PRIMERA COMISIN

Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin; Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a la Contralora General de la Ciudad de Mxico,
para que analice posibles omisiones por parte de las
autoridades y de los prestadores de servicios contratados
en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisin de la Comisin Permanente correspondiente al Segundo

Receso del Primer Ao de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue
turnada, para su anlisis y dictaminacin, la Proposicin con Punto de Acuerdo que
exhorta a la Contralora General de la Ciudad de Mxico para que, analice posibles
omisiones por parte de las autoridades y de los prestadores de servicios
contratados, en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva 37 de la
Lnea de la Lnea 12, que representan un riesgo para los usuarios y adems podran
constituir un dao al erario pblico.

Con fundamento en los artculos 78, fraccin III de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y dems aplicables de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y dems aplicables
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisin, someten a la
consideracin del Pleno de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el
presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGA

I. ANTECEDENTES. Se da constancia del trmite legislativo dado a la

proposicin objeto del presente dictamen, as como del recibo y turno de la
misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN. Se exponen los motivos y alcances de

las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la
componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisin

Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los
cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del anlisis, discusin e investigacin sobre

el tema, mismo que se someter a votacin del Pleno de la Comisin
Permanente.

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Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin; Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a la Contralora General de la Ciudad de Mxico,
para que analice posibles omisiones por parte de las
autoridades y de los prestadores de servicios contratados
en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

I. ANTECEDENTES

En la sesin del mircoles 5 de julio de 2017, Senadores del Grupo Parlamentario

del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisin
Permanente la Proposicin con Punto de Acuerdo que exhorta a la Contralora
General de la Ciudad de Mxico para que, analice posibles omisiones por parte de
las autoridades y de los prestadores de servicios contratados, en las distintas
reparaciones que se han realizado a la curva 37 de la Lnea de la Lnea 12, que
representan un riesgo para los usuarios y adems podran constituir un dao al
erario pblico. Con fecha 5 de julio de 2017, dicha proposicin fue turnada por el
Presidente de la Mesa Directiva de la Comisin Permanente a esta Primera
Comisin de Trabajo.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN

Los proponenentes expresan su preocupacin porque las fallas en la Lnea 12, no

han sido subsanadas de manera definitiva y ponen en riesgo la seguridad de los
usuarios, adems de constituir un desfalco para el erario pblico.

Sealan que, en marzo de 2014, cuando 11 de las 20 estaciones de la Lnea 12

dejaron de funcionar, se dio inicio a diversas investigaciones para conocer los
motivos que provocaron dichas fallas.

Una de estas investigaciones, es la realizada por la Comisin para la Investigacin

de la Lnea 12 del Metro de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico, que en
su informe precisa las siguientes irregularidades:

- las modificaciones a la ingeniera bsica, al trazo original con el cambio de

las estaciones subterrneas a elevadas, as como a las especificaciones del
material rodante, afectaron severamente las condiciones tcnicas de
operacin, la inscripcin de las ruedas con las vas en las curvas de radio
reducido, todo ello origino las fallas (...) y la suspensin parcial del servicio.
- La obra fue entregada con 10 meses de atraso y present faltantes y
pendientes en aspectos menores como relevantes del proyecto que
posteriormente fueron cobrados como gastos adicionales sin la
comprobacin correspondiente.

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Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a la Contralora General de la Ciudad de Mxico,
para que analice posibles omisiones por parte de las
autoridades y de los prestadores de servicios contratados
en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

- Se documentaron diversas omisiones que podran haber prevenido el

desgaste ondulatorio que se present en las vas de la Lnea 12 y que fue
determinante para que sta dejara de funcionar en su tramo que va de
Tlhuac a Atlalilco. Al respecto, la empresa ILF en su dictamen concluy lo
siguiente: el desgaste ondulatorio excesivo es motivado por la falta oportuna
de mantenimiento preventivo y correctivo del Sistema de Vas en elementos.
- La Comisin Investigadora de la Asamblea Legislativa consider que el
Proyecto para la Prestacin de Servicios mediante el que se adquirieron los
trenes de la Lnea 12 constituye una deuda pblica contrada a travs de la
creacin de fideicomisos al amparo de esta figura jurdica.
- En un contrasentido a la naturaleza de los PPS, la infraestructura y la
prestacin de servicios corrieron por parte del gobierno de la Ciudad de
Mxico.
- El PPS se adquiri en dlares a un tipo de cambio mayor al que haba en
eses momento, lo que deriv en un sobreprecio en los pagos realizados.

