35

J \*~
. K
& M02
CP.

Criminologa Crtica
I SEMINARIO

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
Seminario Derecho Penal

UNIVERSIDAD DE MEDELLIN
MEDELLIN - COLOMBIA
AGOSTO DE 1984

.li\
 PROEMIO

"...La criminologa burguesa es la nica verdad

a la que podemos acceder en esta sociedad. Y
entonces, con toda probabilidad, el "buen" cri-
minlogo contina 'haciendo' criminologa... pe-
ro con la conciencia infeliz" (PAVARINI).

Finalmente, toma vida la idea quijotesca d reunir en un volumen el

enfoque europeo, latinoamericano y colombiano atinente a la relacin exis-
tente entre el Derecho Penal y la Criminologa Crtica. Idea sta imposi-
ble de realizar si no hubiramos contado con la seriedad cientfica de los
participantes en este PRIMER CONGRESO MUNDIAL DE CRIMINO-
LOGA CRITICA (BARATTA, PAVARINI, HULSMAN, ZAFFARONI,
GARCA MNDEZ, BERGALLI, BUSTOS RAMREZ, ROSA, LOLI-
TA, ARGENIS y EMIRO) y el apoyo vertical e incondicional de la Uni-
versidad de Medelln, encabezada por su Presidente JUAN FERNANDEZ
CARRASQUILLA, quien al lado de estudiantes, profesores y personal ad-
ministrativo, aceptaron "el desafo del conocimiento" que implicaba seme-
jante empresa.
Encontramos en estas pginas un anlisis de la cuestin criminal que
desemboca en la crtica de las polticas criminales del viejo continente
y de nuestro agitado y oprimido Tercer Mundo, ideas forneas stas, que
debemos saber interpretar para poder as, partiendo de nuestra compleja
realidad colombiana, construir una criminologa...con la conciencia fe-
liz.

- Esta Edicin es propiedad de la Universidad de Medelln, Medelln, Colombia. S.A. JUAN GUILLERMO SEPULVEDA A.
Los artculos incluidos en esta publicacin pueden ser reproducidos total o parcialmente Director Centro de Criminologa
siempre que se indique la fuente. Facultad de Derecho de la
- Edicin preparada por el "Centro de Criminologa de la U. de M.", Facultad de derecho. Universidad de Medelln.
- Pintura de la portada: "Justicia Latinoamericana''. Tcnica: Betn. Agosto de 1984.
Autor: Jos Alberto Duque Garca.
Diseo Cartula: Jorge Enrique Arango Cardona.
- Primera Edicin, 984.
- impreso en los Talleres de "LITOARTE LTDA ".
- Agosto de 1984.
- Impreso en Colombia. Printed in Colombia. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
Seminario Derecho Penal
II

LA REVOLUCIN EN COLOMBIA
LA REVOLUCIN
NECESARIA EN COLOMBIA
ESTA POR EFECTUARSE
EN LA VOLUNTAD Y EN EL ESPRITU
DELOSJOVENESQUESEHAN
BENEFICIADO DE LA INICIACIN
EN LA CULTURA. SI NO SUSTITUYEN
LA AMBICIN DE LLEGAR
POR LA PASIN DE SERVIR,
LA APROXIMACIN POR LA EXACTITUD,
LA IMPROVISACIN POR LA DECISIN
QUE RESULTA DE UN LARGO ANLISIS,
LA DISPUTA VERBAL POR LA
DISCUSIN POSITIVA, EL BRILLO FCIL
POR LASOLIDEZ CULTURAL,
LA INESTABILIDAD POR LA TENACIDAD,
LA OPOSICIN PARTIDISTA POR LA
UNION EN TORNO A LAS FINALIDADES
CONSTRUCTIVAS QUE SE DEBEN
OBTENER, NOS PARECE
QUE COLOMBIA NO ESTARA
A LA ALTURA DE SU DESTINO.
LouisJoseph Lebret.
IV
DISCURSO DE INAUGURACIN
Prof. Alessandro Baratta
Autoridades nacionales y locales, amigos y colegas de la Universidad de
Medelln y pblico en general:
Es para m un honor y un placer poder decir algunas palabras en el Acto
de Apertura de este importantsimo Congreso Internacional. Quisiera,parti-
cularmente, agradecer el esfuerzo realizado por tantos amigos que hicieron
posible este acontecimiento y a quienes personificar en los nombres de Juan
Fernndez Carrasquilla y Juan Guillermo Seplveda.
Me siento hoy en posesin de un doble privilegio; por una parte, en po-
der hablar en nombre del Instituto de Filosofa Jurdica y Social de la Uni-
versidad de Saarland, un Instituto plenamente abierto a las inquietudes de
investigacin de los amigos latinoamericanos, tanto en el campo de la Crimi-
nologa Crtica, como en el campo ms amplio de la Sociologa del Derecho.
Por otra parte, en el plano personal, estoy profundamente convencido de
nuestra necesidad, en tanto criminlogos crticos europeos, de seguir atenta-
mente todos y cada uno de los desarrollos cientficos de la regin que, hoy
posee, paradjicamente, en este nuevo mundo, una vieja tradicin.
Conocemos de sobra, en el contexto europeo, los efectos polticos, e
ideolgicos de la Criminologa tradicional; una Criminologa que, muchas
veces y por lo menos objetivamente, result ser una Criminologa de la opre-
sin. Por el contrario, los resultados obtenidos hasta ahora en el contexto la-
tinoamericano nos permite depositar una esperanza cada vez mayor en aque-
llos que es, y est siendo, una Criminologa de la liberacin.
V
 HACIA UN DERECHO PENAL DE LA LIBERACIN

I
Dgnense permitir, seores, que un modesto penalista colombiano de la
Universidad de Medelln se tome hoy la licencia, a nombre de sta y al insta-
lar solemnemente este "congreso mundial de criminologa"-en sus tres mani-
festaciones de "SPTIMO CONGRESO INTERNACIONAL DE DELIN-
CUENCIA DE CUELLO BLANCO", "SEGUNDO ENCUENTRO GRUPO
DE CRIMINOLOGA CRITICA EN AMERICA LATINA " y "PRIMER SE-
MINARIO DE CRIMINOLOGA CRITICA"-, de formular un breve planteo
acerca del marco general y del subfondo ideolgico en que necesariamente
habr de moverse la ardua labor intelectual que nos hemos propuesto desarro-
llar durante esta semana, labor que institucionalmente hemos definido como
una aventura o un desafo del conocimiento y la poltica sociales, que han
dado comienzo al ao de la criminologa en Colombia. Bien entendido, claro
est, que no se trata de un desafo que nosotros le planteamos al conocimien-
to y la poltica de los controles sociales, sino, bien al contrario, del que las
circunstancias y necesidades de nuestro mundo poltico y social y de nuestros
afligidos y flagelados pases nos plantean a nosotros en nuestro carcter de
humildes pero responsables voceros, aqu y ahora, de la Universidad y de un
cierto sector de la ciencia.

U
Las relaciones entre el derecho penal, la poltica criminal y la criminolo-
ga, han sido materia de ardiente discusin desde que las dos ltimas discipli-
nas aparecieron formalmente, es decir, al menos cuando U&zt, a finales
del pasado siglo, seal que el primero es el lmite de la segunda. Siendo claro
que no hay al respecto proposiciones concluyentes, y ni siquiera acuerdos de
significativa generalidad, no parece atrevido predecir que la polmica no con-

Discurso inaugural del Congreso Mundial de Criminologa, pronunciado por

el seor Presidente de la Universidad de Medelln, Dr. Juan Fernndez
Carrasquilla, celebrado entre el 20 y el 25 de agosto de 1984.

VII
 cluir pronto y, ms an, no debe ni puede concluir porque vara indefinida
y dialcticamente a medida que cambian las concepciones sobre los objetos,
los mtodos y los lmites de cada una de dichas disciplinas, dentro de estas
mismas, y esas hiptesis tericas proyectan sus efectos inquietantes sobre sus
ms inmediatas vecinas en los estudios cientficos de los sistemas de control
social Si el asunto es cientfico, no creo que sea posible ir en l ms all de
la "proyeccin de un horizonte para pensar*9 que es, segn Heidegger, la m-
xima posibilidad metafsica del pensamiento en la fundamentacin de la ver-
dad. Poner un grano de arena en la constitucin de un mbito de libertad pa-
ra una ciencia as en Colombia y en Amrica Latina, ha sido, bajo su apoteg-
ma de "Ciencia y Libertad", el propsito de la Universidad de Medelln, al
propiciar este encuentro mundial de criminlogos y penalistas, bajo el comn
impulso de la crtica como nico modo decente de enfocar reflexivamente el
angustioso problema de la criminalidad y de los sistemas sociales que la crean,
encubren, combaten y de alguna manera "controlan **.
m pocos abusos ominosos.
Hablar de "criminologa crtica'* me parece personalmente tautolgico,
porque no veo cmo la criminologa podra constituirse cientficamente de
otro modo. Hacer una criminologa aerifica, esto es, apologtica, puede ser
un modo poltico, un mal modo poltico de hacer la ideologa del statu-quo
y su amplia y compleja estructura bipolar de represin-impunidad , pero no
puede ser, en absoluto, un modo de hacer ciencia criminolgica, ni ciencia
social, ni ciencia poltica, ni, a secas, decentemente, ciencia.
En todos los campos, pero con mayor razn an en el de la teora social,
contina y continuar siendo verdadero, como dira HusserI, que la filosofa,
esto es, el saber, como ciencia exacta, representa para siempre un sueo posi-
tivista del que hemos (por ahora) despertado. Pero esto no significa que haya
dejado de ser un fantasma que sigue y seguir rondando peligrosamente nues-
tros sueos de ciencia y libertad y del que cabe por tanto en todo momento
precavernos. Es ya, por fortuna, un lugar comn que no hay ciencias ideol-
gicamente neutrales y esto quiere decir, si quiere decir algo, que toda ciencia
es, de alguna manera y siempre, poltica y social. Esto, por lo dems, es lo
nico que est de acuerdo con la fragilidad, la falibilidad y la incipiencia del
saber que son consubstanciales a la condicin humana. La actitud del saber
-est dicho desde los orgenes de esta y de toda otra civilizacin conocida- no
es la soberbia sino la admiracin del nimo y la humildad del conocimiento.
La verdad absoluta y el dogma son incompatibles con la Universidad, con la
libertad y con la ciencia y han producido en la historia ms de una catstrofe
y ms de un eclipse epistemolgico. Eso es tambin, en fin, lo nico en que
se fundamenta la esperanza y el sueo, de cuya substancia estamos hechos y
a cuya vocacin no queremos renunciar ni como universitarios, ni como cien-
tficos, ni como juristas, ni como criminlogos, ni como polticos, ni como
VIII
habitantes de un mundo que en nada ms queda para la lucha por la libertad
y por la ciencia que el sueo de la Universidad y la esperanza de a liberacin.
IV
As como la criminologa, en cuanto ciencia, es necesariamente crtica
-crtica social y poltica, jurdica, criminolgica y penitenciaria-, el derecho
penal tiene que ser, cientfica, social, poltica y jurdicamente, liberal Slo
sta es una manera decorosa de ser penalista: reconocer que el derecho penal
-como ha sido tantas veces dicho y tantas veces olvidado- es una amarga nece-
sida social, es decir, un mal necesario que, como tal, debe ser el menor mal
posible. El derecho penal no es una panacea, pero desventuradamente no
puede ser eliminado. El bolicismo penal es y ser una utopa y nada ms
que una bella utopa, al menos mientras la condicin humana sea lo que es:
imperfecta, incompleta, siempre en peligro y siempre rescatada. La pretensin
de erradicar completamente el delito de la sociedad envuelve, como Carrara
lo adverta, la inminencia de la tirana y en su nombre se han perpetrado no
La necesidad del derecho penal puede por cierto fungir como pretexto
para la represin. Pero el carcter necesariamente liberal del derecho penal
opera como barrera de contencin porque promete, nada menos, la posibili-
dad de un derecho penal de la liberacin, homlogo de la criminologa de la
liberacin de que ha hablado brillante y valientemente Roberto Bergalli. Una
tal palimgenesia del derecho penal, como sistema normativo y como discipli-
na cientfico-social, slo puede emanar, claro est, de una criminologa que
convierta crticamente sus esclarecimientos en exigencias poltico-criminales,
que a su vez transmuten el sistema penal en requerimientos de poltica social
que a su turno transubstancien todos los otros mecanismos del controsl social.
Podra obtenerse por esta va el resultado, quizs un poco onrico y un poco
milagroso, de un derecho penal menos desigualitario y por esto mismo tam-
bin menos injusto. Ello es difcil en verdad, pero al propio tiempo encarna
la nica y la ltima esperanza de un derecho penal humanitario, que es de su-
yo bastante diferente a un derecho penal como el actual, que a duras penas y
a grandes rasgos apenas s se diferencia de la fuerza bruta, la represin direc-
ta y la odiosa discriminacin.
V
La criminologa tiene que continuar mostrndonos a los penalistas el ca-
mino para que la criminalidad deje de ser un obscuro privilegio de los pobres
y se patentice que es una falla de todas las sociedades y de todas las clases so-
ciales y puede por tanto ser tambin una tragedia de cualquier persona, por-
que nadie se encuentra a ella condenado de antemano ni salvado de ella por
ninguna fuerza. La ideologa del tradicional discurso pre-criminolgico, siem-
IX
 pre en el fondo ms lombrosiano y predestinacionalista de lo que prima facie
pueda pensarse, debe ser desembozado an ms radicalmente y finiquitado
para siempre. Pero tampoco ha de creerse, con ingenuidad, que todo se reme-
die y solucione con la sola "vuelta de la tortilla"al mostrar los males, en mu-
cha parte peores, de una "criminalidad de cuello blanco1* que constituira el
privilegio, tambin inexorable y poco luminoso, de las clases sociales que de-
tentan el poder econmico, social y poltico, privilegio tanto ms peligroso
cuanto que lleva en s, institucional e ideolgicamente, un margen de impuni-
dad infinitamente mayor que el de la llamada "delincuencia convencional".
Teoras como las de la delincuencia de cuello blanco (Sutherland),/a cri-
minalidad como "bien (social) negativo" (Sack), la terrfica "cifra negra"de
la criminalidad (Gttppinger), el crimen como mero captulo del ms amplio
fenmeno de la "desviacin ", etc., conjuran la concepcin de la criminalidad
como "privilegio"; y el sacudimiento del tradicional planteo etiolgico de la
especulacin pre-criminolgica exorciza el diablico prejuicio de que pueda
tratarse, para algn sector social o para alguna persona, de mera "predestina-
cin " tan inevitable como incorregible. As no sea sino porque la esencia de
la existencia est consituida por el proceso agonstico de la libertad, no hay
clases ni hombres delincuentes en su ser, ni "delincuentes incorregibles", ni,
por ventura, ngeles humanos que pudieran descubrirse en su ser como hom-
bres no-delincuentes. Ello muestra, por aadidura, que la sociedad entera es
corresponsable de la desviacin y del crimen y que por esto tiene ante los
desviados y criminales ms deberes de asistencia que derechos de castigo.
Un derecho penal liberal, mejor sera decir tal vez liberatorio -si esto fuera
entendido como lucha y no como remedio-, es sin duda el que establece, desa-
rrolla y respeta efectivamente las garantas individuales que la revolucin
francesa y la Dogmtica Penal han convertido en patrimonio de la humanidad
(Nullum crimen, milla poena, milla mensura sine lege praevia, scripta, stricta
et cerca y nullum crimen, nidia poena, milla mensura sine actione, sine typus,
sine iniuria et sine culpa), poniendo as lmites al ejercicio y ala misma legiti-
midad del poder punitivo de unos Estados casi omnipotentes frente a unos
individuos casi derelictos. Es tambin ese el derecho penal que exige la prc-
tica implacable de la prevencin social como antesala indispensable para su
justificacin siquiera relativa. Por ejemplo: la lucha frontal y sin cuartel con-
tra la desigualdad, la miseria, la ignorancia, la cerrazn de las posibilidades
antropolgicas para amplias capas de la poblacin, el desempleo y el subem-
pleo, el abandono olmpico de la niez y de la juventud, la institucionaliza-
cin de la violencia, las necesidades artificiales de la sociedad de consumo,
los procedimientos ilegales y los propios crmenes del Estado, el fomento es-
tatal del vicio, la corrupcin administrativa, la penetracin unidimensional
por la educacin y por los medios de la ms profunda intimidad de la con-
ciencia subjetiva para que desaparezca hasta el ltimo rastro posible de auto-
noma moral, de libertad de pensamiento y de carcter cw y personal para
oponerse a la injusticia, el impedimento o la supresin de las vas legtimas
X XI
de oposicin y crtica, la tendenciosa discriminacin en el manejo de los dis-
positivos de control social, la militarizacin de las democracias formales para
encubrir con la represin y la violencia el hambre y la frustracin existencial
de los pueblos, etc., etc.
Un derecho penal de la liberacin aprende tambin de la poltica criminal
a practicar sin excepciones los principios de mnima intervencin (el mnimo
derecho penal posible en cada sociedad y el mnimo de moralizacin en cada
sistema punitivo) y de proporcionalidad que se desprenden del postulado de
la necesidad social de la pena como nica e insustituible base para su admisibi-
lidad tica poltica; ampla su severa tutela, entendida siempre como ltima
ratio, a bienes jurdicos de mayor alcance social que hoy estn prcticamente
reservados al trabajo de la demagogia, incluso de la demagogia legislativa; se
mantiene autovigante sobre sus posibilidades de exceso y deviene auto-crti-
co de todo mecanismo ideolgico de "inmunizacin" e impunidad que pu-
diera reconducirlo a la desigualdad en la persecusin y en la aplicacin; obs-
taculiza al tiempo la imposicin de penas injustas y la ejecucin injusta o in-
humanitaria de las penas; busca la sustitucin de las penas vigentes por otras
de mayor racionalidad; revisa poltico-criminalmente, una y otra vez, sus ca-
tegoras dogmticas y las torna en algo cada vez ms g, inteligible y practi-
cable, de modo que se presten a la racionalizacin de la administracin de la
justicia y no al enmascaramiento de la prctica judicial de la injusticia.
Empero, un derecho penal de tal manera perfilado slo puede existir en
una sociedad y entre unos hombres que crean en la libertad, busquen el amor,
recreen la solidaridad, quieran la paz, prefieran la justicia, amen la universi-
dad, practiquen la ciencia y tengan todava fe en el hombre, como creo que
todos nosotros la poseemos todava.
VI
Seores profesores visitantes, seores funcionarios e invitados especiales,
seores delegados universitarios, visitantes y estudiantes: este "Congreso
Mundial de Criminologa" ha quedado instalado y la polmica ha empezado
ya. Sean todos ustedes bienvenidos a ste su pequeo hogar de la Universidad
de Medelln, que hoy quiere seguir siendo la casa de la libertad para la ciencia,
con el fin de que pueda existir en nuestro mundo una ciencia para la libertad.
Deseo a todos ustedes una estada muy feliz en la ciudad y el mayor provecho
en estas jornadas. Mil gracias.
 C O N T E N I D O
Pgina
ENFOQUE CRITICO DEL SISTEMA PENAL Y LA CRIMINO-
LOGA EN EUROPA 1
Alessandro Barata

CRIMINOLOGA CRITICA EN AMERICA LATINA 21

Emilio Garca Mndez

LA DETENCIN - DESAPARICIN EN AMERICA LATINA:

CRIMEN O CASTIGO? 35
Rosa del Olmo

LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y LOS RE-

GMENES POLTICOS CONTEMPORNEOS 63
Argenis Riera

NOTAS PARA LA DISCUSIN DE UN CONTROL SOCIAL

ALTERNATIVO 85
Lolita Aniyar de Castro

SISTEMA CONTRAVENCIONAL DE LA CIUDAD DE BUE-

NOS AIRES. LA MINIMIZACION FORMAL PARA LA RE-
PRESIN MATERIAL 103
Eugenio Ral Zaffaroni

POR QUE UNA CRIMINOLOGA CRITICA COMO CRITICA

DE LA LEY PENAL ?
LAS PARTICULARIDADES DEL CASO ITALIANO 117
Massimo Pavarini

EL SISTEMA PENAL COLOMBIANO DESDE LA PERSPEC-

TIVA DE LA CRIMINOLOGA CRITICA 131
Emiro Sandoval Huertas

CRIMINOLOGA CRITICA Y DERECHO PENAL LATINOA-

MERICANO ' 163
Juan Bustos Ramrez

SENTIDO Y CONTENIDO DE UNA SOCIOLOGA DEL CON-

TROL PENAL PARA AMERICA LATINA 177
Roberto Bergalli
LA CRIMINOLOGA CRITICA Y EL CONCEPTO DE DELITO. 197
L. H. C. Hulsman
 Enfoque Crtico del Sistema Penal
y la Criminologa en Europa

ALESSANDRO BARATTA *

(*) Director Institu fr Rechts und Sozialphilosophie der Universitt

des Saarlandes (Repblica Federal de Alemania).
 ENFOQUE CRITICO DEL SISTEMA PENAL
Y LA CRIMINOLOGA EN EUROPA

Prof. Alessandro Baratta

1. La etiqueta "criminologa crtica" se refiere a un campo muy vasto y no

homogneo de discursos que, en el campo del pensamiento criminolgi-
co y sociolgico-jurdico contemporneo, tienen en comn una caracte-
rstica que los distingue de la criminologa * 'tradicional": la nueva forma
de definir el objeto y los trminos mismos de la cuestin criminal. La di-
ferencia es tambin y por sobre todo una consecuencia de aquello que,
utilizando la nomenclatura de una teora reciente sobre las "revoluciones
cientficas" (Kuhn, Th. S., 1962) puede ser definido como un "cambio
de paradigma" producido en la criminologa moderna. Sobre la base del
paradigma etiolgico la criminologa se ha convertido en sinnimo de la
ciencia de las causas de la criminalidad. Este paradigma, con el cual nace
la criminologa positivista hacia el final del siglo pasado, constituye la ba-
se de toda la criminologa "tradicional", an de sus corrientes ms mo-
dernas, las cuales a la pregunta sobre las causas de la criminalidad, otor-
gan respuestas diferentes a aquellas de orden antropolgico o patolgico
del primer positivismo, y que han nacido en parte de la polmica con ste
(teoras funcionalistas, teoras ecolgicas, teoras multifactorales, etc.).
El paradigma etiolgico supone una nocin ontolgica de la criminalidad
entendida como una premisa preconstituda a las definiciones y por tan-
to tambin a la reaccin social, institucional o no institucional que pone
en marcha esas definiciones.De esta manera quedan fuera del objeto de la
reflexin criminolgica las normas jurdicas o sociales, la accin de las
instancias oficiales, la reaccin social, respectiva y, ms en general los
mecanismos institucionales y sociales a travs de los cuales se realiza la
definicin de ciertos comportamientos y sujetos calificados como "crimi-
nales".
La pretensin de la criminologa tradicional, de efectuar una teora de las
condiciones (o causas) de la criminalidad, no est justificada desde el
punto de vista epistemolgico. Una investigacin de las causas no es pro-
cedente con respecto a objetos definidos por normas, convenciones o
evaluaciones sociales e institucionales ( Maclver, R.M., 1942, p. 88). Apli-
car a objetos de ese tipo, un conocimiento causal-naturalista, produce
una "reificacin" de los resultados de esas definiciones normativas, con-
siderndolos como "cosas" existentes independientemente de estos. La
"criminalidad", "los criminales" son sin duda alguna, objetos de este ti-
po: resultan impensables sin la intervencin de procesos institucionales

3
 y sociales de definicin, sin la aplicacin de la ley penal por parte de las
instancias oficiales y por ltimo sin las definiciones y las reacciones no
institucionales." *
A este respecto debe subrayarse el carcter fragmentario de dichas defi-
niciones, que actan separando fragmentos de clases de fenmenos so-
ciales homogneos, reagrupables en funcin de la misma negatividad so-
cial, es decir, del ataque a los mismos bienes o intereses de importancia
social (Baratta, A., 1983). En su libro de prxima publicacin Chr.
Debuyst (1983), pone de relieve que contra la presuposicin de Dur-
kleim, de la cual parte la criminologa tradicional, el desigual trata-
miento de situaciones y de sujetos iguales en el proceso social de defi-
nicin de la "criminalidad", responde a una lgica de relaciones asimtri-
cas de la distribucin del poder y de los recursos en la sociedad. La impo-
sibilidad de una investigacin causal sobre un objeto definido de forma
tan fragmentaria como la criminalidad, ya fue indicada por D. Chapman
(1968), p. 3) segn el cual, paralelamente a todos los comportamientos
prohibidos, existen muchos otros (socialmente) idnticos, que o son
evaluados en forma neutra o incluso permitidos.
La reificacin de la criminalidad producida por la criminologa etiolgi-
ca, comporta como el reverso de una medalla una grave inconsecuencia:
los elementos para construir la teora de la criminalidad son obtenidos
observando solamente una parte de los fenmenos respectivos, y es jus-
tamente esta parte la que es seleccionada por los mecanismos institucio-
nales y sociales de definicin, los cuales, segn la hiptesis de la que par-
te la criminologa etiolgica, deberan ser indiferentes para la existencia
de su objeto de investigacin.
La introduccin del labelling approach (teora del etiquetamiento), de-
bido sobre todo a la influencia de corrientes sociolgicas de origen fe-
nomenolgico (como el interaccionismo simblico y etnometodolgi-
co), en la sociologa de la desviacin y del control social, y de otros de-
sarrollos de la reflexin sociolgica e histrica sobre el fenmeno crimi-
nal y sobre el derecho penal, han determinado, en el interior de la crimi-
nologa contempornea, un cambio del paradigma mediante el cual es-
tos mecanismos de definicin y de reaccin social han ido ocupando un
lugar cada vez ms central en el objeto de la investigacin criminolgi-
ca. Se ha consolidado as un paradigma alternativo con relacin al para-
digma etiolgico, y que es llamado justamente paradigma de la "reac-
cin social" o "paradigma de la definicin". Sobre la base del nuevo pa-
radigma la investigacin criminolgica tiene la tendencia a desplazarse
de las causas del comportamiento criminal hacia las condiciones a partir
de las cuales, en una sociedad dada, las etiquetas de criminalidad y el
status de criminal son atribuidos a ciertos comportamientos y a ciertos
sujetos, as como hacia el funcionamiento de la reaccin social informal
e institucional (proceso de criminalizacin).
/. Sobre la nocin de criminalidad en el sentido comn, tambin con relacin a una investiga-
cin sobre "La reaccin social a la criminalidad con referencia particular al sector no insti-
tucional" (bajo a dir. de A. Baratta, G. Samus, F. Sack), conf la monografa de G. Smaus (1981)
4 5
An en su estructura ms elemental, el nuevo paradigma implica un an-
lisis del proceso de definicin y de reaccin social que se extiende a la
distribucin del poder de definicin y de reaccin en una sociedad, a la
desigual distribucin de este poder y a los conflictos de intereses que es-
tn en el origen de este proceso. Cuando, junto a la "dimensin de la de-
finicin", la "dimensin del poder" (conf. Kecheisen, W., 1976, p. 29
ss.) aparece suficientemente desarrollada en la construccin de una teo-
ra, estamos en presencia del mnimo denominador comn de toda esta
perspectiva que podemos ordenar bajo la denominacin de "criminolo-
ga crtica".
La simple introduccin del labelling approach en una teora de la crimi-
nalidad no es suficiente para calificar a esta ltima. Los alibi tericas y
prcticas ligadas al empleo del labelling approach al interior de contex-
tos tericos subjetivistas e idealistas (como el interaccionismo simblico
y la etnometodologa) han sido ampliamente denunciadas dentro de la
crtica "de izquierda"/- 2 ; en parte de inspiracin marxista, que se ha de-
sarrollado entre otras, a partir de posiciones tericas caracterizadas por
una consecucin radical del paradigma de la reaccin social. Los princi-
pales resultados de la crtica "de izquierda" al labelling approach han si-
do con posterioridad recibidos por la criminologa crtica y fueron parte
de aquellos puntos de vista, plenamente aceptados, pero con el fin de su
ulterior desarrollo.
La crtica "de izquierda" ha denunciado en particular, tres efectos misti-
ficantes posibles, propios del empleo del labelling approach en un con-
texto idealista:
a) Evaluar la criminalidad y la desviacin como resultados de un proce-
so de definiciones puede provocar, dentro de tal contexto, el oculta-
miento de situaciones socialmente negativas y de sufrimientos reales
que e muchos casos, pueden ser consideradas como el punto de refe-
rencia objetivo de las definiciones;
b) Hacer derivar del reconocimiento de efectos estigmatizantes de la pe-
na o de otras intervenciones institucionales la tesis de la "radical no
intervencin", significa crear una excusa para las intervenciones so-
cialmente adecuadas y justas;
2. Con el trmino "de derecha" se puede calificar a las crticas del labelling approach conteni-
das en las posiciones orientadas hacia una restauracin del modelo tradicional de criminolo-
ga y hacia la conservacin del actual sistema penal, comprometidos a defender ambos contra la
crisis de legitimidad cientfica y poltica que los afecta. Se pueden llamar "crticas de izquierda"
aquellas que toman la posicin por el contrario, de llevar esta crisis hasta sus consecuencias radi-
cales, en una perspectiva cientfica y poltica que adopta el punto de vista del inters de las clases
subalternas. La diferencia entre los dos tipos de crtica es grande; la crtica de "derecha" tiene la
tendencia de negar el labelling approach volviendo atrs con relacin a su introduccin en la teo-
ra de la desviacin y de la criminalidad. Una correcta crtica de "izquierda", en mi opinin, es
aquella que tiende a ir ms all del labelling approach, a travs del labelling approach. Para algu-
nos de los principales ejemplos de esta crtica al labelling approach, conf. Gouldner A., (1968),
Liazos, A. (1972); Thio, A. (1973); Keckeisen, W. (1976).
 c) Concentrar las investigaciones sobre ciertos sectores de desviacin y
la criminalidad sobre los cuales en efecto se concentran con su fun-
cionamiento socialmente selectivo, los procesos de etiquetado y de
criminalizacin (las capas ms dbiles y marginales del proletariado
urbano), puede contribuir a la consolidacin del estereotipo domi-
nante de la criminalidad y de la desviacin, como comportamiento
normal de estos grupos sociales y desviar as la atencin de los com-
portamientos socialmente negativos de la delincuencia de "cuello
blanco" y de los poderosos.
En el interior de la criminologa crtica se estn produciendo desde hace
algn tiempo, tentativas para desarrollar una teora materialista de las
situaciones y de los comportamientos socialmente negativos as como de
la criminalizacin. Una teora materialista de este tipo se caracteriza por
el hecho de relacionar los dos puntos de la cuestin criminal, las situacio-
nes socialmente negativas y el proceso de criminalizacin, a las relacio-
nes sociales de produccin y, en lo que respecta a nuestra sociedad, a la
estructura del proceso de valoracin del capital. La discusin que re-
cientemente ha tenido lugar tambin en el interior del marxismo con res-
pecto a estos temas ha mostrado, segn mi opinin, que an una teora
materialista que se refiere de forma no dogmtica a las enseanzas de
Marx puede operar con una correcta y radical aplicacin del nuevo pa-
radigma criminolgico sin caer por ello, en las mistificaciones del empleo
idealista del labelling approach (Keckeisen, W., 1976, p. 121 ss.); ella
puede denunciar y superar este uso idealista sin tener por ello que utili-
zar una concepcin ontolgica o naturalista de la criminalidad o perma-
necer en el nivel del sentido comn.
2. La "racionalidad" en tanto aproximacin para un fundamento terico
de la poltica criminal y de la reforma penal, puede significar dos cosas
diferentes. Ella puede significar un criterio tecnolgico y pragmtico ex-
presado por los trminos de "practicabilidad" y de "eficacia". En este
caso me parece que sera mejor hablar de "racionalizacin", es decir, de
ajustes al sistema que dejen intacta la estructura del conjunto, con el fin
de un mejor funcionamiento. Aqu "racionalidad" indica el resultado a
perseguir. El modelo de ciencia social que corresponde a esta concepcin
de la racionalidad es un modelo tecnolgico. Es el modelo de la crimino-
loga tradicional, es decir de la criminologa etiolgica, que en este senti-
do debe ser considerada como una ciencia auxiliar tanto del derecho co-
mo de la poltica criminal oficial.
Cul es entonces, el concepto de racionalidad coherente con una estrate-
gia radical de reforma (poltica criminal alternativa) y con el modelo de
ciencia social correspondiente ?. A diferencia de la razn tecnolgica que
es sobre todo un punto de llegada de la prctica, la razn crtica es sobre
todo un punto de partida de la teora. Ella no es una norma para la ac-
cin, sino una norma del pensamiento y al mismo tiempo, ley y lgica de
la realidad. Pero lo real, la realidad social est en movimiento. Su lgica,
es decir el modelo de racionalidad que nos permite comprenderla, no es
la lgica esttica que corresponde al principio de no contradiccin, sino
6 7
la lgica dinmica que es la lgica de la contradiccin dialctica. Una de
las principales conquistas del pensamiento moderno es justamente haber
formulado esta lgica de la contradiccin, la dialctica, como ratio essen-
di al mismo tiempo que ratio cognoscendi de la realidad. La teora social
de Marx y muchas otras orientaciones entre ellas las ms fecundas del
pensamiento histrico y sociolgico contemporneo tienen su fundamen-
to en esta lgica.
Si llegamos a la conclusin que los principios estructurales y funcionales
necesarios para organizar cientficamente el conocimiento del sistema pe-
nal, estn opuestos a aquellos que son declarados por el mismo, entonces,
partiendo de un concepto dialctico de racionalidad, excluiremos que es-
ta contradiccin entre los principios declarados y el funcionamiento real
del sistema, sea un caso de azar un contratiempo emergente de su reali-
zacin, imperfecto como todo lo que es humano. Nosotros no conside-
raremos la imagen ideal que el sistema propone de s mismo nicamente
como un error de parte de los operadores y del pblico, sino que le atri-
buiremos el status de una ideologa. Esta ideologa penal deviene una
parte integrante del objeto de un anlisis cientfico del sistema penal. El
funcionamiento del sistema no se realiza no obstante sino a travs de esta
contradiccin. Ella es un elemento importante, como otros elementos
del sistema, para asegurar la realizacin de las funciones que ella tiene en
el interior del conjunto de la estructura social (Conf. Baratta, A., 1982).
El elemento ideolgico no es contingente sino inherente a la estructura y
a la forma de funcionamiento del sistema penal, as como ste, en gene-
ral, es inherente a la estructura y al funcionamiento del derecho abstrac-
to moderno. La forma de la mediacin jurdica de las relaciones de pro-
duccin y las relaciones sociales en la sociedad capitalista moderna (el
derecho igual) es ideolgica: el funcionamiento del derecho no sirve en
efecto para producir la igualdad, sino para reproducir y mantener la de-
sigualdad. El derecho contribuye a asegurar, reproducir y an legitimar
(esto ltimo es una funcin esencial para el mecanismo de reproduccin
de la realidad social) las relaciones de desigualdad que caracterizan a
nuestra sociedad, en particular la escala social vertical, es decir, la distri-
bucin diversa de recursos y de poder, la consecuencia visible del modo
de produccin capitalista. ^K
El funcionamiento desigual y fragmentario del sistema no refleja sola-
mente la desigual distribucin de los recursos y del poder en la socie-
dad y la correspondiente jerarqua de los intereses en juego, sino que
concurre tambin y de forma no desechable, a la reproduccin material
de las relaciones de subordinacin y de explotacin. Es tambin una par-
te integrante del mecanismo a travs del cual se opera la legitimacin de
estas relaciones, es decir, la produccin de un consenso real o artificial,
y sobre todo la desarticulacin del disenso.
Los diferentes conceptos de racionalidad explican la diferencia entre la
3. Una consecuencia que por otra parte no deja de producirse, por razones estructurales y en
dimensiones diferentes, tambin en otras sociedades contemporneas,
 perspectiva de reforma propia a un modelo reformista de la racionaliza-
cin y aquella que es propia al modelo "abolicionista" de la transforma-
cin radical. La razn tecnolgica encuentra un lmite natural en cuanto
a su forma de poder concurrir a la resolucin de contradicciones del sis-
tema, considerando como irracional la contradiccin entre los efectos
deseados y no deseados del sistema, ella no se encuentra en posicin sino
de estudiar los ltimos desde el punto de vista de los primeros y perma-
nece por ello en el interior de la ideologa penal. La razn tecnolgica no
alcanza a actuar sino sobre aquellas contradicciones del sistema que pare-
cen susceptibles de ser resueltas en el interior del sistema mismo, llevan-
do la ideologa penal a los niveles ms avanzados y humanitarios e inten-
tando mejorar e integrar las herramientas de la poltica criminal actual.
La razn crtica descubre la racionalidad funcional de las contradicciones
del sistema, pero no las considera como si fueran susceptibles de ser re-
sueltas en el interior del sistema, a travs de perfeccionamientos ideolgi-
cos y mejoramientos tcnicos. Asumiendo la ideologa jurdica como ob-
jeto de conocimiento, la razn crtica produce una perspectiva de polti-
ca criminal que se ubica al exterior de la misma. Por esta razn no cons-
tituye una perspectiva de racionalizacin sino una perspectiva racional de
superacin del sistema penal.
3. A estas dos diferentes perspectivas de poltica criminal y a las dos dife-
rentes concepciones de razn que ellas implican corresponden dos mo-
delos diferentes de ciencia social y de criminologa. La criminologa tra-
dicional que, adoptando el paradigma etiolgico se presenta como ciencia
de las causas de la criminalidad, es la base clsica de toda poltica crimi-
nal de tipo reformista. Ella no existe sino en la medida de controlar el
funcionamiento del sistema, es decir la eficacia de los medios de los cua-
les se sirve para perseguir sus propios fines declarados para proponer me-
jores instrumentos. Estudiando la criminalidad como eso que el sistema
penal declara combatir, y no la forma por la que ste define aquella, la
criminologa tradicional opera como una instancia del sistema, no como
una teora cientfica sobre este (Conf. Baratta, A., 1977b; 1982; Pavari-
ni, M., 1981; Aniyar de Casto, L., 1981). Su contribucin a la racionali-
zacin del sistema es tambin y sobre todo una contribucin a su legiti-
macin. En efecto, poniendo su propio saber causal (la teora de las cau-
sas de la "criminalidad") y su saber tecnolgico (teora de las medidas
penales y alternativas) al servicio de los fines declarados por el sistema,
la criminologa tradicional acredita desde el punto de vista de la ciencia
una imagen del sistema que se encuentra dominada por dichos fines.
La criminologa tradicional etiolgica an en sus versiones ms actualiza-
das (a travs de la aproximacin "multifactorial") tiene por su naturaleza
una funcin inmediata y directamente auxiliar con relacin al sistema pe-
nal existente y a la poltica criminal oficial. Su universo de referencia y
su horizonte de accin le son impuestos siempre por el sistema penal
existente. Es por esto que est obligada a dar en prstamo al sistema pe-
nal la definicin de su propio objeto de investigacin: la "criminalidad"
en tanto definida por las normas y las estadsticas, los "criminales" co-
mo individuos seleccionados y estigmatizados (y de esta forma disponi-
8 9
bles para la observacin clnica) a travs de la institucin de la prisin
(Conf. Baratta, A., 1982; Pavarini, M., 1981).
Comparada con la criminologa tradicional, la criminologa crtica se
ubica en una relacin radicalmente diferente respecto a la prctica. Pa-
ra la criminologa tradicional el sistema penal existente y la prctica ofi-
cial son los destinatarios y beneficiarios de su saber, en otras palabras,
el prncipe para el cual es llamada a ser la consejera. Para la criminolo-
ga crtica el sistema positivo y la prctica oficial son ante todo el obje-
to de su saber. La relacin con el sistema es crtica; su tarea inmediata
no es la de realizar las recetas de la poltica criminal, sino de examinar
de forma cientfica la gnesis del sistema, su estructura, sus mecanis-
mos de seleccin, las funciones que realmente ejerce, sus costos econ-
micos y sociales y evaluar sin prejuicios el tipo de respuesta que est en
condiciones de dar y que efectivamente da a los problemas sociales rea-
les. Ella se pone al servicio de una construccin alternativa o antagnica
(ver ms abajo en el texto) de los problemas sociales ligados a los com-
portamientos socialmente negativos.
Es natural que a partir de estas premisas una criminologa crtica no pue-
da tener siempre la funcin inmediata de proyecto que tiene la crimino-
loga tradicional. Su influencia sobre una transformacin del sistema pe-
nal podra realizarse en tiempo relativamente breve nicamente bajo dos
condiciones: la primera es que una transformacin de las relaciones de
hegemona permita llevar a cabo una reforma del sistema penal donde el
inters de las clases subalternas pudiera devenir realmente determinante;
la segunda, es que el retardo histrico que an hoy tiene la cultura oficial
de izquierda y el movimiento obrero, subalternos en relacin con la cul-
tura y con la ideologa burguesa sobre la forma de construir y resolver
los problemas sociales ligados a la "criminalidad", fuera recuperado a tra-
vs del despliegue de una conciencia y de una cultura alternativa de clases
subalternas y a travs de una poltica autnoma y antagnica del movi-
miento obrero en el sector del control social. Si estas condiciones no se
dan, la influencia de la criminologa crtica para los proyectos de alterna-
tivas no puede ser sino indirecta, realizable a medio y largo plazo.
Esto no constituye sin embargo una debilidad, sino al contrario la fuer-
za de la criminologa crtica en la perspectiva de una reforma. Si no se
quiere medir el valor prctico de la teora en funcin al aporte tecnocr-
tico de la racionalizacin de los instrumentos institucionales y si se le
asigna por el contrario la tarea de preparar una transformacin radical
del sistema penal, es decir una poltica criminal alternativa que rio se
reduzca a la poltica penal se deber convenir que la contribucin que la
criminologa crtica puede efectuar a esta reforma a travs del anlisis
crtico del sistema y de la reconstruccin de los problemas sociales, no es
menos importante, a mediano y largo plazo, que lo que son las recetas
de aplicacin inmediata.
Creo tambin que en la medida en que la criminologa crtica persiga sin
 compromisos su propia funcin cientfica y poltica, su contribucin est
destinada a ejercer un rol importante el cual el legislador y las instancias
institucionales no podrn dejar de tener en cuenta. Para ello se deber
igualmente evitar de parte del movimiento cientfico y poltico para una
reforma radical, toda actitud sectaria de oposicin global al Estado y al
"poder" como si el Estado y el poder tuvieran por una ley natural l mo-
nopolio de los movimientos tradicionales o conservadores. La criminolo-
ga crtica y el movimiento para la reforma radical, debern por el con-
trario defenderse sin compromisos de las tentativas de delitimacin de las
cuales a veces son objeto y afirmar la legitimidad de su propio rol en to-
dos los niveles institucionales, cientficos, administrativos y polticos
donde ellas concurren con el mismo derecho que otras formas del pensa-
miento. ^SK
Como ya lo he sealado, la suposicin de la que parte la criminnologa
etiolgica en su funcin auxiliar y legitimadora con relacin al sistema
penal y a la poltica criminal oficial, es que existe una cualidad natural de
comportamientos y de sujetos que tienen una caracterstica que los dis-
tingue de todos los otros comportamientos y de todos los otros sujetos:
esa cualidad natural sera la criminalidad. Siendo la criminalidad una en-
tidad ontolgica, sera posible investigar sus causas y poner la ciencia de
las causas al servicio de la prctica que debe combatirla. Esta forma de
considerar la criminalidad est de tal modo enraizada en el sentido co-
mn, que una concepcin que se proponga ponerla en tela de juicio,
arriesga ser considerada como una renuncia a combatir situaciones y
acciones socialmente negativas. Utilizando el paradigma de la reaccin
social y considerando por lo tanto a la criminalidad, no como una cuali-
dad natural de comportamientos o de sujetos, sino como una cualidad
que es atribuida a travs de procesos de definicin por parte de las ins-
tancias oficiales o de la opinin pblica, la criminologa crtica parece cionado. Afirmar la existencia "objetiva" de situaciones o de acciones so-
desafiar ante todo al sentido comn. Pero en este caso tambin, como en
tantos otros, la contradiccin entre la teora y el sentido comn no es
sino aparente. Quien confunde estos dos diferentes niveles del discurso,
finaliza frecuentemente atribuyndole errneamente a la teora conse-
cuencias que pareceran volverla absurda en el plano del sentido comn.
No es raro encontrar este tipo de crticas en teoras que adoptan el para-
digma de la reaccin social. Ellas se asemejan entre s por sostener ciertas
argumentaciones extravagantes que pueden resumirse como sigue:
1) Quien sostiene que la cualidad criminal de ciertas acciones y de cier-
tos individuos es el resultado de procesos de definicin, sostiene que
la criminalidad no existe.
2) Quien sostiene que dado el carcter atributivo y por tanto relativo
5. Conf, Barata A., Smaus, G. (1981)
10
de las definiciones de criminalidad, no es posible efectuar un discur-
so cientfico sobre las causas de la criminalidad como si ella fuera
una realidad natural, sostiene que la criminalidad carece de causas.
3) Quien sostiene las dos tesis arriba enumeradas excluye que se pueda
combatir a la criminalidad y a sus causas y excluye en particular una
poltica criminal preventiva.
Es fcil darse cuenta que estas crticas basadas en el sentido comn y en
un discurso cientfico que no alcanza a trascenderla se pierden en la na-
da. Un discurso cientfico sobre la cuestin criminal nace cuando las defi-
niciones de criminalidad del sentido comn as como las definiciones le-
gales de criminalidad no son ms el postulado del que se parte, sino que
devienen el objeto mismo del discurso. Es justamente este salto cualitati-
vo el que permite al discurso, trascender las definiciones positivas del sen-
tido comn acerca de la criminalidad y de la desviacin, y como conse-
cuencia, tambin el campo de referencia conceptual al que se encuentra
ligado el sistema existente de control social. En otras palabras esto es
exactamente lo que caracteriza a la criminologa crtica frente a la crimi-
nologa tradicional. Su capacidad para establecer un discurso cientfico
diferente y ms amplio que aquel de la criminologa tradicional depende
-aunque no solamente- del pasaje del paradigma etiolgico al paradigma
de la reaccin social.
Ubicarse en el punto de vista de una criminologa que acepta ese cambio
de paradigma no significa negar la existencia "objetiva" de situaciones y
de acciones socialmente negativas.
Serias dificultades tericas que no encuentran una solucin unvoca en
una discusin en el interior del "realismo" marxista, aparecen cuando se
quiere dar una significacin precisa al concepto de objetividad aqu men-
cialmente negativas es una operacin que admite ser incluida en el proce-
so ms general por el cual son definidos o construidos los problemas so-
ciales ante una respuesta posible, institucional o no. Aceptando lo que
excluyo a la luz de los desarrollos de la epistemologa moderna, un regre-
so a una concepcin naturalista de la objetividad, quisiera hacer alusin a
una hiptesis diferente que aproveche la utilizacin combinada de cons-
trucciones tericas obtenidas en tres campos diferentes de investigacin:
a) una teora de la construccin de los problemas sociales < 6 '; b) una
teora de las necesidades *7)\ c) una teora de la "comunicacin libre del
poder". (8).
6. Para una primera orientacin, conf. Merton, R.K. (1957 p. 19); Becker, H. (ed.), 1966),
Merton, R. K., Nisbet, R.A. (1971), Hordrich, K.O. (ed., (1975), Spector, M., Kitsuse, J
(1977); Stalberg, F.W. (1979); Mattes, J. (ed.), (1980).
7. Para una orientacin historicista en la teora de las necesidades en el interior de un discurso
de inspiracin marxista alternativo con relacin al "antropologismo" de la conocida inter-
pretacin de A. Heller, conf. Piccioni, L., (1978).
8 Para este concepto conf. Habermas,./. (1975; 1973 p. 228 ss.).
11
 Si se utiliza el trmino "negatividad social" pa a las situaciones o com-
portamientos que pueden considerarse como la negacin o la represin
de necesidades reales, entendiendo **necesidad real" como la posibilidad
de existir y desarrollar la propia existencia que tienen los individuos en
funcin de la evolucin de las capacidades de produccin material y cul-
tural en una sociedad dada, se podr entonces tomar en consideracin co-
mo "objetiva" una construccin de los problemas sociales en cuanto re-
sultado de una "comunicacin libre del poder" entre los portadores de
estas necesidades. Tal construccin de los problemas sociales es una cons-
truccin alternativa o antagnica (segn el grado de conflictividad carac-
terstico de una sociedad en relacin a las definiciones oficiales o aquellas
del sentido comn.
Se pueden considerar las definiciones oficiales y aquellas del sentido co-
mn como el resultado de una comunicacin ideolgica, entendida como
una comunicacin funcional para la reproduccin de las relaciones de po-
der existentes. En este sentido, "comunicacin libre del poder" no indica
una realidad de hecho, sino ms bien un principio de emancipacin y de
autonoma que gua al interior de las clases subalternas esos procesos de
comunicacin entre portadores de necesidades a travs de los cuales se
desarrolla la conciencia y la accin poltica de estas clases con vista a una
transformacin de las relaciones de hegemona en la sociedad. Las cons-
trucciones alternativas son aquellas que adoptan este punto de vista para
la definicin de problemas a resolver y para la elaboracin de respuestas
alternativas. Estas construcciones competiran con las construcciones
ideolgicas donde los problemas sociales estn por el contrario, constru-
dos en funcin de la reproduccin de las relaciones sociales y de poder
existentes. Luego "criminalidad" y "desviacin" no denotan cualidades
naturales sino culturales, en el sentido que ellas resultan de procesos de
definicin que se desarrollan en el interior del mecanismo ideolgico por
el cual tiene lugar la reproduccin de la realidad social.
No resulta sin embargo posible, desde el punto de vista epistemolgico,
proponer una investigacin de las causas (as como una poltica apta pa-
ra combatirlas) de los comportamientos definidos como "criminalidad"
y "desviacin", sin aceptar al mismo tiempo sus definiciones y acreditar
en consecuencia, los mecanismos de comunicacin y de poder a las cuales
estas corresponden. Quien niega, sobre la base de un anlisis histrico y
sociolgico del sistema penal existente, que su principal funcin real
coincide con la funcin declarada de combatir la criminalidad, e identifi-
ca al contrario, la funcin real del sistema en la reproduccin de las rela-
ciones sociales de desigualdad y de subordinacin, no puede al mismo
tiempo aceptar participar en una construccin ideolgica de los proble-
mas sociales desde la ptica del sistema penal y del sentido comn que le
es complementario.
El sistema penal, utilizando las nociones de criminalidad y de pena como
12
puntos naturales de referencia, tiende a reducir en forma fragmentaria y
artificial la identificacin de las zonas de negatividad social y de necesi-
dades individuales y comunitarias que pueden justificar o postular una in-
tervencin institucional. ' ^ '
El mero hecho que estas nociones tengan sus races ms primitivas e irra-
cionales en la psique social no justifica que su utilizacin sea aceptada co-
mo natural para una construccin "racional" de los problemas sociales
y del sistema de control social. Bien por el contrario, la deformacin que
estos dos trminos tradicionales de la cuestin criminal han sufrido al ser-
vicio secular del poder, debera al menos sugerir una gran prudencia en
lo que concierne a la posibilidad de ponerlos al servicio de una construc-
cin alternativa de los problemas sociales o de una articulacin autnoma
de las necesidades y de los intereses de las clases subalternas.
El criterio gua del movimiento de las clases subalternas en una sociedad
en transicin no puede consistir simplemente en desplazar la fuerza y el
impacto del proceso de criminalizacin de ciertos tipos de situacin a
otros. La historia del socialismo real muestra que el uso inflacionario de
las definiciones de desviacin y de criminalidad, no es compatible con la
realizacin del ideal de una sociedad de individuos libres e iguales bajo el
estandarte que el proletariado tuvo al asaltar el Palacio de Invierno. El
principio cardinal del modelo de una poltica criminal alternativa no es la
criminalizacin alternativa, sino la descriminalizacin, la ms rigurosa re-
duccin posible del sistema penal.
Esto no significa, resulta til repetirlo, un desinters por los problemas
sociales "objetivos", sino una fuerte relativizacin del momento "penal"
o "correccional", una construccin alternativa con vista a intervenciones
institucionales y comunitarias ms adecuadas a las necesidades y a los
intereses importantes en una sociedad en transicin. Entre la idea de una
fuerte reduccin del sistema penal y de todo el sistema de control social
y el "catecismo de la no interferencia" (Conf. Young, J., 1975) o el prin-
cipio de la "no intervencin radical" (Conf. Schur, E., 1978) hay, como
se ha visto, una gran distancia. Se debe sealar que la perspectiva de una
construccin alternativa de los problemas sociales que evite un empleo
demasiado extenso, de definiciones de criminalidad y de definiciones ne-
gativas de desviacin no tiene nada que ver con una concepcin de la des-
viacin como algo enteramente positivo que caracteriz la actitud romn-
tica frente a la desviacin en la "nueva criminologa" inglesa en sus co-
mienzos (Conf. Taylor, I., Walton, P., Young, J., 1963). Tampoco tiene
que ver con una actitud de "simpata" por los desviados, desmintificada
de una vez para siempre por Gouldner (Conf. Gouldner, A.W., 1968 pg.
37 ss.; conf. igualmente Young, J., 1970) que acompaa frecuentemente
9 Conf. en este sentido Steinert. H. (1980, p. 82); Dal Lago, A. (1981); Barata, A. (1982,
1983).
13
 aquello que es llamado "criminology of the unterdogs", enfoque que se
ha preocupado exclusivamente de las sub-culturas desviadas y de los mo-
vimientos socialmente subalternos y marginalizados (Goildner, A.W.,
1970).
4. La perspectiva de reforma radical que surge de una criminologa crtica,
parte del conocimiento de los mecanismos selectivos y de las funciones
reales del sistema ligadas a la desigual distribucin del "bien negativo",
criminalidad (Sack, F., 1968, pg. 469); parte como bien lo ha formula-
do E. Resta (1981, pg. 143) de la "conciencia de la desigualdad".
Desigualdad no significa solamente una desigual distribucin de los sta-
tus de criminal entre los individuos. En el campo de la proteccin de los
"bienes jurdicos" ella se traduce en un aislamiento extremadamente
parcial y fragmentario de mbitos susceptibles de ser ofendidos y de si-
tuaciones de ofensa a intereses o valores importantes. Se trata de un me-
canismo sutil de concretizacin del "bien jurdico", al cual concurren to-
das las instancias operantes en los diversos niveles o segmentos del siste-
ma penal, del legislador a los rganos de aplicacin. Y concurre igualmen-
te el hombre de la calle y de la clase media. Desigualdad quiere decir en
este caso, respuesta desigual a las situaciones negativas y a los problemas
sociales homlogos. Este carcter desigual (fragmentario) de la protec-
cin penal es justificado habitualmente por la mayor o menor disposi-
cin de las situaciones de ofensa destinadas a ser objeto de intervencin
penal. Esta justificacin es un crculo vicioso. En efecto, argumentando
de esta forma, la intervencin penal y sus caractersticas tcnico-jurdicas derecho penal queda en un triple sentido reducido a una actitud de de-
que sern consolidadas en la tradicin y en la prctica, son consideradas
como elementos naturales que corresponden a los mbitos naturales de la
medida penal de los problemas.
Se debe reconocer por otra parte, que la forma fragmentaria de operar
del derecho penal en la definicin de los dominios limitados en el interior
de zonas ms vastas de problemas sociales homogneos, es un lmite es-
tructural del instrumento penal; pero este lmite no depende de la estruc-
tura natural de los problemas. Estos son susceptibles de construcciones
diferentes y alternativas, de las cules puede derivar una estructura inter-
pretativa y una respuesta institucional o social independiente de la ptica
penal (Conf. Baratta, A., 1983). An una poltica criminal alternativa en-
cuentra estos lmites infranqueables del instrumento penal en cuanto a su
capacidad de proteger los intereses realmente importantes.
Los desplazamientos significativos, pero siempre limitados, en el campo
efectivo de proteccin, son posibles y deseables en el cuadro de tal pol-
tica. Sobre todo en pocas de tensin y de transiciones que tornan ines-
tables los equilibrios reales del poder, existen continuamente ejemplos
de esos ajustes parciales de los campos selectivos de proteccin, ajustes
14
que frecuentemente escapan a la intervencin del legislador y se realizan
en otros niveles del sistema como ha sucedido recientemente en Italia en
ciertos casos. En una poltica criminal alternativa, al momento pe-
nal no puede tener sino un rol relativo y en ciertos casos "provisorio".
La relativizacin del momento penal como tcnica de construccin y
de resolucin de problemas sociales significa ante todo su integracin en
una perspectiva extrapenal ms compleja de reconstruccin de los proble-
mas en vista a una respuesta adecuada y orgnica a stos.
Dicha reconstruccin supone considerar los efectos nocivos y los costos
sociales de la pena evaluados a la luz de un serio control emprico de su
efectividad. Para la exigencia de una poltica de descriminalizacin en
una perspectiva ms amplia y adecuada sobre los problemas sociales y los
deberes institucionales, D. Pulitano ha encontrado una frmula feliz: "de
codificacin por zonas de materia - escribe (1981, pgs. 119-120) - y
orientacin hacia nuevos modelos integrados (extrapenales de solucin,
las tareas sociales parecen las vas a travs de las cuales el derecho penal
tambin puede encontrar un "nuevo perfil".
La funcin natural del sistema penal es conservar y reproducir la realidad
social existente. Una poltica de transformacin de esta realidad, una es-
trategia alternativa basada sobre la afirmacin de valores y de garantas
constitucionales, un proyecto poltico alternativo y autnomo de los sec-
tores populares no puede sin embargo, considerar al derecho penal como
un frente avanzado, como un instrumento propulsor. Por el contrario el
fensa.
Defensa ante todo, del derecho penal de los ataques llevados en nuestros
das contra las garantas liberales que le asignan las constituciones de
los estados de derecho. Defensa, en segundo lugar, frente al propio dere-
cho penal, en lo que signifique contencin y reduccin de su campo de
intervencin tradicional y sobre todo de sus efectos negativos y de los
costos sociales que pesan particularmente sobre las franjas ms dbiles y
marginales del proletariado y que contribuyen de esta forma a dividirlo y
a debilitarlo material y polticamente. Defensa por fin, a travs del dere-
cho penal en la medida en que, por el momento, puede ser an considera-
do como una respuesta legtima ante la falta de alternativas para resolver
los problemas sociales en el marco de un modelo integrado.
De todas formas la idea reguladora de una poltica criminal alternativa
implica la superacin del sistema penal. Orientar la reforma sobre esta
idea reguladora no significa renunciar a las posibles reformas, sino que
significa, debe remarcarse ello una vez ms, elegir y evaluar las reformas
sobre la base de sus posibilidades para transformar radicalmente el siste-
ma en el inters de las clases subalternas.
15
 En otras ocasiones (Baratta, A., 1977; 982) trat de definir en sus linca-
mientos generales, el modelo de una poltica criminal alternativa que uti-
liza como idea reguladora o "utopa concreta", la superacin del derecho
penal. Proponer tal perspectiva no significa el reenvo de toda reforma
posible en el presente para esperar el futuro, de una sociedad que haya
superado el uso de la pena, sino afirmar un criterio segn el cual orientar-
la y mediante el cual puedan medirse las elecciones de poltica criminal.
En las teoras radicales de la poltica criminal, como son las teoras aboli-
cionistas, (10) el criterio funciona en el sentido de evaluar las reformas
como si estas tuvieran la capacidad de superar al sistema penal tradicional
y que dicha superacin fuera efectivamente posible. En este sentido, un
representante de esta perspectiva radical propone una tctica basada so-
bre la distincin estratgica entre reformas positivas (que sirven para con-
servar el sistema en sus funciones reales) y reformas negativas (que pro-
ducen reales transformaciones cualitativas del sistema y sirven para supe-
rarlo parcialmente) (Conf. Mathiesen, Th., 1974).
Se debe remarcar tambin que las perspectivas radicales de reformas de
ese tipo, pueden ser propuestas y son propuestas, en relacin con las teo-
ras de la sociedad y los modelos de sociedad futura bastante diferentes
uno del otro, y que no resulta posible reunir a todos bajo las mismas ca-
ractersticas salvo desde un punto de vista estrictamente formal. La pers-
pectiva abolicionista de la reforma penal, ha encontrado en G. Radbruch
una expresin que merece ser citada: "la mejor reforma del derecho pe-
nal no consiste en su substitucin por un mejor derecho penal, sino su
substitucin por una cosa mejor que el derecho penal (Conf. Radbruch,
G., 1963 p. 269). Desde el punto de vista formal esta expresin puede
servir para calificar todas las teoras que pertenecen a la perspectiva "a-
bolicionista", todos los proyectos de polticas y de prcticas que no vaci-
lan en saltar la lnea divisoria que separa los sistemas penales alternativos
de las alternativas al derecho penal.
/ .- Al interior de la actual discusin internacional sobre la descriminalizacin, los costos socia-
les del sistema penal, los limites de la institucin de la prisin, etc., surgen los nombres de
Louk Hulsmann y Hertnann Bianchi en los Pases Bajos, y de Niels Christie en Noruega. Para una
clasificacin de las teoras sobre la poltica criminal bajo los "tipos ideales" de teoras "conser-
vadoras", "reduccionistas" y "abolicionistas" conf, Landreville, P. (1977). Ver tambin, en un
marco ms amplio de los modelos de poltica criminal, Delmas-Marty, M. (1983).
16
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANIYAR DE CASTO L. (1981), Conocimiento y orden social: Criminologa
como legitimacin y criminologa de la liberacin, Maracaibo, Instituto
de Criminologa, Universidad del Zulia.
BARATTA A. (1977), CriminologaVrtica e poltica pnale alternativa, en
"La questione criminale", III, n. 3 pgs. 339 ss.
BARATTA A. (1982), Criminologa crtica e critica del diritto pnale. In-
troduzione alia sociologia giuridico-penale, Bolonia.
BARATTA A. , (1983), Problemi sociali e percezione della criminalit en
"Dei delitti e delle pene", I, n. 1, pg. 15 ss.
BARATTA A., SMAUS G. (1981), Comments on the paper of M. Brusten
and L. Outriv en "Working Papers in European Criminology No. 2,
European Group for theStudy of Deviance and social control".
BECKER H . (ed.) (1966), Social Problems. A Modern Approach, New York.
BRICOLA F.(1975) Poltica criminale e poltica pnale dell 'ordine pubblico
( a propsito della legge 22 maggio 1975, n. 152), en "La questione cri-
minale", I, n. 2, pg. 221 ss.
BRODEUR J. P. LANDREVILLE P. (1977), Finalit du systme de
l'administration de la justice pnale et planification des politiques, Uni-
versit de Montral, Ecole de Criminologie.
CHAPMAN D. (1968), Sociology and the Stereotype of the Criminal,
London.
DAL LAGO A. (1981), La produzione della devianza. Teora sociale e
meccanismi di contrallo, Miln.
DEBUYST Chr. (1983), Pour une reflexin pistmologique en psychologie
criminelle (titre temporaire), Manuscrito a aparecer en la coleccin "Dvi
anee et socit", Ginebra.
DELMAS-MARTY M. (1983), Modeles et mouvements de politique crimi-
nelle, Paris.
GOULDNER A.W. (1968), The Sociologist as Partisan: Sociology and the
Welfare State, en "The American Sociologist", III.
HABERMAS J. (1975), Strukturwandel der Offentlichket, Frankfurt/M. ;
HABERMAS J. (1978), Theorie und Praxis: Sozialphilosophische Studien,
4. ed., Frankfurt/M.
HONDRICH K.O. (ed.) (1975), Menschliche Bedrfnisse und Soziale Steue-
rung, Reinbeck.
KECKEISEN W. (1976), Die gesellschaftliche Definition abweichenden
Verhaltens. Perspektiven und Grenzen des labelling approach, 2 ed., Mu-
nich.
17
KUHN Th. S. (1962), The Structure of Scientific Revolutions, Chicago. TAYLOR I., WALTON P., YOUNG J. (1963), The New Criminology. For a
LANDREVILLE P. (1978), Reforme et abolition de la prison: Illusion ou social Theory of Deviance, London.
ralit? Exposicin presentada en el VIII Congreso Internacional de Cri- THIO A. (1973), Class Bias in the Sociology o' Deviance, en "The American
minologa, Lisboa 4-9 septiembre 1978. Sociologist", VIII, pgs. 1 ss.
LIAZOS A. (1972), The Poverty of the Sociology of Deviance: Nuts, Sluts YOUNG J. (1970), The Zookeepers of Deviance, en "Catalyst", V.
and Preverts, en "Social Problems", XX, n. 1, pg. 103 ss.
YOUNG J. (1975), Working-Class Criminology, en TAYLOR I., WALTON P.,
MACIVER R.M. (1942), Social Causation, Boston (Mass.). YOUNG J. (ed.), Critical Criminology, London, Boston.
MATHIESEN Th. (1974), The Politics of Abolition. Essays in Political Ac-
tion Theory ("Scardinavian Studies in Criminology", IV), Oslo, Londres.
MATTES J. (ed.) (1980), Lebenswelt und soziale Probleme. Verhandlungen
des 20. Deustchen Soziologentages zu Bremen, 1980, Francfurt/M., New
York.
MERTON R.K. (1957), Social Theory and Social Structure, Glencoe (III).
MERTON R.K., NISBET R.A. (ed.) (1971), Contemporary Social Problems,
3 ed., New York.
PAVARINI M. (1981), Introduzione a . . . la criminologa, Florencia.
PICCIONI L. (1978), Teora del valore e "teora del bisogno" in Marx: filo-
sofi morale o critica dell 'economa politica?, en "Giornale critico della
fosofia italiana", LVII (LIX), n. 3/4, pg. 357 ss.
PULITANO D. (1981), La teora del bene giuridico fra cdice e Constituzio-
ne, en "La questione criminale", VII, n. 1, pags. 111 ss.
RADBRUCH G. (1963), Rechtsphosophie, 6 ed. Stuttgart.
RESTA E. (1981), Atteggiamento verso la codificazione pnale, en "La
question criminale", VII, n. 1, pgs. 139 ss.
SACK F. (1968), Neue Perspektiven in der Kriminologie, en "Kriminalsozio-
logie", pgs. 431 ss.
SCHUR E. (1978), Radical Non-intervention. Rethinking the Delinquency
Problem, Englewood Cliffs (N.J.).
SMAUS G. (1981), Das Strafrecht und die Kriminalitt in der Alltagssprache
der deutschen Bevlkerung. "Arbeiten aus dem Institut fr Rechts-und
Sozialphlosophie" Universidad del Sarre, Saarbrcken.
SPECTOR M., KITSUSE J. (1976), Constructing Social Problems, Menlo
Park (Cal.
STALLBERG F.W. (1979), Konstitutionsbedingungen zozaler Probleme:
Hinweis zu Analyse und Diskussionen, en "Kriminalsoziologische Biblio-
graphie", VI, pag. 1 ss.
STEINERT H. (1980), Zur Rolle der Massenmedien in specktakulren
Kriminalfl aus der Sicht der Justiz, en WASSERMAN R. (ed.), "Justiz
und Medien", Neuwie Darmstadt, pgs. 86 ss.

18 19
 Criminologa Crtica
en Amrica Latina
EMILIO GARCA MNDEZ *

(*) Investigador Institu fr Rechts und Sozialphilosophie der Universitt

des Saarlandes (Repblica Federal de Alemania).
 CRIMINOLOGA CRITICA EN AMERICA LATINA
Origen, problemas y perspectivas.

Emilio Garca Mndez

Difcilmente resulte posible encontrar un mbito ms adecuado que el pre-

sente seminario para intentar un balance de lo que en los ltimos aos ha si-
do denominado corri criminologa crtica, radical o nueva.
Debo aclarar sin embargo que no se trata, ni de una tarea de reconstruc-
cin filolgica, ni de una mera curiosidad de archivista. Me propongo en una
forma esquemtica, provisoria y por sobretodo tendiente a provocar la dis-
cusin:
a) Considerar algunos rasgos esenciales de la relacin poder poltico-control
social;
b) Elaborar una hiptesis en torno a los orgenes de la criminologa crtica
en Amrica Latina que permita
b-^) Detectar los problemas ms importantes e inmediatos de dicha cri-
minologa.
bo) Abrir la discusin en torno a las posibles relaciones de la crimino-
loga crtica con el orden poltico establecido.

