PMDXalapa 2014-2017 PDF

AMRICO ZIGA MARTNEZ
PRESIDENTE MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE XALAPA
3 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

ndice General
Presentacin 6
I. Introduccin 12
II. Ordenamiento jurdico 20
III. Diagnstico Municipal Participativo 34

3.1 Aspectos generales de Xalapa 34
3.2. Caractersticas geogrficas y territoriales 35
3.3. Caractersticas demogrficas 37
3.4. Indicadores de marginacin 41
3.5 Educacin 49
3.6. Sector Salud 51
3.7. Viviendas y servicios pblicos 53
3.8. Seguridad y Gobernanza 63
3.9 Movilidad Urbana 53
3.10. Actividades Econmicas 56
3.11 ESCENARIO TENDENCIAL 64
IV. Anlis FODA y Lneas Estratgicas de Accin 68

4.1 Anlisis FODA 69
4.2 PROBLEMTICAS GENERALES 89
V. Estrategias y Programas para el Desarrollo 118
VI. Plan Municipal de Desarrollo por Programas 122
VII. Estrategia de Seguimiento y Evaluacion del Plan 144
VIII. Concordancia de los Objetivos Municipales de Desarrollo

con los Objetivos del Plan Nacional (2013-2018) y el Plan
Veracruzano de Desarrollo (2011-2016) 160
Fotografas Hctor Montes de Oca

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 4

Honorable Cabildo
Michelle Servn Gonzlez Leticia Amira Delgado Hernndez

SNDICA DEL AYUNTAMIENTO / REGIDORA OCTAVA / Asentamientos
Desarrollo Urbano. Humanos, Fraccionamientos, Licencias y
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra,
Rogelio Jess lvarez Arroyo as como Participacin Vecinal.
REGIDOR PRIMERO / Hacienda y Ignacio Valentn Flores Aguayo
Patrimonio Municipal y Promocin y REGIDOR NOVENO / Ornatos, Parques y
Defensa de los Derechos Humanos. Jardines.
Ignacio Eliezer Vsquez Lpez Julia Francisca Velzquez valos

REGIDOR SEGUNDO / Comunicaciones REGIDORA DCIMA / Alumbrado
y Obras Pblicas as como la de Fomento Pblico, Gobernacin, Reglamentos y
Agropecuario. Circulares.
Nelly Reyes Lpez Silem Garca Pea

REGIDORA TERCERA / Educacin y REGIDOR DCIMO PRIMERO/ Agua
Actos Cvicos. potable, Drenaje, Alcantarillado,
Tratamiento y Disposicin de Aguas
Lino Jimnez Gmez Residuales y Transparencia y Acceso a la
REGIDOR CUARTO / Ecologa y Medio Informacin.
Ambiente, Seguridad, Polica, Previsin
Social y Registro Civil, Panteones y Juan Miguel Castillo Lara
Reclutamiento. REGIDOR DCIMO SEGUNDO /
Comercio, Centrales de Abasto, Mercados
Martn Victoriano Espinoza Roldn y Rastro, Proteccin Civil.
REGIDOR QUINTO / Salud y Asistencia
Pblica as como de Turismo y Cultura, Daniel Fernndez Carrin
REGIDOR DCIMO TERCERO/ Limpia
Heriberto Ponce Miguel Pblica, Juventud e Imagen Urbana.
REGIDOR SEXTO / Desarrollo Econmico
y Trnsito y Vialidad. Manuel Rafael Meza Garca
Secretario del H. Ayuntamiento de
Ana Karina Platas Crdoba Xalapa
REGIDORA SPTIMA / Equidad y
Gnero. Zazil Reyes Contreras
Directora de Buen Gobierno y Proyectos
Especiales

Presentacin
D
efinir el rumbo del Municipio de Xalapa, representa el primer acto de responsabilidad
gubernamental con los ciudadanos del presente y el futuro de la Capital del Estado
de Veracruz.
La elaboracin y presentacin del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 cumple

con los mandatos legales que imponen los ordenamientos en la materia, pero sobre todo,
responde a una conviccin de este Ayuntamiento, pues la planeacin cuidadosa y realista es
la mejor base para la toma de las decisiones.
Este documento es el resultado de una planeacin democrtica en la que se escucharon

todas las voces y es al mismo tiempo, un ejercicio de rigor profesional basado en una
metodologa rigurosa y cifras confiables, bajo el respaldo de El Colegio de Veracruz.
El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 es la hoja de ruta que sociedad y gobierno

hemos delineado para caminar juntos hacia una nueva etapa de Xalapa. Este documento
traza los grandes objetivos de las polticas pblicas, establece las acciones especficas para
alcanzarlos y precisa indicadores que permitirn medir los avances obtenidos.
El Plan tendr un efecto profundo en el tiempo, muchas de las polticas planteadas en

este documento se reflejarn en cambios inmediatos en las formas de hacer las cosas en
Xalapa, en la manera de participar de los ciudadanos en el desarrollo del Municipio y en su
acceso a mejores condiciones de bienestar. En realidad, significa un cambio medular en la
administracin pblica municipal y en su interlocucin con las personas a las que sirve.
Los retos de la Capital de Veracruz son enormes, pero hoy ms que nunca se abre una
ventana de oportunidad para empezar a construir el camino hacia el desarrollo integral,
incluyente y sostenido que demandan los xalapeos.
Esto slo se puede lograr con la participacin y cooperacin de los diferentes sectores y
actores que conformamos a este gran Municipio, a travs de la construccin de puentes que
nos permitan lograr acuerdos en funcin de la identificacin de nuestros intereses comunes.
La grandeza de nuestra Ciudad de Xalapa slo podr aprovecharse si somos capaces

de construir de manera conjunta un objetivo de largo plazo, sustentado en el desarrollo
y fortalecimiento de nuestro capital humano, de nuestras familias, de nuestros valores y
sustentado en el aprovechamiento de las vocaciones productivas y el gran potencial que
tienen nuestras regiones, bajo criterios de competitividad, sustentabilidad, honestidad,
unidad y confianza.
Ese objetivo de largo plazo se puede resumir en la visin de hacia a dnde debemos
avanzar para que Recuperemos el Orgullo de Ser Xalapeos.

Una Capital donde el presente y futuro de las familias encuentre respuestas claras y
efectivas del Gobierno Municipal de Xalapa. Para que florezcan los talentos de la sociedad, y
logren sus objetivos personales de desarrollo.
En esta administracin tenemos el pleno convencimiento de que la manera ms acertada

de generar la plataforma para avanzar hacia el desarrollo integral de nuestro Municipio, es a
travs del establecer alianzas estratgicas con los distintos sectores, grupos y actores que
se encuentran estrechamente vinculados al desarrollo de Xalapa.
Por ello, la esencia de este Plan de Desarrollo Municipal 2014-2017 estriba en sumar
voluntades y esfuerzos para que Xalapa est en posibilidades de responder de manera
oportuna a los retos y oportunidades que nos demanda la modernidad, a travs del
establecimiento de objetivos fundamentales y estrategias contundentes que nos permitan
orientar nuestro rumbo hacia un estado que avanza en el transformacin de Mxico.
Es as como el Gobierno Municipal de Xalapa ha asumido un compromiso con el desarrollo

de la Capital de Veracruz y con el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Cumplirlo, significa as organizar la gestin gubernamental municipal en torno a estrategias,
objetivos y metas consistentes con las necesidades, las aspiraciones y los intereses de los
xalapeos.
stos han sido los elementos bsicos del Plan de Desarrollo Municipal 2014-2017; fueron
recogidos inicialmente durante la campaa electoral para alcanzar la presidencia municipal,
as como en el contacto directo con los ciudadanos y sus organizaciones, con las comunidades
y con sus lderes.
El Plan ha contado, adems, con las contribuciones del sector acadmico a travs de El
Colegio de Veracruz, la iniciativa privada y expertos de alto nivel que han participado en
todas las etapas de su elaboracin.
Asimismo, la integracin del Plan se nutri de los planteamientos obtenidos por

medio de una amplia consulta ciudadana realizada expresamente para enriquecer sus
objetivos, estrategias y lneas de accin, en la que participaron profesionistas, trabajadores,
empresarios, estudiantes, campesinos, amas de casa, jvenes, as como lderes comunitarios
y representantes de grupos vulnerables, con propuestas y opiniones que fueron integradas
al Plan, considerando las caractersticas que ste debe mantener como instrumento bsico
de planeacin y gua para la accin.
Hemos concebido el Plan como un instrumento de prospectiva que recoge las aspiraciones
de los xalapeos. Las expresiones de la sociedad han sido recopiladas en planteamientos
que toman en cuenta las fortalezas y activos del estado, construidos con el esfuerzo de
varias generaciones de xalapeos, y se engarzan con el planteamiento de nuevos proyectos
diseados para encauzar el crecimiento de la economa en una senda que nos conduzca a
conformar una sociedad del conocimiento. Ese es el rumbo de Xalapa en los aos por venir.

A fin de lograr un crecimiento sostenido en el largo plazo, desde ahora tenemos que
trabajar unidos y en forma concertada iniciativa privada, trabajadores, sectores sociales,
organizaciones de la sociedad civil y gobierno, para acrecentar la competitividad de Xalapa,
sus empresas y su capital humano y social.
La participacin de los sectores pblico, privado y social en las tareas del desarrollo
tiene que realizarse en un ambiente de legalidad. Por ello se ha puesto especial nfasis en
garantizar la seguridad de la poblacin, en todos sus sentidos: la seguridad fsica, patrimonial
y jurdica, la indispensable paz y el orden social.
El Plan tiene un carcter indicativo, con lneas de accin y proyectos estratgicos que
consolidan los avances logrados hasta ahora y establecen nuevas vas de expansin para la
economa de Xalapa y el desarrollo de sus habitantes.
Esto hace de este documento un instrumento prctico y efectivo para orientar la gestin
de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal en su interaccin
cotidiana con los veracruzanos.
Y se ha previsto la operacin de un mecanismo de seguimiento y evaluacin para conducir

de mejor manera las acciones derivadas del Plan, y que a su vez indicar la necesidad de
realizar ajustes en las lneas de accin o en los proyectos, en funcin de las circunstancias
econmicas y sociales que prevalezcan en los prximos aos.
La orientacin del Plan habr de desagregarse en programas sectoriales articulados

conforme a sus orientaciones y manifestarse en los presupuestos anuales.
Conviene insistir en que la voluntad de traducirlo en hechos se manifiesta en la inclusin

de proyectos estratgicos, as como en la utilizacin de indicadores de desempeo basado
en la Agenda desde lo Local.
El Plan proyecta, en sntesis, hacer de Xalapa una sociedad de derechos, en donde todos
tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitucin.
El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 es un instrumento as para transformar las

mejores ideas y propsitos de los ciudadanos en realidades concretas. Invito a los xalapeos,
a unirse a este gran esfuerzo por Nuestra Capital y contribuir a la grandeza de Veracruz y
de todo Mxico.
Amrico Ziga Martnez

Presidente Municipal del
Ayuntamiento de Xalapa

INTRODUCCIN
GENERAL
RECUPEREMOS
EL ORGULLO DE
SER XALAPEOS
I. INTRODUCCIN
L
a planeacin, como ejercicio de orden
administrativo con base en la reflexin del
futuro, se ha transformado en el principal
instrumento de toma de decisiones para
el diseo, puesta en operacin, control y
evaluacin de las polticas pblicas, gubernamentales
y ciudadanas. En Mxico adems, se ha constituido,
a partir del marco jurdico, en la primera obligacin
de trabajo administrativo de las autoridades en los
tres rdenes de gobierno. En ese sentido, el principal
reto que enfrentan las autoridades consiste en la
consistencia metodolgica para ser aplicada en
una heterogeneidad de rganos administrativos
distribuidos en una estructura federal, treinta y dos El Colegio de
estructuras de entidades federativas y ms de dos mil Veracruz se ha dado a
cuatrocientas estructuras municipales. la tarea de conformar el
siguiente instrumento
de toma de decisiones
Por ello, El Colegio de Veracruz se ha dado a la
como un esfuerzo por
tarea de conformar el siguiente instrumento de toma apoyar a los integrantes
de decisiones como un esfuerzo por apoyar a los de la gestin municipal
integrantes de la gestin municipal de Xalapa en la de Xalapa en la
elaboracin de polticas pblicas valiosas para la elaboracin de polticas
ciudadana xalapea. El presente Plan Municipal de pblicas valiosas para la
ciudadana xalapea.
Desarrollo es el resultado de una metodologa general,
que ha sido alimentada por una serie de trabajos y
mtodos especficos que cubren la totalidad del
espectro terico y tcnico tanto de la planeacin,
como del diseo de polticas pblicas.
Se parti, desde los primeros das de responsabilidad

de gestin de la nueva administracin municipal, con
una serie de programas y talleres con los nuevos
servidores pblicos. La idea general fue desarrollar
un trabajo conjunto de reflexin, formacin y
capacitacin en ejercicios de estudio y diseo de
escenarios futuros. El objetivo central consisti en
proponer, analizar, discutir y consensar los criterios
generales para la toma de decisiones a lo largo de
todo el trabajo metodolgico. Esta etapa culmin
con la categorizacin del gran criterio rector de la
administracin pblica municipal definido como: El
servicio a la comunidad del Municipio de Xalapa.

En un segundo momento, se inici con el
Se decidi respetar diagnstico municipal a partir de un ejercicio de
los lineamientos anlisis situacional de las fortalezas y debilidades
propuestos por el del municipio, as como de las oportunidades que
Instituto Nacional para
se le presentan y las principales amenazas que
el Federalismo y el
Desarrollo Municipal
enfrenta en la actualidad (FODA). Esta actividad se
(INAFED) en particular, complement con un estudio retrospectivo, integrado
los relacionados con por acadmicos de El Colegio de Veracruz, cuya
el programa Agenda intencin fue la de conocer, de manera sucinta, la
desde lo Local. trayectoria recorrida por el municipio en los ltimos
aos. Con esta actividad se pretendi aprovechar las
experiencias, evitar los posibles errores y continuar
con los esfuerzos exitosos resultantes hasta la fecha.
Para el desarrollo de estas actividades se decidi

respetar los lineamientos propuestos por el Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(INAFED) en particular, los relacionados con el
programa Agenda desde lo Local (A partir de mayo
del 2014 Agenda para el Desarrollo Municipal), con el
fin de respaldar los esfuerzos del gobierno municipal
a travs de una gestin ordenada.
Por ello este ejercicio de planeacin se bas en los

siguientes ejes estratgicos: Desarrollo Institucional
para un Buen Gobierno; Desarrollo Social Incluyente;
Desarrollo Econmico Sostenible; Desarrollo
Ambiental Sustentable y Servicios Pblicos, de los
cuales se desprenden en seis programas estratgicos
que se han definido como: Nuestra Capital del Buen
Gobierno (1); Nuestra Capital del Desarrollo Social
(2); Nuestra Capital del Desarrollo Econmico (3);
Nuestra Capital Verde y Bella (5) y; Nuestra Capital
de Servicios de Calidad (6) que corresponden a las
estrategias sugeridas en la Agenda Desde lo Local.
Debido a la situacin que vive Xalapa en particular,

fue necesario incorporar el programa Nuestra Capital
en Movimiento (4) a fin de concentrar los esfuerzos
por la mejora de la movilidad y el rediseo del espacio
urbano.

En un tercer momento se procedi, a fin de cumplir
adems con los ordenamientos jurdicos en materia
de planeacin democrtica, a la organizacin de los
Foros de Consulta Ciudadana para la planeacin
Municipal. Su desenvolvimiento se realiz con base
en cinco grandes temticas en concordancia con la
propuesta del INAFED en dos grandes modalidades:
consulta con la ciudadana de manera presencial y,
por internet. Adems de las modalidades, se dise
un sencillo y novedoso sistema de evaluacin de las
propuestas por parte de la ciudadana que se aplic
durante el desarrollo de las mesas de trabajo y a lo
largo de las participaciones por internet. Todo ello
permiti mejorar el conocimiento de la opinin de la
ciudadana y asegurar su participacin en este primer
esfuerzo de gobierno.
La participacin ciudadana en este ejercicio de

consulta fue la siguiente: Se cont con un total de
231 ponencias de 1,012 asistentes y 219 propuestas
por internet, estas ltimas como resultado de 14,439
visitas; En total se emitieron 32,398 votos por
ponencias y propuestas en las dos modalidades; El
69% de la participacin correspondi a los varones y
el 31% a las mujeres; El 18 % fue de jvenes y el 10%
de adultos mayores y; Solamente el 8% (18) de las
propuestas recibidas por internet fueron declinadas
porque se encontraban repetidas o no cumplan con
los lineamientos publicados en la convocatoria. Lo
anterior nos permite concluir que la participacin
ciudadana en este esfuerzo ha sido extraordinaria.
La informacin recabada, analizada e interpretada

permiti seguir con un doble esfuerzo gracias a la
metodologa del Marco Lgico. Por un lado se procedi
a la integracin de un ejercicio pronstico mediante el
diseo de los rboles de Problemas y, por otro lado,
Se cont con un
total de 231 ponencias al inicio de la integracin de las estrategias generales
presenciales de 1,012 con su transformacin en rboles de Objetivos.
asistentes y, 219 Con base en lo anterior fue posible definir la Matriz
propuestas por internet, de Indicadores de Resultados (MIR) que en nuestro
estas ltimas como caso parte de la definicin de las lneas estratgicas
resultado de 14,439
de accin, sus objetivos, actividades, indicadores y
visitas.
metas.

Se adiciona una tabla para la presentacin sinttica
de las actividades y metas por periodo de tiempo que
ayudan a identificar las responsabilidades de la actual
administracin.
A continuacin se presentan los resultados de este

ejercicio de reflexin y diseo de futuro sin dejar de
sealar que: Todas las actividades, reflexiones, anlisis
y acuerdos han sido, son y seguirn siendo presentados
al Comit de Planeacin del Desarrollo Municipal y a
las autoridades de Xalapa para su conocimiento y, en
su caso aprobacin.

Foros Temticos de Consulta Ciudadana.

ORDENAMIENTO
JURDICO
II. ORDENAMIENTO JURDICO
E
Se garantiza la
participacin de las
n el mbito nacional, estatal y municipal se
entidades y municipios
han formulado leyes que rigen el desempeo en la responsabilidad de
de los gobiernos, stas identifican la etapa planear sus programas
de la planeacin de las polticas pblicas de gobierno.
como un instrumento necesario en donde
se establece la direccin de las acciones que se
desarrollan en el perodo de tiempo establecido segn
sea el caso del mbito de gobierno.
El marco jurdico que presenta el

Plan de Desarrollo es:
A nivel Federal: Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y Ley de Planeacin.
A nivel Estatal: Constitucin Poltica del Estado,

Ley Estatal de Planeacin y Ley Orgnica del Municipio
Libre.
Orden Federal.
Es conveniente sealar que existen diversos

ordenamientos que establecen las facultades de
los municipios. En la Constitucin Mexicana nos
encontramos con algunos artculos como el art. 25,
que otorga al Estado la rectora del desarrollo nacional
para garantizar que ste sea integral y sustentable,
y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento econmico y el empleo, y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita la dignidad
de los individuos, grupos y clases sociales. As mismo
lo responsabiliza del desarrollo econmico y social
de la nacin pues planear, conducir, coordinar y
orientar la actividad econmica nacional.
En el artculo 26 se establece la rectora del Estado

para organizar un sistema de planeacin democrtica
del desarrollo nacional y se fijan las bases del mismo.
De esta manera, se garantiza la participacin de
las entidades y municipios en la responsabilidad de
planear sus programas de gobierno.

En el mismo ordenamiento federal en su artculo
115 se establecen los trminos de las leyes federales
y estatales, los municipios estn investidos de
personalidad jurdica y estn facultados para formular
y aprobar planes de desarrollo.
En este sentido, el Plan de Desarrollo se realiza en

base a una metodologa de planeacin estratgica para
el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado
sobre el desarrollo integral y sustentable en todas sus
dimensiones: gobierno, social, cultural, ambiental y
econmica tanto individual como colectivamente,
para impulsar el progreso, la modernidad y sobre
todo, el bienestar de la ciudadana.
Mediante la
planeacin se fijarn
objetivos, metas, Ley de Planeacin Nacional.
estrategias y prioridades;
se asignarn recursos, La coordinacin necesaria existente entre la
responsabilidades y federacin y los distintos niveles de gobierno, estatal
tiempos de ejecucin, se
y municipal, se hace a travs de la Ley Nacional de
coordinarn acciones y
Planeacin, la cual en el artculo 2 establece lo siguiente
se evaluarn resultados.
la planeacin deber llevarse a cabo como un medio
para el eficaz desempeo de la responsabilidad del
Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del
pas y deber tender a la consecucin de los fines y
objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos
contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
En lo referente al concepto y propsitos de la

planeacin, el artculo 3 seala que la planeacin es
la ordenacin racional y sistemtica de acciones que,
en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo
Federal, tiene como propsito la transformacin de
la realidad del pas, de conformidad con las normas,
principios y objetivos que la propia Constitucin y la
ley establecen. En cuanto a los propsitos de esta,
se mencionan los siguientes mediante la planeacin
se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades;
se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos
de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn
resultados.

La Ley establece interrelaciones entre la Federacin,
los Estados y Municipios en cuanto a la coordinacin,
concertacin e induccin. El artculo 33 seala que el
ejecutivo federal podr convenir con los gobiernos
de los diferentes mbitos municipales la coordinacin
que se requiera a efecto de que dichos gobiernos
participen en la planeacin nacional del desarrollo,
para que las acciones a realizarse por la Federacin y
los estados se planee de manera conjunta. En todos
los casos se deber considerar la participacin que
corresponda a los municipios.
Orden Estatal.
Al igual que en el orden federal, la base de leyes

que rige a la sociedad veracruzana descansa sobre
la Carta Magna estatal, de cuyos principios emana
el conjunto de estatutos que delimitan el estado de
derecho.
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave.
Los Ayuntamientos
estn facultados para As como en el artculo 115 de la Carta Magna
examinar, discutir y Nacional se manifiesta la responsabilidad de las
aprobar las diversas autoridades municipales en la materia, la Constitucin
leyes de ingresos de Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
los municipios, as
sustenta en el artculo 71 que los Ayuntamientos
como aprobar las
leyes que contengan
estn facultados para examinar, discutir y aprobar
las bases normativas, las diversas leyes de ingresos de los municipios, as
conforme a las cules como aprobar las leyes que contengan las bases
los Ayuntamientos normativas, conforme a las cuales los Ayuntamientos
elaborarn y aprobarn elaborarn y aprobarn su presupuesto de egresos, los
su presupuesto
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de egresos, los
reglamentos, circulares
de observancia general dentro de sus respectivos
y disposiciones municipios. Con fundamento legal en la Carta Magna
administrativas de estatal en el artculo 26 fraccin I inciso b; y artculo 33
observancia general fraccin XIII. El proceso de desarrollo slo puede ser
dentro de sus respaldado por un esquema de planeacin, por lo que
respectivos municipios.
la Ley Estatal de Planeacin es el estatuto que dirige
dicho esquema.

Ley Estatal de Planeacin.
El ejecutivo
del Estado y los
Ayuntamientos, son La Ley de Planeacin Estatal respalda a la Ley de
responsables de Planeacin Nacional y vincula las competencias de
conducir, en el rea los planes de desarrollo de los diferentes mbitos de
de sus competencias, gobierno. De la misma manera, y en apego a la Ley, el
la planeacin del Plan Municipal de Desarrollo se apega a lo establecido
desarrollo, con
en los programas sectoriales, regionales y especiales
la participacin
democrtica de estatales con la finalidad de apoyar el esquema de
los grupos sociales desarrollo, tal y como lo seala el artculo 4 de la misma
y privados, de ley: El ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos,
conformidad con lo son responsables de conducir, en el rea de sus
dispuesto por esta ley. competencias, la planeacin del desarrollo, con la
participacin democrtica de los grupos sociales y
privados, de conformidad con lo dispuesto por esta
ley.
Esta misma Ley establece en el artculo 9 la

competencia, en materia de planeacin y su
distribucin. En la fraccin V de este mismo artculo
se establecen las competencias de los municipios
en cuanto a planeacin de entre las que destacan
presidir y conducir el Comit de Planeacin Municipal
(COPLADEMUN), por conducto de su respectivo
presidente municipal; remitir los planes municipales de
desarrollo a la Legislatura del Estado o a la diputacin
Permanente, para su conocimiento, opinin y
observaciones; aprobar, ejecutar y publicar el Plan de
Desarrollo Municipal.
Para lograr que el proceso de planeacin del

desarrollo sea veraz y oportuno, ser necesario
que el Ayuntamiento forme Comits de Planeacin
Municipales (COPLADEMUN). Las atribuciones que
les corresponden vienen sealadas en el artculo 9,
fraccin V, y son las siguientes:
a).- Coadyuvar en la formulacin, actualizacin,

instrumentacin, control y evaluacin del Plan
Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las
propuestas de la Administracin Pblica Municipal,
Estatal y Federal, as como los planteamientos y
propuestas de las instituciones y grupos sociales,
buscando su congruencia con los Planes Nacional y
Estatal de Desarrollo.

b).- Colaborar en la formulacin del programa
operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo.
c).- Las dems que le atribuyan las leyes,

reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.
Por su parte, el artculo 26 establece que los

Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los
municipios del Estado, debern elaborarse, aprobarse
y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses,
contados a partir de la fecha de la toma de posesin
de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no
exceder del perodo que les corresponda.
El plan, precisar los objetivos, estrategias y

prioridades del desarrollo municipal. Contendr
previsiones sobre los recursos que sern asignados a
tales fines; determinar los rganos responsables de
su ejecucin; sus previsiones se referirn al conjunto
de las actividades econmicas, sociales y culturales y
regir el contenido de los programas que se deriven
del Plan.
Art. 27.- El Plan Municipal indicar los programas

que deban realizarse y la vigencia de stos no
exceder del perodo constitucional que corresponda
al Ayuntamiento respectivo.
Artculo 28.- Los programas derivarn del Plan

Municipal de Desarrollo y debern guardar congruencia El plan, precisar los
con los objetivos y prioridades que se establezcan en objetivos, estrategias
dicho plan. y prioridades del
desarrollo municipal.
Artculo 29.- Una vez aprobado el Plan Municipal
y sus programas, por parte del Ayuntamiento, sern
obligatorios para la Administracin Pblica Municipal,
en el mbito de su respectiva competencia.
Artculo 30.- El Plan Municipal de Desarrollo se

publicar en la Gaceta Oficial previa su aprobacin
por parte del Ayuntamiento respectivo.

Para llevar a efecto el Plan de la mejor manera
El gobierno municipal
posible, el artculo 31 cita la coordinacin en la
debe ejercer su facultad
reglamentaria. ejecucin del Plan Municipal y los programas, deber
proponerse al Ejecutivo del Estado, a travs de los
convenios respectivos, para su adecuada vinculacin
con el Plan Estatal de Desarrollo.
Artculo 32.- El Plan Municipal de Desarrollo y

sus programas, sern revisados y adecuados con la
periodicidad que determine el propio Ayuntamiento
en base a las condiciones y circunstancias imperantes
durante su vigencia.
A su vez en el captulo VI, artculo 36 se seala

la coordinacin que debe existir entre los diferentes
mbitos de gobierno para que se lleven a cabo los
objetivos de la planeacin, y para que las acciones a
realizarse por el Estado, la Federacin y los Municipios,
se planeen de manera conjunta.
Ley Orgnica del Municipio Libre.
Este ordenamiento rige el actuar de la

administracin pblica municipal desde la perspectiva
de las disposiciones constitucionales relativas a la
organizacin y funcionamiento del Municipio Libre.
Dentro de las atribuciones de los municipios y que
se establecen en esta ley destacan la siguientes que
estn mencionadas en diversos artculos. El artculo
34 destaca que el gobierno municipal debe ejercer su
facultad reglamentaria sealando lo siguiente:
Los Ayuntamiento aprobarn los bandos de polica

y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen las funciones
y servicios pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.