En noviembre de 2015, la Lnea 12 volvi a funcionar en su totalidad luego de ms

de 20 meses de reparaciones, en 11 de sus estaciones. No obstante, siguen
persistiendo diversas fallas que no ha podido ser solucionadas, tal es el caso de las
reparaciones a la curva 37.

La curva se encuentra ubicada entre las estaciones Mexicaltzingo y Atlalilco y fue

sustituida en junio de 2015; no obstante, se utiliz un material que no es el
adecuado, motivo por el que se present nuevamente el desgaste ondulatorio.

En das recientes, se dio a conocer que las vas en la curva 37 de la Lnea 12, se
sustituirn por el desgaste ondulatorio que presentan en dicho punto.

Los legisladores proponentes consideran que aunque el funcionamiento de la Lnea

12 no se suspender porque los trabajos se realizarn durante la noche, lo que es
preocupante es que, nuevamente se presentaron irregularidades en las
reparaciones de la Lnea 12, que pueden constituir un dao al erario y un uso
ineficiente de los recursos pblicos.

Por ello consideran que resulta apremiante que la Contralora General de la Ciudad
de Mxico investigue posibles acciones u omisiones y en su caso promueva las
acciones que conforme a derecho procedan.

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Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a la Contralora General de la Ciudad de Mxico,
para que analice posibles omisiones por parte de las
autoridades y de los prestadores de servicios contratados
en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo de referencia, esta

dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra dice:

PUNTO DE ACUERDO

nico. La Comisin Permanente del Congreso de la Unin exhorta a la Contralora

General de la Ciudad de Mxico para que, analice posibles omisiones por parte de
las autoridades y de los prestadores de servicios contratados, en las distintas
reparaciones que se han realizado a la curva 37 de la Lnea de la Lnea 12, que
representan un riesgo para los usuarios y adems podran constituir un dao al
erario pblico. Asimismo, para que, en su caso, promuevan las acciones penales y
administrativas que conforme a derecho procedan.

III. CONSIDERACIONES

Primera. La Comisin Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto,
de conformidad con lo que establece el artculo 78, fraccin III de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda. La Primera Comisin de Trabajo, es competente para conocer y

dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artculos 127
de la Ley Orgnica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.

Tercera. La Comisin dictaminadora realiz el estudio y anlisis de la propuesta

que se dictamina, y coincide con la preocupacin de la proponente, razn por la cual
realiza las siguientes observaciones:

En febrero de 2015, la Comisin Especial para dar seguimiento al ejercicio de los

recursos federales que se destinen o hayan destinado a la lnea 12 del Metro de la

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Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo que
exhorta a la Contralora General de la Ciudad de Mxico,
para que analice posibles omisiones por parte de las
autoridades y de los prestadores de servicios contratados
en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

Cmara de Diputados,1 recomend al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico que

implementar los mecanismos necesarios para que las dependencias y entidades
involucradas en la Lnea 12, sostuvieran una estrecha coordinacin a fin de evitar
los problemas que en el pasado generaron la falta de coordinacin y sus
repercusiones materiales y econmicas.

Asimismo, recomend profundizar en la determinacin de las responsabilidades

administrativas de los servidores pblicos a quienes es atribuible el ms alto nivel
de responsabilidad en la toma de decisiones, con fundadas sospechas de fraude y
corrupcin, las cuales redundaron en las irregularidades reveladas en las auditoras
e investigaciones realizadas por los rganos de control locales y federales.

Tambin, seal que era necesario que la Contralora capitalina profundizara en

el deslinde de responsabilidades que derivan de diversos aspectos que afectaron el
proyecto de la Lnea 12, desde su planeacin, ejecucin y puesta en marcha, y que
han sido puestos de relieve en los resultados de auditoras e investigaciones.

Al respecto, el titular de la Contralora General de la Ciudad de Mxico en su

comparecencia ante el pleno de la Asamblea Legislativa, para presentar su informe
de actividades 2016, seal que siguen en litigio casi 60 expedientes contenciosos
de servidores pblicos relacionados con la Lnea 12 del Metro.

El mantenimiento de la Lnea 12 tiene un costo de 180 millones de pesos al ao y

hace una semanas, el Sistema de Transporte Colectivo, inici el cambio de rieles
de la curva 37 de la Lnea 12.