I. CRIMINOLOGA Y CONTROL SOCIAL

El concepto de control social admite, sin lugar a dudas, ms de una inter-

pretacin. Sin embargo, tanto que ste sea considerado abstractamente,
"como toda actividad que ayuda a regular las interacciones humanas y que
puede tomar la forma de la cooperacin, o del conflicto'?/; , o en forma ms
concreta , como las medidas tendientes al mantenimiento y reproduccin
del orden socio-econmico y poltico establecido (2\ una primera precisin
parece posible y necesaria: la cuestin del control social no puede ser anali-
zada al margen de una coyuntura socio-histrica determinada. Ya en otro

/. European Committe on Crime Problems, "Repon on Decriminalisation", Council of Europe,

Estrasburgo, 1980.
2. L. Aniyar de C. "Conocimiento y orden social Criminologa como legitimacin y criminologa
de la liberacin". Instituto de Criminologa, Universidad del Zulia, Maracaibo, 1981, p. 8,

23
trabajo he intentado analizar en forma detallada las relaciones entre poder
poltico y control social estudiando la estructura jurdico poltica de las
modernas dictaduras del cono sur latinoamericano (3). Es decir de aquellos
pases donde el autoritarismo, aunque en distintas etapas y niveles, se expre-
sa en forma institucional y que, precisamente por ello, permite que se lo de-
nomine "nuevo autoritarismo".
Una investigacin como la anteriormente citada que toma en cuenta una
coyuntura particular, se hace eco de propuestas precedentes relativas a la ne-
cesidad de una teora crtica del control social en Amrica Latina (4). Si una
teora de este tipo "deber dar cuenta de las diferencias del control social en
los pases con gobiernos autoritarios, en los que tengan democracias formales
y en aquellos que intentan concretar, en Amrica Latina, los movimientos
populares liberadores" (5\ resulta obvia la necesidad de individualizar y es-
pecificar los rasgos ms importantes de las distintas sociedades de nuestro
continente en la tarea de construccin de dicha teora crtica.
Una tarea de este tipo resulta sumamente compleja por varios motivos.
Entre ellos, porque justamente uno de los rasgos posible de detectar como
tpico de las sociedades latinoamericanas conspira directamente contra la po-
sibilidad de un estudio crtico de los problemas vinculados al control social:
la hegemona jurdica de los sectores dominantes y el escaso desarrollo de
una corriente crtica en el campo del Derecho. En otras palabras, por el he-
cho de que "el punto de vista jurdico" de los sectores dominantes sea ten-
dencialmente aceptado en forma consensual pox el conjunto de la sociedad
(6)
Es posible sealar por lo menos dos consecuencias especficas de dicha
relacin de hegemona. El anlisis del control social tiende a ser conside-
rado en forma exclusiva y excluyente: a) o bien en los trminos amplios de
la cuestin poltica o; b) en los trminos restringidos de la cuestin criminal.
En el primer caso, la perspectiva macrosociolgica adoptada pasa por alto la
cuestin criminal y criminolgica (7) ; en el segundo caso las omisiones son
quizs ms graves, ya que se obvia la cuestin poltica y el conjunto de sus
implicaciones (8). Por el contrario, la temtica del control social no es pa-
trimonio exclusivo ni de la cuestin poltica, ni de la cuestin criminal.
3. Sobre el concepto "nuevo autoritarismo", vase mi trabajo especficamente dedicado al tona:
"Autoritarismo, Institucionalizacin y Control Social en Argentina, Uruguay y Chile 1970-1980,
Tesis de Doctorado (indita), Universidad del Saarland, Saarbrken, RFA, 1984.
4. Cfr, Ibidem y R. Bergalli, "Hacia una criminologa de la liberacin para Amrica Latina" en
"Critica a la Criminologa", Temis, Bogot, 1984.
5. I. Aniyar de C ob cit. p. 47.
6. Vase "Autoritarismo, Institucionalizacin y Control Social'. . . ob. cit.
7. Un buen ejemplo de esta posicin lo ofrece la obra colectiva, "El control poltico en el cono sur",
siglo XXI, Mxico, 1978, en ella se omite toda referencia especifica a la cuestin criminal y al
control social.
8. Es el caso de los textos de estudio oficiales, en los que se abstrae hasta la propia existencia de una
dictadura militar.
24
Como un ejemplo para demostrar en que' medida una realidad concreta
contribuye a determinar el nfasis en el uso de uno o varios criterios teri-
co-metodolgicos, es que es posible afirmar que cuanto mayor es el nivel
de conflictividad en una sociedad determinada, mayor es la necesidad de in-
corporar la cuestin poltica al anlisis de la problemtica del control social.
Esta aproximacin a lo terico-metodolgico no debe ser entendida en el
sentido de anular la autonoma del instrumento existente para el anlisis
expecfico de todo lo relativo al control social: la criminologa. El hecho
que en la prctica haya predominado un uso de la criminologa destinado
fundamentalmente al mantenimiento y reproduccin de un orden social in-
justo, lejos de constituir un sntoma para decretar su caducidad y extensin,
debe constituir un desafo para plantear su reformulacin (9). Ya se volver a
la discusin sobre el sentido y uso de la criminologa en el contexto latinoa-
mericano.
Previamente consideraremos un problema que puede inducir a ms de un
equvoco y conclusin falsa: las razones del nfasis en la cuestin poltica
para el anlisis del control social en la periferia.
II. LA CUESTIN POLTICA Y EL CONTROL SOCIAL EN EL
CENTRO Y LA PERIFERIA
En un artculo dedicado especialmente al anlisis de la problemtica ac-
tual del control social en el centro capitalista, D. Melossi pone correctamente
el acento en la preponderancia de la cuestin poltica (10>. Comparando es-
ta ltima afirmacin con lo que al respecto se ha dicho en el punto anterior,
se podra estar tentado a sealar la existencia de fuertes semejanzas entre la
problemtica real y terica del control social en el centro y la periferia.
Por el contrario, intentaremos mostrar el carcter superficial y aparente
de dichas similitudes, lo que refuerza la necesidad de desarrollar elementos
de anlisis propios para el caso de las formaciones perifricas latinoamerica-
nas.
Ms all del carcter capitalista de la mayora de las sociedades latinoa-
mericanas, su incorporacin subordinada al mercado mundial determina la
existencia de profundas diferencias -respecto a las sociedades del centro- en
su estructura econmica, poltica y social, que se reflejan en forma a menudo
mediata, en las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. De estas dife-
rencias da cuenta la incipiente teora del Estado latinoamericano (11) j / n o ,
paradjicamente, las concepciones clsicas tanto del liberalismo como del
9. Esta es la propuesta sostenida tambin por L. Aniyar de C ob. cit., p. 34.
10. Cfr. D. Melossi, "Oltre, il 'Panopticon'. Per un studio de lie strategie di controllo sociale nel capi-
talismo del ventesimo seclo", en "La Questione Crimnale", MayoDiciembre 1980, p. 299.
11. Ms all de las diferencias que separan a las distancias corrientes de la teora del Estado en Am-
rica Latina, sobre este punto parece existir un acuerdo prcticamente unnime.
25

marxismo ortodoxo, precisamente por el hecho de operar a un nivel de abs-
traccin en que la especificidad latinoamericana prcticamente desaparece.
No caben dudas que adems de las relaciones conflictivas entre el Estado y la
sociedad -que alcanzan su mxima expresin bajo el nuevo autoritarismo- el
alto nivel de autonoma de la esfera poltica constituye uno de los rasgos ms
caractersticos de las formaciones "poltico-econmico sociales latinoameri-
canas" (12). Volviendo a las afirmaciones de Melossi, conviene preguntarse,
dnde radican las diferencias entre este predominio de lo poltico en el cen-
tro y la periferia. Al respecto nadie ha dado una respuesta ms apropiada
que Sonntag cuando seala:
"Sin entrar en la discusin sobre el carcter mono-
polista del capitalismo subdesarrollado, se podra
decir que la asignacin en l del papel dirigente a la
esfera poltica a travs de la econmica, es una con-
secuencia de la sujecin externa. Es decir que es
una consecuencia de las debilidades estructurales
del mismo. El proceso similar en la fase del capi-
talismo monopolista resulta, en cambio, directa-
mente del fortalecimiento de la esfera econmica
que hace necesaria una intervencin de lo polti-
co. La analoga es puramente formal; los funda-
mentos para un proceso aparentemente igual, son
totalmente diferentes"(*3*.
Adems, la fortaleza de la sociedad civil en el centro y por ende su capa-
cidad de resolucin de los conflictos sociales, no se verifica en la periferia la-
tinoamericana. Aqu todo conflicto social repercute directamente sobre el
Estado, debido a la imposibilidad de la esfera econmica de satisfacer las ne-
cesidades de los sectores populares. Como puede deducirse de lo anterior,
todo anlisis de la cuestin criminal, que haga abstraccin de las particulari-
dades expuestas, est condenado como mnimo a la esterilidad explicativa.
Cmo y dnde se manifiestan estas particularidades en la problemtica
del control social constituye uno de los objetivos de las pginas que siguen.
III. CRIMINOLOGA TRADICIONAL Y
DELINCUENCIA COMN.
La criminologa tradicional, incluso en sus variantes progresistas, ha to-
12. De esta forma -y en contra de las posiciones ortodoxas -sugiere un autor denominar a las socie-
dades latinoamericanas, para poner de manifiesto el alto nivel de autonoma de los factores pol-
ticoinstitucionales. A. Filippi,"Il Rapporto HegelMarx e le interpretazioni della storia latinoameri-
cana", Multigrafiado, Roma, 1981.
13. H. Sonntag, "Hacia una teora poltica del capitalismo perifrico", en "El Estado en el capita-
lismo contemporneo", siglo XXI, Mxico, 1977, pp. 164-165.
26
mado como objeto exclusivo* de investigacin el estrecho campo de las for-
mas tambin tradicionales de la delincuencia y la desviacin: delitos contra
la propiedad individual, criminalidad juvenil, drogas, etc. (14). Sin embargo,
la esencia y los fundamentos del control social en el cono sur bajo regmenes
autoritarios, slo se dejan aprehender en los mrgenes de la cuestin crimi-
nal, tal como esta ltima es "normalmente" entendida. Basta comparar los
cdigos penales (haciendo exclusin por supuesto de la legislacin poltico-
represiva) de las democracias y el nuevo autoritarismo en Amrica Latina, pa-
ra comprobar que las diferencias entre ellas no radican precisamente en el
tratamiento de la cuestin criminal tradicional (15). Ms all de un aumento
general de la severidad de las penas, producto de una ideologa represiva ms
o menos constante, la poltica criminal frente a la delincuencia comn per-
manece invariable en los regmenes democrticos o autoritarios de Amrica
Latina (l6). En la Argentina durante la dictadura militar (19761983) por
ejemplo, a pesar de las invocaciones constantes a "la ley y el orden", las ci-
fras estadsticas de la criminalidad aumentan, o por lo menos no muestran
ninguna tendencia decreciente importante (,7). Varias y diversas son las
razones que pueden explicar este fenmeno, de entre ellas la ineficacia de
una actitud puramente represiva y el escaso inters de los gobiernos milita-
res frente al problema de la delincuencia comn nos parecen por el momen-
to suficientes (l8). Este panorama general no impide, por supuesto, la exis-
tendencia de tendencias diferentes aunque marginales y contradictorias entre
s. En algunas reas del tratamiento penal, regmenes de libertad vigilada,
asistencia post-penitenciaria, etc., las condiciones pueden ser incluso superio-
res a las imperantes en los pases con gobiernos por lo menos formalmente
democrticos. Por otra parte, algunos desvarios producto directo de la DSN
14. Todo el amplio espectro de la criminalidad de 'cuello blanco", as como de aquellos delitos co-
metidos por abuso de poder, han sido sistemticamente silenciados. Sobre este tema Cfr. ! . Ani-
yar de C. "La realidad contra los mitos. Reflexiones crticas en criminologa", Universidad del Zulia,
Maracaibo, 1981.
1 ">. Esta opinin es sostenida tambin por el criminlogo argentino E. Neuman, en una entrevista rea-
lizada en Buenos Aires en Octubre de 1982. Cfr. Revista "Sin Censura", Buenos Aires, 1982, p. 19
16. El mejor ejemplo de esta "uniformidad", lo ofrece las eternas y bizantinas discusiones en torno a
la creacin de un Cdigo Penal Tipo Latinoamericano. Discusiones donde el problema de la dic-
tadura y la democracia no parecen ocupar un lugar relevante.
17. Si tomamos como ejemplo comparativo (estadsticas judiciales de sentencias condenatorias en re-
lacin a los delitos contra la propiedad), los aos 19731974 (gobierno democrtico) y 1977-
1978 (dictadura militar), os porcentajes conocidos de esta forma de criminalidad son los siguien-
tes, en 1973, los delitos contra la propiedad representan el 52 o/o del total de los delitos-, en 1974,
el 50.19 o/o-, en 1977, el 50.66 o/o y en 1978, el 52.90 o/o. Cfr. Registro Nacional de Reincidencia y
Estadstica Criminal, ''Estadsticas comparativas de sentencias condenatorias 1973 y 1981.
18. Otra razn, cuyos detalles deberan ser objeto de una investigacin emprica especficamente de-
dicada al problema, radica en el hecho de que no solo los autores, sino tambin las vctimas de la
criminalidad "tradicional", pertenecen predominantemente a los estratos sociales inferiores. Bajo el
nuevo autoritarismo, la seguridad significa para dichos estratos, ms una orden que 'cumplir, que una
garanta, a la que se tenga el derecho de reclamar.
27
(Doctrina de la Seguridad Nacional), intentan abarcar tambin el campo de
la delincuencia comn (19).
Frente a un cuadro como ste no es de extraar que la criminologa tra-
dicional por razones permanentes y coyunturales haya desempeado
un papel secundario y de escasa importancia, tanto dentro del campo del De-
recho y las ciencias sociales, como en el campo ms amplio de la poltica. En
cuanto a las razones de tipo permanente, se refieren al carcter de disciplina
auxiliar del derecho penal, que adopta la criminologa tradicional.
Aunque es cierto, que tanto en EE.UU como en Europa luego de 1930
-tal como lo ha demostrado B a r r a t t a ^ - la incorporacin del enfoque ma-
crosocial en el discurso criminolgico ha permitido poner en tela de juicio la
ideologa penal tradicional, no puede afirmarse, que lo mismo haya ocurrido
en el contexto latinoamericano. En Amrica Latina, y tomando como ejem-
plo la Argentina, pas donde la criminologa tradicional alcanz temprana-
mente un alto nivel de desarrollo:
"/a criminologa, como disciplina autnoma o co-
mo hiptesis de trabajo, qued relegada . . . a un
empleo clnico de simple tcnica clasificatoria de
individuos en el campo de la administracin de es-
tablecimientos penitenciarios, construyendo tipolo-
gas de sujetos ms o menos peligrosos o de anlisis
de la poblacin de crceles y manicomios y sin te-
ner ninguna trascendencia en los mbitos acad-
micos.. .f'<n)-
Con el paso del tiempo y hasta la irrupcin de los nuevos enfoques de la
criminologa crtica, no parece que la situacin descrita en la cita anterior
haya variado mayormente. Conviene poner en evidencia aqu , la existencia
de un corte histrico en el desarrollo de la criminologa latinoamericana, que
ayuda a comprender su prdida progresiva de importancia hasta la dcada del
70 de nuestro siglo.
El primer trabajo significativo de reconstruccin histrica de la crimino-
19. "Naturalmente que el fenmeno revolucionario marxista posee connotaciones especficas, que lo
particularizan cabalmente en el plano de toda la problemtica penal. . . No obstante existen pre-
visiones y estudios perfectamente adaptables , as al fenmeno de la delincuencia ordinaria como al
fenmeno de la actividad subversiva, en cuyo caso nada impide el aprovechamiento de los mismos pa-
ra el inters comn de la defensa social igualmente agredida por ambos " C.H. Domnguez, "La nueva
guerra y el nuevo derecho. Ensayo para una estrategia jurdica contrasubversiva", Crculo Militar, Bue-
nos Aires, 1980, pp. 705-706.
20. Cfr. A. Barata, "Criminologa crtica e crtica del Diritto Pnale: introduzione a la sociologa
giuridicopnale", II Mulino, Bolonia, 1982, pp. 57 a 63.
21. R. Bergalli, "La cuestin criminal en Amrica Latina", en "Crtica a la Criminologa", Temis, Bo-
got, 1982, p. 291.
28
logia latinoamericana (22\ proporciona algunas indicaciones tiles a los fi-
nes de nuestro enfoque. Un relevamiento minucioso de Revistas especializa-
das y obras de estudio dedicadas a la materia, desde mediados del siglo XIX
hasta la actualidad, permite comprobar la disminucin de la produccin te-
rica a partir de la dcada del 30 de este siglo. Esta situacin se explica tal vez
por el hecho de que la criminologa, que naci estrechamente vinculada a
las distintas variantes de la ideologa positivista, no fue capaz de articular un
discurso alternativo en el momento de eclipse de dicha ideologa como en
cambio sucedi en EE.UU y en Europa con la irrupcin de las tendencias
sociolgicas. De este modo la crisis del positivismo signific la crisis de la
disciplina criminolgica. Por ello cuando aqu hablamos de criminologa
tradicional, nos referimos muy en especial al perodo 19301970.
En cuanto a las razones de tipo coyuntural, nos hemos ocupado de ellas
en otra parte, sealando, que cuanto mayor es el nivel de conflictividad so-
cial, mayor es el desarrollo del Derecho Penal y menor el desarrollo de la cri-
minologa, entendida sta como una reflexin legitimadora del sistema repre-
sivo (23).
Disponemos ahora de algunos elementos, que permiten caracterizar a ras-
gos generales las funciones reales de la criminologa tradicional en Amrica
Latina:
a) No ha contribuido, ni siquiera desde el punto de vista de las clases domi-
nantes, a la disminucin de la criminalidad;
b) No ha logrado articular un discurso eficaz para la legitimacin de la ideo-
loga represiva imperante;
c) Su carcter de disciplina auxiliar del Derecho penal le ha impedido ocu-
par un lugar de importancia an dentro del propio campo del derecho.
En suma, la criminologa tradicional latinoamericana no ha sido capaz de
recrear, con una cierta dosis de originalidad, los mitos que en torno a la cues-
tin criminal fundaron las "ciencias" criminolgicas de las metrpolis.
22. Nos referimos a la obra de R. del Olmo, "Amrica Latina y su criminologa". Tesis de Doctora-
do, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1979. Llama la atencin, sin embargo, el esfuer-
zo sistemtico de esta autora por negar la existencia de una criminologa crtica latinoamericana, que
paradjicamente ella misma ha contribuido en buena parte a desarrollar. Estos aspectos han sido per-
cibidos y criticados en dos trabajos , a los que aqu reenviamos. Cfr. L. Aniyar de C. "La historia an
no contada de la criminologa latinoamericana", Multigrafiado, Instituto de Criminologa, Universidad
del Zulia, Maracaibo, 1981 y E. Sandoval H, "Comentario bibliogrfico al trabajo de R. del Olmo
("Amrica Latina y su Criminologa"), en Revista del Instituto de Ciencias Penales y Criminolgicas
de la Universidad Externado de Colombia, Bogot, SeptiembreDiciembre de 1981.
23. Cfr. E. Garca Mndez, "Criminologa o derecho penal en Amrica Latina", en Revista del Insti-
tuto de Ciencias Penales y Criminolgicas de la Universidad Externado de Colombia, Bogot, Sep-
tiembre, 1979.
29
IV. LA CRIMINOLOGA TRADICIONAL COMO EL ESLABN
MAS DBIL DE LA CADENA JURDICA:
NACIMIENTO DE LA CRIMINOLOGA CRITICA EN
AMERICA LATINA.
La existencia de una corriente crtica en expansin, dentro del campo
de la criminologa latinoamericana (24) a partir de 1970 aproximadamente,
constituye un hecho irrefutable <25), Las causas especficas que permitieron
su aparicin y por sobre todo su desarrollo y cierta consolidacin, no han si-
do hasta el momento suficientemente consideradas. Una irrupcin terica de
este tipo en un contexto como el jurdico, en el que predominan relaciones
de hegemona favorables a la clase polticamente dominante, requiere impe-
riosamente una explicacin. Planteada la pregunta en otros trminos, c-
mo ha sido posible, que en el nico campo (el jurdico) donde el punto de vis-
ta de las clases dominantes tiende a ser plenamente compartido por el con-
junto de la sociedad, haya surgido una alternativa terica, que cuestione con
cierta intensidad y xito los mitos existentes en torno a la cuestin criminal?
Una respuesta satisfactoria a este interrogante trasciende incluso los propios
lmites de una reconstruccin histrica del problema. Aclarar este aspecto
permitir en forma simultnea poner en evidencia los elementos positivos y
en especial ciertas limitaciones de la criminologa crtica, limitaciones de
cuya superacin depende la evolucin y desarrollo futuro de esta nueva cri-
minologa.
Existe un principio de respuesta que aclara parcialmente el interrogan-
te planteado, pero que constituir un gran error presentarlo como exclusivo:
la aparicin de corrientes criminolgicas crticas en el contexto del capita-
lismo desarrollado. Por fortuna, las variantes mecanicistas de la Teora de
la Dependencia no abundan en el campo de los estudios crticos del control
social. Ya en otras reas de las ciencias sociales, la teora crtica latinoame-
ricana ha dado sobradas muestras de originalidad y capacidad explicativa,
como para querer reducirla a un "coletazo" de la marcha de los aconteci-
mientos en el centro. Otro indicio de importancia para refutar la afirmacin
de que el desarrollo de la criminologa crtica latinoamericana obedece a
causas predominantemente externas, lo constituye el hecho de que en otras
ramas de la teora del Derecho se han producido, tanto en EEUU como en
Europa, importantes desarrollos crticos frente a los cuales la teora ju-
24. Los contenidos de esta corriente crtica pueden ser resumidos en forma no taxativa en los si-
guientes puntos: a) consideracin histrica y polticoeconmica de la cuestin criminal; b) ex-
tensin del anlisis ms all del derecho positivo, a la determinacin de comportamientos socialmente
negativos; c) negacin del paradigma etxolgico, d) intento de construccin de una teora crtica del
control social.
25. Para una sntesis bastante completa de los trabajos ms importantes desarrollados hasta hoy por
la criminologa crtica latinoamericana, Cfr. L. Aniyar de C. "La historia an no contada de la
criminologa latinoamericana", art. cit. y R. Bergalli, "La cuestin criminal en Amrica Latina", en
"Crtica a la criminologa", Temis, Bogot, 1982.
30
rdica latinoamericana ha permanecido absolutamente impermeable.
El desarrollo de corrientes criminolgicas crticas en el contexto del ca-
pitalismo central se apoya - sobre todo en Europa - en una importante
tradicin de teoras generales del Derecho tambin crticas, teoras cuya
extensin y grado de aceptacin, permiten afirmar la existencia de, por lo
menos, una hegemona jurdica compartida entre las corrientes que sustentan
el punto de vista de las clases dominantes y aquellas que sustentan el punto
de vista de las clases subalternas. En Europa la crtica del Derecho ha sido
llevada a cabo en su sede especfica por los tericos generales del Derecho
(confrntese para citar slo un par de ejemplos la vasta e influyente obra de
N. Bobbio y U. Cerroni en Italia). Es por esta razn, precisamente, que la
criminologa crtica ha podido concentrar sus esfuerzos en la crtica del
derecho penal (confrntese y tambin para citar slo un par de ejemplos la
obra de A. Baratta y de D. Melossi y M. Pavarini). Pero ello no es todo.
En los ltimos aos los enfoques criminolgicos han comenzado a incidir en
las instancias oficiales de poder (26). No pretendemos, con esta ltima afir-
macin exagerar la importancia "prctica" de los enfoques criminolgicos
crticos en el contexto europeo, en especial, porque no puede desconocerse,
que en forma simultnea se desarrollan en este campo tendencias que han
sido denominadas de involucin autoritaria (2 7). Se trata solamente de po-
ner de manifiesto las profundas diferencias con la situacin imperante en
Amrica Latina. En este contexto, las causas que contribuyen al nacimien-
to de una criminologa crtica, difieren netamente de las imperantes en
Europa, ya que en Amrica Latina una teora crtica general del Derecho
brilla por su ausencia. En Amrica Latina son, paradjicamente, el olvido
y la falta de importancia con que los polticos y juristas "oficiales" han
condenado a la criminologa tradicional, las circunstancias que han permi-
tido el desarrollo de una criminologa crtica. Tal como acertadamente lo
ha formulado L.Aniyar de C :
"La dependencia cultural, tambin en este terreno,
ha impedido una criminologa oficial autogenerada.
A eso se debe, tal vez, el enriquecimiento inusi-
tado de una criminologa refugiada exclusivamente
en la Academia, generalmente libre, porque est
protegida por la tradicin latinoamericana de
la autonoma universitaria, y que ha producido
26. El mejor ejemplo de ello lo constituye el "Repon on Dec rim in alisa t ion" (ver nota 1), de conte-
nido netamente crtico y progresista, elaborado por una Comisin de expertos del Parlamento
Europeo, en la que ha tenido una participacin decisiva el Prof. Louk Hulsman de la Universidad de
Rotterdam.
27 Sobre este tema Cfr. A. Baratta, "Criminologa crtica e crtica del diritto pnale" ob. cit. p.
207 y M. Pavarini, "Concentrazione e diffusione del penitenziario. Le tesi de Rusche e
Kirchheimer e la nuova strategia del controllo sociale in Italia" en "La Questione Crimnale", Enero-
Abril de 1978.
31
 todo el esfuerzo de reflexin sociopoltica so-
bre el rol de la criminologa y el criminlogo,
en algunos pases con democracia formaly co-
mo Venezuela"<28)
Aquello que permite constatar la veracidad de esta afirmacin, es el
hecho, que la criminologa crtica latinoamericana se ha desarrollado en
aquellos pases en los que imperan gobiernos democrticos y en los que
se respetan por lo menos mnimamente, las libertades individuales. Pero
condiciones polticas favorables constituyen un requisito casi imprescindible
aunque no suficiente para la expansin de una teora crtica del control
social. Por ello puede decirse, que la falta de una teora crtica del Derecho
resulta al mismo tiempo el lmite objetivo y el desafo ms importante,
a los que deber enfrentarse la criminologa crtica latinoamericana. L-
mite, porque la falta de "una idea crtica del Derecho" ha obligado a la
nueva criminologa a vincularse directamente con otras ciencias sociales
crticas, saltendose una vinculacin - que necesariamente deber ser conflic-
tiva - con la teora del Derecho .(29) Desafo, porque la crtica de "todo"
el Derecho, y no solamente'el penal deber ser llevada a cabo tambin y fun-
damentalmente por esta nueva criminologa.
Estamos plenamente conscientes, de que el desarrollo de una teora
crtica del control social es una tarea fundamentalmente colectiva, en la que
dada la situacin imperante, la individualizacin de los puntos esenciales
del debate ocupa un lugar de primera importancia. Por esta razn en las
pginas siguientes intentaremos identificar ciertos problemas, as como
exponer algunas reflexiones en torno a una teora crtica del control social
en Amrica Latina y a la cuestin criminal actual en el cono sur.
V. PROBLEMTICA "EXTERNA" E "INTERNA" DE LA
CRIMINOLOGA CRITICA LATINOAMERICANA.
No resulta difcil percibir, sobre todo bajo las condiciones polticas im-
puestas por el "nuevo autoritarismo", que toda propuesta en el campo del
control social, cuyas intenciones trasciendan la justificacin "cientfica" del
orden imperante, se enfrenta como mnimo a dos tipos de problemas. Aqu-
llos que aqu denominamos "extemos", en la medida en que se sitan fuera
de las posibilidades reales de resolucin directa, por parte de quienes susten-
tan un pensamiento crtico en el campo del Derecho. Y aqullos que deno-
28. L. Aniyar de C, "Conocimiento y orden social..." ob. cit. p. 22.
29. No es arriesgado afirmar, que de no producirse este vinculoconflicto, la criminologa critica
terminar por disolverse en el seno de las ciencias sociales, con lo que se habrn perdido simult-
neamente dos batallas de suma importancia: a) un elemento apto para disputarle la hegemonia juridi-
ca a los sectores dominantes y b) el instrumento especifico ms adecuado para captar la especificidad
del control social y para formular una poltica criminal alternativa.
32
minamos "internos", por el hecho de que su resolucin depende, por el con-
trario, de quienes sustentan un pensamiento crtico. Los problemas exter-
nos se refieren en particular a la casi absoluta imposibilidad de instrumentar
cualquier tipo de medida jurdica de corte progresista. La realidad imperante
en el cono sur permite adoptar frente a dicha imposibilidad cualquier actitud
a excepcin de la de sorprenderse. En otras palabras, no estamos dispuestos
a renunciar a la utopa pero s a la ingenuidad. Esta situacin que en lo in-
mediato se traduce en impotencia suele conducir en el campo del pensa-
miento crtico a la formulacin de propuestas "radicales". Propuestas que
casi siempre resultan en su manifestacin concreta, la antpoda de la idea
central que gua nuestro trabajo y que por esa razn determinan que nos de-
tengamos un momento en su consideracin. Nos referimos a la tendencia a
resumir y subordinar en forma absoluta, la posibilidad de cambios positivos
en la produccin y aplicacin del derecho, a transformaciones y desplaza-
mientos en la estructura y/o personal del Estado. Junto con el "Palacio de
Invierno", tomemos tambin por asalto la mquina de producir leyes, po-
dra ser la consigna que mejor sintetice las propuestas "radicales".
Esta tendencia instrumentalista lleva a cabo consciente o inconsciente-
mente una doble reduccin cuyas consecuencias negativas se pagan simul-
tneamente en el campo de lo terico y lo que es mucho ms grave, en el
campo de lo poltico. La primera reduccin consiste en entender al Dere -
cho positivo como sinnimo de la totalidad de lo jurdico, subestimando la
funcin legitimadora, que la enseanza y la teora del Derecho cumplen en
este campo. La segunda reduccin consiste en considerar al Derecho como
una mera herramienta tcnica, olvidando que se trata del producto de una
relacin social en un sentido similar al "Capital o al Estado".
En cuanto a los problemas de tipo interno, si bien resultan de una com-
plejidad terica mucho mayor, son posibles de resolver en el mbito del
pensamiento denominado crtico. Ms an, este tipo de problemas puede y
debe ser encarado, no solo a pesar de la actual coyuntura poltica, sino como
respuesta a la misma y como contribucin a su resolucin positiva. Las difi-
cultades, no ya para resolver, sino meramente para identificar los problemas
"internos", puede ser atribuida en parte a la relacin de hegemona jur-
dica a la que ya hemos hecho mencin.
La tarea consiste entonces, en entender el desarrollo global de la cri-
minologa crtica y de cada una de las aproximaciones tericas que la confor-
man, en el sentido claramente expuesto por A. Baratta de, "invertir las rela-
ciones de hegemona cultural con un trabajo decisivo de crtica ideolgica,
de produccin cientfica y de informacin" (30).
A. Barata, "Criminologa critica e critica del diritto pnale", ob.cit. p. 208.
33
ff

La DetencinDesaparicin
en Amrica Latina:

Crimen o Castigo?

ROSA DHL OLMO *

(*) Profesora de Criminologa. Actualmente regenta un Seminario , a nivel

de doctorado, de Derecho sobre Drogas.

L .i.
n
LA DETENCIN-DESAPARICIN EN AMERICA LATINA:
CRIMEN O CASTIGO?^

Rosa del Olmo

". . . porque en un pas el problema est en una etapa y en

otro en otra, como si desplegramos las distintas fases de
su desarrollo sobre nuestro mapa continental. As hoy te-
nemos pases donde el problema comienza y donde sal-
vando las particularidades- vemos por ejemplo repetirse en
Ayacucho (Per), Honduras o Colombia lo que ayer acon-
teci en Argentina, en Chile y antes en Centroamrica . . . ".

FEDEFAN 1984

Esta invitacin que tan gentilmente me han hecho mis colegas colombia-
nos para participar en el I Seminario de Criminologa Crtica de Amrica La-
tina reunido en Medelln con la finalidad de discutir las posibles relaciones
entre la criminologa crtica y el derecho penal, me permite traer ante uste-
des un tema que considero de vital importancia en estos momentos en Am-
rica Latina. Me estoy refiriendo al fenmeno de la detencin-desaparicin
(tambin denominado "desaparecimiento forzado o involuntario"), prctica
caracterstica de Amrica Latina que puede examinarse, como se ver ms
adelante, desde la perspectiva de la criminologa, desde la del derecho penal,
o desde ambas simultneamente. Todo depende si lo vamos a considerar co-
mo crimen o como castigo o como las dos cosas a la vez.
Por otra parte, este ao de 1984 es muy adecuado para reflexionar sobre
el tema ya que es el Ao Internacional de Lucha contra la Desaparicin For-
zada, labor que moviliza e implementa internacionalmente la meritoria y
heroica Federacin Latinoamericana de Asociaciones de Familiares de Dete-
nidos-desaparecidos (FEDEFAM). Nosotros, preocupados por "la forma en
que se ha venido definiendo, estudiando y controlando nuestra criminali-
dad"' ', debemos examinarlo dentro del contexto de la criminologa que
consideramos debe desarrollarse en Amrica Latina.

(x) De no haber sido por Gladys rureta no hubiera conocido esta "realidad diablica" como la
calificaba Julio Cortzar, y sin los compaeros de IEDEFAM y de Amnista Internacional
(seccional Venezuela) nada habra sabido . . A todos gracias.
1) Ver en este sentido mi libro Amrica Latina y su Criminologa Siglo XXI Mxico 81.

37

L
 Esta afirmacin no implica apartar el tema del campo de los derechos
humanos, donde se ha venido estudiando a nivel internacional. Se trata ms
bien de replantearlo dentro de nuestro contexto ya que la forma en que va-
mos a definir la prctica de la detencin-desaparicin refleja que ella es ca-
racterstica de Amrica Latina, llegando en los ltimos veinte aos aproxima-
damente a la cifra de 90.000 casos.(2) Por otra parte, esta practica es el eje
central del modelo del Estado Terrorista que se genera en la regin "como
expresin ltima del denominado 'Estado contra-insurgente', fundado en la
Doctrina de la Seguridad Nacionaf ^ "que como se recordar tiene como
meta principal la eliminacin del "enemigo i n t e r n o " ^ . Esto es, "a los cam-
pesinos, los trabajadores y las clases medias de Amrica Latina, rebeldes
frente al sistema imperante "/*> en otras palabras, "el enemigo es la gente".(6)
Esta eliminacin (lese detencin-desaparicin) se lleva a cabo por deci-
sin de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, y responde a la concepcin de
que todo es vlido para combatir a ese "enemigo interno" que pretende sub-
vertir nuestro modo de vida en todo el continente, creando una situacin
permanente de "guerra interna" en cada pas. La "sucia guerra contra la
subversin" como la llam el General Videla.
Quienes ejecutan esta prctica, en lo concreto, han sido educados para
ello en los diversos centros de entrenamiento militar y policial que tiene el
ejrcito de los Estados Unidos en Panam, en el Colegio Interamericano de
Defensa de Washington, etc. Todo en nombre de la Doctrina de la Seguridad
Nacional, que tal como seal un representante de FEDEFAM, debera ms
bien llamarse Doctrina de la Dominacin Imperial.
Si bien una serie de organismos, particularmente a mediados de la dca-
da de los setenta, venan denunciando la situacin en Amrica Latina, y
concretamente para ese entonces, el problema de la tortura, fue el II Tribu-
nal Russell, reunido por tercera y ltima vez en Roma en enero de 1976, el
que se refiri con detenimiento, a nivel internacional, a esta "nueva etapa"
de Amrica Latina cuando sealaba lo siguiente :
"Los ejrcitos de todos los pases inculpados revisten tres caractersti-
cas esenciales. La primera es la internalizacin -como lo ha demostrado
un filme sobre la escuela de guerra de Panam- donde oficiales de todo
2. Segn el Acta Final del I Congreso Latinoamericano de Familiares de Desaparecidos, San
Jos, Costa Rica, 20-24 enero 1981 tenemos "50.000 en Guatemala, 5.000 en El Salvador,
30.000 en Argentina, 2.000 en Chile, 120 en Uruguay, 500 en Mxico y 200 en Bolivia".
3. Eduardo Luis Duhalde, El Estado Terrorista Argentino, Edit. Argos, Barcelona, p. 26.
4. En este sentido, Pablo Gonzlez Casanova seala: "El gobierno de Kennedy hizo suya la teo-
ra militar del general Maxwell Taylor, basta entonces postergada, segn haba venido soste-
niendo Taylor, desde el fin de la segunda guerra mundial, ms que el peligro de una guerra atmi-
ca o intercontinental exista el peligro de una guerra insurreccional a la cual deba oponerse una
guerra de contrainsurgencia. El enemigo interno cobr desde entonces una importancia primor-
dial. Ver su Imperialismo y Liberacin en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1978, p. 37.
5. Ibid,p,37.
6. Eduardo Galeano, "El exilio sobre la nostalgia y la creacin". El Viejo Topo, agosto, 1979.
38
el continente van a aprender el arte de la guerra y de la tortura . . . La
segunda caracterstica comn es su punto de mira: estos ejrcitos no es-
tn destinados a luchar contra un enemigo exterior sino contra el "ad-
versario ideolgico" que se encuentra en el pas. . . Otra caracterstica
es la penetracin en el terreno econmico que corresponde a un nuevo
tipo de Estado caracterizado por la presencia de un super poder militar
que reprime todo movimiento que intente poner en discusin la depen-
dencia econmica del pas respecto de los Estados Unidos y la organiza-
cin social interna que de tal dependencia resulta".(7)
El II Tribunal Russell, como se recordar, se haba convocado en un
primer momento en 1974 para ocuparse de la represin en Brasil, pero tu-
vo que ampliar su campo de accin por la situacin imperante en el conti-
nente. En aquel entonces, se refiri a las eliminaciones fsicas en aquel
pas y se presentaron los nombres de algunos desaparecidos en Chile <^'
como modalidades de esos gobiernos, distintas a la prctica de la tortura
como tal.
A su vez, una organizacin como Amnista Internacional publicara en
1977 un dossier excepcional dedicado a Las Despariciones en Chile desde
1973, y en 1975 detectara un rasgo nuevo en Argentina:"el exterminio de
familias enteras" por parte de la famosa Triple A. Se estaba creando el cli-
ma para institucionalizar esta prctica, difundiendo la idea de la guerra.
Por eso las palabras del General de Divisin, Osear Santiago Ramos, en
febrero de 1980, ante la Junta Interamericana de Defensa, no deben extra-
arnos, cuando dice: "Hicimos la guerra con la doctrina en la mano, con las
rdenes escritas de los comandos superiores, nunca necesitamos, como se
nos acusa, de organismos paramilitares . . . Esta guerra la condujeron los ge-
nerales, los almirantes y los brigadieres de cada fuerza . . . La guerra fue con-
ducida por la Junta Militar de mi pas a travs de los Estados Mayores".
Pero antes de proseguir, hay que intentar aclarar de qu estamos hablan-
do.
1. Qu es la de tencin-desaparicin?
Si revisamos nuestra historia, es muy probable que encontremos perso-
nas "desaparecidas" por uno u otro motivo desde pocas muy remotas. En
especial si nos acojemos a su significado exacto. Desaparecer, segn el dic-
cionario de la Real Academia Espaola es "ocultar, quitar de delante/con
presteza una cosa", es tambin "ocultarse, quitarse de la vista una persona o
cosa por lo comn con rapidez".
7. Roben Sol {Le Monde), "Once Pases Latinoamericanos violan los Derechos del Hombre",
El Nacional, Caracas 1 febrero 1977.
8. Ver, William Jerman (editor), Repression in Latin America, Spokesrnau fooks Nottingbam,
1975, En este sentido, hay que recordar cmo ante las presiones de los familiares y de la co-
munidad internacional en julio de 1975 se logra sacar de Chile dos listas con 119 detenidos-desa-
parecidos, en dos peridicos. Esos casos las autoridades haban querido hacerlos figurar como
muertos en el extranjero.
39

Es decir, la palabra desaparecer se refiere fundamentalmente a cosas, y
lo ms importante en nuestro caso es que implica la posibilidad de que ese
"desaparecer" sea voluntario y decisin de la persona que decide no estar
ms, o sea esconderse, ocultarse, perderse de la vista de los otros.
Lo que ha sucedido en Amrica Latina en los ltimos veinte aos est
bien lejos de lo que acabamos de decir. Pareciera como si la palabra desa-
paricin (o desaparecimiento, como tambin se dice) a pesar de que ha sido
usada tan frecuentemente, incluso por organismos internacionales como las
Naciones Unidas, Amnista Internacional, o la OEA, no describe con preci-
sin la prctica que se est llevando a cabo en nuestro continente. Tal como
me comentaba recientemente una de las Madres de la Plaza de Mayo, aceptar
el concepto de desaparicin por s slo es aceptar un hecho consumado, pero
hay algo que lo produce -un proceso previo- ese cmo, es la detencin, con
caractersticas cada da ms sofisticadas. Es decir, que la responsabilidad gu-
bernamental en este tipo de prctica es fundamental para distinguirla de la
simple desaparicin.
No es lo mismo la detencin-desaparicin que se practicaba hace veinte
aos, o ms, en Guatemala con la que se practica en la Argentina a partir de
los setenta, ni tampoco puede compararse con la desarrollada hoy en da en
la propia Guatemala. En el fondo, sin embargo, todas estn relacionadas y
pareciera como si fuera el denominador comn de tres manifestaciones de
una misma realidad: asegurar el orden interno continental, bajo el nombre
de Seguridad Nacional. Su expresin mas burda es la invasin "directa" co-
mo por ejemplo, el caso del desembarco de los "marines" nortamericanos en
Santo Domingo, o en Grenada recientemente. A un segundo nivel, encontra-
mos lo que podra denominarse la invasin "indirecta", por ejemplo, el caso
de Guatemala en otra poca o el caso de Honduras con Nicaragua hoy en
da. Y por ltimo, la manifestacin ms encubierta, y al mismo tiempo ms
destructiva, como es la del ejrcito nacional cumpliendo las funciones del
ejrcito norteamericano, es decir, el caso de la Argentina de los ltimos
aos, que adems considera necesario extender esas funciones de gendarme
del imperialismo norteamericano a otras latitudes, y concretamente a Centro
Amrica, a travs del asesoramiento a sus ejrcitos.
Ha habido varias formas de explicar con detalle lo que es la detencin
desaparicin. Para FEDEFAM, voz ms que suficientemente autorizada, "la
detencin-desaparicin se basa en un secuestro ^' hecho por los organismos
de seguridad del Estado, generalmente actuando en forma de grupos parami-
litares, donde la vctima "desaparece", las autoridades no aceptan ninguna
responsabilidad del hecho ni dan cuenta de la vctima, donde los Habeas
9. Serta preferible sustituir la palabra secuestro, ya que implica generalmente la posibilidad de
un rescate, por otra ms precisa como rapto, arrebato, pillaje, que explican mejor la situa-
cin. En ingls lo han logrado. Al referirse a las desapariciones no utilizan la palabra "Kidnap"
que es nuestro secuestro, sino ms bien abduct que significa arrebatar, antes que secuestrar.
40
Corpus o Recursos de Amparo son inoperantes, y donde en todo momento
los victimarios procuran mantener el anonimato"
Segn Amnista Internacional/^ varios pueden ser los "modus operandi"
de la detencin-desaparicin. En primer lugar, el de la agencia centraliza-
da que planifica y ejecuta la detencin-desaparicin. Ejemplos de este ti-
po sera el caso de Chile. En segundo lugar, la toma de decisiones centraliza-
da y la ejecucin descentralizada como por ejemplo el caso de Brasil y luego
Argentina. Y en tercer lugar, la incorporacin de fuerzas irregulares, e inclu-
so civiles, para llevar a cabo la detencin-desaparicin dentro de un sistema
dominado por las Fuerzas Armadas que son las que toman las decisiones y
ejercen el control social, como por ejemplo los casos de Guatemala o El Sal-
vador.
En lneas generales, sin embargo, estos "operativos de secuestro" tienen
caractersticas comunes como las siguientes: la imposibilidad de identificar
qu grupo o personas van a ser objeto de esta prctica, ya que la seleccin
frecuentemente es caprichosa y dirigida no slo al posible "enemigo" sino
tambin contra sus familiares; la detencin generalmente es llevada a cabo
por grupos armados y bien disciplinados, normalmente sin uniforme y a ve-
ces con pelucas o antifaces para no ser reconocidos; cada da son menos
"paramilitares" y ms "militares y policas" por lo cual sus actividades son
permitidas, por no decir dirigidas, por las autoridades gubernamentales en-
cargadas de "aplicar la ley"; estos grupos irrumpen en el lugar de trabajo o
en el domicilio de la vctima a la cual conducen luego a vehculos determi-
nados (por ejemplo, en el caso argentino en autos Ford Falcon, generalmen-
te verdes, y sin ninguna placa que los identificase) en donde transportan
tambin lo robado en estos operativos; la duracin del operativo difiere; si
se trata del lugar de trabajo, el tiempo empleado es breve, en cambio en el
domicilio puede durar varias horas; en casi todos los casos se requisa minu-
ciosamente y luego se saquea; la presencia de testigos es ignorada e incluso
la consideran como elemento adicional de intimidacin. Adems, se tiene
como norma que no se filtre ninguna informacin sobre el lugar de deten-
cin ni su duracin como tampoco se preocupan las autoridades por buscar,
detener o castigar a los secuestradores cuando se presenten denuncias contra
ellos.
Es interesante, antes de proseguir, recordar que esta prctica se inicia de
manera rudimentaria en la Alemania Nazi, entre 1939 y 1942, y concreta-
mente en las instrucciones del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas
Alemanas cuando hablaba de detenidos trados secretamente a Alemania y
de la necesidad de que el inculpado desaparezca sin dejar trazas y que no se
d ninguna informacin posterior. De estos documentos, el ms famoso fue
10. Amnisty International, Disapperarances, New York, 1981, p 92y siguientes,
41
la Orden Nacht und Nebel/11) donde se especifica que nadie deba saberla
suerte de los detenidos ni stos tener contacto alguno con el mundo exterior.
A raz de esta Orden, siete mil personas fueron arrestadas y enviadas a Ale-
mania.
Hace treinta aos, Guatemala recoge los resultados del mtodo nazi (va
USA) aunque se practica masivamente despus de 1966, combinada con los
operativos, antes probados en Vietnam. A la Argentina llega de Brasil gracias
al General Osirios Villegas,autor de un famoso libro sobre Seguridad Nacio-
nal, quien despus de ser el terico se convierte hoy en da en defensor de
uno de los ms entusiastas promotores del mtodo de la detencin-desapari-
cin, el General Ramn Camps, ex-jefe de la polica de Buenos Aires. Aqu
la teora y la prctica se consolidan.
Hoy, cuarenta aos despus de la II Guerra Mundial, los mtodos son
ms refinados. Se trata claramente, tal como lo hemos sealado, de una po-
ltica de dominacin continental donde el primer objetivo es la eliminacin
fsica del mbito social de importantes ncleos de personas consideradas jus-
tificadamente o no, opositores a los gobiernos; el segundo objetivo, la neu-
tralizacin de toda forma de organizacin y participacin social sobre la ba-
se del terror organizado que provoca en la poblacin el conocimiento de es-
tos hechos, y por ltimo, impedir una accin de defensa en favor del dete-
nido-desaparecido, ya sea por el terror que manifiesta su familia, o por las
dificultades que presenta la defensa de una persona que pasa a tener esta
calidad hasta ahora desconocida de DETENIDO-DESAPARECIDO.
Esta prctica no se agota en ese detenido-desaparecido, sino que repercu-
te en los que lo rodean produciendo un estado de crisis latente y prolongado,
una incertidumbre paralizante sobre qu hacer,- que puede traer un efecto
desintegrador en los individuos y en las relaciones familiares. Para esa situa-
cin existen respuestas, algunas ms frecuentes que otras, pero en lneas ge-
nerales se plantea que quienes rodean a ese detenido-desaparecido pueden
pasar por tres etapas. Una primera de miedo y culpa. Una segunda etapa de
bsqueda obsesiva de la persona con la creencia de que est viva en alguna
parte, y por ltimo, una tercera etapa, frecuentemente subestimada por los
gobiernos, como es la participacin en grupos de solidaridad que cumple una
doble finalidad: por una parte, puede rescatar el sentido de pertenencia a la
persona, rota por el terror y por la otra, contribuir a la creacin de organiza-
ciones alternas necesarias en momentos de inhabilitacin de otras formas de
lucha ms tradicionales, como es el caso por ejemplo de los partidos polti-
cos.
11 Nacht und Nebel = Noche y Niebla. AS designaban los nazis poticamente a los deportados
que haba que exterminar siguiendo las palabras de Fafner a los enanos en la pera de
Wagner, El Oro del Rhin: "Sed como la noche y la Niebla, esfumaos . , . (desapareced))". Curio-
samente, en Argentina han aparecido tumbas de detenidos-desaparecidos marcadas NN, desde
hace muchos aos,
42
A medida que se examina esta "nueva forma de lucha contra el enemigo
interno", se llega a la conclusin de que hay una gran coherencia en su imple-
mentacin, particularmente en su expresin ms refinada como fue el caso
argentino. As lo demuestra por ejemplo, lo sealado por los oficiales de la
Escuela de Mecnica de la Armada, al manifestar cmo la detencin-desapari-
cin se basaba en los siguientes presupuestos:
" 1 . - Una concepcin del "enemigo" como irrecuperable . . . a los cuales
su detencin en las crceles legales no slo no les hara modificar su
concepcin sino que probablemente le reafirmara en sus ideas agra-
vndose an ms la situacin el da en que recuperaran la libertad...
2.- ... los desaparecidos no deban aparecer a fin de no poner al desnu-
do toda la maquinaria represiva ilegal y la masiva criminalidad de su
accionar (torturas, vejmenes, asesinatos) por lo cual deban ser
considerados ausentes para siempre . . .
3.- . . . Una finalidad mayor: sus efectos 'expansivos', es decir, el terror
generalizado . . . la represin alcanzaba al mismo tiempo a una peri-
feria muy amplia de personas, directa o indirectamente vinculados
a los reprimidos . . .
4.- Razones de infraestructura represiva. . . Es decir, la carencia de luga-
res de tipo carcelario para contener a todos los secuestrados"/* 2 ^.
Es ms, podra aadirse, tal como lo sostiene Duhalde, que los altos man-
dos militares, especficamente en el caso argentino, estaban convencidos de
las ventajas del mtodo que aquel autor llama "los secuestros sin trmino",es
decir, nuestra de tencin-desaparicin. Y esas ventajas las resume Duhalde de
la siguiente manera:
" 1 . - Se evita la directa reaccin internacional que hubiera imposibilitado
la realizacin de 30.000 fusilamientos. . . 2.- El pueblo argentino no
est preparado para aceptar la aplicacin masiva ni siquiera selectiva
de la pena de muerte '13'. . . 3.- La confidencialidad y el secreto del
accionar clandestino de las FF.AA.da enormes ventajas sobre el
enemigo:
a. Le hace ignorar si el secuestrado se encuentra vivo o muerto, in-
cluso muchas veces, si realmente ha sido detenido;
b. Permite la tortura sin lmite de los detenidos, quienes no pue-
den luego denunciar los vejmenes ni stos ser comprobados por
jueces desafectos 'al Proceso';
c. Evita que luego de los interrogatorios, el detenido haga saber a
sus compaeros la informacin que le fue arrancada;
12. Eduardo Luis Duhalde, El Estado Terrorista Argentino, ob. cit,, p. 78.
13. Aqu resulta interesante recordar que la Junta Militar restableci legalmente la pena de
muerte en 1976, pero curiosamente jams firm un ejectese. Prefiri la pena de muerte
ilegal .'/.
43
 d. Permite quebrar la resistencia, mediante el tratamiento prolon- imponerse a la sociedad jurdicamente organizada"' 75 '. Algunos gobiernos
gado de los prisioneros; como el guatemalteco alegan, incluso hoy en da, que sus detenidos-desapa-
e. Hace posible la aplicacin de mtodos psicolgicos tendientes a recidos no son tales, sino que son personas que han emigrado clandestina-
alterar su identidad poltica y psquica. mente hacia Mxico o los Estados Unidos.
4.- Facilita la aplicacin masiva de la pena de muerte, sin necesidad de Se ha llegado adems a negar la existencia misma de presos polticos en
pruebas y elementos jurdicos de conviccin, imprescindibles en un Amrica Latina ' / 6 ' - Recurdese por ejemplo al General Videla cuando afir-
proceso legal. maba, en septiembre de 1978, que "en la Argentina no hay presos polticos
sino delincuentes". Y al General Albano Hargundeguey, Ministro del Inte-
5.- Posibilita la aplicacin de la pena de muerte a mujeres, ancianos,
rior, cuando le sealaba a un periodista que "en su pas solo haba una doce-
menores de edad y a figuras reconocidas pblica y socialmente, lo
na de detenidos por corrupcin y el resto terroristas que han matado o se-
que de otra manera sera imposible. cuestrado", aadiendo a continuacin estas increbles palabras: "Si usted me
6.- Ampara el terror y evita posibles acciones de las vctimas inocentes. da el nombre y me prueba de que en el pas existe un detenido poltico, yo
7.- Diluye las responsabilidades de cada caso, con vistas al futuro. llego a Buenos Aires y lo hago liberar" ^ ' ^
8.- Da margen al Episcopado y a los Obispos para seguir apoyando a las A pesar de estas afirmaciones, puede sealarse que de la forma como he-
autoridades militares . . . mos caracterizado a la detencin-desaparicin, Guatemala sea quiz el primer
9.- Produce un efecto disuasivo en toda la sociedad, mediante la expan- pas donde se implemento de manera masiva e institucionalizada esta prcti-
ca que alcanza slo en ese pas la cifra de 35.000 personas, sin contar los 80
sin del temor".' 1 *'
mil asesinados y los 100.000 refugiados. Pas que se seala como el laborato-
Todas estas "ventajas" eran consideradas como medios para dominar la rio de nuestra Amrica -caldo de cultivo del modelo represivo continental-
subversin y en general la sociedad, tal como hemos visto; de ah que las pa-
labras del Almirante Massera tenan mucho sentido:"Este mtodo nos garan- 15. Oh.-^Observaciones y C o m e n t a r i o s Crticos del Gobierno de la Repblica Argentina al In-
tiza que por cuatro generaciones no habr ms militantes polticos'.' forme de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la Repblica Argentina,
Abril 980. p. 87, Por otra parte, resulta interesante transcribir aqu con mayor detalle parte Je
la respuesta del (obierno argentino a ese infomie sobre los Derechos Humanos en Argentina, ela-
borado por la OEA a raz de su viaje a ese pas en diciembre de 1979. "h.n sus orientadas reflexio-
2.- La Situacin en Amrica Latina. nes el informe ha omitido contemplar siquiera la posibilidad de que existan otros mecatiismos ca-
paces de explicar presuntas "desapariciones". , sobre la base de la experiencia argentina se ex-
Hoy en da nadie puede negar la implantacin en Amrica Latina de esta pondrn las tres fases del procedimiento que utilizan frecuentemente los delincuentes terroris-
prctica de "crimen o castigo". Tal como se seal antes, se previeron sus tas para fabricar "casos" que permitan imputar al (obiemo una responsabilidad directa en las de-
ventajas pero pareciera que no sus consecuencias a largo plazo, ni las distin- sapariciones La primera fase comienza con el ocultamiento de un terrorista y la inmediata denun-
cia de su detencin-secuestro siguiendo la frmula preestablecida en mltiples narraciones. Inme-
tas posibilidades de combatirla. diatamente despus, una segunda fase en la que la familia - a veces parte del operativo, a veces
cmplice inconsciente- inicia las acciones administrativas y judiciales, y, fundamentalmente la
De todas formas los diferentes gobiernos -curiosamente con un mismo interposicin de recursos de habeas-curpos. Luego de ello se comunica el hecho a las entidades
interesadas en los derechos humanos, se presenta 'el caso' ante las organizaciones internaciona-
lenguaje- se empearon en negar durante varios aos su existencia, argumen- les (gubernamentales o no) y, se asegura su inclusin en todas las listas de 'desaparecidos' que se
tando que no existan detenidos-desaparecidos sino que estos individuos eran publiquen en el pas o en el extranjero. A veces estos desaparecidos se convierten en objeto de
militantes de organizaciones guerrilleras (lase terroristas) que se encontra- campaas de solidaridad internacional Entre tanto el subversivo, oculto, en el pas o en el ex-
tranjero, contina con sus actividades terroristas, favorecido por las ventajas emergentes del
ban fuera del pas, en Cuba (y ms recientemente en Nicaragua), que se ha- anonimato que le concede su nueva calidad de 'desaparecido' ya que se le provee de una nueva
ban integrado a las filas de las organizaciones clandestinas y queran utilizar identidad. Finalmente, en la tercera etapa, se produce la 'reaparicin' muchas veces fuera del
como bandera de desprestigio del gobierno y de sus fuerzas armadas, las pre- pas, oportunidad sta en que a 'vctima' relata, con lujo de detalles, todo lo que le haba ocurri-
do durante el 'cautiverio', no ahorrndose malos tratos o torturas de todo gnero en su pojuicio
suntas desapariciones. En otros casos, se los quera involucrar en secuestros y de una gran cantidad de otros 'desaparecidos' que pese a la incomunicacin le hicieron saber de
o ajustes de cuentas. Textualmente vinculaban "las desapariciones en su su existencia. Estos 'reaparecidos' o 'desparecidos testigos' expresan haber sido frecuentemente
traslados por los ms diversos 'centros clandestinos de detencin' (circunstancia que les permite
esencia con la actividad delictiva de organizaciones terroristas de cualquier luego explicar detalladamente las caractersticas y ocupantes de cada uno de ellos"). Ibid,, pags.
signo que fuesen, que eligieron la violencia irracional como nico medio de 88 y 89)
16 Es muy probable que tenga razn y no sean presos polticos en el sentido formal, pero tam-
poco son delincuentes comunes. Este tema debera ser objeto de reflexin e investigacin
futura,
14. Duhalde, ob. cit., p* 146 -147. 17. Reproducido en El Nacional, Caracas 23 - 7 - 1978