Por otra parte, el artculo 35 menciona que una
atribucin del municipio es Elaborar, aprobar,
ejecutar y aplicar el Plan Municipal de Desarrollo,
de conformidad con la ley de la materia y en los
trminos que la misma establezca. Las atribuciones
mencionadas son parte importante del Plan Municipal
de Desarrollo, pues de ellas depende en gran parte el
bienestar de la poblacin.
Para que las acciones en todos los rubros se lleven

a cabo, el Ayuntamiento podr formar comisiones,
aspecto que est estipulado en el artculo en el
artculo 39 y seala lo siguiente las comisiones
municipales son rganos que se integran por Ediles
con el propsito de contribuir a cuidar y vigilar el
correcto funcionamiento del Ayuntamiento, en la
prestacin de los servicios pblicos municipales, as
como de las dependencias, pudiendo, en su caso,
proponer el nombramiento, suspensin o remocin
de sus empleados. Posteriormente en el artculo 40
se enlistan las principales comisiones municipales.
Mientras que el artculo 44 enlista las principales

atribuciones asignadas a estas comisiones. El Plan
Municipal debe cumplir con el objetivo de impulsar
desarrollo en base a las atribuciones del municipio,
sus servidores pblicos y las comisiones municipales.
Uno de los actores fundamentales en el correcto

funcionamiento de la gestin municipal y en este caso
de la implementacin y realizacin de las acciones que
el Plan Municipal de Desarrollo tiene, son los servidores
pblicos y el principio de transparencia en el manejo
de los recursos municipales es indispensable, por lo
que la fraccin XXXI del artculo 115 en la Ley Orgnica
El Plan Municipal
debe cumplir con el del Municipio Libre seala a los servidores pblicos
objetivo de impulsar responsabilizarse por el incumplimiento de las
desarrollo en base obligaciones que les imponga esta ley y dems leyes
a las atribuciones del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias
del municipio, sus previstos en la Constitucin Poltica del Estado, en
servidores pblicos y las
esta ley y en la ley en materia de responsabilidades de
comisiones municipales.
los servidores pblicos.

A partir de la ltima modificacin de la Ley
Orgnica del Municipio Libre (LOML 2010), el Plan de
Desarrollo Municipal es fiscalizable y auditable. Ello se
especifica gracias al ttulo dcimo. Sus fundamentos
legales descansan en los siguientes artculos:
Artculo 191: El Consejo de Planeacin para el

Desarrollo Municipal es un rgano de participacin
ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en
las funciones relativas a la planeacin, integrado por
ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales,
representativas de los sectores pblicos, social y
privado del municipio, designados por el cabildo, a
propuesta del Presidente Municipal.
Artculo 192.- El Consejo de Planeacin para el

Desarrollo Municipal tendr las atribuciones siguientes:
I.- Proponer al Ayuntamiento los mecanismos,

instrumentos o acciones para la formulacin,
aplicacin, control y evaluacin del Plan Municipal de
Desarrollo.
II.- Consolidar un proceso permanente y

participativo de planeacin, orientado a resolver los
problemas municipales;
III.- Formular recomendaciones para mejorar

la administracin municipal y la prestacin de los
servicios pblicos;
IV.- Realizar estudios y recabar la informacin

necesaria para cumplir lo dispuesto en las fracciones
anteriores;
V.- Comparecer ante el Cabildo cuando ste lo

solicite;
VI.- Proponer a las autoridades municipales,

previo estudio, la realizacin de obras, la creacin de
nuevos servicios pblicos o el mejoramiento de los ya
existentes;

VII.- Emitir opinin respecto de las consultas
que en las materias relacionadas con la planeacin
municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos,
instituciones u organizaciones del municipio; y
VIII.- Formar comisiones de estudio sobre asuntos

determinados, relacionados con la planeacin
municipal.
Artculo 193.- Los Ayuntamientos debern elaborar,

en forma democrtica y participativa, sus Planes
de Desarrollo Municipal, as como los programas de
trabajo necesarios para su ejecucin, que sern rectores
de las actividades que realicen sus dependencias y
entidades. Los Planes Municipales de Desarrollo se
publicaran en la Gaceta Oficial del estado.
Artculo 194.- La formulacin, aprobacin,

ejecucin, control y evaluacin del Plan y
Programas Municipales estarn a cargo de rganos,
dependencias y servidores pblicos que determinen
los Ayuntamientos, conforme a las normas legales de
la materia y las que cada cabildo determine.
Artculo 195.- Los objetivos del Plan sern los

siguientes:
I.- Atender las demandas prioritarias de la poblacin;
II.- Propiciar el desarrollo del municipio con base

en una perspectiva regional;
III.- Asegurar la participacin de la ciudadana en

las acciones del gobierno municipal;
IV.- Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los

Planes de Desarrollo Estatal y Federal: y
V.- Aplicar de manera racional los recursos

financieros para el cumplimiento del Plan y sus
programas de desarrollo.

A su vez, el artculo 96 nos muestra el contenido
que debe tener el Plan Municipal de Desarrollo,
El Plan Municipal de Desarrollo contendr, por lo
menos, un diagnstico sobre las condiciones sociales
y econmicas del municipio, las metas a alcanzar,
las estrategias a seguir, los plazos de ejecucin, las
dependencias, entidades y organismos responsables
de su cumplimiento y las bases de coordinacin y
concertacin que se requieran para su ejecucin y
cumplimiento, de conformidad con lo establecido en
la ley de la materia.
El artculo 197 menciona la complementariedad

que el Plan debe tener con los programas anuales
sectoriales de la administracin municipal y, en su
caso, con posprogramas especiales de los organismos
desconcentrados y descentralizados de carcter
municipal.
Artculo 198.- Los Ayuntamientos, en trminos de

esta Ley y dems disposiciones aplicables, podrn
convenir con los de otros municipios del Estado o de
otras Entidades Federativas, la elaboracin conjunta
de planes de desarrollo para las regiones en las que
se ubiquen.
Artculo 199.- En la elaboracin del Plan de

Desarrollo Municipal, cada Ayuntamiento proveer
lo necesario para promover la participacin y consulta
ciudadana.
Artculo 200.- El Plan de Desarrollo Municipal y los

programas que de ste se deriven, sern obligatorios
para las dependencias de la administracin municipal,
y en general para las entidades pblicas de carcter
municipal.
Artculo 201.- Los planes y programas podrn

ser modificados mediante el mismo procedimiento
requerido para su elaboracin, aprobacin y
publicacin, cuando as lo demand el inters
ciudadano o las necesidades de carcter tcnico
econmico.

Araucaria de la Ciudad de Xalapa, Veracruz.

DIAGNSTICO
MUNICIPAL
PARTICIPATIVO
III. DIAGNSTICO MUNICIPAL PARTICIPATIVO
Xalapa es conocida
coloquialmente como
3.1 Aspectos generales de Xalapa.
La Atenas Veracruzana
y la ciudad de las
Antecedentes Histricos.
U
flores. Fundada hace
700 aos, en torno
bicada en las faldas del volcn Macuiltpetl, a tres manantiales
a 350 kilmetros de la ciudad de Mxico y nombrados: Xallapam,
Xallitic y Techacapan,
rodeada por bosques nubosos, la capital de
las races de Xalapa se
Veracruz es un lugar nico. En el corazn de remontan a los tiempos
su vida cultural se encuentra la Universidad prehispnicos. De
Veracruzana, el ms importante centro educativo del acuerdo con los Anales
estado y una de las principales instituciones pblicas de Cuautitln, ya para el
de educacin superior del pas sobre todo por su siglo XII exista Xalapa o
Xallac, es decir: lugar de
elevado nivel acadmico en las reas de msica,
las aguas arenosas.
teatro, danza, artes visuales y otras formas de arte.
Xalapa tambin es un importante centro culinario. Un
paseo por las calles angostas y vibrantes de la ciudad
es placentero no slo para la vista; el aroma del caf de
alta calidad producido aqu se percibe continuamente
en el aire, junto con las suaves melodas de los msicos
ambulantes.
Xalapa es conocida coloquialmente como La Atenas

Veracruzana y la Ciudad de las Flores. Fundada hace
700 aos, en torno a tres manantiales nombrados:
Xallapam, Xallitic y Techacapan, las races de Xalapa
se remontan a los tiempos prehispnicos. De acuerdo
con los Anales de Cuautitln, ya para el siglo XII exista
Xalapa o Xallac, es decir: lugar de las aguas arenosas.
El antiguo casero indgena, situado en la regin de

las grandes montaas a partir de la Conquista dara
lugar a la villa colonial. Desde fechas muy tempranas,
Xalapa se constituy en una escala necesaria del
camino que suba de las tierras bajas del trpico a la
mesa central.
Durante la Colonia, el desarrollo de Xalapa se

caracteriz por perodos de lento crecimiento de
prosperidad, de atona y depresin econmica. Sin
embargo, con el establecimiento de las ferias del
comercio en 1720 hasta su liquidacin con la libertad
de comercio, la ciudad experiment una de las etapas
de mayor crecimiento urbano y de progreso.

Sin embargo fue hasta 1791 que la importancia de
Xalapa como poblacin dentro de la regin central de
la intendencia de Veracruz se reflej en la adquisicin
del Ttulo de Villa.
3.2. Caractersticas geogrficas y territoriales.
La Ciudad de Xalapa est situada en las faldas del

cerro de Macuiltpetl y las estribaciones orientales del
Cofre de Perote (4282 msnm), en la zona de transicin
entre la Sierra Madre Oriental y la planicie costera del
Golfo de Mxico. La altura de la ciudad se encuentra a
1,427 metros sobre el nivel del mar colindando con los
municipios de: Banderilla, Coatepec, Emiliano Zapata,
San Andrs Tlalnehuayocan, Naolinco y Jilotepec,
(Ver mapa 1).
Mapa 3.1 Ubicacin territorial de Xalapa de Enrquez.

En la tabla 3.1 se presentan datos generales sobre
el municipio de Xalapa y a continuacin se describen
la hidrologa, topografa y clima del municipio.
Tabla 3.1. Datos Geogrficos de Xalapa, 2014.
INDICADOR VALOR
Cabecera municipal Xalapa-Enrquez
Localidades en 2010 55
Urbanas 5
Rurales 50
Superficie 124.4 Km2
Porcentaje del territorio estatal 0.2%
Densidad poblacional en 2010 3,681.7 hab/Km2
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos del Sistema de Informacin

Municipal (SIMBAD).
En los alrededores de la Ciudad de Xalapa se

encuentran los ros: Sedeo, Carneros y la laguna
del Castillo. Tambin, existen arroyos como el de
Chiltoyac y las nimas. Y dentro del permetro urbano
se localizan los manantiales de los Tecajetes y Xallitic.
Las lluvias son abundantes en verano y principios

de otoo, siendo ms ligeras en lo que resta del
ao, y lloviznas con niebla en invierno, esto debido
a la afluencia de los vientos del norte, que provocan
grandes descensos de temperatura con heladas
espordicas.

El municipio se encuentra en una accidentada e
irregular topografa, la cual hace que las calles de Xalapa
sean tortuosas, estrechas y quebradas, y por ubicarse
en este tipo de suelo, Xalapa luce especialmente bella,
ya que permiten sus pendientes disfrutar de una
gran variedad de paisajes, como lucen las cumbres
seoriales del Citlaltpetl (Pico de Orizaba), siendo
este el volcn ms alto de la Repblica Mexicana o
el Nauhcampatpetl (Cofre de Perote) que deriva su
nombre de la caprichosa forma de su cumbre.
El clima de Xalapa, aunque parece que se ha

modificado sensiblemente en los ltimos aos, sigue
Xalapa luce siendo hmedo y variado, teniendo una temperatura
especialmente bella, mxima de 30.2 grados centgrados y una mnima
ya que permiten sus hasta de un dgito por las maanas, muy temprano
pendientes disfrutar de Xalapa se despierta entre una niebla blanquiazul que
una gran variedad de
da su caracterstico ambiente de montaa.
paisajes, como lucen
las cumbres seoriales
del Citlaltpetl (Pico de 3.3. Caractersticas demogrficas.
Orizaba), siendo este
el volcn ms alto de la De acuerdo a las proyecciones de poblacin
Repblica Mexicana o el realizadas por el Consejo Nacional de Poblacin
Nauhcampatpetl (Cofre
(CONAPO) para los aos 2010-2030, a nivel estatal y
de Perote) que deriva su
nombre de la caprichosa municipal Xalapa cuenta con 488,104 habitantes, de
forma de su cumbre. los cuales 228,431 son hombres y 259,673 son mujeres
(53%).

Grfico 3.1. Poblacin total y por sexo del municipio
de Xalapa, 2010-2013.
485000
480000
475000 2010
2011
470000
2012
2013
465000
460000
455000
450000
Poblacin Total
POBLACIN POR SEXO DEL MUNICIPIO DE XALAPA, 2010-2013
260000
250000
240000 2010
2011
230000
2012
2013
220000
210000
200000
190000
Hombres Mujeres
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de CONAPO.

Clasificando esta poblacin por grupos de edades
tenemos la siguiente distribucin:
Tabla 3.2. Poblacin de Xalapa por sexo y grupos

de edad, 2013.
Grupos de edad Poblacin total Mujeres Hombres
0-14 120 594 58 848 61 745

15-29 127 358 65 369 61 989
30-44 107 016 59 427 47 590
45-64 98 001 55 084 42 917

65+ 35 135 20 944 14 191
Poblacin Total: 488 104 259 673 228 431

El anlisis de la estructura de la poblacin nos

permite encontrar los siguientes puntos:
El 26 % de la poblacin que habita el municipio se

encuentra entre los 15-29 aos de edad, teniendo como
edad media los 28 aos, indicador de una poblacin
joven en su mayora y que est en edad productiva, lo
que significa que tener una fuente de empleo es una
de las necesidades ms apremiantes de la poblacin
Xalapea, adems es un grupo de poblacin que se
encuentra estudiando o est a punto de egresar lo
que genera una presin sobre el mercado laboral.
El segundo sector ms grande lo conforma la

poblacin que se encuentra entre los 0-14 aos de
edad ocupando un 24%. En este aspecto se resalta
la importancia de la creacin de polticas pblicas
enfocadas al sector educativo as como a la generacin
de incentivos mediante la creacin de programas
estratgicos de becas para estimular a la poblacin
a continuar con sus estudios; a su vez este dato es
un indicador de que en el mediano plazo este grupo
de poblacin estar luchando por ganar un lugar en
instituciones de educacin superior, lo que sugerira
una ampliacin de matrcula.

El 20% de la poblacin Xalapea se encuentra
entre los 45-64 aos de edad, por tanto es muy
probable que la poblacin longeva de este municipio
se duplique en pocos aos, con la consecuente
demanda de servicios que esta poblacin requiere:
servicios de salud, apoyos econmicos mediante
programas tales como 60 y ms, pensiones, etc.
En cuanto a las tasas de crecimiento poblacional,

estas tienen tendencia positiva a pesar de presentar
pequeas disminuciones al pasar de 1.39% en el
perodo 2011-2012 a 1.12% en el 2013-2014, aspecto que
indica una reduccin en el tamao de la misma.
Tabla 3.3. Tasas de crecimiento poblacional anual

de Xalapa, 2010-2013.
Sexo 2011 2012 2013 2014 Crecimiento Tasa de

poblacional crecimiento
Perodo Poblacional
Hombres 219 585 222 813 225 744 228 431 2011-2012 1.39%
Mujeres 250 394 253 810 256 881 259 673 2012-2013 1.24%
Total 469 979 476 623 482 625 488 104 2013-2014 1.12%
Es importante tener en cuenta que el crecimiento

poblacional desata una situacin preocupante para
el plano gubernamental, puesto que se aprecia un
incremento de poblacin en las zonas urbanas, de
personas que se desplazan de sus anteriores zonas
rurales, motivados por diversos factores, esto a su vez
es preocupante para las autoridades locales.

As como la demanda de servicios bsicos se ve
incrementada, as tambin se ve afectado el mercado
laboral, ya que los problemas se agravan al aumentar
la poblacin, elevando el nivel de competencia y
el nmero de personas que recurren a la economa
informal como salida fcil al fantasma del desempleo
que aqueja a muchos ciudadanos, aspecto que
contrasta con el porcentaje correspondiente a la tasa
de ocupacin, que en el 2010 fue de 96.7% (INEGI).
Este hecho refleja la presencia de economa informal
que no es contabilizada.
3.4. Indicadores de marginacin.
La marginacin es una de las mltiples expresiones

de un bajo nivel de desarrollo de las entidades y
municipios, y guarda una estrecha relacin con algunos
indicadores de rezago socio demogrfico que inciden
sobre las condiciones de vida de la poblacin.
Basados en las estimaciones que realiza CONAPO

para medir el grado de marginacin en municipios y
estados, el ndice de marginacin del municipio de
Xalapa es de -1.36 con un grado de marginacin muy
bajo en el ao 2010, valor que lo posiciona en el lugar
210 de 212 municipios que conforman el estado. Este
dato nos permite observar y tener una idea del nivel de
El ndice de
marginacin del
carencias que tiene la poblacin para poder combatir
municipio de Xalapa es las condiciones que provocan desventajas para ciertos
de -1.36 con un grado de grupos poblacionales. En este caso al presentar un
marginacin muy bajo ndice muy bajo podemos suponer que la poblacin
en el ao 2010, valor que de Xalapa presenta condiciones muy homogneas en
lo posiciona en el lugar
su nivel de vida, ya que este ndice permite diferenciar
210 de 212 municipios
que conforman el
a los municipios del pas segn el impacto global de
estado. las carencias que padece la poblacin en sus lugares
de residencia.

Tabla 3.4. Poblacin total, Indicadores de marginacin de Xalapa, 2010.
Indicador socioeconmico Referencia
Poblacin total 457 928
% Poblacin de 15 aos o ms analfabeta 3.95 %
% Poblacin de 15 aos o ms sin primaria completa 13.27 %
% Ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado 0.26 %
% Ocupantes en viviendas sin energa elctrica 0.52 %
% Ocupantes en viviendas sin agua entubada 0.61 %
% Viviendas con algn nivel de hacinamiento 28.83 %
% Ocupantes en viviendas con piso de tierra 2.70 %
% Poblacin en localidades con menos de 5000 habitantes 2.80 %
% Poblacin ocupada con ingreso de hasta dos salarios mnimos 33.02 %
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de CONEVAL.
La tabla anterior contiene una serie de indicadores

que proporcionan una forma de acercarse al
conocimiento de las diferencias regionales debido a
privaciones que padece la poblacin y que registr
indicadores como: el rezago educativo y la ocupacin
de viviendas inadecuadas, entre otras. Tomando
el primero y con base a la informacin obtenida de
CONEVAL con datos del ao 2010, tenemos que
en cuanto a educacin, un 13.27 % de la poblacin
xalapea de 15 aos o ms no ha culminado su nivel
de primaria, que representa una desventaja de suma
trascendencia en el contexto social para garantizar
una mayor posibilidad de insercin en el mercado
laboral.

Xallitic.

Por lo que corresponde al segundo de los
indicadores comentados, un 0.61 % de los ocupantes
en viviendas en Xalapa no tienen acceso al agua
entubada. La falta de provisin de este servicio
provoca que el vital lquido se utilice en condiciones
perjudiciales para la salud, debido a las formas de
almacenamiento poco sanitarias.
Adems el 2.70% de las viviendas habitadas

poseen piso de tierra, las personas que moran en
este tipo de vivienda estn ms propensas a contraer
enfermedades gastrointestinales, lo que eleva el riesgo
de fallecer en los menores de edad, principalmente
en las zonas donde es ms difcil el acceso a centros
mdicos. Aunado a esto 28.83 % de las viviendas
presentan niveles de hacinamiento, es decir, el nmero
de personas que habitan en una vivienda es excesivo
de acuerdo al tamao de la misma o al nmero de
cuartos disponibles.
En cuanto al fenmeno de la pobreza, CONEVAL

dio a conocer los resultados de medicin de la
pobreza a nivel municipal para el ao 2010 con base
en las dimensiones sociales y econmicas que seala
la Ley General de Desarrollo Social (LGDS): ingreso,
rezago educativo, acceso a los servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios de
vivienda, servicios bsicos en la vivienda, acceso a la
Contar con alimentacin y grado de cohesin social.
estimaciones de pobreza
a nivel municipal
contribuye a fortalecer la
Contar con estimaciones de pobreza a nivel
rendicin de cuentas y a municipal contribuye a fortalecer la rendicin de
mejorar la planeacin de cuentas y a mejorar la planeacin de la poltica social
la poltica social a nivel local. Ahora bien para el diseo de polticas pblicas y
municipal. programas que tengan como objetivo la disminucin
de la pobreza, es necesario cuantificar su incidencia y
su intensidad.

Tabla 3.5. Intensidad de la pobreza en Xalapa.
31.8
37.4
5.6
Pobreza
Moderada
(Intensidad 0.12)
151,356
personas
Pobreza Poblacin Total:

Pobreza
(Intensidad 0.15)
Extrema
(Intensidad 0.03)
475,955
177,918 26,562
personas personas
De acuerdo a la informacin anterior en Xalapa hay

177,918 personas que viven en condicin de pobreza,
lo que representa el 37.4% de la poblacin total del
municipio. De acuerdo a la clasificacin que realiza
CONEVAL en pobreza moderada y extrema, esta
ltima se refiere a la poblacin que tiene tres o ms
carencias sociales y un ingreso menor a la lnea de
bienestar mnimo. En Xalapa viven 151,356 esto es,
un 31.8% de personas en condiciones de pobreza
moderada y un 5.6% en pobreza extrema.
La pobreza se presenta de diversas maneras y en

diferentes dimensiones, el siguiente grfico muestra las
principales carencias sociales que padece la poblacin
de Xalapa. El 54.6% de la poblacin de Xalapa carece
de acceso a la seguridad social, un 39.5% de acceso
a servicios de salud y en un porcentaje menor, 21.6%,
carencias por acceso a la alimentacin de acuerdo a
CONEVAL.

El 54.6% de la poblacin de Xalapa carece de
acceso a la seguridad social, un 39.5% de acceso a
servicios de salud y en un porcentaje menor; 21.6%,
carencias por acceso a la alimentacin, datos siempre
de acuerdo a CONEVAL. Su ndice de rezago social
fue de (-) 1.32 presentando un nivel muy bajo.
Por ello, parece evidente la necesidad de realizar

acciones enfocadas a disminuir las carencias mediante
la promocin del acceso a la seguridad social pues ese
campo cubre las necesidades de mayor importancia
para la poblacin como lo son salud, atencin a la
vejez o apoyo a las discapacidades.
Grfico 3.2 Carencias de la poblacin de Xalapa.
23,211
Acceso a los servicios
44,584 bsicos en la vivienda
Calidad y espacios
de la vivienda
102,650
Acceso a la
alimentacin
260,093
Acceso a la
seguridad social
187,884
Acceso a los
servicios de salud

De estas condiciones se desprende otra
caracterstica de gran importancia que refleja la
condicin de vulnerabilidad en que viven los habitantes
de Xalapa.
Un 28.2% de los habitantes sus habitantes son

concebidos como no pobres y no vulnerables mientras
que un 26.6% es vulnerable por carencia social,
reafirmando la idea presentada anteriormente.
Tabla 3.6. Personas en situacin de vulnerabilidad.
No. de personas %
Vulnerables por carencia social 126,375 26.6
Vulnerables por ingreso 37,244 7.8
No pobres y no vulnerables 134,419 28.2
Poblacin total 475,955
Por otra parte, aunque un porcentaje menor de

la poblacin (7.8%) es vulnerable por ingreso, (tabla
3.6) esta cifra representa un 33.02 % de la poblacin
ocupada de Xalapa. Si consideramos que estas
personas obtienen un ingreso de apenas dos salarios
mnimos, la situacin no es halagea. Adems un
45.2% de la poblacin xalapea tiene un ingreso
inferior a la lnea de bienestar ($2,114.00 mensuales La poblacin
Xalapea en su mayora
en una zona urbana) y un 11.8% es poblacin con
se encuentra en lo
ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo ($978 que las autoridades
mensuales en zonas rurales). A pesar de ello, la hacendaras han definido
poblacin Xalapea en su mayora se encuentra en lo como: situacin de
que las autoridades hacendaras han definido como: pobreza moderada.
situacin de pobreza moderada.

Sin embargo, el ndice de Gini 1 para Xalapa en el
Xalapa es un ncleo
ao 2005 fue de 0.559 mientras que en el 2010 fue de
educativo pues cuenta
con un gran nmero de 0.462, lo que indica una reduccin de la desigualdad
instituciones educativas en la distribucin del ingreso en el municipio. Si
para todos los niveles. comparamos esta cifra con el ndice de Gini estatal,
que en el 2010 fue de 0.533, observamos que la
desigualdad es menor en el municipio que a nivel
estado.
3.5 Educacin.
En lo referente a los aspectos relacionados con

la educacin, en el ao 2010 el municipio contaba
con 14.7% de poblacin con rezago educativo y el
grado promedio de un estudiante Xalapeo era de
10.3 aos de escolaridad, siendo el mximo grado de
estudio la educacin primaria. Mientras que la tasa
de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos es
de 99.2% por lo que la gran mayora de la poblacin
del municipio cuenta con una formacin educativa
estable.
Por otra parte, Xalapa es un ncleo educativo

pues cuenta con un gran nmero de instituciones
educativas para todos los niveles. En la tabla 3.7
podemos observar cual es la infraestructura del
sistema educativo de Xalapa. Este municipio alberga
la institucin pblica ms importante a nivel estatal, la
Universidad Veracruzana, misma que ofrece diversas
licenciaturas, ingenieras, posgrados, maestras y
doctorados, y que es casa de estudio para miles
de estudiantes veracruzanos provocando una gran
entrada de estudiantes forneos y una derrama
econmica para el comercio, y en especial para el
sector servicios.
1 El ndice de Gini es un indicador para estimar el grado de cohesin social y mide la desigualdad de los ingresos. Este
indicador se estima a partir del ingreso corriente total per cpita de los hogares y vara entre cero y uno: entre ms grande es
el valor del coeficiente, mayor es la desigualdad en la distribucin del ingreso.

De acuerdo a cifras del INEGI para el ao 2011,
de 135,308 personas de 5 aos y ms en educacin
bsica y media superior en la modalidad escolarizada,
el 38.1% se encuentra actualmente en educacin
primaria pero el dato ms relevante que nos arroja
esta informacin es que el 32.1% se encontraba
cursando el bachillerato, indicador de que al menos
tres generaciones han egresado para incorporarse a
la educacin superior y de los cuales al menos una
generacin est por terminar su vida universitaria, lo
que implica una mayor demanda de empleo por parte
de esta poblacin.
Tabla 3.7. Infraestructura educativa del municipio

de Xalapa, 2013-2014.
Nivel Escuelas Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
Educacin Inicial 32 108 148 1,058 1,072 2,130
Educacin especial 32 231 54 1,258 703 1,961
Preescolar 224 989 1,040 8,639 8,382 17,021
Primaria 217 2,128 2,201 26,143 24,913 51,056
Formacin para el trabajo 79 609 1,010 4,904 8,235 13,139
Secundaria 92 1,439 816 12,461 12,301 24,762
Profesional tcnico 2 47 19 358 423 781
Bachillerato 73 4,397 2,847 25,829 25,170 50,999
Educacin para adultos 42 155 0 469 425 894
Tcnico superior universitario 0 0 0 138 158 296
Normal 5 541 0 732 1,764 2,496
Licenciatura universitaria y Tecnolgica 43 13,855 0 33,934 40,101 74,035
Posgrado universitario y tecnolgico 13 676 0 2,087 2,633 4,720
Fuente: Elaboracin propia con informacin obtenida de la SEV.

