nias o adolescentes vctimas de la trata de personas, el Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar, en coordinacin con las entidades competentes, deber
garantizar como mnimo asistencia mdica y psicolgica prestada por personas
especializadas, alojamiento temporal en lugares adecuados, reincorporacin al
sistema educativo, asesoramiento jurdico durante todo el proceso legal a su
representante legal, y reintegracin del nio, nia o adolescente previa valoracin
del entorno familiar, con el propsito de evitar la revictimizacin del menor, dada su
vulnerabilidad, sus derechos y necesidades especiales.

colombianos vctimas de la trata de personas que se encuentran en territorio
extranjero. Cuando un nio, nia o adolescente colombiano vctima de la trata de
personas se encuentre en territorio extranjero, la Oficina Consular procurar su
seguridad e informar al Ministerio de Relaciones Exteriores y al ICBF para
gestionar las acciones tendientes a la repatriacin; a su llegada al pas deber estar
presente la autoridad administrativa competente establecida en el artculo 96 de la
Ley 1098 de 2006 o un representante, quien lo recibir.
Pargrafo. Una vez el nio, nia o adolescente vctima de la trata de personas se

encuentre en territorio nacional, corresponde a la autoridad administrativa
competente adelantar el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos,
donde tomar las medidas a que haya lugar, y garantizar que se brinde la
asistencia y proteccin necesaria.

extranjeros vctimas de la trata de personas que se encuentran en Colombia.
Cuando un nio, nia o adolescente extranjero vctima de la trata de personas se
encuentre en el territorio nacional, la autoridad que inicialmente tenga conocimiento
del hecho informar al ICBF, con el fin de que la autoridad administrativa
competente establecida en el artculo 96 de la Ley 1098 de 2006 adelante el Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, tome las medidas de
restablecimiento de derechos a que haya lugar, garantice la asistencia y proteccin
necesarias, y gestione inmediatamente su repatriacin a travs del Ministerio de
Relaciones Exteriores, en coordinacin con el consulado del pas de origen.
Pargrafo Cuando los nios, nias y adolescentes extranjeros vctimas de la trata

de personas no cuenten con documento de viaje, el lCBF y el Ministerio de
Relaciones Exteriores coordinarn con el consulado del pas de origen, para su
inmediata expedicin.
Artculo 2.2.2.2.34. Comits departamentales, distritales y/o municipales. Los

comits departamentales, distritales y/o municipales tendrn las siguientes
Pgina 58
funciones:
1. Adoptar e implementar la ruta de proteccin y asistencia diseada por el Comit

Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas.
2. Gestionar, en el mbito de sus competencias, la asignacin de recursos en el
presupuesto de la respectiva entidad territorial, destinados a la proteccin y
asistencia de vctimas de la trata de personas en su jurisdiccin.
3. Presentar los informes y estadsticas requeridos por el Comit Interinstitucional
para la Lucha contra la Trata de Personas, sobre los casos atendidos
bimestralmente, en coordinacin con el Ministerio del Interior; resaltando los
casos emblemticos que permitan la retroalimentacin, mejora e insumos para
el diseo de polticas pblicas.
4. Promover ante los entes territoriales la celebracin de convenios con
organizaciones no gubernamentales para la atencin a las vctimas de la trata
de personas.
5. Hacer seguimiento a los casos de trata de personas ubicados en su jurisdiccin,
informando de su avance a la Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional
para la Lucha contra la Trata de Personas.
6. Incluir dentro de sus planes de accin los lineamientos de la Estrategia Nacional
contra la trata de personas y desarrollar acciones en concordancia con la
misma.
7. Conceptuar acerca del incumplimiento de la vctima a los compromisos
adquiridos e informar de ello al Ministerio del Interior.
8. Obrar de manera coordinada con el Comit Interinstitucional para la Lucha
contra la Trata de Personas.
Pargrafo 1. El Ministerio del Interior har el seguimiento y evaluar el plan de

accin de los comits departamentales, distritales y/o municipales.
Pargrafo 2. En aquellos departamentos, distritos y municipios donde no se hayan

creado los respectivos comits de lucha contra la trata de personas, el Comit
interinstitucional para la Lucha Contra la Trata de Personas gestionar, en
coordinacin con los gobernadores y alcaldes, su creacin y puesta en
funcionamiento.
Artculo 2.2.2.2.35. Apropiacin de recursos. Los gobernadores y alcaldes, en el

mbito de sus competencias constitucionales y legales, gestionarn ante las
asambleas departamentales y concejos municipales y distritales la apropiacin de
los recursos necesarios para la atencin de las vctimas de la trata de personas.
Artculo 2.2.2.2.36. Reuniones de los comits departamentales, distritales y/o

municipales. Los comits se reunirn de manera ordinaria una vez cada dos meses
Pgina 59
y de manera extraordinaria cuando las circunstancias lo exijan; de dichas reuniones

se dejar constancia en un acta firmada por todos los asistentes al comit.
Artculo 2.2.2.2.37. Duracin de cada una de las etapas de asistencia. La

duracin de cada una de las etapas ser la siguiente.
Asistencia inmediata: Esta etapa tendr una duracin de hasta cinco (5) das
calendario, contados a partir del momento en que la vctima de la trata de personas
es acogida por el programa de asistencia inmediata. Este trmino podr ser
prorrogado hasta por 5 das calendario ms, en casos excepcionales, segn lo
determine la autoridad a cargo de la asistencia, de lo cual deber informar a
secretara tcnica del respectivo comit.
Asistencia mediata: Esta etapa tendr una duracin de hasta seis (6) meses,
contados a partir de la terminacin de la etapa de asistencia inmediata; trmino que
podr ser prorrogado para casos excepcionales hasta por un trmino de tres (3)
meses, segn lo determine el Comit Interinstitucional, departamental, distrital o
municipal.
Pargrafo. En materia de atencin en salud fsica y mental, la vctima, de acuerdo

al principio de continuidad, consagrado en la Ley 1438 de 2011, una vez haya
ingresado al Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene vocacin de
permanencia y no debe, en principio, ser separado del Sistema mismo cuando est
en peligro su calidad de vida e integridad; de igual manera el derecho a la seguridad
social en salud es irrenunciable. En caso de que la vctima de la trata de personas
adquiera capacidad econmica o sea vinculada laboralmente, deber hacer
transicin del Rgimen Subsidiado al Rgimen Contributivo, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 2.2.2.2.14 de este captulo y en cumplimiento de lo
establecido en el artculo 32 de la Ley 1438 de 2011.
Artculo 2.2.2.2.38. Seguimiento y evaluacin. Implica la observacin y

evaluacin continua de los programas de asistencia en sus distintos componentes,
por parte de las entidades responsables, quienes debern hacer seguimiento al
servicio prestado, desde el inicio del mismo hasta su finalizacin, de acuerdo con la
naturaleza de la asistencia y los trminos establecidos en el artculo 2.2.2.2.37,
salvo los trminos previstos en disposiciones especiales, e informarn de ello a la
secretara tcnica del respectivo comit departamental, distrital o municipal, y sta
a su vez a la Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional para la Lucha contra
la Trata de Personas, informacin que estar sujeta a verificacin.
Lo anterior, con el fin de que el Ministerio del Interior determine las fortalezas y
debilidades, y el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas programadas, y as
poder tomar los correctivos necesarios para mejorar, en este caso la asistencia
Pgina 60
brindada, si hubiere lugar a ello.
Las vctimas podrn participar en la evaluacin de los programas de asistencia

brindados.
Artculo 2.2.2.2.39. Causales de terminacin. Las entidades responsables de

brindar los programas de asistencia y proteccin mediata e inmediata tendrn en
cuenta las siguientes causales de terminacin de stos:
1. Por cumplimiento de los objetivos del programa de asistencia, teniendo en

cuenta los propuestos en cada una de las etapas, de acuerdo a lo establecido
en los artculos 2.2.2.2.5 al 2.2.2.2.25.
2. Por renuncia voluntaria de la vctima en cualquier momento de la ejecucin de
los programas de proteccin y asistencia, conforme a lo establecido en el
presente captulo y salvo aquellos programas que sean irrenunciables de
acuerdo con la ley.
3. Cuando como resultado del proceso penal, en cualquier etapa, se establezca
que los hechos no constituan un delito de trata de personas o no era vctima
del mismo.
4. Por el incumplimiento de la vctima a los compromisos adquiridos en el
programa de asistencia mediata y segn lo previsto en el artculo 2.2.2.2.17,
previo concepto del comit departamental, distrital o municipal respectivo.
Cuando el comit departamental, distrital o municipal tenga conocimiento de alguna

situacin de incumplimiento de la vctima a los compromisos adquiridos, ste deber
reunirse de manera extraordinaria y emitir un concepto al respecto e informar de ello
al Ministerio del Interior.
Artculo 2.2.2.2.40. No aceptacin de beneficios. Cuando la vctima no se

acogiere a ninguno de los programas que el Estado brinda, deber firmar un acta
en la cual, en lo posible, consten las razones de tal situacin.
Artculo 2.2.2.2.41. Vigilancia, seguimiento y control. La Procuradura General

de la Nacin y la Contralora General de la Repblica, conforme a sus competencias
constitucionales y legales, vigilarn y harn seguimiento y control sobre las
actuaciones de las entidades e instituciones que intervengan en el desarrollo del
programa de proteccin y asistencia a vctimas de la trata de personas.
Pargrafo. Los funcionarios que de manera injustificada retarden, obstruyan, u

omitan el trmite o la decisin que les corresponda para el cumplimiento del
programa de proteccin y asistencia estarn sujetos a las sanciones disciplinarias,
de conformidad con lo establecido en el Cdigo Disciplinario nico y dems normas
Pgina 61
complementarias.
Artculo 2.2.2.2.42. Recursos presupuestales. Para la ejecucin de lo dispuesto

en este captulo se contar con los recursos establecidos en el artculo 20 de la Ley
985 de 2005 y/o en el rubro asignado por el Ministerio del Interior con el presupuesto
de las entidades del orden nacional de conformidad con sus competencias en
atencin a vctimas de trata de personas, y con los recursos que asignen los
departamentos, distritos y municipios en el marco de su autonoma administrativa y
presupuestal.
TTULO 3
Convivencia Ciudadana
CAPTULO 1
Estatuto del Aficionado al Ftbol
Artculo 2.2.3.1.1 Objeto. Este captulo del Aficionado al Ftbol en Colombia tiene
como finalidad promover la seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol
profesional y aficionado en el pas, as como la proteccin de los derechos de los
aficionados y el cumplimiento de sus deberes.
Artculo 2.2.3.1.2 Instancias competentes. La prevencin de la violencia y la

promocin de la seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol es una
responsabilidad del Estado, a travs de las autoridades nacionales,
departamentales y municipales, de los organizadores del ftbol, por conducto de la
Federacin Colombiana de Ftbol, Colftbol, la Divisin Mayor del Ftbol, Dimayor,
la Divisin Aficionada del Ftbol, Diftbol, de las barras, de los aficionados, de los
medios de comunicacin, as como de aquellos que de cualquier forma, promuevan,
organicen, coordinen o participen de los eventos deportivos.
Artculo 2.2.3.1.3 De la seguridad, comodidad y convivencia. Los clubes

organizadores de los partidos y las instituciones administradoras, propietarias o
encargadas de los estadios, en coordinacin con las autoridades pertinentes, deben
garantizar condiciones de seguridad y comodidad para los asistentes a los eventos
deportivos, as como promover la convivencia entre los diferentes actores que
participan del evento de ftbol, de acuerdo con los lineamientos y directrices que se
emitan por la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el
Ftbol y las autoridades competentes.
Pgina 62
Artculo 2.2.3.1.4 De la aplicacin. La Comisin Nacional de Seguridad,

Comodidad y Convivencia en el Ftbol y las comisiones locales de cada ciudad
deben desarrollar estrategias que permitan el efectivo cumplimiento de este
captulo, de acuerdo con las competencias establecidas en la Ley 1270 de 2009.
Artculo 2.2.3.1.5 Definiciones. Para una correcta aplicacin e interpretacin de

este captulo, se establecen las siguientes definiciones:
Aficionado al ftbol: Persona que pertenece a la aficin de un club deportivo o al

ftbol como deporte y lo sigue con pasin y entusiasmo.
Es aquella persona que apoye o se asocie a cualquier organismo del deporte del
ftbol o entidad de prctica deportiva de ftbol y acompae su prctica.
Barras organizadas: Se considera barra organizada, para los efectos de este

captulo, el grupo de aficionados que se organice bajo cualquiera de las
modalidades legales vigentes, con el fin de apoyar el deporte del ftbol. Cualquiera
fuere el modelo de organizacin, la barra organizada debe contar con un
representante legal acreditado.
Barras populares: Se entiende por barras populares aquellos grupos de

aficionados que se ubican en tribunas reconocidas como tales e instauran en las
ciudades relaciones tendientes a fomentar las manifestaciones populares y
culturales especficas, tales como festejos y carnavales, entre otras.
Barrismo social: El barrismo social son acciones encaminadas a redimensionar las

formas de expresin y las prcticas de los integrantes de las barras de ftbol que
inciden negativamente en los mbitos individual, comunitario y colectivo, y de
potenciar los aspectos positivos que de la esencia del barrismo deben rescatarse.
Esta propuesta se fundamenta en procesos formativos tales como el dilogo de
saberes, que recogen valores sociales, normas, creencias, ideales y sentimientos,
y le permiten a los barristas resignificar la realidad que los sumerge en su pasin
por el mundo del ftbol, y a asumir as su identidad como sujetos sociales y
participativos.
Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol: La

Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, es un
organismo asesor del Gobierno Nacional en la implementacin de polticas, planes
y programas, as como en la ejecucin de estrategias dirigidas a mantener la
seguridad, comodidad y convivencia en la organizacin y prctica de este
espectculo deportivo.
Comisin Tcnica para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el

Ftbol: Es un Grupo Tcnico de Apoyo para la Comisin Nacional de Seguridad,
Pgina 63
Comodidad y Convivencia en el Ftbol conformado por un delegado de cada una

de las entidades que la integran, que tiene como fin actuar como instancia asesora
permanente de la mencionada comisin, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 2.2.3.2.5.
Principio de enfoque diferencial: Reconoce que hay poblaciones con

caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y
situacin de discapacidad, el cual facilita la planeacin, atencin y apropiacin
orientada a diferentes sujetos y colectivos, a partir de sus caractersticas y
necesidades propias.
Organizador: Se entiende por tal a los dirigentes, entre ellos los clubes
profesionales o aficionados, empresarios, empleados o dependientes de las
entidades que tengan bajo su cargo la organizacin, promocin y control de
cualquier tipo de espectculo de ftbol.
Pilares del barrismo social: Los pilares para trabajar una poltica pblica de
barrismo social en Colombia son los siguientes: Educativo, cultural, econmico,
participativo, social, deportivo-recreativo y ambiental.
Artculo 2.2.3.1.6 Seguridad y comodidad de los aficionados. El aficionado tiene

derecho a la seguridad y a la comodidad en los lugares en los que son realizados
los eventos deportivos, antes, durante y despus de la ejecucin de los mismos.
Artculo 2.2.3.1.7 Instalaciones adecuadas. El aficionado tiene derecho a disfrutar

y contar con instalaciones deportivas adecuadas para todas las personas,
incluyendo las que se encuentren en situacin de discapacidad, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 1270 de 2009 y sus decretos reglamentarios y particularmente
lo dispuesto en el Captulo 3 del presente Ttulo y dems normas pertinentes.
Artculo 2.2.3.1.8 Ubicacin de los aficionados. El aficionado tiene derecho a ser

ubicado en el escenario deportivo conforme lo indica la informacin registrada en la
boleta de ingreso al evento de ftbol. Los organizadores de los eventos de ftbol
profesional y aficionado y los clubes deportivos son los responsables de garantizar
la citada ubicacin.
Artculo 2.2.3.1.9 Permanencia en el evento deportivo. El aficionado tiene

derecho a permanecer en el estadio o en las instalaciones deportivas donde se
realice el partido de ftbol hasta que el evento finalice por completo, salvo que el
mismo incurra en alguna infraccin contemplada en la normatividad vigente.
Pgina 64
Artculo 2.2.3.1.10 Elementos de animacin. Los aficionados tienen derecho a

ingresar al escenario deportivo los elementos de animacin que hayan sido
previamente autorizados por la respectiva comisin local de seguridad, comodidad
y convivencia, los cuales deben estar expresos en los protocolos de seguridad y
convivencia establecidos en el Captulo 3 del presente Ttulo.
Artculo 2.2.3.1.11 De las quejas y reclamos. El aficionado tiene derecho a que

las comisiones locales de seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol
establezcan un mecanismo de recepcin de quejas y reclamos, con ocasin del
evento deportivo y a que estas sean tramitadas y resueltas oportuna y
satisfactoriamente.
Artculo 2.2.3.1.12 Servicios sanitarios. El aficionado tiene derecho a que en

todas las tribunas existan servicios sanitarios suficientes, de acuerdo con el aforo
que presente el espectculo. Dichos servicios deben ser cmodos y estar en
ptimas condiciones.
En caso de que una tribuna no cuente con los servicios sanitarios mencionados, la
comisin local de seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol no podr habilitar
esta tribuna hasta que los servicios mencionados se instalen debidamente.
Artculo 2.2.3.1.13 Servicios de alimentacin e hidratacin. El dueo o

administrador del escenario deportivo debe garantizar que en todas las tribunas
existan estaciones de suministro de alimentos y bebidas. El organizador del evento
deportivo debe habilitar los espacios de alimentacin e hidratacin mencionados.
La Secretara de Gobierno local o quien tenga la competencia, verificar que los

precios de los alimentos y las bebidas guarden proporcin con los valores del
mercado y, as mismo, se cumpla con las normas establecidas para la preparacin
y manipulacin de los alimentos, como tambin la presentacin personal de sus
operarios.
En el evento que una tribuna no cuente con los servicios de alimentacin e

hidratacin mencionados, la comisin local de seguridad, comodidad y convivencia
en el ftbol no podr habilitar esta tribuna hasta que los servicios mencionados se
instalen debidamente.
Artculo 2.2.3.1.14 Protocolo de manejo de estadio y barras. El aficionado tiene

derecho a que las comisiones locales de seguridad, comodidad y convivencia en el
ftbol implementen y mantengan actualizado semestralmente el Protocolo de
Pgina 65
Seguridad y Convivencia y los Planes Tipo de Emergencia, Contingencia y

Evacuacin, los cuales deben incluir la cuantificacin y cualificacin de los recursos
humanos, tcnicos y logsticos necesarios para la realizacin de los eventos
deportivos.
Pargrafo 1. Para la implementacin de los mismos, las comisiones locales de

seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol debern tener en cuenta las
recomendaciones realizadas por la Comisin Tcnica Nacional de Seguridad,
Comodidad y Convivencia en el Ftbol.
Pargrafo 2. El protocolo de Seguridad y Convivencia y los Planes Tipo de

Emergencia, Contingencia y Evacuacin contarn con la firma del respectivo
alcalde, del comandante de la polica y del presidente del club o los clubes
profesionales de la localidad.
Pargrafo 3. Cuando no se cuente con el Protocolo de Seguridad y Convivencia y

los Planes Tipo de Emergencia, Contingencia y Evacuacin, la comisin local de
seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol no podr habilitar el escenario para
partidos con asistencia de pblico, hasta cuando est debidamente aprobado, en
los trminos que reglamenta este captulo.
Artculo 2.2.3.1.15 Atencin de emergencias. El aficionado tiene derecho a que

dentro del estadio exista servicio mdico y paramdico, as como la logstica y los
recursos estipulados por los planes tipo para atencin y prevencin de emergencias
aprobado por la comisin local de seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol.
Las autoridades locales y los organizadores del evento deben garantizar que no
falte este servicio en ningn espectculo deportivo.
Artculo 2.2.3.1.16 Publicacin de informacin. El aficionado tiene derecho a

conocer el calendario y el sistema de juego del torneo de ftbol, Colftbol, Dimayor
y Diftbol publicarn este documento en su pgina web oficial.
Artculo 2.2.3.1.17 Conocimiento de aficionados excluidos. El aficionado tiene

derecho a conocer de parte de las autoridades correspondientes, la relacin de los
aficionados que no pueden asistir a los estadios, con antelacin a la vigencia de la
sancin, y con indicacin de la causal. La comisin local de seguridad, comodidad
y convivencia en el ftbol deber hacer pblica esta informacin e igualmente,
reportar a las dems ciudades para que las mismas hagan lo correspondiente.
Artculo 2.2.3.1.18 De las actas de las comisiones locales. El aficionado tiene

derecho a conocer las actas o apartes de las mismas, en las cuales se plasma lo
Pgina 66
ocurrido en las sesiones que semanalmente realizan las comisiones locales de

seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol y en las que se incluye la restriccin
o no de la entrada de aficionados de cierto club al escenario deportivo, los elementos
que se permitir ingresar al espectculo, el horario en que se abrirn las puertas, el
dispositivo de seguridad establecido para el espectculo, entre otras medidas que
se tengan previstas para el partido. La comisin local de seguridad, comodidad y
convivencia en el ftbol de la ciudad en que se realizar el partido, se encargar de
hacerlas pblicas, mnimo con veinticuatro horas de anticipacin al evento
deportivo.
Artculo 2.2.3.1.19 Seguridad y presencia policial y logstica. El aficionado tiene

derecho a la seguridad dentro y fuera de los estadios y dems lugares de realizacin
de los partidos. Los aficionados tienen derecho a que dicha seguridad se garantice
con la presencia de la Polica Nacional y la logstica dentro del escenario deportivo,
a cargo del organizador, quienes deben disponer de personal capacitado y
debidamente identificado.
Artculo 2.2.3.1.20 Venta oportuna de boletera. El aficionado tiene derecho a que

el club promueva la venta de entradas 72 horas antes del juego, y a que los precios
y los puestos de venta de la boletera sean publicados oportunamente en las
pginas oficiales de los clubes, con suficiente anterioridad.
Artculo 2.2.3.1.21 De los puestos de requisa. Los aficionados tienen derecho a

que las requisas que se realicen con ocasin al evento deportivo se hagan
respetando los principios de la dignidad humana y procuren por el respeto de la
tranquilidad y la comodidad del aficionado.
Artculo 2.2.3.1.22 De la violencia en el ftbol. El aficionado tiene derecho a que

la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, con la
participacin de las respectivas comisiones locales, diagnostique las causas de la
violencia en el ftbol y proponga soluciones acordes con las expresiones del
barrismo social. El aficionado tiene derecho a que dicha Comisin Nacional recopile
los datos, las estadsticas y la informacin que resulte necesaria para formular las
polticas pblicas que permitan alcanzar los fines propuestos y para que se
conforme un observatorio de la violencia y convivencia en el ftbol.
Las autoridades regionales y locales, especialmente, las comisiones locales de

seguridad, comodidad y convivencia en el futbol, tienen la obligacin de participar
en la elaboracin del diagnstico de las causas de la violencia en el ftbol en su
jurisdiccin, as como de disear estrategias para prevenir y atender las situaciones
que se deriven de la misma.
Pgina 67
Pargrafo 1o. Los aficionados y las barras tienen derecho a participar en la

conformacin del observatorio de violencia y convivencia en el ftbol que deben
empezar a construir las autoridades locales, regionales y nacionales.
Artculo 2.2.3.1.23 Medidas de solucin. El aficionado tiene derecho a pedir el

reporte de las medidas y actividades adelantadas por las autoridades competentes,
especialmente a las respectivas comisiones locales, de la implementacin de las
medidas pedaggicas, los espacios de encuentro y reflexin en los que se estudien
los problemas sociales que afectan a la juventud e inciden negativamente en el
comportamiento de los aficionados y sus respectivas propuestas de solucin a estos
problemas.
Artculo 2.2.3.1.24 Convivencia y participacin. El aficionado tiene derecho a que

las autoridades locales, regionales y nacionales desarrollen actividades que
promuevan la convivencia, participacin y el ejercicio de la ciudadana acorde con
los pilares del barrismo social. Las comisiones locales de seguridad, comodidad y
convivencia en el ftbol, incluirn en su agenda, el diagnstico de las causas de la
violencia en el ftbol en su jurisdiccin y participarn en conjunto con la Comisin
Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el ftbol en el diseo de las
estrategias para prevenir y atender este fenmeno.
Artculo 2.2.3.1.25 Observatorio de violencia. El aficionado tiene derecho a que

la respectiva comisin local de seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol
disee un mecanismo que permita construir una memoria de incidencias de
violencia asociada al futbol, con su respectivo archivo, donde est recopilada
estadstica y narrativamente las incidencias de comportamiento de los hinchas y sus
barras.
Igualmente, las comisiones locales de seguridad, comodidad y convivencia en el

ftbol promovern la realizacin de investigaciones sociales acerca de la violencia,
como base del diagnstico de la situacin de la violencia asociada al ftbol en su
localidad.
La Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, ser la

encargada de recopilar esta informacin y disear el Observatorio Nacional de
Violencia asociada al ftbol.
Artculo 2.2.3.1.26 Derecho de asociacin. El aficionado tiene derecho a

asociarse en forma de barra organizada, cuyo delegado debidamente acreditado lo
represente ante las diferentes instancias e instituciones, en las condiciones que lo
Pgina 68
prev la Ley 1270 de 2009 y dems normas pertinentes.

Artculo 2.2.3.1.27 Colaboracin en prevencin. El aficionado tiene el deber de

promover la convivencia en el ftbol y de colaborar en la prevencin de los actos
ilcitos y violentos cometidos con ocasin del evento deportivo, especialmente los
actos de violencia entre aficionados.
Artculo 2.2.3.1.28 Registro de aficionados. El aficionado tiene el derecho de

registrarse ante el club de su preferencia o ante la Dimayor, segn sea el caso.
Cuando se trate de aficionados asociados como barra organizada, su representante

legal deber mantener el registro actualizado de sus asociados o miembros, el cual
deber contener lo estipulado en el artculo 3, numeral 4, de la Ley 1270 de 2009.
Este registro deber hacerse en primera instancia ante el club de ftbol al cual
pertenece el aficionado o la barra y ser deber de la Dimayor consolidar y mantener
actualizada la base de datos nica nacional.
Artculo 2.2.3.1.29 De la promocin de la convivencia. Las barras organizadas y

populares, as como los aficionados, deben generar y apoyar la construccin de
acuerdos entre pares, con el propsito de minimizar los niveles de intolerancia no
solo durante el desarrollo de los partidos sino tambin durante los desplazamientos
entre ciudades e igualmente, en los das en los cuales no haya partidos, condiciones
estas que deben ser parte fundamental de los acuerdos.
Artculo 2.2.3.1.30 Condiciones de acceso y permanencia en el estadio. El

aficionado debe respetar las condiciones de acceso y permanencia en el recinto
deportivo, sin perjuicio de otras condiciones previstas en la ley o sealadas por las
comisiones locales de seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol y ocupar el
sitio asignado en la tribuna.
Artculo 2.2.3.1.31 De los elementos de animacin y el comportamiento en el

escenario deportivo. El aficionado debe respetar la normatividad que limita el porte
de objetos, bebidas o sustancias prohibidas o susceptibles de generar o posibilitar
la prctica de actos violentos; de dar consentimiento para la requisa personal de
prevencin y seguridad; no portar o mostrar carteles, banderas, smbolos u otras
seales con mensajes incitadores de violencia, inclusive de carcter racista o
xenfobo; no entonar cnticos discriminatorios, racistas o xenfobos; no arrojar
objetos en el interior del recinto deportivo, salvo los que estn previamente
aprobados por la comisin local de seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol;
no portar o utilizar fuegos artificiales o cualquier otro elemento no autorizado por las
Pgina 69
citadas comisiones.
Artculo 2.2.3.1.32 De la promocin de la convivencia. El aficionado, en aras de

promover la convivencia, se abstendr de incitar o practicar actos de violencia en el
estadio o con ocasin del partido de ftbol, cualquiera que sea su naturaleza; y de
invadir o incitar la invasin de cualquier forma del rea restringida a los
competidores.
Artculo 2.2.3.1.33 Desplazamientos seguros. Los aficionados y las barras deben

realizar los desplazamientos a otras ciudades en condiciones que garanticen la vida
e integridad de sus miembros y a travs de un comportamiento que contribuya al
buen desarrollo de los partidos. Esto implica prevenir el ataque a vehculos que
transporten aficionados, el hurto de banderas o elementos de animacin dentro y
fuera de los estadios y cualquier tipo de enfrentamiento. Igualmente, los aficionados
y las barras, sin perjuicio de los deberes y obligaciones propias de los
transportadores, velarn porque en los vehculos no se presente sobrecupo, no
viajen menores de edad sin tutora cuando haya lugar a ello, ni se transporten
elementos prohibidos o se realicen conductas sancionables.
Pargrafo. Las barras debern informar a las comisiones locales de seguridad,

comodidad y convivencia en el ftbol correspondientes, el trayecto, as como el
nmero de vehculos y aficionados que viajan a la ciudad del encuentro deportivo,
con el fin de que la Polica Nacional pueda realizar el acompaamiento
correspondiente para garantizar la seguridad de las barras organizadas que viajan
a diferentes ciudades del pas.
Artculo 2.2.3.1.34 Sanciones por incumplimiento. El incumplimiento de lo

estipulado en el presente captulo dar lugar a las sanciones previstas en las Leyes
1445 y 1453 de 2011, reglamentadas por el Decreto 079 de 2012 y dems normas
pertinentes.
Artculo 2.3.2.2.35 De las conductas que atentan contra la seguridad,

comodidad y convivencia con ocasin de los eventos deportivos. El aficionado
que incurra en conductas que atenten contra la seguridad, comodidad y convivencia
en los escenarios deportivos, o con ocasin de los partidos de ftbol, ser
sancionado conforme a la ley.
Artculo 2.2.3.1.36 De la participacin en las comisiones locales de seguridad,

comodidad y convivencia en el ftbol. La barra organizada de aficionados
debidamente inscrita ante su club, tendr derecho a participar en las comisiones
Pgina 70
locales de seguridad, comodidad y convivencia en el ftbol, segn lo previsto en la

Ley 1270 de 2009, a travs de su delegado debidamente acreditado.
Artculo 2.2.3.1.37 De la poltica pblica de barrismo social. El aficionado tiene

derecho a que el Gobierno Nacional gestione la formulacin de una poltica pblica
de barrismo social en el pas, en la cual los aficionados tengan el derecho y el deber
de participar activamente.
Artculo 2.2.3.1.38 Plan Decenal. La Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad

y Convivencia en el Ftbol, con la participacin de las comisiones locales,
promover la realizacin de un Plan Decenal para la Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol. El aficionado y las barras tienen derecho a participar en
la elaboracin de dicho plan.
Artculo 2.2.3.1.39 Modelo de organizacin. La Comisin Nacional de Seguridad,

Comodidad y Convivencia en el Ftbol disear un modelo de organizacin para las
barras, de acuerdo con las disposiciones previstas en el numeral 5 del artculo 3
de la Ley 1270 del 2009.
CAPTULO 2
Comisiones Locales de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol
Artculo 2.2.3.2.1 Comisiones locales de seguridad, comodidad y convivencia

en el ftbol. Los Alcaldes de Distritos o Municipios, en donde se lleven a cabo
competencias de ftbol profesional, conformarn, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 7 de la Ley 1270 de 2009, las Comisiones Locales de Seguridad,
Comodidad y Convivencia en el Ftbol.
Artculo 2.2.3.2.2 Sesiones. Una vez conformadas las respectivas Comisiones

Locales de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, las mismas debern
sesionar de manera ordinaria, una vez por semana.
Artculo 2.2.3.2.3 Reporte de medidas adoptadas. Las Comisiones Locales de

Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, en desarrollo de sus funciones,
debern reportar mensualmente a la Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad
y Convivencia en el Futbol, las medidas adoptadas en materia de seguridad,
comodidad y convivencia alrededor del ftbol profesional.
Pargrafo 1. Las Comisiones Locales de Seguridad, Comodidad y Convivencia en
Pgina 71
el Ftbol, podrn solicitar asesora al grupo tcnico de apoyo a que se refiere el

artculo 2.2.3.2.5 del presente decreto.
Pargrafo 2. En todo caso, las Comisiones Locales de Seguridad, Comodidad y

Convivencia en el Ftbol, reportarn acerca de las medidas adoptadas, de manera
extraordinaria, cuando sean requeridas por la Comisin Nacional.
Artculo 2.2.3.2.4 Informes. Los informes de que trata el presente decreto debern
ser remitidos a la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Seguridad,
Comodidad y Convivencia en el Ftbol, en cabeza de Coldeportes.
Artculo 2.2.3.2.5 Grupo tcnico de apoyo. La Comisin Nacional de Seguridad,

Comodidad y Convivencia en el Ftbol tendr un grupo tcnico de apoyo
conformado por un delegado de cada una de las entidades que lo integran con el
fin de actuar como instancia asesora, permanente de la Comisin Nacional.
CAPTULO 3
Protocolo Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Futbol
Artculo 2.2.3.3.1. Adopcin Protocolo. Adoptar el Protocolo Nacional para la

Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, que figura como documento
anexo al presente Decreto.
Artculo 2.2.3.3.2. Implementacin. El Protocolo para la Seguridad, Comodidad y

Convivencia en el Ftbol, deber ser implementado por las Comisiones Locales
para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el ftbol presididas por los
respectivos Alcaldes, quienes son jefes de la administracin local, segn lo
dispuesto por el artculo 314 de la Constitucin Poltica.
Artculo 2.2.3.3.3. Aplicacin. El Protocolo para la Seguridad, Comodidad y

Convivencia en el Ftbol ser implementado y ejecutado de forma inmediata, sin
perjuicio de sealar que, tal como lo estableca el Decreto 1717 de 2010, los
numerales 3.12, 3.13 y 3.17, deban ser implementados de forma progresiva y el
plazo mximo para su cumplimiento, aplicacin y ejecucin totales era el 31 de julio
del ao 2011; y los numerales 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.14,
3.15, 3.16, 3.18, 3.20, 3.21, 3.22, 3.23, 3.25, 4.4, 5.8.2 literal k) y 5.8.22.3 deban
ser implementados de forma progresiva y el plazo mximo para su cumplimiento,
aplicacin y ejecucin totales era el 31 de julio del ao 2012.
Pgina 72
Pargrafo. La Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en

el Ftbol, evaluar el cumplimiento de las presentes disposiciones. En caso de
incumplimiento, la Comisin Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia
en el Ftbol, previo concepto emitido por la Comisin Tcnica para la Seguridad,
Comodidad y Convivencia en el Ftbol, recomendar al respectivo Alcalde, el cierre
temporal o definitivo del estadio que no ofrezca las condiciones mnimas de
seguridad requeridas para la realizacin del espectculo deportivo.
Artculo 2.2.3.3.4. Informe. Tal como lo estableca el Decreto 1717 de 2010, para
el 1 de febrero de 2011, cada Comisin Local para la Seguridad, Comodidad y
Convivencia en el Ftbol, deba elaborar un informe en el que se muestre de forma
detallada el plan de implementacin que se emplear para aplicar lo dispuesto en
el presente protocolo. Este informe debi ser dirigido por escrito a la Comisin
Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol.
En adelante, cada Comisin Local para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en

el Ftbol, deber presentar un informe escrito semestral dirigido a la Comisin
Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol, en el que se
muestren los avances en la implementacin de lo dispuesto este protocolo.
PARTE 3
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN
TTULO 1
Asuntos Electorales
CAPTULO 1
Certificado Electoral
Artculo 2.3.1.1.1. Definicin de Certificado Electoral. El Certificado Electoral es

un instrumento pblico que contiene la declaracin del Presidente de la mesa de
votacin, del Registrador Distrital o Municipal del Estado Civil o del Cnsul del lugar
donde se haya inscrito la cdula de ciudadana, segn sea el caso, en el sentido de
expresar que el ciudadano que en l aparece, cumpli con el deber de votar en las
elecciones correspondientes.
Artculo 2.3.1.1.2. Alcance. El Certificado Electoral elaborado por la Registradura

Nacional del Estado Civil, que haya sido suscrito por el Presidente de la respectiva
mesa de votacin, el Registrador Distrital o Municipal del Estado Civil o el Cnsul
del lugar donde se encuentre inscrita la cdula de ciudadana, segn sea el caso,
se podr utilizar por una vez para cada beneficio consagrado en las Leyes 403 de
Pgina 73
1997 y 815 de 2003.

Artculo 2.3.1.1.3. Certificado electoral sustitutivo. Conforme lo establece el

artculo 4 de la Ley 403 de 1997, el certificado electoral sustitutivo, es un
instrumento pblico que contiene la declaracin del Registrador Distrital o Municipal
del Estado Civil o del Cnsul del lugar donde est inscrita la cdula de ciudadana,
que encuentra justificada y aceptada la abstencin electoral en los comicios
correspondientes, por parte del ciudadano que en l aparece.
Pargrafo. Solamente se aceptar la justificacin de abstencin electoral, cuando

el ciudadano, dentro de los 15 das siguientes, acredite de manera fehaciente
razones de fuerza mayor o caso fortuito.
Artculo 2.3.1.1.4. Efectividad de los beneficios. Para el votante, los beneficios

establecidos en la Ley 403 de 1997 slo podrn hacerse efectivos a partir de la
entrega del Certificado Electoral o del Certificado Electoral Sustitutivo, por parte de
la autoridad electoral correspondiente.
Artculo 2.3.1.1.5 De los certificados. La Registradura Nacional del Estado Civil

sealar, mediante resolucin de carcter general, los requisitos que debern
contener los certificados electorales y pondr a disposicin de la autoridad electoral
correspondiente, un nmero de formatos igual al que corresponda al registro de
votantes en la respectiva mesa de votacin o Consulado, segn sea el caso, los
cuales debern contener como mnimo los siguientes datos: el Departamento,
Municipio, Corregimiento, Inspeccin de Polica o Consulado, zona, puesto, mesa,
la fecha de las elecciones y su nmero de cdula de ciudadana. El certificado
electoral no contendr el nombre del ciudadano.
La Registradura Nacional del Estado Civil, pondr a disposicin de los

Registradores Distritales o Municipales, o de los Cnsules del pas los formatos para
la expedicin del Certificado Electoral Sustitutivo, de conformidad con la cifra que
para el efecto le informen los respectivos registradores o cnsules.
Artculo 2.3.1.1.6. Procedimiento. Una vez el Presidente del Jurado haya

registrado que el ciudadano ha votado en los trminos del artculo 114 del Decreto
2241 de 1986, proceder a firmar y entregar el certificado electoral al respectivo
titular.
El jurado de votacin deber depositar en el sobre correspondiente los formatos que

no hayan sido utilizados para el efecto y entregarlos a los funcionarios delegados
de la Registradura.
Pgina 74
Si el certificado electoral no es reclamado por el elector en la mesa de votacin,

podr solicitarlo en la Registradura Distrital o Municipal del Estado Civil o en el
Consulado del lugar donde tenga inscrita la cdula de ciudadana, en donde tambin
se expedirn las copias adicionales solicitadas.
CAPTULO 2
Estudiantes de Educacin Superior Jurados de Votacin
Artculo 2.3.1.2.1 Lista de estudiantes. Los representantes legales de las

Instituciones de Educacin Superior, previa solicitud por parte de los Registradores
Distritales, Municipales y Auxiliares, debern enviar la lista de los estudiantes
matriculados, mayores de dieciocho (18) aos, para que presten el servicio como
jurados de votacin.
La lista que remita la Institucin de Educacin Superior deber contener el nombre

completo, el nmero de cdula de ciudadana y la direccin de residencia de cada
estudiante.
Artculo 2.3.1.2.2 Capacitacin. La Registradura Nacional del Estado Civil y los

Rectores de las Instituciones de Educacin Superior, establecern de manera
conjunta los programas de capacitacin de los estudiantes para que desempeen
eficazmente la labor como jurados de votacin.
CAPTULO 3
Nmero de Representantes a la Cmara por Circunscripciones Territoriales y
Circunscripciones Especiales
Artculo 2.3.1.3.1. Nmero de Representantes a la Cmara por Circunscripcin

Territorial. En las elecciones que se realicen el prximo 9 de marzo de 2014, cada
Departamento y el Distrito Capital de Bogot, elegir el nmero de Representantes
a la Cmara que a continuacin se seala:
Amazonas 2 (Dos)
Antioquia 17 (Diecisiete)
Arauca 2 (Dos)
Atlntico 7 (Siete)
Archipilago de San Andrs,
2 (Dos)
Providencia y Santa Catalina
Bogot, D. C. 18 (Dieciocho)
Bolvar 6 (Seis)
Boyac 6 (Seis)
Caldas 5 (Cinco)
Pgina 75
Caquet 2 (Dos)
Casanare 2 (Dos)
Cauca 4 (Cuatro)
Cesar 4 (Cuatro)
Crdoba 5 (Cinco)
Cundinamarca 7 (Siete)
Choc 2 (Dos)
Guaina 2 (Dos)
Guaviare 2 (Dos)
Huila 4 (Cuatro)
La Guajira 2 (Dos)
Magdalena 5 (Cinco)
Meta 3 (Tres)
Nario 5 (Cinco)
Norte de Santander 5 (Cinco)
Putumayo 2 (Dos)
Quindo 3 (Tres)
Risaralda 4 (Cuatro)
Santander 7 (Siete)
Sucre 3 (Tres)
Tolima 6 (Seis)
Valle 13 (Trece)
Vaups 2 (Dos)
Vichada 2 (Dos)
Artculo 2.3.1.3.2. Circunscripciones especiales. En las elecciones que se

realicen el prximo 9 de marzo de 2014, se elegirn cinco (5) Representantes a la
Cmara distribuidos as: dos (2) por la circunscripcin de las comunidades afro-
descendientes, uno (1) por la circunscripcin de las comunidades Indgenas, y dos
(2) por la circunscripcin internacional. En esta ltima, solo se contabilizarn los
votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el
exterior.
CAPTULO 4
Circunscripcin Internacional para la Cmara de Representantes
Artculo 2.3.1.4.1. Elector. Para efectos de este decreto, se considera elector al

ciudadano colombiano mayor de dieciocho (18) aos que resida en el exterior y que
se encuentre incorporado en el censo electoral respectivo.
Artculo 2.3.1.4.2. Requisitos para ser elector. Para ejercer el derecho al voto en
el exterior, los ciudadanos debern:
Pgina 76
1. Inscribirse previamente para votar segn los requisitos establecidos en el

artculo 2.3.1.5.3.
2. En el momento de ejercer el derecho al sufragio debern presentar la cdula de
ciudadana.
3. Estar en pleno uso de sus derechos polticos, conforme la legislacin nacional.
Artculo 2.3.1.4.3. De la inscripcin de los colombianos residentes en el

exterior. Para la inscripcin de los ciudadanos colombianos residentes en el
exterior, con el fin de ejercer el derecho al voto en las elecciones para el Congreso
de la Repblica, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
Para los colombianos residentes en el exterior a los cuales sea posible tomarles
impresiones dactilares:
1. Diligenciar el formulario a travs de los medios fsicos o electrnicos

establecidos para tal fin.
2. Formalizar la inscripcin personalmente en la sede de la Embajada, Consulado

o Consulado ad honrem, enrolando la huella digital, presentando para ello la
cdula de ciudadana vlida o pasaporte vigente. Si no es posible tomar la huella
del ndice derecho se deber probar con cada uno de los diez (10) dedos hasta
poder capturar la impresin dactilar, dejando la debida anotacin.
Para los colombianos residentes en el exterior a los cuales no sea posible tomarles
impresiones dactilares:
3. La Registradura Nacional del Estado Civil pondr a disposicin del Ministerio

de Relaciones Exteriores (Embajadas y Consulados de Colombia) los
formularios necesarios para elaborar la inscripcin manualmente e impartir las
instrucciones pertinentes dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al 8 de
enero de 2014.
Pargrafo. La presentacin personal aqu ordenada se cumplir ante el funcionario

de la Embajada o Consulado correspondiente, quien expedir el comprobante de la
inscripcin donde conste el nmero de la cdula inscrita y el nmero del puesto de
votacin.
Artculo 2.3.1.4.4. Acceso a la informacin electrnica. Tanto la Registradura

Nacional del Estado Civil como las Embajadas u Oficinas Consulares de Colombia
debern contar con acceso a la informacin registrada electrnicamente.
Pgina 77
Artculo 2.3.1.4.5. Periodo de inscripcin. A partir del 8 de enero de 2014 y hasta

la fecha que indique la Registradura Nacional del Estado Civil, la inscripcin se
llevar a cabo en el horario hbil establecido, previo diligenciamiento del formulario
a travs de los medios fsicos o electrnicos establecidos para tal fin.
Artculo 2.3.1.4.6. Actualizacin del censo electoral. Para la actualizacin y

conformacin del censo electoral de los ciudadanos colombianos inscritos en el
exterior, cada Embajada, Oficina Consular y Consulado ad honrem enviar las
inscripciones adelantadas manualmente a la Registradura Nacional del Estado Civil
quien las ingresar a la base de datos establecida para tal fin.
Pargrafo. De las listas de los inscritos, cada Embajada y/u Oficina Consular
deber enviar, una vez diligenciado la totalidad del formulario, copia digitalizada
para el procesamiento de la inscripcin y al da siguiente del cierre de inscripcin de
cdulas de ciudadana (2 meses antes de la respectiva eleccin). Estos formularios
originales debern ser remitidos en un solo envo diplomtico a la Registradura
Nacional del Estado Civil guardando el archivo de la imagen digitalizada.
Artculo 2.3.1.4.7. Conjunto de elementos y documentos para la jornada

electoral. La Registradura Nacional del Estado Civil de acuerdo con la informacin
registrada en la base de datos de inscripcin de votantes, enviar la tarjeta electoral
con el conjunto de elementos y documentos necesarios para la realizacin de la
jornada electoral en el exterior, con una antelacin mnima de ocho (8) das al inicio
de la jornada electoral, a las Embajadas, Oficinas Consulares y Consulados ad
honrem.
Artculo 2.3.1.4.8. Divulgacin y publicidad del calendario y el proceso

electoral. El calendario y proceso electoral sern establecidos por la Registradura
Nacional del Estado Civil. Una vez establecidos el calendario y el proceso electoral,
la Registradura Nacional del Estado Civil y el Ministerio de Relaciones Exteriores a
travs de sus pginas web (incluidas las de las Embajadas y oficinas consulares),
o los medios que dispongan las Embajadas y Oficinas Consulares, divulgar tanto
el calendario como el proceso.
Artculo 2.3.1.4.9. Comunicacin de las elecciones al Estado receptor. La

comunicacin de las elecciones al Estado Receptor se har de la siguiente manera:
1. Los Embajadores mediante nota diplomtica informarn al Estado Receptor con

una antelacin no inferior a los cuarenta y cinco (45) das calendario, acerca de
las elecciones indicando el calendario electoral y en la misma solicitarn
autorizacin para su realizacin.
Pgina 78
2. Las Oficinas Consulares y Consulados ad honrem debern comunicar con una

antelacin de treinta (30) das calendario, la realizacin de las elecciones a las
autoridades competentes de su circunscripcin, as como la ubicacin de las
diferentes mesas de votacin.
3. Se solicitar colaboracin a las autoridades locales del Estado receptor, para

efectos del mantenimiento del orden pblico en el permetro del lugar de
realizacin de la votacin, antes, durante y despus de la jornada electoral.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo indicado en el presente artculo, la jornada electoral

deber respetar los procedimientos y mecanismos establecidos por parte del Estado
Receptor.
Artculo 2.3.1.4.10. Tarjeta electoral. La tarjeta electoral corresponder al modelo

diseado por la Registradura Nacional del Estado Civil.
Artculo 2.3.1.4.11. Jurados de votacin. Los jurados en el exterior sern

designados por el Embajador, Jefe de Oficina Consular y Cnsul ad honrem a
razn de dos (2) principales y dos (2) suplentes, con el fin de garantizar una
presencia mnima durante el da de (2) jurados por mesa. Los principales podrn
convenir con los suplentes el cumplimiento de la funcin alternndose entre s.
Pargrafo 1. Solo cuando no haya sido posible cubrir la totalidad de las mesas de
votacin con los ciudadanos colombianos residentes en las localidades donde se
encuentren los puestos de votacin, los Embajadores y Cnsules podrn designar
como jurados de votacin a servidores pblicos que presten sus servicios en la
Embajada o en la Oficina Consular, salvo que estos cumplan funciones electorales.
Quedan igualmente excluidos para ejercer como jurados de votacin las personas
sealadas para el efecto en el artculo 104 del Cdigo Electoral.
Pargrafo 2. Los ciudadanos elegidos como jurados principales y suplentes no

podrn ser mayores de sesenta (60) aos.
Pargrafo 3. Los jurados de votacin designados por el Embajador, Jefe de Oficina

Consular o Consulado ad honrem, podrn ser designados para cada da de la
jornada electoral.
Artculo 2.3.1.4.12. Designacin de testigos electorales. Para garantizar la

transparencia de las votaciones, los partidos o movimientos polticos con o sin
personera jurdica, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que
inscriban candidatos a corporaciones pblicas o promuevan el voto en blanco, que
Pgina 79
hayan inscrito candidatos, tendrn derecho a presentar ante los Embajadores y

Jefes de Oficina Consular de Colombia en el exterior, listas de personas de
reconocida honorabilidad para que acten como testigos electorales a razn de uno
(1) por cada mesa de votacin para cada da en que se cumplan las votaciones.
Pargrafo. La acreditacin de los testigos electorales se surtir conforme a lo

establecido en las resoluciones que para el efecto expida el Consejo Nacional
Electoral, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 45 de la Ley 1475 de 2011.
Artculo 2.3.1.4.13. Facultades para la habilitacin de puestos de inscripcin.

Facltese a los Embajadores, Jefes de Oficina Consular y Cnsules ad honrem de
Colombia acreditados ante otros Estados, para habilitar puestos de inscripcin en
las sedes diplomticas, oficinas consulares y oficinas donde habitualmente prestan
sus servicios los consulados ad honrem.
Artculo 2.3.1.4.14. Facultades para la habilitacin de puestos de votacin.

Facltese a los Embajadores y Jefes de Oficina Consular de Colombia acreditados
ante otros Estados, para habilitar puestos de votacin en las sedes diplomticas y
consulares o en los sitios donde autorice la Registradura Nacional del Estado Civil,
en los cuales los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior
puedan participar en las elecciones para la Cmara de Representantes del
Congreso de la Repblica.
Pargrafo. Los Consulados Ad honorem, en virtud de su funcin de colaboracin,

estarn facultados para habilitar puestos de votacin el da domingo en las sedes
donde habitualmente atienden al pblico.
Artculo 2.3.1.4.15. Duracin de la jornada electoral. La jornada electoral se

desarrollar durante la semana anterior a la eleccin en el territorio nacional de
lunes a domingo nicamente en la mesa de votacin establecida para tal fin ubicada
en las instalaciones de las Embajadas y/u Oficinas Consulares, sin perjuicio de lo
establecido en el pargrafo del artculo precedente.
Artculo 2.3.1.4.16. Conformacin de la circunscripcin internacional. La

Circunscripcin Internacional estar conformada por los colombianos residentes en
el exterior y que hagan parte del censo electoral, podrn elegir el nmero de curules
que se determinen por la Constitucin Poltica para la Cmara de Representantes.
En tal circunscripcin, solo se escrutarn los votos depositados fuera del territorio
nacional por ciudadanos residentes en el exterior, previamente inscritos en el censo
electoral correspondiente.
Pgina 80
Artculo 2.3.1.4.17. Representantes a la cmara por la circunscripcin

internacional. Para ser elegido Representante a la Cmara a travs de la
Circunscripcin Internacional se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio,
tener ms de 25 aos de edad en la fecha de la eleccin y demostrar ante las
autoridades una residencia mnima en el extranjero de cinco (5) aos continuos,
contados dentro del trmino de los ltimos diez (10) aos previos al da de las
elecciones.
Pargrafo. Para efectos del presente artculo, entindase por residencia el lugar
donde una persona habita o de manera regular est de asiento, ejerce su profesin
u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo.
Artculo 2.3.1.4.18. De las inhabilidades e incompatibilidades. Los

Representantes a la Cmara elegidos a travs de esta circunscripcin estn sujetos
al rgimen general de inhabilidades e incompatibilidades de los congresistas.
Artculo 2.3.1.4.19. De la residencia. Quienes sean elegidos para la

Circunscripcin Internacional a la Cmara de Representantes, debern residir en el
territorio nacional mientras ejerzan su condicin de Representantes a la Cmara.
Para los Representantes a la Cmara por la Circunscripcin Internacional, que para

el momento de la inscripcin de candidaturas se encuentren ejerciendo su cargo,
no le ser aplicable el requisito de residencia mnima establecida en el presente
decreto.
Artculo 2.3.1.4.20. Candidatos. Los candidatos de los colombianos residentes en

el exterior que aspiren a ser elegidos por la Circunscripcin Internacional a la
Cmara de Representantes, requieren demostrar ante las autoridades electorales
colombianas el cumplimento de los requisitos mnimos necesarios, lo cual se
entiende cumplido bajo gravedad de juramento con la formalizacin del acto de
inscripcin ante el funcionario competente, segn lo establecido por el artculo
2.3.1.4.21 del presente decreto.
Artculo 2.3.1.4.21. De la inscripcin de candidatos. Para la inscripcin como

candidatos a la Cmara de Representantes por la Circunscripcin Internacional, los
partidos y movimientos polticos, movimientos polticos con personera jurdica,
movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, con facultad de
postulacin de candidatos a cargos y corporaciones pblicas, podrn inscribir
candidatos a Representantes a la Cmara por la Circunscripcin Internacional,
previa verificacin del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos,
Pgina 81
as como que no se encuentren incursos en causales de inhabilidad o

incompatibilidad, de conformidad con lo establecido por la normatividad vigente.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de las sanciones

establecidas en la normatividad vigente.
Pargrafo. Los candidatos de los partidos, movimientos polticos, grupos

significativos de ciudadanos y movimientos sociales con derecho de postulacin,
que no tengan personera jurdica reconocida, sern inscritos por un comit
integrado por tres (3) ciudadanos, el cual deber registrarse ante la Registradura
Nacional del Estado Civil o ante la Embajada u Oficina Consular correspondiente al
lugar de su residencia, por lo menos un (1) mes antes de la fecha de cierre de la
respectiva inscripcin y, en todo caso, antes del inicio de la recoleccin de firmas
de apoyo a la candidatura o lista. Los nombres de los integrantes del Comit, as
como la de los candidatos que postulen, debern figurar en el formulario de
recoleccin de firmas de apoyo.
Artculo 2.3.1.4.22. Del plazo para inscripcin de candidaturas. Los plazos para
la inscripcin de candidatos por la Circunscripcin Internacional para la Cmara de
Representantes, sern los mismos previstos para las otras circunscripciones.
Artculo 2.3.1.4.23. Horario. Las votaciones principiarn a las ocho 8 a. m. del

respectivo pas y se cerrarn a las cuatro 4 p. m. del respectivo pas
Artculo 2.3.1.4.24. Presentacin de jurados. A las siete y treinta (7:30 a. m.) de

la maana del respectivo pas, del da de las elecciones, los ciudadanos designados
como jurados de votacin se harn presentes en el lugar en donde est situada la
mesa y procedern a su instalacin.
Artculo 2.3.1.4.25. Verificacin. Antes de comenzar las votaciones se abrir la

urna y se mostrar al pblico, a fin de que pueda cerciorarse de que est vaca y de
que no contiene doble fondo ni artificios adecuados para el fraude.
Artculo 2.3.1.4.26. Proceso de la votacin. El Jurado le exigir al connacional la

cdula de ciudadana, la examinar, verificar su identidad y buscar el nmero de
la cdula en la lista de sufragantes. Si figurare, le permitir depositar el voto y
registrar que el ciudadano ha votado. Este registro se efectuar de acuerdo con
las instrucciones que imparta la Registradura Nacional del Estado Civil al Ministerio
de Relaciones Exteriores.
Pgina 82
Artculo 2.3.1.4.27. Cierre de la jornada electoral. Una vez cerrada la votacin,

hechos los escrutinios de cada mesa y firmadas las actas, los jurados harn entrega
de estas y dems documentos que sirvieron para las votaciones al Embajador, Jefe
de Oficina Consular o su delegado que deber ser parte de la planta de personal
del Ministerio de Relaciones Exteriores, o Cnsul ad honrem correspondiente que
inmediatamente los enviar, en sobre debidamente cerrado y sellado, al Consejo
Nacional Electoral, para que sean tenidos en cuenta en el escrutinio general.
Artculo 2.3.1.4.28. Proceso de escrutinio. Los procedimientos sern conforme a

las disposiciones legales y de acuerdo con los instructivos que para el efecto expida
la Organizacin Electoral en coordinacin con el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Artculo 2.3.1.4.29. Envo de resultados parciales. Las Embajadas, Oficinas

Consulares y Cnsules ad honrem debern enviar diariamente a la Organizacin
Electoral, los resultados parciales del escrutinio de la mesa ubicada dentro de las
sedes autorizadas, los cuales no podrn ser publicados sino una vez finalizada la
jornada electoral en territorio colombiano.
Artculo 2.3.1.4.30. Resultados. Los resultados del cmputo de votos que realicen
los jurados de votacin se harn constar en el acta, expresando los votos obtenidos
para cada candidato. Del acta se extendern tres (3) ejemplares iguales que se
firmarn por los miembros del jurado de votacin.
Artculo 2.3.1.4.31. Entrega del material electoral. Inmediatamente despus de

terminado el escrutinio en las mesas de votacin, pero en todo caso antes de las
once de la noche 11 p. m., del respectivo pas, del da de las elecciones, las actas
y documentos que sirvieron para la votacin sern entregados por el Jurado al
Embajador, Jefe de Oficina Consular o su delegado o Cnsul ad honrem, bajo
recibo y con indicacin del da y la hora de la entrega.
Artculo 2.3.1.4.32. Estmulos al votante en el exterior. Los colombianos que

ejerzan el derecho al sufragio en el exterior tendrn derecho a los incentivos
previstos en la legislacin vigente.
Pargrafo. Los ciudadanos que voten en el exterior, y posteriormente se radiquen

en Colombia, accedern a los estmulos contemplados para los ciudadanos que
voten en el territorio nacional, en las mismas condiciones en que se encuentran
establecidos en la ley.
Pgina 83
Artculo 2.3.1.4.33. Apoyo estatal para seguimiento legislativo. La Cmara de

Representantes har un estimativo trimestral y ponderado del valor asignado para
traslados areos de los Representantes por las dems circunscripciones, el cual
ser tenido en cuenta para asignar con cargo al presupuesto del Congreso de la
Repblica y en forma equitativa, el monto para los traslados al exterior, hacia el
lugar de residencia familiar en el exterior o donde inscribieron su candidatura, los
Representantes elegidos por la Circunscripcin Internacional, previo cumplimiento
del trmite establecido en el numeral 6 del artculo 136 de la Constitucin Poltica.
Pargrafo 1. Para efectos del presente Captulo, entindase por residencia

familiar, el lugar de habitacin del ncleo familiar de una persona.
Pargrafo 2. Solo uno de los miembros que conforman la Unidad de Trabajo

Legislativo de cada Representante a la Cmara para la Circunscripcin
Internacional, podr ser designado para prestar sus servicios de apoyo legislativo
en el exterior.
Artculo 2.3.1.4.34. Verificacin. El Congreso de la Repblica deber verificar el

cumplimiento de la aplicacin del presente Captulo en lo concerniente a los
beneficios de los Representantes a la Cmara por la Circunscripcin Internacional.
Artculo 2.3.1.4.35. Responsabilidad de los embajadores y cnsules en las

elecciones. Los Embajadores y Cnsules sern los responsables del cumplimiento
de las instrucciones dadas por la Registradura Nacional del Estado Civil en relacin
con el procedimiento electoral que se realice en el exterior.
Toda infraccin, omisin o extralimitacin de la Constitucin y las leyes que rigen el

proceso electoral por parte de los Embajadores y Cnsules o de cualquier otro
servidor pblico o particular con funciones pblicas que participe en el
procedimiento electoral que se realice en el exterior, dar lugar a las sanciones
contenidas en las normas legales vigentes.
Artculo 2.3.1.4.36. Prohibicin. Ninguna persona podr votar simultneamente

por un candidato a la Cmara de circunscripcin territorial y por un candidato a la
Cmara de circunscripcin especial.
Artculo 2.3.1.4.37. Situaciones no reguladas. Todas situaciones no reguladas en

el presente Captulo se regirn en la forma prevista en el Cdigo Electoral vigente
o aquellas normas que lo modifiquen, reglamenten, aclaren o sustituyan.
Pgina 84
Artculo 2.3.1.4.38. Transitorio. Todos los actos relacionados con el proceso

electoral en el exterior, incluyendo las inscripciones de ciudadanos y candidatos
realizadas con anterioridad al 8 de enero de 2014 tendrn plena validez.
CAPTULO 5
Circunscripcin Nacional Especial por Comunidades Indgenas para el
Senado
Artculo 2.3.1.5.1 Conformacin del Senado de la Repblica. En los comicios

que se realicen el prximo 9 de marzo de 2014, se elegirn cien (100) Senadores
por Circunscripcin Nacional.
Adicionalmente, se elegirn por Circunscripcin Nacional Especial dos (2)

Senadores ms por las Comunidades Indgenas, a los cuales se aplicar el sistema
de cuociente electoral.
CAPTULO 6
Diputados a elegir por cada Departamento
Artculo 2.3.1.6.1 Conformacin de asambleas departamentales. En las

elecciones que se realicen el 25 de octubre de 2015, cada departamento elegir el
nmero de diputados a las asambleas departamentales que a continuacin se
seala:
Departamentos y nmero de Diputados.
Amazonas 11, Antioquia 26, Arauca 11, Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina 11, Atlntico 14, Bolvar 14, Boyac 16, Caldas 14, Caquet 11,
Casanare 11, Cauca 13, Cesar 11, Choc 11, Crdoba 13, Cundinamarca 16,
Guaina 11, Guaviare 11, Huila 12, La Guajira 11, Magdalena 13, Meta 11, Nario
14, Norte de Santander 13, Putumayo 11, Quindo 11, Risaralda 12, Santander 16,
Sucre 11, Tolima 15, Valle del Cauca 21, Vaups 11, Vichada 11.
CAPTULO 7
Ventanilla nica Electoral Permanente
Artculo 2.3.1.7.1 Ventanilla nica Electoral Permanente - VUEP. Crase la

Ventanilla nica Electoral Permanente para recibir, tramitar y suministrar
informacin frente a las solicitudes de antecedentes e informaciones disciplinarias,
Pgina 85
judiciales y fiscales que los partidos y movimientos polticos con personera jurdica,
y los grupos significativos de ciudadanos, presenten sobre sus posibles candidatos
para que puedan avalarlos e inscribirlos para cargos y corporaciones de eleccin
popular a las elecciones ordinarias y atpicas, para las consultas populares internas
e interpartidistas de los partidos, movimientos polticos con personera jurdica y los
grupos significativos de ciudadanos, para la toma de decisiones y la escogencia de
sus candidatos, para la eleccin de las directivas de los partidos y para la
presentacin de ternas para alcalde o gobernador por suspensin o falta absoluta
de los mandatarios territoriales elegidos popularmente, cuando a ello hubiera lugar.
Los candidatos al Congreso de la Repblica por los movimientos sociales tramitarn
ante el Ministerio del Interior las solicitudes.
Pargrafo 1. La informacin incluir:
1. Las investigaciones activas relacionadas con los delitos tipificados en el inciso

7 del artculo 107 de la Constitucin Poltica, que sern solicitadas a la Fiscala
General de la Nacin. En el caso de los miembros del Congreso de la Repblica,
se solicitar a la Sala de Casacin Penal de Corte Suprema de Justicia.
2. Las sentencias condenatorias en Colombia, que sern solicitadas a la Polica

Nacional, y en el caso de los miembros del Congreso de la Repblica, se
solicitar a la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia. Las
sentencias condenatorias existentes en el exterior, sern solicitadas al
3. Certificacin sobre rdenes de captura nacional vigentes e informacin sobre

notificaciones de INTERPOL, que sern solicitadas a travs de la Direccin
Investigacin Criminal e INTERPOL de la Polica Nacional.
Pargrafo 2. La informacin tambin podr ser requerida ante otras autoridades,

de acuerdo con su competencia.
Artculo 2.3.1.7.2 Responsabilidad. La informacin que sea suministrada a travs

de la Ventanilla nica Electoral Permanente no exime a los partidos y movimientos
polticos con personera jurdica, los movimientos sociales y los grupos significativos
ciudadanos, de su responsabilidad de recabar informacin por otros medios o
mecanismos legales.
Artculo 2.3.1.7.3 Competencia. La Ventanilla nica Electoral Permanente

funcionar en la Direccin para la Democracia, la Participacin Ciudadana y la
Accin Comunal del Ministerio del Interior, para las elecciones ordinarias, atpicas y
las consultas internas de los partidos y movimientos polticos para la escogencia de
sus candidatos. As mismo, para la eleccin de las directivas de los partidos y
Pgina 86
movimientos polticos, y la presentacin de ternas para alcalde o gobernador por

suspensin o falta absoluta de los mandatarios territoriales elegidos popularmente,
cuando a ello hubiera lugar
Artculo 2.3.1.7.4 Trmite y trmino. El Ministerio del Interior recepcionar y

tramitar ante las entidades pertinentes las solicitudes de antecedentes
disciplinarios, judiciales y fiscales y las certificaciones que emitir Corte Suprema
de Justicia Sala de Casacin Penal-, la Fiscala General de la Nacin y la Polica
Nacional, que los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, los
movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos presenten sobre sus
posibles candidatos. Las entidades procurarn dar respuesta al Ministerio del
Interior dentro de un plazo no mayor a tres (3) das hbiles, y le remitirn las
respuestas con la informacin pertinente. El Ministerio recopilar la informacin y
remitir la misma inmediatamente a los peticionarios.
La solicitud presentada Ministerio del Interior por los partidos y movimientos polticos
con personera jurdica, los movimientos sociales y grupos significativos de
ciudadanos, debern proporcionarse cumpliendo los requisitos y protocolos que las
instituciones fijen para su expedicin, y se enviar al correo electrnico que este
disponga para el efecto. Las entidades no validarn datos de los partidos y
movimientos polticos, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos
que no sean remitidos por la Ventanilla nica Electoral Permanente. Las solicitudes
individuales que se reciban de los partidos y movimientos polticos, movimientos
sociales y grupos significativos de ciudadanos en las diferentes entidades sern
devueltas sin trmite alguno.
CAPTULO 8
Trashumancia Electoral
Artculo 2.3.1.8.1. Verificacin de la plena identidad. La Registradura Nacional

del Estado Civil, conforme a sus competencias de manera inmediata y oficiosa,
cruzar la informacin de la inscripcin con el Archivo Nacional de Identificacin y
la base de datos de las huellas digitales, con el propsito de verificar la plena
identificacin de los ciudadanos que inscriben sus cdulas de ciudadana para votar
en los diferentes procesos electorales.
Pargrafo. Las cdulas inscritas desde el 25 de octubre de 2014 hasta el 19 de

junio de 2015, surtirn, igualmente, el procedimiento aqu previsto. Para tales
efectos, la Registradura Nacional del Estado Civil procurar adelantar dicha
actividad dentro de un plazo no mayor a diez (10) das contados a partir de dicha
fecha.
Pgina 87
Artculo 2.3.1.8.2. Exclusin de inscripcin de cdulas por irregularidades. La