44 45
donde han confluido todas las prcticas, desde la tortura hasta el escuadrn
de la muerte, los cementerios clandestinos y el irrespeto incluso a las Embaja-
das. Pas que ha servido de inspiracin a otros pases del rea donde hoy en
da, a pesar de las "aldeas m o d e l o " y de las "patrullas de auto-defensa civil",
continan las detenciones-desapariciones registrndose con nombre y apelli-
do sesenta y seis casos en los ltimos tres meses.
Hay una permanencia de esta prctica en el continente an cuando en-
contremos algunas variantes en los diferentes pases, y compartamos la afir-
macin de Aminista Internacional, en su Informe Anual de 1977, cuando
apuntaba cmo "la tcnica de represin y su impacto varan en cuanto a la
metodologa, los objetivos, la duracin y las consecuencias, tanto a largo co-
mo a corto plazo. En algunos pases, los regmenes permiten que grupos pa-
ramilitares secuestren, torturen y asesinen a activistas polticos; en otros, hay
prisioneros detenidos durante aos sin juicio. En algunas comisaras, la tortu-
ra consiste en descargas elctricas; en otras, se emplean mtodos psicolgi-
cos. En algunas crceles no se permite que los reclusos tengan comunicacin
de ninguna clase con sus familiares; en otras se les hace sufrir de ham-
bre...<,s>
Aunque sera fundamental, no pretendemos en este trabajo explorar las
diferentes modalidades de dominacin, ni tampoco tenemos suficiente infor-
macin. Podemos, sin embargo, dar una panormica general en lo que respec-
ta a nuestro tema central. De Hait, por ejemplo, se sabe que hay desapareci-
dos desde los aos cincuenta, y que se calculan en unos doce mil, pero aqu
se incluyen tambin los famosos "hombres b o t e " muertos por la polica cada
vez que intentan huir del pas, oficialmente llamados "ausentes por ley".
Hait es considerado adems como uno de los pases con ms alto ndice de
mortalidad de reclusos, quienes mueren, hoy en 1984, incluso de una simple
infeccin estomacal !
Si en un momento se consider a Guatemala como centro de la prctica
de la detencin-desaparicin, ello no implica que olvidemos el caso de Brasil
que como se recordar motiv en un principio la celebracin del II Tribunal
Russell. All tambin hubo detenidos-desaparecidos, aunque la prensa mun-
dial destaque ms el fenmeno de los "escuadrones de la m u e r t e " quiz por
su mtodo violento e inmediato de eliminar, incluso a delincuentes comunes,
ahorrando en ocasiones el alto costo que implica, a todo nivel, la tortura.
Hasta 1976, se hablaba sobre todo de "suicidios" de presos en los estableci-
mientos militares del pas, reconociendo al menos que estaban ah, pero tam-
bin que la tortura se estaba practicando masivamente. Algunos de los mto-
dos de tortura brasileos como por ejemplo, el pau de arara han pasado a la
historia con su nombre portugus.
Es sin embargo, el caso de Chile el que pareciera haber despertado el inte-
18. Amnista Internacional, Informe 1977, Londres, 1978, p 10.
46
res internacional por el problema de los detenidos-desaparecidos como se ve-
r ms adelante, a pesar de que Chile no es el pas que ms lo haya practica-
do, siendo ms importante all al comienzo la tortura y en muchos casos las
diferentes formas de ejecuciones, si se recuerda por ejemplo, los fusilamien-
tos, con o sin Consejo de Guerra. La aplicacin sumaria de la Ley de Fuga,
la "transgresin" del toque de queda, el excesivo " c e l o " de los funcionarios
de seguridad, y de manera constante el posterior exilio de los prisioneros ba-
jo el Decreto Ley No. 504. Pero ya en 1976, la Asociacin Internacional de
Juristas Demcratas, en misin a Chile, consider necesario dedicarle un
punto especial al tema. Las razones deben ser mltiples, vinculadas probable-
mente con la coyuntura del momento y lo sangriento del golpe contra
Allende.
La denuncia de los primeros cementerios clandestinos, y concretamente
el hallazgo de quince cuerpos en las minas de Lonquen en diciembre de
1978, posteriormente identificados por sus familiares pero lanzados a una
fosa comn en la Isla de Maipo -donde haban sido inicialmente arrestados
a fines de 1973 y dados desde entonces, por desaparecidos- conmovi a la
opinin pblica. Se vena hablando, a pesar de la negativa de la Junta, de los
2.500 detenidos-desaparecidos chilenos hasta 1978, y se emitan Resolucio-
nes en organismos internacionales condenando esta prctica.
Curiosamente, sin embargo, la Constitucin Chilena de 1981, en su Dis-
posicin Transitoria No. 24, legaliza la prctica de la detencin-desapari-
cin, cuando dice:
"El Presidente tendr la facultad de:
(a) arrestar a personas hasta por el plazo de cinco das en su propia ca-
sa o en lugares que no sean crceles. Si se produjeran actos terroristas
o de graves consecuencias dicho plazo podr extenderlo hasta por quin-
ce das ms . . . "
"Las medidas que se adopten en virtud de esta Disposicin no sern
susceptibles de recurso alguno, salvo el de reconsideracin ante la auto-
ridad que las disponga" " 9 / )
Es decir que tal como seala Aminista Internacional, esta Disposicin
permite que las personas estn detenidas veinte das incomunicadas y aisla-
das del mundo exterior. O sea, que no se sabe si se ha informado oficial-
mente a sus familiares de su detencin, ni saben cundo saldrn en libertad,
ni cundo sern presentadas ante un juez o ni siquiera si sobrevivirn. En
otras palabras, son detenidos-desaparecidos. '
El caso uruguayo escapa los lmites de este trabajo por ser el pas que ha
tenido el ndice ms alto de Amrica de prisioneros polticos y donde uno de
cada cincuenta habitantes ha sido interrogado o detenido en algn momento
desde 1972. El nmero conocido de los detenidos-desaparecidos hoy no es
19 A ministia Internacional. La Tortura en Chile, l.dit. fundamentos, Madrid, 1983, pp 23 y 24
47
sin embargo alto dentro del pas aunque si lo es de uruguayos en Argentina,
Paraguay o Brasil. Se habla en la actualidad de 132 casos. Internacionalmente
se ha destacado ese pequeo pas por sus torturados y ejecutados desde 1973,
lo cual ocasion que el gobierno de Bordeberry se quejase en 1976 que "se
estaba desarrollando una campaa de desprestigio desde la ONU y sus agen-
cias infiltradas de marxismo". Uruguay sin embargo, se caracteriza por una
prctica estrechamente vinculada con nuestro tema de inters, como es el
caso de los rehenes, probablemente nico en el continente.
En 1973, nueve hombres y ocho mujeres fueron sacados de las crceles
en condiciones de rehenes. Es decir, que cualquier accin que otros hicieran
contra la dictadura ellos lo pagaran con su vida. Desde ese momento, se les
desaparece peridicamente trasladndolos de un sitio a otro sin participrselo
a nadie. Llevan ms de diez aos sometidos a este sistema de aparicin-desa-
paricin, acompaado a su vez de torturas y de las peores condiciones carce-
larias con el propsito de aniquilarlos y chantajear a los que estn en libertad.
Si bien podra seguirse examinando cada uno de los pases y encontrar
casos de detenidos-desaparecidos, particularmente en la dcada de los seten-
ta, es en la Repblica Argentina donde el problema adquiere dimensiones
dramticas -donde se refina e institucionaliza- calculndose en ms de veinti-
cinco mil los casos desde el golpe de 1976, con un promedio de cinco por no-
che entre 1975 y 1977. Aqu sin embargo, se da un fenmeno que viene des-
de las actuaciones de la Triple A y que Aminista Internacional lo considera
como rasgo nuevo: el exterminio de familias enteras. Esa prctica persistir
con los numerosos casos conocidos posteriormente de recin nacidos y nios
detenidos-desaparecidos.
A la Junta sin embargo no !e convena la forma de actuar de la Triple A
por lo cual opt por una poltica mejor planificada: La detencin-desapa-
ricin. '2). Por una parte, ya no se crea en la eficacia de las instituciones
democrticas; las fuerzas armadas haban mejorado sus tcnicas anti-subver-
sivas y la detencin-desaparicin les permita actual secretamente. Por otra
parte, la actitud de los militares frente al fenmeno de la subversin, consi-
derada como una peligrosa amenaza ' 2 ' y el fracaso de los mtodos em-
pleados en el pasado para eliminar a la oposicin -desde la amnista hasta
una poltica abiertamente violenta- justificaba implantar esta prctica masi-
v a m e n t e . ^ ; Pero, poco a poco, se comienzan a filtrar hacia el extranjero deta-
lles sobre esta nueva prctica; la evidencia se acumula con la frecuencia de
las denuncias, as como por el descubrimiento de zonas denominadas " N N "
20. Ver Aminista Internacional, Disappearances, ob. cit., p 8 y siguientes, para mayores deta-
lles.
21 El General Vrdela sealaba en este sentido: "Un terrorista no es solo alguien con una pistola
o una bomba sino alguien que difunde ideas contra el cristianismo y la civilizacin occiden-
tal", Ibid., p. 10.
22. Ver por ej. Comisin Argentina de los Derechos del Hombre, Testimonios de sobrevivientes
del Genocidio en Argentina", Paris 1919
48
en varios cementerios de los alrededores de Buenos Aires (denunciados ya en
1979 por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos). El gobierno
sin embargo, vena negando el problema, aunque en 1979 se vio tan presiona-
do que opt por presentar su Ley 22068 sobre la presuncin de muerte de
las personas desaparecidas entre el 6 de noviembre de 1974 y el 12 de sep-
tiembre de 1979. (2^) Para el General Hargundeguy, en ese entonces Minis-
tro del Interior, la intencin de la ley era la de regularizar los derechos de
las personas desaparecidas! (sic).
Por ltimo, la Junta Militar pretendi resolver la situacin presentando
un documento en abril de 1983, conocido como "Informe Final sobre la
guerra contra la subversin y el terrorismo" en el cual declara que "los dete-
nidos-desaparecidos, a manos de las fuerzas de seguridad en la dcada de los
setenta, deben ser considerados muertos, si no estn escondidos en su. pas o
en el exterior". '2*>
Con la llegada de Alfonsn a la Presidencia de Argentina en diciembre de
1983 y de Siles Suazo a la de Bolivia en octubre de 1982, se pudo compro-
bar que no eran engaos de la subversin, que la detencin-desaparicin es
una prctica continental -con una raz comn- institucionalizada en Amrica
Latina.
Lo que parece cambiar es slo el lugar. As en Argentina no han surgido
nuevos casos hasta ahora, pero los hay en Honduras desde 1981 y en el Per
desde 1983.Dnde aparecern en 1984?
3. El Reconocimiento Internacional
Aunque la prctica de la detencin-desaparicin es conocida en Amrica
Latina desde hace ms de veinte aos, tal como sealamos antes, comienza a
ser preocupacin de los organismos internacionales mucho ms tarde, y en
un comienzo con hianifestaciones muy tmidas.
Es muy probable que su reconocimiento pueda vincularse concretamente
con la poltica de los derechos humanos del Presidente Crter que como se
recordar arranca en 1976 ' 5 ' en contradiccin, sin embargo, con la reacti-
vacin en la misma poca, del Consejo de Seguridad y la presencia de Bre-
sinsky como smbolo; Consejo que como se recordar promova entre otras
cosas, el adiestramiento de ms de 35 mil militares latinoamericanos e incre-
mentaba los presupuestos de armamento de pases autoritarios. En otras pa-
labras, una poltica de Derechos Humanos amparada por las armas ! ,
23. Pinochet tambin quiso resolver el problema asi un ao antes, con su Ley de Muerte Presunta.
24. El Nacional, Caracas 13 de mayo de 1983.
25 El inters por los derechos humanos de parte del gobierno norteamericano es la expresin
ideolgica del imperialismo en un momento de crisis . un esfuerzo por proyectar una nue-
va imagen y salvar los principios democrticos seriamente cuestionados en la actualidad a raz de
los recientes sucesos de Watergate, Vietman, Pinochet, etc "James Petras, "Crter and the New
Morality"Monthly Reviewjunio, 1977
49
 Pero tambin es probable que la preocupacin internacional por la tortu-
ra que haba caracterizado en particular a 1975, tal como lo refleja la enorme
cantidad de reuniones para tratar el tema, influyese en los nuevos aconteci-
mientos.
Es 1977 el ao clave para reconocer, a nivel internacional, la existencia
de la detencin-desaparicin en Amrica Latina. Varios hechos lo demues-
tran:
Por ejemplo, la Asociacin Internacional de Juristas Demcratas emite
un comunicado denunciando la desaparicin de ms de 2.500 chilenos y ha-
bla detalladamente de esa prctica. Aminista Internacional, a su vez, publica
un dossier excepcional dedicado a las Desapariciones en Chile desde 1973,
as como su Informe de una Misin a la Repblica Argentina, en noviembre
de 1976, donde toca el tema.
Surge adems en la ciudad de Buenos Aires, ese mismo ao de 1977, el
Movimiento Madres de Plaza de Mayo, y en Nicaragua, en plena dictadura
de Somoza, la Asociacin de Mujeres ante la Problemtica Nacional (AM-
PRONAC) quienes van a Naciones Unidas en Nueva York para plantear la
ausencia total de derechos humanos en su pas. En Santiago de Chile, se ce-
lebra ese mismo ao, del 14 al 21 de junio, la famosa huelga de hambre de
los familiares -en su mayora mujeres- de presos polticos desaparecidos, ia
cual se realiz como se recordar en la Sala de Plenarias de la Comisin Eco-
nmica para Amrica Latina (CEPAL), dndole as una proyeccin interna- recogidos en una publicacin, Disappearances, que tendra gran difusin.
cional.
Se destaca adems ese ao de 1977 porque el propio gobierno de los Es-
tados Unidos anunci en febrero que iba a interrumpir la ayuda militar a la
Argentina y al Uruguay debido a las violaciones de los derechos humanos de
parte de sus regmenes militares. Para ese gobierno, una poltica de derechos
humanos era fundamental para "contrarrestar el terrorismo y fortalecer la
seguridad de la Nacin" tal como lo plantearon en mltiples ocasiones sus
voceros ms importantes.
Todos estos hechos, y otros que se nos escapan, contribuyeron sin duda
al reconocimiento internacional sobre la gravedad de la situacin.
Se celebran durante ese ao, pero muy especialmente en 1978, varios
Congresos Internacionales sobre Derechos Humanos llegando incluso a insta-
larse en la ciudad de San Jos de Costa Rica la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, organismo dependiente de la OEA. Ya en 1976, la ONU,
como complemento a su Comisin de Derechos Humanos, organismo for-
mado por representantes de pases, haba creado su Comit de Derechos
Humanos, con miembros a ttulo individual. Para 1978, la Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas aprueba una resolucin en diciembre contra la
prctica de la detencin-desaparicin.
Si 1977 fue el ao en que se reconoce la existencia institucionalizada de
50
la detencin-desaparicin en Amrica Latina, es 1979 el ao en que se con-
solida y se denuncia internacionalmente esa prctica. Fundamental en este
sentido, fue el informe sobre el viaje de la Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos de la OEA a la Repblica Argentina y la discusin que se
suscita en el Congreso de los Estados Unidos en septiembre sobre "Los De-
rechos Humanos y el fenmeno de los Desaparecidos".
Por otra parte, en octubre la CIDH denuncia en la OEA la violacin de
los derechos humanos en Chile, Argentina, Uruguay y Paraguay, seala la
presunta coordinacin de las policas entre s, y la desaparicin de argenti-
nos en Per. Amnista Internacional, a su vez, destaca el problema de los
desaparecidos en su Informe Anual y obliga a volver la mirada de nuevo ha-
cia Guatemala. Se celebra ese mismo mes de octubre en la ciudad de Mrida,
Venezuela, la Conferencia Internacional sobre Exilio y Solidaridad en Am-
rica Latina en los aos setenta, con una importante participacin de los in-
telectuales ms destacados del continente. A su vez en noviembre, la ONU
presenta un largo informe del Consejo Econmico y Social sobre la Protec-
cin de los Derechos Humanos en Chile y concretamente sobre el problema
de los Desaparecidos. Y en diciembre, la Asamblea General adopta un C-
digo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
La preocupacin contina en 1980 con dos Seminarios de Amnista In-
ternacional, uno celebrado en San Jos de Costa Rica, en enero y el otro
en Racine, Wisc, USA en junio; los planteamientos de este ltimo fueron
Ese mismo ao, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU crea su
Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias.
En 1 9 8 1 , Amnista Internacional desata una campaa mundial contra las
detenciones-desapariciones en Amrica Latina, a raz de los informes sobre
Argentina de la CIDH de la OEA; sobre Chile de la CDH de la ONU y del In-
forme del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas. Se celebran adems, una se-
rie de reuniones como por ejemplo, el Coloquio Internacional, "La Poltica
de Desaparicin Forzada de Personas" reunido en enero en Pars, Francia,
con la presencia de Adolfo Prez Esquivel; y en nuestro continente lo ms
importante fue el I Congreso Latinoamericano de Familiares de Detenidos-
Desaparecidos, convocado por FUNDALATIN en San Jos de Costa Rica, el
mes de enero, que dara lugar al surgimiento de la Federacin Latinoamerica-
na de Asociaciones de Familiares de Detenidos-Desaparecidos (FEDEFiJLM),
la cual desde ese momento ha venido celebrando otros Congresos as como
una serie de actividades para implementar sus objetivos bsicos, entre los cua-
les pueden destacarse los siguientes:
"Rescatar con vida a los detenidos-desaparecidos de los lugares de reclu-
sin clandestina donde son detenidos.
El enjuiciamiento de los responsables de estos crmenes.
La promocin de normas jurdicas nacionales e internacionales que tipi-
51
 ficando a la desaparicin forzada como un crimen de lesa humanidad,
constituyan medidas de justicia y prevencin de este delito". ' '
Las actividades internacionales en contra de esta prctica han continua-
do. Resulta interesante mencionar por ejemplo cmo en mayo de 1982 se ce-
lebr en la ciudad de Montreal, Canad, la Conferencia Internacional de los
Derechos del Hombre, con un taller especial sobre detenidos-desaparecidos
que llevaba el significativo nombre de ROMPER EL SILENCIO, y adems
la presidencia del mismo se le otorg a las Madres de los Detenidos-Desapa-
recidos de El Salvador.
Por ltimo, hay que destacar de manera muy especial, entre una serie de
actividades, la aprobacin del Proyecto de Convencin sobre Desapareci-
miento Forzado, promovido por FEDEFAM, y aprobado en su III Congreso,
celebrado en Lima, Per, en noviembre de 1982, el cual se encuentra actual-
mente en las Naciones Unidas para su discusin.
Y hoy en 1984, estamos celebrando el Ao Internacional contra la Desa-
paricin Forzada, es decir contra la DETENCIN-DESAPARICIN.
Los esfuerzos internacionales son mltiples como se ha podido ver, la so-
lidaridad es innegable, pero la prctica de la detencin-desaparicin conti-
na. Cmo explicarlo?
4. Es la Detencin-Desaparicin un crimen?
Por lo expuesto hasta ahora, se puede afirmar que esta prctica no es re-
sultado del capricho, o de la "desviacin mental" de una junta militar que
gobierna un pas en un momento determinado; es persistente y continua des-
de hace algunos aos, y se encuentra generalizada, con caractersticas comu-
nes, en una serie de pases con grandes semejanzas histricas y polticas.
El denominador comn es el de ser una prctica permitida, y/o ejecutada
por agentes del gobierno respectivo con finalidades muy claras, como se se-
al antes, que buscan "mantener el orden y acabar con cualquier perturba-
cin". (27>
Si esa es la situacin, resulta bien difcil que esa prctica vaya a ser defi-
nida como crimen de parte de los gobiernos de los respectivos pases donde
se aplica, aun cuando, sobre la base del estado de derecho, no haya ninguna
duda de que sea delito. Es ms, lo frecuente, como se ha visto, es que oficial-
mente se niegue categricamente su existencia, cuando se plantea en organis-
mos internacionales como la ONU, donde esos mismos gobiernos son miem-
bros oficiales.
26. Ver los folletos de EEDEI AM donde aparecen estos objetivos entre otros,
27. Resulta muy pertinente la noticia aparecida en El Nacional de Caracas mientras escriba es-
tas lineas: "rugen los Militares en Argentina", donde se seala, el envo a un juez, de parte
del gobierno, de las copias de 17 rdenes secretas del rgimen militar que textualmente "men-
cionan la eliminacin de marxistas >' otras formas de gran crudeza entre las instrucciones imparti-
das a los jefes y oficiales de los tres triunviratos militares que gobernaban entre 1973 y 1983 . .
"El Nacional", Caracas, 30 de junio de 1984.
52.
El problema sin embargo, se les complica cuando por un lado subestiman
la posibilidad de que en sus mismos pases puedan surgir formas de resisten-
cia que traspasen las fronteras y logren tener acogida internacional sus testi-
monios, a nombre de "la humanidad", "el sufrimiento humano" y concreta-
mente "los derechos humanos". Y por otro lado, ignoran la importancia que
pueden tener en momentos propicios esos testimonios, desde un punto de vis-
ta de poltica internacional, y concretamente como una manera de darle
prioridad a los derechos civiles y polticos antes que a los derechos econmi-
cos, sociales y culturales.
Al no poder ignorar ya la magnitud del sufrimiento humano que ocasio-
na la prctica de la detencin-desaparicin, tendrn que ser los organismos
internacionales -gubernamentales como ONU y no-gubernamentales como
Amnista Internacional- los que se ocupen del tema plantendolo de acuerdo
con la tradicin de los Derechos Humanos como crimen, por una serie de ra-
zones a veces ms polticas que humanitarias que escapan el objetivo de este
trabajo, pero con la estigmatizacin que implica ese calificativo. Para ello, se
recurre a ciertos antecedentes que se remontan a sucesos ocurridos en la II
Guerra Mundial, como por ejemplo, el Estatuto del Tribunal de Nuremberg,
donde se formularon principios de derecho internacional; y ms concreta-
mente, la adopcin de parte de las Naciones Unidas de la Convencin para la
Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio en diciembre de 1948.
Surgir as la discusin a nivel internacional de la detencin-desapari-
cin; en un primer momento, como crimen contra la humanidad segn el
artculo 6, letra C del Estatuto del Tribunal de Nuremberg; despus como
violacin de los artculos 3, 5, 9, 10 y 11 de la Declaracin Universal de De-
rechos Humanos; como "un delito contra la humanidad . . . un nuevo tipo
penal que rene multitud de violaciones de derechos humanos. . . con una
gravedad mltiple y amplificada . . . que requiere de plena colaboracin in-
ternacional para su persecucin y castigo . . ."'28>
El hecho de plantearse la necesidad de ser juzgado a nivel internacional,
cuando no existe ni siquiera la remota posibilidad de la creacin en la actua-
lidad de un Tribunal Penal Internacional, complica el problema enfrentndo-
se con las limitaciones que se le presentan al derecho penal internacional pre-
cisamente por querer juzgar a nivel internacional hechos ocurridos dentro
de las naciones/W Por otra parte, la posibilidad de "extender la competen-
cia de las jurisdicciones nacionales para conocer las violaciones de los dere-
28 Eduardo Novoa Monreal, "El desaparecimiento de Personas: Breve Anlisis Jurdico" (ver-
sin en multigrafo). s/f.
29 En este sentido es interesante la afirmacin de Hans-Joachim Leu al referirse a la tortura ya
que se aplica con mayor razn a nuestro tema: "En los momentos actuales la tortura consti-
tuye una conducta contraria al Derecho Internacional pero que es delictiva solamente en virtud
de los ordenamientos jurdicos nacionales", ver su Introduccin al Derecho Internacional Penal,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Caracas, 1982, p 8.
53
chos del hombre en el extranjero", de acuerdo con el antecedente estableci-
do por un tribunal norteamericano en el caso Filartiga V.P. Pena (30)' es
igualmente problemtico y podra prestarse a maniobras polticas en un mo-
mento determinado.
Por todo lo expuesto, aun cuando se admita que la detencin-desapari-
cin es un crimen, no puede ser hoy sancionado en los mismos trminos en
que se sanciona un delito como el homicidio dentro de un pas determinado.
Se est considerando crimen por autoridades internacionales pero no as por
las autoridades del pas donde se seala fue cometido, ya que como hemos
visto, las autoridades comienzan por negar su propia existencia. Las formas
posibles de sancin sern pues limitadas, y simblicas.
Lo ms que puede lograrse por ejemplo, en el caso de un organismos co-
mo las Naciones Unidas, son pronunciamientos a manera de Resoluciones
donde se recomienda que cese esa prctica y en ocasiones condenas en un
documento pblico; tambin puede pedir Informes a los Estados miembros
sobre implementacin o no de la poltica de Naciones Unidas sobre Derechos
Humanos, lo cual como hemos visto ser siempre tervigersada, por cuanto la
informacin proviene de quienes permiten y/o ejecutan la detencin-desapa-
ricin.
En lneas generales sin embargo, la Comisin de Derechos Humanos de la
ONU, que sera el organismo ms llamado a ejercer presin, especialmente a
travs de su Grupo de Trabajo sobre Desaparecimiento Forzado o Involunta-
rio, no parece muy preocupada por el problema de los Detenidos-Desapareci-
dos. As lo ha denunciado FEDEFAM en su boletn informativo Hasta En-
contrarlos/ 1'
La OEA tampoco puede hacer mucho para sancionar estas prcticas ni
siquiera a travs de su Corte Interamericana de Derechos Humanos/ '*
Tiene no obtante, una poltica aparentemente ms amplia a travs de su Co-
misin Interamericana de Derechos Humanos y la publicacin de informes y
resultados de las diversas giras que realiza (Recurdese en este sentido el ex-
tenso y detallado informe sobre el viaje a la Repblica Argentina en 1979).
Es interesante destacar aqu el reconocimiento pblico que hace la CIDH a
la detencin de los desaparecidos en la Argentina y Chile en la Resolucin
No. 1/83 "Casos de Personas Desaparecidas en Argentina" del 8 de abril de
30. Ver Informe Final del Coloquio sobre "La Poltica de Desaparicin Forzada de Personas",
Parts, enero 1981 (en multgrafo). 23.
31. Ver por ejemplo, Hasta Encontrarlos, Ao II No. 5 de abril-mayo 1983, donde en su edito-
rial seala textualmente: "Por otra parte la apata de la Comisin de Derechos Humanos de
la ONU que lleg a archivar increblemente el caso de os desaparecidos de Mxico; os fusila-
mientos pblicos en Guatemala prcticamente delante del Papa; el cinismo de la Administracin
Reagan en certificar progresos en materia de Derechos Humanos an en la situacin de mayor
violacin en Amrica Latina y la obsecuencia del Congreso Estadounidense con esta poltica; el
silencio de os pases europeos-, a Ley de Aminista que se pretende aprobar en Argentina; a
ambigedad de las iglesiai, etc. agravan la situacin a pesar de que en los ltimos meses se han in-
crementado los casos de detenciones-desapariciones en el continente. . . ".
32. Para hacer algo debe ser aceptada primero su Jurisprudencia por los Estados.
54
1983 y la Resolucin No. 11/83 del 1 de julio del mismo ao, referida a Chi-
le. En ambas el punto No. 6, redactado de forma similar dice textualmente
lo siguiente:
"Que la Comisin ha llegado a la dolorosa conclusin de que la gran ma-
yora de los desaparecidos fueron muertos por causas que no est en con-
diciones de precisar, pero que, en todo caso, envuelven una grave respon-
sabilidad para quienes los capturaron o los tuvieron detenidos"/-*3^
Los organismos no-gubernamentales, como el caso de Amnista Interna-
cional, la Liga Internacional de los Derechos Humanos, la Asociacin Inter-
nacional de Juristas Demcratas, el Consejo Mundial de Iglesias, el Comit
Internacional de la Cruz Roja, y la propia FEDEFAM, entre otros, pueden, a
lo sumo, emprender campaas, celebrar reuniones y publicar libros, depen-
diendo de sus posibilidades econmicas; pero todo se reduce a una sancin
ms bien de tipo moral, nunca podrn dictar una condena penal a los respon-
sables/ *'
Esas son las posibles sanciones. Un hecho es evidente, a pesar del recono-
cimiento a nivel internacional de que determinados gobiernos aplican la de-
tencin-desaparicin y, que sta es un "crimen contra la humanidad", es im-
posible su condena a travs de los organismos actualmente existentes. ' 5'
Se discute que es un tipo penal nuevo e incluso su posible inclusin en los
cdigos penales nacionales, pero quin va a ser el encargado a nivel nacional
de condenar una prctica permitida o ejecutada por la propia autoridad?
La nica va posible sera la de que un organismo internacional como Na-
ciones Unidas decida adoptar por ejemplo la Convencin sobre Desapareci-
miento Forzado, enviada por FEDEFAM pero que evidentemente requiere,
tal como se plantea en la exposicin de motivos, de una doble jurisdiccin
(inexistente en la actualidad) - un tribunal imparcial de otro pas y/o el tri-
bunal internacional competente.
La elaboracin y adopcin de una Convencin de parte de Naciones Uni-
das lleva sin embargo, demasiado tiempo como lo demuestra por ejemplo, el
que la Comisin de Derechos Humanos tiene desde hace seis aos un Proyec-
to de Convencin contra la Tortura y recin el mes de abril acord enviarlo a
la Asamblea General, donde por supuesto permanecer un tiempo ms. Mien-
tras tanto la tortura sigue . . .
33 Ver OEA, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1982
1983. pags. 48 y 50
34. En este sentido Manuel Lpez Rey apunta" . . . la expresin eufemt'stica 'violacin de los
derechos humanos' no puede usarse para evitar el trmino 'criminal' cuando estas violaciones
constituyen etaques deliberados a a personalidad e integridad corporal de una persona ya sea por
el Estado o por un individuo" "Criminalidad y Derechos Humanos", ILANUD al da, Ao I,
No, 3, San Jos, dic. 1978, p 31.
35, Lpez Rey seala en relacin a este punto: , . . Mas efectiva sera Ja codificacin internacio-
nal de todas las estipulaciones concernientes a los derechos humanos y la organizacin de
maquinaria internacional sencilla para hacer efectiva la responsabilidad criminal correspondien-
te . Ibid.p 35.
55
 Probablemente sea cierta la afirmacin de una integrante de FEDEFAM
cuando sealaba: "esta Convencin ser tomada en cuenta el da en que la
ONU sea un organismo representativo de los pueblos y no de los gobiernos".
5.- Es la Detencin-Desaparicin un Castigo?
Hasta ahora se puede concluir que a nivel internacional la Detencin-De-
saparicin es considerada como "crimen contra la humanidad" aun cuando
dificilmente -como se ha demostrado- pueda ser castigada.
La situacin cambia sin embargo, desde la perspectiva de las autoridades
-es decir, los gobiernos- de los pases donde se practica. Para ellos, la deten-
cin-desaparicin es un castigo, con todas las ventajas ya expuestas. Castigo
dirigido a impedir la alteracin del orden interno, no solo a nivel de cada
pas sino continental, siguiendo los lincamientos de la Doctrina de la Seguri-
dad Nacional que justifica cualquier medio para cumplir su objetivo.
Ello explica las caractersticas comunes de esta prctica en los diferentes
pases donde se aplica. Es decir, la continentalizacin de la Detencin-Desa-
paricin manifestada en la prctica a travs de la cooperacin entre los dife-
rentes aparatos de seguridad para detener e interrogar ciudadanos de un pas
en otro, como por ejemplo, los casos bien conocidos de chilenos, uruguayos,
'paraguayos, brasileos, bolivianos, peruanos, detenidos, interrogados, tortu-
rados y desaparecidos en la Argentina; de salvadoreos y hondurenos en Gua-
temala; de uruguayos interrogados por la polica uruguaya en la Argentina y
luego trasladados al Uruguay; de argentinos detenidos en el Per y luego en-
contrados muertos en Espaa; de uruguayos detenidos en su pas y encontra-
dos en Chile, etc. etc. En otras palabras, este trfico internacional de deteni-
dos-desaparecidos evidencia la existencia de una verdadera trasnacional de la
represin. Represin que en la actualidad ha optado por esta modalidad porque
es ms funcional: se evita tener que apresar tanta gente, con el costo que ello
acarrea, sobre todo cuando se sabe que son totalmente irreducables. Pero
adems, esta prctica puede dirigirse no slo al individuo solicitado sino a to-
do su grupo de pertenencia. Como la familia es la clula base de la sociedad
para la Seguridad Nacional, la prctica de la detencin-desaparicin permite
extenderse hacia esas familias que constituyen " u n mal ejemplo" para la ci-
vilizacin occidental. Ello explica la prctica de llevarse a los hijos, '**) los
numerosos casos de recien nacidos, infantes y nios en la Argentina as como
la detencin y desaparicin de familiares de individuos solicitados, que esta-
ban ausentes, como ha sucedido en varias oportunidades, por ejemplo en el
Paraguay.
36 Un caso famoso fue el de los Jos nios uruguayos encontrados en Chile aun cuando haban
sido secuestrados con sus padres en Buenos Aires por orden de la polica uruguaya. Los pa-
dres fueron enviados a Montevideo y los nios abandonados en Chile donde existan fsicamen-
te pero no legalmente, ya que no registraban ingreso al pas,
56
Es una prctica que persigue detener y desaparecer a las personas, no por
cometer un delito, sino porque pueden cometerlo. Es decir aqu, el criterio
fundamental es la peligrosidad de esas personas; o en otras palabras, el peli-
gro de ser peligroso !
Si lo expuesto hasta ahora es cierto, la detencin-desaparicin ser a ni-
vel nacional, una nueva modalidad represiva utilizada por los gobiernos res-
pectivos, que puede equipararse, desde el punto de vista legal, al sentido tra-
dicional de las medidas de seguridad ' ' c o n ciertas variaciones. Esto se ob-
serva en lo que se refiere a "la eliminacin" de delincuentes "inadaptables",
aunque la definicin tradicional entiende por "eliminacin" separarlos de la
sociedad y no exactamente matarlos; as mismo, cuando habla de "prevenir
la comisin de nuevos delitos"; no as en relacin con "su readaptacin a la
vida" porque ya se seal que ello se considera imposible en este tipo de in-
dividuos. La "readaptacin" ser ms bien la muerte !
Es un castigo equiparable a una medida de seguridad y no a una pe-
na ^ ^ porque es evidente que el tipo de Estado, donde la prctica de la
detencin-desaparicin se ha institucionalizado, ha sacrificado la ley en nom-
bre del orden, aun cuando quiera "legitimar" esa situacin, a travs de "me-
didas ejecutivas" como los decretos o leyes de excepcin en momentos de-
terminados. No sern sin embargo "los rganos jurisdiccionales competen-
tes" en su sentido tradicional los que vayan a imponer el castigo. Como el
Poder Ejecutivo ha asumido las funciones de los Poderes Legislativo y Judi-
cial, stos no tendrn ningn papel significativo que desempear, como lo ha
demostrado por ejemplo la prctica de los pases del Cono Sur.
Para concluir, se puede plantear entonces cmo la detencin-desapari-
cin, desde el punto de vista de los organismos internacionales, representan-
tes de la humanidad, y por lo tanto de los derechos humanos, ser calificada
como crimen a pesar de las dificultades para ser castigada. Desde el punto
de vista de las naciones implicadas, y concretamente de sus gobiernos, es un
castigo, como se ha intentado demostrar. Ahora bien, desde el punto de vista
de organizaciones como FEDEFAM y Amnista Internacional, aun cuando
no lo especifiquen claramente, se considera crimen y castigo simultneamen-
te, posicin que compartimos y que permite que el tema sea objeto de estu-
dio e incluso de vnculo entre la criminologa y el derecho penal.
Los ltimos acontecimientos en Bolivia y Argentina reflejan, sin embar-
37. "las medidas de seguridad son especiales medios preventivos, privativos o limitativos de bie-
nes jurdicos impuestos por los rganos estatales competentes a determinados delincuentes
para la obtencin de alguno de los siguientes fines:
a) su readaptacin a la vida (medidas de educacin, de correccin y curacin);
b) su separacin de la misma (medidas de aseguramiento de delincuentes inadaptables), y
c) o aun sin aspirar especficamente a los fines anteriores (readaptacin o eliminacin) a preve-
nir tambin la comisin de nuevos delitos. "
38 "La pena es la privacin o restriccin de bienes jurdicos impuestos conforme a la Ley por
los rganos jurisdiccionales competentes, al culpable de una infraccin penal, ibid, pg. 16
57

go, lo difcil que resulta enfrentar esta nueva prctica por su doble condi-
cin de crimen y castigo.
En Bolivia por ejemplo, cuando subi a la presidencia Siles Suazo, cre a
nivel gubernamental una Comisin Nacional de Investigacin de Ciudadanos
Detenidos-Desaparecidos Forzados, segn Decreto 28-10-82; posteriormen-
te se encontraron restos de detenidos-desaparecidos en varios lugares del pas
pero sin embargo, slo se decidi pasar los casos al Congreso Nacional para
repudiarlos pblicamente, sin lograr la sancin penal de los culpables.
En Argentina, luego de la llegada de Alfonsn, los hallazgos han sido ver-
daderamente macabros. Hasta febrero de 1984, se exhumaron 416 cadveres.
Por otra parte, segn Amnista Internacional^^ "La oficina municipal de
La Plata present un documento el 10 de enero de 1984 que contena los in-
formes sobre la sepultura de 482 personas en un cementerio local. De estos,
229 haban sido disparados en la cabeza, 9 vctimas de estrangulamiento, 19
quemados, 28 haban muerto de shock y 28 de hemorragias, 10 de ataque
al corazn y uno en una explosin. En 62 casos no se saba. El nmero de
cuerpos en tumbas sin nombre en el cementerio de La Plata es el ms alto
desde que los jueces ordenaron investigar los cementerios . . . Se han excava-
do tambin restos de nios 'desaparecidos'. Se encontraron tres pequeos en
un cementerio en Boulogna, un suburbio de Buenos Aires, muertos de una
bala en la cabeza. Los tres nios haban desaparecido con sus padres el 3 de
septiembre de 1976. El 4 de septiembre, el ejrcito public un comunicado
sealando que las fuerzas de seguridad haban matado a cinco 'delincuentes
terroristas desconocidos' en un intercambio de balas (!)".
Pero es el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas el que va a enjuiciar
y, como hemos visto, slo a los miembros de las Juntas Militares que estuvie-
ron en el poder entre 1976 y 1982, as como a Ramn J. Camps,ex jefe de
la polica de Buenos Aires. De ser sta la forma de abordar la prctica a nivel
nacional, la posible "criminalidad" quedar en un saco roto y slo servir pa-
ra ratificar que es una prctica de castigo en un momento determinado, a pe-
sar de todas las protestas internacionales. Un grave antecedente para el futu-
ro de Amrica Latina.
39. A mnisty International, Current Judicial Investigations into Disapperarances in Argentina,
enero 1984.
58
1
BIBLIOGRAFA
ABOS, Alvaro. "La Racionalidad del Terror", El Viejo Topo, Dic. 1979.
AMNISTA Internacional. Informe Anual. Aos: 1976 - 1977, 1978 - 1979,
1980-1981, 1982-1983.
La Tortura en Chile. Edit. Fundamentos, Madrid, 1983.
Centro Amrica y Mxico, 1981-1983, Informe.
Disappearances, A Workbook, New York, abril 1981.
Current Judicial Investigations into "Disappearances" in Argentina,
Londres, enero 1984.
ASOCIACIN Internacional de Juristas Demcratas. Mission d'enquete en
Argentine et en Uruguay, 10-20 mayo 1978.
Da tras da... las actividades desarrolladas por la AIJD en solidaridad
con el pueblo de Chile, sept. 1973 - enero 1978.
Resoluciones de la XI Asamblea General, Malta , 1 nov. 1980.
Brasil 7. Prisonniers Politiques et Etat d'exception.
Chile 1975. La Defense Entravee des Avocats persecutes et emprisonnes.
Mission d'observation au Paraguay, 13-24 junio 1976.
Informe de la Misin a Chile, 1977.
Resoluciones del X Congreso de la AIJD, Argelia, abril 1975.
Actas del XI Congreso de la AIJD, Malta, nov. 1980.
Boletn de Informacin sobre las actividades de la AIJD, 1983.
ASOCIACIN Patritica Argentina. La Argentina y sus Derechos Humanos,
s/f.
BOUSQUET, Jean Pierre. Las Locas de la Plaza de Mayo, El Cid Editor,
Buenos Aires, 1982.
CAMACHO, Daniel. "Derechos Humanos y Dominacin Cultural", Derechos
Humanos en Centro Amrica, No. 2, San Jos de Costa Rica, 1978.
CIAL. La Militarizacin del Estado en Amrica Latina, Pars, junio 1976.
Documentos, Tribunal Russel II, Pars, junio 1975.
59
CLFFORD,William. "Terrorismo: un reto", ILANUD al Da, Ao 2, No. 6,
San Jos, dic. 1979.
CUELLO CALN, Eugenio. La Moderna Penologa, Bosch, Barcelona, 1958.
DUHALDE, Eduardo Luis. El Estado Terrorista Argentino, Editorial Argos,
Barcelona, 1983.
Derechos Humanos en Centro Amrica, No. 4, San Jos, mayo-ag. 1979.
FEDEFAM. Hasta Encontrarlos, Boletn Informativo No. 1 al 8.
Ponencia presentada para el I Congreso sobre Pensamiento Poltico Chile-
no, Caracas, 22-25 marzo 1984.
Fedefam, Vol. 1, Nov. 1982.
Informe sobre Honduras, sept. 1983.
Informe sobre Colombia.
GONZLEZ CASANOVA, Pablo. Imperialismo y Liberacin en Amrica
Latina, Siglo XXI, Mxico, 1978.
HOROWITZ, Irving Louis. Genocide: State Power and Mass Murder,
Transaction Books, New Jersey, 1976.
HOUSE OF REPRESENTATIVS, Committee on Foreing Affaire. Human
Rights and the Phenomenom of Disappearances, U.S. Government
Printing Office, Washington, 1980.
JONASOOHN, Kurt & CHALK, Frank. "A Typology of Genocide", X Con-
greso Mundial de Sociologa, Mxico, agosto 1982.
JERMAN, Wliam. Repression in Latin America, Spokesman Books,
Nottingham, 1975.
JONES , Susanne. "The Political Economy of Human Rights", Our
Socialism, Vol. 3, No. 5, marzo 1-15 1982.
The Guatemalan Counterinsurgency State: the Complicity of the U.S.
Government and U.S. Capital in the Violation of Human Rights in Gua-
temala, Tribunal Permanente de los Pueblos, Madrid, enero 1983.
LEU, Hans-Joachin. INtroduccin al Derecho Internacional Penal, Ministe-
rio de Relaciones Exteriores, Caracas, 1982.
LPEZ REY, Manuel. "Criminalidad y Derechos Humanos", Ilanud, No. 3,
dic. 1978.
60
NAVARRO, Javier. "Paraguay: Que se termine la noche oscura de la dicta-
dura". Sic, No. 43, Caracas, marzo 1984.
NOVOA MONREAL, Eduardo. El Desaparecimiento de Personas: Breve
Anlisis Jurdico".
OEA - CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Ar-
gentina, abril 1980.
Informe Anual a la Asamblea General, octubre 1980.
Informe Anual, 1982 - 1983.
OEA. Observaciones y Comentarios Crticos del Gobierno de la Repblica
Argentina al Informe de la CIDH sobre la situacin de los Derechos Hu-
manos en Argentina.
ONU. Proteccin de los Derechos Humanos en Chile, Informe del Consejo
Econmico y Social, 21 nov. 1979.
ONU - CDH. Informe Anual 1979, 1980, 1981, 1982.
PARAGUAY. Documento de Amnista Internacional, febrero 1984.
PETRAS, James. "Crter and the New Morality". Monthly Review, junio
1977.
ROLZ - BENNETT, Jos. Derechos Humanos 1945 - 1970, ONU, New
York, 1970.
RICE, Patrick. "Ayacucho, Cuna de la Libertad Americana y tierra de los
muertos", Sic, No. 43, Caracas, marzo 1984.
SOHR, Ral. "El Pentgono desempolva la OTAS", El Viejo Topo, No. 6,
marzo 1982.
TRIBUNAL Permanente de los Pueblos. Sentencia. -Guatemala-, Madrid,
1983.
URUGUAY. Documento de Amnista Internacional, noviembre 1983.
URTASUN, Juan Jos. "Desaparecidos: un eufemismo que encubre el geno-
cidio", El Viejo Topo No. 51, dic. 1980.
61
VARIOS. Coloquio sobre la Poltica de Desaparicin Forzada de Personas,
Informe Final, Pars, enero 1981.

VARIOS. "El Fascismo en Amrica", Nueva Poltica, No. 1, Mxico,

enero 7

La Doctrina de la Seguridad
Nacional y los Regmenes

Polticos Contemporneos

ARGENIS RIERA *

(*) Profesor Asistente Universidad del Zulia. Investigador Universidad del

Zulia, Maracaibo (Venezuela).

62
T
LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y
LOS REGMENES POLTICOS CONTEMPORNEOS
DE AMERICA LATINA

Argenis Riera Encinoza

"La democracia es el mejor caldo de cultivo del comu-

nismo".
Augusto Pinochet Ugarte

ANTECEDENTES HISTRICOS
En un breve recorrido por los caminos de la historia contempornea de
Amrica Latina, se puede observar, muy claramente, la decisiva influen-
cia que ha tenido la doctrina de la seguridad nacional en la transforma-
cin de las instituciones bsicas y en el funcionamiento de la sociedad
en general. La difusin de esta doctrina, que no es ms que una ideologa
aparentemente coherente y sistemtica, ha servido de sustento y justifi-
cacin a un nuevo modelo de regmenes militares conocidos como reg-
menes "autoritarios". No obstante, an en los pases latinoamericanos
que presentan a la democracia liberal como su forma de gobierno, la
seguridad nacional constituye un tema el cual se mira con inters y preo-
cupacin.
As planteadas las cosas, es imprescindible conocer ciertos aspectos que
han servido de pilares para la adopcin de las tesis que, con sus diferentes
matices, constituyen la doctrina o ideologa de la seguridad nacional en
el mbito de Amrica Latina.
1. La Teora de las Relaciones Internacionales del Perodo de la Guerra
Fra.

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos dieron un vi-

raje ideolgico en cuanto a las directrices a seguir en el campo de su po-
ltica internacional. Este pas deviene en centro de poder del denomina-
do "hemisferio americano". Su condicin de poderoso le hace plantear
la necesidad de fusionar su poltica exterior y la defensa nacional para

65

i
 crear los mecanismos relativos a la seguridad nacional y a la colectiva, a
travs de la "doctrina de la defensa hemisfrica" propuesta por el Secre-
tario del Estado, John Foster Dulles, y concretada en Amrica Latina
por intermedio de la Carta de Bogot en 1948.
Con relacin a este continente, los Estados Unidos quisieron hacernos
creer, por medio de una vulgar y popularizada teora, que las amenazas
sufridas provenan de enemigos externos y, especialmente, de "los pla-
nes de agresin de la Unin Sovitica". Para ello, la Casa Blanca y el
Pentgono contaban con los militares latinoamericanos, quienes haban
roto, para ese entonces, los vnculos ideolgicos y organizativos que te-
nan con Europa.
A fin de apoyar la "doctrina de la defensa hemisfrica", el gobierno nor-
teamericano cre, en 1946, el National War College, en el cual se trata
ran de estudiar y de analizar los aspectos concernientes a la seguridad
nacional y desde donde se implementaran las polticas tendientes a la
proteccin de los pueblos amigos. Siguiendo con esta lnea de accin, se
formula el Acta de Seguridad Nacional, durante el gobierno de Truman,
a travs de la cual los militares desempearan un papel institucional en
el asosoramiento de la poltica exterior estadounidense, crendose, as,
el Consejo d e Seguridad Nacional y la Agencia Central de Inteligencia
( C I A ) / ^ La Doctrina Truman, expuesta al Congreso de los Estados Uni-
dos el 12 de marzo de 1947, estableca, entre sus postulados fundamen-
tales, la necesidad de combatir el comunismo internacional en todos los
lugares en que ste amenazara la existencia y la paz de los "pueblos li-
bres", ya que estara afectando, igualmente, la seguridad de los Estados
Unidos. La estrategia norteamericana era la de presentar al mundo divi-
dido en dos bloques de poder, totalmente antagnicos: 1) El mundo de-
mocrtico, el mundo libre y 2) el mundo comunista. Existan, entonces,
dos opciones, dos formas de vida y de civilizacin y era imperativo que
los pases latinoamericanos tomaran una posicin definida y definitiva
frente a lo planteado. La neutralidad, tan invocada en cuestiones de n-
dole poltica, no era posible porque estaba en juego la estabilidad y el
orden de las naciones, segn lo afirmaba el gobierno norteamericano.
A partir de ese momento histrico, se difunden, conjuntamente con te-
sis geopolticas, conceptos asociados a la lucha contra el comunismo in-
ternacional: se habla de antagonismos, conflictos, amenazas internas y
externas y de seguridad nacional y colectiva. Como resultante de esta
lucha, se firm, en Ro de Janeiro en 1947, el Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (TIAR), durante la Conferencia Interamerica-
na para el Mantenimiento de la Seguridad y Paz Continental. Ah se
pusieron en vigencia las disposiciones del Acta de Chapultepec por medio
/. Adam Yarmolinsku, The Military Establishment (New York llarper
1971), p. 29
66
del TIAR, considerado la primera convencin sobre la seguridad colectiva
suscrita por todos los pases miembros. Logran, as, los Estados Unidos
un instrumento jurdico internacional de accin que les permite afianzar
su posicin dominante en el continente y asegurar el xito de las trans-
nacionales, formadas por capitales norteamericanos. Como en el caso de
otras convenciones internacionales, el TIAR ha sido aplicado en Amrica
Latina de acuerdo a la conveniencia del imperialismo norteamericano.
Siendo un instrumento de ayuda recproca y til para conjurar las ame-
nazas y ataques armados contra cualquier estado americano, no se apli-
c cuando el Coronel Castillo Armas, desde Honduras y financiado por
el gobierno de los Estados Unidos, invadi Guatemala y derroc el go-
bierno nacionalista de Jacobo Arbenz en 1954. En cambio, si se invoc, a
solicitud de Venezuela, cuando el gobierno, presidido por Rmulo Betan-
court, se enfrentaba a una serie de incertidumbres y contradicciones, de-
bido al rumbo que haban tomado sus polticas. Asimismo, el TIAR en-
tr en funcionamiento, cuando los Estados Unidos consideraron que la
Repblica Dominicana estaba en peligro y la invadieron en 1965 con sus
"marines" que, cnicamente, autodenominaron "fuerza interamericana
de paz".
En consonancia con la estrategia propuesta, el gobierno norteamericano
promovi tambin en 1948, la fundacin de la Organizacin de los Esta-
dos Americanos (OEA). Posteriormente a la firma de otros convenios
bilaterales y multilaterales, sigui la creacin de la Escuela Superior de
Guerra del Brasil en 1949, teniendo como antecedentes al National
War College y al U.S. Industrial College o the Armed Forces. Esta Es-
cuela viene a ser la cristalizacin del esfuerzo sostenido por el Pentgo-
no en promover la formacin de Estados Mayores Conjuntos y Consejos
de Seguridad Nacional como organismos asesores del poder civil y pol-
tico. A diferencia de sus modelos norteamericanos, la Escuela Superior
de Guerra del Brasil ha orientado su instruccin hacia temas de seguridad
y desarrollo. La otra diferencia visible es que la mencionada institucin
ha incorporado civiles, de las ms variadas profesiones y de distintas cla-
ses sociales, como acertadamente lo seala Jorge Tapia Valds/2,)
Con la creacin de la Escuela Superior de Guerra del Brasil, aparecern
nuevas escuelas militares como el Centro de Altos Estudios de Ejrcito
Argentino, la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile (la cual tuvo en-
tre sus " c o n n o t a d o s " profesores a Augusto Pinochet Ugarte ) y en el
Centro de Altos Estudios Militares del Per. En honor a la verdad ningu-
2. Jorge Tapia Valds, "La Doctrina de la Seguridad Nacional y el Rol Poltico de las Fuerzas
Armadas" Nueva Sociedad No. 47. Caracas, Marzo - Abril 1980, pp. 25-26.
Fstas diferencias observadas por Tapia, se corroboran, una vez ms, con la creacin del Instituto
de Altos t.studios de la Defensa Nacional en Caracas, Venezuela, en donde, anualmente, se dictan
cursos civiles y militares, especialmente, en temas de palpitante actualidad. Por ejemplo, los inte-
S ROW Publisbers, grantes del curso 1983 - 1984, en su mayora, han escogido como tema de sus tesis la realidad
centroamericana, realizando sus trabajos desde el mismo lugar de los acontecimientos
67
 no de estos institutos nombrados en segundo trmino han tenido la popu-
laridad e influencia del primero, pero s han jugado un papel principal en
formulacin de las polticas que integran la doctrina de la seguridad na-
cional debido a las caractersticas antes sealadas.
Tres aos despus de la creacin de la Escuela Superior de Guerra del
Brasil, en 1951, por la Mutual Security Act, el gobierno norteamericano
"determin acordar su ayuda econmica y militar a los pases latinoame-
ricanos, slo si los ejrcitos participaban en la elaboracin de los planes
de "defensa hemisfrica" a base de las misiones norteamericano-latinoa-
m e r i c a n a s " / ^ Una resolucin de tal mangitud era de esperarse cuando se
haban creado mecanismos dirigidos a convertir a Amrica Latina en el
"Hinterland" o zona de influencia, para utilizar un trmino de los teri-
cos de la geopoltica, del "heartland" o ncleo central, que no otro que
los Estados Unidos. Adems, el mensaje ideolgico, por mltiples razo-
nes, haba captado adeptos, lo cual permiti que el aparato militar se
hiciera parte activa en la problemtica de la sociedad ms all del papel
que, tradicionalmente, cumpla o le era asignado por los regmenes de
turno. La mencionada declaracin permita, adems, que el ejrcito la-
tinoamericano se incorporara a la bsqueda de la "paz mundial". Para
ello, los ms calificados representantes de las fuerzas armadas acudan,
masivamente, a las academias militares en los Estados Unidos y en el
Canal de Panam, en donde desarrollaban los planes estratgicos y de
contrainsurgencia que les permitieran elaborar su proyecto de accin de
estado. Y cuando ste no es posible llevarlo a feliz trmino por medio de
mtodos no blicos, se apela a acciones violentas e ilegales como el golpe
de estado dado a Joao Goulart en Brasil en 1964, considerado como el
principio de la institucionalizacin de la dictadura militar-autoritaria o
la declaracin del estado de sitio permanente en Colombia, pas que, du-
rante el gobierno de Julio Csar Turbay Ayala, pudo sentir cmo un r-
gimen "democrtico" se empeaba en militarizarlo imponindole un Es-
tatuto de Seguridad.
En consecuencia, los temas concernientes a la seguridad nacional en
Amrica Latina dejaron de pertenecer a los salones o aulas de las acade-
mias militares para, as, incorporarse y ensamblarse, definitivamente, a
las discusiones tericas y prcticas fomentadas fuera de los recintos mi-
litares. Es a partir de este momento cuando la influencia de las concep-
ciones militaristas norteamericanas comienza a obtener dividendos. La
visin castrense reemplaza la visin de la sociedad civil con el fin de
arrancar con el proceso de la militarizacin de la sociedad latinoamerica-
na. Este proceso, amparado en un ordenamiento jurdico que se reforma
todos los meses y se viola todos los das, no permitir la lucha contra los
3. Pablo Gonzlez Casanova, Imperialismo y Liberacin en Amrica Latina (Mxico: Siglo XXI
l-ditores, 1978), p 25.
68
intentos de derrumbar las estructuras anacrnicas y caducas de un siste-
ma, las manifestaciones a favor de los cambios sociales necesarios y la
guerra declarada a la poltica hemisfrica que garantiza la presencia de
las compaas transnacionales en suelo latinoamericano, consolidando el
poder hegemnico de los Estados Unidos.
Esta militarizacin de la vida poltica y social, la cual, claramente, con-
lleva su receta de control, tiene como elementos fundamentales a la geo-
poltica y a la concepcin o idea de guerra total.
2. La Visin de la Geopoltica, la Geoestrategia y la Idea de Guerra
Total.
No puede negarse que la geopoltica juega papel importante en la estruc-
turacin de la doctrina de la seguridad nacional. Constituye uno de los
elementos de legitimacin ideolgica que da acceso a un nuevo modelo
poltico en Amrica Latina, como "arte subordinado" a la doctrina ya
mencionada, segn lo expresa Pinochet.
Quiz, la influencia del enfoque geopoltico en el continente se deba a la
vinculacin de los ejrcitos latinoamericanos con Europa, la cual se rom-
pe a partir de la Segunda Guerra Mundial. Lo cierto es que las tesis geo-
polticas guardan estrecha relacin con los postulados del movimiento
nacional-socialista alemn, principalmente con sus ideas expansionistas y
sus enfoques que huelen a determinismo geogrfico. En Amrica Latina
sus ms "conspicuos" representantes son: Meira Mattos, Mario Travassos
y Golbery de Couto e Silva en Brasil; Guglialmelli, Osiris Villegas y Jorge
Atencio en Argentina y Augusto Pinochet Ugarte en Chile, quienes han
pretendido, teniendo como fundamentacin las enseanzas de los polit-
logos y geopolitlogos alemanes Ratzel, Kjelen y Hausofer, adecuar la
geografa poltica a la realidad latinoamericana cuando dicho enfoque
se encuentra descartado como arma estratgica en pases con mayor desa-
rrollo econmico, poltico y social.
En Amrica Latina quienes mejor han definido la geopoltica son Augus-
to Pinochet Ugarte y Golbery do Couto e Silva. El primero de ellos dice:
La Geopoltica es una de las ramas de las ciencias polticas que, basa-
da en los conocimientos geogrficos, histricos, sociolgicos, econ-
micos, estratgicos y polticos, pasados y presentes, estudia en con-
junto la vida y desarrollo de una masa humana organizada en un espa-
cio terrestre, analizando sus mltiples y recprocas inferencias (san-
gre-suelo) para deducir sus objetivos y estudiar sus proyecciones, con
el fin de lograr en el futuro un mayor bienestar y felicidad para el
pueblo/*)
4. Augusto l'inochvt l'garte, Geopoltica de Chile (AU-xico- II Cid l-'.Jitor, 1978).
69
 Y el segundo afirma:
La Geopoltica es una poltica hecha en armona con las condiciones
geogrficas. La Geopoltica sirve de fundamentacin y propone di-
rectrices de accin poltica. Se subordina a la poltica y aplica al
servicio de sta los conocimientos de la ciencia geogrfica. Como el
Estado - Nacin es el organismo poltico soberano en el actual cua-
dro de la evolucin del mundo, la Geopoltica nacional se constituye
en el ncleo doctrinario f u n d a m e n t a l / ^
En ambas definiciones se le pretende dar a la geopoltica un carcter
cientfico que les ha costado a los tericos de esta "ciencia" demostrar
de manera rotunda. Se observa un constante juego de palabras y trmi-
nos generales, vagos e imprecisos, que al final no aportan o no dicen na-
da. Por otra parte, existe una reafirmacin del determinismo geogrfico
al cual se le aplicarn acciones polticas para obtener objetivos, reglas,
propsitos, beneficios o resultados precisos. Sin embargo, la geopolti-
ca, tal como ha sido definida, lo que proporciona es un enfoque estra-
tgico. Este no ser, en todo caso, el nico mecanismo que le permita
al estado ver cules son sus potencialidades y visos de vulnerabilidad
con el propsito de construir su doctrina de seguridad y defensa.
Ciertamente, el pensamiento geopoltico s ha hecho que el estado se
considere como un organismo vivo en constante lucha con otros esta-
dos, a travs de una lucha de poder. Esta lucha se exterioriza por medio
de la concepcin organicista que del estado se tiene; es decir, se consi-
dera a ste como un organismo biolgico en constante movimiento. As
como tambin sus fronteras que no son vistas como fijas o estables.
Ello explica que pases que han asumido la geopoltica como su credo
poltico, mantengan una posicin beligerante y expansionista. El ejem-
plo ms claro de lo que se afirma lo constituye Brasil. Al lograr los mi-
litares un espacio en la toma de las estrategias polticas buscan confor-
mar un bloque de poder. Logran crear un modelo de desarrollo econ-
mico, el cual permite la concentracin de capital en manos de quienes
detentan el poder y, al mismo tiempo, la penetracin de compaas
transnacionales por medio de un programa de inversiones extranjeras.
A su vez, Brasil pretende convertirse en el gendarme latinoamericano.
Intenta y, si se quiere, con xito exportar los elementos constitituyen-
tes de la Doctrina de la seguridad nacional a pases como Bolivia y Pa-
raguay. Con ello quiere asegurar su posicin econmica y poltica en la re-
gin y lograr la transnacionalizacin del ejrcito.
Como es fcil deducir, los planes estratgicos de Brasil han sido impulsa-
dos desde Itamaraty. Al considerar a la frontera como algo vivo y no me-
ramente lineal, esta puede ejercer su influencia sobre la frontera ms dbil.
5. Gilbery do Cauto e Silva, Geopoltica del Brasil (Mxico. El Cid Editor, 1978),
70
As lo ha hecho Brasil con la Repblica Oriental del Uruguay que acude
en auxilio de ese pas cuando se ve afectado por manifestaciones popula-
res de descontento. En pocas palabras, Brasil tiene una puerta abierta pa-
ra ejercer eficazmente su control poltico y social.
La penetracin brasilea tambin se puede observar a travs de los planes
que adelanta la Cancillera de ese pas con respecto a la Amazonia. La
idea subyacente es la de ir poblando desiertos y construyendo carreteras
que permitirn la integracin del sistema vial de esta parte del continente
y afianzara el liderazgo de Brasil.
El enfoque geopoltico predominante en Amrica Latina entiende la se-
guridad del estado de una manera represiva y autoritaria. Para lograr uno
de los elementos vitales de esa seguridad, la geoestrategia, es necesario
destacar las tareas que desarrollan las policas secretas. Su funcin permi-
te que la relacin gobierno-fuerzas armadas sea ms estrecha y que se or-
ganicen los cuerpos como el Servicio Nacional de Informacin (SNI) en
Brasil y la Central Nacional de Informaciones (CNI) en Chile, la cual sus-
tituy a la tristemente clebre DINA, para desarrollar actividades ilegales
en nombre de la "seguridad del gobierno".
Dentro de esa visin de la sociedad en "guerra perenne y total", los pa-
ses latinoamericanos, adeptos a la doctrina de la seguridad nacional, aco-
gieron con beneplcito los programas de asistencia tcnica, militar y poli-
cial que surgen a raz del advenimiento de la Revolucin Cubana. Con
la idea de no permitir la presencia de "otra C u b a " en Amrica Latina, los
consejeros polticos de Kennedy se dedicaron a elaborar programas y es-
trategias con el propsito de acabar o derrotar al enemigo el cual ya no
era externo sino interno. Se anuncia la Alianza para el Progreso (ALPRO)
como un programa que permitira hacer la revolucin pacfica en los dis-
tintos rdenes de los pases latinoamericanos. Sus objetivos podan lo-
grarse siempre y cuando se intensificara la ayuda militar y policial. A tra-
vs de las fuerzas armadas y de las policiales se poda crear el clima de
estabilidad, tan necesario para el desarrollo. Adems, deba existir una in-
terrelacin entre ambas fuerzas y la institucin policial deba ser dirigida
por los militares quienes tenan una mayor y decisiva participacin en el
orden social de nuestros pueblos.
Para lograr que las fuerzas antes mencionadas se convirtieran en institu-
ciones mejor capacitadas, agresivas y profesionales, la presencia de sus
miembros en la Academia Internacional de Polica (IPA) en Washington,
en U.S. Border Patrol Academy en Los Fresnos, Texas, y en la Escuela
de las Amricas del Ejrcito de los Estados Unidos en Fort Gulick, por
ejemplo, era de vital importancia. En estos dos ltimos centros acadmi-
cos, la enseanza de las tcnicas de la contrainsurgencia estn a la orden
del da. Los ejercicios prcticos consisten en lograr la mejor coordina-
cin dentro de un ambiente insurreccional, entre las fuerzas militares, las
fuerzas de la polica y los dems organismos de seguridad de los estados.
71
 La movilizacin estratgica de piezas fundamentales en el momento de
una insurreccin, barnizada por las expresiones ms imperialistas y agre-
sivas del militarismo norteamericano y los postulados de la teora france-
sa de la contrainsurgencia, enmarcados dentro de ese mensaje ideolgico
antisubversivo, hace que los estados latinoamericanos partidarios de la
doctrina de la seguridad nacional, puedan mostrarse al mundo como
autoritarios, y en pie de guerra para ganar nuevos espacios geogrficos.
II. QUE ES LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL?
1. Fundamentos Tericos
Hemos dicho que la doctrina de la seguridad nacional est formada por
diferentes tesis que enfocan los problemas de la geopoltica y de la geoes-
trategia desde diversos ngulos. Sus tericos han analizado, con sumo de-
tenimiento, las particularidades de cada pas, pudiendo, as, elabral-
a s ^ ' doctrina que sirva de sustento y justificacin del rgimen en cues-
tin. En consecuencia, no podra afirmarse que existe una sola y nica
doctrina de la seguridad nacional, una teora de la seguridad nacional, v-
lida para todos los estados latinoamericanos, ya que no ser igual la con-
cepcin que de sta se tenga en Venezuela (democracia formal) que la
que se tenga en Guatemala (dictadura militar autoritaria), por ejemplo.
Sus principales fuentes de inspiracin han sido el pensamiento geopolti-
co europeo y la poltica estratgica norteamericana. En menor escala, la
doctrina francesa de la contrainsurgencia, sobre todo en la dcada de los
cuarenta, ya que a partir de los cincuenta la dominacin y posterior he-
gemona de los programas y tcnicas militares estadounidenses ha sido,
sencillamente, abrumadora.
En la primera parte de este trabajo y, ms especficamente, en lo refe-
rente a la geopoltica, geoestrategia y guerra total, comentbamos as-
pectos que han servido de fundamentacin terica y de aplicacin
prctica a la doctrina de la seguridad nacional. No obstante, una correcta
valorizacin de esta ideologa o doctrina nos impulsa a hacer nfasis en
ciertos criterios que configuran los regmenes polticos contemporneos
de la regin.
As tenemos que para los idelogos de la doctrina los conceptos de se-
guridad y desarrollo no son excluyentes, sino que estn ntimamente li-
gados, pero en una relacin de subordinacin: el segundo se encuentra
subordinado al concepto de seguridad. Esta relacin queda mejor expre-
sada por el General do Cauto e Silva:
El desarrollo interesa en cuanto proporciona los elementos constitu-
tivos del poder nacional. El desarrollo es por tanto, un factor de po-
72
tencia, y luego, el desarrollo es slo un aspecto de la guerra total.(6)
Con esta cita se reafirma lo que ha sido una constante en toda la litera-
tura de la doctrina en Amrica Latina: cualquier proyecto, programa o
plan debe estar enmarcado dentro de una concepcin militarista. Aqu
el trmino "guerra total" debe entenderse en dos vertientes: 1) Como
la capacidad que tienen los regmenes autoritarios para poner en prcti-
ca sus intentos expansionistas y 2) Como la nica forma de detener la
insurgencia.
Siguiendo con lo expresado por do Couto e Silva, se puede afirmar que
esto no es ms que una consecuencia directa de los nuevos derroteros
estratgicos e ideolgicos que guiaron la poltica exterior norteamerica-
na en la dcada de los sesenta. Para sus "policymakers":
El desarrollo significa progreso econmico, social y poltico. Signi-
fica un estndar de vida razonable, y "razonable" en este contexto
requiere una continua redefinicin. Lo que es razonable en un estado
inicial, no es razonable en otra etapa subsecuente. Conforme progresa
el desarrollo, tambin la seguridad progresa . . . Todo fracaso en reali-
zar dolorosas pero esenciales reformas conduce, inevitablemente, a la
violencia revolucionaria que es ms dolorosa. Nuestra ayuda econ-
mica ha sido diseada para ofrecer una alternativa razonable a esa
violencia. Ha sido diseada para ayudar a sustituir el trgico interno
con el progreso pacfico/ 7 ^
Aqu deseamos hacer hincapi en la importancia que estas observaciones
tienen, por un lado, para el desarrollo tctico antiguerrillero o antisub-
versivo y, por el otro, para compenetrarnos con la racionalidad de la
ayuda econmica militar y policiva que, sistemticamente, han venido
prestando los Estados Unidos a Amrica Latina.
Comenzando con esta ltima, la meta es lograr, tan eficazmente como
sea posible, el clima saludable para el desarrollo del capital nacional y la
inversin extranjera, reduciendo, errneamente, las crisis latinoamerica-
nas a razones polticas, a problemas de subdesarrollo, o a ciertos proble-
mas sociales. Es por ello que Saxe-Femndez, al analizar "la sociologa
de la desorganizacin social y personal" norteamericana que se institu-
cionaliza en la esfera poltica y militar de este pas y la cual es exportada
a Amrica Latina, la caracteriza:
1. Por su nfasis en los peligros y patologas implcitas en el proceso
de cambio social.
2. Por su plena identificacin con el marco valorativo de la seguri-
6. Gotbery do Couto e Silva, citado por Luis Maira, "Notas para un Estudio Comparado entre
el Estado Fascista Clsico y el Estado de Seguridad Nacional, Ildis, El Control Poltico en el
Cono Sur. (Mxico. Siglo XXI Editores, p. 68.
7. RobertS. McNamara, The Essence of Security (New York Harper & Row) pp. 150-152.
73
 dad nacional norteamericana tal y como la define el Departamen-
to de Defensa y la Central de Inteligencia.
3. Por una extensin de la definicin de lo patolgico al rea inter-
nacional, identificando este trmino con todo movimiento que
trate de subvertir aquellas estructuras de poder compatibles con
la seguridad nacional, y finalmente
4. Con un continuo esfuerzo por descubrir y organizar un universo
de discurso metalingstico que permita programar, dentro de
los organismos militares y de inteligencia a que sirve, los mtodos
ms eficaces para eliminar las fuerzas "disfuncionales-" con res-
pecto al orden nacional y supranacional existente .(8)
Pero, si observamos con precisin, la situacin en Centroamrica, por
ejemplo, tenemos que admitir que la crisis se encuentra en las fundacio-
nes del orden social pasado y presente. La lucha es modificar las relacio-
nes histricas, transformar el orden social y mantener el desarrollo de
fuerzas productivas. Frente a esta lucha los Estados Unidos histrica-
mente han respondido con una combinacin de represin y reforma, in-
crementando, ltimamente, ms la primera en esta parte del continente.
Asimismo, las dictaduras militares centroamericanas siempre han recibi-
do un incondicional apoyo de los gobiernos norteamericanos a travs de
programas de ayudas econmicas bilaterales y multilaterales y de asisten-
cia militar. Por ejemplo, entre 1953 y 1979, los Estados Unidos dieron a
El Salvador doscientos dieciocho millones de dlares (US$218.000.000)
en ayuda econmica y diecisis millones de dlares (US$16.000.000) en
crditos militares. Similar asistencia recibi Somoza, cuando gobernaba
en Nicaragua y, asimismo, los dictadores militares de Guatemala y los
miembros de su oligarqua.
Semejante ayuda solo ha contribuido a mantener en el poder a regmenes
autoritarios y autocrticos, los cuales han aprovechado la oportunidad
para ensanchar sus capacidades represivas, negndose a analizar y tratar
de resolver las crisis existentes por considerar que las mismas pertenecen
al destino histrico de estos pueblos. La asistencia econmica ha contri-
buido a enriquecer, an ms, a las clases poderosas que invierten los dla-
res no para desarrollar fuerzas productivas, sino para especular en dife-
rentes reas de la actividad econmica.
Muchas veces se piensa que el veto impuesto a la ayuda militar y policial
por el Congreso de los Estados Unidos, por sus nefastas consecuencias,
tes el empeo del gobierno norteamericano de continuar con este tipo
de asistencia. Tambin, el hecho que Crter reviviera "La poltica de los
derechos humanos", invocada ya en 1932 por el Presidente Wilson, hizo
que muchos llegaran a pensar lo antes sealado. Sin embargo, Crter, co-
8. John Saxe-Fernndez, De la Seguridad Nacional (Mxico- Editorial Grijalbo, 1977) p. 146
74
mo buen pastor, lo que hizo fue maquillar una poltica an ms represi-
va. Se defendieron con dlares y balas los derechos ms inhumanos, ya
que mientras predicaba su credo aumentaba la asistencia militar a Centro-
amrica. Entre Honduras, Guatemala y El Salvador reparti ms de cien-
to veinticinco millones de dlares (US$125.000.000) en 1980, al tiempo
que los asesinatos, desapariciones y torturas llevados a cabo por fuerzas
militares y paramilitares aument de manera alarmante. De acuerdo con
lo informado por la Comisin de Derechos Humanos de El Salvador, en
este pas, durante ese ao, se registraron ms de trece mil muertos, quie-
nes en su gran mayora fallecieron como consecuencia de las actividades
desplegadas por las fuerzas de seguridad. En Guatemala, la situacin se
torn algo diferente debido a las presiones de grupos organizados en pro-
cura de mejoras socioeconmicas y polticas. El gobierno norteamericano
busc que los militares guatemaltecos modificaran sus polticas represi-
vas, tratando que fueran menos drsticos en la aplicacin de tales medi-
das e insistiendo en la necesidad de tmidas reformas sociales. A pesar del
rechazo de tal pretensin, la Casa Blanca sigui asistiendo al gobierno del
General Romeo Lucas Garca.
Actualmente, el gobierno de Reagan, con el propsito de revitalizar el sis-
tema capitalista tanto en el interior como en el exterior, ha declarado un
nuevo perodo de "guerra fra", reviviendo la paranoia anticomunista de
los aos cincuenta. Ya no es slo la asistencia o ayuda econmica o mili-
tar lo que interesa al gobierno, tambin busca intervenir abiertamente
con su ejrcito en la vida poltica y social de Centroamrica.
Retomando lo sealado con respecto a las tcticas antisubversivas, lo que
se buscaba era desarrollar un aparato militar y de inteligencia que pudie-
ra frenar con xito los movimientos insurgentes. La administracin de
Kennedy se dedic a elaborar planes de "profilaxis social" contra la in-
surgencia.
Era necesario desarrollar todas las capacidades tcnicas y humanas que
pudieran eficazmente, entender el problema en trminos distintos a lo
que, tradicionalmente, se conocan. Kennedy afirm:
La seguridad del mundo libre est amenazada no solamente por la
posibilidad de un ataque nuclear, sino tambin por medio de su lento
desgaste en las periferias. Pese a nuestro podero estratgico esta ame-
naza proviene de las fuerzas de subversin, infiltracin, intimidacin,
agresin indirecta, revolucin interna, chantaje diplomtico, guerra
de guerrillas, o una serie de guerras limitadas/? J
Interpretando las palabras de Kennedy, el fenmeno revolucionario de
9. John Kennedy, Recomenationes Relating to Our Defense Budge (Washington-. Doc. (NI,
123, Conress, 1961). pp. 1-2.
75
 Amrica Latina que hizo -y hace- seguir enseando al mundo que el "ene-
migo" es interno, plante la necesidad de una reformulacin terica y
conceptual del mismo. La pregunta que preocupa a los analistas del pro-
blema es Cul es la causa para que surja una condicin insurgente? Uno
de ellos concluy:
El partido y no las condiciones socioeconmicas del pas es la causa.
Y la eliminacin de la "causa" significa la eliminacin del partido/W
Y, al mismo tiempo, le permiti definir el concepto de insurgencia, de
acuerdo a las necesidades del sistema:
Bajo el trmino insurgencia, entenderemos, en forma amplia todo in-
tento de parte de una organizacin disciplinada de hombres para
efectuar un reestructuramiento socioeconmico de la sociedad en
nombre de aquellos amplios sectores econmicamente necesitados
y que no participan en la vida poltica de su propio p a s / * ^
Dijimos "necesidades del sistema" porque al aceptar ese concepto de in-
surgencia, se permite una mayor flexibilidad e irracionalidad en el mo-
mento en que se ejecuten las medidas contrainsurgentes. En Venezuela,
por ejemplo, a principios de los aos sesenta consejeros norteamericanos
calificaron como "santuarios comunistas" a la Universidad Central de
Venezuela y al Congreso Nacional, que fueron tribunas abiertas para re-
chazar las polticas que estaba ejecutando Rmulo Betancourt. Desde ah
operaban organizaciones polticas que expresaban los sentimientos de
lucha de miles de venezolanos. Al ser calificados de "santuarios comunis-
tas", se allan la Universidad y en el Congreso se desconoci la inmuni-
dad parlamentaria de algunos de sus miembros. La experiencia vivida en
Venezuela durante esos aos, se repiti, de manera similar, en otros
pases latinoamericanos. La idea del gobierno norteamericano era la de
dictar las pautas en materia de contrainsurgencia desde sus centros de
formacin acadmica y a travs de asesores destacados en Amrica Lati-
na, e interviniendo militarmente, de manera directa, slo cuando fuese
indispensable. Para la campaa "profilctica" uno de los mecanismos
ms tiles fue y es la informacin. Y esto explica el inters de los gobier-
nos norteamericanos en modernizar las policas latinoamericanas sobre
el rea de comunicaciones y registro. Se afirma, y con razn, que el po-
lica en su permanente contacto con la colectividad est en capacidad de
recabar informacin que a otras fuerzas de seguridad se les hace ms dif-
cil de obtener. Con la informacin requerida y la utilizacin de los apara-
tos ms sofisticados en el campo de las comunicaciones y de la computa-
cin, es fcil construir todo una red de control social, la cual ha sido
muy efectiva para los propsitos represivos, especialmente en los llama-
dos pases del Cono Sur.
10. Michael Ch. Conley citado por Jobn Saxe-Fernndez, De la Seguridad Nacional, p. 180.
11. dem, p. 181.
76
Las acciones de este tipo reflejan con mayor nitidez lo que ha sido una
constante en los regmenes autoritarios: movilizar los agentes punitivos
de control social fuera de sus fronteras lineales, con el fin de reprimir
los perturbadores del orden y de la seguridad. Consideramos que esta
prctica se debe a dos razones fundamentales:
1.- Los regmenes autoritarios, formados por las enseanzas de la ideo-
loga de la seguridad nacional, han manejado siempre el concepto de
"fronteras vivientes". Es cierto que ha sido Brasil el pas que mejor
ha adecuado este concepto a su poltica exterior. Y es muy probable
que se deba a la posicin econmica, que lo llev a ocupar el dcimo
cuarto lugar entre los pases industrializados, y de influencia que ha
tenido con sus vecinos, as como el papel que le han asignado los
ms altos personeros del gobierno norteamericano. Para los dems
pases con este modelo poltico, "las fronteras vivientes" han sido
utilizadas con una intencin menos expansionistas, pero s como un
esfuerzo de control social represivo. As vemos cmo fuerzas de segu-
ridad uruguayas pueden detener, torturar y desaparecer nacionales
en suelo chileno.
2.- Los llamados "especialistas de la poltica criminal", en repetidas
ocasiones han manifestado que el delito no conoce fronteras, pa-
sando de un lugar geogrfico a otro. En consecuencia, la lucha con-
tra la delincuencia puede plantearse en los mismos trminos es* de-
cir, el control social particular de una formacin social puede ser tras-
ladado a otra. La esperanza de esta prctica reside en proveer a los
pases con armas eficaces para luchar contra "los promotores de la
guerra interna", quienes, por razones estratgicas, tienen que refu-
giarse fuera de sus pases. En realidad, tal criterio lo que permite es
abrir la puerta a una serie de mecanismos tendientes a coordinar y
vincular los servicios de seguridad o policiales entre diversos pases.
Y ello es posible porque, como dijramos en otra oportunidad, "la
mayora de los cuerpos policiales latinoamericanos as como otros
servicios de seguridad- generalmente han aceptado que le sealen a
quienes deben perseguir y reprimir". (12) Todo esto conduce a una
"latinoamericanizacin de la represin".
Entre los rasgos distintos de la doctrina de la seguridad nacional, nos
encontramos con una permanente retrica nacionalista:
Ser nacionalista es reconocer como suprema lealtad, la lealtad a la na-
cin, de la que uno es una parte ntima, pero una parcela actuante y
consciente. Ser nacionalista es sobreponer, por lo tanto, a cualquier
otros intereses individuales o de facciones, o de grupos, a todas las ven-
tajas regionalistas o parroquiales los verdaderos intereses de la naciona-
12. Argenis Riera Encinoza, Los Gerdarmes del Orden en Amrica Latina (Actualmente en
prensa).
11
 lidad. Ser nacionalista es estar dispuesto siempre a sacrificar cualquier
doctrina, cualquier teora, cualquier ideologa, sentimientos, pasiones,
ideales, valores, cuando ellos aparecen nocivos, y de hecho incompati-
bles con la lealtad suprema que se debe dedicar sobre todo a la nacin.
El nacionalismo,por lo tanto es, debe ser, y slo puede ser un fin en s
mismo, un fin ltimo.<13)-
Comparativamente hablando, esta larga cita tiene sus visibles diferencias
con el tipo de nacionalismo utilizado por el fascismo italiano y por el
nacionalismo alemn. En ambas experiencias fascistas, el nacionalismo
inclua la necesidad de crear un imperio bajo la gida de los estados na-
cionales que Hitler y Mussolini dirigan. Se trataba de un nacionalismo
con proyeccin prctica directa y no retrica. Aqu, en Amrica Latina,
lo que existe es un falso nacionalismo que puede verse a la luz del pro-
yecto del subimperialismo brasileo y de la dictadura militar chilena. As
tenemos que:
1) En Brasil no existe un ejercicio efectivo de las prerrogativas que brin-
da la soberana nacional ni de la conduccin poltica. Tal ejercicio se
encuentra en manos de las corporaciones transnacionales norteame-
ricanas y del gobierno norteamericano que dicta las pautas estrat-
gicas convenientes a sus intereses.
2) Tanto en Chile como en Brasil ha existido una apertura sin limitacio-
nes ni reservas a la inversin extranjera. Se han orquestado campaas
publicitarias atrayendo capital extranjero sin importar la suerte de
las industrias nacionales. Con el golpe de estado de Pinochet, las em-
presas del estado pasaron a las manos de sus antiguos dueos, quienes
han recibido la ayuda econmica de grandes capitales extranjeros
dentro de una poltica de asociacin de intereses.
3) En el fascismo clsico se le confiere a la actividad estatal un papel de-
cisivo. En cambio, en Chile, por ejemplo, el gobierno de Pinochet se
caracteriza por un visible debilitamiento y desmantelamiento de las
funciones estatales, sobre todo en lo relativo a desarrollo e integra-
cin social.
En suma, se observa un divorcio entre la teora y la prctica, ya que
lo que existe es un proceso de desnacionalizacin.
4) Con la salida de Chile del Pacto Andino, el gobierno de Pinochet
tiende a la desintegracin continental, aunque solicit aliarse y estar
como observador en la Cuenca del Plata.
2.- Aplicacin Prctica
Dijimos que no existe un cuerpo nico que conforme la doctrina de
la seguridad nacional. Existen diversas tesis de seguridad y defensa que van
13. Golbery do Couto e Silva, citado por Luis Maira, "Notas para un Estudio Comparado cutre
el Estado Fascista Clsico y el Estado de Seguridad Nacional", p. 69.
78
engarzndose dentro de un proceso que conduce a un nuevo modelo de
rgimen poltico como es el militar-autoritario.
Este tipo de rgimen se afianza a partir de 1964, con el derrocamiento
de Goulart en Brasil, a travs del golpe de estado. No quiere esto decir
que en la historia de Amrica Latina, la tcnica del golpe de estado para
alcanzar el poder del estado no se haya conocido antes. Lo que queremos
significar es que la tcnica o lgica golpista, a partir de la fecha sealada,
presenta rasgos del modelo poltico que estamos analizando, el cual
presenta caractersticas similares en Brasil, Uruguay y Chile, por ejemplo.
Para esa poca, Amrica Latina se enfrentaba a presiones del capital y de
sus agentes como son las burguesas nacionales y extranjeras que rebasa-
ban el sistema poltico establecido. Se intensific, entonces, una accin
que los condujera a intervenir el aparato del estado, an a costa de elimi-
nar cualquier residuo de democracia. Es la poca donde, tambin, se in-
tensifican los procesos de autoritarismo, dependencia y desigualdad so-
cial. Para ello es necesario la presencia de tres actores centrales, a decir
de Jos Luis Reyna, que son: "los sectores burocrticos, ya sea civiles o
militares; el capitalismo internacional, que est muy presente en nuestras
sociedades; y las capas ms dinmicas de la burguesa nacional asociada,
ya sea en las zonas industriales o urbanas, o agrcolas".(W
Como se puede ver, se trata de una alianza que necesita del control de
ciertos sectores de la formacin social, sin importar que el control polti-
co y social se construya sobre bases ilegtimas. Se invoca, tambin, la
alianza internacional y se permite la puesta en prctica del Proyecto Ca-
melot, diseado por Strategic Operations Research Organization (SORO)
para elaborar procedimientos que puedan determinar el potencial de gue-
rra interna y dictar las pautas que le permita a los gobiernos latinoameri-
canos controlar las condiciones que conduzcan a acciones que atentan
contra la estabilidad y la seguridad de las naciones. El Proyecto es visto
como un esfuerzo por encontrar las causas y ofrecer las soluciones a los
problemas sociales de Amrica Latina, siendo el ms grave de ellos la in-
surgencia.
Detectadas las condiciones generadoras de esa "patologa revolucionaria"
el estado latinoamericano debe y tiene que estabilizar y controlar la so-
ciedad, usando un sin nmero de mtodos represivos. Uno de estos m-
todos es la detencin-desaparicin de miles de latinoamericanos que es
sin duda la prctica represiva vital de la ideologa de la seguridad nacional
como lo demuestra Rosa del Olmo en su trabajo La Detencin-Desapari-
cin en Amrica Latina: Crimen o Castigo? presentado en este mismo
Seminario.
14. Jos Luis Reyna, "Autoritarismo Creciente en Amrica Latina" en ILDIS, El Control Pol-
tico ep el Cono Poltico en el Cono Sur (Mxico- Siglo XXI Editores, 1980), p. 85.
79
 La obligacin y el derecho de control social y poltico que las burguesas
nacionales y forneas le han atribuido a este modelo de gobierno, oculta
siempre la imperiosa necesidad de crear las condiciones de estabilidad y
seguridad para que el proceso de acumulacin capitalista se consolide
definitivamente. De esta necesidad deriva una segunda: la necesidad de
reprimir violentamente las organizaciones populares y el movimiento
obrero, sin dejarse intimidar por veleidades democrticas. La democracia
constituye, ms bien, una traba para alcanzar las metas propuestas, como
lo expresado, muy claramente, por Augusto Pinochet en una reunin
sostenida con Jos Mara Bordaberry en 1975 y que sirve de epgrafe a
estos comentarios.
De all adviene otra caracterstica: la eliminacin de las democracias li-
berales del continente y sus "lastres" que puedan quedar en pases con
regmenes autoritarios. Se busca la militarizacin de la vida social en
su conjunto. En pocas palabras, la aplicacin prctica de la ideologa de
la seguridad nacional se traduce en la implantacin de una fuerte discipli-
na tanto en las actividades productivas como en la vida poltica, con el
fin de evitar la rebelda de la clase trabajadora, as como tambin, en la
intromisin en las actividades culturales y familiares de millares de lati-
noamericanos.
En el campo econmico, la caracterstica que presentan los pases inspi-
rados en la doctrina de la seguridad nacional es, como decamos cuando
criticbamos el falso nacionalismo, abrirle la puerta al capital extranjero,
desnacionalizando la economa a travs de esa apertura y por medio del
endeudamiento externo. En este preciso momento es cuando entran en
escena instituciones como el Fondo Monetario Internacional (FMI) para
"ayudar" a los pases en aprietos econmicos. Dicha institucin exige
que las naciones deudoras elaboren un programa para corregir los dese-
quilibrios en el sector externo, el cual contenga control de salarios y res-
triccin en el crdito si, en realidad, quieren que se les conceda el prsta-
mo. Las condiciones requeridas van a perjudicar a la gran masa trabajado-
ra y a los sectores medios de la produccin, por lo cual es ms convenien-
te, segn sus representantes, conceder prstamos a regmenes autorita-
rios por ese apego a la ley y al orden. Como ejemplos de estas institucio-
nes podemos citar la actitud del Banco Interamericano del Desarrollo
(BID), durante la Unidad Popular en Chile cuando el proceso de demo-
cratizacin interna cre una visible preocupacin entre los representan-
tes del banco, ejerciendo ste presiones que contribuyeron a la desestabi-
lizacin del rgimen de Allende. En cambio, la actitud asumida por el
BID con el gobierno golpista de Pinochet tuvo un viraje de ciento ochen-
ta grados, ofrecindole los dlares necesarios para su proyecto econmi-
co y poltico. El otro ejemplo ms reciente es la recomendacin dada al
gobierno dominicano de Jorge Salvador Blanco por parte del FMI que le-
vantaron una ola de protestas, provocando un sinnmero de muertos en
80
la capital de Repblica Dominicana. Da la impresin que si el gobierno
no accede a la poltica siempre ventajista y vejatoria, que conduce ms a
la ruina que a la recuperacin de Repblica Dominicana, el Fondo no
conceder la ayuda solicitada e influir, de manera determinante, en
otras instituciones financieras acreedoras para que acorralen a este pas
caribeo.
Estas situaciones de deterioro y de indudable malestar, son las que im-
ponen medidas mucho ms coercitivas y autoritarias sobre las mayoras,
las cuales constituyen, al decir de los jefes de estos regmenes, "el crculo
infernal de la violencia". La lgica de su pensamiento estriba en que es
imposible mantener una situacin de infraconsumo, desocupacin, mar-
ginalidad y una clase trabajadora con capacidad salarial real baja, sino es
por medio de la represin ms violenta y sangrienta que ha conocido el
continente que puede controlarse a la vctima de esta situacin.
Y AHORA QUE HACER?
Al escribir estas notas sobre seguridad y defensa para este Primer Semi-
nario de Criminologa Crtica de Amrica Latina, hemos querido presen-
tar una realidad que no se puede ignorar o desconocer. Tambin nos ha
animado el propsito de contribuir, en la medida de nuestras posibilida-
des, a formar una conciencia crtica hacia la naturaleza e importancia
que tiene la doctrina de la seguridad nacional en todo el mbito latino-
americano.
Es evidente que un anlisis crtico de los fundamentos que integran la
doctrina de la seguridad nacional nos lleva necesariamente a plantear
una gran lucha ideolgica destinada a ir modificando, paulatinamente,
las aristas reaccionarias de diversos sectores de la sociedad que agrupan
esta doctrina. Esta tarea pudiera abarcar, entre otros puntos, los siguien-
tes:
1. No es posible pensar que la salida de los pueblos latinoamericanos sea
a travs del conflicto, sino por medio de una verdadera cooperacin
internacional, basada en una igualdad y no como en el presente en
donde sta ha sido impuesta y no pedida. En el mbito regional, la
cooperacin es fundamental pero no en los trminos expresados por
Henry Kissinger, quien afirm: "Amrica Latina marchar hacia don-
de se incline Brasil". Se impone, entonces, un cambio en las relacio-
nes internacionales de los pases del continente.
2. Asimismo, esta nueva necesidad conlleva la creacin de una comuni-
dad latinoamericana, en la cual la nocin de "seguridad externa" no
se entienda como una "reaccin ante" o como una "respuesta a las
amenazas de". Tenemos que comprender que el imperialismo norte-
americano descansa sobre su ideologa anticomunista y sobre sus jue-
gos mitolgicos de la amenaza sovitica. Si se perpetan en la mente
81
 de los latinoamericanos esas ideologas y mitologas no tendramos
argumentos para combatir el militarismo y el imperialismo nortea-
mericano que nos han querido imponer, an por la fuerza y la vio-
lencia, su nocin de "seguridad continental". La tarea propuesta es
indudablemente prioritaria cuando Ronald Reagan se ha lanzado a
la reeleccin presidencial (desafortunadamente, con grandes posibi-
lidades de triunfo), teniendo como una de sus promesas electorales
la ratificacin de la hegemona estadounidense en Centroamrica.
Y, lo que an es ms grave, de no lograrlo con la palabra lo hara
con la invasin que sera inminente, porque Reagan entiende y ha
manifestado que el problema centroamericano es un problema de
seguridad norteamericana.
3. En el plano econmico, las presiones de las instituciones bancadas
y financieras como el FMI, deben ser analizadas con sumo deteni-
miento, ya que el problema de la deuda externa ha generado cambios
importantes en las economas de pases como Argentina, Bolivia,
Venezuela y Repblica Dominicana. En consecuencia, las negocia-
ciones sostenidas con los entes financieros no tienen por qu limitar-
se a una visin numrica, sino que tienen que abarcar todo el contex-
to sociopoltico.
4. La poltica de seguridad y defensa tiene que plantearse en base a la
Notas para la discusin de un
realidad socioeconmica, poltica y cultural del contienente. Mucho
dao ha hecho la traslacin mecnica de conceptos, mtodos y tc-
nicas y la presencia de expertos, sobre todo en materia militar, po-
licial y de poltica criminal, quienes se encuentran ante una realidad
Control Social Alternativo
desconocida. La construccin de una poltica de seguridad y defen-
sa se debe hacer con la participacin de diferentes sectores de la so-
ciedad y desde diversas instituciones acadmicas que trabajen con es- LOUTA ANIYAR DE CASTRO *
pritu crtico y creador.
5. Por ltimo, debemos estar conscientes de la necesidad de una polti-
ca de seguridad y defensa que permita mantener un rgimen de liber-
tades y no que funcione impulsada por rdenes autoritarias. Debe-
mos estar convencidos igualmente, que los pueblos latinoamericanos
no pueden seguir asumiendo una actitud de resignacin ante quienes
siempre les han brindado inseguridad, detenciones-desapariciones,
violencia y agresin.
Este es el gran reto. Sin embargo, mientras haya un pensamiento crtico,
siempre existir la esperanza . . .