3.6. Sector Salud.
La mayora de la poblacin derechohabiente del

municipio recibe los servicios de salud en unidades
pertenecientes al Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) y en el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) por
ser las instituciones pblicas a las que tienen fcil
acceso.
Xalapa cuenta con 33 unidades mdicas pblicas

de las cuales 19 son SSA (Comnmente llamados
Xalapa cuenta con Centro de Salud), 6 unidades mdicas pertenecientes
33 unidades mdicas al IMSS y 6 pertenecientes al ISSSTE. En el ao 2011
pblicas de las cuales 19 Xalapa tena 301,353 personas derechohabientes a los
son SSA. servicios de salud, sin embargo la poblacin usuaria
de servicios de salud representa una cantidad mayor,
445,454 personas, lo que quiere decir que la demanda
es mayor que la oferta de servicios de salud por lo
que se requiere de mayor infraestructura o bien mayor
presupuesto para ampliar la cobertura mdica en el
municipio.
Por otra parte, la poblacin afiliada al Seguro

Popular representa el 29% atendiendo un mdico a
900 personas, los nmeros reflejan la carencia de
personal mdico y la abundante demanda de servicios
de salud por parte de la poblacin, reafirmando una
vez ms el difcil acceso a la seguridad social.

Grfico 3.3 Poblacin con acceso a servicios de
salud en Xalapa 2010
DERECHOHABIENTES
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
NO
Derechohabientes NO especificaron
en el ISSSTE Derechohabientes Derechohabiencia
No. de Derechohabientes 264958 172768 20202
Fuente: Elaboracin propia con informacin obtenida de INEGI.
Natalidad y mortalidad.
En el ao 2012 nacieron en Xalapa 8,705 personas

de las cuales el 50.2% fueron hombres y el restante
49.8% mujeres, aumentando con ello la poblacin
masculina en el municipio. A pesar de este aparente
crecimiento en la poblacin masculina, el porcentaje
de mortalidad en los hombres en ese mismo ao fue
de 53.1% mientras que en poblacin femenina fue de
un 46.9% de un total de 2,546 personas fallecidas.
Y actualmente es mayor el porcentaje de poblacin
femenina.
Por otra parte, es preciso destacar que Xalapa es

el municipio de la regin que, en trminos absolutos, Xalapa es el
recibi ms migrantes, con casi 15 mil personas, seguido municipio de la regin
por Emiliano Zapata con 2,605. Adicionalmente, el que, en trminos
46.0% de la poblacin proveniente del Distrito Federal absolutos, recibi ms
migrantes, con casi 15
que lleg a esta regin tena como destino el municipio
mil personas.
de Xalapa.

3.7. Viviendas y servicios pblicos.
El nmero de hogares en el ao 2010 en Xalapa

fue de 122,643 y su tamao promedio fue de 4
habitantes por hogar. De los cuales el 64.8% tiene
jefatura masculina y el 35.25% restante se presenta
con jefatura femenina. Por otro lado, el nmero de
viviendas particulares fue de 129,184 con un promedio
de 3.8 habitantes por vivienda. En la siguiente tabla
podemos observar las caractersticas generales de las
viviendas en el municipio:
Tabla 3.8 Principales caractersticas de la vivienda

en Xalapa, 2010.
Tabla 1.8. Principales caractersticas de la vivienda en Xalapa, 2010.
Disponen de
agua de la red Disponen
Piso Disponen de pblica en el de Total de
diferente energa mbito de la Disponen excusado o Disponen de Disponen de Disponen de Disponen de viviendas
Xalapa de tierra elctrica vivienda de drenaje sanitario televisin refrigerador lavadora computadora particulares
No. de
viviendas
118 996 121 755 118 813 121 156 121 601 118797 106 571 82 669 56 167 129 184
% 92.1 94.2 92 93.8 94.1 92 82.5 64 43.5 100%
Fuente: INEGI 2010
Bajo estos criterios, la mayora de los hogares en

Xalapa se muestran homogneos en su estructura
disponiendo en su gran mayora de todos los
servicios bsicos, a excepcin de la disponibilidad de
La mayora
computadora, de refrigerador o lavadora, considerados de los hogares en
como bienes privados, pues no toda la poblacin tiene Xalapa se muestran
acceso a ellos debido a su precio elevado. homogneos en su
estructura disponiendo
3.8 MOVILIDAD URBANA en su gran mayora
de todos los servicios
bsicos, a excepcin
Xalapa tena 163,392 vehculos en el 2012, de los de la disponibilidad
cuales el 73% eran automviles, el 21% camiones de computadora, de
y camionetas de carga, el 5% motocicletas y slo refrigerador o lavadora,
un 1% perteneca a los camiones para pasajeros. considerados como
De este nmero de vehculos el 91% eran vehculos bienes privados, pues no
toda la poblacin tiene
particulares, el 5% pblico y un 4% vehculos oficiales.
acceso a ellos debido a
Siendo los vehculos particulares los causantes del su precio elevado.
congestionamiento vial.

Como dato relevante, en los ltimos diez aos el
La mayora de las nmero de vehculos particulares se ha incrementado
quejas de la poblacin
en mayores proporciones que el crecimiento
como de los turistas
se concentran en la poblacional, esto significa que hay ms autos por
deficiencia de las persona. En el ao 2010 haba 1 auto por cada 5
sealticas e iluminacin, personas pero para el ao 2015 se prev que haya 1
congestin vial, retrasos auto por cada 3 personas (manteniendo constante
en los itinerarios, lo que la cantidad de vehculos dada a conocer por el INEGI
imposibilita optimizar las
para el ao 2010).
horas o das de visita por
placer o negocios en la
ciudad. Estas cifras muestran que la probabilidad de que el
municipio llegue al punto en que existe paridad entre
vehculos y personas es cada vez ms cercana; si
bien es cierto que no todos los ncleos poblacionales
tienen acceso a un vehculo, s hay individuos que
tienen dentro de su frontera de posibilidades poseer
uno o ms vehculos. Todo indica que debe intentarse
un conjunto de acciones sobre la oferta de transporte,
as como sobre la demanda, a modo de racionalizar
el uso de las vas pblicas. Debe reconocerse que
un estilo de movilidad basado en el automvil no es
sostenible en el largo plazo pues Xalapa es una ciudad
pequea con infraestructura limitada.
En cuanto a los accidentes de trnsito terrestre en

las zonas suburbanas, el 75% de estos es por colisin
con otro vehculo, el 11% por colisin con peatn y
el restante por colisin con objeto fijo. Los nmeros
reflejan uno de los problemas habituales ms urgentes
de solucin en Xalapa: el trfico vehicular, que adems
de causar accidentes ha provocado importantes
demandas de la poblacin que necesita una solucin
a este problema.
De este modo, la mayora de las quejas de la

poblacin como de los turistas se concentran en la
deficiencia de las sealticas e iluminacin, congestin
vial, retrasos en los itinerarios, lo que imposibilita
optimizar las horas o das de visita por placer o
negocios en la ciudad.

Cualquier producto orientado a la poblacin y a sus
visitantes o turistas como el rediseo de rutas pierde Es necesario
total consistencia mientras prevalezca una movilidad construir una visin
estratgica de largo
urbana deficiente. Los problemas propiciados por el
plazo de desarrollo de
excesivo congestionamiento vehicular hacen que la la ciudad, que permita
experiencia urbana no sea ni cmoda, ni placentera. compatibilizar la
movilidad, el crecimiento
Lo anterior trae como consecuencia una y la competitividad, tan
disminucin en la competitividad de la ciudad, lo cual necesarias actualmente,
con la sostenibilidad de
inhibe la inversin privada as como el desarrollo de la
la urbe y la calidad de
actividad turstica de la ciudad. Si se toma en cuenta vida.
que el turismo es el factor que destacamos en este
documento de planeacin como el motor del desarrollo
econmico para Xalapa, se requiere establecer
polticas pblicas transversales para convertir a la
ciudad en un destino turstico competitivo.
El no atender esta problemtica implicar en el

mediano plazo el detrimento de la calidad de vida
de los habitantes (salud y productividad), en el
decremento de la estancia de los visitantes ante la
negativa experiencia turstica.
Por lo tanto es necesario construir una visin

estratgica de largo plazo de desarrollo de la ciudad,
que permita compatibilizar la movilidad, el crecimiento
y la competitividad, tan necesarias actualmente, con
la sostenibilidad de la urbe y la calidad de vida.

Grfico 3.4. Tipos de vehculos registrados en
Xalapa, 2012.
1% Camiones para pasajeros
21% Camiones y camionetas para carga
5% Motocicletas
73%
Automviles
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: Elaboracin propia con informacin obtenida de SIMBAD.
3.9. Actividades Econmicas

De acuerdo a informacin obtenida de INEGI, de
los 391,352 millones de pesos de inversin pblica
ejercida en el 2011, el 71.4% se destin al desarrollo
social y un 22.5% en gasto de gobierno, con actividades
referentes a urbanizacin y medio ambiente.
Un 28% de los ingresos del gobierno municipal

fueron destinados a obras pblicas y acciones sociales,
el monto restante se emple en la compra de bienes
muebles e inmuebles.
En materia de servicios tursticos, cada ao ms

de medio milln de turistas se hospedaron en los 101
diferentes establecimientos de hospedaje existentes
en el municipio. Un 98% de estos turistas son residentes
en el pas y el 2% restante extranjeros (INEGI, 2010).

Los principales motores econmicos de Xalapa
son el sector gobierno con sus servicios pblicos, los
servicios privados y el comercio.
Estos motores no han crecido al mismo ritmo que la

ciudad que se ha sobrepoblado. Como consecuencia
se han hecho cada vez ms evidentes, el desabasto
de servicios y el incremento del desempleo. En el
ao 2010 la poblacin total de Xalapa era de 351,725
personas (INEGI), y de estos el 56% era poblacin
econmicamente activa.
De seguir los patrones hasta hoy observados de

crecimiento poblacional, es muy probable que en los
prximos aos el porcentaje se iguale en nmero y sea
menor al de la poblacin econmicamente inactiva.
La distribucin de la Poblacin Econmicamente

Activa en Xalapa muestra (ver tabla 3.9), que la
mayora se encuentra trabajando en el sector servicios
gracias a que en los ltimos aos ha habido una
fuerte expansin empresarial basada en el comercio
mediante la apertura de tiendas departamentales, de
conveniencia y de autoservicio.
Tabla 3.9. PEA Ocupada por sector de la economa, 2011.
Sector %
Los principales Sector Primario 2.50%

motores econmicos
de Xalapa son el sector Sector Secundario 16.90%
gobierno con sus
servicios pblicos, los Sector Terciario 79.4%
servicios privados y el
comercio. No especificado 1.20%
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de INEGI.

Lo anterior coincide con la informacin
La industria no
proporcionada por el Sistema de Informacin
es capaz de generar
Empresarial Mexicano (SIEM) que indica que en empleos durante todo el
Xalapa existen 3,134 empresas de las cuales el 53% ao para la poblacin.
son empresas dedicadas al comercio, el 30% al sector
industrial y un 16.8% al sector servicios. A pesar del
gran nmero de empresas existentes en el municipio,
ests no se han transformado en motores econmicos
en s mismas, sino que dependen de las actividades
econmicas que pueden incluirse en todo un sector o
ms. Por ejemplo, el turismo.
Tabla 3.10. Empresas en Xalapa, 2014
Industria Comercio Servicios Total
942 1,667 525 3,134
Fuente: Elaboracin propia con informacin obtenida de SIEM.
De continuar con la dependencia del funcionamiento

y del gasto del sector gobierno, la ciudad estar
condenada a vivir del presupuesto gubernamental.
La industria no es capaz de generar empleos

durante todo el ao para la poblacin; los servicios
privados no constituyen motores econmicos porque
se dedican a satisfacer necesidades de determinada
parte de la poblacin. La fortaleza de la actividad
econmica se centrara en la estructura comercial de
la ciudad que es gran concentradora y generadora de
recursos.
Paradjicamente, la ciudad concentra la formacin

del principal activo del estado, la formacin del capital
humano, concentrando la mayor cantidad de escuelas,
facultades, universidades y centros e institutos de
investigacin.

Sin embargo, el desarrollo de esta infraestructura
es desequilibrado porque en primer trmino; no
existen entidades cercanas que requieran (contraten)
el personal que ah se forman, en segundo lugar, no
se detecta una mejora en los procesos formativos
ni en aquellos encargados de normar la formacin
acadmica.
La mayora de las escuelas y facultades no han

requerido de instancias nacionales e internacionales
para la certificacin de sus programas y procesos, lo
que difcilmente podra mantener, a mediano y largo
plazos, una oferta profesional altamente competitiva.
Hasta este punto se tiene una visin de cmo

se encuentra Xalapa en trminos generales en la
mayora de los aspectos. Faltara sealar que Xalapa
es actualmente una de las ciudades con mayor
sobrepoblacin a nivel nacional teniendo una densidad
poblacional de 3,923.6 habitantes por kilmetro
cuadrado.
Esta estadstica nos muestra la cantidad de gente

para un espacio mucho ms pequeo y determinado.
La alta tasa de crecimiento de la poblacin se debe
fundamentalmente al continuo arribo de personas
provenientes de las zonas rurales o de municipios en
los que no tienen acceso a bienes bsicos tales como
la educacin.
Xalapa es
actualmente una de las
Este fenmeno ha generado una serie de ciudades con mayor
afectaciones econmicas, sociales, polticas y sobrepoblacin a nivel
que se refleja con mayor intensidad en la poca o nacional teniendo una
nula posibilidad de tener un trabajo formal y por densidad poblacional de
3,923.6 habitantes por
consiguiente un ingreso para adquirir y cubrir las
kilmetro cuadrado.
necesidades bsicas.

3.10 TURISMO
El turismo que llega a Xalapa se caracteriza, entre
otros aspectos, por un mximo de 2 pernoctas que
constituye un bajo promedio para un destino que, si
consideramos el potencial de sus atractivos y los de
su regin, es muy bajo (Piar, M.A- y Arredondo, R,
2013).
En cuanto a la llegada de turistas a establecimientos

de hospedaje en Xalapa, sobresale la demanda de la
categora de tres estrellas en la ciudad, seguida por la
categora de cuatro y cinco estrellas (cuadro 4) lo que
representa que sus visitantes tradicionales promedio,
cuentan con ingresos econmicos medios y altos. Esto
evidencia el potencial que esta actividad tendra si se
viera acompaada de medidas de poltica pblica que
propiciaran su expansin.
Tabla 3.11 Llegada de turistas a hoteles de Xalapa, segn categoras.
Categora de hospedaje
Categora de hotel 5 estrellas 4 estrellas 3 estrellas 2 estrellas 1 estrellas
Llegada de turistas 53, 836 167, 516 231, 514 58, 180 34, 340
La estada promedio de turistas en Xalapa suma 1.3

noches para visitantes nacionales y 2.0 noches para
los visitantes internacionales. Esto pone de manifiesto
el hecho de que ni los turistas nacionales ni los
extranjeros encuentran incentivos para permanecer
ms de dos das en este destino, (Piar, M.A- y
Se requieren de
Arredondo, R, 2013). La conclusin contina siendo
apoyos para promover
la misma: se requieren de apoyos para promover los los atractivos de la
atractivos de la ciudad y de la regin. ciudad y de la regin.

Con base en lo anterior y dado que Xalapa posee A ellas se suman cuatro callejones: Callejn del
numerosos atractivos tursticos de carcter natural, Diamante, Callejn de Jess te Ampare, Callejn
cultural e histrico monumental a los cuales se suman de Rojas y Callejn Gonzlez Aparicio. Alrededor
los recursos o atractivos de los municipios aledaos. de este entorno histrico hay actividades de ocio,
tiendas comerciales, antros y bares (SECTUR 2013).
En Xalapa se hace necesario continuar con la
revitalizacin de proyectos como: el corredor turstico Xalapa es una ciudad de gran vocacin artstica,
Parque Jurez Los Lagos y realizar una mayor parte fundamental en la oferta complementaria
promocin de los segmentos de cultura y negocios. turstica es la diversidad de expresiones artsticas,
Tambin es importante remarcar la necesidad de entre las que sobresale la msica y las artes plsticas
destacar la gran riqueza cultural: museos, atractivos presentes a travs de salas de conciertos, Galeras y
monumentales, espacios artsticos y recreativos. Pinacotecas, (Piar, M.A- y Arredondo, R, 2013).
En cuanto a Museos destaca el Museo de 3.11 ATRACTIVOS CULTURALES

Antropologa de Xalapa, el cual alberga vestigios de
la Cultura Huasteca, Totonaca y Olmeca, as como de La dinmica musical de la ciudad es muy rica,
culturas del Centro del estado de Veracruz. cuenta con 7 Orquestas: la Orquesta Sinfnica de
Xalapa, Orquesta de la Ciudad, Orquesta de Msica
Encontramos en Xalapa 313 monumentos Popular de la UV, Orquesta de Guitarras de Xalapa,
protegidos y la declaracin de monumentos Orquesta de Salsa de la UV, Orquesta Municipal de
histricos en la Zona Centro por parte del Instituto Xalapa y Orquesta Sinfnica Juvenil del Estado.
Nacional de Antropologa e Historia. Entre los
monumentos y edificios protegidos e histricos Hay una gran variedad de manifestaciones
protegidos encontramos el Palacio de Gobierno, artsticas, como Cuenta Cuentos, Teatro de Tteres,
el Palacio Municipal, la Hacienda Lucas Martn, exposiciones pictricas, escultricas y literarias.
el Estadio Heriberto Jara Corona, la Benemrita Destaca la gastronoma de Xalapa y su regin: Chiles
Escuela Normal Veracruzana (BENV), la Casa de Jalapeos rellenos, Chileatole de pollo, Tamal de
las Artesanas, el Colegio Preparatorio, la Escuela Flor de Izote, Pipin Rojo, Mole Verde con cerdo o
Industrial, las Virtudes, el Casino Xalapeo, el Casino pollo, Dulces elaborados por las monjas, quesadillas
Espaol y el Edificio Episcopal. de huitlacoche, tortas de elote, trucha en todas sus
variedades, Lomo adobado, Pierna en Escabeche y
Se tienen hermosos sitios histricos como el Pollo a la cazuela.
Barrio de Xallitic, el Barrio del Dique y el Barrio de
San Jos. Sin duda uno de los encantos urbanos de A ello se suman las artesanas del estado y que
Xalapa son sus calles y callejones tpicos que an se pueden adquirir en el Mercado Artesanal Manos
conservan el encanto y la magia de lo provinciano y Veracruzanas y en el Taller Artesanal de Laudera.
lo pintoresco. Las calles tpicas insertas en los barrios
histricos son Xalapeos Ilustres, Juan de la Luz
Enrquez, Benito Jurez, Prolongacin Betancourt,
Xalapa es una ciudad de gran vocacin
Juan lvarez, Salonio, Sexta de Jurez, entre otras. artstica, parte fundamental en la oferta
complementaria turstica es la diversidad de
expresiones artsticas, entre las que sobresale
la msica y las artes plsticas presentes a
travs de salas de conciertos, Galeras y
Pinacotecas,

3.12 MEDIO AMBIENTE Los ros de la regin requieren de un diagnstico y
plan de saneamiento, en especial aquellos en donde
Es crucial poner atencin de forma prioritaria, se practican actividades de turismo y aventura.
no solo para la actividad turstica, sino para el sano
desarrollo de la vida de los habitantes de Xalapa y En este sentido, el ahorro de agua es fundamental
la regin los proyectos orientados a dar difusin a y Xalapa requiere de acciones urgentes en esta
la importancia del bosque de niebla in situ as como materia, como el mantenimiento de la red hidrulica.
los proyectos eco tursticos en las Caadas del Ro Con base en el diagnstico realizado por la CMAS
Pixquiac y en el Parque Nacional Cofre de Perote para y el IMTA en los 18 sectores que surten a la ciudad
tener como fin vincular a los habitantes y visitantes de Xalapa, el 42 por ciento del agua que debe de
urbanos con el medio rural. llegar a la ciudad se va en toma clandestina, fisuras
y fracturas de la infraestructura hdrica. Este dato
La competitividad turstica del destino exige el est en estrecha relacin con el rescate del centro
saneamiento de ros del destino y la regin, donde histrico.
se hacen actividades de aventura, y seguir prestando
atencin a los 7 lagos de la ciudad, que dan vida al Calidad del aire
destino y estn contaminados.
La OMS recomienda que la concentracin
Calidad del agua promedio anual de partculas PM10 -contaminante
que se emite con la combustin en los automviles,
La investigacin denominada Estudios de actividades industriales, quema agrcola en incendios
disponibilidad y calidad del agua en Xalapa-Enrquez forestales, desechos- para una ciudad sea de 20ug/
(CMAS e IMTA 2011) revel que en las 12 fuentes de m3. En Xalapa se estima en 53 ug/m3 (IMCO, 2013).
abastecimiento de Xalapa, todas de agua superficial, Gran parte de la emisin de estos gases tiene su
se rebasan los lmites permitidos por la NOM- origen en el nmero de automviles particulares, de
127-SSA1-1994 con respecto a coliformes fecales, autobuses y de taxis.
turbiedad, nitratos y PH. Asimismo, el contenido de
los tanques de almacenamiento que eran 26 (ahora El exceso de trfico no solo contamina el aire sino
son 32) fueron analizados en laboratorio con base tambin provoca contaminacin visual y auditiva: el
en 28 parmetros diferentes incluyendo fsicos, caos vial altera el sistema nervioso y la productividad.
qumicos y microbiolgicos. Tambin se rebasaron
todos los niveles permitidos por la citada norma. Residuos
Asimismo, los lagos de Xalapa, presentan Por otro lado, el crecimiento de la ciudad en los
problemas por las descargas de drenaje, provocando ltimos 30 aos se ha convertido en un reto para
un ecosistema eutrofizado, lo que daa la los gobiernos municipales en trminos de garantizar
composicin, estructura, y dinmica del ecosistema servicios. En especial, uno de los servicios con
lagunar. Esto es un problema de salud y no slo mayores retos para satisfacer la demanda de la
esttico. ciudadana es el manejo de residuos slidos.
En Xalapa se producen 135.1 miles de toneladas

anuales de desechos y se cuenta slo con 60
camiones recolectores de basura, de los cules por
falta de mantenimiento slo funcionan una tercera
parte.

Esto ha implicado en los ltimos aos que el La ausencia de polticas de seguridad por parte
sistema de limpia pblica tenga una menor capacidad de las autoridades municipales ha tenido como
de respuesta en la recoleccin de desechso slidos consecuencia una suerte de delegacin hacia la
que vuelve un foco infeccioso y atenta contra la salud polica de estas funciones. En consecuencia, las
de los ciudadanos. A lo anterior hay que agregar polticas de seguridad se redujeron a respuestas
la ausencia de actitudes culturales orientadas al policiales de tipo reactivo, de las que fueron
reciclaje por parte de la ciudadana. excluidos la comunidad y los gobiernos municipales
en la gestin de la conflictividad, con la consecuente
3.13 SEGURIDAD Y GOBERNANZA. ausencia de control social y baja efectividad.
En Xalapa la inseguridad es uno de los problemas Por ello, las polticas de seguridad deben de estar
ms fuertes que experimenta la ciudadana y en acompaadas por estrategias de prevencin del
especial, los comerciantes, pues el nmero de asaltos delito, las cuales deben de disearse bajo un modelo
se ha incrementado en los ltimos das y muchos de gobernanza, dado que el gobierno no puede
de estos incidentes no tienen su correspondiente resolver de manera unilateral todos los problemas, en
denuncia ante las autoridades. Tambin, las especial los de seguridad, por lo que la participacin
estadsticas en muestran que la mayora de los de todos los actores de la sociedad debe ser parte
delitos cometidos en Xalapa son por robo. fundamental de la estrategia del ayuntamiento de
Xalapa para promover la paz social.
En la actualidad, la inseguridad aparece como
una preocupacin capital para los ciudadanos.
La desigualdad socio-econmica y la prdida de 3.14 GOBERNANZA COMO
credibilidad en las instituciones afectan de manera NUEVA FORMA DE GOBERNAR
crucial la demanda de seguridad por parte de la
sociedad. En este nuevo, complejo y cambiante entorno,
con mltiples actores, el gobierno municipal, garante
Este fenmeno tiene efectos negativos en el del bien pblico, no puede por s solo solucionar los
desarrollo humano y se presenta tambin como problemas de la sociedad actual.
un elemento distorsionador para la dinmica
democrtica. Se requiere para Xalapa un nuevo estilo de
gobierno caracterizado por un mayor grado de
La enorme importancia porcentual de los gastos cooperacin entre la autoridad municipal y los actores
asociados a la violencia que, en consecuencia, no son no gubernamentales en la hechura de las polticas
destinados a la inversin productiva o al gasto social pblicas.
son una prueba de ello, as como la progresiva erosin
de la credibilidad en las instituciones democrticas. De esta manera, para revertir las condiciones
negativas planteadas en el diagnstico, la administracin
municipal de Xalapa 2014-2017 deber disear,
implementar y evaluar polticas pblicas bajo un
modelo de gobernanza que incorpore a la ciudadana
desde la toma de decisiones, el seguimiento de los
programas y la evaluacin de los mismo, esto a travs
de la incorporacin, por primera vez en Xalapa, del
modelo de presupuestos participativos.

3.15 ESCENARIO TENDENCIAL Escenario Econmico
De continuar as, qu pasar con el municipio en los Mayor tasa de desempleo y empleos y mal
prximos cuatro aos? remunerados.
Escenario poltico Disminucin de la inversin privada para desarrollo

de industria.
Desconfianza en el gobierno municipal, lo que
genera baja legitimidad de las polticas pblicas Incremento del comercio informal.
municipales.
Emprendedores con dificultades para abrir nuevos
Mayor distanciamiento entre las demandas negocios.
ciudadanas y la capacidad de respuesta del
ayuntamiento. Migracin de profesionales.
Polticas pblicas y programas sin valor pblico. Disminucin en la competitividad con el resto de
las ciudades del pas.
Ante falta de evaluacin de los programas,
ineficiencia en el gasto gubernamental.
Escenario Sustentable
Opacidad de la toma de decisiones.
Con grave contaminacin del aire por la emisin de
Funcionarios sin competencias ni las capacidades gases producidos por el excesivo trfico vehicular.
para el reto del servicio pblico que genera ineficacia
e ineficiencia. Disminucin de la calidad del aire por
contaminacin de vehculos automotores, industria y
Descontento social ante polticas con poca comercio.
legitimidad.
Escasez de agua principalmente por infraestructura
obsoleta de CMAS (fugas y tomas clandestinas).
Escenario Social
Prdida de cafetales y reas verdes por el
Deterioro de la calidad de vida de los ciudadanos crecimiento de asentamientos humanos sin control y
de Xalapa. de forma horizontal.
Colapso de la vialidad y el espacio urbano. Bosque de niebla en peligro.
Decremento de la productividad y las inversiones Prdida de ecosistemas.
por colapso en la vialidad.
Los Lagos de Xalapa como un problema de salud.
Incremento de casos de enfermedades crnico
degenerativas, en especial en adultos mayores e Riesgo de enfermedades por mal manejo de
incremento en la demanda de servicios de salud. residuos slidos.
Crecimiento de la poblacin sin acceso a los
servicios de salud.
Escenario de Servicio pblicos municipales
Aumento de las pandillas y grupos delincuenciales
de continuar desercin escolar y bajo nivel de Menor capacidad del sistema de limpia pblica
empleos. ante deterioro de unidades recolectoras de basura y
falta de inversin.
Contina la brecha digital, en especial la de adultos.
Escasez de agua ante desperdicio de grandes
Artistas que buscan oportunidades fuera de cantidades del lquido y la baja capacidad de
Xalapa. reparacin de las fugas.
Incremento de poblacin sin servicio de

alcantarillado y agua.