Registradura Nacional del Estado Civil, acorde con sus competencias, con el fin de
determinar la existencia o no de irregularidades frente a la identidad de quien se
inscribe, cruzar la informacin con el Archivo Nacional de Identificacin y la base
de datos de las huellas digitales.
Artculo 2.3.1.8.3. Cruces de informacin. La Registradura Nacional del Estado

Civil, de manera inmediata y oficiosa, cruzar la informacin suministrada por el
ciudadano, al momento de la inscripcin de su cdula para votar en los diferentes
procesos electorales, con las siguientes bases de datos:
Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas

Sociales - SISBEN, administrada por el Departamento Nacional de
Planeacin - DNP.
Base de Datos nica del Sistema de Seguridad Social - BDUA del
FOSYGA, adscrita al Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Base de Datos de los Beneficiarios que Acompaa la Agencia Nacional
para la Superacin de la Pobreza Extrema - ANSPE.
Registro de la Unidad de Vctimas, adscritas al Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social-DPS.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo Nacional Electoral podr requerir

a la Registradura Nacional del Estado Civil el cruce de informacin con cualquier
base de datos pblica o privada que se considere til para establecer la residencia
electoral.
Artculo 2.3.1.8.4. Potestad de entregar informacin. De conformidad con el

literal b) del artculo 13 de la Ley 1581 de 2012, todas las entidades responsables
del tratamiento de datos debern entregar la informacin y debern ponerla a
disposicin de la Registradura Nacional del Estado Civil, dentro de los cinco (5)
das siguientes a la solicitud.
La Organizacin Electoral indicar la informacin requerida para el respectivo cruce

de bases de datos y tratar la informacin recibida conforme a los principios y
disposiciones de proteccin de datos previstos en la ley.
Artculo 2.3.1.8.5. Entrega de resultados al Consejo Nacional Electoral. La

Registradura Nacional del Estado Civil remitir al Consejo Nacional Electoral,
dentro de los diez (10) primeros das de cada mes calendario durante el periodo de
inscripciones, y dentro de los cinco (5) das siguientes al vencimiento de las
inscripciones de cdulas, el resultado del cruce de base de datos.
Pgina 88
Artculo 2.3.1.8.6. Decisin y notificacin. El Consejo Nacional Electoral, con

base en la informacin indicada en el artculo precedente, tomar la decisin que
corresponda, la cual ser notificada de conformidad con las normas legales
pertinentes.
Pargrafo. El procedimiento y las decisiones del Consejo Nacional Electoral tienen

carcter policivo administrativo. Estas ltimas son de cumplimiento inmediato, sin
perjuicio de los recursos que legalmente procedan.
Artculo 2.3.1.8.7. Comisin a otras autoridades. Para la efectiva verificacin de

residencia electoral, en desarrollo de las investigaciones que adelante el Consejo
Nacional Electoral, y en virtud de la colaboracin armnica que debe existir entre
los diferentes rganos del Estado, podr acudir a las autoridades administrativas o
judiciales para que, acorde con sus competencias, brinden la cooperacin que
resulte pertinente.
Artculo 2.3.1.8.8. Trashumancia histrica. Las inscripciones realizadas con

anterioridad al 25 de octubre de 2014, podrn ser verificadas de conformidad con lo
establecido en el presente captulo. Para tales efectos, el Consejo Nacional
Electoral, dentro de sus competencias, fijar los criterios que definan el fenmeno
de la trashumancia histrica y la verificacin tendiente a dar cumplimiento al artculo
316 de la Constitucin Poltica.
TTULO 2
De la Participacin Ciudadana y la Accin Comunal
CAPTULO 1
Constitucin de Organismos Comunales
Artculo 2.3.2.1.1. Nmero mnimo de afiliados y/o afiliadas. De conformidad con

la delimitacin del territorio establecida en el artculo 12 de la Ley 743 de 2002 y
para efectos de la constitucin de los organismos comunales se requiere:
1. La Junta de Accin Comunal que se constituya por barrio, conjunto residencial,

sector o etapa del mismo, en las capitales de departamento y en la ciudad de
Bogot, D. C., requiere un nmero mnimo de setenta y cinco (75) afiliados;
2. La Junta de Accin Comunal que se constituya en las divisiones urbanas de las
dems cabeceras de municipio y en las de corregimientos e inspecciones de
polica, requiere un nmero mnimo de cincuenta (50) afiliados;
Pgina 89
3. La Junta de Accin Comunal que se constituya en las poblaciones en que

no exista delimitacin por barrios, requiere un nmero mnimo de treinta (30)
afiliados;
4. La Junta de Accin Comunal que se constituya en los caseros o veredas
requiere un nmero mnimo de veinte (20) afiliados;
5. Las Juntas de Vivienda Comunitaria requieren un mnimo de diez (10) familias
afiliadas;
6. Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal requieren para su conformacin
un nmero plural superior del sesenta por ciento (60%) de las Juntas de Accin
Comunal existentes en su territorio. El mismo porcentaje se requerir para la
creacin de Federaciones Departamentales y Distritales en relacin con las
Asociaciones de Juntas de Accin Comunal y para la Confederacin Nacional
en relacin con las Federaciones.
Artculo 2.3.2.1.2. Constitucin de ms de una Junta de Accin Comunal en un

mismo territorio. Las entidades de inspeccin, control y vigilancia autorizarn la
constitucin de ms de una Junta de Accin Comunal en un mismo territorio,
siempre y cuando se den las siguientes condiciones:
1. Que la nueva Junta cuente con el nmero mnimo de afiliados requeridos para
la constitucin del organismo comunal, sin que ello afecte la existencia de la
Junta previamente constituida, y
2. Que la extensin del territorio dificulte la gestin del organismo comunal
existente; que las necesidades de la comunidad que constituya la nueva Junta
de Accin Comunal sean diferentes de las del resto del territorio, o que exista
una barrera de tipo fsico que dificulte la interaccin comunitaria.
Pargrafo 1. Con el fin de verificar las anteriores condiciones, la entidad de

inspeccin, control y vigilancia citar y escuchar al representante legal de la Junta
de Accin Comunal existente. Si transcurridos diez (10) hbiles, contados a partir
de la citacin, el representante legal no la atendiere, se entender que est de
acuerdo con la conformacin de la nueva Junta.
El concepto del representante legal de la Junta existente no ser de obligatoria

observancia, se tendr como un elemento de juicio por parte de la entidad de
inspeccin, control y vigilancia para tomar la decisin respectiva.
Pargrafo 2. La Junta de Accin Comunal ya constituida conservar la titularidad

sobre el patrimonio comunal adquirido antes de la conformacin de la nueva
Junta.
Pgina 90
Artculo 2.3.2.1.3. Nmero mnimo para subsistir. Ningn organismo de accin

comunal de primer grado al tenor del literal a) del artculo 8 de la Ley 743 de 2002,
podr subsistir con un nmero plural de afiliados o familias afiliadas inferior del
cincuenta por ciento (50%) del requerido para su constitucin.
Respecto de los organismos de segundo, tercer y cuarto grado, estos no podrn

subsistir con un nmero plural inferior del sesenta por ciento (60%) de las
organizaciones afiliadas requerido para su constitucin.
Pargrafo. En el evento en que la organizacin comunal no cuente con el nmero

mnimo para subsistir, se entender suspendida su personera jurdica. El
representante legal est obligado a informar el hecho a la entidad de inspeccin,
control y vigilancia correspondiente dentro de los tres (3) meses siguientes a su
ocurrencia, sin perjuicio de que pueda hacerlo cualquiera de los dignatarios del
organismo comunal. Una vez se produzca el hecho generador de la suspensin,
quienes obren en representacin del organismo comunal, respondern individual y
patrimonialmente por las obligaciones contradas y los perjuicios que se llegaren a
causar.
La personera jurdica de la organizacin comunal que no cumpla con los requisitos

sealados por la ley y el presente decreto durante un perodo de dos (2) meses,
ser cancelada por la entidad de inspeccin, control y vigilancia.
Artculo 2.3.2.1.4. Reconocimiento de Personera Jurdica. Para que las

entidades de inspeccin, control y vigilancia competentes de conformidad con la ley,
reconozcan la personera jurdica a las organizaciones comunales, se requiere que
estas presenten la siguiente documentacin:
1. Certificacin expedida por la autoridad competente, relacionada con la

delimitacin del territorio en la cual desarrollar su actividad el organismo de
accin comunal.
2. Relacin en que se detalle el nombre y documento de identificacin de los
afiliados y/o afiliadas al organismo comunal.
3. Acta de constitucin y de eleccin de directivas y de aprobacin de estatutos,
debidamente suscritas por el presidente y secretario de la Asamblea General.
Adicionalmente, el acta correspondiente a la eleccin de directivas debe estar
firmada por los miembros del tribunal de garantas nombrados por la
organizacin comunal para tal fin.
4. Copia de los estatutos.
Pargrafo 1. Si no se presenta la totalidad de los requisitos exigidos en este artculo,

y hasta tanto ello se efecte, la entidad de inspeccin, control y vigilancia denegar
Pgina 91
la inscripcin y el reconocimiento de la personera jurdica a la organizacin comunal

solicitante.
Pargrafo 2. Sin el reconocimiento de personera jurdica por parte de la entidad de

inspeccin, control y vigilancia, la organizacin comunal no puede desarrollar su
objeto social ni ejercer legalmente sus derechos ni contraer obligaciones.
Artculo 2.3.2.1.5. Requisitos de afiliacin. Para afiliarse a una Junta de Accin

Comunal se requiere:
1. Ser persona natural;

2. Residir en el territorio de la Junta;
3. Tener ms de 14 aos;
4. No estar incurso en ninguna causal de impedimento de las contempladas en el
artculo 25 de la Ley 743 de 2002;
5. Poseer documento de identificacin.
Pargrafo. Para efecto de la aplicacin del numeral 2 se entender por residencia

el lugar donde est ubicada la vivienda permanente de la persona que solicita la
afiliacin o desarrolle actividad econmica permanente en calidad de propietario de
un establecimiento de comercio ubicado en el territorio de la Junta de Accin
Comunal.
Artculo 2.3.2.1.6. Afiliacin a junta de vivienda comunitaria. Para afiliarse a una

Junta de Vivienda Comunitaria se requiere que ningn miembro del ncleo familiar
sea propietario de vivienda.
Pargrafo. Al interior de la Junta de Vivienda Comunitaria cada familia designar

un representante de entre sus miembros, con derecho a voz y voto.
Artculo 2.3.2.1.7. Afiliacin organismos de 2, 3, y 4 grado. Para afiliarse a un

organismo de segundo, tercer o cuarto grado se requiere:
1. Ser organismo de accin comunal del grado inmediatamente inferior del cual se
desea afiliar y tener personera jurdica otorgada por la entidad que ejerce la
inspeccin, control y vigilancia correspondiente;
2. Que el organismo interesado desarrolle su actividad dentro del territorio de la
organizacin a la cual se desea afiliar;
3. Que la solicitud de afiliacin se haya aprobado en Asamblea General del
organismo interesado.
Pgina 92
Artculo 2.3.2.1.8. Requisitos de los delegados. Son requisitos para ser delegado
ante un organismo de grado superior.
1. Ser afiliado a un organismo de accin comunal;

2. Ser elegido como tal por el rgano competente del organismo comunal, de
conformidad con sus estatutos;
3. Estar inscrito y reconocido como delegado por parte de la entidad que ejerce la
inspeccin, control y vigilancia, quien expedir la respectiva certificacin;
4. Los dems que establezcan los estatutos
Artculo 2.3.2.1.9. Nmero de delegados. Las organizaciones de accin comunal

estarn representadas ante la organizacin de grado inmediatamente superior por
un nmero plural de delegados, cada uno con voz y voto, as:
1. Las Juntas de Accin Comunal, 4 delegados;

2. Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en los departamentos de
Amazonas, Arauca, Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
Guaina, Guaviare, Putumayo, Vaups y Vichada y en los Distritos Especiales
de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla, 10 delegados.
Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en aquellos departamentos que

cuenten con un nmero de municipios menor de quince (15), a excepcin de los
anteriores, 8 delegados.
Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en los dems departamentos,

en Bogot, D. C., as como en los municipios de categora especial y de primera
categora, en los cuales se haya dado divisin territorial en comunas y
corregimientos y las asociaciones de municipios y las provincias cuando estas
ltimas sean reglamentadas, 5 delegados;
3. Federaciones de Accin Comunal, 10 delegados
Pargrafo 1. El Presidente de la Junta Directiva o del Consejo Comunal de una

organizacin comunal tendr, por derecho propio, la calidad de delegado ante el
organismo de grado inmediatamente superior. Los dems delegados sern elegidos
de conformidad con lo establecido en sus estatutos.
Pargrafo 2. Las funciones de los delegados sern establecidas en los estatutos

de cada organismo comunal.
Pargrafo 3. Para ser elegido dignatario de un organismo de segundo, tercer y

cuarto grado deber ser delegado de una organizacin afiliada.
Pgina 93
Artculo 2.3.2.1.10. Actualizacin de estatutos. Las organizaciones comunales

adecuarn sus estatutos a lo dispuesto en la Ley 743 de 2002 y en el presente
Captulo.
Corresponde a las entidades que ejercen inspeccin, control y vigilancia a los

organismos comunales, asesorar y apoyar el proceso de actualizacin estatutaria.
Pargrafo. Las organizaciones comunales que se constituyan con posterioridad al

20 de agosto de 2003 deben observar lo dispuesto en la Ley 743 de 2002 y en la
presente reglamentacin.
Artculo 2.3.2.1.11. Conflictos organizativos. Se entiende por conflictos

organizativos aquellos que se presentan al interior de un organismo comunal entre
los dignatarios, entre estos y los afiliados o afiliadas y entre los mismos afiliados o
afiliadas y que tienen como causa asuntos de carcter comunal.
Las actuaciones de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de las

organizaciones comunales en relacin con los conflictos organizativos en el
mbito del correspondiente organismo, se desarrollarn de acuerdo con el
procedimiento que se establece en los siguientes artculos, y con plena observancia
de los principios de informalidad, celeridad y gratuidad.
Artculo 2.3.2.1.12. Trminos. Los trminos contemplados en el pargrafo 2 del

artculo 46 de la Ley 743 de 2002, se contarn a partir del momento de la
presentacin de la solicitud ante la Comisin de Convivencia y Conciliacin que
contar con quince (15) das para determinar si el conflicto puesto a su
consideracin es o no de su competencia.
La solicitud deber presentarse por escrito y anexando las pruebas que las partes
consideren pertinentes.
En el evento de avocarse conocimiento del conflicto, la Comisin tendr un trmino

mximo de cuarenta y cinco (45) das para adelantar las audiencias conciliatorias y
recaudar los elementos de juicio que estime necesarios a fin de intentar que las
partes lleguen a un acuerdo conciliatorio.
Artculo 2.3.2.1.13. Citacin. En el momento en que se avoque conocimiento del

conflicto, la Comisin citar a las partes a audiencia indicando el objeto, hora y fecha
de la misma.
Pgina 94
En el evento de que una de las partes o ambas no asistan a la audiencia conciliatoria

la Comisin fijar nueva fecha y hora para su realizacin. La inasistencia a esta
segunda audiencia sin justificacin har presumible la inexistencia de nimo
conciliatorio y la Comisin ordenar por medio de acta el archivo de la solicitud.
En caso de justificarse la inasistencia a la audiencia conciliatoria, la Comisin de

Convivencia y Conciliacin podr fijar una tercera y ltima fecha para la realizacin
de la misma, siempre y cuando no se exceda el trmino de cuarenta y cinco (45)
das que tiene la Comisin para procurar el acuerdo conciliatorio.
Artculo 2.3.2.1.14. Desarrollo de la audiencia. Reunidas la Comisin de

Convivencia y Conciliacin y las partes, estas ltimas tendrn la palabra para
exponer los hechos que originaron el conflicto y las pruebas que sustentan su
versin. A continuacin la Comisin analizar las declaraciones y los elementos de
prueba y expondr una frmula conciliatoria de arreglo.
Las partes tendrn la facultad de acoger en todo o parcialmente la frmula expuesta

o de rechazar totalmente la frmula conciliatoria.
Si las partes acogen en su totalidad la frmula presentada por la Comisin,

suscribirn un acuerdo de compromiso y se dar por terminado el procedimiento
conciliatorio.
Pargrafo. En el evento en que las partes acojan parcialmente la frmula

conciliatoria expuesta por la Comisin o la rechacen totalmente, la Comisin fijar
una nueva fecha y hora para adelantar una nueva audiencia con el objeto de lograr
el acuerdo sobre la totalidad del conflicto, siempre y cuando no se exceda del
trmino de cuarenta y cinco (45) das previstos en la ley.
Una vez transcurrido el trmino de los cuarenta y cinco (45) das, sin que se haya
logrado un acuerdo total, la Comisin dar traslado al organismo comunal de grado
inmediatamente superior, o en su defecto a la entidad estatal encargada de la
inspeccin, control y vigilancia respectiva, quienes aplicarn el procedimiento
previsto en los anteriores artculos.
Artculo 2.3.2.1.15. Conflictos comunitarios. Para efectos de reglamentar la

competencia de la Comisin de Convivencia y Conciliacin en el conocimiento de
los conflictos comunitarios, estos se entendern como aquellos que se presentan
entre los miembros de la comunidad dentro del territorio en el cual el organismo
comunal ejerce su accin, que sean susceptibles de transaccin, conciliacin,
desistimiento o querella.
Pgina 95
Pargrafo. Para conocer de estos conflictos, se requiere que los miembros de la

Comisin de Convivencia y Conciliacin se capaciten como conciliadores en
equidad, de conformidad con lo establecido en las Leyes 23 de 1991, 446 de 1998,
y dems que las hayan modificado, aclarado o adicionado.
Artculo 2.3.2.1.16. Conciliadores en equidad. La Asamblea General de los

organismos comunales seleccionarn entre sus afiliados las personas a ser
formadas y nombradas como conciliadores en equidad. Los miembros designados
sern puestos a consideracin del Tribunal Superior del Distrito Judicial
correspondiente o del Juez Primero de mayor jerarqua del municipio, quienes los
elegirn, de conformidad con lo establecido en los artculos 82 de la Ley 23 de 1991
y 106 de la Ley 446 de 1998.
El nombramiento de los conciliadores en equidad por parte de las autoridades

judiciales antes mencionadas se har una vez cumplido el proceso de formacin de
los mismos, el cual podr ser desarrollado por organizaciones cvicas interesadas o
por autoridades municipales o departamentales, teniendo en cuenta el marco terico
de capacitacin fijado por el Ministerio del Interior
Pargrafo. La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en equidad podr

suspenderlos de oficio, a peticin de parte o por solicitud del Ministerio del Interior
temporal o definitivamente, en el ejercicio de sus facultades para actuar, en los
siguientes eventos:
1. Cuando decidan sobre la solucin de un conflicto, sin observar los principios

que rigen la conciliacin en equidad.
2. Cuando cobren emolumentos por el servicio de la conciliacin.
3. Cuando tramiten asuntos ajenos a su competencia.
Artculo 2.3.2.1.17. Procedimiento. El procedimiento a seguir por parte de la

Comisin de Convivencia y Conciliacin de los organismos comunales en materia
de conciliacin en equidad frente a los conflictos comunitarios deber regirse por
principios de informalidad y celeridad que orienten a las partes para que logren un
arreglo amigable.
Artculo 2.3.2.1.18. Actas. De la actuacin adelantada por la Comisin de

Convivencia y Conciliacin y por las partes, en desarrollo de los procedimientos de
conciliacin, se dejar constancia en actas que sern suscritas por todos los
intervinientes.
Pgina 96
Artculo 2.3.2.1.19. Archivo. Las Comisiones de Convivencia y Conciliacin

debern llevar un archivo de las solicitudes y de las actas de las audiencias
realizadas. Las partes podrn pedir copias de las mismas, las cuales se presumirn
autnticas
Artculo 2.3.2.1.20. Ejercicio ad honorem. El ejercicio de las funciones de

conciliador en equidad se realizar en forma gratuita, teniendo en cuenta que el
nombramiento constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas
calidades.
Artculo 2.3.2.1.21. Asuntos susceptibles de impugnacin. De conformidad con

el literal a) del artculo 47 de la Ley 743 de 2002, podrn ser objeto de impugnacin:
1. La eleccin de dignatarios comunales;

2. Las decisiones adoptadas por los rganos de direccin, administracin y
vigilancia de los organismos comunales
Artculo 2.3.2.1.22. Instancias. El proceso de impugnacin se desarrollar en dos

instancias. La primera ser adelantada por el organismo comunal de grado
inmediatamente superior, de acuerdo con lo establecido en sus estatutos, y la
segunda, en caso de apelacin, ser de conocimiento de la entidad encargada de
la inspeccin, control y vigilancia del organismo comunal que desarroll la primera
instancia.
Pargrafo 1. El fallo de primera instancia debe ser expedido en un trmino no mayor

de cuatro (4) meses, contados a partir del momento en que se avoque
el conocimiento por parte del organismo de grado superior.
Pargrafo 2. Si la impugnacin se presenta contra la eleccin de dignatarios de la

Confederacin Nacional de Accin Comunal o una decisin de sus rganos de
direccin, administracin y vigilancia, el proceso se desarrollar ante el Ministerio
del Interior como entidad encargada de ejercer la inspeccin, vigilancia y control de
dicho organismo comunal.
Pargrafo 3. Si la impugnacin se presenta contra la eleccin de dignatarios o una

decisin de un rgano de direccin, administracin o vigilancia de un organismo de
primer, segundo o tercer grado que carezca de organismo comunal de grado
inmediatamente superior, el proceso se desarrollar en primera instancia por la
entidad encargada de ejercer la inspeccin, control y vigilancia, respectiva, y en
caso de apelacin se aplicar lo dispuesto en el artculo 67 de la Ley 743 de 2002.
Pgina 97
Artculo 2.3.2.1.23. rganos de impugnacin. Los organismos de segundo, tercer

y cuarto grado, determinarn en sus estatutos, el rgano y conformacin del mismo,
que adelantar los procesos de impugnacin, sus causales, los requisitos de la
demanda, los trminos, el procedimiento y las sanciones correspondientes, en los
trminos del artculo 48 de la Ley 743 de 2002.
Pargrafo. En los estatutos de los organismos comunales a que hace referencia el

presente artculo se podr asignar el conocimiento de las demandas de
impugnacin a la Comisin de Convivencia y Conciliacin
Artculo 2.3.2.1.24. Impedimentos. No podrn conocer del proceso de

impugnacin contra eleccin de dignatarios o contra las decisiones adoptadas por
los rganos de direccin, administracin y vigilancia de los organismos de accin
comunal, quienes sean cnyuges o compaeros permanentes o tengan relacin de
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero
civil con el impugnante, el dignatario cuya eleccin se impugna o los dignatarios que
expidieron la decisin atacada.
Artculo 2.3.2.1.25. Funciones de las entidades de inspeccin, control y

vigilancia. Son funciones las siguientes:
1. Conocer en segunda instancia de las demandas de impugnacin contra la

eleccin de dignatarios de organismos comunales y las decisiones adoptadas
por los rganos de direccin, administracin y vigilancia de los organismos
comunales.
2. Realizar el registro sistematizado de los organismos de accin comunal sobre
los que ejerza inspeccin, control y vigilancia, de conformidad con lo establecido
en los artculos 63 y 64 de la Ley 743 de 2002.
3. Expedir los actos administrativos de reconocimiento, suspensin y cancelacin
de la personera jurdica de los organismos comunales.
4. Expedir a travs de actos administrativos la inscripcin y reconocimiento de los
rganos de direccin, administracin y vigilancia y de dignatarios de los
organismos comunales.
5. Certificar sobre los aspectos materia de registro cuando as lo soliciten los
organismos comunales o sus afiliados o afiliadas.
6. Remitir trimestralmente al Ministerio del Interior una relacin detallada de las
novedades en los aspectos materia de registro.
7. Brindar asesora tcnica y jurdica a los organismos comunales y a sus afiliados
o afiliadas.
8. Absolver las consultas y las peticiones presentadas por los organismos de
accin comunal, sus afiliados o afiliadas, de su jurisdiccin.
Pgina 98
9. Vigilar la disolucin y liquidacin de las organizaciones de accin comunal.

Artculo 2.3.2.1.26. Registro de los Organismos de Accin Comunal. El registro

sistematizado de informacin de los organismos comunales de responsabilidad de
la entidad de inspeccin, control y vigilancia contendr los siguientes aspectos:
1. Denominacin de la organizacin comunal.

2. NIT o Personera Jurdica.
3. Reconocimiento de Dignatarios.
4. Nombre del Representante Legal y documento de identidad.
5. Nombre y profesin u oficio de los miembros de los rganos de
direccin, administracin y vigilancia.
6. Direccin, telfono y e-mail.
7. Ubicacin (territorio).
8. Nombre de los afiliados o afiliadas y documento de identidad.
Pargrafo 1. El registro de informacin ser actualizado con base en la informacin

suministrada por las organizaciones de accin comunal de la respectiva jurisdiccin.
Pargrafo 2. En el registro sistematizado, as como en el reporte trimestral a que

hace referencia el numeral 6 del artculo 2.3.1.5.25 del presente decreto, se debe
incluir la siguiente informacin respecto de la entidad de inspeccin, control y
vigilancia:
1. Nombre de la Entidad.
2. NIT.
3. Representante de la entidad.
4. Dependencia.
5. Nombre jefe dependencia.
6. Cargo.
7. Direccin, telfono, e-mail.
8. Jurisdiccin.
9. Norma de delegacin.
10. Nmero de organizaciones vigiladas.
11. Consolidados estadsticos de las organizaciones comunales.
Artculo 2.3.2.1.27. Registro de libros. Los libros a que hace referencia el artculo
57 de la Ley 743 de 2002, deben ser registrados por las organizaciones comunales
en las respectivas entidades de inspeccin, control y vigilancia.
Pargrafo. Las organizaciones de accin comunal en materia contable debern

aplicar los principios o normas de contabilidad generalmente aceptadas en
Pgina 99
Colombia y, en lo que corresponda a su naturaleza, las disposiciones del Decreto

2649 de 1993 y dems normas que lo modifiquen o adicionen.
Artculo 2.3.2.1.28. Empresas o Proyectos Rentables. Los organismos de accin

comunal podrn conformar Comisiones Empresariales tendientes a la constitucin
de empresas o proyectos rentables en beneficio de la comunidad, cuya organizacin
y administracin sern materia de reglamentacin en sus estatutos.
Artculo 2.3.2.1.29. Apoyo a las Empresas o Proyectos Rentables. La Unidad

Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias fomentar, apoyar y
promover la constitucin y desarrollo de empresas y/o proyectos productivos de
carcter solidario de iniciativa de las organizaciones comunales, los cuales debern
ser presentados por estas al Sistema Pblico Territorial de apoyo al Sector de la
Economa Solidaria, a travs de las Secretaras de las gobernaciones o alcaldas,
responsables de promover la participacin comunitaria, de acuerdo con la
reglamentacin que para tal efecto expida el Departamento Administrativo.
Pargrafo. Las empresas y/o proyectos productivos rentables de iniciativa comunal

debern cumplir con la normatividad vigente propia de las actividades que se
proponen desarrollar.
(Decreto 2350 de 2003, artculo 29; Decreto 4122 de 2011, artculo 1 y 4)
Artculo 2.3.2.1.30. Proyectos comunales. Ser responsabilidad de las entidades

territoriales analizar la viabilidad de los proyectos rentables que los organismos
comunales les presenten, teniendo en cuenta su impacto regional y la generacin
de empleo e ingresos a la comunidad. Los proyectos viables de mayor prioridad
podrn obtener financiacin con cargo a recursos del presupuesto de las entidades
territoriales, en los trminos que establezca cada departamento o municipio.
Artculo 2.3.2.1.31. Programas de Vivienda por Autogestin. Las organizaciones

de accin comunal interesadas en desarrollar proyectos de mejoramiento o de
autoconstruccin de vivienda podrn beneficiarse de los subsidios y programas que
adelanta el Gobierno Nacional en materia de vivienda de inters social a travs del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Banco Agrario de Colombia y las Cajas
de Compensacin.
Para el acceso a estos subsidios y programas, las organizaciones comunales

debern observar y cumplir las formalidades establecidas en las normas que
regulan la poltica de vivienda de inters social urbana y rural, en especial las Leyes
3 de 1991 y 546 de 1999, sus decretos reglamentarios y dems normas que las
modifiquen o adicionen
Pgina 100
Artculo 2.3.2.1.32. Capacitacin comunal. El Ministerio del Interior, de forma

coordinada con la Confederacin Nacional de Accin Comunal, orientar la
formacin en materia comunal.
Pargrafo 1. La organizacin comunal adoptar a travs de su estructura comunal

la estrategia de Formacin de Formadores para la capacitacin de sus afiliados, en
cooperacin con las entidades de Control, Inspeccin y Vigilancia y establecer los
mecanismos para su implementacin.
Pargrafo 2. Una vez implementada la estrategia de formacin comunal, ser

requisito para ser dignatario de un organismo comunal acreditar dentro del ao
siguiente a su nombramiento una formacin acadmica de 20 horas las cuales
deben ser certificadas por el organismo de grado inmediatamente superior o, si l
no existiere, por la entidad de inspeccin, control y vigilancia.
Artculo 2.3.2.1.33. Cultura y pedagoga ciudadana. La Organizacin Comunal

propender al desarrollo y difusin de una cultura y pedagoga ciudadana en los
nios y nias, a fin de auspiciar una mayor participacin comunitaria en el progreso
y fortalecimiento de la sociedad civil. De igual manera, promover una mayor
participacin de las mujeres en la accin comunal.
CAPTULO 2
De la Vigilancia, Inspeccin y Control
Artculo 2.3.2.2.1. Definiciones. Para efectos de la vigilancia, inspeccin y control

a que se refiere la Ley 743 de 2002, se entiende por:
Vigilancia: Es la facultad que tiene el Estado para hacer seguimiento a las

actuaciones de las organizaciones comunales, con el fin de velar por el
cumplimiento de la normatividad vigente.
Inspeccin: Es la facultad que tiene el Estado para verificar y/o examinar el

cumplimiento de la normatividad legal vigente de los organismos comunales en
aspectos jurdicos, contables, financieros, administrativos, sociales y similares.
Control: Es la facultad que tiene el Estado para aplicar los correctivos necesarios, a
fin de subsanar situaciones de orden jurdico, contable, financiero, administrativo,
social y similar de las organizaciones comunales, como resultado del ejercicio de la
inspeccin y/o vigilancia.
Pgina 101
Artculo 2.3.2.2.2. Finalidades de la vigilancia. La vigilancia tiene las siguientes

finalidades:
1. Velar porque las organizaciones comunales apliquen en todos sus trmites y

actuaciones los principios que rigen la ley comunal, de acuerdo con lo sealado
en los artculos 3 y 20 de la Ley 743 de 2002.
2. Velar porque se respeten los derechos de los afiliados a las organizaciones
comunales y cumplan con sus deberes.
3. Velar porque la organizacin tenga sus estatutos actualizados.
4. Velar porque se conformen los cuadros directivos.
5. Velar por el cumplimiento de las funciones de los distintos rganos de la
organizacin comunal.
6. Velar porque los procesos que tengan a su cargo las organizaciones comunales
se realicen de acuerdo con el procedimiento establecido y respetando los
derechos de los afiliados.
7. Velar por la conservacin del patrimonio de la organizacin comunal.
8. Velar porque la organizacin tenga un plan de trabajo anual para cada rgano.
9. Velar porque los diferentes rganos de las organizaciones comunales rindan
informes semestrales de gestin a sus afiliados.
10. Promover actividades con los afiliados encaminadas a sensibilizarlos para que
participen activamente en el mejoramiento de la organizacin.
Artculo 2.3.2.2.3. Finalidades de la inspeccin. La inspeccin tiene las siguientes

finalidades:
1. Hacer recomendaciones a las organizaciones comunales en orden al

cumplimiento debido del ordenamiento jurdico de acuerdo a los resultados de
las auditoras.
2. Determinar la situacin legal y organizativa de la organizacin comunal, para
adoptar oportunamente medidas eficaces en defensa de los intereses de los
afiliados.
3. Velar porque las quejas, peticiones y reclamos de la comunidad que se formulen
en inters del buen funcionamiento de la entidad, sean atendidas oportuna y
adecuadamente.
4. Propender porque los procesos de liquidacin se realicen de acuerdo con las
disposiciones legales y asegurando los derechos de los afiliados y de los
acreedores y deudores de la organizacin.
5. Llevar un registro actualizado de los recursos econmicos y de otros rdenes
de las organizaciones comunales, que se encuentren en inventarios, cuentas
corrientes, de ahorro etc.
Artculo 2.3.2.2.4. Finalidades del control. El control tiene las siguientes

finalidades:
Pgina 102
1. Restablecer los derechos de los afiliados que hayan resultado vulnerados.

2. Asegurar el buen funcionamiento de la organizacin, velando por la
preservacin de la naturaleza jurdica, en orden a hacer prevalecer sus valores,
principios y caractersticas esenciales.
3. Evitar que se presenten violaciones a las normas legales y estatutarias.
4. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones comunales, de
los terceros y de la comunidad en general.
5. Velar por la correcta destinacin de los recursos de las organizaciones
comunales.
6. Velar por el cumplimiento del propsito socioeconmico no lucrativo que ha de
guiar la organizacin y funcionamiento de las entidades vigiladas.
Artculo 2.3.2.2.5. Niveles. Existen dos niveles de autoridades que ejercen

vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos comunales, de acuerdo al
grado al que pertenezcan:
Primer nivel: Lo ejerce Ministerio del Interior, sobre las federaciones

departamentales y municipales de accin comunal y la Confederacin Comunal
Nacional.
Segundo nivel: Lo ejercen las correspondientes dependencias de los

departamentos, distritos y municipios, sobre las juntas y asociaciones de accin
comunal.
Artculo 2.3.2.2.6. Entes competentes para adelantar la investigacin y aplicar

la sancin. En ejercicio de las facultades que otorga el artculo 50 y dems normas
de la Ley 743 de 2002, la investigacin administrativa consiguiente y la aplicacin
de la sancin que corresponda ser competencia de la respectiva dependencia
estatal de inspeccin, control y vigilancia, de conformidad con el procedimiento
previsto en este Captulo, en concordancia con el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 2.3.2.2.7. Facultades. Para desarrollar las anteriores finalidades las

dependencias estatales de inspeccin, vigilancia y control tendrn las siguientes
facultades:
1. Revisar los libros contables, de actas y de afiliados de las organizaciones

comunales.
2. Solicitar copia de los informes presentados a la asamblea.
3. Disear y aplicar instrumentos que permitan realizar revisiones peridicas al
cumplimiento de la ley y los estatutos de las organizaciones.
Pgina 103
4. Investigar y dar trmite a las peticiones, quejas y reclamos que las personas
presenten, relacionadas con las organizaciones comunales.
5. Realizar auditoras a las organizaciones comunales, cuando lo considere
necesario, de oficio o a peticin de parte.
6. Practicar visitas de inspeccin a las organizaciones comunales, con el fin de
determinar su situacin legal y organizativa, para adoptar oportunamente
medidas eficaces en defensa de los intereses de los afiliados.
7. Verificar la conformacin de los cuadros de dignatarios de las organizaciones
comunales.
8. Verificar que los procesos de disolucin por voluntad de los miembros de la
organizacin se realicen de conformidad con la normatividad vigente.
9. Revisar, excepcionalmente y a peticin de parte, las actuaciones de las
comisiones de convivencia y conciliacin cuando se presenten de manera
notoria y ostensible violaciones al debido proceso y/o se tomen decisiones por
vas de hecho, siempre y cuando no exista otro mecanismo de defensa de los
derechos de los afiliados.
10. Sancionar con suspensin o cancelacin de la personera jurdica, segn el
caso, a las organizaciones comunales que estn incumpliendo la Ley 743 de
2002, sus decretos reglamentarios o sus estatutos.
11. Ordenar la inscripcin de la persona que o solicite en la organizacin comunal
respectiva, en los trminos del artculo 23 de la Ley 743 de 2002; inscripcin
que una vez ordenada producir efectos inmediatos.
12. Autorizar la constitucin de juntas de accin comunal en asentamientos
humanos.
13. Autorizar la constitucin de asociaciones cuando dos o ms territorios vecinos
no cuenten con el nmero de organismos comunales suficientes de primer
grado, o para anexarse a una preexistente.
14. Designar al ltimo representante legal o en su defecto a otro miembro de la junta
directiva, en el caso de la declaratoria de nulidad de la eleccin, para que
adelante todas las diligencias necesarias para la realizacin de la asamblea
general de eleccin de nuevos dignatarios y ejecute los actos estrictamente
necesarios tendientes a proteger el patrimonio de la organizacin comunal.
15. Convocar a asamblea general en los siguientes casos:
a) Cuando se declare la nulidad de la eleccin de dignatarios;
b) Cuando se haya cumplido el procedimiento establecido en los estatutos para
convocatorias sin que estas se hayan llevado a cabo y exista clamor general
de la comunidad para la realizacin de las mismas.
16. Las dems facultades que determine la Constitucin, la ley o el Gobierno
Nacional.
Artculo 2.3.2.2.8. Conductas. Sern objeto de investigacin y sancin la violacin

de las normas consagradas en la Constitucin Poltica, la ley y los estatutos de las
correspondientes organizaciones comunales.
Pgina 104
Artculo 2.3.2.2.9. Clases de sanciones. De acuerdo con los hechos investigados

y teniendo en cuenta las competencias y procedimientos establecidos en la ley y/o
estatutos de los organismos de accin comunal, la autoridad de inspeccin,
vigilancia y control podr imponer las siguientes sanciones, de acuerdo a la
gravedad de las conductas:
1. Suspensin del afiliado y/o dignatario hasta por el trmino de 12 meses;

2. Desafiliacin del organismo de accin comunal hasta por el trmino de 24
meses;
3. Suspensin temporal de dignatarios de organismos de accin comunal, hasta
tanto se conozcan los resultados definitivos de las acciones instauradas, cuando
se presenten las situaciones contempladas en el artculo 50 de la Ley 743 de
2002;
4. Suspensin de 1a personera jurdica hasta por un trmino de 6 meses, el cual
podr ser prorrogado por igual trmino y por una sola vez;
5. Cancelacin de la personera jurdica;
6. Congelacin de fondos.
Artculo 2.3.2.2.10. Diligencias preliminares. Cuando por cualquier medio el

Ministerio del Interior o la entidad territorial que ejerce funciones de vigilancia,
inspeccin y control sobre los organismos comunales, segn corresponda,
conozcan de la existencia de un presunto incumplimiento de las obligaciones
impuestas por la ley y sus reglamentos a un organismo de accin comunal, podrn,
de oficio o a peticin de parte, solicitar la explicacin pertinente o disponer visitas al
organismo correspondiente.
Para estos efectos, mediante auto, la entidad que ejerce la funcin de inspeccin,
control y vigilancia respectiva, designar un funcionario, quien solicitar la
informacin que considere pertinente o practicar las visitas necesarias para
verificar el cumplimiento de la ley o sus reglamentos.
Pargrafo. Cuando se realice una visita se levantar acta, la cual deber ser
firmada por el o los funcionarios que la practican y el dignatario y/o afiliado del
organismo de accin comunal que reciba la visita. En caso de negativa del
dignatario y/o afiliado para firmar el acta respectiva, esta ser firmada por un testigo.
El acta deber ser notificada al representante legal en un plazo no mayor de cinco
(5) das hbiles, contados a partir de la fecha de realizacin de la visita.
Artculo 2.3.2.2.11. Requerimiento. Cuando se compruebe que el organismo de

accin comunal correspondiente no cumple con las obligaciones de las normas
legales y sus reglamentos, y segn la gravedad y tipo de incumplimiento, se
proceder a consignar las exigencias necesarias y se conceder un plazo no mayor
de quince (15) das hbiles para su cumplimiento, contados a partir de la
Pgina 105
notificacin. Si transcurrido dicho plazo, el organismo de accin comunal

correspondiente no ha realizado los correctivos solicitados, se proceder a
adelantar la investigacin correspondiente, segn el procedimiento previsto en el
presente Captulo, sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 2.3.2.2.12. Formulacin de cargos y presentacin de descargos. Si de

las diligencias practicadas se concluye que existe mrito para adelantar la
investigacin, el Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad territorial que ejerce
funciones de vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos comunales,
segn corresponda, ordenar mediante auto motivado, la apertura de investigacin.
En caso contrario, se ordenar el archivo del expediente.
El auto de apertura de investigacin, deber determinar en forma objetiva y

ordenada los cargos que resultaren de la investigacin, sealando en cada caso las
disposiciones legales y/o reglamentarias que se consideren infringidas.
El auto de apertura de investigacin deber notificarse personalmente al

representante legal de la entidad o a su apoderado y se pondr a su disposicin el
expediente.
Si no pudiere hacerse la notificacin personal, esta se har de conformidad con lo

sealado en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
Pargrafo. Una vez surtida la notificacin, el presunto infractor, directamente o por

medio de apoderado, podr presentar sus descargos en forma escrita y solicitar la
prctica de pruebas y aportar las que tenga en su poder, en los trminos de que
trata el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 2.3.2.2.13. Pruebas. El Ministerio del Interior o la entidad territorial que

ejercen funciones de vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos
comunales, segn corresponda, decretar la prctica de pruebas que considere
conducentes, o las solicitadas por el investigado, conforme a lo previsto en los
artculos 40 y 79 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
Artculo 2.3.2.2.14. Decisin. Vencida la etapa probatoria, habindose dado

oportunidad a los interesados para dar sus opiniones, y con base en las pruebas e
informes disponibles, proceder dentro de los quince (15) das siguientes y
mediante resolucin debidamente motivada, a imponer la sancin correspondiente,
si es del caso. Si se encuentra que no se ha incurrido en violacin de las
Pgina 106
obligaciones legales, se dictar acto administrativo que as lo declare y se ordenar

archivar el expediente contra el presunto infractor.
Artculo 2.3.2.2.15. Notificacin de sanciones y recursos. Las sanciones

impuestas mediante resolucin motivada, debern notificarse personalmente al
representante legal o a su apoderado, dentro del trmino de los cinco (5) das
hbiles posteriores a su expedicin. Contra el acto administrativo en mencin
proceden los recursos de ley, conforme a lo dispuesto en el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Pargrafo 1. Si no pudiere hacerse la notificacin en forma personal, se deber

surtir por aviso, conforme con lo dispuesto en el artculo 69 del Cdigo de
Pargrafo 2. En el texto de toda notificacin se indicarn los recursos que

legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las autoridades ante
quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
Artculo 2.3.2.2.16. Traslado de las diligencias. Cuando del resultado de una

investigacin se encontrare que existen conductas cuya sancin es de competencia
de otra autoridad, debern remitirse a ella las diligencias adelantadas para o de su
competencia.
Artculo 2.3.2.2.17. Prescripcin de la accin. Las conductas en las que pudieren

incurrir los afiliados y/o dignatarios de los organismos de accin comunal,
susceptibles de investigacin de carcter disciplinario, prescribirn en un trmino de
tres (3) aos, contados desde la ocurrencia del hecho u omisin. En el evento en
que la conducta sea de carcter permanente o continuado, el trmino se empezar
a contar desde la realizacin del ltimo acto.
Artculo 2.3.2.2.18. Requisitos para inscripcin de dignatarios. Para efectos de

la inscripcin de dignatarios, por parte de la dependencia estatal de Inspeccin,
Control y Vigilancia, se debern acreditar los siguientes requisitos:
1. Original del Acta de Asamblea General, suscrita por el Presidente y Secretario

de la Asamblea, as como por los miembros del Tribunal de Garantas, de la
eleccin de dignatarios o en su defecto, copia de la, misma, certificada por el
Secretario del organismo de accin comunal.
2. Listado original de asistentes a la Asamblea General.
3. Planchas o listas presentadas.
4. Los dems documentos que tengan relacin directa con la eleccin.
Pgina 107
5. El cumplimiento de los requisitos mnimos para la validez de la Asamblea

General, tales como el qurum, participacin del tribunal de garantas, entre
otros.
Pargrafo. En lo que se refiere a los organismos de accin comunal de segundo,

tercero y cuarto grado, se deber acreditar la calidad de delegado, mediante
certificacin expedida por la respectiva dependencia estatal de inspeccin, control
y vigilancia, para efectos de la eleccin e inscripcin de los dignatarios elegidos.
Artculo 2.3.2.2.19. Eleccin directa de dignatarios. Mientras no sea regulada en

los estatutos internos de cada organismo de accin comunal, la eleccin directa de
dignatarios, esta se entender vlida cuando en ella participen un nmero de
afiliados igual o superior al treinta por ciento (30%) de los mismos.
PARTE 4
DERECHOS HUMANOS
TTULO 1
Programa de Proteccin
CAPTULO 1
Vctimas y Testigos
Artculo 2.4.1.1.1. Objeto. El Programa de Proteccin para Vctimas y Testigos, en

el marco de la Ley 975 de 2005, tiene por objeto salvaguardar la vida, integridad,
libertad y seguridad de la poblacin que se encuentre en situacin de riesgo como
consecuencia directa de su condicin de vctima o testigo, dentro del proceso de
Justicia y Paz, o para impedir que intervenga en el mismo.
Pargrafo. Las medidas de proteccin a que se refiere el presente captulo debern

coadyuvar favorablemente en garanta del acceso a los derechos a la verdad, a la
justicia y a la reparacin.
Artculo 2.4.1.1.2. Poblacin objeto. Se considera como beneficiario del programa

de que trata el presente Captulo a toda vctima, en los trminos que ha definido el
artculo 5 de la Ley 975 de 2005, o testigo, que se encuentre en situacin de riesgo
extraordinario o extremo que atente contra su vida, integridad, libertad y seguridad.
El programa dar un nfasis en prevencin y proteccin hacia las mujeres,
atendiendo a lo establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia T-496 de
2008 y el Auto 092 de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, en lo relacionado
con el impacto desproporcionado sobre las mujeres.
Pgina 108
Artculo 2.4.1.1.3. Principios. El Programa de Proteccin para Vctimas y Testigos

en el mbito de la Ley 975 de 2005, se regir por los siguientes principios:
Autonoma. El Programa goza de autonoma en la evaluacin del cumplimiento de

los requisitos exigidos para ser beneficiario, en la determinacin de las medidas de
proteccin que se consideren apropiadas para amparar a las vctimas y testigos que
se hallen en situacin de amenaza o de riesgo y en la adecuacin institucional y
presupuestal necesaria para garantizar el logro de los fines propuestos, respetando
y aplicando las competencias establecidas por la Constitucin Nacional y por la Ley
975 de 2005.
Colaboracin Armnica. Las entidades del Estado responsables de la proteccin de

las Vctimas y Testigos deben articularse de acuerdo con las competencias
institucionales que establecen el artculo 113 de la Constitucin Nacional y las leyes
y atender pronta, oportuna y efectivamente las decisiones que se adopten por los
Comits Territoriales de Justicia Transicional, que consagra el artculo 173 de la Ley
1448 de 2011
Responsabilidad Territorial. El Programa ser complementario a las

responsabilidades y deberes de proteccin y garanta de la vida, la integridad, la
seguridad y la libertad personal, que la Constitucin y la ley asignan a los entes
territoriales y a otras entidades del Estado, sin suplantar ni disminuir las
competencias establecidas.
Consentimiento. La aceptacin de medidas preventivas y protectivas, tanto

individuales como colectivas, ser tomada de manera libre y voluntaria por el
beneficiario.
Concertacin. La vctima podr sugerir medidas alternativas o complementarias a

las dispuestas por el Programa, el que determinar su conveniencia, viabilidad y
aplicabilidad.
Factores Diferenciales. Para la aplicacin del Programa de Proteccin establecido

en el presente decreto se tendrn en consideracin las caractersticas de la
poblacin objeto en trminos de gnero, edad y etnia, y la ndole del delito segn lo
seala el inciso 2 del artculo 38 de la Ley 975 de 2005.
Celeridad. Para garantizar una atencin efectiva a la poblacin objeto de proteccin,

las entidades del Estado responsables debern adoptar de manera oportuna y
contingente, con celeridad y diligencia, las medidas tendientes a la proteccin de la
vida, integridad, seguridad y libertad de las vctimas y testigos.
Confidencialidad. Toda actuacin e informacin relativa a la proteccin de personas
Pgina 109
beneficiarias de este programa, en cualquiera de sus etapas, tendr carcter

reservado. Las personas que integran la poblacin objeto del mismo tambin estn
obligadas a guardar dicha reserva.
Temporalidad. Las medidas de proteccin, individuales o colectivas, sern de

carcter temporal y tendrn una vigencia determinada por el resultado que arroje el
estudio de nivel de riesgo y grado de amenaza.
Proporcionalidad. Para la aplicacin de las medidas de proteccin, debern tenerse

en cuenta los principios y garantas constitucionales las cuales debern guardar
correspondencia y pertinencia con el nivel de riesgo.
Buena fe. De acuerdo con el artculo 83 de la Constitucin Nacional, los funcionarios

pblicos debern presumir la buena fe de las vctimas y testigos, en todas las
gestiones que adelantan ante las entidades. Corresponde al Estado demostrar si
hay falsedad en la accin del solicitante.
Salvaguarda de derechos. El Programa propender por la proteccin de los

derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad personales, evitando generar con
su actuacin riesgos adicionales.
Pargrafo. La violacin de los principios que genere una vulneracin de los

derechos fundamentales de la vctima puede acarrear sanciones penales y
disciplinarias.
Artculo 2.4.1.1.4. Definiciones. Para la adopcin y aplicacin de las medidas y

proteccin a que se refiere el presente captulo, se tendrn en cuenta las siguientes
definiciones:
Vctima. Persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales
como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad
fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida
financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales como consecuencia de
acciones que hayan transgredido la legislacin penal, realizadas por grupos
armados organizados al margen de la ley. Tambin se tendr por vctima al
cnyuge, compaero o compaera permanente, y familiar en primer grado de
consanguinidad, primero civil de la vctima directa cuando a esta se le hubiere dado
muerte o estuviere desaparecida. Lo anterior en el entendido que lo aqu establecido
no excluye como vctimas a otros familiares que hubieren sufrido un dao como
consecuencia de cualquier otra conducta violatoria de la ley penal, cometida por
miembros de grupos armados organizados al margen de la ley.
Testigo. Es la persona que tiene conocimiento de la comisin de un delito

perpetrado por grupos armados al margen de la ley, en el marco de la Ley 975, y
Pgina 110
que en concepto del fiscal delegado de justicia y paz competente, tenga o pueda
tener un aporte sustancial a la investigacin que adelanta y que afronte un riesgo
extraordinario o extremo para su vida e integridad personal.
En caso de que concurran las calidades de testigo desmovilizado o testigo

postulado ser remitido a la autoridad correspondiente de brindar la proteccin.
Amenaza. Es el anuncio o indicio de acciones que puedan llegar a causar dao a la

vida, integridad, libertad o seguridad de una persona o de su familia. La amenaza
puede ser directa cuando est expresamente dirigida contra la vctima o indirecta
cuando se presume inminencia de dao como resultado de situaciones emergentes,
en el contexto de la vctima. La amenaza est constituida por un hecho o una
situacin de carcter externo y requiere la decisin o voluntariedad de causar un
dao.
Vulnerabilidad. Est determinada por el nivel de exposicin que la vctima tiene al

riesgo, y est constituida por el conjunto de factores que impiden a la vctima, por
sus propios medios, evitar la materializacin de la amenaza o asumir la mitigacin
de los impactos derivados de su existencia. La vulnerabilidad tambin est asociada
a los factores diferenciales.
Capacidad. Recursos tanto institucionales como sociales y personales, que

permiten hacer frente a un riesgo.
Enfoque diferencial. Expresa el reconocimiento y acciones del Estado para

contrarrestar o minimizar la forma distinta, a veces incluso desproporcionada, en
que la violencia y las amenazas afectan a determinados grupos sociales en relacin
con sus caractersticas particulares de edad, gnero, etnia, salud, discapacidad u
opcin sexual. Estas diferencias, determinadas de manera cultural, social e
histrica, resultan decisivas en la aplicacin de todos los dispositivos de prevencin
y proteccin establecidos en este decreto y en la forma como las entidades deben
establecer su trato con los sectores mencionados, a fin de evitar ahondar en la
discriminacin y el dao causado.
Riesgo. Es la probabilidad objetiva de que un peligro contra un individuo o un grupo

de individuos se materialice en dao o agresin. El riesgo est determinado por la
gravedad e inminencia de la amenaza, en relacin con la vulnerabilidad de la vctima
y las capacidades institucionales y sociales. El riesgo est limitado a un espacio y
momento determinados.
Riesgo Extraordinario. Es aquel que atenta contra el derecho a la seguridad

personal de la vctima o testigo en el marco de la Ley 975 de 2005 y que se adeca
a las siguientes caractersticas:
Que sea especfico e individualizable.
Pgina 111
Que sea concreto, fundado en acciones o hechos particulares y manifiestos y no

en suposiciones abstractas.
Que sea presente, no remoto ni eventual.
Que sea importante, es decir, que amenace con lesionar bienes o intereses
jurdicos valiosos, integridad fsica, psquica y sexual para la vctima o testigo.
Que sea serio, de materializacin probable por las circunstancias del caso.
Que sea claro y discernible.
Que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por la

generalidad de los individuos.
Que sea desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la persona de la

situacin por la cual se genera el riesgo.
Riesgo Extremo. Es aquel que, adems de ser extraordinario, es tambin grave,

inminente y dirigido contra la vida o la integridad de la vctima o testigo.
Mapa de riesgo. Es una herramienta metodolgica de identificacin de franjas

poblacionales, municipios o territorios de grupos tnicos afectados, que debern ser
priorizados para la atencin de prevencin y proteccin frente a situaciones de
amenaza en que se encuentra la poblacin objeto del Programa, objeto del presente
decreto.
Estudio de nivel de riesgo. Es el resultado del anlisis tcnico de seguridad sobre la

gravedad e inminencia de la amenaza en que se encuentra una persona natural,
familia o grupo de personas, as como de las condiciones particulares de
vulnerabilidad que les afectan, en relacin directa con la amenaza. El Estudio de
nivel de riesgo tomar en consideracin los factores de diferenciacin determinados
en el presente decreto, con el fin de que las entidades encargadas adopten medidas
que no slo contrarresten o mitiguen la amenaza sino que adicionalmente
disminuyan los factores de vulnerabilidad de la vctima o testigo y potencien sus
capacidades, individuales, grupales o comunitarias y les garanticen mecanismos de
participacin, de conformidad con la Sentencia T-496 de 2008.
Medidas complementarias de carcter asistencial. Son aquellas orientadas a la

atencin de necesidades primarias tales como salud, educacin, recreacin,
teniendo en cuenta el enfoque diferencial y de gnero. Igualmente incluyen el apoyo
sicosocial y orientacin jurdica.
Artculo 2.4.1.1.5. rganos que integran el programa de proteccin para
Pgina 112
vctimas y testigos en el marco de la Ley 975 de 2005. El Programa contar con

los siguientes rganos para su direccin, ejecucin, evaluacin y seguimiento:
1. Direccin.
2. Grupos Interinstitucionales de Apoyo.
3. Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo.
4. Grupo Departamental de Medidas Complementarias.
Artculo 2.4.1.1.6. Direccin del programa de proteccin para vctimas y

testigos de la Ley 975 de 2005. La Direccin del Programa de Proteccin para
Vctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005, estar a cargo del Ministerio del Interior
a travs de la Direccin de Derechos Humanos.
Artculo 2.4.1.1.7. Funciones de la direccin del programa de proteccin para

vctimas y testigos:
1. Orientar las polticas, definir los procedimientos, disear e impulsar los planes
del Programa de Proteccin para Vctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005,
tendientes a garantizar la plena aplicacin de los principios contenidos en el
presente decreto.
2. Servir de enlace entre las entidades del Estado competentes para garantizar la
concurrencia armnica de las instituciones pblicas a nivel nacional,
departamental y municipal, responsables de adoptar e implementar las medidas
y para garantizar su participacin en las diferentes etapas de este Programa, en
los trminos del presente decreto.
3. Servir de rgano de articulacin interinstitucional con otras entidades para
proveer atencin integral a la poblacin beneficiaria, teniendo en cuenta criterios
de enfoque de gnero y diferencial.
4. Hacer seguimiento y evaluacin al Programa de Proteccin para Vctimas y
Testigos, al funcionamiento y determinaciones del Grupo Tcnico de Evaluacin
de Riesgo - GTER y al impacto de las medidas.
5. Brindar asistencia tcnica a las autoridades de orden territorial en la aplicacin
de los diferentes dispositivos de prevencin y proteccin previstos en el
presente decreto.
6. Servir de rgano de segunda instancia que conocer y decidir las
impugnaciones a las decisiones que sean adoptadas por los Grupos Tcnicos
de Evaluacin de Riesgo - GTER, sobre la vinculacin o no al Programa, las
medidas adoptadas y la desvinculacin.
7. Coordinar estrategias de capacitacin, orientacin y asistencia tcnica
necesaria y oportuna a entidades encargadas de operar el Programa.
8. Definir las medidas polticas de prevencin previstas a nivel nacional.
9. Orientar las acciones de prevencin a nivel departamental y municipal, a
desarrollar por parte de las entidades territoriales responsables, a partir del
Pgina 113
mapa de riesgo aprobado.

10. Disponer los ajustes a las medidas de proteccin adoptadas, cuando las
circunstancias as lo requieran.
11. Preparar un informe cada cuatro meses para el Comit Interinstitucional de
Justicia y Paz, sobre el seguimiento del Programa.
12. Las dems que se consideren necesarias para el cumplimiento del objeto del
Programa.
Artculo 2.4.1.1.8. De los grupos interinstitucionales de apoyo. La Direccin

contar con dos grupos interinstitucionales de apoyo, el Grupo Tcnico de
Elaboracin del Mapa de Riesgo y el Grupo Interinstitucional de Proteccin.
Estos grupos asesores apoyarn, adicionalmente, a la Direccin en el desarrollo de

las funciones que le han sido asignadas en el marco de este Programa.
Artculo 2.4.1.1.9. Del Grupo Tcnico de Elaboracin del Mapa de Riesgo. El
Grupo Tcnico de Elaboracin del Mapa de Riesgo estar integrado por la Polica
Nacional y el Observatorio de la Consejera Presidencial para los Derechos
Humanos.
Artculo 2.4.1.1.10. De las funciones del Grupo Tcnico de Elaboracin del

Mapa de Riesgo. El Grupo Tcnico de Elaboracin del Mapa de Riesgo tendr
como funcin recopilar informacin, elaborar y actualizar el Mapa de Riesgo para
presentacin ante el Comit Interinstitucional de Justicia y Paz, y para ser utilizado
como insumo para la toma de decisiones por parte de los diferentes rganos que
conforman este Programa.
Artculo 2.4.1.1.11. El Grupo Interinstitucional de Proteccin. El Grupo

Interinstitucional de Proteccin estar integrado por representantes de la Direccin
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, Direccin de Justicia Transicional
del Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Defensa Nacional, Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin, Ministerio de
Salud y Proteccin Social, Consejera Presidencial para los Derechos Humanos,
Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, y la Unidad de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
La Secretara Tcnica estar a cargo de la Direccin de Derechos Humanos del

Ministerio del Interior.
Pargrafo. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin

participarn en esta instancia en cumplimiento de los deberes que le seala la Ley
Pgina 114
24 de 1992, como garante de los derechos de las vctimas pero no tomar parte en
las decisiones.
Artculo 2.4.1.1.12. De las funciones del Grupo Interinstitucional de

Proteccin. El Grupo Interinstitucional de Proteccin tendr las siguientes
funciones:
1. Elaborar y aprobar los Protocolos de atencin individual y colectiva de

proteccin a vctimas y testigos en el marco de la Ley 975 de 2005, con enfoque
diferencial y de gnero.
2. Sugerir a las entidades encargadas de la ejecucin de medidas de proteccin,
la adopcin de otras medidas de proteccin, adems de las existentes, que
considere pertinentes.
3. Presentar a la Direccin del Programa, cada dos meses, un documento de
anlisis y seguimiento tanto del funcionamiento como de la implementacin de
las medidas de proteccin individuales y colectivas adoptadas.
4. Adoptar las medidas de proteccin colectivas, de acuerdo a lo establecido en el
protocolo, las cuales se coordinarn con el Grupo Departamental de Medidas
Complementarias, para su ejecucin.
5. Recomendar ajustes a las polticas y procedimientos de evaluacin de riesgo,
prevencin, proteccin y aplicacin del enfoque de gnero diferencial, sobre la
base de las experiencias recogidas y sistematizadas.
6. Coadyuvar en la coordinacin de estrategias de capacitacin, orientacin, y
asistencia tcnica necesaria a las entidades encargadas de operar el
Programa.
7. Desarrollar estrategias de difusin del Programa dirigidas a la poblacin
vctima.
8. Expedir su propio reglamento.
Pargrafo 1. La Defensora del Pueblo participar en esta instancia en

cumplimiento de los deberes que le seala la Ley 24 de 1992, como garante de los
derechos de las vctimas y de las minoras tnicas, pero no tomar parte en las
decisiones.
Pargrafo 2. Las entidades que componen los grupos asesores debern delegar
ante la Secretara Tcnica, los funcionarios principales y suplentes que
representarn a cada una de las entidades.
Artculo 2.4.1.1.13. Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo. En desarrollo del

principio de colaboracin armnica entre las entidades del Estado, el Grupo Tcnico
de Evaluacin de Riesgo GTER estar conformado por la Fiscala General de la
Nacin, la Polica Nacional, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la
Nacin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
Pgina 115
a Vctimas.
Pargrafo 1. Las entidades que componen el Grupo Tcnico de Evaluacin de

Riesgo debern delegar ante la Secretara Tcnica, los funcionarios principales y
suplentes que representarn a cada una de las entidades.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin

participarn, con voz pero sin voto, conforme a lo establecido en la Ley 24 de 1992,
como garantes de los derechos de las vctimas.
Pargrafo 3. El Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo deber estar compuesto

por lo menos de dos (2) psiclogos especializados en proteccin a vctimas.
Pargrafo 4. En caso de discrepancia en la valoracin del riesgo la medida se

tomar a favor de la vctima.
Artculo 2.4.1.1.14. Distribucin Territorial de los Grupos Tcnicos de

Evaluacin de Riesgo. El Programa contar con regionales del Grupo Tcnico de
Evaluacin de Riesgo, las cuales estarn ubicadas en las ciudades que se sealan
a continuacin y tendrn la siguiente comprensin territorial:
Medelln. Comprende los departamentos de Antioquia, Crdoba y Choc.