(*) Directora del Instituto de Criminologa de la Universidad del Zulia,

Maracaibo (Venezuela).

82
 NOTAS PARA LA DISCUSIN DE UN CONTROL SOCIAL
ALTERNATIVO

Lolita Aniyar de Castro

EL CONTROL SOCIAL EN GENERAL:

La secuencia lgica para analizar el llamado problema delictivo obliga
tomar como punto de partida el Control Social.
Este lo entendemos como "el conjunto de sistemas normativos (religin,
tica, costumbres, usos teraputica y Derecho (este ltimo en todas sus
ramas, en la medida en que ejercen un control reproductor, pero especial-
mente la penal; y tanto en sus contenidos como en sus "no contenidos")
cuyos portadores, a travs de procesos selectivos (estereotipia y crimina-
lizacin), y mediante estrategias de socializacin (primaria, y secundaria o
sustitutiva), establecen una red de contenciones que garantizan la fidelidad
(y en su defecto, el sometimiento) de las masas, a los valores de un sistema
de dominacin; lo que, por razones inherentes a los potenciales tipos de
conductas discordantes, se hace sobre destinatarios sociales diferencialmente
controlados segn su pertenencia de clase".
Esta es la secuencia lgica, repetimos, porque el control social es el
instrumento definitorio de los conceptos "Delito", "Delincuente" y
"Delincuencia".
Hay un control social que es formal (Derecho e instituciones de represin
y tratamiento: polica, tribunales, crceles, instituciones para menores). Y
otro, no-formal o extra-penal (religin, familia, escuela, medios de comunica-
cin, partidos, opinin pblica, etc.). Todos estos elementos, sin excepcin,
se encuentran implicados en la definicin o sealamiento de lo que es delito,
de quin es delincuente, de cul es la delincuencia, y, por lo tanto, en los que
se han llamado "procesos de criminalizacin". Estos son procesos claramente
selectivos, mayoritariamente de naturaleza poltica, ntimamente ligados en
una densa trama que comprende, por encima de la infraestructura econmica
que los condiciona, la estructura institucional y las superestructuras ideolgi-
cas, incluida la jurdica. Ello produce que, en lneas generales, sus destinata-
rios sean organizadamente ubicables en clases sociales concretas.
Por cuanto el tratamiento y la represin ("reeducacin"), son formas
de socializacin sustitutivas, ningn enfoque criminolgico crtico, orientado

85

a disear polticas alternativas, puede prescindir de las formas de socializa-
cin primaria ("educacin"), en la medida en que stas crean consenso y
legitimacin.
De la misma manera, ninguna proposicin de intervencin en la proble-
mtica delictiva puede hacerse al margen de ninguno de estos niveles, ni de la
forma como stos se ajustan a la sociedad dividida en clases con una clara in-
tencionalidad (o, al menos, coherencia), reproductora.
Seremos pues, reiterativos, por fuerza de las cosas, al hacer nfasis en las
afirmaciones que se indican a continuacin, y que son pertinentes para acla-
rar los otros aspectos de este papel de trabajo:
1. El control social crea al delito al definirlo (nivel legislativo).
2. El control social crea al delincuente al sealar a una persona en vez
de a otra que ha realizado una conducta similar (nil policial-judicial).
3. El control social crea la delincuencia al definir el delito y al seleccio-
nar los casos que ingresan a los registros oficiales que pretenden indi-
car la realidad delictiva de un pas; y, por oposicin, los que al ser
abandonados, componen la llamada cifra obscura de la delincuencia
(nivel legislativo, policial, judicial y de ejecucin penal).
4. El control social se activa diferencialmente por razones de clase: hay
ilegalismos de los derechos para las clases hegemnicas; e ilegalismos
de los bienes para las clases subalternas. Aquellos componen las cifras
doradas de la delincuencia. Estos, la delincuencia que puebla las cr-
celes. Los ilegalismos de los derechos actan sobre elementos simbli-
cos de la propiedad (contratos, garantas, instrumentos del crdito,
documentos en general). Los ilegalismos de los bienes, sobre el objeto
concreto de apropiacin.
5. Las representaciones y actitudes del pblico son un primer nivel de
control y de criminalizacin (estereotipos y estigmatizacin), como
elementos que son de la base ideolgica de ese control.
Proposiciones:
1. La primera discusin de fondo sobre la puesta en prctica de un Control
Social alternativo, debe centrarse en si es pertinente o no, desde una
perspectiva de los derechos humanos, una incidencia programada del con-
trol social y, en consecuencia, una re-orientacin del mismo.
2. Si la respuesta fuere afirmativa, la re-orientacin debera hacerse tenien-
do siempre en cuenta que la terminologa "Tratamiento", "Reeducacin",
"Rehabilitacin", etc., es manipuladora porque hace referencia a una so-
ciedad y a un sistema que se dan por buenos y a los cuales debe reinte-
grarse sumisamente el "discordante". Es decir, que esta terminologa slo
86
es vlida en relacin a un conjunto de valores que se establecen como po-
sitivos y, en consecuencia, compulsivos.
Esto hace surgir la interrogante sobre "eLdeIech.aj^.SfiEifiBrente!^
3. Si la respuesta siguiere siendo afirmativa:
3.1 Toda Poltica Criminal de corte socialista debe tener en cuenta la
relatividad de los conceptos "delito, delincuente y delincuencia", y
proponer una definicin alternativa de los mismos en beneficio de las
mayoras y de quienes no tienen poder, sin concesiones a la tradicio-
nal funcin reproductora del sistema que ha caracterizado el control
social tradicional. Esto quiere decir que toda Poltica Criminal debe
revisarse permanentemente para ajustarse a los fines considerados.
3.2 Toda proposicin transformadora debe pasar por la modificacin de
la conciencia pblica y sus representaciones ideolgicas.
4. Debe evitarse, sin embargo, la exaltacin romntica del delincuente con-
vencional a quien Marx defini como protagonista de una lucha aislada
contra las condiciones prevalentes del sistema (no obstante haberlo califi-
cado como desclasado).
5. Debe tambin evitarse el modificar leyes e instituciones como manera de
evadir transformaciones sociales de base.
6. Ninguna Poltica Criminal puede disearse al margen de, o sin integrarse
a, una Poltica Social ms general. Por eso, la llamada Prevencin del De-
lito no puede ser objeto de una divisin sectorial de la Administracin
pblica sino el resultado de la accin concertada de todas las instancias
gubernamentales y con las organizaciones civiles afines. Consiguientemen-
te, del control social formal e informal a la vez.
Esta Poltica Social debera recurrir a amplias transformaciones estructu-
rales, ms que a simples correctivos parciales, que es lo que hasta la fecha
ha hecho la "gatopardista" criminologa liberal. Es decir: "cambiar las
cosas para que nada cambie".
7. Una transformacin estructural debe tender al perfeccionamiento de la
democracia sustancial. Como dice Baratta, no se trata de corregir las rela-
ciones de distribucin, como si stas surgiesen de la nada, sino las relacio-
nes de produccin.
EL DERECHO Y EL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA:
La constatacin de que el Derecho es, bsicamente, una manera de ga-
rantizar intereses de las clases hegemnicas, no debe obscurecer el hecho de
que hay intereses que son comunes para stas y las subalternas.
La crtica radical al Derecho ha asumido matices que son an ms rele-
vantes en la coyuntura del proceso de construccin de un socialismo demo-
crtico. Como lneas bsicas de accin en este terreno, insistiremos en que un
87
sistema alternativo debe rescatar el Derecho para los fines ltimos de la pro-
teccin de los llamados "intereses difusos" (libertad, trabajo, vida, salud,
alimentacin, casa, educacin, cultura, esparcimiento, ambiente natural, etc.).
Y en que debe utilizarlo para preservar los derechos individuales, tericamen-
te asegurados por la normativa legal y particularmente por las garantas pro-
cesales.
Los Derechos del Hombre declarados en 1789, tenan un carcter marca-
damente jusnaturalista. Efectivamente, se les denomin "Derechos Naturales
del Hombre". Sin entrar en la polmica sobre si existe o no un Derecho in-
manente a la naturaleza de las cosas, frente a un Derecho que sera objetiva-
ble (a travs de un discurso a la vez racional, inter-partes y comprometido con
las mayoras) o sobre si existen una antijuricidad material y una formal, se
reconocen como fundamentalmente vlidos los derechos de la libertad y la
igualdad en relacin de recprocas limitaciones. Lo que s est claro es que
no hay un Derecho igual para hombres desiguales. Por lo tanto, mientras una
transformacin radical se produce para igualar la distribucin de oportunida-
des para todos, las estructuras jurdicas y la actividad judicial deben recono-
cer la base material de las relaciones humanas y sociales, adecundose a ellas
para obtener, de una combinacin productiva entre "igualdad" y "libertad",
el derecho fundamental de la Justicia. Es decir, una redefinicin de los Dere-
chos Humanos, en clave social, entendiendo estos Derechos como un sistema,
y por lo tanto, aceptando que los Derechos individuales no pueden garanti-
zarse si no se tiene pleno disfrute de los Derechos sociales.
Elementos para una proposicin no formulada:
Tres opciones se presentan, en la poca actual, como alternativas al siste-
ma de la Administracin de la Justicia tradicional, presente en nuestro pas:
1. La llamada "Justicia Participativa", mediante la incorporacin ms o me-
nos decisiva, y ms o menos autnoma, segn los modelos, de represen-
tantes de la comunidad en la actividad jurisdiccional (tribunales popula-
res, asesores, jurados, etc.).
2. La "abolicin del Sistema Penal", sustituyndolo por un sistema de en-
tendimiento entre las partes, compensaciones, indemnizaciones, trabajo
en favor de la vctima, etc., lo que dara lugar a la total "privatizacin del
conflicto", esto es, a una solucin del mismo que sera ajena a la inter-
vencin de las instituciones pblicas.
3. El "uso alternativo del Derecho" vigente, que implicara la incorporacin
de los jueces a una actividad concientemente creadora de la funcin inter-
pretativa y jurisdiccional, en la decisin de cada caso concreto, que est
comprometida con un sentido perfectamente social y con los intereses de
las mayoras. Con este fin, en algunos pases existen ciertos sindicatos de
jueces "libres", compuestos por magistrados de actitud socialista.
88
Antes de seleccionar una de lastres opciones habra que tomar en cuenta:
1. Para el caso de la Justicia Participativa: El rol que juega la ideologa en
los miembros de la comunidad que se integraran a la Administracin de
Justicia, tiende a uniformar las conciencias, las actitudes y los valores. De
esta manera, no se lograra una Justicia ms social, ni siquiera autnoma;
y como, contrapartida, se borraran ms bien los perfiles visibles del po-
der, impidindose as una revisin que debera ser permanente y que en-
contrara un objeto de reflexin difuso, disperso, multiplicado e incontro-
lable. Como si fuera poco, adems, "legitimo". Los resultados ms repre-
sivos se han obtenido dando entrada a la colectividad en el control social
formal.
2. Para el caso de la Privatizacin del Conflicto: La no desaparicin total de
las clases en una etapa intermedia de la construccin del socialismo, pro-
ducira obstculos importantes para el acuerdo y el entendimiento rec-
proco entre vctima y agresor pertenecientes a clases sociales distintas y,
por lo tanto, portadoras de intereses opuestos o no coincidentes, y de ac-
titudes y valores diferentes ante la defensa de algunos derechos. Requeri-
ra, por otra parte, de un grado extremo de maduracin social y cultural,
el cual debera ser similar para ambas partes, de lo que no parece haber
signos en una sociedad como la nuestra, tan estratificada y diferenciada
en las posibilidades de ese desarrollo.
3 Para el caso del "uso alternativo del Derecho": Pudiera ser una medida
transitoria, til para atenuar el peso de una legislacin preexistente de ca-
rcter clasista. Sin embargo, para ello es necesario contar con la colabora-
cin conciente de magistrados con una actitud social positiva.
En todo caso, su aplicacin, an exitosa, no debera cerrar el paso a la
creacin paulatina de un Derecho que sea autntica produccin social,
sin olvidar que el mismo es un sistema coherente y que debern atacarse
diversos flancos jurdicos simultneamente.
Proposiciones:
1. Preservarse del peligro que corre todo proyecto transformador que no ha
identificado an plenamente sus instrumentos ni sus fines inmediatos, de
rechazar tradiciones y procedimientos jurdicos que son recuperables pa-
ra una sociedad alternativa.
2. La reforma del Derecho, sin embargo, es un desidertum que debera to-
mar en consideracin ciertos aspectos tcnicos, y a la vez sustanciales, co-
mo los que indican los especialistas en descriminalizacin, concretamente
Hulsman:
2.1 No debe confundirse con la Moral, al establecer reglas meramente mo-
ralizadoras que no tengan sancin posible o que interfieran con con-
cepciones morales interiores.
89
2.2 No debe servir para hacer que la sola existencia de la norma solucione
un problema.
2.3 No deben criminalizarse conductas que son propias solamente de los
grupos sociales ms dbiles, o que son discriminados, o que corren el
peligro de serlo.
2.4 No deben criminalizarse conductas que slo puede conocer la polica
cuando investiga por su propia cuenta y no por denuncia.
2.5 No deben criminalizarse conductas que son tan frecuentes que el De-
recho no tiene el poder de controlarlas. O que son tan habituales o
extendidas que se consideran normales y no producen reaccin de
denuncia por parte de la colectividad (adulterio, aborto).
2.6 Tampoco aquellos comportamientos que se producen slo en virtud
de desajuste social o psquico.
2.7 Ni aquellas que son de la esfera privada (incesto).
2.8 Ni las que puedan tener solucin a travs de vas distintas a la jur- dio de una casi absoluta carencia de planificacin cientfica y sistemtica del
dico-penal.
El Derecho como consecuencia de lo expuesto, y como lnea general de
actuacin, debe ser la ltima ratio de la intervencin en la vida social y
particular.
Debe tenderse a sustituir la Poltica Penal por una Poltica Social.
Ms concretamente: debera establecerse un sistema especial para la pro-
blemtica juvenil que sea ciertamente tutelar, y en el cual los lmites de
la imputabilidad penal no estn marcados por una edad convencional-
mente establecida, sino por criterios de maduracin individual.
Mientras se instala la desaparicin total de la prisin, ltima meta que no
puede alcanzarse sino en forma ponderada y progresiva, debern sustituir-
se las penas privativas de la libertad por otras de ms contenido social
que impliquen una toma de conciencia de la funcin que cada uno desem-
pea en el interior del grupo (por ejemplo, trabajo en las salas de emer-
gencia de los hospitales, trabajo para la ciudad los fines de semana, indem-
nizaciones a la vctima, etc.). Las crceles deben ser convertidas en unida-
des de produccin y/o formacin, con sueldos, vacaciones y prestaciones
del mismo nivel que los existentes en la vida extramuros. En todo caso,
habra que recordar la importancia de acortar lo ms posible la duracin
de las penas; distribuir racionalmente a los reclusos por afinidades perso-
nales, culturales u otros intereses o caracteres comunes. Ampliar las "pri-
siones abiertas", el rgimen de confianza y la prisin de fines de semana;
y toda otra medida tendiente a no segregar al recluido de la comunidad
y de su familia. No hay que olvidar que el Derecho Penal actual, que es
un derecho desigual, aplica penas privativas de libertad, las nicas estig-
matizantes, prcticamente slo a las clases subalternas.
7. Facilitar y constreir la preservacin de todo tipo de garantas para el
procesamiento y la ejecucin misma de la pena, resguardando de paso la
identidad, la salud y la dignidad de quien es sometido a juicio y sancin.
8. Revisar los principios constitucionales para que se ajusten, ms que a la
Declaracin de los Derechos del Hombre de la revolucin liberal burguesa,
a los Derechos Socialistas del Hombre.
EL CONTROL SOCIAL FORMAL EN VENEZUELA:
La tendencia mimtica de los pases de la periferia frente a los centrales,
tambin presente en la receptacin de teoras y polticas criminolgicas, pue-
de llamar a engao si no se tiene claro que no se trata ms que de eso: imita-
cin de patrones extranjeros que tienen el sello del prestigio propio de desa-
rrollos econmicos mayores y de elaboraciones ideolgicas ms complejas.
Algunas polticas, al transplantarse en pases de "capitalismo salvaje", en me-
control de las masas, resultan incoherentes con otras realidades menos sofis-
ticadas con las cuales coinciden.
As vemos que, en pases desarrollados, el control tiende a dispersarse, a
capilarizarse, como dice Foucault, a travs de medidas tales como la "proba-
cin", la cual produce un vaciamiento de las crceles para seguir a "los peli-
grosos" al lugar mismo donde se desenvuelve su vida, convirtiendo as a la
ciudad en una verdadera "institucin de control total" gigantesca, una gran
crcel. En Venezuela, en cambio, esta medida, de reciente data, se aplica me-
cnicamente, sin ms intencionalidad poltica que la de asumir visos de mo-
dernidad y, de paso, ahorrar inversiones y motines carcelarios por hacina-
miento. Y es por eso que subsiste paralelamente con un control de las clases
subalternas, fincando en tres viejos y brutales procedimientos:
1: La violencia policial, y la represin sin pretensiones de tratamiento.
2: La muy simple y expedita aplicacin de una aberrante Ley de Vagos
y Maleantes, con la cual se re-penaliza la reincidencia, se criminaliza
-paradjicamente- el no tener oficio ni profesin conocida, as como
otras conductas de carcter pre-delictual que se presumen pre-cient-
ficamente "peligrosas". Con el agravante de ser una Ley de manipula-
cin administrativa y no jurisdiccional, sin las garantas ni el control
judiciales, y, por todo ello, violatoria de los ms elementales princi-
pios protectores de los derechos humanos. Y
3: La inslita, gigantesca, cifra de detenidos en espera de sentencia, con
la cual Venezuela ostenta record mundial en lo que se ha llamado
"inversin de la pirmide represiva". Es decir: un 25/o de condena-
dos y un 75/o de detencin preventiva.
91
 Tres expedientes de represin, pues, abiertamente pre-penales, en el lmi-
te de la accin judicial y al margen inclusive de la normativa especial existen-
te, cuando no la constitucional. Coexistiendo con medidas muy modernas,
como la suspensin condicional de la condena y la prohibicin de certificar
antecedentes penales.
Proposiciones:
1. Cualquier reforma debe ser integral y coherente con el contexto.
2. Debe insistirse en poner en las manos de la actividad jurisdiccional el ma-
yor nmero de niveles de la tarea represiva, ya que ste, aunque con las
limitaciones conocidas, es el que ms garantiza el respeto de las reglas del
juego. Esto incluye la creacin del Juez de la Ejecucin Penal, encargado
de vigilar las condiciones en que ejecuta la condena en las crceles u otros
rganos de "Tratamiento".
Pre-requisitos operacionales:
2.1 Capacitacin de la actividad judicial, y su control para que intervenga
con rapidez, seguridad y probidad.
3. Revisin de la normativa de la totalidad del sistema penal, ya que ste se
encuentra disperso en rganos, instituciones y prcticas diferentes, para
adecuarla a las garantas constitucionales, y hacerlo ms orgnico, lo que
facilita su control y reforma.
4. Revisin de la prctica del sistema penal, la cual ha demostrado constituir
un verdadero "sistema penal paralelo", para adecuarla a las garantas del
sistema penal establecido formalmente y a las garantas constitucionales.
LA FUNCIN POLICIAL:
Una constatacin importante sobre la naturaleza clasista del control en
nuestro pas, es que la polica sirve de correa de transmisin de la ideologa y
la prctica del control en el interior de las clases subalternas. Generalmente
perteneciente a las clases marginales, la polica ejerce la parcela ms explcita
de la represin en estos sectores. Esto produce, por una parte, una "prohibi-
cin de coalicin", convirtindose as el conflicto entre clases en fragmenta-
cin de, y agresividad dentro, de una misma clase. El estereotipo del delin-
cuente juega, en consecuencia, un papel importante en la disolucin de la
conciencia de clase en los grupos obreros, campesinos y marginales.
Paralelamente, se produce una casi total incapacidad de contener conduc-
tas lesivas a los mismos intereses individuales que las instituciones dicen pro-
teger. Las conductas delictivas convencionales afectan ms, paradjicamente,
a las clases trabajadoras y a la clase media que a la alta, ya que sta se provee
de protecciones extra con sus propios recursos, y circula en circuitos de gran
privacidad o de trato exclusivo.
92
Proposiciones:
1. La funcin policial obedece normalmente a los criterios de la Ley y el
Orden. Por lo tanto, la adhesin mayor o menor a estos criterios por par-
te de un proyecto social alternativo debe ser un primer objeto de discusin.
2. Como consecuencia de la discusin anterior, plantearse la necesidad de
redefinir el rol policial en un sentido "no-autoritario".
3. Reformular el papel policial orientndolo hacia tareas de prevencin, re-
forzamiento de la solidaridad en las comunidades marginales y construc-
cin de su conciencia de clase.
4. Reconstruccin, como consecuencia, de la imagen pblica del polica.
5. Autorizar la conformacin de sindicatos policiales libres que los preser-
ven de manipulacin poltica.
6. Oganizar la colectividad en grupos reducidos, autocontrolables, como
subsistemas autnomos de generacin y aplicacin de polticas y prcti-
cas culturales, deportivas, econmico-productivas y sociales.
7. Promocin de metas alternativas a las del lucro personal, favoreciendo
siempre la preservacin de los intereses colectivos. Todo lo cual pasa, sin
lugar a dudas, por la satisfaccin previa de las necesidades ms elementa-
les y por la devolucin, a los marginados, de su parcela de historia, inte-
grndolos en el proceso produccin-consumo.
8. Incentivar la solucin de los conflictos interpersonales dentro de un cua-
dro de comunicacin y no de violencia.
LA VIOLENCIA Y LA AGRESIN:
Violencia es toda modificacin de lo que existe. Es una forma de crear
desorden en el orden natural de las cosas. Se ejerce violencia cada vez que se
hace algo y cada vez que no se hace algo cuando se debera hacer. Es una
suerte de crculo vicioso.
El problema es, pues, de ndole axiolgica o valorativa. Pero afirmar que
una violencia es mala o es buena es tambin una manera de modificar un or-
den neutral y por lo tanto violencia.
Eso no exime de intentar una aproximacin. La nica manera objetiva,
nos parece, de definir la violencia, es asumir un compromiso con las mayoras
(que es una categora cuantitativa), as como con una orientacin permanen-
te hacia la obtencin de la mayor cantidad de libertad posible. No es nada f-
cil por cuanto hemos dicho que la tensin presente en la violencia se produce
precisamente entre los polos libertad e igualdad. Obtener el equilibrio de un
enfrentamiento entre opuestos para detectar los espacios coincidentes, es una
opcin que valdra la pena intentar.
93
 De todo esto se deriva que las instituciones son violencia. Que el Derecho,
por lo tanto, es Violencia. Que el ejercicio del poder es violencia. Los lmites
ticos deberan pues, ser puestos por los parmetros que hemos sealado ms
arriba: un equilibrio, necesariamente inestable, entre compromiso, mayoras,
libertad, discurso intersubjetivo.
La agresin es otra cosa: es el nivel fsico de la violencia.
En una sociedad donde la violencia se manifiesta en todas las direcciones,
pero bsicamente de arriba hacia abajo; y donde esa violencia se expresa tam-
bin en formas de agresin muy variadas, una gran cantidad de las cuales es
legal o tolerada (deporte, mataderos, produccin de ruidos, destruccin del
entorno, conducir vehculos y motocicletas, alcoholismo, drogadiccin, suici-
dio), la delincuencia podra ser considerada como una parcela excedente de
la agresividad social, no absorbida institucionalmente.
La agresin puede venir de las instituciones (torturas, atropellos policiales),
o quedarse en su nivel abstracto de violencia institucional.
Sobre ambas formas de agresin debera incidir toda Poltica Social, cual-
quiera que sea el nivel de violencia que decida tolerar.
Los niveles ms frecuentes de agresin son los siguientes:
1. Los derivados de conflictos por la posesin de cosas.
2. Los derivados de conflictos entre personas "cosificadas":
2.1 Relaciones pasionales.
2.2 Relaciones de dominio.
Simplificando la clasificacin podramos hablar de dos factores bsicos
la pasin y la necesidad.
En ambos casos media la cosificacin: la reduccin del otro y de s mis-
mo a objetos de apropiacin. O la transposicin de todo valor en la "cosa".
Ambicin y aspiracin de dominio son pasiones.
La necesidad es un nivel de privacin, en el cual pueden imputarse res-
ponsabilidades colectivas o institucionales.
En ambos casos se produce una "incapacidad de querer y de saber" ms
o menos intensa segn los casos. No en el sentido utilizado por el derecho pe-
nal. Sino en un sentido ms amplio, de percepcin del mundo, de los otros,
de las relaciones, de los compromisos.
Todo esto crea inseguridad ciudadana. La Violencia de las instituciones,
la agresin institucionalizada (terrorismo blanco) es tambin una manera de
crearla. Lo son tambin el delito (agresin) de los poderosos, la delincuencia
pasional y la agresin de los desposedos.
94
Como de por medio est el deseo o la necesidad de poseer, una nica pro-
posicin, muy general, debe dirigirse a: 1) supresin de las necesidades y 2)
incentivar la conciencia de los hombres de su pertenencia a un colectivo y de
sus responsabilidades hacia l, como valor prioritario al de la apropiacin. Es-
to suena muy ideal y desprendido de la realidad de un sistema donde el lucro
es el motor. Y de un proyecto, socio poltico que no se plantea, de inicios,
una tabula rasa de lo existente.
Pero la accin combinada: satisfaccin de necesidades-conciencia solida-
ria, es la nica proposicin general posible.
Las marginalidades social y econmica (incluye a desposedos, y tambin
a los jvenes, los ancianos, los indgenas, las mujeres, y los pertenecientes a
grupos subculturales o contraculturales) han sido consideradas y tratadas por
las instituciones, ms que como debilidad del sistema econmico-social, co-
mo un problema de "Orden Pblico". Su vinculacin con ciertos niveles de
violencia institucional, y tambin de agresividad, es, a la vez, resultado y
reaccin.
Otro elemento de la violencia ciudadana es el problema de la droga: nos
referimos a los marcos y caracteres de su comercializacin bajo las rdenes
del capital internacional que se nutre de estas substancias. Incluimos los tran-
quilizantes y el alcohol. Se ha constatado que la prohibicin de las drogas
blandas impide la aplicacin de otros controles ms efectivos.
Por lo dems, las comunidades pequeas son las nicas manipulables. En
las grandes, la agresividad parece necesaria para defenderse de la competen-
cia por tomar el autobs cada da, por hacerse paso en las aglomeraciones,
para hacerse or y atender por los empleados de las oficinas pblicas. La
agresin contenida se desahoga sobre el entorno inmediato y an sobre el
marco vital ms cotidiano: disputas o rias, agresiones gratuitas, destruc-
cin de plantas, seales de trnsito, cabinas telefnicas, transporte en co-
mn, grafitti en los muros. A veces delitos ms importantes se acompaan
de destrucciones intiles. (G.R.A.C. 1977).
100.000 habitantes en una ciudad parece ser el tope mgico para redu-
cir las tensiones.
Otras proposiciones concretas pueden ser:
1. Reducir el tamao de las ciudades. Rodearlas de cinturones verdes. O
dividir con cinturones verdes las grandes ciudades para aislar grupos de
dimensiones ms humanas.
2. Hacer volver los ojos sobre el hombre: estimular la creacin artstica, co-
lectiva, msica en las calles, retorno a los juglares que transmitan en for-
ma ms directa y personalizada las noticias; recreacin dirigida, disminu-
cin de los ruidos; estimulacin de deportes para canalizar la agresividad;
95
 vacaciones colectivas, aunque de corta duracin que se repitan durante el
ao.
3. A nivel ms individual, la incidencia debe hacerse en primera instancia,
sobre los textos escolares y la literatura al alcance de los menores as, co-
mo igualmente, sobre el control de los medios audiovisuales masivos para
que obedezcan a patrones de conciencia solidaria. Si esto no fuere acep-
table, proporcionar instrumentos conceptuales crticos a la poblacin ju-
venil para enfrentar los mensajes de estos medios. Y reorientacin, simul-
tneamente, del rol del maestro en la formacin de actitudes y estereoti-
pos, as como en sus propias actitudes hacia menores marginales.
4. Eliminar la prohibicin de las drogas blandas y controlar por medios pu-
blicitarios y educacionales persuasivos el consumo de las mismas, del al-
cohol y de los tranquilizantes; a la vez que atacar la droga en su naturale-
za de mercanca y no como algo simplemente vinculado a desajustes per-
sonales.
LA DELINCUENCIA DE LOS PODEROSOS:
El anlisis de la Poltica Criminal no puede prescindir del rol que juega la
variable partidista en la mecnica del Estado latinoamericano como democra-
cia formal, la cual interviene fuertemente en el proceso de conversin de la
infraestructura econmica en estructura poltica y, por lo tanto, en el control
formal.
As puede verse que hay en Venezuela una normativa que permitira
afectar los delitos de los poderosos, cuya existencia, sin embargo, slo puede
entenderse en funcin de las siguientes referencias:
1. Su carcter legitimador ("se est haciendo algo").
2. Su carcter simblico ("no hay que hacer nada ms").
3. Su condicin de trampa para coyunturas electorales ("para que caiga el
enemigo").
4. Su aplicacin precaria ("proceso y escndalo, pero no condena", pues
"hoy eres t y maana puedo ser yo"), salvo cuando se escogen las vcti-
mas propiciatorias que demostraran que estos hechos se castigan.
5. Su implementacin diferencial: leyes, sanciones y procedimientos espe-
ciales ("no son delincuentes como los dems").
6. Carencia de protecciones efectivas contra la delincuencia del poder tras-
nacional (delito ecolgico, seguridad industrial, dumping farmacutico,
corrupcin y evasin fiscal).
7. Procedimientos privilegiados: antejuicios, inmunidades, etc.
96
Proposiciones:
1. Necesidad de hacer efectivos los controles para las clases hegemnicas, lo
que slo puede hacerse con un poder poltico independiente de las presio-
nes de los grupos econmicos y del capital trasnacional.
2. Reestructurar el proceso institucional, disperso y confuso, mediante el
cual se escurren los poderosos de la sancin penal.
3. Re-creacin de los estereotipos del delincuente a nivel popular.
4. Movilizacin de la comunidad para que se defienda tambin directamente
de los delitos de los poderosos.
EL SENTIMIENTO DE INSEGURIDAD CIUDADANA.
El sentimiento de inseguridad ciudadana ha sido reconocido por los ex-
pertos como de gran impacto en la calidad de vida, y en las actitudes de la
comunidad hacia sus dirigentes.
El sentimiento de inseguridad, sin embargo, visto desde una perspectiva
cientfica, esto es, como producto de investigaciones muy amplias y hechas
en diferentes contextos, no tiene fundamentos claros en una realidad coinci-
dente. El problema es tan importante que, en efecto, un autor escribi que
"dados los elementos irracionales del miedo, ste puede considerarse ms di-
fcil de erradicar que la misma delincuencia" (Brooks).
En primer lugar se ha descubierto que el miedo al delito tiene como fun-
cin principal: legitimar la funcin represiva y aumentar los recursos otorga-
dos a la polica.
Esto, que pareciera tener un contenido ms bien panfletario, puede ser
sustentado por las observaciones que siguen, las cuales, repetimos, tienen su
origen en encuestas y estadsticas metodolgicamente bien instrumentadas
(G.R.A.C. 1977):
1. Toda violencia no es amenazadora. La que se dirige a los fines del control
social, formal o informal, es ampliamente aceptada. En cambio, ella pro-
duce terror cuando es dirigida contra un ciudadano no identificado con
conductas tradicionalmente reprimidas. Por ejemplo, la agresin contra el
ciudadano comn.
i
2. Los delitos ms temidos son los que se cometen ms escasamente, pero
que representan un mayor cmulo de escndalo y rechazo.
3. Los actos ms graves de violencia, que se realizan con mayor frecuencia,
son los que se cometen entre ntimos, personas que se conocen, o parien-
tes (en asesinatos y violaciones esto se encuentra en un 65/o). Sin em-
bargo el miedo a las relaciones interpersonales habituales se revela total-
mente inexistente.
97
4. Los sitios ms peligrosos (calle, edificios pblicos, transportes en comn)
no son los ms temidos. Los lugares solitarios, como los parques, algunos
sitios durante la noche, etc., causan ms temor y, por esa misma razn y
en crculo vicioso, son los menos frecuentados. Por lo tanto, es all
donde menos se comenten delitos. Los empleados de bancos sindire-
ran peligroso su sitio de trabajo y ciertamente lo es, pero esto no se
ajusta a la percepcin de la poblacin general.
5. La gente de la ciudad se inquieta ms que la campesina. Y hay ms miedo
en las grandes ciudades que en las pequeas. Sin embargo, las ciudades
ms peligrosas parecen ser, segn cifras registradas, las de talla mediana;
aun cuando el ndice de temor en stas es igual que en las grandes metr-
polis.
Sin embargo, las tasas de criminalidad registradas pueden inducir a error,
ya que en las ciudades grandes puede haber una mayor incapacidad de
control y ms delitos pueden no aparecer evidentes, por esa razn, en los
registros oficiales. De todas maneras, las estadsticas se manifiestan co-
mo una fuente de temor, porque generalmente son presentadas sin hacer
distincin de las caractersticas de los delitos y de las personas que en
ellos intervienen.
Lo que s es cierto es que hay relaciones poco significativas entre el volu-
men oficial de la criminalidad y las percepciones de peligroso que se apre-
cian en la comunidad. Puede aseverarse sin dudas que hay un "contagio
del miedo".
6. Las mujeres triplican el nmero de los hombres, entre los ms temerosos
de los delitos contra las personas. Ello demuestra la importancia del ele-
mento personal de la percepcin del peligro, elemento que no est vincu-
lado con la realidad.
Asimismo, la gente de los estratos ms bajos tiene ms temor que la de
las clases altas a los ataques fsicos, no slo porque son ms vulnerables,
sino porque la difusin de los hechos delictivos convencionales (homici-
dio, violacin), es mayor en los tipos de peridicos y en las lecturas de es-
tas clases sociales que en los de las clases altas. En estos ltimos aparecen
ms los llamados delitos de cuello blanco y de funcin.
7. El temor al delito est en relacin estrecha con la difusin colectiva que
se hace de algunos actos delictivos. La reaccin tiene ms que ver con el
escndalo de algn acto que con el nmero de ellos en total, situacin
objetiva que no puede ser conocida por la opinin pblica, porque no es
especializada. Tambin vara segn el nmero de mensajes emitidos. Ma-
yor nmero de artculos en el peridico sobre uno o varios hechos, hacen
deducir un aumento de la criminalidad.
Por otra parte se sabe que las reglas de oro de la comercializacin perio-
98
dstica son "Sexo, Deporte y Crimen". Es conocido que cuando el tiraje
baja, se implementan campaas de difusin de hechos delictivos; en algu-
nos casos hasta olas criminales artificialmente creadas (ver autobiografa
de Lincoln Steffens).
8. Se ha constatado que las actitudes hacia la polica se hacen ms negativas
a medida que aumenta la ansiedad, pero sin embargo, ms se cuenta con
ella para combatir la presunta causa.
Es tan cierto que el origen del miedo a la criminalidad no se encuentra en
la realidad objetiva, que un estudio experimental sobre ciertos tipos dife-
rentes de patrullaje, hecho en Kansas, demostr que ni an el estilo de
patrullaje activo y visible haca reducir el miedo al crimen.
9. Lo que s es cierto es que la poblacin exige concretamente ms recursos
para la polica, y ms represin, cuando hay ms sentimiento de inseguri-
dad.
Y que percibe que tanto "prevencin" como "represin" son actividades
esencialmente policiales, sin asumir que los ciudadanos pueden tener su
parte de responsabilidad.
Proposiciones:
1. La manipulacin del sentimiento de inseguridad ha sido caracterstica de
los partidos tradicionales con fines electoreros.
Un proyecto poltico humanista debe discutir:
1.1 Si este tipo de manipulacin es tico.
1.2 Si lo que persigue es legitimar la funcin policial y la actividad repre-
siva en su globalidad.
1.3 Si se usa para desviar la atencin hacia problemas ms generalizados.
2. Debe sin embargo asumir como compromiso:
2.1 La orientacin y control de la informacin sobre el problema delictivo
y
2.2 La preparacin de las masas para percibir crticamente, y en su justo
nivel objetivo, el problema de la violencia real. Todo esto como una
manifestacin de respeto hacia los ciudadanos y como un esfuerzo
tendiente a mejorar la calidad de la vida.
3. De todos modos, la planificacin urbanstica orientada a proporcionar un
habitat adecuado a las necesidades humanas, que favorezca el contacto
entre los miembros de la comunidad, que estimule las actividades auto-
protectoras y una mirada permanente no slo sobre las propias pertenen-
cias, sino sobre las de la vecindad en general, debe ser de inters priorita-
rio.
99
 Ello pasa por la reduccin de la extensin de las comunidades, por la ge-
neracin de actividades comunes que faciliten el conocimiento y el inters
recproco y el intercambio interpersonal.
4. Existen normas cientficamente formuladas para el diseo arquitectnico
de casas y grandes conjuntos habitacionales que permitan una concepcin
de seguridad en la previsin de espacios considerados "peligrosos" (entra-
das, ascensores, escaleras, corredores), especialmente programados para
asegurar a los habitantes de los mismos una proteccin contra ataques
personales y atracos; ventanas particulares, aparatos electrnicos tales
como monitores, intercomunicadores que amplifican los ruidos a volun-
tad, zonas de juego para los nios accesibles a la vigilancia desde los apar-
tamentos, zonas para la habitacin de ancianos, protegidas por la comu-
nidad, etc.
Independientemente del servicio, ms o menos eficaz que estos diseos
favorezcan en cuando a la seguridad, ellos contribuyen a disminuir la
ansiedad existente.
5. Igualmente hay normas, provenientes de la llamada "Victimologa", que
informan sobre las medidas a tomar por parte de los mismos ciudadanos
en relacin a sus bienes y personas. Lo que an no se ha determinado em-
pricamente es si la conciencia de la necesidad de mantener estas normas
en accin no es, a su vez, un elemento ms bien ansigeno.
6. Lo que s debe quedar claro es que ningn preventivo oficial puede ase-
gurar una profilaxis total, y, por lo tanto, debera capacitarse a las comu-
nidades a desarrollar medidas propias de proteccin, lo que no significa
en ningn modo que se les autorice para la defensa activa, ni se estimule
el porte de armas, ni el uso de protecciones peligrosas para la vida (alam-
bradas elctricas) o la salud (perro amaestrado para el ataque), etc.
7. Tambin las ciudades nuevas pueden planificarse con vistas a la preven-
cin del delito, no slo por la medida y condiciones de las comunidades,
sino en su mismo diseo arquitectnico, planeamiento de avenidas de f-
cil acceso, zonas iluminadas, edificaciones cercanas.
No hay que olvidar, sin embargo, que el exceso de racionalidad en el dise-
o de las ciudades, puede conducir a un forzamiento de las relaciones in-
terpersonales y de la vida individual, que seran alienantes. Parece ser que
muchos barrios marginales, crecidos por auto-construccin comunitaria,
tienen ms elementos de autenticidad, de humanidad y de inter-comuni-
cacin preventiva, que las ciudades, casas y barrios planificados "desde
afuera".
100
BIBLIOGRAFA
ANIYAR DE C , Lola. Conocimiento y Orden Social: Criminologa como
Legitimacin y Criminologa de la Liberacin, Maracaibo, Instituto de
Criminologa de la Universidad del Zulia, 1981.
La Realidad contra los Mitos. Reflexiones Crticas en Criminologa,
Maracaibo, Universidad del Zulia, 1982.
BARATTA, Alessandro. "Criminologa Crtica y Poltica Criminal Alterna-
tiva". En: La Questione Criminale, Bologna, il Mulino, Anno 3,No.3,1977.
BARCELLONA, Prieto y COTURRI, Giuseppe. El Estado y los Juristas. Ed.
Fontanella, Barcelona, 1976.
BARIL, Michelin. La Criminalit et l'Environment Urbain, Montreal, CICC,
1957.
BERGALLI, Roberto. "Hacia una Poltica Criminal de la Clase Trabajadora
en la Argentina". En: Crtica a la Criminologa. Temis, Bogot, 1982.
DE SOLA DUEAS, ngel. Socialismo y Delincuencia. Por una Poltica
Criminal Socialista, Ed. Fontamara, Barcelona, 1979.
DAZ, Elias. Legalidad y Legitimidad en el Socialismo Democrtico. Ed. Ci-
vitas S.A., Madrid, 1977.
FERRAJOLI y ZOLO. "Marxismo e Questione Criminale". En: La Questione
Criminale, il Mulino, III, No. 1, Bologna, 1977.
FERRARA, G. "Una strategia istituzionale per il socialismo". En: Quele
riforma dello Stato? Cuaderni di Mondoperaio, 1978.
FOUCAULT, Michel. Vigilar y Castigar, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1976.
GROUPE de Recherches sur les Attitudes envers la Criminalit (GRAC).
L'image de la Violence au Quebec, Montreal, CICC, 1977.
HULSMAN, Louk. La Decriminalisation. Contribucin presentada al Colo-
quio de Bellagio, mayo 1973.
HULSMAN, Louk y BERNAT DE CELIS, Jacqueline. Peines Perdues. Cen-
turin, Pars, 1982.
101
LPEZ CALERA, SAAVEDRA, YBAEZ. Sobre el uso alternativo del
Derecho. Fernando Torres Editor, Valencia, 1978.

MELOSSI, Daro. "Las estrategias del Control Social en el Capitalismo". En:

Papers, Revista de Sociologa. Universidad de Barcelona, Barcelona, 1980.

NEPPI MODONA, Guido. "Per una Poltica Criminale del Movimiento

Operaio". En: La Questione Criminale, Bologna, il mulino, Ao 1, No. 3,
1976.

RAPPORT du Comit Preside par Alain Peyrefitte. Rponses a la Violence,

Documentation Frangaise, Pars, 1977.

SZABO, Denis. La prvention en milieu Urbain. Concepts et Strategies,

CICC, Montreal, 1982. El Sistema Contravencional de la

Ciudad de Buenos Aires

La Minimizacion Formal para

La Represivizacion Material

EUGENIO RAL ZAFFARONI *

(*) Profesor Titular en la Universidad Catlica de La Plata y det La Univer-

sidad del Salvador, en Buenos Aires, Repblica Argentina.

102
 EL SISTEMA CONTRAVENCIONAL DE LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES
LA MINIMIZACION FORMAL PARA
LA REPRESIVIZACION MATERIAL

Prof. Eugenio Ral Zaffaroni

1. Descripcin del Fenmeno General.

La evolucin del sistema penal argentino muestra una constante que,
con variables de diversa ndole, siempre tiende a la clasificacin de las perso-
nas en disciplinadas e indisciplinadas. La referida constante ha llegado a ha-
cerse expresa en la propia letra de la ley, al admitirse un "estado de reinci-
dencia" imprescriptible o perpetuo. Otras veces -la mayor parte- el discurso
jurdico oculta la tendencia clasificadora, dando lugar a una notoria dispari-
dad de objetivos declamados -por el discurso jurdico- y perseguidos realmen-
te por el sistema penal. La disparidad de objetivos es obvia a nivel "macro-
criminolgico", dando lugar a lo que acertadamente se ha llamado "sistema
penal subterrneo", pero es ineludible la analtica a nivel "micro-criminolgi-
co" a efectos de describir el fenmeno en las formas concretas en que tiene
lugar, como nica posibilidad de bsqueda de vas alternativas.
El fenmeno general que trato de detectar en la presente contribucin se
halla bastante extendido en Latinoamrica y procuro describirlo a travs de
una breve analtica "micro-criminolgica" sobre el ordenamiento contraven-
cional de la ciudad de Buenos Aires, que elijo por tener ms prximo y por
ser uno de los ms demostrativos. Denomino al mismo minimizacin formal
para la represivizacin material y creo que tiene la incuestionable ventaja de
alertar acerca del peligro de que el discurso central sobre la des-criminaliza-
cin pueda instrumentarse en el Tercer Mundo para posibilitar una represivi-
zacin material del sistema. Adelanto la advertencia de que ello no puede lle-
var al rechazo del discurso de des-criminalizacin en el Tercer Mundo -lo que
sera absurdo a mi juicio- sino simplemente a controlar el peligro de su even-
tual instrumentacin represiva.

2. Los "disciplinados" y los "indisciplinados".

Llama poderosamente la atencin de quien estudia la historia de la legis-
lacin penal argentina que, mientras todos los pases del Continente dicta-

105
ron cdigos penales (los primeros hacia 1830), la Argentina recin lo hiciera
medio siglo ms tarde. Cmo se realizaba el control social sin ley penal? Los
autores nacionales obvian el tema y se limitan a una descripcin objetiva de
la evolucin legislativa penal. Todo se explica a travs de las luchas internas,
que impedan la legislacin. Sin embargo, nadie explica por qu ningn caudi-
llo local ni gobierno nacional se empe seriamente durante ms de medio
siglo por dotar al pas o a su provincia de un cdigo penal. No slo no hubo
cdigo penal, sino que tampoco hubo proyectos, lo que denota que no les
eran necesarios para el control social.
La explicacin est tan al alcance de la mano que es inocultable: la pro-
porciona el poema nacional de Jos Hernndez, el Martn Fierro: no necesi-
taban el cdigo penal porque leyes de mucha menor jerarqua -los "cdigos
rurales"- permitieron desde 1823 que las facultades de los Alcaldes de Her-
mandad coloniales pasasen a los "jueces de paz", que eran legos y resolvan
en procesos verbales las causas por vagancia, juego, mendicidad, fuga de me-
nores y uso ilegal de armas blancas, cuyas penas oscilaban entre dos y cuatro
aos de servicios en los ejrcitos de lnea, lo que significaba el servicio en
"frontera", es decir, la lucha con el indio, o sea, la culminacin del genocidio
indgena en el territorio. El Martn Fierro es la pieza ms elocuente de la vi-
sin del marginado conforme a este sistema penal post-colonial. Era evidente
que el sistema resultaba sumamente eficaz para el control social y que presen-
taba la ventaja de garantizar una total invulnerabilidad para los sectores hege-
mnicos que, obviamente, no podan ser alcanzados por la competencia limi-
tada clasistamente del "juez de paz" lego.
Este fue el sistema penal del control social en la larga etapa de las luchas
civiles y en la inmediatamente posterior. Las luchas civiles argentinas pueden
caracterizarse en el siglo XIX como un enfrentamiento claro entre los intere-
ses del puerto de Buenos Aires y el de las restantes provincias, lucha en la
cual a la postre triunfan los intereses del puerto apuntalados por los ingleses
y los brasileos. A partir de ese triunfo, que se conreta en 1860, comienza a
formalizarse el sistema penal, formilizacin que culmina casi tres dcadas
ms tarde con la sancin del primer cdigo penal y del primer cdigo federal
-an hoy vigente- en momentos en que era ya urgente proveer una forma de
control social punitivo diferente a la ciudad de Buenos Aires, donde se con-
centraban masas importantes de inmigrantes. El control social a travs de los
"cdigos rurales" se diriga a la criminalizacin de los criollos mestizos, des-
preciados por los europeizados del puerto de Buenos Aires. El triunfo del
puerto agudiza este desprecio, que va tomando formas ideolgicas racistas, y
fomenta la llegada de personas de las clases marginadas europeas, principal-
mente italiana y espaola ("taos" o napolitanos y "gallegos", denominacio-
nes que se extienden a todos los italianos y espaoles respectivamente y que
perduran hasta la actualidad).
Los argumentos racistas los proporciona el positivismo y particularmen-
106
te la teora de la "degenaracin". El positivismo argentino "fue una imposi-
cin de sentimientos e ideales exticos por una minora dominante" (Alejan-
dro Kom). La marginacin de la ciudad se explicaba por medio del evolucio-
nismo. Se la llamaba "la mala vida", y ese es precisamente el ttulo del libro
clsico que la estudia en 1908, cuyo autor fue el clebre penalista positivista
Eusebio Gmez. El prlogo de Jos Ingenieros es la sntesis de toda la defini-
cin ideolgica del momento: "Toda la gama de la degeneracin, en sus for-
mas corrosivas y antisociales, desfila en las pginas de este libro, como si al
conjuro de un malfico exorcismo se hubieran convertido en pavorosa reali-
dad los ms srdidos ciclos de un infierno dantesco. Son los parsitos de la
escoria social, los fronterizos del delito, los comensales del vicio y de la
deshonra, los tristes que se mueven acicateados por sentimientos anormales o
sufren la carcoma inexorable de las miserias ambientales". Estas eran las pala-
bras de un socialista de la poca. El libro trataba sobre delincuentes profesio-
nales, ladrones y usureros, prostitucin, parasitismo de la prostitucin, homo-
sexualidad, mendicidad y vagancia, parsitos de la supersticin. La gama era
bien amplia: desde "frailes y monjas" hasta prostitutas y homosexuales. A
todos el prologuista calificaba como "escoria social".
El fenmeno de urbanizacin en Buenos Aires, con la gran corriente inmi-
gratoria que se interrumpe en 1914, provoc que en cierto momento la mayor
parte de la poblacin de la ciudad fuese extranjera. Con los inmigrantes lleg
el anarquismo y las huelgas, las primeras manifestaciones sindicales y el socia-
lismo. En la primera dcada de este siglo se legisla represivamente en contra
de esos fenmenos , con una ley de expulsin de extranjeros (ley de "residen-
cia") y otra contra el anarquismo (curiosamente o, lgicamente, llamada de
"defensa social"). Pero la concentracin urbana tan heterognea requera un
control social fuerte sobre los sectores marginados. Conforme a la ideologa
dominante este control social deba imponerse mediante el "estado peligroso
sin delito". Se suceden muchos proyectos de "estado peligroso sin delito",
pero lo interesante es que no se sanciona ninguno. Esto revela que no eran
necesarios, que el control social se estaba ejerciendo de modo eficaz y que
tales proyectos -coherentes con la ideologa de la lite dominante- en la prc-
tica no eran necesarios para la hegemona de esa lite.
Y sin duda esto era verdad: de la disciplina controladora del mestizo me-
diante el "cdigo rural" se haba pasado a la disciplina controladora del mar-
ginal de la ciudad cosmopolita mediante el "cdigo procesal". El proyecto de
cdigo procesal federal estableca que las "contravenciones" deba juzgarlas
un "juez municipal", pero el cdigo estableci que deba juzgarlas la polica,
incluso en forma inapelable. Todo prurito liberal haba sido abandonado con
esta sancin a mediados de la dcada de 1880 y un proceso anlogo se fue vi-
viendo en la Provincia de Buenos Aires, que culmina reconociendo como ni-
co "juez de faltas" al jefe de la polica en 1915. Pero no slo se le concedi a
la polica la funcin de juzgar contravenciones, sino que se le reconoci la de
legislar en materia contravencional mediante "edictos de polica". El jefe de
107
la polica federal era juez y legislador contravencional, o sea, funcionario
monrquico en una repblica. La funcin punitiva del "juez de paz" de la
campaa pasa en la ciudad en el momento del crecimiento acelerado al jefe
de la polica, es decir, que se centraliza en el jefe del ejecutivo, del que de-
pende directamente. El control social punitivo se pone directamente en las
manos del poder ejecutivo, concedindole funciones legislativas y judiciales a
la polica de seguridad. Obviamente, eran demasiado ingenuas las pretensio-
nes de los positivistas al pretender un control con el "estado peligroso sin de-
lito" cuando ste ya estaba funcionando desde treinta aos antes y en manos
de la polica. El rechazo de los proyectos de estado peligroso sin delito en la
Argentina es una victoria que siempre presentan como tal los penalistas libe-
rales del pas y, en cierta forma lo fue, pues impidi que el sistema se exten-
diese a todo el territorio nacional, pero, por otro lado, pasa por alto que su
sancin hubiese complicado el mecanismo de control social que funcionaba
tan eficazmente en manos de la polica, directamente sometida al poder pol-
tico, lo que tena lugar en la Capital del pas, que era donde el sistema tena
mayor inters en mantener el control social.
3. La disciplina en el momento del despegue industrial.
Como es dable imaginar, a los juristas argentinos no les pasaba por alto
que la facultad de legislar y juzgar contravenciones en manos del jefe de la
polica no era muy constitucional. El propio autor del cdigo procesal de la
provincia de Buenos Aires escribi: "En ningn pas culto del mundo se ha
legislado sobre faltas en la forma en que lo hemos hecho nosotros. En nues-
tro pas se puede obtener la libertad en horas cuando la acusacin es por de-
lito, pero no es posible conseguir lo mismo en las faltas o infracciones pro-
vinciales o municipales. La polica, por lo arbitrario de sus poderes, constitu-
ye una seria amenaza de las garantas individuales". El sistema penal paralelo,
en directsima dependencia del poder poltico inmediato, continuaba siendo
ms til que cualquier otra solucin propuesta.
A mediados de la dcada del 40 se inicia una nueva etapa en la vida ar-
gentina, caracterizada por una gran concentracin urbana en la Ciudad de
Buenos Aires y sus alrededores. Se produce el "despegue industrial" y emi-
gra al puerto gran cantidad de personas provenientes de las provincias. Se pro-
duce una revaloracin del "mestizo" y las minoras del puerto se sienten
invadidas por lo que califican de "aluvin zoolgico" integrado por los "ca-
becitas negras". Aumenta considerablemente la poblacin de la ciudad en
muy pocos aos y la generacin de hijos de inmigrantes se halla disputando el
espacio de la ciudad con los provincianos cuya mano de obra demandaba el
crecimiento econmico. Hay pleno empleo, cobra impulso el sindicalismo, se
organiza el movimiento obrero en forma que hasta el presente no pudo ser
destruida por ninguno de los denodados esfuerzos posteriores, se generaliza
la seguridad social y las garantas laborales. No obstante, la concentracin
urbana no poda dejar de venir acompaada por los mismos fenmenos que
108
la acompaan en todo el mundo. Sin embargo, no se produjeron olas de vio-
lencia, no se conocieron las formas de criminalidad que acompaan a la con-
centracin urbana en otras ciudades latinoamericanas como San Pablo o M-
xico, no se produjo lo que se viene describiendo desde la revolucin industrial
en Londres.
La explicacin no puede ser simplista. Sin duda que hubo muchos facto-
res convergentes y el pleno empleo fue uno de los principales. No obstante,
no puede pasarse por alto el rgido control social punitivo que acompa el
momento. Se llev a cabo sin modificar el cdigo penal ni el de proceso pe-
nal. Casi no necesit tocar estos instrumentos. Le bast con mantener lo que
haba encontrado y que provena de casi un siglo: la legislacin contravencio-
nal. En 1946, el decreto-ley 33.265 (ratificado luego por ley 13.830) recono-
ce expresamente al jefe de la polica la facultad de legislar contravencional-
mente, la que se le vena reconociendo desde siempre. Este fue el gran instru-
mento de control social del "despegue" y de la concentracin urbana entre
1946 - 1955. Sin duda que contribuy a evitar muchas muertes, al menos vis-
to en perspectiva histrica y comparndolo con fenmenos anlogos en otras
latitudes.
4. La formalizacin "liberal" de la legislacin contravencional.
Los grupos minoritarios que recuperan el poder social en 1955 se hallaban
en una situacin contradictoria respecto de la legislacin contravencional.
Esa legislacin, en algunas ocasiones les haba afectado personalmente: se re-
cordaba con insistencia que haba sido impuesta a damas de la "sociedad de
beneficencia" y, adems, era manejada por la polica, cuyos efectivos perte-
necan en buena parte de los provincianos que el puerto despreciaba. Por otra
parte, esta legislacin les era necesaria para el control social que los sectores
hegemnicos minoritarios queran imponer y que abarcaba la proscipcin y
persecucin fsica e ideolgica del movimiento poltico mayoritario. Esta
contradiccin se tradujo en la inminente amenaza de la declaracin de incons-
titucionalidad de la facultad legislativa del jefe de la polica, aunque no de la
judicial. Ante esta amenaza reacciona el "presidente de facto" sancionando
un "decreto-ley" que otorga el valor de "ley nacional" a todos los "edictos"
del jefe de la polica. Restablecido el orden constitucional en 1958, una ley
general del Congreso, la 14.467, ratifica todos los decretos-leyes del gobierno
militar, incluyendo ste, con lo cual el texto de los edictos, acumulados a lo
largo de dcadas en forma desordenada e inorgnica, son leyes de la Nacin
en sentido formal.
Esta es la actual legislacin contravencional de la ciudad de Buenos Aires,
con ligeras modificaciones. Los pocos esfuerzos jurdicos argentinos han ten-
dido siempre a justificar su "naturaleza no penal" y, por ende, su mayor o
menor legitimidad. Todos los argumentos jurdicos conocidos para distinguir
nticamente las contravenciones de los delitos se han esgrimido. En este pano-
rama, la ideologa diferenciadora de James Goldschmidt tuvo particular acogi-
109
 da. Una mezcla de Goldschmidt y defensa de la facultad legislativa provincial
en materia contravencional apuntalan ideolgicamente el sistema. Ningn
poder poltico ha admitido la posibilidad de desprenderse de esta clave del
control social en la ciudad. La institucin policial ha sido condicionada para
hacer de esta facultad una de sus principales banderas y sus oficiales recono-
cen pblicamente la necesidad de su torcida aplicacin para el control social
(un alto jefe policial declara que controla deteniendo a sospechosos y apli-
cndoles el "edicto de vagancia"). Cualquier actividad pblica y gran parte
de la privada desarrollada en la ciudad debe contar con la anuencia policial,
desde los festivales de "rock" hasta el funcionamiento de "cafes-concert".
Las directivas del ministerio del interior se obedecen cuidadosamente y toda
la vida ciudadana queda sometida a la amenaza de este control social puniti-
vo paralelo. En ocasiones -depende del perodo y la tnica poltica del mo-
mento- se procede a criminalizar contravencionalmente porque la institucin
policial exige a cada uno de sus funcionarios la criminalizacin de cierto n-
mero de personas para "hacer estadstica". Los funcionarios deben cumplir
con ese requerimiento como condicin para el ascenso. La meritocracia esta-
dstica es el recurso que usa el poder poltico para indicar la graduacin de la
represividad del sistema penal paralelo que desea en cada momento. Como es
natural, la criminalizacin recae sobre las personas que son ms vulnerables
porque tienen menos capacidad de "crear problemas" al funcionario policial
que se ve obligado a "hacer estadstica".
5. Descripcin de la normativa vigente.
Quien llega a la ciudad de Buenos Aires y se impresiona por su aspecto
europizado o por sus avenidas ni siquiera sospecha que al menos tericamen-
te queda sometido a una legislacin terrorfica. No me es posible reproducir
todas sus caractersticas, dada la heterogeneidad y falta de orden de la misma
-pues es una sucesin de "edictos" sancionados en muy distintas pocas-, pero
tratar de sintetizar sus ms llamativas disposiciones.
Existe una suerte de "edicto general", que trata de poner cierto orden
en el resto, denominado "reglamento de procedimientos contravencionales".
Contiene reformas a algunos edictos anteriores, disposiciones de parte general
y disposiciones procesales. No es posible ocultar que el conjunto de los edic-
tos aspecta la forma de una recopilacin colonial, de la que se distingue por
su penoso castellano, en tanto que este "reglamento" recuerda en cierta for-
ma la Carolina.
El "reglamento" se compone de 214 artculos; el 3 y el 4 prohiben la
analoga y establecen el principio de inocencia (ambos establecidos en la
Constitucin), para el 5 son punibles los mayores de 14 aos (a diferencia de
lo dispuesto en la ley de menores); el 6 establece que no son punibles los que
no lo son para el cdigo penal, salvo los ebrios penados por edictos. El art. 10
enumera las penas, amonestacin, arresto, multa e inhabilitacin. En caso de
primariedad la pena debe individualizarse entre el mnimo y la mitad. El
110
arresto debe cumplirse en comisaras. Se autoriza el arresto domiciliario de
mujeres, pero no cuando stas no sean de honesta reputacin, ni tampoco
a quienes registren antecedentes en "robos y hurtos", sean peligrosos por
"otra modalidad", sean conocidos como pederastas pasivos o activos, como
rufianes que en cualquier forma directa o indirecta se aprovechen de la
prostitucin. En todos estos casos, como tambin en los de "afinidad con
indeseables o carencia de medios ciertos y honestos de vida, se reprime con
el mximo de pena de arresto, no admitindose el pago del mximo de la
multa", como tambin cuando el infractor registre dos o ms condenas o
sobreseimientos provisionales por delitos contra la propiedad u otros que se
reputen de carcter indigno. El art. 45 dispone que "la calificacin de pros-
tituta, rufin, pederasta, explotador de juegos prohibidos, traficante de nar-
cticos, en otro sentido, amoral, se hace, si no tiene el infractor antecedentes
que por s justifiquen ese concepto, con datos fehacientes y bajo la firma del
director o jefes de secciones de la Direccin de Investigaciones".
La primera reincidencia contravencional debe penarse entre el trmino
medio de la pena y el mximo y la segunda con el mximo de la pena. Prohi-
be la condenacin condicional de todos los que no pueden ser objeto de arres-
to domiciliario y contempla otros supuestos, como los contraventores al
edicto sobre "uso de banderas el I o de mayo" y "en todos aquellos casos en
que por la forma y circunstancias especiales en que ha cometido la contra-
vencin, sus autores no merezcan ese beneficio".
El art. 65 otorga al jefe de la polica la facultad de indultar y conmutar
las penas, como privativa de su funcin, con lo cual tambin se apropia del
"derecho de gracia" del poder ejecutivo. El sentido estigmatizante permanen-
te de la condena contravencional se seala claramente en los arts. 83 y 84,
donde se establece que, pasado un ao se destruye el expediente, pero antes
se desglosa la foja con la resolucin condenatoria, que se agrega por siempre
al "prontuario".
Se establece que en caso de falta de respeto a una mujer se detiene al in-
fractor y se despacha a la mujer, siendo el jefe de servicio externo el encarga-
do de constatar el "buen concepto" de la mujer. Si el detenido no es persona
cuyos buenos antecedentes deban presumirse o es un ebrio desordenado,
puede ser alojado con delincuentes.
Las disposiciones sobre prueba son harto significativas: la prueba debe ser
fc y rpida, bastando con el simple reconocimiento del funcionario policial,
sin que sea necesaria la rueda de personas. Se puede dispensar de concurrir
como testigos a los alumnos de establecimientos militares y slo se requiere
el reconocimiento mdico del infractor en caso de embriaguez "si es persona
caracterizada por su situacin jerrquica dentro de las Fuerzas Armadas de la
Nacin, de otro Estado o de la administracin nacional", igual que si el acusa-
do es oficial o tropa de la polica". Se admite como plena prueba el slo dicho
de los funcionarios oficiales policiales o de la persona ofendida. Es obligato-
111
ria la libertad de los infractores pertenecientes a las fuerzas de seguridad.
Tratndose de una contravencin de falta de respeto a mujer honesta, la
jefatura dar a publicidad el nombre del infractor "como censura". Se esta-
blece en forma imperativa que se extreme la vigilancia para evitar el juego
con "porotos" (forma rudimentaria de juego bancado en los cafs por parte
de las clases ms humildes, desaparecido hace muchos aos) y que la interven-
cin de la Superintendencia de Investigaciones Criminales se impone en to-
dos los locales en que se renen homosexuales "con propsitos vinculados a
su inmoralidad". La detencin de mujeres por "escndalo" slo se permite a
oficiales, pero a los hombres los puede detener personal de cualquier jerarqua
y el mismo personal puede proceder en cualquier caso cuando hubiese de-
nuncia de testigos.
Pasando a los textos de los edictos en particular, no es posible agotar su
anlisis, pero resulta demostrativa de su contenido la referencia somera a al-
gunos de ellos.
El edicto sobre bailes pblicos pena al organizador de un baile que fuese
conocido como rufin o inmoral o cuando tolerare la presencia de proxene-
tas o de quienes practiquen danzas inmorales u obscenas. Es obvio que la de-
finicin de "inmoral" no existe y que en un tiempo se calific al tango como
"inmoral". Los edictos sobre carnaval, corredores de hoteles y asilados pol-
ticos carecen de actualidad y son altamente peligrosos. En el edicto sobre
desrdenes se mantiene la posibilidad de reprimir la difusin de rumores.
El edicto de "escndalo" tiene una amplitud conceptual tan enorme que
no reconoce lmite: "palabras torpes", "corrompiendo las buenas costum-
bres",, "reglas de decencia y decoro", "actos inmorales", "pervertidor", etc.,
son algunos ejemplos de los indicadores verbales vagos e inciertos con los que
se pretenden elaborar "tipos" y que los liberales de 1956 convirtieron en ley
nacional. El edicto sobre "naipes y dados" no tiene ninguna actualidad, hacien-
do una arcaica referencia al juego "patrone e sotto", que nadie practica. El
edicto sobre "vagancia" no pone lmite alguno a la invasin de un rea ex-
clusivamente reservada a la moral individual. Quiz sea el ms aberrante de
los textos comentados: adems de penar al "vago habitual", tambin lo hace
con el que vive con una prostituta, de lo que parece deducirse que la prosti-
tuta debe vivir sola. Tampoco la. prostituta debe ser acompaada en forma
habitual, porque eso tambin se pena. Adems, toda persona que tenga "an-
tecedentes" puede ser considerada "profesional del delito" y, en tal caso se
le prohibe andar "sin causa justificada" por cualquier lugar (estaciones de fe-
rrocarril, de tranvas, bancos, paradas de mnibus, hoteles, teatros, cinemat-
grafos o cualquier lugar de reunin o asamblea pblica). Tambin est pena- mente pueden ser sometidas a un control social punitivo estricto sin grave
do ejecutar msica para pedir dinero (se lleg a detener un sacerdote que con
un grupo de hurfanos cantaba villancicos navideos en el centro de la ciudad).
La descripcin que acabo de hacer demuestra claramente que no hay
prcticamente ningn principio de los que el discurso jurdico declama como
112
propios del derecho penal o procesal penal que sea respetado.
6. Anlisis de los caracteres generales del fenmeno.
Considero que la breve descripcin del fenmeno contravencional en la
ciudad de Buenos Aires permite poner en descubierto un mecanismo de cri-
minalizacin que no puede llamarse propiamente "subterrneo", dado que es
manifiesto, sino "paralelo" al sistema penal estricto. El discurso jurdico se-
grega cuidadosamente el sistema penal paralelo, apelando al ms heterogneo
arsenal argumental de racionalizaciones minimizantes: naturaleza no penal,
menor cuanta, razones prcticas, organizacin federal, etc. De cualquier ma-
nera, el resultado prctico de la segregacin jurdica minimizadora es la total
ignorancia de las garantas que poclama el discurso jurdico respecto del sis-
tema penal estricto. Esto se acompaa de un descrdito social del abogado
que se especializa en la prctica profesional de las defensas en este sistema
paralelo y de una desvalorizacin terico-jurdica del mismo sistema. La mi-
nimizacin formal conlleva el desprestigio de los esfuerzos cientficos que se
consideran intiles en campo tan "nimio". La investigacin jurdico-penal
del rea paralela carece de "mercado universitario y editorial: no se ensea
en los programas ordinarios de especializacin, no hay inters en publicar
trabajos sobre este sistema. No slo los juristas que exponen el derecho pe-
nal en forma ms o menos convencional se desentienden del sistema penal
paralelo, sino que el discurso jurdico minimizante es internalizado por los
reformadores y los crticos, que deslumhrados por la "gran represin" es-
tricta pierden de vista la represin incontrolada que se lleva a cabo por los
sistemas paralelos minimizados.
El fenmeno no es anecdtico, sino que la ms emprica y superficial
observacin social nos demuestra que el sistema paralelo es en muchos as-
pectos mucho ms eficaz como control social que el estricto. La seleccin
criminalizante paralela es ms selectiva, porque por lo general resulta ms
estereotipada y clasista y, dada la arbitrariedad procesal, es mucho ms id-
nea para convertirse en una abierta seleccin de personas que en modo al-
guno est encubierta, como al menos sucede en la seleccin criminalizante
estricta. Esta seleccin suele presentar mayores caracteres estigmatizantes
que los de la seleccin criminalizante estricta: pinsese en las consecuencias
de que una persona quede registrada con cualquiera de las calificaciones que
tan generosamente reparte el sistema analizado y comprese esto con conde-
nas penales por hurto o por injurias o lesiones culposas.
La amenaza se extiende en el sistema paralelo a sectores mucho ms am-
plios de poblacin que la del sistema estricto. Hay personas que muy difcil-
escndalo,como es el caso en que se prevean penas en el cdigo penal para las
prostitutas, los homosexuales, etc. En lugar, el sistema penal paralelo, encu-
bierto con el discurso jurdico de la minimizacin, permite la criminalizacin
sin ningn escndalo, pues la internalizacin del discurso impide que los mis-
113
mos tericos de los derechos humanos se percaten de la magnitud de la viola- ria la criminalizacin ms arbitraria de los sectores sociales que se encuentran-
cin que stos sufren. en el extremo lejano de la marginacin y que el sistema y sus tericos califi-
De todo lo expuesto concluyo en que a los sistemas penales paralelos, can impunemente de "escoria social".
mediante una minimizacin formal, se les asignan funciones de mayor repre-
sividad material, cuando stas no pueden ser cumplidas con eficacia por el
sistema penal estricto, lo que por regla tiene lugar en los siguientes casos:
1) Cuando se desea una represin que no puede ser alcanzada con algu-
nas trabas formales del sistema penal estricto.
2) Cuando la extensin del grupo social a controlar es demasiado am-
plia como para hacerla objeto de una represin penal estricta.
3) Cuando la criminalizacin formal estricta provocara un grave es-
cndalo interno o internacional.
4) Cuando la criminalizacin formal eliminara una fuente de ingresos
ilcitos a algn sector del sistema penal o a algn tipo invulnerable al mismo
o de acuerdo con el mismo (monopolios de actividades ilcitas a travs del
sistema penal paralelo).
La internalizacin del discurso jurdico minimizante impide que poda-
mos hoy con objetividad establecer qu es ms importante para el control
social del grupo o sector social hegemnico, si el sistema penal formal es-
tricto o el sistema -o grupos- de sistema penales paralelos. La respuesta in-
tuitiva se inclinar a negar nuestra hiptesis y a insitir en el papel prepon-
derante del sistema penal estricto. No obstante, es bueno tener presente que
el sistema penal paralelo cumple una funcin que difcilmente puede cum-
plir el estricto: en la medida en que el sistema penal paralelo es eficaz, se
convierte en un instrumento que suprime las ocasiones en que la poblacin
pueda reunirse y superar la atomizacin que posibilita el dominio o la hege-
mona, es decir, la estructuracin de grupos -de poder- alternativos. Cualquier
organizacin "de base" puede combatirse ms eficazmente con el sistema pe-
nal paralelo que con el estricto y, de este modo, cortarse de raz cualquier
cuestionamiento de la hegemona social que provenga del pueblo. Considero
que estas y otras reflexiones deben seguirse a la mera constatacin del fen-
meno de la minimizacin formal para la represivizacin material, no slo
frente a nuestras legislaciones y sistemas vigentes, sino frente a la perspectiva
de que el discurso de des-criminalizacin pueda ser instrumento para ocultar
ese fenmeno, del mismo modo que ya fue instrumentado en nuestro Conti-
nente el discurso del tratamiento y otros varios. No podemos olvidar que el
hombre comn de las clases humildes siente mucho ms prxima la amenaza
del sistema penal paralelo que la del sistema penal estricto, que es casi en el
nico que reparamos, por efecto de una distorsin condicionante, que no tie-
ne lugar por casualidad. El sistema y la estructura de poder a que responde
cumplen una buena faena cuando distraen nuestra atencin hacia la crtica
a la pena de muerte o a la pena perpetua o a lo macro-criminolgico a nivel
macro-sociolgico, en tanto que permitimos deslizar como cuestin secunda-

114 115
T

Por qu una Criminologa Crtica

como Crtica de la Ley Penal?