ANLIS FODA Y
LNEAS ESTRATGICAS
DE ACCIN
IV. ANLIS FODA
Para el caso
Y LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN
especfico de la
aplicacin de este 4.1 Anlisis FODA
proceso metodolgico
en el anlisis del La metodologa del anlisis de Fortalezas,
ayuntamiento de Xalapa Oportunidades, Debilidades y Amenazas, mejor
se parti por contemplar conocida como: FODA permite obtener los insumos
tres grandes factores:
necesarios al proceso de planeacin estratgica.
Polticos, sociales y
econmicos, con un Su aplicacin proporciona la informacin necesaria
apartado adicional tanto para la implantacin de nuevas acciones de
para la prestacin de poltica pblica, como tambin la que se requiera
los servicios pblicos para la reorientacin de estrategias existentes. Por
municipales. ello, su empleo es obligado al inicio de todo tipo de
diagnsticos institucionales.
Las caractersticas especficas del tipo y nmero de

factores a considerar en este ejercicio se encuentra
determinado por el objeto al que va dirigido el anlisis.
Para el caso especfico de la aplicacin de este
proceso metodolgico en el anlisis del ayuntamiento
de Xalapa se parti por contemplar tres grandes
factores: Polticos, sociales y econmicos, con un
apartado adicional para la prestacin de los servicios
pblicos municipales.
Para el punto relacionado con la sustentabilidad, que

en otro tipo de ejercicios, por ejemplo los relacionados
con la propuesta de la definicin de la agenda pblica
a partir de lo local, se trata de manera especfica, el
anlisis fue propuesto de forma transversal ya que se
considera que toca siempre los otros cuatro factores.
Por ello su integracin en el documento al final de los
aspectos polticos sociales y econmicos antes de los
relacionados con los servicios pblicos.

Esta metodologa parte de un doble enfoque:
el primero dirigido a la observacin del objeto de
estudio y, el segundo, a su entorno. As, las Fortalezas
y las Debilidades corresponden al mbito interno del
Ayuntamiento de Xalapa. En este ejercicio, a travs
del anlisis se identificaron las fortalezas con las
que se cuentan y las debilidades que obstaculizan
el cumplimiento de los objetivos para el desarrollo
de la comunidad Xalapea. De la misma manera, se
analizaron los factores externos que corresponden a
las Amenazas y a las Oportunidades, con el criterio
central de detectar aquello que potencialmente puede
favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de la misin
A partir del anlisis
de los aspectos polticos
institucional. A continuacin podrn encontrarse, de
del diagnstico de manera sucinta, los resultados obtenidos.
FODA del Ayuntamiento
de Xalapa, es posible Aspectos polticos.
sealar que uno de
los elementos ms
Los primeros de los aspectos estudiados son los
destacados en los
ltimos dos aos ha
polticos. Estos se encuentran conformados a partir
sido el haber certificado de una serie de dimensiones, es decir, las reas de
sus procesos de expansin de los diferentes aspectos. En este caso
gestin pblica en la las dimensiones fueron las siguientes: seguridad,
verificacin realizada autoridad, legitimidad, confianza, concertacin y
por el Instituto Nacional
negociacin.
para el Federalismo y
el Desarrollo Municipal
(INAFED). A partir del anlisis de los aspectos polticos del
diagnstico de FODA del Ayuntamiento de Xalapa,
es posible sealar que uno de los elementos ms
destacados en los ltimos dos aos ha sido el haber
certificado sus procesos de gestin pblica en la
verificacin realizada por el Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).
Sin embargo, esta fortaleza no ha sido suficiente
para disminuir la percepcin de ciertos niveles de
corrupcin por parte de la ciudadana apoyados por
sentimientos de inseguridad.

Lo anterior pudiera explicar el por qu, a pesar
de que en los ltimos aos el Ayuntamiento ha sido
calificado como una administracin transparente y
con buenos estndares de gestin, se evidenci una
limitada capacidad de respuesta a las demandas de la
ciudadana.
Ello impacta de manera directa, en los niveles de

la credibilidad de la ciudadana con respecto a sus
autoridades y el gobierno local en su conjunto.
Esta situacin se ha visto corroborada en los Foros

de Consulta Ciudadana. En ellos, al respecto se ha
destacado adems: que siempre ha persistido la falta
de transparencia en la gestin pblica municipal; el
bajo nivel de profesionalizacin y de capacitacin
de los servidores pblicos; la percepcin de una nula
realizacin de polticas pblicas adecuadas a las
necesidades de la poblacin; la carencia de canales
de participacin ciudadana en el seguimiento de las
acciones de gobierno, as como la falta de un sistema
de evaluacin de los programas que implanta el
gobierno municipal.
Por otro lado, como fortaleza, se destac que el

gobierno municipal ha tenido una buena coordinacin
con los otros niveles de gobierno, sin embargo,
tambin se ha sealado que es necesario comenzar a
disear polticas pblicas con un enfoque regional para
resolver problemas comunes con otros ayuntamientos
Es necesario
para actuar con un enfoque metropolitano. Con base comenzar a disear
en todos estos elementos analizados en relacin polticas pblicas con
con los aspectos polticos, se puede concluir con la un enfoque regional
necesidad de definir dos grandes lneas de accin: para resolver problemas
la primera en trminos de participacin ciudadana comunes con otros
ayuntamientos para
en la gestin y conduccin municipal y, la segunda,
actuar con un enfoque
en el sentido de generar la propuesta de servicios metropolitano.
municipales metropolitanos de gran envergadura.

Tabla 4.1. Aspectos Polticos
PLANO INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1. Al ser ciudad capital es sede de D1. Baja credibilidad del gobierno con
los tres poderes del Estado. los ciudadanos.
F2. Buena coordinacin con los D2. Baja capacidad de respuesta a las
niveles de gobierno estatal y federal. demandas ciudadanas.
F3. Autoridad municipal receptiva de D3. Inseguridad, principalmente por

propuestas ciudadanas, universidades los delitos de robo, asalto y extorsin.
y centros de investigacin.
D4. Falta de transparencia en la
F4. Buena coordinacin con las gestin pblica.
instituciones de seguridad estatal y
federal. D5. Baja participacin ciudadana.
F5. En los aos anteriores el D6. Personal de proteccin civil con

ayuntamiento cumpli con los bajo nivel de capacitacin.
indicadores mnimos de buena
gestin que evala INAFED. D7. El Municipio cuenta con una
burocracia poco profesionalizada y
F6. El Ayuntamiento cuenta a partir capacitada.
de 2014 de una Direccin de Buen
Gobierno. D8. Baja presencia de la autoridad en
colonias marginadas.
D9. Bajo nivel de comunicacin entre

gobierno y ciudadanos.
D10. Ausencia de planeacin de

polticas pblicas.
D11. Falta de coordinacin con

alcaldes de municipios aledaos
para disear polticas pblicas
intermunicipales.
D12. Insularidad de las reas y

direcciones del ayuntamiento al no
compartir informacin o duplicar
funciones.

PLANO EXTERNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1. Visibilidad poltica al ser ciudad A1. Bajo nivel de aceptacin del
capital. proyecto de gobierno para Xalapa.
O2. Participar con las autoridades A2. Reclamo social ante polticas con
de los municipios conurbados poca legitimidad.
para disear polticas pblicas
intermunicipales que permitan
resolver problemas comunes.
O3. Tener experiencia en el programa:

Agenda desde lo Local que abre
la posibilidad de obtener una
evaluacin alta en materia de gestin
que evala el INAFED.
O4. Tener indicadores bien calificados

de gestin municipal por INAFED
abre la posibilidad de acceder a
financiamiento internacional.
O5. Coordinacin con otros alcaldes.
O6. Presidente municipal es

vicepresidente de la Asociacin
Nacional de Municipios
Metropolitanos.
Aspectos Sociales
Por su parte, los aspectos sociales se conforman por

las dimensiones siguientes: Educacin, salud, trabajo,
pobreza, desigualdad, vialidad, cultura y deporte. Uno
de los aspectos a destacar en el mbito social, es que
Xalapa cuenta con un bajo ndice de marginacin, sin
embargo, es importante sealar que el 36.7 por ciento
de la poblacin vive en situacin de pobreza y ms de
la mitad de los ciudadanos no tienen ningn tipo de
acceso a la seguridad social.

El escenario se complica si se observa que cerca del
40 por ciento de los xalapeos no tiene acceso a los
servicios de salud, y para el caso de quienes s cuentan
con dicho acceso, su percepcin de los mismos es que
son de baja calidad.
Es importante sealar que el problema se agudiza

a causa del desabasto de medicamentos adems
de que cerca del 22 por ciento de la poblacin del
ayuntamiento tiene problemas para contar con una
adecuada alimentacin. Para colmo y en adicin a los
puntos anteriores, es necesario recalcar que, si bien
ya no son muy numerosas, an existen viviendas
con piso de tierra (3 %) lo que ocasiona y agrava las
enfermedades gastrointestinales. Lo anterior juega
un doble movimiento: por un lado, es el resultado de
la presencia de una importante desigualdad en la
distribucin del ingreso y, por otro lado, la regenera.
Todo esto, a pesar de que se haya visto disminuida
en los ltimos aos como se seala en el diagnstico,
lo que an contina siendo un problema social
evidente y que requiere de la atencin prioritaria de la
agenda gubernamental municipal mediante una lnea
estratgica de accin de inclusin de la poblacin a
los servicios de salud.
Por otra parte, la ciudad se enfrenta a uno de los

retos ms complicados en la gestin del espacio
urbano: en los ltimos diez aos el nmero de
vehculos particulares se ha incrementado en mayores
proporciones que el crecimiento poblacional, lo cual
significa que cada vez hay ms autos por persona. La
prospectiva es que para 2015 habr 1 auto por cada
3 personas. Esto implica una amenaza que se puede
cruzar con una serie de debilidades de la ciudad como
por ejemplo: con las calles pequeas y las vialidades
ineficientes o; la falta de planeacin, lo que podra
significar un colapso en la vialidad. Con base en ello,
es necesario establecer una lnea estratgica que
permita responder a la siguiente pregunta cmo
podemos utilizar mejor el limitado espacio urbano de
Xalapa de modo que todos los ciudadanos se muevan
mejor? Definida como: de ptimo aprovechamiento
del espacio urbano

Por otro lado, una de las fortalezas tradicionalmente
evidenciadas y conocidas de Xalapa es su intensa
actividad cultural. Gracias a una dinmica y
diversificada vida universitaria y artstica, Xalapa
posee una enorme diversidad en materia de talento.
Lo anterior presenta adems un doble efecto: por un

lado es el resultado de una ciudadana generalmente
educada y, por otro lado, alimenta y fortalece la
conformacin de dicho tipo de ciudadana. No
obstante, y quiz con base en lo anterior, es evidente
que los foros y en general, todo tipo de espacios
para la expresin artstica resultan insuficientes. Por
ello, la definicin de una lnea estratgica de accin
para el fortalecimiento de la identidad cultural de los
Xalapeos resulta impostergable

Tabla 4.2. Aspectos Sociales
PLANO INTERNO
F1. Xalapa es una ciudad cultural y D1. Desercin escolar.

artstica.
D2. Brecha digital en especial para
F2. Intensa vida universitaria al ser adultos mayores.
la sede principal de la Universidad
Veracruzana y universidades privadas. D3. Espacios educativos limitados.
F3. Diversidad de talentos artsticos. D4. Cobertura y educacin de baja

calidad.
F4. Constituye uno de los principales
centros educativos de msica, teatro, D5. Profesores poco capacitados y
danza y artes visuales del pas. con bajo perfil docente.
F5. Museo de Antropologa de D6. El 54.6% de la poblacin de

Xalapa, con la coleccin ms grande Xalapa carece de acceso a la
de piezas arqueolgicas de las seguridad social, un 39.5% de
culturas del Golfo de Mxico (olmeca, acceso a servicios de salud y
huasteca y totonaca). en un porcentaje menor, 21.6%,
con carencias por acceso a la
F6. Cultura e historia de la ciudad. alimentacin.
F7. Cultura gastronmica. D7. Equipo de salud en mal estado y

desabasto de medicamentos.
F8. Calles y callejones como
atractivos tursticos. D8. Servicios de salud de mala
calidad.
F9. El 48 por ciento de su poblacin
es joven (entre 15 y 44 aos). D9. Falta de identidad como
xalapeos.
F10. Muy bajo ndice de marginacin
(-1.36). D10. Centros culturales y espacios
para artistas limitados.
F11. Tasa de alfabetizacin de las
personas de 15 a 24 aos es de 99.2% D.11. Cerca del 3 por ciento de la
por lo que la gran mayora de la poblacin tiene vivienda con piso de
poblacin del municipio cuenta con tierra, lo que ocasiona enfermedades
una formacin educativa estable. gastrointestinales.
D12. El 37.4 por ciento de la poblacin

(177,918 habitantes) vive en situacin
de pobreza. De los cuales, un 5.6 por
ciento (26,562) padecen de pobreza
extrema.

PLANO EXTERNO
O1. Concentracin de universidades, A1. Bajo nivel de aceptacin del

escuelas tecnolgicas, centros de proyecto de gobierno para Xalapa.
investigacin.
A2. Reclamo social ante polticas con
O2. Posibilidades para hacer eficiente poca legitimidad.
el sistema de transporte de Xalapa.
A3. El 20% de la poblacin xalapea
O3. Posibilidades para hacer eficiente se encuentra entre los 45-64 aos
el uso de las vas pblicas. de edad, por tanto es muy probable
que la poblacin longeva de este
O4. Eventos culturales de talla municipio se duplique en pocos
internacional. aos, con la consecuente demanda
de servicios que esta poblacin
requiere: servicios de salud, apoyos
econmicos mediante programas
tales como 60 y ms, pensiones.
A4. Migracin hacia Xalapa

proveniente de municipios
colindantes con ndice de
marginacin mediano (Jilotepec,
Naolinco y Tlalnehuayocan).
A5. Alrededor del 31.8 por ciento

de la poblacin Xalapea vive
con pobreza moderada y puede
trasladarse a pobreza extrema.
A6. En los ltimos diez aos el

nmero de vehculos particulares
se ha incrementado en mayores
proporciones que el crecimiento
poblacional, esto significa que
hay ms autos por persona. La
prospectiva es que para 2015 habr 1
auto por cada 3 personas.
A7. Aumento de las pandillas y

grupos delincuenciales de continuar
desercin escolar y bajo nivel de
empleos.

Aspectos econmicos
A partir de la
informacin contenida
Los aspectos econmicos abordados en el FODA en el anlisis, se observa
contemplan los sectores tradicionales de la economa: que en Xalapa, al igual
el agropecuario, el de transformacin y el de servicios. que en la generalidad
de la economa nacional,
A partir de la informacin contenida en el anlisis, se uno de los principales
retos lo constituye la
observa que en Xalapa, al igual que en la generalidad
generacin de mejores
de la economa nacional, uno de los principales y ms remunerados
retos lo constituye la generacin de mejores y ms empleos.
remunerados empleos.
Las nuevas generaciones de profesionistas que

estn buscando insertarse en el mercado laboral
no encuentran posibilidades de trabajo debido,
entre otros factores, a la insuficiente oferta. Esto ha
implicado el crecimiento de la economa informal,
alimentando adems los niveles de inseguridad de la
poblacin. Ante esta situacin, resulta imprescindible
el proponer una lnea estratgica de accin orientada
al incremento de la insercin laboral de la poblacin
Xalapea.
Otro de los aspectos econmicos ms recurrentes a

prcticamente todos los niveles del pas lo constituye
la dificultad para la generacin de nuevas empresas.
A pesar de los esfuerzos de mejora regulatoria a

todos los niveles de gobierno, abrir un nuevo negocio
formal en la capital del estado y tener acceso al
crdito continan representando una dificultad para
la mayora de los emprendedores.
Aunado a lo anterior, es necesario reconocer

que Xalapa se encuentra entre las ciudades con
mayores dificultades competitivas del pas. Esta baja
competitividad se encuentra relacionada, entre otros
factores, por la inestabilidad de la poblacin para contar
con un empleo seguro lo que incrementa la movilidad
urbana, as como para la atraccin de inversin
privada. Es por ello que se impone la necesidad de
una lnea estratgica orientada a la mejora regulatoria
para la generacin y la seguridad en el empleo.

Xalapa es considerada como uno de los tres
centros tursticos ms importantes del estado y forma
parte de los destinos identificados por la Secretara
de Turismo federal para el programa Agendas para la
Competitividad.
Tiene como principal fortaleza una importante

infraestructura hotelera y de servicios, sin embargo,
presenta una problemtica particular. Si bien la oferta
turstica (hoteles y restaurantes) cuenta con positivos
datos de aforo en la mayora de los das de la semana,
para los fines de semana y las vacaciones la demanda
se ve seriamente reducida.
Xalapa es Esto se debe a que al ser la capital del estado y

considerada como funcionar como importante localidad universitaria, no
uno de los tres
ha podido consolidarse como destino para el turismo
centros tursticos ms
importantes del estado recreativo. Por ello se sugiere el desarrollo de una lnea
y forma parte de los estratgica de accin donde no se contemple slo la
destinos identificados ciudad, sino de manera regional los municipios como:
por la Secretara de Coatepec, Xico, Banderilla Naolinco para desarrollar
Turismo federal para el estrategias de turismo recreativo y de aventura. Esta
programa Agendas para
lnea podra definirse como la de integracin de un
la Competitividad.
clster turstico regional.

Tabla 4.3. Aspectos econmicos
PLANO INTERNO
F1. Infraestructura hotelera y de D1. Dificultad para acceder a crditos

servicios para emprendedores.
F2. Cultivo y produccin de caf de D2. Pocos empleos y mal

alta calidad. remunerados.
F3. Ruta turstica D3. Falta de polticas pblicas

agrcolas para el municipio.
D4. Carencia de productos agrcolas.
D5. Falta de inversin privada para

desarrollo de industria.
D6. Escaso apoyo a proyectos

productivos.
D7. Comercio informal.
D8. Desconocimiento del reglamento

municipal por parte de lderes
comerciantes.
D9. Trmites tardados para aperturar

una empresa.
D10. Carencia de un centro de

convenciones.

PLANO EXTERNO
O1. Implementacin de un modelo de A1. Incremento del desempleo.

agroindustrial.
A2. Disminucin en la competitividad
O2. Comercializacin de con el resto de las ciudades del pas.
productos en el mercado nacional e
internacional.
O3. Rescatar la cultura pecuaria.
O4. Obtener un registro Tipo de

Inspeccin Federal (TIF) al mejorar
instalaciones del rastro municipal.
05. Produccin de carne de calidad

en el municipio.
06. Desarrollo de viveros

floriculturales.
O7. Instalacin de ms empresas con

reforma regulatoria.

Aspecto sustentable
El 42% del suministro
de agua se pierde por
fugas debido a las El concepto de sustentabilidad se refiere al
malas condiciones de desarrollo sostenible, trmino aplicado al desarrollo
la infraestructura y econmico y social que permite hacer frente a las
a la existencia de un necesidades del presente, sin poner en peligro la
sin nmero de tomas capacidad de las futuras generaciones para satisfacer
clandestinas.
sus propias necesidades.
Aunque en Xalapa an existe un importante

conjunto de reas verdes, el desarrollo urbano est
desplazando rpidamente varios de los predios que
se constituan como pulmones de la ciudad. Esto ha
implicado, incluso, que en los ltimos 30 aos el clima
de la ciudad, caracterizado por la neblina y lluvia
menuda, est cambiado.
La ausencia de un programa de ordenamiento

ecolgico del territorio, su implementacin y
cumplimiento ha provocado un crecimiento urbano
desordenado, que genera un impacto negativo al
medio ambiente.
Por otro lado y de acuerdo con un diagnstico

de CMAS, el problema de aprovechamiento de los
recursos hidrulicos es evidente. Se dice que el 42%
del suministro de agua se pierde por fugas debido
a las malas condiciones de la infraestructura y a la
existencia de un sin nmero de tomas clandestinas. Es
importante adicionar a lo anterior el problema de las
aguas residuales, que si bien se ha mitigado gracias
a las plantas de tratamiento, las irregularidades
en su funcionamiento y la existencia de regiones
metropolitanas fuera de su servicio, no ha sido
suficiente para resolver el problema de manera
definitiva.

Otra gran dificultad que impacta adems en los
desarrollos social y econmico, es que las zonas
cafetaleras estn siendo desplazadas por zonas
habitacionales, debido a los problemas que atraviesa
la industria del caf y toda su cadena productiva. Esto
pone en peligro a los ecosistemas que viven alrededor
de los cafetales adems del patrimonio histrico y
cultural que representa el caf para la regin.
El caf podra representar una punta de lanza para

la preservacin, por ejemplo de extensiones como
el bosque de niebla y ser, al mismo tiempo, motor
econmico para la regin.
Otro problema se evidencia al ver que, la calidad

del aire ha disminuido. De acuerdo con la OMS, el
promedio anual de partculas PM10 que son emitidas
por combustin de automviles y actividades
industriales principalmente debe ser para una ciudad
de 20ug/m3. En Xalapa se estima que es de 53 20ug/
m3, lo que implica riesgos a la salud y contaminacin
visual.
Por ltimo, El Cofre de Perote, que constituye una

de las principales fortalezas del ecosistema de la
regin est amenazado por la deforestacin as como
El Cofre de Perote,
por la contaminacin del agua a causa de descargas que constituye una de
de asentamientos humanos irregulares. las principales fortalezas
del ecosistema de la
De este modo, la ciudad de Xalapa requiere de regin est amenazado
lneas de accin que apunten a el ahorro y la captacin por la deforestacin
as como por la
de agua pluvial; la proteccin del bosque de niebla,
contaminacin del agua
principal proveedor y fuente de agua, oxgeno y riqueza a causa de descargas de
ecosistmica de la regin, mismo que determina el asentamientos humanos
tipo de clima; mejorar la infraestructura de CMAS irregulares.
para evitar fugas as como mejorar la capacidad de
respuesta en la reparacin de tuberas; impulsar la
actividad cafetalera; revisar, supervisar y evaluar los
procedimientos de cambio de uso de suelo que otorga
el ayuntamiento.
Todo ello nos muestra la urgencia de la implantacin

de una lnea de accin estratgica a partir de una
visin integral de reordenamiento y aprovechamiento
del paisaje urbano.

Tabla 4.4 Aspecto sustentable.
PLANO INTERNO
F1. Cofre de Perote y caada de D1. Disminucin de la calidad del

Pisquiac. aire por contaminacin de vehculos
automotores, industria.
F2. Bosque de niebla.
D2. Escasez de agua principalmente
F3. Cafetales y la biodiversidad que por infraestructura obsoleta de CMAS
genera. (fugas y tomas clandestinas).
F4. Los manantiales con que cuenta D3. Contaminacin de mantos

la ciudad. acuferos.
F5. El potencial de capacitacin D4. Falta de regulacin eficiente en el

de agua pluvial, pues en Xalapa se cambio de uso de suelo.
precipitan anualmente alrededor de
1400 mm de lluvia. D5. Disminucin del bosque de niebla.
F6. El potencial de radiacin solar D6. Rpido incremento de vehculos

que puede ser tranformado en una que circulan en la ciudad, en especial
fuente de energa para calentamiento vehculos particulares y taxis.
de agua.
D7. Deforestacin del Cofre de Perote
D8. Descargas de residuos en

asentamientos del Cofre de Perote
que contaminan agua.

PLANO EXTERNO
O1. Capacidad para impulsar cultivos A1. Escasez de agua por dependencia
y produccin de caf. Impactara de Puebla.
favorablemente con flora y fauna
adems sera motor econmico. A2. Dao irreversible en la atmsfera
por contaminacin del aire.
O2. Explotar turismo sustentable.
A3. Contaminacin del agua que
O3. Crear sistemas de captacin de viene del Cofre de Perote.
agua.
O4. Establecer un sistema de A4. Desaparicin del bosque de

movilidad sustentable. niebla.

Servicios municipales
La administracin
eficiente de los El rpido crecimiento urbano de la ciudad en los
recursos, y sobre todo,
ltimos aos representa un reto para las autoridades
la adecuada atencin
oportuna, completa
municipales en cuanto a la prestacin de los servicios
e integral de las que establece la ley.
demandas ciudadanas
es ms complicada en La administracin eficiente de los recursos, y
la medida en que una sobre todo, la adecuada atencin oportuna, completa
acelerada y creciente
e integral de las demandas ciudadanas es ms
realidad modifica, de
manera constante, las
complicada en la medida en que una acelerada y
caractersticas de las creciente realidad modifica, de manera constante, las
necesidades sociales. caractersticas de las necesidades sociales.
En ese sentido, el anlisis FODA ha sealado que

la administracin municipal debe concentrarse en
la mejora de servicios como el de limpia pblica, el
cual, ante la falta de inversin, recursos tcnicos y una
ausencia de estrategia para el manejo de los residuos
slidos no cuenta con la capacidad de brindar un
servicio eficiente a todas las colonias, lo que ocasiona
la acumulacin de basura en diversos puntos de
la ciudad. Lo anterior tiene como causa la ausencia
de actitudes culturales tendientes, por ejemplo, a la
separacin de basura o, al reciclaje de desechos.
Aunado con lo anterior se encuentra a falta de

mantenimiento y adquisicin del adecuado parque
vehicular recolector de basura (de los 60 camiones
slo funcionan 20) y un ltimo aspecto del problema
reside en la inconsistencia de los horarios y las rutas
de recoleccin as como a la nula difusin de stas.
Por ello es necesaria una lnea de accin estratgica
orientada al manejo integral de deshechos como
elemento necesario para enfrentar el problema en
toda su complejidad.
Otro de los servicios destacados en el anlisis

FODA es el relativo a la dotacin y manejo del
agua potable. Este tiene como principal debilidad, la
limitada capacidad de respuesta a las fugas, en la cual
se pierde hasta un 40 por ciento del agua. Y como
principal amenaza, la escasez del vital lquido ante la
dependencia de suministro con el estado de Puebla.