Barranquilla. Comprende los departamentos de Atlntico, Guajira, Bolvar, Sucre y
Magdalena.
Cali. Comprende los departamentos de Cauca, Nario y Valle del Cauca.
Bucaramanga. Comprende los departamentos de Santander, Norte de Santander y
Cesar.
Pereira. Comprende los departamentos de Risaralda, Caldas y Quindo.
Bogot. Comprende los departamentos de Huila, Boyac, Tolima, Arauca,
Casanare, Putumayo, Caquet, Amazonas, Vichada, Vaups, Guaina, Guaviare,
San Andrs, Meta y Cundinamarca.
Pargrafo 1. La Direccin del Programa podr crear nuevas regionales del Grupo
Tcnico de Evaluacin de Riesgo - GTER, determinadas por la dinmica del proceso
de Justicia y Paz.
Pargrafo 2. La Secretara Tcnica del Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo -

GTER, estar a cargo de la Oficina de Proteccin y Asistencia de la Fiscala General
de la Nacin de Bogot y contar con Secretaras delegadas a cargo de las
Unidades Regionales de esta Oficina.
Artculo 2.4.1.1.15. Funciones del Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo -

GTER. El Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo - GTER, deber:
Pgina 116
1. Aplicar las disposiciones, criterios y metodologas sobre la evaluacin de riesgo

presentes en el Protocolo nico de Proteccin para Vctimas y Testigos de la
Ley 975 de 2005.
2. Evaluar y determinar el nivel de riesgo de las vctimas y/o testigos definidos en
la Ley 975 de 2005, reportado por cualquier funcionario pblico o autoridad
territorial, tomando como base la gravedad e inminencia de la amenaza, el
grado de vulnerabilidad y los factores diferenciales presentes en la persona
afectada.
3. Determinar si la vctima, para quien se solicitan medidas, se encuentra dentro
de la definicin de poblacin objeto del Programa previsto en el presente
Captulo.
4. Adoptar las medidas que correspondan, de acuerdo con el nivel de riesgo en
cada caso.
5. En los casos en que el Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo - GTER, advierta
la existencia de riesgos para una colectividad, informar a la Direccin del
Programa y a la Secretara Tcnica del Grupo Interinstitucional de Proteccin
para que se adopten las medidas preventivas y protectivas a que haya lugar,
las cuales sern presentadas en el marco del Grupo Departamental de medidas
complementarias.
6. Notificar a los interesados a travs de las Secretaras Tcnicas delegadas, las
decisiones adoptadas por el Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo en cada
caso.
7. Resolver en primera instancia, los recursos de reposicin interpuestos en contra
de las decisiones de este Grupo, sobre vinculacin o no al Programa y las
medidas adoptadas.
8. Realizar reevaluaciones, cada seis meses, a los casos vinculados al Programa,
o cuando se manifieste la existencia de nuevos hechos de riesgo. Lo anterior
atendiendo el principio de temporalidad.
9. Presentar informe mensual a la Direccin del Programa y al Grupo
Interinstitucional de Proteccin sobre la gestin y decisiones adoptadas.
Artculo 2.4.1.1.16. Grupo Departamental de Medidas Complementarias. En

aplicacin al principio de responsabilidad territorial, se crean los Grupos
Departamentales de Medidas Complementarias.
Estar integrado por el Gobernador o su Secretario de Gobierno o del Interior del

Departamento, la Polica Nacional, la Direccin Seccional de Fiscalas y la
Defensora del Pueblo.
Artculo 2.4.1.1.17. De las funciones del Grupo Departamental de Medidas

complementarias. El Grupo Departamental de Medidas Complementarias tendr
las siguientes funciones:
Pgina 117
1. Definir e implementar las medidas complementarias, a las medidas de

proteccin individuales asignadas por cada una de las instancias del Programa
de Proteccin.
2. Poner en marcha los dispositivos de proteccin a municipios, franjas
poblaciones y territorios colectivos de grupos tnicos, teniendo en cuenta el
enfoque de gnero y diferencial, que adopte el Grupo Interinstitucional de
Proteccin.
3. Establecer un dilogo con las comunidades, particularmente con las
organizaciones de vctimas y de mujeres, a fin de identificar los factores de
vulnerabilidad y las potenciales amenazas que les afectan.
4. Ejecutar las medidas enunciadas en el artculo de dispositivos poblacionales.
Pargrafo 1. La Direccin del Programa, a fin de garantizar la concurrencia

institucional, brindar la informacin necesaria al Grupo Departamental de Medidas
Complementarias, sobre las funciones que le corresponde cumplir en el marco de
este Programa; de igual manera, aportar la informacin de carcter no reservado,
relacionada con el riesgo y la problemtica de las vctimas en su jurisdiccin.
Pargrafo 2. Los Gobernadores en cada departamento, atendern los

requerimientos de implementacin de medidas complementarias definidas por el
Comit Departamental, cuando la ejecucin sea de su competencia.
Artculo 2.4.1.1.18. Anlisis del Mapa de Riesgo. El Grupo Interinstitucional de

Proteccin analizar y adoptar las medidas de proteccin que considere
necesarias, en coordinacin con el Grupo Departamental de Medidas
Complementarias correspondiente.
Artculo 2.4.1.1.19. Actualizacin del Mapa de Riesgo. El Grupo Tcnico de

Elaboracin de Mapa de Riesgo, deber presentar cada cuatro (4) meses, la
actualizacin del Mapa de Riesgo, con el objeto de ajustar la priorizacin de los
municipios, franjas poblacionales y territorios colectivos de grupos tnicos para la
atencin preventiva, segn la dinmica del proceso de Justicia y Paz.
Artculo 2.4.1.1.20. Dispositivos de proteccin. Para efectos de garantizar una

respuesta oportuna, en trminos de prevencin, atencin individual y colectiva, con
enfoque diferencial y de gnero, el Programa de Proteccin para Vctimas y Testigos
de la Ley 975 de 2005, tendr tres dispositivos de proteccin:
1. Medidas de carcter general.

2. Dispositivos colectivos y poblacionales.
3. Dispositivos individuales.
Pgina 118
Artculo 2.4.1.1.21. Medidas de carcter general. Son las que contribuyen a crear
un ambiente favorable de proteccin para todas las vctimas, al fortalecimiento de
la institucionalidad, y a la sensibilizacin e informacin de la ciudadana respecto a
los derechos de las vctimas y la preservacin de su dignidad. A ese propsito
corresponden las siguientes medidas.
1. La Direccin de Justicia Transicional del Ministerio de Justicia y del Derecho

dar a conocer a los servidores pblicos de los diferentes niveles territoriales,
las rutas o protocolos de atencin y proteccin existentes, encaminadas a
orientar y apoyar a las vctimas para la reclamacin de sus derechos, acceso a
la justicia y las garantas que se deben brindar a todo nivel para generar el
respeto a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal.
2. La Direccin del Programa pondr en marcha una campaa de sensibilizacin

de un ao de duracin, a travs de los medios de comunicacin y mediante
actividades pedaggicas y foros pblicos, reiterando el compromiso y
responsabilidad del Estado en el tema de proteccin. La campaa enfatizar el
trato digno a las vctimas desde los servidores del Estado, con un
reconocimiento especial a las mujeres vctimas, grupos tnicos y otros sectores
sociales que comportan factores de diferenciacin. Igualmente, buscar difundir
e informar sobre los procedimientos y responsabilidades del Programa.
3. Las autoridades nacionales, departamentales y municipales, incrementarn sus

acciones contra los diversos grupos y factores delincuenciales que generan
amenaza y constreimiento contra las vctimas de justicia y paz.
Artculo 2.4.1.1.22. Dispositivos colectivos y poblacionales. Est dirigido a

municipios, franjas poblacionales y territorios colectivos de grupos tnicos que
hayan sido priorizados en el Mapa de Riesgo. Su atencin estar a cargo del Grupo
Departamental de Medidas Complementarias, bajo la coordinacin del Gobernador
o su Secretario del Interior o de Gobierno y con acompaamiento del Grupo
Interinstitucional de Proteccin. Entre las medidas a disponer por parte de las
autoridades anteriormente sealadas estn:
1. Asegurar el control del rea geogrfica sealada, con acciones investigativas,

de apoyo a la poblacin y de contencin de la amenaza proveniente de grupos
armados ilegales que estn generando constreimiento y ataques contra las
vctimas, las cuales estarn a cargo de la Polica Nacional.
2. Definir planes de prevencin y proteccin con mecanismos de seguimiento y
concertacin entre la comunidad y las autoridades. Los planes incluirn
actividades que involucren a las comunidades en la autoproteccin, el
fortalecimiento comunitario y la orientacin para el acceso a la justicia. Cuando
Pgina 119
se trate de territorios colectivos de grupos tnicos, las medidas de prevencin y

de contencin de la amenaza, sern previamente concertadas con sus
autoridades tradicionales.
3. Desarrollar con cargo al Plan Bsico de Salud, programas de impacto
psicosocial con refuerzo del tejido social y con atencin dirigida a asegurar la
aplicacin del enfoque de gnero y diferencial.
4. Desarrollar actividades de educacin comunitaria en mecanismos de acceso a
la justicia, derechos humanos, derechos de las mujeres, derechos sexuales y
reproductivos, rutas de atencin en violencia de gnero y abusos sexuales,
entre otros.
Pargrafo 1. El Gobernador o su Secretario del Interior o de Gobierno, solicitar la

intervencin de las Fuerzas Militares, cuando la Polica Nacional no est en
capacidad por s sola de atender los requerimientos de que trata este artculo.
Pargrafo 2. Se pondr en conocimiento del Ministerio de Defensa Nacional, las

conclusiones del Mapa de Riesgo, con el fin de que coordine los esfuerzos
necesarios.
Artculo 2.4.1.1.23. Dispositivos individuales. El Dispositivo Individual consiste

en el conjunto de medidas y medios de proteccin especficos, adecuados y
suficientes, para evitar que se materialice el riesgo extraordinario o extremo sobre
una vctima o testigo, en el marco de la Ley 975 de 2005.
Este Dispositivo ser aplicado por la Fiscala General de la Nacin o la Polica

Nacional, de acuerdo con la asignacin de medidas que determine el respectivo
Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo GTER. En todos los casos, la atencin
individual del riesgo se basar integralmente en los procedimientos, criterios e
instancias de articulacin interinstitucional, previstos en el presente Captulo y
especificadas en el Protocolo nico de Proteccin para Vctimas y Testigos de
justicia y paz.
Artculo 2.4.1.1.24. Etapas del dispositivo Individual. El Dispositivo Individual

contempla cuatro etapas.
1. Asistencia inicial.
2. Evaluacin y calificacin de riesgo.
3. Determinacin y ejecucin de las medidas de proteccin.
4. Terminacin de la proteccin.
Artculo 2.4.1.1.25. Asistencia inicial. La asistencia inicial consiste en satisfacer

las necesidades de la vctima o testigo solicitante y su ncleo familiar, en materia
Pgina 120
de seguridad, hospedaje, alimentacin, aseo, transporte, vestuario, asistencia

mdica de urgencia y dems aspectos que permitan su proteccin en condiciones
de dignidad, atendiendo el enfoque diferencial y de gnero.
La asistencia inicial se activar por parte de la Polica Nacional en el nivel municipal

o departamental, a solicitud del interesado, de cualquier servidor pblico, o de oficio
y se mantendr hasta tanto se notifique la decisin adoptada por el Grupo Tcnico
de Evaluacin de Riesgo.
Las medidas de seguridad a cargo de la Polica Nacional, podrn ser

autoproteccin, rondas policiales y plan padrino.
Pargrafo 1. Todos los servidores pblicos tendrn la obligacin de poner en

conocimiento de la Polica Nacional cualquier situacin de riesgo o amenaza en
contra de una vctima o testigo, en el marco de la Ley 975 de 2005 con el fin de
activar el procedimiento establecido en este artculo, y de la Fiscala General de la
Nacin, con el fin de que disponga la correspondiente investigacin de los hechos
denunciados.
Pargrafo 2. Si la vctima manifiesta reserva de confianza por razones de seguridad

hacia cualquier entidad vinculada con el desarrollo de este Programa, el personero
municipal o el representante del Ministerio Pblico, acompaarn el procedimiento.
Artculo 2.4.1.1.26. Finalizacin de la asistencia inicial. La asistencia inicial

concluir cuando se presenten alguna de las siguientes situaciones:
1. Cuando se adopten las medidas de proteccin por parte del Grupo Tcnico de
Evaluacin de Riesgos GTER o la Direccin del Programa. En cualquier caso,
se deber dejar constancia de tales circunstancias en acta que deber ser
notificada al beneficiario de proteccin.
2. Cuando el beneficiario de la asistencia inicial manifieste su voluntad de no
querer continuar recibiendo la asistencia, su manifestacin deber constar por
escrito.
3. Cuando el beneficiario de la asistencia inicial incumpla las obligaciones
adquiridas o haga mal uso de ellas.
Artculo 2.4.1.1.27. Evaluacin y calificacin del riesgo individual. El Grupo

Tcnico de Evaluacin de Riesgos GTER, a travs de la Polica Nacional o la
Fiscala General de la Nacin, realizarn la evaluacin y calificacin de riesgo, con
el fin de asignar, de considerarse necesario, las medidas de seguridad estipuladas
en el presente Captulo.
Una vez puesto el caso en conocimiento del GTER, este contar con un plazo
Pgina 121
mximo de quince (15) das hbiles para realizar la evaluacin y calificacin del
riesgo y decidir sobre las medidas de proteccin correspondientes; plazo que
excepcionalmente podr ser prorrogado, previa motivacin.
Cuando se establezca que este Programa no es competente para evaluar el caso,

la Secretara Tcnica, previo concepto del GTER, remitir al Programa competente
e informar a la Polica Nacional para que se suspenda la asistencia inicial
estipulada en el artculo 2.4.1.1.25.
Artculo 2.4.1.1.28. Certificacin. Los fiscales delegados de la Unidad de Justicia

y Paz certificarn sumariamente la calidad de vctima o testigo en el procedimiento
de la Ley 975 de 2005, como requisito para acceder a este programa, tomando
como referencia el reporte de hechos atribuibles a grupos armados organizados al
margen de la ley y la valoracin de las entrevistas a los testigos de un hecho
atribuible a grupos armados organizados al margen de la ley.
Artculo 2.4.1.1.29. Determinacin y ejecucin de las medidas. Cuando el Grupo

Tcnico de Evaluacin de Riesgo GTER, haya determinado que la vctima
solicitante se encuentra en situacin de riesgo extraordinario o extremo, se aplicarn
las siguientes medidas:
1. Autoproteccin. Es la orientacin que se imparte, con el propsito de dar a

conocer a la vctima o testigo, las formas y procedimientos ms indicados para
prevenir actos contra su vida, libertad e integridad personal.
2. Rondas de la Polica Nacional. Son los patrullajes peridicos preventivos
realizados por la Polica Nacional para brindar seguridad al entorno de la
residencia o sede de la organizacin a la cual pertenece la vctima o testigo.
3. Plan Padrino. Es la asignacin de la responsabilidad individual a un funcionario
de Polica, el cual establecer una permanente comunicacin con la vctima o
testigo, con el fin de reportar o monitorear la situacin de seguridad y prevenir
hechos en su contra.
4. Medios de Comunicacin. Son los equipos de comunicacin entregados como
elementos para la proteccin, con el objeto de permitir el acceso a la
comunicacin oportuna y efectiva del beneficiario con los organismos del Estado
que participan en el Programa de Proteccin, con el fin de comunicar una
situacin de emergencia, dar cuenta de su situacin de seguridad y evitar el
riesgo que supone utilizar otro medio de comunicacin.
5. Chalecos Antibalas. Es una prenda blindada asignada a la vctima o testigo,
para la proteccin del cuerpo humano.
6. Esquemas mviles. Son los recursos fsicos y humanos otorgados a los
beneficiarios del Programa con el propsito de evitar agresiones contra su vida.
7. Reubicacin. Es el traslado definitivo de la vctima o testigo en riesgo en el
marco de la Ley 975 de 2005, de la zona de riesgo a otro sitio del pas, evento
Pgina 122
en el cual se le brinda apoyo para la estabilizacin socioeconmica. En todo

caso, la Fiscala General de la Nacin, garantizar la seguridad y subsistencia
del protegido, hasta tanto se implemente la medida de la que trata este numeral.
Pargrafo 1. La aplicacin de las medidas de proteccin dispuestas por el Grupo

Tcnico de Evaluacin de Riesgo GTER, se formalizarn mediante acta de
compromiso suscrita entre el beneficiario de las medidas y el representante de la
entidad competente, en la cual se harn constar las obligaciones que adquiere el
protegido y las consecuencias de su desacato o el mal uso que haga de ellas.
Pargrafo 2. Las medidas enunciadas en los numerales del 1 al 6 no son

excluyentes en su implementacin.
Artculo 2.4.1.1.30. Reevaluacin del riesgo. El Grupo Tcnico de Evaluacin de

Riesgo GTER, reevaluar el riesgo de las personas vinculadas al Programa cada
seis (6) meses.
Consecuentemente con el resultado de la reevaluacin del riesgo, las medidas de

proteccin asignadas se podrn suspender, retirar, renovar o modificar, para lo cual
se tendr en cuenta el procedimiento establecido en el artculo 42 del Cdigo de
Artculo 2.4.1.1.31. Entidades competentes. En los trminos del presente

captulo, la ejecucin de las medidas de proteccin tendrn los siguientes
responsables principales:
1. Medidas polticas. Estarn bajo el liderazgo del Ministerio del Interior, a travs
de la Direccin de Derechos Humanos.
2. Asistencia Inicial. A cargo de la Polica Nacional, conforme a lo estipulado en el
artculo 2.4.1.1.25 del presente decreto.
3. Medidas de dispositivos individuales. A cargo de la Fiscala General de la
Nacin: estarn la reubicacin, chalecos antibalas y medios de comunicacin.
4. Las medidas de autoproteccin. Las rondas policiales y el plan padrino, estarn
a cargo de la Polica Nacional.
5. La medida de esquemas mviles. Sern asumidas conjuntamente por la Fiscala
General de la Nacin y la Polica Nacional.
6. Medidas complementarias. A cargo del Grupo Departamental de Medidas
Complementarias, conformado por el Gobernador o su Secretario del Interior, la
Polica Nacional, la Defensora del Pueblo y la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin CNRR, cuando esta tenga representacin en
dicho departamento.
7. Seguimiento y monitoreo. A cargo de la Procuradura General de la Nacin y el
Grupo Interinstitucional de Proteccin.
Pgina 123
Artculo 2.4.1.1.32. Medidas complementarias. Para la aplicacin de las medidas

complementarias se buscar integrar la atencin a las necesidades de las vctimas
y testigos, con el propsito de salvaguardar sus derechos afectados y buscar su
bienestar emocional y familiar, por tal razn, debern concurrir todas las entidades
competentes en la ejecucin de programas orientados a dar respuesta a estas
necesidades. Igualmente se podrn convocar entidades sin nimo de lucro que
colaboren con estos propsitos.
En desarrollo de este artculo, las entidades que hacen parte del Programa podrn
celebrar convenios o contratos con el fin de garantizar la aplicacin de las medidas
complementarias.
Pargrafo. En todas las medidas complementarias implementadas, la autoridad a

cargo se asegurar de la adecuada aplicacin del enfoque de gnero y diferencial.
Artculo 2.4.1.1.33. Evaluacin sobre la pertinencia y contenido de las medidas

complementarias. Cuando la situacin de amenaza amerite el traslado de la
vctima o testigo y/o se afecten de manera decidida sus derechos o los de su grupo
familiar a la educacin, la salud y la estabilidad emocional, el Grupo Tcnico de
Evaluacin de Riesgo GTER, remitir el caso al Grupo Departamental de Medidas
Complementarias, a fin de asegurar las acciones de garanta de restitucin de los
derechos afectados y de preservar el bienestar personal y familiar.
El Grupo Departamental de Medidas Complementarias valorar la asignacin de

medidas complementarias, a fin de asegurar los medios necesarios, en el marco de
las competencias institucionales, garantizar la proteccin de los dems derechos
afectados, brindar la asistencia psicolgica a la persona amenazada y a su familia
y asegurar la debida orientacin jurdica, en el marco de la Ley 975, para la
reclamacin de sus derechos y el acceso a la justicia.
Artculo 2.4.1.1.34. Terminacin de la proteccin. El Grupo Tcnico de

Evaluacin de Riesgo, podr determinar la terminacin de la proteccin cuando se
presente una de las siguientes causales:
1. Cuando de la reevaluacin se determine la disminucin del riesgo a nivel

mnimo u ordinario.
2. Por renuncia voluntaria del beneficiario.
3. Por la ejecucin de la reubicacin definitiva.
4. Cuando el protegido es cobijado por una medida de aseguramiento privativa de
la libertad.
Pgina 124
Pargrafo. En caso de que la medida de aseguramiento se profiera contra el titular,

las medidas de proteccin que se estn brindando o beneficios pendientes por
entregar, debern ejecutarse respecto de su grupo familiar acogido por extensin.
Artculo 2.4.1.1.35. Exclusin unilateral. El Grupo Interinstitucional de Proteccin

podr determinar la exclusin unilateral del protegido y su grupo familiar por el
incumplimiento de las obligaciones adquiridas con este Programa, previo informe
del GTER respectivo.
Las causales de incumplimiento de las obligaciones adquiridas con el programa de

proteccin, sern establecidas dentro del Protocolo de Proteccin Individual y sern
manifestadas al protegido, mediante acto administrativo, al ingreso a este
Programa.
Pargrafo 1. En el caso, en el cual se incumplan los compromisos adquiridos por el

protegido en la medida de reubicacin definitiva, se entender que la persona
asume el riesgo por el cual fue incluida en el programa y se obliga a restituir los
dineros otorgados para la ejecucin de tal medida.
Pargrafo 2. Para la exclusin unilateral se adoptar el procedimiento establecido

en el artculo 42 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
Pargrafo 3. En todo caso, contra los actos administrativos que definan lo

establecido en el presente captulo, procedern los recursos de reposicin y en
subsidio apelacin, en los trminos de los artculos 74 a 81 del Cdigo de
Artculo 2.4.1.1.36. Recursos. La ejecucin de las medidas definidas en el

presente Captulo para el funcionamiento del Programa de Proteccin para Vctimas
y Testigos, estarn sujetas a los recursos que para el efecto se apropien en el
Presupuesto General de la Nacin y estn contenidos en el Marco de Gastos de
Mediano Plazo.
Para tal fin el Ministerio del Interior presentar al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, las necesidades presupuestales para ejecucin de este Programa.
Artculo 2.4.1.1.37. Proyeccin de recursos. La Polica Nacional y la Fiscala

General de la Nacin presentarn oportunamente a la Direccin del Programa, la
proyeccin de recursos para el cumplimiento de las funciones asignadas para cada
vigencia fiscal.
Pgina 125
Artculo 2.4.1.1.38. Destinacin de recursos. Los recursos que se apropian en la

ley de Presupuesto General de la Nacin a las instituciones comprometidas en la
ejecucin de las medidas definidas en el presente Captulo, sern destinados al
cumplimiento de las funciones del Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos de
la Ley 975 de 2005.
CAPTULO 2
Prevencin y Proteccin de los Derechos a la Vida, la Libertad, la Integridad
y la Seguridad de personas, grupos y comunidades
Artculo 2.4.1.2.1. Objeto. Organizar el Programa de Prevencin y Proteccin de

los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos
y comunidades que se encuentran en situacin de riesgo extraordinario o extremo
como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones polticas,
pblicas, sociales o humanitarias, o en razn del ejercicio de su cargo, en cabeza
de la Unidad Nacional de Proteccin, la Polica Nacional y el Ministerio del Interior.
Artculo 2.4.1.2.2. Principios. Adems de los principios constitucionales y legales

que orientan la funcin administrativa, las acciones en materia de prevencin y
proteccin, se regirn por los siguientes principios:
1. Buena fe: Todas las actuaciones que se surtan ante el programa, se ceirn a
los postulados de la buena fe.
2. Causalidad: La vinculacin al Programa de Prevencin y Proteccin, estar
fundamentada en la conexidad directa entre el riesgo y el ejercicio de las
actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias.
Los interesados en ser acogidos por el programa deben demostrar, siquiera
sumariamente, dicha conexidad.
3. Complementariedad: Las medidas de prevencin y proteccin se
implementarn sin perjuicio de otras de tipo asistencial, integral o humanitario
que sean dispuestas por otras entidades.
4. Concurrencia: La Unidad Nacional de Proteccin, el Ministerio del Interior, la
Polica Nacional y dems autoridades del orden nacional, los municipios y
departamentos aportarn las medidas de prevencin y proteccin de acuerdo
con sus competencias y capacidades institucionales, administrativas y
presupuestales, para la garanta efectiva de los derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad personal de su poblacin objeto.
5. Consentimiento: La vinculacin al Programa de Prevencin y Proteccin
requerir de la manifestacin expresa, libre y voluntaria por parte del protegido
respecto de la aceptacin o no de su vinculacin.
6. Coordinacin: El Programa de Prevencin y Proteccin actuar ordenada,
Pgina 126
sistemtica, coherente, eficiente y armnicamente con la Polica Nacional,

dems autoridades del orden nacional, departamental y municipal, para la
prevencin y proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad, y la
seguridad personal de su poblacin objeto.
7. Eficacia: Las medidas tendrn como propsito prevenir la materializacin de los
riesgos o mitigar los efectos de su eventual consumacin.
8. Enfoque Diferencial: Para la Evaluacin de Riesgo, as como para la
recomendacin y adopcin de las medidas de proteccin, debern ser
observadas las especificidades y vulnerabilidades por edad, etnia, gnero,
discapacidad, orientacin sexual, y procedencia urbana o rural de las personas
objeto de proteccin.
9. Exclusividad: Las medidas de proteccin estarn destinadas para el uso
exclusivo de los protegidos del programa.
10. Goce Efectivo de Derechos: Para su planeacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin el Programa de Prevencin y Proteccin tendr en cuenta el
conjunto de derechos constitucionales fundamentales de los que son titulares
los protegidos, en el marco del principio de correlacin entre deberes y
derechos.
11. Idoneidad: Las medidas de prevencin y proteccin sern adecuadas a la
situacin de riesgo y procurarn adaptarse a las condiciones particulares de los
protegidos.
12. Oportunidad: Las medidas de prevencin y proteccin se otorgarn de forma
gil y expedita.
13. Reserva Legal: La informacin relativa a solicitantes y protegidos del Programa
de Prevencin y Proteccin es reservada. Los beneficiarios de las medidas
tambin estn obligados a guardar dicha reserva.
14. Subsidiariedad: Los municipios, departamentos y dems entidades del Estado
del orden nacional y territorial, de acuerdo con sus competencias y capacidades
institucionales, administrativas y presupuestales, y en el marco de la
colaboracin administrativa y el principio de subsidiariedad, adoptarn las
medidas necesarias para prevenir la violacin de los derechos a la vida, la
libertad, la integridad y la seguridad o la proteccin de estos derechos.
15. Temporalidad: Las medidas de proteccin tienen carcter temporal y se
mantendrn mientras subsista un nivel de riesgo extraordinario o extremo, o en
tanto la persona permanezca en el cargo, segn el caso. Las medidas de
prevencin son temporales y se mantendrn en tanto persistan las amenazas o
vulnerabilidades que enfrenten las comunidades o grupos.
Artculo 2.4.1.2.3. Definiciones. Para efectos del presente Captulo se entender

por:
1. Activista: Persona que interviene activamente en la defensa de los derechos
humanos. La acreditacin de una persona como activista, se efectuar mediante
certificacin que expida por la respectiva organizacin o grupo al que pertenece
o por una autoridad legalmente reconocida.
Pgina 127
2. Activista Sindical: Persona que interviene activamente en la defensa de los

intereses laborales de un grupo de personas organizadas en un sindicato o con
la expectativa seria y real de asociarse como tal. La acreditacin de una persona
como activista sindical ser expedida por la respectiva organizacin social o
sindical.
3. Amenaza: Factor del riesgo que comprende las situaciones o hechos externos
con la potencialidad de causar dao a una persona, grupo o comunidad, a travs
de una accin intencionada y por cualquier medio.
4. Capacidad: Comprende los recursos, destrezas y habilidades, tanto
institucionales como sociales, con los que cuenta una persona, un grupo o una
comunidad, para enfrentar una amenaza, con el objeto de evitar o mitigar un
riesgo.
5. Dirigente o Representante: Persona que ocupa un cargo directivo o ejerce la
representacin de una organizacin o grupo al que pertenece. La acreditacin
de una persona como dirigente o representante ser expedida por la misma
organizacin o grupo del que hace parte.
6. Dirigentes polticos: Personas que siendo miembros activos de un partido o
movimiento poltico reconocido por el Consejo Nacional Electoral, hacen parte
de sus directivas estatutarias, o que, cuentan con aval para participar en
representacin del mismo en elecciones para ocupar un cargo de
representacin popular. La acreditacin de una persona como dirigente poltico,
ser expedida, segn el caso por el Consejo Nacional Electoral, o por el
respectivo Partido o Movimiento Poltico.
7. Dirigente Sindical: Persona que siendo miembro activo de una organizacin
sindical legalmente reconocida, ejerce a su vez, un cargo directivo. La
acreditacin de una persona como Dirigente Sindical se efectuar con el registro
de la estructura organizativa del sindicato, segn las certificaciones expedidas
por el Ministerio del Trabajo, con base en los documentos depositados por las
organizaciones sindicales.
8. Evaluacin de Riesgo: Proceso mediante el cual se realiza un anlisis de los
diferentes factores de riesgo a fin de determinar el nivel del mismo, que para los
presentes efectos puede ser ordinario, extraordinario o extremo.
9. Medidas de proteccin: Acciones que emprende o elementos fsicos de que
dispone el Estado con el propsito de prevenir riesgos y proteger los derechos
a la vida, integridad, libertad, y seguridad personal de los protegidos.
10. Medidas de prevencin en el marco del Programa: Acciones que emprende o
elementos fsicos de que dispone el Estado para el cumplimiento del deber de
prevencin en lo que se refiere a la promocin del respeto y garanta de los
derechos humanos de los sujetos protegidos del programa.
11. Ncleo Familiar: Hace referencia al cnyuge o compaero (a) permanente, a los
hijos y a los padres del solicitante o protegido, quienes de manera excepcional,
podrn ser beneficiarios de medidas si ostentan un nivel de riesgo extraordinario
o extremo y exista nexo causal entre dicho nivel de riesgo y la actividad o funcin
poltica, social o humanitaria del tal solicitante o protegido.
12. Prevencin: Deber permanente del Estado colombiano consistente en adoptar,
Pgina 128
en el marco de una poltica pblica articulada, integral y diferencial, todas las

medidas a su alcance para que, con plena observancia de la ley, promueva el
respeto y la garanta de los derechos humanos de todas las personas, grupos y
comunidades sujetos a su jurisdiccin.
13. Proteccin: Deber del Estado colombiano de adoptar medidas especiales para
personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o
extremo, que sean objeto de este Programa, con el fin de salvaguardar sus
derechos.
14. Recursos Fsicos de soporte a los esquemas de seguridad: Son los elementos
necesarios para la prestacin del servicio de proteccin de personas y
consisten, entre otros, en vehculos blindados o corrientes, motocicletas,
chalecos antibalas, escudos blindados, medios de comunicacin y dems que
resulten pertinentes para el efecto.
15. Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de un dao al que se encuentra expuesta
una persona, un grupo o una comunidad, como consecuencia directa del
ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o
humanitarias, o en razn al ejercicio de su cargo, en unas condiciones
determinadas de modo, tiempo y lugar.
16. Riesgo Extraordinario: Es aquel que las personas, como consecuencia directa
del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o
humanitarias, o en razn al ejercicio de su cargo, no estn obligadas a soportar
y comprende el derecho de recibir del Estado la proteccin especial por parte
del Programa, respecto de su poblacin y siempre que rena las siguientes
caractersticas:
16.1. Que sea especfico e individualizable.

16.2. Que sea concreto, fundado en acciones o hechos particulares y
manifiestos y no en suposiciones abstractas.
16.3. Que sea presente, no remoto ni eventual.
16.4. Que sea importante, es decir, que amenace con lesionar bienes jurdicos
protegidos.
16.5. Que sea serio, de materializacin probable por las circunstancias del
caso.
16.6. Que sea claro y discernible.
16.7. Que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por la
16.8. Que sea desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la persona
de la situacin por la cual se genera el riesgo.
17. Riesgo Extremo: Es aquel que se presenta al confluir todas las caractersticas
sealadas para el riesgo extraordinario y que adicionalmente es grave e
inminente.
18. Riesgo Ordinario: Es aquel al que estn sometidas todas las personas, en
igualdad de condiciones, por el hecho de pertenecer a una determinada
sociedad; genera para el Estado la obligacin de adoptar medidas de seguridad
Pgina 129
pblica y no comporta la obligacin de adoptar medidas de proteccin.

19. Servidor pblico: Persona que hace parte de las corporaciones pblicas, los
empleados y trabajadores del Estado, de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios
20. Testigo: Es la persona que tiene conocimiento directo y presencial de la
comisin de una violacin a los derechos humanos o una infraccin al Derecho
Internacional Humanitario y que, en tal virtud, su vida, libertad, integridad o
seguridad se encuentra en riesgo extraordinario o extremo, independientemente
de que se hayan o no iniciado los respectivos procesos disciplinarios, penales
y administrativos, en concordancia con la normatividad vigente.
22. Vctima: Persona que individual o colectivamente ha sufrido un dao, como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Para los efectos
del presente Captulo, tambin se considera vctima a aquella persona a que se
refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, sin tener en cuenta la limitacin
temporal a que esta norma se refiere, indistintamente que en los casos de
reclamacin de tierras o de reparacin, se empleen otros procedimientos
judiciales o administrativos para acceder a dicha reclamacin. La acreditacin
de dicha calidad podr hacerse mediante la inscripcin en el Registro nico de
Vctimas a que se refiere el captulo 2 de la mencionada ley o haciendo uso de
otros mecanismos.
23. Vulnerabilidad: Es el nivel de exposicin a la amenaza, prdida, dao o
sufrimiento de personas, grupos o comunidades. La vulnerabilidad puede estar
asociada a condiciones de discriminacin.
24. Zona de Riesgo: Es aquella rea geogrfica en donde puede materializarse el
riesgo para la persona, grupo o comunidad sujeto de las medidas de prevencin
y/o proteccin.
Artculo 2.4.1.2.4. Prevencin. El Ministerio del Interior asesorar tcnicamente a

las entidades territoriales en la formulacin de polticas de derechos humanos y
Derecho Internacional Humanitario y en la incorporacin de un enfoque de derechos
en los diferentes instrumentos de planeacin y sus estrategias de implementacin
en el mbito municipal y departamental. Para ello, la Unidad Nacional de Proteccin
apoyar al Ministerio del Interior.
Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo 2 del artculo 31 de la

Ley 1448 de 2011.
Artculo 2.4.1.2.5. Proteccin. La poblacin objeto de proteccin del Programa de

que trata este Captulo podr serlo en razn a su situacin de riesgo extraordinario
o extremo, o en razn del cargo.
Pgina 130
Artculo 2.4.1.2.6. Proteccin de personas en situacin de riesgo

extraordinario o extremo. Son objeto de proteccin en razn del riesgo:
1. Dirigentes o activistas de grupos polticos y especialmente de grupos de

oposicin.
2. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones defensoras de
derechos humanos, de vctimas, sociales, cvicas, comunales o campesinas.
3. Dirigentes o activistas sindicales.
4. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones gremiales.
5. Dirigentes, Representantes o miembros de grupos tnicos.
6. Miembros de la Misin Mdica.
7. Testigos de casos de violacin a los derechos humanos y de infraccin al
Derecho Internacional Humanitario.
8. Periodistas y comunicadores sociales.
9. Vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, incluyendo dirigentes, lderes, representantes de
organizaciones de poblacin desplazada o de reclamantes de tierras en
situacin de riesgo extraordinario o extremo.
10. Servidores pblicos que tengan o hayan tenido bajo su responsabilidad el
diseo, coordinacin o ejecucin de la poltica de derechos humanos y paz del
Gobierno Nacional.
11. Ex servidores pblicos que hayan tenido bajo su responsabilidad el diseo,
coordinacin o ejecucin de la Poltica de Derechos Humanos o de Paz del
Gobierno Nacional.
12. Dirigentes del Movimiento 19 de Abril M-19, la Corriente de Renovacin
Socialista, CRS, el Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, el Partido
Revolucionario de los Trabajadores, PRT, el Movimiento Armado Quintn Lame,
MAQL, el Frente Francisco Garnica de la Coordinadora Guerrillera, el
Movimiento Independiente Revolucionario Comandos Armados, MIR, COAR y
las Milicias Populares del Pueblo y para el Pueblo, Milicias Independientes del
Valle de Aburr y Milicias Metropolitanas de la ciudad de Medelln, que
suscribieron acuerdos de paz con el Gobierno Nacional en los aos 1994 y 1998
y se reincorporaron a la vida civil.
13. Apoderados o profesionales forenses que participen en procesos judiciales o
disciplinarios por violaciones de derechos humanos o infracciones al derecho
internacional humanitario.
14. Docentes de acuerdo a la definicin estipulada en la Resolucin 1240 de 2010,
sin perjuicio de las responsabilidades de proteccin del Ministerio de Educacin
estipuladas en la misma.
15. Servidores pblicos, con excepcin de aquellos mencionados en el numeral 10
del presente artculo, y los funcionarios de la Procuradura General de la Nacin
y la Fiscala General de la Nacin quienes tienen su propio marco normativo
para su proteccin.
Pgina 131
Pargrafo 1. La proteccin de las personas mencionadas en los numerales 1 a 14

ser asumida por la Unidad Nacional de Proteccin.
Pargrafo 2. La proteccin de las personas mencionadas en el numeral 15 ser

asumida por la Unidad Nacional de Proteccin y la Polica Nacional, as: La Polica
Nacional asignar los hombres o mujeres que adelantarn actividades de proteccin
y la Unidad Nacional de Proteccin de manera subsidiaria, los recursos fsicos y los
escoltas, en aquellos casos en que la entidad correspondiente a la que pertenece
el respectivo funcionario, no cuente con los medios o partidas presupuestales
necesarias. Las medidas de proteccin sern adoptadas por la Polica Nacional y la
Unidad Nacional de Proteccin slo en los casos en que las entidades a las que
estn vinculados los servidores pblicos hayan agotado los mecanismos internos
necesarios e idneos para preservar la seguridad de sus funcionarios.
Pargrafo 3. Seguridad de diputados y concejales en zonas rurales. El Comando

General de las Fuerzas Militares asignar responsabilidades concretas a los
Comandantes de Fuerza en la ejecucin de acciones colectivas que permitan
proteger la vida e integridad personal de los diputados y concejales en zonas
rurales.
Pargrafo 4. Todos los servidores pblicos pondrn en conocimiento situaciones

de riesgo o amenaza contra las personas objeto del Programa de Proteccin, de
manera urgente, por medio fsico, va telefnica o correo electrnico a la Unidad
Nacional de Proteccin y a las dems entidades competentes, con el fin de activar
los procedimientos establecidos en los programas de proteccin o para el
despliegue de actividades tendientes a preservar la seguridad de las personas por
parte de la Fuerza Pblica.
Pargrafo 5. La Unidad Nacional de Proteccin facilitar la presentacin de los

testigos que estn bajo su proteccin, ante la autoridad judicial o disciplinaria o
permitir a esta su acceso, si as lo solicitaren, para lo cual adoptar las medidas
de seguridad que requiera el caso.
Pargrafo 6. La Unidad Nacional de Proteccin adelantar, a solicitud de la Agencia

Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en Armas, la
evaluacin del riesgo de las personas de que trata el artculo 2.3.2.1.4.4 del Decreto
Reglamentario nico del Sector Presidencia de la Repblica o dems normas que
lo modifiquen y que se encuentren en el proceso de reintegracin a su cargo. Como
resultado de un riesgo extraordinario o extremo, de manera excepcional la Unidad
Nacional de Proteccin, implementar las medidas de proteccin previstas en el
presente Captulo, cuando la Agencia Colombiana para la Reintegracin de
Personas y Grupos Alzados en Armas haya otorgado los apoyos econmicos para
traslado, de su competencia.
(Decreto 4912 de 2011, artculo 6; Decreto 1225 de 2012, artculo 2; Decreto 2096
de 2012, artculo 14)
Pgina 132
Artculo 2.4.1.2.7. Proteccin de personas en virtud del cargo. Son personas

objeto de proteccin en virtud del cargo.
1. Presidente de la Repblica de Colombia y su ncleo familiar.

2. Vicepresidente de la Repblica de Colombia y su ncleo familiar.
3. Los Ministros del Despacho.
4. Fiscal General de la Nacin.
5. Procurador General de la Nacin.
6. Contralor General de la Repblica.
7. Defensor del Pueblo en el orden nacional.
8. Senadores de la Repblica y Representantes a la Cmara.
9. Gobernadores de Departamento.
10. Magistrados de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de
Estado y del Consejo Superior de la Judicatura.
11. Alcaldes distritales y municipales.
Pargrafo 1. La proteccin de los ex presidentes y ex vicepresidentes de la

Repblica de Colombia, su cnyuge suprstite, hijos y familiares estar a cargo de
la Polica Nacional y de la Unidad Nacional de Proteccin, con arreglo a lo dispuesto
en el Decreto 1700 de 2010, o la norma que lo modifique o compile.
Pargrafo 2. La proteccin de las personas mencionadas en los numerales 1 al 9

ser asumida por la Polica Nacional y la Unidad Nacional de Proteccin. La
asignacin de los recursos fsicos ser asumida por la entidad o corporacin a la
cual estos se encuentran vinculados.
Pargrafo 3. Para la proteccin de las personas mencionadas en los numerales 1

y 2 de este artculo, la Secretara para la Seguridad Presidencial seleccionar el
personal de la Unidad Nacional de Proteccin.
Pargrafo 4. La proteccin de las personas mencionadas en los numerales 10 y 11

ser asumida por la Unidad Nacional de Proteccin y la Polica Nacional, as: la
Polica Nacional asignar los hombres o mujeres que adelantarn actividades de
proteccin y la Unidad Nacional de Proteccin los recursos fsicos y los escoltas, en
aquellos casos en que se implementen esquemas de proteccin con vehculo;
siempre y cuando la entidad o corporacin a la cual se encuentran vinculados,
certifique no contar con las apropiaciones presupuestales correspondientes para la
adquisicin de recursos fsicos.
Pargrafo 5. Servicio Extraordinario de Proteccin. La Polica Nacional, a travs

de la Direccin de Proteccin y Servicios Especiales, adoptar medidas transitorias
de proteccin a Jefes de Estado y Jefes de Gobierno de visita en el pas, as como
a representantes de la Misin Diplomtica en cumplimiento de funciones propias,
Pgina 133
previa solicitud que para el efecto tramitar la Presidencia de la Repblica o el

Pargrafo 6. El Director de la Unidad Nacional de Proteccin reglamentar,

mediante protocolos, la asignacin de medidas de seguridad a los servidores de la
Unidad Nacional de Proteccin que este determine.
Pargrafo 7. La proteccin de los embajadores y cnsules extranjeros acreditados

en Colombia estar a cargo de la Polica Nacional en lo que concierne a la
asignacin de los hombres o mujeres de proteccin, para lo cual se tendrn en
cuenta criterios de reciprocidad y acuerdos generales o especficos de cooperacin
en temas de seguridad. El suministro de los recursos fsicos estar a cargo de cada
misin diplomtica.
Pargrafo 8. El Director General de la Polica Nacional de Colombia organizar

internamente la asignacin de medidas de proteccin para los Oficiales Generales
activos, retirados y dems servidores de la Institucin que as lo requieran. As
mismo, el Comandante General de las Fuerzas Militares organizar internamente el
tema en relacin con los miembros de las Fuerzas Militares en servicio activo o en
retiro que lo necesiten.
Pargrafo 9. La proteccin de las autoridades religiosas ser asumida por la Polica

Nacional y los recursos fsicos estarn a cargo de la congregacin religiosa
correspondiente.
Pargrafo 10. La adopcin de medidas de proteccin para el ncleo familiar de las

personas mencionadas en el presente artculo, depender del resultado de la
respectiva evaluacin de riesgo que realice la Polica Nacional a cada miembro del
ncleo familiar de forma individual, para lo cual se tendr en cuenta la existencia del
nexo causal entre el nivel de riesgo y el cargo del protegido o solicitante.
Artculo 2.4.1.2.8. Articulacin de la estrategia de proteccin. La Unidad

Nacional de Proteccin tendr a su cargo la administracin de la base de datos
nica, que permita ejercer un control de las medidas de proteccin dispuestas para
las personas en razn del riesgo o del cargo y coordinar la implementacin de las
mismas.
Artculo 2.4.1.2.9. Medidas de emergencia. En casos de riesgo inminente y

excepcional, el Director de la Unidad Nacional de Proteccin podr adoptar, sin
necesidad de la evaluacin del riesgo, contemplando un enfoque diferencial,
medidas provisionales de proteccin para los usuarios del Programa e informar de
las mismas al Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas
Cerrem en la siguiente sesin, con el fin de que este recomiende las medidas
Pgina 134
definitivas, si es del caso.
Con el propsito de adoptar estas medidas de proteccin de emergencia, el

Programa har una valoracin inicial del riesgo al que est expuesto el peticionario,
disponiendo en forma inmediata la realizacin de la evaluacin del Riesgo, que
permita ajustar o modificar las decisiones adoptadas inicialmente.
En todo caso, para adoptar medidas provisionales de proteccin se debern realizar

los trmites presupuestales respectivos.
En circunstancias en que sea aplicable la presuncin constitucional de riesgo, para

el caso de la poblacin desplazada, incluidas vctimas en los trminos del artculo
3 de la Ley 1448 de 2011, que intervienen en procesos de restitucin de tierras, el
Director de la Unidad Nacional de Proteccin deber adoptar medidas de esta
naturaleza.
Artculo 2.4.1.2.10. Medidas de prevencin. Son medidas de prevencin las

siguientes:
1. Planes de Prevencin y Planes de Contingencia: La Direccin de Derechos

Humanos del Ministerio del Interior con el apoyo de la Unidad Nacional de
Proteccin, los departamentos y los municipios concurrirn en la formulacin de
los planes de prevencin y de contingencia contemplando un enfoque
diferencial, que tendrn por objeto contrarrestar las amenazas, disminuir las
vulnerabilidades, potenciar las capacidades institucionales y sociales y
fortalecer la coordinacin institucional y social para la disminucin del riesgo.
Los Planes de Prevencin y Contingencia determinarn las estrategias y

actividades a implementar; las entidades llamadas a desarrollarlas en el marco
de sus competencias, as como los diferentes indicadores de gestin, producto
e impacto para determinar su oportunidad, idoneidad y eficacia.
2. Curso de Autoproteccin: Herramienta pedaggica que tiene el propsito de

brindar a las personas, grupos y comunidades en situacin de riesgo,
contemplando un enfoque diferencial, elementos prcticos que permitan
disminuir sus vulnerabilidades e incrementar sus capacidades a fin de realizar
una mejor gestin efectiva del mismo.
3. Patrullaje: Es la actividad desarrollada por la Fuerza Pblica con un enfoque

general, encaminada a asegurar la convivencia y seguridad ciudadana y dirigido
a identificar, contrarrestar y neutralizar la amenaza.
4. Revista policial: Es la actividad desarrollada por la Polica Nacional con un

enfoque particular, preventivo y disuasivo, encaminada a establecer una
Pgina 135
interlocucin peridica con el solicitante de la medida.

Artculo 2.4.1.2.11. Medidas de proteccin. Son medidas de proteccin:
1. En virtud del riesgo.
1.1. Esquema de proteccin: Compuesto por los recursos fsicos y humanos

otorgados a los protegidos del Programa para su proteccin.
Tipo 1: Esquema individual corriente para brindarle seguridad a una sola persona,
e incluye:
1 vehculo corriente
1 conductor
1 escolta
Tipo 2: Esquema individual blindado para brindarle seguridad a una sola persona, e
incluye:
1 vehculo blindado
1 conductor
1 escolta
Tipo 3: Esquema individual reforzado con escoltas, para brindarle seguridad a una
sola persona, e incluye:
1 vehculo corriente o blindado
1 conductor
2 escoltas
Tipo 4: Esquema individual reforzado con escoltas y vehculo, para brindarle

seguridad a una sola persona, e incluye:
1 vehculo blindado
1 vehculo corriente
2 conductores
Hasta 4 escoltas
Tipo 5: Esquema colectivo, para brindarle proteccin a un grupo de 2 o ms

personas, e incluye:
1 vehculo corriente o blindado
1 conductor
2 escoltas.
Pargrafo 1. En ningn caso el personal asignado por la Polica Nacional para el

cumplimiento de labores de proteccin, podr conducir los vehculos asignados al
esquema.
Pgina 136
1.2. Recursos Fsicos de soporte a los esquemas de seguridad: Son los elementos
necesarios para la prestacin del servicio de proteccin de personas y consisten
entre otros en vehculos blindados o corrientes, motocicletas, chalecos
antibalas, escudos blindados, medios de comunicacin y dems que resulten
pertinentes para el efecto.
1.3. Medio de Movilizacin: Es el recurso que se otorga a un protegido en procura

de salvaguardar su vida, integridad, libertad y seguridad, durante los
desplazamientos. Estos pueden ser de las siguientes clases:
Tiquetes areos internacionales. Consiste en la asignacin de un tiquete areo

internacional para el protegido del programa y, si es necesario, su ncleo
familiar; el cual se brindar como una medida de proteccin excepcional. Se
suministrar por una sola vez, cuando el nivel de riesgo sea extremo y la
persona o el ncleo familiar sean admitidos por el pas receptor por un perodo
superior a un ao.
Tiquetes areos nacionales. Consiste en la entrega de tiquetes areos en rutas
nacionales y se otorgan al protegido y si es necesario, a su ncleo familiar,
cuando frente a una situacin de riesgo debe trasladarse a una zona que le
ofrezca mejores condiciones de seguridad, o cuando su presencia sea
necesaria en actuaciones de orden administrativo en el marco de su proteccin.
Apoyo de transporte terrestre o fluvial o martimo. Consiste en el valor que se
entrega al protegido del programa, para sufragar el precio del contrato de
transporte, para brindar condiciones de seguridad en la movilidad. El valor que
se entrega al protegido del Programa para sufragar el costo de transporte, no
podr superar la suma correspondiente a 4 salarios mnimos legales mensuales
vigentes, por cada mes aprobado.
1.4. Apoyo de Reubicacin Temporal: Constituye la asignacin y entrega mensual

al protegido de una suma de dinero de entre uno (1) y tres (3) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, segn las particularidades del grupo familiar del
caso, para facilitar su asentamiento en un lugar diferente a la zona de riesgo.
Este pago se aprobar hasta por tres (3) meses y el monto se determinar
tomando en consideracin el nmero de personas del ncleo familiar con los
que se reubica el protegido. Esta medida de proteccin es complementaria a las
ayudas que buscan suplir el mnimo vital otorgadas por otras entidades del
Estado.
De manera excepcional, se podr otorgar este apoyo por tres meses

adicionales, por la mitad del monto inicialmente aprobado, siempre y cuando de
manera sumaria se alleguen soportes idneos, para determinar que la situacin
de riesgo persiste.
1.5. Apoyo de trasteo: Consiste en el traslado de muebles y enseres de las personas

que en razn de la situacin de riesgo extraordinario o extremo deban trasladar
Pgina 137
su domicilio.
1.6. Medios de Comunicacin: Son los equipos de comunicacin entregados a los

protegidos para permitir su contacto oportuno y efectivo con los organismos del
Estado, el Programa de Prevencin y Proteccin, a fin de alertar sobre una
situacin de emergencia, o para reportarse permanentemente e informar sobre
su situacin de seguridad.
1.7. Blindaje de inmuebles e instalacin de sistemas tcnicos de seguridad: Consiste

en los elementos y equipos de seguridad integral, para el control del acceso a
los inmuebles de propiedad de las organizaciones donde se encuentre su sede
principal. En casos excepcionales, podrn dotarse estos elementos a las
residencias de propiedad, de los protegidos del Programa de Prevencin y
Proteccin.
En todos los casos, esta medida se implementar conforme a las

recomendaciones de una valoracin arquitectnica realizada por la Unidad
Nacional de Proteccin.
Pargrafo 2. Se podrn adoptar otras medidas de proteccin diferentes a las

estipuladas en este Captulo, teniendo en cuenta un enfoque diferencial, el nivel de
riesgo y el factor territorial. As mismo, se podrn implementar medidas
psicosociales en desarrollo de lo previsto en el artculo 16, numeral 9 del Decreto-
Ley 4065 de 2011.
Pargrafo 3. Cada una de las medidas de proteccin se entregarn con un manual

de uso y la Unidad Nacional de Proteccin realizar seguimiento peridico a la
oportunidad, idoneidad y eficacia de las medidas, as como al correcto uso de las
mismas, para lo cual disear un sistema de seguimiento y monitoreo idneo.
2. En virtud del Cargo.
Esquema de proteccin: Son los recursos fsicos y humanos otorgados por el

Programa a las personas para su proteccin. Estos esquemas pueden ser de varios
tipos:
Tipo A: Conformado por un hombre o mujer de proteccin.
Tipo B: Conformado por dos (2) hombres o mujeres de proteccin.
Tipo C: Conformado por tres (3) hombres o mujeres de proteccin.
Tipo D: Conformado por cuatro (4) hombres o mujeres de proteccin.
Tipo E: Conformado por cinco (5) hombres o mujeres de proteccin.
Pgina 138
Tipo F: Conformado por seis (6) hombres o mujeres de proteccin.
Tipo G: Conformado por un nmero indeterminado de hombres o mujeres de

proteccin.
Pargrafo. Procedencia de los Recursos Fsicos. Los recursos fsicos para la

prestacin de las medidas de proteccin a las poblaciones objeto en virtud del cargo,
sern suministrados por las entidades del Estado o corporaciones pblicas
correspondientes, de conformidad con los acuerdos especficos realizados en cada
evento.
Artculo 2.4.1.2.12. Objeto. La Estrategia de Prevencin tendr como propsito

evitar la consumacin de violaciones a los derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, as como mitigar los efectos generadores del
riesgo y la adopcin de garantas de no repeticin.
Artculo 2.4.1.2.13. Implementacin de la estrategia de prevencin a nivel

territorial. En cada entidad territorial se integrar una mesa territorial de prevencin
con el objeto de coordinar las acciones de implementacin de la estrategia de
prevencin, en el marco de sus competencias con las siguientes atribuciones:
1. Realizar un proceso de identificacin de riesgos permanente.

2. Proyectar Escenarios de Riesgo.
3. Formular planes de prevencin y contingencia frente a los escenarios de riesgo
identificados.
4. Velar por la implementacin de las estrategias y acciones incorporadas en los
planes de prevencin y de proteccin, por parte de las entidades responsables.
5. Hacer seguimiento a la implementacin de los mencionados planes y realizar
los ajustes a los mismos cuando las condiciones as lo requieran.
6. Generar espacios de trabajo entre las autoridades y las comunidades en aras
de mejorar los procesos de gestin del riesgo.
Pargrafo. Las Mesas Territoriales sern coordinadas por la autoridad de gobierno

departamental, distrital o municipal correspondiente y en ellas participarn las
dems entidades y dependencias del Estado con competencia en esta materia.
Artculo 2.4.1.2.14. Apoyo a la estrategia de prevencin. La Unidad Nacional de

Proteccin apoyar la implementacin y la puesta en marcha de la estrategia de
prevencin definida por la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior, y tendr las siguientes responsabilidades.
Pgina 139
1. Apoyar a la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior en la

actividad de priorizar las zonas de intervencin para la accin preventiva por
parte del Programa.
2. Apoyar el trabajo de asistencia tcnica a las entidades territoriales, grupos
poblacionales y comunidades en situacin de riesgo para que desarrollen los
planes de prevencin y de contingencia que elabore la Direccin de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior.
3. Apoyar el proceso de Identificacin y anlisis de riesgo.
4. Participar en la formulacin de los planes de prevencin.
5. Participar en la formulacin de los planes de contingencia.
6. Apoyar la implementacin del plan de prevencin y de contingencia en los temas
que son de su competencia.
7. Realizar labores de apoyo al seguimiento de la implementacin de los planes
de prevencin y de los planes de contingencia y requerir su ajuste de acuerdo
a las necesidades y las estrategias all definidas.
8. Participar bajo la coordinacin de la Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior y con las autoridades de fuerza pblica y las autoridades
civiles nacionales y territoriales, estrategias preventivas para situaciones
particulares de riesgo.
Artculo 2.4.1.2.15. Entidades o instancias con responsabilidades en la

Estrategia de Prevencin.
1. Ministerio del Interior.

2. Unidad Nacional de Proteccin.
3. Ministerio de Defensa Nacional.
4. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
5. Consejera Presidencial para los Derechos Humanos
6. Direccin para la Accin Integral contra Minas Antipersonales
7. Gobernaciones.
8. Alcaldas.
9. Procuradura General de la Nacin.
10. Defensora del Pueblo.
11. Personeras distritales y municipales.
Artculo 2.4.1.2.16. Instancias con responsabilidades en la Estrategia de

Prevencin.
1. La Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas.

2. Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de
nios, nias, adolescentes y jvenes por grupos organizados al margen de la
Pgina 140
ley.
Artculo 2.4.1.2.17. Responsabilidades de la Direccin de Derechos Humanos

del Ministerio del Interior en el marco de la estrategia de prevencin. La
Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior tiene a su cargo las
siguientes actividades:
1. Liderar la formulacin de la poltica pblica en materia de prevencin de

violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario contra los derechos a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad
personal.
2. Coordinar con los departamentos y municipios el diseo, la implementacin,
seguimiento y evaluacin de planes de prevencin y planes de contingencia
dirigidos a evitar la consumacin de los riesgos, y mitigar los efectos de su
materializacin.
3. Someter a consideracin del Ministro del Interior proyectos de Acto legislativo,
leyes, Decretos y resoluciones dirigidos a salvaguardar los derechos a la vida,
la libertad, la integridad y la seguridad personal.
4. Realizar investigaciones acadmicas y estudios dirigidos a identificar problemas
de poltica pblica y alternativas de solucin para la garanta efectiva de los
derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
5. Adelantar estudios e investigaciones acadmicas en materia de derechos
humanos y Derecho Internacional Humanitario.
6. Hacer seguimiento y evaluar la implementacin de la poltica pblica de
prevencin.
7. Realizar los ajustes requeridos a la poltica pblica de prevencin de violaciones
a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
8. Asesorar tcnicamente a las entidades territoriales en la formulacin de las
polticas pblicas de prevencin, el diseo de sus instrumentos de
implementacin y mecanismos de seguimiento, evaluacin y monitoreo.
9. Desarrollar, en coordinacin con entidades competentes estrategias para
impulso de una cultura de respeto y garanta de los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario.
Artculo 2.4.1.2.18. Responsabilidades del Ministerio de Defensa Nacional, en

el marco de la estrategia de prevencin. El Ministerio de Defensa Nacional, las
Fuerzas Militares y de Polica desarrollarn las siguientes acciones en el marco del
programa de prevencin:
1. Implementar, la poltica integral de derechos humanos de la fuerza pblica en

las zonas focalizadas para la elaboracin de los planes de prevencin y
proteccin.
2. Participar, a travs de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, en el
Pgina 141
proceso de Identificacin, anlisis y advertencia de riesgo .y hacer seguimiento

permanente a la evolucin de los actores que generan amenaza en la zona.
3. Contrarrestar, de acuerdo con sus competencias internas, los factores
amenazantes en el territorio.
4. Participar en la formulacin de planes de prevencin y de contingencia.
5. Generar espacios de acercamiento entre las comunidades y la fuerza pblica.
6. Evaluar en conjunto con el programa de prevencin y con la mesa territorial los
avances en la implementacin de las acciones de prevencin, enmarcadas en
los planes formulados, que son de su competencia y los resultados obtenidos.
7. Definir, en coordinacin con el Programa de Prevencin y Proteccin y las
autoridades civiles nacionales y territoriales, estrategias preventivas para
situaciones particulares de riesgo.
Artculo 2.4.1.2.19. Responsabilidades de la Secretara Tcnica de la CIAT en

el marco de la estrategia de prevencin. La Secretara Tcnica de la Comisin
Intersectorial de Alertas Tempranas tendr a su cargo las siguientes actividades:
1. Participar en el proceso de identificacin y anlisis de riesgo aportando la

informacin fruto de las alertas tempranas emitidas.
2. Hacer seguimiento a la evolucin de los actores que generan amenaza en la
zona.
3. Procurar la emisin las alertas tempranas y recomendaciones necesarias a las
entidades concernidas para salvaguardar los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y seguridad de las personas, grupos y comunidades en situacin de
riesgo en las zonas focalizadas.
4. Reportar al programa de prevencin y a las comunidades los avances en la
implementacin de las acciones de prevencin, enmarcadas en los planes
formulados, que son de su competencia y los resultados obtenidos.
Artculo 2.4.1.2.20. Atribuciones de los departamentos en el marco de la

estrategia de prevencin. De conformidad con lo dispuesto por los artculos 287,
298 y 305 de la Constitucin Poltica, las acciones que las gobernaciones tendrn
las siguientes atribuciones.
1. Participar en el proceso de focalizacin territorial para la implementacin del

programa de prevencin en su territorio.
2. Capacitar a su personal en el uso de las metodologas de identificacin y gestin
de riesgo.
3. Servir de enlace entre las autoridades del nivel municipal y el nivel nacional para
el desarrollo del programa de prevencin.
4. Generar espacios de acercamiento entre las comunidades y las autoridades
tanto civiles como de fuerza pblica.
5. Participar en el proceso de identificacin y anlisis de riesgo.
Pgina 142
6. Participar en la formulacin de planes de prevencin.

7. Participar en la formulacin de un plan de contingencia.
8. Implementar el plan de prevencin en los temas que son de su competencia.
9. Generar espacios de rendicin de cuentas con autoridades y comunidades para
presentar los avances en la implementacin de los programas de prevencin en
su Departamento.
10. Implementar las estrategias y actividades que por competencia, o en virtud de
los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad, se
identifiquen a su cargo en los planes de prevencin y contingencia.
11. Definir, en coordinacin con el Programa de Prevencin del Ministerio del
Interior y las autoridades civiles y de fuerza pblica, estrategias preventivas para
Artculo 2.4.1.2.21. Atribuciones de los municipios en el marco de la estrategia

de prevencin. Acorde con los artculos 287, 311 y 315 de la Constitucin Poltica
y de la Ley 136 de 1994 corresponde al municipio desarrollar las siguientes
atribuciones en el marco de sus competencias. Las alcaldas distritales o
municipales tendrn a su cargo:
1. Participar en el proceso de focalizacin territorial para la implementacin del

programa de prevencin en su territorio.
2. Capacitar a su personal en el uso de las metodologas de identificacin y gestin
de riesgo del programa de prevencin.
3. Generar espacios de acercamiento entre las comunidades y las autoridades
tanto civiles como de fuerza pblica.
4. Realizar el proceso de convocatoria para adelantar el proceso de Identificacin
y anlisis de riesgo.
5. Participar en el proceso de identificacin y anlisis de riesgo.
6. Participar en la formulacin de planes de prevencin.
7. Participar en la formulacin de los planes de contingencia.
8. Incorporar los planes de prevencin y contingencia a los planes destinados a
mantener la seguridad y el orden pblico en el municipio y reportar su avance a
la oficina regional del Ministerio del Interior.
9. Implementar los planes de prevencin y contingencia en los temas que son de
su competencia.
10. Reportar al programa de prevencin, los riesgos que se ciernen sobre las
personas, grupos y comunidades y las medidas que se vienen implementando.
11. Requerir de manera precisa y motivada al departamento o las instituciones del
orden nacional, para que, en virtud de los principios de concurrencia,
complementariedad y subsidiaridad, apoyen la implementacin de aquellas
estrategias y actividades contenidas en los mismos y que por razones objetivas
y justificadas no puedan ser ejecutadas por el municipio.
12. Generar espacios de rendicin de cuentas con autoridades y comunidades para
presentar los avances en la implementacin de los programas de prevencin en
Pgina 143
su municipio.
13. Definir, en coordinacin con el Programa de Prevencin del Ministerio del
Interior y las autoridades civiles y de fuerza pblica, estrategias preventivas para
Artculo 2.4.1.2.22. Coordinacin del Ministerio del Interior con el sistema de

alertas tempranas de la Defensora del Pueblo en el marco de la estrategia de
prevencin. El Ministerio del Interior, dentro del principio de colaboracin armnica,
solicitar a la Defensora del Pueblo que dentro del marco de sus funciones legales:
1. Participe en el proceso de identificacin y anlisis de riesgo, aportando insumos

por parte de los analistas del Sistema de Alertas Tempranas SAT y las quejas
interpuestas por los ciudadanos respecto a la vulneracin de sus derechos
humanos que son de conocimiento de los defensores regionales, entre otras.
2. Emita informes de riesgo y notas de seguimiento cuando las circunstancias de
riesgo as lo ameriten.
3. Requiera a las entidades del orden nacional, departamental y municipal para la
salvaguarda de los derechos a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad
de las personas, grupos y comunidades en situacin de riesgo.
Artculo 2.4.1.2.23. Coordinacin del Ministerio del Interior con la Procuradura

General de la Nacin en el marco de la estrategia de prevencin. El Ministerio
del Interior, dentro del principio de colaboracin armnica, solicitar la Procuradura
General de la Nacin que dentro del marco de sus funciones legales:
1. Proteja y asegure la efectividad de los derechos humanos de las personas,

grupos y comunidades que de acuerdo con los planes de prevencin y
contingencia se encuentren en situacin de riesgo.
2. Vele por el ejercicio diligente de las entidades del orden nacional y territorial en
la ejecucin de los planes de prevencin y contingencia.
3. Haga seguimiento a la conducta oficial de los servidores pblicos encargados
de ejecutar las estrategias de los planes de prevencin y proteccin de las
personas, grupos y comunidades en riesgo.
4. Genere directrices para la participacin de las procuraduras regionales y
provinciales en la estrategia de prevencin.
5. Inste a las autoridades pblicas de los diferentes niveles territoriales para el
cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades en el marco de la
estrategia de prevencin.
Artculo 2.4.1.2.24. Coordinacin del Ministerio del Interior con las personeras
distritales y municipales en el marco de la estrategia de prevencin. El
Ministerio del Interior, dentro del principio de colaboracin armnica, solicitar a las
Pgina 144
personeras distritales y municipales que dentro del marco de sus funciones legales:
1. Implemente las acciones incorporadas en los planes de prevencin y de

contingencia que sean de su competencia.
2. Haga seguimiento a la implementacin de los planes de prevencin y de
contingencia.
3. Reporte a la Procuradura General de la Nacin, por conducto de las
Procuraduras regionales o provinciales, las situaciones de incumplimiento en
la implementacin de los planes de prevencin o contingencia que puedan
afectar los derechos de las personas, grupos o comunidades en situacin de
riesgo.
Artculo 2.4.1.2.25. Coordinacin de la estrategia de proteccin. La

coordinacin general de la Estrategia integral de proteccin estar a cargo de la
Unidad Nacional de Proteccin, sin perjuicio de las competencias que se establecen
en el presente Captulo y en normas especiales, para las distintas autoridades
responsables.
Artculo 2.4.1.2.26. Entidades e instancias intervinientes en el marco de la

estrategia de proteccin. Participan en una o varias etapas de la estrategia de
proteccin las siguientes entidades e instancias:
1. Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior.