Las Particularidades del Caso Italiano

MASSIMO PA VARINI (*)

(*) Miembro de la Nueva Escuela de Bolonia. Profesor de la Universidad de

Bolonia (Italia).

I
T
POR QUE UNA CRIMINOLOGA CRITICA COMO
CRITICA DE LA LEY PENAL?
LAS PARTICULARIDADES DEL CASO ITALINO

MASSIMO PAVARINI (*)

Comparto plenamente un juicio del amigo Daro Melossi, recientemente
formulado en nuestra revista "Dei delitti e delle pene". Este se expresa as:
"Una criminologa crtica se haba desarrollado en Italia,
en la segunda mitad de los aos 70, al encontrarse dos
distintas tradiciones, una "externa", que retomaba la so-
ciologa de la desviacin, que a su turno se inspiraba en la
visin britnica y alemana de la criminologa crtica, y
otra, en cambio, ms "indgena", de naturaleza jurdico-
'filosfica y tcnico-jurdica e inspirada en una "crtica
del derecho" que tena sus propias races en un gran giro
hacia la izquierda de la sociedad italiana, y en el resurgi-
miento hegemnico del marxismo, al que se adhiri por
algn tiempo. Dado que esta segunda tendencia "indge-
na" de la criminologa crtica italiana poda fcilmente
prosperar sobre el frtil terreno de una antigua tradicin
jurdica, mientras la primera resultado en cambio, del so-
porte de una slida cultura sociolgica en aquella rea, la
crtica italiana de la criminologa se manifest esencial-
mente como crtica de la legislacin penal existente..."

Para entender mejor el juicio de Melossi, conviene reflexionar sobre

aquella ambigedad de la mitad de los aos 70 en la poltica criminal en Ita-
lia, perodo el cual, de hecho, se expresa de particular manera por medio de
la revista "La questione crimnale" (nacida en 1975!), la primera reflexin
criminolgica "crtica".
En el plano de las motivaciones polticas, los criminlogos crticos italia-
nos, viven todava de la "fe" y del entusiasmo del post 68, y de aquel pero-
do poltico crtico que concluye hacia los aos de 1974 - 1975. Es as, que
de hecho, los criminlogos crticos se ven obligados a actuar concretamente,

( *) Traduccin del Italiano realizada por Enrica Velenti y revisada por Emilio Garca Mndez.

119
y, entonces, a enfrentarse a una realidad social, poltica y de legislacin penal
muy distinta, y a veces opuesta a lo que slo unos pocos aos antes era realis-
ta esperar. Esta decepcin o desengao se debe tener en cuenta, porque per-
mite explicar muchos errores del recorrido.
Sobre cul patrimonio histrico y de ideales, el mundo de los juristas y
penalistas democrticos haba llegado al "giro" de la segunda mitad de los
aos setenta ?
En sntesis, podramos decir, que desde el 68 en adelante se haba cono-
cido un decidido giro a la izquierda de la realidad italiana, ms todava en las
articulaciones de la sociedad civil, que en el reflejo poltico institucional.
Pienso, en primer lugar en la nueva "hegemona" de los sindicatos, y en su
relativa autonoma de los partidos. Esto se tradujo en un resurgimiento y,
por consiguiente, en una verdadera y propia hegemona del marxismo en la
cultura italiana. Y, esto aunque ms lentamente, se ha dado en el mundo de
los juristas, obviamente primero con los laboralistas - civilistas.
Fue un perodo, tambin ingenuo que se complaci de la / en la crtica
del derecho; es decir, en descubrir -en una actitud rsticamente antikelsenia-
na-, que el derecho era poltica, era siempre poltica, porque es instrumento
del dominio de clase. Tambin el derecho penal.
Sobre el plano de la realidad jurisprudencial, en aquellos aos, fue posi-
ble asistir a valerosas y sabias intervenciones de la Corte Constitucional, diri-
gidas a "liberar" los principios democrticos de la constitucin, la ley proce-
sal penal de carcter y construccin ideolgica todava fascista; la nueva ma-
gistratura del trabajo, primero, y despus, las magistraturas tambin penales
que muy a menudo anticiparon en la prctica, el uso alternativo del derecho
antes de la reflexin terica de los Barcellona, Cutturri, Lipari y otros com-
paeros.
El uso alternativo del derecho sea en su produccin legislativa o en su
prctica jurisprudencial es algo que lgicamente va de una "crtica materia-
lista del derecho burgus", a una politizacin del mismo; pero, es poltica-
mente posible, slo y en cuanto el jurista (todava . . . y cuando no menos)
individualice un "nuevo" prncipe al que ha de servir. En aquellos aos, no
hay ninguna duda, aquel prncipe se llamaba clase obrera, movimiento obre-
ro. Fue un perodo confuso . . . en alguna manera Brechtiano . . . en el sen-
tido "del crculo de tiza caucasiano". Una justicia "invertida" u orientada a
favor de los 'explotados'.
En la reflexin jurdico-penal de aquellos aos las palabras obligadas
eran: cdigos capaces de percibir los nuevos valores y la nueva conformacin
de clases que se estaba gestando; un derecho penal constitucionalmente
orientado a defender los intereses de las clases emergentes, por medio de la
criminalizacin de las conductas lesivas de los intereses colectivos y difu-
sos . . .
120
Con este patrimonio a las espaldas nos encontramos en la segunda mitad
de los aos setenta. Un perodo que debera subdividirse as: 74-77; 77-79;
79-80; 80-83 . . . Pero realmente ahora no interesa hacerlo. Seguramente es-
tos "terribles" aos terminan por registrar tendencias y procesos complejos,
pero no realmente en el sentido antes indicado. Crisis econmica, campaas
de "la ley y orden", terrorismo y legislacin especial contra el terrorismo. . .
las reformas no solamente tardan sino que parece casi imposible que puedan
ver algn da la luz . . . La referencia a la clase obrera, al movimiento obre-
ro, se hace ms difcil: qu clase obrera? aquella representada por la izquierda
institucional del Partido Comunista Italiano (PCI), o los nuevos sujetos, los
nuevos marginados, el subproletariado urbano y juvenil . . .?
La nueva criminologa en Italia nace de la bsqueda de un derecho pe-
nal de transicin al socialismo; de una poltica criminal capaz de representar
las nuevas necesidades y valores de la clase emergente; de un derecho penal
como ltima ratio, cada vez ms liberado de las ataduras tcnico-jurdicas,
autoritarias y no liberales; pero obligado de todas maneras y siempre, a arre-
glar cuentas con la "nueva" legislacin penal que empezando del 74 al 75 se
orientar cada vez ms en el sentido de la especialidad, de la emergencia, de
la sobrepenalizacin, etc.
Si sta situacin impide un crecimiento fisiolgico de un movimiento
progresista . . . obligado como est a perseguir los eventos para explicarlos,
en ausencia todava de una teora slida de la evolucin de la forma jurdico-
penal en la crisis de los aos 70 (no es casualidad el "modelo" plural y no
siempre armonizable al que eursticamente hacemos referencia en la lectura:
de Habermas a Hoffe; de O. Connor a Luhman, a Negri). Muy pronto se de-
terminar tambin una ruptura entre los juristas y los criminlogos crticos...
ruptura que despus de todo es una dispora como veremos luego.
Pero la pregunta que debemos ahora hacernos, es la siguiente: Aquel dis-
tinto impulso "externo" por decirlo a la manera de Melossi, aquel que se es-
forzaba (con Baratta a la cabeza) por introducir a travs de la intervencin
mediadora alemana e inglesa la criminologa crtica o la sociologa de la
desviacin en Italia, cmo terminaba de reaccionar frente a la especificidad
del caso italiano y sobre todo, frente al impulso originario de los penalistas
crticos?
Me parece que tambin dicha tendencia ha debido, tal vez, inicialmente,
de manera inconciente, dejar suspendido o poner entre parntesis la cuestin
principal de su propia fundamentacin terica (ms all de Becker, pero en
el sentido del interaccionismo simblico, para decirlo todava a lo Melossi),
para encontrar una posicin con la cual sea posible un dilogo con el mundo
de los penalistas. Todava el movimiento obrero consititua un punto de
referencia fundamental, en cierto sentido lo era obviamente, cosa que a
posteriora, puede verse como ingenua.
Si el movimiento obrero era el objeto de los procesos de seleccin del sis-
121
tema penal de clase, y sobre este punto de fe s entenda perfectamente con
el grupo de los juristas. Si el movimiento obrero poda convertirse en el pun-
to de referencia para una nueva poltica criminal (por una poltica criminal
del movimiento obrero precisamente) tambin sobre este punto estaban rela-
tivamente todos de acuerdo . . . menos en el hecho de quien asumira la fun-
cin de sujeto institucional representativo del movimiento obrero!
Entonces se podra pensar:
A. En fundar una criminologa crtica que superase la aridez "idealista" del
interaccionismo simblico; para llevar adelante un proceso de definicin
y de criminalizacin en el sentido de seleccin y de marginalidad de cla-
se;
B. Un nuevo modelo integrado de ciencia penal para una poltica criminal
(alejado del escepticismo criminolgico);
C. Un "nuevo" papel de la misma dogmtica jurdico-penal.
De estas posiciones, en realidad, no nos hemos movido mucho, ni proba-
blemente era posible moverse. De hecho en el editorial de apertura (1982) de
"Dei delitti e delle pene" se retoman, aunque sean con ms prudencia, los
mismos puntos como momentos entre ellos conectados para conectar:
A. Fundamentacin epistemolgica ms all del idealismo interaccionista ...
bsqueda de un referente objetivo o material de los procesos de crimina-
lizacin, pero ya fuera (decepcin?) del movimiento obrero (por lo me-
nos en sus representaciones institucionales: partidos y sindicatos). Refe-
rencia (genrica) a las clases marginadas y subalternas.
B. Todava bsqueda de los principios generales de una poltica criminal
alternativa, que tenga como punto de referencia emancipador el inters
de las clases subalternas y una instancia de igualdad social.
C. Todava la construccin de un modelo integrado de ciencia penal . . . a la
bsqueda de una nueva dogmtica para una nueva poltica criminal . . .
UNA PRIMERA NOTA CRITICA:
El retraso en la elaboracin de una teora social (crtica? ) capaz de fun-
dar tambin una interpretacin desviada de tipo no etiolgico, en Italia es en
parte debido:
A. A lo que Melossi llama ausencia de una tradicin sociolgica.
B. A la necesidad (a veces contingente, a veces de supervivencia en el espa-
cio intelectual hegemonizado slo por los juristas democrticos y crti-
cos) de encontrar o por lo menos indicar un posible terreno de entendi-
miento; y si se quiere, de "ofrecerse" como interlocutores "sociales" a
los juristas crticos con la fe en un nuevo modelo integrado de ciencia
penal (nunca realizado, no obstante que no se produjo una teora socio-
lgica de la desviacin y de los procesos de criminalizacin), que por lo
122
menos sirva de soporte terico a la crtica de los procesos de involucin
autoritaria de las legislaciones penales de aquellos aos.
En ambos casos una funcin "paradjicamente" todava auxiliar de lo ju-
rdico. . . y esto ms all de toda buena intencin.
El incierto proceder de las temticas tericas en criminologa termina-
ban por lo tanto:
A. Raramente ser congruentes y pertinentes a las necesidades de la crtica
jurdica.
B. Muy a menudo ser congruentes; ser, es decir, "otro discurso" que con
aqul de la crtica jurdica nada tena que ver . . .
C. Muchos ms frecuentemente tambin en contradiccin, cuando sobre el
fundamento de la criminologa se venan deslegitimando todas las catego-
ras de la dogmtica progresista y democrtica (personalidad de la res-
ponsabilidad penal; concepto de culpabilidad; mito de la resocializacin,
etc.).
En sntesis, una segunda observacin:
Las dos tendencias de la criminologa crtica convivan sobre un absurdo:
el absurdo consista en que, si bien esta tendencia sociolgica no estaba en
capacidad de producir una nueva teora social de la accin desviada y de la
represin, estaba, sin embargo, en condicin de deslegitimar cultural y cien-
tficamente, bien que se movieran por un uso alternativo del derecho penal,
bien que se ejercitara en la crtica del "nuevo" derecho penal, sobre el fun-
damento de un modelo abstracto de derecho penal.
El fundamento que dur hasta que dur fue el poltico: diseminado
sobre frentes diversos, lo que determinaba que, aunque las batallas de cada
uno fueran "justas" y posibles de condividirse polticamente, no significaba
que fueran, no slo diversas sino tambin tericamente inconciliables.
El frente de los juristas se rompe: las distintas lecturas crticas de la po-
ltica criminal de la segunda mitad de los aos setenta.
1. La poco honorable experiencia del uso alternativo del derecho, o de c-
mo no es posible pensar en otro derecho alternativo que no sea aquello
existente, o casi!
Este es un filn de la cultura jurdica de izquierda que, con el tiempo,, ha
venido identificndose con los juristas del PCI o cercanos al PCI (Partido
Comunista Italiano).
El fundamento poltico filosfico de esta direccin est fuertemente em-
parentado con las nuevas tendencias neojusnaturalistas.
Por lo tanto, le es consustancial un enfoque crtico del derecho positivo;
en su perodo anterior se ocup en develar la politizacin del derecho en
general y del penal en particular.
123
 En presencia de una continuacin de la hegemona marxista y jurdica
dentro de la cultura italiana, la crtica del derecho se convierte en crtica
marxista del derecho.
De no alcanzar esta meta, se puede realmente llegar a la constitucin re-
publicana, como el nuevo contrato social, el nuevo pacto, que est en
condiciones de dar legitimacin al poder punitivo.
Particularmente en el sector del derecho del trabajo, la prctica jurispru-
dencial de las "cortes de mrito" flucta entre malabarismos ms o me-
nos violentos de la forma jurdica a verdaderas ortopedias tcnicas, para
hacer de un derecho declarado de clase un derecho en condicin de tute-
lar los nuevos derechos de la clase.
Tericamente, la referencia se hace, obvia y explcitamente, al movimien-
to obrero. Se trata de empezar a producir un derecho en transicin al so-
cialismo, protegiendo los intereses antagnicos de la clase obrera. Muy
pronto, e inevitablemente, esta clase obrera y movimiento obrero termi-
narn por coincidir con la llamada clase obrera institucionalmente repre-
sentada por sindicatos y partidos polticos.
Este es el pasado, la memoria del uso alternativo del derecho.
Pero, cules son los puntos que caracterizan la propuesta poltica en ma-
teria de control social y en la poltica criminal ?
A. Tutela penal de los bienes y de los intereses difusos (Bricola, Sgu-
bbi, Puritano, etc.)
B. La creacin de nuevas categoras "jurdicas", como "tutela del or-
denamiento democrtico", contra la agresin fascista y terrorista al
Estado (no solamente Estado de clase, sino Estado tambin M.O.,
de la C.O., del PCI, etc. ? Efecto de la solidaridad nacional).
C. Despenalizacin y uso del derecho civil y de mecanismos compensa-
torios para la solucin de los conflictos. De manera particular de
aquellos surgidos en la actividad de acumulacin y distribucin ca-
pitalista (Galgano). . . efecto de la teora del Estado intervencionista
o de la inutilidad del derecho penal de reprimir las conductas econ-
micas ilegales ?
D. Uso democrtico de los mecanismos de bienestar social dirigido a
una poltica del control social de tipo no institucional ni segregati-
va. Mayor fe en dichos mecanismos de bienestar social que en la ac-
cin del Estado? Descentralizacin administrativa de la poltica de
control social (Neppi, Modona, Pavarini, etc.).
E. La defensa de las jerarquas jurdico-formales burguesas (garantis-
mo, como posicin "defensiva" . . . ahora que estamos al ataque...
se necesita ir ms all de la simple tutela de las garantas formales
(Ingrao . . . no seguramente de acuerdo con posiciones como la de
124
Bricola, Grupo de penalistas de Bolonia).
Todo lo que sucede, ha sido expresado:
A. Como incapacidad de traducir sobre el plano de la reforma legislati-
va los nuevos niveles de hegemona poltica del M.O.
B. Las leyes especiales y de emergencia . . . propiamente de la emergen-
cia en contra del enemigo terrorismo . . . aunque no en condiciones
de superar la confusin peligrosa entre Estado de Derecho y Estado
Polica . . . De todas maneras el mal menor . . . tambin, porque el
terrorismo de izquierda viene entendido en particular como ataque a
la clase obrera y a los nuevos niveles por sta alcanzados.
C. En la derrota del enemigo interno, la necesidad de volver a proponer
los temas de la reforma penal y procesal (Marinucchi en polmica
con Alessandro Baratta).
D. Existen las condiciones para que la izquierda se haga portadora de
una instancia de reforma de los cdigos penales y de una nueva po-
ltica criminal (Cul? el nivel internacional alcanzado por la dog-
mtica? la dogmtica penal orientada hacia otros fines? . . . )
Esta posicin, con el tiempo, a partir de 1977, se vuelve objeto de crti-
cas profundas:
A. La referencia entre mtica e institucional a la clase obrera, cuando
el Partido Comunista Italiano hace de alguna manera parte del go-
bierno de solidaridad nacional, hace temer el surgimiento de una
concepcin restringida de la sociedad, una voluntad poltica de ho-
mogenizacin, ajena al pluralismo y al conflicto social.
B. Por el contrario, las reglas del juego del derecho burgus con sus
connaturales garantas formales, su ontolgica incapacidad de ocul-
tar los conflictos, se presentan, como la nica alternativa capaz de
permitir el libre despliegue de los conflictos y la libre expresin de
nuevos sujetos polticos y sociales (Aquellos que no se reconocen
ms en la clase obrera ni en los partidos de izquierda institucional,
ni en los sindicatos, etc. . . .).
C. Es culpa de estas posiciones haber cultivado la ilusin de un derecho
de la transicin en ausencia de una verdadera hegemona poltica.
D. No existe "otro" derecho ni uso alternativo del derecho en ausencia
de una "nueva" y "otra" teora social abarcadora de la totalidad.
Puede ser el marxismo esta nueva teora social? No existe un mar-
xismo sino los marxismos. . . y entonces . . .
Los garantistas: Intransigentes de buena fe, utopistas, nuevos profetas...
y malas conciencias:
125

Para quien no ha vivido en carne propia aquellos aos, este asunto de la
crtica de la legislacin penal en Italia, difcilmente podr entender cuan-
to tiempo, energas, luchas, enemistades, odios y pasiones alrededor, con
o contra el frente garantista, sobre todo cuando en su propio corazn ca-
da uno entenda de manera distinta el llamado garantismo.
Originariamente, por garantismo ha de entenderse correctamente, nada
ms que una tcnica que cumple funciones intrasistemticas de garanta
de la consistencia del derecho en su fase de decisin.
Por lo que se refiere al contenido, el derecho de punir, en trminos con-
tractuales, practica una verdadera y propia ontologizacin de las reglas
del juego de la justicia en sus (histricas, consistentes y slo formales)
mximas expresiones de garanta del individuo frente al Estado; enton-
ces, el garantismo de tcnica aspira a convertirse en teora . . . para re-
ducirse a ser slo ideologa. Es cierto, que el garantismo como ideologa
ha de entenderse como la concepcin de las clases decadentes temerosas
del expansionismo del Estado, en transe de perder sus privilegios. Hay
tambin una vinculacin no slo semnticamente conservadora si no tam-
bin reaccionaria.
Pero tambin, esta ideologa debe entenderse aqu, como cuando en el Es-
tado contemporneo ste ltimo concentra en s todas las funciones de la
reproduccin de las relaciones sociales de clase. En este caso el "garan-
tismo" se vuelve casi una condicin existencial que da cuerpo a una vo-
luntad de libertad. Quiere constituir una fuerza moral de resistencia a la
extensin del Estado autoritario que procede a travs de la reduccin
de las garantas individuales. La conciencia de poseer una posicin "atra-
sada" y defensiva ha obrado siempre como una culpa ancestral de aque-
llos sectores caracterizados como garantistas.
Es, entonces muy natural la tentativa de liberarse, como sea, de este sen-
tido de culpa y, si el frente garantista es relativamente compacto en de-
nunciar las involuciones autoritarias del Estado, en la produccin de la
legislacin de emergencia. Lo es menos en la interpretacin del sentido
de estas lesiones y erosiones de las garantas (en los niveles ms dignos de
reflexin terica, casi unnimemente se recurre a la problemtica de las
crisis de legitimacin del Estado capitalista tardo; en los niveles inferio-
res de reflexin terica se limita, meramente, a la denuncia y al carcter
carismtico de los dictados constitucionales). Todava menos compacto
lo es en el esfuerzo de legitimarse poltica y tericamente: el garantismo
va de posiciones (pienso en la produccin terica de Stame, Canosa y en
parte Ferrajolli) de quien quiere ligar la lucha garantista con las tenden-
cias emergentes en el conflicto social; y esta es la posicin de la llamada
nueva izquierda. Para que los nuevos conflictos no sean ocultados o, peor
todava, negados, las reglas de juego formal pueden permitir una super-
vivencia social a quien no encuentra representacin poltica. Esta posi-
126
cin puede acentuarse ulteriormente en la postura vecina a la denomina-
da rea de autonoma (garantismo como tutela de las mismas condicio-
nes de existencia de los nuevos sujetos no representados), rea del recha-
zo de la poltica y del trabajo (pienso en la crtica del derecho y en algu-
nas posiciones de T. Negri). Es decir, envilecerse instrumentalmente, co-
mo en las posiciones de la autonoma organizada y de algunas franjas
terroristas (muerdes y huyes, o escapas amparndote detrs de las garan-
tas del Etado de derecho).
Por fin: Se puede ser garantista sobre posiciones que en otros contextos
nacionales se diran liberal o liberales (tambin referidas a contenidos
polticos no necesariamente progresistas). (En este sentido casi todos los
penalistas italianos son en alguna manera garantistas). En fin, todava hay
quien busca conciliacin y no ve contradiccin entre una instancia re-
formista del tipo "uso alternativo del derecho", fe constitucional (en una
posicin neocontractual si no jusnaturalista) y programa garantista (Bri-
cola en primer lugar).
Tambin estas posiciones, que tanto peso han tenido en las vicisitudes de
la criminologa crtica en los aos setenta y primeros aos del ochenta,
han sido denunciados por sus lmites:
A. Como ideologa, el discurso garantista se sujeta y se somete a los
lmites trazados por el sistema. Por lo tanto, resulta incapaz de tras-
cenderlo y no puede pensarse en l como alternativa.
B. De hecho, ms all de cada pronunciamiento voluntarista contrario,
termina por quedar desligado de los procesos materiales y de las di-
nmicas de clase. Por esto, a pesar que en algunas posiciones se pre-
sente, ideolgicamente, como izquierda radical ligada a la protec-
cin de los espacios poltico-sociales de la accin de los nuevos su-
jetos y de nuevos conflictos, y, an, siempre sujeto a caer en posi-
ciones elitistas, o a mostrarse abiertamente instrumental para la tu-
tela de nuevos ilegalismos.
C. No alcanza a producir o a legitimarse con una teora poltica y so-
cial que no sea todava radical y/o neoliberal. Es decir, con una teo-
ra inadecuada . . . vieja.
D. Objetivamente resulta "aplastado" por la realidad, en particular
del perodo del terrorismo de izquierda y de la autonoma organiza-
da. Injustamente, de hecho, el garantismo despus de 1977 resulta
acusado de no hacerse cargo de los problemas dramticos de orden
pblico, resultado de la subversin terrorista.
Personalmente considero la acusacin injusta, si est dirigida a las
posiciones honesta o ingenuamente garantistas. No obstante esto, la
acusacin termina por ser socialmente ganadora, tanto que muchas
veces las posiciones garantistas vienen catalogadas como cmplices
127
 de la subversin, del terrorismo. Ha sido una infamia de la cual re-
sulta muy difcil liberarse.
E. Ms de una vez se ha dado como hecho de fe, perdiendo as, irreme-
diablemente, la posibilidad de proceder a un anlisis crtico que no
fuera simplemente una denuncia. Ms de una vez el garantismo ha
sido vctima de la propia indignacin moral.
Tentativas dispersas y minoritarias de "interpretar" algunos sucesos rela-
tivos a la poltica criminal desde un punto de vista materialista. Entre to-
das las posiciones, tal vez ha sido la ms dbil y seguramente menos re-
presentativa, pero esto, no obstante meritoria e interesante por haber
buscado un distinto rumbo que no se detuviera en la sola lectura de los
mutamentos de la forma jurdica, ni que sirviera a la "imperiosa" necesi-
dad de elaborar inmediatamente una nueva poltica criminal para la tran-
sicin. Seguramente, tambin, esta posicin debe su existencia a la hege-
mona marxista de la cultura progresista de aquellos aos. Su misma cri-
sis no puede ser puesta en conexin con la crisis ms general de aquel
modelo explicativo, tanto en la poltica como en las ciencias sociales. De-
be precisarse que esta posicin fue tal vez la nica que tuvo la oportuni-
dad, ms directa de dialogar con la Criminologa Crtica y de ponerse,
por lo menos, al nivel de las preguntas que esta ltima se planteaba en la
tentativa de superar, en trminos materialistas, las posiciones de la socio-
loga de la desviacin. Esta posicin doctrinaria busc trazar las lneas de
una Economa Poltica de la represin (y de la pena), histricamente y la
empresa result ms fcil y de todas maneras, culturalmente ms aprecia-
ble, que la referencia a hechos contemporneos en temas de poltica cri-
minal en los aos 70 - 80. Los referimientos tericos, del anlisis, estn
de alguna manera vinculados:
A. A los anlisis criminolgicos sobre procesos de criminalizacin don-
de stos evidencian la naturaleza selectiva y de clase de los mismos;
B. A las tentativas de reconducir la produccin legislativa especial, la
campaa "ley y orden" y las crisis de legitimacin del sistema po-
ltico a los cambios ocurridos, o en curso, en la composicin de
clase en los pases de capitalismo avanzado;
C. A la tradicin del pensamiento materialista, en lo que respecta a una
cierta relativizacin de la centralidad del fenmeno jurdico - penal,
frente a procesos de hegemona y de disciplina social de tipo no ju-
rdico-formal, de la poltica de los salarios al uso de los medios
masivos de comunicacin, etc. . . . Los resultados a los cuales ms
significativamente se lleg, a travs de este enfoque, y esto, limitado
a la interpretacin de las estrategias de control social de aquellos
aos fueron:
A. La relativa independencia y autonoma de algunos aparatos de la re-
presin penal (ejemplo: crcel, actividad de los tribunales, etc. . .)
de la disciplina y la forma jurdica.
B. Tambin en este caso la centralidad de la clase obrera como destina-
taria de nuevos procesos y estrategias de control social, tambin de
tipo penal.
C. Una atencin a las formas nuevas de disciplina social, uso de los
mass media, controles y disciplinas urbanas, procesos de marginali-
dad urbana, etc. O sea, a las transformaciones dentro de las formas
tradicionales de control social (ejemplo: las crceles de mxima se-
guridad, el uso atpico del proceso y de la detencin preventiva,
etc. . . .). Permanece, sin embargo, el hecho que en ausencia de una
tradicin sociolgica emprica, los anlisis llevados adelante tambin
desde esta posicin, resultaban, o abstractos o demasiado depen-
dientes de anlisis realizados en otras realidades, en particular anglo-
sajonas, de todas maneras fuertemente descompensadas, esquizofr-
nicas, no teniendo en alguna manera resuelto, positivamente, la con-
ciliabilidad del modelo materialista de anlisis social, con los aportes
ms avanzados de la Criminologa Crtica.
Aunque ms cerca a las problemticas tericas abierta por los nuevos en-
foques de la sociologa de la desviacin, quien se aventur a lo largo de
este recorrido, no estuvo en condicin de expresar un nivel satisfactorio
de integracin entre el enfoque marxista y los niveles avanzados de los
anlisis sociolgicos. Creo que las cuestiones planteadas por los crimin-
logos de la National Deviance Conference de un lado, y del Grupo de
Berkeley, por el otro, terminaron por continuar siendo problemas "abier-
tos", muchas veces tambin a nivel de simple enunciacin, aunque sobre
un frente de la reflexin que algunos de nosotros llevbamos adelante en
Italia, en el sentido que se reafirmaba la necesidad de:
A. Tender a construir una economa poltica del crimen y de la pena,
tambin del momento histrico actual.
B. Extender las indicaciones de Rusche y Kirchheimer a la cuestin pe-
nal de nuestros das.
C. Conciliar las intuiciones foucoultianas relativas a la disciplina, a la
lectura marxiana de la hegemona y dominio capitalista.
Pero muy poca investigacin se produjo luego en este sentido, y de sta
todava fue menos la que se interes en estudiar la estrategia de control so-
cial en Italia en los aos 70 - 80. No es por casualidad, irnica, y a veces in-
justamente, que, este enfoque criminolgico fue incapaz de vincularse inme-
diatamente a los hechos de la crnica penal italiana, y por ello fue definido
como la criminologa de los esquimales y de los pinginos.
129
 EL SISTEMA PENAL COLOMBIANO DESDE
LA PERSPECTIVA DE LA CRIMINOLOGA CRITICA
Prof. Emiro Sandoval Huertas

1. INTRODUCCIN
Se me ha sugerido que dedique mi intervencin en este Seminario, a rea-
lizar un examen del sistema penal colombiano desde la perspectiva de la Cri-
minologa Crtica, es decir, que procure poner a nivel de las instituciones na-
cionales las consideraciones hechas por los expositores que me han antecedi-
do.
Mi tarea, pues, se fundamenta parcialmente en la de quienes aqu han ex-
puesto cul es "la perspectiva de la Criminologa Crtica". Ahora bien, si en-
tre quienes sostenemos esta corriente del pensamiento criminolgico contem-
porneo no existe absoluta unanimidad en todos los detalles (como no la
puede haber en ninguna corriente de opinin que est imbuida de pretensio-
nes democrticas), resulta en cambio indiscutible que tenemos por lo menos
tres puntos fundamentales de identificacin.
El primero de ellos consiste en que la Criminologa, antes que en las im-
procedentes especulaciones sobre el * 'origen'' de la criminalidad o de la des-
viacin en cuanto supuesta "calidad" de ciertos actos, ha de concentrarse
ms bien en el anlisis de la cuestin criminal, esto es a examinar cmo y,
sobre todo, por qu ciertas personas y sus comportamientos llegan a ser con-
siderados como "criminales" o "desviados", en tanto que otros no son obje-
to de esas mismas calificaciones. Dicha innovacin en el objeto del estudio de
la Criminologa, que certeramente ha venido siendo identificada como un
"cambio de paradigma", conduce adems a distinguir dos modalidades (aun-
que estrechamente vinculadas entre s) de los procesos de criminalizacin:
la reaccin social informal o no-institucional (proveniente de los "medios de
comunicacin social", el sistema educativo, la familia, etc., y a la que, en
esta sede no se le conceder la atencin que merece) y la reaccin social for-
mal o institucional (ejercida fundamentalmente por el sistema penal).
El segundo punto de identificacin radica en que los procesos de crimi-
nalizacin, tanto cuando se realizan en razn de la reaccin social informal
como cuando de la formal, constituyen apenas una parte de un fenmeno
mucho ms amplio, a saber: el denominado "control social", entendido ste
-para decirlo brevsimamente como la totalidad de los mecanismos orienta-

133
dos a lograr la aceptacin (voluntaria, artificial o forzada) y el mantenimien-
to del orden social vigente.
Y el tercero apunta a que el anlisis de la cuestin criminal, a partir de
los aportes del materialismo, contribuya a la denuncia de las mltiples fala-
cias que se ocultan bajo los actuales procesos de criminalizacin y a la ela-
boracin e implantacin de una poltica criminal alternativa, o an ms, de
una poltica alternativa al sistema penal.
Estos tres puntos fundamentales de identificacin permiten entonces,
pese a la ausencia de unanimidad absoluta entre sus propugnadores, predicar
la existencia de "la perspectiva de la Criminologa Crtica" y como sta ha
quedado suficientemente explicitada en las ponencias precedentes,prescindo
de cualquier otra precisin al respecto y sigo adelante sobre la base de que
aqu ya se conoce bien en qu consiste la mencionada perspectiva.

Tampoco profundizar ahora en la polmica, a la que interesantes tex-

tos han sido dedicados, acerca de si existe o no una Criminologa Crtica en
Amrica Latina. Si bien esa discusin puede tener relevancia para ciertos
efectos, me parece que carece de trascendencia para lo que en este momen- El Sistema Penal Colombiano
to interesa: en efecto, el sistema penal colombiano puede ser examinado des-
de la perspectiva de la Criminologa Crtica, independientemente de que sta
se haya desarrollado o no en nuestro continente. De todos modos, quiero
resaltar el hecho innegable de que en varios pases latinoamericanos, entre
desde la Perspectiva
stos Colombia, el enfoque crtico de la Criminologa toma cada vez ms
fuerza y una buena demostracin de ello es el presente Seminario, cuya rea-
lizacin una dcada atrs hubiera sido casi indispensable. de la Criminologa Crtica
Tengo, en cambio, que dedicar alguna atencin a precisar qu se entien-
de por "sistema penal". Puedo decir que con esta expresin se alude al con-
junto de instituciones (y a sus actividades) que intervienen en la creacin, EMIRO SANDOVAL HUERTAS *
aplicacin y ejecucin de normas penales, concebidas stas en su sentido ms
amplio, es decir, tanto disposiciones sustantivas como procedimentales y ad-
ministrativas (o penitenciarias). Pero adems debo sealar que el anlisis del
sistema penal hace referencia tanto a su plano terico, esto es, aquel en el
cual est indicado cmo deben ser los procesos de creacin, aplicacin y eje-
cucin de las normas penales, como a su plano fctico o prctico, en el que
se atiende a cmo son dichos procesos.

Para concluir estas reflexiones introductorias me restara destacar que

el examen del sistema penal colombiano, mxime cuando se efecta desde la
perspectiva de la Criminologa Crtica, no puede ser desvinculado del anlisis
de los sistemas penales de los dems pases latinoamericanos ni del de la orga-
nizacin econmica, social y poltica vigente en Colombia. De hecho, las na-
ciones de nuestro continente y sus instituciones presentan una serie de rasgos
comunes, pero a la vez ofrecen unas caractersticas especficas provenientes (*) Profesor de la Universidad Externado de Colombia. Becario de la Funda-
de las particularidades de cada organizacin social. Por consiguiente, algunas cin Alexander Van Humboldt

134
r
de las consideraciones que har son aplicables tambin a otros pases o esca-
pan al marco del sistema penal para referirse a la estructura de la sociedad
colombiana.

2. CREACIN DE LAS NORMAS PENALES.

A. El desarrollo de la reaccin social formal comienza con la creacin de

normas penales, esto es, con lo que jurdicamente se suele denominar su
aprobacin, expedicin y entrada en vigencia. Sin embargo, el anlisis de
esa etapa de los procesos de criminalizacin no puede restringirse a las
disposiciones penales que han llegado a regir, sino que necesariamente
tienen que referirse tambin a los proyectos por cualquier motivo (falta
de aprobacin, de expedicin o de vigencia) nunca adquirieron la condi-
cin de normas penales, a las disposiciones que nunca han sido ni siquiera
formalmente propuestas, a la abolicin de normas y, an ms, debe
afrontar el importante y difcil asunto de la diferenciacin, por decisin
del legislador, entre disposiciones penales y normas de otra ndole jurdi-
ca (civiles, laborales, comerciales, administrativas, etc.).
Sin exagerar la influencia de los textos legales (o de su ausencia) en
cuanto hipotticos contribuyentes a la modificacin de determinadas si-
tuaciones, considero que la fase de creacin de las disposiciones penales
posee mxima trascendencia, por cuanto en ella se determina cuales son
las instituciones que integran el sistema penal y dentro de qu marco ju-
rdico se deben desarrollar sus actividades; de modo que, en buena medi-
da, la accin de quienes intervienen en la aplicacin de las normas est
condicionada por las decisiones del legislador, aunque stas no constitu-
yen, por supuesto, el nico ni el ms relevante de los factores que inciden
en la actuacin de jueces, polica, funcionarios de prisiones y dems apli-
cadores o ejecutores del sistema penal.
Estimo incluso, que para_efectos del examen del sistema penal desde la
perspectiva de la Criminologa Crtica, la creacin de las disposiciones re-
viste an mayor importancia en los pases latinoamericanos que en los de
Europa Occidental, como quiera que en estos ltimos l relativa influen-
cia de partidos de izquierda y ecologistas ha conducido a que, al momen-
to de dictar, abolir o modificar normas penales, los intereses colectivos
y de los sectores sociales subordinados no sean tan desatendidos como
ocurre en nuestras naciones en las que, por norma general, dichos intere-
ses carecen totalmente de representacin en los rganos que deciden so-
bre la creacin de normas penales.
No obstante esa intrnseca importancia de la fase en mencin, sta ha si-
do particularmente descuidada en los anlisis criminolgicos y cuidado-
samente disimulada, casi escondida, ante los ojos de la colectividad. De
all que, con alarmante frecuencia, se cree que la expresin "sistema pe-
nal" alude slo a instituciones jurisdiccionales y administrativas, como