Por eso como ya se haba comentado y argumentado
en el rubro concerniente a la sustentabilidad, se
requiere de una lnea de accin estratgica orientada
al manejo eficiente de los recursos hidrulicos del
municipio.
Por otra parte, el Ayuntamiento tiene como

fortaleza personal que conoce las necesidades del
municipio y las prioridades para mejorar los servicios.
La mayor parte de los servidores pblicos municipales
son personas con un serio compromiso y vocacin
para servir, sin embargo estos esfuerzos no han sido
reconocidos.
El municipio se
Por ello parece imprescindible el fortalecimiento
encuentra en este
de la vocacin de servicio como otra de las lneas momento con la
estratgicas de accin para la presente administracin oportunidad, de
municipal. realizar una poltica
intermunicipal para
Por ltimo, el anlisis elaborado en el diagnstico servicios pblicos en
general que en casos
refleja tambin la necesidad de un acondicionamiento
como el del suministro
de los espacios pblicos, parques y jardines que de agua, a partir de 2014
fomente la convivencia y el esparcimiento. podrn ser evaluados
en el programa Agenda
Es importante sealar que el municipio se encuentra Desde lo Local que
en este momento con la oportunidad, de realizar una implementa el INAFED
y que por primera vez,
poltica intermunicipal para servicios pblicos en
evaluar la calidad
general que en casos como el del suministro de agua, de los servicios
a partir de 2014 podrn ser evaluados en el programa pblicos municipales,
Agenda Desde lo Local que implementa el INAFED lo cual puede generar
y que por primera vez, evaluar la calidad de los incentivos hacia la
servicios pblicos municipales, lo cual puede generar eficiencia.
incentivos hacia la eficiencia.

Tabla 4.5. Servicios municipales
PLANO INTERNO
F1. Personal con experiencia que D1. Falta de mantenimiento y

conoce las necesidades del municipio. adquisicin de parque vehicular para
recoger basura.
D2. Poca sensibilizacin y cultura de

la ciudadana para la separacin de
basura.
D3. Inconstancia en los horarios de

recoleccin de basura.
D4. Baja cooperacin de los

recolectores carretoneros.
D5. Nula difusin de los horarios y

rutas de recoleccin de basura.
D6. Atencin tarda de fugas de agua.
D7. Dependencia de suministro de

agua con el estado de Puebla.
D8. Falta de sistemas de captacin de

agua de lluvia.
D9. Falta de mantenimiento y

cobertura de la red de alcantarillado.
D10. Ciudadanos arrojan desechos a

las alcantarillas provocando que stas
se tapen.
D11. Escases de agua en colonias

perifricas de la ciudad.

PLANO EXTERNO
O1. Diseo de poltica pblica A1. Escasez de agua por cierre del
intermunicipal para garantizar el suministro de Puebla.
suministro de agua.
A2. Escasez de agua por fuga de
O2. Proyectos productivos a partir agua, malas instalaciones y poca
de separacin de desechos, como capacidad de respuesta para atender
produccin de composta. reparaciones de tuberas.
O3. En 2014 se verificar la calidad de

los servicios municipales a travs del
programa Agenda Desde lo Local.

4.2 PROBLEMTICAS GENERALES
A continuacin se presenta un resumen de las

problemticas identificadas a travs de la metodologa
de Marco Lgico.
RBOL DE PROBLEMAS 1. Programa Nuestra Capital del Buen Gobierno.
EFECTOS Descontento
ciudadano
Bajo nivel de
legitimidad de las
acciones de gobierno
PROBLEMA Ciudadanos con bajo nivel de

PRINCIPAL confianza en los gobiernos
municipales
CAUSAS
Corrupcin
Ciudadanos de las Ciudadanos Opacidad en
Inseguridad con autoridades no tienen la toma de
de la demandas canales para decisiones
poblacin insatisfechas participar en
las polticas
pblicas
Autoridades
de proteccin Burocracia poco
civil con pocas profesionalizada
capacidades

Eje Temtico: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.
RBOL DE OBJETIVOS 1. NUESTRA CAPITAL DEL BUEN GOBIERNO

PROBLEMTICAS OBJETIVOS
1. Ciudadanos no tienen canales para 1. Incentivar a la ciudadana a

participar en las polticas pblicas. participar, mediante el mecanismo
de presupuestos participativos
en el diseo e implementacin de
programas de infraestructura.
2. Opacidad en la toma de decisiones. 2. Implementar plataformas

tecnolgicas de gobierno electrnico
que permitan a la ciudadana tener
acceso a la informacin pblica,
proponer acciones y conocer el
avance de los objetivos del gobierno.
3. Ciudadanos con demandas de 3. Ampliar el sistema de gobierno

servicios insatisfechas. electrnico para la realizacin de
trmites y servicios.
4. Inseguridad 4. Disminuir la tasa de delitos a travs

de una cultura de la prevencin del
delito.
5. Establecer un sistema de Alta

5. Burocracia poco profesionalizada Direccin y Gestin Municipal,
dedicado a la profesionalizacin
y capacitacin del personal del
Ayuntamiento mediante un servicio
profesional de carrera con procesos
de seleccin que privilegien el mrito,
la imparcialidad y la igualdad de
oportunidades.
6. Autoridades de proteccin civil con 6. Fortalecer el sistema de

pocas capacidades. proteccin civil dotndolo de
mayores capacidades tcnicas y
profesionalizando y certificando a su
personal.
7. Corrupcin 7. Procurar la eficiencia del gasto

pblico, la transparencia y rendicin
de cuentas mediante el sistema de
armonizacin contable.

RBOL DE PROBLEMAS 2. Programa Nuestra Capital del Desarrollo Social.
EFECTOS Rezago
social
Delincuencia
Ciudadana con notables

PROBLEMA desilgualdades, altos niveles de
PRINCIPAL pobreza y carencia de seguridad social
CAUSAS
Cerca del Poblacin en Desigualdad Embarazos

40% de la desamparo, de gnero Ms de la
y violencia mitad de la prematuros
poblacin con desatendidos
pobreza por gobierno contra poblacin sin
mujeres derechohabiencia
Dbil identidad Brecha

cultural de los digital de los Desconocimiento Artistas de
xalapeos ciudadanos de los derechos Xalapa carecen
de los nios de espacios
artsticos

Eje Temtico: Desarrollo Social Incluyente.
RBOL DE OBJETIVOS 2. NUESTRA CAPITAL DEL DESARROLLO SOCIAL

INCLUYENTE Y CON PERSPECTIVA DE GNERO
1. Cerca del 40% de la poblacin en 1. Impulsar el desarrollo de

situacin de pobreza por falta de capacidades a travs del aprendizaje
educacin y carencia de desarrollo de continuo y capacitacin de la
capacidades. ciudadana en todos los niveles.
2. Poblacin en desamparo y 2. Apoyar a madres solteras, adultos

vulnerabilidad desatendida por el mayores, personas con capacidades
gobierno municipal. diferentes e integrantes de las etnias
originales del estado y del pas.
3. Desigualdad de gnero y violencia 3. Fomentar la igualdad de

contra las mujeres. oportunidades entre hombre y
mujeres.
4. Ms de la mitad de la poblacin sin 4. Promover la cobertura universal de

derechohabiencia. los servicios de salud en el municipio
de Xalapa.
5. Embarazos a temprana edad. 5. Impartir programas de educacin

en comunidades marginadas sobre
proyectos de vida para los jvenes.
6. Dbil identidad cultural de los 6. Fortalecer la identidad cultural de

xalapeos. los Xalapeos.
7. Artistas de Xalapa carecen de 7. Promover ms espacios artsticos

espacios artsticos. en Xalapa.
8. Desconocimiento de los derechos 8. Nios como sujetos de derecho.

de los nios.
9. Brecha digital de los ciudadanos. 9. Capacitar a los responsables de los

Contenedores de Cmputo e Internet
para fortalecer el vnculo entre
gobernantes y gobernados mediante
el aprovechamiento de las nuevas
tecnologas.

RBOL DE PROBLEMAS 3. Programa Nuestra Capital del Desarrollo Econmico Sostenible.
EFECTOS Fuga de
capitales
Bajo desarrollo
econmico
PROBLEMA Bajo nivel de

PRINCIPAL competitividad del municipio
CAUSAS
Falta de Emprendedores Xalapa por s sola

empleos y con dificultades no representa una Baja
empleos mal para abrir opcin turstica diversificacin
remunerados negocios competitiva de productos
tursticos
Prestadores de El turismo nacional Promocin deficiente.

servicio estn que llega a Xalapa no No se potencializa a
desvinculados y sin pernocta en promedio Xalapa y la regin
visin ni proyectos ms de 1.3 noches
de conjunto

Eje temtico: Desarrollo Econmico Sostenible.
RBOL DE OBJETIVOS 3. NUESTRA CAPITAL DEL DESARROLLO ECONMICO

1.- Falta de empleos y empleos mal 1.- Incrementar la insercin laboral de

remunerados. la poblacin.

2.- Emprendedores con dificultades 2.- Reducir los trmites para abrir
para aperturar negocios. negocios.
3.- Xalapa por s sola no representa 3.- Integrar un clster turstico con los
una opcin turstica competitiva. municipios colindantes para detonar
el desarrollo econmico de Xalapa la
regin.
4.- Prestadores de servicio estn 4.- Capacitar a los prestadores de

desvinculados y sin visin ni servicios para mejorar la calidad de
proyectos de conjunto. sus servicios, estandarizar tarifas y
para presentar al mercado una oferta
turstica diversificada, ordenada y con
certificado de calidad.
5.- Promocin deficiente. No se 5.- Desarrollar un programa de

potencializa a Xalapa y la regin para Mercadotecnia Turstica dirigida a los
mercados tursticos de naturaleza, mercados nacional e internacional
cultural y de negocios. para posicionar a Xalapa y su
regin en los mercados tursticos de
naturaleza, cultural y de negocios.
6.- El turismo nacional que llega a 6.- Posicionar la marca de destino

Xalapa no pernocta en promedio turstico Xalapa la regin con la
ms de 1.3 noches. oferta turstica: 1) historia y cultura, 2)
aventura y naturaleza, 3) sol y playa,
4) gastronoma y caf.
7.- Baja diversificacin de productos 7.- Fomentar la creacin nuevos

tursticos. productos tursticos enfocados en el
potencial y vocacin del destino que
diversifique la oferta y sea la base
para estructurar productos tursticos
de alto nivel.

RBOL DE PROBLEMAS 4. Programa Nuestra Capital en Movimiento.
EFECTOS
Disminucin de
Disminucin de la Disminucin de la Desaceleracin la calidad del aire
competitividad calidad de vida de los econmica por contaminacin
habitantes automotriz
Incremento de vehculos particulares y congestionamiento vial

PROBLEMA amenazan la competitividad y el desarrollo de la ciudad
PRINCIPAL
CAUSAS
Servicio de Nula conexin
Falta de transporte pblico Mal estado
planificacin ineficiente incentiva de las entre el
urbana durante el uso de automvil vialidades; aeropuerto
aos ha propiciado deficiente y los puntos
desorden vial sealtica concurridos.
del municipio

Eje temtico: Desarrollo Social Incluyente.
RBOL DE OBJETIVOS 4. NUESTRA CAPITAL EN MOVIMIENTO

1.- Falta de planificacin urbana 1.- Desarrollar el Programa

durante aos ha propiciado desorden Metropolitano de Ordenamiento
vial. Urbano.
2.- Servicio de transporte pblico 2.- Mejorar la calidad de la prestacin

ineficiente incentiva el uso de del servicio de transporte pblico.
automvil.
3.- Mal estado de las vialidades; 3.- Mejorar la infraestructura del

deficiente sealtica. transporte en el municipio.
4.- Disminucin de la calidad del aire 4.- Proponer proyectos para la

por contaminacin automotriz. movilidad sustentable.
5.- Nula conexin entre el aeropuerto 5.- Promover la modernizacin del

y los puntos concurridos del aeropuerto El Lencero.
municipio.

RBOL DE PROBLEMAS 5. Programa del Crecimiento Sustentable
Disminucin de la
EFECTOS calidad de vida de
los ciudadanos
Escasez del agua
Deterioro del entorno natural de Xalapa y la

PROBLEMA regin que pone en riesgo la calidad de vida de
PRINCIPAL sus habitantes, los ecosistemas y los recursos
tursticos naturales
CAUSAS
Bosque de Cuenca del Perdida de Construccin

niebla de Ro Pixquiac espacios Deforestacin de viviendas en
Xalapa y en riesgo de verdes en en el cinturn zonas pantanosas
la regin contaminacin las zonas de Xalapa por
amenazado urbanas de crecimiento
Xalapa urbano
Desconocimiento de Disminucin de las Alto volumen de

la sociedad sobre especies de rboles residuos slidos
efectos del cambio y arbustos tpicos de que contaminan el
climtico Xalapa ambiente

Eje Temtico: Medio Ambiente.
RBOL DE OBJETIVOS 5. NUESTRA CAPITAL DEL CRECIMIENTO SUSTENTABLE

1.- Bosque de niebla de Xalapa y 1. Proteger las zonas estratgicas de

la regin gravemente amenazado bosque mesfilo de montaa (bosque
poniendo en riesgo la calidad de vida de niebla) para aumentar la recarga de
de los ciudadanos. mantos freticos y el volmen de agua
que abastece a la ciudad.
2. Cuenca del Ro Pixquiac y Cuenca 2. Implementar proyectos de

alta del Ro La Antigua en riesgo de conservacin y declaracin de zona de
contaminacin. turismo sustentable.
3. Perdida de espacios verdes en las 3. Reconstruir los paisajes urbanos y

zonas urbanas de Xalapa. periurbanos de Xalapa con la finalidad
de mejorar la calidad del aire y recobrar
hbitats para aves migratorias y
residentes.
4. Deforestacin en el cinturn verde 4. Promover decretos y manejo de reas

de Xalapa por crecimiento urbano. protegidas en el municipio para detener
el crecimiento urbano en el bosque
de niebla, detener la deforestacin del
cinturn verde de Xalapa.
5. Construccin de viviendas en 5. Capacitar a la sociedad civil sobre el

zonas pantanosas. cambio climtico.
6.Se deben instrumentar polticas 6. Recuperar y dar tratamiento a las

publicas en reglamentos que especies de rboles originales de Xalapa
fomenten acciones de mitigacin y erradicando plagas como el murdago
adaptacin ante efectos del cambio y correhuela, as como reforestar con
climtico, aparejado a la difusin y especies nativas del Bosque Mesfilo de
capacitacin de la sociedad. Montaa.
7. Disminucin de las especies 7. Reducir los volmenes de basura que

arboreas nativas de Xalapa. contaminan el ambiente a travs de una
cultura ciudadana de la separacin de la
basura y la fabricacin de composta.
8. Alto volmen de residuos slidos

que contaminan el ambiente.

RBOL DE PROBLEMAS 6. Programa Nuestra Capital de Servicios de Calidad.
Descontento social Marginacin

EFECTOS
PROBLEMA Servicios pblicos municipales sin

PRINCIPAL recursos ni capacidades para atender a
toda la poblacin
CAUSAS
Limpia Pblica Poblacin carece

Contaminacin Basura que de cultura del
carece de por residuos provoca Alto volumen ahorro del agua
capacidad es slidos inundaciones de residuos
para cumplir slidos
su misin
Ms del 40%
Poblacin carece del agua se Cobertura Parques Carencia de
de cultura del pierde en fugas limitada en malas un nuevo
ahorro del agua de agua condiciones panten
en zonas
rurales

Eje temtico: Servicios Pblicos.
RBOL DE OBJETIVOS 6. NUESTRA CAPITAL DE SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD

1. Direccin de Limpia Pblica carece 1. Dotar de mayores capacidades a la

de capacidades para cumplir su Direccin de Limpia Pblica para la
misin. recoleccin de residuos slidos.
2. Contaminacin por residuos slidos 2.- Extender el programa de

sin recoger en las calles. recoleccin nocturna de basura
a todas las colonias de Xalapa
estableciendo rutas y horarios para
basura inorgnica conocidos por la
ciudadana.
3. Basura que provoca inundaciones. 3. Mejorar el sistema de barrido de

la ciudad con la participacin de la
ciudadana procurando mantener un
frente limpio de casas, una imagen
limpia en negocios y procurando la
mejora continua del servicio de parte
de la autoridad.
4. Ms del 40% del agua se pierde en 4. Responder de manera ms eficaz a

fugas. la fugas de agua para evitar la prdida
del lquido.
5. Poblacin carece de cultura del 5. Promover una cultura del ahorro y

ahorro del agua. el reciclaje del agua en Xalapa.
6. Incrementar la cobertura y
6. Cobertura limitada de agua en mantenimiento de la red de
zonas rurales. alcantarillado en la zona rural con la
participacin ciudadana.
7. Carencia de un relleno sanitario. 7. Crear relleno sanitario

intermunicipal en zona de baja
biodiversidad y cuidando de no daar
mantos freticos.
8. Alto volumen de residuos slidos. 8. Instalar una planta de tratamiento

de residuos orgnicos e inorgnicos.
9. Parques en malas condiciones. 9. Brindar mantenimiento y

rehabilitacin de los parques y
jardines de la zona rural de Xalapa.
10. Carencia de un nuevo panten. 10. Construccin de un panten en la

congregacin de El Tronconal.

Calle Miguel Palacios de la Ciudad de Xalapa, Veracruz.

Puente Xalapa ubicado en el Paseo de Los Lagos.

ESTRATEGIAS
Y PROGRAMAS PARA
EL DESARROLLO
V. ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS
PARA EL DESARROLLO.
Del anlisis de Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas que se realiz al inicio de este
ejercicio de planeacin, ms el resultado de los foros
de consulta y la participacin de la ciudadana a travs
de diferentes medios, se desprenden las siguientes
estrategias de desarrollo, as como las lneas de accin
estratgica para el municipio de Xalapa:
EJE TEMTICO: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO

ESTRATEGIA DEL PROGRAMA
Nuestra Capital del Buen Gobierno
La estrategia 1 Desarrollo institucional para un buen gobierno se encuentra definida bajo

un modelo de gobernanza, orientada hacia la transparencia y la rendicin de cuentas, la
profesionalizacin de los funcionarios pblicos municipales y la adecuada comunicacin
entre el Gobierno Municipal y la ciudadana a travs de canales formales de participacin
que incrementen la corresponsabilidad en la solucin de los problemas.
Con esta estrategia se busca contrarrestar la debilidad de la insatisfaccin y desconfianza

de la ciudadana, generada durante mucho tiempo, fortaleciendo la capacidad de respuesta
del ayuntamiento a travs de poltica valiosas para los ciudadanos a travs de una gestin
eficiente, eficaz, que genere confianza y legitimidad.
LNEAS ESTRATGICAS
Lnea estratgica 1.1. Participacin Lnea estratgica 1.4. Fomento de

ciudadana en el diseo e implementacin actitudes culturales para la prevencin
de presupuestos participativos. del delito a travs de un modelo de
gobernanza.
Lnea estratgica 1.2. Fortalecimiento de
la relacin entre ciudadana y gobierno a Lnea estratgica 1.5. Servicio
travs de nuevos canales de particin de pblico moderno, profesionalizado y
gobierno electrnico. comprometido con la sociedad.
Lnea estratgica 1.3. Ampliacin Lnea estratgica 1.6. Sistema eficaz de

de trmites y servicios a travs de las proteccin civil.
plataformas de gobierno electrnico.

EJE TEMTICO: SOCIAL INCLUYENTE
Nuestra Capital del Desarrollo Social Incluyente y con Perspectiva de Gnero
La estrategia 2 Contribuir a una sociedad ms igualitaria e incluyente y con Perspectiva

de Gnero, propone que se potencialice el desarrollo de la ciudadana fomentando las
capacidades individuales y comunitarias; con capacidad de respuesta a la poblacin en
desamparo y vulnerabilidad; que estimule la participacin ciudadana, la corresponsabilidad
y la autogestin.
Esta poltica busca proteger la dignidad humana, mejorar la calidad de vida y fomentar
el desarrollo de cada uno de los xalapeos. Implica tambin que la equidad de gnero se
Lestablezca de manera transversal en la Ley Orgnica del Municipio Libre, en el bando de
polica y en la igualdad de oportunidades.
LNEAS ESTRATGICAS
Lnea estratgica 2.1. Fomento de Lnea estratgica 2.6. Conocimiento de

capacidades individuales y comunitarias la identidad cultural de los Xalapeos.
de la ciudadana a travs de la educacin.
Lnea estratgica 2.7. Promocin de
Lnea estratgica 2.2. . Atencin a la la cultura a travs de nuevos espacios
poblacin en desamparo y vulnerabilidad. artsticos.
Lnea estratgica 2.3. Igualdad entre Lnea estratgica 2.8. Promocin de los
hombres y mujeres. derechos de los nios.
Lnea estratgica 2.4. Inclusin de la Lnea estratgica 2.9. Capacitacin en

poblacin a los servicios de salud. habilidades digitales impartidas en los
contenedores de servicio de cmputo e
Lnea estratgica 2.5. Prevencin del internet del ayuntamiento.
embarazo en la adolescencia.

EJE TEMTICO: ECONMICO SOSTENIBLE
Nuestra Capital del Desarrollo Econmico
Esta tercera estrategia pretende el impulso del desarrollo econmico y la competitividad

de Xalapa a travs del fortalecimiento turstico de la zona, mediante el diseo y puesta
en operacin de un clster turstico regional que permita consolidar a la ciudad-regin
como un destino con oferta turstica diversificada que genere ms y mejores empleos.
LNEAS ESTRATGICAS
Lnea estratgica 3.1. Ms empleos y Lnea estratgica 3.5.Difusin y

mejor remunerados. promocin de la oferta turstica del
municipio y la regin de Xalapa.
Lnea estratgica 3.2. Promocin de la
mejora regulatoria para la apertura de Lnea estratgica 3.6. Posicionamiento
empresas. de la marca Xalapa- la regin para
ofertar turismo de historia y cultura; de
Lnea estratgica 3.3. Vinculacin de la aventura y naturaleza; de sol y playa; de
oferta turstica del municipio y la regin gastronoma y caf.
de Xalapa.
Lnea estratgica 3.7. Consolidar la oferta
Lnea estratgica 3.4. Fortalecer la oferta turstica del municipio y la regin de
turstica del municipio y la regin de Xalapa.
Xalapa.

EJE TEMTICO: SOCIAL INCLUYENTE
Nuestra Capital en Movimiento
Esta estrategia se orienta a buscar alternativas de movilidad sustentable a travs una

mejor ubicacin de centros receptores y vialidades para transporte actual y el alternativo.
Asimismo brindarle a la regin la accesibilidad area a travs de un aeropuerto ms grande
y mejor equipado.
LNEAS ESTRATGICAS
Lnea estratgica 4.1. Desarrollo de un Lnea estratgica 4.4. Movilidad

programa de ordenamiento urbano a sustentable.
partir de una visin metropolitana.
Lnea estratgica 4.5. Mejor accesibilidad
Lnea estratgica 4.2. Rediseo del al municipio de Xalapa.
transporte urbano de la regin de Xalapa.
Lnea estratgica 4.3. Adecuacin de

infraestructura para el transporte.

EJE TEMTICO: AMBIENTAL SUSTENTABLE
Nuestra Capital del Desarrollo Sustentable
Esta estrategia se centra en la conservacin del entorno natural de Xalapa, promoviendo

la proteccin, entre otros: del bosque de niebla; del cuidado del agua; la declaracin de
la regin como una zona de turismo sustentable y mejorando la gestin de los residuos
slidos en la ciudad.
LNEAS ESTRATGICAS
Lnea estratgica 5.1. Proteccin del Lnea estratgica 5.5. Gestin integral del
bosque de niebla para aumentar la agua reconociendo como rea protegidas
recarga de mantos freticos y el volumen a los humedales de todo tipo.
de agua que abastece a la ciudad.
Lnea estratgica 5.6. Capacitacin a la
Lnea estratgica 5.2. Impulso de sociedad para participar en acciones en
proyectos de conservacin y ecoturismo torno al cambio climtico, del cuidado y
en la cuenca del Ro Pixquiac y declararlo valoracin de los recursos naturales.
como zona de turismo sustentable.
Lnea estratgica 5.7. Arboricultura y
Lnea estratgica 5.3. Rescate del paisaje rescate de la flora original de Xalapa.
urbano con la finalidad de mejorar la
calidad del aire y recobrar hbitats para Lnea estratgica 5.8. Reduccin de los
aves migratorias y residentes. volmenes de residuos que contaminan
el ambiente a travs de una cultura
Lnea estratgica 5.4. La aplicacin del ciudadana de la separacin de desechos
decreto y manejo de reas protegidas. y la fabricacin de lombricomposta.

EJE TEMTICO: SERVICIOS PBLICOS
Nuestra capital de servicios pblicos de calidad
Esta estrategia se enfoca en mejorar la calidad de los servicios pblicos municipales

de manera que el gobierno municipal tenga una mayor capacidad de respuesta a las
demandas actuales de la sociedad xalapea.
LNEAS ESTRATGICAS
Lnea estratgica 6.1. Prestacin del Lnea estratgica 6.5. Creacin de un

servicio de Limpia Pblica con mayores relleno sanitario.
capacidades de respuesta a la ciudadana.
Lnea estratgica 6.6. Tratamiento de
Lnea estratgica 6.2. Recoleccin residuos para disminuir el volumen de
eficiente de desechos slidos y mejora de basura.
barrido de calles.
Lnea estratgica 6.7. Mejora continua de
Lnea estratgica 6.3. Manejo eficiente parques y jardines
de los recursos hidrulicos del municipio
aumentando la capacidad de respuesta a Lnea estratgica 6.8. Mejora en el
las fugas de agua. servicio de panteones.
Lnea estratgica 6.4. Mayor cobertura

y mantenimiento de la red de drenaje y
alcantarillado.

Palacio de Gobierno del Estado de Veracruz, del Ayuntamiento
Municipal y la Iglesia de la Catedral de la Ciudad de Xalapa.

PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO POR
PROGRAMAS
Estadio Heriberto Jara Corona.