2. Unidad Nacional de Proteccin.
3. Polica Nacional.
4. Ministerio de Defensa Nacional.
5. Consejera Presidencial para los Derechos Humanos
6. Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas.
7. Gobernaciones.
8. Alcaldas.
9. Grupo de Valoracin Preliminar.
10. Comit de Evaluacin del Riesgo y de Recomendacin de Medidas.
12. Defensora del Pueblo.
13. Procuradura General de la Nacin.
Artculo 2.4.1.2.27. Responsabilidades de la Direccin de Derechos Humanos

del Ministerio del Interior. La Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior tiene a su cargo las siguientes actividades:
1. Formular los lineamientos de la poltica pblica en materia de proteccin de

personas en situacin de riesgo extraordinario o extremo.
Pgina 145
2. Hacer seguimiento y evaluar la implementacin de la poltica pblica de

proteccin de personas en situacin de riesgo extraordinario o extremo.
3. Realizar los ajustes requeridos a la poltica pblica de proteccin de personas
en situacin de riesgo extraordinario o extremo.
4. Proponer los criterios, parmetros, metas y programas a ser aplicados por el
Programa de Prevencin y Proteccin.
Artculo 2.4.1.2.28. Responsabilidades de la Unidad Nacional de Proteccin.

Sern las siguientes:
1. Recibir y tramitar las solicitudes de proteccin e informacin allegadas.

2. Informar a los solicitantes de proteccin, de los procesos que se surten para
determinar el ingreso o no al programa de proteccin, y orientarlos respecto de
las instituciones concernidas y las medidas que puedan ser complementarias
para cada caso en particular.
3. Analizar y verificar la documentacin relacionada con las solicitudes de
proteccin.
4. Coordinar con las entidades competentes la implementacin de medidas
preventivas a las que haya lugar.
5. Solicitar, a quien corresponda y segn el caso, informacin complementaria
para analizar la situacin particular de riesgo del peticionario.
6. Atender y tramitar las solicitudes de emergencia y activar la presuncin
constitucional de riesgo, cuando aplique; as como hacer seguimiento a la
respuesta brindada por las autoridades competentes.
7. Dar traslado a las autoridades competentes de las solicitudes de proteccin o
informacin, que no sean de su competencia.
8. Realizar una entrevista personal con el solicitante, para ampliar la informacin
relacionada con su situacin particular del nivel de riesgo.
9. Requerir la elaboracin de la evaluacin del riesgo al grupo de trabajo
encargado y entregar, la informacin referente a la caracterizacin inicial del
peticionario y la verificacin y anlisis realizados.
10. Presentar, ante el Grupo de Valoracin Preliminar, la peticin de proteccin, el
anlisis de la situacin junto con el caso, con el resultado de la evaluacin del
riesgo, en el nivel territorial.
11. Presentar ante el Cerrem el caso con las recomendaciones sobre el nivel de
riesgo y de medidas, sugeridas por el Grupo de Evaluacin Preliminar a fin de
que se determine el nivel de riesgo.
12. Adoptar e implementar las medidas de Proteccin a implementar previa
recomendacin del Cerrem.
13. Hacer seguimiento peridico a la implementacin, al uso y a la oportunidad,
idoneidad y eficacia de las medidas de proteccin.
14. Informar al peticionario la decisin tomada y los motivos que la sustentaron
respecto de la solicitud de medidas de proteccin.
15. Dar traslado a la Fiscala General de la Nacin de las amenazas que reporten
Pgina 146
los peticionarios de proteccin y hacer seguimiento al avance de los procesos.

16. Coordinar con las autoridades de la fuerza pblica y las autoridades civiles
nacionales y territoriales, la implementacin de estrategias de proteccin para
Pargrafo. La Unidad Nacional de Proteccin, a travs del Director General, podr

vincular al Programa de Proteccin que esta lidera, de forma excepcional, a otras
personas, en casos de extrema gravedad y urgencia, y con el fin de evitar daos
irreparables en los derechos a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad
personales, siempre y cuando dicha responsabilidad no est asignada de manera
especfica a otra entidad. As mismo podr vincular a ex servidores pblicos quienes
tengan un riesgo extraordinario o extremo.
Artculo 2.4.1.2.29. Atribuciones de la Polica Nacional. De conformidad con el

artculo 218 de la Constitucin Poltica y la Ley 62 de 1993, corresponde a la Polica
Nacional:
1. Elaborar mapas de riesgo, por grupos poblacionales, y actualizarlos cuando las

circunstancias lo ameriten, y por lo menos semestralmente.
2. Participar de forma permanente en las diferentes instancias del programa de
proteccin.
3. Implementar las medidas de prevencin y proteccin, en el marco de lo
dispuesto en los artculos 2.4.1.2.9 a 2.4.1.2.11, as:
3.1. Cursos de autoproteccin;

3.2. Patrullajes;
3.3. Rondas policiales;
3.4. Esquemas de proteccin, en lo relacionado con hombres y mujeres de
proteccin, con su respectivo armamento.
4. Apoyar al Programa de Prevencin y Proteccin en las funciones de su

competencia.
Artculo 2.4.1.2.30. Atribuciones de la Unidad Administrativa Especial de

Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Sern sus atribuciones las
siguientes:
1. Brindar informacin relacionada con la inscripcin de la poblacin en situacin

de desplazamiento en el Registro nico de Vctimas.
2. Adoptar medidas en el marco de su competencia y articular los servicios
estatales dirigidos a grupos vulnerables que contribuyan a la proteccin de los
protegidos del Programa de Prevencin y Proteccin en virtud del riesgo.
3. Participar en los espacios interinstitucionales en que puedan aportar
Pgina 147
informacin para analizar casos y peticiones de proteccin.

Artculo 2.4.1.2.31. Atribuciones de las Gobernaciones. De conformidad con lo

dispuesto en los artculos 287, 298 y 305 de la Constitucin Poltica las
gobernaciones tendrn a su cargo las siguientes atribuciones en materia de los
programas de proteccin dentro del marco de sus competencias:
1. Orientar a los solicitantes de proteccin y brindar informacin sobre los servicios

institucionales en materia de proteccin.
2. Servir de enlace entre el nivel nacional y el municipal en asuntos relacionados
con la proteccin.
3. Estructurar los servicios estatales para grupos y personas vulnerables e incluir
a protegidos como parte de la atencin integral del Estado, cuando a ello haya
lugar.
4. Brindar oportunamente la informacin que se requiera por parte del programa
de proteccin.
5. Apoyar tcnica y logsticamente, dentro del marco de sus competencias, a los
municipios de su jurisdiccin que as lo requieran, en la proteccin de las
personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o
extremo, de acuerdo con los principios de concurrencia, complementariedad y
subsidiaridad.
6. Definir, en coordinacin con la Unidad Nacional de Proteccin y las autoridades
civiles y de fuerza pblica, estrategias de proteccin para situaciones
7. Desarrollar las actividades de su competencia, en el marco de la Ruta de la
Proteccin de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento.
Artculo 2.4.1.2.32. Atribuciones de las alcaldas. Las alcaldas distritales y

municipales, como primera autoridad de polica del municipio, y responsable del
orden pblico tendrn las siguientes atribuciones responsabilidades en materia de
proteccin, dentro del marco de sus competencias, de conformidad con los artculos
311 y 315 de la Constitucin Poltica y 91 de la Ley 136 de 1994:
1. Orientar a los solicitantes de proteccin y brindar informacin sobre los servicios

institucionales en materia de proteccin.
2. Disear y poner en ejecucin, en el marco de los servicios distrital o municipal,
planes, programas o proyectos dirigidos a proteger a las personas, grupos o
comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo.
3. Apropiar como gasto social prioritario para la implementacin de las polticas de
proteccin, el destinado a salvaguardar los derechos a la vida, la integridad, la
libertad y la seguridad de las personas, grupos y comunidades en situacin de
riesgo extraordinario o extremo.
4. Brindar oportunamente la informacin que se requiera por parte del programa
Pgina 148
de proteccin.
5. Definir, en coordinacin con la Unidad Nacional de Proteccin y las autoridades
civiles y de fuerza pblica, estrategias de proteccin para situaciones
6. Desarrollar las actividades de su competencia, en el marco de la Ruta de la
Proteccin de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento.
Artculo 2.4.1.2.33. Cuerpo Tcnico de Recopilacin y Anlisis de Informacin

CTRAI. Encargado de la recopilacin y anlisis de informacin in situ. Podr estar
conformado por personal de la Unidad Nacional de Proteccin y de la Polica
Nacional.
El Director de la Unidad Nacional de Proteccin determinar la conformacin del

CTRAI, para lo cual coordinar previamente con la Polica Nacional su participacin
dentro del mismo.
Artculo 2.4.1.2.34. Conformacin del Grupo de valoracin preliminar. El Grupo

de Valoracin Preliminar tendr carcter permanente y estar conformado por:
1. El delegado de la Unidad Nacional de Proteccin, quien lo coordinar.

2. El delegado del Ministerio de Defensa Nacional.
3. El delegado de la Polica Nacional.
4. El delegado de la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos.
5. El delegado de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. Participarn de manera permanente, como invitados especiales:

1. Un representante del Fiscal General de la Nacin.
2. Un representante del Procurador General de la Nacin, y
3. Un representante del Defensor del Pueblo.
4. El delegado de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial de Alertas
Tempranas CIAT.
Pargrafo 2. Participar cualquier autoridad pblica del nivel nacional,

departamental, distrital o municipal, en calidad de invitados, cuando as lo decidan
los miembros del Grupo.
Artculo 2.4.1.2.35. Atribuciones del Grupo de valoracin preliminar. Son

atribuciones del Grupo de valoracin preliminar:
1. Analizar la situacin de riesgo de cada caso, segn la informacin provista por

el CTRAI.
Pgina 149
2. Presentar al CERREM la determinacin sobre el nivel de riesgo y un concepto

sobre las medidas idneas a implementar.
3. Elaborar, en un plazo no mayor de 30 das hbiles, la evaluacin y
reevaluaciones de nivel riesgo, contados estos a partir del momento en que el
solicitante expresa su consentimiento por escrito para tal fin.
Artculo 2.4.1.2.36. Conformacin del Comit de Evaluacin de Riesgo y

Recomendacin de Medidas Cerrem . Son miembros permanentes del Cerrem
quienes tendrn voz y voto:
1. El Director de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior,

quien lo presidir o su delegado.
2. El Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, o quien haga sus veces,
o su delegado.
3. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, o su delegado.
4. El Director de Proteccin y Servicios Especiales de la Polica Nacional, o su
delegado.
5. El Coordinador del Oficina de Derechos Humanos de la Inspeccin General de
la Polica Nacional, o su delegado.
Artculo 2.4.1.2.37. Invitados permanentes. Sern invitados permanentes a las

sesiones del Cerrem, quienes tendrn solo voz:
1. Un delegado del Procurador General de la Nacin.

2. Un delegado del Defensor del Pueblo.
3. Un delegado del Fiscal General de la Nacin.
4. Un representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos.
5. Un delegado del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ACNUR, cuando se trate de casos de poblacin desplazada.
6. Cuatro (4) delegados de cada una de las poblaciones objeto del Programa de
Prevencin y Proteccin, quienes estarn presentes exclusivamente en el
anlisis de los casos del grupo poblacional al que representan
7. Delegados de entidades de carcter pblico cuando se presenten casos
relacionados con sus competencias.
8. Representante de un ente privado, cuando el Comit lo considere pertinente.
Pargrafo 1. Los miembros del Comit no podrn presentar o estudiar solicitudes

de proteccin sin el lleno total de los requisitos establecidos por el Programa de
Prevencin y Proteccin.
Pgina 150
Pargrafo 2. Los delegados de la poblacin objeto participarn suministrando la

informacin que posean sobre cada caso llevado a consideracin del Cerrem, y que
sirva a este como insumo para la adopcin de medidas de proteccin.
Pargrafo 3. Los miembros del Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin

de Medidas Cerrem podrn invitar a las entidades pblicas que prestan asistencia
tcnica en enfoque diferencial, quienes participarn con derecho a voz.
Artculo 2.4.1.2.38. Funciones del Cerrem. El Comit de Evaluacin del Riesgo y

Recomendacin de Medidas tiene por objeto la valoracin integral del riesgo, la
recomendacin de medidas de proteccin y complementarias. Ejercer las
siguientes funciones:
1. Analizar los casos que le sean presentados por el Programa de Proteccin,

teniendo en cuenta el concepto y recomendaciones del Grupo de Valoracin
Preliminar y los insumos de informacin que las entidades del Comit aportan
en el marco de sus competencias.
2. Validar la determinacin del nivel de riesgo de las personas que pertenecen a
la poblacin objeto del presente decreto a partir del insumo suministrado por el
Grupo de Valoracin Preliminar.
3. Recomendar al Director la Unidad Nacional de Proteccin las medidas de
proteccin.
4. Recomendar, de manera excepcional, medidas de proteccin distintas a las
previstas en el artculo 2.4.1.2.11, numeral 1.1., conforme al pargrafo 2, del
citado artculo.
5. Recomendar al Director de la Unidad Nacional de Proteccin, el ajuste de las
medidas de prevencin y proteccin, cuando a ello hubiere lugar, en virtud de
los resultados de la revaluacin del riesgo.
6. Recomendar al Director de la Unidad Nacional de Proteccin, la finalizacin o
suspensin de las medidas de proteccin cuando a ello hubiere lugar.
7. Definir la temporalidad de las medidas de prevencin y de proteccin.
9. Las dems que sean necesarias para el desarrollo de su objeto.
Pargrafo 1. La Secretara Tcnica del Cerrem ser ejercida por un funcionario de

la Unidad Nacional de Proteccin.
Pargrafo 2. Las deliberaciones, recomendaciones y propuestas del Comit sern

consignadas en un acta, que suscribirn quien lo preside y el secretario tcnico y
servirn de soporte a la decisin que adopte el Director de la Unidad Nacional de
Proteccin mediante acto administrativo.
Pargrafo 3. El Comit sesionar de manera ordinaria, por lo menos una vez al

mes, y de forma extraordinaria, cuando las necesidades de proteccin lo ameriten,
Pgina 151
previa convocatoria efectuada por quien lo preside o su secretario tcnico.
Pargrafo 4. Habr qurum deliberatorio cuando asistan tres de sus miembros. Y

habr qurum decisorio con el voto de la mitad ms uno de los miembros asistentes.
Artculo 2.4.1.2.39. Procedimientos de la estrategia de prevencin. La

Estrategia de Prevencin tomar en cuenta los siguientes criterios de
procedimiento, que debern adoptarse a las condiciones propias de la regin y del
grupo poblacional respectivo:
1. Identificacin de las poblaciones o zonas que de acuerdo con el nivel de

afectaciones a los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad
deben ser objeto de implementacin de plan de prevencin.
2. Identificacin y anlisis de riesgo, a partir del anlisis de amenazas,
vulnerabilidades y las capacidades que conducen a la proyeccin de escenarios
de riesgo, contemplando un enfoque diferencial.
3. Formulacin de un plan de prevencin, que incluya la definicin de estrategias
y acciones que buscan contrarrestar amenazas y vulnerabilidades y potenciar
las capacidades tanto institucionales como sociales para gestionar el nivel de
riesgo.
4. Formulacin de un plan de contingencia, a fin de contar con una alternativa de
accin en caso de que se inicie la consumacin del riesgo y se puedan
salvaguardar los derechos de la poblacin potencialmente afectada.
5. Implementacin del plan de prevencin, por parte de los responsables que se
identificaron en la fase de diseo, en los tiempos programados y con los
recursos necesarios para tal efecto.
6. Seguimiento a la implementacin de los planes de prevencin y de los planes
de contingencia y ajuste a las estrategias y acciones all definidas.
7. Formulacin de recomendaciones a las autoridades competentes para la
implementacin efectiva de los instrumentos de prevencin.
8. Socializacin de los resultados de los planes de prevencin y proteccin,
especialmente con las poblaciones y comunidades objeto de los mismos.
Artculo 2.4.1.2.40. Procedimiento ordinario del programa de proteccin. El

procedimiento ordinario del programa de proteccin es el siguiente:
1. Recepcin de la solicitud de proteccin y diligenciamiento del formato de

caracterizacin inicial del solicitante, por parte de la Unidad Nacional de
Proteccin.
2. Anlisis y verificacin de la pertenencia del solicitante a la poblacin objeto del
programa de proteccin y existencia del nexo causal entre el riesgo y la
actividad que este desarrolla.
3. Traslado al Cuerpo Tcnico de Recopilacin y Anlisis de Informacin Ctrai.
Pgina 152
4. Presentacin del trabajo de campo del Ctrai al Grupo de Valoracin Preliminar.

5. Anlisis de caso en el Grupo de Valoracin Preliminar.
6. Valoracin del caso por parte del Cerrem.
7. Adopcin de medidas de prevencin y proteccin por parte del Director de la
Unidad Nacional de Proteccin mediante acto administrativo.
8. El contenido o parte del contenido del acto administrativo de que trata el numeral
anterior ser dado a conocer al protegido mediante comunicacin escrita de las
medidas de proteccin aprobadas. En los casos en que el Comit de Evaluacin
del Riesgo y Recomendacin de Medidas CERREM no recomiende medidas
en razn a que el riesgo del peticionario fue ponderado como ordinario, se dar
a conocer tal situacin a travs de comunicacin escrita.
9. Implementacin de las medidas de proteccin, para lo cual se suscribir un acta
en donde conste la entregada de estas al protegido.
10. Seguimiento a la implementacin.
11. Reevaluacin.
Pargrafo 1. La realizacin de la evaluacin del riesgo, cuando haya lugar a ella,

es un requisito sine qua non para que el caso pueda ser tramitado y se puedan
asignar medidas de proteccin.
Pargrafo 2. El nivel de riesgo de las personas que hacen parte del Programa de
Proteccin ser revaluado una vez al ao, o antes si existen nuevos hechos que
puedan generar una variacin del riesgo.
Pargrafo 3. Las medidas de proteccin solo podrn ser modificadas por el Cerrem
cuando exista una variacin de las situaciones que generaron el nivel de riesgo.
Pargrafo 4. Los casos de servidores y ex servidores pblicos, surtida la instancia

del Grupo de Valoracin Preliminar, sern presentados individualmente ante un
Comit especial conformado por el Director de la Unidad Nacional de Proteccin o
su delegado, el Director de Proteccin y Servicios Especiales de la Polica Nacional
o su delegado, y el Subdirector de Evaluacin de Riesgo de la Unidad Nacional de
Proteccin o su delegado, quienes definirn las medidas a implementar.
(Decreto 4912 de 2011, artculo 1; Decreto 1225 de 2012, artculos 7 y 8)
Artculo 2.4.1.2.41. Procedimiento para la activacin de la presuncin

constitucional de riesgo. Se aplicar la presuncin constitucional de riesgo, a
favor de las vctimas de desplazamiento forzado, incluidas vctimas en los trminos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, que intervienen en procesos de restitucin
de tierras, en caso de manifestar por s o por interpuesta persona que se encuentran
en situacin de riesgo extraordinario o extremo, en virtud de lo cual:
1. La informacin presentada deber demostrar que la persona es efectivamente

desplazada por la violencia y acredite por cualquier medio estar inscrita en el
Registro nico de Vctimas.
Pgina 153
2. Informacin, consistente y verosmil, de una amenaza, de un acto de violencia,

o de hechos concretos que indiquen que el peticionario o su ncleo familiar, se
encuentran en riesgo. Si la autoridad competente considera que los hechos no
son ciertos o consistentes, deber verificar y demostrar el motivo por el cual
llega a esa conclusin.
3. De tratarse de personas que no son dirigentes, lderes o representantes,
adems de las condiciones de consistencia y veracidad del relato de los hechos
debern acreditar, mediante evidencias fcticas, precisas y concretas su
situacin de riesgo.
4. Se adoptarn medidas de proteccin de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 2.4.1.2.9.
5. La presuncin deber ser confirmada o desvirtuada mediante una evaluacin
del riesgo, a partir del cual se modificarn, mantendrn o suspendern las
respectivas medidas.
Artculo 2.4.1.2.42. Ruta de la Proteccin. En ejercicio de las atribuciones que en

el Programa de Prevencin y Proteccin deben desarrollar las Gobernaciones y
Alcaldas Distritales y/o Municipales, se implementar una ruta de proteccin
especfica para proteger oportuna y efectivamente los derechos a la vida, libertad,
integridad o seguridad personal de lderes, dirigentes, representantes y poblacin
desplazada acreditada como tal en el Registro nico de Vctimas, mediante la
articulacin y coordinacin del nivel municipal, departamental y nacional y en
aplicacin de los principios de subsidiariedad, complementariedad e inmediatez.
Para activar esta ruta de proteccin, los lderes, dirigentes, representantes y la

persona en situacin de desplazamiento que solicita proteccin debe acudir ante la
Secretara del Interior y/o de Gobierno municipal del lugar donde se encuentre, y
dichas autoridades deben implementar las medidas de prevencin y proteccin a
que haya lugar, efectuando una valoracin preliminar del riesgo que puede ser
solicitada al Grupo de Valoracin Preliminar sealado en el presente decreto. En
caso de que en dicha valoracin preliminar del riesgo determine la necesidad de
otras medidas de proteccin que no estn al alcance de la entidad municipal, se
remitir el caso a la Secretara del Interior y/o Gobierno del Departamento y este a
su vez, en caso de no contar con dicha capacidad lo remitir al Programa de
Prevencin y Proteccin.
Artculo 2.4.1.2.43. Procedimiento para la implementacin de las medidas de

proteccin para personas en razn del cargo. El procedimiento para la
implementacin de las medidas de proteccin para personas en razn del cargo,
consta de las siguientes etapas:
1. Identificacin y verificacin de la calidad del protegido por parte de la Polica

Nacional.
Pgina 154
2. Evaluacin de riesgo.
3. Implementacin de la medida por parte de la Polica Nacional y coordinacin
con la Unidad Nacional de Proteccin en relacin con el suministro de recursos
fsicos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2.4.1.2.7 del presente
Decreto.
4. Supervisin del uso de la medida.
5. Notificacin de la finalizacin de la medida una vez el protegido se separe del
cargo.
Pargrafo 1. La Polica Nacional adelantar la evaluacin de riesgo exclusivamente

en relacin con las personas mencionadas en el artculo 2.4.1.2.7 del presente
Decreto y reglamentar internamente el procedimiento para el cumplimiento de las
funciones definidas en la presente norma.
Pargrafo 2. La Polica Nacional podr adoptar de manera preventiva y con carcter

transitorio las medidas de proteccin que se estimen pertinentes cuando quiera que
existan elementos de juicio que permitan determinar la existencia de un riesgo
inminente contra la vida, integridad, libertad o seguridad personal del solicitante de
que trata el artculo 2.4.1.2.7, debiendo dar inicio de manera inmediata al
procedimiento de evaluacin del riesgo que permitir ratificar, modificar o finalizar
las medidas adoptadas inicialmente.
Pargrafo 3 El procedimiento de evaluacin del riesgo establecido en el presente

artculo, se realizar una vez al ao o antes si existen nuevos hechos que puedan
generar una variacin en la ponderacin del riesgo. En todo caso la persona estar
obligada a facilitar a la Polica Nacional la realizacin de todas las etapas del
procedimiento en mencin.
Pargrafo 4. Las medidas de proteccin podrn ser finalizadas con la separacin

del cargo, sin que para ello se requiera de una nueva evaluacin del riesgo.
Artculo 2.4.1.2.44. Suspensin de las medidas de proteccin. El Director de la

Unidad Nacional de Proteccin podr suspender las medidas de proteccin
adoptadas, previa consulta y autorizacin del Cerrem, en las siguientes
circunstancias:
1. Uso indebido de las medidas asignadas. Se considera que existe uso indebido
de las medidas de proteccin por parte del protegido, cuando:
1.1. Autoriza el empleo del esquema de proteccin o de las medidas asignadas

al mismo por personas diferentes a las determinadas por las autoridades
definidas en este Decreto, salvo en el caso en que se aprueben como
extensivas para el ncleo familiar.
1.2. Exige u obliga al personal que cumple labores de proteccin a desarrollar
Pgina 155
actividades que no tienen relacin con el servicio de seguridad.

1.3. Agrede fsica o verbalmente o intenta hacerlo al personal que est asignado
a su esquema de proteccin.
1.4. Abandona o evade el esquema de proteccin, desplazndose a lugares sin
el acompaamiento del personal asignado para la seguridad.
1.5. Impide el acompaamiento del esquema de proteccin en lugares cerrados
o abiertos al pblico, poniendo en riesgo su vida.
1.6. Ejecuta conductas que implican riesgo para su vida e integridad personal o
la de su esquema, tales como:
Conducir vehculos bajo el efecto de bebidas embriagantes o
sustancias alucingenas.
Irrespetar la normatividad de trnsito.
Transportar o manipular explosivos, plvora o armas sin el
correspondiente permiso.
1.7. No hace uso de las medidas otorgadas por el Programa.
1.8. Autoriza permisos o descanso al personal del esquema sin el conocimiento
de la entidad a cargo de su proteccin.
1.9. Desatiende las observaciones o recomendaciones de autoproteccin y
seguridad que formule el personal de su esquema de seguridad o por los
organismos de seguridad del Estado.
1.10. Ejecuta conductas punibles, contravencionales o disciplinables haciendo uso
de los medios fsicos y humanos dispuestos para su proteccin.
1.11. Usufructa comercialmente los medios de proteccin dispuestos en su favor.
1.12. Causa dao intencionalmente a los medios de proteccin fsicos y humanos
asignados por el Programa.
1.13. Acude injustificadamente a lugares en donde se ponga en riesgo su
seguridad.
1.14. Exige que el personal asignado a esquemas de proteccin incumpla la
normatividad de trnsito o irrespete las seales de trnsito.
1.15. Retorna a la zona de riesgo sin informar oportunamente a las autoridades
sealadas en este Captulo.
2. A solicitud del protegido. En el caso en el cual el protegido solicite la suspensin
de las medidas de proteccin, lo deber hacer por escrito ante la Unidad
3. Para el caso de los funcionarios pblicos por licencia, salvo la licencia por
maternidad.
Pargrafo. La reincidencia en el uso indebido de las medidas definidas en el

numeral 1 de este artculo, traer como consecuencia la finalizacin de las medidas
de proteccin.
Artculo 2.4.1.2.45. Procedimiento para la suspensin de medidas. En caso que

el Programa de Proteccin, en el marco de sus funciones de seguimiento, identifique
que un protegido de medidas est incurriendo en alguna de las situaciones de uso
Pgina 156
indebido, conforme al artculo 2.4.1.2.44 frente a una o varias de las medidas que
le fueron asignadas, se surtir el siguiente procedimiento:
1. Notificacin por escrito al protegido de la situacin encontrada.

2. El protegido tendr la oportunidad de controvertir los hechos, por escrito, en un
plazo de 5 das hbiles, contados a partir de la fecha en que recibe la
notificacin.
3. Presentacin ante el Cerrem de la novedad frente a uso indebido de las
medidas.
4. Recomendacin del Cerrem frente a la suspensin o continuidad de las
medidas.
5. Adopcin de la decisin por parte del Director de la Unidad Nacional de
Proteccin, mediante acto administrativo.
6. Notificacin de la decisin al protegido.
7. Implementacin de la decisin.
Artculo 2.4.1.2.46. Finalizacin de las medidas de proteccin. El respectivo

Comit podr recomendar la finalizacin de las medidas de proteccin, en los
siguientes casos:
1. Por el resultado de la valoracin de nivel de riesgo, si de este se concluye que

la medida de proteccin ha dejado de ser necesaria o que no la amerita, en
atencin a la realidad del riesgo que pese sobre el protegido del programa.
2. Cuando se establezca falsedad en la informacin o pruebas aportadas para la
vinculacin al Programa o la adopcin de medidas.
3. Cuando el protegido no permite la reevaluacin del riesgo.
4. Por solicitud expresa y libre de la persona, caso en el cual la Unidad Nacional
de Proteccin le explicar el riesgo que corre, en trminos de su vida, integridad,
libertad y seguridad personal, en cuyo caso se deber dejar constancia escrita
de ello.
5. Vencimiento del perodo o cargo por el cual fue adoptada la medida o su
prrroga.
6. Por imposicin de medida de aseguramiento o pena privativa de la libertad que
se cumpla en establecimiento de reclusin o con el beneficio de detencin
domiciliaria.
7. Por imposicin de sancin de destitucin en proceso disciplinario debidamente
ejecutoriado, para el caso de funcionarios pblicos.
8. Por muerte del protegido.
Pargrafo 1. Las medidas de proteccin implementadas en favor de los

Magistrados de las Altas Cortes se mantendrn hasta por seis (6) meses despus
del vencimiento de su periodo constitucional o la renuncia a su cargo, prorrogables
hasta por otro tanto previa valoracin del riesgo individual. En el caso de los
Magistrados de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, las medidas se
Pgina 157
mantendrn por un ao, prorrogable por un periodo igual previa valoracin del riesgo
individual.
En los dems casos de personas protegidas en razn del cargo, las medidas
asignadas podrn extenderse hasta por tres (3) meses ms, de manera inmediata,
despus de que el funcionario cese en el ejercicio de sus funciones, sin que medie
evaluacin del riesgo, trmino que podr prorrogarse por una sola vez hasta por el
mismo perodo, ajustando las medidas a su nueva condicin. En los casos en que
su nivel de riesgo sea extraordinario o extremo, habr lugar al procedimiento de
revaluacin para determinar la continuidad de las medidas.
Artculo 2.4.1.2.47. Compromisos del Programa de Prevencin y Proteccin.

Corresponde a la Unidad Nacional de Proteccin:
1. Entregar las medidas de prevencin y proteccin recomendadas por el Cerrem.

2. Entregar los elementos destinados para la proteccin en buen estado.
3. Manejar de forma reservada la informacin relacionada con su situacin
particular.
4. Notificar las decisiones adoptadas.
Artculo 2.4.1.2.48. Compromisos del protegido. Son compromisos de las

personas protegidas por el Programa:
1. Acatar las recomendaciones formuladas por el Programa de Prevencin y

Proteccin y los organismos de seguridad del Estado.
2. No solicitar ni aceptar inscripcin en otro programa de proteccin del Estado
durante la vigencia de las medidas.
3. Conservar los elementos entregados en buen estado y hacer buen uso de ellos.
4. Usar los elementos o apoyos entregados, exclusivamente como medida de
proteccin.
5. Colaborar con los organismos de investigacin, de control y seguridad del
Estado, para el esclarecimiento de los hechos que motiven sus amenazas.
6. Seguir las recomendaciones de autoproteccin, sugeridas por el Programa.
7. Informar mnimo con 24 horas de antelacin, sobre cualquier desplazamiento
que requiera coordinacin institucional en diferentes lugares del pas.
8. Abstenerse de asumir conductas que puedan poner en peligro su seguridad.
9. Reportar a la Unidad Nacional de Proteccin los incidentes de seguridad que se
presenten y que pongan en peligro su vida, integridad, libertad y seguridad o la
de su ncleo familiar.
10. Dar respuesta a los requerimientos que en relacin con el mal uso de las
medidas de proteccin le hagan la Unidad Nacional de Proteccin, la Polica
Nacional, con el fin de controvertir o aclarar las razones y pruebas sobre el uso
e implementacin de las medidas de proteccin.
Pgina 158
11. Reportar de inmediato a la Unidad Nacional de Proteccin la prdida, hurto o

dao, de cualquier elemento suministrado.
12. Colaborar con la autoridad que haya asignado la medida de proteccin para la
verificacin del debido uso de las medidas de proteccin.
13. Colaborar con la Unidad Nacional de Proteccin para la realizacin de la
evaluacin del riesgo y las posteriores reevaluaciones del mismo.
14. Mantener la reserva y confidencialidad de la informacin relacionada con su
situacin particular.
15. Suscribir un acta de compromiso al momento de recibir las medidas de
proteccin, en donde se sealarn los elementos entregados y el estado de los
mismos, sus beneficios y compromisos, el lapso de la medida adoptada y las
consecuencias por uso indebido de los mismos.
16. Devolver los elementos entregados, como medida de proteccin, una vez
finalice su vinculacin al Programa de Proteccin.
17. Poner en conocimiento de la Unidad Nacional de Proteccin los hechos por los
cuales teme por su vida, integridad, libertad y seguridad.
18. Asumir el valor correspondiente al deducible del seguro que ampara cualquier
elemento suministrado por el Programa, en caso de reposicin por prdida,
hurto o dao, del mismo, en los casos que se compruebe culpa grave del
protegido.
19. Las dems inherentes a la naturaleza del beneficiario del servicio de proteccin
y las que recomiende el respectivo Comit.
Artculo 2.4.1.2.49. Cooperacin. En desarrollo de las actividades de los

programas de prevencin y proteccin, los ejecutores del mismo podrn celebrar
convenios de cooperacin con otras entidades pblicas o privadas y con organismos
nacionales e internacionales, con sujecin a las normas legales vigentes, con el fin
de recibir asistencia tcnica o apoyo a travs del suministro de recursos y medios
destinados a la proteccin de los beneficiarios.
Artculo 2.4.1.2.50. Reglamentacin. El Ministerio del Interior reglamentar lo

pertinente a la aplicacin efectiva del presente Captulo, mediante protocolos y
reglamentos generales y especficos para cada poblacin objeto, teniendo en
cuenta un enfoque diferencial, desarrollando mecanismos peridicos de evaluacin
del Programa. As mismo reglamentar los criterios para el estudio, anlisis y
posterior decisin respecto de las recomendaciones sobre las medidas de
proteccin que realicen los beneficiarios, as como los plazos para su
implementacin.
Artculo 2.4.1.2.51. No inclusin. El Programa de Prevencin y Proteccin de la

Unidad Nacional de Proteccin, no incluir el Programa de Proteccin a Vctimas y
Testigos de la Ley 975 de 2005 ni el Programa de Proteccin y Asistencia a Vctimas
Pgina 159
y Testigos e Intervinientes en el Proceso Penal de la Fiscala General de la Nacin.

Artculo 2.4.1.2.52. Vigencia y Transicin. Todas las disposiciones normativas

que se refieran al Departamento Administrativo de Seguridad DAS y al programa de
proteccin del Ministerio del Interior, salvo el Programa de Proteccin para Vctimas
y Testigos, de que trata la Ley 975 de 2005, se entendern referidas a la Unidad
CAPTULO 3
Programa Especial de Proteccin Integral para dirigentes, miembros y
sobrevivientes de la Unin Patritica y el Partido Comunista Colombiano
Artculo 2.4.1.3.1. Objeto. El presente Captulo tiene por objeto unificar el

Programa Especial de Proteccin Integral para dirigentes, miembros y
sobrevivientes de la Unin Patritica y del Partido Comunista Colombiano, con el fin
de atender los requerimientos de proteccin presentados por aquellas personas que
por razones de vinculacin ideolgica o partidista, con una de tales agrupaciones
polticas, se encuentren en una situacin de riesgo extraordinario o extremo.
Artculo 2.4.1.3.2. Principios. Adems de los principios constitucionales y legales

que orientan la funcin administrativa, las acciones en materia de prevencin y
proteccin de la poblacin objeto del Programa Especial de Proteccin Integral para
dirigentes, miembros y sobrevivientes de la Unin Patritica y el Partido Comunista
Colombiano, se regirn por los siguientes principios:
1. Buena Fe: Todas las actuaciones que se surtan ante el programa, se ceirn a
los postulados de la buena fe.
2. Causalidad: La vinculacin al Programa Especial de Proteccin Integral, estar

fundamentada en la conexidad directa entre el riesgo y el ejercicio de las
actividades, funciones polticas o vinculacin ideolgica o partidista. Los
interesados en ser acogidos por el programa deben demostrar, siquiera
sumariamente, dicha conexidad.
3. Complementariedad: Las medidas de prevencin y proteccin se

implementarn sin perjuicio de otras de tipo asistencial, integral, humanitario o
de rehabilitacin que sean dispuestas por otras entidades.
4. Concurrencia: La Unidad Nacional de Proteccin, el Ministerio del Interior, la

Polica Nacional y dems autoridades del orden nacional, los municipios y
departamentos aportarn las medidas de prevencin y proteccin, de acuerdo
con sus competencias y capacidades institucionales, administrativas y
Pgina 160
presupuestales, para la garanta efectiva de los derechos a la vida, libertad,

integridad y seguridad personal de su poblacin objeto.
5. Consentimiento: La vinculacin al Programa Especial de Proteccin Integral

requerir de la manifestacin expresa, libre y voluntaria por parte de la persona
solicitante respecto de la aceptacin o no de su vinculacin.
6. Coordinacin: Las autoridades competentes dentro del Programa Especial de

Proteccin Integral actuarn en forma ordenada, sistemtica, coherente,
eficiente y armnica, para la prevencin, proteccin y superacin de las
situaciones de riesgo, amenaza y vulnerabilidad de su poblacin objeto.
7. Eficacia: Las medidas tendrn como propsito prevenir la materializacin de los

riesgos y mitigar los efectos de su eventual consumacin.
8. Enfoque diferencial: Para la evaluacin del riesgo, as como para la

recomendacin y adopcin de las medidas de proteccin, debern ser
observadas las especificidades y vulnerabilidades por edad, etnia, gnero,
discapacidad, orientacin sexual y procedencia urbana o rural de las personas
objeto de proteccin.
9. Exclusividad: Las medidas dispuestas por el Programa Especial de Proteccin

Integral estarn destinadas para el uso exclusivo de los protegidos del
Programa.
10. Goce efectivo de derechos: La planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin

del Programa Especial de Proteccin Integral tendr en cuenta el conjunto de
derechos constitucionales fundamentales de los que son titulares las personas
protegidas en el marco del principio de correlacin entre deberes y derechos.
11. Idoneidad: Las medidas de prevencin y proteccin sern adecuadas a la

situacin de riesgo extraordinario o extremo y procurarn adaptarse a las
particularidades de las personas protegidas.
12. Oportunidad: Las medidas se otorgarn en forma gil y expedita.
13. Reserva legal: La informacin relativa a las personas solicitantes y protegidas

del Programa Especial de Proteccin Integral es reservada. Las personas
beneficiarias de las medidas estn obligadas a guardar dicha reserva.
14. Temporalidad: Las medidas de prevencin y proteccin tienen carcter temporal

y se mantendrn mientras persista un nivel de riesgo extraordinario o extremo
de las personas beneficiarias.
15. Subsidiariedad: El municipio, o en su defecto el departamento, de acuerdo con
Pgina 161
sus competencias y capacidades institucionales, administrativas y

presupuestales, y en el marco de la colaboracin administrativa y el principio de
subsidiariedad, adoptar las medidas necesarias para prevenir la violacin de
los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad o la proteccin de
los derechos de esta poblacin.
Artculo 2.4.1.3.3. Definiciones. Para efectos del presente Captulo se entender

por:
1. Dirigente: Persona que ocupa un cargo directivo o ejerce la representacin de

los grupos polticos objeto del Programa Especial de Proteccin Integral. La
acreditacin de una persona como dirigente ser expedida por la misma
organizacin poltica de la que hace parte.
2. Medidas de prevencin en el marco del Programa Especial de Proteccin

Integral: Acciones que emprende el Estado, o elementos fsicos con los que este
cuenta para el cumplimiento del deber de prevencin, en lo que se refiere a la
promocin del respeto y garanta de los derechos humanos de la poblacin
objeto del Programa.
3. Medidas de proteccin: Acciones que emprende el Estado o elementos fsicos

de los que este dispone con el propsito de prevenir riesgos y proteger los
derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad personal de los protegidos.
4. Medidas de restablecimiento y rehabilitacin: Acciones que emprende o apoya

el Estado, y que tienen por finalidad hacer cesar o mitigar las consecuencias de
la amenaza o vulneracin de los Derechos Humanos de la poblacin objeto del
Programa y para restablecer las condiciones alteradas por la situacin de riesgo
extraordinario o extremo al que han sido sometidos.
5. Medidas Materiales de Proteccin: Son medidas de proteccin material,

aquellas otorgadas por el Programa Especial de Proteccin Integral,
encaminadas a proteger la vida, integridad, seguridad y libertad de su poblacin
objeto, diferentes a aquellas conferidas por las dems entidades competentes
para la superacin de las condiciones de vulnerabilidad y el restablecimiento de
las condiciones alteradas por la situacin de riesgo extraordinario o extremo al
que ha sido sometida la poblacin beneficiaria.
6. Miembro: Persona afiliada a los grupos polticos objeto del Programa Especial.
La Membreca ser acreditada por la misma organizacin poltica de la que hace
parte.
7. Riesgo extraordinario: Es aquel que las personas, como consecuencia directa

del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o
Pgina 162
humanitarias, o en razn al ejercicio de su cargo, no estn obligadas a soportar

y comprende el derecho de recibir del Estado la proteccin especial por parte
del Programa, respecto de su poblacin y siempre y que rena las siguientes
caractersticas:
a) Que sea especfico e individualizable.

b) Que sea concreto, fundado en acciones o hechos particulares y manifiestos
y no en suposiciones abstractas.
c) Que sea presente, no remoto ni eventual.
d) Que sea importante, es decir, que amenace con lesionar bienes jurdicos
protegidos.
e) Que sea serio, de materializacin probable por las circunstancias del caso.
f) Que sea claro y discernible.
g) Que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por la
h) Que sea desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la persona de
la situacin por la cual se genera el riesgo.
8. Riesgo extremo: Es aquel que se presenta al confluir todas las caractersticas

sealadas para el riesgo extraordinario y que adicionalmente es grave e
inminente.
9. Sobreviviente: Persona que pertenece o perteneci al grupo poltico Unin

Patritica y del Partido Comunista Colombiano y que ha sufrido un dao.
10. Vulnerabilidad: Es el nivel de exposicin a la amenaza, prdida, dao o

sufrimiento de la poblacin objeto del Programa. La vulnerabilidad puede estar
asociada a condiciones de discriminacin poltica.
Pargrafo. La proteccin de los miembros, dirigentes y sobrevivientes de la Unin

Patritica y el Partido Comunista Colombiano, ser asumida por la Unidad Nacional
de Proteccin.
Artculo 2.4.1.3.4. Medidas de Emergencia. En casos de riesgo inminente y

excepcional, el director de la Unidad Nacional de Proteccin podr adoptar, sin
necesidad de evaluacin de riesgo, contemplando un enfoque diferencial, medidas
provisionales de proteccin para las personas beneficiarias del Programa Especial
de Proteccin Integral e informar de las mismas al Comit de Evaluacin de Riesgo
y Recomendacin de Medidas (Cerrem) en la siguiente sesin, con el fin de que
este recomiende las medidas definitivas, si es del caso.
Artculo 2.4.1.3.5. Medidas de Prevencin. Son medidas de prevencin las
Pgina 163
siguientes:
1. Curso de autoproteccin: Herramienta pedaggica que tiene el propsito de

brindar a la poblacin beneficiaria en situacin de riesgo contemplando un
enfoque diferencial, elementos prcticos que permitan disminuir sus
vulnerabilidades e incrementar sus capacidades a fin de realizar una mejor
gestin efectiva del mismo.
2. Patrullaje: Es la actividad desarrollada por la Fuerza Pblica con un enfoque

general, encaminada a asegurar la convivencia y seguridad ciudadana y dirigido
a identificar, contrarrestar y neutralizar la amenaza.
3. Revista policial: Es la actividad desarrollada por la Polica Nacional con un

enfoque particular, preventivo y disuasivo, encaminada a establecer una
interlocucin peridica con el solicitante de la medida.
Artculo 2.4.1.3.6. Medidas de proteccin. Son medidas de proteccin, a cargo de

la Unidad Nacional de Proteccin, las siguientes:
1. Esquema de proteccin: Compuesto por los recursos fsicos y humanos

otorgados a los protegidos del Programa para su proteccin.
Tipo 1: Esquema individual corriente para brindarle seguridad a una sola persona,
e incluye:
-- 1 vehculo corriente
-- 1 conductor
-- 1 escolta
Tipo 2: Esquema individual blindado para brindarle seguridad a una sola persona, e
incluye:
-- 1 vehculo blindado
-- 1 conductor
-- 1 escolta
Tipo 3: Esquema individual reforzado con escoltas, para brindarle seguridad a una
sola persona, e incluye:
-- 1 vehculo corriente o blindado
-- Conductor
-- 2 escoltas
Tipo 4: Esquema individual reforzado con escoltas y vehculo, para brindarle

seguridad a una sola persona, e incluye:
-- 1 vehculo blindado
-- 1 vehculo corriente
Pgina 164
-- 2 conductores
-- Hasta 4 escoltas
Tipo 5: Esquema colectivo, para brindarle proteccin a un grupo de 2 o ms

personas, e incluye:
-- 1 vehculo corriente o blindado
-- 1 conductor
-- 2 escoltas
2. Recursos fsicos de soporte a los esquemas de seguridad: Son los elementos

necesarios para la prestacin del servicio de proteccin de personas y consiste
en vehculos blindados o corrientes, motocicletas, escudos blindados, entre
otros.
3. Medio de movilizacin: Es el recurso que se otorga a una persona protegida en

procura de salvaguardar su vida, integridad, libertad y seguridad, durante los
desplazamientos. Estos pueden ser de las siguientes clases:
a) Tiquetes areos internacionales: Consiste en la asignacin de un tiquete

areo internacional para la persona protegida del programa y, si es necesario,
su ncleo familiar; el cual se brindar como una medida de proteccin
excepcional. Se suministrar por una sola vez, cuando el nivel de riesgo sea
extremo y la persona o el ncleo familiar sean admitidos por el pas receptor por
un perodo superior a un ao.
b) Tiquetes areos nacionales: Consiste en la entrega de tiquetes areos en

rutas nacionales y se otorgan a la persona protegida del programa, y si es
necesario, a su ncleo familiar, cuando frente a una situacin de riesgo debe
trasladarse a una zona que le ofrezca mejores condiciones de seguridad, o
cuando su presencia sea necesaria en actuaciones de orden administrativo o
judicial en el marco de su proteccin.
c) Apoyo de transporte terrestre, fluvial o martimo: Consiste en el valor que se

entrega a la persona protegida del programa, para sufragar el precio del contrato
de transporte, para brindar condiciones de seguridad en la movilidad. El valor
que se entrega a una persona protegida del programa para sufragar el costo de
transporte, no podr superar la suma correspondiente a cuatro (4) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, por cada mes aprobado.
4. Apoyo de reubicacin temporal: Constituye la asignacin y entrega mensual a

la persona protegida de una suma de dinero entre uno (1) y tres (3) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, segn las particularidades del grupo
familiar del caso, para facilitar su asentamiento en un lugar diferente a la zona
de riesgo. Este pago se aprobar hasta por tres (3) meses y el monto se
determinar tomando en consideracin el nmero de personas del ncleo
Pgina 165
familiar con los que se reubica el protegido. Esta medida de proteccin es

complementaria a las ayudas que buscan suplir el mnimo vital otorgadas por
otras entidades del Estado. De manera excepcional, se podr otorgar este
apoyo por tres (3) meses adicionales, por la mitad del monto inicialmente
aprobado, siempre y cuando de manera sumaria se alleguen soportes idneos,
para determinar la situacin de riesgo que persiste.
5. Apoyo de trasteo: Consiste en el traslado de muebles y enseres de las personas

que en razn del riesgo extremo o extraordinario deban trasladar su domicilio.
6. Medios de comunicacin: Son los equipos de comunicacin entregados a las

personas beneficiarias para permitir su contacto oportuno y efectivo con los
organismos del Estado y con el Programa Especial de Proteccin Integral, con
el fin de alertar su situacin de emergencia o para reportarse de manera
permanente e informar sobre su situacin de seguridad.
7. Blindaje de inmuebles e instalacin de sistemas tcnicos de seguridad: Consiste

en los elementos y equipos de seguridad integral para el control del acceso a
los inmuebles donde funcionan las sedes de las organizaciones polticas
beneficiarias del Programa Especial de Proteccin Integral o donde residen los
dirigentes, miembros y sobrevivientes que conforme al riesgo as lo requieran.
En todos los casos, esta medida se implementar conforme a las
recomendaciones de una valoracin arquitectnica realizada por la Unidad
8. Actividades para autoproteccin: Corresponde al apoyo que se brinda para la

realizacin de talleres y eventos, regionales y nacionales sobre autoproteccin
que generen escenarios de seguridad basada en la recomposicin de
confianzas, tejidos de coordinacin y comunicacin, que creen una cultura de
autoproteccin y seguridad entre los beneficiarios del Programa.
9. Atencin Psicosocial: Consiste en la atencin inmediata individual (consulta

teraputica) o colectiva (talleres) para proveer herramientas de afrontamiento y
fortalecimiento ante las condiciones que han tenido que enfrentar en razn de
las situaciones de riesgo y amenaza.
Pargrafo 1. La Unidad Nacional de Proteccin podr asignar las medidas de

proteccin descritas en el numeral 3, literales b) y c), y numerales 4, 5, 6, 8 y 9 del
presente artculo, sin necesidad de evaluacin de riesgo, siempre y cuando dichas
medidas sean aprobadas y concertadas por el Cerrem, salvo que dicho estudio lo
estimare necesario para poder adoptar una decisin sobre el particular.
Pargrafo 2o. Los apoyos de que tratan los numerales 8 y 9 del presente artculo
constituyen una medida con enfoque diferencial, la cual tiene como objetivo
contribuir a reducir los riesgos y vulnerabilidades a las que pueden estar sometidos
Pgina 166
los miembros, dirigentes y sobrevivientes de la Unin Patritica incluidos los

militantes del Partido Comunista Colombiano, en concordancia con el artculo
16, numeral 9, del Decreto 4065 de 2011.
Pargrafo 3o. Las medidas de que tratan los numerales 1, 2, 3, literal a), y 7 del
presente artculo, tendrn como condicin obligatoria para su asignacin, la
realizacin de la evaluacin de riesgo, la cual deber ponderar un riesgo
extraordinario o extremo y llevarse el caso ante el Cerrem.
Artculo 2.4.1.3.7. Procedimientos. Los procedimientos para hacer efectivas las

medidas dispuestas en los artculos 2.4.1.3.4 a 2.4.1.3.6, sern adoptados por el
Cerrem, en el marco de los principios, definiciones y propsitos que en el presente
Captulo se establecen.
Artculo 2.4.1.3.8 Conformacin del Comit de Evaluacin de Riesgo y

Recomendacin de Medidas (CERREM). Para efectos del Programa Especial de
Proteccin Integral para Dirigentes, Miembros y Sobrevivientes de la Unin
Patritica y el Partido Comunista Colombiano, el Cerrem estar conformado as:
- El Director de la Unidad Nacional de Proteccin, o su delegado, quien lo

presidir.
- El Director de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, o
su delegado, quien oficiar como secretario tcnico.
- El Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, o su delegado.
- El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a la Vctimas, o su delegado.
- El Coordinador del Grupo de Derechos Humanos de la Inspeccin General de
la Polica Nacional.
- El Presidente Nacional de la Unin Patritica, o su delegado.
- El Secretario General del Partido Comunista Colombiano, o su delegado.
- El Presidente de la Corporacin Reiniciar, peticionaria del caso de la Unin
Patritica ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, o su
delegado.
- El Director de la Comisin Colombiana de Juristas, peticionaria del caso de la
Unin Patritica ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, o su
delegado.
Cuando el Cerrem deba analizar y aprobar las medidas de restablecimiento y

rehabilitacin, se invitar con voz pero sin voto, a los respectivos delegados de los
ministerios, departamentos y unidades administrativas especiales que resulten
competentes.
Asistirn como invitados especiales, con voz pero sin voto, en calidad de
Pgina 167
organismos de control del Estado los siguientes:
- Un delegado del Procurador General de la Nacin.

- Un delegado del Defensor del Pueblo.
Artculo 2.4.1.3.9. Reuniones. El Comit se reunir de manera ordinaria cada

treinta (30) das, previa citacin por parte del Director de la Unidad Nacional de
Proteccin, por conducto de la Direccin de Derechos Humanos como Secretara
Tcnica, y de manera extraordinaria cuando as lo solicite cualquiera de sus
miembros.
Artculo 2.4.1.3.10. Qurum. El Comit podr deliberar con la mitad ms uno de

sus integrantes y las decisiones se adoptarn por consenso, salvo situaciones
excepcionales en las que el propio Comit considere necesario decidir por votacin,
en cuyo caso la decisin correspondiente se adoptar por mayora simple de los
asistentes.
Artculo 2.4.1.3.11. Grupo de Valoracin Preliminar. El Grupo de Valoracin

Preliminar tendr carcter permanente y estar conformado por:
- Un delegado de la Unidad Nacional de Proteccin, quien lo coordinar.

- Un delegado del Ministerio de Defensa Nacional.
- Un delegado de la Polica Nacional.
- Un delegado de la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos
- Un delegado de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
- Un delegado que represente a la Unin Patritica y al Partido Comunista
Colombiano.
Pargrafo 1. Participarn de manera permanente, como invitados especiales, con

derecho a voz:
- Un representante del Fiscal General de la Nacin.

- Un representante del Procurador General de la Nacin.
- Un representante del Defensor del Pueblo.
- El delegado de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial de Alertas
Tempranas (CIAT).
Pargrafo 2. Participar cualquier autoridad pblica a nivel nacional,

departamental, distrital o municipal, en calidad de invitados cuando as lo decidan
los miembros del Grupo.
Pgina 168
Artculo 2.4.1.3.12. Medidas de Restablecimiento y Rehabilitacin. Son aquellas

acciones que emprende o apoya el Estado, y que tienen por finalidad hacer cesar o
mitigar las consecuencias de la amenaza o vulneracin de los Derechos Humanos
de la poblacin objeto del Programa y para restablecer las condiciones alteradas
por la situacin de riesgo extraordinario o extremo al que han sido sometidas; entre
las cuales estn las siguientes:
1. Apoyos para Proyectos Productivos: Constituye una subvencin por valor

total de doce (12) salarios mnimos legales mensuales vigentes de un proyecto
econmico que propende por la estabilidad socioeconmica de la persona que
en razn del riesgo extraordinario o extremo ha debido trasladar su domicilio. El
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS) ser la entidad
encargada de asignar dichos apoyos, previa certificacin por parte de la Unidad
Nacional de Proteccin respecto del traslado de la persona en razn al riesgo
extraordinario o extremo que padece.
2. Apoyo para vivienda: Equivale al subsidio de vivienda dispuesto por el

Gobierno nacional para vivienda urbana o rural de inters social y se otorga a
las personas que en razn del riesgo extraordinario o extremo se han
establecido social y econmicamente en otro domicilio. El Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio ser la entidad encargada de asignar estos
apoyos, previa certificacin por parte de la Unidad Nacional de Proteccin
respecto del traslado de la persona en razn al riesgo extraordinario o extremo
que padece.
3. Atencin mdica y psicolgica: Corresponde a la atencin para rehabilitacin

fsica y psicolgica de los beneficiarios del Programa Especial de Proteccin
Integral del presente decreto, que han sobrevivido a atentados personales y han
quedado con algn grado de discapacidad. Dicha atencin se garantizar en el
marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud, previa certificacin
por parte de la Unidad Nacional de Proteccin respecto de la vinculacin de la
persona al Programa de Proteccin.
Pargrafo. La Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, con el

apoyo de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, coordinar
la implementacin de estas medidas con las instituciones legalmente competentes.
Para tal efecto, se podrn celebrar convenios interadministrativos.
Artculo 2.4.1.3.13. Marco de aplicacin. En aquellos aspectos no regulados por

el presente Captulo, se aplicar, en lo que resulte pertinente, las disposiciones del
Captulo anterior y aquellas disposiciones que los modifiquen, adicionen o
deroguen.
Pgina 169
TTULO 2
Derecho de Libertad Religiosa y de Cultos
CAPTULO 1
Personera Jurdica Especial de las Iglesias, Confesiones y Denominaciones
Religiosas, sus Federaciones y Confederaciones y Asociaciones de
Ministros
Artculo 2.4.2.1.1. Requisitos. Las iglesias, confesiones y denominaciones

religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros, para la
obtencin de su personera jurdica especial, debern presentar ante la Oficina
Asesora Jurdica del Ministerio del Interior la correspondiente peticin acompaada
de documentos fehacientes en los que conste su fundacin o establecimiento en
Colombia, as como su denominacin y dems datos de identificacin , los estatutos
donde se sealen sus fines religiosos, rgimen de funcionamiento, esquema de
organizacin y rganos representativos con expresin de sus facultades y de sus
requisitos para su vlida designacin.
La personera jurdica se reconocer cuando se acrediten debidamente los

requisitos exigidos y no se vulneren los preceptos de la Ley 133 de 1994 o los
derechos constitucionales fundamentales.
Reconocida la personera jurdica especial, oficiosamente el Ministerio del Interior

har su anotacin en el Registro Pblico de Entidades Religiosas.
Pargrafo 1. Los datos de denominacin e identificacin deben propender por su

singularidad y distincin de las dems, sin que sean permisibles denominaciones
iguales o similares.
Pargrafo 2. Las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus

federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros, constituidas en el
exterior, debern acreditar la autorizacin de las correspondientes autoridades
religiosas competentes para su establecimiento en el pas. A ese efecto, tales
autorizaciones y el reconocimiento de las firmas debern estar autenticadas ante
los respectivos funcionarios competentes y con el lleno de los requisitos
establecidos en el artculo 251 del Cdigo General del Proceso.
Artculo 2.4.2.1.2. Duracin. La duracin de la personera jurdica especial de las

iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y
confederaciones y asociaciones de ministros que regula el presente Captulo, a
menos que los estatutos dispongan otra cosa, es indefinida, pero se disolver y
liquidar por decisin de sus miembros adoptada conforme a sus estatutos, o por
decisin judicial.
Pgina 170
Artculo 2.4.2.1.3. Domicilio. El domicilio de las iglesias, confesiones y

denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de
ministros ser el distrito o municipio que se indique en sus estatutos. Sin embargo,
stos podrn disponer que sus actividades religiosas se extiendan a todo el territorio
de la Repblica de Colombia.
Artculo 2.4.2.1.4. Reformas Estatutarias. Las reformas estatutarias sern

adoptadas por el rgano competente de las iglesias, confesiones y denominaciones
religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros con el
lleno de los requisitos estatutarios, y solamente entrarn a regir cuando el Ministerio
del Interior las declare conformes con las Leyes 25 de 1992 y 133 de 1994, y con
los derechos constitucionales fundamentales.
Artculo 2.4.2.1.5. Personera Jurdica. La personera jurdica especial de las

iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y
confederaciones y asociaciones de ministros se reconocer mediante resolucin
motivada suscrita por el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio del Interior
y por el abogado encargado del estudio de la solicitud y documentacin respectiva.
As mismo, se rechazarn las solicitudes que no renan los requisitos establecidos

por este Captulo o violen la Ley 133 de 1994 o los derechos constitucionales
fundamentales. Contra esa resolucin proceden los recursos de reposicin y
apelacin ante el Ministro del Interior.
Artculo 2.4.2.1.6. Publicidad. La resolucin mediante la cual se reconozca

personera jurdica especial, para su validez, deber ser publicada a costa del
interesado en el Diario Oficial, requisito que se entiende cumplido con el pago de
los derechos correspondientes, debindose allegar el original del recibo a la Oficina
Asesora Jurdica del Ministerio del Interior.
Artculo 2.4.2.1.7. Personera jurdica de la iglesia catlica. El Estado contina

reconociendo personera jurdica a la Iglesia Catlica y a las entidades eclesisticas
erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artculo IV del concordato
de 1973, aprobado por la Ley 20 de 1974.
Pargrafo. La acreditacin de la existencia y representacin de las entidades de

que trata el artculo IV del Concordato se realizar mediante certificacin emanada
de la correspondiente autoridad eclesistica.
Artculo 2.4.2.1.8. Personera jurdica de derecho pblico eclesistico. De
Pgina 171
conformidad con el artculo 11 de la Ley 133 de 1994, el Estado seguir

reconociendo personera jurdica de derecho pblico eclesistico a las entidades
erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el inciso 1 del artculo IV del
Concordato, aprobado por la Ley 20 de 1974.
Las personas jurdicas de derecho pblico eclesistico de que trata este artculo son
entre otras, las siguientes: la Conferencia Episcopal de Colombia; la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos; las dicesis y dems circunscripciones
eclesisticas que les sean asimilables a stas en el derecho cannico como las
arquidicesis, el ordinariato castrense, las prelaturas, los vicariatos apostlicos, las
prefecturas apostlicas y las abadas; los seminarios mayores, las parroquias; y las
comunidades religiosas como los institutos religiosos, los institutos seculares y las
sociedades de vida apostlica tanto de derecho pontificio como diocesano.
Artculo 2.4.2.1.9. Sujetos de Registro. Adems de lo dispuesto en los artculos

anteriores, son sujetos de registro oficioso cuando se otorgue personera jurdica
especial, las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones o
confederaciones, y asociaciones de ministros.
Artculo 2.4.2.1.10. Objeto del Registro. El Registro Pblico de Entidades

Religiosas, que puede llevarse en medio magntico, debe reflejar los actos
administrativos que haya proferido el Ministerio del Interior respecto de las entidades
sujetas a su registro.
As mismo, se indicar el nombre e identificacin del representante legal y la

direccin del lugar en donde funciona la sede principal de las entidades que gocen
de personera jurdica especial.
Cuando la entidad haya celebrado Convenios de Derecho Pblico Interno, se

insertar en el Registro el decreto correspondiente.
El Ministerio del Interior reglamentar el funcionamiento del Registro Pblico de

Entidades Religiosas.
Artculo 2.4.2.1.11. Objeto. Es potestativo del Estado colombiano celebrar

Convenios de Derecho Pblico Interno con las iglesias, confesiones y
denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones, especialmente
para regular lo establecido en los literales d) y g) del artculo 6, en el inciso 2 del
artculo 8 de la Ley 133 de 1994 y en el artculo 1 de la Ley 25 de 1992.
Adems, el Estado colombiano de conformidad con los criterios establecidos en el

artculo 2.4.2.1.12, podr celebrar con las asociaciones de ministros convenios de
Pgina 172
derecho pblico interno para impartir enseanza e informacin religiosa y ofrecer

asistencia y atencin religiosa por medio de capellanas o de instituciones similares
a los miembros de las iglesias y confesiones religiosas y aquellas otras personas
que as lo soliciten cuando se encuentren en establecimientos pblicos oficiales
docentes, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y similares.
Artculo 2.4.2.1.12 Requisitos. Solamente estarn capacitadas para celebrar

convenios de derecho pblico interno las entidades religiosas con personera
jurdica especial o de derecho pblico eclesistico.
El Estado ponderar la procedencia de la celebracin de Convenios de Derecho

Pblico Interno con las entidades religiosas atendiendo el contenido de sus
estatutos, el nmero de sus miembros, su arraigo y su historia.
Los convenios de derecho pblico interno que versen sobre nulidad matrimonial,
requieren que la entidad religiosa acredite poseer reglamentacin sustantiva y
procesal, en la que se garantice el pleno respeto de los derechos constitucionales
fundamentales.
Artculo 2.4.2.1.13 Competencia para negociar los convenios. Corresponde al

Ministerio del Interior la competencia administrativa relativa a la negociacin y
desarrollo de los Convenios de Derecho Pblico Interno, sin perjuicio de los
contratos a que se refiere el artculo 200 de la Ley 115 de 1994 y del Estatuto
General de Contratacin, Ley 80 de 1993.
Cuando en el curso de las negociaciones se traten materias asignadas a otros

ministerios o departamentos administrativos, el Ministerio del Interior podr requerir
la asesora correspondiente.
Una vez acordados los trminos de los convenios con la entidad religiosa, el
Ministerio del Interior los remitir, para control previo de legalidad a la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.
Una vez suscritos, el Gobierno Nacional dictar decreto contentivo de los trminos
de los mismos, el cual regir con su publicacin en el Diario Oficial.
Pargrafo. La negociacin de convenios de derecho pblico interno con las

personas jurdicas de derecho pblico eclesistico enunciadas en el artculo
2.4.2.1.8 del presente Decreto, se har siempre por intermedio de la Conferencia
Episcopal de Colombia.
Artculo 2.4.2.1.14 Terminacin. Los Convenios de Derecho Pblico Interno
Pgina 173
podrn darse por terminados por mutuo acuerdo entre las partes o unilateralmente
por el Estado, por cualquiera de las siguientes causas:
1. Por la cancelacin o terminacin de la personera jurdica especial o pblica

eclesistica, esta ltima por las autoridades respectivas de la Iglesia Catlica.
2. Por incumplimiento de los compromisos adquiridos, cuando los mismos vulneren

las Leyes 25 de 1992 y 133 de 1994 o los derechos constitucionales
fundamentales.
Pargrafo. La causal a que se refiere el numeral 2 se declarar por decreto del

Gobierno Nacional, previa sentencia judicial en firme sobre la ocurrencia de la
misma.
Artculo 2.4.2.1.15 Certificaciones de las personeras jurdicas especiales . El

Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio del Interior y el abogado a quien
se le asigne el estudio, con base en el Registro Pblico de Entidades Religiosas,
expedirn certificaciones para acreditar la existencia y vigencia de las personeras
jurdicas especiales; sobre la representacin legal de las mismas; y sobre la vigencia
del decreto contentivo de los convenios de derecho pblico interno que celebre el
Estado colombiano con esas mismas entidades y con las de derecho pblico
eclesistico. Tales certificaciones tendrn vigencia de un (1) ao contados a partir
de la fecha de su expedicin.
El representante legal de las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus

federaciones, confederaciones y asociaciones de ministros, que hayan celebrado
Convenio de Derecho Pblico Interno con el Estado colombiano, expedir
certificacin en la que conste nmeros y fecha de la Personera Jurdica Especial y
del Convenio de Derecho Pblico Interno, nombre e identificacin de los ministros
de culto autorizados para celebrar matrimonios con efectos civiles y reas de su
jurisdiccin.
La Registradura Nacional del Estado Civil, inscribir en el registro civil la

informacin suministrada en el acta de matrimonio celebrado por los ministros de
culto autorizados, en la forma acordada en los Convenios de Derecho Pblico
Interno.
Pargrafo 1. Los certificados tendrn un costo equivalente a un cuarto del salario

mnimo legal diario. Los datos sobre las consignaciones sern definidos por el
Ministerio del Interior, de comn acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
Pargrafo 2. La entidad competente para expedir certificaciones sobre la existencia

y representacin de las personas jurdicas de derecho pblico eclesistico
Pgina 174
enunciadas en el artculo 2.4.2.1.8 del presente Decreto, se determinar por

acuerdo, ya sea tratado internacional o convenio de derecho pblico interno,
celebrado con la autoridad competente de la Iglesia Catlica.
(Decreto 782 de 1995, artculo 17; Decreto 1455 de 1997, artculo 1 y 2)
Artculo 2.4.2.1.16 Terminacin. La terminacin de cualquier convenio de derecho

pblico interno se har por decreto del Gobierno Nacional.
Artculo 2.4.2.1.17 Inscripcin. La inscripcin de las entidades de que trata el

artculo IV del concordato en el Registro Pblico de Entidades Religiosas creado por
la Ley 133 de 1994, estar sujeta a lo que en el marco del rgimen concordatario,
acuerden las Altas Partes Contratantes.
En todo caso, la inscripcin en el Registro Pblico de Entidades Religiosas carece

de efectos sobre el reconocimiento y la acreditacin de la personera jurdica de
estas entidades.
Artculo 2.4.2.1.18 Entidades exceptuadas. Las entidades eclesisticas a que se

refiere el artculo IV del concordato se entienden comprendidas entre las entidades
exceptuadas por el artculo 45 del Decreto-Ley 2150 de 1995.
CAPTULO 2
Requisitos y trmite para reconocer Personera Jurdica Especial
Artculo 2.4.2.2.1 Documentos fehacientes. Para efectos de lo previsto en el

artculo 9 de la Ley 133 de 1994 y en el artculo 2.4.2.1.1, entindese por
documentos fehacientes necesarios para la obtencin de personera jurdica
especial por parte de las iglesias, confesiones, denominaciones religiosas, sus
federaciones, confederaciones y asociaciones de ministros, ante el Ministerio del
Interior, los siguientes:
1. Acta de constitucin de la entidad;

2. Estatutos y reglamento interno;
3. Acta de aprobacin de estatutos y de reglamento interno;
4. Acta de designacin de dignatarios con indicacin del nombre, documento de
identidad y cargo respectivo;
5. Acta de designacin del representante con indicacin del nombre documento
de identidad y perodo de ejercicio;
6. Constancia de la designacin de los lugares destinados permanente y
exclusivamente para culto, indicando la ciudad, direccin, telfono si lo hubiere,
nombre y documento de identidad del Ministro de Culto responsable;
Pgina 175
7. Constancia de la determinacin de las filiales indicando la ciudad, direccin y

telfono si lo hubiere;
8. Relacin aproximada del nmero de sus miembros;
9. Acta de creacin de los institutos de formacin y estudios teolgicos, si los
hubiere, indicando la ciudad, direccin, telfono si lo hubiere, nombre y
documento de identidad del director de los mismos;
10. Personera jurdica adquirida conforme al rgimen de derecho privado, si la
hubiere.
Pargrafo. Las actas y constancias de que trata el presente artculo debern ser
expedidas por el representante y secretario de la entidad religiosa, con sus
respectivas firmas y documento de identidad.
Artculo 2.4.2.2.2 Acta de constitucin. El acta de constitucin de las iglesias,

confesiones, denominaciones religiosas, sus federaciones, confederaciones y
asociaciones de ministros, deber contener como mnimo:
1. Lugar, fecha y hora de celebracin de la Asamblea Constitutiva;

2. Orden del da con el contenido de los temas a tratar;
3. Nombre y documento de identidad de quienes participaron;
4. Relacin de los asuntos discutidos y aprobados por los participantes;
5. Las firmas de quienes participaron y la aprobaron.
Artculo 2.4.2.2.3 Estatutos. Las normas estatutarias de las iglesias, confesiones,

denominaciones religiosas, sus federaciones, confederaciones y asociaciones de
ministros, deben contener como mnimo los siguientes aspectos:
1. Nombre de la entidad religiosa;

2. Domicilio principal y el de las filiales cuando las tuviere;
3. Duracin, que de no especificarse se entender indefinida para todos los
efectos legales;
4. Fines religiosos y su carcter confesional especfico;
5. Antecedentes histricos en el pas y/o en el exterior;
6. Rgimen de funcionamiento;
7. Derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros;
8. Causales de suspensin, retiro y expulsin;
9. Esquema de organizacin;
10. rganos representativos con expresin de sus facultades, requisitos para su
vlida designacin y perodo;
11. Clases de asambleas, su convocatoria y qurum;
12. Designacin del representante, funciones y perodo de ejercicio;
13. Procedimiento para modificar los estatutos y reglamento interno;
14. Los ministerios que desarrolla;
Pgina 176
15. Cmo se le confiere las rdenes religiosas;

16. Requisitos para la designacin de cargos pastorales;
17. Normas sobre disolucin y liquidacin, y
18. Pautas sobre destinacin del remanente de los bienes de la entidad religiosa,
una vez disuelta y liquidada.
Artculo 2.4.2.2.4 Estudio de la documentacin. La Oficina Asesora Jurdica

verificar y estudiar en un trmino no mayor de sesenta (60) das contados a partir
de la fecha de radicacin de la respectiva solicitud de personera jurdica especial,
la documentacin aportada por la entidad religiosa.
En el evento de no encontrarse la solicitud conforme a lo establecido en las normas,

el solicitante contar con el trmino de treinta (30) das para hacer los respectivos
ajustes, el cual correr a partir de la fecha de la respectiva comunicacin oficial
efectuada por la Oficina Asesora Jurdica.
Artculo 2.4.2.2.5 Archivo. La Oficina Asesora Jurdica expedir acto

administrativo que ordene el archivo de la solicitud de personera jurdica especial,
cuando haya transcurrido el trmino a que se refiere el inciso segundo del artculo
anterior, sin dar cumplimiento al requerimiento de ajustar o completar la
documentacin aportada.
Esta decisin se notificar al interesado, quien podr presentar posteriormente una

nueva solicitud.
Artculo 2.4.2.2.6 Otorgamiento. El Ministro del Interior otorgar, mediante

resolucin, las personeras jurdicas especiales a las iglesias, confesiones,
denominaciones religiosas, sus federaciones, confederaciones y asociaciones de
ministros, previo estudio de la respectiva solicitud por parte de la Oficina Asesora
Jurdica.
El acto administrativo de reconocimiento de la personera jurdica especial, se

notificar al representante legal o a su apoderado, en los trminos previstos en los
artculos 66 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Artculo 2.4.2.2.7 Trmino para el otorgamiento. El Ministro del Interior, a su vez,

dispondr de un trmino de treinta (30) das una vez surtido el procedimiento de que
trata el artculo 2.4.2.2.4, para el de la personera jurdica especial a las entidades
religiosas solicitantes
Pgina 177
Artculo 2.4.2.2.8 Rechazo. El Ministro del Interior rechazar, mediante resolucin,

la solicitud de personera jurdica especial, cuando como resultado del estudio a
cargo de la Oficina Asesora Jurdica se determine que las actividades que desarrolla
la entidad religiosa estn excluidas del mbito de aplicacin de la Ley 133 de 1994,
conforme lo establece su artculo 5. Contra el acto administrativo que rechace la
solicitud de personera jurdica especial, proceder el recurso de reposicin.
CAPTULO 3
Extensin de los Efectos Jurdicos de las Personeras Jurdicas Especiales
Artculo 2.4.2.3.1 Extensin de los efectos jurdicos. Los efectos jurdicos de las
Personeras Jurdicas Especiales reconocidas por el Ministerio del Interior, de
conformidad con lo previsto en la Ley 133 de 1994, se podrn extender a sus entes
religiosos afiliados o asociados mediante Resolucin expedida por este Ministerio
en los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, previa solicitud de los interesados y una vez se
presente la Certificacin de que trata el artculo siguiente.
Artculo 2.4.2.3.2 Acreditacin del carcter religioso. El ente con Personera

Jurdica Especial acreditar el carcter religioso de la afiliada o asociada, mediante
Certificacin que indicar el objeto religioso exclusivo de la entidad afiliada o
asociada y el cumplimiento de los requisitos contenidos en los artculos 2.4.2.2.1,
2.4.2.2.2 y 2.4.2.2.3 del presente decreto, acompaando como informacin anexa
los siguientes documentos:
1. Acta de fundacin de la afiliada o asociada.