135
 si las normas penales constituyesen un dato dado y natural, proveniente
de un "ser superior" cuyas decisiones fuesen incuestionables o como si el
legislador pudiera ser un ente neutral y abstracto, al margen y por enci-
ma de los conflictos sociales.
Dicha mimetizacin de la relevante ingerencia del legislador en la confi-
guracin del sistema penal, no es gratuita ni fortuita. Ella, en efecto, tien-
de a conseguir que aquellas instituciones polticas en las que, por su ca-
rcter exclusivista, mejor se reflejan las relaciones de dominacin queden
a salvo de las crticas y reacciones por el funcionamiento del sistema pe-
nal y que stas sean soportadas exclusivamente por jueces, policas y fun-
cionarios de prisiones. En los pases latinoamericanos, sin embargo, con-
temporneamente pretndese hacer pasar desapercibido an algo ms:
que, en forma sistemtica, la funcin de legislar en materia penal no est
siendo desempeada por las entidades de la rama legislativa a las que
constitucionalmente -esto es, tericamente est asignada, sino que ha
sido asumida por el poder ejecutivo.
Este fenmeno ha tenido caractersticas violentsimas y, por tanto, in-
ocultables, en las naciones de nuestro continente que recientemente han
sufrido o sufren dictaduras "manifiestas": se han clausurado los Congre-
sos o Parlamentos, se han suprimido las elecciones, se han creado rganos
"ad hoc", directamente dependientes del ejecutivo de turno, para que ha-
gan "leyes", etc.. En Colombia no se ha acudido a tales medidas, pues pa-
ra lograr el mismo efecto han bastado la sutil figura de las "facultades ex-
traordinarias" (art. 76 ord. 12 Constitucin Nacional) y la mucho ms
expedita y agresiva del "estado de sitio" (art. 121 ibdem),por estas vas,
nuestros actuales Cdigos Penal, de Procedimiento Penal y Penitenciario,
lo mismo que la mayor parte de las restantes disposiciones penales de los
ltimos treinta aos han sido dictadas por el ejecutivo nacional; y, an
ms, recurdese que desde mediados de la dcada de los treinta, es de-
cir, hace prcticamente medio siglo, el Congreso no ha tramitado, en for-
ma completa, ninguna de nuestras codificaciones penales. Si se atiende a
quien ha venido realizando tal funcin, la creacin de normas penales no
puede, pues ser llamada ahora "fase legislativa".
Quede muy claro, empero, que de ninguna manera estoy afirmando que
si aquellas normas hubieran sido aprobadas por la rama legislativa, su
contenido sera sustancialmente distinto al que tuvieron o tienen. Antes
bien, encuentro que, entre los muchos textos penales provenientes del
gobierno y los poqusimos dictados por el Congreso, existe una coinci-
dencia esencial en su significado y orientacin. De all que, en repetidas
ocasiones, Cmara y Senado no hayan tenido inconveniente en adoptar
ntegra y literalmente, para convertirlas en "permanentes", disposiciones
penales que el ejecutivo haba impuesto con supuesto carcter de "tran-
sitorias".
136
El desplazamiento casi total del legislador "ordinario" por el "extraor-
dinario" tiene importancia, pues, en un mbito diverso al del contenido
de las normas. Concretamente, esa sustitucin pone de presente que,
tambin entre nosotros e incluso con el consentimiento de quienes inte-
gran la rama legislativa, el proceso de concentracin de poder, tan eviden-
te en el llamado "mundo occidental", ha llegado a la creacin de las dis-
posiciones penales.
En razn de ese proceso, la separacin que hacia el liberalismo clsico en-
tre ramas del poder pblico, est siendo dejada atrs y en su reemplazo,
callada pero inequvocamente, se viene imponiendo un modelo autorita-
rio en el que, cada vez en forma ms consolidada, la rama ejecutiva ha to-
mado para s la direccin e incluso el ejercicio mismo de la funcin de
legislar, por lo menos respecto de los asuntos de mayor trascendencia
econmica, poltica o social.
En pases, como los latinoamericanos, donde, salvo excepciones, los sec-
tores sociales mayoritarios estn actualmente separados de la posibilidad
concreta de acceder a los rganos de la rama legislativa, el mencionado
proceso de acumulacin de poder no constituye necesariamente un me-
canismo para eludir la eventual oposicin de Congresos o Parlamentos
contra los intereses de los grupos dominantes, pues estos ltimos, por lo
antes dicho, no tienen motivo para temer que enfrentamiento de esa es-
pecie llegue a existir a corto plazo y ponga en peligro su hegemona.
Aquel proceso parece estar orientado, ms bien a evitar el conocimiento
y debate previos de las futuras normas los cuales tendran lugar menos
difcilmente si se siguieran los canales legislativos ordinarios y, sobre
todo, a procurar que las instituciones jurdicas se adapten ms rpida-
mente a las conveniencias de la organizacin capitalista, nacional e inter-
nacional. Estas dos finalidades de la concentracin de poder en manos de
la rama ejecutiva, pero especialmente la segunda de ellas, sern evidencia-
das por algunas de nuestras prximas reflexiones.
El sistema jurdico colombiano no ha sido ajeno, por supuesto, a esa acu-
mulacin de facultades que, en los ltimos dos decenios, vienen realizan-
do los gobiernos occidentales, tanto los que se autodenominan "demo-
crticos" como los que no. De hecho, recurdese que desde la Reforma
Constitucional de 1968, todas las leyes relacionadas con las ms impor-
tantes cuestiones de la estructura econmica y de la administracin p-
blica nacionales, slo pueden ser "dictadas o reformadas a iniciativa del
gobierno" (art. 79 CN) y que, desde esa misma Reforma la ingerencia del
Congreso en la elaboracin y aprobacin del Presupuesto Nacional haya-
se condicionada a las decisiones del gobierno (arts. 209 a 211 CN).
Respecto de la creacin de normas penales, no tenemos hasta ahora man-
dato constitucional que asigne la direccin o el ejercicio de la funcin de
legislar a la rama ejecutiva. Pero, conforme lo destacamos anteriormente,
137
 en la prctica ha venido ocurriendo que la inmensa mayora de nuestras
recientes disposiciones penales son dictadas por el gobierno nacional.
Puede predicarse, entonces, que para los grupos sociales hegemnicos la
cuestin del control social mediante el sistema penal ha llegado a adquirir
una trascendencia semejante a la de la estructura econmica y la adminis-
tracin pblica y, por ello, han convenido en que sea manejada preferen-
cialmente por la rama ejecutiva.
Tal acuerdo, aunque ha venido siendo respetado con celo digno de mejo-
res causas, no ha quedado reconocido totalmente en declaraciones expre-
sas, pues en este sentido slo se conocen las reiteradas manifestaciones de
miembros del Congreso segn las cuales, en ostensible exageracin de lo
dispuesto por el art. ,120 ord. 7o. CN, el "orden pblico" es asunto de
competencia "exclusiva" del gobierno nacional. Hay que admitir, sin em-
bargo, que no parece haber exageracin alguna en aquella valoracin que
los sectores dominantes hacen contemporneamente de la importancia
del sistema penal: en efecto, si se tiene en cuenta que dicho sistema cons-
tituye, por excelencia, la forma ms violenta y extrema de control social,
resulta entendible (no justificable, ni mucho menos plausible) que quie-
nes detentan el poder econmico y poltico procuren utilizar las institu-
ciones penales con las mayores intensidad y celeridad posibles, para en-
frentar (no para solucionar) la actual agudizacin de los conflictos so-
ciales, esto es, para defender sus posiciones de privilegio.
B. Hasta este punto me he referido apenas al tema de "quin dicta las nor-
mas penales". En ntima conexin con l, hay que abordar las an ms damente los presupuestos del Ministerio de Defensa.
decisivas cuestiones de "por qu" y "cmo" se hacen esas disposiciones,
es decir, cules son las condiciones materiales que conducen a su creacin
y cules los criterios que en ella inciden.
Para responder estos dos interrogantes frente a toda la historia colombia-
na, necesitarase una sede mucho ms extensa que sta; por ello, voy a
ocuparme slo de los ltimos veinticinco aos. Las condiciones materia-
les que han existido en el pas durante tal perodo, son bastante conoci-
das; resulta conveniente, empero, rememorar brevemente aqu sus prin-
cipales rasgos.
As, recurdese que con el llamado "Frente Nacional" (1958 -1974), los
distintos sectores de la burguesa colombiana acordaron procurar satisfa-
cer armnicamente sus propios intereses, mediante el monopolio alterna-
do del poder poltico, en perjuicio de los sectores populares que siguie-
ron estando marginados de cualquier posibilidad efectiva de atender a sus
necesidades y aspiraciones, no obstante haber sido la "carne de can"
durante la denominada "poca de la violencia". Esa nueva frustracin de
las legtimas aspiraciones de los grupos sociales mayoritarios y el ejemplo
recibido de otros pueblos latinoamericanos que para la misma poca lu-
chaban por su liberacin, condujeron, ciertamente, a que a partir de la
138
dcada del sesenta el enfrentamiento entre clases sociales retomara la
forma de conflicto armado.
A comienzos de los aos setenta, adems, se recurri a la manipulacin
de resultados electorales, para impedir que la hegemona burguesa fuese
puesta en peligro por un movimiento que, actuando dentro de los marcos
institucionales, ofreca consultar las exigencias de los grupos subordina-
dos. Para stos, sin embargo, la situacin hzose todava ms difcil desde
1974, cuando comenz el predominio del ms improductivo y expolia-
dor de los sectores de la burguesa: el financiero.
En efecto, el lapso 1974 -1982 se caracteriz por el sometimiento de to-
da la actividad econmica del pas a los intereses de los grupos financie-
ros, de los cuales no resulta suficiente decir que para ello contaban con
el apoyo de los gobiernos de la poca, sino que, an ms, controlaban la
mayor parte del poder poltico. En nuestro medio, pues, en forma simi-
lar a como lo hicieron las dictaduras del Cono Sur especialmente las de
Brasil y Chile, se adujo estar aplicando las tesis econmicas de la llama-
da "Escuela de Chicago", con los mismos desastrosos resultados: dismi-
nuy la produccin agrcola e industrial, crecieron el desempleo y la deu-
da externa mientras se desaprovechaban las oportunidades para reducir-
los, se aceleraron los procesos de pauperizacin de los sectores medios
y de prdida de jsoder adquisitivo de los salarios de obreros y campesi-
nos, se elevaron las tasas de inflacin y devaluacin, etc. Y para enfren-
tar la intensificacin de las protestas populares suscritadas por aquella
situacin, el gobierno dict normas penales y se aumentaron desmesura-
A las Fuerzas Armadas se encarg tambin el juzgamiento de todos quie-
nes supuesta o efectivamente, se oponan al rgimen existente y en desa-
rrollo de tal "administracin de justicia", se incurri en.reiteradsimas
vulneraciones de las garantas bsicas del ser humano e, incluso, de los
principios formales del procedimiento penal liberal.
El desplazamiento del Congreso por la rama ejecutiva y el de la rama ju-
risdiccional por los militares, constituyen, pues, bases ms que suficien-
tes para sostener que durante el perodo en mencin Colombia estuvo so-
metida a una dictadura "disimulada", la cual an no ha sido ntegramen-
te desmontada.
A mediados de los aos setenta ubcase, igualmente, otro fenmeno que,
al margen de su actual carcter antijurdico, resulta importantsimo para
la cabal comprensin de nuestras recientes condiciones materiales y dis-
posiciones penales. Me refiero al comienzo del auge del trfico, con des-
tino casi exclusivamente al mercado norteamericano, de algunas de las
sustancias productoras de dependencia fsica o squica.
La trascendencia del mencionado trfico en el mbito material, radica en
que, por razn de los miles de millones de dlares entrados clandestina-
139
 mente al pas, buena parte de las actividades econmicas escap a toda
forma de control oficial o de conocimiento pblico y qued sometida
ms bien, a las fluctuaciones de los precios en el comercio ilegal entre
vendedores colombianos y compradores estadounidenses. As se genera-
ron hechos de gran significacin (positiva o negativa) para la organizacin
social colombiana y que de otra forma no se hubieran producido, como
la sustitucin de cultivos de productos tradicionales por los ms rentables
de marihuana o coca, la movilidad social vertical acelerada de los grupos
dedicados a dicho trfico, la sobrevaloracin de los bienes inmuebles me-
diante cuya adquisicin se "lavaban" los dineros clandestinos e incluso
situaciones paradjicas, como la de que durante largo tiempo disfrutamos
de dlares en el mercado "negro" a precios inferiores a los del cambio
oficial.
El trfico aludido, por consiguiente, ha tenido tambin una influencia de-
cisiva en la creacin de normas penales. De hecho, gran cantidad de los
decretos y resoluciones expedidos por el gobierno nacional en la ltima
dcada, est orientada, por lo menos tericamente, a reprimir el cultivo
y comercio de las sustancias en cuestin.Ms es necesario destacar que ta-
les disposiciones, si bien sirven a la burguesa nacional para frenar el
avance de los nuevos grupos emergentes que pretenden obtener parte de
su hegemona, tutelan, sobre todo, intereses nortamericanos, como
quiera que ese pas no est todava en condiciones de abastecer su propio
mercado de drogadictos y tampoco est dispuesto a permitir que su rela-
cin comercial con Colombia se incline a favor nuestro. De all las cons-
tantes presiones, de toda ndole, que las instituciones estadounidenses
han venido ejerciendo sobre las distintas autoridades nacionales para que
se intensifique la represin penal contra los traficantes de estupefacientes
y narcticos, con la inevitable secuela de corrupcin, homicidios y otros
delitos violentos en nuestro pas.
En los dos ltimos aos, finalmente, se ha producido el previsible y es-
truendoso derrumbe de la hegemona del sector financiero. An es dema-
siado pronto para precisar si alguna y en caso afirmativo cul, de las
distintas fracciones de la burguesa disfruta ahora de un claro predominio
sobre las dems o si todas ellas como parece ser ms probable inten-
tan nuevamente actuar de iconsuno, para la complacencia armonizada de
sus respectivos intereses. Pero lo que s resulta evidentsimo, es que los
sectores populares permanecen alejados de los medios idneos para la
pronta satisfaccin de sus necesidades y conveniencias.
Las condiciones materiales que han quedado someramente descritas, ex-
plican la orientacin y las caractersticas fundamentales del proceso de
creacin de normas penales en Colombia durante el ltimo cuarto de si-
glo e igualmente sirven para revelar los criterios que han incidido en tal
proceso. Para corroborar los dos asertos precedentes, me ocupar a conti-
nuacin de aquellos aspectos en los que, mediante la creacin de normas
140
penales y desde la doble pero inseparable perspectiva de los sujetos y de
los intereses jurdicos involucrados, se efecta una seleccin bsicamente
clasista y los ilustrar con disposiciones dictadas, propuestas omitidas o
derogadas en Colombia, durante el lapso al que me vengo refiriendo.
a) En este orden de ideas, debo destacar primeramente que los intereses
jurdicos de mxima importancia para la colectividad, apenas quedan
fragmentariamente tutelados por las descripciones legales de compor-
tamientos punibles. Esa desproteccin asume dos modalidades: algunos
de dichos bienes jurdicos no tienen respaldo en ninguna norma penal y
otros lo tienen pero en forma por dems insuficiente.
En la primera de tales situaciones hllanse intereses como el derecho
al trabajo, a la asistencia pblica y a la educacin que, no obstante apare-
cer consagrados por los arts. 17,19 y 41 de la Constitucin Colombiana,
carecen de disposicin penal alguna para apoyarse y presionar su satisfac-
cin. Aqu, justamente, adquiere significado la cuestin de por qu no se
han dictado ciertas normas penales y a la pregunta concreta sobre los mo-
tivos de la ausencia de tipos penales que describan los comportamientos
de quienes, por atender sus conveniencias particulares, han venido impi-
diendo que gran parte de la poblacin colombiana tenga efectivo acceso a
la educacin, al trabajo y a la asistencia pblica, hay que responder recor-
dando las condiciones materiales que antes describ.
Dicha omisin de normas, adems, denota y constituye un caso paradig-
mtico de uno de los criterios que inciden en la creacin de disposiciones
penales: el de posibilidad de comisin o autora, segn el cual la inclu-
sin de conductas en las normas penales, las facilidades para el procedi-
miento y la severidad de las sanciones, antes que directamente vin-
culadas a la eventual daosidad social de los comportamientos, estn in-
versamente relacionadas con las posibilidades concretas que los grupos
sociales dominantes tengan de realizar las conductas en cuestin. Es de-
cir, que mientras dichos sectores sociales ms cerca estn efectivamente
de la comisin de esos hechos, stos menos estarn descritos en las dispo-
siciones penales,pero si lo estn, menores sern las viabilidades para su
procesamiento y la dureza de las sanciones; y viceversa: suelen ser las ac-
tividades al alcance de los grupos sociales subordinados, las que ms fre-
cuentemente estn descritas en los tipos penales, ms fcilmente se pre-
tende procesar y ms severamente se reprimen. ,
En la segunda de las situaciones atrs enunciadas, se encuentran intereses
jurdicos como la vida y la integridad personal que, en principio, tienen
un cierto respaldo en normas penales; as los arts. 323 a 342 de nuestro
Cdigo Penal describen algunas de las conductas que lesionan o ponen en
peligro los aludidos intereses. Pero por fuera de esos tipos penales quedan
muchos comportamientos que tambin los afectan, incluso en mayor me-
dida que varios de los legalmente descritos; de modo que la proteccin
141
 penal de dichos bienes jurdicos resulta ostensiblemente insuficiente.
Pinsese para citar slo dos de los casos extremos, en la actividad de quie-
nes aqu fabrican o expenden libremente productos farmacuticos que
en sus pases de origen estn prohibidos o sometidos a seversimas restric-
ciones, y en la de quienes pagan salarios que, por su exigedad, conducen
a que el trabajador y sus allegados sufran de grave desnutricin perma-
nente o fallezcan por esta misma causa. Tambin aqu, pues, se revela la
influencia del mencionado criterio de posibilidad de autora.
Aclrese, sin embargo, que estas consideraciones no implican un cuestio-
namiento del principio de tipicidad. Antes bien, estimo que tal principio
debe ser mantenido y reforzado, por cuanto constituye una de las ms
importantes garantas frente a la actividad punitiva estatal. La crtica,
por consiguiente, no se dirige hacia el contenido de dicho principio, sino
contra la manipulacin, funcional a las conveniencias de la burguesa,
que de l se ha realizado en mltiples oportunidades.
b) En vinculacin dialctica con la desproteccin referida, hay que des-
tacar, en segundo lugar, la exageracin del respaldo penal dado por el
legislador a ciertos intereses particulares, especialmente a la propie-
dad privada. Esta sobreproteccin se observa tanto en algunas descripcio-
nes de conductas, como en varias normas procesales y en muchas de las
penas formalmente previstas.
Considero, verbigracia, que, aunque su actual alcance es inferior al
que tuvieron disposiciones semejantes precedentes, la inclusin del tipo
penal mediante el cual se reprime a quien "emita o transfiera cheque sin
tener suficiente provisin de fondos o . . . luego de emitirlo diere orden
injustificada de no pagarlo" (art. 357 C.P.), constituye un abierto desco-
nocimiento de la condicin de 'ltima ratio' del sistema penal. Pero no
se puede suponer que tal situacin sea fortuita, pues se orienta precisa-
mente a reforzar an ms la base de las actuales relaciones sociales de do-
minacin: la propiedad privada. Obsrvese, de hecho,que el art. 357 slo
es aplicable cuando la conducta "no configure delito sancionado con pe-
na mayor". Por manera que esa norma no se refiere a casos de estafa o
falsedad, sino al mero incumplimiento de una relacin contractual entre
particulares. Y con ello, el legislador a convertido a los dems agentes del
sistema penal, en cobradores de sumas de dinero y ejecutores de contra-
tos insatisfechos.
En materia procesal aparecen, igualmente, normas que revelan la sobre-
proteccin en cuestin. Vase, por ejemplo, el art. 233 del C. de P.P. Co-
lombiano, en el que, en flagrante violacin del principio general de pre-
suncin de inocencia y con base en inaceptables presupuestos, se estable-
ce una "presuncin legal de responsabilidad" frente a ciertas conductas
que afectan el patrimonio particular. Tampoco esta situacin es fortui-
ta, pues advirtase que tan aberrante presuncin no existe respecto de
142
comportamientos que vulneran o arriesgan intereses jurdicos colectivos
o bsicos del individuo, sino exclusivamente en relacin con algunos de
los que lesionan la propiedad privada. Tambin en esa disposicin, por
tanto, aflora el criterio de posibilidad de comisin, pero as mismo el de
riesgo de victimizacin, del que me ocupar un poco ms adelante.
En el mbito punitivo tinense todava ms casos de sobreproteccin de
intereses particulares. Dicha exageracin, en el sistema colombiano, tra-
dicionalmente asuma slo la forma de mayores penas para quienes aten-
tasen contra determinados bienes jurdicos individuales, como la propie-
dad privada, y a esa modalidad corresponden los dos datos que, con ca-
rcter ilustrativo, examinar seguidamente.
El primero de ellos consiste en que, como varias investigaciones lo han
mostrado, las penas previstas en el Cdigo Penal de 1980 para los res-
ponsables de delitos contra el patrimonio particular, exceden en su con-
junto o separadamente, las all mismo sealadas para quienes afecten in-
tereses colectivos como la administracin pblica y el orden econmico-
social, o bienes particulares mucho ms importantes que la propiedad,
como la libertad individual.
El segundo surge al comparar las previsiones punitivas que el mismo C-
digo, en sus arts. 268 y 269, hace respecto de las diversas variedades lega-,
les del secuestro. Vanse all que cuando tal delito asume la forma "sim-
ple", esto es, cuando est desprovisto del propsito de alcanzar un pro-
vecho o un fin publicitario poltico, la pena oscila entre seis y treinta y
seis meses de prisin. Pero si con la privacin de libertad de la vctima
se busca una utilidad, comnmente de carcter econmico, o una publi-
cidad poltica, es decir, si se trata de secuestro "extorsivo", la pena va
de setenta y dos a ciento ochenta meses de prisin, con lo que el mni-
mo imponible queda multiplicado por doce y el mximo quintuplicado
respecto de los lmites antes mencionados. Dicho incremento, por tanto,
no tiene otro motivo que la intencin del beneficio patrimonial o polti-
co y con ello se revela nuevamente la desproporcionada importancia que
el legislador nacional concede a la tutela penal de la propiedad particu-
lar.
El mismo tipo penal del secuestro "extorsivo", adems, refleja y consti-
tuye clarsimo ejemplo del atrs apenas nombrado criterio de riesgo de
victimizacin, segn el cual la inclusin de conductas en las normas pena-
les, las viabilidades procesales y la severidad punitiva, i( antes que relacio-
nadas con la posible daosidad social de los comportamientos, estn
directamente vinculadas al riesgo concreto que los sectores sociales hege-
mnicos tengan de ser vctimas de las conductas en cuestin. Y es este
mismo criterio el que ha guiado la creacin de la mayor parte de las dis-
posiciones penales dictadas durante los repetidos "estados de sitio" a que
hemos sido sometidos en los ltimos veinticinco aos.
143
 Recientemente, sin embargo, y desoyendo las negativas experiencias que
normas similares han producido en los pases donde han regido Italia
entre ellos , se ha introducido en nuestro medio una nueva modalidad
de, mediante la manipulacin de los parmetros punitivos, reforzar la tu-
tela penal de intereses bsicamente individualistas. Dicha modalidad con-
siste en reducir la pena para el partcipe, en ciertos hechos, que eficaz-
mente colabore con.el Estado en el esclarecimiento de lo ocurrido y la
identificacin de los dems responsables, y ese es el mecanismo adoptado
por el art. 34 de la Ley 2a. de 1984, segn el cual "Al partcipe del he-
cho punible que primero aporte la prueba necesaria de responsabilidad
de las dems personas que hayan actuado . . . se le disminuir la pena de
una tercera parte a la mitad".
Al margen de las cuestiones estrictamente jurdicas, tengo que anotar,
de una parte, que, contra lo que podra parecer a primera vista, la dispo-
sicin comentada no est concebida para reducir el empleo de la priva-
cin de la libertad, ni producir tal efecto sino ms bien el contrario,
pues la disminucin punitiva para quien efecte la delacin implicar, co-
mnmente, el apresamiento de los dems. Y, de otra, que precisamente el
mbito de aplicacin del citado art. 34 revela su condicin de normas re-
forzante de las relaciones de dominacin social: en efecto, advirtase que
el "premio punitivo" slo es procedente para el delator cuando se trata
de un delito de extorsin (que, por definicin, afecta la propiedad pri-
vada), secuestro "extorsivo" (respecto del cual, como ya se vio, la san-
cin obedece a la intencin de provecho patrimonial o poltico), terroris-
mo o conexo a alguno de ellos. Para apreciar an mejor el significado que
posee el que sea exclusivamente en relacin con tales hechos,que la dela-
cin tiene efectos atenuantes de la pena, pinsese, por contraste, en la
reaccin que se producira entre los grupos dominantes si se aprobase
norma que dispusiera disminucin punitiva para el industrial, banquero,
terrateniente o comerciante que delate a sus copartcipes en hechos puni-
bles.
c) Paso ahora a destacar, en tercer trmino, aquellas situaciones en las
que, mediante la creacin de normas penales,la seleccin clasista de
quienes han de ser sometidos a la actividad punitiva estatal se realiza
directamente segn la condicin social de los individuos, es decir, sin que
para ello medie el argumento de la hipottica proteccin de intereses ju-
rdicos. Tal seleccin tambin tiene dos modalidades, opuestas aunque
complementarias: la exclusin y la inclusin de sujetos en el mbitos de
accin del sistema penal, para cuya respectiva ilustracin recurrir ape-
nas a los casos ms notorios.
La seleccin excluyente tiene, en nuestros das, su ms ntido ejem-
plo en la omisin de normas que establezcan la responsabilidad penal de
las personas jurdicas. Estas y especialmente las que de ellas desarrollan
actividades a nivel transnacional, no sobra recordarlo, constituyen la ms
144
caracterstica expresin de la fase contempornea del capitalismo y en tal
medida frecuentemente desarrollan actividades de mucha mayor daosi-
dad social que la de los comportamientos tradicionalmente descritos en
las normas penales. Pero el sistema penal, en este punto como en otros
varios, sigue aferrado a la concepcin individualista de las acciones, como
si la historia de la humanidad se hubiera detenido en el siglo XIX.
Reconozco que con las actuales elaboraciones conceptuales sobre la res-
ponsabilidad penal, particularmente con la del principio de culpabilidad,
no resulta fcil hacer que a las personas jurdicas se les puede deducir esa
clase de responsabilidad. Pero la crtica apunta, justamente, a que tales
elaboraciones conceptuales hayan sido mantenidas en esa incapacidad de
fundamentar la imposicin de sanciones penales propiamente dichas a las
personas jurdicas. La omisin de construcciones tericas idneas para tal
fundamentacin, resulta, en todo caso, funcional a los intereses burgue-
ses representados por las grandes empresas, nacionales o transnacionales,
pues as aseguran una an mayor impunidad para sus actividades antijur-
dicas o antisociales.
Ahora bien, excepcionalmente las disposiciones penales describen con-
ductas caractersticas de individuos de los grupos hegemnicos. As ocu-
rre, verbigracia, en los arts. 229 a 232 y 234 a 241 del Cdigo Penal Co-
lombiano. La existencia de dichos tipos penales explcase por la conve-
niencia de mantener una mnima apariencia de legitimidad en relacin
con los intereses colectivos, por la necesidad de que los mismos grupos
dominantes respeten algunas de sus propias reglas para procurar la esta-
bilidad y reproduccin de las relaciones de dominacin, y por otro de los
criterios que influyen en la creacin de las disposiciones penales: el de
riesgo de aplicacin de la norma penal o de penalizacin. Segn ste, la
inclusin de comportamientos propios de los sectores dominantes en
normas penales y la severidad de las correspondientes penas, estn inver-
samente relacionadas con el riesgo efectivo de que las mismas disposi-
ciones sean realmente aplicadas a los autores de esas conductas. Por con-
siguiente, los grupos sociales que disponen del poder de legislar tratan de
reducir el riesgo de llegar a ser perseguidos y sancionados con base en sus
propias creaciones normativas, para lo cual, entre otros muchos recursos,
complican al mximo los requisitos de los tipos penales que les seran
aplicables; y con ello llegamos al punto que interesa en este momento:
el de las disposiciones que han sido creadas para no ser aplicadas, como
forma de excluir a determinados grupos de personas del radio de accin
del sistema penal.
A tal clase de normas excluyentes pertenecen, por ejemplo los reciente-
mente aludidos arts. 235 y 241 de nuestro Cdigo Penal. En el primero
de ellos la descripcin legal de la "usura" es tan retorcida, que su aplica-
cin a prestamista alguno resulta prcticamente imposible; y al segundo,
mediante otro decreto-ley expedido escasos dias despus del Cdigo Pe-
145
 nal, se agreg la expresin "finalmente", merced a la cual industriales y
terratenientes pueden impunemente seguir haciendo uso irregular de los
crditos oficialmente regulados.
En sentido opuesto a la seleccin excluyente, pero a la vez para comple-
mentarla conforme a las necesidades de las relaciones de dominacin vi-
gentes, tinese la seleccin encaminada a incluir individuos de los secto-
res subordinados bajo el alcance de la actividad punitiva del Estado. De
esta segunda modalidad encuntrase, ciertamente, una gran cantidad de
casos ilustrativos y entre stos el que, por lo menos en el sistema colom-
biano, con mayor nitidez refleja el carcter clasista de la inclusin, hlla-
se en los arts. 243 y 291 a 296 de nuestro Cdigo Carcelario.
Dichas normas disponen, para decirlo resumidamente, que todos y cual-
quier comportamiento de quienes se encuentren privados de libertad, co-
mo detenidos preventivamente o como sentenciados, puede ser sanciona-
do por los funcionarios de prisiones y bien se sabe de qu sectores socia-
les suele provenir la clientela de los establecimientos penitenciarios, en
cuyo respecto tinese normativamente establecida esa inclusin general.
Nada mejor, pues, para concluir estas reflexiones sobre el carcter del
proceso de creacin de normas penales, que comparar la indeterminacin
y generalidad de las disposicione penitenciarias citadas, con la meticulo-
sidad y el retorcimiento excluyentes de normas como los arts. 235 y 241
del Cdigo Penal; y nada ms significativo que imaginar, nuevamente por
contraste, cul sera la reaccin de los grupos dominantes si se dictase
disposicin con base en la cual toda y cualquiera conducta de industria-
les, banqueros, terratenientes y comerciantes pudiera ser penalmente re-
primida.
3. APLICACIN DE LAS NORMAS PENALES
A. El desarrollo de los procesos institucionales de criminalizacin prosigue
con la etapa de aplicacin de las disposiciones penales, es decir, con la
intervencin de policas, jueces, magistrados, militares, funcionarios de
prisiones y dems empleados oficiales que actan a rdenes de los men-
cionados. En los sistemas penales codificados, como el colombiano, la
accin de los aplicadores de normas penales debe efectuarse dentro de los
parmetros fijados por el legislador, sin que jurdicamente pueden desco-
nocerlos o alterarlos. Pero a dichos aplicadores les queda espacio y es
ste, precisamente, el que aqu ms interesa, para interpretar las nor-
mas, para subsanar sus vacos u oscuridades y, en fin, para decidir cundo
se aplican y cundo no, lo que, como se ver, comnmente se traduce en
una continuacin de la seleccin clasista iniciada en la etapa de creacin
de las disposiciones penales.
En relacin con el conjunto de aplicadores de normas,bien se ha sosteni-
do que entre ellos existe la tendencia a asumir su funcin como un sim-
ple medio de vida y a permanecer indiferentes ante el contenido de las
disposiciones que deben aplicar. Pese a ello, la aplicacin de tales normas
no constituye un proceso homogneo, pues en l intervienen diversos r-
denes de funcionarios, algunas de cuyas diferencias entre s poseen espe-
cial significacin,y porque tampoco es idntica la forma en que cada uno
de los mencionados grupos de funcionarios utiliza el espacio librado a su
accin, como oportunamente procurar mostrarlo.
Para su examen, pues, desmembrar la etapa en cuestin segn la condi-
cin jurdica de los diversos intervinientes, con el propsito de observar
ms detalladamente no slo quin es cada uno de ellos, sino tambin
y sobretodo, cmo y porqu actan. Mas dicho propsito tropieza con la
dificultad de la ausencia casi total de investigaciones al respecto en el me-
dio colombiano. Por ende, las siguientes consideraciones acerca de la apli-
cacin de normas penales en nuestro pas, tienen un carcter an ms
tentativo y provisional que el del resto de mi intervencin.
B. La primera y seguramente la ms importante de las acciones selectivas
que integran la aplicacin de normas penales, se realiza mediante la inter-
vencin policial. De hecho, quienes desempean funciones de polica de-
ciden, en la mayora de los casos, qu personas y cules no van a ser pre-
sentadas ante las autoridades judiciales como posibles responsables de
hechos punibles y, an ms, la efectividad de gran parte de las decisiones
de jueces y magistrados, especialmente aquellas orientadas a vincular in-
dividuos a los procesos institucionales de criminalizacin, depende tam-
bin de la actividad policial.
Ahora bien, aunque pblicamente no se conoce informacin sistemtica
y concreta acerca del origen y la posicin sociales de los funcionarios de
polica en el sistema colombiano, los atractivos que tal ocupacin presta
y las condiciones visibles de vida de quienes la desempean, permiten
afirmar fundadamente que ellos, por norma general y entre las excepcio-
nes encuntranse desde luego quienes alcanzan altos cargos instituciona-
les, proceden y permanencen en los niveles sociales que el DAE deno-
mina medio-bajo y bajo, es decir, en los sectores subordinados.
Dicha situacin, que no es coyuntural, constituye uno de los datos
bsicos para el anlisis de la intervencin policial. En efecto, con razn
se ha sealado que el hecho de que la vida y las relaciones de los policas
se suelan desarrollar entre los grupos socialmente ms dbiles, coadyuva,
aunque no condiciona para que la accin policial afecte preferencialmen-
te a miembros de los mismos grupos subordinados o marginados. Mas
para que tal aseveracin sea cabalmente comprendida en todo su signifi-
cado, he de referirme previamente a otras cuestiones referidas a la inter-
vencin de los funcionarios de la polica.
As, respecto de la forma como dichos funcionarios emplean el espa-
147
ci que las normas penales les dejan para su actividad, no hay duda algu-
na de que responden adecuadamente a las razones histricas y materiales
por las cuales fueron creadas las instituciones policiales, pues estn con-
tribuyendo ostensible y grandemente al mantenimiento y reproduccin
del actual e injustsimo orden social, al elegir comnmente como objeto
de su accin a personas de los niveles ms bajos en la estratificacin so-
cial. En este sentido y en relacin con el sistema penal colombiano, val-
ga mencionar, por ejemplo, que una investigacin efectuada en 1982, en
la que, con base en cuatro variables que permitan un mximo de 100
puntos, se examin el nivel social de una muestra representativa integra-
da por 3.159 procesados, encontr que el promedio del nivel social de
aquellos a quienes no se les haba hecho efectivo el auto de detencin era
de 38.40 puntos, mientras que el de quienes s fueron afectados por la
efectividad de esa misma medida lleg slo a 29.96 puntos; y si bien di-
cha diferencia , que denota claramente un proceso de seleccin clasista,
puede provenir parcialmente de decisiones judiciales (otorgamiento de
excarcelacin caucionada), la mayor responsabilidad por ella hay que
buscarla en la actividad de los funcionarios policiales, de quienes, como
destaqu anteriormente, depende la efectividad de gran parte de las de-
terminaciones judiciales.
La cuestin fundamental, sin embargo, radica en precisar por qu los
miembros de las instituciones policiales emplean en la forma descrita el
espacio que las disposiciones penales les dejan para su accin, es decir,
cules son las condiciones materiales que los conducen a facilitar que de
entre quienes pertenecen a nivels sociales tan o aun ms inferiores que el
suyo, salga la inmensa mayora de los sujetos sometidos a procesos de cri-
minalizacin.
La respuesta a dicho interrogante no parece ser sencilla, ni breve.
Empero, al respecto puedo indicar, resumidamente, que los funcionarios
de polica, independientemente de los textos legales y como todos los de-
ms aplicadores de normas, se ven enfrentados a un conjunto de riesgos y
de posibilidades acerca de sus propias condiciones materiales, segn apli-
quen o no, respectivamente, las disposiciones penales en uso del espacio
de accin, a ellos asignado. En efecto, el alto grado de estratificacin so-
cial, las consiguientes dificultades para la movilidad social y la permanen-
te incitacin al consumo y la competitividad individualista por citar
apenas los factores ms relevantes, hacen que quienes tienen a su cargo
la aplicacin de normas, suelan tener que tomar en consideracin el ries-
go de sufrir perjuicios si con su accin afectan a personas socialmente
ubicadas por encima de ellos y la posibilidad de obtener ventajas si se
abstienen de proceder o lo hacen en forma atenuada respecto de las mis-
mas personas, sin que necesariamente en ninguna de tales hiptesis el
funcionario o el particular incurra en comportamiento ilcito.
No obstante, la evaluacin de riesgos y posibilidades en cada caso
concreto y la decisin de actuar o no conforme a ella, tampoco deben ni
acostumbrar ser operaciones totalmente concientes por parte del aplica-
dor de normas, pues los parmetros en que aquellas se basan son los mis-
mos de los comportamientos socialmente bien apreciados, que a todos
nos han inculcado a travs de los procesos de socializacin, a saber: el
afn por adquirir bienes materiales y el sometimiento a quienes ya los po-
seen. De modo que cuando el funcionario acta conforme a la mencio-
nada evaluacin, est respondiendo a reglas de conducta comnmente
interiorizadas y haciendo lo que de l espera el sistema de valores vigente.
Adems, los riesgos y posibilidades son bien distintos de acuerdo a las
condiciones sociales de cada orden de aplicadores de normas. As, cuan-
do stos se encuentran sometidos a bajos niveles de vida, como suele ocu-
rrir con los funcionarios policiales, hllanse igualmente ms fcilmente
dispuestos a aceptar las presiones provenientes de los riesgos de perjuicios
y de las posibilidades de ventajas, pues, en su situacin, tienen mucho
que ganar si se abstienen de aplicar las normas a individuos de estratos
superiores o lo hacen en forma atenuada, mientras lo que pueden perder
si las aplican a tales individuos, posee para aquellos gran valor precisa-
mente por ser tan precaria su posicin dentro del actual sistema de rela-
ciones sociales.
Y con sto se llega al ncleo del asunto, que puede ser enunciado as:
la procedencia y permanencia de los funcionarios de polica en los secto-
res sociales subordinados, facilitan la seleccin clasista de los sujetos para
los procesos institucionales de criminalizacin y, por tanto, resultan fun-
cionales a la conservacin y reproduccin de las vigentes relaciones de
dominacin social.
Desde otra perspectiva hay que mencionar , finalmente, que en
Colombia como en el resto de Amrica Latina, las instituciones policia-
les vienen siendo sometidas a un proceso de militarizacin, el cual con-
duce, entre otros resultados, a que de dichas instituciones puedan ser pre-
dicables tambin varias de las consideraciones que ms adelante har res-
pecto de la intervencin militar en la aplicacin de normas penales.
C. En relacin con la intervencin judicial, no existe an en nuestro medio
investigacin alguna que precise la condicin social de quienes la tienen a
su cargo. Considero posible, sin embargo, afirmar que en Colombia, a di-
ferencia de lo que ocurre en otros pases latinoamericanos pienso en la
Argentina, por ejemplo, los cargos judiciales no estn reservados a
miembros de los sectores sociales hegemnicos; pero sta aseveracin re-
quiere por lo menos las dos siguientes aclaraciones.
En primer lugar, que entre nosotros la ocupacin de funcionario ju-
risdiccional no presenta mayores atractivos para individuos pertenecien-
tes a las distintas fracciones de la burguesa, pues se trata de actividad
mal remunerada, con escaso prestigio social, poco poder efectivo sobre
149
asuntos de mayor trascendencia y precaria estabilidad (el nombramiento
como juez es por dos aos, el de magistrado de Tribunal por cuatro y s-
lo el de magistrado de la Corte Suprema es de por vida). Por consiguien-
te, los abogados de los grupos sociales dominantes o que aspiran a incor-
porarse rpidamente a ellos, suelen preferir otras actividades dentro de la
misma profesin, como el asesoramiento a grandes empresas nacionales o
extranjeras o el litigio en representacin de ellas, la diplomacia, etc.
Y, en segundo trmino, que el hecho de que para los sectores hege-
mnicos no se encuentren reservados los cargos judiciales, no significa
que a stos puedan acceder libre y fcilmente personas de cualquier pro-
cedencia social. Para llegar a ocuparlos, en particular cuando se trata de
los de juez o magistrado para los cuales se requiere el ttulo universitario
de abogado, tiene lugar, de todos modos, un proceso de seleccin social
que se realiza especialmente a travs del sistema de educacin superior
existente en Colombia. En efecto, las situaciones de escasez de recursos
y de intervencin incluso militar a las que los gobiernos nacionales de
los ltimos ciencuenta aos sometieron y en las que han mantenido a las
universidades oficiales, hicieron que stas dejaran de ser los centros, por
excelencia, para la educacin superior y que en su reemplazo surgieran
prolficamente o se promovieran las universidades privadas. Entre stas
ltimas, hay algunas que, con un carcter liberal y pluralista, permiten el
desarrollo progresista de las diversas reas del conocimiento y otras, que
con perspectiva confesionalista, no admiten actividades cientficas que
puedan conducir al cuestionamiento de cualquiera de los aspectos del
sistema vigente. Pero, una u otra que sea su orientacin, las universida-
des privadas se diferencian claramente de las oficiales en que el ingreso
y el mantenimiento en las primeras cuesta altas sumas de dinero, con lo
que se realiza la aludida seleccin social; sta resulta an ms evidente al
observar, para citar los datos ms recientes que conozco, que la cantidad
de matriculados en universidades colombianas equivale a menos del 6 por
ciento de quienes cursan estudios primarios en el pas y que de ese nfi-
mo porcentaje ms de la mitad se encuentra en universidades privadas.
As las cosas, se puede predicar que en Colombia la intervencin judi-
cial en la aplicacin de normas entre stas las penales, por supuesto se
encuentra en manos de un sector socialmente intermedio, pues por nor-
ma general, los funcionarios judiciales no proceden ni pertenecen a los
propietarios de medios de produccin o distribucin de bienes de circula-
cin de la riqueza, pero tampoco estn vinculados a los niveles inferiores
de los grupos subordinados o marginados. Y esa relativa separacin so-
cial de dichos funcionarios respecto de los sectores hegemnicos, ha sido
indudablemente, uno de los factores contribuyentes para que en los lti-
mos diez aos y frente al ya mencionado proceso de concentracin de
poder por parte del ejecutivo, la rama jurisdiccional colombiana haya
asumido algunas actitudes de independencia, las cuales, a su vez, suscita-
ron que especialmente los gobiernos que nos rigieron entre 1974 y 1982,
en repetidas ocasiones intentaran someterla a su control y reducirle su es-
pacio de accin.
En el mbito especfico de la aplicacin de normas penales, es decir,
ya no frente al poder ejecutivo, sino en uso del espacio que les queda pa-
ra el desarrollo de los procesos institucionales de criminalizacin, la acti-
tud usual de los funcionarios judiciales colombianos, en cambio, no re-
sulta sustancialmente distinta a la observada en quienes tales normas o en
sus dems aplicadores. De hecho, la intervencin judicial contribuye
igualmente a la seleccin clasista de quienes son sometidos a la reaccin
social formal. Este aserto encuentra respaldo sistemtico y cuantitativo
no slo en las mismas estadsticas oficiales pese a sus deficiencias so-
bre algunas caractersticas socio-demogrficas de los sujetos en las diver-
sas etapas de los procesos penales, sino tambin, verbigracia, en la investi-
gacin ya aludida, cuyos resultados acreditan la existencia de una perfec-
ta lnea descendente de los procesados a medida que, en razn de decisio-
nes judiciales, se agrava su situacin en el procedimiento. As, sobre el
mismo mximo posible de cien puntos, se encontr que el promedio de
nivel social de aquellos sindicados a los cuales no se dict auto de
detencin era de 39.18 puntos, mientras que el de quienes s resultaron
afectados por esa medida privativa de libertad fue de 30.80 el de quienes
fueron llamados a juicio de 29.83, el de los condenados de 28.30, pero
de 37.42 el de quienes se favorecieron con cesaciones de procedimiento
o sobreseimientos y, en conjunto, de 37.30 el de los beneficiados con de-
terminaciones jurisdiccionales y de 29.57 el de los perjudicados con ellas.
Ciertamente, la intervencin judicial se realiza respecto de un con-
junto de sujetos previamente seleccionados por los creadores de normas
penales y, en gran medida tambin, por los funcionarios de polica. Pero
no cabe duda alguna que, dentro de su mbito de accin, la intervencin
judicial prosigue la escogencia y agudiza su carcter clasista. An ms, la
actividad de los funcionarios jurisdiccionales influye directamente, lo que
no ocurre en la misma forma con las de los funcionarios policiales y de
prisiones, sobre dos de los aspectos ms significativos del proceso de cri-
minalizacin: la duracin de la detencin preventiva y la del procedi-
miento penal.
Al respecto, basta aqu con mencionar, por va de ilustracin, que
conforme a dos distintas investigaciones, hechas ambas en Colombia; el
41 por ciento de los reclusos tena derecho a estar en libertad y la dura-
cin real de nuestro proceso penal equivale a ms del 30 por ciento de
su duracin legal mxima. A la existencia de tales situaciones contribu-
yen determinados condicionamientos materiales de los que aqu no al-
canzo a ocuparme e incluso varias de las normas procesales, pero tam-
bin la actividad de los funcionarios judiciales de quienes no es osado
afirmar que cuando tienen que elegir entre varias interpretaciones jurdi-
151
 camente posibles de ciertas disposiciones procedimentales, generalmente
tienden a adoptar la que implique mayor demora en resolver el asunto.
En relacin con las condiciones materiales que conducen a que la in-
tervencin judicial prosiga la escogencia clasista de los individuos someti-
dos a procesos de criminalizacin, hay que acudir nuevamente a la valora-
cin de riesgos y posibilidades y no sorprende que as sea, pues, como en
su momento indiqu, los parmetros de tal valoracin y de la consiguien-
te decisin son los mismos de las conductas inculcadas a travs de los
procesos de socializacin. Pero igualmente ha sugerido que funcionarios
policiales y jurisdiccionales no tienen idntica posicin en la estratifica-
cin social y , por tanto, hcense necesarias aqu algunas precisiones,
aunque meramente tentativas.
El hecho de que quienes realizan la intervencin judicial no se ubi-
quen socialmente en los sectores ms bajos, lleva, en efecto, a que su gra-
do de susceptibilidad ante las presiones materiales que producen la selec-
cin clasista, no sea el mismo que el de funcionarios de prisiones o po-
licas. Existe , de hecho, una franja social que puede esperar y obtener
un tratamiento preferencial por parte de guardianes de crceles y agentes
de la polica, pero no en la misma forma de jueces o magistrados. Mas
ello no implica que entre las actitudes de unos y otros en relacin con los
procesos de criminalizacin haya diferencias sustanciales, pues considero
que los empleados de la rama jurisdiccional y entre ellos especialmente
los jueces y magistrados, por su relativas proximidad y vinculacin a los
grupos sociales hegemnicos, suelen adoptar como propia la perspectiva
de estos ltimos y as acaban contribuyendo a la eleccin clasista de
quienes son calificados como "delincuentes".
Estimo, en sntesis, que de su distinta posicin en la estratificacin
social existente en Colombia, dervase apenas una sutil aunque relevante
diferencia entre las motivaciones de los funcionarios judiciales y las de
los de polica y de prisiones, as: mientras los primeros aplican clasista-
mente las normas penales creyendo que stas protegen adecuada e nte-
gramente sus propios intereses, los segundos y los terceros en su mbito
de accin efectan as mismo una escogencia clasista pero como simple
medio para defender y si es posible mejorar sus personales condiciones
materiales. En relacin con dicho tema, sin embargo, en Colombia ado-
lecemos hasta ahora de una total carencia de investigaciones sistemticas.
D. La actuacin militar en nuestro pas, en particular la de los ltimos vein-
cinco aos, merece verdaderamente un minucioso, extenso y cuestionador
examen, que en gran parte est an por realizarse. En atencin al tema
aqu tratado, empero, slo puedo ocuparme ahora de su intervencin
en el mbito de la aplicacin de normas penales, en el cual, como es sa-
bido, los militares, dizque excepcionalmente pero de hecho permanente-
152
mente, han venido teniendo funciones de polica y judiciales que en
condiciones claramente distintas a las de los funcionarios policiales y
jurisdiccionales ordinarios.
El dato clave para el anlisis de la intervencin militar en la aplica-
cin de disposiciones penales, radica en la naturaleza de los hechos
punibles de cuya investigacin y juzgamiento, en virtud de decretos-
leyes dictados arguyendo las facultades del "estado de sitio", se han
estado encargando las instituciones militares, a saber: comportamientos
contra el rgimen contitucional (rebelin, asonada, etc.), contra la se-
guridad y el orden pblicos (concierto para delinquir, etc.) algunos que
afectan la propiedad privada exclusivamente o junto a otros bienes
jurdicos (extorsin, secuestro extorsivo, etc.) y trfico de estupefacien-
tes. No hay lugar a la menor duda de que tales conductas, en el actual
momento histrico de la sociedad colombiana, son las que mayor riesgo
representan para los grupos dominantes, aunque en diferente medida, co-
mo quiera que los autores de las tres primeras clases de comportamientos
mencionados buscan la sustitucin o al menos la desestabilizacin del sis-
tema econmico-poltico vigente en el pas, en tanto que los de la ltima
(trfico de estupefacientes), merced al poder econmico acumulado en
sus manos, pretenden apenas incorporarse a los sectores hegemnicos, sin
cambiar las presentes relaciones de dominacin.
Ese distinto alcance de la afectacin de los intereses hegemnicos, ha-
ce pensar que no resultara extraa una conciliacin entre las burguesas
colombiana y norteamericana y los traficantes de estupefacientes, mxi-
me que sus respectivas pretensiones no son antagnicas, pero que, en
cambio, difcilmente los grupos dominantes pueden llegar a un acuerdo
efectivo con quienes buscan la radical transformacin de las actuales es-
tructuras econmico-polticas del pas.Sin embargo,independientemente
de esas predicciones, el hecho es que la burguesa nacional ha tenido que
venir cediendo parte de su poder a los militares, para que stos asuman
la defensa de sus intereses puestos en peligro por las conductas menciona-
das. Y aunque se refiere a la etapa de creacin de las normas penales antes
que a la de su aplicacin, sea ste el momento oportuno para indicar que
aquella cesin, en mi opinin, no slo tergiversa la funcin propia de las
instituciones militares (arts. 165 y 166 CN), sino que adems, al menos
en lo concerniente al juzgamiento de civiles por militares y como lo ha
sostenido la mitad de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
vulnera el art. 61 de la Constitucin colombiana.
Dichas anomalas, en todo caso, se originan y se explican (lo que no
significa que se acepten, ni mucho menos que se aplaudan) en razn de
las condiciones materiales existentes en nuestro medio durante el ms re-
ciente cuarto de siglo y que atrs rese sumariamente. Pero vale la pena
dedicar alguna atencin, as sea breve, a los dos motivos ms frecuente-
mente aducidos para procurar justificar la asignacin de funciones de apli-
153
cadores de normas penales a los militares, es decir, a las supuestas rapidez
y eficacia jurdica de la intervencin militar en la etapa ahora examinada.
Ambos argumentos estn plenamente rebatidos. As, una investigacin
efectuada en 1983 por profesores de Criminologa del pas, encontr que
un "consejo verbal de guerra" demora, en promedio, dos aos cinco me-
ses y nueve das (888.98 das), con lo que su duracin equivale a ms del
1.100/o de su duracin legal mxima y con lo que el proceso penal a car-
go de militares resulta an ms lento, desde todo punto de vista, que el
adelantado por jueces ordinarios. Y por lo concerniente a la hipottica
eficiencia en la aplicacin de normas, las repetidsimas nulidades, revoca-
torias y contraevidencias que han tenido que ser decretadas -en ocasiones
incluso por los mismos organismos militares-, demuestran hasta la sacie-
dad que aquella tampoco existe. Pero, an ms, en reiteradas oportunida-
des diversas entidades nacionales e internacionales han denunciado y acre-
ditado que, en el curso de investigaciones y procesos, se han cometido
gravsimas violaciones a los principios generales del derecho penal liberal
y -lo que resulta todava ms aberrante- a los derechos humanos.
Ahora bien, en relacin con la ubicacin social de quienes en Colom-
bia tienen a su cargo la intervencin militar, existe una falta de conoci-
miento de datos concretos y sistemticos. Empero, puedo afirmar tenta-
tivamente que si bien los miembros de las instituciones militares no sue-
len hacer parte de los grupos propietarios de los medios de produccin y
distribucin de bienes o circulacin de riqueza, han recibido, a cambio de
la defensa que hacen de los intereses hegemnicos, una serie de ventajas
que los convierte en sector favorecido frente a los dems aplicadores de
normas y a la mayora de la poblacin colombiana. Y con ello se ha esti-
mulado el distanciarmento de los militares respecto de los autnticos pro-
blemas nacionales y la reduccin de sus jerarquas a grupos que presentan
marcadas caractersticas de clanes familiares.
En sntesis, la intervencin militar en la aplicacin de normas penales
ha constituido, en Colombia, al penltimo recurso de la burguesa para
la defensa de sus posiciones de privilegio. Digo el penltimo, por cuanto
despus de l a los grupos dominantes y para la finalidad aludida, slo les
queda acudir a las acciones armadas de organizaciones militares o parami-
litares, como tambin lo han hecho. Tales actividades escapan al marco
terico del presente anlisis. Mas hay que recordar, finalmente, que la in-
gerencia de las instituciones militares en los distintos mbitos de las socie-
dades civiles latinoamericanas, entre ellos el de la aplicacin de normas
penales, a menudo ha venido siendo impulsada y respaldada por los Esta-
dos Unidos de Norteamrica, para cuyos intereses esta ingerencia frecuen-
temente busca ser y ha resultado altamente provechosa. De all que la
hayan apoyado mediante mltiples medidas de orden material y que se
hayan esforzado por encubrirla, en especial e inicialmente bajo la triste-
mente clebre "doctrina de la seguridad nacional" y ms recientemente a
travs de la rebuscada y falaz distincin entre "estados autoritarios bue-
nos" y "estados totalitarios malos".
E. En torno a la intervencin del personal penitenciario en la aplicacin de
disposiciones penales, resultan inicialmente vlidas varias de las conside-
raciones que antes hice en relacin con la actuacin policial. En efecto,
tanto funcionarios de prisiones como policas proceden y permanecen,
generalmente, en los sectores sociales subordinados y, por consiguiente,
sus respectivos aportes a la seleccin clasista estn fundamentados sobre
las mismas condiciones materiales. Me basta ahora, por tanto, con remitir
a las indicaciones pertinentes hechas en precedencia, a las cuales debo
agregar que esa coincidencia de ubicacin social y de condiciones materia-
les de sus actividades, constituye uno de los ms significativos presupues-
tos fcticos para que, como frecuentemente se ha hecho, los funcionarios
policiales puedan ser llamados a desempear funciones de personal peni-
tenciario.
No obstante, la actividad de los funcionarios de prisiones posee, por
supuesto, ciertos rasgos propios, a los que me referir seguidamente.
As, obsrvese inicialmente que entre todos los aplicadores de normas,
la actividad del personal penitenciario suele ser la que menos se conoce
pblicamente; se tiene razn, pues, cuando se ha sealado que los guardia-
nes de prisiones desempean aquellas labores del sistema penal de las que
"menos conciencia" se desea y se permite tener.
En segundo lugar, hay que destacar que, a diferencia de lo que ocurre
con policas, jueces, magistrados y militares, los funcionarios de prisiones
apenas tienen escasas facultades para decidir quines son afectados por
los procesos institucionales de criminalizacin y quines escapan a ellos,
e igualmente es poca la influencia que poseen sobre tales decisiones cuan-
do son adoptadas por los dems aplicadores de normas. Al personal peni-
tenciario, le llega ya escogido el grupo humano sometido a la reaccin so-
cial institucional y, entonces, su aporte a la seleccin clasista, antes que
en trminos de inclusin o exclusin, se realiza preferencialmente en el
no menos importante sentido de agravar o atenuar las condiciones y con-
secuencias de la privacin de libertad.
Y con ello se llega, por ltimo, al ms trascedental de los rasgos pro-
pios de la actividad de los empleados de prisiones: stos tienen vinculacin
ms directa que la de los dems aplicadores de normas, con las funciones
verdaderas o no-declaradas de la privacin de libertad y, en general, con
toda la problemtica que esa medida penal acarrea. Dicho aspecto adquiere
an mayor relevancia al advertir que el sistema penal colombiano, lo mis-
mo que casi todos los latinoamericanos, hace extenssimo uso de la pri-
vacin de libertad, al extremo de haberla adoptado prcticamente como
nica medida preventiva o sancionatoria posible.
155
 Respecto de dicho fenmeno no sealcanz a profundizar en esta sede.
Por tanto me limito aqu a tomas las principales conclusiones a que he
llegado en otro anlisis, en el sentido de que la crcel subsiste y es muy
empleada en nuestros pases, por cuanto ella reproduce la criminalidad
comn entre los sectores sociales dominados y marginados, lo cual resul-
ta funcional a conveniencias econmicas y polticas de las fracciones do-
minantes, y por cuanto ella misma contribuye eficazmente al manteni-
miento y reproduccin de las relaciones sociales de dominacin engendra-
das por el modo de produccin capitalista.
F. Tras haber examinado separadamente las distintas intervenciones que
conforman la aplicacin de las normas penales, debo ahora restablecer la
visin de conjunto sobre ella, mediante algunas anotaciones concernien-
tes a la totalidad de la etapa en mencin.
En tal orden de ideas, considero que inicialmente hay que procurar
precisar la ubicacin de la aplicacin de normas penales dentro del fen-
meno llamado "control social", as como sus relaciones con los dems
procesos que integran este ltimo.
Al respecto estimo que la actividad de los aplicadores de disposicio-
nes penales, constituye una zona de interseccin entre la influencia de las
decisiones adoptadas por los legisladores en las normas y la de los proce-
sos no-institucionales de la reaccin social; entre stos ltimos los ms
relevantes actualmente, por lo menos en Colombia y en la mayor parte
de los pases occidentales, son los que se originan en los mal llamados
medios de comunicacin social y en los sistemas contemporneos de en-
seanza del Derecho. De all que, frecuentemente, los aplicadores de dis-
posiciones penales tengan que enfrentar el dilema de usar el espacio deja-
do para su accin en determinado sentido o verse ellos mismos sometidos
a un proceso informal de criminalizacin.
Por consiguiente, el anlisis de la aludida etapa del sistema penal de-
bera continuarse con el examen de cules, cmo y, especialmente, por
qu, ciertos mecanismos informales del control social influyen en la apli-
cacin de normas penales; pero ello, por supuesto, no alcanza a realizarse
en esta sede.
Y, en segundo trmino, la actividad del conjunto de aplicadores de
disposiciones penales ha de ser igualmente estudiada en cuanto generado-
ra del fenmeno que, pienso, queda bien reflejado con la expresin "cifra
negra de la penalidad". En efecto, as como se ha venido hablando de
una "cifra negra u oscura de la criminalidad", para referirse a aquellos
comportamientos que supuestamente han afectado bienes jurdicos tute-
lados penalmente pero que jurdicamente no han sido declarados "he-
chos punibles" ni registrados oficialmente como tales, con la misma lgi-
ca pero desde la perspectiva opuesta,, hay necesidad ahora de ocuparse
de las conductas institucionales que vulneran intereses de los sometidos a
procesos de criminalizacin (esto es, que les producen "dolor"), pero que
no quedan oficialmente catalogadas como "penas". La reciente historia
156
latinoamericana lamentablemente, resulta rica en tal clase de conductas,
integrantes de la cifra negra de la penalidad, a saber: detenciones preven-
tivas injustificadas o prolongadsimas, capturas masivas, torturas, "desa-
pariciones", etc. Pero de ellas se ocupar una intervencin distinta a la
ma.
4. SISTEMA PENAL Y CRIMINOLOGA CRITICA.
Con todas mis precedentes consideraciones y con las de quienes me han
antecedido, espero que se haya proporcionado una suficiente claridad acerca
de las relaciones entre sistema penal y criminologa crtica. Quiero, no obs-
tante, dedicar este acpite final a puntualizarlas brevemente, para as abrir
paso a los siguientes expositores.
Resulta bien sabido que la historia de las relaciones entre Derecho Penal
-en cuanto principal soporte jurdico del sistema penal- y Criminologa, ha
atravesado diversas etapas, las cuales corresponden a las distintas perspectivas
que han existido en materia penal y criminolgica.
As, para decirlo en trminos muy esquemticos, la concepcin positivista
auspici una separacin aparente y formal entre derecho penal y criminolo-
ga, que ocultaba en el fondo un sometimiento y una manipulacin de los su-
puestos "conocimientos criminolgicos" para que stos legitimaran u oculta-
ran las aberraciones del sistema penal.
La posicin liberal (en la que incluyo los enfoques funcionalistas e inter-
accionistas), vino posteriormente a admitir una cierta independencia del pen-
samiento criminolgico y a reconocerle una relativa capacidad cuestionadora,
la que, sin embargo, estaba severamente limitada, en el sentido de que ella no
poda conducir a una denuncia sistemtica y coherente de las relaciones socia-
les de dominacin, a las cuales, como ha quedado visto, el sistema penal con-
tribuye en gran medida.
Y la ms reciente perspectiva criminolgica, ha asumido para s la dura e
ingrata funcin de ser una permanente sociologa crtica del sistema penal,
con el convencimiento de que slo en esa forma ser posible (pero de ningu-
na manera suficiente, pues como tambin es ampliamente sabido, el sistema
penal no es el nico ni el principal contribuyente para que existan relaciones
sociales de dominacin clasista), buscar e implantar alternativas a los actuales
procesos de criminalizacin.
Me parece que, en Colombia como en la mayor parte de los pases latinoa-
mericanos, Derecho Penal y Criminologa se encuentran actualmente en una
fase oscilante entre las dos etapas ltimamente mencionadas. En efecto, si
bien existen una generalizada tendencia a superar las posiciones positivistas,
una amplia aceptacin de los aportes liberales y una creciente influencia, par-
ticularmente en los medios universitarios, de la perspectiva crtica, sta an
motiva serios recelos -provenientes del temor a la prida de su hegemona-
en los mbitos jurdico-penales, que es en los cuales se suelen mover creado-
res y aplicadores de normas penales.
157
 La tarea para el futuro, por tanto, no parece ser otra que la de la de pro- BIBLIOGRAFA
pugnar la difusin y perfeccionamiento de la perspectiva critica, como va
para la superacin del control penal vigente. Pero con esto he llegado al limi- ANIYAR DE CASTRO, Lola. Conocimiento y orden social: Criminologa
te mximo de mi tema: lo que puede seguir queda tambin a cargo de una como legitimacin y criminologa de la liberacin, Universidad del Zulia,
exposicin posterior. Maracaibo, 1981.

Saarbrcken, 1984. Criminologa de la reaccin social, Universidad del Zulia, Maracaibo, 1977.

BAR ATT A, Alessandro. Criminologa critica e critica del diritto pnale, il

Mulino, Bolonia, 1982.

BARATTA, Alessandro y Michel Silbernagl. La legislazione deH'emergeijza

e la cultura giuridica garantista nel processo pnale, en "Dei delitti e delle
pene" No. 3, Bar, 1983.

BARCELLONA, Pietro, Dieter Hart y Ulrich Mckenberger. La formacin

del jurista (Capitalismo monopolstico y cultura jurdica), ed. Civitas,
trad. C. Lasarte, 2a ed., Madrid, 1983.

BERGALLI, Roberto. Crtica a la criminologa (Hacia una teora crtica del

control social en Amrica Latina), Temis, Bogot, 1982.

BERGALLI, Roberto y otros. El Pensamiento Criminolgico I y II, ed. Pe-

nnsula, Barcelona, 1983.

CAMACHO FLOREZ, Jaime. La duracin real del consejo verbal de guerra,

informe mecanografiado, presentado al VI Encuentro Nacional de Profe-
sores de Criminologa, Cartagena, 1984.

La pena privativa de libertad en los cdigos penales de 1936 y 1980, en

"Derecho Penal y Criminologa" No. 16, Universidad Externado de Co-
lombia, Bogot, 1982.

DEL OLMO, Rosa. Amrica Latina y su criminologa, Siglo XXI, Mxico,

1981.

FOUCAULT, Michel. Vigilar y castigar (Nacimiento de la prisin), Siglo XXI,

trad. A. Garzn del Camino, Mxico, 1976.

GARCA MNDEZ, Emilio. Autoritarismo, Institucionalizacin y Control

Social (en el Cono Sur latinoamericano, Argentina, Chile y Uruguay
1970-1980), Universidad del Saarland, multigrafiado, Saarbcken, 1983.

GIRALDO NGEL, Jaime y otros. Mecanismos para descongestionar los es-

tablecimientos carcelarios, Instituto SER de Investigacin, Bogot, 1978.

159
158
GONZLEZ AMADO, Ivn. Nivel social y proceso penal, en "Derecho Penal
y Criminologa" No. 22, Universidad Extemado de Colombia, Bogot,
1984.
HULSMAN, Louk y Jacqueline Bernat de Celis. Sistema Penal y Seguridad
Ciudadana: hacia una alternativa, ed. Ariel, trad. S. Politoff, Barcelona,
1984.
MAZO BEDOYA, Alvaro. Criminalizacin para la represin - Estatuto de Se-
guridad (Decreto 1923 de 1978), en "Revista del Colegio de Abogados
Penalistas del Valle", No. 4, Cali, 1981.
MUOZ GMEZ, Jess Antonio. La duracin real del proceso penal, en
"Derecho Penal y Criminologa" No. 15, Universidad Externado de Co-
lombia, Bogot, 1981.
PAVARINI, Massino. Control y dominacin (Teoras criminolgicas burgue-
sas y proyecto hegemnico), Siglo XXI, trad. I. Muagorri, Mxico, 1983.
PEARCE, Frank. Los crmenes de los poderosos (El marxismo, el delito y la
desviacin), Siglo XXI, trad. N. Grab, Mxico, 1980.
La gravedad del delito en la opinin social y en la ley penal, en "Derecho
Penal y Criminologa", No. 16, Universidad Extemado de Colombia,
Bogot, 1982.
La violencia de contenido criminolgico-penal, Universidad Externado de
Colombia, Bogot, 1979.
Penologa (Parte Especial), Universidad Extemado de Colombia, Bogot,
1984.
TAYLOR, Ian, Paul Walton y Jock Young. Criminologa crtica, Siglo XXI,
trad. N. Grab, Mxico, 1977.
La Nueva Criminologa, Amorrortu, Buenos Aires, 1975.
TIGAR, Michael y Madelaine Levy. El derecho y el ascenso del capitalismo,
Siglo XXI, trad. N. Grab, Mxico, 1978.
VILLALBA, Carlos. La justicia sobornada, Universidad Central de Venezue-
la, Caracas, 1976.

REYES E., Alfonso. Criminologa, Universidad Extemado de Colombia, 5a.

ed., Bogot, 1980.

RIERA ENCIMOZA, Argenis. La dialctica de la funcin policial en Amri-

ca Latina, en "Derecho Penal y Criminologa" No. 9, Universidad Exter-
nado de Colombia, Bogot, 1980.

RUSCHE, Georg y Otto Kirchheimer. Pena y estructura social, Temis, trad.

E. Garca Mndez, Bogot, 1984.

SAAVEDRA ROJAS, Edgar. Corporacin, criminalidad y ley penal, Temis,

Bogot, 1984.

Tratamiento legislativo diferencial a las conductas que afectan derechos

individuales y sociales, en "Revista del Colegio de Abogados Penalistas
del Valle" No. 3, Cali, 1980.

S ANDO VAL HUERTAS, Emiro. El 'dumping' de productos farmacuticos,

en "Derecho Penal y Criminologa", No. 18, Universidad Externado de
Colombia, Bogot, 1982.

La detencin preventiva en Colombia. Ponencia al III Seminario de Crimi-

nologa del Caribe, multigrafiado, Puerto La Cruz, 1980.

160 161
 Criminologa Crtica
y Derecho Penal

Latinoamemericano

JUAN BUSTOS RAMREZ *

(*) Catedrtico de Derecho Penal de la Universidad Autnoma de Barcelona

(Espaa).
 CRIMINOLOGA CRITICA Y DERECHO PENAL
LATINOAMERICANO
Juan Bustos Ramrez

1. Es conocido que las relaciones, en general, entre Criminologa y Derecho

Penal han estado sujetas a fuertes tensiones.
El nacimiento de la Criminologa (si tomamos como tal los planteamien-
tos de Lombroso, Garfalo y Ferri) implic pensar que surga una ciencia (en
el sentido positivista del trmino, luego la nica disciplina que poda sealar
la verdad )(D y que con ella desapareca o era sustituido el derecho penal, o
bien, a lo ms (as Ferri),f) ste quedaba reducido slo a una mera tcnica
legislativa a utilizar por la ciencia criminolgica.
El retroceso experimentado a principios del siglo XX por el positivismo
naturalista, en razn del predominio alcanzado por el neokantisma valorativo,
llev a una nueva consideracin de las relaciones entre criminologa y dere-
cho penal. En general, como destacara Welzel/^ el neokantismo valorativo
superpuso una estructura de valores a la estructura de hechos de la naturaleza
aportada por el positivismo. En definitiva las leyes positivistas de la naturale-
za servan de base de apoyo (as, la ley de la causalidad por ejemplo) al dere-
cho penal neo-kantiano. En otros trminos, la criminologa se convirti en
una disciplina auxiliar, subordinada, cuya nica funcin es aportar datos a las
disquisiciones conceptuales valorativas del Derecho Penal, el que a su vez los
poda utilizar ''arbitrariamente" ya que se trataba siempre en definitiva de
un problema jurdico (valorativo) y no puramente natural (por eso causalidad
adecuada, tpica, eficiente, etc.).
En definitiva, la base criminolgica se converta en pura "ideologa", esto
es, en una forma de encubrimiento de la realidad y a su vez tambin el dere-
cho penal, en cuanto encubra mediante el recurso del valor los verdaderos
propsitos legislativos, la poltica criminal real que configuraba el derecho
penal. W

/. Fue el planteamiento fundamental del positivismo frente al pensamiento iluminista, al que ca-
lificaba de puramente crtico (cfr. Bustos, La evalucin de las ideas sociales, en Pensamiento
Criminolgico, I, 1982, Pennsula, Barcelona).
2. Ferri, Enrico. Principios de derecho criminal, Madrid, 1933, p. 7.
3. Welzel, Hans- Naturalistnus und Wertphilosophie im Strafrecht, 1935, p.43,
4. Ello queda de manifiesto en la obra de Rusche, Georgy Kircbheimer, Otto: Pena y estructura
Social (traduccin Garct'a Mndez), 1984, Temis, Bogot.

165
 Esta situacin, sin embargo, ha cambiado en el ltimo tiempo, desde dos
ngulos. Por una parte, la criminologa no se ha contentado con el puro pa-
pel de otorgar datos al derecho penal o servirle de sustentacin "ideolgica",
sino que ha pasado a investigar el proceso del control como tal y, por tanto,
tambin al propio Derecho Penal, como instancia legislativa y prctica de
control.(5) Por otra parte, desde el mbito del propio derecho penal se ha de-
sarrollado la tendencia a superar un puro planteamiento conceptual-valorati-
vo (dogmtico en el estricto sentido) e ir a una indagacin de los presupues-
tos polticos de tales "selecciones" conceptuales.^ Es decir, se ha puesto
el acento en el aspecto poltico criminal o mejor penal, no desde una ptica
puramente tcnica de configuracin de la ratio legislativa del precepto, sino
desde la perspectiva de la insercin del derecho penal dentro de la poltica
general del Estado. Luego,se trata tanto de una revisin de esa poltica con-
creta, pero tambin entonces de la poltica general (as, por ejemplo, la ten-
dencia del Estado, en el ltimo tiempo, a la doctrina de la seguridad nacional).
Se puede, entonces, sealar que, en un cierto retorno a los orgenes (al
Iliminismo), se sostiene una posicin crtica y, por tanto, global, en que el
Derecho Penal se considera una especificacin de la poltica y del estado de
cosas existentes. Luego, en que el problema o el proceso criminal es uno solo
(el de los crmenes y de las penas), que no se puede atomizar o etiologizar,
pues ello slo sirve para "ideologizarlo" (as, cuando se habla de derecho
penal, criminologa y poltica criminal como estancos separados).
Ahora bien, no se trata slo de una posicin crtica en el sentido negativo,
esto es, de denuncia y revelacin del encubrimiento, sino tambin de una po-
sicin crtica constructiva: se trata de sealar las vas de superacin, la utopa
en el estricto sentido de la palabra, no de lo imaginario, sino de lo posible de
llevar a cabo. Por eso, se trata de echar las bases de una visin del problema
criminal crtico,esto es, que implique realmente la participacin de todos en
su resolucin y que sea, entonces, ella el resumen del esfuerzo de todos. Por
tanto, su resolucin no puede ser el puro control, ni tampoco el slo control
penal, sino la presentacin de diferentes propuestas alternativas participati-
vas (p. ej. las experiencias penitenciarias nrdicas del Krim, Krom, Krum).(7)
Hechas estas aclaraciones preliminares generales, se puede entrar a consi-
derar en especfico la situacin latinoamericana, cuyo primer aspecto, en
conformidad a lo ya sostenido, tendr que ser el de su definicin poltica.
2. Ciertamente no se podra hacer una consideracin global poltica, pues
5. Cfr. escrito de Barata, Alessandro: Criminologa Crtica y Derecho Penal, RIDP, 1978 (Plas-
cencia).
6. Cfr. Bustos: Estado y Control: La ideologa del control y el control de la ideologa, en El pensa-
miento criminolgico, II, 1983, Pennsula, Barcelona.
7. Cfr. planteamiento Hulsman; Sistema Penal y seguridad ciudadana: hacia una alternativa, Ariel
Barcelona, 1984.
166
hay una diversidad de situaciones en Latinoamrica. De todos modos,lo
que interesa ahora destacar son ciertos rasgos comunes, aceptados general-
mente por los dentistas sociales que han estudiado los problemas de la
regin. (8)
a. Se trata de Estados dependientes, no slo econmicamente (por las
leyes del intercambio internacional de valores y de redistribucin internacio-
nal del trabajo), sino tambin polticamente. Esto hace que la concepcin de
Estado^ no sea la misma de un pas desarrollado autnomo, pues falta la
necesaria soberana. Por eso, sus polticas aparecen fuertemente influencia-
das desde fuera. Lo cual ha de repercutir en el problema criminal.
Desde la destruccin de los lazos coloniales (no de dependencia), la pol-
tica criminal y el derecho penal han tendido a ser slo un'trasvase mecnico
de los contenidos dados a ellos en la correspondiente metrpoli (Espaa,
Francia, Inglaterra, Estados Unidos). Por otra parte, la historia de la crimino-
loga latinoamericana hasta hace muy poco era slo de corte positivista natu-
ralista/*^ que no vena sino a corroborar el planteamiento de la metrpoli
del carcter anmalo del pueblo latinoamericano y de ah el estado de situa-
cin existente de dependencia y subdesarrollo.
b. Se trata de Estados subdesarrollados, no slo en el plano econmico,
sino tambin en el social y poltico/**) Es decir, aparentemente las institu-
ciones son exactamente las mismas en uno y otro lugar y deberan i aparente-
mente jugar los mismos principios. Pero la situacin es ms semejante o an-
loga a la que describa Marx a mediados del siglo XIX en Europa.
As, la ley no aparece como un proceso trasparente, de garanta e iguali-
tario, sino como un proceso formal de legitimacin del poder; de ah que
todo dictador sea muy celoso de la legalidad de sus actos; la ley se convierte
no en proceso de participacin, sino de dominacin de un grupo sobre otro.
Esto repercute en todo el Derecho, pero en especial en el Derecho Penal,
por ser en ste el principio de legalidad la expresin mxima de la garanta
del ciudadano.
En definitiva, un planteamiento crtico en relacin a la criminologa y el
derecho penal, necesariamente tiene que entrar a revisar el presupuesto pol-
tico general del que surgen las polticas criminales tomando en cuenta enton-
ces la estructura de dependencia y subdesarrollo de los Estados latinoameri-
canos.
8. Cfr. Lechner, Norbert (editor): Estado y poltica en Amrica Latina, siglo XXI, 1981.
9. Cfr. Garzn Valds, las funciones del derecho, en Cuadernos de La Facultad de Derecho de
Palma de Mallorca, 3, 1982, p.21-47.
10. El positivismo invadi toda Latinoamrica y an sus cdigos, como los antiguos de Colombia
y Cuba, y en parte de Mxico.
11. Bustos, La Concepcin de Estado en Latinoamrica, en la Lucha por la Democracia en Amri-
ca Latina, Universidad Menndez Pelayo
167
 As, la dependencia ha llevado a plantear,cbmo poltica generadla doctri-
na de la seguridad nacional, bajo el lema de la defensa de la civilizacin cris-
tiano-occidental y, por tanto, la divisin hacia el interior del pas de enemi-
gos y amigos y, consecuentemente, la aplicacin de las leyes de la guerra al
enemigo y su total exterminio.(12) Desde esta perspectiva, el delincuente por
naturaleza o nato pasa a ser el disidente poltico y social.
Pero no slo hay que considerar los aspectos de dependencia, sino tam-
bin de subdesarrollo. No basta con que la ley lo diga, aunque es importante
que lo diga la ley, sino que es necesario hacer una revisin del proceso con-
creto que ha seguido la ley. No toda ley est legitimada formal y material-
mente, para eso sera necesario que fuese un proceso trasparente de partici-
pacin de todos en cada una de sus fases, tambin a la hora de la ejecucin/!-?)
Subdesarrollo y dependencia inciden, adems, en los intereses que se es-
timan valiosos dentro de cada sociedad. Si es el sistema extranjero el que pre-
domina no se tendrn en cuenta las necesidades nacionales; por el contrario,
se tratar de englobar radicalmente a los pases dentro de un sistema econ-
mico mundial de libre mercado, conforme a las tesis de V. Hayek y Friedmann,
as se ha visto especialmente en Chile y Argentina.(14) Con lo cual se trasgre-
de por lo dems el derecho a un desarrollo econmico autnomo, recalcado
ltimamente por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
En el mismo sentido se entender que la inversin y la capitalizacin exi-
ge cualquier sacrificio tanto en relacin a los recursos naturales como perso-
nales; se tender a dejar sin proteccin alguna frente al capital, especialmente
el extranjero, tanto al ciudadano como a su ambiente.
Por eso, tambin, que al darse superioridad al sistema general internacio-
nal (la civilizacin cristiano-occidental), se supeditar a ese inters la protec-
cin de la vida, salud y libertad de los ciudadanos.
3. Aspectos especficos de la criminologa crtica en su relacin con el dere-
cho penal en Latinoamrica. Sealadas estas premisas generales, se puede
ahondar en las consideraciones del contenido del Derecho Penal en Latinoa-
mrica.
La premisa bsica es que desde un punto de vista crtico el penalista tiene
al mismo tiempo necesariamente que hacer una revisin crtica de los aspec-
tos polticos del Estado. Su labor no puede ser neutra -ni nunca lo es, pues
siempre est fundamentando la accin del Estado-, slo que el crtico lleva a
cabo conscientemente una revisin de los postulados polticos tradicional-
mente aceptados. De ah que su revisin en el Derecho Penal ha de darse en
los siguientes planos:
12. Cfr. Rouqui, Alaitt: PouvoirMilitaire et societ politique en Rpublique Argenne, 1978.
13. Cfr. Bergalli, Roberto.- Estructura Judicial en Amrica Latina, en introduccin al libro de Ruscbe
y Kircbheimer, Temis, Bogot, 1984.
14. Cfr. Bustos, Estado y Control, en Pensamiento criminolgico II, Pennsula, Barcelona. 1983.
168
a. teora de la pena. La pena no es sino autoconstatacin del Esta-
do,(W esto es, el Estado mediante ella confirma su propio sistema, luego el
tejido de relaciones sociales que ha fijado, seleccionado, sobre la base de cas-
tigar la afeccin a aquellos intereses ms fundamentales y bsicos (los bienes
jurdicos: vida, salud, propiedad, etc.).
Ahora bien, si se consideran entonces las lneas polticas generales de
"dependencia y subdesarrollo" ya sealadas, ya en este punto de lo que es la
pena hay que entrar en un anlisis pormenorizado en cada Estado latinoame-
ricano. La autoconstatacin no significa lo mismo que en Europa ni tampoco
en cada Estado latinoamericano.
1) En algunos slo es la autoconstatacin de la fuerza, o bien, del
poder unipersonal del jefe de Estado. Es el caso de todas las dictaduras o, en
el mejor de los casos puede ser en ellas, la autoconstatacin del poder del
"partido militar".
La pena, por tanto, y todo el sistema jurdico-penal queda cuestionado,
ya que no se puede saber si es producto del consenso o, por lo menos del
pensamiento hegemnico real o ideolgico en la sociedad: no hay por eso
ninguna posibilidad de discusin al respecto. Es, por eso mismo, que en tales
pases no se hacen muchas reformas en el llamado derecho penal comn: pa-
rece eterno; es un sistema jurdico-penal esttico y, de ah que sujeto a toda
clase de corrupciones y arbitrariedades/* )
Ciertamente,1o que se modifica es el derecho penal poltico, lo que no es
sino una expresin de la legitimacin por la fuerza; ms an, se extiende el
derecho penal poltico a grandes parcelas del derecho penal comn o de los
hechos lcitos, para convertirlos en derecho penal poltico (as, lo relativo a
asociaciones, a huelgas, etc.). De todos modos hay una tendencia a dividir
claramente el derecho penal poltico del comn, dada la alta peligrosidad e
imposibilidad de correccin del delincuente poltico. Por eso la necesidad de
su exterminio total (an de sus hijos o nietos o familia; es la influencia positi-
vista naturalista que la peligrosidad es hereditaria).
Luego, una revisin crtica de la pena lleva a cuestionar su sentido y legi-
timacin tanto en referencia al derecho penal comn como poltico.
2) Pases en que la autoconstatacin est referida slo a un sector de
la sociedad. Tal es el caso de pases en que un grupo de la poblacim -la ind-
gena o bien mestiza- vive conforme a otro sistema social y cultural; la unidad
est slo dada por el territorio y la centralizacin del poder poltico. En ellos,
tambin entonces, el sentido y legitimacin de la pena aparece cuestionado,
pues es la simple imposicin por la fuerza de un grupo sobre otro. Ni siquie-
15. Bustos; Juan y Hormazbal, Hernn: Pena y Estado, en Bases crticas de un nuevo derecho pe-
nal, Temis, Bogot, 1982.
16. Cfr. Bergalli.- Estructura judicial..., Ob. Cit.
169
ra hay un conflicto de fuerzas en el sentido de Dahrendorf en su teora del
conflicto social/ 17>) ya que simplemente se trata de la expresin de una rela-
cin de dominacin. La pena es, pues, autoconstatacin de ese sistema de do-
minacin y no expresin de carcter popular.
3) Pases en que la autoconstatacin ha estado o est en vas de con-
vertirse en una expresin del pueblo en su conjunto. Pero en los cuales esta
autocontatacin resulta siempre de algn modo alterada, como efecto de los
planteamientos generales polticos de dependencia y subdesarrollo. Son los
pases en que de algn modo, por eso mismo, logran o han logrado un mayor
desarrollo del derecho penal propiamente tal y no tanto de la criminologa,
al revs del segundo grupo de pases, que tienden especialmente a una crimi-
nologa crtica.
Ahora bien, la pena no slo se ha de mirar desde el punto de vista de su
sentido y legitimacin, dentro de lo cual es autoconstatacin, sino tambin
de aplicacin. Las penas son para aplicarse, luego tal aplicacin tiene que te-
ner un fin, en especial en un Estado democrtico, ya que no puede consistir
slo en castigo, pues va contra la dignidad de la persona humana, uego,ha de
ofrecer alternativas, tanto a la propia pena como a su modo de ejecucin (lo
importante desde esta ltima perspectiva es ofrecer vas alternativas al indivi-
duo, para la solucin de sus conflictos individual-sociales).
Mediante la misma metodologa anterior, se puede distinguir entre:
a) pases en que la pena, que es autoconstatacin de la fuerza,
tiene por fin una combinacin de expiacin (fin en s) con prevencin gene-
ral y prevencin especial radicales.
El ejemplo ms tpico est en el mbito del delito poltico, con la aplica- desde la participacin de los sujetos en la sociedad, o bien, si slo son un pro-
cin de la pena de desaparecimiento (expresin de la doctrina de la seguridad
nacional y del derecho de guerra) por la fuerza de personas/*^ Se trata de
ejercer el terror penal (prevencin general); castigar no slo al sujeto mismo
sino tambin a toda la familia y amigos, a la colectividad (expiacin), y, ade-
ms, de inocuizar totalmente al sujeto, pues el desaparecido no sirve ni como
hroe ni como mrtir, se lo inocuiza en el estricto sentido de la palabra (pre-
vencin especial mediante una medida extrema).
b) pases en que como la autoconstatacin expresa la domina-
cin de un grupo social sobre otro, su finalidad es ms compleja, se podra
decir dividida o esquizofrnica. Ya sea que para el grupo dominante sea retri-
butiva, de prevencin general o especial, o bien, una combinacin de ellas -y
sin perjuicio que tal finalidad pueda ser objeto de crticas dentro del grupo
dominante-, para el grupo dominado slo representa "pena-venganza" y a lo
ms la ley del talin.
17. Dahrendorf, Ralf Pfade aus Utopia, en Pfade aus Utopia, Mncben, 1974.
18 Cfr. obra conjunta Le Re fus de l'oubli, 1980, Pars.
170
c) pases con un mayor acercamiento a que la pena sea autocons-
tatacin del sistema social, entendido como el del pueblo en su conjunto; en
estos la revisin crtica a la pena desde el punto de vista de su finalidad pasa
por diferentes niveles. En primer lugar, respecto a lo que significa cada siste-
ma finalstico en razn de su oposicin o vulneracin de principios democr-
ticos, tanto el retributivo, como el de prevencin general o de prevencin es-
pecial. Pero un segundo nivel, y ms importante que el primero, es la forma
misma de la ejecucin y su insercin en la realidad, ya que cualquiera que sea
su finalidad se convierte una pura expiacin, no slo en relacin al individuo,
sino respecto de su familia y la colectividad (todos sufren el sistema y son es-
tigmatizados por l).W
b. teora del injusto. Desde el punto de vista dogmtico conceptual la
autoconstatacin del sistema por la pena, significa entrar a proteger determi-
nados bienes jurdicos (es decir, a fijar y seleccionar determinadas relaciones
sociales) (por eso, hemos dicho que bien jurdico es una sntesis concreta
normativa de una relacin social determinada y dialctica) (20)Vox eso un ata-
que contra tales bienes jurdicos es una afeccin al ordenamiento jurdico, es
decir, un hecho tpico y antijurdico. Tpico, en cuanto en el tipo legal se de-
fine el mbito social en que se da el comportamiento injusto, y, antijurdico,
en cuanto se entra a desvalorar el resultado producido y las circunstancias
que pueden haber acompaado al comportamiento (causas de justificacin).
Ahora bien, en Latinoamrica necesariamente hay que hacer una revisin
crtica desde una investigacin material del bien jurdico, luego no slo con-
ceptual.
Es decir, realmente los bienes jurdicos surgen desde la relacin social,
ducto meramente ideolgico externo o interno. Desde otra perspectiva si los
bienes jurdicos en su proteccin estn concebidos para todos los ciudadanos
en general, o bien, slo para un grupo o una parte de ellos. En ese sentido no
basta con sealar que la vida, la salud y la propiedad, estn protegidos y que
tales bienes pertenecen a todos, pues pueden estar slo en relacin a determi-
nados grupos o parte de la poblacin. Esto se hace ms patente si considera-
mos que su proteccin tradicional es puntual en relacin a las personas, pero
que no se consideran cuando se trata de una proteccin en la vida cotidiana
de las grandes mayoras (los llamados bienes difusos y mejor difundidos)/ 2 !)
como es el caso de las condiciones de trabajo o de relacin laboral, del medio
19. Cfr. exposicin sobre el sistema argentino de Bergalli, R.: La recada en el delito, Barcelona,
1980.
20. Crf Bustos: Consideraciones en torno del injusto y poltica criminal e injusto, en Bases Cr-
ticas de un nuevo Derecho Penal, Temis, Bogot, 1982.
21. Cfr. Bricola, Franco.- Teora Genrale del reato, en Novissimo Digesto Italiano, t. XIX, UTET,
Torino, 1973.
171

ambiente, de la salud del consumidor (y tambin de su vida y economa), o
bien, del patrimonio cultural del ciudadano o de su desarrollo autnomo.
Luego, una revisin crtica del derecho penal desde el mbito criminol-
gico, implica un anlisis en profundidad de la base de sustentacin del injusto
en tres perspectivas:
Una, desde el punto de vista conceptual, no se puede plantear una con-
cepcin idealista de los bienes jurdicos, ms all del sistema socio-econ-
mico poltico, ni positivista jurdico, como simplemente nsito al propio sis-
tema jurdico, sino necesariamente ha de ir ligada a la realidad concreta del
sistema socio-econmico poltico correspondiente. La relacin social del
cual surge est en un mbito determinado y no puede hacerse trasvases me-
cnicos.
Otra, de si realmente se trata de bienes jurdicos, como expresin de una
relacin social, o bien, simplemente son manifestacin de la proteccin de
determinadas ideas de alguien (con exclusin de otras y otros), ya sea mora-
les, religiosas, econmicas, sociales o de visin del mundo.
Por ltimo, tambin el alcance de la proteccin, es decir, qu bienes re-
quieren urgentemente proteccin, para que sean una expresin de la relacin
social de todos en su vida social; y, por ello mismo, qu ha de desincriminar-
se, porque slo es la proteccin de determinadas ideas, exclusivamente.
c. el sujeto responsable. Pero la problemtica del derecho penal no se
agota en la consideracin del injusto, sino que adems se refiere al sujeto que
ha llevado a cabo el injusto; lo que tradicionalmente se engloba bajo la expre-
sin de culpabilidad o reprochabilidad. Pero que en verdad es siempre un jui-
cio sobre el sujeto/-22) aunque sea en principio restringido al hecho cometido.
Develar estos aspectos que encubre la culpabilidad es tarea tambin de la
vinculacin entre criminologa crtica y derecho penal/2-?) El recurso a los
conocimientos proporcionados por la sociologa de las subculturas y de la
antisiquiatra permite revisar no slo la imputabilidad, sino la culpabilidad
como reproche. No es posible, sin ms, plantearse respecto del sujeto un juicio
valorativo absoluto, como es el que supone el de imputabilidad y el de culpa-
bilidad como reproche. Necesariamente hay que analizar los grupos sociales
en que est integrado el sujeto y sus conflictos sociales. En una sociedad
como la latinoamericana, en que hay una amalgama de diferentes vivencias
culturales, en que subsisten diferentes culturas unas junto a otras, el derecho
y en especial el derecho penal tiene que recoger esta realidad. Ello implica
que el problema no es el de un reproche,sino primero que todo de capacidad
de respuesta del sujeto (responsabilidad) frente a sus propias concepciones
22. Bustos-. La imputabilidad en un Estado de derecho, en Bases crticas de un nuevo derecho pe-
nal, Temis, Bogot, 1982.
23. Cfr. Barata, Alessandro: Criminologa y Dogmtica penal. Pasado y futuro del modelo inte-
grado de la Ciencia penal, en Papers No. 13, Barcelona.
172
culturales. No es posible hacer responder al sujeto por lo que seala otra cul-
tura, por la sola circunstancia que esa sea la domnate o hegemnica, eso sera
pura responsabilidad objetiva y, en definitiva, slo aplicacin de la venganza
o la fuerza. El sujeto slo puede responder frente a las reglas o valores que
forman parte de su conciencia, que le son vivencialmente comprendidos, slo
esos le pueden obligar, los otros son pura coaccin o dominacin. El derecho
ms que ir, entonces, a derechos estaduales (como en el sistema federal) tiene
que propiciar un sistema sancionatorio cultural;isobre la base,eso s, de otor-
gar a todos las mismas garantas fundamentales de respeto a la dignidad de la
persona. La igualdad ha de darse en las garantas^o en la forma de ejercerse
la responsabilidad.
Pero no slo desde esta perspectiva hay que hacer una revisin de este sis-
tema unificado, centralizado y aparentemente igualitario de sanciones, sino
tambin en relacin a los conflictos sociales colectivos e individuales. Los pro-
blemas de analfabetismo, de desocupacin, de hacinamientos en cordones
urbanos marginales, han de ser considerados dentro de una realidad conflic-
tual que ha de matizar el juicio sobre el sujeto. No hay una responsabilidad
individual, sino colectiva, no se puede plantear una divisin entre buenos y
malos, sino que es necesario hacer una determinacin de las circunstancias
de conflictividad. Por eso la llamada exigibilidad de la conducta, como as-
pecto del sujeto responsable, que ha sido en general rechazada en Europa o
aceptada muy restringidamente, adquiere en Latinoamrica una dimensin
precisa y amplia.
Por eso mismo, el conflicto social individual adquiere otra dimensin,
pues al aumentar el choque entre el invididuo y su medio y la tendencia a
calificarlo de "diferente" (sicopatizarlo), es necesario ampliar y profundizar
el concepto de imputabilidad y tambin nuevamente el de exigibilidad de la
conducta.
En definitiva, desde la criminologa crtica se ha de poner en revisin el
axioma que culpabilidad es reprochabilidad, que es un juicio de reproche
sobre un ente abstracto, dotado de libre albedro. No, antes que un juicio,
hay un sujeto con una determinada capacidad de respuesta, conforme a
su conciencia social, que sufre de la historia social de su pueblo, de sus
luchas, de sus conflictos. Luego las exigencias del derecho tienen que
atenerse a esa realidad y partir de ella. Culpabilidad es en verdad respon-
sabilidad y sta supone a un ser responsable (la responsabilidad no es en abs-
tracto, sino del hombre), por tanto no como una culpa tica, sino como una
determimada conciencia social, y por ello, con una determinada' capacidad de
respuesta conforme a ella. Y al decir social, se trata de algo concreto y relati-
vo, que obliga a descender a su mbito cultural, a las interferencias culturales
y a los conflictos sociales. Por eso la culpabilidad como reprochabilidad que-
da slo como una ficcin o pura ideologa.
Hemos llegado al final, en resumen diremos:
173
 El derecho penal latinoamericano ha sido pensado atemporal y aespacial-
mente. Pero no slo ello surge en relacin a la configuracin de los cdigos,
esto es, al hecho de que el C. P. Chileno no sea diferente al C. P. Espaol de
1948, que el C. P. Peruano sea semejante al Suizo, que el C. P. Argentino sea
muy parecido al italiano de Zanardelli, o bien, y de modo general que el C.P.
tipo para Latinoamrica resulte muy parecido al Proyecto Alemn del ao 62.
Sino, tambin en razn, y especialmente por eso, a la forma de concrecin
del estudio jurdico-penal. Este se ha limitado exclusivamente a una concep-
tualizacin tico-filosfica en relacin a la norma jurdica y al sujeto respon-
sable. En cuanto a la norma, concibindola, entonces como un puro espritu
legislativo producto de la cabeza del legislador o del jurista, y, por tanto,
como un ente con existencia propia e independiente en el mundo de las
ideas. De ah, entonces, que su estudio permite homologar sin mayor pro-
blema y sin diferencias, un texto de derecho penal latinoamericano con otro
cualquiera de Europa; cientamente a ese nivel de abstraccin y del puro
plano de las ideas, no puede haber diferencia alguna. Las realidades aparecen
iguales, da lo mismo que un pas est en el norte o en el sur, que sea subde-
sarrollado o desarrollado, que sea dependiente o independiente, que sea una
dictadura o una democracia. Por otra parte, el estudio del sujeto responsa-
ble se lleva a cabo sobre la base de un ser ticamente perfecto en cuanto do-
tado de libre albedro y de ah, entonces, que no haya diferencia alguna en-
tre un hombre y otro, de modo que el anlisis de un sujeto responsable sea
exactamente igual cualquiera que sea el lugar o el tiempo en que se realice;
de este modo se da fundamento al principio de igualdad entre los hombres y,
al mismo tiempo de la igualdad de la ley. Es por eso que se tiende a pensar
que la fuente mxima del derecho es el jurista, es l el hacedor del derecho y
de las leyes (la ley se concibe entonces como una fuente derivada)' '.
Esta situacin slo puede cambiar precisamente a travs de la relacin en-
tre criminologa crtica y derecho penal. Es decir, slo desde la perspectiva
de una criminologa que se ha liberado de la herencia del positivismo natura-
lista, que llevaba exclusivamente a una etiologizacin del problema criminal,
a pensar al delincuente como un ser anormal producto de diferentes causas;
que tambin se ha liberado de la influencia del funcionalismo, que conside-
raba el problema criminal slo como una cuestin inmanente al funciona-
miento mismo de la sociedad y, por ello, al delincuente como un desviado de
su funcionamiento normal y, tambin, del interaccionismo simblico, que
considera el problema criminal slo como una cuestin de comunicacin y,
por tanto, al delincuente como una determinada significacin en la relacin
entre el invididuo y su medio (la estigmatizacin). Se trata entonces de una
criminologa que en primer lugar es una reflexin sobre s misma, es decir,
una investigacin sobre el papel que ha jugado dentro de la historia sociopo-
24. Cfr. Barata.- La jurisprudencia y la ciencia jurdica como fuente del derecho, en Las fuentes
del derecho, I Jornadas Jurdicas del Estudio General de Lrida, Barcelona, 1983..
174
ltica del Estado moderno, que no ha sido neutra cientficamente, sino de
carcter poltico e ideolgico; de una criminologa que, adems, implica una
reflexin sobre el estado de cosas existentes, es decir, como aparece inserta
dentro de una determinada realidad, cambiante por el tiempo y el espacio y
los conflictos sociales determinados, y, por ltimo, hay una reflexin sobre
cmo se ha dado en especfico su papel en ese estado de cosas, cmo ha ope-
rado ella y sus agentes dentro de ese estado de cosas y dentro del papel
asignado polticamente. Es, por eso, que una renovacin del derecho penal
no puede venir desde el positivismo naturalista, aunque aparentemente sea
ms radical, ya que, o bien, el derecho penal se convierte en una pura tcni-
ca legal o la criminologa se convierte exclusivamente en una tcnica de da-
tos; pero no hay una reflexin sobre las estructuras mismas sobre las cuales
se ejerce la criminologa o el derecho penal, ni tampoco un distanciamiento
que permita una consideracin del papel de la criminologa y el derecho pe-
nal, se trata slo de una correccin de los instrumentos que utiliza el sistema
para su mantenimiento. Tampoco la renovacin del derecho penal puede
venir desde el funcionalismo, ya que es justamente una reconfirmacin del
papel del derecho y del derecho penal en especfico dentro del funcionamien-
to social y, tambin, slo se trata de averiguar sus crisis, con el objeto de re-
gular mejor su funcin para el mantenimiento del sistema. Por ltimo,tampo-
co el interaccionismo est en capacidad de lograr una renovacin del derecho
penal, pues en verdad no le toca un pelo, ya que como el derecho penal est
referido a la macroestructura social, el problema de la estigmatizacin pue-
de quedar restringido slo a mbitos determinados de su funcionamiento, en
que sea cuestin de socilogos, psiclogos y psiquiatras, pero en que no se
afecta el derecho penal como concepcin de la sociedad. Es as como el po-
sitivismo en definitiva slo ha significado para el derecho penal la aporta-
cin de nuevos axiomas o dogmas, entre ellos el de la causalidad parala cons-
truccin de la teora del injusto y de la culpabilidad; el funcionalismo por su
parte, ha significado renovar el antiguo planteamiento prevencionista del de-
recho penal y reeditar como funcin del derecho penal especialmente la pre-
vencin general, esto es, la facultad del Estado de ejercer una coaccin sico-
lgica sobre los ciudadanos, o bien, de despertar en ellos el instinto racional
natural de sopesar costos y beneficios, conforme a criterios de utilidad esta-
tales (en definitiva es nuevamente el triunfo de la razn de Estado y de una
concepcin liberal econmica, muy ligada conceptualmente al neoliberalis-
mo de Friedman y Hayerk); por ltimo, el interaccionismo, no ha tenido en
verdad capacidad para afectar al derecho penal, pero slo podra significar
una renovacin preventivo-especial, una reedicin respecto de la ideologa
del tratamiento, sobre la base de relaciones no estigmatizantes.
Pero a pesar de los juristas, el derecho penal se mueve, no es el centro
en torno al cual gira el problema criminal, sino que al contrario est en
relacin a una definicin de delitos y delicuentes dentro del sistema. Es
por eso que en la actualidad en las relaciones entre criminologa crtica y
175
derecho penal, se trata de poner al derecho penal sobre sus pies (parafra-
seando el ttulo de la obra de Rudi Duschke, el "rojo" de Mayo del 68).
Hoy las relaciones entre criminologa crtica y derecho penal, suponen
un derecho penal crtico, es decir, un penalista que no slo reflexione
conceptualemente sobre el contenido de la norma penal, sino que al mismo
tiempo haga una revisin crtica de su origen, sus presupuestos y sus efec-
tos; que se plantee el derecho penal como un aspecto del proceso de con-
trol y criminalizacin del Estado y, por tanto, indisolublemente unido a to-
dos los dems aspectos de ese Estado y, en definitiva, como un instrumento
poltico ms de ese Estado. Criminologa crtica como investigacin del
problema criminal y derecho penal crtico como investigacin de ese pro-
blema criminal, implican una conjugacin de ambos, el criminlogo crti-
co ser un penalista crtico y el penalista tambin un criminlogo crtico.
Esto no quiere decir que se tenga que renunciar a un derecho penal
conceptual, ni a lo que ha significado la dogmtica, como la expresin m-
xima de tal derecho, en la historia de la teora penal, cuya aportacin funda-
mental ha sido la construccin de una red de garantas o restricciones
a la intervencin del Estado en los derechos del individuo, en su libertad
y dignidad personal. Pero tal conjunto de garantas carecen de contenido Sentido y contenido de una
y significacin si no se piensa al mismo tiempo que el derecho penal est
inserto en el ejercicio del control de un Estado determinado y, por tanto,
que no puede ser concebido prescindiendo de la realidad en que se mueven Sociologa del control Penal
los ciudadanos a los cuales se aplica. De otro modo el mejor derecho penal
garantista concebido no pasa de ser una pura ficcin o los buenos pensa-
mientos de unos buenos juristas. para Amrica Latina
ROBERTO BERGALL *

(*) Profesor de la Universidad de Barcelona (Espaa).