VI. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO POR PROGRAMAS
PROGRAMA 1: NUESTRA CAPITAL DEL BUEN GOBIERNO

Modernizacin del gobierno municipal
Objetivo general: Fortalecer la capacidad de respuesta del ayuntamiento para incrementar

la confianza de la ciudadana y la legitimidad de las polticas pblicas, programas y acciones
del gobierno municipal.
INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
OBJETIVOS ACTIVIDADES METAS
ESTRATGICA UNIDAD DE MEDIDA Y
FRECUENCIA
1.1. Participacin Incentivar a Conformacin Nmero de proyectos de 4 proyectos (1 por ao).

ciudadana en el diseo la ciudadana de consejos de presupuesto participativos
e implementacin de a participar, participacin desarrollados (frecuencia: anual).
las polticas pblicas mediante el ciudadana.
municipales. mecanismo de
presupuestos
participativos
en el diseo e Priorizacin de Nmero de consejos de 4 consejos (1 por ao)
implementacin proyectos por parte de participacin para presupuesto
de programas de la ciudadana. participativos frecuencia: anual).
infraestructura.
1.2. Fortalecimiento de la Implementar Establecer la ndice de percepcin de confianza Al menos 50% de la

relacin entre ciudadana plataformas plataforma en el gobierno municipal. Escala poblacin encuestada
y gobierno a travs tecnolgicas permanente para likert de 1 a 5, donde 5 es mucha con un nivel de
de nuevos canales de de gobierno recibir propuestas confianza y 1 desconfianza. confianza de 4 y 5.
particin de gobierno electrnico ciudadanas.
electrnico. que permitan
a la ciudadana
tener acceso a
*Implementar un Actualizacin del portal de Al menos 4
la informacin
portal de transparencia transparencia trimestral. actualizaciones por
pblica,
que se actualice ao.
proponer
conforme a la ley 848
acciones y
difundiendo: a). Las
conocer el
cantidades recibidas
avance de los
por concepto de
objetivos del
multas, as como el uso
gobierno.
o aplicacin que se les
da; b). Los indicadores
de gestin de los
servicios pblicos que
preste el ayuntamiento;
c).El calendario
con las actividades
culturales, deportivas
y recreativas, a realizar
y; d). Los controles
de asistencia de
los integrantes del
Ayuntamiento a las
sesiones de ese cuerpo
colegiado.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
Fortalecer la Disear e implementar 1 programa de actualizacin de 1 programa en marcha

relacin con los un programa de jefes de manzana. para 2015.
jefes de manzana. actualizacin de los
jefes de manzana.
1.3. Ampliacin de Ampliar el Incorporar servicios y Nmero de servicios y trmites Al menos un servicio
trmites y servicios a sistema de trmites al sistema de incorporados al gobierno digital. y trmite de gobierno
travs de las plataformas gobierno gobierno electrnico. electrnico de
de gobierno electrnico. electrnico para cada uno de los
la realizacin servicios municipales
de trmites y establecidos en el art.
servicios. 115 de la Constitucin.
Un sistema Promedio de calificaciones 75% de la ciudadana

electrnico para que ciudadanas por cada trmite y satisfecha al ao.
la ciudadana califique servicio pblico de alto impacto
la calidad del servicio. entre el total de trmites y servicios
pblicos de alto impacto.
Certificar los procesos Nmero de procesos certificados 25% de certificaciones

ISO de los servicios existentes entre el total de procesos anuales.
pblicos digitales. susceptibles de contar con
certificacin de calidad por 100, con
una medicin anual.
1.4. Fomento de actitudes Disminuir la Involucramiento de Nmero de instituciones en Al menos participan 2

culturales para la tasa de delitos la sociedad civil en el educacin superior participantes, instituciones al ao.
prevencin del delito a a travs de una diseo de estrategias con medicin anual.
travs de un modelo de cultura de la de prevencin del
gobernanza. prevencin del delito.
delito. Nmero de ONGs participantes. Al menos participan 2
ONGs al ao.
1.5. Servicio Establecer un Capacitacin a Porcentaje de funcionarios 100% del personal

pblico moderno, sistema de Alta funcionarios pblicos capacitados en talleres entre el total toma una capacitacin
profesionalizado y Direccin y municipales a travs de funcionarios. Medicin anual. al ao.
comprometido con la Gestin Municipal, de talleres.
sociedad. dedicado a la
profesionalizacin
y capacitacin
del personal del Profesionalizacin de Nmero de funcionarios cursando 50% del personal toma
ayuntamiento funcionarios pblicos programas de educacin continua cursando programas
mediante municipales a travs entre el total de funcionarios. de educacin continua
un servicio de diplomados al ao.
profesional de licenciaturas y/o
carrera con posgrados.
procesos de
seleccin que
privilegien Sistema de Nmero de funcionarios que 50% del personal
el mrito, la contratacin de ingresan por concurso entre el total contratado anualmente
imparcialidad y servidores pblicos de funcionarios contratados, con una es por concurso.
la igualdad de que privilegie el perfil, medicin anual.
oportunidades. la idoneidad y el mrito
de los profesionales y
servidores pblicos.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
1.6. Sistema eficaz de Fortalecer el Actualizar al 100% Porcentaje de vehculos que Actualizar 25% de
proteccin civil. sistema de del parque vehicular cumplen con norma entre el total de vehculos que cumplen
proteccin de proteccin civil vehculos. con norma por ao.
civil dotndolo de acuerdo con las
de mayores especificaciones de las
capacidades normas del SSA.
tcnicas y
profesionalizando
y certificando a
su personal. Equipamiento Nmero de equipos especiales. 1 equipamiento
especial (moto- especial por ao.
sierras, quijadas
de la vida, equipo
hidrulico, detectores
de atmsferas
peligrosas).
Capacitacin Nmero de capacitaciones por ao. 2 capacitaciones al ao

integral para todos para todo el personal.
los miembros de
la coordinacin de
proteccin civil.
Incorporacin de Nmero de especialistas Incorporar 1

4 especialistas en incorporados al ao. especialista por ao.
anlisis de riesgo.
Difusin de las Nmero de talleres por ao. 12 talleres por ao.

atribuciones de
Proteccin Civil.
Nmero de campaas al ao. 12 campaas

distintas por ao.
Elevar la coordinacin 1 Direccin de Proteccin Civil. Tener una Direccin

de Proteccin Civil de Proteccin Civil
a Direccin como lo que pueda obtener
seala la ley nacional financiamientos
de Proteccin Civil. adicionales del
gobierno federal.
1.7 Ejercicio del gasto Procurar la Crear el sistema de Porcentaje de requerimientos del 100% de los
pblico eficiente y eficiencia del armonizacin contable. sistema establecidos en el artculo requerimientos al ao.
transparente. gasto pblico, 19 de la Ley General de Contabilidad
la transparencia Gubernamental.
y rendicin de
cuentas mediante
el sistema de Aplicacin de las Nmero de disposiciones del Cumplimiento del total
armonizacin disposiciones que emita CNAM al ao. de las disposiciones
contable. el Consejo Nacional de que emita el CNAM.
Armonizacin Contable
(CNAM).
Capacitacin tcnica. Nmero de talleres por ao. 12 talleres al ao.

PROGRAMA 2: NUESTRA CAPITAL DEL DESARROLLO SOCIAL
Desarrollo social incluyente y con perspectiva de gnero
Objetivo general: Contribuir a una sociedad ms igualitaria e incluyente, con perspectiva de gnero propone
que se potencialice el desarrollo de la ciudadana fomentando las capacidades individuales y comunitarias; con
capacidad de respuesta a la poblacin en desamparo y vulnerabilidad; que estimule la participacin ciudadana, la
corresponsabilidad y la autogestin.
INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
2.1. Fomento de Impulsar el Convenio con No. de convenios firmados por ao. 10 convenios al ao.
capacidades individuales desarrollo de instituciones educativas
y comunitarias de la capacidades de todos los niveles
ciudadana a travs de la a travs del para la imparticin
educacin. aprendizaje de cursos, talleres y
continuo y educacin continua en
capacitacin de todos los niveles.
la ciudadana en
todos los niveles.
Campaa de difusin Una campaa dividida en Una etapa por ao.
de participacin cuatro etapas.
ciudadana.
2.2. Atencin a la Apoyar a Realizar convenios Firma de convenios con organismos Dos en 2014 y despus
poblacin en desamparo madres solteras, con los sectores social representantes por ao. uno por ao.
y vulnerabilidad. adultos mayores, y privado.
personas con
capacidades
diferentes e Incorporar sealticas Porcentaje de sealticas 100% de las sealticas
integrantes braille en exteriores instaladas respecto al total instaladas al final de la
de las etnias y en oficinas del requeridas. administracin.
originales del servicio pblico.
estado y del
pas.
Postular al programa Nmero de requisitos cumplidos Cumplimiento con el
Ciudades Amigables respecto al nmero de requisitos total de los requisitos
con las Personas estipulados por la OMS. para iniciar proyecto
Mayores ante OMS. en 2015.
Campaa de difusin Una campaa dividida en cuatro Una etapa por ao.
de apoyo y solidaridad etapas.
ciudadana.
Estudio de evaluacin Un estudio de evaluacin del Una fase por ao a

del impacto de la impacto de la campaa en tres partir del 2015.
campaa. fases.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
2.3 Igualdad entre Fomentar la Cursos de capacitacin Nmero de cursos de capacitacin. 1 curso al ao.
hombres y mujeres. igualdad de y sensibilizacin al
oportunidades personal del municipio.
entre hombre y
mujeres.
Asesora jurdica a Porcentaje de mujeres El 100% de mujeres
mujeres vctimas de atendidas respecto al total que solicitan asesora
violencia en colonias que solicitan asesora al ao. jurdica son atendidas
marginadas. cada ao.
2.4. Inclusin de Promover la Realizar un convenio Firma de convenio con las Firma en 2014.
la poblacin a los cobertura con las autoridades del autoridades del Seguro Popular.
servicios de salud. universal de Seguro Popular.
los servicios
de salud en el
municipio de Campaa de difusin Una campaa dividida en Una etapa por ao.
Xalapa. para incentivar la cuatro etapas.
cobertura en materia
de salud por parte de
la ciudadana.
Estudio de evaluacin Porcentaje de cobertura por ao. 25% anual.

del impacto de la
campaa.
2.5. Prevencin del Impartir Realizar convenios Firma de convenios con escuelas y Dos en 2014 y despus
embarazo en la programas de con los sectores organismos representantes por ao. uno por ao.
adolescencia. educacin en educativo y social.
comunidades
marginadas.
Talleres para padres No. de talleres al ao. 48 talleres al ao.
de familia y maestros
principalmente en
zonas marginadas.
2.6. Conocimiento de Fortalecer Campaa de difusin Una campaa dividida en Una etapa por ao.
la identidad cultural la identidad de la historia, las cuatro etapas.
de los Xalapeos. cultural de los tradiciones y la
Xalapeos. cultura de Xalapa.

campaa. fases.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
2.7. Promocin de la Promover Definir y crear espacios Nmero de espacios 3 espacios

cultura para a travs ms espacios para los distintos tipos dedicados al arte. artsticos por ao.
de nuevos espacios artsticos en de manifestaciones
artsticos. Xalapa. artsticas en Xalapa.
Reabrir el teatro Nmero de actividades 12 actividades

J.J Herrera. artsticas en el teatro. mensuales.
Establecer rutas Elaborar y poner en Nmero de murales restaurados. Total de los murales
del muralismo en operacin el proyecto restaurados para 2015.
Xalapa. de restauracin de los
murales.
Difusin y publicacin Nmero de catlogos 1000 folletos

de catlogos de los impresos y distribuidos. impresos y
murales. difundidos al ao.
Nmero de campaas Una campaa anual.

de difusin.
Establecer rutas del Nmero de rutas y/o recorridos de 4 rutas y/o recorridos
muralismo en Xalapa. murales en Xalapa. de murales en Xalapa
establecidas para su
recorrido turstico en
2015.
2.8. Promocin de los Mejorar las Realizar convenios Firma de convenios con organismos Dos en 2014 y despus
derechos de los nios. condiciones de con los sectores social representantes por ao. uno por ao.
la infancia. y privado.
Campaa de Una campaa dividida en Una etapa por ao.

concientizacin de la cuatro etapas.
situacin y los derechos
de la infancia.

campaa. fases.
2.9. Capacitacin en Capacitar a los Diseo de un programa Nmero de programa. Un programa para 2014.
habilidades digitales responsables de capacitacin.
impartidas en los de los
contenedores de Contenedores de
servicio de cmputo Internet para el Imparticin de cursos Nmero de Cursos por ao. 12 por ao.
e internet del aprovechamiento para capacitadores.
ayuntamiento. de las nuevas
tecnologas. Imparticin de cursos a Nmero de Cursos por ao. 48 por ao.
la ciudadana.
2.10 Fomento Fomentar una Firmar convenio con el IVD Convenios firmados. Firma de 2
al deporte y de cultura del y con la Subsecretara de la convenios en 2014.
actividades recreativas deporte entre Juventud.
y culturales. la sociedad
xalapea. Implementar competencias Nmero de competencias por ao. 2 competencias
deportivas municipales. deportivas al ao.

Mural de la entrada principal del
Palacio de Gobierno del Estado de Veracruz.

PROGRAMA 3: NUESTRA CAPITAL DEL DESARROLLO ECONMICO
Desarrollo econmico y competitividad de Xalapa a travs de un clster turstico regional
Objetivo general: Impulsar el desarrollo econmico y la competitividad de Xalapa a travs del fortalecimiento
turstico de la zona, mediante el diseo y puesta en operacin de un clster turstico regional que permita consolidar
a la ciudad-regin como un destino con oferta turstica diversificada que genere ms y mejores empleos.
INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
3.1. Ms empleos y Incrementar la Realizar convenios Firma de convenios con organismos Dos en 2014 y despus
mejor remunerados. insercin laboral para la generacin representantes por ao. uno por ao.
de la poblacin. de empleos con los
sectores social y
privado.
Campaa de difusin Una campaa dividida en cuatro Una etapa por ao.
de apoyo a la insercin etapas.
laboral.

del impacto de la impacto de la campaa en tres fases. partir del 2015.
campaa.
3.2. Promocin de la Reducir los Estudi de anlisis, Un programa de simplificacin Un programa en 2014.
mejora regulatoria trmites para e instrumentacin administrativa y mejora regulatoria.
para la apertura de abrir negocios. de simplificacin
empresas. administrativa y
mejora regulatoria.
Puesta en operacin Tres fases del programa. Una fase por ao a

del programa de partir del 2015.
simplificacin
administrativa y mejora
regulatoria.
3.3. Vinculacin de Integrar Realizar convenios con Firma de convenios con Dos en 2014 y
la oferta turstica del un clster los sectores de turismo organismos y sus representantes despus uno por ao.
municipio y la regin turstico con social y privado. por ao.
de Xalapa. los municipios
colindantes
para detonar
el desarrollo
econmico
de Xalapa-la
regin.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
3.4. Fortalecer la oferta Capacitar a los Impulso por parte de Porcentaje de participacin de los 50% o ms de los
turstica del municipio y prestadores las autoridades del prestadores de servicios tursticos. negocios prestadores
la regin de Xalapa. de servicios municipio del diseo de servicios tursticos
para mejorar y puesta en operacin participan en el
la calidad de de un programa de programa, al trmino
sus servicios, capacitacin para del ao 2016.
estandarizar prestadores tursticos
tarifas y para de la regin.
presentar al
mercado una Impulso por parte Porcentaje de participacin de los 30% o ms de
oferta turstica de las autoridades prestadores de servicios tursticos. los negocios
diversificada, del municipio para la participantes tramitan
ordenada y con certificacin en materia las certificaciones
certificado de de calidad turstica de calidad de sus
calidad. de los prestadores servicios.
tursticos de la regin.
3.5. Difusin y promocin Desarrollar un Impulso por parte de Porcentaje de participacin de los 50% o ms de los
de la oferta turstica del programa de las autoridades del prestadores de servicios tursticos. prestadores de
municipio y la regin de Mercadotecnia municipio del diseo servicios tursticos
Xalapa. Turstica dirigida y puesta en operacin participan en
a los mercados de un programa el programa de
nacional e de mercadotecnia Mercadotecnia
internacional turstica de la regin. Turstica.
para posicionar
a Xalapa y
su regin en
los mercados
tursticos de
naturaleza,
cultural y de
negocios.
3.6. Posicionamiento Posicionar la Campaa de difusin Una campaa dividida en Una etapa por ao.
de la marca Xalapa- la marca de destino turstica de Xalapa. cuatro etapas.
regin para ofertar turstico Xalapa
turismo de historia y la regin con la
cultura; de aventura y oferta turstica: 1) Estudio de evaluacin Un estudio de evaluacin del Una fase por ao a
naturaleza; de sol y playa; historia y cultura, del impacto de la impacto de la campaa en tres fases. partir del 2015.
de gastronoma y caf. 2) aventura y campaa.
naturaleza, 3)
sol y playa, 4)
gastronoma y
caf.
3.7 Consolidar la oferta Fomentar la Crear nuevos Crear nuevos productos tursticos Aumento de un 20%
turstica del municipio y creacin de productos tursticos enfocados en el potencial y vocacin en la oferta de nuevos
la regin de Xalapa. nuevos productos enfocados en el del destino que diversifique la productos y servicios
tursticos potencial y vocacin oferta y sea la base para estructurar tursticos, al final del
enfocados al del destino que productos tursticos de alto nivel. ao 2016.
potencial y diversifique la oferta
vocacin del y sea la base para
destino que estructurar productos
diversifique la tursticos de alto nivel.
oferta y sea la
base para el
turismo de alto
nivel.

Orquesta Sinfnica de Xalapa.

PROGRAMA 4: NUESTRA CAPITAL EN MOVIMIENTO.
Mejoramiento de la movilidad urbana, accesibilidad y ptimo aprovechamiento del espacio urbano.
Objetivo general: Incorporar alternativas de movilidad sustentable a travs una mejor ubicacin de centros
receptores y vialidades para transporte actual y el alternativo. Asimismo brindarle a la regin la accesibilidad area
a travs de un aeropuerto ms grande y mejor equipado.
INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
4.1. Desarrollo de Desarrollar Firma de un Convenio Convenio con las autoridades de los Firma del convenio en
un programa de el Programa de Desarrollo municipios conurbados. el ao 2014
ordenamiento urbano Metropolitano de Metropolitano.
a partir de una visin Ordenamiento
metropolitana. Urbano. Elaborar el marco Ordenamiento elaborado y Ordenamiento
jurdico para protocolizado. protocolizado en la
el Desarrollo primera mitad del
Metropolitano. ao 2015.
Instalar la Comisin Instalacin de la Comisin Comisin Protocolizada

Dictaminadora de Dictaminadora. en la primera mitad del
peritos responsables ao 2015.
de obra.
Elaborar el Programa Metropolitano Elaborado Protocolizada en la

Programa de Zona y Autorizado. primera mitad del ao
Metropolitano Xalapa 2016.
2040.
Disear una estrategia 1 proyecto. 1 proyecto para 2014.

vial primaria.
4.2. Rediseo del Mejorar la Diagnosticar, en Nmero de rutas rediseadas Cinco rutas por ao.
transporte urbano de la calidad de la trminos de eficacia o incorporadas a la red de
regin de Xalapa. prestacin y eficiencia, el estado trasportacin urbana por ao.
del servicio actual de las rutas
de transporte urbanas.
pblico.
Implementar un Porcentaje de rutas, horarios y 30% en el 2014
proyecto de rutas, paraderos rediseados por ao. 60% en el 2015
horarios y paraderos
del transporte pblico
limitando la entrada
de autobuses grandes
al centro histrico.
Elaborar y poner Porcentaje de incremento de 20 % anual a partir

en operacin la pasajeros del servicio urbano por del 2015.
propuesta de ao.
reordenamiento con
base en funcionalidad,
y costos.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
Reubicar las terminales Porcentaje de terminales 50% en el 2015 y

concentradoras de reubicadas por ao. 50% en el 2016.
transportacin de
pasajeros.
Disear campaa Campaa diseada y puesta Primera mitad

de promocin para en operacin. del 2015.
despertar el inters de
la ciudadana en el uso
del servicio pblico de
pasajeros.
Promover la Porcentaje de la flota 20% a partir del 2015.

modernizacin de la vehicular modernizado
flota vehicular del por ao.
transporte pblico.
Promover la Porcentaje de operadores 20% a partir del 2015.

capacitacin de los capacitados por ao.
taxistas y de los
choferes del transporte
urbano.
Promover la Porcentaje de operadores 10 % a partir del 2015.

Certificacin de los certificados por ao.
taxistas y choferes en
las normas tcnicas
veracruzanas de
competencia laboral.
Adecuar las nuevas Nmero de rutas adecuadas por ao. 20% para el 2014.
rutas de transporte 20% para el 2015.
urbano para prever y 20% para el 2016.
motivar el uso de la 20% para el 2017..
bicicleta.
4.3. Adecuacin de Mejorar la Conversin de calles Porcentaje de calles del Centro 20% por ao a partir
infraestructura para el infraestructura del Centro Histrico Histrico convertidas por ao del 2015 (60% para la
transporte. del transporte en en peatonales. actual administracin).
el municipio.
Creacin de Porcentaje del parque vehicular 5% para al final de la
estacionamientos en del municipio con espacios de administracin.
el Centro Histrico. estacionamiento en el Centro
Histrico por ao.
Rediseo de calles Porcentaje de calles rediseadas en 10% anual a partir

para poder transitar el municipio por ao. del 2015.
con seguridad,
comodidad y
conveniencia sin
importar la edad
o habilidades de
cualquier usuario.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
Continuar con el Circuito interior de Xalapa. Culminado en

Circuito Presidentes y el ao 2017.
construir arterias que
conecten a las colonias
vecinas.
Instalar sealtica Porcentaje de sealizacin 20% para el 2014.

adecuada. actualizado por ao. 30% para el 2015.
40% para el 2016.
10% para el 2017.
4.4. Movilidad Proponer Promocin Campaa diseada y Primera mitad del 2015.
sustentable. proyectos para del uso de la puesta en operacin.
la movilidad bicicleta.
sustentable.
Firmar un convenio Ampliacin de la planta. Planta ampliada

con el Tecnolgico para el 2015.
de Xalapa para la
ampliacin de la
planta de reciclaje
y produccin de
biodiesel.
Reglamentar el uso Formalizacin del Bando Pblico. Protocolizacin del

de biodiesel por el Bando Pblico en el
transporte pblico. 2015.
Utilizar biodiesel Porcentaje del parque vehicular que 20% para el 2015.
para los camiones de emplea biodiesel por ao. 20% ms para el 2016.
limpia pblica. 20% ms para el 2017.
4.5. Mejor accesibilidad Promover la Acuerdo con las Culminacin del Acuerdo Culminacin del
al municipio de Xalapa. modernizacin autoridades federales intergubernamental. Acuerdo en el 2014.
del aeropuerto El y estatales para
Lencero. tener conocimiento y
certeza de la situacin
de los trabajos de
remodelacin de la
terminal area.
Diseo de rutas de Porcentaje de rutas 40% en 2015.

transporte pblico diseadas por ao. 60% en 2016.
que conecten el
aeropuerto con
los puntos ms
concurridos del
Municipio.

guila de Rectora de la Universidad Veracruzana.

PROGRAMA 5: NUESTRA CAPITAL VERDE Y BELLA
Conservacin del bosque de niebla y del agua con declaracin de zona de turismo sustentable
Objetivo general: Conservar el entorno natural de Xalapa promoviendo la proteccin del bosque de niebla, el
cuidado del agua, la declaracin de la regin como una zona de turismo sustentable y mejorando la gestin de los
residuos slidos en la ciudad.
INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
5.1. Proteccin del Proteger las zonas Impulso de proyectos Porcentaje de crecimiento de la 0% de crecimiento
bosque de niebla para estratgicas de de conservacin y mancha urbana en bosque de niebla de la mancha urbana
aumentar la recarga de bosque mes ecoturismo Campesino por ao. sobre zonas de bosque
mantos freticos y el filo de montaa en tres municipios y 7 de niebla
volumen de agua que (bosque de niebla) comunidades dentro
abastece a la ciudad. para aumentar la del Parque Nacional
recarga de mantos Cofre de Perote.
freticos y el
volumen de agua
que abastece a la
ciudad, as como
amortiguar los
efectos generados
por el cambio
climtico como
inundaciones,
deslaves e
incendios.
5.2. Impulso de Implementar Impulso de proyectos Porcentaje de proyectos en 100% de los proyectos
proyectos de proyectos de de conservacin operacin respecto de proyectos en operacin
conservacin y conservacin y impulsados.
ecoturismo en la declaracin de
cuenca del Ro zona de turismo Instalacin de un rgano
Un rgano Desconcentrado rgano
Pixquiac y declararlo sustentable. Desconcentrado para la
para la realizacin de pago Desconcentrado que
como zona de realizacin de pago por
por servicios ambientales. opere en 2015.
turismo sustentable. servicios ambientales.
Solicitud de Nmero de prestadores de Declaracin de

declaratoria de Xalapa servicios participantes en la Xalapa y entorno
y entorno como una integracin del expediente como como una Zona de
Zona de Desarrollo ZOTUR Desarrollo turstico
turstico Sustentable. Sustentable.
5.3. Rescate del Reconstruir los Estrategia y 1 convenio de colaboracin. Firma de convenio
paisaje urbano con la paisajes urbanos compromiso de en 2014.
finalidad de mejorar y periurbanos colaboracin entre
la calidad del aire y de Xalapa con ayuntamiento,
recobrar hbitats para la finalidad SEDEMA, CONAFOR,
aves migratorias y de mejorar la PRONATURA, ONGs.
residentes. calidad del aire
y recobrar
hbitats para Colocacin de rboles sembrados por ao. 6,000 rboles
aves migratorias rboles y arbustos. al trmino de la
y residentes. administracin. 1,500
al ao.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
5.4. Promocin de Promover Identificar el potencial Diagnstico. 1 diagnstico por ao.

decreto y manejo de decretos y de reas, inspeccin en
reas protegidas. manejo de reas campo.
protegidas en
el municipio
para detener
Difusin y capacitacin Una campaa dividida en cuatro Una etapa por ao.
el crecimiento
para que la poblacin etapas.
urbano en el
conozca cules son las
bosque de
rea protegidas. Nmero de talleres Al menos 6
niebla, detener
la deforestacin por ao talleres al ao.
del cinturn
verde de Xalapa.
Decretos de reas Porcentaje de decretos de 100% de los decretos
protegidas y proteccin respecto del total de requeridos.
programas de manejo. necesidades detectadas.
Capacitar a la
5.5. Capacitacin a la Talleres de abril a Nmero de talleres al ao. Al menos 6 talleres
sociedad civil sobre
sociedad para participar diciembre impartidos al ao.
el cambio climtico.
en acciones en torno al por la Secretara de
Actualizacin
cambio climtico. Medio Ambiente
del PACMUN de
estatal.
Xalapa.
5.6. Arboricultura y Recuperar y dar Valoracin y Diagnstico por zonas. Realizacin un

rescate de la flora original tratamiento a diagnstico tcnico diagnstico por zona.
de Xalapa. las especies de para definir los
rboles originales tratamientos de
de Xalapa intervencin.
erradicando
plagas como Labores de Porcentaje de rboles rescatados Al menos 50% de los
el murdago y intervencin in situ de respecto total de rboles rboles diagnosticados
correhuela. los rboles. diagnosticados. en las reas pblicas
fueron rescatados
5.7. Reduccin de los Promover una Realizacin de campaas Una etapa por ao. al trmino de la
volmenes de residuos cultura ciudadana de concientizacin administracin
slidos urbanos, a travs de la separacin de la separacin de
de una cultura ciudadana de basura para basura. Una campaa Fabricar lombricomposta
de la separacin de la disminuir el permanente dividida en 4 a partir de los residuos
basura y la fabricacin de volumen de etapas. slidos orgnicos e
lombricomposta. residuos slidos inorgnicos.
a travs de
la educacin Reglamentar la Una adicin al reglamento de limpia Una adicin al reglamento
ambiental separacin de residuos pblica. en 2014.
orientada a la slidos y orgnicos a
disminucin de travs de multas.
la recoleccin,
el reciclaje y Implementar una Disminucin en Porcentaje del Reducir en un 25 % el
deposicin final planta de tratamiento volumen de residuos slidos. volumen de basura y
de residuos de residuos slidos un 50% al final de la
slidos urbanos orgnicos y produccin administracin.
por parte de la de lombricomposta
poblacin. con el apoyo de la
Subdireccin de
limpia pblica y
Fabricar Subdireccin de Medio
composta a partir Ambiente municipal
de los residuos y estatal. Siguiendo
slidos orgnicos la experiencia del
e inorgnicos. municipio de Teocelo.

Museo de Antropologa de Xalapa.