2. Nombre de la afiliada o asociada y de sus representantes, con sus respectivos
datos de identificacin.
3. Estatutos de la afiliada o asociada, cuando estos fueren diferentes a los del ente
que la ampara.
4. Autorizacin de la afiliada o asociada para que el ente con personera jurdica
especial realice el trmite.
Artculo 2.4.2.3.3 Certificados de existencia y representacin legal. El Ministerio

del Interior inscribir en el registro pblico de entidades religiosas la informacin
contenida en la Certificacin, as como el nombre de quien la otorga, y expedir a
solicitud de los interesados los certificados de existencia y representacin de las
entidades con Personera Jurdica Especial y el de sus afiliadas o asociadas.
El certificado de existencia y representacin sealar la calidad de afiliada o

asociada, expresando el nombre de la entidad religiosa con Personera Jurdica
Pgina 178
Especial que la ampara.

Artculo 2.4.2.3.4 Afiliacin y asociacin entre entidades. Los entes religiosos a

los cuales se les haya reconocido Personera Jurdica Especial antes de la vigencia
del Decreto 505 de 2003, podrn afiliarse o asociarse entre s, de forma que los
efectos jurdicos de la Personera Jurdica Especial otorgada a un solo ente religioso
se extienda a los dems afiliados o asociados, en todo sometidos a las
disposiciones del presente Captulo.
Artculo 2.4.2.3.5 Fines religiosos de las afiliadas y asociadas. Los entes

religiosos con Personera Jurdica Especial velarn por que sus afiliadas o
asociadas, respecto de las cuales se haya expedido Certificacin, desarrollen fines
exclusivamente religiosos dentro de un marco de seriedad, respetabilidad y
permanencia. As mismo, se obligan al igual que la afiliada o asociada, a dar aviso
al Ministerio del Interior del cambio de representacin, extincin o cualquiera
novedad relevante en la existencia y funcionamiento de la entidad.
Artculo 2.4.2.3.6. Permanencia. El procedimiento establecido para la expedicin

de Personeras Jurdicas Especiales continuar vigente, de conformidad con lo
establecido en este Ttulo, en el cual se compilan los Decretos Reglamentarios de
la Ley 133 de 1994.
PARTE 5
GRUPOS TNICOS
TTULO 1
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
CAPTULO 1
De la reglamentacin de la Comisin Consultiva de Alto Nivel y de los
requisitos para el registro de Consejos Comunitarios y Organizaciones
Artculo 2.5.1.1.1. Conformacin. La Comisin Consultiva de Alto Nivel para las

Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, prevista en el
artculo 45 de la Ley 70 de 1993, adscrita al Ministerio del Interior, se integrar de
la siguiente manera:
1. El Viceministro para la Participacin e Igualdad de Derechos o su delegado,

quien la presidir.
Pgina 179
2. El Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado.

3. El Viceministro de Educacin Preescolar, Bsica y Media o su delegado
4. El Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.
5. El Viceministro de Minas o su delegado.
6. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
7. El Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social o su
delegado.
8. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o su delegado.
9. El Director del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, ICANH, o su
delegado.
10. El Gerente del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, o su
delegado.
11. El Director de la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de
Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA o su delegado.
12. Los dos (2) Representantes a la Cmara elegidos por circunscripcin
especial para las Comunidades Negras, de que trata la Ley 649 de 2001.
13. Los representantes de los Consejos Comunitarios de las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, de conformidad con lo
sealado en el artculo 2 del presente decreto.
Pargrafo. El Ministerio del Interior cursar invitacin a los siguientes funcionarios,

cuando los temas a consideracin por parte de la Comisin Consultiva de Alto Nivel
as lo ameriten:
1. Los Viceministros de Vivienda o de Agua y Saneamiento Bsico.

2. Los Viceministros de Turismo o de Desarrollo Empresarial.
3. El Viceministro de Transporte o de Infraestructura.
4. El Viceministro General o de las Tecnologas y Sistemas de la Informacin.
5. El Viceministro General o Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
6 El Viceministro de Salud Pblica y Prestacin de Servicios o de Proteccin
Social.
7. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.
8. El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena.
Artculo 2.5.1.1.2 Criterios para la asignacin de representantes de los

consejos comunitarios de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, ante la comisin consultiva de alto nivel. Para la representacin
de los Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, los departamentos en los que existan Consultivas
Departamentales tendrn derecho a un delegado, por derecho propio, y uno ms,
de acuerdo con los criterios siguientes:
1. De acuerdo con su Poblacin.
Pgina 180
Un (1) consultivo adicional por cada doscientos cincuenta mil habitantes

afrocolombianos autorreconocidos, de conformidad con el censo de poblacin
vigente, o fraccin superior a ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los
primeros doscientos cincuenta mil.
Un (1) consultivo adicional en los casos en que la poblacin departamental de

Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, de acuerdo con
el censo de poblacin vigente, sea superior al 50% del total de la poblacin del
respectivo departamento;
2. De acuerdo con el territorio colectivo.
Un (1) consultivo adicional por cada quinientas mil hectreas tituladas a las
comunidades negras del respectivo departamento, o fraccin de doscientas
cincuenta mil hectreas que tengan en exceso sobre las primeras quinientas mil.
Pargrafo 1. El Distrito Capital de Bogot contar con dos (2) representantes ante
la Comisin Consultiva de Alto Nivel.
Pargrafo 2. Ningn departamento podr contar con ms de seis (6) representantes

ante la Comisin Consultiva de Alto Nivel.
Pargrafo 3. La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas,

Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, con base en los nuevos criterios
establecidos en el presente Captulo, determinar, mediante resolucin motivada,
el nmero de representantes ante la Comisin Consultiva de Alto Nivel, que le
corresponde a cada departamento.
Pargrafo 4. La Comisin Consultiva de Alto Nivel podr invitar a sus sesiones a

los servidores pblicos y a las dems personas que considere puedan contribuir al
adecuado desarrollo de sus funciones.
Pargrafo 5. En los casos en que los representantes de las entidades pblicas que
integran la Comisin Consultiva de Alto Nivel, deleguen la representacin en otro
funcionario, este deber estar revestido de plenos poderes para tomar decisiones
en nombre de la entidad que representa.
Pargrafo 6. De conformidad con lo establecido en el artculo 22 de la Ley 731 de

2002, en las asambleas generales y en las juntas de los Consejos Comunitarios, as
como en las Comisiones Consultivas Departamentales, Regionales y de Alto Nivel,
deber haber una participacin no menor del 30% de mujeres afrocolombianas
rurales.
Pgina 181
Artculo 2.5.1.1.3. Invitados permanentes. La Comisin Consultiva de Alto Nivel

tendr como invitados permanentes a sus sesiones a tres (3) lderes
afrocolombianos, de Comunidades Negras, Raizales o Palenqueras, ex integrantes
de la Comisin Especial para las Comunidades Negras, encargada de la
reglamentacin del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, creada
mediante el Decreto 1332 de 1992.
Pargrafo. Los invitados permanentes a que alude el artculo anterior tendrn voz
pero no tendrn voto.
Artculo 2.5.1.1.4. Eleccin de representantes de los consejos comunitarios de

las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ante la
Comisin Consultiva de Alto Nivel: Los representantes designados por los
Consejos Comunitarios ante las Comisiones Consultivas Departamentales y Distrital
de Bogot, designarn de entre sus miembros, los representantes de las mismas
comunidades ante la Comisin Consultiva de Alto Nivel.
Pargrafo. Las respectivas Secretaras Tcnicas de las Comisiones Consultivas

Departamentales y Distrital de Bogot comunicarn a la Direccin de Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del
Interior, la designacin de los representantes de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras ante la Comisin Consultiva de Alto Nivel,
para los efectos de su integracin.
Artculo 2.5.1.1.5. Funciones de la Comisin Consultiva de Alto Nivel. La

Comisin Consultiva de Alto Nivel tendr las siguientes funciones:
1. Servir de instancia de dilogo, concertacin e interlocucin entre las

comunidades que representan y el Gobierno Nacional.
2. Constituirse en mecanismo de difusin de la informacin oficial hacia las
comunidades que representan y de interlocucin con niveles directivos del
orden nacional.
3. Promover, impulsar, hacer seguimiento y evaluacin a las normas que
desarrollan los derechos de las comunidades que representan.
4. Contribuir a la solucin de los problemas de tierras que afectan a las
comunidades que representan de todo el pas e impulsar los programas de
titulacin colectiva que se adelanten en favor de estas comunidades.
5. Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades y entidades
nacionales y territoriales para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos
sociales, econmicos, polticos, culturales y territoriales de las comunidades
que representan.
6. Buscar consensos y acuerdos entre las comunidades que representan y el
Estado, dentro del marco de la democracia participativa y de la utilizacin de los
Pgina 182
mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria, sin detrimento de la

autonoma de la administracin pblica.
7. Servir de espacio para el debate de los proyectos; de decretos reglamentarios
de la Ley 70 de 1993, antes de que los mismos sean sometidos a la
consideracin del Gobierno Nacional. A ese efecto la Comisin deber
promover la difusin y consulta de tales proyectos con las organizaciones de
base de las comunidades negras.
8. Servir de instancia de consulta previa de medidas legislativas o administrativas,
del mbito nacional susceptibles de afectar directamente a las Comunidades
Negras, Raizales, Afrocolombianas o Palenqueras, de conformidad con la Ley
21 de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes.
Artculo 2.5.1.1.6. Funcionamiento. La Comisin Consultiva de Alto Nivel se dar

su propio reglamento interno, en el cual regular su funcionamiento, las sesiones
ordinarias y extraordinarias, el procedimiento para su convocatoria y la integracin
de subcomisiones.
Artculo 2.5.1.1.7. Secretara tcnica de la Comisin Consultiva de Alto Nivel.

Ser ejercida por la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior.
Artculo 2.5.1.1.8. Conformacin de las comisiones consultivas

departamentales y del Distrito Capital de Bogot. En los departamentos en
donde existan consejos comunitarios que representen a las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, y en Bogot, D. C., se conformar una
Comisin Consultiva, integrada de la siguiente manera:
El Gobernador del respectivo departamento o el Secretario de Gobierno, el

Interior o quien haga sus veces, quien la presidir.
Un representante de los alcaldes de los municipios con presencia de
Comunidades Negras del respectivo departamento, escogido por ellos mismos.
Un representante de los rectores de las universidades pblicas.
El Gerente Regional del Incoder.
El Director de la respectiva Corporacin Autnoma Regional.
El delegado departamental o coordinador seccional de la Secretara de
Integracin Social.
Un Delegado del Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Los delegados de los consejos comunitarios y las organizaciones de
comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, de
conformidad con el artculo 2.5.1.1.11 del presente Captulo; los cuales tendrn
el mismo periodo de los consultivos de alto nivel.
Pgina 183
Pargrafo 1. La Comisin Consultiva Distrital de Bogot, D. C., se conformar en

su caso, por el Alcalde Mayor o el Secretario de Gobierno, quien la presidir; un (1)
representante de los alcaldes locales; el Secretario de Integracin Social; el Director
del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, el Director del Instituto
Distrital de Cultura y Turismo, Recreacin y Deportes y las organizaciones de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Pargrafo 2. Cuando los temas a consideracin por parte de la Comisin

Consultiva Distrital de Bogot, D. C., as lo ameriten, la Secretara Tcnica cursar
invitacin a los siguientes funcionarios: Los Secretarios de Hacienda, de
Desarrollo Econmico, Educacin, Salud, Integracin Social, Cultura, Recreacin y
Deporte, Ambiente y Hbitat. El Director del Instituto de Desarrollo Urbano.
Pargrafo 3. Las Comisiones Consultivas Departamentales y Distrital de Bogot,

D. C., podrn invitar a sus sesiones a los servidores pblicos y a las dems personas
que consideren pueden contribuir para el adecuado desarrollo de sus funciones.
Artculo 2.5.1.1.9. Secretara tcnica de las comisiones consultivas

departamentales y de la distrital de Bogot. Ser ejercida por la dependencia
responsable del tema tnico de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, en el respectivo departamento o en el Distrito Capital; a falta de esta,
por la Secretara de Gobierno, del Interior o la entidad que haga sus veces.
Artculo 2.5.1.1.10. Nmero de integrantes. Las Comisiones Consultivas

Departamentales y Distrital de Bogot, estarn integradas por un nmero no
superior a treinta (30) representantes designados por los consejos comunitarios de
las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del respectivo
departamento o de Bogot, D. C., segn sea el caso. Para ello, podrn observarse
criterios de zonificacin, municipalizacin, cuencas, agremiacin o localidades, de
tal forma que se adecuen a las dinmicas particulares. En todo caso deber
garantizarse la participacin equitativa de los Consejos Comunitarios.
Artculo 2.5.1.1.11. Eleccin. La eleccin de los representantes de las

Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, ante las
Comisiones Consultivas, Departamentales y Distrital de Bogot, se har en sesin
pblica convocada y presidida por el gobernador del respectivo departamento, el
Alcalde Mayor de Bogot D. C., o su delegado, segn corresponda.
Pargrafo. Para los efectos de la eleccin, dentro de un trmino de treinta (30) das,
previos a la misma, se harn tres (3) avisos, por un medio de amplia difusin dentro
del respectivo Departamento o Distrito Capital. Los avisos indicarn la fecha, hora,
sitio y motivo de la convocatoria, y los requisitos para ser candidato.
Pgina 184
Artculo 2.5.1.1.12. Funciones. Las Comisiones Consultivas Departamentales y la

del Distrito Capital tendrn las siguientes funciones:
1. Servir de instancia de dilogo, concertacin e interlocucin entre las

comunidades que representan y el Gobierno Departamental o Distrital.
2. Constituirse en mecanismo de difusin de la informacin oficial hacia las
comunidades que representan y de interlocucin con niveles directivos del
orden departamental o distrital.
3. Promover, impulsar, hacer seguimiento: y evaluacin a las normas que
desarrollan los derechos de las comunidades que representan.
4. Contribuir a la solucin de los problemas de tierras que afectan a las
comunidades de su departamento o distrito, e impulsar los programas de
titulacin colectiva que se adelanten en favor de estas comunidades.
5. Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades y entidades
departamentales, distritales y territoriales para hacer efectivo el cumplimiento
de los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y territoriales de
las comunidades que representan
6. Buscar consensos y acuerdos entre las comunidades que representan y el
Estado, dentro del marco de la democracia participativa y de la utilizacin de
los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria.
7. Servir de instancia de consulta previa de medidas legislativas o
administrativas, del mbito Departamental o Distrital, segn proceda,
susceptibles de afectar directamente a las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, de conformidad con la Ley 21 de
1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes.
Artculo 2.5.1.1.13. Funcionamiento. Cada Comisin Consultiva establecer su

reglamento interno, en el cual determinar sus reglas de funcionamiento.
Artculo 2.5.1.1.14. Registro nico. La Direccin de Asuntos para Comunidades

Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, o la dependencia que haga sus
veces, llevar un Registro nico de Consejos Comunitarios y Organizaciones de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Slo podrn inscribirse en tal Registro, aquellas organizaciones que cumplan con
los siguientes requisitos:
1. Tener dentro de sus objetivos reivindicar y promover los derechos humanos,

territoriales, sociales, econmicos, culturales, ambientales y/o polticos de las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, desde la
Pgina 185
perspectiva tnica, dentro del marco de la diversidad etnocultural que

caracteriza al pas;
2. Tengan ms de un ao de haberse conformado como tales;
3. Allegar el formulario nico de registro, debidamente diligenciado, el cual ser
suministrado por la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, o la
dependencia que haga sus veces;
4. Acta de constitucin de la organizacin, con la relacin de sus integrantes, con
sus respectivas firmas, nmero de documento de identidad, domicilio, en
nmero no inferior a quince (15) miembros;
5. Los Estatutos de la organizacin, los cuales no podrn omitir los siguientes
aspectos:
I. Estructura interna de la organizacin.
II. Procedimiento para la eleccin de sus representantes y dignatarios.
III. Procedimiento para la toma de decisiones;
6. Nombres de sus voceros o representantes elegidos democrticamente;
7. Plan de actividades anual;
8. Direccin para correspondencia.
Pargrafo. En los Estatutos de las organizaciones a que alude el presente artculo,

se deber establecer expresamente que las personas que integran la organizacin,
deben ser miembros de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o
Palenqueras.
Artculo 2.5.1.1.15. Registro de Consejos Comunitarios. Para la inscripcin de

los Consejos Comunitarios se requiere:
1. Diligenciar el Formulario nico de Registro, el cual ser suministrado por la

Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras del Ministerio del Interior;
2. Copia del acta de eleccin de la Junta del Consejo Comunitario, suscrita por el
Alcalde, o certificacin del registro de la misma en el libro que para tal efecto
lleva la Alcalda respectiva, de conformidad con el pargrafo 1o del
artculo 2.5.1.2.9 del presente Decreto;
3. Copia de la resolucin de adjudicacin del respectivo territorio colectivo o
certificacin en que conste que la solicitud de adjudicacin del mismo se
encuentra en trmite.
Pargrafo 1. La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas,

Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, o quien haga sus veces, ser la
nica entidad competente para expedir la respectiva resolucin de inscripcin de
Consejos Comunitarios. Para ello, deber verificar la documentacin presentada y
de encontrarla conforme a los requerimientos proceder a expedir la respectiva
resolucin.
Pgina 186
Pargrafo 2. Las Alcaldas Municipales debern remitir en un trmino no mayor a

treinta (30) das, a la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, o quien haga
sus veces, la informacin sobre las novedades y modificaciones en el registro de
que trata el pargrafo 1o del artculo 2.5.1.2.9 del presente Decreto.
Artculo 2.5.1.1.16. Requisitos de Ingreso y Permanencia en el Registro nico

de Consejos Comunitarios y de Organizaciones de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras. Para ingresar y permanecer en el
Registro nico de Consejos Comunitarios y de Organizaciones de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, se deber contar con la
respectiva resolucin expedida por la Direccin de Asuntos para Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y cumplir con lo establecido en
el artculo 2.5.1.1.17.
Artculo 2.5.1.1.17. Actualizacin de documentos. Las organizaciones de base

de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras de que trata el
presente captulo, debern actualizar anualmente su plan de actividades, la relacin
de sus miembros, y los datos relacionados con la direccin y representacin legal
de la respectiva organizacin, y reportar tal informacin a la Direccin de Asuntos
para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, dentro de los
tres (3) primeros meses de cada ao.
Artculo 2.5.1.1.18. Reporte de cambios en la estructura de administracin,

direccin y/o representacin. Cuando los Consejos Comunitarios o las
Organizaciones de Base de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o
Palenqueras produzcan cambios, totales o parciales, en su Junta, del
Representante Legal o en cualquiera de sus rganos de direccin o administracin,
stos debern ser informados a la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, dentro de un trmino de treinta (30) das.
Pargrafo. Cuando se trate de novedades en la Junta de los consejos comunitarios,

la informacin deber ser remitida por la respectiva alcalda a la Direccin de
Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras,
dentro de los trminos establecidos en el pargrafo 2o del artculo 2.5.1.1.15.
Artculo 2.5.1.1.19. Suspensin del registro. La Direccin de Asuntos para

Interior, proceder a suspender, previo el procedimiento previsto en el artculo 42 del
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, hasta
por un trmino de seis (6) meses, mediante resolucin motivada, a las
Pgina 187
organizaciones que incumplan lo establecido en el artculo 2.5.1.1.17. Las

organizaciones que, vencidos los seis (6) meses de suspensin que le fue impuesta,
continen sin reportar la actualizacin de su informacin, sern retiradas
definitivamente del registro nico, mediante resolucin motivada.
Artculo 2.5.1.1.20. Subcomisiones. Para su operatividad, las comisiones

consultivas se organizarn en subcomisiones.
Pargrafo. La Comisin Consultiva de Alto Nivel tendr una Subcomisin de

Consulta Previa, de que trata la Ley 21 de 1991; integrada por cinco (5) consultivos
delegados por los voceros de las comunidades negras ante dicha instancia, para la
coordinacin y realizacin de los procesos de consulta de las medidas legislativas
o administrativas del orden nacional, la cual desarrollar sus funciones de
conformidad con las orientaciones y delegaciones que le impartan los delegados de
las comunidades negras ante la Comisin Consultiva de Alto Nivel.
Artculo 2.5.1.1.21. Instancias de representacin. Son instancias de

representacin de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras:
1. Los consejos comunitarios, en su doble condicin de autoridad de

administracin interna de los territorios colectivos, y de organizacin de base
por excelencia;
2. Las organizaciones de base de que trata el presente captulo;
3. Las comisiones consultivas departamentales, distrital de Bogot, y de Alto Nivel,
y
4. Las comisiones pedaggicas nacional y departamentales, segn proceda.
Artculo 2.5.1.1.22. Perodo. El perodo de los representantes de las

organizaciones de base de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, y de los Consejos Comunitarios, ante las Comisiones Consultivas
departamentales, Distrital de Bogot y de Alto Nivel ser institucional de tres (3)
aos, contados a partir del primero (1o) de noviembre de 2008.
Artculo 2.5.1.1.23. Cesacin se la Representacin. Vencido el perodo de los

representantes de las organizaciones de base de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y de los Consejos Comunitarios, ante las
Comisiones Consultivas departamentales, distrital de Bogot y de Alto Nivel, sin que
estos hayan sido reemplazados o ratificados mediante el procedimiento de eleccin
contemplado en el artculo 2.5.1.1.11 del presente captulo, cesarn
automticamente en el ejercicio de la representacin.
Pgina 188
Artculo 2.5.1.1.24. Reeleccin. A partir del perodo que inicia el primero (1o) de
noviembre de 2012, los representantes de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, ante las Comisiones Consultivas, no
podrn ser reelegidos en forma inmediata.
Artculo 2.5.1.1.25. Elecciones simultneas. Los representantes de las

Comisiones Consultivas no podrn ser elegidos simultneamente, durante su
respectivo perodo como Consultivo, a ms de un espacio institucional en
representacin de dichas comunidades, incluida las Subcomisin de Consulta
Previa de que trata el artculo 2.5.1.1.20.
Artculo 2.5.1.1.26. Representacin en espacios institucionales. Para todos los

efectos que se requiera la nominacin, designacin o eleccin de representantes de
las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, para acceder
a espacios institucionales de concertacin o interlocucin entre el Estado y dichas
comunidades, se deber informar con una antelacin no inferior de quince (15) das
a los delegados de dichas Comunidades para que en su espacio autnomo
Nacional, Departamental o Distrital procedan a la nominacin, designacin o
eleccin; decisin que en todo caso se podr tomar por consenso o por votacin,
caso en el cual deber realizarse con al menos la mitad ms uno de los votos de los
consultivos.
Artculo 2.5.1.1.27. Acreditacin afiliacin en salud. Los representantes de las

Comisiones Consultivas de Alto Nivel, Departamentales y Distrital de Bogot, al
momento de su posesin debern acreditar su afiliacin al rgimen contributivo o al
subsidiado de salud.
Artculo 2.5.1.1.28. Sesiones y domicilio de las Comisiones. La Comisin

Consultiva de Alto Nivel, las Comisiones Consultivas Departamentales y la Distrital
de Bogot, sesionarn, de manera ordinaria, dos (2) veces al ao; su domicilio ser
el que determine su reglamento interno.
Artculo 2.5.1.1.29. Actualizacin de documentos. A partir del ao 2009, los

Consejos Comunitarios debern, dentro de los primeros tres (3) meses de cada ao,
actualizar el reglamento interno y el censo de su comunidad, de acuerdo con las
novedades que se hayan presentado durante el ao anterior, y reportar dicha
Pgina 189
informacin a la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas,

Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior. Para los efectos del reporte de la
informacin del censo de la comunidad, la Direccin de Asuntos para Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras suministrar los respectivos
formularios. En caso de no haber novedades, as debern reportarlo dentro del
precitado trmino.
Artculo 2.5.1.1.30. Financiacin. Las instituciones pblicas del nivel nacional,

departamental, municipal y del Distrito de Bogot, destinarn los recursos
econmicos, tcnicos y logsticos suficientes para el buen funcionamiento de las
Comisiones Consultivas, segn sus competencias y necesidades especficas de
interlocucin y concertacin.
Artculo 2.5.1.1.31. Definiciones. Para los efectos del presente captulo se

entiende por:
1. Consejo Comunitario. Es la mxima autoridad de administracin interna de las

tierras de comunidades negras.
2. Organizaciones de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras. Son asociaciones comunitarias integradas por personas de las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras; que
reivindican y promueven los derechos tnicos y humanos de estas
comunidades.
3. Organizaciones de Segundo Nivel. Son asociaciones de consejos comunitarios,
constituidos de conformidad con el Captulo siguiente, y las organizaciones que
agrupan a ms de dos (2) organizaciones, inscritas en el Registro nico de la
Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras del Ministerio del Interior, siempre y cuando el rea de influencia
de dichas organizaciones corresponda a ms de la tercera parte de los
departamentos donde existan comisiones consultivas.
CAPTULO 2
Procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva
de las tierras de las Comunidades Negras
Artculo 2.5.1.2.1 Principios. El presente Captulo se fundamenta en los principios

y derechos de que trata la Constitucin Poltica y las leyes 70 de 1993 y 21 de 1991,
y dar aplicacin a los principios de eficacia, economa y celeridad, con el objeto de
lograr la oportuna efectividad de los derechos reconocidos en dichas normas.
Pgina 190
Artculo 2.5.1.2.2 mbito de la aplicacin. El presente Captulo se aplicar en las

zonas sealadas en la Ley 70 de 1993.
Artculo 2.5.1.2.3 Definicin. Una comunidad negra podr constituirse en Consejo

Comunitario, que como persona jurdica ejerce la mxima autoridad de
administracin interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de
acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los dems que
le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad.
En los trminos del numeral 5o., artculo 2o. de la Ley 70 de 1993, Comunidad Negra
es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura
propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro
de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia e identidad que
las distinguen de otros grupos tnicos.
Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo

Comunitario.
Artculo 2.5.1.2.4 La Asamblea General. Para los efectos del presente Captulo,
la Asamblea General es la mxima autoridad del Consejo Comunitario y estar
conformada por las personas reconocidas por ste, de acuerdo con su sistema de
derecho propio y registradas en el censo interno.
La Asamblea se reunir ordinariamente cada ao para la toma de decisiones, para

el seguimiento y evaluacin de las labores de la Junta del Consejo Comunitario y
para tratar temas de inters general y, extraordinariamente, cuando vaya a solicitar
el ttulo colectivo o cuando lo estime conveniente.
La Asamblea en la cual se elija la primera Junta del Consejo Comunitario, ser

convocada por las organizaciones comunitarias existentes reconocidas por la
comunidad. En adelante, convoca la Junta del Consejo Comunitario, si sta no lo
hiciera oportunamente, lo har la tercera parte de los miembros de la Asamblea
General de acuerdo con el sistema de derecho propio de la misma.
Las convocatorias debern hacerse con un mnimo de treinta (30) das de

anticipacin.
La toma de decisiones en la Asamblea General del Consejo Comunitario se har,

preferiblemente, por consenso. De no lograrse ste, se proceder a decidir por la
mayora de los asistentes.
Pgina 191
Artculo 2.5.1.2.5 Qurum de la Asamblea General. El qurum mnimo para

sesionar la Asamblea General ser de la mitad ms uno de sus integrantes. En el
evento de no existir qurum en la fecha y hora convocadas, los asistentes podrn
fijar fecha y hora para una nueva Asamblea, la cual sesionar con la tercera parte
de los asamblestas reconocidos y registrados en el censo interno.
Artculo 2.5.1.2.6 Funciones. Funciones de la Asamblea General:
1. Nombrar las personas que la presidan, las cuales debern ser diferentes a los
miembros de la Junta del Consejo Comunitario.
2. Elegir los miembros de la Junta del Consejo Comunitario y revocar su mandato
de acuerdo con el reglamento que establezca la Asamblea.
3. Determinar el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y disciplinario de la
Junta del Consejo Comunitario.
4. Aprobar el reglamento de usos y traspasos del usufructo de las tierras
asignadas a los individuos o a las familias, cumpliendo las condiciones previstas
en el artculo 7o. de la Ley 70 de 1993 y de acuerdo con el sistema de derecho
propio de la comunidad.
5. Aprobar o improbar los planes de desarrollo econmico, social y cultural que
formule la Junta del Consejo Comunitario.
6. Decidir sobre los temas que por mandato de este captulo y los reglamentos
internos de la comunidad sean de su competencia.
7. Aprobar la delimitacin de las Tierras de las Comunidades Negras que sern
solicitadas en propiedad colectiva, con base en la propuesta formulada por la
Junta del Consejo Comunitario.
8. Proponer mecanismos y estrategias de resolucin de conflictos de acuerdo con
las costumbres tradicionales de la comunidad.
9. Reglamentar y velar por la aplicacin de normas del sistema de derecho propio
de las comunidades negras.
10. Determinar mecanismos internos que fortalezcan la identidad tnico-cultural y
que promuevan la organizacin comunitaria.
11. Velar por el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales de
conformidad con la legislacin ambiental y las prcticas tradicionales de
produccin y dems que garanticen el manejo sustentable de los recursos
naturales.
12. Elegir al representante legal de la comunidad, en cuanto persona jurdica.
Artculo 2.5.1.2.7 La Junta del Consejo Comunitario. La Junta del Consejo

Comunitario es la autoridad de direccin, coordinacin, ejecucin y administracin
interna de la comunidad que ha conformado un Consejo Comunitario para ejercer
las funciones que le atribuye la Ley 70 de 1993, sus decretos reglamentarios y las
Pgina 192
dems que le asigne el sistema de derecho propio de la comunidad. Sus integrantes

son miembros del Consejo Comunitario, elegidos y reconocidos por ste.
Artculo 2.5.1.2.8 Conformacin y Periodo de la Junta del Consejo

Comunitario. El perodo de la Junta del Consejo Comunitario vence el 31 de
diciembre de cada tres (3) aos a partir del primero de enero de 1996.
Debe ser representativa y ser conformada teniendo en cuenta las particularidades

de cada comunidad negra, sus estructuras de autoridad y la organizacin social de
las mismas.
Artculo 2.5.1.2.9 Eleccin. La eleccin de los miembros de la Junta del Consejo

Comunitario se har por consenso. En caso de no darse, se elegir por mayora de
los asistentes a la Asamblea General del Consejo Comunitario. La eleccin se
llevar a cabo en la primera quincena del mes de diciembre, de la cual se dejar
constancia en el acta respectiva.
Sus miembros slo podrn ser reelegidos por una vez consecutiva.
Pargrafo 1. Las Actas de Eleccin de la Junta del Consejo Comunitario se

presentarn ante el alcalde municipal donde se localice la mayor parte de su
territorio, quien la firmar y registrar en un libro que llevar para tal efecto, en un
trmino no mayor de cinco (5) das. Dicha acta constituir documento suficiente para
los efectos de representacin legal.
La Alcalda Municipal enviar copia de las actas a los Gobernadores y alcaldes de

las entidades territoriales involucradas y a la Direccin de Asuntos para las
Interior.
Pargrafo 2. La Alcalda Municipal respectiva resolver en primera instancia sobre

las solicitudes de impugnacin de los actos de eleccin de que trata el presente
artculo, las cuales debern ser presentadas dentro de los dos (2) meses siguientes
a dicha eleccin.
La Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales

y Palenqueras del Ministerio del Interior conocer en segunda instancia las
solicitudes de impugnacin y se har seguimiento a los procedimientos y trmites
que sobre esta materia se adelanten ante el Tribunal Contencioso Administrativo
competente.
Pgina 193
Artculo 2.5.1.2.10 Requisitos. Requisitos para ser elegido miembro de la Junta

del Consejo Comunitario:
1. Pertenecer a la comunidad negra respectiva.

2. Ser nativo del territorio de la comunidad para la cual se elige, reconocido por
sta y registrado en el censo interno, o tener residencia permanente por un
perodo no inferior a diez (10) aos y haber asumido las prcticas culturales de
la misma.
3. No estar desempeando cargos pblicos con excepcin de la labor docente.
4. Ser mayor de edad y ciudadano en ejercicio.
5. Las que definan los reglamentos internos de las comunidades, que no sean
contrarias a la Constitucin y la Ley.
Artculo 2.5.1.2.11 Funciones de la Junta del Consejo Comunitario. Son

funciones de la Junta del Consejo Comunitario, entre otras, las siguientes.
1. Elaborar el informe que debe acompaar la solicitud de titulacin, segn lo

dispuesto en los artculos 8o. y 9o. de la Ley 70 de 1993.
2. Presentar a la Asamblea General del Consejo Comunitario, para su aprobacin,
la propuesta de delimitacin del territorio que ser solicitado en titulacin
colectiva.
3. Diligenciar ante el Incoder la titulacin colectiva de las tierras de la comunidad
negra respectiva.
4. Velar por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva
y por la integridad de los territorios titulados a la comunidad.
5. Ejercer el gobierno econmico de las Tierras de las Comunidades Negras segn
sus sistemas de derecho propio y la legislacin vigente.
6. Delimitar y asignar en usufructo reas de uso y aprovechamiento individual,
familiar y comunitario en el territorio titulado colectivamente, reconociendo las
que han venido ocupando tradicionalmente y con base en el reglamento que
expida la Asamblea General del Consejo Comunitario.
7. Presentar y gestionar planes de desarrollo para su comunidad, previa
autorizacin de la Asamblea General del Consejo Comunitario.
8. Crear y conservar el archivo de la comunidad, llevar libros de actas, cuentas y
de registro de las reas asignadas y los cambios que al respecto se realicen; y
hacer entrega de esta informacin a la siguiente Junta del Consejo Comunitario
al finalizar su perodo.
9. Presentar a consideracin de la Asamblea General del Consejo Comunitario,
para su aprobacin, el reglamento de administracin territorial y manejo de los
recursos naturales, y velar por su cumplimiento.
10. Administrar, con base en el reglamento y las normas vigentes, el uso,
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, y concertar la
investigacin en las Tierras de las Comunidades Negras.
Pgina 194
11. Presentar, concertar, ejecutar y hacer seguimiento a proyectos y programas con

entidades pblicas y privadas para el desarrollo econmico, social y cultural de
su comunidad.
12. Hacer de amigables componedores en los conflictos internos, ejercer funciones
de conciliacin en equidad y aplicar los mtodos de control social propios de su
tradicin cultural.
13. Propender por el establecimiento de relaciones de entendimiento intercultural.
14. Citar a reuniones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea General del
Consejo Comunitario.
15. Determinar mecanismos de coordinacin con las diferentes autoridades, con
otras comunidades y con grupos organizados existentes en la comunidad.
16. Darse su propio reglamento y establecer las funciones de cada uno de sus
miembros.
17. Las dems que le fije la Asamblea General del Consejo Comunitario y el
reglamento interno.
(Decreto 1745 de 1995 artculo 11; Decreto 1300 de 2003 artculo 24)
Artculo 2.5.1.2.12 Funciones del Representante Legal del Consejo

Comunitario. Son funciones del Representante Legal del Consejo Comunitario,
entre otras, las siguientes:
1. Representar a la comunidad, en cuanto persona jurdica.

2. Presentar ante el Incoder previo aval de la Asamblea General y de la Junta del
Consejo Comunitario, la solicitud de titulacin colectiva del territorio de la
comunidad que representa.
3. Presentar, ante la autoridad ambiental competente y ante el Ministerio de Minas
y Energa, las solicitudes de aprovechamiento, exploracin y explotacin de
recursos naturales, en beneficio de la comunidad, previa aprobacin de la Junta
del Consejo Comunitario; exceptundose, los usos por ministerio de la Ley,
respecto de los recursos naturales renovables.
4. Las dems que le asigne la ley y el reglamento interno.
5. Previa aprobacin de la Junta del Consejo Comunitario, celebrar convenio o
contratos y administrar los beneficios derivados de los mismos.
(Decreto 1745 de 1995, artculo 12; Decreto 1300 de 2003 artculo 24)
Artculo 2.5.1.2.13 Conformacin, carcter y sede. Para los efectos de la

aplicacin de los artculos 8 y 17 de la Ley 70 de 1993, en un trmino improrrogable
de treinta (30) das a partir de la expedicin del Decreto 1745 de 1995, el Ministro
del Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Gerente General del Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural, Incoder y el Director General del Instituto Geogrfico "Agustn
Codazzi", IGAC, designarn los funcionarios de las respectivas entidades que la
integran.
Pgina 195
La Comisin tiene carcter tcnico y transitorio, con sede en la capital de la

Repblica y puede sesionar en cualquier lugar del mbito de aplicacin del presente
Captulo, cuando las circunstancias lo ameriten.
Artculo 2.5.1.2.14 Unidades de Apoyo de la Comisin Tcnica. Para mayor

operatividad, se integrarn Unidades de Apoyo conformadas por funcionarios
designados tanto por el ministro, los gerentes o directores de las entidades que
hacen parte de la Comisin Tcnica, como por el Director General de la Corporacin
Autnoma Regional competente.
A las Unidades de Apoyo les corresponde, de manera subsidiaria, allegar la

informacin y realizar las diligencias que la Comisin Tcnica considere necesarias
para hacer la evaluacin y emitir los conceptos de que trata la ley.
En ningn caso estas Unidades de Apoyo estn facultadas para emitir el concepto
previo a que hacen referencia los artculos 8 y 17 de la Ley 70 de 1993.
Pargrafo. Cuando las solicitudes traten sobre recursos naturales no renovables,

harn parte de las Unidades de Apoyo funcionarios designados por el Ministro de
Minas y Energa.
Artculo 2.5.1.2.15 Funciones de la Comisin Tcnica. En territorios ocupados

por una comunidad negra, en los trminos que establece la Ley 70 de 1993, y hasta
tanto no se le haya adjudicado a sta en debida forma la propiedad colectiva, a la
Comisin le corresponde:
1. Evaluar tcnicamente y emitir concepto previo sobre.

a) Las solicitudes de titulacin colectiva de las Tierras de las Comunidades
Negras;
b) El otorgamiento de licencia ambiental, autorizacin, concesin o permiso
para la ejecucin de proyectos, obras o actividades que lo requieran y cuya
competencia corresponda al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, a las Corporaciones Autnomas Regionales, a las entidades
territoriales o a cualquier otra autoridad del Sistema Nacional Ambiental;
c) La celebracin de cualquier contrato u otorgamiento de ttulo que tenga por
objeto el aprovechamiento de los recursos naturales;
d) El acceso, por cualquier medio legal, a los recursos genticos ubicados
dentro del mbito de aplicacin de la Ley 70 de 1993.
2. Determinar los lmites del territorio que ser otorgado mediante el ttulo de
propiedad colectiva, de acuerdo con lo previsto en el artculo 2.5.1.2.23;
3. Verificar que las solicitudes de titulacin individual no se encuentran en
territorios ocupados por una comunidad negra, y sean susceptibles de ser
titulados colectivamente.
Pgina 196
Pargrafo 1. La entidad que recibe las solicitudes de que tratan los literales b), c) y
d) del numeral 1 de este artculo, deber verificar preliminarmente si se encuentran
dentro de un territorio susceptible de ser titulado colectivamente a una comunidad
negra y, en caso positivo, proceder a remitirlo a la Comisin Tcnica para que
emita el concepto respectivo.
En todo caso, la comunidad involucrada podr hacer valer sus derechos ante la
entidad competente o ante la Comisin Tcnica.
Pargrafo 2. Se entiende como explotacin de los recursos naturales el uso,

aprovechamiento o comercializacin de cualquier recurso natural renovable o no
renovable, as como el acceso a los recursos genticos.
Para todos los casos sealados en los literales b), c) y d) del numeral 1 del presente
artculo, se debe hacer, adems, la consulta previa a la comunidad involucrada, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 76 de la Ley 99 de 1993.
Artculo 2.5.1.2.16 Reglamento. La Comisin Tcnica elaborar su reglamento, en

un trmino mximo de dos (2) meses, contados a partir de la fecha de su instalacin
en el cual establecer su procedimiento operativo.
Artculo 2.5.1.2.17 Competencia. De conformidad con lo establecido en la Ley 70

de 1993, la Ley 160 de 1994 en sus disposiciones concordantes y el artculo 1o.,
inciso tercero, del Decreto 2664 de 1994, cuya compilacin se encuentra en el Libro
2, Parte 14, Ttulo 10 del Decreto Reglamentario nico del Sector Administrativo de
Agricultura y Desarrollo Rural, corresponde al Incoder titular colectivamente tierras
baldas a Comunidades Negras, en calidad de "Tierras de las Comunidades
Negras".
Artculo 2.5.1.2.18 reas adjudicables. Son adjudicables las reas ocupadas por
la comunidad de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2o. de la Ley 70 de
1993, con especial consideracin a la dinmica poblacional, sus prcticas
tradicionales y las caractersticas particulares de productividad de los ecosistemas.
Pargrafo. Dentro del ttulo colectivo podrn incluirse reas tituladas

individualmente con anterioridad a miembros de la comunidad respectiva si los
interesados as lo solicitaren.
Artculo 2.5.1.2.19 reas inadjudicables. Las titulaciones de que trata el presente

captulo comprenden.
Pgina 197
1. Los bienes de uso pblico.

2. Las reas urbanas de los municipios.
3. Las tierras de resguardos indgenas.
4. El subsuelo.
5. Los predios de propiedad privada.
6. Las reas reservadas para la seguridad y defensa nacional.
7. Las reas del sistema de parques nacionales.
8. Los baldos que hubieren sido destinados por entidades pblicas para adelantar
planes viales u otros de igual significacin para el desarrollo econmico y social
del pas o de la regin, previo cumplimiento de la legislacin ambiental vigente.
9. Los baldos que constituyan reserva territorial del Estado (Decreto 2664 de
1995, art. 9o., literal d), cuya compilacin se encuentra en el Libro 2, Parte 14,
Ttulo 10 del Decreto Reglamentario nico del Sector Administrativo de
Agricultura y Desarrollo Rural).
10. Los baldos donde estn establecidas comunidades indgenas o que
constituyan su hbitad (Ley 160 de 1994, art. 69, inciso final), y
11. Las reservas indgenas y los territorios tradicionales utilizados por pueblos
indgenas nmadas y seminmadas o agricultores intinerantes para la caza,
recoleccin u horticultura que se hallaren ubicados en zona de reserva forestal
a la fecha de vigencia de la ley 160 de 1994 (Ley 160 de 1994, art. 85,
pargrafos 5 y 6).
Artculo 2.5.1.2.20 Solicitud de titulacin. Para iniciar el trmite de titulacin

colectiva de Tierras de las Comunidades Negras, la comunidad presentar por
escrito la solicitud respectiva ante la regional del Incoder correspondiente, a travs
de su representante legal, previa autorizacin de la Asamblea General del Consejo
Comunitario.
Se anexar copia del acta de eleccin de la Junta del Consejo Comunitario, con la
constancia de registro del alcalde respectivo de que trata el artculo 2.5.1.2.9; del
acta donde se autoriza al representante legal para presentar dicha solicitud y del
informe que debe contener los siguientes pasos:
1. La descripcin fsica del territorio que se solicita en titulacin, indicando:

a) Nombre de la comunidad o comunidades, ubicacin, vas y medios de
acceso; especificando departamento, municipio, corregimiento y veredas.
b) Afirmacin de ser baldo ocupado colectivamente por Comunidades Negras;
c) Descripcin general de los linderos con relacin a los puntos cardinales, con
su croquis respectivo, relacionando los nombres de las personas o
comunidades colindantes y determinacin aproximada del rea;
d) Composicin fsica del rea, sealando accidentes geogrficos;
2. Antecedentes etnohistricos. Narracin histrica de cmo se form la comunidad,
cules fueron sus primeros pobladores, formas de organizacin que se han
dado y sus relaciones socioculturales.
Pgina 198
3. Organizacin social: especificando relaciones de parentesco y formas de

organizacin interna de la comunidad.
4. Descripcin demogrfica de la comunidad: nombre de las comunidades
beneficiarias y estimativo de la poblacin que las conforman.
5. Tenencia de la tierra dentro del rea solicitada:
a) Tipo de tenencia de personas de la comunidad;
b) Formas de tenencia de personas ajenas a la misma.
6. Situaciones de conflicto: problemas que existan por territorio o uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, indicando sus causas y posibles
soluciones.
7. Prcticas tradicionales de produccin, especificando:
a) Formas de uso y aprovechamiento individual y colectivo de los recursos
naturales;
b) Formas de trabajo de los miembros de la comunidad;
c) Otras formas de uso y apropiacin cultural del territorio.
Pargrafo. El Incoder podr iniciar de oficio el trmite de titulacin, para lo cual la

Gerencia Regional solicitar por escrito, a la Junta del Consejo Comunitario
respectivo, el informe de que trata este artculo, dando cumplimiento a lo establecido
en el presente Decreto, e informar a la Direccin de Asuntos para las Comunidades
Negras, al Instituto Colombiano de Antropologa y a la Comisin Consultiva
Departamental o regional respectiva, con el fin de que presten su colaboracin en
la elaboracin del contenido de la solicitud.
Artculo 2.5.1.2.21 Iniciacin del trmite y publicidad de la solicitud. Radicada

la solicitud por el Incoder, el Gerente Regional ordenar, en un plazo no superior a
cinco (5) das, mediante auto iniciar las diligencias administrativas tendientes a la
titulacin de Tierras de las Comunidades Negras y hacer la publicacin de la
solicitud. Dentro de esta etapa se ordenarn las siguientes diligencias:
1. Publicar la solicitud por una (1) vez, en emisora radial con sintona en el lugar
de ubicacin del inmueble, o en su defecto, en la misma forma en un peridico
de amplia circulacin, en la regin donde se encuentre ubicado el territorio
solicitado en titulacin.
2. Fijar un trmino de cinco (5) das hbiles el aviso de la solicitud en un lugar
visible y pblico de la alcalda municipal, de la inspeccin de polica o del
corregimiento, a los que corresponda el territorio solicitado en titulacin y en la
respectiva oficina del Incoder que adelante el trmite.
El aviso contendr:
a) El nombre de la comunidad peticionaria;
b) El nombre del territorio solicitado en titulacin colectiva;
c) El carcter legal en el que se solicita la titulacin;
d) La extensin aproximada;
Pgina 199
e) Los linderos y nombres de los colindantes del inmueble.
Pargrafo. En el expediente se dejar constancia de las diligencias anteriores,

debiendo agregarse los ejemplares de los avisos de la solicitud, la certificacin
expedida por el administrador de la emisora o el representante local o regional del
diario, segn el caso, debidamente autenticadas, y una constancia de autoridad
competente en el caso de no existir oficinas de inspeccin de polica o corregiduras,
si a ello hubiere lugar.
Artculo 2.5.1.2.22. Visita. Dentro de los diez (10) das siguientes de cumplida la
publicacin de la solicitud, el Gerente Regional del Incoder expedir la resolucin
mediante la cual se ordenar la visita a la comunidad, sealando la fecha, que no
podr exceder los sesenta (60) das contados a partir de la radicacin de la solicitud,
y los funcionarios que la efectuarn. Dicha resolucin se notificar al representante
legal del Consejo Comunitario interesado y al Procurador Delegado para Asuntos
Ambientales y Agrarios, y contra ella no procede recurso alguno. Cuando aparezcan
involucradas comunidades indgenas, deber notificarse la visita a su representante
legal. Adems se notificar por edicto el cual deber contener la naturaleza del
trmite administrativo, el nombre de la comunidad solicitante, la denominacin,
ubicacin, linderos y colindantes del bien solicitado en titulacin y la fecha sealada
para la prctica de la visita. El edicto se fijar en un lugar visible y pblico de la
correspondiente oficina del Incoder, de la alcalda municipal y del corregimiento o
inspeccin de polica, por un trmino de cinco (5) das hbiles que se comenzarn
a contar desde la primera hora hbil del respectivo da que se fije, y se desfijar al
finalizar la hora laborable del correspondiente despacho. Los originales se
agregarn al expediente.
La visita tendr como fin:
1. Delimitar el territorio susceptible de titularse como Tierras de las Comunidades

Negras.
2. Recopilar la informacin sociocultural, histrica y econmica del grupo en
estudio.
3. Realizar el censo de la poblacin negra que incluya familias y personas por
edad, sexo y tiempo de permanencia en el territorio.
4. Determinar terceros ocupantes del territorio dentro de las Tierras de las
Comunidades Negras, sealando: ubicacin, rea, explotacin, tiempo de
ocupacin y tenencia de la tierra.
5. Concertar con los habitantes de la zona la delimitacin de las Tierras de las
Comunidades Negras.
Pargrafo 1. De la visita se levantar un acta firmada por los funcionarios, el

representante legal del Consejo Comunitario y los terceros interesados que se
Pgina 200
hagan presentes en la misma, en la cual se consignarn sucintamente los anteriores

aspectos y las constancias que las partes consideren pertinentes.
Pargrafo 2. En el evento de encontrarse que dentro del territorio solicitado en

titulacin colectiva habitan dos o ms comunidades negras, indgenas u otras, se
adelantar un proceso de concertacin para la delimitacin del territorio de cada
una de ellas, de lo cual se dejar constancia en el acta correspondiente.
Si en el plazo de un mes despus de haberse firmado el acta, se logra un acuerdo

entre las comunidades, estas debern informar de ello a la oficina respectiva del
Incoder para que se contine con el proceso de titulacin.
En caso de no llegarse a un acuerdo entre las comunidades, se deber conformar

una comisin mixta con representantes de las comunidades involucradas y sus
organizaciones, el Incoder, la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y cuando sea pertinente, la Direccin de
Asuntos Indgenas, Rom y Minoras, para que en un trmino de noventa (90) das
se proceda a definir la delimitacin del respectivo territorio.
Artculo 2.5.1.2.23. Informe tcnico de la visita. En un trmino no mayor de treinta

(30) das hbiles despus de concluida la visita, los funcionarios que la practicaron
debern rendir un informe tcnico que contenga los siguientes aspectos.
1. Nombre, ubicacin y descripcin del rea fsica, determinando la calidad de los

suelos y zonas susceptibles de aprovechamiento agropecuario, minero y
forestal.
2. Aspectos etnohistricos de la comunidad.
3. Descripcin sociocultural.
4. Descripcin demogrfica (censo y listado de personas y familias).
5. Aspectos socioeconmicos.
6. Tenencia de la tierra:
a) Caractersticas de la tenencia;
b) Tipo de explotacin.
7. Plano y linderos tcnicos del rea que ser otorgada mediante el ttulo de
propiedad colectiva.
8. Estudio de la situacin jurdica de los territorios objeto de titulacin.
9. Alternativas con miras a solucionar los problemas de tenencia de tierra de los
campesinos de escasos recursos econmicos que resulten afectados con la
titulacin del territorio a la comunidad negra.
10. Otros aspectos que se consideren de importancia.
11. Conclusiones y recomendaciones.
Pargrafo 1. El Incoder realizar por medio de funcionarios de su dependencia, o

con personas naturales o jurdicas vinculadas por contrato, el plano a que hace
Pgina 201
referencia este artculo. Podr adems aceptar planos aportados por la comunidad
o elaborados por otros organismos pblicos o privados, siempre que se ajusten a
las normas tcnicas expedidas por la Junta Directiva del Incoder.
Pargrafo 2. El Incoder har entrega de una copia del informe tcnico de la visita a
la Junta del Consejo Comunitario respectivo en un trmino no superior a treinta (30)
das, contados a partir de su presentacin.
Artculo 2.5.1.2.24 Oposicin a la titulacin colectiva. A partir del auto que

acepta la solicitud de titulacin colectiva, y hasta el momento de la fijacin del
negocio en lista, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2.5.1.2.27, quienes se
crean con derecho, conforme a la ley, podrn formular oposicin a la titulacin,
acompaando al escrito respectivo la prueba en que funden su pretensin. Vencido
dicho trmino, precluye la oportunidad para oponerse a la solicitud de titulacin.
Artculo 2.5.1.2.25 Trmite de la oposicin. Con base en el memorial de oposicin

y las pruebas que presente el opositor, el Incoder ordenar dar traslado al
representante legal de la comunidad peticionaria y al Procurador Agrario por tres (3)
das, para que formulen las alegaciones correspondientes, soliciten la prctica de
las pruebas que pretendan hacer valer y adjunten los documentos pertinentes.
Vencido el trmino del traslado, se decretarn las pruebas que fueren admisibles o
las que el Incoder de oficio considere necesarias, para lo cual se sealar un trmino
de diez (10) das hbiles.
Vencido el trmino probatorio y practicadas las pruebas en que se funde la

oposicin, se proceder a resolver sobre la misma.
Artculo 2.5.1.2.26 Resolucin de la oposicin. Cuando el opositor alegare que

el inmueble objeto de la solicitud de titulacin es de propiedad privada, o reclame
dominio sobre el mismo, total o parcialmente, deber aportar las pruebas que para
el efecto exija el rgimen legal vigente, y en la inspeccin ocular que se practique
en el trmite de oposicin, se proceder a verificar si el predio cuya propiedad
demanda el opositor se halla incluido en todo o en parte dentro del territorio
solicitado en titulacin, as como a establecer otros hechos o circunstancias de las
que pueda deducirse su dominio.
Si de los documentos aportados por el opositor y dems pruebas practicadas no

llegare a acreditarse propiedad privada, conforme a lo exigido en las normas citadas
en el inciso anterior, se rechazar la oposicin y se continuar el procedimiento.
Pgina 202
Artculo 2.5.1.2.27 Revisin previa al concepto de la Comisin

Tcnica. Recibido el informe tcnico del funcionario que realiz la visita, y elaborado
el plano respectivo, el Incoder verificar la procedencia legal de la titulacin colectiva
y fijar el negocio en lista por cinco (5) das hbiles en la oficina del Incoder que
adelante el procedimiento, y mediante auto ordenar enviar el expediente a la
Comisin Tcnica.
Artculo 2.5.1.2.28 Evaluacin de las solicitudes y determinacin de los lmites

del territorio por parte de la Comisin Tcnica. La Comisin Tcnica de que trata
el artculo 2.5.1.2.13, con base en la solicitud presentada, el informe del Consejo
Comunitario y las diligencias adelantadas por el Incoder, har la evaluacin tcnica
de la solicitud y determinar los lmites del territorio que ser otorgado mediante el
ttulo de propiedad colectiva a la comunidad negra correspondiente.
Si con los documentos sealados anteriormente no hay suficientes elementos de

juicio para que la Comisin Tcnica haga la evaluacin, sta podr realizar por s o
por intermedio de las Unidades de Apoyo las diligencias que considere convenientes
o solicitar a las entidades pblicas y privadas que aporten las pruebas que estime
necesarias.
En todo caso la evaluacin deber realizarse en un trmino de treinta (30) das

contados a partir del momento en que reciba el expediente de parte del Incoder.
Si hubiere lugar a la realizacin de pruebas adicionales este trmino se contar a

partir de la obtencin de las mismas.
Artculo 2.5.1.2.29 Resolucin constitutiva. Dentro de los treinta (30) das

siguientes a la fecha de recibo del concepto de la Comisin Tcnica, del Incoder,
mediante resolucin motivada, titular en calidad de Tierras de las Comunidades
Negras, los territorios baldos ocupados colectivamente por la respectiva
comunidad.
Dicha providencia contendr, entre otros, los siguientes puntos:
1. Designacin de la comunidad beneficiaria.