A partir de estas consideraciones, los integrantes de la Primera Comisin de la

Comisin Permanente coincidimos con los proponentes, a fin de analizar posibles
omisiones por parte de las autoridades y de los prestadores de servicios
contratados, en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva 37 de la
Lnea de la Lnea 12.
Cabe destacar que el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos seala que, los recursos econmicos de que dispongan la Federacin,

1
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/feb/20150203-IV.pdf

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exhorta a la Contralora General de la Ciudad de Mxico,
para que analice posibles omisiones por parte de las
autoridades y de los prestadores de servicios contratados
en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la

Ciudad de Mxico, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
Asimismo, el artculo 34 de la Ley Orgnica de la Administracin pblica de la
Ciudad de Mxico, establece que, a la Contralora General le corresponde el
despacho de las materias relativas al control y evaluacin de la gestin pblica de
las dependencias, rganos desconcentrados y entidades que integran la
Administracin Pblica del Distrito Federal.
Tiene atribuciones para realizar, dentro del mbito de su competencia, todo tipo de
auditoras y evaluaciones a las dependencias, rganos desconcentrados y
entidades paraestatales, con el objeto de promover la eficiencia en sus operaciones
y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas, y formular,
con base en los resultados de las auditoras, las observaciones y recomendaciones
necesarias, estableciendo un seguimiento sistemtico de la aplicacin de dichas
recomendaciones; al efecto, verificar reuniones peridicas con los titulares de las
dependencias, rganos desconcentrados y entidades paraestatales, los que
debern informar de las medidas adoptadas al respecto.
Adems, de acuerdo con el Eje 5 del Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2013-2018, Efectividad, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin,
el Gobierno de la Ciudad de Mxico aspira a encaminar los esfuerzos para
consolidar un gobierno efectivo, transparente y cercano a la ciudadana, impulsando
acciones que ayuden a reducir los espacios de discrecionalidad y opacidad que
propicien actos de corrupcin, permitan la planificacin de las polticas pblicas y el
seguimiento de sus resultados a travs de indicadores de medicin.2

Con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales que

anteceden para sustentarlas, los legisladores integrantes de la Primera Comisin
de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin, someten a esta H. Asamblea el siguiente:

2
https://data.finanzas.cdmx.gob.mx/documentos/ProgGralDesarrollo_2013_2018.pdf

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para que analice posibles omisiones por parte de las
autoridades y de los prestadores de servicios contratados
en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

PUNTO DE ACUERDO

NICO.- nico. La Comisin Permanente del Congreso de la Unin exhorta a la

Contralora General de la Ciudad de Mxico para que, analice posibles omisiones
por parte de las autoridades y de los prestadores de servicios contratados, en las
distintas reparaciones que se han realizado a la curva 37 de la Lnea de la Lnea 12
y, en su caso, promueva las acciones que conforme a derecho procedan.

Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, a los

once das del mes de julio de 2017.

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exhorta a la Contralora General de la Ciudad de Mxico,
para que analice posibles omisiones por parte de las
autoridades y de los prestadores de servicios contratados
en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

PRIMERA COMISIN

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIN

Sen. Graciela Ortiz

Gonzlez
Presidenta
PRI

Dip. Federico Dring Casar

Secretario
PAN

Dip. Edgar Romo Garca

Secretario
PRI

Dip. Jos de Jess

Zambrano Grijalva
Secretario
PRD

Sen. Miguel Romo Medina

Integrante
PRI

Dip. Martha Hilda

Gonzlez Caldern
Integrante
PRI

Dip. Armando Luna

Canales
Integrante
PRI

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exhorta a la Contralora General de la Ciudad de Mxico,
para que analice posibles omisiones por parte de las
autoridades y de los prestadores de servicios contratados
en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIN

Dip.Alma Carolina
Viggiano Austria
Integrante
PRI

Dip. Javier Antonio

Neblina Vega
Integrante
PAN

Sen. Fernando Herrera

vila
Integrante
PAN

Sen. Mara del Pilar Ortega

Martnez
Integrante
PAN

Dip. La Limn Garca

Integrante
PVEM

Sen. David Monreal vila

Integrante
PT

Dip. Macedonio Salomn

Tamz Guajardo
Integrante
MC

Dip. Alejandro Gonzlez

Murillo
Integrante
PES

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en las distintas reparaciones que se han realizado a la curva
37 de la Lnea de la Lnea 12.

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