PROGRAMA 6: NUESTRA CAPITAL DE SERVICIOS DE CALIDAD
Mayor capacidad de respuesta de los servicios pblicos municipales.
Objetivo general: Mejorar la calidad de los servicios pblicos municipales de manera que el gobierno municipal
tenga una mayor capacidad de respuesta a las demandas actuales de la sociedad xalapea.
INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
6.1. Prestacin del servicio Dotar de Activar el total de Porcentaje de camiones recolectores 25% de los camiones
de Limpia Pblica con mayores unidades recolectoras de basura en funcionamiento con que estaban fuera
mayores capacidades de capacidades a de basura. respecto del total. de funciones son
respuesta a la ciudadana. la Subdireccin reactivados al ao.
de Limpia 100% de los camiones
Pblica para la funcionando al final de
recoleccin de la administracin.
residuos slidos.
Adquisicin de Nmero de unidades por ao. Total de las unidades

parque vehicular requeridas por ao.
recolector de basura.
Compra de vehculos Nmero de unidades por ao. Total de las unidades

de dimensiones requeridas por ao.
pequeas para
recolectar basura en
el centro de la ciudad.
6.2 Recoleccin por Extender el Vecinos sacan su Porcentaje de colonias Avance de 25% de las
separado de residuos programa de basura entre 21 y 22 con recoleccin de basura colonias anual. 100%
slidos orgnicos e recoleccin hrs., sin toque de respecto del total. de las colonias con
inorgnicos y mejora de nocturna de campana. recoleccin nocturna
barrido de calles con basura a todas al trmino de la
la participacin de la las colonias administracin.
poblacin. de Xalapa
estableciendo Difusin de las Nmero campaas 12 campaas
rutas y horarios rutas y los horarios publicitarias al ao por ao.
para residuos para basura
orgnicos e inorgnica (noche)
inorgnicos y para orgnica Nmero de reuniones con 12 reuniones por ao
conocidos por (da). jefes de manzana. con jefes de manzana.
la ciudadana.
Reglamentar la 1 reglamento. 1 reglamento para 2014.

participacin de
los recolectores
carretoneros
mediante
incentivos.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
Mejorar el Promover un frente Porcentaje de desazolves Disminucin anual del

sistema de limpio de casas respecto a los realizados el ao 25% las inundaciones
barrido de la y negocios para anterior. de calles ocasionadas
ciudad con la disminuir basura que por basura.
participacin de provoca inundaciones
la ciudadana en las calles.
procurando Porcentaje Volumen de basura 10% menos
mantener un barrido por el ayuntamiento respecto anual.
frente limpio a la cantidad del ao anterior.
de casas, una
imagen limpia
Induccin de la Porcentaje de comercios 80% de los comercios
en negocios y
participacin del participantes. asentados, registrados
procurando la
comercio xalapeo y acreditados estn
mejora continua
en tareas de imagen participando en tareas
del servicio
urbana. de imagen urbana
de parte de la
al trmino de la
autoridad.
administracin.
Mejora continua del Porcentaje del costo de Reduccin de un

servicio de barrido barrido. 20% del costo del
mediante el programa programa de barrido
hormiguitas. en un ao.
6.3. Manejo eficiente Responder de Fortalecer al equipo Porcentaje de fugas atendidas 100% de fugas
de los recursos manera ms de CMAS con con respecto al total. atendidas al da.
hidrulicos del eficaz a la fugas recursos humanos y
municipio aumentando de agua para tcnicos para atender
la capacidad de evitar la prdida de manera.
respuesta a las fugas del lquido.
de agua.
Mantenimiento a la Porcentaje de volumen de agua que Se reduce en un 50% el
red de agua potable. se pierde en fugas. volumen de agua que se
pierde en las fugas.
Promover una Campaa para 1 campaa permanente. 1 campaa en cuatro

cultura del ahorro promover la cultura etapas, una para cada
y el reciclaje del del ahorro del agua ao de gestin de la
agua en Xalapa. en Xalapa. actual administracin.
6.4. Mayor cobertura Incrementar Trabajos de Nmero de metros lineales de Total de los metros
y mantenimiento de la cobertura y rehabilitacin y drenaje rehabilitado y construido. lineales programados
la red de drenaje y mantenimiento mantenimiento. por ao.
alcantarillado. de la red de
alcantarillado en
la zona rural con Ampliacin de la Nmero de viviendas con cobertura Total de viviendas con
la participacin cobertura de drenaje de drenaje y alcantarillado. cobertura programadas
ciudadana. y alcantarillado. por ao.

INDICADORES DE
LNEA DESEMPEO:
FRECUENCIA
6.5. Creacin de un Crear relleno Realizar proyecto 1 proyecto ejecutivo. 1 relleno sanitario
relleno sanitario. sanitario ejecutivo. funcionando antes de
intermunicipal 2017.
en zona de baja
biodiversidad y
cuidando de no
daar mantos
freticos.
6.6 Tratamiento de Instalar una Proyecto ejecutivo de 1 proyecto ejecutivo sobre la 1 planta de tratamiento
residuos para disminuir planta de la planta de tratamiento implementacin de la planta al final de la
el volumen de basura. tratamiento de residuos slidos de tratamiento. administracin.
de residuos orgnicos que produce
orgnicos e lombricomposta.
inorgnicos.
6.7. Mejora continua de Brindar Rehabilitacin de Nmero de parques Total de parques

parques y jardines. mantenimiento los columpios y con servicio de de Xalapa con
y rehabilitacin resbaladillas en mal mantenimiento al ao. mantenimiento en
de los parques y estado. un ao.
jardines.
Equipamiento Nmero de parques equipados Total de parques

de los parques para actividades fsicas. equipados para
para actividades actividades fsicas
deportivas. al final de la
administracin.
6.8. Mejora en el Construccin de Reunir los requisitos Nmero de requisitos cumplidos. Total de requisitos
servicio de panteones. un panten en la sanitarios, permisos cumplidos.
congregacin de de uso de suelo.
El Tronconal.
Proyecto. Nmero de proyectos. Construccin de
1 Panten en la
congregacin de El
Tronconal para 2015.

Vista de noche de Los Lagos.

ESTRATEGIA DE
SEGUIMIENTO
Y EVALUACION
DEL PLAN
VII. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
BATERA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO POR PROGRAMA MUNICIPAL
Programa: NUESTRA CAPITAL DEL BUEN GOBIERNO
INDICADORES DE DESEMPEO:
ACTIVIDADES UNIDAD DE MEDIDA Y 2014 2015 2016 2017
FRECUENCIA
Conformacin de consejos de Nmero de proyectos de presupuesto participativos

participacin ciudadana. desarrollados (frecuencia: anual).
Priorizacin de proyectos por parte Nmero de consejos de participacin para presupuesto

de la ciudadana. participativos frecuencia: anual).
Establecer la plataforma permanente ndice de percepcin de confianza en el gobierno

para recibir propuestas ciudadanas. municipal. Escala likert de 1 a 5, donde 5 es mucha
confianza y 1 desconfianza.
*Implementar un portal de Actualizacin del portal de transparencia trimestral.

transparencia que se actualice
conforme a la ley 848 difundiendo:
a). Los indicadores de gestin de
los servicios pblicos que preste
el ayuntamiento; b).El calendario
con las actividades culturales,
deportivas y recreativas, a realizar y;
c). Los controles de asistencia de los
integrantes del Ayuntamiento a las
sesiones de ese cuerpo colegiado.
Incorporar servicios y trmites al Nmero de servicios y trmites incorporados al

sistema de gobierno electrnico. gobierno digital.
Un sistema electrnico par que la Promedio de calificaciones ciudadanas por cada

ciudadana califique la calidad del trmite y servicio pblico de alto impacto entre el total
servicio. de trmites y servicios pblicos de alto impacto.
Certificar los procesos ISO de los Nmero de procesos certificados existentes entre
servicios pblicos digitales. el total de procesos susceptibles de contar con
certificacin de calidad por 100, con una medicin
anual.
Involucramiento de la sociedad Nmero de instituciones en educacin superior

civil en el diseo de estrategias de participantes, con medicin anual.
prevencin del delito.
Nmero de ONGs participantes.

Programa: NUESTRA CAPITAL DEL BUEN GOBIERNO
FRECUENCIA
Capacitacin a funcionarios pblicos Porcentaje de funcionarios capacitados en talleres entre

municipales a travs de talleres. el total de funcionarios. Medicin anual.
Profesionalizacin de funcionarios Nmero de funcionarios cursando programas de

pblicos municipales a travs educacin continua entre el total de funcionarios.
de diplomados licenciaturas y/o
posgrados.
Sistema de contratacin de Nmero de funcionarios que ingresan por concurso

servidores pblicos que privilegie el entre el total de funcionarios contratados, con una
perfil, la idoneidad y el mrito de los medicin anual.
profesionales y servidores pblicos.
Actualizar al 100% del parque Porcentaje de vehculos que cumplen con norma entre
vehicular de proteccin civil de el total de vehculos.
acuerdo con las especificaciones de
las normas del SSA.
Equipamiento especial (moto-sierras, Nmero de equipos especiales.

quijadas de la vida, equipo hidrulico,
detectores de atmsferas peligrosas).
Capacitacin integral para todos Nmero de capacitaciones por ao.

los miembros de la coordinacin de
proteccin civil.
Incorporacin de 4 especialistas en Nmero de especialistas incorporados al ao.

anlisis de riesgo.
Difusin de las atribuciones de Nmero de talleres por ao.

Proteccin Civil.
Nmero de campaas al ao.
Elevar la coordinacin de Proteccin 1 Direccin de Proteccin Civil.

Civil a Direccin como lo seala la ley
nacional de Proteccin Civil.
Crear el sistema de armonizacin Porcentaje de requerimientos del sistema establecidos

contable. en el artculo 19 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Aplicacin de las disposiciones Nmero de disposiciones del CNAM al ao.

que emita el Consejo Nacional de
Armonizacin Contable (CNAM).
Capacitacin tcnica. Nmero de talleres por ao.

Programa: NUESTRA CAPITAL DEL DESARROLLO SOCIAL
FRECUENCIA
Convenio con instituciones No. de convenios firmados por ao.

educativas de todos los niveles para
la imparticin de cursos, talleres y
educacin continua en todos los
niveles.
Campaa de difusin de participacin Una campaa dividida en cuatro etapas.

ciudadana.
Realizar convenios con los sectores Firma de convenios con organismos representantes por
social y privado. ao.
Incorporar sealticas braille en Porcentaje de sealticas instaladas respecto al total

exteriores y en oficinas del servicio requeridas.
pblico.
Postular al programa Ciudades Nmero de requisitos cumplidos respecto al nmero de

Amigables con las Personas Mayores requisitos estipulados por la OMS.
ante OMS.
Campaa de difusin de apoyo y Una campaa dividida en cuatro etapas.

solidaridad ciudadana.
Estudio de evaluacin del impacto de Un estudio de evaluacin del impacto de la campaa en

la campaa. tres fases.
Cursos de capacitacin y Nmero de cursos de capacitacin.

sensibilizacin al personal del
municipio.
Asesora jurdica a mujeres vctimas Porcentaje de mujeres atendidas respecto al total que
de violencia en colonias marginadas. solicitan asesora al ao.
Realizar un convenio con las Firma de convenio con las autoridades del Seguro
autoridades del Seguro Popular. Popular.
Campaa de difusin para incentivar Una campaa dividida en cuatro etapas.

la cobertura en materia de salud por
parte de la ciudadana.
Estudio de evaluacin del impacto de Porcentaje de cobertura por ao.

la campaa.
Realizar convenios con los sectores Firma de convenios con escuelas y organismos
educativo y social. representantes por ao.

Programa: NUESTRA CAPITAL DEL DESARROLLO SOCIAL
FRECUENCIA
Talleres para padres de familia y No. de talleres al ao.

maestros principalmente en zonas
marginadas.
Campaa de difusin de la historia, Una campaa dividida en cuatro etapas.

las tradiciones y la cultura de Xalapa.

la campaa. tres fases.
Definir y crear espacios para los Nmero de espacios dedicados al arte.

distintos tipos de manifestaciones
artsticas en Xalapa.
Reabrir el teatro J.J Herrera. Nmero de actividades artsticas en el teatro.
Elaborar y poner en operacin el Nmero de murales restaurados.

proyecto de restauracin de los
murales.
Difusin y publicacin de catlogos Nmero de catlogos impresos y distribuidos.

de los murales.
Nmero de campaas de difusin.
Establecer rutas del muralismo en Nmero de rutas y/o recorridos de murales en Xalapa.
Xalapa.
Realizar convenios con los sectores Firma de convenios con organismos representantes por
social y privado. ao.
Campaa de concientizacin de Una campaa dividida en cuatro etapas

la situacin y los derechos de la
infancia.

la campaa. tres fases
Diseo de un programa de Nmero de programa

capacitacin.
Imparticin de cursos para Nmero de Cursos por ao

capacitadores.
Imparticin de cursos a la ciudadana. Nmero de Cursos por ao.

Programa: NUESTRA CAPITAL DEL DESARROLLO ECONMICO
FRECUENCIA
Realizar convenios para la generacin Firma de convenios con organismos

de empleos con los sectores social y representantes por ao.
privado.
Campaa de difusin de apoyo a la Una campaa dividida en cuatro etapas.

insercin laboral.
Estudio de evaluacin del impacto de Un estudio de evaluacin del impacto de la

la campaa. campaa en tres fases.
Estudi de anlisis, e instrumentacin Un programa de simplificacin administrativa

de simplificacin administrativa y y mejora regulatoria.
mejora regulatoria.
Puesta en operacin del programa de Tres fases del programa..

simplificacin administrativa y mejora
regulatoria.
Realizar convenios con los sectores Firma de convenios con organismos y sus
de turismo social y privado, representantes por ao.
Impulso por parte de las autoridades Porcentaje de participacin de los prestadores

del municipio del diseo y puesta de servicios tursticos.
en operacin de un programa de
capacitacin para prestadores
tursticos de la regin.

del municipio para la certificacin en de servicios tursticos.
materia de calidad turstica de los
prestadores tursticos de la regin.

del municipio del diseo y puesta de servicios tursticos.
en operacin de un programa de
mercadotecnia turstica de la regin.

Programa: NUESTRA CAPITAL DEL DESARROLLO ECONMICO
FRECUENCIA
Campaa de difusin turstica de Una campaa dividida en cuatro etapas.

Xalapa.
Estudio de evaluacin del impacto de Un estudio de evaluacin del impacto de la

la campaa. campaa en tres fases.
Crear nuevos productos tursticos Crear nuevos productos tursticos enfocados

enfocados en el potencial y vocacin en el potencial y vocacin del destino que
del destino que diversifique la diversifique la oferta y sea la base para
oferta y sea la base para estructurar estructurar productos tursticos de alto nivel.
productos tursticos de alto nivel.

Programa: NUESTRA CAPITAL VERDE Y BELLA
FRECUENCIA
Impulso de proyectos de Porcentaje de crecimiento de la mancha urbana

conservacin y ecoturismo en bosque de niebla por ao.
Campesino en tres municipios y 7
comunidades dentro del Parque
Nacional Cofre de Perote.
Impulso de proyectos de Porcentaje de proyectos en operacin respecto

conservacin. de proyectos impulsados.
Solicitud de declaratoria de Xalapa Nmero de prestadores de servicios participantes

y entorno como una Zona de en la integracin del expediente como ZOTUR.
Desarrollo turstico Sustentable.
Estrategia y compromiso de 1 convenio de colaboracin.

colaboracin entre ayuntamiento,
SEDEMA, CONAFOR, PRONATURA,
ONGs.
Colocacin de rboles y arbustos. rboles sembrados por ao.
Identificar el potencial de reas, Diagnstico.

inspeccin en campo.
Difusin y capacitacin para que la Una campaa dividida en cuatro etapas.

poblacin conozca cules son las
rea protegidas. Nmero de talleres por ao.
Decretos de reas protegidas y Porcentaje de decretos de proteccin respecto

programas de manejo. del total de necesidades detectadas.
Diagnstico. Diagnstico por zonas.

Programa: NUESTRA CAPITAL VERDE Y BELLA
FRECUENCIA
Decretos de reas protegidas y Porcentaje de decretos de proteccin

programas de manejo. respecto del total de necesidades detectadas.
Talleres de abril a diciembre Nmero de talleres al ao.

impartidos por la Secretara de Medio
Ambiente estatal.
Valoracin y diagnstico tcnico Diagnstico por zonas.

para definir los tratamientos de
intervencin.
Porcentaje de rboles rescatados respecto

Labores de intervencin in situ de los total de rboles diagnosticados.
rboles.
Realizacin de campaas de Una campaa permanente dividida en 4

concientizacin de la separacin de etapas.
basura.
Implementar una planta de

tratamiento de residuos slidos y Disminucin en Porcentaje del volumen de
produccin de composta con el residuos slidos.
apoyo de la Direccin de limpia
pblica y Direccin de Medio
Ambiente municipal y estatal.
Realizar proyecto ejecutivo. Porcentaje de aumento en la capacidad de

recepcin de residuos slidos inorgnicos que
llegan por separado en el relleno sanitario del
destino Xalapa.

Programa: NUESTRA CAPITAL DE SERVICIOS DE CALIDAD
FRECUENCIA
Activar el total de unidades Porcentaje de camiones recolectores de basura en

recolectoras de basura. funcionamiento con respecto del total.
Adquisicin de parque vehicular Nmero de unidades por ao.

recolector de basura.
Compra de vehculos de dimensiones Nmero de unidades por ao.

pequeas para recolectar basura en
el centro de la ciudad.
Vecinos sacan su basura entre 21 y 22 Porcentaje de colonias con recoleccin de basura

hrs., sin toque de campana. respecto del total.
Difusin de las rutas y los horarios Nmero campaas publicitarias al ao.

para basura inorgnica (noche) y
para orgnica (da). Nmero de reuniones con jefes de manzana.
Reglamentar la participacin de los 1 reglamento.

recolectores carretoneros mediante
incentivos.
Promover un frente limpio de casas Porcentaje de desazolves respecto a los realizados el

y negocios para disminuir basura que ao anterior.
provoca inundaciones en las calles.
Porcentaje Volumen de basura barrido por el
ayuntamiento respecto a la cantidad del ao anterior.
Induccin de la participacin del Porcentaje de comercios participantes.

comercio xalapeo en tareas de
imagen urbana.

Programa: NUESTRA CAPITAL DE SERVICIOS DE CALIDAD
FRECUENCIA
Mejora continua del servicio de Porcentaje del costo de barrido.

barrido mediante el programa
hormiguitas.
Fortalecer al equipo de CMAS con Porcentaje de fugas atendidas con respecto al total.
recursos humanos y tcnicos para
atender de manera.
Mantenimiento a la red de agua Porcentaje de volumen de agua

potable. que se pierde en fugas.
Campaa para promover la cultura 1 campaa permanente.

del ahorro del agua en Xalapa.
Trabajos de rehabilitacin y Nmero de metros lineales de

mantenimiento. drenaje rehabilitado y construido.
Ampliacin de la cobertura de Nmero de viviendas con cobertura

drenaje y alcantarillado. de drenaje y alcantarillado.
Realizar proyecto ejecutivo. 1 proyecto ejecutivo.
Proyecto ejecutivo de la planta de 1 proyecto ejecutivo sobre la implementacin de la

tratamiento. planta de tratamiento.
Rehabilitacin de los columpios y Nmero de parques con servicio de mantenimiento al

resbaladillas en mal estado. ao.
Equipamiento de los parques para Nmero de parques equipados para actividades

actividades deportivas. fsicas.
Reunir los requisitos sanitarios, Nmero de requisitos cumplidos.

permisos de uso de suelo.
Proyecto. Nmero de proyectos.

Palacio Municipal del Ayuntamiento de Xalapa.

7.2 Dependencias Municipales Responsables de la operacin de los Programas.
Dependencias Municipales Responsables de la operacin de los Programas.
VINCULACIONES
DEPENDENCIA MUNICIPAL
INSTITUCIONALES
PROGRAMA RESPONSABLE
MUNICIPALES, ESTATALES
Y FEDERALES POSIBLE
Contralora del Estado.

Programa 1: Presidencia Municipal. INAFED.
NUESTRA Direccin de Buen Gobierno y Proyectos INVEDEM.
CAPITAL DEL Especiales. El Colegio de Veracruz.
BUEN GOBIERNO Direccin de Gobernacin Secretara de Finanzas y
Direccin de Participacin Ciudadana. Planeacin (SEFIPLAN).
Contralora Interna. Direccin General de
Coordinacin de Informtica del gobierno Innovacin Tecnolgica, SEFIPLAN.
municipal. Direccin General de
Direccin de Servicios Municipales. Contabilidad Gubernamental, SEFIPLAN
Coordinacin de Atencin Ciudadana. Tesorera del Estado.
Tesorera municipal. Consejo Nacional de Armonizacin Contable.
Direccin de Asuntos Jurdicos. Instituto Veracruzano de
Unidad de acceso a la informacin. Acceso a la Informacin.
Coordinacin de Vinculacin Gubernamental y Secretara de Seguridad Pblica estatal.
Asesores Secretara de Proteccin Civil del Estado.
Centro Nacional de Prevencin de Desastres.
Programa 2: DIF Estatal.

NUESTRA DIF Municipal. Instituto Veracruzano de las
CAPITAL DEL Direccin de la Juventud. Mujeres.
DESARROLLO Direccin de Cultura, Educacin y Deporte. Secretara de Salud del gobierno del Estado.
SOCIAL Direccin de Participacin Ciudadana. Secretara de Educacin.
Coordinacin de Atencin Ciudadana. Instituciones educativas locales
Coordinacin de Vinculacin Gubernamental y (secundarias y tele-bachillerato)
Asesores. Universidad Veracruzana.
Instituto Municipal de las Mujeres. El Colegio de Veracruz.
Secretara de Desarrollo Social del Estado.
Instituto Veracruzano de la Cultura.
Instituto Veracruzano de la
Juventud Secretara de
Desarrollo Social, (SEDESOL, federal).
Secretara de Desarrollo
Programa 3: Econmico y Portuario.
NUESTRA Secretara de Turismo estatal
CAPITAL DEL Secretara de Turismo federal.
DESARROLLO Direccin de Desarrollo Econmico. Empresarios y prestadores de
ECONMICO Direccin de Servicios Municipales. servicios de la regin.
Coordinacin de Vinculacin Canacintra, Canaco, Asociacin
Gubernamental y Asesores. de Hoteles y Moteles, Canirac.
Direccin de Cultura, Educacin y Deporte. Municipios colindantes.
Instituto Veracruzano de las Mujeres.
Sedarpa.
SAGARPA.
ICATVER.
Delegacin de la Secretara de Economa.

Dependencias Municipales Responsables de la operacin de los Programas.
VINCULACIONES
DEPENDENCIA MUNICIPAL
INSTITUCIONALES
PROGRAMA RESPONSABLE
MUNICIPALES, ESTATALES
Y FEDERALES POSIBLE
Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Programa 4: Coordinacin de Vinculacin Coordinacin General Centro (SCT-CGC).
NUESTRA Gubernamental y Asesores. Secretara de Infraestructura y Obra Pblica.
CAPITAL EN Direccin de Desarrollo (SIOP-Veracruz).
MOVIMIENTO Urbano y Medio Ambiente; Sectur Federal y Estatal.
Direccin de Obras Pblicas; Empresas y aerolneas privadas.
Direccin de Desarrollo Econmico. Empresas transporte terrestre privadas.
Trnsito del Estado.
CFE.
El Colegio de Arquitectos.
Sectur Federal y Estatal.

Programa 5: Semarnat y Sedema.
NUESTRA Direccin de Desarrollo Econmico. Sagarpa, Sedarpa.
CAPITAL VERDE Y CMAS. CONAGUA.
BELLA Direccin de Servicios Municipales. INECOL A.C.
Consejo Municipal de MA CAFECOL.
y Desarrollo Sustentable. SENDAS A.C. UNAM.
Coordinacin de Vinculacin El Colegio de Veracruz.
Gubernamental y Asesores. Universidad Veracruzana.
Direccin de Cultura, Educacin y Deporte. SCT, Capufe, Siop.
Coordinacin de Comunicacin Social. Trnsito del Estado.
CFE.
Secretara de Educacin del Estado.
Comunicacin Social.
Consejos Consultivos Tursticos
estatales y municipales.
Canacintra, Canaco, Asociacin de
Hoteles y Moteles, Canirac.
SEMARNAT - CECADESU (Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
Direccin de Servicios Municipales.

Programa 6: Coordinacin de Vinculacin INAFED.
NUESTRA Gubernamental y Asesores. INVEDEM.
CAPITAL DE Direccin de Desarrollo Urbano El Colegio de Veracruz.
SERVICIOS DE y Medio Ambiente Secretara de Finanzas y Planeacin
CALIDAD CMAS. (SEFIPLAN).
Coordinacin de Atencin Ciudadana. Direccin General de Innovacin Tecnolgica,
SEFIPLAN.

CONCORDANCIA DE LOS
OBJETIVOS MUNICIPALES
DE DESARROLLO CON
LOS OBJETIVOS DEL PLAN
NACIONAL (2013-2018) Y EL
PLAN VERACRUZANO DE
DESARROLLO (2011-2016).
VIII. CONCORDANCIA DE LOS OBJETIVOS
MUNICIPALES DE DESARROLLO CON LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL (2013-2018) Y
EL PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO (2011-
2016).
El proyecto de Nacin que se perfila desde el

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 considera que
la tarea del desarrollo y el crecimiento corresponde
a todos los actores, todos los sectores y todas las
personas del pas. El desarrollo no es deber de un
solo actor, ni siquiera de uno tan central como lo es el
Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo
hacia arriba, cuando cada persona, cada empresa y
cada actor de nuestra sociedad son capaces de lograr
su mayor contribucin.
As, el Plan expone la ruta que el Gobierno de la

Repblica se ha trazado para contribuir, de manera
ms eficaz, a que todos juntos podamos lograr que
Mxico alcance su mximo potencial.
Para ello se establecen como metas nacionales:

un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico
con educacin de calidad, un Mxico Prspero y
un Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo El desarrollo no es
presenta estrategias transversales para democratizar deber de un solo actor,
la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano ni siquiera de uno tan
y Moderno, y para tener una Perspectiva de Gnero en central como lo es el
Estado. El crecimiento
todos los programas.
y el desarrollo surgen
de abajo hacia arriba,
cuando cada persona,
Cada uno de estos ejes que rigen al Plan Nacional cada empresa y cada
de Desarrollo, contemplan varios objetivos, no todos actor de nuestra
pertenecen a las capacidades del Municipio, pero sociedad son capaces
de lograr su mayor
brindan soporte al proceso de desarrollo. De manera
contribucin.
simplificada los objetivos de cada eje se explican de la
siguiente manera:

Cabezas Olmecas del Museo de Antropologa de Xalapa.

1.- Un Mxico en Paz: Requiere la consolidacin
de la fortaleza institucional,el marco institucional de
la democracia mexicana actual debe perfeccionarse
para representar adecuadamente los intereses de
toda la poblacin.
Por otro lado, las instituciones de seguridad del

pas deben tener como fin prioritario garantizar la
integridad fsica de la poblacinla falta de seguridad
genera un alto costo social y humano e incide en el
potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversin
y reduciendo la eficiencia operativa de las empresas.
2.- Un Mxico Incluyente: El Desarrollo Social

debe ser la prioridad de un Mxico Incluyente.
Muchos mexicanos se enfrentan a factores que los
mantienen en crculos viciosos de desarrollo donde
las oportunidades de progreso son escasas.
La pobreza, la desigualdad de ingresos, la

discriminacin y el limitado acceso a los servicios de
salud y a una vivienda digna son problemas lacerantes
para nuestra poblacin. Lo anterior no solamente es
lamentable en trminos de justicia social, sino que
tambin representa una barrera importante para la
productividad y el crecimiento econmico del pas.
3.- Un Mxico con Educacin de Calidad: Un

Mxico con Educacin de Calidad requiere robustecer
el capital humano y formar mujeres y hombres
comprometidos con una sociedad ms justa y ms
prspera. El Sistema Educativo Mexicano debe
fortalecerse para estar a la altura de las necesidades
que un mundo globalizado demanda.
La falta de capital humano no es slo el reflejo de

un sistema de educacin ineficiente, sino tambin de
la falta de vinculacin entre los sectores educativo,
empresarial y social.