2. Ubicacin, rea y linderos del territorio que se titula a la comunidad negra.
3. Carcter y rgimen legal de las Tierras de las Comunidades Negras.
4. Nombre de terceros encontrados en el momento de la vista dentro del terreno
que se titula, tiempo de posesin y tipo de explotacin.
5. Indicacin de las principales normas especiales que regulan la propiedad y
administracin de las Tierras de las Comunidades Negras, as como las normas
generales relacionadas con la conservacin de los recursos naturales y dems
que determinan la legislacin ambiental y la Ley 70 de 1993.
Pgina 203
Pargrafo 1. Si concluido el trmite se establece que no se dan los requisitos

sealados por la Ley 70 de 1993 para decretar tal titulacin, el Incoder as lo
declarar mediante resolucin motivada.
Pargrafo 2. Esta providencia se notificar al representante legal del Consejo

Comunitario y al Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, y
contra ella proceden los recursos de ley.
Artculo 2.5.1.2.30 Publicacin y registro. Las resoluciones a que se refieren los

artculos precedentes, se publicarn en el Diario Oficial y por una vez en un medio
de comunicacin de amplia difusin en el lugar donde se realiza la titulacin y se
inscribir, en un trmino no mayor de diez (10) das, en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos correspondiente al lugar de ubicacin del territorio titulado. El
Registrador devolver al Incoder el original y una copia de la resolucin, con la
correspondiente anotacin de su registro.
Artculo 2.5.1.2.31 Gratuidad. Los servicios de titulacin colectiva en favor de las

comunidades negras de que trata el presente Captulo, por mandato de la Ley 70
de 1993, sern gratuitos y por la inscripcin y publicacin de las resoluciones de
titulacin que expida el Incoder no se cobrar derecho alguno.
Artculo 2.5.1.2.32 Manejo y administracin. El territorio titulado como Tierras de

las Comunidades Negras ser manejado y administrado por la Junta del Consejo
Comunitario con base en el reglamento interno aprobado por la Asamblea General.
La Junta del Consejo Comunitario deber establecer mecanismos de administracin
y manejo que garanticen la equidad y justicia en el reconocimiento y asignacin de
reas de trabajo para las familias, que evite la concentracin de las tierras en pocas
manos y que permita un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del
cual se beneficien todos los integrantes de la comunidad, en cumplimiento de la
funcin social y ecolgica de la propiedad, conforme se reglamente el Captulo IV
de la ley 70 de 1993.
El reglamento deber considerar una distribucin equitativa de las zonas agrcolas,

forestales, mineras y de los recursos hidrobiolgicos, respetando las reas que al
momento de la visita sean usufructuadas por cada familia, reservando sectores para
adjudicaciones futuras, y cumpliendo con las disposiciones legales vigentes y el
sistema de derecho propio de las comunidades.
Artculo 2.5.1.2.33 Enajenacin. Solo podrn enajenarse el usufructo sobre las

reas correspondientes a un grupo familiar o a un miembro de la comunidad por
parte del titular o titulares de este derecho con la aprobacin de la junta del Consejo
Pgina 204
Comunitario por las causas establecidas en la Ley 70 de 1993 y en el reglamento

interno del Consejo Comunitario.
El ejercicio del derecho preferencial de adquisicin de usufructo nicamente podr

recaer en otro miembro de la comunidad respectiva o en su defecto en otro miembro
del grupo tnico con el propsito de preservar la integridad de las Tierras de las
Comunidades Negras y la entidad cultural de las mismas.
Artculo 2.5.1.2.34. Poseedores de mala fe. Las ocupaciones que se adelanten

por personas no pertenecientes al grupo tnico negro sobre las tierras adjudicadas
en propiedad colectiva a las Comunidades Negras de que trata la Ley 70 de 1993
no darn derecho al interesado para obtener la titulacin ni el reconocimiento de
mejoras y para todos los efectos legales se considerar como poseedor de mala fe.
Artculo 2.5.1.2.35 Elementos bsicos para el concepto previo. La Comisin

Tcnica deber verificar.
1. Si el proyecto objeto de la solicitud de otorgamiento de licencia ambiental,

concesin, permiso, autorizacin o de celebracin de contratos de
aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales y genticos, se
encuentran en zonas susceptibles de ser tituladas como Tierras de
Comunidades Negras, a fin de hacer efectivo el derecho de prelacin de que
trata la ley.
2. Si el proyecto se encuentra dentro de las reas sealadas en el artculo 6o. de
la Ley 70 de 1993.
3. Si el proyecto trata de especies vedadas o prohibidas, de acuerdo con la
legislacin vigente.
4. Los dems que la Comisin Tcnica considere conveniente.
Artculo 2.5.1.2.36. Procedimiento. A partir de la vigencia del Decreto 1745 de

1995, la autoridad ambiental o minera competente, har llegar a la Comisin un
concepto tcnico preliminar, en un trmino no superior a treinta (30) das siguientes
a la admisin de la solicitud.
Recibida la informacin anterior, la Comisin proceder a solicitar a las entidades o

autoridades las pruebas e informaciones pertinentes que debern serle remitidas en
un plazo no mayor de treinta (30) das, so pena de causal de mala conducta. La
Comisin Tcnica emitir concepto en un trmino no superior a sesenta (60) das,
contados a partir de la fecha de recibo de la solicitud por parte de la misma y
proceder a remitirlo a la entidad competente para que se surta el trmite respectivo.
Pgina 205
Artculo 2.5.1.2.37. Derecho preferencial de aprovechamiento de los Recursos

Naturales. Cuando la Comisin Tcnica determine que las solicitudes de
otorgamiento de licencias, permisos, concesiones o autorizaciones de
aprovechamiento de recursos naturales renovables, se presentan sobre tierras
susceptibles de ser tituladas colectivamente a Comunidades Negras, solo podrn
ser otorgadas en beneficio de la comunidad respectiva, previo cumplimiento del
procedimiento establecido en este captulo, a travs del Consejo Comunitario, o en
caso de no haberse conformado este, de los representantes de las comunidades
negras involucradas.
Para el caso de las solicitudes de exploracin y explotacin minera, una vez la

Comisin Tcnica verifique que se encuentra en territorio susceptible de ser titulado
como Tierras de las Comunidades Negras, la Comisin Tcnica informar, por
escrito, al Consejo Comunitario respectivo o en caso de no haberse constituido ste,
a los representantes de las comunidades involucradas, para posterior ejercicio del
derecho de prelacin a que se refiere el artculo 27 de la Ley 70 de 1993.
Artculo 2.5.1.2.38 Obligatoriedad del concepto. El concepto tcnico favorable no

obliga a la entidad encargada de resolver la solicitud, pero si fuere desfavorable no
podr concederse la licencia, concesin, permiso o autorizacin al peticionario.
Artculo 2.5.1.2.39 Apoyo a la identificacin de zonas con condiciones

similares. El Gobierno Nacional apropiar los recursos necesarios para que las
organizaciones de base de comunidades negras identifiquen las zonas con
condiciones similares a que se refiere el artculo 1o. de la Ley 70 de 1993 y para
que desarrollen los procesos de investigacin y consulta concernientes a precisar
la realidad territorial, econmica, sociocultural y ambiental de las comunidades
negras en dichas reas.
Artculo 2.5.1.2.40 Fomento al desarrollo. Con miras a propender por el desarrollo

econmico, social, cultural y ambiental de las comunidades negras de que trata este
captulo, las entidades integrantes del Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, creado por la Ley 160 de 1994, adoptarn programas
especiales para dar cumplimiento a las actividades de que trata el artculo 3o. de la
misma ley.
Los planes, programas y proyectos de desarrollo econmico, social, cultural y

ambiental de los Consejos Comunitarios se incluirn y armonizarn con los planes
de desarrollo de los entes territoriales respectivos.
Pgina 206
Artculo 2.5.1.2.41 Apoyo al proceso organizativo de las Comunidades Negras.

El Estado, a travs de la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y las dems
entidades competentes, garantizar las condiciones para que las comunidades
beneficiarias del presente Captulo se organicen con miras a acceder a la titulacin
colectiva y propendan por su desarrollo social y cultural.
Artculo 2.5.1.2.42 Divulgacin. La Direccin de Asuntos para las Comunidades

Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y las
dems entidades competentes, a travs de los medios de comunicacin, de las
Corporaciones Autnomas Regionales, de las alcaldas municipales, de las
organizaciones de base de las comunidades negras y, en general, de todos los
sectores sociales existentes en territorios de comunidades negras, divulgar el
contenido de este Captulo, a fin de preparar las condiciones que hagan posible su
aplicacin inmediata.
CAPTULO 3
Procedimiento de eleccin del representante y suplente de las Comunidades
Negras ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autnomas
Regionales
Artculo 2.5.1.3.1 Convocatoria. Para la eleccin del representante y suplente de

las comunidades negras a que se refiere el artculo 56 de la Ley 70 de 1993, ante
el Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales, el Director
General de la respectiva Corporacin formular invitacin pblica a los respectivos
Consejos Comunitarios, en la cual se indicarn los requisitos para participar en la
eleccin, as como el lugar, fecha y hora para la celebracin de la reunin en la cual
se har la eleccin.
La convocatoria se publicar en una sola oportunidad en un diario de amplia

circulacin regional o nacional con treinta (30) das de anterioridad a la fecha de
realizacin de la eleccin, y se difundir por una sola vez por medio radial o
televisivo.
(Decreto 1523 de 2003, artculo 1).
Artculo 2.5.1.3.2 Requisitos. Los Consejos Comunitarios que aspiren a participar

en la eleccin del representante y suplente, ante el Consejo Directivo, allegarn a
la Corporacin Autnoma Regional respectiva, con anterioridad mnima de quince
(15) das a la fecha de la eleccin, los siguientes documentos:
1. Certificacin expedida por el alcalde municipal correspondiente, en la que

conste la ubicacin del Consejo Comunitario, la inscripcin de la Junta y de su
representante legal;
Pgina 207
2. Certificacin expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder,

sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trmite de
adjudicacin a las comunidades negras de la respectiva jurisdiccin;
3. Allegar original o copia del documento en el cual conste la designacin del
miembro de la comunidad postulado como candidato.
Artculo 2.5.1.3.3 Revisin de la documentacin. La Corporacin Autnoma

Regional revisar los documentos presentados y verificar el cumplimiento de los
requisitos exigidos. Posteriormente, elaborar un informe al respecto, el cual ser
presentado el da de la reunin de eleccin.
Artculo 2.5.1.3.4 Plazo para la celebracin de la reunin de eleccin. La

eleccin del representante y suplente, de los Consejos Comunitarios ante los
Consejos Directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales, se realizar por
los representantes legales de los Consejos Comunitarios y se llevar a cabo dentro
de los primeros quince (15) das del mes de septiembre del ao anterior a la
iniciacin del perodo respectivo.
Artculo 2.5.1.3.5 Eleccin. Las comunidades negras, en la reunin pertinente,

adoptarn la forma de eleccin de su representante y suplente ante los Consejos
Directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales.
Cuando a la eleccin no asistiere ningn representante legal de los consejos

comunitarios o por cualquier causa imputable a los mismos, no se eligieren sus
representantes, el Director General de la Corporacin Autnoma Regional dejar
constancia del hecho en un acta y realizar una nueva convocatoria pblica dentro
de los quince (15) das calendario siguientes, aplicando el procedimiento previsto
en el presente decreto.
Pargrafo 1. En este ltimo evento, deber continuar asistiendo al Consejo

Directivo el representante de los Consejos Comunitarios que se encuentre en
ejercicio del cargo y hasta tanto se elija su reemplazo.
Pargrafo 2. Independientemente de la forma de eleccin que adopten las

comunidades negras, su representante y suplente ante el Consejo Directivo de la
respectiva Corporacin Autnoma Regional, sern en su orden los que obtengan la
mayor votacin.
Artculo 2.5.1.3.6 Trmite de la eleccin. El trmite ser el siguiente:
Pgina 208
1. El Director General de la Corporacin Autnoma Regional instalar la reunin

para eleccin dentro de la hora fijada en la convocatoria pblica y proceder a
dar lectura del informe resultante de la revisin de la documentacin aportada
por los Consejos Comunitarios participantes.
Los representantes legales de los Consejos Comunitarios que hayan cumplido

los requisitos consignados en el presente decreto tendrn voz y voto, en la
reunin de eleccin del representante y suplente;
2. Instalada la reunin de eleccin por el Director General, los representantes

legales de los Consejos Comunitarios se proceder a efectuar la designacin
del presidente y secretario de la reunin;
3. Los candidatos podrn intervenir en la reunin, con el fin de exponer los

aspectos que consideren pertinentes;
4. Se proceder a la eleccin de representante y suplente, de conformidad con lo

establecido en el presente Captulo.
De la reunin se levantar un acta que ser suscrita por el Presidente y Secretario

designados por los representantes legales de los Consejos Comunitarios.
Pargrafo. La Corporacin Autnoma Regional respectiva prestar el apoyo

logstico necesario para llevar a buen trmino la reunin de eleccin.
Artculo 2.5.1.3.7 Perodo del representante. El perodo del representante y

suplente de los Consejos Comunitarios ante el Consejo Directivo de las
Corporaciones Autnomas Regionales ser de tres (3) aos. Se iniciar el 1o de
enero del ao siguiente al de su eleccin y concluir el 31 de diciembre del tercer
ao de dicho perodo.
Artculo 2.5.1.3.8 Faltas temporales. Constituyen faltas temporales de los

representantes de las comunidades negras, las siguientes:
1. Incapacidad fsica transitoria;
2. Ausencia forzada e involuntaria;
3. Decisin emanada de autoridad competente.
Artculo 2.5.1.3.9 Faltas absolutas. Constituyen faltas absolutas de los

representantes de las comunidades negras, las siguientes:
1. Renuncia;
2. Declaratoria de nulidad de la eleccin;
3. Condena a pena privativa de la libertad;
Pgina 209
4. Interdiccin judicial;
5. Incapacidad fsica permanente;
6. Inasistencia a dos reuniones consecutivas del Consejo Directivo sin justa causa;
7. Muerte.
Artculo 2.5.1.3.10 Forma de suplir las faltas temporales y absolutas. En casos

de falta temporal del representante de las comunidades negras, lo reemplazar su
suplente por el trmino que dure la ausencia.
En caso de falta absoluta del representante, el suplente ejercer sus funciones por
el tiempo restante.
TTULO 2
Comunidades Indgenas, Rom y Minoras
CAPTULO 1
Proteccin Integral de los Derechos
Artculo 2.5.2.1.1. Objeto. El presente Captulo tiene por objeto establecer un

marco normativo para la proteccin integral de los derechos del grupo tnico Rom
o Gitano.
Artculo 2.5.2.1.2 mbito de aplicacin. El presente Captulo se aplica al grupo

tnico Rom o Gitano.
Artculo 2.5.2.1.3. Principios. Las disposiciones enunciadas en el presente

Captulo se interpretarn con arreglo a los principios de la justicia, la democracia, el
respeto a los derechos humanos, la igualdad, la diversidad tnica y cultural, la no
discriminacin, la buena administracin pblica y la buena fe, adems de tener un
enfoque de derechos y a acciones afirmativas.
Artculo 2.5.2.1.4. Definiciones. Para efectos de este Captulo se tendrn en

cuenta las siguientes definiciones especficas del grupo tnico Rom o Gitano.
1. Identidad cultural: Se es Rom o Gitano por descendencia patrilineal, la cual

permite la ubicacin de una persona en un determinado grupo de parentesco,
configurado fundamentalmente en torno a la autoridad emanada de un hombre
de reconocido prestigio y conocimiento, el cual a su vez, a travs de diferentes
alianzas, se articula a otros grupos de parentesco, en donde todos comparten,
Pgina 210
entre otros aspectos, la idea de un origen comn, una tradicin nmada, un

idioma, un sistema jurdico la kriss Roman, unas autoridades, una organizacin
social, el respeto a un complejo sistema de valores y creencias, un especial
sentido de la esttica que conlleva a un fuerte apego a la libertad individual y
colectiva, los cuales definen fronteras tnicas que los distinguen de otros grupos
tnicos.
Sin perjuicio de la descendencia patrilineal, los hijos e hijas de una mujer Romny
y padre gadzho (no Gitano) que vivan en kumpey sern considerados como
Rom.
2. Instituciones poltico sociales. Dentro de la estructura poltico social del grupo

tnico Rom o Gitano, se distinguen las siguientes instituciones:
2.1. De la Kumpania. Kumpania (Kumpay plural): Es el conjunto de grupos

familiares configurados patrilinealmente (patrigrupos), que a partir de alianzas
de diverso orden optan por compartir espacios para vivir cerca o para itinerar
de manera conjunta. En Colombia se ubican generalmente en sitios
especficos de centros urbanos, ciudades principales e intermedias del pas.
2.2. De la Kriss: Tribunal en el que se renen los gitanos mayores (Ser
Romengue) de determinada Kumpania con el propsito de resolver una
controversia y tratar asuntos internos.
2.3. De la kriss Roman. Es el sistema propio del grupo tnico Rom o Gitano, el
cual est compuesto por una serie de normas y valores culturales que todos
los miembros del grupo tnico tienen el deber de acatar y hacer cumplir.
2.4. De los Ser Romengu. Sero Rom (Sere Romengue plural), es el hombre
casado, con hijos, sobre el cual, por su prestigio, conocimiento de la tradicin,
capacidad de construir consensos, habilidad en la palabra, recae la autoridad
de un determinado patrigrupo o grupo familiar extenso.
3. Nomadismo. Para los Rom, el acto fsico de ir de un lugar a otro es apenas un

aspecto de su identidad cultural y de su estilo de vida. Dado que el nomadismo
significa ante todo una manera de ver el mundo, una actitud particular respecto a
la vivienda, al trabajo y a la vida en general, el nomadismo sustenta y da vida a
una cosmovisin particular y radicalmente diferente a la que ostentan los pueblos
sedentarios. El grupo tnico Rom o Gitano contina siendo nmada aun cuando
no est realizando desplazamientos permanentemente por cuanto el nomadismo,
adems, es un estado que hace parte de su espiritualidad e imaginario colectivo.
4. Roman o Romans. Literalmente, lengua gitana o idioma Romans. El idioma de

los gitanos pertenece a la familia de las lenguas indoeuropeas. La Shib Romani
(Lengua gitana) actualmente es hablada como lengua materna en varios pases
incluyendo Colombia, por aproximadamente doce millones de Gitanos en todo el
mundo, en toda Amrica cuatro millones y en Amrica Latina dos millones y
Pgina 211
medio. La Shib Rromani se ha transmitido desde hace siglos exclusivamente por

tradicin oral.
Artculo 2.5.2.1.5. Asentamientos y circulacin. En razn a que el grupo tnico

Rom ha desarrollado histricamente su conciencia tnica a partir del nomadismo,
sea este real o simblico, se le reitera el derecho a la libre circulacin por todo el
territorio nacional, salvo las limitaciones legales. La formulacin de polticas pblicas
y de programas gubernamentales destinados a este pueblo debe tener en
consideracin la amplia movilidad geogrfica e itinerancia de sus Kumpay.
Pargrafo. Se reconocen Kumpay en los departamentos de Norte de Santander,

Antioquia, Santander, Crdoba, Sucre, Valle del Cauca, Atlntico, Tolima, Nario, y
en la ciudad de Bogot, D. C., teniendo en cuenta que por su nomadismo, la
ubicacin de las Kumpay ya reconocidas puede cambiar en determinado momento,
se debe verificar la informacin con los Ser Romengue.
Artculo 2.5.2.1.6. Reconocimiento como grupo tnico. El Estado colombiano

reconoce a los Rom o Gitanos como un grupo tnico con una identidad cultural
propia, que mantiene una conciencia tnica particular, que posee su propia forma
de organizacin social, posee su propia lengua y que ha definido histricamente sus
propias instituciones polticas y sociales.
El Estado colombiano valora las contribuciones que histricamente el grupo tnico

Rom o Gitano ha realizado al proceso de conformacin de la nacionalidad
colombiana y como parte de la riqueza tnica y cultural de la Nacin se le debe
garantizar adecuadamente la conservacin y desarrollo de su cultura y de su forma
de vida.
Artculo 2.5.2.1.7. Planes de desarrollo de las entidades territoriales. Las

entidades territoriales sin perjuicio de su autonoma debern tener en cuenta en la
elaboracin de sus planes de desarrollo, las polticas y estrategias que el Plan
Nacional de Desarrollo establezca para la proteccin y atencin del grupo tnico
Rom, cuando sus Kumpay se encuentren en su jurisdiccin.
Pargrafo. Las Secretaras de Asuntos tnicos o las dependencias que hagan sus
veces de las Gobernaciones y Alcaldas, buscarn incluir acciones de atencin
diferencial para el grupo tnico Rom o Gitano dentro de los planes, programas y
proyectos que formulen.
Artculo 2.5.2.1.8. Registro de Kumpay. El Ministerio del Interior llevar el

registro de las Kumpay del pas, y de sus representantes elegidos por los
Pgina 212
miembros de cada una de ellas, de acuerdo al procedimiento interno que para ello
establezcan, quienes sern los representantes ante las instituciones del Estado.
Pargrafo. Los miembros de los cargos dignatarios, directivos y de autoridad de las

Kumpay, debern en su totalidad pertenecer tnicamente al grupo tnico Rom o
Gitano, desde el marco de los usos y costumbres, segn las definiciones
establecidas en este Captulo.
Artculo 2.5.2.1.9. Requisitos para el registro. El representante de la Kumpania

deber presentar por escrito la solicitud de registro ante la Direccin de Asuntos
Indgenas, Rom y Minoras del Ministerio del Interior, o la dependencia que haga
sus veces, la cual deber acompaar con los siguientes documentos:
1. Reglamento interno.
2. Acta de eleccin del representante de la Kumpania, acompaada por el listado
de asistentes que contengan las respectivas firmas.
3. Direccin para correspondencia.
Artculo 2.5.2.1.10. Conformacin. La Comisin Nacional de Dilogo, ser el

espacio de interlocucin con el Estado colombiano y el grupo tnico Rom o Gitano,
el cual estar integrado por:
Por parte de las entidades:
1. El Ministerio del Interior, quien lo presidir.

2. El Ministerio de Salud y Proteccin Social.
3. El Ministerio de Educacin Nacional.
4. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
5. El Ministerio de Cultura.
Por parte de las Kumpay:
La Comisin estar integrada por los representantes de las Kumpay y de las

organizaciones legalmente constituidas.
Pargrafo 1. A las sesiones de la Comisin Nacional de Dilogo, se invitar a los

organismos de control.
Pargrafo 2. Cuando los temas a consideracin por parte de la Comisin Nacional

de Dilogo, as lo ameriten, la Secretara Tcnica cursar invitacin a las entidades
del Estado y organizaciones sociales correspondientes.
Pgina 213
Artculo 2.5.2.1.11. Secretara tcnica. La Secretara Tcnica de la Comisin

Nacional de Dilogo, ser ejercida por la Direccin de Asuntos indgenas, Rom y
Minoras del Ministerio del Interior, o la dependencia que haga sus veces.
Artculo 2.5.2.1.12. Funciones de la Comisin Nacional de Dilogo. La Comisin

Nacional de Dilogo tendr las siguientes funciones:
1. Ser la instancia de dilogo, concertacin e interlocucin entre el grupo tnico

Rom o Gitano y el Gobierno Nacional.
2. Difundir la informacin oficial hacia los miembros del grupo tnico y las
entidades territoriales.
3. Contribuir en la solucin de los problemas de educacin y salud del grupo tnico
Rom o Gitano.
4. Establecer mecanismos de coordinacin con las entidades del nivel nacional y
territorial, para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos.
Artculo 2.5.2.1.13. Acceso a vivienda. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio, proporcionar a travs de las diferentes convocatorias que establezca el
Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA, el acceso a una vivienda digna al
grupo tnico Rom o Gitano, mediante la asignacin del Subsidio Familiar de
Vivienda de inters Prioritario.
Artculo 2.5.2.1.14. Inclusin educativa. El Ministerio de Educacin Nacional en

coordinacin con las secretaras de educacin de las entidades territoriales
certificadas orientar en el marco de su poltica de inclusin y equidad, la atencin
pertinente a la poblacin estudiantil Rom.
Artculo 2.5.2.1.15. Promocin para la educacin superior. El Icetex tendr en

cuenta a la poblacin Rom en el diseo de sus polticas de promocin de la
Educacin Superior a travs del otorgamiento de crditos educativos.
Artculo 2.5.2.1.16. Proteccin y promocin de prcticas culturales. El

Ministerio de Cultura crear, en concertacin con el grupo tnico Rom o Gitano,
mecanismos para proteger y promover las prcticas culturales y tradicionales de
este grupo tnico.
Artculo 2.5.2.1.17. Da Internacional Rom o Gitano. Los Ministerios del Interior y

de Cultura, fomentarn actividades para la conmemoracin del 8 de abril como "Da
Internacional Rom o Gitano.
Pgina 214
Artculo 2.5.2.1.18. Acceso de la poblacin Rom o Gitana al Sistema General

de Seguridad Social Integral. Para garantizar el derecho de acceso y participacin
de la poblacin Rom en el Sistema General de Seguridad Social Integral, el
Ministerio de la Proteccin Social, en consulta con el grupo tnico Rom o Gitano,
implementar las medidas administrativas y normativas necesarias. En todo caso
se tendrn en cuenta las condiciones de equidad e igualdad, el respeto por las
caractersticas socioculturales, itinerancia y amplia movilidad geogrfica de los
patrigrupos familiares y Kumpay y dems caractersticas que desarrollen el
enfoque diferencial para este grupo tnico.
La Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras del Ministerio del Interior, o la

entidad que haga sus veces har la identificacin de la poblacin.
Artculo 2.5.2.1.19. Subsidios rgimen subsidiado. Para el otorgamiento de los

subsidios en el rgimen subsidiado, la autoridad tradicional y legtima de cada
kumpania, elaborar un listado censal y lo mantendr actualizado. El listado deber
ser verificado y registrado en las bases de datos como poblacin especial Rom por
el respectivo ente territorial donde tenga asentamiento la Kumpania, no existiendo
otro requisito legal para la vinculacin de estos al Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
La inclusin en la ficha del Sisbn no ser requisito para la afiliacin al Rgimen

Subsidiado.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social, de manera concertada con la poblacin

Rom y sus organizaciones representativas, definir a travs del Sistema Obligatorio
de la Garanta de la Calidad (SOGC), las condiciones mnimas en que se debern
prestar los servicios de salud de la poblacin Rom, de tal manera que se propenda
por la conservacin de sus condiciones tnicas y culturales, a la vez que se
mantienen las condiciones de calidad en los servicios prestados por las entidades.
Artculo 2.5.2.1.20. Concertacin de prioridades y metas en salud. Las

administraciones territoriales debern concertar con el grupo tnico Rom o Gitano
las prioridades y metas en salud establecidas en el Plan Nacional de Salud Pblica,
las cuales formarn parte del Plan de Salud Territorial, de acuerdo con lo
establecido en la Resolucin 425 de 2008 y las normas que la modifiquen, adicionen
o sustituyan.
Las acciones de salud pblica para el grupo tnico gitano debern cubrir a todos los
miembros de la respectiva kumpania, que sea objeto de cada programa.
Pgina 215
Cada kumpania y la respectiva entidad territorial, debern establecer indicadores

interculturales, cualitativos y cuantitativos, de la situacin de salud pblica de la
poblacin, y mecanismos de seguimiento y monitoreo, con el fin de verificar el efecto
de estas acciones de salud, el impacto de los recursos y la adopcin de medidas
tendientes a conservar o recuperar la salud de sus integrantes.
Las entidades territoriales debern registrar en actas los resultados de la

concertacin con los representantes de las Kumpay residentes en su jurisdiccin,
como requisito para la aprobacin del Plan de Salud Territorial.
Artculo 2.5.2.1.21. Interpretacin de la norma. Nada de lo contenido en el

presente Captulo se interpretar en el sentido de menoscabar o suprimir los
derechos que el grupo tnico Rom o Gitano tiene actualmente o pueda adquirir en
el futuro.
TTULO 3
Consulta previa para actos administrativos y legislativos de carcter general
y consulta previa para proyectos, obras o actividades
CAPTULO 1
Consulta previa con las Comunidades Indgenas y Negras para la
explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio
Artculo 2.5.3.1.1. Objeto. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto
econmico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad
indgena o negra por la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio,
conforme a la definicin del artculo 2.5.3.1.2 del presente decreto, y las medidas
propuestas para proteger su integridad.
Artculo 2.5.3.1.2. Determinacin de territorio. La consulta previa se realizar

cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo
o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades
negras. Igualmente, se realizar consulta previa cuando el proyecto, obra o
actividad se pretenda desarrollar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular
y permanente por dichas comunidades indgenas o negras, de conformidad con lo
establecido en el siguiente artculo.
Artculo 2.5.3.1.3. Identificacin de comunidades indgenas y negras. Cuando

el proyecto, obra o actividad se pretenda realizar en zonas no tituladas y habitadas
en forma regular y permanente por comunidades indgenas o negras susceptibles
Pgina 216
de ser afectadas con el proyecto, le corresponde al Ministerio del Interior certificar

la presencia de dichas comunidades, el pueblo al que pertenecen, su representacin
y ubicacin geogrfica. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER,
certificar sobre la existencia de territorio legalmente constituido.
Las anteriores entidades expedirn dicha certificacin dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud que para el efecto haga el interesado
en el proyecto obra o actividad, la cual contendr:
1. Identificacin del interesado;

2. Fecha de la solicitud;
3. Breve descripcin del proyecto, obra o actividad;
4. Identificacin del rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad,
acompaada de un mapa que precise su localizacin con coordenadas
geogrficas o con sistemas Gauss.
Pargrafo 1. De no expedirse las certificaciones por parte de las entidades previstas

en este artculo, en el trmino sealado, podrn iniciarse los estudios respectivos.
No obstante, si durante la realizacin del estudio el interesado verifica la presencia
de tales comunidades indgenas o negras dentro del rea de influencia directa de
su proyecto, obra o actividad, deber integrarlas a los estudios correspondientes,
en la forma y para los efectos previstos en este decreto e informar al Ministerio del
Interior para garantizar la participacin de tales comunidades en la elaboracin de
los respectivos estudios.
Pargrafo 2. En caso de existir discrepancia en torno a la identificacin del rea de

influencia directa del proyecto, obra o actividad, sern las autoridades ambientales
competentes quienes lo determinen.
Pargrafo 3. Las certificaciones de que trata el presente artculo se expedirn

transitoriamente, mientras el Ministerio del Interior en coordinacin con el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi-IGAG y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -
INCODER elaboran una cartografa georreferenciada a escala apropiada respecto
de las reas donde existan comunidades indgenas o negras de las que trata la Ley
70 de 1993, en los trminos de ocupacin territorial de que tratan los artculos
2.5.3.1.2 y 2.5.3.1.3. La cartografa de que trata este pargrafo deber ser
actualizada cada seis (6) meses.
Artculo 2.5.3.1.4. Extensin del procedimiento. Cuando los estudios

ambientales determinen que de las actividades proyectadas se derivan impactos
econmicos, sociales o culturales sobre las comunidades indgenas o negras, de
conformidad con las definiciones de este Captulo y dentro del mbito territorial de
los artculos 2.5.3.1.2 y 2.5.3.1.3, se aplicar el procedimiento establecido en los
artculos siguientes.
Pgina 217
Artculo 2.5.3.1.5. Participacin de las Comunidades Indgenas y Negras en la

elaboracin de los estudios ambientales. El responsable del proyecto, obra o
actividad que deba realizar consulta previa, elaborar los estudios ambientales con
la participacin de los representantes de las comunidades indgenas o negras.
Para el caso de las comunidades indgenas con la participacin de los

representantes legales o las autoridades tradicionales y frente a las comunidades
negras con la participacin de los miembros de la Junta del Consejo Comunitario o,
en su defecto, con los lderes reconocidos por la comunidad de base.
El responsable del proyecto, obra o actividad acreditar con la presentacin de los

estudios ambientales, la forma y procedimiento en que vincul a los representantes
de las comunidades indgenas y negras en la elaboracin de los mismos, para lo
cual deber enviarles invitacin escrita.
Transcurridos veinte (20) das de enviada la invitacin sin obtener respuesta de

parte de los pueblos indgenas o comunidades negras, el responsable del proyecto,
obra o actividad informar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los
diez (10) das siguientes al recibo de la comunicacin, si existe voluntad de
participacin de los representantes de dichas comunidades y lo informar al
interesado.
En caso que los representantes de las comunidades indgenas y/o negras se

nieguen a participar, u omitan dar respuesta dentro de los trminos antes previstos,
el interesado elaborar el estudio ambiental prescindiendo de tal participacin.
Artculo 2.5.3.1.6. Trminos de referencia. Dentro de los trminos de referencia

que expida la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales o la autoridad ambiental
competente, para la elaboracin de los estudios ambientales se incluirn los
lineamientos necesarios para analizar el componente socioeconmico y cultural de
las comunidades indgenas o negras.
Artculo 2.5.3.1.7. Proyectos que cuentan con trminos de referencia

genricos. Cuando el proyecto, obra o actividad, cuente con trminos de referencia
genricos expedidos por la autoridad ambiental respectiva, el interesado deber
informar al Ministerio del Interior sobre la participacin de las comunidades
indgenas o negras susceptibles de ser afectadas, en la elaboracin de los estudios.
Artculo 2.5.3.1.8. Solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del plan

de manejo ambiental. Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o
Pgina 218
actividad dentro del mbito territorial previsto en los artculos 2.5.3.1.2 y 2.5.3.1.3
de este decreto, a la solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del Plan de
Manejo Ambiental, se anexar las certificaciones de que trata el artculo 2.5.3.1.3
del presente decreto.
Artculo 2.5.3.1.9. Proyectos que no cuentan con trminos de referencia

genricos. Recibida la solicitud de trminos de referencia y establecida la
necesidad de hacer consulta previa, la autoridad ambiental competente al momento
de expedirlos, informar al Ministerio del Interior sobre la participacin de las
comunidades indgenas y/o negras susceptibles de ser afectadas, en la elaboracin
de los estudios.
Artculo 2.5.3.1.10. Contenido de los estudios ambientales frente al

componente socioeconmico y cultural. En relacin con el componente
socioeconmico y cultural, los estudios ambientales debern contener por lo menos
lo siguiente:
1. En el diagnstico ambiental de alternativas:
Caractersticas de la cultura de las comunidades indgenas y/o negras. Este

elemento se tendr en cuenta por parte de la autoridad ambiental para escoger
la alternativa para desarrollar el estudio de impacto ambiental.
2. En el estudio de impacto ambiental o plan de manejo ambiental:

2.1. Caractersticas de la cultura de las comunidades indgenas y/o negras;
2.2. Los posibles impactos sociales, econmicos y culturales que sufrirn las
comunidades indgenas y/o negras estudiadas, con la realizacin del
proyecto, obra o actividad;
2.3. Las medidas que se adoptarn para prevenir, corregir, mitigar, controlar o
compensar los impactos que hayan de ocasionarse.
Artculo 2.5.3.1.11. Comunicacin a la comisin tcnica de que trata la Ley 70

de 1993. Hasta cuando se adjudique en debida forma la propiedad colectiva de las
comunidades negras susceptibles de ser afectadas por el proyecto, obra o actividad,
la autoridad ambiental competente remitir copia del auto de iniciacin de trmite a
la Comisin Tcnica de que trata el artculo 8 de la Ley 70 de 1993, para que emita
el concepto exigido en el artculo 17 de la misma ley.
Artculo 2.5.3.1.12. Reunin de consulta. Dentro de los quince (15) das

siguientes a la fecha de la solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del
Plan de Manejo Ambiental, la autoridad ambiental competente comprobar la
Pgina 219
participacin de las comunidades interesadas en la elaboracin del estudio de

Impacto Ambiental, o la no participacin, y citar a la reunin de consulta previa que
deber celebrarse dentro de los treinta (30) das siguientes al auto que as lo ordene
preferiblemente en la zona donde se encuentre el asentamiento.
Dicha reunin ser presidida por la autoridad ambiental competente, y deber contar
con la participacin del Ministerio del Interior. En ella debern participar el
responsable del proyecto, obra o actividad y los representantes de las comunidades
indgenas y/o negras involucradas en el estudio.
Sin perjuicio de sus facultades constitucionales y legales, podrn ser igualmente

invitados la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las
dems entidades del Estado que posean inters en el asunto, de conformidad con
la naturaleza del impacto proyectado.
Pargrafo 1. Cuando para un proyecto, obra o actividad hayan de consultarse

varias comunidades indgenas y negras se realizar una sola reunin de consulta,
salvo cuando no sea posible realizarla en conjunto por existir conflictos entre ellas.
Pargrafo 2. La reunin se celebrar en idioma castellano, con traduccin a las

lenguas de las comunidades indgenas y negras presentes, cuando sea del caso.
De ella se levantar un acta en la que conste el desarrollo de la misma, que ser
firmada por los representantes de las comunidades indgenas y negras; Igualmente
ser firmada por los representantes de la autoridad ambiental competente, del
Ministerio del Interior y de las autoridades de control que asistan a ella.
Artculo 2.5.3.1.13. Desarrollo de la reunin. En la reunin de consulta se seguir

el siguiente procedimiento:
1. Instalada la reunin y verificada la asistencia, el responsable del proyecto, obra

o actividad har una exposicin del contenido del estudio respectivo, con
especial nfasis en la identificacin de los posibles impactos frente a las
comunidades indgenas y a las comunidades negras, y la propuesta de manejo
de los mismos;
2. Acto seguido, se escuchar a los representantes de las comunidades indgenas
y negras consultadas;
3. Si existe acuerdo en torno a la identificacin de impactos y a las medidas
propuestas dentro del plan de manejo ambiental, y las dems a que hubiere
lugar, segn el caso, en lo relacionado con las comunidades indgenas y negras,
se levantar la reunin dejando en el acta constancia expresa del hecho;
4. En caso de no existir acuerdo sobre las medidas propuestas dentro del plan de
manejo ambiental y las dems a que hubiere lugar, la autoridad ambiental
competente suspender la reunin por una sola vez, con el fin de que las partes
evalen las propuestas. Si despus de reanudada la reunin, se llegare a un
Pgina 220
acuerdo deber darse aplicacin a lo establecido en el literal anterior, en caso

de que contine el desacuerdo, se proceder de conformidad con el siguiente
literal del presente artculo;
5. En caso de no existir acuerdo respecto de las medidas contenidas en el Plan de
Manejo Ambiental, se dar por terminada la reunin dejando en el acta
constancia expresa de tal hecho y la autoridad ambiental competente decidir
sobre el particular en el acto que otorgue o niegue la licencia ambiental;
6. Si cualquiera de las comunidades indgenas o negras involucradas no asiste a
la reunin de consulta, deber justificar su inasistencia ante la autoridad
ambiental, dentro de los ocho (8) das siguientes a la fecha programada para su
celebracin. En caso de que no exista justificacin vlida se entender que se
encuentra de acuerdo con las medidas de prevencin, correccin, mitigacin,
control o compensacin de los impactos que se le puedan ocasionar;
7. Justificada la inasistencia, la autoridad ambiental, dentro de los quince (15) das
siguientes, citar a una nueva reunin para el efecto;
8. Agotado el objeto de la reunin, la autoridad ambiental competente, la dar por
terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuar con el
trmite establecido en la Ley 99 de 1993 y en el Decreto 1753 de 1994
compilado en el Decreto Reglamentario nico del Sector Administrativo de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el objeto de tomar una decisin sobre el
otorgamiento o negacin de la licencia ambiental o del establecimiento del plan
de manejo ambiental.
Artculo 2.5.3.1.14. Documento de evaluacin y manejo ambiental. Cuando

quiera que se den los supuestos del artculo 2.5.3.1.2 del presente decreto para los
proyectos, obras o actividades cobijados por lo dispuesto en las disposiciones que
hayan sustituido el Decreto 883 de 1997, se deber realizar la consulta previa con
las comunidades indgenas y negras.
En tal caso, el documento de evaluacin y manejo ambiental deber elaborarse de

conformidad con lo establecido en los artculos 2.5.3.1.5 y 2.5.3.1.10, numeral 2. El
interesado antes de elaborar el documento de evaluacin y manejo ambiental
deber informar al Ministerio del Interior para que constate la participacin de las
comunidades indgenas o negras susceptibles de ser afectadas en la elaboracin
de los estudios.
La consulta previa se realizar una vez elaborado el documento de evaluacin y

manejo ambiental y con anterioridad a la entrega ante la autoridad ambiental
competente, en las formas y condiciones establecidas en los artculos 2.5.3.1.11 y
2.5.3.1.12. Para tal fin, se deber dar aviso oportunamente a la autoridad ambiental
competente.
Pgina 221
Dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin del documento de

evaluacin y manejo ambiental, la autoridad ambiental competente se pronunciar
indicando si es procedente o no dar inicio a las obras.
Artculo 2.5.3.1.15. Permisos de uso, aprovechamiento o afectacin de

Recursos Naturales Renovables. Cuando se pretenda desarrollar un proyecto,
obra o actividad dentro del mbito territorial previsto en los artculos 2.5.3.1.2 y
2.5.3.1.3, a la solicitud presentada ante la autoridad ambiental competente para
acceder al uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables
que no vayan implcitos dentro de una licencia ambiental, se anexarn las
certificaciones de que trata el artculo 2.5.3.1.3.
Recibida la solicitud y establecida la necesidad de hacer consulta previa, la

autoridad ambiental competente informar al Ministerio del Interior para efectos de
su coordinacin. Igualmente, la autoridad ambiental competente deber dar
aplicacin a lo dispuesto en el artculo 2.5.3.1.11 cuando sea del caso.
Artculo 2.5.3.1.16. Reunin de consulta. Dentro de los quince (15) das

siguientes a la fecha de recibo de la solicitud de aprovechamiento, uso o afectacin
de los recursos naturales renovables, la autoridad ambiental competente citar a
una reunin de consulta, que deber celebrarse dentro de los quince (15) das
siguientes al auto que as lo ordena, en el lugar que ella determine, preferiblemente
en la zona en donde se encuentre el asentamiento.
Deber participar en tal reunin, el interesado, los representantes de las

comunidades indgenas y negras involucradas y el Ministerio del Interior, igualmente
sern invitados a asistir la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del
Pueblo. Podrn asistir tambin otras entidades del Estado que posean inters en el
asunto.
Artculo 2.5.3.1.17. Desarrollo de la reunin de consulta. La reunin de consulta

se desarrollar de la siguiente manera:
1. Instalada la reunin y verificada la asistencia, el interesado expondr las

condiciones tcnicas en que pretende usar, aprovechar o afectar los recursos
naturales renovables;
2. Acto seguido se escuchar a los representantes de las comunidades indgenas
o negras consultadas y se determinarn los impactos que se pueden generar
con ocasin de la actividad y las medidas necesarias para prevenirlos,
corregirlos, mitigarlos controlarlos o compensarlos;
3. En esta reunin se aplicar lo dispuesto en los numerales 6 y 7 del artculo
2.5.3.1.13;
Pgina 222
4. Agotado el objeto de la reunin, la autoridad ambiental competente la dar por

terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuar con el
trmite establecido en las normas vigentes, con el objeto de tomar una decisin
sobre el otorgamiento o negacin del permiso de uso, aprovechamiento o
afectacin de los recursos naturales renovables.
Artculo 2.5.3.1.18. mbito de aplicacin. Las disposiciones contenidas en los

artculos 2.5.3.1.14 a 2.5.3.1.18 no se aplicar cuando se trate de licencias
ambientales que contengan permisos, concesiones y autorizaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Artculo 2.5.3.1.19. Comunicacin de la decisin. El acto administrativo que

otorgue o niegue la licencia ambiental, el establecimiento del plan de manejo
ambiental o el permiso de uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos
naturales renovables deber ser comunicado a los representantes de las
comunidades indgenas y negras consultadas.
CAPTULO 2
Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la consulta previa
Artculo 2.5.3.2.1. Definicin y objetivo. Adptase el Protocolo de Coordinacin

Interinstitucional para la Consulta Previa como mecanismo de coordinacin entre
las entidades pblicas, destinado a facilitar el enlace de las responsabilidades
correspondientes y a compartir criterios e informacin actualizada que sirvan de
soporte para la expedicin de las certificaciones de presencia de comunidades
tnicas y para el desarrollo mismo de la Consulta Previa.
(Decreto 2613 de 2013, artculo1)
Artculo 2.5.3.2.2. Continuidad. El Protocolo de Coordinacin Interinstitucional

para la Consulta Previa funcionar de manera permanente y podr activarse cada
vez que se requiera, de conformidad con las normas establecidas en este decreto.
Artculo 2.5.3.2.3. Campo de aplicacin. El Protocolo de Coordinacin

Interinstitucional para la Consulta Previa se aplicar, entre otros, en los siguientes
casos:
1. En los proyectos prioritarios, presentados y monitoreados por el gerente de

Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (Pines), de acuerdo con lo
establecido en el documento Conpes 3762, sobre lineamientos de poltica para
el desarrollo de proyectos de inters nacional y estratgicos;
Pgina 223
2. En proyectos concretos que enfrenten dificultades de gestin durante el

desarrollo de la consulta previa, cuando lo solicite el Gerente de los PINES. En
estos casos se convocarn las instancias requeridas y, si se considera
conveniente, un comit de respuesta inmediata;
3. Cuando el Comit Tcnico o el Gerente de los PINES consideren conveniente

asignar a ciertas entidades tareas especficas sobre asuntos que no son objeto
de consulta, pero que favorecen la dinamizacin de la misma.
Artculo 2.5.3.2.4. Certificacin de presencia de comunidades tnicas. La

Direccin de Consulta Previa del Ministerio del Interior ejercer la competencia
exclusiva de certificacin de presencia de comunidades tnicas para efectos de
celebracin de consultas previas.
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) suministrar oportunamente a

la Direccin de Consulta Previa la informacin actualizada relativa a los resguardos
legalmente constituidos y en proceso de constitucin, de comunidades indgenas y
de ttulos colectivos de comunidades negras.
No obstante, el Incoder conservar la potestad de certificacin en asuntos ajenos al

mbito de la consulta previa.
La Direccin de Consulta Previa podr solicitar a cualquier autoridad pblica

informacin necesaria para la expedicin de la certificacin de presencia de
comunidades tnicas. Los requerimientos debern responderse de manera
expedita.
Artculo 2.5.3.2.5. Oportunidad para la solicitud de certificado de presencia de

comunidades tnicas. Las entidades pblicas o ejecutores de los PCA que
requieran la certificacin de presencia de comunidades tnicas elevarn la solicitud
en los siguientes momentos, segn el sector de que se trate:
1. HidrocarburosLa Agencia Nacional de Hidrocarburos y/o el titular del contrato,

solicitar la certificacin una vez se hayan adjudicado y suscrito los contratos
de las reas hidrocarburferas ofrecidas en los procesos competitivos o de
asignacin directa;
2. Transmisin de energaLa Unidad de Planeacin Minero Energtica solicitar

la certificacin una vez se adopte mediante resolucin del Ministerio de Minas y
Energa, las obras definidas en el Plan de Expansin de la UPME;
3. Generacin de EnergaEl ejecutor del PCA, solicitar la certificacin a partir de

la inscripcin en fase 2 del registro de proyectos de generacin de la UPME;
Pgina 224
4. InfraestructuraLas entidades del sector solicitarn la certificacin una vez se

publiquen en el Secop la contratacin de los estudios o estructuraciones de los
proyectos o cuando el proyecto ha sido declarado de utilidad pblica o de inters
social.
El Gobierno Nacional podr definir la pertinencia de establecer momentos

especficos de solicitud de certificado de presencia de comunidades tnicas en otros
sectores.
Artculo 2.5.3.2.6. Informacin necesaria para expedir la solicitud de

certificacin de presencia de comunidades tnicas. Para la expedicin del
certificado de presencia de comunidades tnicas, la Direccin de Consulta Previa
requerir de la entidad responsable del PCA o del ejecutor del proyecto, la
descripcin del proyecto y su rea de influencia.
La Direccin de Consulta Previa podr solicitar otros insumos que se requieran para
adelantar el proceso de certificacin.
Artculo 2.5.3.2.7. Entidades encargadas de suministrar la informacin para la

identificacin de presencia de comunidades tnicas. Para la identificacin de
presencia de comunidades tnicas, la Direccin de Consulta Previa se valdr, entre
otras, de la informacin suministrada por las siguientes entidades:
1. El Incoder suministrar de manera expedita a la Direccin de Consulta Previa

las bases de datos sobre resguardos indgenas y ttulos colectivos de
comunidades negras. No ser necesaria una certificacin adicional por parte del
Incoder;
2. Las autoridades municipales o distritales proveern a la Direccin de Consulta

Previa de informacin sobre el carcter urbano o rural de un predio segn el
Esquema de Ordenamiento Territorial, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
o Plan de Ordenamiento Territorial del respectivo municipio o distrito.
La Direccin de Consulta previa podr acudir a la verificacin de campo, cuando la

informacin suministrada por otras entidades o por el ejecutor de la POA no sea
suficiente para determinar la presencia de comunidades tnicas.
La informacin solicitada por la Direccin de Consulta Previa ser atendida por las
dems instituciones del Estado de manera expedita.
Artculo 2.5.3.2.8. Reuniones previas. La puesta en marcha del Protocolo en cada

caso concreto, no impide la celebracin de reuniones con los sectores concernidos,
Pgina 225
convocadas por los diferentes ministerios o por el gerente de los PINES, destinadas
a debatir los alcances y consecuencias del proyecto.
Artculo 2.5.3.2.9. Reunin de coordinacin. Una vez certificada la presencia de

comunidades tnicas en la zona de influencia del POA, y previo a iniciar el contacto
con ellas, la Direccin de Consulta Previa podr realizar una reunin de
coordinacin entre las distintas entidades pblicas y organizaciones involucradas
con el fin de determinar el plan de trabajo y de optimizar los recursos para la
realizacin de la consulta.
Si se trata de un proyecto PINE, la coordinacin la dirigir el gerente del comit

tcnico del sector correspondiente.
Artculo 2.5.3.2.10. Convocatorias. La Direccin de Consulta Previa es la

autoridad encargada de realizar las convocatorias y de dirigir las reuniones de
consulta previa.
La Direccin de Consulta Previa dirigir las reuniones del proceso de consulta,

garantizar la participacin de todos los sujetos involucrados y buscar, en lo
posible, la suscripcin de acuerdos entre las autoridades, los responsables del POA
y las comunidades tnicas.
Si durante el desarrollo de la consulta surgen temas que requieren tratamiento

especializado de una autoridad no convocada por la Direccin de Consulta Previa,
esta podr citarla para que intervenga en las discusiones.
No obstante, si los temas a que se refiere el inciso anterior son ajenos al objeto de
la consulta, la Direccin podr remitirlos a las autoridades competentes para que
estas presten el apoyo correspondiente.
Artculo 2.5.3.2.11. Intervencin de la autoridad ambiental competente en la

consulta previa. La autoridad ambiental competente deber participar en aquellas
reuniones del proceso de consulta previa en que se prevea la identificacin de
impactos y medidas de manejo de aquellos proyectos para los que se deba expedir
licencia ambiental.
Artculo 2.5.3.2.12. Comit de seguimiento. Con la protocolizacin de la consulta

previa se dispondr la creacin de un Comit de Seguimiento que estar integrado,
entre otros, por la Direccin de Consulta Previa, el ejecutor del proyecto, los
organismos de control, autoridades ambientales y los representantes de las
comunidades.
Pgina 226
El comit tendr a su cargo la verificacin del cumplimiento de los compromisos

adquiridos en la consulta. Para estos efectos deber reunirse peridicamente con
la comunidad tnica consultada.
Una vez el Comit de Seguimiento verifique el cumplimiento de los compromisos de

la consulta, solicitar a la Direccin de Consulta Previa que convoque a las partes
a la Reunin de Cierre de Consulta Previa.
PARTE 6
ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS
TTULO 1
Direccin Nacional de Derecho de Autor
CAPTULO 1
Registro Nacional del Derecho de Autor
Artculo 2.6.1.1.1. Registro Nacional del Derecho de Autor. El Registro Nacional

del Derecho de Autor es competencia de la Unidad Administrativa Especial -
Direccin Nacional del Derecho de Autor, con carcter nico para todo el territorio
nacional.
Artculo 2.6.1.1.2. Objeto. Para los efectos del artculo 3 de la Ley 44 de 1993, el
Registro Nacional del Derecho de Autor es un servicio que presta el Estado a travs
de la Unidad Administrativa Especial - Direccin Nacional del Derecho de Autor,
cuya finalidad es la de brindarle a los titulares del derecho autor y derechos conexos
un medio de prueba y de publicidad a sus derechos as como a los actos y contratos
que transfieran o cambien ese dominio amparado por la ley, y garanta de
autenticidad y seguridad a los ttulos de derecho de autor y de derechos conexos y
a los actos y documentos que a ellos se refiere.
Artculo 2.6.1.1.3. Proteccin. La proteccin que se brinda a las obras literarias y

artsticas, as como a las interpretaciones y dems producciones salvaguardadas
por el derecho conexo, no estar subordinada a ningn tipo de formalidad, y en
consecuencia el registro que aqu se reglamenta ser para otorgar mayor seguridad
jurdica a los autores y titulares.
Artculo 2.6.1.1.4. Presuncin de veracidad. Los datos consignados en el

Registro Nacional del Derecho de Autor se presumirn ciertos, hasta tanto se
demuestre lo contrario.
Pgina 227
Artculo 2.6.1.1.5. Inscripcin y reproduccin. Las inscripciones realizadas en el

Registro Nacional del Derecho de Autor son de carcter pblico y, en consecuencia,
pueden ser consultadas en virtud del derecho de peticin y conforme a sus
principios reguladores.
La reproduccin de las obras editadas o inditas y la consulta de las obras inditas

inscritas slo se podr realizar por los autores de ellas, por sus derechohabientes
que acrediten tal calidad y por las autoridades judiciales o por quienes ellos
dictaminen.
Artculo 2.6.1.1.6. Correcciones. El Jefe de la Oficina de Registro de la Direccin

Nacional del Derecho de Autor podr, de oficio o a solicitud de parte, corregir los
simples errores mecanogrficos o numricos cometidos al realizar una inscripcin,
atendiendo lo dispuesto sobre el particular en el Rgimen de Instrumentos Pblicos.
Las cancelaciones, adiciones o modificaciones de las inscripciones efectuadas en
el Registro Nacional del Derecho de Autor, solo procedern a solicitud del autor y
de los derechohabientes que demuestren tal calidad, quienes debern allegar la
documentacin que soporte su peticin, o en virtud de orden judicial.
Artculo 2.6.1.1.7. Cumplimiento del Estatuto. Para todos los efectos, el Registro
Nacional del Derecho de Autor deber ajustarse en lo posible, a la forma y trminos
prescritos en el Estatuto de Registro de Instrumentos Pblicos.
Artculo 2.6.1.1.8. Requisitos de inscripcin. Para efectuar la inscripcin en el

Registro Nacional del Derecho de Autor de las obras literarias y artsticas, el
interesado deber diligenciar los formatos elaborados al efecto por la Unidad
Administrativa Especial - Direccin Nacional del Derecho de Autor, en los cuales se
consignar la siguiente informacin:
1. El nombre, nacionalidad, documento de identificacin y residencia habitual del

autor o autores de la obra, as como la fecha de fallecimiento y seudnimo si es
del caso.
Tratndose de obras seudnimas, deber indicarse el nombre del editor a quien
corresponder el ejercicio de los derechos patrimoniales del autor, a menos que
el seudnimo est registrado conforme a las disposiciones relativas al estado
civil de las personas, en cuyo caso los derechos le correspondern al autor. En
este evento, deber allegarse copia de la respectiva declaracin de seudnimo
efectuada ante notario.
Para las obras annimas, slo ser necesario indicar el nombre del editor, quien
ejercer los derechos hasta que el autor decida salir del anonimato;
Pgina 228
2. Ttulo de la obra y de los anteriores, si los hubiere tenido;

3. Indicar si la obra es indita o editada, original o derivada, individual o colectiva,
en colaboracin, una traduccin, y en general cualquier carcter que pueda
reportar;
4. Ao de creacin;
5. Nombre, nacionalidad, documento de identificacin y direccin habitual del
solicitante, manifestando si acta en nombre propio o como representante de
otro, en cuyo caso deber acompaar la prueba de su representacin;
6. En el evento de inscribirse un titular de los derechos patrimoniales diferente del
autor, deber mencionarse su nombre o razn social, segn el caso,
acreditando el documento mediante el cual adquiri tales derechos.
Pargrafo 1. Para los efectos de la inscripcin en el Registro Nacional del Derecho

de Autor de los programas de ordenador, se debern tramitar los formatos
preestablecidos con fundamento en la informacin solicitada por el Captulo 3 de
este Ttulo.
Pargrafo 2. Si la peticin de inscripcin es relativa a obras literarias editadas,

incluidos los programas de ordenador, obras audiovisuales o fonogramas, deber
allegarse a la oficina de Registro de la Direccin Nacional del Derecho de Autor, un
ejemplar de la obra o produccin.
Artculo 2.6.1.1.9. Otras obligaciones. Si la obra literaria fuere editada se deber

indicar, adems de lo sealado en el artculo anterior, lo siguiente:
1. Fecha y pas de su primera publicacin;

2. Nombre o razn social del editor y del impresor, as como su direccin;
3. Nmero de edicin y tiraje;
4. Tamao, nmero de pginas, edicin rstica o de lujo y dems circunstancias
que contribuyan a identificarla perfectamente.
Artculo 2.6.1.1.10. Del registro de obras inditas. Si la obra literaria fuere indita,
deber allegarse a la Oficina de Registro de la Direccin Nacional del Derecho de
Autor, junto con el formato de inscripcin correspondiente, un ejemplar de ella, sin
enmiendas, mutilaciones, raspaduras o entrerrenglones y debidamente empastada.
Si la obra es manuscrita, sta deber allegarse en forma clara y legible.
Artculo 2.6.1.1.11. Del registro Inscripcin de obras musicales. Si se tratase de

una obra musical con letra o sin ella, deber mencionarse adicionalmente el gnero
y ritmo musical al cual pertenece, allegando una copia de la partitura y, de la letra
si la tuviere.
Pgina 229
Si lo pretendido es la inscripcin de la letra de la composicin musical por s sola

sin allegar la partitura, se tramitar la solicitud de registro en el formato de
inscripcin de obras literarias.
Artculo 2.6.1.1.12. Del registro de obras audiovisuales. Tratndose de obras

audiovisuales, se deber indicar, adems de lo mencionado en el artculo 2.6.1.1.8,
lo siguiente:
1. El nombre y direccin del Director, del autor del guin o libreto, del autor de la
obra musical y del autor de los dibujos si se tratar de una pelcula animada;
2. Nombre y direccin del productor audiovisual;
3. El nombre de los artistas principales;
4. Nacionalidad, fecha de terminacin, metraje y duracin;
5. Una breve relacin del argumento, dilogo, escenario y msica.
Artculo 2.6.1.1.13. Del registro de obras artsticas. Para el registro de obras

artsticas, tales como cuadros, esculturas, pinturas, dibujos, grabados, obras
fotogrficas y las expresadas por procedimiento anlogo a la fotografa, adems de
la informacin solicitada en el artculo 2.6.1.1.8, deber efectuarse por escrito una
descripcin completa y detallada de la obra a registrar de tal manera que pueda
diferenciarse de otra obra de su mismo gnero. Junto con el formato de inscripcin
se acompaarn tantas fotografas como sean necesarias para identificarla
perfectamente o una copia de la obra.
Artculo 2.6.1.1.14. Del registro de obras de arquitectura, ingeniera y afines.