176
r
SENTIDO Y CONTENIDO DE UNA
SOCIOLOGA DEL CONTROL PENAL
PARA AMERICA LATINA

ROBERTO BERGALLI

INTRODUCCIN

Hablamos de criminologa y control social como trminos de una misma

ecuacin.
Quienes as lo hacemos provenimos de contextos socio-culturales y pol-
tico-econmicos bien diversos; para ser absolutamente claros, unos vienen
del centro y otros lo hacemos de la periferia del sistema capitalista. Este mo-
tivo influir efectivamente sobre los respectivos puntos de vista que aqu se
expongan. Sin embargo, y al mismo tiempo, correspondiendo estos puntos
de vista a una perspectiva crtica de los propios mbitos culturales, la ocasin
es muy propicia dira que nica hasta ahora para confrontar opiniones.

No cabe duda que ac discutiremos sobre conceptos bsicos acerca de c-

mo debe entenderse la bsqueda del orden y cmo este orden debe proyec-
tarse sobre nuestras respectivas sociedades civiles con un sentido democrti-
co. En ello van a asumir una competencia y una responsabilidad concretas
tanto la economa como la ciencia polticas, cuanto la ciencia social en gene-
ral y especialmente esta disciplina que an se denomina criminologa. Por so-
bre ellas se abre, como un paraguas, el Derecho de cuyas normas emergen tra-
dicionalmente los postulados del orden.
Los participantes en esta reunin nos hemos casi preponderantemente
formado en el terreno del conocimiento jurdico; somos, creo, con una hon-
rosa excepcin (Rosa del Olmo), juristas de origen. Por lo tanto, conocemos
suficientemente los mecanismos de produccin de las normas jurdicas que,
como sabemos, constituyen aquellas reglas que de algn modo estn conecta-
das con la fuerza organizada del Estado (cfr.Guastini,1980,89).Si este Estado,
a su vez, est construido con los elementos de la ideologa liberal-burguesa,
por lo tanto destinado a regular el modo de produccin capitalista, debe des-
contarse que la disciplina social pertinente ha de consistir en la normativiza-
cin del trabajo productivo para la explotacin o sea, la normativizacin de
la fuerza de trabajo asociada para la extraccin de la plusvala o, mejor an,

179
la normativizacin del conjunto del trabajo productivo y social para obtener
la ganancia (cfr. Negri, 1980, 91-2).
Estas ltimas afirmaciones suponen el hecho que en el modo capitalista
de produccin la organizacin del trabajo est fuertemente disciplinada.
Siendo por lo tanto la disciplina social un elemento esencial y funcional
al modo capitalista de produccin, ella debe ser necesariamente considerada
de manera histrica. En efecto, cada fase de la produccin capitalista conoce
un modo especfico de organizacin disciplinaria y, asimismo, cada forma de
expresin de ese capitalismo tendr su particular manifestacin disciplinaria.
Se puede, en consecuencia, definir las interrelaciones que existen entre forma
predominante de organizacin del trabajo y tipos de disciplina de la fuerza-
trabajo social. El parangn entre las distintas expresiones de orden social del
proyecto capitalista de concentracin, que tienen lugar tanto en Europa co-
mo en Amrica Latina, ser sin duda objeto de este encuentro y sus conclu-
siones enriquecern nuestras respectivas perspectivas.
I) Las expresiones del control social en Amrica Latina han sido particu-
larmente severas en los ltimos aos. Podra afirmarse que esa severi-
dad ha aumentado en forma directa y en sentido proporcional a la agudiza-
cin con que se ha revelado el proceso de dependencia de las economas na-
cionales como resultado del proyecto imperial; conclusin sta que puede
extraerse vlidamente de los ltimos estudios sobre los regmenes burocr-
tico-autoritarios (v. por todos, Pollack, 1984, esp. 45 y ss.).
Si en el mundo post-industrial es fcil reconocer la estrecha relacin exis-
tente entre la actividad econmica y las manifestaciones ideolgicas a travs
de las cuales se pretende mantener el orden (v. Bergalli, 1980, esp. 816), ella
tiene en Amrica Latina una configuracin que ha adquirido ribetes dram-
ticos. Los rasgos despiadados que caracterizan la dominacin no pueden ser
ms expresivos de la severidad aludida.
A tal punto ha llegado esta situacin que su verificacin no necesita si-
quiera del anlisis superestructural. Basta para ello los datos recientemente
proporcionados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricul-
tura y la Alimentacin (FAO), a la que por cierto no se podr acusar de ten-
denciosa: cincuenta millones de iberoamericanos y caribeos se encuentran
en el lmite de la indigencia. Estos seres humanos se hallan, adems, "debajo
de la lnea de pobreza definida como aquella que permitira satisfacer nece-
sidades bsicas, de las cuales la alimentacin representa un cincuenta por
ciento". A esta cifra hay que aadir otros cincuenta millones de personas
de este continente amenazados de mala nutricin proteicoenergtica. Entre
1970 y 1981 aade el texto citado "el nmero de pobres en Iberoam-
rica y el Caribe pas de 110 a 130 millones y en ese mismo perodo la pobla-
cin total experiment reducciones poco significativas en la mayora de los
pases del rea". La produccin de alimentos bsicos aument, en algunos
pases de la regin contina el informe, a una tasa menor que la del cre-
180
cimiento demogrfico; se incrementan las importaciones de alimentos, sobre
todo las de origen extra-regional y la capacidad para producir ciertos susten-
tos bsicos, como cereales, leche y carnes est demasiado concentrada. En
las dos ltimas dcadas, la agricultura latinoamericana ha tenido un creci-
miento lento que, aunque sostenido, no se ha traducido en una mayor can-
tidad de alimentos bsicos disponibles para la poblacin de menores recur-
sos. Este fenmeno seala la FAO se debe a que "el crecimiento agrcola,
donde lo hubo, ha tendido a concentrarse en los cultivos de exportacin o en
la produccin de alimentos para consumo de las clases medias-altas urbanas"
(v. diario "La Razn", 1984, 2).
Qu otros elementos de juicio pueden agregarse para demostrar que la
explotacin impuesta por el orden econmico internacional en el continente
con quiz ms recursos naturales de todo el globo, constituye el mejor siste-
ma de control social? En este punto parece ya obvio decir que el tema del
control social en Amrica Latina no puede apoyarse en la construccin de
una teora general de la llamada desviacin que slo tenga por base los con-
flictos sociales, sino, asimismo, mediante la consideracin de que no ser po-
sible establecer tal teora hasta que no se acepte que primero hay que cues-
tionar y luchar contra la injusticia social que los provoca.
En este ltimo sentido quiz se justifique retomar aqu la discusin abier-
ta en Mxico hace tres aos (Reunin celebrada en la sede de la Universidad
Autnoma Metropolitana Azcapotzalco, Mxico D.F. entre el 25 y 27 de
junio de 1981, destinada a la constitucin de un grupo o movimiento que
pretende elaborar una teora crtica del control social para Amrica Latina).
Dicha discusin se desenvolvi en torno a cules seran los postulados que
deberan producir la ruptura en el conocimiento acerca de la cuestin crimi-
nal y de su control en Amrica Latina y de qu modo ellos deberan actuar
como gestores en la construccin de una teora crtica del control social en
las sociedades latinoamericanas (cfr. Bergalli, 1982 a), 267-278 y 23-27).
All me permit sealar que el concepto de liberacin, proveniente de la re-
flexin filosfica latinoamericanista, irrumpa con fuerza en el terreno del
conocimiento criminolgico a partir de un comn denominador. Este comn
denominador aunaba criminologa con filosofa en la medida que ambas
bajo el manto general de los desarrollos culturales de los pases latinoameri-
canos haban marginado la reflexin sobre las realidades sociales que gene-
ran la desigualdad y la injusticia. Intent ser tambin enftico cuando subra-
y que la primera, en el marco del mtodo positivista y considerando los
comportamientos desviados como hechos sociales desvinculados del mbito
histrico en que se verifican, prest su mejor servicio al afianzamiento de las
estructuras de la dominacin en la medida que realiment un derecho penal
desigual. Estos conceptos han sido luego ampliados e ilustrados (v. Bergalli,
1982 b), 49-66 y 1983 a), 197-223).
Los postulados de referencia dijimos entonces deberan ser el de la
revisin histrico-epistemolgica de la disciplina y el de la cooperacin en la
181
construccin de una teora poltica. El primero, puede ya decirse ahora, pa-
rece que ha sido satisfecho con abundancia pues, a los trabajos entonces
considerados como pioneros en la poblematizacin de la criminologa tradi-
cional, pueden agregarse hoy algunos cuantos ms que han permitido poner
al descubierto la totalidad dentro de la cual es necesario analizar la cuestin
criminal en Amrica Latina (cito, nicamente como ejemplos, los ms recien-
tes de Sandoval Huertas, 1984, 191-207 y de Garca Mndez, 1984). En
cuanto al segundo de los postulados enunciados en Azcapotzalco conviene
recordar que la tarea de construir una teora poltica para Amrica Latina ha
discurrido desde 1981 (ao de celebracin de la reunin citada) por caminos
ya bastante diferenciados. Efectivamente, por un lado y sobre todo en cier-
tos pases centraoamericanos la batalla contra la opresin y el imperialismo
ha debido radicalizarse en la lucha armada. Por otro lado, la pacfica bsque-
da democrtica ha ratificado (casos de Venezuela, Colombia y Ecuador), ha
encontrado (casos de Bolivia y Argentina) o est por encontrar (casos de Bra-
sil, Uruguay y Chile) unas expresiones de gobierno conformes a la voluntad
de las mayoras electorales. Esto supone que no parece posible, de momen-
to, hablar de una teora poltica homognea para toda Latinoamrica. Ms
bien, es necesario recordar a tal fin, la caracterstica principal de las coorde-
nadas de fondo que, propuestas para hacer inteligible el planteo del proble-
ma de una filosofa latinoamericana de la liberacin (v. Santos, 1977, 13-46),
se manifiesta como apropiada cuando hay que indicar los lmites mnimos
del campo de problematicidad de una teora crtica del control social para
Amrica Latina.
La caracterstica en cuestin es aquella que refiere todas las coordena-
das aludidas "a la totalidad de la sociedad, de un pas o de un sistema de do-
minacin" lo cual sugiere, de cara a los distintos desarrollos polticos que se
han ido delineando en el subcontienente para llegar a la liberacin (lucha ar-
mada y pacfica bsqueda democrtica), que cualquier esbozo terico que se
intente sobre el control social, deber invariablemente participar de una u
otra naturaleza de semejantes desarrollos y en el mbito concreto histrico
de una sociedad, de un pas o de un sistema de dominacin. Esto es lo que,
por otra parte, dentro del discurso criminolgico, acaba de afirmarse: "la
cuestin del control social no puede ser analizada al margen de una coyun-
tura histrica determinada" (Garca Mndez, 1983 b, 471).
Conviene asimismo aqu recordar que el debate en Azcapotzalco tambin
sirvi para subrayar los principales elementos metdicos que la investigacin
sobre el control social en Amrica Latina ha de seguir si se pretende cons-
truir una teora crtica del mismo. La dimensin histrica de los fenmenos
estudiados, el hallazgo de las contradicciones que apartan la esencia de la
apariencia de tales fenmenos a travs de la dialctica, la articulacin de ellos
en la totalidad del sistema de produccin fueron sealados como las pautas
ms importantes en el estudio crtico del control social en Amrica Latina
si lo que se intenta es descubrir la verdad escondida por la perspectiva ideo-
182
lgica de la cuestin criminal bajo los conceptos de delito y delincuente
(v. Aniyar de C, 1981, 36-7 y 1982, 58).
II) Es sin embargo en el campo ms restringido del control penal donde la
torcida aplicacin de sus medios ha llevado a situaciones lmites. Del
empleo de esos medios se ha ocupado ya con gran eficacia la investigacin
de los procesos penales (cfr. Tozzini-Arqueros, 1978; van Kroningen, 1980;
Muoz Gmez, 1981; Camacho Flrez-Marroqun Grillo, 1983) an cuando
sin ponerse mayormente en cuestin la estructura de los intereses socio-pol-
ticos que influyen en el uso incorrecto y discriminante de aquellas garantas
procesales que generalmente tienen rango constitucional en Latinoamrica.
Si, en cambio, esa direccin ha sido ya observada por aquellos estudios que
han profundizado en la trama de los sistemas penales instaurados por las
nuevas "legalidades" de los estados burocrtico-autoritarios intentando de-
senmascarar las razones que por ejemplo estn en la base de la llamada pol-
tica penal de la seguridad nacional (v. Zaffaroni, 1981, 394 ss.) o bien sus
relaciones con proyectos socioeconmicos antipopulares que arraigan en la
divisin internacional del trabajo establecidas desde la capital imperial (v.
Bergalli, 1982 c), 15-38 y 1983, 163-185) (1)
Otros tantos estudios que se han llevado a cabo en esta ltima dcada
y que ya han asumido una neta perspectiva de crtica criminolgica, s se
han ocupado de analizar ms que el empleo de los instrumentos penales los
mecanismos socio-polticos y los intereses que promueven la creacin (no
creacin) de normas penales. Ah estn para ratificar cuanto dicho las investi-
gaciones sobre delitos de cuello blanco encabezadas por el Instituto de Cri-
minologa de la Universidad del Zulia y que han tenido buena expresin en
(1) Un ejemplo palmario de semejante comportamiento se encuentra en una de las primeras disposi-
siones que el gobierno militar de facto, encabezado por el Ciral. Jorge R. Videla, en uso de las
atribuciones legislativas que le otorgaba inconstitucionalmente el denominado Estatuto para el Pro-
ceso de Reorganizacin Nacional, dict en la Repblica Argentina al deponer a las autoridades elegi-
das el 24 de marzo de 1976. Se trat de la llamada "ley" (pues su intrnseca naturaleza no permitir
jams que revista semejante gnero) 21,261, la cual, en su art. 1 dispona la suspensin transitoria
"en todo el territorio nacional del derecho de huelga, como asi tambin el de toda otra medida de
fuerza, paro, interrupcin o disminucin del trabajo o su desempeo en condiciones que de cualquier
manera puedan afectar la produccin tanto de parte de trabajadores como de empresarios y de sus res-
pectivas asociaciones u organizaciones". Posteriormente y por similar acto legislativo "Ley"21.400
de 3 de septiembre se dictaron disposiciones complementarias que otorgaban al Poder ejecutivo na-
cional la facultad de suspender la realizacin de medidas de accin directa por parte de trabajadores
en circunstancias en que se registrara "una alteracin del orden pblico", o existiera una "emergen-
cia econmica-social" o "cuando se hubiere declarado el estado de sitio (cfr. Baigun, 1976, 435 ss.).
Habida cuenta que esta ltima posibilidad, fuente de todos los abusos posteriores, fue abierta ya en
noviembre de 1975 y se mantuvo por todo el perodo de facto siguiente, hasta la asuncin del presente
gobierno constitucional (10.XII.1983), la intervencin penal del Ejecutivo militar en el mercado de
trabajo, a travs de las graves sanciones que acarreaba la violacin de la normativa aludida, constituy
un mecanismo forzoso y violento de regulacin para los conflictos sociales que con marcada agudeza
caracterizaron el perodo abierto ya en el ltimo rgimen legal antes de la intervencin militar de
1976.
183
pases concretos (v. Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Univer-
sidad Externado de Colombia, 1982, 275-300 y Marco del Pont-Nadeltischer
Mitrani, 1981) - y las conclusiones tericas que de ellas han ido emergiendo.
Este esfuerzo conjunto de los estudiosos crticos de la realidad jurdico-
penal latinoamericana viene a poner de relieve un tema sobre el cual se ha
estado discurriendo sin promoverse una discusin abierta. Se trata, precisa-
mente, de la denominacin misma de esta actividad de investigacin y crea-
cin terica que hasta ahora viene encuadrada bajo el viejo epgrafe de cri-
minologa, de su sentido y contenido, todo lo cual asume una verdadera
importancia para nuestros contextos culturales habida cuenta de las conno-
taciones que esa denominacin acarrea (cfr. Bergalli, 1982 c) y 1983 cits) y
de su apego a un discurso jurdico incontrovertido (cfr. Garca Mndez,
1983b, 472). Por lo tanto, esta cuestin ha de ser abordada y el momento
preciso para ello parece haber llegado. En efecto, dejando de lado la tradi-
cin latinoamericana de Criminologa positivista que ha sido suficiente-
mente puesta en evidencia (v., por todos, del Olmo, 1981) y que los aqu
reunidos hemos refutado casi unnimemente, se levantan voces que no slo
por su seriedad han de ser escuchadas sino que en virtud de las advertencias
que formulan, mediante las que se enjuician muchos de los postulados soste-
nidos en nuestros anlisis, merecen ser discutidas. En consecuencia, el si-
guiente anlisis se va a concentrar sobre reflexiones de autores latinoameri-
canos.
A tales fines, retomo una afirmacin de Lolita Aniyar (v. 1981, 33 y
1982 56-7) quien dijo "Estamos proponiendo hacer en Amrica Latina una
criminologa que sea teora crtica del control social . . . nos remitimos a la
estructura del control social que hemos sealado . . . Todos sus elementos
deberan ser tomados en cuenta como objeto de estudio. Si esto corresponde
o no al nombre de criminologa. . . o a algn otro diferente, no nos interesa
demasiado. La criminologa fue siempre control social, an sin expresarlo.
Los nombres son categoras convencionales".
Sin dejar de participar con lo esencial de tales afirmaciones (lo cual creo
haber demostrado en otras ocasiones) no creo que sea intrascendente ocupar-
se de un problema que atae a la teora de las ciencias y seguir perturbando
el mbito del conocimiento de la cuestin criminal hasta que no se dilucide.
Esto sobre todo cuando se sabe que epistemolgicamente existe una clara
distincin entre el genus control social y el typus control jurdico-penal es-
tricto o control del delito que Kaiser se encarg de fijar hace ya tiempo
(1972, 1-31) y luego volvi a reiterar (1980, 160 ss.). Entre los modos y los
medios de control social general he dicho antes (Bergalli, 1983 b, 75 ss.),
el control jurdico-penal se limita estrictamente a la aplicacin del derecho
penal, el cual, como se sabe, establece un sistema de conduccin normativa
que est racionalmente construido y fuertemente formalizado, con una espe-
cificidad funcional y una asignacin muy concreta de tareas. Este tipo de
control posee, asimismo, una unidad de conjunto de marcada eficacia, con
184
portadores bien determinados, estrategias represivas o preventivas segn los
casos y un potencial de sanciones negativas de inusual contundencia. Por to-
do esto ya Sack ubic el estudio de este tipo de control en el centro de los
intereses de la criminologa (1974, 266) y Hess, en el ms reciente debate so-
bre el tema, lo acaba de definir como una parte del control social reactivo
el control social formal (1983, 529).
III) Pues bien, Carlos Tozzini acaba de volver a insistir (1983, 691-7) en la
existencia de dos categoras bien netas exhibidas por la criminologa:
una general, social, que utiliza el mtodo de las ciencias sociales, y otra
individual, que se vale de la metodologa de las ciencias biolgicas y psicol-
gicas, aunque l mismo se haya encargado de aclarar que estas dos ltimas
tienen gnesis y contenidos bien diversos. Por cierto que la perspectiva alu-
dida tiene apoyo en otras que, reconociendo la presencia de tendencias en la
criminologa contempornea, se basan en la existencia innegable de dos co-
rrientes: una "clnica" y otra "sociolgica" de la misma, adjudicndole a
esta ltima las relaciones ms tensionales con el derecho penal y llegndole a
imputar a la posicin radical nacida en su interior una voluntad de negar-
lo (cfr. Zaffaroni, 1982, 32 y 45).
La insistencia de Tozzini proviene de su bsqueda por una teora general
en criminologa que pudiera brindar un punto de partida y un enfoque de
indagacin comunes, pues l piensa que el enfoque interdisciplinario que pro-
cura el objeto formal de la criminologa, siempre definido por la norma jur-
dico-penal, "no tiene por qu ni debe estar reido con lo lgicamente or-
denado y coherente" (1976, 499). Para llegar a esto ya haba antes reflexio-
nado sobre la existencia de varios factores predominantes en la gnesis de la
criminalidad, se la considere a sta desde el prisma de un sujeto individual o
como fenmeno social pues en este caso l considera que tambin se da esa
pluralidad de factores, aunque estadsticos, ampliando el campo de la etio-
loga a cuestiones de movimiento y distribucin masivos de la delincuencia
(v. Tozzini, 1975, 357).
Asimismo para Tozzini, la aparicin de la sociologa moderna a partir
de la dcada de los aos veinte, desde el pragmatismo norteamericano en
adelante, ha provocado una escisin del objeto de estudio criminolgico y
las distintas corrientes de aqulla hicieron correr el centro gravitacional
desde el factor individual hacia explicaciones directa o indirectamente po-
ltico-sociales del comportamiento desviado en virtud de cuestionamientos
crticos a la ley, su formacin, los intereses tutelados, las instancias del con-
trol social, a los grupos de poder y, en fin, a la puesta en crisis de todos los
planos sociales. Esta situacin segn nuestro Autor ha provocado "una
grave confusin metodolgica, afectando la necesaria integracin de la cri-
minologa y provocando que los partidarios de las diferentes posiciones tien-
dan a hipertrofiar su propio campo de enfoque desconociendo al otro y ter-
minando, como consecuencia, por afirmar como vlidas verdades cientfi-
cas obtenidas en un rea determinada y que, transferidas integralmente a un
185
plano diferente, se transforman en falacias totales o parciales" (v. Tozzini,
1983,694-5).
Estamos, evidentemente, frente a una nueva versin, muy gil y hbil, del
denominado paradigma etiolgico, el cual pretende encontrar, segn un me-
canicismo causal, los factores que estn en el origen de todo comportamiento
reprochable, bien sea considerado individualmente, bien como "objeto co-
lectivo" nuevo objeto de la criminologa en su categora general o social
diferente a la suma de las peculiaridades de los casos individuales (cfr. Tozzi-
ni, 1975, 357).
Se busca la integracin, es verdad, pero a riesgo de negar o desconocer
lo que las propuestas crticas sobre la desviacin y su control han llegado a
sugerir y que constituye precisamente el punto de ruptura en el conoci-
miento criminolgico latinoamericano. Me refiero al hecho de que, ms all
de no desconocer los aportes que las perspectivas biolgicas y psicolgicas
siguen dando para profundizar en la conducta humana, ellas traducen una vi-
sin universalizante del delito y de la reaccin punitiva lo cual se ha converti-
do en un rasgo constante de toda la criminologa liberal. En efecto, como
bien ha dicho Baratta (1975, 46-7), tanto la teora psicoanaltica del com-
portamiento criminal como la de la sociedad punitiva brindan interpretacio-
nes por medio de estructuras conceptuales meramente subjetivas y psicol-
gicas y "en una perspectiva semejante, ni el anlisis del comportamiento cri-
minal puede encontrar su elemento integrativo en el estudio histricamente
situado de las relaciones sociales que explican la ley y las instituciones pena-
les ni, viceversa, el examen de la reaccin punitiva puede encontrar su ele-
mento integrativo en el anlisis del contenido de la desviacin como expre-
sin de determinadas relaciones socio-econmicas y de sus contradicciones
materiales". Esto permite concluir que los enfoques biolgicos y psicolgi-
cos se apoyan en una ahistrica dimensin antropolgica, concentrada en un
fundamental, natural e ineludible antagonismo entre individuo y sociedad
por oposicin a la visin histrica con que debe ser observada la cuestin cri-
minal.
No es tampoco cierto que las distintas propuestas criminolgicas que
emergieron del desarrollo terico de la sociologa liberal en este siglo hayan
llegado a responder los interrogantes promovidos en torno al significado mis-
mo del concepto de desviacin. No obstante, no puede desconocerse el salto
cualitativo, el cambio de paradigma, que todas ellas fueron cimentando y
que se concret en la ampliacin del objeto de estudio, desde el comporta-
miento criminal a los procesos e instancias de criminalizacin.
Pero an as, esos procesos de criminalizacin deben ser explicados en
sus dimensiones funcionales con respecto a las relaciones de hegemona entre
los diversos grupos sociales. En efecto, el trnsito de un anlisis de la cues-
tin criminal hacia una perspectiva macrosociolgica se ha encontrado con
la necesidad de vincularse a una teora global de la sociedad dentro de la cual
186
puedan explicarse tanto la formacin de esos grupos o clases sociales como la
determinacin econmica de sus relaciones de hegemona. La traduccin
ideolgica de esta ltima, que se verifica a travs del derecho y del Estado,
tiene su reflejo lgico en la configuracin de esos procesos de criminaliza-
cin, en la medida que en esa puja por la hegemona la definicin de lo que
es desviado y debe controlarse queda en manos de quienes tienen el poder de
definir. Y, a esta altura, qu duda cabe que este poder de definir es el que
debe cuestionarse cuando el mismo se ejerce en perjuicio de aquellos intere-
ses sociales que correspondiendo a las mayoras sociales resultan desprotegi-
dos.
IV) Ahora bien, una tarea semejante adquiere en Amrica Latina unos
contornos particulares. Viene aqu muy oportuna la aguda reflexin
formulada hace poco por Garca Mndez (1983b,480) en el sentido de la po-
sibilidad que la criminologa crtica termine por disolverse en el seno de las
ciencias sociales por no existir en la cultura jurdica latinoamericana una
idea crtica del derecho, lo que aparta a la primera de una teora general de
este derecho. En verdad, tampoco ha sido muy distinta la situacin en el te-
rreno de aplicacin concreta del derecho; en este sentido tambin se ha in-
tentado poner de relieve hasta qu punto la actitud de los jueces y en general
la de la administracin de justicia han sido partcipes en la construccin de
los Estados burocrtico-autoritarios de la ltima dcada (v. Bergalli, 1984 a;
1984 b).
De lo que se trata, entonces, es que desde la misma perspectiva jurdica
para la cual Tozzini reclama y no sin razn la preeminencia en la determi-
nacin de la cuestin criminal, se recupere el retraso que supone la falta de
revisin crtica de sus propios contenidos a la luz del avance sociolgico del
derecho. Respecto de esta cuestin no es posible admitir ms demoras an
cuando esto ocurra bajo el amparo del argumento que implica suponer que,
al ampliarse el objeto de estudio criminolgico hacia el ngulo poltico-so-
cial de observacin de la conducta humana, ciertas categoras que nutren al
derecho penal tales como la accin, la imputabilidad, la culpabilidad, etc.
y que siempre han sido alimentadas por conceptos provenientes de un enfo-
que individual de la criminologa, impediran la ansiada integracin del co-
nocimiento criminolgico (cfr. Tozzini, 1983, 696). Aceptar esta ltima
objecin, frente a la ampliada dimensin adquirida por la nueva epistemo-
loga, es negar la tentativa bien fundada de recrear las categoras jurdico.-pe-
nales dentro de un nuevo proyecto de ciencia penal integrada, el cual, cmo
se ha ocupado de construir Baratta (1982, esp. 147-158), es absolutamente
vlido sobre la base del desarrollo acaecido en la sociologa contempornea.
An dentro del mbito tradicional en que se concibe enmarcada la cues-
tin criminal latinoamericana la conocida como criminalidad comn, sin
llegar al examen del uso poltico-persecutorio que con ella se ha realizado
(Bergalli, 1982 c, op. cit), ha tenido ocurrencia una clara brecha en la deter-
minacin de las relaciones entre poder poltico y poder criminal. Las eviden-
187
tes y manifiestas relaciones del crimen organizado (por ej. en el negocio de
la droga) con ciertos ncleos de la clase militar y an de algunos clanes pol-
ticos, constituyen en varios pases latinoamericanos un terreno en el cual
mucho tiene que decir el llamado criminlogo crtico. Este es, indudable-
mente, un campo en el cual tanto la sociologa poltica como la sociologa
del derecho bastante pueden dar a una ciencia jurdica crtica en la medida
en que llegando a percibir la influencia de los grupos de poder pueden valo-
rar el peso que ellos ejercen en la gnesis y aplicacin de las normas positi-
vas. El conocimiento de la corrupcin que est por detrs de esas empresas
criminales y que empuja una aplicacin tarda o deficiente de la ley penal o
que directamente retrasa la creacin de instrumentos punitivos idneos para
frenar los abusos del poder, constituye la verdadera energa de una actitud
cuestionadora.
En el sentido indicado es bien ilustrativo lo ocurrido en Italia. Una de-
cidida actitud de penetrar en los vericuetos entre poder maoso y poder po-
ltico se ha visto tanto reflejada en la ciencia social (v., por todos, Arlacchi,
1983) como en un determinado sector de la magistratura, la cual, por cierto,
se enraiza en una concepcin de poltica del derecho de larga tradicin de-
mocrtica. Esa penetracin ha permitido poner al descubierto el denso tejido
que cubre un vasto mbito de ingentes actividades dainas para el erario p-
blico y, asimismo, revelar cmo se realiza la acumulacin criminal del capital.
Si bien es cierto que a todo esto parecen haber colaborado algo ms que in-
conscientemente una estructura fiscal dbil y un sistema bancario impene-
trable, la tasa de contaminacin maosa sigue en continuo ascenso; parcelas
enteras de la poltica y la economa aparecen controladas o influenciadas por
la maa u otras organizaciones similares. La gestacin de un mercado ilegal
de la herona de dimensin internacional y la apropiacin por ese poder ma-
oso de la enorme plusvala producida por el circuito mundial de la droga
solo comparable aunque tambin relacionada con la que produce el trfico
de armas ha representado (segn Luciano Violante, 1984, 122) el verdade-
ro take-off, el despegue capitalista de la mafia y de todas las otras organiza-
ciones criminales a ella vinculadas. Esto es de tal modo as que ha provocado
la homogeneizacin de todos estos distintos grupos criminales (camorra,
'ndrangheta) hasta hacer perder las viejas caractersticas antropolgico-cul-
turales de las famiglie, de los clanes, de las cosche. Como lo ha dicho un juez
destacado en las investigaciones, la mafia es hoy una gran agencia multinacio-
nal de trficos ilcitos que posee sus reglas, sus puntos de apoyo financieros,
sus administradores, sus banqueros, su moneda y que se apresta a dar el gran
asalto al poder poltico (v. Falcone, 1984, 182). La lucha contra la mafia es
hoy en Italia defensa de la economa y en virtud del empeo democrtico
demostrado por una ciencia social y una magistratura comprometidas se ha
podido llegar a la creacin de mecanismos como la Comisin Parlamentaria
Antimafia, la conocida como ley La Torre que permite a los jueces inquirir
sobre las cuentas bancadas sospechosas y develar las fuentes patrimoniales
ilcitas, el Comit Parlamentario de control sobre los servicios de seguridad
188
que vigila presuntos movimientos desestabilizantes de las instituciones cons-
titucionales impulsados por los grupos criminales y, en fin, la Comisin que
ha investigado sobre la logia P-2 (que lleva el nombre de su presidente, Tina
Anselmi) con tantas ramificaciones suramericanas. Si bien todo esto parece
poco para llegar a controlar el ilimitado poder de esa vasta y lesiva criminali-
dad, lo cierto es que ha servido para dar luz sobre este rostro de la cuestin
criminal que caracteriza y marca la vida italiana.
Esta digresin permite volver sobre el punto en discusin formulando los
siguientes interrogantes: es posible todava hoy que quienes se ocupan de la
cuestin criminal y de su control en Amrica Latina sigan determinando el
objeto de su estudio como ajustado a los parmetros de un derecho penal
inmutable frente a los avatares de la sociedad real que por delante de l gene-
ra cada vez ms ilegalismos incontrolados?. Cmo puede admitirse que los
juristas sigan sordos a lo que otras disciplinas que estudian la sociedad estn
demostrando, amaparados en la cerrada dialctica norma-conducta delicti-
va?.
V) A esta altura debera ser de toda evidencia que cuanto estoy propo-
niendo es el salimos de los marcos estrechos que nos fijaba la tradicio-
nal denominacin de criminologa. Ella nos mantiene dentro del crculo vi-
cioso que consiste en seguir discutiendo en torno al objeto y al mtodo que
determinaran el carcter cientfico de la disciplina, apegada a la ideologa
penal que da origen a su existencia y condiciona su contenido. Esta fue una
polmica que en Amrica Latina encendi los nimos de los positivistas y de
los tcnicos jurdicos del derecho penal (tener presente aqu la controversia
mantenida en Argentina entre las cabezas de ambas corrientes, ya referida en
otra oportunidad, v. Bergalli, 1982 b, 291), pero que sin ninguna duda sirvi
para abstraer a todos ellos del verdadero centro de inters de la cuestin cri-
minal cerrando los lmites de la poltica criminal.
La tarea que estoy intentando delinear es aquella que pretende encontrar
una explicacin sociolgica idnea para entender, con elementos de la reali-
dad socio-cultural y poltico-econmica, lo que el derecho penal nos ha pre-
sentado siempre como las categoras inmutables de delito, criminalidad, cul-
pabilidad, pena, etc. Para ello es necesario remontarse al conocimiento socio-
lgico de ese derecho y de su aparato aplicativo y as poder desarrollar reno-
vados presupuestos tericos. Una actividad de esta clase, por ms que asuma
las pautas metdicas que la hacen crtica, difcilmente pueda ser ya lo 'que
etimolgicamente por criminologa se ha entendido siempre: estudio o cien-
cia del crimen (cfr. Tozzini, 1975, op. cit., 354), ya que sta ha quedado an-
clada en un concepto ontolgico de su objeto y en el examen de sus factores.
Creo que tampoco es posible denominar la tarea aludida como hacer
"crtica del control social", puesto que como ya he dicho antes, estamos
operando en una parcela ms restringida del control social general para el
cual s es posible y necesario construir una teora que, asumiendo las injusti-
189
cias y los desequilibrios impuestos por la dominacin y el imperialismo, con-
tribuya a establecer un orden social y democrtico en los pases latinoame-
ricanos. Estaramos as en el punto de entronque con el segundo de los pos-
tulados afirmados en la reunin de Azcapotzalco: el de la cooperacin en la
construccin de una teora poltica. En consecuencia, me parece necesario
aqu modificar o, quiz mejor, precisar la posicin que expuse bajo el ttulo
de Hacia una Criminologa de la Liberacin para Amrica Latina.
Entiendo que el nivel de nuestro discurso sobre el control discurre por
otro plano por el que transita el de nuestros amigos europeos. He aludido
al comienzo a las diferentes expresiones que asume la disciplina social, tanto
en el centro como en la periferia del sistema capitalista. En el debate euro-
peo sobre el control se habla con un cierto grado de abstraccin de la gnesis
superestructural conjunta tanto del genus control social como del typus
control jurdico-penal (cfr. aqu las contribuciones de Hess, 1983, op. cit.
como la de Scheerer, 1983, 525 ss.). Yo creo que para haber llegado a ese
punto ha sido necesario el proceso previo que supone ya no nicamente la
aceptacin por los juristas de la revisin crtica de sus bagajes culturales, sino
la afirmacin plena de la ciencia del derecho nutrida por las dems ciencias
sociales. Si hoy Melossi se plantea una supuesta crisis de la llamada "crimi-
nologa crtica" lo hace desde la perspectiva integrada en la ciencia social
que refleja la superacin europea de los restos tradicionales de cuo jurdi-
co y psiquitrico que sobrevivan dentro del campo criminolgico; as llega
a proponer la puesta en prctica de lo que l llama una teora fundada del
etiquetamiento (grounded labelled Theory) o sea una teora del etiqueta-
miento en condiciones de poner en relacin el discurso social en torno a la
cuestin criminal-penal con el discurso social acerca de la economa y la po-
ltica (1983, 466).
En el mbito latinoamericano, habida cuenta de la casi ausencia de una
teora crtica del derecho, yo encuentro mucha razn a las reflexiones de
Garca Mndez (1983 b, 479) en el sentido que el campo de estudio tradi-
cional de la criminologa ha sido inconmovible hasta los aos 70 pero, sin
embargo, tambin pienso que por eso es que la aparicin de un pensamiento
crtico ha tendido posteriormente a ocupar un rea ms vasta que la del
control jurdico-penal estricto.
De tal modo, considero necesario desbrozar las denominaciones y no
mezclar los contenidos de las distintas actividades investigadoras que deben,
efectivamente, responder a epgrafes distintos, para no caer en la falta de cla-
ridad que en el sentido indicado reconozco a mi intervencin en Azcapotzal-
co. De otra manera, seguiremos recibiendo reproches o acusaciones de pro-
vocar confusiones metodolgicas y falacias epistemolgicas al seguir emple-
ando el nombre de criminologa aunque la adjetivemos como "crtica".
En consecuencia, reservemos el nombre de teora crtica del control so-
cial a las conclusiones que emerjan del anlisis del ms vasto sector que cu-
190
bre los controles informales operantes fuera del contexto del sistema puni-
tivo concreto. Dichos controles se manifiestan en las etapas de lo que se
conoce como socializacin primaria, durante la cual el objeto de imponer
una disciplina es el de hacer asimilar ideolgicamente el orden social con-
veniente al sistema de dominacin, lo que ya sabemos cmo funciona en
Amrica Latina. A semejante clase de anlisis s que es pertinente la idea de
liberacin.
Demos entonces la denominacin de sociologa del control penal al es-
tudio de todas aquellas instancias, instrumentos, categoras y momentos
slo previstos por las normas jurdico-penales que promueven la legitima-
cin del orden, pero no ya en su dimensin dogmtica sino en aquella dia-
lctica que pretende demostrar cules son los intereses socio-culturales y
poltico-econmicos que articulados en el sistema de produccin estn en
su gnesis, desarrollo y aplicacin.
As, por ltimo, el epgrafe de criminologa quedar destinado en todo
caso a designar el trabajo clnico, orientado por el mtodo positivo a la tc-
nica clasificatoria de individuos, actividad que ya no podr despertar in-
quietudes al crtico del sistema penal puesto que las categoras que han de
gobernar semejante labor habrn sido oportunamente remozadas por el
examen sociolgico de las mismas.
CONCLUSIN
Ignoro hasta qu punto el tema y las cuestiones que he apenas sosla-
yado pueden servir para esclarecer el debate latinoamericano en torno a
aquellos aspectos que, vistos desde la perspectiva tan concreta y formalizada
para la resolucin de los conflictos sociales como lo es la del sistema penal,
provoca urgentes y necesarias confrontaciones.
No me he propuesto aqu suscitar ciertos temas que preocupan a los co-
legas europeos y con los cuales se advierte la premura de definiciones pol-
tico-criminales, adheridas a la orientacin de determinados proyectos pol-
ticos y sociales. En este sentido podra citar las propuestas descriminalizado-
ras (European Committee on Crime Problems, 1980) e incluso abolicionis-
tas (HulsmanBernat de Celis, 1982) ms recientes respecto de las cuales,
an cuando se enraizan en expresiones culturales de una larga tradicin por
lo que no resultan ciertamente novedosas de cara al consabido fracaso de los
sistemas penales, s provocan ciertos recelos. A las segundas se les reprocha,
no sin razn, tanto su falta de adecuacin a los principios de un Estado de
derecho y por ello se subraya la desconsideracin del sistema penal como
instrumento de proteccin del pacto social (v. Marconi, 1983, 228) cuanto
el suponer que la simple abolicin del sistema penal, tal como ahora lo pa-
decemos, podra eliminar la criminalizacin como si sta no fuera producto
de conflictos entre grupos con intereses antagnicos (v. Zaffaroni, 1983,
191
366). A las primeras se les adjudica un voluntarismo sin referencias a los in-
tereses concretos de una fuerza social determinada (v. Garca Mndez, 1983
a, 217).
El no provocar la discusin sobre las propuestas aludidas se fundamenta
en que, aparte de que ellas generan otra clase de polmica a la que debera
seguir a esta intervencin, pienso que en Amrica Latina an tenemos algu-
nas tareas previas que cumplir como la correspondiente a la delimitacin de
campos de estudio concretos que, sin perjuicio de dejar por supuesto ciertos
postulados ineludibles, nos permitir crear los instrumentos de anlisis perti-
nentes a una realidad social en la que la injusticia es el rasgo comn. Creo
que en ese sentido los instrumentos han de ser aquellos que ayuden a cons-
truir o afianzar incipientes Estados de derecho sobre la base de pactos socia-
les que las mayoras desprivilegiadas deben arrancar a las oligarquas locales
pero marginando el recurso a la violencia. Es decir, que afirmo la opcin
de bsqueda pacfica de la convivencia democrtica en base al reconocimien-
to de los intereses de aquellas fuerzas sociales que tradicionalmente han esta-
do sometidas en Amrica Latina: las del campesinado y las de las crecientes
masas de asalariados urbanos. En esta direccin participo de la observacin
que consiste en rechazar para Latinoamrica, de momento, la tesis del ltimo
abolicionismo en cuanto esta propuesta debilitara la posibilidad de que el
Estado, mediante una intervencin jurdico-penal, pueda disminuir los nive-
les de violencia institucional y social, mientras que la abolicin actual del sis-
tema penal favorecera la generalizacin ya bastante expandida de las penas
sin proceso (v. Zaffaroni, 1983 cit., 366).
En sntesis, robustecer la afirmacin de los Estados de derecho, tender a
la mxima juridizacin de la intervencin punitiva pero reconstruir la legali-
dad penal sobre la base de los intereses reales de quienes son los que ms ne-
cesitan la proteccin estatal, seran los resultados que debe procurar el anli-
sis sociolgico del control penal en Amrica Latina.
192
BIBLIOGRAFA
ANIYAR de C , L. (1981), Conocimiento y orden social: criminologa como
legitimacin y criminologa de la liberacin, Instituto de Criminologa -
Universidad del Zulia, Maracaibo; tambin en Captulo criminolgico,
9-10, pags. 39-65.
BAIGUN, D. (1976), Comentario de la ley 21.400, en: Nuevo Pensamiento
Penal, 5, pgs. 435-440, Buenos Aires.
BARATTA, A. (1975), Criminologia librale e ideologa della difesa sociale
en: La questione crimnale, I, enero-abril, pgs. 7-65.
BARATTA, A. (1982), Criminologia critica e critica del diritto pnale, qua-
derni della rivista "La questione crimnale", 5, il Mulino, Bologna. En
cast. Siglo XXI, Mxico, 1984.
BERGALLI, R. (1980), La ideologa del control social tradicional, en: Doc-
trina Penal, 3, oct.-dic, pgs. 805-822, Buenos Aires. Tambin en: Revis-
ta de Estudios Penitenciarios, XXXVI, enero-dic, nms. 228-231, pgs.
33-49. En ital. en: Sociologa del diritto, 3, pgs. 57-59, Milano 1981.
BERGALLI, R. (1982 a), Hacia una criminologa de la liberacin para Am-
rica Latina, en: R. Bergalli, "Crtica a la Criminologa", pgs. 267-278,
Temis, Bogot; tambin en: Captulo criminolgico, 9-10, pgs. 23-37,
Maracaibo.
BERGALLI, R. (1982 b), La cuestin criminal en Amrica Latina, en: Sis-
tema 49, julio, pgs. 49-66, Madrid; tambin en: R. Bergalli, "Crtica a
la Criminologa", pgs. 277-298, Temis, Bogot.
BERGALLI, R. (1982 c), Criminologa y epistemologa en los diez ltimos
aos de Argentina, en: Reunin preparatoria del IX Congreso Internacio-
nal de Criminologa, Instituto de Criminologa - Universidad de Panam,
pgs. 15-37; tambin bajo el ttulo: Diez ltimos aos de criminologa
en Argentina: la epistemologa del terror, en: Revista de la Facultad de
Derecho -Universidad Complutense de Madrid, nmero 69, pgs. 163-
185. En ital. en: Dei delitti e delle pene, I, 3, sept-dic, pgs. 595-618,
Bari, 1983.
BERGALLI, R. (1983 a), Eplogo y reflexiones (de un argentino) sobre el
control social en Amrica Latina, en: M. Pavarini, "Control y domina-
cin (teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico)", (trad.
I. Muagorri), Siglo XXI, Mxico.
BERGALLI, R. (1983 b), La instancia judicial, en: R. Bergalli, J. Bustos
Ramrez y T. Miralles, "El pensamiento criminolgico: Estado y con-
trol", pgs. 73-94, Pennsula, Barcelona; idem, Temis, Bogot.
BERGALLI, R. (1984 a), Estado democrtico y cuestin judicial (Vas para
alcanzar una autntica y democrtica independencia judicial), Depalma,
193
 Buenos Aires.
BERGALLI, R. (1984 b), El Estado democrtico latinoamericano y la cues-
tin judicial: el caso argentino, en: Affers Internaciols, 3, primavera,
pgs. 47-77, Barcelona; tambin en: Poder Judicial, 10, marzo, pgs.
77-88, Madrid.
CAMACHO FLOREZ, J. ^ MARROQUIN GRILLO, G. (1983,),La sancin
real de los delitos en Colombia. Informe de una investigacin, en: Dere-
cho penal y Criminologa, VI, 20, pgs. 231-244, Bogot.
CENTRO DE INVESTIGACIONES CRIMINOLGICAS DE LA UNIVER-
SIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA, (1982), El 'dumping' en productos
farmacuticos, en: Derecho penal y Criminologa, IV, 15, pgs. 275-300,
Bogot.
FALCONE, G. (1984), en: Ma la piovra si riprende, de G. Corsentino, "Pa-
norama", 25 de junio, XXII, 949, pgs. 182-185, Amoldo Mondadori
editore, Milano.
GARCA MNDEZ, E. (1983 a), Dei problemi sociali e della decriminaliz-
zazione, en: Dei delitti e delle pene, I, 1, enero-abril, pgs. 211-219, Bari.
GARCA MNDEZ, E. (1983 b), Criminologia critica e controllo sociale in
America, en: Dei delitti e delle pene, I, 3, pgs. 471-496, Bari.
GUASTINI, R. (1980), voz Diritto, en: C. Donati (a cura di), "Dizzionario
critico del diritto", pgs. 86-89, Savelli editore, Milano.
HESS, H. (1983), II controllo sociale: societa e potere, en: Dei delitti e delle
pene, I, 3, pgs. 499-524, Bari.
KAISER, G. (1972), Strategien und Prozesse strafrechtlicher Sozialkontrolle,
Athenum Verlag, Frankfurt a. M.
KAISER, G. (1980), Kriminologie. Ein Lehrbuch, C. F. Mller Juristischer
Verlag, Heidelberg-Karlsruhe.
KRONINGEN, K. van (1980), Desigualdad social y aplicacin de la ley pe-
nal, Coleccin monografas jurdicas No. 17, Editorial Jurdica Venezola-
na, Caracas.
LA RAZN, (1984), En un dramtico informe denuncia la FAO el aumento
de la indigencia en Amrica, cable de Roma (EFE), pg. 2, 28 de julio,
Buenos Aires.
MARCO del PONT, L. - NADELSTICHER MITRANI, A. (1981), Delitos
de cuello blanco y reaccin social, Cuadernos del Instituto de Ciencias
Penales, 8, Mxico D.F.
MARCONI, P. (1983), La strategia abolizionista di Louk Hulsman, en: Dei
delitti e delle pene, I, 1, pgs. 221-238, Bari.
194
MUOZ GMEZ, J.A. (1981), La duracin real del proceso penal, en: De-
recho penal y Criminologa, IV, 15, pgs. 198-222, Bogot.
NEGRI, A. (1980), voz Disciplina, en: C. Donati (a cura di), "Dizionario
critico del diritto", pgs. 89-93, Savelli editore, Milano.
OLMO, R. del (1981), Amrica latina y su criminologa, Siglo XXI, Mxico
D.F.
POLLACK, B. (1984), Enfoques sobre los regmenes, autoritarios en Amri-
ca Latina, en: Sistema, nmero monogrfico sobre Amrica Latina
(coord. R. Bergalli), 60-61, julio, pgs. 37-61, Madrid.
SACK, F. (1974), voz Recht und soziale Kontrolle, en: G. Kaiser, F. Sack y
H. Schellhoss (eds.), "Kleines kriminologisches Wrterbuch", pgs.
263-367, Herderbcherei, Freiburg i. Br.
SANDOVAL HUERTAS, E. (1984), La regin ms obscura y ms transpa-
rente del poder estatal; la disciplina carcelaria, en: Sistema, nmero mo-
nogrfico sobre Amrica Latina (coord. R. Bergalli), 60-61, julio, pgs.
37-61, Madrid.
SANTOS, M. I. (1977), La filosofa en la actual coyuntura histrica latinoa-
mericana como filosofa de la liberacin, en: Pucar, 2, pgs. 13-46, cit.
por H. Cerrutti Guldberg, "Filosofa de la liberacin latinoamericana",
pgs. 166-7, Fondo de Cultura Econmica (colee. Tierra firme), Mxico
D.F. 1983.
TOZZINI, C. - ARQUEROS, M. de las M. (1978), Los procesos y la efecti-
vidad de las penas de encierro, Depalma (Biblioteca de Ciencias Penales,
3), Buenos Aires.
TOZZINI, C. (1975), La delimitacin del objeto en criminologa, en: Nuevo
Pensamiento Penal, 4, pgs. 349-357, Buenos Aires.
TOZZINI, C. (1976), En busca de una teora general en criminologa, en:
Nuevo Pensamiento Penal, 5, pgs. 499-510, Buenos Aires.
TOZZINI, C. (1983), Criminologa: El indebido choque de dos paralelas, en:
Doctrina Penal, 6, oct.- dic, 26, pgs. 691-697, Buenos Aires.
VIOLANTE, L. (1984), en: La questione crimnale, de G. Corsentino, "Pa-
norama", 9 de julio, xxii, 951, pgs. 122-131, Amoldo Mondadori edi-
tori, Milano.
ZAFFARONI, E.R. (1981), Tratado de Derecho Penal - Parte General, II,
pgs. 394-397, Ediar, Buenos Aires.
ZAFFARONI, E.R. (1982), Poltica criminal latinoamericana. Perspecti-
vas - Disyuntivas, editorial Hammurab, Buenos Aires.
ZAFFARONI, E.R. (1983), El abolicionismo penal de Louk Hulsman (Apro-
ximacin a algunas observaciones al reciente realismo penal verde), en:
Doctrina Penal, 6, abril-junio, 22, pgs. 365-368, Buenos Aires.
195
1

La Criminologa Crtica
y el concepto de Delito
PROF. L. //. C. HULSMAN *

* Director del "Departament of Penal Lau" Eramus Universiteit Rotter-

dam. Holanda.
1

LA CRIMINOLOGA CRITICA Y EL
CONCEPTO DE DELITO

Prof. L. H. C. Hulsman

CAPITULO I
EL SUPUESTO CARCTER EXCEPCIONAL DE LOS HECHOS
DELICTIVOS - CUESTIONAMIENTO DEL CONCEPTO CORRIENTE
DE DELITO.

Estamos habituados, tradicionalmente, a considerar la ley penal y los sis-

temas de justicia penal como sistemas que se han ideado por el hombre (la
sociedad) y que se hallan bajo su control. Tenemos la tendencia a mirar los
"hechos delictivos" como excepcionales, como eventos que difieren en gran
medida de otros eventos que no se han definido como delictivos. En la ima-
gen convencional se considera la conducta delictiva como la causa ms im-
portante de dichos eventos. Los delincuentes son desde este punto de vis-
ta una categora especial de personas y es la naturaleza excepcional de la
conducta delictiva, y/o del delincuente, lo que justifica la naturaleza especial
de la reaccin en contra suya. La discusin pblica acerca del sistema de jus-
ticia penal (s. j . p.) y de sus posibles reformas tiene lugar casi siempre, en
nuestro tipo de sociedad, dentro de la perspectiva del control social.
El objetivo del debate resulta restringido, adems, por el parecer de que
esta reforma tiene que quedar limitada a aquello que sea aceptable para la
"opinin pblica". La opinin no es concebida tanto, desde este enfoque,
como un modelo que refleje ampliamente la parte visible de la prctica del
S. J. P., sino como una representacin de actitudes que existen independien-
temente de esta prctica.
Las proposociones de reforma, en esta perspectiva, se reducen normal-
mente al marco de referencia general de que el s. j . p. debe ser mejor dotado
"para abordar los problemas sociales que se han definido como delitos".
Adems, habra que reducir al mnimo, en cuanto sea posible, los costos so-