4.- Un Mxico Prspero: La igualdad de
oportunidades es la clave para conseguir un Mxico
prspero. El crecimiento desordenado de algunas
zonas metropolitanas en Mxico se ha traducido en
ciudades donde las distancias representan una barrera.
Por otro lado, existen diversos sectores en la

economa mexicana donde la falta de regulacin
apropiada o la falta de una adecuada implementacin
de la ley permiten que algunas empresas limiten la
entrada a nuevos competidores.
Todo lo anterior demanda gobiernos que faciliten

y generen las condiciones propicias para la vida
econmica de un pas.
En este sentido, el Municipio se adhiere como actor

de suma importancia por su cercana a la poblacin y
contempla dentro de sus programas acciones que sin
duda afectaran de manera positiva a la conclusin de
los objetivos del Plan de Desarrollo Nacional.
Sumndose tambin la ciudadana como eje central

mediante su participacin dentro de los foros de
participacin ciudadana de cara a la creacin del Plan
de Desarrollo Municipal y mediante su intervencin
en las polticas pblicas en los llamados presupuestos
participativos.
5.- En lo que respecta al eje de un "Mxico

Incluyente", el programa "Nuestra Capital del Buen
Gobierno introduce la participacin social como
eje fundamental en la hechura de polticas pblicas
que permitan la transparencia de la actuacin de
los gobernantes haca los gobernados; as como
acciones enfocadas a promover la profesionalizacin
de los servidores pblicos para un mejor y correcto
desempeo en la atencin a las demandas ciudadanas.
Adems de promover un Gobierno Cercano y

Moderno mediante la implementacin de plataformas
de gobierno electrnico que permitan a la poblacin
tener acceso a la informacin pblica y conocer el
avance de los objetivos del gobierno.

Un Mxico incluyente se logra en base a acciones
tales como el desarrollo de las capacidades individuales
y colectivas que permiten el desarrollo armnico de la
sociedad, as como el apoyo a poblacin en desamparo
y vulnerabilidad para lograr mejorar la calidad de vida
y as incrementar el capital humano.
No menos importante es la promocin y el logro

de la equidad de gnero y la insercin de la poblacin
a la vida laboral mediante la implementacin de
estrategias que disminuyan la economa informal y
potencialicen el crecimiento y el desarrollo econmico
de la economa local.
Todo esto acompaado de servicios de salud

para todos que permitan el pleno desarrollo de los
habitantes del municipio, objetivos que marca el
programa Nuestra Capital del Desarrollo Social.

Los Lagos.

Estrategia Nacional: Mxico en Paz
Eje de Desarrollo Municipal: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

AYUNTAMIENTO DE XALAPA 2014-2017 GOBIERNO DE DE LA REPBLICA 2013-2018
PROGRAMA OBJETIVOS PROGRAMA OBJETIVOS
Incentivar a la ciudadana a Promover y fortalecer la

participar, mediante el mecanismo gobernabilidad democrtica.
de presupuestos Participativos
en el diseo e implementacin de
PROGRAMA programas de infraestructura.
"NUESTRA
CAPITAL
DEL BUEN Disminuir la tasa de delitos a travs Garantizar la seguridad
de una cultura de la nacional.
GOBIERNO". prevencin del delito.
Fortalecer el sistema de Mejorar las condiciones de

proteccin civil dotndolo de seguridad pblica.
mayores capacidades tcnicas y
profesionalizando y certificando a
su personal. Salvaguardar a la poblacin,
a sus bienes y a su entorno
Implementar plataformas ante un desastre de origen
tecnolgicas de gobierno natural o humano.
electrnico que permitan a la
ciudadana tener acceso a la
informacin pblica, proponer
acciones y conocer el avance de los
objetivos del Gobierno.
Establecer un sistema de Alta Gobierno cercano y

Direccin y Gestin Municipal, moderno.
dedicado a la profesionalizacin
y capacitacin del personal del MXICO EN PAZ
ayuntamiento mediante un servicio
profesional de carrera con procesos
de seleccin que privilegien
el mrito, la imparcialidad y la
igualdad de oportunidades.
Apoyar a madres solteras, adultos Garantizar el respeto y

mayores, personas con capacidades proteccin de los derechos
diferentes e integrantes de las humanos y la erradicacin
etnias originales del estado y del de la discriminacin.
pas.
Mejorar las condiciones de la

PROGRAMA infancia.
"NUESTRA
CAPITAL DE Impartir programas de educacin
DESARROLLO en comunidades marginadas
sobre proyectos de vida para los
SOCIAL". jvenes.
Fomentar la igualdad de
oportunidades entre hombre y Perspectiva de gnero.
mujeres.

Estrategia Nacional: Mxico Incluyente
Eje de Desarrollo Municipal: Desarrollo Social Incluyente

Apoyar a madres solteras, adultos Garantizar el ejercicio

mayores, personas con capacidades efectivo de los derechos
diferentes e integrantes de las sociales para toda la
etnias originales del estado y del poblacin.
pas.

infancia.
Impartir programas de educacin

en comunidades marginadas
sobre proyectos de vida para los
jvenes.
Promover una paternidad

responsable.
PROGRAMA
NUESTRA
MXICO
CAPITAL DEL
Fomentar la igualdad de INCLUYENTE Transitar haca una sociedad
DESARROLLO oportunidades entre hombre y equitativa e incluyente.
SOCIAL mujeres.
Promover la cobertura universal Asegurar el acceso a los

de los servicios de salud en el servicios de salud.
municipio de Xalapa.
Ampliar el acceso a la
seguridad social.
Fomentar el desarrollo personal Promover un entorno

y de la ciudadana de manera adecuado para el desarrollo
armnica en el Municipio de Xalapa. de una vida digna.

Estrategia Nacional: Mxico Prspero
Eje de Desarrollo Municipal: Desarrollo Econmico

Sostenible y Desarrollo Ambiental Sustentable
PROGRAMA Reducir los trmites para abrir

NUESTRA negocios. Democratizar el acceso
CAPITAL DEL al financiamiento de
DESARROLLO proyectos con potencial de
crecimiento.
ECONMICO. Reducir los trmites para abrir
negocios.
Incrementar la insercin laboral de Promover el empleo de

la poblacin. calidad.
Integrar un clster turstico con

los municipios colindantes para
detonar el desarrollo econmico de
Xalapa-la regin.
Capacitar a los prestadores de Impulsar y orientar un

servicios para mejorar la calidad crecimiento verde incluyente
de sus servicios, estandarizar y facilitador que preserve
tarifas y para presentar al mercado nuestro patrimonio natural
una oferta turstica diversificada, al mismo tiempo que genere
ordenada y con certificado de riqueza, competitividad y
calidad. empleo.
MXICO PRSPERO
Desarrollar un programa de
Mercadotecnia Turstica dirigida
a los mercados nacional e
internacional para posicionar a
Xalapa y su regin en los mercados
tursticos de naturaleza, cultural y Garantizar reglas claras
de negocios. que incentiven el desarrollo
de un mercado interno
competitivo.
Posicionar la marca de destino
turstico Xalapa la regin con la
oferta turstica: 1) historia y cultura,
2) aventura y naturaleza, 3) sol y
playa, 4) gastronoma y caf.
Fomentar la creacin nuevos

productos tursticos enfocados en
el potencial y vocacin del destino
que diversifique la oferta y sea la Desarrollar los sectores
base para estructurar productos estratgicos del pas.
tursticos de alto nivel.
Proteger las zonas estratgicas

de bosque mes filo de montaa
(bosque de niebla) para aumentar
la recarga de mantos freticos y el
volumen de agua que abastece a la
ciudad.

Estrategia Nacional: Mxico Prspero
Eje de Desarrollo Municipal: Desarrollo Econmico

Sostenible y Desarrollo Ambiental Sustentable
Implementar proyectos de
conservacin y declaracin de zona
de turismo sustentable.
Reconstruir los paisajes urbanos

y periurbanos de Xalapa con la
finalidad de mejorar la calidad del
aire y recobrar hbitats para aves
migratorias y residentes.
Promover decretos y manejo de

reas protegidas en el municipio
para detener el crecimiento urbano Aprovechar el potencial
en el bosque de niebla, detener turstico de Mxico para
la deforestacin del cinturn de generar una mayor derrama
Xalapa. econmica del pas.
Recuperar y dar tratamiento a las

especies de rboles originales de MXICO PRSPERO
Xalapa erradicando plagas como el
murdago y correhuela.
Instalar una planta de tratamiento

Mejorar la calidad de la prestacin

del servicio de transporte pblico.
PROGRAMA
"MOVILIDAD URBANA, Contar con una
ACCESIBILIDAD Y PTIMO infraestructura del
APROVECHAMIENTO DEL transporte que se refleje en
Mejorar la infraestructura del menores costos para realizar
ESPACIO URBANO". transporte en el municipio. la actividad econmica.
Proponer proyectos para la

movilidad sustentable.

Estrategia Nacional: Mxico con Educacin de Calidad
Eje de Desarrollo Municipal:
Desarrollo Social Incluyente

Fortalecer la identidad cultural de

los Xalapeos. Ampliar el acceso a la
cultura como un medio para
la formacin integral de los
ciudadanos.
Promover ms espacios artsticos

en Xalapa.
Establecer rutas del muralismo en

Xalapa.
PROGRAMA Hacer del desarrollo

NUESTRA Capacitar a los responsables de MXICO CON cientfico, tecnolgico y la
los Contenedores de Cmputo e innovacin pilares para el
CAPITAL DEL Internet para fortalecer el vnculo EDUCACIN DE
DESARROLLO CALIDAD progreso econmico y social
entre gobernantes y gobernados sostenible.
SOCIAL. mediante el aprovechamiento de las
nuevas tecnologas.
Impulsar el desarrollo de Desarrollar el potencial

capacidades a travs del humano de los mexicanos
aprendizaje continuo y capacitacin con educacin de calidad.
de la ciudadana en todos los
niveles.
Promover el deporte de
Brindar mantenimiento y manera incluyente para
rehabilitacin de los parques y fomentar una cultura de
jardines de la zona rural de Xalapa. salud.

Objetivos rectores apegados al Plan Veracruzano de Desarrollo (2011-2016).
De acuerdo con la Ley de Planeacin del Estado de

Veracruz, en su artculo 31, los Planes Municipales de
Desarrollo deben estar perfectamente vinculados con
los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo.
El Plan Veracruzano de Desarrollo estructura

estrategias de largo plazo con una visin que resalta la
atencin a las polticas de desarrollo social sustentadas
en la participacin; fomenta el incremento de los
ingresos para reflejarlo en el producto interno y la
creacin de empleos; fortalece las instituciones, de la
sociedad, para alentar las opciones democrticas y el
fortalecimiento del ciudadano. Estas estrategias dan
lugar a los cuatro ejes de Gobierno sobre los que se
sustenta el Plan:
1) Construir el Presente
para un Mejor Futuro para Todos.
2) Economa Fuerte para el Progreso de la Gente.
3) Consolidar un Veracruz Sustentable.
4) Desarrollar un Gobierno y una Administracin

Eficiente y Transparente.
La concordancia de las polticas Estatales y

Municipales se refleja de la siguiente manera:

Estrategia Estatal: Construir el Presente para un Mejor Futuro para Todos
Eje de Desarrollo Municipal: Desarrollo Social Incluyente
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO.

AYUNTAMIENTO DE XALAPA 2014-2017 GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ 2011-2016
Fomentar el desarrollo personal Disear y aplicar polticas

y de la ciudadana de manera de combate a la pobreza y
armnica en el Municipio de Xalapa. marginacin.
PROGRAMA
VERACRUZANO
DE DESARROLLO
Apoyar a madres solteras, adultos SOCIAL. Ampliar la cobertura de
mayores, personas con capacidades los servicios pblicos y el
diferentes e integrantes de las equipamiento urbano para el
etnias originales del estado y del desarrollo de los municipios.
pas.
Fortalecer la estructura
Fomentar la igualdad de familiar.
oportunidades entre hombre y
mujeres.
Promover la equidad de
gnero.
Promover la cobertura universal
de los servicios de salud en el
PROGRAMA municipio de Xalapa.
NUESTRA
CAPITAL DEL
DESARROLLO
SOCIAL Prevencin del embarazo en la Promover el desarrollo pleno
adolescencia. de los jvenes.
PROGRAMA
VERACRUZANO DE Promover los derechos
ASISTENCIA SOCIAL sociales.
infancia.
Combatir los rezagos
sociales.
Promover el rediseo ordenado,

global y sustentable del espacio
urbano.
PROGRAMA Mejorar los servicios

de salud.
Promover la cultura a travs de ms VERACRUZANO DE
espacios artsticos. SALUD

Estrategia Estatal: Economa Fuerte para el Progreso de la Gente
Eje de Desarrollo Municipal: Desarrollo Econmico Sostenible

Fomentar la creacin de nuevos PROGRAMA Incrementar la presencia de

productos tursticos enfocados en VERACRUZANO productos veracruzanos en
el potencial y vocacin del destino mercados internacionales.
que diversifique la oferta y sea la DE DESARROLLO
base para estructurar productos ECONMICO Y
tursticos de alto nivel. PORTUARIO
Integrar un clster turstico con
los municipios colindantes para
detonar el desarrollo econmico de
Xalapa-la regin.
PROGRAMA Fomentar la creacin nuevos
NUESTRA CAPITAL productos tursticos enfocados en Diversificar la oferta turstica
DEL DESARROLLO el potencial y vocacin del destino para atraer ms turismo
que diversifique la oferta y sea la PROGRAMA nacional e internacional al
ECONMICO. base para estructurar productos Estado.
VERACRUZANO DE
tursticos de alto nivel.
TURISMO, CULTURA Y
Desarrollar un programa de CINEMATOGRAFA
Mercadotecnia Turstica dirigida Apoyar y fortalecer las
a los mercados nacional e actividades culturales
internacional para posicionar a propias de las regiones
Xalapa y su regin en los mercados veracruzanas.
tursticos de naturaleza, cultural y
de negocios.
PROGRAMA Oportuna vinculacin de

Incrementar la insercin laboral de la poblacin desempleada
la poblacin. VERACRUZANO y subempleada con las
DE TRABAJO, necesidades de mano de
PREVISIN SOCIAL Y obra que presenta el sector
PRODUCTIVIDAD empresarial.
Fomentar la igualdad de PROGRAMA Promover la equidad y la

PROGRAMA oportunidades entre hombres y VERACRUZANO inclusin laboral por medio
NUESTRA CAPITAL mujeres. DE TRABAJO, del impulso a la igualdad de
PREVISIN SOCIAL Y oportunidades.
DEL DESARROLLO
SOCIAL. PRODUCTIVIDAD
PROGRAMA Establecer proyectos de movilidad Modernizar, ampliar y

MOVILIDAD URBANA, sustentable. PROGRAMA desarrollar la capacidad
ACCESIBILIDAD VERACRUZANO DE de los aeropuertos de la
COMUNICACIONES Entidad para contar con
Y PTIMO mayor eficiencia en la
APROVECHAMIENTO comunicacin por va area.
DEL ESPACIO Promover la modernizacin del
URBANO. aeropuerto El Lencero.

Estrategia Estatal: Consolidar un Veracruz Sustentable
Eje de Desarrollo Municipal: Desarrollo Ambiental Sustentable

Reconstruir los paisajes urbanos Promover la participacin

y periurbanos de Xalapa con la social como complemento
finalidad de mejorar la calidad del para la gestin ambiental y
aire y recobrar hbitats para aves la sustentabilidad.
migratorias y residentes.
Promover decretos y manejo de

reas protegidas en el municipio
para detener el crecimiento urbano
en el bosque de niebla, detener Promover la educacin
la deforestacin del cinturn de ambiental como
Xalapa. complemento para la
gestin ambiental y la
Promover una cultura ciudadana sustentabilidad.
de la separacin de basura
para disminuir el volumen de
residuos slidos a travs de la
PROGRAMA NUESTRA educacin ambiental orientada a
CAPITAL VERDE Y la disminucin de la recoleccin
el reciclaje y deposicin final de Disear estrategias para
BELLA residuos slidos urbanos por parte el manejo integral de los
de la poblacin. residuos slidos.
PROGRAMA
Fabricar composta a partir de los VERACRUZANO DEL
residuos slidos. MEDIO AMBIENTE
Mitigar las emisiones de

Capacitar a la sociedad civil sobre el gas invernadero as como
cambio climtico. controlar y reducir los
niveles de contaminacin
atmosfrica.
Responder de manera ms eficaz

a la fugas de agua para evitar la
prdida del lquido. Promover el uso racional y
PROGRAMA NUESTRA eficiente del agua.
CAPITAL DE SERVICIOS
Promover una cultura del ahorro y
DE CALIDAD el reciclaje del agua en Xalapa. Dar cobertura de agua
y saneamiento a toda la
poblacin de Veracruz.
Instalar una planta de tratamiento

Estrategia Estatal: Desarrollar un Gobierno y una Administracin Eficiente y Transparente
Eje de Desarrollo Municipal: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Incentivar a la ciudadana a PROGRAMA Situar al ciudadano al centro

participar, mediante el mecanismo VERACRUZANO de la poltica.
de presupuestos
participativos en el diseo e DE GOBIERNO Y
implementacin de programas de DEMOCRACIA
infraestructura. Aumentar la participacin
ciudadana.
Implementar plataformas
tecnolgicas de gobierno
electrnico que permitan a Asegurar la libertad de
la ciudadana tener acceso a la expresin.
informacin pblica, proponer
acciones y conocer el avance de los
objetivos del gobierno.
Ampliar el sistema de gobierno

electrnico para la realizacin de
trmites y
servicios.
PROGRAMA NUESTRA
Disminuir la tasa de delitos a travs PROGRAMA
CAPITAL DEL BUEN Disminucin de los delitos
de una cultura de la prevencin del VERACRUZANO a travs de un enfoque
GOBIERNO
delito. DE SEGURIDAD preventivo.
PBLICA
Establecer un sistema de Alta

Direccin y Gestin Municipal, PROGRAMA
dedicado a la profesionalizacin Incrementar la confianza
y capacitacin del personal del VERACRUZANO DE ciudadana en la gestin
ayuntamiento mediante un servicio MODERNIZACIN gubernamental.
profesional de carrera con procesos Y CONTROL DE LA
de seleccin que privilegien ADMINISTRACIN
el mrito, la imparcialidad y la
igualdad de oportunidades. PBLICA
Fortalecer el sistema de
proteccin civil dotndolo de PROGRAMA Fortalecer el sistema de
mayores capacidades tcnicas y VERACRUZANO DE proteccin civil mejorando
profesionalizando y certificando a PROTECCIN CIVIL la capacitacin de los
su personal. elementos participantes.
Procurar la eficiencia del gasto PROGRAMA Mejorar la rendicin de

pblico, la transparencia y cuentas.
rendicin de cuentas mediante el VERACRUZANO DE
sistema de armonizacin contable. FINANZAS PBLICAS Recuperar el orden de las
finanzas pblicas.

Documentacin Consultada Ley No. 147 de Ingresos del Municipio.
Ordenamientos Jurdicos
Ley No. 24 para la Transferencia de
Cdigo No. 302 Hacendario Municipal Funciones y Servicios Pblicos del Estado
para el Estado de Veracruz de Ignacio de a los Municipios.
Llave.
Ley No. 36 de Responsabilidades y
Constitucin Poltica de los Estados Situacin Patrimonial de los Servidores
Unidos Mexicanos. Pblicos para el Estado Libre y Soberano
de Veracruz, Llave.
Constitucin Poltica del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley No. 56 para la Planeacin del
Estado.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos,
Administracin y Enajenacin de Bienes Ley No. 602 de Responsabilidad
Muebles del Estado de Veracruz de Patrimonial de la Administracin Pblica
Ignacio de la Llave. Estatal y Municipal del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley de Aguas del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave. Ley Orgnica del Municipio Libre.
Ley de Catastro del Estado de Veracruz Ley que establece las Bases
de Ignacio de la Llave. Normativas conforme a las cuales los
Ayuntamientos del Estado debern
Ley de Coordinacin Fiscal para el expedir sus Bandos de Polica, Gobierno,
Estado y los Municipios de Veracruz de Reglamentos, Circulares y Disposiciones
Ignacio de la Llave. Administrativas.
Ley de Juntas de Mejoras del Estado de Ley sobre Proteccin y Conservacin de

Veracruz de Ignacio de la Llave. Lugares Tpicos y de Belleza Natural.
Ley de Planeacin. Instituciones Generadoras de Informacin
Ley General de Desarrollo Social. Ayuntamiento de Xalapa.
Ley No 59 de Fiscalizacin Superior Comisin Municipal de Agua Potable

para el Estado de Veracruz de Ignacio de y Saneamiento de Xalapa Estudios de
la Llave. disponibilidad y calidad del agua en
Xalapa-Enrquez 2011.
Ley No. 100 de Obras Pblicas para el
Estado. Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO).
Ley No. 139 que establece las Bases
Normativas a que se sujetan los El Colegio de Veracruz.- Competitividad
Reglamentos en Materia de faltas de del Destino Turstico Xalapa de Enrquez.
Polica que expidan los Ayuntamientos Piar lvarez, Mara de los ngeles
del Estado. (Coordinadora General); Arredondo Tapia,
Roxana (Coordinadora de Destino) 2013.

Instituto de Servicios y Seguridad Informe de Evaluacin de la Poltica de
Social para los Trabajadores del Estado Desarrollo Social en Mxico 2012.
(ISSSTE).
Evaluacin Estratgica sobre Mortalidad
Instituto Mexicano del Seguro Social Materna en Mxico 2010.
(IMSS).
Gua para la Elaboracin de la Matriz de
Instituto Mexicano para la Indicadores para Resultados.
Competitividad A.C. (IMCO), 2013.
Informe de Evaluacin de la Poltica de
Instituto Nacional de Antropologa e Desarrollo Social en Mxico 2011.
Historia (INAH).
Informe de Evaluacin de la Poltica de
Organizacin Mundial de la Salud Desarrollo Social en Mxico, 2008.
(OMS).
Informe de Evolucin histrica de la
Secretaria de Educacin de Veracruz situacin nutricional de la poblacin y los
(SEV). programas de alimentacin, nutricin y
abasto en Mxico.
Secretara de Turismo (SECTUR).
Manual para el diseo y la construccin
Sistema de Informacin Empresarial de indicadores. Instrumentos principales
Mexicano (SIEM). para el monitoreo de programas sociales
de Mxico.
Sistema de Informacin Municipal
(SIMBAD). Normatividad para la evaluacin de los
programas federales.
Estudios del Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Uso de una encuesta panel para
Social (CONEVAL). evaluaciones de impacto: ensayo
metodolgico con la ENNVIH 2002-2005.
Diagnstico del Avance en Monitoreo y
Evaluacin en las entidades federativas Documentos del Instituto Nacional de
2013. Estadstica y Geografa (INEGI).
Diagnstico del avance en monitoreo y Anuario estadstico y geogrfico por

evaluacin en las entidades federativas entidad federativa 2013.
2011.
Estadsticas de gobierno, seguridad
Dimensiones de la seguridad pblica y justicia estatal, 2012.
alimentaria: Evaluacin Estratgica de
Nutricin y Abasto. Estadsticas de gobierno, seguridad
El Ramo 33 en el desarrollo social en pblica y justicia estatal, 2011.
Mxico: evaluacin de ocho fondos de
poltica pblica. Perfil de las empresas
manufactureras de exportacin 2007-
Evaluacin Estratgica de Proteccin 2010.
Social en Mxico.

ANEXOS
IX. ANEXOS
9.1 Plan Vial de Xalapa 2014.

9.2 Resumen General de la Consulta Ciudadana.
Resumen general
PMD - Consulta Pblica
Porcentaje de propuestas
recibidas en foros y por internet
Propuestas recibidas en foros y por
internet
86 83
54
49% 42
34 38
26 31
38
18
51%
Nuestra Nuestra Nuestra Nuestra Nuestra
Capital de Capital del Capital de Capital de Capital de
Buen Desarrollo Desarrollo Crecimiento Servicios
Gobierno Social Econmico Sustentable Pblicos de
Calidad
Foros Web
Foros Web
Foros temticos Participacin por internet
Total de ponencias: 231 Visitas a la pgina 14,493

Total de asistentes 1,012 Propuestas 219
Votos 32,398
1
2

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AMRICO ZIGA MARTNEZ

PRESIDENTE MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE XALAPA

3 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

II. Ordenamiento jurdico 20

III. Diagnstico Municipal Participativo 34

IV. Anlis FODA y Lneas Estratgicas de Accin 68

V. Estrategias y Programas para el Desarrollo 118

VI. Plan Municipal de Desarrollo por Programas 122

VII. Estrategia de Seguimiento y Evaluacion del Plan 144

VIII. Concordancia de los Objetivos Municipales de Desarrollo

Fotografas Hctor Montes de Oca

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 4

Michelle Servn Gonzlez Leticia Amira Delgado Hernndez

Ignacio Eliezer Vsquez Lpez Julia Francisca Velzquez valos

Nelly Reyes Lpez Silem Garca Pea

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 5

La elaboracin y presentacin del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 cumple

Este documento es el resultado de una planeacin democrtica en la que se escucharon

El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 es la hoja de ruta que sociedad y gobierno

El Plan tendr un efecto profundo en el tiempo, muchas de las polticas planteadas en

La grandeza de nuestra Ciudad de Xalapa slo podr aprovecharse si somos capaces

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 6

En esta administracin tenemos el pleno convencimiento de que la manera ms acertada

Es as como el Gobierno Municipal de Xalapa ha asumido un compromiso con el desarrollo

Asimismo, la integracin del Plan se nutri de los planteamientos obtenidos por

7 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

Y se ha previsto la operacin de un mecanismo de seguimiento y evaluacin para conducir

La orientacin del Plan habr de desagregarse en programas sectoriales articulados

Conviene insistir en que la voluntad de traducirlo en hechos se manifiesta en la inclusin

El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 es un instrumento as para transformar las

Amrico Ziga Martnez

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 8

Se parti, desde los primeros das de responsabilidad

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 12

Para el desarrollo de estas actividades se decidi

Por ello este ejercicio de planeacin se bas en los

Debido a la situacin que vive Xalapa en particular,

13 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

La participacin ciudadana en este ejercicio de

La informacin recabada, analizada e interpretada

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 14

A continuacin se presentan los resultados de este

15 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

17 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

El marco jurdico que presenta el

A nivel Estatal: Constitucin Poltica del Estado,

Es conveniente sealar que existen diversos

En el artculo 26 se establece la rectora del Estado

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 20

En este sentido, el Plan de Desarrollo se realiza en

En lo referente al concepto y propsitos de la

21 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

Al igual que en el orden federal, la base de leyes

Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 22

Esta misma Ley establece en el artculo 9 la

Para lograr que el proceso de planeacin del

a).- Coadyuvar en la formulacin, actualizacin,

23 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

c).- Las dems que le atribuyan las leyes,

Por su parte, el artculo 26 establece que los

El plan, precisar los objetivos, estrategias y

Art. 27.- El Plan Municipal indicar los programas