Para el registro de obras de arquitectura, ingeniera, mapas, croquis y obras
plsticas relativas a la geografa, ingeniera, a la topografa y a la arquitectura o a
las ciencias en general, deber mencionarse, adems de la informacin solicitada
en el artculo 2.6.1.1.8, la clase de obra de que se trate y una descripcin de las
caractersticas identificativas de la misma. Igualmente, deber allegarse tantas
fotografas como sean necesarias para identificar sus elementos esenciales o una
copia de la obra.
Artculo 2.6.1.1.15. Del registro de obras obras escnicas y similares. Para el

registro de obras escnicas tales como las teatrales, pantommicas, coreogrficas,
dramticas o dramtico-musicales, deber, adems de lo mencionado en el artculo
2.6.1.1.8, indicarse en el formato preestablecido por la Direccin Nacional del
Derecho de Autor la clase de obra de que se trate, su duracin y una breve
descripcin del contenido de la misma. Junto con dicha informacin, deber
allegarse un extracto o resumen por escrito de la obra o un ejemplar de la misma,
segn el caso.
Pgina 230
Artculo 2.6.1.1.16. Del registro de fonogramas. Para el registro de fonogramas,

deber tramitarse el formato preestablecido al efecto por la Unidad Administrativa
Especial - Direccin Nacional del Derecho de Autor el cual deber contener la
siguiente informacin:
1. Ttulo del fonograma;

2. Nombre, identificacin y direccin del productor fonogrfico;
3. Ao de la primera fijacin;
4. Ttulo de las obras fijadas en el fonograma y sus autores;
5. Nombre de los artistas, intrpretes o ejecutantes;
6. Indicacin de si el fonograma es indito o publicado;
7. Nombre, documento de identificacin y residencia habitual del solicitante,
manifestando si acta a nombre propio o como representante de otro, en cuyo
caso deber acompaar la prueba de su representacin.
Artculo 2.6.1.1.17. Del registro de actos y contratos. Para el registro de los actos
y contratos relacionados con el derecho de autor y los derechos conexos, deber
indicarse lo siguiente:
1. Partes intervinientes;
2. Clase de acto o contrato;
3. Objeto;
4. Determinacin de la cuanta si es del caso;
5. Trmino de duracin del contrato;
6. Lugar y fecha de la firma;
caso deber acompaar la prueba de su representacin;
8. Cualquier otra informacin que el solicitante considere relevante mencionar.
Pargrafo 1. Tratndose de actos o contratos que impliquen enajenacin del

derecho de autor y los derechos conexos, deber allegarse copia de la escritura
pblica o del documento privado reconocido ante notario o quien haga sus veces,
en que conste dicha circunstancia.
Pargrafo 2. Los actos y contratos que no impliquen enajenacin del derecho de

autor y los derechos conexos, se acreditarn allegando copia simple del documento
en donde ello conste.
Pargrafo 3. Para el registro de los pactos, convenios o contratos que celebren las
sociedades de gestin colectiva colombianas con sus similares extranjeras,
referidos en el artculo 29 de la Ley 44 de 1993, ser necesario remitir una copia
Pgina 231
autntica del documento. Si el instrumento a registrar fue suscrito en el exterior o

en idioma diferente al espaol, se debern observar los requisitos que sobre el
particular determine el Cdigo General del Proceso.
Pargrafo 4. Para los contratos y dems actos sujetos al impuesto de timbre,

deber acreditarse su pago de conformidad con lo que las disposiciones tributarias
determinen.
Artculo 2.6.1.1.18. Del registro de poderes generales. Para el registro de

poderes de carcter general a que se refiere el literal d) del artculo 3 de la Ley 44
de 1993, deber elevarse una peticin a la Oficina de Registro de la Direccin
Nacional del Derecho de Autor, la cual contendr la siguiente informacin:
1. Nombre, identificacin y direccin del poderdante y del apoderado;

2. Objeto del poder;
3. Duracin, si es del caso;
4. Lugar y fecha de la firma;
caso deber acompaar la prueba de su representacin.
6. Cualquier otra informacin que el solicitante considere relevante mencionar.
Pargrafo 1. Junto con la solicitud de inscripcin deber allegarse copia de la

escritura pblica correspondiente.
Pargrafo 2. Si el poder fue otorgado en el exterior o en idioma diferente al espaol

se debern observar los requisitos que al efecto establezca el Cdigo General del
Proceso.
Artculo 2.6.1.1.19. Del registro de providencias. Para el registro de providencias

judiciales, administrativas o arbitrales que impliquen entre otras, la constitucin,
declaracin, aclaracin, adjudicacin, modificacin, limitacin, gravamen, medida
cautelar o traslacin de derechos, o cualquier otra providencia que disponga la
cancelacin de una inscripcin deber elevarse una solicitud ante la Oficina de
Registro de la Direccin Nacional del Derecho de Autor, la cual contendr la
siguiente informacin:
1. Nombre de la autoridad que emiti la providencia;

2. Parte o partes intervinientes;
3. Clase de providencia;
4. Objeto;
5. Lugar y fecha del pronunciamiento;
6. Nombre y direccin del solicitante;
Pgina 232
7. Cualquier otra informacin que el solicitante considere oportuno mencionar.
Pargrafo. Junto con la solicitud de inscripcin correspondiente, deber allegarse

copia de la respectiva providencia en firme.
Artculo 2.6.1.1.20. Constancia del registro. Una vez realizada la inscripcin, se

dejar constancia de ella en el libro de registro correspondiente por orden numrico
y cronolgico y posteriormente se expedir y entregar un certificado al interesado.
Artculo 2.6.1.1.21 Entrega de ejemplares. Surtido el trmite de inscripcin de la

obra editada, incluido el soporte lgico (software), obras audiovisuales y fonogramas
ante la Oficina de Registro de la Direccin Nacional del Derecho de Autor, los
ejemplares a ella entregados de conformidad con el pargrafo 2 del artculo
2.6.1.1.8, sern remitidos a la Biblioteca Nacional de Colombia, en los trminos y
procedimientos que al efecto establezcan ambas entidades.
Pargrafo. Las obras editadas, obras audiovisuales y fonogramas, que por este
concepto entregue la Oficina de Registro de la Direccin Nacional del Derecho de
Autor a la Biblioteca Nacional de Colombia, sern el sustento probatorio del registro
que de ellas se efectu.
Artculo 2.6.1.1.22. Del depsito legal. Para los efectos del artculo 7 de la Ley 44
de 1993, se entiende por Depsito Legal la obligacin que se le impone a todo editor
de obras impresas, productor de obras audiovisuales y productor de fonogramas en
Colombia y a todo importador de obras impresas, obras audiovisuales y
fonogramas, de entregar para su conservacin en las entidades y por las cantidades
determinadas en el artculo 2.6.1.1.25, ejemplares de la obra impresa, audiovisual
o fonograma producidos en el pas o importados, con el propsito de guardar
memoria de la produccin literaria, audiovisual y fonogrfica y acrecentar el
patrimonio cultural.
Artculo 2.6.1.1.23. Definiciones. Para los efectos del Depsito Legal de que trata
el presente captulo se entender por:
Obras Impresas
1. Impreso de carcter monogrfico: publicacin completa en una sola parte o que
se piensa completar con un nmero determinado de partes, publicadas por
separado y que no pertenece a una serie. Los impresos de carcter monogrfico
abarcan: libros, folletos, pliegos sueltos.
Libro: Reunin de muchas hojas de papel, vitela, u otras, ordinariamente
Pgina 233
impresas, que se han cosido o encuadernado juntas con cubierta de papel,

cartn, pergamino u otra piel, y que forman un volumen.
Folleto: Obra impresa, no peridica, que no consta de bastantes hojas para

formar un libro.
Pliego: Pieza suelta de papel impresa por uno o ambos lados;

2. Publicacin seriada: publicacin que aparece en partes sucesivas, a intervalos
regulares o irregulares, cada una de las cuales presenta designaciones
numricas o cronolgicas y que pretende continuarse indefinidamente. Las
publicaciones seriadas incluyen peridicos o diarios; anuarios, revistas,
memorias, actas, entre otros, de entes corporativos;
3. Material cartogrfico: cualquier material que presente la totalidad o una parte de
la tierra o de cualquier cuerpo celeste. Los materiales cartogrficos abarcan:
mapas o planos en dos o tres dimensiones; cartas aeronuticas, de navegacin
o celestes; atlas; globos; diagramas en bloque; fotografas areas con fines
cartogrficos; vistas a ojo de pjaro; croquis, grabados topogrficos; imgenes
areas, espaciales y terrestres; modelos de relieve; entre otros;
4. Msica: Serie de pentagramas en donde estn impresas todas las partes
instrumentales y/o vocales de una obra musical, colocados uno debajo de otro
en forma vertical, de modo que las partes puedan leerse simultneamente. As
mismo, los pentagramas para una de las voces o instrumentos que participan
en una obra musical. Incluye: partituras abreviadas, partituras cortas, partituras
de bolsillo, partes de piano del director, partituras vocales, partituras para piano,
partituras corales, partituras y partes en general.
Fonogramas
5. Grabacin sonora o fonograma: Dentro de las grabaciones sonoras se
encuentran: discos, cintas (abiertas carrete a carrete, cartuchos, cassettes),
grabaciones en pelcula (excepto las destinadas a acompaar imgenes
visuales), y bandas sonoras.
Obra audiovisual
6. Obras audiovisuales: Toda obra que consiste en una serie de imgenes fijadas
y relacionadas entre si, acompaadas o no de sonidos, susceptible de hacerse
visible y, si va acompaada de sonidos, susceptible de hacerse audible.
Software y base de datos

7. Archivo de datos legibles por mquina: cuerpo de informacin codificado por
mtodos que requieren el uso de una mquina (tpicamente una computadora)
para el procesamiento. Pertenecen a esta categora: archivos almacenados en
cinta magntica, mdulos de disco, tarjetas de marca sensible, documentos
fuente en caracteres de reconocimiento ptico;
El trmino de datos legibles por mquina, se refiere tanto a los datos
almacenados en forma legible por mquina como a los programas usados para
Pgina 234
procesar esos datos;

8. Material grfico: representacin en dos dimensiones, puede ser opaca o
destinada a ser vista o proyectada, sin movimiento, por medio de un aparato
ptico. Los materiales grficos abarcan: carteles, diagramas, diapositivas,
dibujos tcnicos, estampas, estereografas, fotobandas, fotografas,
reproducciones de obras de arte, tarjetas nemotcnicas, tarjetas postales y
transparencias.
9. Microforma: Trmino genrico para cualquier medio, ya sea transparente u
opaco, que contenga microimgenes, como las microfichas, microfilmes,
microopacos, etc.
Artculo 2.6.1.1.24. Responsable del depsito legal. La Biblioteca Nacional de

Colombia ser la entidad responsable del Depsito Legal.
Artculo 2.6.1.1.25. Del depsito legal. El Depsito Legal se deber efectuar

observando lo siguiente:
1. Tratndose de obras impresas de carcter monogrfico, publicaciones seriadas,

material cartogrfico, material grfico, microformas, soporte lgico (software),
msica o archivo de datos legible por mquina, entre otros, el editor deber
entregar dos (2) ejemplares a la Biblioteca Nacional de Colombia, un (1)
ejemplar a la Biblioteca del Congreso y un (1) ejemplar a la Biblioteca de la
Universidad Nacional de Colombia.
Si la obra ha sido editada en lugar diferente al Departamento de Cundinamarca,
deber adems entregarse otro ejemplar a la biblioteca departamental donde
tenga asiento principal el editor;
2. Si la obra impresa de carcter monogrfico es una edicin de alto valor
comercial como los libros arte, el editor estar exento del depsito legal en
tirajes menores de 100 ejemplares. En tirajes de 100 a 500 ejemplares, deber
entregar un (1) ejemplar a la Biblioteca Nacional de Colombia, y de 500 o ms,
dos (2) ejemplares a la Biblioteca Nacional de Colombia;
3. Tratndose de obras impresas importadas, el importador estar obligado a
depositar un ejemplar en la Biblioteca Nacional de Colombia;
4. Tratndose de obras audiovisuales, el productor, videograbador o importador,
segn sea el caso, deber entregar un ejemplar a la Biblioteca Nacional de
Colombia;
5. Tratndose de fonogramas, el productor fonogrfico o importador, segn sea el
caso, deber entregar un ejemplar a la Biblioteca Nacional de Colombia;
Pargrafo. La Biblioteca Nacional de Colombia podr rechazar los ejemplares

entregados en calidad de Depsito Legal cuando no se encuentren en condiciones
adecuadas para su conservacin y preservacin.
Pgina 235
Artculo 2.6.1.1.26. Plazo para efectuar el depsito legal. El Depsito Legal de

las diferentes obras impresas, obras audiovisuales y fonogramas deber efectuarse
dentro de los sesenta (60) das hbiles siguientes a su publicacin, comunicacin
pblica, reproduccin o importacin, respectivamente.
Artculo 2.6.1.1.27. Multas. La omisin del Depsito Legal en los trminos

establecidos en este captulo, ocasionar al editor, productor de obras
audiovisuales, productor fonogrfico, videograbador, o importador, segn el caso,
una multa igual a diez (10) veces el valor comercial de cada ejemplar no depositado,
la cual ser impuesta por el Director General de la Direccin Nacional del Derecho
de Autor mediante resolucin motivada.
Pargrafo 1. La Biblioteca Nacional de Colombia deber informar, dentro de los

diez (10) primeros das de cada trimestre, a la Direccin Nacional del Derecho de
Autor sobre los editores, productores de obras audiovisuales y de fonogramas, y los
importadores de obras impresas, obras audiovisuales y fonogramas, que no hayan
cumplido con el Depsito Legal en los trminos del presente Captulo, indicando el
nombre del representante legal, su domicilio y telfono.
Pargrafo 2. El procedimiento de imposicin de la multa ser regulado por el

Director General de la Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional del
Derecho de Autor, conforme a lo establecido al efecto en la ley y en el Cdigo de
Artculo 2.6.1.1.28. Custodia y conservacin de publicaciones peridicas. Las

publicaciones peridicas que sean entregadas en cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 63 de la Ley 44 de 1993, a la Direccin Nacional del Derecho de Autor,
sern remitidas a la Biblioteca Nacional de Colombia para su custodia y
conservacin en el trmino y bajo los procedimientos que conjuntamente
establezcan las dos Entidades, previa las anotaciones a que haya lugar en la
respectiva reserva de nombre para constatar su uso.
Artculo 2.6.1.1.29. Listado de obras depositadas. La Biblioteca Nacional de

Colombia deber remitir al Instituto Caro y Cuervo dentro de los cinco (5) primeros
das de cada mes, un listado de las obras depositadas, acompaado del nombre del
autor, del editor y del impresor, nmero de edicin, fecha de tiraje y dems datos
que sean necesarios para la elaboracin del Anuario Bibliogrfico Nacional por parte
del Instituto Caro y Cuervo.
Artculo 2.6.1.1.30. Regulaciones especiales. El Director de la Biblioteca Nacional

de Colombia podr establecer, mediante resolucin motivada, exigencias
Pgina 236
especiales para algunas categoras de obras o producciones sujetas a Depsito

Legal, o reducir o ampliar el nmero de ejemplares a entregar, as como contratar
con otras personas o entidades cuando sea necesario por motivos de preservacin
y conservacin, siempre y cuando no se le ocasione al depositante condiciones
financieras o prcticas de difcil cumplimiento.
Artculo 2.6.1.1.31. Informe del ISBN. La Cmara Colombiana del Libro como
responsable de llevar el Nmero Internacional Normalizado para Libros o ISBN en
Colombia, deber entregar trimestralmente a la Biblioteca Nacional de Colombia, un
listado de las obras inscritas durante ese lapso.
Artculo 2.6.1.1.32. Reproducciones. Con el nico propsito de procurar la mejor

conservacin de las obras o producciones depositadas actualizndolas de acuerdo
con las tecnologas existentes, la Biblioteca Nacional de Colombia podr efectuar
una reproduccin de los ejemplares all entregados.
CAPTULO 2
Sociedades de gestin colectiva o de derechos conexos y la entidad
recaudadora
Artculo 2.6.1.2.1. Gestin de derechos patrimoniales de autor y conexos. Los

titulares de derecho de autor o de derechos conexos podrn gestionar individual o
colectivamente sus derechos patrimoniales, conforme a los artculos 4 de la Ley 23
de 1982 y 10 de la Ley 44 de 1993.
Se entiende por gestin colectiva del derecho de autor o de los derechos conexos,
la desarrollada en representacin de una pluralidad de sus titulares, para ejercer
frente a terceros los derechos exclusivos o de remuneracin que a sus afilados
correspondan con ocasin del uso de sus repertorios.
A los efectos de una gestin colectiva ser necesario formar sociedades sin nimo
de lucro, con personera jurdica y autorizadas por la Unidad Administrativa Especial
Direccin Nacional de Derecho de Autor, y sometidas a su inspeccin y vigilancia,
de conformidad con el artculo 43 de la Decisin Andina 351 de 1993. Para tal efecto,
debern acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 45 de
la Decisin Andina 351 de 1993, en el Captulo III de la Ley 44 de 1993 y las dems
condiciones sealadas en este decreto. Dichas sociedades podrn ejercer los
derechos confiados a su gestin y tendrn las atribuciones y obligaciones descritas
en la ley.
La gestin individual ser la que realice el propio titular de derecho de autor o de

derechos conexos, no afiliado a ninguna sociedad de gestin colectiva.
Pgina 237
Pargrafo. Las sociedades de gestin colectiva de derecho de autor o de derechos

conexos facultadas conforme a este artculo, podrn autorizar a terceros,
determinados usos de los repertorios que administran sin necesidad de
especificarlos. Cuando un titular de derecho de autor o de derechos conexos decida
gestionarlos de manera individual, deber especificar en el contrato respectivo cul
es el repertorio que representa y la forma de utilizacin del mismo.
A los fines de lo sealado en los artculos 160 y 162 de la Ley 23 de 1982 y 2, literal
c), de la Ley 232 de 1995, las autoridades administrativas slo exigirn y aceptarn
autorizaciones y comprobantes de pago expedidos por personas diferentes a las
sociedades de gestin colectiva de derecho de autor o de derechos conexos,
cuando se individualice el repertorio de obras, interpretaciones, ejecuciones
artsticas o fonogramas que administra dicha persona, y se acredite que la misma
es la titular o representante del titular de tales obras o prestaciones.
Artculo 2.6.1.2.2. Constitucin. Conforme a lo dispuesto en la legislacin de

derecho de autor, los titulares de derecho de autor o de derechos conexos, podrn
formar sociedades de gestin colectiva sin nimo de lucro.
Las sociedades de gestin colectiva constituidas conforme a la ley, tendrn la

obligacin de admitir a cualquier titular de derechos que acredite ejercer la titularidad
de mnimo una (1) obra, interpretacin, ejecucin o fonograma que sea explotado
pblicamente.
Pargrafo 1. En ningn caso las sociedades de gestin colectiva podrn negarse

a la administracin de los derechos patrimoniales que se les demande en los
trminos de este artculo.
Pargrafo 2. Para aquellos afiliados que no sean fundadores, las sociedades de

gestin colectiva categorizarn a sus miembros conforme a los ingresos obtenidos
por la utilizacin de sus obras, interpretaciones ejecuciones o fonogramas, segn
sea el caso, estableciendo para cada categora sus derechos y obligaciones y las
formas de elegir y ser elegido.
Artculo 2.6.1.2.3. Finalidad. Las sociedades de gestin colectiva de derecho de

autor o de derechos conexos, tendrn principalmente las siguientes finalidades:
1. Administrar los derechos de los socios y los confiados a su gestin, de acuerdo

con las leyes que regulen la materia y a lo estipulado en sus estatutos;
2. Procurar los mejores beneficios para sus afiliados;
3. Coadyuvar en el fomento de la produccin intelectual y el mejoramiento de la
cultura nacional.
Pgina 238
Artculo 2.6.1.2.4. Tarifas. Las sociedades de gestin colectiva de derecho de autor

o de derechos conexos, debern expedir reglamentos internos en donde se precise
la forma como se fijarn las tarifas por concepto de las diversas utilizaciones de las
obras, interpretaciones, ejecuciones artsticas o fonogramas.
En las tarifas que se deriven de dichos reglamentos, se enunciar la categora del
usuario, la forma de uso autorizada y el valor que deber pagar el usuario por dicho
uso.
Artculo 2.6.1.2.5. Publicacin. Las sociedades de gestin colectiva de derecho

de autor o de derechos conexos, debern publicar las tarifas generales, sus
modificaciones y adiciones en su sitio web y mantenerlas disponibles en su domicilio
social.
Artculo 2.6.1.2.6. Negociacin con los usuarios. Las tarifas publicadas en los
trminos del anterior artculo, servirn como base de negociacin en caso de que
los usuarios o las organizaciones de estos, soliciten a la sociedad de gestin
colectiva la concertacin de la tarifa.
En caso de existir desacuerdo entre las sociedades de gestin colectiva de derecho

de autor o de derechos conexos con los usuarios u organizaciones de usuarios en
relacin con las tarifas, los puntos de discrepancia podrn ser sometidos a
cualquiera de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, y en caso de
que dicha modalidad no fuere convenida, las diferencias podrn ser conocidas por
la justicia ordinaria en los trminos de los artculos 242 y 243 de la Ley 23 de 1982.
Artculo 2.6.1.2.7. Criterios para establecer las tarifas. Por regla general, las
tarifas a cobrar por parte de las sociedades de gestin colectiva, debern ser
proporcionales a los ingresos que obtenga el usuario con la utilizacin de las obras,
interpretaciones, ejecuciones artsticas o fonogramas, segn sea el caso.
Cuando exista dificultad para determinar o establecer los ingresos del usuario
obtenidos con ocasin del uso de las obras, interpretaciones, ejecuciones artsticas
o fonogramas, o cuando la utilizacin de estas tenga un carcter accesorio respecto
de la actividad principal del usuario, las tarifas se sujetarn a uno o a varios de los
siguientes criterios:
1. La categora del usuario, cuando esta sea determinante en el tipo de uso o

ingresos que podra obtenerse por la utilizacin de las obras, interpretaciones,
ejecuciones artsticas o fonogramas administrados por la sociedad de gestin
colectiva de derecho de autor o de derechos conexos.
Pgina 239
2. La capacidad tecnolgica, cuando esta sea determinante en la mayor o menor

intensidad del uso de las obras, interpretaciones, ejecuciones artsticas o
fonogramas, segn sea el caso.
3. La capacidad de aforo de un sitio.
4. La modalidad e intensidad del uso de las obras, interpretaciones, ejecuciones
artsticas o fonogramas, segn sea el caso, en la comercializacin de un bien o
servicio.
5. Cualquier otro criterio que se haga necesario en razn de la particularidad del
uso y tipo de obra, interpretacin, ejecucin artstica o fonograma que se
gestiona, lo cual deber estar debidamente soportado en los reglamentos a que
hace referencia el inciso primero del artculo 2.6.1.2.4.
Pargrafo. En todo caso, las sociedades de gestin colectiva de derecho de autor

o de derechos conexos, mantendrn tarifas como contraprestacin por el uso de las
obras, interpretaciones, ejecuciones artsticas o fonogramas que les han sido
encargadas, cuando la utilizacin de estas no genere ingresos al usuario.
Artculo 2.6.1.2.8. Certificacin de no uso. En los casos de los establecimientos

de comercio que no utilicen obras, interpretaciones, ejecuciones artsticas o
fonogramas, las personas que los administren, podrn requerir a las sociedades de
gestin colectiva de derecho de autor o de derechos conexos una certificacin en
tal sentido, para cuyo efecto otorgarn a estas las facilidades de inspeccin
necesarias y, en tal caso, la sociedad de gestin colectiva de derecho de autor o de
derechos conexos tendr la obligacin de expedir oportuna y gratuitamente la
certificacin que as lo haga constar. En caso de iniciar cualquier uso de repertorio,
el establecimiento estar obligado a obtener la autorizacin correspondiente y, en
ningn caso, podr exhibir la certificacin antes aludida para oponerse a la accin
de la entidad de gestin para licenciar el uso de su repertorio, y obtener el pago
correspondiente.
Pargrafo. Corresponde al utilizador de las obras exhibir ante la autoridad

competente las autorizaciones que hubiere obtenido en forma individual o a travs
de la gestin colectiva para el uso de las obras, interpretaciones, ejecuciones
artsticas o fonogramas.
Artculo 2.6.1.2.9. Legitimacin. Las sociedades de gestin colectiva de derecho

de autor o de derechos conexos, una vez obtengan personera jurdica y
autorizacin de funcionamiento, estarn legitimadas en los trminos que resulten de
sus estatutos para ejercer los derechos confiados a su gestin, y hacerlos valer en
toda clase de procedimientos administrativos y judiciales.
Para acreditar dicha legitimacin, la sociedad de gestin colectiva nicamente

deber aportar al inicio del proceso copia de sus estatutos y certificado de existencia
Pgina 240
y representacin legal expedido por la Unidad Administrativa Especial Direccin

Nacional de Derecho de Autor.
Corresponder al demandado acreditar la falta de legitimacin de la sociedad de

gestin colectiva.
Artculo 2.6.1.2.10. Prueba de existencia. Para todos los efectos legales, ser
prueba suficiente de la existencia y representacin legal de las sociedades de
gestin colectiva, la certificacin que expida la Unidad Administrativa Especial
Direccin Nacional de Derecho de Autor, la cual tendr una vigencia de seis (6)
meses.
Artculo 2.6.1.2.11. Inspeccin y vigilancia. Las sociedades de gestin colectiva

de derecho de autor o de derechos conexos, debern ajustarse en el ejercicio y
cumplimiento de sus funciones y atribuciones legales y estatutarias, a lo estipulado
en la Decisin Andina 351 de 1993, en la Ley 44 de 1993, en el presente captulo,
y en las dems normas pertinentes, hallndose sometidas a la inspeccin y
vigilancia de la Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de
Autor.
Artculo 2.6.1.2.12. Facultades de inspeccin y vigilancia. Sin perjuicio de las

dems atribuciones que establezcan las disposiciones comunitarias, la ley o las
normas reglamentarias, y en el marco de las funciones de inspeccin y vigilancia, la
Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, respecto
de las sociedades de gestin colectiva de derecho de autor o de derechos conexos,
estar facultada, entre otras, para:
1. Reconocer personera jurdica y otorgar autorizacin de funcionamiento a las

sociedades de gestin colectiva.
2. Iniciar investigaciones y, si es del caso, imponer sanciones administrativas.
3. Conocer de las impugnaciones que se presenten contra los actos de eleccin
realizados por la Asamblea General y las Asambleas Seccionales, y los actos
de administracin del Consejo Directivo de las sociedades de gestin colectiva
de derecho de autor o de derechos conexos.
4. Ejercer control de legalidad a los estatutos adoptados por las sociedades de
gestin colectiva de derecho de autor o derechos conexos.
5. Inscribir, o de ser el caso, negar la inscripcin, de los miembros del Consejo
Directivo, de los integrantes del Comit de Vigilancia, del Gerente, del
Secretario, del Tesorero y del Revisor Fiscal de las sociedades de gestin
colectiva de derecho de autor o de derechos conexos.
6. Ejercer control de legalidad al presupuesto aprobado por las sociedades de
gestin colectiva de derecho de autor o de derechos conexos.
Pgina 241
7. Realizar auditoras peridicas o extraordinarias a las sociedades de gestin

colectiva de derecho de autor o de derechos conexos, con el fin de analizar su
situacin contable, econmica, financiera, administrativa o jurdica.
8. Solicitar, confirmar y analizar de manera ocasional o peridica, y en la forma,
detalle y trminos que la Direccin Nacional de Derecho de Autor determine, la
informacin que requiera sobre la situacin jurdica, contable, econmica,
financiera y administrativa de las sociedades de gestin colectiva de derecho
de autor o de derechos conexos.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 2.6.1.2.40 al 2.6.1.2.49, la

Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor tambin
podr ejercer las facultades sealadas en los literales e), g) y h) respecto de la
entidad recaudadora de que trata el artculo 27 de la Ley 44 de 1993.
Artculo 2.6.1.2.13. De la informacin financiera. En cumplimento del artculo 42

de la Ley 44 de 1993, las sociedades de gestin colectiva debern ajustar la
presentacin de sus informes trimestrales de actividades a lo establecido en el
Manual de Buenas Prcticas Contables para las Sociedades de Gestin Colectiva
de Derecho de Autor o de Derechos Conexos, y dems actos administrativos que la
Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, expida a
dichos efectos. El incumplimiento de ese mandato dar lugar a las sanciones de tipo
administrativo establecidas en el artculo 38 de la Ley 44 de 1993.
Artculo 2.6.1.2.14. Competencia. El reconocimiento de la personera jurdica y la

autorizacin de funcionamiento a las sociedades de gestin colectiva de derecho de
autor o de derechos conexos, sern concedidas en un solo acto por la Unidad
Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, mediante
resolucin motivada y previa concurrencia de los requisitos establecidos en la ley y
en el presente decreto.
Artculo 2.6.1.2.15. Requisitos. Adems de los requisitos exigidos en el artculo 45

de la Decisin Andina 351 de 1993, el reconocimiento de la personera jurdica y la
autorizacin de funcionamiento de que trata el presente decreto, se sujetarn al
cumplimiento de las siguientes condiciones:
1. Que la solicitud sea suscrita y presentada por la persona que hubiere sido
autorizada por los fundadores, indicando su nombre, identificacin y direccin
donde recibir notificaciones.
2. Que la solicitud contenga la denominacin y domicilio de la futura sociedad.
3. Copia del acta o actas de la sesin o sesiones en donde conste la voluntad
inequvoca de los fundadores para constituir y pertenecer a la Sociedad de
Gestin Colectiva, la aprobacin de sus estatutos, la eleccin del representante
Pgina 242
legal y dems dignatarios, las cuales debern allegarse debidamente suscritas

por el Presidente y Secretario de las sesiones.
4. Relacin de por lo menos cien (100) socios, titulares de derecho de autor o de
derechos conexos, con indicacin de su residencia y documento de identidad.
Cada socio debe acreditar que ejerce la titularidad de mnimo una (1) obra,
interpretacin o fonograma que sea utilizada pblicamente, observando que la
misma se ubique dentro del gnero de obras o prestaciones que se gestionarn
colectivamente.
5. Copia de los estatutos debidamente adoptados por la asamblea general, los
cuales adems de las exigencias del artculo 23 de la Ley 44 de 1993, debern
contener:
a) Los derechos que la Sociedad gestionar en nombre de sus socios y
representados.
b) Los derechos y obligaciones de los afiliados de conformidad con el monto
de sus recaudaciones.
c) Normas que permitan el fcil ingreso de titulares de derechos y una
adecuada participacin en la Sociedad.
6. Que se alleguen las hojas de vida de los miembros principales y suplentes del
Consejo Directivo, Presidente, Gerente, Comit de Vigilancia, Secretario,
Tesorero, Revisor Fiscal, de los delegados seccionales si los hubiere, y de
aquellas personas vinculadas con las actividades de la Sociedad, respecto de
las cuales la Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de
Autor, considere necesario tener su hoja de vida.
7. Que se acredite que todas y cada una de las obras, interpretaciones,
ejecuciones o fonogramas de los asociados, se encuentran debidamente
documentadas, entendindose por documentacin, lo siguiente:
a) Nombre de las obras, interpretaciones, ejecuciones artsticas o fonogramas,
identificacin de los correspondientes autores, artistas intrpretes o
ejecutantes y productores de fonogramas, segn el caso.
b) Completa identificacin de los derechohabientes, si los hubiere, a travs del
acto que los acredite como tales.
c) Definicin de las reglas de intercambio de documentacin e informacin
entre las sociedades de gestin que representen.
8. Que se alleguen las tarifas o aranceles a cobrar por las diversas utilizaciones
de obras, interpretaciones, ejecuciones o fonogramas.
9. Que se suministren los reglamentos de distribucin de las remuneraciones que
se recauden por la utilizacin de las obras, interpretaciones, ejecuciones o
fonogramas administrados, y se indiquen las fechas en que la sociedad
efectuar las correspondientes distribuciones.
10. Que se acompaen por lo menos los reglamentos de previsin social,
contabilidad, tesorera, cartera, recaudo, distribucin y anticipos a afiliados.
11. La Sociedad deber presentar un estudio de prospectiva econmica, a travs
del cual se proyecten sus expectativas en cuanto a las sumas de recaudo,
gastos administrativos y distribucin, de los primeros tres (3) aos de
Pgina 243
funcionamiento. Las cifras descritas por dicho estudio deben ajustarse a los
parmetros establecidos por el artculo 21 de la Ley 44 de 1993.
Artculo 2.6.1.2.16. Oposiciones. Con el objeto de que se puedan surtir

oposiciones por parte de terceros interesados respecto a la solicitud de personera
jurdica y la autorizacin de funcionamiento de una sociedad de gestin colectiva de
derecho de autor o de derechos conexos, dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes al recibo de la documentacin completa a que hace alusin el artculo
anterior, el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la Unidad Administrativa Especial
Direccin Nacional de Derecho de Autor, autorizar a costa del peticionario, la
publicacin de un aviso en un diario de amplia circulacin nacional sobre la intencin
de la sociedad de gestin colectiva de obtener la personera jurdica y la autorizacin
de funcionamiento, en el cual se exprese, al menos, el nombre de la sociedad, su
domicilio principal, la calidad de las personas que asocia y los derechos que
pretende gestionar.
Pargrafo. A partir de la ejecutoria del acto que autorice la publicacin de que trata
este artculo, el peticionario cantar con un plazo de diez (10) das hbiles para
realizar la primera publicacin. Si esta primera publicacin no se realiza dentro de
este plazo se entender que el peticionario ha desistido de su solicitud.
Artculo 2.6.1.2.17. Publicacin del aviso. El aviso ser publicado en dos (2)
ocasiones con un intervalo de siete (7) das hbiles, con el propsito de que terceros
interesados puedan presentar, personalmente o por medio de apoderado, ante el
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la Unidad Administrativa Especial Direccin
Nacional de Derecho de Autor, oposiciones en relacin con dicha intencin, las que
debern presentarse a ms tardar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a
la fecha de la ltima publicacin.
Artculo 2.6.1.2.18. Calidad de tercero interesado. Se considera parte interesada

la persona natural o jurdica que demuestre sumariamente un inters en las resultas
de la decisin, en el entendido que podra resultar afectada con la misma. Adems,
la aposicin deber fundarse en que la solicitud de autorizacin de funcionamiento
presentada es contraria a la ley.
Artculo 2.6.1.2.19. Contenido de la oposicin. La oposicin deber contener, por

lo menos, los siguientes requisitos:
1. Un relato detallado de los hechos.
2. Enunciacin de las causales de oposicin, mencionando las normas legales o
estatutarias que se estimen violadas.
3. Peticin y aporte de las pruebas que se pretendan hacer valer.
Pgina 244
4. Direccin del oponente para notificaciones.

5. Nombre, identificacin, calidad y firma de quien suscribe la oposicin.
Artculo 2.6.1.2.20. Admisin, inadmisin o rechazo de la oposicin. A partir de

la fecha de recibo de la oposicin, el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la Unidad
Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, tendr un trmino
de quince (15) das hbiles para admitirla o rechazarla.
La inadmitir por una sola vez, cuando su contenido o sus anexos no se ajusten a
lo requerido en el artculo anterior, evento en el cual deber ajustarse en un trmino
no superior a tres (3) das hbiles so pena de rechazo.
La rechazar, cuando se presente fuera del trmino, cuando quien presente la

oposicin no rena la calidad de tercero interesado, o cuando no hubiese sido
corregida en el trmino correspondiente.
Admitida la oposicin se dar traslado a quien hubiere solicitado el reconocimiento

de personera jurdica y autorizacin de funcionamiento.
Artculo 2.6.1.2.21. Contestacin a la oposicin. Una vez el peticionario tenga

conocimiento de la existencia de la oposicin, contar con un trmino de diez (10)
das hbiles para pronunciarse sobre la misma, as como para aportar y solicitar las
pruebas que considere pertinentes.
Artculo 2.6.1.2.22. Decreto de pruebas. Dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes al vencimiento del plazo descrito en el artculo anterior, el Jefe de la
Oficina Asesora Jurdica de la Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional
de Derecho de Autor, podr decretar la prctica de pruebas, de oficio o a peticin
de parte interesada, o aceptar las que le fueren presentadas, as como la realizacin
de visitas a las instalaciones que se hubieren dispuesto para el funcionamiento de
la futura sociedad de gestin colectiva, en cuanto lo considere til para la
verificacin de los hechos que contribuyan a dilucidar el asunto de la oposicin.
En el auto que decrete pruebas, el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la Unidad

Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, sealar el trmino
para la prctica de las mismas, que en todo caso no podr exceder de quince (15)
das hbiles contados a partir de la ejecutoria del auto que las decrete.
Artculo 2.6.1.2.23. Resolucin de la oposicin. La resolucin que decida la

oposicin presentada, ser proferida por el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la
Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, dentro de
Pgina 245
los diez (10) das hbiles siguientes al vencimiento del trmino de la etapa
probatoria.
Artculo 2.6.1.2.24. Resolucin de la solicitud de personera jurdica y de

autorizacin de funcionamiento. De no haberse presentado oposicin alguna a la
solicitud, el Director General de la Unidad Administrativa Especial Direccin
Nacional de Derecho de Autor, proferir resolucin negando o concediendo la
respectiva personera jurdica y autorizacin de funcionamiento a la Sociedad
solicitante, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al vencimiento del plazo
establecido en el artculo 2.6.1.2.17.
Si se hubieren presentado oposiciones, el Director General de la Unidad

Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, resolver la
solicitud de personera jurdica y de autorizacin de funcionamiento dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de ejecutoria del acto que resuelva la
oposicin.
Artculo 2.6.1.2.25. Criterios de la resolucin. El acto que resuelva la solicitud de

personera jurdica y de autorizacin de funcionamiento se expedir teniendo en
cuenta los siguientes criterios:
1. Que de los datos aportados y de la informacin recopilada, se desprenda que

la sociedad rene las condiciones necesarias para asegurar la correcta
administracin de los derechos cuya gestin le va a ser encomendada.
2. Que sea comprobada la probidad e idoneidad de los miembros del consejo
directivo, comit de vigilancia, gerente, secretario, tesorero, revisor fiscal, y de
aquellas personas que participen en la gestin del derecho de autor o de los
derechos conexos.
3. Que los estatutos de la Sociedad se encuentran acordes con la ley. De ser as,
la resolucin que conceda la personera jurdica y la autorizacin de
funcionamiento impartir su aprobacin.
4. Que sea representativo el volumen del repertorio que se aspira a administrar.
5. Que cuente con los medios adecuados para el cumplimiento de sus fines.
Artculo 2.6.1.2.26. Competencia. La Unidad Administrativa Especial Direccin

Nacional de Derecho de Autor, a travs de la Oficina Asesora Jurdica, conocer de
las impugnaciones que se presenten contra los actos de eleccin realizados por la
Asamblea General y las Asambleas Seccionales, y los actos de administracin del
Consejo Directivo de las sociedades de gestin colectiva de derecho de autor o de
derechos conexos.
Pgina 246
Artculo 2.6.1.2.27. Legitimidad para impugnar. Cualquier afiliado de las

sociedades de gestin colectiva de derecho de autor o de derechos conexos, podr
impugnar ante la Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de
Autor los actos descritos en el artculo anterior.
Artculo 2.6.1.2.28. Causales. Los actos descritos en el artculo 2.6.1.2.26 sern

impugnables cuando se opongan a la ley y/o a los estatutos de la correspondiente
sociedad de gestin colectiva, sin perjuicio de la competencia de la justicia ordinaria
sobre los mismos hechos.
Artculo 2.6.1.2.29. Trmino para presentar la impugnacin. La impugnacin

deber presentarse dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha de
ocurrencia de los actos que se impugnan.
Pargrafo. Cuando el acto impugnado implique efectos particulares para algn

miembro de la sociedad de gestin colectiva, el trmino para interponer la
impugnacin se contar desde el da siguiente a la notificacin del acto.
Artculo 2.6.1.2.30. Contenido de la impugnacin. La impugnacin deber

contener por lo menos, los siguientes requisitos:
1. Nombre, identificacin, calidad y firma de quien suscribe la impugnacin.

2. Direccin del impugnante para notificaciones.
3. Nombre de la Sociedad y rgano social que lo emiti.
4. Identificacin precisa del acto que se impugna.
5. Un relato detallado de los hechos.
6. Enunciacin de la causal de impugnacin, mencionando las normas legales o
estatutarias que se estimen violadas.
7. Peticin y aporte de las pruebas que se pretendan hacer valer.
Artculo 2.6.1.2.31. Anexos de la impugnacin. A la impugnacin debern

anexarse los siguientes documentos:
1. Copia del acto que se impugna, que ser de obligatoria expedicin por parte del
secretario de la Sociedad, o constancia de haber elevado la correspondiente
peticin.
2. Constancia expedida por la secretara de la Sociedad en donde figure la
condicin de miembro del impugnante. Esta constancia, igualmente ser de
obligatoria expedicin.
Pgina 247
Artculo 2.6.1.2.32. Suspensin provisional. El Jefe de la Oficina Asesora

Jurdica, de oficio o a peticin de parte, podr suspender el acto que se impugna
cuando este sea manifiestamente contrario a la ley o a los estatutos, con el fin de
evitar un perjuicio grave. La peticin de suspensin por parte del interesado, deber
presentarse junto con la solicitud de impugnacin, exponiendo las razones en las
cuales se apoya segn la naturaleza del acto cuya impugnacin se solicita.
El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica decidir la suspensin dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la presentacin de impugnacin.
Artculo 2.6.1.2.33. Efectos de la impugnacin. La sola presentacin de la

impugnacin no afecta la validez y efectos de los actos que se impugnan, a menos
que estos se suspendan por el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica, en los trminos
del artculo anterior.
Artculo 2.6.1.2.34. Admisin o rechazo de la impugnacin. A partir de la fecha

de recibo de la impugnacin el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica, tendr un trmino
de diez (10) das hbiles para dictar auto, admitindola o rechazndola.
La inadmitir por una sola vez, cuando su contenido o sus anexos no se ajusten a
lo requerido, evento en el cual deber ajustarse en un trmino no superior a tres (3)
das hbiles so pena de rechazo.
La rechazar, cuando se presente fuera del trmino, cuando el impugnante no

demuestre su legitimidad para actuar, el acto impugnado no sea objeto de tal
procedimiento, o cuando no hubiese sido corregida en el trmino correspondiente.
Artculo 2.6.1.2.35. Traslado de la impugnacin. Una vez notificada de la

admisin de la impugnacin, la sociedad de gestin colectiva de derecho de autor
o de derechos conexos, contar con un trmino de diez (10) das hbiles para
pronunciarse sobre los hechos y cargos de la misma, as como para aportar y
solicitar las pruebas que considere pertinentes.
Artculo 2.6.1.2.36. Decreto y prctica de pruebas. Dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes al vencimiento del plazo descrito en el artculo anterior, el Jefe de
la Oficina Asesora Jurdica, podr decretar la prctica de pruebas de oficio, o
aceptar las que le fueren presentadas, en cuanto lo considere til para la verificacin
de los hechos que contribuyan a dilucidar el asunto de la impugnacin.
Pgina 248
En el auto que decrete pruebas, el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica sealar el

trmino para la prctica de las mismas, que en todo caso no podr exceder de
quince (15) das hbiles contados desde la ejecutoria del auto que las decrete.
Artculo 2.6.1.2.37. Decisin. El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica proferir la

resolucin que decida sobre la validez o nulidad de los actos objeto de la
Impugnacin en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles contados partir del
vencimiento del trmino probatorio.
Cuando no se hubiere solicitado la prctica de pruebas, o cuando el Jefe de la

Oficina Asesora Jurdica no considere necesario su realizacin de oficio, el trmino
para resolver se contar desde el vencimiento del plazo descrito en el artculo
2.6.1.2.35.
Pargrafo. La resolucin deber ser debidamente motivada, citando los hechos de

la controversia, las pruebas en su conjunto, las normas legales y estatutarias
aplicables, los argumentos de las partes y el anlisis de las peticiones de manera
que no quede cuestin pendiente entre estas y los mismos hechos, y determinar
la imposicin de sanciones respecto de la Sociedad si es del caso, conforme el
artculo 47 de la Decisin 351 del Acuerdo de Cartagena y el artculo 38 de la Ley
44 de 1993.
Artculo 2.6.1.2.38. Mrito ejecutivo. Las resoluciones que impongan sanciones

de multa prestarn mrito ejecutivo por jurisdiccin coactiva en los trminos que
seale la ley.
Artculo 2.6.1.2.39. Acciones legales. Sin perjuicio de las decisiones

administrativas que la Direccin Nacional de Derecho de Autor tome con
fundamento en los resultados de la impugnacin, las sociedades de gestin
colectiva, a travs de su representante legal, debern ejercer las acciones legales
pertinentes cuando de los hechos de la impugnacin pudiere generarse algn tipo
de responsabilidad en las personas involucradas.
Artculo 2.6.1.2.40. Constitucin y finalidad. A los efectos del artculo 27 de Ley

44 de 1993, la entidad recaudadora constituida por las sociedades de gestin
colectiva de derecho de autor o de derechos conexos, con personera jurdica y
autorizacin de funcionamiento expedidas por la Unidad Administrativa Especial
Direccin Nacional de Derecho de Autor, tiene por finalidad exclusiva garantizar el
debido recaudo de las remuneraciones provenientes de la comunicacin al pblico
de las obras musicales, las interpretaciones, ejecuciones artsticas o los fonogramas
musicales.
Pgina 249
Artculo 2.6.1.2.41. Personera jurdica y autorizacin de funcionamiento. La

ventanilla nica de que trata el artculo 47 del Decreto-Ley 019 de 2012 o la entidad
recaudadora, deber obtener de la Unidad Administrativa Especial Direccin
Nacional de Derecho de Autor, personera jurdica y autorizacin de funcionamiento,
previo cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Acta del Consejo Directivo o de la Asamblea General de cada una de las

sociedades de gestin colectiva o titulares de derecho de autor o de derechos
conexos que constituyen la ventanilla nica o la entidad recaudadora, donde
conste su voluntad inequvoca de autorizar su conformacin y de pertenecer a
esta. En caso de que se trate de un gestor individual, comunicacin escrita
indicando su voluntad inequvoca de autorizar su conformacin y de pertenecer
a esta.
2. Copia del acta en donde conste la constitucin y aprobacin de los estatutos de

la ventanilla nica o de la entidad recaudadora, suscrita por los representantes
legales de las sociedades de gestin colectiva y de los dems titulares que la
integran.
3. Copia de los estatutos debidamente aprobados.
4. Copia de las tarifas o del mecanismo previsto para la fijacin de mismas, de

conformidad con lo previsto en el artculo 48 del Decreto-Ley 019 de 2012,
definidas para la ventanilla nica o la entidad recaudadora.
5. Copia de los reglamentos de contabilidad, tesorera, cartera, recaudo y

distribucin.
Pargrafo. El reglamento de distribucin deber indicar la fecha en la cual la

ventanilla nica o la entidad recaudadora efectuar los respectivos repartos a las
sociedades o titulares que la integren.
Artculo 2.6.1.2.42. Rgimen estatutario. Los estatutos de la entidad recaudadora

debern contener cuando menos:
1. Denominacin, domicilio y mbito territorial de sus actividades.

2. El Objeto Social, el cual deber contener la atribucin de la entidad para
recaudar las sumas debidas por los usuarios a las sociedades de gestin
colectiva de autores de obras musicales y a las sociedades de gestin colectiva
de artistas intrpretes o ejecutantes de obras musicales y productores de
fonogramas, por concepto de la comunicacin pblica de sus repertorios.
Pgina 250
3. Derechos y obligaciones de las sociedades que la conforman y forma de

ejercicio del derecho al voto.
4. Determinacin del sistema y procedimiento de eleccin de sus directivas.
5. Formas de direccin, organizacin, administracin y vigilancia interna.
6. Composicin de los rganos de direccin y control y fijacin de sus funciones.
7. Duracin de cada ejercicio econmico y financiero.
8. Reglas para su disolucin y liquidacin.
9. Reglas para la administracin de sus activos y pasivos, expedicin y ejecucin
de sus presupuestos, y presentacin de sus informes financieros.
10. Procedimientos para la reforma de sus estatutos.
Artculo 2.6.1.2.43. Reconocimiento. El Director de la Unidad Administrativa

Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, mediante resolucin motivada,
dentro de los sesenta (60) das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud,
y una vez la Oficina Asesora Jurdica establezca el cumplimiento de las exigencias
sealadas en el artculo anterior, reconocer personera jurdica y autorizacin de
funcionamiento a la entidad recaudadora e impartir aprobacin a sus estatutos o,
en caso contrario, negar la solicitud.
Artculo 2.6.1.2.44. Control de legalidad sobre el rgimen estatutario. Los

estatutos que adopte la entidad recaudadora, as como sus futuras modificaciones,
se sometern al control de legalidad ante el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de
la Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, a los
que una vez revisados y hallados acorde con la ley, impartir su aprobacin.
Artculo 2.6.1.2.45. Gastos de administracin. El treinta por ciento (30%) mximo

de gastos de administracin determinado por el artculo 21 de la Ley 44 de 1993
deber cubrir la parte que le corresponda a cada Sociedad de gestin colectiva por
los gastos de administracin de la entidad recaudadora. En consecuencia, en el
treinta por ciento (30%) mximo de los gastos de cada sociedad integrante de la
entidad recaudadora, debern incluirse los gastos de la sociedad y de la entidad
recaudadora en su parte correspondiente.
Pargrafo. Con el objeto de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en este

artculo, la entidad recaudadora que se constituya con sujecin al artculo 27 de la
Ley 44 de 1993, deber ajustar la presentacin de sus informes financieros a lo
establecido en el Manual de Buenas Prcticas Contables para las sociedades de
gestin colectiva de derecho de autor o de derechos conexos, y dems actos
administrativos que la Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de
Derecho de Autor expida a dichos efectos. El incumplimiento de este mandato dar
lugar a las sanciones de tipo administrativo establecidas en el artculo 38 de la Ley
44 de 1993.
Pgina 251
Artculo 2.6.1.2.46. De la informacin financiera. La entidad recaudadora deber

remitir a la Unidad Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor,
la siguiente informacin:
1. Informes semestrales de actividades operacionales, discriminados mes a mes,

dentro de los treinta (30) das calendario siguientes al trmino de cada
semestre.
Con el respectivo informe se deber allegar:

a) Balance y anexos,
b) Informe de gestin colectiva,
c) Anlisis del presupuesto frente al real ejecutado.
Los semestres se contarn a partir del primero de enero de cada ao.
2. Copia de los siguientes estados financieros comparados a 31 de diciembre del

ao inmediatamente anterior, dentro de los tres primeros meses de cada ao:
a) Balance general,
b) Estado de flujo de efectivo,
c) Notas explicativas de los mismos,
d) Dictamen del revisor fiscal.
Artculo 2.6.1.2.47. Investigaciones. Con el objeto de verificar el cumplimento de

las normas legales, estatutarias y reglamentarias, la Unidad Administrativa Especial
Direccin Nacional de Derecho de Autor, de oficio o por queja presentada por un
miembro o por un usuario, est facultada para investigar la entidad recaudadora
descrita en el artculo 27 de la Ley 44 de 1993, para lo cual podr solicitar las
informaciones y documentos, practicar las pruebas y realizar las visitas que sean
necesarias. En caso de encontrar algn tipo de irregularidad podr imponer a la
entidad recaudadora las sanciones descritas por el artculo 38 de la Ley 44 de 1993.
Artculo 2.6.1.2.48. Adecuacin para la organizacin recaudadora. Si al 25 de

octubre de 2010 las sociedades de gestin colectiva facultadas para gestionar obras
musicales, interpretaciones artsticas, ejecuciones o fonogramas, hubieren
conformado una entidad recaudadora, esta se adecuar a lo dispuesto en el
presente captulo, en un plazo no mayor de doce (12) meses contados a partir de
esa fecha.
Pargrafo. El no cumplimiento de lo dispuesto en este artculo impedir que la

entidad recaudadora que ya se hubiere constituido contine desarrollando su objeto
social.
Pgina 252
Artculo 2.6.1.2.49. Norma de clausura. Lo no resuelto por los artculos 2.6.1.2.40

a 2.6.1.2.48, se definir por la Decisin Andina 351 de 1993, la Ley 44 de 1993, y
las dems normas que regulen la gestin colectiva de derecho de autor o de
derechos conexos.
Artculo 2.6.1.2.50. Adecuacin. Las sociedades de gestin colectiva de derecho

de autor o de derechos conexos que en la actualidad cuenten con autorizacin de
funcionamiento, debern ajustarse, en lo que resulte necesario a lo descrito en el
presente Captulo.
Los documentos que se requieran para estos efectos, y que reposen en la Unidad
Administrativa Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor, no se exigirn
nuevamente.
Pargrafo. El no cumplimiento de lo dispuesto en este artculo dejar sin efecto la

autorizacin de funcionamiento ya concedida.
Artculo 2.6.1.2.51. Ingresos financieros. Cuando los estatutos de las sociedades

de gestin colectiva de derecho de autor o de derechos conexos o de la entidad
recaudadora permitan la realizacin de inversiones para la consecucin de
rendimientos financieros tendientes a mantener el poder adquisitivo del dinero, tales
rendimientos debern acrecer los rubros de donde fueron tomados los dineros
objeto de la inversin.
Artculo 2.6.1.2.52. Asistencia de la Unidad Administrativa Especial Direccin

Nacional de Derecho de Autor a las Asambleas y Consejos Directivos. En
desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, la Unidad Administrativa
Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor podr designar un representante
que asista con voz pero sin voto a las asambleas generales o seccionales, o a las
reuniones del consejo directivo de las sociedades de gestin colectiva de derecho
de autor o de derechos conexos o de la entidad recaudadora.
CAPTULO 3
Inscripcin de soporte lgico (software) en el Registro Nacional del Derecho
de Autor
Artculo 2.6.1.3.1 Soporte lgico. De conformidad con lo previsto en la Ley 23 de

1982 sobre Derechos de Autor, el soporte lgico (software) se considera como una
creacin propia del dominio literario.
Pgina 253
Artculo 2.6.1.3.2 Elementos. El soporte lgico (software) comprende uno o varios

de los siguientes elementos: el programa de computador, la descripcin de
programa y el material auxiliar.
Artculo 2.6.1.3.3 Definiciones. Para los efectos del artculo anterior se entiende
por:
1. "Programa de computador": La expresin de un conjunto organizado de

instrucciones, en lenguaje natural o codificado, independientemente del medio
en que se encuentre almacenado, cuyo fin es el de hacer que una mquina
capaz de procesar informacin, indique, realice u obtenga una funcin, una
tarea o un resultado especfico.
2. "Descripcin de Programa: Una presentacin completa de procedimientos en
forma idnea, lo suficientemente detallada para determinar un conjunto de
instrucciones que constituya el programa de computador correspondiente.
3. "Material auxiliar": Todo material, distinto de un programa de computador o de
una descripcin de programa, creado para facilitar su comprensin o aplicacin,
como por ejemplo, descripcin de problemas e instrucciones para el usuario.
Artculo 2.6.1.3.4 Obra indita. El soporte lgico (software), ser considerado

como obra indita, salvo manifestacin en contrario hecha por el titular de los
derechos de autor.
Artculo 2.6.1.3.5 Requisitos. Para la inscripcin del soporte lgico (software) en

el Registro Nacional del Derecho de Autor, deber diligenciarse una solicitud por
escrito que contenga la siguiente informacin:
1. Nombre, identificacin y domicilio del solicitante, debiendo manifestar si habla a

nombre propio o como representante de otra en cuyo caso deber acompaar
la prueba de su representacin.
2. Nombre e identificacin del autor o autores.
3. Nombre del productor.
4. Ttulo de la obra, ao de creacin, pas de origen, breve descripcin de sus
funciones, y en general, cualquier otra caracterstica que permita diferenciarla
de otra obra de su misma naturaleza.
5. Declaracin acerca de si se trata de obra original o si por el contrario, es obra
derivada.
6. Declaracin acerca de si la obra es individual, en colaboracin, colectiva,
annima, seudnima o pstuma.
Pgina 254
Artculo 2.6.1.3.6 Requisitos adicionales. A la solicitud de que trata el artculo

anterior, deber acompaarse por lo menos uno de los siguientes elementos: el
programa de computador, la descripcin de programa y/o el material auxiliar.
Artculo 2.6.1.3.7 Proteccin. La proteccin que otorga el derecho de autor al

soporte lgico (software), no excluye otras formas de proteccin por el derecho
comn.
CAPTULO 4
De la autorizacin de los titulares del derecho de reproduccin o de la
sociedad de gestin colectiva que lo represente
Artculo 2.6.1.4.1. Autorizacin en establecimientos educativos. Los

establecimientos educativos que ofrezcan educacin formal en cualquiera de sus
niveles, preescolar, bsica, media o las instituciones que ofrecen educacin
superior, o educacin para el trabajo y el desarrollo humano, y las entidades de
derecho pblico o privado que ofrezcan programas de capacitacin dirigidos a
terceros o a sus propios servidores, empleados o trabajadores, en los que se preste
el servicio de reprografa deben contar con la autorizacin de los titulares del
derecho de reproduccin o de la sociedad de gestin colectiva que lo represente,
para garantizar la debida proteccin del derecho de autor.
Artculo 2.6.1.4.2. Autorizacin en establecimientos de comercio. Las

empresas o establecimientos de comercio que presten el servicio de reprografa,
deben igualmente contar con la autorizacin de los titulares del derecho de
reproduccin o de la sociedad de gestin colectiva que los represente, para los
mismos fines indicados en el artculo anterior.
CAPTULO 5
De los espectculos pblicos de las artes escnicas: cumplimento del
derecho de autor y funciones de inspeccin, vigilancia y control de la Unidad
Administrativa Especial - Direccin Nacional de Derecho de Autor
Artculo 2.6.1.5.1. Objeto. El objeto del presente Captulo es establecer medidas

de formalizacin de los espectculos pblicos de las artes escnicas, el
cumplimento del derecho de autor y las funciones de inspeccin, vigilancia y control
de la Unidad Administrativa Especial -Direccin Nacional de Derecho de Autor sobre
las sociedades de gestin colectiva de derecho de autor, derechos conexos y
entidades recaudadoras.
Pgina 255
Artculo 2.6.1.5.2. Condiciones para la aplicacin de la deduccin por

inversiones. La aplicacin de la deduccin por inversiones de que trata el artculo
4 de la Ley 1493 de 2011, estar sujeta a las siguientes condiciones:
1. El responsable del proyecto de infraestructura deber presentar ante el Comit

de Inversin en Infraestructura para Espectculos Pblicos de las Artes Escnicas
(CIEPA), previsto en el artculo 2.6.1.5.3 de este Captulo, un proyecto de inversin
en infraestructura de escenarios para la presentacin y realizacin de espectculos
pblicos de las artes escnicas. Para el efecto, se entiende por proyecto de
infraestructura el conjunto de estudios, diseos y obras de arquitectura e ingeniera,
as como la dotacin de elementos e instalaciones necesarios para el desarrollo de
los mencionados espectculos.
Los proyectos presentados debern estar orientados a la construccin, adecuacin

y/o mantenimiento de escenarios para la realizacin de espectculos pblicos de
las artes escnicas, en alguna(s) de las siguientes modalidades:
1.1 Diseo, construccin, modificacin y reparacin de edificaciones, estructuras,

instalaciones y equipos que garanticen la estabilidad, resistencia y preserven la
seguridad, la salubridad y el bienestar de los asistentes a los espectculos
pblicos de las artes escnicas, conforme a lo dispuesto en la Ley 400 de 1997
y sus decretos reglamentarios.
1.2 Diseo, construccin, modificacin, reparacin y dotacin de instalaciones,
equipos, elementos artsticos o de otra ndole, necesarios para la realizacin de
espectculos pblicos de las artes escnicas.
1.3 Diseo, dotacin y modernizacin de escenarios con las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC) requeridas para la realizacin de
espectculos pblicos de las artes escnicas, de conformidad con lo establecido
en la Ley 1341 de 2009.
2. Cuando el proyecto rena las condiciones sealadas en el inciso anterior, el

Comit de Inversin en Infraestructura para Espectculos Pblicos de las Artes
Escnicas (CIEPA), lo calificar como un proyecto de infraestructura de escenarios
para la realizacin de espectculos pblicos de las artes escnicas que da derecho
a la deduccin por inversiones prevista en el artculo 4 de la Ley 1493 de 2011.
3. La deduccin se deber solicitar en la declaracin del Impuesto sobre la Renta y

Complementarios correspondiente al ao gravable en que se realiza la inversin, y
la base de su clculo corresponde a los gastos, adquisiciones y/o aportes
efectuados para el desarrollo del/los proyecto(s) de infraestructura de escenarios
para la realizacin de espectculos pblicos de las artes escnicas. Cuando estos
proyectos tomen ms de un perodo gravable para su diseo y/o construccin, la
deduccin se aplicar sobre la base de la inversin efectuada en cada ao gravable.
Pgina 256
Pargrafo 1. Las inversiones aceptables para efectos de lo previsto en este artculo

debern realizarse preferiblemente en dinero. Las inversiones en especie debern
valorarse de conformidad a las disposiciones previstas en el Estatuto Tributario.
Pargrafo 2. Los recursos de la contribucin parafiscal de los espectculos pblicos

de las artes escnicas de que trata el artculo 7 de la Ley 1493 de 2011, no podrn
hacer parte de las deducciones solicitadas en las declaraciones del Impuesto sobre
la Renta y Complementarios como inversiones beneficiarias del artculo 4 de la
precitada ley.
(Decreto 1258 de 2012, artculo 2; Decreto 1240 de 2013, artculos 8 y 9, modifica
el numeral 1 y adiciona el pargrafo 2)
Artculo 2.6.1.5.3. Comit de Inversin en Infraestructura (CIEPA). Crase el

Escnicas (CIEPA), que tendr a su cargo la revisin y calificacin de los proyectos
de infraestructura de escenarios para la realizacin de espectculos pblicos de las
artes escnicas que otorga el derecho a la deduccin por inversiones de que trata
el artculo 4 de la Ley 1493 de 2011. El CIEPA estar integrado por delegados del
Ministerio de Cultura y la secretara Tcnica del Comit la ejercer la Direccin de
Artes de este Ministerio o quien haga sus veces.
Los proyectos de infraestructura debern ser inscritos ante el Ministerio de Cultura.

Una vez radicados, el CIEPA deber decidir dentro de los dos (2) meses siguientes,
aprobando u objetando la solicitud.
Pargrafo 1. El Comit adoptar su propio reglamento y los procedimientos para

verificar la inversin realizada.
Pargrafo 2. La deduccin por inversiones reglamentada en este artculo solo

aplicar para las personas naturales o jurdicas que financien proyectos aprobados
previamente por el Comit de Inversin en Infraestructura para Espectculos
Pblicos de las Artes Escnicas.
Artculo 2.6.1.5.4. Criterios para la revisin y aprobacin de proyectos. El

Escnicas (CIEPA), revisar y calificar los proyectos de infraestructura de
escenarios para la realizacin de espectculos pblicos de las artes escnicas que
otorgan derecho a la deduccin por inversiones, atendiendo a los siguientes criterios
mnimos:
1. El proyecto deber estar enfocado en la construccin, adecuacin y/o

mantenimiento de escenarios cuya vocacin, finalidad, actividad principal y giro
habitual consiste en la presentacin y circulacin de espectculos pblicos de
las artes escnicas.
Pgina 257
2. Presupuesto detallado, calculado en pesos colombianos.
3. Estrategias de financiacin para concluir el proyecto.
4. Viabilidad tcnica en el diseo del proyecto as como en la fase de factibilidad,

atendiendo a los componentes jurdico, arquitectnico, econmico, social,
ambiental y cultural.
5. Los dems requisitos que establezca el Comit de Inversin en Infraestructura

para Espectculos Pblicos de las Artes Escnicas, de acuerdo con la
modalidad del proyecto.
Pargrafo. Los proyectos de infraestructura presentados ante el CIEPA debern

venir acompaados de los estudios de factibilidad o preinversin que permitan
verificar los criterios de que trata este artculo.
Artculo 2.6.1.5.5. Servicios artsticos excluidos de IVA. Los servicios artsticos

excluidos de IVA por el artculo 6 de la Ley 1493 de 2011 son los siguientes:
1. Direccin artstica de las artes escnicas representativas;
2. Servicios de interpretacin, ejecucin, composicin y realizacin artstica de

msica, danza, teatro, circo, magia y todas sus prcticas derivadas;
3. Realizacin de diseos y planos tcnicos con los requisitos de iluminacin y

sonido;
4. Elaboracin de libretos y guiones de las artes representativas. No incluye

televisin y cine;
5. Diseo, creacin y construccin de escenarios, tarimas, y equipos de

iluminacin, sonido y audiovisuales;
6. Diseo y elaboracin de vestuario, zapatera, maquillaje y tocados de las artes

representativas. No incluye televisin y cine.
Pargrafo. Las actividades descritas en los numerales 3, 5 y 6, debern estar

asociadas exclusivamente a la escenografa de los espectculos pblicos de las
artes escnicas.
Artculo 2.6.1.4.6. Administracin de recursos. Los recursos de la contribucin

parafiscal asignados a los municipios y distritos conforme a lo establecido en el
artculo 13 de la Ley 1493 de 2011, no harn unidad de caja y su administracin
Pgina 258
deber hacerse en cuentas de ahorros separadas de los dems recursos del

presupuesto de la entidad distrital o municipal.
Los rendimientos financieros de los mencionados recursos que se generen una vez
entregados a la entidad territorial, se invertirn para los mismos fines que fueron
transferidos, segn lo establecido en el artculo 13 de la Ley 1493 de 2011.
Pargrafo. Los valores recaudados en cada vigencia que excedan el monto de la

apropiacin, sern girados por el Ministerio de Cultura a los municipios y distritos en
el primer trimestre de la siguiente vigencia.
Artculo 2.6.1.5.7. Hecho generador y base gravable de la contribucin

parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas. De conformidad
con lo establecido en el artculo 7 de la Ley 1493 de 2011, el hecho generador de
la contribucin parafiscal cultural, ser la venta de boletera o entrega de derechos
de asistencia a los espectculos pblicos de las artes escnicas,
independientemente de la fecha en que se realice el espectculo.
La contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas estar

a cargo de los productores, quienes son los responsables de su recaudo,
declaracin y pago. La contribucin parafiscal corresponde al 10% del valor de la
boletera o derecho de asistencia, cualquiera sea su denominacin o forma de pago,
cuyo precio individual sea igual o superior a 3 UVT.
La base gravable de la contribucin parafiscal est constituida por el precio

individual de la boleta o derecho de asistencia.
(Decreto 1258 de 2012, artculo 6-1; Decreto 1240 de 2013, artculo 10)
Artculo 2.6.1.5.8. Responsables de la contribucin parafiscal de los

espectculos pblicos de las artes escnicas. Los productores permanentes y
ocasionales de los espectculos pblicos de las artes escnicas sern los
responsables del recaudo, cuando sea el caso, y presentacin y pago de la
declaracin de la contribucin parafiscal de que trata el artculo 7 de la Ley 1493
de 2011.
Pargrafo 1. Los responsables de la contribucin parafiscal y los agentes

retenedores debern efectuar el pago de la contribucin en la cuenta que disponga
el Ministerio de Cultura, previa autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, y podrn hacer uso de transferencias electrnicas de fondos, abonos en
cuenta y dems medios que para el efecto disponga el Ministerio de Cultura.
Pargrafo 2. Los responsables de la contribucin parafiscal de los espectculos

pblicos de las artes escnicas deducirn de la contribucin parafiscal a consignar,
Pgina 259
el monto de las retenciones que les hayan efectuado, segn lo establecido en los
artculos 2.6.1.5.12 al 2.6.1.5.20 del presente Captulo.
Pargrafo 3. Los responsables de la contribucin parafiscal de los espectculos

pblicos de las artes escnicas debern llevar en su contabilidad dos cuentas
especiales denominadas Contribucin Para fiscal de los Espectculos Pblicos de
las Artes Escnicas por Pagar, y otra denominada Retencin en la Fuente
Contribucin Para fiscal de los Espectculos Pblicos de las Artes Escnicas, que
se afectarn respectivamente con los valores causados de la contribucin y con el
valor retenido por parte de los agentes de retencin, las cuales se cancelarn
cuando se presente y pague la contribucin.
Artculo 2.6.1.5.9. Presentacin de la declaracin de la contribucin parafiscal

de los espectculos pblicos de las artes escnicas. Los sujetos pasivos de la
contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas que sean
productores permanentes segn lo establecido en la Ley 1493 de 2011, presentarn
una declaracin bimestral ante el Ministerio de Cultura, a travs del mecanismo
electrnico dispuesto por esta entidad.
Pargrafo 1. Los perodos bimestrales para la declaracin de la contribucin

parafiscal de que trata este artculo son: enero-febrero; marzo-abril; mayo-junio;
julio-agosto; septiembre-octubre; y noviembre-diciembre. En cada vigencia fiscal, la
declaracin de la contribucin parafiscal deber ser presentada dentro de los
mismos plazos establecidos por el Gobierno Nacional para presentar la declaracin
del IVA.
Pargrafo 2. Los productores ocasionales presentarn una declaracin por cada

espectculo pblico que realicen, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a
su realizacin. Adems, debern constituir las garantas o plizas de seguro que
reglamente el Ministerio de Cultura, las cuales debern amparar el pago de la
contribucin parafiscal.
Artculo 2.6.1.5.10. Contenido de la declaracin de la contribucin parafiscal

de los espectculos pblicos de las artes escnicas. La declaracin de la
contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas de que
trata el artculo 2.6.1.5.6 del presente Captulo, deber contener:
1. El formulario que para el efecto prescriba el Ministerio de Cultura, debidamente

diligenciado y suscrito por el productor.
2. La informacin necesaria para la identificacin y ubicacin del productor.
Pgina 260
3. La discriminacin de los factores necesarios para determinar el hecho

generador en los espectculos pblicos de las artes escnicas realizados en el
bimestre.
4. La informacin del pago correspondiente.
5. Un anexo que contenga el listado en el que se discrimine el pago de la

contribucin parafiscal segn la entidad territorial donde se hayan realizado los
espectculos pblicos de las artes escnicas, en el formato que para el efecto
adopte el Ministerio de Cultura. Este se presentar junto con la declaracin y
hace parte integral de la misma.
Pargrafo 1. Las declaraciones de que trata este artculo deben contener la

informacin del pago correspondiente de la contribucin parafiscal de las artes
escnicas. Las declaraciones que se remitan sin pago se entendern como no
presentadas.
Pargrafo 2. Las declaraciones que omitan el diligenciamiento del anexo que

contiene el listado que discrimine el pago de la contribucin parafiscal, segn la
entidad territorial de que trata el numeral 5 del presente artculo, se entendern
como no presentadas.
Pargrafo 3. El Ministerio de Cultura mediante resolucin deber implementar los

mecanismos tecnolgicos necesarios para capturar y sistematizar la informacin y
definir la fecha de entrada en vigencia del mecanismo de que trata este artculo.
Artculo 2.6.1.5.11. Espectculos con entrega anticipada de boletera. Cuando

se realicen espectculos pblicos de las artes escnicas con entrega anticipada de
boletera, los productores permanentes y ocasionales debern presentar la
declaracin y pago de la contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las
artes escnicas en los plazos establecidos en la Ley 1493 de 2011 y en el presente
Captulo.
Por su parte, los agentes retenedores de boletera presentarn la declaracin de

retencin, en la que se incluyan las retenciones efectuadas por este concepto en el
periodo.
Para estos efectos, se entiende que existe entrega anticipada de boletera, cuando
el adquirente transfiere el valor de la boleta o derecho de asistencia, en forma previa
al momento en que se realice el espectculo pblico de las artes escnicas.
En caso de que el espectculo pblico no se realice, se aplicar lo dispuesto en el

artculo 2.6.1.5.4 del presente Captulo.
Pgina 261
Artculo 2.6.1.5.12. Retencin de la contribucin parafiscal de los

espectculos pblicos de las artes escnicas. Los agentes de retencin
definidos en el artculo 2.6.1.5.13, realizarn la retencin prevista en el artculo 9
de la Ley 1493 de 2011. La retencin de la contribucin parafiscal de los
espectculos pblicos de las artes escnicas aplicable por los agentes de retencin,
a ttulo de contribucin parafiscal de las artes escnicas, tendr una tarifa del diez
por ciento (10%) sobre el valor total de la boletera o derechos de asistencia
generados en el correspondiente mes, cuyo precio o costo individual sea igual o
superior a 3 UVTS.
La retencin de la contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las artes

escnicas, se realizar sobre los ingresos que perciben los operadores de boletera
a nombre del productor, la cual deber causarse en el momento de la venta de la
respectiva boleta al pblico, o de la entrega del derecho de asistencia.
No formar parte de la base de retencin el valor de la retribucin que recibe el

operador de boletera ni el importe de los gastos asociados a la comercializacin o
distribucin que se cobra por parte de ellos.
Artculo 2.6.1.5.13. Agentes de retencin. Son agentes de retencin de la

contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas, quienes
se encarguen de la venta de boletas o entrega de derechos de asistencia a dichos
espectculos, la cual se practica segn lo establecido en el artculo anterior.
Pargrafo 1. Para los efectos del presente decreto, se denominan operadores de

boletera a las personas naturales o jurdicas, que contratan los productores de
espectculos pblicos de las artes escnicas para la comercializacin de las boletas
o entrega de derechos de asistencia, a travs de las herramientas informticas, el
sistema en lnea y los diferentes canales de venta y entrega implementados para tal
fin.
Para efectos del control y fiscalizacin por parte de la autoridad tributaria, el

operador de boletera designado ser el encargado de realizar la impresin del total
de la boletera, la cual para efectos tributarios equivaldr a una factura de venta.
Pargrafo 2. Los agentes de retencin debern llevar una cuenta denominada