199
cales de este mtodo y distribuirlos de la manera ms justa que se pueda. Ca-
be aadir todava la impresin que existe entre mucha gente en el sentido de
que el desarrollo del derecho penal es el de una humanizacin que progresa
lentamente.
Este cuadro de la realidad de la justicia penal aparece insostenible, tanto
a la luz de las experiencias directas de aquellos que participan en las relacio-
nes cara a cara dentro de ese sistema, cuanto sobre la base de la investigacin
cientfica. La forma especial de la hipottica cooperacin entre la polica, los zaciones, la divisin del trabajo, la profesionalizacin y la interdependencia
tribunales, el sistema penitenciario, el Ministerio de Justicia, otros departa-
mentos y el Parlamento que describimos como el sistema de justicia penal es
muy difcil de controlar. Los intentos de reforma, como lo muestra incluso
la historia ms reciente, producen a menudo resultados complementamente
diferentes de los que se perseguan. Durante el perodo de comienzo de los
aos setenta se haba alcanzado acuerdo general de los gobiernos sobre la
conveniencia de reducir considerablemente las penas privativas de libertad,
propsito apoyado por amplias mayoras en los parlamentos. Sin embargo,
la cantidad de condenas privativas de libertad que se impusieron en ese pero-
do y su duracin promedio siguieron creciendo. En uno de los documentos
preparatorios de la Secretara de las Naciones Unidas (1975), para el Quinto
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento
de los Delincuentes, en Ginebra, se formul la siguiente declaracin:
"Uno de los problemas consiste en dar por supues-
to que una estructura tan compleja (el sistema de
justicia penal) funciona efectivamente como un sis-
tema, que los diversos subsistemas comparten una
serie de propsitos comunes, que estn relaciona-
dos entre s de una manera consistente y que la
interrelacin constituye la estructura particular del
sistema, habilitndolo para funcionar como un to-
do, con un cierto grado de continuidad y dentro de
determinadas limitaciones. Sin embargo, en los
pases donde se han realizado, por investigadores
y polticos, exmenes crticos de la estructura de
sus sistemas de justicia penal, han encontrado que
hay pocos propsitos comunes, que hay conside-
rable dispersin de deberes y de responsabilidades
y poca o ninguna coordinacin entre los subsiste-
mas y que hay a menudo puntos de vista diferentes
respecto del papel de cada parte del sistema. En
resumen, han bailado una grave ausencia de cohe-
sin dentro del sistema. Ahora bien, cuando las
personas hablan acerca de la justicia criminal co-
mo un todo, suponen de manera explcita e impl-
cita que el sistema funciona bien y que est contro-
lado de manera efectiva. Dan por sentado que es un
200
sistema que se orienta hacia propsitos encamina-
dos a satisfacer necesidades de la comunidad/'
(p; 16).
El hecho de que el s. j . p. sea incontrolable no es, por supuesto, una ca-
racterstica exclusiva de ese sistema. Uno de los mayores problemas de nues-
tro tipo de sociedad es que, a travs del aumento en el tamao de las organi-
de unidades ms grandes, el individuo pierde su comprensin y su contacto
con el medio que lo rodea y se enajena de l. Sin embargo, es un hecho evi-
dente que este proceso se manifiesta con mayor claridad en el presente s.j.p.,
el cual es de suyo particularmente alarmante, ya que son productos de tal
sistema la imposicin del sufrimiento y la estigmatizacin.
Una de las causas ms importantes de la dificultad de controlar el s. j . p.
es que existe apenas informacin relevante sobre la manera como se experi-
menta el hecho por los directamente comprometidos en l. Esto es inherente
a la estructura del sistema. Los conflictos que ocurren en la sociedad entre
personas o grupos no se definen en el sistema penal desde el punto de vista
de las partes comprometidas, sino ms bien desde el punto de vista de las re-
gulaciones (legislacin penal) y de los requerimientos organizativos del siste-
ma mismo. Las partes directamente comprometidas en un conflicto pueden
ejercer poca influencia sobre el curso ulterior de los acontecimientos una vez
que un asunto ha sido definido como delictivo y como tal ha sido atrado
por el sistema. Volveremos luego sobre este aspecto del s. j . p.
La idea de que el desarrollo del derecho penal expresa una humanizacin
paulatina merece tambin una observacin crtica. Tal impresin no es exac-
ta en el plano cuantitativo. La cantidad de condenados por 100.000 personas
de una poblacin muestra un fuerte movimiento cclico comparable al movi-
miento de la coyuntura econmica. Este ciclo en el nmero de condenas, en
muchos pases del mundo industrializado, muestra desde hace algn tiempo
un movimiento ascendente.
Evaluar los aspectos cualitativos de este desarrollo es ms difcil. Es ver-
dad que la aplicacin de la pena de muerte se ha reducido en gran medida en
los ltimos siglos y que, en tiempos normales hasta ha desaparecido. Lo mis-
mo puede decirse de muchas formas de castigo corporal. Ha habido tambin
progresos en el mejoramiento del rgimen del sistema penitenciario. Debe-
mos ser cuidadosos, con todo, de no apresurarnos a concluir de esto que ha
habido una humanizacin cualitativa. El "grado de sufrimiento" de las medi-
das penales no es absoluto. Resulta, en buena parte, de la diferencia entre la
situacin normal de vida de las personas y la que se ha creado por interven-
cin del s. j . p. Este ultimo ha reclutado siempre su clientela principalmente
de los sectores ms desamparados de la poblacin, y sigue hacindolo. El ni-
vel de vida de esos mismos sectores ha mejorado considerablemente en Euro-
pa en los ltimos aos. Los mejoramientos dentro de las prisiones en los lti-
201
mos 30 aos, sin embargo, no parecen haber avanzado al mismo paso. Si esta
suposicin es correcta, quiere decir que el grado de sufrimiento proveniente
de la sancin penal ha aumentado en este sentido.
Las personas que estn comprometidas en hechos "delictivos" no se ma-
nifiestan, en s mismas, como formando parte de una categora especial de
personas. Aquellas que estn registradas oficialmente como "delincuentes*'
constituyen slo una pequea parte de los comprometidos en hechos que
pudieran ser considerados legalmente como susceptibles de criminalizacin.
Entre ellos predominan sobre todo hombres jvenes pertenecientes a los sec-
tores de condicin econmica y social ms baja.
Dentro del concepto de delincuencia aparecen unidas una amplia gama
de situaciones, algunas de las cuales pueden ser miradas como constitutivas
de problemas, pero la mayora son desiguales, sin un denominador comn:
violencia dentro de la familia, violencia en un contexto annimo en las ca-
lles,escalamiento en viviendas privadas, modos muy diversos de recepcin ile-
gal de bienes, diversos tipos de conductas en el trnsito, contaminacin del
ambiente, algunas formas de actividades polticas. Ni en la motivacin de los
que estn comprometidos en tales hechos, ni en la naturaleza o consecuen-
cias o en las posibilidades de abordarlos (ya sea en un sentido preventivo o en
el sentido del control del conflicto) hay alguna estructura comn que pudie-
ra encontrarse. Todo lo que estos hechos tienen en comn es que el s. j . p.
est autorizado para proceder en su contra. Algunos de estos hechos causan
considerables sufrimientos a los directamente afectados y muy a menudo
afectan tanto al perpetrador como a la vctima; se piense, por ejemplo, en los
accidentes del trnsito y en la violencia dentro de la familia. La gran mayora
de los hechos que se abordan en el s. j . p. como delitos no registran un nivel
especialmente elevado en una escala imaginaria de sufrimiento o privacin
personal. Las dificultades matrimoniales, las que puedan surgir entre padres
e hijos o en el trabajo y los problemas de vivienda se sienten por quienes los
experimentan, por regla general, como ms graves tanto en su grado como en
su duracin. Si comparamos los "hechos criminales" con otros hechos, no
hay -en el nivel de los directamente afectados - nada que distinga a estos he-
chos "delictivos" intrnsecamente de otras situaciones difciles o moletas.
Tampoco presentan ellos rasgos particulares que reclamen un tratamiento ra-
dicalmente diferente del que se emplea respecto de otros hechos.
No debe sorprender, por ello, que una considerable proporcin de los
hechos que pudieran ser definidos como delitos graves dentro del contexto
del s. j . p., queden complemetamente fuera de este sistema. Ellos son solucio-
nados dentro del contexto social en que han tenido lugar (la familia, el sindi-
cato, las asociaciones, el vecindario) de una manera similar a otros conflicto-
tos "no delictivos". Todo esto significa que no existe una "realidad ontol-
gica" del delito.
202
CAPITULO II
LA CRIMINOLOGA CRITICA Y EL CONCEPTO DE DELITO.
LO QUE SE HA CUESTIONADO Y LO QUE NO SE HA CUESTIONADO
La criminologa crtica ha cuestionado y criticado, por supuesto, muchas
de las nociones "corrientes" acerca del delito que hemos descrito en el pri-
mer captulo. La accin "iconoclasta" puede ser ms o menos extensa y
vara segn las diferentes perspectivas de la corriente de criminologa crtica
de que se trate. En un cierto perodo, la criminologa marxista sostuvo pre-
dominantemente que el delito era el producto del sistema capitalista y que
desaparecera con el nacimiento de una nueva sociedad. En esta perspectiva
el desaparecimiento del "delito" se equiparaba al desaparecimiento de las
"situaciones - problemas" que provocan los procesos de criminalizacin. El
desaparecimiento del delito no era visto como "desaparecimiento de los pro-
cesos de criminalizacin en cuanto respuesta a las situaciones - problemas".
En una etapa ulterior, la criminologa crtica cuestion los prejuicios de clase
y los aspectos "irracionales" de los procesos de criminalizacin primaria y
secundaria. En estos esfuerzos fueron desmistificados la "funcionalidad",
as como el principio de "igualdad legal", a menudo invocados como legiti-
macin de los procesos de criminalizacin primaria. Sobre la base de tal des-
mistificacin, la criminologa crtica ha argumentado en favor de una descri-
minalizacin parcial, una poltica ms restrictiva respecto del uso de la ley
penal y una radical no intervencin con respecto a determinados delitos y
determinados delincuentes. Ha llamado la atencin sobre los delitos mucho
ms graves que se cometen por los poderosos y ha reclamado un cambio en
las actividades de la justicia penal, desde los dbiles y las clases trabajadoras
hacia el "delito de cuello blanco". Ha pintado la guerra contra el ccimen co-
mo una manera de escurrir el bulto a la lucha de clases; en el mejor de los ca-
sos como una ilusin inventada para vender noticias, en el peor para hacer
recaer sobre los pobres el castigo que merecan otros. Con muy pocas excep-
ciones, sin embargo, no se objeta el concepto de delito como tal, su supuesta
realidad ontolgica.
Dos libros recientes de criminlogos crticos (D. F. Greenber 1981; J Lea
y J. Young 1984) muestran claramente la falta de inters de la criminologa
crtica en criticar el "concepto de delito" como tal, Greenberg dedica en su
libro (muy interesante en otros aspectos) menos de una pgina al asunto
"qu es el delito". Menciona en esa pgina nicamente ejemplos de crimin-
logos crticos que ponen el acento en que otras conductas debieran ser cri-
minalizadas (violaciones de los derechos i humanos fundamentales y el delito
de cuello blanco). Los ejemplos que da indican que los criminlogos crticos
a que se refiere no objetan las ideas de que: (1) existe una escala uniforme
del grado de dao; (2) el dao debe ser atribuido, en el contexto de un siste-
ma de justicia criminal, a individuos determinados; (3) la malicia es un ele-
mento del delito; (4) la malicia se puede determinar en un procedimiento de
justicia criminal; (5) el delito es (o debera ser) el mximo del dao maldado-
203
so que se atribuye a individuos.
El no cuestionamiento del delito como concepto es todava ms claro
en el ltimo libro de J. Lea y J. Young. Su libro pertenece a la corriente del
"nuevo realismo" en la criminologa crtica. No se trata tan solo de que ellos
no cuestionen los cinco puntos mencionados ms arriba. Por el contrario,
ellos suscriben absolutamente la mayora de dichos criterios convencionales
sobre el delito. Cito algunos ejemplos: "el delito es el punto extremo de un
continuo de desorden" (p; 55), "el delito es la punta del iceberg, es un pro-
blema real en s mismo, pero es a la vez un smbolo de un problema mucho
mayor;" (p. 55), "sostenemos que lo que se precisa es una acometida doble
contra ambos tipos de delitos" (p. 73; los dos tipos de delitos a que se alude
son los delitos callejeros y los delitos de las empresas), "el delito callejero
es la ms transparente de todas las injusticias. Es un punto de partida para
toda doble acometida en contra del delito en todos los niveles. Si nos con-
centrramos slo en l, como quisiera el derecho poltico, estaramos com-
prometidos activamente en un proceso de diversin respecto de los delitos
de los poderosos. Si nos concentrramos solamente en estos ltimos, como
muchos representantes de la izquierda quisieran que hiciramos, omitira
mos la consideracin de reales y apremiantes problemas y perderamos la ca-
pacidad para movernos desde lo inmediato para abarcar lo ms oculto y de-
mostrar, as, la similitud intrnseca del delito en todos los niveles de nues-
tra sociedad." (p. 75; este subrayado es mo).
Hay tambin otra tendencia, bastante reciente, que parte del cuestiona-
miento del concepto de delito como tal (Barata 1983; Hulsman y Bernard-
de Celis 1982; Landreville 1978; A. Normandeau 1984). Este enfoque apun-
ta al hecho de que no hay una "realidad ontolgica" del delito. Trata de
reorganizar el debate dentro de la criminologa y de la poltica criminal con
tal hecho como punto de partida. Esto lleva a la abolicin de la justicia cri-
minal como la conocemos. Porque el "delito como realidad ontolgica" es la
piedra angular de este tipo de justicia criminal. El "porqu" y el "cmo" de
este enfoque sern abordados en los captulos siguientes.
CAPITULO III.
QUE SIGNIFICA EL NO CUESTIONAMIENTO (Y RECHAZO)
DEL CONCEPTO DE DELITO.
No cuestionar (y rechazar) el concepto de delito, significa enfrascarse en
una visin "desde lo alto" de la sociedad cuya fuente informativa (tanto los
"hechos" como su "maldad cuya fuente informativa (tanto los "hechos" co-
mo su "marco interpretativo") depende principalmente del sistema institu-
cional de la justicia criminal. Quiere decir, por ende, que no tomamos efecti-
vamente en cuenta los anlisis crticos hechos por la "criminologa crtica" bros de la "sociedad de criminologa* con todas sus diferenciaciones na-
a ese sistema institucional. No tratar de dar una lista minuciosa de todos
los hallazgos de la criminologa crtica que quedan, as, fuera de considera-
204
cin. Basta que demos algunos ejemplos significativos. Tales ejemplos aludi-
rn a los siguientes asuntos: criminalizacin primaria, la falsa conciencia crea-
da por una criminalizacin secundaria desigual ligada a un cierto tipo de in-
formacin de los hechos por los medios de comunicacin de masas, la cifra
oscura y la contribucin del interaccionismo a la comprensin de los proce-
sos sociales.
Criminalizacin Primaria
(1) El Fundamento ideolgico de la ley centralizada como base de la
criminalizacin.
El fundamento ideolgico de la ley escrita centralizada como base de la
criminalizacin reposa en una visin legal del mundo. En esa visin legal jue-
ga un papel esencial el concepto de "sociedad". Echemos una mirada crtica
al concepto de "sociedad".
En la visin legal, la "sociedad" est integrada por las instituciones for-
males del Estado, por una parte, y los individuos, por la otra. Cuando con-
templamos el desarrollo histrico de esta idea, vemos que ella tiene dos fuen-
tes diferentes. Una religiosa: Dios ha elegido al pueblo que se ha de regir por
los diez mandamientos. Otra secular: la gente se obliga entre s "libremente"
por un contrato social.
Es esa visin legal de la "sociedad" la que llena el discurso poltico, as
como el discurso que a menudo se practica en el mbito propio del contexto
sociolgico y criminolgico. Conforme a tal visin, la sociedad es mirada co-
mo un agregado sobre el cual el Estado reclama jurisdiccin. Este agregado
de personas es presentado, entonces, como dotado de las propiedades de un
grupo: personas que comparten valores y propsitos en comn, que estn
comprometidas en una interaccin continua y que por un ligamen ritual se
pertenecen recprocamente.
Es claro, no obstante, que la mayor parte de las agregaciones de perso-
nas, llamadas de esta suerte "sociedad", no poseen las propiedades de grupo.
En un grupo la gente llega a un sentido, estructurado de manera semejante,
acerca de la manera de entender la vida. La experiencia directamente com-
partida es una condicin necesaria para llegar a tal situacin. Esa experien-
cia compartida directamente est ausente en la sociedad estatal. Las expe-
riencias comunes en la sociedad estatal estn limitadas en alto grado a la ex-
periencia indirecta que se basa en los medios de comunicacin de masas y en
las instituciones formales. Hasta esa experiencia indirecta comn se exagera
desmesuradamente por las personas que producen los discursos polticos y
cientficos; ellos generalizan de manera irreflexiva su propia experiencia ex-
tendindola a otros "miembros" de la "sociedad". Por ejemplo, los miem-
cionales, poseen probablemente mucho ms los caracteres de un grupo - no
porque posean la calidad de miembro o asociado, sino porque comparten
205
sus experiencias vitales - que los miembros de una sociedad estatal. Una parte
importante de la funcin de regulacin social puede llenarse satisfactoria-
mente slo en el contexto de un grupo, porque tiene que basarse en un con-
senso cognoscitivo.
La confusin que se causa por la atribucin irreflexiva de las propiedades
de un grupo a los "miembros" de la sociedad estatal se muestra claramente
en la comparacin histrica entre sociedades estatales y sociedades tribales y
acfalas. En tales comparaciones se atribuye a menudo la funcin social de la
tribu a la sociedad estatal. Esto refuerza, naturalmente, la idea de que el Es-
tado tiene las propiedades de un grupo. En tal contexto comparativo, es, en
mi opinin, ms fructuoso comparar (algunos) vecindarios, grupos profesio-
nales, crculos de amigos, movimientos sociales, clubes de recreacin, medio
laboral (privado y pblico), con las tribus. Vista de este modo, la sociedad es-
tatal ser considerada como un contexto en el cual sucede un alto grado de
interaccin tribal (cooperacin y conflicto) y en el cual se han reunido mu-
chos datos acerca de dichos contactos intertribales. Semejante manera de ver
la sociedad estatal, en comparacin con la organizacin social tribal, sera
por supuesto incompleta, y debera tener en consideracin que las "forma-
ciones sociales industriales del presente" difieren de sus contrapartes tradi-
cionales, en el sentido de que las tribus tradicionales conocan menos el pro-
ceso de traspaso de sus miembros que las tribus modernas y que la movilidad
entre tribus (el cambio de tribu) es mucho ms fcil en las formaciones mo-
dernas que en las tradicionales.
Esta visin "desde abajo" (anascnica) de la vida social, implcita en la
imagen de una sociedad como conglomerado de tribus, tiene, en compara-
cin con la visin prevaleciente "desde lo a l t o " (catascpica), la ventaja de
hacer ms fcil la comprensin de muchos de los hallazgos de la criminolo-
ga crtica (como las muy altas cifras de "delito" no registrado) y de promo-
ver un criterio emancipador y libertario para las cuestiones de regulacin so-
cial y de control social.
En tal perspectiva, no es el individuo sino las "instituciones intermedia-
rias" -las modernas tribus- lo que es visto como las piedras de construccin
de la sociedad estatal. Una parte importante de las funciones de regulacin
social se pueden cumplir nicamente en un grupo porque, para ser realistas,
esas funciones deben fundarse en un consenso cognocitivo entre aquellos
entre los cuales acta. Este consenso cognocitivo no puede suponerse que
exista fuera del contexto de las referidas instituciones intermediarias.
(2) Las relaciones de poder desiguales, la peculiaridad de los procesos
polticos y los tecnicismos legales comprendidos en los procesos legisla-
tivos.
Hay una gran masa de investigacin que muestra que los procesos de cri-
minalizacin primaria estn influenciados por factores que nada tienen que
206
ver con el carcter negativo de las situaciones a las que se supone poner re-
medio, ni con la existencia de recursos que pudieran, en los hechos y bajo
ciertas circunstancias, ofrecer un remedio para situaciones constitutivas de
problemas (Report on De criminalization, Council of Europe 1980). Toda es-
ta masa de conocimientos es desestimada cuando tomamos la imagen de ne-
gatividad ( y de sus remedios) como punto de partida de la vida social y de
sus problemas.
Criminalizacin secundaria desigual y sus vnculos con los medios de co-
municacin de masas.
Extensas reas urbanas del mundo industrializado se caracterizan por la
segregacin social extrema que ocurre en su seno. En gran medida las clases
estn segregadas, los jvenes de los viejos, los ricos de los pobres. Esto crea
una situacin de ignorancia masiva; ya no se puede obtener informacin di-
recta de lo que acontece con la vida en tal "sociedad". En dicho estado de
cosas, cada uno depende en gran parte, en cuanto a sus opiniones sobre la
"sociedad" en que vive, de los medios de comunicacin de masas. Esto vale
para los diferentes mundos vitales en la medida en que otros mundos vitales
aparezcan afectados, y es igualmente verdadero para la parte del mundo sis-
tematizado comprendido en la investigacin cientfica (criminologa) y en la
poltica criminal. Esta dependencia de la informacin de los medios de co-
municacin masivos es particularmente fuerte en los casos en que se crimi-
nalizan determinadas actividades. El riesgo de criminalizacin obliga a las
personas a ocultar tales actividades. La informacin directa acerca de lo que
est sucediendo en el mundo vital en que tienen lugar esas actividades es por
ello ms difcil de obtener. Las vctimas de las actividades criminalizadas es-
tn forzadas, en la medida en que quieran buscar contacto con la polica y la
magistratura, a usar el lenguaje del sistema. Ellas deben someterse al marco
interpretativo que les ofrece su ms poderoso interlocutor. Tambin es di-
fcil obtener informacin fidedigna de las vctimas de las actividades crimi-
nalizadas.
En cuanto al tipo de informacin que presentan los medios de comuni-
cacin de masas, este es "aquello merecedor de noticia". En una palabra, se-
lecciona hechos cuando son atpicos, los presenta de una manera estereoti-
pada, los pone'en contraste con un teln de fondo de normalidad que es ul-
tratpica. Esto conduce a una mistificacin del mundo que est en contacto
con la justicia criminal. Es a esa mistificacin a la que se someten los crimi-
nlogos cuando siguen usando el concepto de delito.
Cifra oscura
Los estudios que ha hecho la criminologa en el terreno de la "cifra os-
cura" y, ms especficamente, en el terreno del "delito no registrado" son
de una gran importancia. Los hallazgos de esos estudios, ello no obstante,
no han sido integrados an a la teora criminolgica y a la prctica de la po-
207
ltica criminal. Es lamentable, asimismo, que muchas conclusiones sobre la
base de estudios relativos a la cifra oscura revelen que numerosos crimin-
logos han prestado atencin insuficiente al carcter limitado de la informa-
cin que puede obtenerse de las vctimas sobre lo realmente acontecido, en
el mbito de los delitos no registrados. En mi opinin, el nmero de los de-
litos no registrados se subestima sistemticamente. Como sea, no hay duda
que la criminalizacin efectiva de eventos criminalizables aun en el terreno
del delito tradicional ocurre rara vez. En un pas como Holanda, mucho
menos del l / o de los eventos criminalizables es incriminado efectivamente-
en tribunales dentro del campo del delito tradicional. La no criminalizacin
es la regla, la criminalizacin una rara excepcin. Este hecho no es tomado
en cuenta cuando la realidad social se mira a partir de la justicia penal.
Interaccionismo.
La contribucin del interaccionismo a la sociologa nos ha hecho cons-
cientes de la importancia de los procesos de definicin, para la construccin
y la comprensin de la realidad social. Ha demostrado tambin cmo las dife-
rencias en las relaciones de poder influencian la realidad social, en primer lu-
gar a travs de la intermediacin de estos procesos definitorios. El impacto
de la justicia penal en la vida social no se ejerce, en primer trmino, por la
intervencin directa de sus agentes ni por la amenaza de la represin. Orienta
la perspectiva y las prcticas de quienes deciden y llevan a cabo la poltica
de las diversas disciplinas, desde las realidades concretas de los diferentes
mundos vitales hasta la parte legal del mundo sistematizado (Hulsman 1984).
Una criminologa que no abandone los conceptos que juegan un papel clave
en este proceso no debe tomar nunca una visin exterior a esta realidad si
pretende desmistificarla.
Mi conclusin es que la criminologa crtica tiene que abandonar una
perspectiva catascpica de la realidad social, basada en las actividades defi-
nitorias del sistema, en cuanto tales, y tiene que tomar en cambio una postu-
ra anascpica hacia la realidad social. Esto hace necesario abandonar como
instrumento del marco conceptual de la criminologa la nocin de "delito".
El delito no tiene realidad ontolgica. El delito no es el objeto, sino el pro-
ducto de la poltica criminal. La criminalizacin es una de las varias maneras
de construir la realidad social. En otras palabras, cuando alguna persona u
organizacin quiere criminar, esto implica que ella:
a. Juzga no deseable un determinado "acontecimiento" o "situacin";
b. Atribuye ese acontecimiento no deseable a un individuo;
c. Aborda esta especial clase de conducta individual con un especfico esti-
lo de control social: el estilo de la punicin;
d. Aplica un estilo muy particular de punicin que se ha desarrollado en
un particular contexto profesional (legal) y que se basa en una perspec-
tiva "escolstica" (juicio final) del mundo. En este sentido, el estilo de
punicin que se usa en la justicia penal difiere profundamente de los es-
208
tilos de punicin en otros contextos sociales;
e. Desea operar en un especial marco organizativo: la justicia penal. Este
marco organizativo se caracteriza por una divisin del trabajo muy desa-
rrollada, por la falta de responsabilidad por el proceso considerado como
un todo y por la falta de influencia de los directamente afectados por el
hecho en los resultados del proceso.
Cabe aadir dos observaciones a esta descripcin, bastante "simplifica-
da", de la especialidad de la "va penal" de construir la realidad.
Si contemplamos los procesos de la justicia penal de una manera ms de-
tallada vemos que, dentro del espacio de tiempo en que la justicia penal se
ocupa de un individuo, pueden desempear un papel tambin otros estilos
de control social, como el teraputico y el compensatorio. Generalmente
esta "confusin" de diferentes estilos de control social, dentro de un proceso
de la justicia penal, no obsta al predominio del estilo punitivo.
En muchas instancias, la manera como la justicia penal trate determina-
dos casos es influenciada por la "negociacin". Esta negociacin no es, sin
embargo, una negociacin entre las partes comprometidas en el "hecho ori-
ginal", sino entre profesionales, cuyo inters principal no se relaciona con
el evento original, sino con su trabajo cotidiano en la justicia penal.
Ahora bien, cmo deberamos proceder para liberar a la criminologa de
la justicia penal y para desarrollar, dentro de la criminologa, una visin anas-
copia? En el siguiente captulo trataremos de desarrollar un bosquejo de
los supuestos para tal enfoque.
CAPITULO IV
DESARROLLO DE UNA VISION ANASCPICA
Definicin y tratamiento de un disturbio fuera de un contexto formal.
Cundo existe un disturbio? Steven J. Pfohl lo define de la manera si-
guiente:
"Un disturbio puede ser definido como aquella situacin que ocurre
cuando (1) las personas no estn vinculadas de manera ritual a un sentido re-
lativamente similar de cmo es la vida y cmo debiera estar estructurada; y
(2) la falta de tal vinculacin se traduce en un conflicto sobre maneras de
pensar, sentir o actuar." Pfohl reduce el alcance de su definicin a las pertur-
baciones que encuentran su origen en un conflicto social. Podemos, con todo
extender este enfoque a la manera como nuestras vidas estn relacionadas
con la "naturaleza". Ocurren tambin perturbaciones cuando la "naturaleza"
interfiere de manera diferente del modo como esperamos que debe "condu-
cirse"
209
 Pfohl distingue dos tipos de rituales que son esenciales para reducir al m-
nimo un disturbio. El primero es aquel que, puesto en ejecucin con xito,
impide el disturbio. Tales son los rituales de ordenamiento primario. El se-
gundo espera la presencia del disturbio. Son rituales de reordenamiento.
Cuando tienen buen xito, ellos reducen o contienen el disturbio.
El disturbio (o situacin-problema) puede definirse, entonces, como
aquel evento que se desva de manera negativa respecto del orden en el cual
vemos y sentimos enraizadas nuestras vidas.
Cuando discutimos sobre situaciones-problemas, tenemos siempre que
tener algo en cuenta. Es equivocado pensar sobre las situaciones constituti-
vas de problemas como situaciones que pudieran ser erradicadas de la vida so-
cial. Ellas son parte de la vida. Las situaciones que constituyen problemas
son tan necesarias como el alimento y el aire. Ms importante, entonces, que
prevenir las situaciones-problemas es tratar de influenciar las estructuras so-
ciales de manera tal que se puedan manejar y tratar dichos problemas, permi-
tiendo el desarrollo y el aprendizaje, evitando la alienacin.
Para impedir las situaciones-problemas se "materialicen" nos parece til
hacer una distincin entre:
1. Situaciones que se consideran constitutivas de problema por los directa-
mente afectados por esa situacin;
2. Situaciones que se consideran problema por algunos de los directamente
afectados y no por otros; y,
3. Situaciones que no se consideran problema por los directamente afecta-
dos, sino nicamente por personas u organizaciones no afectadas direc-
tamente.
Una de las consecuencias de la visin catastpica prevaleciente sobre las
cuestiones de disturbio y orden es que, al contrario de la abundancia de con-
ceptos que se pueden traer a colacin cuando queremos explicar y compren-
der los procesos formales de regulacin social, hay escasez de conceptos
cuando se usa una perspectiva anascpica.
Para comprender las variedades en la manera como los diversos partici-
pantes construyen el sentido de "lo que ocurre", podra ser til usar, como
instrumento analtico, dos conceptos: (1) marco interpretativo; y (2) foco.
Dentro de los marcos de interpretacin podemos distinguir entre marcos
interpretativos naturales y sociales. En un marco natural de interpretacin un
suceso negativo es un "accidente". Lo que acontece se atribuye a la "natura-
leza".
Dentro del marco interpretativo social podemos distinguir entre varieda-
des ms orientadas hacia la persona y ms orientadas hacia la estructura. Las
variedades orientadas hacia la persona se pueden subdividir de acuerdo con
210
los diferentes "estilos" de control social: penal, compensatorio, teraputico,
conciliatorio y educacional.
Cuando las personas dan sentido a la vida no usan necesariamente el mis-
mo "material". Si tres personas estn comprometidas en una interaccin, en
un momento dado, la cual se inici, para dos de ellos, ya el da anterior, y
para el tercero nicamente en ese momento dado, hay una buena posibilidad
de que los dos primeros tomen, en la construccin de la realidad para s, tam-
bin en cuenta la interaccin de los das anteriores. Su foco para la defini-
cin de la situacin ser ms amplio que para el tercero, que slo en ese mo-
mento se haba comprometido. El "material en b r u t o " con que se construye
la realidad social es diferente,
Hagamos "jugar" un instante este concepto sobre la base de dos ejemplos
de la vida social.
Sucede un accidente en la carretera. Chocan dos automviles. Uno de los
conductores es lesionado gravemente. El otro el conductor no lesionado
haba tenido durante el da serias dificultades en su trabajo y al trmino de
ste haba bebido whisky y para superar su tensin.
Podemos imaginar con facilidad como las diferentes personas comprome-
tidas en ese accidente procedern a definirlo de manera muy diferente. Una
persona pudiera aplicar un marco natural de interpretacin. Atribuira su
lesin a la colisin de dos vehculos. Esto se puede esperar que suceda cuan-
do uno conduce un cierto nmero de millas, de la misma manera que uno co-
ge un resfriado de vez en cuando. Para l, el disturbio quedar situado en el
proceso de curacin. Tal vez no quiera exponerse en el futuro al riesgo de
conducir vehculos motorizados y usar en lo sucesivo el transporte pblico.
Otra persona pudiera aplicar un marco social de interpretacin, en un varie-
dad orientada hacia la estructura. Podra atribuir su lesin a la organizacin
social del trnsito. Podra interesarse en actividades polticas enderezadas a
hacer ms seguro el trnsito de carretera. Una tercera persona aplicara una
variedad del marco social orientada hacia la persona. Pudiera considerarse a
s misma o considerar al otro conductor responsable del accidente y, segn
fuera "el estilo" comprometido en esta variedad orientarse hacia la persona,
podra reclamar castigo, compensacin, etc. Es probable que el foco que se
use para definir el evento difiera entre los dos conductores. El conductor
lesionado partira desde el accidente. El otro conductor vera, tal vez, el ac-
cidente en relacin con la perturbacin que tuvo en su trabajo y el hecho de
haber bebido.
La definicin inicial de un acontecimiento probablemente cambie con el
transcurso del tiempo. El conductor lesionado, que inicialmente defini el
hecho en la variedad punitiva del marco de interpretacin orientado hacia la
persona y pas a verse confrontado con el otro conductor aparentemente
comprometido - y que muestra preocupacin por su lesin - podra tal vez
cambiar su definicin del hecho.
211
 El aparato de televisin. Cinco estudiantes viven juntos en una casa. Una
tarde uno de ellos monta en clera y arroja el aparato de televisin escaleras
abajo. Los compaeros de habitacin pudieran adoptar fcilmente maneras
muy diferentes de opinar sobre el asunto. Uno podra construir el hecho en
el marco penal. El le "echara la culpa" al perpetrador y reclamara su desa-
lojamiento de la casa. Otro tomara un parecer ms liberal y aplicara el mar-
co compensatorio de interpretacin. "Todos tienen derecho a enrabiarse-di-
ra- pero uno es responsable de sus acciones. Tiene que comprar un nuevo
aparato de televisin y asunto arreglado". Un tercer estudiante, que no utili-
ce expresiones de enojo, podra mostrarse muy preocupado y pedir ayuda
mdica para controlar semejantes estallidos. El estara aplicando el marco
teraputico de interpretacin. El cuarto estudiante pudiera aplicar el marco
conciliatorio de interpretacin. Podra interpretar el hecho como un signo de
tensiones en el grupo y pedir un autoexamen colectivo de las relaciones mu-
tuas.
Los marcos diferentes de interpretacin aplicados por los participantes
pueden estar relacionados con un foco diferente sobre lo que est sucediendo
en nuetra vida comn. Los que aplicaron los marcos de interpretacin penal
y conciliatorio ligaron, probablemente, el aparato de televisin destrozado a
otras experiencias de su mutua interaccin.
El rebelde. Tenemos una familia. La familia espera que cada uno llegue
a la hora a cenar. Uno de los miembros de la familia quebranta esta regla.
Llega regularmente muy tarde a la cena. Es fcil imaginar que los miembros
de la familia definan este hecho aplicando el marco de interpretacin orien-
tado hacia la persona en su variante penal. Se hacen reprimendas; quizs re-
forzadas, luego de reincidencia, por una "multa" (una reduccin en el dinero
para el bolsillo). Las reprimendas pueden conducir a un cambio en la situa-
cin en el sentido de que el miembro de la familia afectado se ajuste mejor a
la realidad. Puede llevar tambin a una intensificacin de la situacin. Imagi-
nemos que el miembro de la familia afectado deja por completo de aparecer
en las comidas. Quizs hasta deja la casa.
En muchas familias, en tal caso, se cambiara el marco de interpretacin
y tambin habra un cambio con respecto al "foco" aplicado a la situacin.
Al comienzo el foco que se aplic fue estrecho. Slo se miraba el momento
de aparecimiento en la mesa. Ahora se ha pasado a un foco ms amplio de in-
teraccin en la familia. En vez del marco penal de interpretacin, se aplica
un marco de interpretacin teraputico o conciliatorio. Ya que las cosas se
consideran ahora "serias", se abandona el marco penal de interpretacin -el
cual se reserva en muchas familias nicamente para los eventos menores- y se
acude a un marco de interpretacin teraputica conciliatorio. A ello sigue
una pesquisa colectiva sobre lo que anda mal en la familia (para lo cual tam-
bin son tpicos de discusin las reglas que existen en el seno de la familia)
-modelo conciliatorio- o la familia pide ayuda a un experto exterior que
212
aconseje sobre la manera de actuar respecto del rebelde- modelo teraputico.
Vemos tambin en ese ejemplo cmo el concepto de "marco" y de "fo-
co" puede ayudarnos a describir y comprender las diferencias en la "cons-
truccin" de situaciones y en las reacciones hacia lo que -para un observador
exterior- son situaciones comparables. La informacin adicional contenida en
este ltimo ejemplo es la flexibilidad que debe existir en un contexto social
para cambiar, desde un marco de interpretacin y desde un foco a otro, y,
ms particularmente, que un marco penal de interepretacin en la vida "nor-
mal" debe ser a menudo aplicado a los acontecimientos menores, mientras
otros marcos de interpretacin se aplican a aquellos hechos que se conside-
ran importantes.
Eleg mis ejemplos de tal manera que pudieran relacionarse fcilmente
con la experiencia directa de mis lectores. Esto implica naturalmente el ries-
go de que el lector diga: S. Veo que tal enfoque tiene sentido en las esferas
de la vida a que usted se refiere, pero podra aplicarse tambin a aquellas es-
feras de la vida vinculadas con la definicin de grave delito de violencia? Es-
toy convencido que la variedad de marcos de interpretacin de focos y de di-
nmica en el proceso de definicin no son menores que en las reas en que
tom mis ejemplos. Al respecto quisiera agregar dos nuevos ejemplos.
Algunos aos atrs un grupo de malucos captur un tren holands. Uno
de los rehenes result muerto. Algunos de los rehenes se hicieron amigos de
aquellos malucos y todava los visitan en la prisin. Tal vez usted me respon-
der: "Claro, el sndrome de Estocolmo". Otro ejemplo. En Holanda, los
agentes de polica que matan, en funciones, a otra persona, prcticamente
nunca son declarados culpables de homicidio. Por el contrario, los ladrones
y "tunantes pendencieros" que matan a una persona son condenados muy a
menudo por tal incriminacin.
Las opiniones de los directamente afectados (y de los observadores) res-
pecto de las situaciones influencia la manera como ellos son tratados. Laura
Nader (1981) distingue los siguientes procedimientos que usa la gente para
abordar un disturbio:
Aguantarlo. El asunto o problema que da lugar a un desacuerdo se ignora
simplemente y la relacin con la persona que es parte en tal desacuerdo
se prosigue.
Evitacin o alejamiento. Esta opcin importa el apartamiento de una si-
tuacin o la abreviacin o terminacin de una relacin por la partida.
Coercin. Ella importa accin unilateral.
Negociacin. Las dos partes principales son las que adoptan la decisin
y el arreglo del asunto es uno en que ambas partes convienen, sin la ayu-
da de un tercero. Ellos no buscan una solucin en trminos de reglas, pe-
ro tratan de crear las reglas mediante las cuales ellos puedan organizar su
213
 relacin con otros.
Mediacin. La mediacin, en cambio, compromete a una tercera parte
que interviene en una disputa para ayudar a las partes principales a alcan-
zar un acuerdo.
Otras formas de procedimiento que se usan en los intentos para manejar
los disturbios son el arbitraje y la sentencia. En el arbitraje ambas partes
principales consienten en la intervencin de un tercero cuyo fallo pueden
ellas decidir de antemano que aceptarn. Cuando hablamos de sentencia,
nos referimos a la presencia de un tercero que tiene la autoridad para in-
tervenir en una disputa, lo deseen o no las partes principales.
La lista de vas para abordar un disturbio que Nader propone no es en
caso alguno completa. La gente puede dirigirse en busca de ayuda a diferen-
tes "escenarios de manejo de problemas", profesionales o no profesionales.
Las personas pueden tambin empearse en una accin colectiva para pro-
ducir un cambio estructural en las situaciones que causan los disturbios.
Cul de estos diversos cursos de accin se elegir por una persona afec-
tada?
El significado que una persona directamente afectada otorgue a una si-
tuacin influenciar, como hemos visto, su rumbo de accin. Ese rumbo de
accin ser tambin influenciado por el grado en que las diferentes estrate-
gias para abordar el disturbio sean disponibles y accesibles. En otras pala-
bras, el grado de su posibilidad real de opcin. Ese grado de opcin est ex-
tensamente influenciado por su lugar en el sistema de poder que configura
su medio y por las posibilidades prcticas de cambiar por otras las "tribus"
de que forma parte.
Comparacin de las diversas maneras formales e informales de definir
los disturbios y de abordarlos.
El proceso de otorgar sentido a lo que sucede en la vida es flexible en las
relaciones cara a cara, en la medida en que los afectados en ese proceso se
sientan relativamente "libres", como seres humanos iguales; en otras pala-
bras: Si ellos no estn constreidos por los requerimientos de papeles orga-
nizativos o profesionales y no estn atrapados en una relacin de poder que
impida a alguno de los participantes tomar parte en forma plena en este
proceso. Esta flexibilidad tiene muchas ventajas. Acrecienta las posibilida-
des de alcanzar, por la negociacin, un parecer comn sobre las situaciones
constitutivas de problemas. Entrega tambin posibilidades de aprendizaje.
La experiencia puede ensear a la gente que la aplicacin de un determi-
nado marco de interpretacin y de un determinado foco no conduce muy le-
jos en algunos sectores de la vida.
Esa flexibilidad falta a menudo cuando las situaciones se definen y tra-
tan en un contexto altamente formalizado. Mientras ms especializado es
214
ese contexto, ms limitada es la libertad de definicin y por ende de
reaccin- por un alto grado de divisin del trabajo o por un alto grado de
profesionalizacin. En tal caso, depende del tipo de institucin que -acciden-
talmente- se hizo cargo del caso, cul definicin y cul respuesta sern dados.
Es improbable que una definicin y una reaccin proporcionadas en tal con-
texto correspondan a la definicin y reacciones de los directamente afecta-
dos.
Hay, no obstante, importantes diferencias en el grado de flexibilidad que
muestran las instituciones formales comprometidas en una situacin-proble-
ma. En muchos pases hallamos un alto grado de flexibilidad en partes de la
organizacin policial, por ejemplo la polica vecinal. Lo mismo puede ser ver-
dad en los primeros escalones del sistema de salud y de asistencia social. De
todos los sistemas de control formalizados aparece como el ms flexible el
sistema de la justicia penal. El contexto organizativo (alta divisin del traba-
jo) y la lgica interna de su marco especfico de interpretacin (estilo pecu-
liar de punicin, en el cual la escala de gravedad, moldeada de acuerdo con el
"juicio final", desempea un papel dominante) contribuyen ambos a su in-
flexibilidad. Otro factor en el efecto particularmente enajenante de la inter-
vencin de la justicia penal en las situaciones constitutivas de problemas es su
foco extremadamente estrecho (nicamente hechos muy especficos, mode-
lados de acuerdo con una incriminacin legal, pueden ser tomados en cuenta
y los mismos pueden ser considerados slo cuando ellos se suponen haber
existido en un determinado momento en el tiempo). El lado dinmico de la
construccin de la realidad social, que es tan obvia e importante en los siste-
mas informales, falta por completo en este sistema particular. Por consiguien-
te, la construccin de la realidad, tal como se la busca la justicia penal, prc-
ticamente nunca coincidir con las dinmicas de construccin de la realidad
de los directamente afectados. En la justicia penal se decide generalmente so-
bre una realidad que existe nicamente dentro del sistema y que encuentra
rara vez un equivalente en el mundo exterior.
Puede ser esclarecedor para los asuntos que nos ocupan que compare-
mos, de una manera muy global, los procesos de construccin de la reali-
dad en un sistema de justicia penal con los de uno de justicia civil. En el siste-
ma de justicia penal, es una organizacin formal, separada de las personas di-
rectamente afectadas, la que decide acerca de la definicin preliminar del ca-
so (polica o ministerio pblico). En la justicia civil, es una de las partes, di-
rectamente afectada la que decide acerca de la definicin preliminar y la
otra parte tiene la oportunidad de contribuir a la definicin en el mismo ni-
vel que el actor. Ambas partes estn, en el sistema civil, limitadas considera-
blemente en su libertad de definicin por los apremios con los cuales el siste-
ma legal precisa la relevancia (legal) de determinadas definiciones. Los apre-
mios en la justicia civil, aunque tambin enajenados de las partes directamen-
te afectadas, son sin embargo, considerablemente menos severos que en la
justicia penal. Una tercera diferencia importante es que las partes directa-
215
mente afectadas no tienen influencia en las consecuencias de un fallo en la BIBLIOGRAFA
justicia penal. La ejecucin de la sentencia tiene lugar a iniciativa de una or-
ganizacin formal. A. BARATTA, "Sur la criminologie critique et sa fonction dans la politique
criminelle", World Congres of the Society of Criminology, Panelists re-
En la justicia civil, las consecuencias de un fallo estn en las manos de ports. Viena 1983.
una de las partes y, muy a menudo, la parte perdedora no queda privada, por
tal fallo, de todo poder de negociar. Un fallo civil cambia la relacin de po-
COUNCIL OF EUROPE, "Report on Decriminalisation", Strassbourg 1980.
der entre las partes comprometidas, pero les deja espacio para la negociacin
ulterior. Despus del juicio pueden ellas obrar recprocamente sobre la base (La versin castellana del mismo ser publicada prximamente, bajo el
de su propia definicin dinmica de la situacin. ttulo: "Informe sobre la Descriminalizacin", por la Ed. Hammurabi de
Buenos Aires, Argentina).
CAPITULO V
D. F. GREENBERG (editor), "Crime and capitalism", Mayfield, Pala Alto
CONCLUSIN 1981.
Cul sera la tarea de una criminologa que ha abandonado segn la L. HULSMAN and J. Bernat de Clis. "Peines Perdue", Pars 1982. Existe
perspectiva que hemos desarrollado el concepto "crimen" como un instru- traduccin espaola: "Un Sistema Penal y Seguridad Ciudadana. Hacia
mento? las tareas principales de tal criminologa crtica, pueden resumirse una Alternativa", Ariel, 1984.
como sigue:
a) Continuar describiendo, explicando y demostrando las actividades de la L. HULSMAN, La poltica de Drogas; Fuente de problemas y de coloniza-
cin y represin", Trigsimo quinto curso internacional de criminolo-
justicia penal y sus efectos sociales adversos. Esta actividad debera sin ga, Quito 1984.
embargo dirigirse, ms de lo que se ha hecho hasta el presente, hacia las
actividades definitorias de este sistema. Para hacerlo sera necesario com- P. LANDREVILLE, "reform et abolition de la prison: illusion ou realit?"
parar en campos concretos de la vida humana, las actividades de la justi- 8me Congres. Internationale de Criminologie, Lisboa 1978.
cia penal (y sus efectos sociales), con aquellos de otros sistemas de con-
trol formal (los "legales" como los sistemas de la justicia civil, y los "no J. LEA and J. YOUNG, "What is to be done about law and order", Penguin
legales" como el mdico o asistencia social). Las actividades de aquellos 1984.
sistemas con relacin a una cierta rea debida, deberan ser comparados
a su vez, con las formas informales de manejar tal rea de la vida. En tal L. NADER and H. F. TODD (eds), "The disputing process - law in the ten
tarea, la criminologa crtica puede ser estimulada por los desarrollos en societies", New York 1978.
la antropologa (legal) y, en una forma ms general, por la sociologa, en A. NORMANDEAU and J. BERNAT DE CELIS, "Altematives to the -
un paradigma interpretativo. criminal justice system. An abolitionist perspective", International Cen-
b) Ilustrar -pero slo como una manera de ejemplificar y sin pretender ser tre for the Comparative Criminology, Universit de Montreal 1984.
una "ciencia de situaciones problemticas"- como en un campo especfi-
co, las situaciones problemticas pueden dirigirse a niveles diferentes de
la organizacin societaria, sin recurrir a la justicia penal, bajo condicio-
nes que permitan y contribuyan a la libre comunicacin entre aquellos
que estn implicados, como ha sido referido en la comunicacin de Ba-
ratta.
c) Estudiar estrategias sobre como abolir la justicia penal; en otras palabras,
cmo liberar organizaciones tales como la polica y los tribunales de un
sistema de referencia, que les aleja de la variedad de la vida y de las ne-
cesidades de los que estn directamente implicados.

216 217
 CONCLUSIONES DEL PRIMER SEMINARIO
DE CRIMINOLOGA CRITICA <

1. El objeto fundamental de la Criminologa Crtica consiste en el anlisis

de los procesos de criminalizacin, esto es, cmo y por qu determinadas
personas y sus conductas llegan a ser socialmente definidas como delin-
cuentes.
2.- El Derecho Penal, en cuanto formalizacin e institucionalizacin del pro-
ceso de criminalizacin, no puede ofrecer una alternativa al conflicto so-
cial; todo lo contrario, tiende a encubrirlo. De all que sea necesario bus-
car alternativas de solucin extrapenal a los conflictos sociales existentes
en toda colectividad.
3.- La Criminologa Crtica es la nica perspectiva que puede conducir a una
transformacin del Derecho Penal, en cuanto pone en revisin las polti-
cas generales del Estado que le sirven de sustento y aparecen encubiertas
a travs de juicios valorativos.
4.- En el anlisis de los procesos de criminalizacin debe tenerse en cuenta
que estos ltimos constituyen una forma del control social, por consi-
guiente los estudios de Criminologa Crtica tienen que tomar en consi-
deracin las distintas condiciones materiales de cada mbito geogrfico
cultural.
5.- En el mismo orden de ideas, la denominada Criminologa Crtica ha de
asumir la funcin de una sociologa del control penal.
6.- El anlisis de los sistemas penales en Latinoamrica, muestra que, en la
actualidad, aquellos realizan una tarea de seleccin clasista, en beneficio
de los sectores hegemnicos y en perjuicio de los sectores subalternos,
tanto en la etapa de la creacin como en la de aplicacin de las normas
penales.
7.- La Doctrina de la Seguridad Nacional representa un planteamiento espe-
cfico de la dependencia poltica y econmica de nuestros pases y, al

(1) Las mismas fueron ledas en el Acto de Clausura por el l)r, JUAN GUILLERMO Sf-PUL VI:-
DA ARROYA VE, adhirindose a ellas todos los participantes.

219
 mismo tiempo, una sujecin a los planteamientos tradicionales de la re-
presin y del control penal en nuestras naciones.

8.- El desaparecimiento forzado de personas como poltica estatal, es la

expresin mxima de la Doctrina de la Seguridad Nacional y representa,
por una parte, un castigo al delincuente poltico dentro del control tra-
dicional y, por otra, desde un punto de vista crtico, constituye un cri-
men contra la humanidad.

9.- Por todo lo expuesto, resulta imperioso iniciar la elaboracin e imple-

mentacin de un control social alternativo que suponga incluso, alterna-
tivas al sistema penal. En dicho sentido, las tareas inmediatas consisten
en:

a. Propugnar la reduccin del sistema penal en todas sus manifestacio-

nes;
b. Mantener y reforzar las garantas individuales frente al poder estatal,
en cuanto representa el lmite mnimo exigible al Derecho Penal den-
tro del actual sistema de control;
c. Evitar que una minimizacin jurdica en relacin con el control del
conflicto social, como la utilizacin del Derecho Contravencional,
produzca un aumento de la represin.
apndice
Dado en Medelln a los 25 das del mes de Agosto de 1984.

220
 x
TWVKrDvT \ '. . "' '' * 7r>k

Sftmr.p.^-- O ^ : - -'>;*.

DECRETO DE HONORES EXPEDIDO POR LA ALCALDA

DE MEDELLIN, EN HOMENAJE AL
PROFESOR ALESSANDRO BARATTA (1)

DECRETO NUMERO 574 DE 1984

(Agosto 22)

Por medio del cual se declara Husped de Honor

a un Ilustre Visitante
EL ALCALDE DE MEDELLIN
En uso de sus facultades legales y
CONSIDERANDO
A) Que desde el pasado 19 de agosto se encuentra en la ciudad el distingui-
do Profesor Alessandro Baratta, proveniente de la Repblica Federal de
Alemania.
B) Que el Profesor Baratta es Director del Instituto de Derecho y Filosofa
Social de la Universidad de Saarlandes, de la Repblica Federal de Ale-
mania y ha sido catedrtico de las universidades de Camerino y Bolonia,
en Italia.
C) Que Alessandro Baratta ha dirigido varios rganos de expresin dedica-
dos al tratado del Derecho, entre los cuales se destacan "La Questione
Crimnale" y "Dei Delitti e delle pene".
D) Que el distinguido visitante ha sido invitado como conferencista al VII
Congreso Internacional sobre Delincuencia de Cuello Blanco, al II En-
cuentro del Grupo de Criminologa Crtica, y al I Seminario de Crirhi-
nologa Crtica, todos ellos realizados en la ciudad de Medelln.

(1) ti Decreto de Honores fue ledo y entregado al Profesor BARATTA por el Seor Alcalde
Metropolitano, Dr. PABLO Pl.LAEZ (ONZALtZ, quien al mismo tiempo hizo importantes consi-
deraciones sobre la Criminologa l atinoamericana, y generosas alusiones a la Universidad de Mede-
lln

223
 DECRETA:
ARTICULO PRIMERO: Declarar Husped de Honor de la ciudad de Me-
delln al Profesor Alessandro Baratta.

ARTICULO SEGUNDO: Resaltar la trascendencia que tiene para nuestra

ciudad y para Colombia el estudio de las Ciencias
del Derecho y los fenmenos de la Criminologa, materias en las cuales el DISCURSO DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DE MEDELLN,
distinguido visitante se ha destacado por sus estudios y exposiciones. Dr. PEDRO PABLO CARDONA GALEANO

ARTICULO TERCERO: Hacer entrega del presente Decreto en nota de es-
tilo, en la ceremonia especial de Clausura del Se-
minario de Criminologa Crtica, que se llevar a cabo el 25 de Agosto prxi- CRITICA, honrando a quien ha sido el lder mundial de este movimiento
mo.
COMUNIQESE Y CMPLASE.
Dado en Medelln a los veintids (22) das del mes de Agosto de mil no-
vecientos ochenta y cuatro (1984).
(Fdo.) PABLO PELAEZ GONZLEZ
El Alcalde Metropolitano
(Fdo.) HUMBERTO MONCADA MORALES
El Secretario de Gobierno
(Fdo.) RODRIGO SANIN POSADA
El Secretario General de la Alcalda
Hoy, LA CORPORACIN UNIVERSIDAD DE MEDELLN, quiere, por
mi intermedio, destacar la meritoria labor del grupo de CRIMINOLOGA
ideolgico, en busca de su proyeccin latinoamericana. Me refiero al Profe-
sor ALESSANDRO BARATTA, a quien hoy condecoramos.
Rinde as LA UNIVERSIDAD un homenaje a quienes luchan por crear
un marco terico-ideolgico a una disciplina que, si bien, como se ha dicho
aqu, no tiene aplicacin en los pases de capitalismo desarrollado, presenta
facetas interesantes respecto a la Amrica Latina, como pases de capitalismo
dependendientes, puesto que su objeto est centrado en el problema de la li-
beracin y en el desenmascaramiento de las relacione de control y de domi-
nacin sociales de la clase predominante respecto de las nominadas clases
subordinadas, constituyndose as, sin duda alguna, en una crtica a las pol-
ticas establecidas por el derecho penal burgus.
Es as como nuestro desarrollo histrico se resiente seriamente de inesta-
bilidad institucional; de desigualdades aberrantes; de injusticias tremendas.
El ideal de la libertad en su ms funcional y humana aceptacin de la capaci-
dad y conciencia para la autodeterminacin de los destinos terrenales, no lle-
ga a realizarse sino en formas minsculas y limitadas que hacen resaltar con-
tinuamente la oprobiosa antitesis entre una minora privilegiada que mono-
poliza los factores del poder social en su provecho y una mayora siempre
creciente de gentes desarraigadas del mundo y de la vida, que vegetan y se
multiplican en la rbita de la servidumbre disimulada por las formas progre-
sistas de la cultura dominante, pagando diariamente su sangriento tributo de
sacrificio al hambre, al desempleo, a la ignorancia, a la pobreza, a la enferme-
dad, a la inseguridad y a todos esos factores constantes que golpean con gra-
ve seguridad la tormentosa existencia de los humildes, alejados totalmente
del festn alegre de la vida.
La desigualdad de oportunidades para las gentes y el seguro predominio
de los agentes del privilegio han sido los factores determinantes de esta an-
gustia colectiva que hoy nos coloca a las puertas de la desesperacin y que
amenaza con destruir nuestro esfuerzo inicial constituyentes de pueblos li-
bres e independientes llamados a brillar con luz propia y apreciable, en el
concierto de las naciones del orbe; si no logramos encauzarnos por rutas de

224
225
justicia, de libertad y de democracia que amplen la rbita de beneficio de
las gentes que los integran, ilustrando su conciencia y enriqueciendo su mo-
ral, con base en la realizacin de los eternos principios de justicia distribu-
tiva que anunciamos continuamente como fundamento de nuestro derecho,
pero que rara vez practicamos frente a la cruel realidad circundante.
El grupo de criminologa crtica, de alta respetabilidad en el campo del
pensamiento terico, ha presentado en este primer Congreso Mundial, tesis
de amplio espectro y profunda validez desde el punto de vista cientfico que
marcan una ruta hacia posiciones ms avanzadas en la resolucin de los con-
flictos que genera la lucha de clases.
Especialmente debo destacar el inters, claramente mostrado por albinos
de los participantes en este Congreso, por la determinacin del objeto espe-
cfico de esta nueva disciplina que irrumpe en nuestro continente con la
fuerza que le proporciona la propia crisis, ms profunda an por la carencia
de soluciones prcticas a las conveniencias y necesidades de las masas popu-
lares.
PROFESOR ALESSANDRO BARATTA, reciba nuestro mximo reco-
nocimiento, enmarcado dentro de los postulados de nuestra UNIVERSI-
DAD:
CIENCIA y L I B E R T A D , como una manifestacin expresa
de aplauso a su invaluable tarea, que estamos seguros, marcar nuevos rum-
bos en el pensamiento universal, especialmente en el campo del Derecho
Criminal.
Igualmente, en nombre de LA CORPORACIN UNIVERSIDAD DE
MEDELLIN, agradecemos su gentil ofrecimiento de vincularse en el prxi-
mo ao, como Conferencista en el INSTITUTO DE DERECHO PENAL Y
CRIMINOLOGA DEL CLAUSTRO, en la especializacin en esta rea del
conocimiento. Desde ahora, BIENVENIDO.
Muchas gracias.
226
DISCURSO DE AGRADECIMIENTOS DEL
Prof. ALESSANDRO BARATTA
Seor Presidente de la Universidad,
Dr. JUAN FERNANDEZ CARRASQUILLA,
Seor Rector de la Universidad de Medelln,
Dr. PEDRO PABLO CARDONA GALEANO,
Seor Alcalde Metropolitano,
Dr. PABLO PELAEZ GONZLEZ,
Distinguidas Seoras y Seores
de la Mesa Directiva,
Amigas y Amigos:
Al aceptar este honor que se me hace, no puedo ocultar la inmensa grati-
tud que me invade, gratitud que quiero extender al privilegio de participar
en este extraordinario evento que es el producto de un trabajo de organiza-
cin al que desde el inicio denomin, jocosa y espontneamente, como una
organizacin latino-prusiana. En este sentido quiero destacar los nombres de
la Universidad de Medelln y de mis colegas y amigos JUAN FERNANDEZ
CARRASQUILLA y JUAN GUILLERMO SEPULVEDA ARROYAVE, quie-
nes representan la labor permanente de un equipo de estudiantes y graduados
que, con eficiencia prusina y simpata latina, hicieron posible una sincroniza-
cin perfecta de las actividades.
Mi gratitud se extiende tambin al estupendo pueblo antioqueo, cuyo
calor humano me acompaar en mi regreso a la vieja Europa, a esta ciudad
de la cual he tenido el privilegio de haber sido declarado husped de honor.
No niego que me siento conmovido, pero tambin turbado por el honor
que se me confiere. Pienso, sin embargo, en el hecho de que un sistema de
premios constituye lo opuesto a un sistema de penas, en el cual el aparato
penal elige un chivo expiatorio para lanzarlo cargado de culpas y reproches,
a vagar por el desierto.
Opuestamente, con las distinciones que me habis concedido, me siento
como un chivo meritorio cargado de mritos de otros. Otros, que no son so-
lamente quienes se encuentran en esta sala, sino tambin muchos ausentes
que desde ambas orillas del ocano, contribuyeron a la creacin de un dis-
curso al que he dado e intentado dar mi modesta contribucin.
Cuando en 1.978, visit por primera vez Amrica Latina para dictar un
curso en el Instituto de Criminologa de Maracaibo, traa un cmulo de co-
nocimientos aprendidos en Europa que deseaba transmitir. En dicho proceso
encontr una experiencia cientfica autnoma y una seria produccin terica
227
que constitua, en buena parte, el resultado de la investigacin sobre la vio-
lencia, tema que haba sido entendido desde el comienzo como el hilo con-
ductor de la Criminologa Crtica Latinoamericana. Desde aquel momento,
violencia y dominacin, han permanecido tambin para m como el hilo con-
ductor de mi trabajo de Criminlogo Crtico en el anlisis del Sistema Penal.
He hecho referencia anteriormente a una analoga entre el sistema de pe-
nas y recompensas; quiero hacer mencin ahora a una profunda diferencia
entre ambos sistemas.
Mientras la pena posee una funcin marginalizadora y destructiva de las
potencialidades de creacin del individuo, el premio estimula y se constitu-
ye en desafo para el desarrollo de dichas potencialidades.
En este sentido, es que acepto este honor que al mismo tiempo constitu-
ye un desafo intelectual y personal. Pero un desafo an ms profundo se
deriva de haber podido participar del mensaje poltico-cultural desarrollado
aqu esta semana.
Y este en un momento en el que como no sin razn afirmaba PAVARI-
NI se vive en Europa una fuerte situacin de escepticismo que afecta tam-
bin en su motivacin cotidiana, a los criminlogos crticos.
En el contexto europeo, las motivaciones poltico-sociales que culmina-
ban en el 75, disminuyeron despus de este ao, mermando el inters y las
energas polticas de quienes se ocupaban crticamente de los problemas vin-
culados al control social.
La prdida de centralidad y el opacamiento de los conflictos, constituye-
ron las causas ms inmediatas del escepticismo al que hice alusin. Esta situa-
cin, a su vez, determin, por lo menos objetivamente el trazado de una es-
trategia defensiva que privilegiaba el anlisis del Derecho Penal, el que se con-
verta en la frontera dentro de la cual se podra y deba contener la violencia
meramente con las garantas liberales.
Contrariamente a este escepticismo europeo, la esperanza imperante en
Amrica Latina, refleja una situacin en la que aparece con claridad la rela-
cin inmediata entre violencia del sistema penal y violencia estructural, una
situacin en la cual la frontera de la lucha entre dominantes y dominados es
ms evidente.
La lucha por disminuir la violencia del sistema penal a travs de las ga-
rantas liberales aparece entonces como una frontera importantsima pero no
central, en las estrategias terico-prcticas de la liberacin. Y esta es la lec-
cin que los criminlogos europeos pueden y deben aprender de la crimino-
loga latinoamericana. Entender que la frontera avanzada para una crimino-
loga de la liberacin no est en el Derecho Penal, sino en una revolucin en
libertad, como la que lleva adelante el pueblo nicaragense.
Muchas gracias.
228
DISCURSO DE CLAUSURA DEL PROFESOR
ALFONSO REYES ECHANDIA,
MAGISTRADO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Por generosa invitacin del seor Presidente de la Universidad de Mede-
lln, auspiciadora de este triple certamen cientfico, voy a dirigir a Ustedes
breves palabras de clausura.
Durante esta semana han convergido bajo el alero protector de uno de
los centros universitarios ms prestigiosos del pas representantes de los
grupos latinoamericanos de investigacin criminolgica que desde hace varios
aos vienen empeados con encomiable seriedad en la tarea de escudriar
all donde acaecen algunos de sus ms hondos conflictos; fue, tal vez, el 23
Curso Internacional de Criminologa realizado en Maracaibo del 28 de julio
al 3 de agosto de 1974 con los auspicios del Instituto de Criminologa de la
Universidad del Zulia, el que dio origen a esta feliz iniciativa; desde enton-
ces unos catorce pases se han vinculado con ms o menos constancia a la no-
ble empresa; en sucesivas reuniones (Quito, Lima, Bogot, Ro de Janeiro,
Valencia, Mxico, Panam, San Jos de Costa Rica y ahora Medelln) se
han examinado con espritu crtico los proyectos, desarrollos, peripecias y
resultados de investigaciones de campo sobre "la violencia en Amrica Lati-
na", el "Delito de Cuello Banco" en nuestros pases y "la Corrupcin Admi-
nistrativa" como realidad latinoamericana. Si se mira esta tarea con la aguda
lente del cientfico puro, seguramente se evidenciarn imperfecciones acaso
atribubles a descoordinacin e inexperiencia; pero lo que resulta imposible
desconocer y lo que es indispensable resaltar, porque en esencia ha sido la
razn de ser de tan formidable esfuerzo, es que por primera vez en la con-
tradictoria y tormentosa historia latinoamericana un grupo de profesores
universitarios ha decidido penetrar las races de su autenticidad lacerante pa-
ra desnudar mitos forneos, para denunciar oprobios en la estructura maci-
lenta de sus pases, para ayudar al taponamiento de sus arterias rotas, para
mostrar los veneros de una criminalidad importada, para empezar a cons-
truir una criminologa capaz de explicar la desviacin en Amrica Latina
desde una perspectiva liberadora, para contribuir, en sntesis, a la bsqueda
de nuestro propio destino.
Muchos son los mecanismos de control social que el Estado utiliza para
el logro de sus fines; en nuestra Amrica son frecuentes, la ley penal, el esta-
do de sitio, la religin, la prensa, la radio, la televisin; entre ellos hay uno
que, sin serlo de suyo, puede y suele ser empleado como tal: es la educacin;
229
la sutileza de los mecanismos que se manipulan para convertirla en instru-
mento de opresin y conformismo, la hace sobremodo peligrosa; ese tema
fue tratado aqu con franqueza y altura; su polemicidad dar lugar sin duda
a saludables debates en nuestros medios universitarios.
El ltimo evento ha trado el mensaje de la Criminologa Crtica por bo-
ca de cimeros exponentes de su filosofa; decantado en buena parte el proce-
loso trnsito de la criminologa positivista a la criminologa de la reaccin
social pasando por los enfoques clnico, general, organizacional, del paso al
acto, interaccionista y radical durante los cuales las relaciones entre esta
disciplina cientfica y el Derecho Penal fluctuaron entre los extremos del
confusionismo absorvente y la intolerancia iconoclasta, parece haber llegado
el momento de que una y otro se ocupen, en provechosa coadyuvancia y sin
detrimento de sus propias esferas, del fenmeno de la criminalidad en su
acepcin ms lata; pues mientras existan sociedades donde se conculquen va-
lores esenciales a la dignidad del hombre, mientras haya seres humanos do-
blegados por el peso de la opresin, mientras persista la brecha que separa al
poderoso del impotente, habr necesidad de que criminlogos y penalistas
aunen esfuerzos para descubrir y dominar esas fuerzas desestabilizadoras de
la armoniosa convivencia social.
Y nada ms augural que el comienzo de esa tarea conjunta en esta ciudad
de Medelln, cuna de la civilidad colombiana, vivero de patricios que han da-
do lustre a la nacin, fuente de una raza laboriosa y cristiana que ha trasega-
do su espritu y su sangre por la rugosa geografa nacional, una ciudad que
golpeada alevemente por la industria del crimen moderno leviatn busca
afanosamente el rescate de sus valores ticos para alzarse de nuevo sobre
ellos hacia el reencuentro de la dignidad nacional, una ciudad, en fin, donde
acaba de encederse la antorcha an vacilante de una paz dolorosamente con-
quistada y a cuyo goce definitivo debemos contribuir todos los colombianos
sin vacilaciones ni reservas, porque esta es quiz la ltima oportunidad que
tenemos de escoger entre la anarqua disolvente y la convivencia liberadora.
Medelln, agosto de 1984.
230
MENSAJE DIRIGIDO POR LOS ASISTENTES AL II ENCUENTRO DE
CRIMINOLOGA CRITICA LATINOAMERICANA, AL SEOR
PRESIDENTE DE LA REPBLICA, DR. BELISARIO BETANCUR
CUARTAS, Y AL DOCTOR JHON AGUDELO ROS
PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PAZ.
Los asistentes al II ENCUENTRO DE CRIMINOLOGA CRITICA LA-
TINOAMERICANA, reunidos en un pas en donde el momento poltico se
caracteriza por la necesidad imperiosa de llegar a una verdadera democracia
en la defensa del Estado de Derecho, respetuoso de garantas individuales,
consideramos oportuno pronunciarnos en pro de estas perspectivas polticas
en que estn empeadas las fuerzas sociales.
Como estudiosos de la criminalidad consideramos que ella no es ms que
el reflejo de una situacin socio-econmica y poltica concreta, originada
entre otros factores, en la acrecentada y cotidiana dependencia del capital
extranjero.
La exaccin que las multinacionales hacen de los recursos naturales de
los pases de Amrica Latina, tambin tiene postrados a los estados en una
dependencia poltica, convirtindolos en estados crimingenos al no poder
desarrollar una estrategia poltica en beneficio de las necesidades vitales de
las mayoras desposedas. Sin olvidar que en el plano interno de la mayora
de estos pases de la Amrica Latina la dominacin externa ha contado con
la aquiescencia de sectores de las clases dominantes internas.
Estas mayoras irremediablemente son lanzadas a la lucha, ya por la sub-
sistencia o por sus reivindicaciones sociales y polticas, recibiendo por este
elemental derecho un trato de dominacin no por las vas polticas ni de con-
vivencia sino por la violencia oficial que origina a su vez respuestas de auto-
defensa, siendo un factor de agudizacin del conflicto social.
Como criminlogos, no podemos desconocer los perniciosos efectos que
la deuda externa ocasiona a los pases de la Amrica Latina, pues son la causa
fundamental de los dficits reduciendo entonces las capacidades econmicas
del Estado para satisfacer sus elementales deberes de asistencia social.
Los diferentes factores econmicos estructurales caracterizan fundamen-
talmente formas hegemnicas de dominacin antidemocrticas que consoli-
dan regmenes autoritarios, totalitarios, militares, grmenes de corrupcin
burocrtica y atentados a los derechos humanos.
231
 Es tambin un mandato para todo criminlogo el enjuiciamiento de la sa-
lida militarista y guerrista a la actual crisis latinoamericana, esa es la razn de
esta declaracin para demostrarle a la opinin pblica mundial nuestra soli-
daridad con los anhelos de paz y democracia del movimiento poltico colom-
biano donde convergen amplias mayoras populares, sin desconocer que ese
proceso poltico no se podr materializar sino hay reformas polticas, econ-
micas y sociales profundas que satisfagan derechos inalienables.
DISCURSO DEL PROFESOR ROBERTO BERGALLI *
ESTE PRONUNCIAMIENTO SURGE DE LA PREOCUPACIN PORQUE
SE INICIE Y DESARROLLE UNA POLTICA CRIMINAL ANTERNATI- Seores Presidente y Rector
VA QUE RECHAZANDO LA REPRESIN BUSQUE UN DERECHO PE- de la Universidad de Medelln,
NAL MENOS DESIGUAL. ASI ENTENDEMOS LA CRIMINOLOGA DE Miembros del Tribunal Superior de Medelln,
LA LIBERACIN. Delegado del Ministerio de Justicia,
Amigos y amigas:

A alguno de los invitados asistentes a los eventos que en esta semana han
tenido lugar en el mbito de la Universidad de Medelln, se le ha ocurrido
-malamente por cierto- que sea yo quien asuma la representacin de los cole-
gas convidados para agradecer en este acto de clausura. Quiero entender que
semejante representatividad me viene conferida nicamente por el conoci-
miento personal que poseo de cada uno de los invitados ponentes al I Semi-
nario de Criminologa Crtica, puesto que no poseo para dicha tarea ningn
otro atributo que pueda suponerse.
La verdad es que el mandato que se me da tiene dos aspectos que yo
quiero aqu resaltar: uno, altamente honroso, por hablar en nombre de tan
calificado grupo de intelectuales (Y que Lolita, Rosa, Louk, Sandro, Massi-
mo, Juan, Ral, Emilio, Emiro y Argenis me lo sepan perdonar) y otro, fran-
camente embarazante, por cuanto para agradecer todo lo que hemos recibido
creo no tener palabras suficientes.
Sin embargo, con mucho valor y descaro, asumo la tarea.
Hace ya diez aos tuve la suerte de participar en una de las reuniones
que, en el acogedor mbito del 'Tstituto Giurdico A. Cicu" de Bologna, tu-
vieron lugar para concretar una investigacin que entonces dirigan los profe-
sores: Fritz Sack de Hanover y Alessandro Baratta de Saabrcken. En esas
reuniones, asi mismo se estaba gestando algo muy importante para la cultura
en general y para la sociologa jurdica en particular, como lo fue el hecho
tan auspicioso del nacimiento de la Revista La Questione Crimnale. All tuve
ocasin de decir a Sandro que tanto la revista que naca como la construc-
cin del movimiento de poltica criminal alternativa que se propona el Gru-
po de Bologna, no deban descuidar en atender y dirigir sus miras y relacio-

* Profesor titular de la Universidad de Barcelona, Espaa.

232 233
 latinoamericanos y europeos, que a partir de reflexiones comunes comparti-
nes en el entonces limitado crculo de crtica cultural que en los pases lati-
mos una fe indivisible como es esta, de la verdad en la causa de la justicia y la
noamericanos haba comenzado a gestarse. libertad.
Desde entonces, el desarrollo de este pensamiento crtico latinoamerica-
Esta es en cierta manera una muy breve historia de nuestra presencia
no no ha cesado, no obstante la dcada infame que nos ha tocado vivir. Por aqu.
otro lado, tambin en Europa y particularmente en Italia, la transformacin
del ambiente social y poltico fue traumtico en el sentido que se manifesta- Seores: creo que es evidente que me siento muy emocionado. Y lo es-
ron unos hechos, productos y consecuencias del autunno caldo del 68 (a los toy no solo por el momento especial que vivimos, sino, principalmente, por
que ya Pavarini aludi aqu) los cuales repercutieron regresivamente en la saber que la experiencia que de los latinoamericanos aqu reunidos en Mede-
vida democrtica. lln estamos procurando a nuestros amigos europeos ser decisivamente apro-
vechada por ellos. Yo se que ellos se van profunda y positivamente impre-
En el contexto que he esbozado, desapareci La Questione Crimnale y sionados, que no me cabe duda alguna que volvern a sus mbitos de trabajo
comenz a prepararse el nacimiento de Dei Delitti e Delle Pene; proyecto en contando la verdad acerca de la voluntad, del empeo y de la seriedad con
el cual tuvimos la suerte de ser invitados a participar Lolita Aniyar y quien que los latinoamericanos de hoy emprenden el anlisis de sus autnticas rea-
les habla. Ms, mientras tanto (y ya haban transcurrido algunos aos con re- lidades y el de sus desgarrantes conflictos sociales.
flejos negativos para los latinoamericanos que nos ocupbamos de la cuestin
criminal y su control, como lo fue la persecucin y muerte de algunos com- Ahora s, en nombre de mis amigos y en el mi propio, quiero felicitar a
paeros y la prisin para otros), mientras tanto digo, quienes vivamos en el la Universidad de Medelln por la brlante idea que tuvo de convocarnos
exilio y trabajbamos en Europa, gracias a la hospitalidad y solidaridad de los aqu; tanto ms deseo agradecer a su pujante presidente y por su intermedio
amigos y colegas, comenzamos a recibir y a introducir, muy modestamente, a esta efervecente comunidad universitaria la acogida, la hospitalidad y el
en los mbitos de estudios del viejo continente a los jvenes latinoamerica- inusitado afecto que nos brindaron.
nos que se preocupaban ya con seriedad por el estudio de los problemas ati- A Juan Guillermo Seplveda Arroyave, a quien le honro aqu tributo por
nentes al control social. Procuramos conectarlos con los amigos que crtica- sus capacidades, quiero entregarle en nombre de la Academia a la que repre-
mente profundizaban dichos temas en Europa, y este fue as uno de los ca- sento, el Diploma Superior que la Universidad de Barcelona le otorg con
minos a lo largo del cual se consolidaron aquellas miras y relaciones que Ba- motivo de haber finalizado con sumo xito su perfeccionamiento en el Insti-
ratta y los dems compaeros supieron establecer con Amrica Latina desde tuto de Criminologa de esa casa de estudios.
hace diez aos.
Seores, muchas gracias y que haya alguna vez un regreso a Medelln y a
Dije ayer tambin aqu, que entre esos jvenes se encontraba Juan Gui- Colombia en paz.
llermo Seplveda Arroyave quien fue uno de los que supo aprovechar con
mayor rendimiento lo poco que pudimos brindarle entonces en Barcelona,
condicionados como estbamos por el marco acadmico espaol tan escaso
de una reflexin crtica. Es evidente que Juan Guillermo aprovech an me-
jor lo que Bologna y Pavarini le pusieron a su alcance, y eso s no fue nada
poco, tal como lo es: el clima de gran debate, el reconocimiento de la hetero-
genidad cultural y la convivencia al mismo tiempo de diferentes proyectos
polticos-culturales, todos aquellos aspectos, en fin, que la vivacidad de la so-
ciedad italiana de los aos 80 estaban demostrando y aportando al robusteci-
miento de la causa democrtica. Por supuesto, as mismo, tambin Juan
Guillermo supo asumir el gusto por las cosas bellas, la calidad de vida, la pa-
sin por el amor y el odio a la guerra que los italianos contemporneos -co-
mo los de siempre- exaltan como los valores que en realidad ms merecen ser
vividos. Ah! y adems, tambin Juan Guillermo supo ganarse la amistad y el
afecto de Sandro y Massimo.

Desde este momento -muy sintticamente dicho- es que comienza a pre-

pararse algo verdaderamente nuevo y trascendente para las relaciones entre

234 235
CARTA LEDA POR EL PROFESOR BERGALLI EN REPRESENTACIN
DE LOS ONCE PONENTES, QUIENES LA DIRIGIERON A LOS
SEORES CONCILIARIOS Y MIEMBROS DEL CONCEJO
DIRECTIVO, AL PRESIDENTE Y AL RECTOR
DE LA INSTITUCIN

Medelln, agosto 25 de 1984

Doctores
JUAN FERNANDEZ CARRASQUILLA y
PEDRO PABLO CARDONA GALEANO
Presidente y Rector
Universidad de Medelln
Ciudad

Respetados Doctores:
Con sta queremos expresarles nuestro sentimiento de gratitud y admira-
cin por la incomparable organizacin que la Universidad de Medelln, a tra-
vs especialmente de su Centro de Criminologa, ha dado al VII Congreso In-
ternacional de Delincuencia de Cuello Blanco, II Encuentro del Grupo de
Criminologa Crtica de Amrica Latina y I Seminario de Criminologa Cr-
tica.
Con la realizacin de tales eventos cientficos, la Universidad de Mede-
lln ha logrado hacer lo que ninguna otra institucin universitaria de nuestro
continente haba proporcionado, hasta ahora, en el rea criminolgica. Y sa-
bemos que en ello mucho tiene que ver la diligencia y el sacrificio del Dr.
Juan Guillermo Seplveda A., as como los de todos y cada uno de sus cola-
boradores.

Atentamente,

(Fdo.) Los Ponentes

237
 PALABRAS DE CLAUSURA DEL DR. JUAN FERNANDEZ
CARRASQUILLA, PRESIDENTE DE LA
UNIVERSIDAD DE MEDELLIN

1. Antes de clausurar estos magnos eventos, en los que tanto hemos apren-
dido, quiero reiterar, en mi propio nombre y en el de la Universidad de
Medelln, mi gratitud sincera y emocionada a los ilustres profesores -y hoy ya
tambin queridos amigos - que gentilmente aceptaron nuestra invitacin a
este reto del conocimiento y la poltica social; a todos los expositores de los
diversos pases que nos transmitieron, con devocin y valenta, sus experien-
cias y opiniones y los resultados de sus laboriosas investigaciones sobre la co-
rrupcin administrativa como forma de delincuencia de cuello blanco y sobre
la educacin como forma de control social; a los organizadores y coordinado-
res de este triple Congreso, cuyo ncleo ha estado constituido, indudable y
eficazmente, por estudiantes espontneos de la Universidad de Medelln que
actuaron, con tesn y desinters, bajo la direccin de JUAN GUILLERMO
SEPULVEDA, ya que sin ellos este acontecimiento no hubiera sido posible.

2. Gracias de nuevo tambin al profesor ALESSANDRO BARATTA por

aceptar venir a la Universidad de Medelln el prximo ao a un curso so-
bre los temas de su especialidad. Esperamos que tan importante visita sea so-
lo la primera de una serie de intercambios con mltiples universidades e ins-
tituciones investigativas de todo el mundo, que lleguen a convertir a la Uni-
versidad de Medelln, en bien de Colombia y del continente, en un pequeo
pero fecundo hogar latinoamericano para una ciencia libre.

3. Mi reconocimiento igualmente a las autoridades nacionales y locales que

tanta atencin han prestado a esta quijotesca convocatoria internacional
y a los representantes de la prensa y de la radio por la importante labor de di-
fusin que le han dado a los eventos, cuyas temticas eran en verdad impor-
tantes para la situacin actual y el futuro de Colombia y Amrica Latina.
Bastante se ha dicho aqu, con razn, que sin las denuncias e informaciones
del periodismo independiente, la investigacin crtica sobre todas las formas
de corrupcin social sera prcticamente imposible.

4. Como una simblica e informal sorpresa, la Presidencia de la Universidad

de Medelln ha querido, en representacin de todas las delegaciones uni-
versitarias latinoamericanas que nos han honrado con su visita, hacer una de-
ferencia especialsima con la muy distinguida profesora LOLITA ANIYAR
DE CASTRO, como nuevo "chivo meritorio". Se trata del reconocimiento a

239
sus personales y sobresalientes mritos cientficos y a su constante e indecli-
nable labor latinoamericanista, y tambin de un gesto universitario de espe-
cial amistad y admiracin con la Universidad del Zulia, en Maracaibo, a la
que ella pertenece y desde la cual ha dirigido, como una de las mayores pio-
neras, el fructfero trabajo de un valioso grupo de investigadores conocido
como el de la "Criminologa Comparada", que extiende su radio de accin
hasta el Canad. En razn de ello, digo, la Presidencia ha decicido entregarle
DISCURSO DE AGRADECIMIENTOS DE LA
el Escudo de Oro de la Universidad de Medelln, como recuerdo duradero de
PROFESORA LOLA ANIYAR DE CASTRO
sus valiosos aportes a estos certmenes y de su visita a la ciudad y a la Univer-
sidad y tambin como smbolo de nuestra permanente amistad (1).
Nunca hasta la fecha, el Grupo Latinoamericano de Criminologa Com-
5. Seoras y seores: Gracias por su paciencia y por su esfuerzo y por su parada se haba visto recibido en un ambiente de tan masiva calidad cient-
amable compaa durante las duras jornadas de esta semana de perma- ca. Durante todos estos das, fuimos objeto de una abrumadora hospitali-
nente festival acadmico. El Congreso Mundial de Criminologa convocado dad, de una consideracin y de un respeto, que nos comprometen con la Uni-
por la Universidad de Medelln ha quedado clausurado y slo nos resta, para versidad de Medelln para siempre. Ustedes nos permitieron tomar contacto
el abrazo fraternal de despedida, esperarlos en el acto social de esta noche. con toda la inteligencia colombiana de la especialidad, intercambiar con ella
nuestros puntos de vista, enriquecer nuestros conocimientos. Hemos tenido
el privilegio de utilizar un foro altamente calificado, discursivo, analtico,
comprometido. Nos honra haber recibido sus aportes, sus observaciones y
sus crticas.

Ha sido trascendente y conmovedor para nosotros el contacto con todas

las universidades del pas que aqu estuvieron. Muchas se adhieren a nuestro
grupo, que se hace as, para nuestra satisfaccin, ms acentuadamente co-
lombiano.

Nos vamos de aqu con muchsimas ms cosas que las que trajimos. Nos
vamos de aqu con el recuerdo de una Colombia generosa, crtica y amigable.
De una Universidad que posee todos los recursos de la modernidad para un
acontecimiento de la medida y la trascendencia de ste que se acaba de veri-
ficar. Todo estuvo a punto antes de la hora. Todo fue limpio, ordenado, ra-
cional, elegante. No falt nada: ni la sonrisa, ni la mano amiga, ni el comen-
tario productivo, ni el ofrecimiento generoso, ni la medicina (inclusive) en el
momento oportuno.

Personalmente, en mi larga experiencia en Congresos, Seminarios y de-

ms, nunca percib una maquinaria organizativa tan perfecta. La reproduc-
cin, los implementos tcnicos, el personal auxiliar, la orientacin, las infor-
maciones; todo fue impecable. Ni siquiera nos faltaron flores, para entrar
a Medelln a travs de su exhuberante vegetacin. Escuchamos su msica, sus
poemas, sus nios cantores. Vimos sus museos. Entramos pues, en lo ms
profundo y hermoso de su ciudad y de sus gentes.

S que t o d o esto se debe a muchsimas personas, muchas que quedan, de-

(1) En este momento, el Seor Presidente hace entrega del Escudo de Oro de la Universidad a la Pro-
safortunadamente para nosotros, annimas. Algunas cuyos rostros y sonrisas
fesora LOL1TA ANIYAR DE CASTRO y sta pronuncia las deferentes palabras reproducidas inme- nos llevamos, de todas maneras, an sin nombres, bien estampados en la me-
diatamente despus en este libro. moria. Se debe, por supuesto, a Juan Guillermo, una figura refrescante, apa-

240 241
sionada e infatigable, a quien la Criminologa Crtica le debe reconocimiento
permanente por este estmulo magnfico y esta enorme difusin. Se debe
tambin a Nodier Agudelo, amigo respetable, uno de los centros neurlgicos
del Derecho Penal Colombiano. Se debe a las autoridades de la Universidad de
Medelln que estimularon y permitieron este esplndido despliegue de confron
tacin cientfica. Se debe a Juan Fernndez Carrasquilla, intelectual ilustrsi -
mo, caballero, gran seor, un Presidente que dara lustre, por s solo, a cual-
quier Universidad del continente.
Nos vamos tocados por la gracia de toda esta categora, esta distincin,
este savoir faire. Por el prestigio de esta Universidad, con la que queremos
mantener en el futuro los ms productivos vnculos, y por lo cual llevamos
con nosotros, a nuestras respectivas instituciones universitarias, una carta de
intencin de cooperacin cientfica. Es as como se construye, poco a poco,
la unidad latinoamericana, el alma del continente, sembrada en los aportes
comunes, en las bsquedas afines, en los logros colectivos.
Permtanme, seores, hacer pblico, el respeto, la admiracin y el afecto
de los integrantes de nuestro equipo de investigadores, por la Universidad de
Medelln, y por nuestros colegas colombianos, y asimismo, reiterarles nuestro
reconocimiento por todas estas cosas que nos hacen ms solidarios, ms ri-
cos, ms humanos, ms concientes de lo absurdo y convencional de las fron-
teras.
242
CARTA DIRIGIDA POR EL SEOR PRESIDENTE DE LA
UNIVERSIDAD AL COMIT ORGANIZADOR DEL
CONGRESO MUNDIAL DE CRIMINOLOGA
Medelln, 31 de agosto de 1984
Seores
JUAN GUILLERMO SEPULVEDA
LILIAM PREZ
MARA DE LA CRUZ SOTO
DEMS ESTUDIANTES CO-ORGANIZADORES
DEL CONGRESO MUNDIAL D CRIMINOLOGA
Universidad de Medelln
Apreciados seores:
Permtanme que, emocionado, reitere a ustedes el estrecho abrazo de fe-
licitacin por la feliz culminacin del Congreso, cuyo xito maravilloso se de-
be por entero a su iniciativa, esfuerzo, dedicacin y amor sin lmites por la
Universidad.
Mientras tengamos en la Universidad funcionarios, trabajadores y estu-
diantes como ustedes, estoy seguro que la idea de conducir la Corporacin
hacia su funcionamiento como un pequeo hogar latinoamericano para la
ciencia libre, podr salir avante en el futuro inmediato. Sea que yo est all
o no en ese momento, siempre respaldar sus admirables actitudes y labores
universitarias y los llevar en mi corazn como indeleble esperanza de lo que
la Universidad de Medelln puede hacer y debe ser.
Como amigo y como Presidente, los invito a que sigamos trabajando y lu-
chando por una Universidad seria, prestigiosa, respetable y grande, abierta a
la cultura y a la ciencia y siempre libre para ambas, por cuyo ideal bien vale
la pena sacrificarse.
Un abrazo para ustedes y, por su medio, a todos los estudiantes de la
Universidad de Medelln, que ciertamente estuvieron a la altura de las cir-
cunstancias y dejaron en el espritu de nuestros ilustres visitantes una clida
impresin de admiracin y afecto. La Universidad puede, a partir de ahora,
asumir un liderazgo latinoamericano en las investigaciones penales, sociales
y criminolgicas que yo los invito a impulsar y compartir. Viva la Universi-
dad de Medelln !.
JUAN FERNANDEZ CARRASQUILLA
Presidente
243
 CARTA ENVIADA POR EL DOCTOR JUAN FERNANDEZ
CARRASQUILLA, PRESIDENTE DE LA UNIVERSIDAD
DE MEDELLIN, A LAS DIRECTIVAS DE LA MISMA

Medelln, 31 de agosto de 1984

Doctor
PEDRO PABLO CARDONA GALEANO
Rector Universidad de Medelln
DEMS MIEMBROS DE SU ADMINISTRACIN
Ciudad

Muy apreciados seores:

Como Presidente de la Universidad y como amigo, quiero hacer llegar a

ustedes, una vez ms, mi muy sincera y conmovida felicitacin por el xito
que, gracias a su eficiente, decidida y siempre oportuna colaboracin, tuvo,
para el buen nombre nacional e internacional de la Universidad, el CONGRE-
SO MUNDIAL DE CRIMINOLOGA.
Es mi deber destacar ante la comunidad universitaria que tanto la Recto-
ra como la Direccin Administrativa y la Auditora, la Secretara General, la
Decanatura de Derecho y prcticamente todas las dependencias administrati-
vas de la Universidad, mostraron una extraordinaria y permanente preocupa-
cin por el mejor desarrollo posible del certamen, con la ms admirable acti-
tud universitaria. Todo ello y, a su lado, la vinculacin y entrega total de los
estudiantes a la coordinacin y la hiperactiva direccin del doctor Juan Gui-
llermo Seplveda Arroyave desde el Centro de Criminologa, arroj los mag-
nficos resultados que para la Universidad logr esa semana de intenso festi-
val acadmico. Es as como llegar a ser posible que en breve tiempo la Uni-
versidad de Medelln sea un pequeo pero importante hogar latinoamericano
de "ciencia y libertad".

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
Stmipario Derecho Penal

245
 1

Este Libro se termin de imprimir

en los Talleres Grficos de
I.ITOARTF LTDA.
en el mes de Octubre
Mcdelln -Colombia, 1984