Retencin en la Fuente Contribucin Para fiscal de los Espectculos Pblicos de
las Artes Escnicas por Pagar, la cual se afectar con los valores retenidos de la
contribucin y con los pagos realizados.
Artculo 2.6.1.5.14. Autorizacin de operadores de boletera en lnea. El

Ministerio de Cultura deber autorizar al operador de boletera de espectculos
Pgina 262
pblicos de las artes escnicas, para que adopte la venta y distribucin de boletera
por el sistema en lnea, previo cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Que en el objeto social se encuentre expresamente consagrado la explotacin de

un software especializado en venta y asignacin al pblico de boletera de ingreso
a espectculos pblicos de carcter artstico, cultura o deportivo.
2. Que se permita el acceso total a los servidores locales o remotos, que almacenan
la informacin de venta y distribucin de boletera y/o de facturacin, con el fin de
permitir a las autoridades tributarias su inspeccin y extraer por parte de estas la
informacin que se requiera para una debida auditora y control de la contribucin
parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas.
3. El operador de boletera de espectculos pblicos de las artes escnicas deber

acreditar, como indicador de solvencia econmica, el patrimonio lquido o las
garantas financieras o de compaa de seguros que establezca el Ministerio de
Cultura mediante resolucin, entidad que para el efecto tendr en cuenta como
criterios la cobertura del operador de boletera en el territorio (local, regional o
nacional) y el volumen de operaciones.
Previamente a la autorizacin de los operadores de boletera, el Ministerio de

Cultura realizar la inspeccin de los equipos fsicos y remotos utilizados por los
operadores de boletera, a fin de establecer si estos cumplen con los requerimientos
tecnolgicos adecuados para la boletera que se comercializa en lnea.
Pargrafo. En el marco de las competencias y el rgimen sancionatorio que le

asigna la Ley 1493 de 2011 a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN), y la Ley 1480 de 2011 a la Superintendencia de Industria y Comercio, estas
entidades realizarn las actuaciones e investigaciones correspondientes a los
agentes de retencin que operan en lnea sin la debida autorizacin del Ministerio
de Cultura.
Artculo 2.6.1.5.15. Pago de la retencin de la contribucin parafiscal de los

espectculos pblicos de las artes escnicas. El pago de la retencin de la
contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas deber
ser efectuado en la cuenta que disponga el Ministerio de Cultura, previa autorizacin
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 2.6.1.5.16. Presentacin de la declaracin de retencin de la

contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas.
Los agentes de retencin debern presentar en forma mensual y por va electrnica
ante el Ministerio de Cultura, la declaracin de retencin de la contribucin parafiscal
de los espectculos pblicos de las artes escnicas, en los plazos que seale el
Pgina 263
Gobierno Nacional para la retencin en la fuente. En la declaracin mensual se

deben incluir las retenciones de la contribucin parafiscal de los espectculos de las
artes escnicas efectuadas en los trminos del artculo 9 de la Ley 1493 de 2011,
realizadas durante el mes anterior al de la respectiva declaracin.
Pargrafo 1. La presentacin de la declaracin de retencin de la contribucin

parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas, ser obligatoria en
todos los casos, siempre y cuando en el mes se hayan realizado operaciones
sujetas al mismo.
Artculo 2.6.1.5.17. Contenido de la declaracin de retencin de la contribucin

parafiscal de los espectculos pblicos de las artes escnicas. La declaracin
de retencin de la contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las artes
escnicas de que trata el artculo 2.6.1.5.16, deber contener:
1. El formulario que para el efecto prescriba el Ministerio de Cultura, debidamente

diligenciado y suscrito por el agente retenedor.
2. La informacin necesaria para la identificacin y ubicacin del agente retenedor.
3. La discriminacin de los factores necesarios para determinar el hecho

generador en los espectculos pblicos de las artes escnicas realizados en el
bimestre.
4. La informacin del pago correspondiente.
5. Un anexo que contenga el listado en el que se discrimine el pago de la

contribucin parafiscal segn la entidad territorial donde se hayan realizado los
espectculos pblicos de las artes escnicas, en el formato que para el efecto
adopte el Ministerio de Cultura.
Pargrafo 1. Las declaraciones de que trata este artculo deben contener la

informacin del pago correspondiente de la contribucin parafiscal de las artes
escnicas. Las declaraciones que se remitan sin pago se entendern como no
presentadas.
Pargrafo 2. Las declaraciones que omitan el diligenciamiento del anexo que

contiene el listado que discrimine el pago de la contribucin parafiscal segn la
entidad territorial de que trata el numeral 5 del presente artculo, se entendern
como no presentadas.
Pargrafo 3. El Ministerio de Cultura mediante resolucin deber implementar los

mecanismos tecnolgicos necesarios para capturar y sistematizar la informacin y
definir la fecha de entrada en vigencia del mecanismo de que trata este artculo.
Pgina 264
Artculo 2.6.1.5.18. Normatividad aplicable al sistema de retenciones. La

retencin de la contribucin parafiscal de los espectculos pblicos de las artes
escnicas se regir, en lo aqu no regulado, por las normas especficas de retencin
en la fuente del impuesto de renta, consagradas en el Estatuto Tributario.
Artculo 2.6.1.5.19. Deber de informacin y conservacin por parte de los

operadores. Los operadores debern conservar por el trmino de cinco (5) aos
contados a partir de la presentacin del espectculo pblico, la informacin relativa
a cada evento, cuyas boletas les haya correspondido administrar y vender, en
especial la relativa al total de boletas que se encontraban disponibles para la venta,
discriminando los valores de estas y la cantidad de pases de cortesa. Igualmente,
debern conservar el total de boletas no vendidas por cada espectculo de las artes
escnicas y debern suministrar la informacin que requiera el Ministerio de Cultura
o la DIAN, para efectos de control y recaudo, segn sus competencias.
Pargrafo. La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en

cumplimiento del artculo 14 de la Ley 1493 de 2011, deber imponer a los
operadores de boletera las sanciones de que trata el artculo 651 del Estatuto
Tributario, en caso de que incumplan el deber de informacin de que trata este
artculo.
(Decreto 1258 de 2012, artculo 18; Decreto 1240 de 2013, artculo 16, adicion
pargrafo)
Artculo 2.6.1.5.20. Administracin y control. Corresponde a la Direccin de

Impuestos y Aduanas Nacionales la administracin y control de la retencin de la
contribucin parafiscal, para efectos de la investigacin, determinacin, control,
discusin y cobro para lo cual le sern aplicables las normas de procedimiento y
sanciones, contempladas en el Estatuto Tributario.
Artculo 2.6.1.5.21. Beneficios. Las administraciones tributarias no iniciarn o

suspendern los procesos en curso respecto de la determinacin oficial de los
impuestos derogados por la Ley 1493 de 2011 para los espectculos pblicos de
las artes escnicas sobre los aos 2011 y anteriores, y ordenarn su archivo
siempre y cuando los contribuyentes hayan declarado y pagado los impuestos
correspondientes al ao 2011.
Los contribuyentes que no hubieren estado al da en el cumplimiento de las

obligaciones sealadas en el inciso anterior y que hubiesen declarado y pagado los
impuestos de los periodos gravables del ao 2011 a ms tardar dentro de los tres
meses siguientes a la promulgacin de la Ley 1493 del 26 de diciembre de 2011,
tendrn el mismo tratamiento de los contribuyentes cumplidos.
Pgina 265
Pargrafo. La constancia de la declaracin y pago servir como soporte para la

revocatoria, suspensin y/o archivo de las actuaciones de determinacin del
impuesto generadas con anterioridad a la expedicin de la Ley 1493 de 2011.
Artculo 2.6.1.5.22. Reporte de informacin. Para efectos de cruce de informacin

y seguimiento, los municipios y distritos reportarn mensualmente por va
electrnica al Ministerio de Cultura, el listado de espectculos pblicos autorizados
y realizados en su respectiva jurisdiccin.
Artculo 2.6.1.4.23. Base de datos de productores de espectculos pblicos de

las artes escnicas. El Ministerio de Cultura, a travs de la Direccin de Artes o
quien haga sus veces, administrar la base de datos de los productores de
espectculos pblicos de las artes escnicas, la cual se alimentar con la
informacin del formulario de inscripcin que estos diligencien. El Ministerio de
Cultura deber implementar los mecanismos tecnolgicos necesarios para capturar
y sistematizar la informacin.
El Ministerio de Cultura mediante acto de carcter general, fijar los requisitos,

documentos e informaciones que deban acreditar los sujetos de registro. El aporte
de la informacin tiene carcter obligatorio, su manejo y administracin por parte de
la entidad se encuentra sujeta al cuidado y reserva que las normas superiores
prevean.
Pargrafo. Cuando el productor del espectculo pblico de las artes escnicas no

est registrado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley 1493 de
2011, en este Captulo y en la reglamentacin que para el efecto disponga el
Ministerio de Cultura, solidariamente debern declarar y pagar la contribucin
parafiscal de las artes escnicas los artistas, intrpretes o ejecutantes y quienes
perciban los beneficios econmicos del espectculo pblico de las artes escnicas.
Pargrafo transitorio. El registro de productores de espectculos pblicos de las

artes escnicas deber hacerse mediante el diligenciamiento y la entrega en fsico
del formulario de registro prescrito por el Ministerio de Cultura, hasta tanto se
desarrollen los mecanismos tecnolgicos necesarios para capturar y sistematizar la
informacin.
Artculo 2.6.1.4.24. Permiso para la realizacin de espectculos pblicos de

las artes escnicas en escenarios habilitados. El reconocimiento de la categora
habilitado de que trata el artculo 16 de la Ley 1493 de 2011, deber ser decidido
por la autoridad municipal o distrital competente en un trmino mximo de un (1)
mes, contado a partir de la entrega de los requisitos estipulados en la norma
precitada, por parte del responsable del escenario.
Pgina 266
El reconocimiento del escenario en la categora de habilitado por parte de la

autoridad municipal o distrital competente, otorgar un permiso permanente por un
periodo de dos (2) aos para la realizacin de espectculos pblicos de las artes
escnicas, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones sobre modificacin de
las condiciones de riesgo en alguno de los eventos programados, conforme a lo
establecido en el pargrafo 1 del artculo 16 de la Ley 1493 de 2011.
Artculo 2.6.1.4.25. Permiso para la realizacin de espectculos pblicos de

las artes escnicas en escenarios no habilitados. Todo espectculo pblico que
se realice en lugares distintos a los escenarios reconocidos como habilitados por la
autoridad municipal o distrital competente, deber acreditar los requisitos para
escenarios no habilitados previstos en el artculo 17 de la Ley 1493 de 2011.
El acto por medio del cual se otorgue el respectivo permiso o autorizacin para la
realizacin de un espectculo pblico de las artes escnicas en un escenario no
habilitado, deber quedar ejecutoriado y en firme por parte de la autoridad distrital
o municipal correspondiente, al menos veinticuatro (24) horas antes de la realizacin
del evento.
Artculo 2.6.1.4.26. Ausencia de requisitos adicionales. Las autoridades

municipales y distritales no podrn exigir requisitos, permisos ni certificaciones
adicionales a los contemplados en la Ley 1493 de 2011 para la realizacin de
espectculos pblicos de las artes escnicas.
Artculo 2.6.1.4.27. Planes de Emergencias y Contingencia. Conforme a lo

dispuesto en los artculos 16 y 17 de la Ley 1493 de 2011, la autoridad competente
en cada municipio y distrito deber definir los planes de emergencias y contingencia
para la prevencin y mitigacin de riesgos en los espectculos pblicos de las artes
escnicas en escenarios habilitados y no habilitados. Los planes de emergencias y
contingencia contendrn el anlisis integral de los riesgos para responder a las
situaciones de desastre, calamidad o emergencia, y determinarn las medidas de
prevencin, mitigacin y respuesta. La definicin de estos planes deber considerar
las siguientes variables:
1. El nmero de personas y la complejidad del espectculo pblico de las artes

escnicas.
2. La naturaleza de las edificaciones, instalaciones y espacios, a fin de diferenciar

los de propiedad o administracin privada o pblica, los escenarios habilitados
o no habilitados, as como la distincin de los espacios o bienes de uso pblico.
Pgina 267
3. El carcter permanente, las modalidades de frecuencia, o la naturaleza temporal

de las actividades.
4. El sealamiento de los lugares y las condiciones para el ingreso y salida de

infantes y/o adolescentes.
5. El sealamiento de los lugares y las condiciones para el ingreso y salida de

personas discapacitadas.
Artculo 2.6.1.4.28. Ventanilla nica. Para la creacin de la ventanilla nica de

registro y atencin a los productores de los espectculos pblicos de las artes
escnicas, las capitales de departamento tendrn en cuenta los siguientes
lineamientos generales:
1. La ventanilla nica ser de carcter virtual y/o fsico y deber ser administrada
por la entidad municipal o distrital competente en autorizar los espectculos
pblicos de las artes escnicas.
2. En virtud de los principios de colaboracin entre las entidades pblicas y de

eficiencia de la gestin administrativa, las entidades municipales y distritales
competentes en el trmite de autorizacin para la presentacin de espectculos
pblicos, compartirn la informacin registrada, sin exigir documentacin o
informacin adicional al productor del espectculo, de conformidad con lo
ordenado por los artculos 13 y 26 del Decreto-ley 2150 de 1995.
3. Mediante la utilizacin de la ventanilla nica y el trmite electrnico, los

solicitantes y las entidades municipales y distritales competentes en el trmite
de autorizacin para la presentacin de espectculos pblicos, dispondrn del
nmero de radicacin del respectivo trmite, y podrn consultar virtualmente el
estado del procedimiento, recibiendo por este medio las comunicaciones,
observaciones y conceptos pertinentes.
Artculo 2.6.1.4.29. Generacin de recursos para la financiacin de la

infraestructura cultural a cargo de las entidades pblicas del orden territorial.
Las Entidades Pblicas del orden territorial que tengan a su cargo infraestructura
cultural para la realizacin de espectculos pblicos, segn lo establecido en el
artculo 21 de la Ley 1493 de 2011, podrn crear unidades especiales, con el fin de
canalizar y administrar los recursos obtenidos por la prestacin de servicios y
actividades culturales.
La unidad especial adscrita tendr como funcin, la gestin y creacin de planes,

programas y proyectos con fines comerciales, tendientes a financiar sus gastos de
funcionamiento y el desarrollo de las actividades inherentes a su naturaleza y objeto.
Pgina 268
Artculo 2.6.1.4.30. Cumplimiento de derecho de autor para espectculos

pblicos de las artes escnicas. En concordancia con los artculos 13, 15 y 54 de
la Decisin Andina 351 de 1993 y 12, 158, 159 y 160 de la Ley 23 de 1982, las
autoridades competentes del ente municipal o distrital y los responsables de los
escenarios habilitados debern verificar previamente el cumplimiento de los
derechos de autor por parte de los productores de espectculos pblicos de las
artes escnicas, de conformidad con lo previsto en el numeral 5 del artculo 17 y en
el artculo 22 de la Ley 1493 de 2011.
Artculo 2.6.1.4.31. Autorizaciones, constancias y comprobantes de pago de

derecho de autor. Para efecto de lo dispuesto en los artculos 17 y 22 de la Ley
1493 de 2011, las autorizaciones, constancias o comprobantes de pago de derecho
de autor debern provenir de los titulares de las obras que se pretendan ejecutar en
el espectculo pblico o de la sociedad de gestin colectiva que los represente. La
autorizacin, constancia o comprobante proveniente directamente del titular de los
derechos de autor en virtud de la gestin individual, solamente tendr validez ante
las autoridades competentes y los responsables de los escenarios habilitados
cuando se individualice el repertorio de las obras, interpretaciones o ejecuciones
artsticas o fonogramas administradas por el gestor individual que sern ejecutadas
en el espectculo pblico y se acredite que el mismo es titular o representante del
titular de tales obras o prestaciones.
Artculo 2.6.1.4.32. Competencia de la Unidad Administrativa Especial -

Direccin Nacional de Derecho de Autor. En ejercicio de las facultades de
inspeccin, vigilancia y control, la Unidad Administrativa Especial - Direccin
Nacional de Derecho de Autor podr, de oficio o a peticin de parte, adelantar
investigaciones, solicitar informaciones y documentos, realizar las visitas que sean
necesarias e imponer sanciones, cuando a ello hubiere lugar, a las sociedades de
gestin colectiva de derechos de autor y derechos conexos y entidades
recaudadoras, a los miembros del Consejo Directivo, a los integrantes del Comit
de Vigilancia, al Gerente, al Secretario, al Tesorero, al revisor fiscal o a los dems
administradores de las mismas.
Artculo 2.6.1.4.33. Diligencias preliminares. El Jefe de la Oficina Asesora

Jurdica, de oficio o a solicitud de parte, podr ordenar el inicio de diligencias
preliminares, para lo cual designar uno o varios investigadores, quienes podrn
solicitar las informaciones, adelantar visitas administrativas y practicar las pruebas
que consideren pertinentes para verificar el cumplimiento de las normas legales y
estatutarias.
Pgina 269
El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica podr requerir al quejoso para que

complemente su queja con ms informacin o aporte las pruebas en que
fundamenta su solicitud, so pena de archivar de plano la peticin.
Pargrafo. El trmino de las diligencias preliminares no podr exceder de cincuenta

(50) das hbiles, prorrogables por una sola vez por un trmino de treinta (30) das
hbiles.
Artculo 2.6.1.4.34. Apertura de la investigacin. Dentro del trmino de duracin

de las diligencias preliminares, el funcionario o funcionarios investigadores
presentarn al Jefe de la Oficina Asesora Jurdica un Informe Evaluativo del
resultado de las mismas. El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica, dentro de los diez
(10) das hbiles siguientes al recibo del Informe Evaluativo, ordenar, mediante
resolucin motivada, la apertura de investigacin y formulacin de cargos o el
archivo del expediente.
Los cargos debern ser calificados determinando objetiva y ordenadamente los que
resultaren de la investigacin y sealando en cada caso las disposiciones legales
y/o estatutarias que se consideren infringidas.
En caso de ausencia temporal o definitiva del representante legal inscrito ante la

Direccin Nacional de Derecho de Autor, la resolucin de apertura de investigacin
y formulacin de cargos, la que pone fin a la investigacin, la que decide los recursos
en va gubernativa y las dems a que haya lugar, se notificar por los medios
establecidos en la ley a cualquiera de los miembros del Consejo Directivo.
Artculo 2.6.1.4.35. Descargos. La parte investigada dispondr de un trmino de

diez (10) das hbiles para presentar los descargos y solicitar y aportar las pruebas
que considere pertinentes y conducentes.
Artculo 2.6.1.4.36. Decreto y prctica de pruebas. Dentro de los diez (10) das
hbiles siguientes al vencimiento del plazo para presentar descargos y solicitar y
aportar pruebas, el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica decretar las pruebas
solicitadas por las partes y las que considere necesarias para el esclarecimiento de
los hechos.
En el auto que decrete pruebas, el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica sealar el

trmino para la prctica de las mismas, el cual ser hasta de quince (15) das hbiles
contados desde la ejecutoria del auto que las decreta. Este trmino podr ampliarse
hasta por quince (15) das hbiles.
Pgina 270
Artculo 2.6.1.4.37. Alegatos de conclusin. Las partes dispondrn de un trmino

de cinco (5) das hbiles, contados a partir del da siguiente a la finalizacin del
perodo probatorio, para presentar alegatos de conclusin.
Artculo 2.6.1.4.38. Decisin. Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al
vencimiento del plazo para presentar alegatos de conclusin, el Jefe de la Oficina
Asesora Jurdica proferir la resolucin motivada que decida la investigacin.
Artculo 2.6.1.4.39. Sanciones. Una vez comprobadas las infracciones a las

normas legales, o estatutarias, el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica podr imponer
las sanciones establecidas en el artculo 47 de la Decisin Andina 351 de 1993, en
concordancia con el artculo 38 de la Ley 44 de 1993 y dems normas concordantes.
Pargrafo. La suspensin o cancelacin de la personera jurdica de que trata el

artculo 38 de la Ley 44 de 1993, implica a su vez la suspensin o cancelacin de la
autorizacin de funcionamiento, respectivamente.
Artculo 2.6.1.4.40. Cancelacin de la personera jurdica y la autorizacin de

funcionamiento. La cancelacin de la personera jurdica y la autorizacin de
funcionamiento a las sociedades de gestin colectiva de derecho de autor o de
derechos conexos, se decretar si sobreviene o se pone de manifiesto algn hecho
que no garantice la adecuada gestin de los derechos confiados, o cuando la
sociedad incumpliere gravemente las obligaciones legales o estatutarias.
En el acto administrativo que cancele la personera jurdica y la autorizacin de

funcionamiento a una sociedad de gestin colectiva de derecho de autor o de
derechos conexos, se podr fijar un plazo razonable para subsanar los hechos que
dieron origen a la sancin, sin que dicho plazo sea superior a 12 meses, al trmino
del cual y segn proceda, se impondr una sancin de menor grado o se confirmar
la cancelacin de la personera jurdica y la autorizacin de funcionamiento.
Artculo 2.6.1.4.41. Mrito ejecutivo. Las resoluciones que impongan sanciones

de multa prestarn mrito ejecutivo por jurisdiccin coactiva en los trminos que
seale la ley.
Artculo 2.6.1.4.42. Acciones legales. Sin perjuicio de las decisiones

administrativas que la Direccin Nacional de Derecho de Autor tome con
fundamento en los resultados de la investigacin, las sociedades de gestin
colectiva debern ejercer las acciones legales pertinentes cuando de los hechos de
Pgina 271
la investigacin pudiere generarse algn tipo de responsabilidad en las personas

involucradas.
Artculo 2.6.1.4.43. Toma de posesin. El Director de la Unidad Administrativa

Especial Direccin Nacional de Derecho de Autor podr ordenar, mediante
resolucin motivada, la toma de posesin de una sociedad de gestin colectiva o de
una entidad recaudadora cuando se configure una o varias de las causales descritas
en el artculo 31 de la Ley 1493 de 2011.
Pargrafo. Las disposiciones del presente captulo se aplicarn en lo pertinente a

las entidades recaudadoras.
Artculo 2.6.1.4.44. Objetivo de la toma de posesin. La toma de posesin tendr

por objeto establecer si la entidad debe ser objeto de liquidacin; si es posible
colocarla en condiciones de desarrollar adecuadamente su objeto social, o si se
pueden realizar otras operaciones que permitan lograr mejores condiciones para la
gestin de los derechos confiados a la sociedad.
Artculo 2.6.1.4.45. Principios de la toma de posesin. La toma de posesin se

regir por los siguientes principios:
1. La toma de posesin slo podr adoptarse por las causales previstas en la ley.
2. La misma tendr por objeto la proteccin de la gestin de los derechos de autor

y derechos conexos y de los asociados.
3. Cuando se trate de toma de posesin para administracin, las decisiones que

se adopten tomarn en cuenta la posibilidad real de subsanar las causas que
dieron lugar a la toma de posesin.
4. La decisin de toma de posesin ser de cumplimiento inmediato a travs de la

persona designada para el efecto por el Director de la Direccin Nacional de
Derecho de Autor. Si no se puede notificar personalmente al representante legal
de la resolucin de toma de posesin, se notificar por un aviso que se fijar en
lugar pblico de las oficinas del domicilio social de la sociedad o la entidad
recaudadora. El recurso de reposicin no suspender la ejecucin de la medida.
5. El Director de la Direccin Nacional de Derecho de Autor designar a un

administrador o liquidador, segn fuere el caso, quien podr ser una persona
natural o jurdica, el cual podr actuar tanto durante la etapa inicial, como en la
administracin o liquidacin y podr contar con una junta asesora. Si lo
considera pertinente, el Director de la Direccin Nacional de Derecho de Autor
Pgina 272
podr encargar a una entidad fiduciaria para que se encargue, de forma

temporal, de la administracin de la sociedad.
6. La separacin de los administradores y del revisor fiscal por causa de la toma

de posesin al momento de la misma o posteriormente, da lugar a la terminacin
del contrato de trabajo por justa causa y por ello no generar indemnizacin
alguna.
7. El administrador o liquidador desarrollar las actividades que le sean confiadas

bajo la inmediata supervisin de la Direccin Nacional de Derecho de Autor.
8. El administrador o liquidador designado ejercer funciones pblicas transitorias,

sin perjuicio de la aplicabilidad, cuando sea del caso, de las reglas del derecho
privado a los actos que ejecuten en nombre de la sociedad objeto de la toma de
posesin.
9. Las medidas que se podrn adoptar incluyen, entre otras, separar del cargo de
empleados y administradores de la sociedad, suscribir y dar por terminados
acuerdos de representacin recproca con otras sociedades de gestin
colectiva, suscribir y dar por terminados contratos con los usuarios, representar
a la sociedad en las entidades recaudadoras, expedir o modificar los
reglamentos internos que sean necesarios, as como todas aquellas que
considere pertinentes y que estn directamente relacionadas con la gestin
encomendada.
10. Los honorarios del administrador o del liquidador sern fijados por la Direccin
Nacional de Derecho de Autor con cargo a los gastos administrativos de la
sociedad y no podrn exceder el doble de la remuneracin que se encuentre
devengando el gerente general de la sociedad al momento de la toma de
posesin.
Artculo 2.6.1.4.46. Toma de posesin para liquidacin. Dentro de un trmino no

superior a dos (2) meses, prorrogables por dos (2) meses contados a partir de la
toma de posesin para liquidacin, el liquidador emitir un informe sobre la situacin
de la sociedad, el cual deber incluir las recomendaciones que considere
pertinentes. Una vez rendido este informe, el Director de la Direccin Nacional de
Derecho de Autor determinar dentro de los treinta (30) das siguientes, si la
sociedad debe ser objeto de liquidacin, si se pueden tomar medidas para que la
misma pueda desarrollar su objeto social o si pueden adoptarse otras medidas que
permitan subsanar las causas que dieron lugar a la toma de posesin.
En los dos ltimos casos, el Director de la Direccin Nacional de Derecho de Autor

determinar el programa que se seguir con el fin de lograr el cumplimiento de la
medida y en el cual se sealarn los plazos para su cumplimiento. Dicho programa
Pgina 273
podr ser modificado cuando las circunstancias lo requieran, evento que se

comunicar a los interesados.
En el evento de que se disponga la liquidacin de la sociedad, la toma de posesin

se mantendr hasta que termine la existencia legal de la entidad o hasta que se
entreguen los activos remanentes al liquidador designado la Direccin Nacional de
Derecho de Autor, una vez pagado el pasivo externo.
Artculo 2.6.1.4.47. Efectos de la toma de posesin para liquidacin. La toma

de posesin para liquidacin conlleva:
1. La disolucin de la entidad.
2. La separacin de los administradores y directores de la sociedad intervenida.

En la decisin de toma de posesin el Director de la Direccin Nacional de
Derecho de Autor podr abstenerse de separar determinados directores o
administradores.
3. La separacin del revisor fiscal, salvo que en razn de las circunstancias que
dieron lugar a la intervencin, el Director de la Direccin Nacional de Derecho
de Autor decida no removerlo. Lo anterior sin perjuicio de que posteriormente
pueda ser removido por el Director de la Direccin Nacional de Derecho de
Autor. El reemplazo del revisor fiscal ser designado por el Director de la
Direccin Nacional de Derecho de Autor.
4. Las actuaciones tendrn como finalidad la liquidacin total del patrimonio social.
5. La formacin de la masa de bienes.

TTULO 2
Direccin Nacional de Bomberos de Colombia
CAPTULO 1
De la Junta Nacional de Bomberos de Colombia
Artculo 2.6.2.1.1. Naturaleza. La Junta Nacional de Bomberos de Colombia es un

organismo decisor de los recursos del Fondo Nacional de Bomberos y asesor de la
Direccin Nacional de Bomberos.
Artculo 2.6.2.1.2. Integracin. La Junta Nacional de Bomberos de Colombia

estar integrada por:
Pgina 274
1. El Ministro del Interior, quien la presidir o su delegado, quien solo podr ser un
viceministro.
2. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
3. El Director de la Unidad Nacional para la Gestin de Riesgo de Desastres o
quien haga sus veces.
4. El Director General de la Autoridad Aeronutica de Colombia o su delegado
quien deber ser el Jefe del Grupo de Bomberos Aeronuticos a Nivel Nacional.
5. Un Alcalde elegido por la Federacin Nacional de Municipios.
6. Un Gobernador elegido por la Federacin Nacional de Departamentos.
7. El Presidente de la Confederacin Nacional de Bomberos o su delegado.
8. Cuatro (4) delegados de las Juntas Departamentales de Bomberos del pas.
9. Un (1) delegado de los Cuerpos de Bomberos Oficiales del pas, elegido entre
ellos mismos.
10. Un delegado de la Federacin de Aseguradores Colombianos.
Pargrafo. Cuando as lo requiera, la Junta Nacional de Bomberos de Colombia,

podr invitar a cualquier persona natural o jurdica de derecho pblico o privado,
para escucharlo en sesin ordinaria o extraordinaria actuando, con voz y sin voto.
Artculo 2.6.2.1.3. Funciones de la Junta Nacional de Bomberos. Son funciones

de la Junta Nacional de Bomberos de Colombia, las siguientes:
1. Aprobar los proyectos presentados a financiar o cofinanciar con recursos del

Fondo Nacional de Bomberos.
2. Formular los lineamientos y los reglamentos generales de orden tcnico
administrativo y operativo, para que sean insumo para las determinaciones de
la Direccin Nacional de Bomberos.
3. Formular los lineamientos generales de orden tcnico, administrativo y
operativo que deben cumplir los cuerpos de bomberos y sus integrantes, para
la prestacin del servicio pblico esencial de la gestin integral del riesgo contra
incendio, los preparativos y atencin de rescates en todas sus modalidades y la
atencin de incidentes con materiales peligrosos.
4. Proponer la poltica general, los planes y programas del sector.
5. Establecer las directrices y criterios para la administracin y ejecucin de los
recursos del Fondo Nacional de Bomberos de Colombia, de conformidad con lo
establecido en los artculos 34 y 35 de la Ley 1575 de 2012.
6. Emitir concepto sobre los planes anuales de accin que hayan sido remitidos
por las Delegaciones Departamentales de Bomberos.
7. Aprobar los proyectos de que trata el artculo 34 de la Ley 1575 de 2012.
8. Reglamentar y unificar en el nivel nacional grados, insignias y distintivos de los
Bomberos de Colombia.
9. Hacer seguimiento a la ejecucin de los proyectos aprobados por la Junta
Nacional de Bomberos.
Pgina 275
10. Servir como organismo asesor, sobre los asuntos de su competencia, de

conformidad con lo establecido en el artculo 7 de la Ley 1575 de 2012.
11. Las dems funciones que les asigne la ley o el gobierno.
Pargrafo. El concepto que emita la Junta Nacional de Bomberos al Plan Anual de

Accin no implica la aprobacin automtica de los proyectos en l contenidos. La
aprobacin de los mismos requiere la previa viabilidad tcnica, pertinencia y
viabilidad financiera y operativa emitida por la Direccin Nacional de Bomberos.
Artculo 2.6.2.1.4. Secretaria tcnica. La Junta Nacional de Bomberos de

Colombia tendr como Secretara Tcnica a la Unidad Administrativa Especial -
Direccin Nacional de Bomberos.
Artculo 2.6.2.1.5. Funciones de la secretara tcnica. Son funciones de la

Secretara Tcnica de la Junta Nacional de Bomberos, las siguientes:
1. Convocar a las sesiones de la Junta Nacional de Bomberos, previa instruccin

del Presidente de la misma.
2. Preparar el orden del da de cada sesin y comunicarlo a cada uno de sus
miembros, de manera previa a cada sesin.
3. Presentar a la Junta los insumos requeridos para el buen desarrollo de las
sesiones de esta.
4. Responder por la gestin documental de las actas y dems documentos de la
Junta Nacional de Bomberos, garantizando su adecuada administracin y
custodia.
5. Prestar apoyo operativo a la Junta Nacional de Bomberos, en todas las acciones
requeridas para garantizar su adecuado funcionamiento.
6. Las dems que se consideren necesarias para garantizar el correcto
funcionamiento de la Junta Nacional de Bomberos.
Artculo 2.6.2.1.6. Reuniones. La Junta Nacional de Bomberos de Colombia se

reunir de manera ordinaria cada tres (3) meses, previa convocatoria del
Presidente, por conducto de la Secretara Tcnica y de forma extraordinaria, cuando
las necesidades lo exijan; la citacin se har con la remisin del orden del da.
De cada sesin se levantar un acta, la cual es responsabilidad de la Secretara

Tcnica, en donde deben quedar consignados todos los aspectos tratados en cada
reunin y debe ser suscrita por el Presidente y el Secretario Tcnico, la cual se
aprobar dentro de la sesin inmediatamente siguiente.
Pgina 276
Pargrafo. Se podr sesionar de manera virtual nicamente para sesiones

extraordinarias, dejando constancia de la reunin en el acta correspondiente, donde
se plasmarn las decisiones y dems asuntos tratados en la misma.
Artculo 2.6.2.1.7. Qurum deliberatorio y decisorio. La Junta Nacional de

Bomberos requiere para deliberar de la asistencia de la mayora absoluta de sus
integrantes y para la toma de decisiones, la mayora absoluta de sus asistentes.
Artculo 2.6.2.1.8. Rgimen de contratacin. Atendiendo la naturaleza de los

recursos que integran el Fondo Nacional de Bomberos, la ejecucin de los mismos,
debe hacerse respetando los principios de la Contratacin Estatal y de la Ejecucin
Fiscal, en consecuencia, los procesos de contratacin se llevarn a cabo con base
en lo establecido en el Estatuto General de Contratacin Pblica y sus normas
reglamentarias.
PARTE 7
FONDOS
TITULO 1
Fondos especiales
CAPITULO 1
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Artculo 2.7.1.1.1. Naturaleza jurdica. De conformidad con el artculo 122 de la

Ley 418 de 1997, modificado por el artculo 7 de la Ley 1421 de 2010, y prorrogado
por el pargrafo del artculo 8 de la Ley 1738 de 2014, el Fondo Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, FONSECON, es una cuenta especial, sin
personera jurdica, administrada por el Ministerio del Interior como un sistema
separado de cuenta.
Artculo 2.7.1.1.2. Objetivos del Fondo. El FONSECON tendr como objeto

recaudar y canalizar recursos tendientes a propiciar la seguridad y convivencia
ciudadana para garantizar la preservacin del orden pblico y todas aquellas
acciones tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial,
en el marco de la Poltica y la Estrategia Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
Artculo 2.7.1.1.3. Origen de recursos. Los recursos del FONSECON sern los
Pgina 277
que recaude la Nacin por concepto de la contribucin especial del 5% de que trata
la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999,
782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de 2010 y 1738 de 2014.
Artculo 2.7.1.1.4. Gastos operativos. El FONSECON podr destinar recursos a

gastos operativos, logsticos y de administracin, que sean estrictamente
necesarios y estn directamente relacionados, para evaluacin, aprobacin y
seguimiento de los programas y proyectos. En ningn caso estos gastos podrn
superar el 1.5% del Plan Anual de Inversiones de que trata el numeral 3 del artculo
2.7.1.1.6.
Artculo 2.7.1.1.5. Comit evaluador. El Ministerio del Interior crear un Comit

Evaluador responsable de evaluar tcnicamente los programas y proyectos
presentados a consideracin del Fondo por las entidades del orden nacional y
territorial, y de recomendar su aprobacin, con su debida sustentacin tcnica, al
ordenador del gasto del FONSECON.
El Comit estar conformado por los miembros que el Ministerio designe, de

acuerdo con el tipo de programa o proyecto objeto de estudio.
Artculo 2.7.1.1.6. Direccin, administracin y ordenacin del gasto del

FONSECON. La direccin, administracin y ordenacin de gastos del FONSECON
estar a cargo del Ministerio del Interior, el cual, en ejercicio de tales funciones
deber:
1. Realizar las operaciones y actividades administrativas, financieras, contables y

presupuestales, de acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias.
2. Procurar que ingresen efectivamente los recursos provenientes de las distintas
fuentes de financiacin previstas en la ley.
3. Elaborar un Plan Anual de Inversiones del FONSECON, en el cual se
establezcan los programas y proyectos que se ejecutarn en la respectiva
anualidad y se prioricen las inversiones que se requieran para dar cumplimiento
a la poltica de seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno
Nacional.
4. Ejecutar los recursos de acuerdo con el Plan Anual de Inversiones del
FONSECON.
5. Procurar la adecuada y cumplida ejecucin de los recursos que hayan sido
destinados a la financiacin y cofinanciacin de proyectos.
6. Suministrar la informacin que requieran los organismos de control u otras
autoridades del Estado, sobre la ejecucin de los recursos del FONSECON.
7. Las dems inherentes a la administracin y ordenacin del gasto del Fondo.
Pgina 278
Artculo 2.7.1.1.7. Ejecucin. Los programas y proyectos podrn ser ejecutados

por el Ministerio del Interior o mediante contratos o convenios con entidades de
derecho pblico. Estas podrn proferir los actos administrativos y adelantar los
procesos necesarios para la realizacin del correspondiente objeto.
Artculo 2.7.1.1.8. Responsabilidad. La financiacin o cofinanciacin de

programas y proyectos no exime a las entidades nacionales, departamentales,
distritales y/o municipales, de cumplir sus obligaciones constitucionales y legales en
la preservacin de la seguridad y la convivencia ciudadana, y el orden pblico.
Artculo 2.7.1.1.9. Fondos territoriales de seguridad y convivencia ciudadana -

FONSET. De acuerdo con lo establecido en el artculo 119 de la Ley 418 de 1997,
prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1998, 782 de 2002, 1106
de 2006, 1421 de 2010, artculo 6 y la Ley 1738 de 2014, artculo 8, todo municipio
y departamento deber crear un fondo cuenta territorial de seguridad y convivencia
ciudadana, con el fin de recaudar los aportes y efectuar las inversiones de que trata
la mencionada ley.
Pargrafo. El Ministerio del Interior disear y pondr en funcionamiento, un

sistema que le permita verificar la creacin de los FONSET en las entidades
territoriales y realizar seguimiento a las inversiones que las entidades territoriales
realizan con los recursos de los FONSET. El sistema debe permitir conocer los
recursos que anualmente ingresan a cada fondo cuenta territorial de seguridad, as
como los proyectos y actividades que se financian con stos.
Artculo 2.7.1.1.10. Naturaleza jurdica y administracin de los FONSET. Los

FONSET son fondos cuenta y deben ser administrados como una cuenta especial
sin personera jurdica. Sern administrados por el Gobernador o Alcalde, segn el
caso, quienes podrn delegar esta responsabilidad en el Secretario de Gobierno, o
quien haga sus veces.
Artculo 2.7.1.1.11. Recursos de la contribucin especial. De conformidad con

el inciso 2 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, todas las personas naturales o
jurdicas que suscriban contratos de obra pblica, con entidades de derecho pblico
o celebren contratos de adicin al valor de los existentes debern pagar a favor de
la Nacin, Departamento o Municipio, segn el nivel al cual pertenezca la entidad
pblica contratante una contribucin equivalente al cinco por ciento 5% del valor
total del correspondiente contrato o de la respectiva adicin.
De acuerdo con el inciso 3 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, las concesiones
de construccin, mantenimiento y operaciones de vas de comunicacin, terrestre o
Pgina 279
fluvial, puertos areos, martimos o fluviales pagarn con destino a los fondos de
seguridad y convivencia de la entidad contratante una contribucin del 2.5 por mil
del valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesin.
Segn el inciso 5 del artculo 6 de Ley 1106 de 2006, se causar el tres por ciento
(3%) sobre aquellas concesiones que otorguen las entidades territoriales con el
propsito de ceder el recaudo de sus impuestos o contribuciones.
De conformidad con el pargrafo 1 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, en los

casos en que las entidades pblicas suscriban convenios de cooperacin con
organismos multilaterales, que tengan por objeto la construccin de obras o su
mantenimiento, los subcontratistas que los ejecuten sern sujetos pasivos de esa
contribucin.
En cumplimiento del pargrafo 2 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, los socios,
copartcipes y asociados de los consorcios y uniones temporales, que celebren los
contratos a que se refiere el inciso anterior, respondern solidariamente por el pago
de la contribucin del cinco por ciento (5%), a prorrata de sus aportes o de su
participacin.
Para los efectos previstos en el artculo anterior, y de conformidad con el artculo

121 de la Ley 418 de 1997, prorrogado por la Ley 1421 de 2010 y 1738 de 2014, la
entidad pblica contratante descontar el cinco por ciento (5%) del valor del anticipo,
si lo hubiere, y de cada cuenta que cancele el contratista.
Pargrafo. Las adiciones en valor a todos los contratos a que se refiere el artculo
6 de la Ley 1106 de 2006 estn gravadas con la contribucin prevista en dicha
norma.
Artculo 2.7.1.1.12. Imposicin de tasas y sobretasas. Para efectos de la

imposicin de tasas o sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia
ciudadana, el recaudo de los recursos que tengan ocurrencia en un hecho
generador de origen distrital o municipal ser destinado exclusivamente al Fondo
Territorial de Seguridad Distrital o Municipal correspondiente. En el evento en que
la asamblea departamental imponga un gravamen sobre un hecho generador del
nivel distrital o municipal, estos recursos sern destinados al fondo cuenta distrital
o municipal donde se causen. En ningn caso podr haber duplicidad del mismo
gravamen, es decir, no podr gravarse por ms de un ente territorial un mismo
hecho generador, a cargo de un mismo sujeto pasivo.
Artculo 2.7.1.1.13. Aportes voluntarios de los municipios y departamentos.

Adicionales a los recursos contemplados en la Ley 418 de 1997, prorrogada,
modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006,
Pgina 280
1421 de 2010 y 1738 de 2014, los municipios, distritos y departamentos, podrn

asignar en sus respectivos presupuestos aportes provenientes de otras fuentes o
recursos distintos a los establecidos en la ley para los fondos territoriales de
seguridad y convivencia ciudadana. Dichos recursos sern incorporados al Fondo
Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana y destinados a financiar el Plan
Integral de Seguridad y Convivencia de que trata el presente Captulo.
Artculo 2.7.1.1.14. Aportes de gremios y personas jurdicas. De conformidad

con lo establecido en la Ley 1421 de 2010, los Fondos de Seguridad y Convivencia
Ciudadana de las Entidades Territoriales, previo estudio y aprobacin de los
Comits Territoriales de Orden Pblico, podrn recibir aportes de gremios y
personas jurdicas cuyo origen lcito deber estar debidamente soportado,
destinados a propiciar y garantizar la seguridad y convivencia ciudadana, cuando
as se haya previsto en el presupuesto del departamento, distrito o municipio. Los
Comits debern registrar contablemente los aportes de los gremios y personas
jurdicas destinadas a financiar la seguridad y la convivencia ciudadana velarn por
la correcta destinacin de los recursos. Los aportes, una vez contabilizados,
ingresarn al Fondo de la entidad territorial para ser utilizados de manera prioritaria
en los programas y proyectos a travs de los cuales se ejecute la poltica se
seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional. En ningn
caso, los aportes se asignarn con criterio de contraprestacin de servicios de
seguridad y convivencia, ni podrn ser destinados para prestar directamente
servicios de seguridad o convivencia a favor de quienes lo realizan.
Adicionalmente, cada departamento, distrito o municipio deber llevar el registro

contable de los aportes o donaciones de particulares destinados a los FONSET y
reportarlos en los informes, remitidos a la Contadura General de la Nacin en el
Formato nico Territorial.
Artculo 2.7.1.1.15. Asignacin de recursos de los Fondos de Seguridad y

Convivencia Ciudadana. Los recursos de los FONSET se deben destinar
prioritariamente a los programas y proyectos a travs de los cuales se ejecute la
poltica integral de seguridad y convivencia ciudadana, la cual deber articularse
con la poltica se seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno
Nacional.
Pargrafo. El FONSET podr destinar recursos a gastos operativos, logsticos y

de administracin, que sean estrictamente necesarios, para la formulacin,
diagnstico, diseo, aprobacin, implementacin, desarrollo y evaluacin de los
programas y proyectos. En ningn caso estos gastos podrn superar el 1,5% del
Plan Anual de Inversiones definido por el respectivo Gobernador o Alcalde.
Pgina 281
Artculo 2.7.1.1.16. Polticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana.

En cada departamento, distrito o municipio, el Gobernador o Alcalde respectivo
deber formular una Poltica Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que
contemple los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con los
representantes de la fuerza pblica, organismos de seguridad y polica judicial a
nivel territorial. Esta poltica se articular con la Poltica y Estrategia de Seguridad y
Convivencia Ciudadana que formule el Gobierno Nacional y deber ser aprobada
por el respectivo Comit Territorial de Orden Pblico.
Artculo 2.7.1.1.17. Comits territoriales de orden pblico. En cada

departamento, distrito o municipio, habr un Comit Territorial de Orden Pblico
encargado de estudiar, aprobar, hacer seguimiento y definir la destinacin de los
recursos apropiados para los FONSET. La destinacin prioritaria de los FONSET
ser dar cumplimiento a las Polticas Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, articulada con la Poltica y Estrategia de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
El Comit estar integrado, de acuerdo con la representacin de fuerza pblica,

organismos de seguridad y polica judicial que operen en el respectivo departamento
o municipio, por el Comandante de la Guarnicin Militar o quien haga sus veces o
su delegado, el Comandante de la Polica, el Director Seccional de la Unidad
Nacional de Proteccin (UNP) o su delegado operativo y/o la Unidad Administrativa
Especial Migracin Colombia, segn corresponda, el Director Seccional del Cuerpo
Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala General de la Nacin, el Gobernador
o el Alcalde Municipal, segn el caso o como su delegado el Secretario de Gobierno
o quien haga sus veces, quien lo presidir.
Artculo 2.7.1.1.18. Funciones de los comits de orden pblico. Son funciones

de estos Comits:
1. Coordinar el empleo de la fuerza pblica en el marco de formulacin de la

poltica integral de seguridad y convivencia ciudadana que se articular con la
poltica nacional de seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno
Nacional.
2. Coordinar la implementacin de los planes integrales de seguridad.
3. Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia
ciudadana, atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdiccin, en el
marco de lo establecido en este decreto y de las polticas integrales de
seguridad y convivencia ciudadana.
4. Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos que se
ejecutarn en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones que se
requieran para dar cumplimiento a la poltica integral de seguridad y convivencia
ciudadana.
Pgina 282
5. De acuerdo con lo anterior, preparar, para aprobacin del Gobernador o Alcalde

el Plan Anual de Inversiones del fondo cuenta.
6. Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades
competentes la implementacin del Sistema SIES en la respectiva jurisdiccin
y efectuar seguimiento al mismo.
Artculo 2.7.1.1.19. Remisin de informes. De conformidad con los lineamientos

establecidos por la Contadura General de la Nacin, los informes de captacin,
ejecucin e inversin de los recursos de los Fondos de Seguridad y Convivencia
Ciudadana de las entidades territoriales sern remitidos a travs del Formulario
nico Territorial que se remite regularmente a la Contadura General de la Nacin,
quien los remitir al Ministerio del Interior.
CAPITULO 2
Fondo Nacional de Bomberos
Artculo 2.7.1.2.1. Fondo Nacional de Bomberos de Colombia. El Fondo

Nacional de Bomberos de Colombia es una cuenta especial de la Nacin, manejada
por la Direccin Nacional de Bomberos, con independencia patrimonial,
administrativa, contable y estadstica.
Artculo 2.7.1.2.2. Objeto. El Fondo Nacional de Bomberos de Colombia tiene fines

de inters pblico, asistencia social y de atencin de la gestin integral del riesgo
contra incendio, los preparativos y atencin de rescates en todas sus modalidades
y la atencin de incidentes con materiales peligrosos para fortalecer los cuerpos de
bomberos.
Artculo 2.7.1.2.3. Recursos del Fondo Nacional de Bomberos de Colombia. El

Fondo Nacional de Bomberos de Colombia se financiar con las fuentes a que se
refiere el artculo 35 de la Ley 1575 de 2012.
Artculo 2.7.1.2.4. Destinacin de los recursos del Fondo. Los recursos del
Fondo sern destinados a financiar o cofinanciar:
1. Los planes, programas y proyectos que tengan fines de inters pblico y

asistencia social y de atencin de la gestin integral del riesgo contra incendio,
los preparativos y atencin de rescates en todas sus modalidades y la atencin
de incidentes con materiales peligrosos.
2. Proyectos de los cuerpos de bomberos que hayan sido aprobados por la Junta
Nacional de Bomberos, atendiendo a su viabilidad tcnica, jurdica, a su
Pgina 283
pertinencia y a la disponibilidad financiera y operativa, con destino a la

implementacin de planes y programas de educacin de la poblacin en materia
de gestin integral del riesgo contra incendio y dems calamidades conexas,
capacitacin de las unidades bomberiles, e infraestructura fsica y
equipamiento.
3. Podr financiar o cofinanciar la creacin, funcionamiento y sostenimiento del
Registro nico Nacional de Estadsticas de Bomberos.
4. Implementacin y puesta en marcha de la Escuela Nacional y de las Escuelas
Regionales de Bomberos.
5. Los dems que determine la Junta Nacional de Bomberos de Colombia.
Artculo 2.7.1.2.5. Base de clculo del aporte sobre las plizas de seguros. El
aporte de las entidades aseguradoras definido en el numeral 1 del artculo 35 de la
Ley 1575 de 2012, se liquidar sobre el valor de las primas emitidas en los ramos
de hogar, incendio, terremoto, minas y petrleo, de acuerdo a la definicin que se
encuentra en el Plan nico de Cuentas para el sector asegurador (Resolucin
nmero 2300 de 1990 y normas que lo modifiquen o adicionen), expedido por la
Superintendencia Financiera de Colombia.
Para obtener el valor neto a pagar se tendrn en cuenta los ajustes o

compensaciones a que haya lugar con referencia a las primas emitidas negativas
de perodos anteriores, las cuales se originan cuando el valor de las cancelaciones
o anulaciones de plizas es mayor que el monto total de primas emitidas del perodo
que corresponda.
Artculo 2.7.1.2.6. Pago de aportes. Las compaas de seguros debern

consignar, dentro de los diez (10) primeros das hbiles de cada mes, el valor de los
aportes a que se refiere el artculo 2.7.1.2.5 y que correspondan a las primas
emitidas en el mes inmediatamente anterior, en la cuenta que para tal efecto
constituya la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 2.7.1.2.7. Direccin y administracin del Fondo. La direccin y

administracin del Fondo ser ejercida por el Director Nacional de Bomberos o su
delegado. Para cuyo efecto, deber:
1. Suscribir los actos, contratos y convenios necesarios para el cumplimiento de

su objeto.
2. Realizar las operaciones las actividades administrativas, financieras y contables
del Fondo, de acuerdo con las normas que regulan estas materias.
3. Velar para que ingresen efectivamente al Fondo los recursos provenientes de
las distintas fuentes de financiacin.
Pgina 284
4. Ejecutar los recursos del Fondo, atendiendo las directrices y decisiones que
imparta la Junta Nacional del Bomberos de Colombia.
5. Velar por la adecuada y cumplida ejecucin de los recursos del Fondo que
hayan sido destinados a la financiacin o cofinanciacin de proyectos o
programas.
6. Elaborar la proyeccin anual de ingresos y gastos y los indicadores de gestin.
7. Rendir informes que requieran los organismos de control u otras autoridades
del Estado.
8. Las dems inherentes a la administracin del Fondo.
Pargrafo. La Junta Nacional de Bomberos aprobar los proyectos a financiar o

cofinanciar con los recursos del Fondo Nacional de Bomberos.
Artculo 2.7.1.2.8. De la subcuenta de solidaridad bomberil. La Subcuenta de

Solidaridad Bomberil de que trata el artculo 42 de la Ley 1575 de 2012 estar
constituida dentro del Fondo Nacional de Bomberos de Colombia, ser administrada
por el Director Nacional de Bomberos o por quien este delegue, y tendr como
propsito financiar los proyectos de los diferentes cuerpos bomberiles del pas,
dando prioridad a aquellos que presten sus servicios en los municipios de menos
de 50.000 habitantes.
Artculo 2.7.1.2.9. De los recursos de la subcuenta de solidaridad bomberil. La

Subcuenta de Solidaridad Bomberil estar constituida por el 30% del valor de los
contratos o convenios suscritos por los cuerpos de bomberos para verificar el
cumplimiento de las normas tcnicas de seguridad humana que se exigen como
requisito previo para la expedicin de licencias de construccin, de acuerdo con lo
establecido en el pargrafo segundo del artculo 42 de la Ley 1575 de 2012.
Estos recursos debern ser girados por los cuerpos de bomberos a la Subcuenta
de Solidaridad Bomberil, en un plazo no superior a un mes, contado desde la fecha
en la cual le hayan ingresado.
Artculo 2.7.1.2.10. Vigilancia, control y giro oportuno de recursos. La Direccin

Nacional de Bomberos, en su calidad de administrador del Fondo, informar a la
Superintendencia Financiera de Colombia, cada seis (6) meses, con corte a junio y
diciembre de cada ao, el valor de los aportes girados por las entidades
aseguradoras, en cumplimiento de lo ordenado en el artculo 35 de la Ley 1575 de
2012, para lo de su competencia. Este informe deber ser presentado dentro del
mes siguiente a cada corte semestral.
Pgina 285
Adicionalmente, las compaas de seguros debern remitir mensualmente al

administrador del Fondo Nacional de Bomberos de Colombia, un reporte que
contenga la siguiente informacin:
1. El valor total de las primas emitidas en el mes inmediatamente anterior en los

ramos de hogar, incendio, terremoto, minas y petrleo o la denominacin que
en su portafolio de plizas est registrada en la Superintendencia Financiera de
Colombia;
2. El aporte efectuado en el mes al Fondo Nacional de Bomberos de Colombia.
Pargrafo. La Contralora General de la Repblica ejercer control fiscal sobre tos

recursos que hagan parte del Fondo Nacional de Bomberos de Colombia, as como
sobre la Subcuenta de Solidaridad Bomberil, de acuerdo a lo establecido en el
pargrafo 2 del artculo 35 de la Ley 1575 de 2012.
Artculo 2.7.1.2.11. Sujecin a recursos. La implementacin de las estrategias a

realizar con recursos del Fondo Nacional de Bomberos estar sujeta a los recursos
que para tal efecto se apropien en el Presupuesto General de la Nacin.
Artculo Transitorio. Ejecucin de los recursos con afectacin de la Subcuenta

Bomberos del Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Los
recursos de la Subcuenta Bomberos del Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres existentes a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 1575 de 2012,
continuarn ejecutndose hasta su agotamiento y liquidacin, en los mismos
trminos y condiciones que se venan ejecutando.
(Decreto 527 de 2013, artculo transitorio)
CAPTULO 3
Del Fondo Nacional para la Lucha Contra la Trata de Personas cuenta
especial
Artculo 2.7.1.3.1. Denominacin y naturaleza jurdica. La cuenta especial

creada por el artculo 20 de la Ley 985 de 2005 se denominar "Fondo Nacional
para la Lucha contra la Trata de Personas", y funcionar sin personera jurdica y
como un sistema separado de cuenta a cargo del Ministerio del Interior.
Artculo 2.7.1.3.2. Objetivos del Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata
de Personas. La inversin de los recursos del Fondo tendr como objetivo atender
gastos tendientes a propiciar la prevencin, proteccin y asistencia de las vctimas
y posibles vctimas de la trata de personas, el fortalecimiento de la investigacin
judicial y la accin policiva y el fortalecimiento de la cooperacin internacional.
Pgina 286
Pargrafo 1. Los programas y proyectos que se formulen para el cumplimiento de

los objetivos del Fondo, podrn ser ejecutados directamente por el Ministerio del
Interior o mediante contratos o convenios con entidades de derecho pblico. Tales
entidades o dependencias pblicas podrn adelantar los actos administrativos y
contractuales necesarios para la realizacin del correspondiente objeto.
Pargrafo 2. La participacin del Fondo en la financiacin y/o cofinanciacin de los

programas y proyectos, no exime a las Instituciones que hacen parte del Comit
Interinstitucional Para la Lucha Contra la Trata de Personas, a que puedan incluir
en sus presupuestos los rubros destinados a acciones contra la Trata de Personas
definidos en la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas.
Artculo 2.7.1.3.3. Administracin del Fondo Nacional para la Lucha contra la

Trata de Personas. La direccin, administracin y ordenacin del gasto del Fondo
estar a cargo de la Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional para la lucha
contra la Trata de Personas, quien deber atender los lineamientos y programas
que se definan en la Estrategia Nacional para la correspondiente vigencia.
Pargrafo. La Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional estar a cargo del

Ministro del Interior, quien podr delegarla en un empleado pblico de nivel directivo
o en la dependencia que para el efecto aqul designe.
Artculo 2.7.1.3.4. Funciones de direccin, administracin y ordenacin del

gasto del Fondo Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas. La
Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional tendr las siguientes funciones en
relacin con la direccin, administracin y ordenacin del gasto:
1. Realizar las operaciones y las actividades administrativas, financieras y

contables del Fondo, de acuerdo con las disposiciones legales y
reglamentarias.
2. Velar para que ingresen efectivamente al Fondo los recursos provenientes de

las distintas fuentes de financiacin.
3. Ejecutar los recursos del Fondo, atendiendo las directrices que le seale el
Comit Interinstitucional para la Lucha Contra la Trata de Personas acorde con
la Estrategia Nacional.
4. Velar por la adecuada y cumplida ejecucin de los recursos del Fondo que
hayan sido destinados a la financiacin o cofinanciacin de proyectos o
programas.
5. Elaborar la proyeccin anual de ingresos y gastos y los indicadores de gestin.
Pgina 287
6. Rendir informes que requieran los organismos de control u otras autoridades

del Estado, y
7. Las dems inherentes a la administracin y ordenacin del gasto del Fondo.

Artculo 2.7.1.3.5. Administracin del Fondo. El Ministerio del Interior adelantar

los trmites contractuales, contables, presupuestales y dems propios de la
administracin del Fondo, a travs de sus dependencias competentes, de acuerdo
con los manuales internos de procedimientos.
Artculo 2.7.1.3.6. Recursos provenientes de donaciones y de cooperacin

internacional. La administracin y ejecucin de los recursos provenientes de
donaciones y de cooperacin internacional se sometern a las reglas sealadas en
el Decreto Reglamentario nico del Sector Administrativo de Planeacin Nacional,
en el cual se compil el Decreto 1510 de 2013.
LIBRO 3
DISPOSICIONES FINALES
PARTE 1
DEROGATORIA Y VIGENCIA
Artculo 3.1.1. Derogatoria Integral. Este decreto regula ntegramente las materias
contempladas en l. Por consiguiente, de conformidad con el artculo 3 de la Ley
153 de 1887, quedan derogadas todas las disposiciones de naturaleza
reglamentaria relativas al sector administrativo del interior que versan sobre las
mismas materias, con excepcin, exclusivamente, de los siguientes asuntos:
1) No quedan cobijados por la derogatoria anterior los decretos relativos a la

creacin y conformacin de comisiones intersectoriales, comisiones
interinstitucionales, consejos, comits, sistemas administrativos y dems
asuntos relacionados con la estructura, configuracin y conformacin de las
entidades y organismos del sector administrativo.
2) Tampoco quedan cobijados por la derogatoria anterior los decretos que

desarrollan leyes marco.
Pgina 288
3) Igualmente, quedan excluidas de esta derogatoria las normas de naturaleza

reglamentaria de este sector administrativo que, a la fecha de expedicin del
presente decreto, se encuentren suspendidas por la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, las cuales sern compiladas en este decreto, en caso de recuperar
su eficacia jurdica.
Los actos administrativos expedidos con fundamento en las disposiciones

compiladas en el presente decreto mantendrn su vigencia y ejecutoriedad bajo el
entendido de que sus fundamentos jurdicos permanecen en el presente decreto
compilatorio.
Artculo 3.1.2. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin en el

Diario Oficial.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot D. C., a los
Ministro del Interior,
JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS
Pgina 289

Decreto 1066 de 2015 Unico Reglamentario Del Sector Administrativo Del Interior

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Decreto 1066 de 2015 Unico Reglamentario Del Sector Administrativo Del Interior

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DEL INTERIOR

DECRETO NMERO 1066 DE 2015

(26 de mayo de 2015)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

En ejercicio de las facultades conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la

Que la produccin normativa ocupa un espacio central en la implementacin de

Que la racionalizacin y simplificacin del ordenamiento jurdico es una de las

Que constituye una poltica pblica gubernamental la simplificacin y compilacin

Que la facultad reglamentaria incluye la posibilidad de compilar normas de la misma

Que por tratarse de un decreto compilatorio de normas reglamentarias

Que la tarea de compilar y racionalizar las normas de carcter reglamentario implica,

Que en virtud de sus caractersticas propias, el contenido material de este decreto

Que la compilacin de que trata el presente decreto se contrae a la normatividad

vigente al momento de su expedicin, sin perjuicio de los efectos ultractivos de

Que por cuanto este decreto constituye un ejercicio de compilacin de

Que durante el trabajo compilatorio recogido en este Decreto, el Gobierno verific

Que con el objetivo de compilar y racionalizar las normas de carcter reglamentario

Por lo anteriormente expuesto,

desarrollarn a travs de la institucionalidad que comprende el Sector

Igualmente, el Ministerio del Interior coordinar las relaciones entre la Rama

Artculo 1.1.2.1 Fondo de seguridad y convivencia ciudadana FONSECON.

Artculo 1.1.2.2 Fondo de Proteccin de Justicia

Artculo 1.1.2.3 Fondo Nacional de Lucha contra la Trata de Personas.

Artculo 1.1.3.1. Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo.

Artculo 1.1.3.2. Comit Institucional de Desarrollo Administrativo

Artculo 1.1.3.3. Comit de Gerencia.

Artculo 1.1.3.4. Comisin de Personal.

Artculo 1.1.3.5. Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno.

Artculo 1.1.3.6 Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los

Artculo 1.1.3.7. Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin

Artculo 1.1.3.8. Comisin Intersectorial para la promocin, respeto y

Artculo 1.1.3.9. Comit Interinstitucional para la reglamentacin de los

(Decreto 1321 de 1998)

Artculo 1.1.3.10. Comit Tcnico del Sistema Integrado de Emergencias y

Artculo 1.1.3.11. Comisin Consultiva de Alto Nivel y Comisiones

Artculo 1.1.3.12. Comisin para el Desarrollo Integral de la Poltica Indgena

Artculo 1.1.3.13. Mesa Regional Amaznica

Artculo 1.1.3.14. Mesa de Concertacin para el Pueblo Awa

Artculo 1.1.3.15. Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT).

Artculo 1.1.3.16. Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas.

Artculo 1.1.3.17. Comit Interinstitucional de Participacin, CIP.

Artculo 1.2.1.1. Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la

(Decreto 695 de 2003, artculo 1)

Artculo 1.2.1.2. Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca

Artculo 1.2.1.3. Direccin Nacional de Derecho de Autor. Unidad Administrativa

Artculo 1.2.1.4. Unidad Nacional de Proteccin UNP. Unidad Administrativa

Artculo 1.2.1.5. Direccin Nacional de Bomberos. Es una Unidad Administrativa

y la atencin de incidentes con materiales peligrosos, que permitan prestar de

Artculo 1.2.1.6 Imprenta Nacional de Colombia. Empresa Industrial y Comercial

Artculo 2.1.1.1. Objeto. El objeto de este decreto es compilar la normatividad

Artculo 2.1.1.2. mbito de aplicacin. El presente Decreto aplica a las entidades

Artculo 2.2.1.1.1. Definicin. La Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), es

Artculo 2.2.1.1.2. Conformacin de la Comisin de Ordenamiento Territorial.

1. El Ministro del Interior o su delegado, quien la presidir.

Pargrafo 1. El miembro de que trata el numeral 5 del presente artculo ser

Pargrafo 2. El experto designado por el Gobierno Nacional de que trata el numeral

Artculo 2.2.1.1.3. Servicios ad honrem. Los miembros de la Comisin de

Territorial prestarn sus servicios ad honrem.

Pargrafo 1. En el evento que el delegado de las CAR sea separado en forma

Pargrafo 2. Cuando se pierda la condicin de integrante de la Comisin de

Artculo 2.2.1.1.4. Reuniones. Previa convocatoria del Presidente de la Comisin

Artculo 2.2.1.1.5. Funciones de la COT. Son funciones de la Comisin de

1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento